Camera dei deputati Dossier ID0012

Titolo	A.S. 1790	A.S. 1790-A	A.C. 2936	A.C. 2936-A	Legge n. 191/2009
Risultati differenziali	1	1	1	1	1
Disposizioni contabili in materia previdenziale	2, co. 1-4	2, co. 1-4	2, co. 1-4	2, co. 1-4	2, co. 1-4
Contribuzione e trattamenti pensionistici per gli operai agricoli	2, co. 5	2, co. 5	2, co. 5	2, co. 5	2, co. 5
Acconto IRPEF per l’anno 2009				2, co. 5 bis – 5 quater	2, co. 6-8
Fabbisogno finanziario delle università e degli enti pubblici di ricerca	2, co. 6	2, co. 6	2, co. 6	2, co. 6	2, co. 9
Agevolazioni per ristrutturazioni edilizie	2, co. 7-8	2, co. 7-8	2, co. 7-8	2, co. 7-8	2, co. 10-11
Non applicazione del DURC agli esercenti attività di commercio al dettaglio ambulante		2, co. 8-bis	2, co. 9	2, co. 9	2, co. 12
Rinnovi contrattuali nel pubblico impiego	2, co. 9-16	2, co. 9-16	2, co. 10-17	2, co. 10-17	2, co. 13-20
Riconoscimento di somme alla Regione Friuli-Venezia Giulia	2, co. 17	2, co. 17	2, co. 18	2, co. 18	2, co. 21
Assunzione di personale nelle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura	2, co. 18	2, co. 18	2 co. 19	2, co. 19	2, co. 22
Provvedimento a favore dei comuni “svantaggiati”		2, co. 18-bis	2, co. 20	2, co. 20	2, co. 23
Trasferimenti erariali ai comuni				2, co 20-bis	2, co 24
Collegi universitari		2, co. 18-ter	2, co. 21	2, co. 21	2, co. 25
Esenzione fiscale per le vittime del terrorismo		2, co. 18-quater	2, co. 22	2, co. 22	2, co. 26
Difesa servizi S.p.A		2, co.18-quinquies - 18-decies	2, co. 23, 28-32	2, co. 23, 28-32	2, co. 27, 32-36
Uso dei marchi delle Forze armate			2, co. 24-27	2, co. 24-27	2, co. 28-31
Finanziamento in favore dei consorzi di confidi		2, co. 18-undecies	2, co. 33	2, co. 33	2, co. 37
Risorse dei Confidi per rilancio produttivo (alluvione nov. 1994)				2, co. 33 bis	2, co. 38
Fondo per l'accesso al credito per l'acquisto della prima casa		2, co. 18-duodecies	2, co. 34	2, co. 34	2, co. 39
Proroga di disposizioni concernenti l'assegnazione diretta alle province dell'addizionale sul consumo di energia elettrica		2, co. 18-terdecies	2, co. 35	2, co. 35	2, co. 40
Differimento del termine per l'alienazione delle partecipazioni eccedenti detenute in banche popolari		2, co. 18-quaterdecies	2, co. 36	2, co. 36	2, co. 41
Modifiche al patto di stabilità interno per i Comuni abruzzesi terremotati			2, co. 37	2, co. 37	2, co. 42
Stanziamenti per il personale appartenente al comparto sicurezza-difesa			2, co. 38	2, co. 38	2, co. 43
Finanziamento a CNR ed Enea per progetti di sviluppo produttivo			2, co. 39	2, co. 39	2, co. 44
Rinegoziazione mutui ex Sviluppo Italia			2, co. 40	2, co. 40	2, co. 45
Diffusione di defibrillatori			2, co. 41	2, co. 41	2, co. 46
Estensione alla Guardia di finanza delle attività negoziali della Difesa			2, co. 42	2, co. 42	2, co. 47
Fondo per la tutela dell’ambiente e la promozione dello sviluppo del territorio			2, co. 43	2, co. 43	2, co. 48
Agevolazioni contributive per i datori di lavoro agricoli			2, co. 44	2, co. 44	2, co. 49
Fondo di sostegno per l'occupazione e l'imprenditoria giovanile			2, co. 45	2, co. 45	2, co. 50
Eventi atmosferici 6 giugno 2009			2, co. 46	2, co. 46	2, co. 51
Vendita dei beni immobili confiscati alla mafia			2, co. 47	2, co. 47	2, co. 52
Riordino fondiario			2, co. 48	soppresso
Rafforzamento delle attività del fondo di garanzia nazionale e dei confidi agricoli				2, co. 48	2, co. 53
Aiuti per il pagamento delle polizze assicurative contratte dagli agricoltori				2, co. 48-bis	2, co. 54
Interventi a favore del settore agricolo				2, co. 48-ter	2, co. 55
Proroga del Programma nazionale triennale della pesca e dell’acquacoltura 2007-2009				2, co. 48-quater	2, co. 56
Contributi alla produzione di prodotti tipici a stagionatura prolungata			2, co. 49	2, co. 49	2, co. 57
Riduzione dell’autorizzazione di spesa per l’influenza aviaria			2, co. 50	2, co. 50	2, co. 58
Contributo orfani vittime terrorismo e stragi			2, co. 51	2, co. 51	2, co. 59
Osservatorio e Fondo per le comunità giovanili			2, co. 52	2, co. 52	2, co. 60
Contributi all’editoria			2, co. 53	2, co. 53	2, co. 61
Erogazioni dei contributi all’editoria				2, co. 53-bis	2, co. 62
Somme dovute a Poste italiane per la spedizione di prodotti editoriali				2, co. 53-ter	2, co. 63
Modifica alle disposizioni in materia di biodiesel e alcuni prodotti derivati dalla biomassa			2, co. 54	2, co. 54	2, co. 64
Fondo di parte corrente di cui all’art. 61, comma 17, D.L. n. 112/2008			2, co. 55	2, co. 55	2, co. 65
Patto per la salute				2, co. 56-90	2, co. 66-100
Carta elettronica				2, co. 91	2, co. 101
Fondo per le non autosufficienze				2, co. 92	2, co. 102
Fondo per le politiche sociali				2, co. 93-94	2, co. 103-104
Versamento all’entrata del bilancio delle risorse del TFR				2, co. 95	2, co. 105
Revisione ordinamento finanziario delle Province autonome di Trento e di Bolzano e della Regione autonoma Trentino Alto Adige				2, co. 96-115	2, co. 106-125
Destinazione entrate al Fondo per esigenze urgenti e indifferibili				2, co. 116	2, co. 126
Rimborso minori entrate ICI				2, co 117-118	2, co. 127-128
Variazione del Fondo per esigenze urgenti e indifferibili e del Fondo strategico a sostegno dell’economia reale				2, co. 119	2, co. 129
Ammortizzatori sociali				2, co. 120-150	2, co. 130-160
Banca del Mezzogiorno S.p.A.				2, co. 151-172	2, co. 161-182
Riduzione dei contributi di base a comuni e province e del numero dei consiglieri e assessori				2, co. 173-178	2, co. 183-188
Fondi comuni di investimento immobiliare della Difesa				2, co. 179-184	2, co. 189-194
Anticipazione al comune di Roma per il ripiano dei debiti				2, co. 185-186	2, co. 195-196
Cedolino unico per il personale delle amministrazioni dello Stato				2, co. 187	2, co. 197
Riscossione tributi e contributi Abruzzo				2, co. 188-189	2, co. 198-199
Anticipazione tariffaria dei diritti aeroportuali				2, co. 190-191	2, co. 200-201
Concessioni autostradali				2, co. 192	2, co. 202
Stretto di Messina				2, co. 193-195	2, co. 203-205
Assunzioni di personale di polizia e vigili del fuoco				2, co. 196-200	2, co. 206-210
Spese per il rilascio di informazioni sul traffico telefonico				2, co. 201	2, co. 211
Spese di giustizia e modifiche al codice penale per la pubblicazione di sentenze				2, co. 202-208 e 211	2, co. 212-218 e 221
Edilizia carceraria				2, co. 209	2, co. 219
Convenzioni con le regioni per il potenziamento del servizio giustizia				2, co. 210	2, co. 220
Fabbisogni allocativi delle amministrazioni dello Stato				2, co. 212	2, co. 222
Alienazione immobili di proprietà dello Stato e versamento al Fondo scudo				2, co. 213-214	2, co. 223-224
Accordi quadro CONSIP				2, co. 215-217	2, co. 225-227
Imposta sostitutiva per locazione di immobili nella provincia de L’Aquila				2, co. 218	2, co. 228
Rivalutazione terreni e partecipazioni				2, co. 219-220	2, co. 229-230
Recupero somme dovute all’erario dagli enti locali				2, co. 221	2, co. 231
Progetti prioritari nell’ambito dei corridoi europei TEN-T				2, co. 222-224	2, co. 232-234
Operazioni di finanziamento della Cassa depositi e prestiti S.p.A.				2, co. 225	2, co. 235
Credito di imposta per spese di ricerca				2, co. 226	2, co. 236
Emittenti radiotelevisive locali				2, co. 227-228	2, co. 237-238
Messa in sicurezza degli edifici scolastici				2, co. 229	2, co. 239
Piani straordinari per il rischio idrogeologico				2, co. 230	2, co. 240
Trasferimento di risorse tra autorità indipendenti				2, co. 231	2, co. 241
Interventi di tutela a favore delle popolazioni colpite da eventi atmosferici				2 co. 232-233	2, co. 242-243
Tabelle A e B		3, co. 1	3, co. 1	2, co. 234	2, co. 244
Tabella C		3, co. 2	3, co. 2	2, co. 235	2, co. 245
Tabella D		3, co. 3	3, co. 3	2, co. 236	2, co. 246
Tabella E		3, co. 4	3, co. 4	2, co. 237	2, co. 247
Tabella F		3, co. 5-6	3, co. 5-6	2, co. 238-239	2, co. 248-249
Riassegnazione di entrate		3, co. 7	3, co. 7	2, co. 240	2, co. 250
Effetti del decreto-legge n. 168 del 2009				2, co. 241	2, co. 251
Copertura della legge finanziaria			3, co. 8	2, co. 242	2, co. 252
Entrata in vigore		3, co. 8	3, co. 9	2, co. 243	2, co. 253

Titolo

A.S.
1790

A.S.
1790-A

A.C.
2936

A.C.
2936-A

Legge n. 191/2009

Risultati differenziali

Disposizioni contabili in materia previdenziale

2,
co. 1-4

Contribuzione e trattamenti pensionistici per gli operai agricoli

2, co. 5

Acconto IRPEF per l’anno 2009

2,
co. 5 bis – 5 quater

2, co. 6-8

Fabbisogno finanziario delle università e degli enti pubblici di ricerca

2, co. 6

2, co. 9

Agevolazioni per ristrutturazioni edilizie

2,
co. 7-8

2,
co. 10-11

Non applicazione del DURC agli esercenti attività di commercio al dettaglio ambulante

2, co. 8-bis

2, co. 9

2, co. 12

Rinnovi contrattuali nel pubblico impiego

2,
co. 9-16

2,
co. 10-17

2,
co. 13-20

Riconoscimento di somme alla Regione Friuli-Venezia Giulia

2,
co. 17

2,
co. 18

2,
co. 21

Assunzione di personale nelle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura

2,
co. 18

2
co. 19

2,
co. 19

2,
co. 22

Provvedimento a favore dei comuni “svantaggiati”

2,
co. 18-bis

2,
co. 20

2,
co. 23

Trasferimenti erariali ai comuni

2,
co 20-bis

2,
co 24

Collegi universitari

2,
co. 18-ter

2,
co. 21

2,
co. 25

Esenzione fiscale per le vittime del terrorismo

2,
co. 18-quater

2, co. 22

2, co. 26

Difesa servizi S.p.A

2,
co.18-quinquies - 18-decies

2,
co. 23, 28-32

2,
co. 27, 32-36

Uso dei marchi delle Forze armate

2,
co. 24-27

2,
co. 28-31

Finanziamento in favore dei consorzi di confidi

2,
co. 18-undecies

2, co. 33

2, co. 37

Risorse dei Confidi per rilancio produttivo (alluvione nov. 1994)

2,
co. 33 bis

2, co. 38

Fondo per l'accesso al credito per l'acquisto della prima casa

2,
co. 18-duodecies

2, co. 34

2, co. 39

Proroga di disposizioni concernenti l'assegnazione diretta alle province dell'addizionale sul consumo di energia elettrica

2,
co. 18-terdecies

2, co. 35

2, co. 40

Differimento del termine per l'alienazione delle partecipazioni eccedenti detenute in banche popolari

2, co. 18-quaterdecies

2, co. 36

2, co. 41

Modifiche al patto di stabilità interno per i Comuni abruzzesi terremotati

2, co. 37

2, co. 42

Stanziamenti per il personale appartenente al comparto sicurezza-difesa

2, co. 38

2, co. 43

Finanziamento a CNR ed Enea per progetti di sviluppo produttivo

2, co. 39

2, co. 44

Rinegoziazione mutui ex Sviluppo Italia

2, co. 40

2, co. 45

Diffusione di defibrillatori

2, co. 41

2, co. 46

Estensione alla Guardia di finanza delle attività negoziali della Difesa

2, co. 42

2, co. 47

Fondo per la tutela dell’ambiente e la promozione dello sviluppo del territorio

2, co. 43

2, co. 48

Agevolazioni contributive per i datori di lavoro agricoli

2, co. 44

2, co. 49

Fondo di sostegno per l'occupazione e l'imprenditoria giovanile

2, co. 45

2, co. 50

Eventi atmosferici 6 giugno 2009

2, co. 46

2, co. 51

Vendita dei beni immobili confiscati alla mafia

2, co. 47

2, co. 52

Riordino fondiario

2, co. 48

soppresso

Rafforzamento delle attività del fondo di garanzia nazionale e dei confidi agricoli

2, co. 48

2, co. 53

Aiuti per il pagamento delle polizze assicurative contratte dagli agricoltori

2,
co. 48-bis

2, co. 54

Interventi a favore del settore agricolo

2,
co. 48-ter

2, co. 55

Proroga del Programma nazionale triennale della pesca e dell’acquacoltura 2007-2009

2,
co. 48-quater

2, co. 56

Contributi alla produzione di prodotti tipici a stagionatura prolungata

2, co. 49

2, co. 57

Riduzione dell’autorizzazione di spesa per l’influenza aviaria

2, co. 50

2, co. 58

Contributo orfani vittime terrorismo e stragi

2, co. 51

2, co. 59

Osservatorio e Fondo per le comunità giovanili

2, co. 52

2, co. 60

Contributi all’editoria

2, co. 53

2, co. 61

Erogazioni dei contributi all’editoria

2,
co. 53-bis

2, co. 62

Somme dovute a Poste italiane per la spedizione di prodotti editoriali

2,
co. 53-ter

2, co. 63

Modifica alle disposizioni in materia di biodiesel e alcuni prodotti derivati dalla biomassa

2, co. 54

2, co. 64

Fondo di parte corrente di cui all’art. 61, comma 17, D.L. n. 112/2008

2, co. 55

2, co. 65

Patto per la salute

2,
co. 56-90

2,
co. 66-100

Carta elettronica

2, co. 91

2, co. 101

Fondo per le non autosufficienze

2, co. 92

2, co. 102

Fondo per le politiche sociali

2,
co. 93-94

2,
co. 103-104

Versamento all’entrata del bilancio delle risorse del TFR

2, co. 95

2, co. 105

Revisione ordinamento finanziario delle Province autonome di Trento e di Bolzano e della Regione autonoma Trentino Alto Adige

2,
co. 96-115

2,
co. 106-125

Destinazione entrate al Fondo per esigenze urgenti e indifferibili

2, co. 116

2, co. 126

Rimborso minori entrate ICI

2,
co 117-118

2,
co. 127-128

Variazione del Fondo per esigenze urgenti e indifferibili e del Fondo strategico a sostegno dell’economia reale

2, co. 119

2, co. 129

Ammortizzatori sociali

2,
co. 120-150

2,
co. 130-160

Banca del Mezzogiorno S.p.A.

2,
co. 151-172

2,
co. 161-182

Riduzione dei contributi di base a comuni e province e del numero dei consiglieri e assessori

2,
co. 173-178

2,
co. 183-188

Fondi comuni di investimento immobiliare della Difesa

2,
co. 179-184

2,
co. 189-194

Anticipazione al comune di Roma per il ripiano dei debiti

2,
co. 185-186

2,
co. 195-196

Cedolino unico per il personale delle amministrazioni dello Stato

2,
co. 187

2, co. 197

Riscossione tributi e contributi Abruzzo

2,
co. 188-189

2,
co. 198-199

Anticipazione tariffaria dei diritti aeroportuali

2,
co. 190-191

2,
co. 200-201

Concessioni autostradali

2, co. 192

2, co. 202

Stretto di Messina

2,
co. 193-195

2,
co. 203-205

Assunzioni di personale di polizia e vigili del fuoco

2,
co. 196-200

2,
co. 206-210

Spese per il rilascio di informazioni sul traffico telefonico

2, co. 201

2, co. 211

Spese di giustizia e modifiche al codice penale per la pubblicazione di sentenze

2,
co. 202-208 e 211

2,
co. 212-218 e 221

Edilizia carceraria

2, co. 209

2, co. 219

Convenzioni con le regioni per il potenziamento del servizio giustizia

2, co. 210

2, co. 220

Fabbisogni allocativi delle amministrazioni dello Stato

2, co. 212

2, co. 222

Alienazione immobili di proprietà dello Stato e versamento al Fondo scudo

2,
co. 213-214

2,
co. 223-224

Accordi quadro CONSIP

2,
co. 215-217

2,
co. 225-227

Imposta sostitutiva per locazione di immobili nella provincia de L’Aquila

2, co. 218

2, co. 228

Rivalutazione terreni e partecipazioni

2,
co. 219-220

2,
co. 229-230

Recupero somme dovute all’erario dagli enti locali

2, co. 221

2, co. 231

Progetti prioritari nell’ambito dei corridoi europei TEN-T

2,
co. 222-224

2,
co. 232-234

Operazioni di finanziamento della Cassa depositi e prestiti S.p.A.

2, co. 225

2, co. 235

Credito di imposta per spese di ricerca

2, co. 226

2, co. 236

Emittenti radiotelevisive locali

2,
co. 227-228

2,
co. 237-238

Messa in sicurezza degli edifici scolastici

2, co. 229

2, co. 239

Piani straordinari per il rischio idrogeologico

2, co. 230

2, co. 240

Trasferimento di risorse tra autorità indipendenti

2, co. 231

2, co. 241

Interventi di tutela a favore delle popolazioni colpite da eventi atmosferici

2
co. 232-233

2,
co. 242-243

Tabelle A e B

3, co. 1

2, co. 234

2, co. 244

Tabella C

3, co. 2

2, co. 235

2, co. 245

Tabella D

3, co. 3

2, co. 236

2, co. 246

Tabella E

3, co. 4

2, co. 237

2, co. 247

Tabella F

3, co. 5-6

2,
co. 238-239

2,
co. 248-249

Riassegnazione di entrate

3, co. 7

2, co. 240

2, co. 250

Effetti del decreto-legge n. 168 del 2009

2, co. 241

2, co. 251

Copertura della legge finanziaria

3, co. 8

2, co. 242

2, co. 252

Entrata in vigore

3, co. 8

3, co. 9

2, co. 243

2, co. 253

I commi da13 a 20 recano stanziamenti di risorse per i rinnovi contrattuali per il triennio 2010-2012 relativi al personale delle pubbliche amministrazioni.

In particolare:

§ si dispongono stanziamenti sia per il personale statale “contrattualizzato” sia per il personale statale in regime di diritto pubblico, alla luce delle recenti disposizioni sul nuovo assetto contrattuale della P.A., introdotte dal D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150[27] (commi 13-15);

In proposito, si ricorda che i commi da 27 a 31 dell’articolo 2 della legge finanziaria per il 2009 avevano stanziato le risorse per i rinnovi contrattuali relativi al biennio 2008-2009 per il personale delle pubbliche amministrazioni.

In tali commi si erano disposti ulteriori stanziamenti sia per il personale statale “contrattualizzato” sia per il personale statale in regime di diritto pubblico, in aggiunta alle risorse già stanziate, per lo stesso biennio contrattuale, dall’articolo 3, commi 143 e 144, della L. 244/2007 (legge finanziaria per il 2008).

Più specificamente, il comma 27 aveva disposto che lo stanziamento delle risorse destinate, per il biennio 2008-2009, alla contrattazione collettiva nazionale relativa al personale contrattualizzato dipendente dalle amministrazioni dello Stato (comprese le Agenzie fiscali e la Presidenza del Consiglio dei ministri), in aggiunta a quelle previste dall’articolo 3, comma 143, della L. 244/2007, fosse pari complessivamente a 1.560 milioni di euro a decorrere dal 2009.

Analogamente, il successivo comma 28 aveva disposto per lo stesso periodo uno stanziamento delle risorse destinate per il biennio 2008-2009 ai miglioramenti stipendiali per il personale statale in regime di diritto pubblico, in aggiunta a quelle previste dall’articolo 3, comma 143, della L. 244/2007, pari complessivamente a 680 milioni di euro a decorrere dal 2009, con specifica destinazione, rispettivamente, di 586 milioni di euro per il personale delle Forze armate e dei Corpi di polizia.

§ si conferma che per il personale dipendente da amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici diversi dall’amministrazione statale, gli oneri conseguenti ai rinnovi contrattuali per il triennio 2010-2012 sono comunque a carico dei rispettivi bilanci (comma 16);

Si ricorda che già il comma 146 dell’articolo 3 della legge finanziaria per il 2008 ed il comma 30 dell’articolo 2 della legge finanziaria per il 2009 avevano previsto che, per il personale dipendente da amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici diversi dall’amministrazione statale, gli oneri conseguenti ai rinnovi contrattuali per il biennio 2008-2009 fossero comunque a carico dei rispettivi bilanci, ai sensi dell’articolo 48, comma 2, del D.Lgs. 165/2001. Per il personale delle università, compresi i professori e i ricercatori universitari, gli oneri derivanti da tali rinnovi contrattuali vengono inclusi nel Fondo istituito, dall’articolo 2, comma 428[28], della legge finanziaria per il 2008, ai fini del concorso dello Stato agli oneri per gli adeguamenti retributivi del personale delle università[29]. Infine, nell’ambito della deliberazione degli atti di indirizzo per la contrattazione collettiva nazionale di cui all’articolo 47, comma 1, del D.Lgs. 165/2001, la quantificazione delle risorse relative ai rinnovi contrattuali sarà stabilita dagli specifici comitati di settore attenendosi ai criteri previsti per il personale delle amministrazioni statali. A tal fine, i richiamati comitati di settore si avvalgono dei dati disponibili presso il Ministero dell’economia e delle finanze comunicati dalle rispettive amministrazioni in sede di rilevazione annuale dei dati concernenti il personale dipendente.

§ si ribadisce l’applicazione, per le regioni, dell'obbligo di costituire nel proprio bilancio gli accantonamenti necessari alla copertura degli oneri derivanti dal rinnovo dei contratti collettivi nazionali per il personale dipendente del S.S.N. e degli accordi collettivi nazionali per il personale convenzionato con il Servizio stesso (comma 17);

§ si prevede l’utilizzo, per determinate finalità, da parte delle amministrazioni, dei maggiori risparmi eventuali derivanti dalle misure di riorganizzazione e razionalizzazione delle spese di personale, previo accertamento, con specifiche clausole di salvaguardia per il settore della scuola (comma 18);

§ si istituisce un apposito fondo, nel quale confluiscono le risorse aggiuntive risultanti dalla verifica di cui al comma 18 e destinate alle finalità di cui ai commi 13-20 (comma 19);

§ infine, si rinvia l'individuazione di ulteriori risorse ai fini della definizione del triennio contrattuale 2010-2012 alla conclusione della fase transitoria e congiunturale individuata nel comma 13 (comma 20).

In particolare, il comma 13, nell’ambito della definizione del nuovo assetto contrattuale della P.A. stabilito dal D.Lgs. 150/2009, con particolare riferimento all’individuazione del numero ed alla composizione dei comparti di contrattazione, nonché alle conseguenti implicazioni in termini di rappresentatività sindacale, e tenendo anche conto delle compatibilità di finanza pubblica nel contesto degli attuali sviluppi della congiuntura economica, individua lo stanziamento di risorse destinate alla contrattazione collettiva nazionale per il personale statale “contrattualizzato” per il triennio 2010-2012, in applicazione di quanto previsto dall’articolo 48, comma 1, del D.Lgs. 165/2001 e di quanto previsto dall’articolo 2, comma 35, della L. 203/2008 (legge finanziaria per il 2009).

Le risorse sono quantificate complessivamente in 215 milioni di euro per il 2010, 370 milioni di euro per il 2011 e 585 milioni di euro per il 2012.

Il richiamato D.Lgs. 150/2009, operando una parziale rilegificazione della materia, interviene sulla contrattazione collettiva, sulla valutazione delle strutture e del personale delle amministrazioni pubbliche, sulla valorizzazione del merito, sulla promozione delle pari opportunità, sulla dirigenza pubblica e sulla responsabilità disciplinare. In particolare, nell’ambito del generale riordino delle procedure di contrattazione collettiva nazionale, l’articolo 54, comma 3, prevede la coincidenza tra vigenza giuridica ed economica del contratto, prevedendo una durata triennale ed eliminando dunque la dicotomia tra il quadriennio giuridico ed il biennio economico caratteristica dei contratti pubblici. Il successivo articolo 63, inoltre, stabilisce la cadenza triennale degli aspetti giuridici ed economici del rapporto di lavoro anche per i dipendenti di diritto pubblico. Inoltre, l’articolo 54 prevede la costituzione di quattro comparti di contrattazione collettiva nazionale, cui corrispondono quattro aree separate per la dirigenza, secondo specifiche procedure. Sono previste apposite aree all’interno della dirigenza per la dirigenza del ruolo sanitario e per i professionisti degli enti pubblici appartenenti alla X qualifica funzionale. Nell’ambito dei comparti di competenza possono essere costituite specifiche sezioni contrattuali

Analogamente, il successivo comma 14 prevede che lo stanziamento delle risorse destinate per il triennio 2010-2012 ai miglioramenti stipendiali per il personale statale in regime di diritto pubblico (di cui all’articolo 3 del D.Lgs. 165/2001) è pari complessivamente a 135 milioni di euro per il 2010, 201 milioni di euro per il 2011, e 307 milioni di euro a decorrere dal 2012, con specifica destinazione, rispettivamente, di 79, 135 e 214 milioni di euro per il personale delle Forze armate e dei Corpi di polizia di cui al D.Lgs. 12 maggio 1995, n. 195[30].

Si ricorda che, ai sensi dell’articolo 3 del D.Lgs. 165/2001, sono tuttora in regime di diritto pubblico e rimangono quindi disciplinati dai rispettivi ordinamenti in deroga alle norme generali sulla “privatizzazione” e “contrattualizzazione” dei rapporti di lavoro dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni (di cui all’articolo 2, commi 2 e 3 del medesimo decreto): i magistrati ordinari, amministrativi e contabili; gli avvocati e procuratori dello Stato; il personale militare e le Forze di polizia di Stato; il personale della carriera diplomatica e della carriera prefettizia; i dipendenti degli enti che svolgono la loro attività nelle materie contemplate dall'articolo 1 del D.Lgs. Capo provv. dello Stato 691/1947, dalla L. 281/1985 e dalla L. 287/1990, cioè sostanzialmente nelle materie della vigilanza sul mercato dei valori mobiliari, della tutela del risparmio e della tutela della concorrenza e del mercato (quali Banca d’Italia, Consob, Autorità garante della concorrenza e del mercato); il personale, anche di livello dirigenziale, del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, esclusi il personale volontario; il personale della carriera dirigenziale penitenziaria; i professori e i ricercatori universitari.

Il comma 15, recando disposizioni identiche a quelle di cui all’articolo 2, comma 29, della legge finanziaria per il 2009 (L. 203/2008), prevede che le somme di cui ai precedenti commi 13 e 14, stanziate per il riconoscimento degli aumenti retributivi per il triennio 2010-2012 per il personale delle amministrazioni statali, contrattualizzato e in regime di diritto pubblico, costituiscono l'ammontare complessivo massimo destinato a copertura degli oneri contrattuali per ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale – ai sensi dell’articolo 11, comma 3, lettera h), della L. 468/1978 - e precisa che le somme medesime sono da ritenersi comprensive degli oneri contributivi e dell'IRAP.

Il comma 16 reca disposizioni in materia di risorse per i rinnovi contrattuali del personale dipendente da amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici diversi dall’amministrazione statale. Per tali categorie, il comma in esame dispone che gli oneri derivanti dai rinnovi contrattuali, sempre per il triennio 2010-2012, nonché gli oneri derivanti dalla corresponsione dei miglioramenti economici ai professori e ai ricercatori universitari, sono posti a carico dei rispettivi bilanci ai sensi dell’articolo 48, comma 2, del D.Lgs. 165/2001.

Si ricorda che l’articolo 48 del D.Lgs n. 165/2001 disciplina il meccanismo di finanziamento della contrattazione collettiva, individuando le modalità con le quali vengono determinate le risorse a carico del bilancio pubblico, da destinare al rinnovo, appunto, dei contratti collettivi nazionali ed integrativi.

Più specificamente, ai sensi del comma 1, spetta al Ministero dell’economia e delle finanze quantificare, in coerenza con i parametri previsti dagli strumenti di programmazione e di bilancio, l'onere derivante dalla contrattazione collettiva nazionale a carico del bilancio dello Stato con apposita norma da inserire nella legge finanziaria. Allo stesso modo sono determinati gli eventuali oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato per la contrattazione integrativa delle amministrazioni dello Stato.

Il successivo comma 2 prevede che per le altre pubbliche amministrazioni gli oneri derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale siano determinati a carico dei rispettivi bilanci, in coerenza con i medesimi parametri richiamati dal comma 1.

Lo stesso comma 16, inoltre, dispone che, nell’ambito della deliberazione degli atti di indirizzo per la contrattazione collettiva nazionale di cui all’articolo 47, comma 1, del D.Lgs. 165/2001, la quantificazione delle risorse relative ai rinnovi contrattuali sarà stabilita dagli specifici comitati di settore attenendosi ai criteri previsti per il personale delle amministrazioni statali. A tal fine, i richiamati comitati di settore si avvalgono dei dati disponibili presso il Ministero dell’economia e delle finanze comunicati dalle rispettive amministrazioni in sede di rilevazione annuale dei dati concernenti il personale dipendente.

Il successivo comma 17 specifica che, ferma restando la disciplina di cui al precedente comma 16, continua a trovare applicazione, per le regioni, l'obbligo di costituire nel proprio bilancio gli accantonamenti necessari alla copertura degli oneri derivanti dal rinnovo dei contratti collettivi nazionali per il personale dipendente del S.S.N. e degli accordi collettivi nazionali per il personale convenzionato con il Servizio stesso, nell'ambito del proprio territorio, quantificati sulla base dei parametri previsti dai documenti di finanza pubblica.

Tale obbligo è previsto dall'articolo 9, comma 1, del D.L. 203/2005^{^[31]}, convertito dalla L. 248/2005, e rientra tra gli adempimenti, a carico delle regioni, ai quali la legislazione vigente subordina l'attribuzione di una quota del finanziamento statale del Servizio sanitario nazionale.

In aggiunta alle risorse previste dai commi 13-16, il comma 18, primo periodo, prevede l’utilizzo, da parte delle amministrazioni, ai sensi e per le finalità di cui all'articolo 2, commi 33 e 34, della legge finanziaria per il 2009 (L. 203/2008), dei maggiori risparmi eventuali derivanti dalle misure di riorganizzazione e razionalizzazione delle spese di personale, previo accertamento da effettuarsi entro il primo semestre del 2010 sulla base delle risultanze finanziarie dei dati del consuntivo 2009.

I commi 33 e 34 hanno avuto lo scopo di consentire la destinazione di risorse aggiuntive alla contrattazione integrativa per compensare parzialmente le riduzioni apportate a tali risorse dal D.L. 112/2008.

In particolare, il comma 33 ha disposto una verifica periodica, da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, e del Ministero dell’economia e delle finanze, avente cadenza semestrale, in relazione all’attuazione delle disposizioni del D.L. 112/2008 concernenti le misure di riorganizzazione e razionalizzazione delle spese del personale, al fine di riscontrare l’effettività della realizzazione dei risparmi di spesa previsti. Nel caso in cui si realizzino economie aggiuntive rispetto a quelle già considerate ai fini del miglioramento dei saldi di finanza pubblica o comunque destinate al medesimo scopo sulla base di una specifica prescrizione normativa, si demanda ad un decreto la definizione dei limiti percentuali e delle modalità di destinazione delle richiamate risorse aggiuntive al finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni menzionate nel comma 5 dell’articolo 67 del D.L. 112/2008, o interessate all’applicazione del comma 2 del medesimo articolo 67. La disposizione non si applica agli enti territoriali e agli enti di competenza regionale del SSN.

Il successivo comma 34 ha previsto che, ai sensi e con le modalità di cui al comma 33, nel quadro delle generali compatibilità economico-finanziarie, può essere, altresì, devoluta al finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni ivi indicate una quota parte delle risorse eventualmente derivanti dai risparmi aggiuntivi rispetto a quelli già considerati ai fini del miglioramento dei saldi di finanza pubblica o comunque destinati a tale scopo in forza di una specifica disposizione normativa, realizzati per effetto di processi amministrativi di razionalizzazione e di riduzione dei costi di funzionamento dell'amministrazione, attivati in applicazione del decreto-legge 112/2008.

Il secondo periodo del comma 18 prevede che per il comparto scuola resti ferma la normativa di settore di cui all'art. 64 del D.L. 112/2008.

Il richiamato articolo 64 ha individuato una serie di misure volte alla riorganizzazione del servizio scolastico, con riguardo all’organico dei docenti e del personale ATA (amministrativo, tecnico, ausiliario), nonché all’assetto ordinamentale, organizzativo e didattico, indica le modalità per la realizzazione degli interventi e quantifica le economie di spesa da questi discendenti a partire dall’esercizio finanziario 2009; riserva, inoltre, il 30 per cento dei risparmi all’incremento delle risorse contrattuali per la valorizzazione e la carriera del personale della scuola (commi 1-9). La disposizione, infine, (commi 4-bis e 4-ter) consente l’assolvimento dell’obbligo di istruzione nell’ambito dei percorsi di istruzione e formazione professionale gestiti dalle regioni e sospende l’accesso alle scuole di specializzazione per l’insegnamento secondario (S.I.S.S).

Il comma 19 istituisce un apposito fondo,nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, nel quale confluiscono le risorse aggiuntive risultanti dalla verifica di cui al comma 18 e destinate alle finalità di cui ai commi 13-20 dell'articolo in esame.

Il comma 20, infine, rinvia l'individuazione di ulteriori risorse ai fini della definizione del triennio contrattuale 2010-2012 alla conclusione della fase transitoria e congiunturale di cui al precedente comma 13.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non ascrive alla norma effetti sui saldi di finanza pubblica.

La relazione tecnica chiarisce in primo luogo che gli oneri per il personale statale sono stati determinati in misura convenzionale, in coerenza con le somme già scontate nei tendenziali di spesa valutati a legislazione vigente.

Da tale affermazione della relazione tecnica si evince che gli oneri corrispondono, approssimativamente, all’indennità di vacanza contrattuale. Si rammenta, infatti, che il DPEF 2010-2013 afferma che nel quadro tendenziale “…le retribuzioni sono state valutate incorporando gli effetti connessi ... (alla) … concessione della sola indennità di vacanza contrattuale a decorrere dal 2010^{^[32]}”.

Gli incrementi retributivi riconosciuti ai dirigenti del comparto sicurezza-difesa sono, invece, superiori in quanto questi ultimi godono di un adeguamento annuale correlato agli incrementi retributivi percepiti da restante personale appartenente al pubblico impiego.

Gli incrementi retributivi spettanti ai magistrati ordinari, amministrativi e contabili e agli avvocati e procuratori dello Stato non sono considerati dalla norma in quanto derivanti dal meccanismo di adeguamento automatico. Gli stessi sono stati pertanto inseriti, in fase di previsione, nei pertinenti capitoli di bilancio.

La relazione tecnica indica anche l’onere - determinato, analogamente al settore statale, in coerenza con i tendenziali di spesa - derivante dai rinnovi contrattuali che grava sulle amministrazioni del settore pubblico non statale, non esplicitato in norma. Esso ammonta 343 milioni di euro per il 2010, a 516 milioni di euro per il 2011, e a 788 milioni di euro a decorrere dal 2012.

Nella relazione tecnica il Governo indica i dati di riferimento utilizzati per la quantificazione degli oneri. Si precisa che le unità di personale sono individuate nel numero dei presenti alla fine del biennio precedente^{^[33]} (al 31.12.2007) e che vengono convenzionalmente tenute ferme per tutta la durata del triennio. La relazione assume che le unità di personale in servizio nelle amministrazioni del settore statale siano 1.982.914 mentre quelle delle amministrazioni del settore non statale siano 1.547.615. Le retribuzioni annue lorde medie utilizzate per effettuare i conteggi non sono indicate, sebbene la relazione affermi che i parametri considerati includono gli aumenti che saranno riconosciuti per il biennio 2008-2009 dai contratti in corso di definizione.

L’entità delle risorse disponibili è riepilogata nel prospetto che segue.

(milioni di euro)

Comparto	2010	2011	2012
Personale statale contrattualizzato	215	370	585
Personale statale non contrattualizzato	135	201	307
*Totale Stato*	*350*	*571*	*892*
Personale pubblico non statale	343	516	788
Totale generale	693	1.087	1.680

Nel corso dell’esame al Senato al disegno di legge finanziaria, si è ravvisata[34] l’opportunità che fossero forniti gli elementi informativi idonei a consentire una verifica del procedimento di quantificazione adottato. A tal proposito la Ragioneria generale dello Stato ha fornito, in una nota di risposta[35], un prospetto riepilogativo che indica la consistenza del personale considerata dalla relazione tecnica e riferito ai singoli comparti di contrattazione collettiva nazionale. La stessa nota ha precisato che la maggior spesa, correlata con la corresponsione dell’indennità di vacanza contrattuale, è stata conteggiata partendo dai minimi retributivi contrattuali. La stima dei minimi è stata effettuata analizzando le relazione tecniche allegate ai contratti collettivi nazionali ed ai provvedimenti negoziali vigenti al momento della predisposizione del disegno di legge finanziaria. Tali minimi sono stati aggiornati con gli incrementi previsti per la tornata contrattuale 2008/2009 qualora non sia stato ancora sottoscritto il rinnovo del CCNL.

In merito ai profili di quantificazione, premesso che il comma 20 stabilisce che in una fase successiva si provvederà a stanziare ulteriori risorse destinate ai rinnovi contrattuali, si è osservato che la disposizione sembra porre a carico del Governo il compito di reperire risorse aggiuntive da destinare alle retribuzioni pubbliche. A tal riguardo non risulta chiaro se la norma abbia carattere essenzialmente programmatico ovvero ponga un vincolo a carico dell’Esecutivo.

Articolo 2, comma 21
(Riconoscimento di somme alla Regione Friuli-Venezia Giulia)

21. Per l’attuazione della sentenza della Corte costituzionale n. 74 del 13 marzo 2009, è istituito un tavolo paritetico tra il Ministero dell’economia e delle finanze e la regione Friuli-Venezia Giulia al fine di determinare l’ammontare delle somme da riconoscere alla regione ai sensi dell’articolo 1, comma 4, del decreto legislativo 31 luglio 2007, n. 137, a decorrere dal 1° gennaio 2010. In attesa della predetta determinazione, è corrisposto alla regione Friuli-Venezia Giulia, nell’anno 2010 e per l’importo iscritto nel bilancio dello Stato a legislazione vigente, un acconto di 200 milioni di euro.

La norma in esame istituisce un tavolo paritetico fra il Ministero dell'economia e delle finanze e la regione Friuli-Venezia Giulia per la definizione del contenzioso riguardante le quote delle ritenute IRPEF sui redditi da pensione spettanti alla regione e attribuisce alla stessa 200 milioni di euro nell’anno 2010, a titolo di acconto dell’intero ammontare che verrà determinato.

La norma intende dare attuazione alla sentenza della Corte costituzionale n. 74/2009; sentenza con la quale la Corte ha dichiarato la illegittimità costituzionale delle disposizioni della legge finanziaria 2008 - e delle successive norme che ne hanno prorogato le disposizioni – che determinavano in quota fissa per gli anni dal 2008 al 2011, le entrate tributarie spettanti alla regione riferibili alle ritenute IRPEF sui redditi da pensione. Porre un limite all’ammontare annuo di tali spettanze è illegittimo – sostiene la Corte - in quanto contrasta con le norme statutarie, che nel determinare le quote di tributi erariali spettanti alla regione non pongono limite alcuno.

La determinazione dell’ammontare di quelle somme – poiché incide in una materia disciplinata da norme statutarie - non può che avvenire in accordo con la regione. La norma in esame dispone perciò la costituzione di un tavolo paritetico quale sede istituzionale del confronto.

L’articolo 49 dello statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia (L. Cost. n. 1/1963) elenca le quote fisse delle entrate tributarie che spettano alla regione. Tra queste, al punto 1), i sei decimi delle imposte sul reddito delle persone fisiche. Questa disposizione è stata poi integrata dall’articolo 1 del D.Lgs. 31 luglio 2007, n. 137, recante norme di attuazione dello statuto speciale in materia di finanza regionale, che dispone sulle modalità di attribuzione dei proventi erariali spettanti alla regione.

Secondo quanto dispone il comma 4 del medesimo articolo, fra le entrate regionali di cui all’art. 49 Statuto, punto 1) - i sei decimi dell’IRPEF - sono comprese, nella stessa misura, le ritenute sui redditi da pensione riferite ai soggetti passivi residenti nella regione, ancorché riscosse fuori del territorio regionale. La decorrenza della disposizione è fissata alla data di entrata in vigore della legge finanziaria per il 2008, nell’ambito della quale si provvederà alla regolazione finanziaria tra lo Stato e la Regione.

La disposizione della norma di attuazione dà seguito a quanto stabilito nel Protocollo d’intesa siglato tra la Presidenza del Consiglio dei Ministri e la Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia il 6 ottobre 2007. Con riguardo alle questioni finanziarie viene rilevata – tra l’altro - la necessità di verificare e risolvere anomalie nell’attuale andamento del gettito, tra cui quella riguardante l’imposta sul reddito delle persone fisiche. Attualmente sono infatti attribuiti alla regione i 6/10 del gettito IRPEF solo con riferimento ai redditi da lavoro dipendente e non anche ai redditi da quiescenza (comma 7 dell’articolo 3 del Protocollo).

La legge finanziaria per il 2008 (L. 244/2007 art. 2, comma 5) aveva provveduto alla regolazione finanziaria Stato-Regione in relazione alle maggiori entrate derivanti dall’inclusione delle ritenute sui redditi da pensione. Per gli esercizi 2008 e 2009 aveva stabilito un regime transitorio in cui il gettito spettante alla regione veniva determinato in quota fissa: rispettivamente 20 e 30 milioni di euro. L’articolo 47-ter del D.L. n. 248/2007, convertito con modificazioni dalla legge n. 31/2008, aveva poi prorogato il regime transitorio – determinazione in quota fissa del gettito spettante alla regione - anche per l’anno 2010 nella misura di 30 milioni di euro. Contestualmente aveva abrogato la disposizione contenuta nel secondo periodo del comma 5 dell’articolo 2 secondo cui, a decorrere dal 2010, gli introiti superiori al tetto di 30 milioni di euro sarebbero stati riconosciuti alla regione solamente con contestuale attribuzione di funzioni.

Conseguentemente, sulla base della normativa descritta, dal 2011 alla regione sarebbero state assegnate risorse dinamiche, a titolo di compartecipazione all’IRPEF, senza che a ciò corrispondesse l’attribuzione di ulteriori funzioni da parte dello Stato.

Il regime transitorio era stato infine prorogato per l'anno 2011 dall’articolo 41, comma 11, primo periodo, del D.L. 207/2008 convertito con modificazioni dalla legge n. 14/2009 che aveva attribuito al Friuli-Venezia Giulia, anche per quell’anno, la medesima quota fissa di 30 milioni di euro, in luogo della compartecipazione dinamica spettante a regime[36].

Su ricorso della regione Friuli-Venezia Giulia, la Corte costituzionale dichiara la illegittimità costituzionale delle disposizioni che pongono un limite all’ammontare annuo delle ritenute sui redditi da pensione percepiti dai soggetti passivi residenti nella regione ancorché riscosse fuori dal territorio regionale, in quanto in contrasto con le norme statutarie che, al contrario, non pongono limite alcuno. In particolare sono dichiarate illegittime le seguenti disposizioni: articolo 2, comma 5, primo periodo, della Legge 244/2007, relativo agli esercizi 2008 e 2009; l’articolo 47-ter del D.L. n. 248/2007 che proroga il regime transitorio al 2010 e l’articolo 41, comma 11, primo periodo, del D.L. 207/2008 che reca la proroga per il 2011[37].

Le norme statutarie prese a parametro sono gli articoli 48 e 49 dello statuto recanti l’ordinamento finanziario della regione. Il primo sancisce l’autonomia finanziaria, il secondo - come accennato sopra - elenca le quote fisse delle entrate tributarie che spettano alla regione. Accanto – e al pari – delle norme statutarie quali parametri di costituzionalità, la Corte - proseguendo una costante giurisprudenza - considera anche le norme di attuazione dello statuto speciale, nel caso specifico, il citato articolo 1, comma 4, del D.Lgs. 137/2007, che include fra le entrate regionali costituite dai sei decimi dell’IRPEF - e nella stessa misura - le ritenute sui redditi da pensione.

Si ricorda che le norme di attuazione dello statuto speciale – adottate ora con Decreto legislativo - sono fonte legislativa che si forma al di fuori del circuito parlamentare e che ha come caratteristica principale una fase di consultazione–concertazione affidata ad una Commissione paritetica Stato-Regione. Per la regione Friuli-Venezia Giulia così dispone l’articolo 65 dello statuto speciale.

Con riguardo alle modalità di modifica dell’ordinamento finanziario della regione Friuli-Venezia Giulia, ai sensi dell’articolo 63, quinto comma dello statuto speciale è sempre richiesto il parere della regione – la norma citata recita “sentita la Regione”. Non è quindi escluso l’impiego della legge ordinaria – utilizzata del resto nelle precedenti modifiche statutarie per la parte finanziaria[38], è però necessaria l’intesa con la regione.

A tale scopo la norma in esame istituisce il tavolo paritetico, quale sede ‘istituzionale’ del confronto per la determinazione dell’ammontare delle entrate spettanti alla regione in ragione dell’inclusione nei 6/10 dell’IRPEF delle ritenute sui redditi da pensione; ammontare che la regione stima attualmente intorno ai 125 milioni di euro annui[39].

La norma specifica infine che l’ammontare delle somme spettanti alla regione che verrà concordato in sede di tavolo paritetico, sarà corrisposto alla regione a decorrere dal 2010. In attesa di quella determinazione, alla regione viene corrisposto un acconto di 200 milioni di euro.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non ascrivealla norma effetti sui saldi di finanza pubblica.

La relazione tecnica non considera la norma.

Al Senato, in risposta ad una richiesta di chiarimenti emersa nel corso dell’esame[40], è stato chiarito che nel capitolo 2797 dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze[41] è iscritto l’importo di 200 mln per il 2010, sostitutivo della somma di 30 mln di euro (iscritta in attuazione del regime transitorio, nel capitolo 2799[42] ai sensi dell'articolo 47-ter del decreto legge n. 248 del 2007) che deve essere cancellata a seguito della citata sentenza della Corte costituzionale.

In merito ai profili di quantificazione, sono stati richiesti alcuni chiarimenti.

In primo luogo è stato segnalato che la norma in esame, nel definire una procedura volta a dare attuazione alla citata sentenza della Corte costituzionale, non dispone in merito alle risorse a valere sulle quali dovrà avvenire tale attuazione, né con riferimento agli esercizi pregressi, né a quelli futuri, limitandosi a prevedere uno stanziamento per il solo esercizio 2010 “a titolo di acconto”. A tale proposito:

- con riferimento agli esercizi pregressi, è stato chiesto di precisare quale sia l’importo spettante alla regione Friuli-Venezia Giulia per ciascuna delle annualità 2008 e 2009 ai sensi della normativa attuativa dello statuto della regione^{^[43]} - importo limitato, rispettivamente, a 20 e 30 mln di euro dalle disposizioni della legge finanziaria per il 2008^{^[44]}, oggetto della pronuncia della Corte costituzionale - e quali siano le risorse a valere sulle quali potrà essere corrisposto il saldo delle somme dovute, per tali annualità, dallo Stato alla regione;

- con riferimento agli esercizi futuri, è stato chiesto di chiarire se, analogamente a quanto previsto inizialmente dalla legge finanziaria per il 2008^{^[45]}, la procedura di carattere concertativo di attuazione della sentenza, prevista dal comma in esame, potrà eventualmente disporre l’attribuzione alla regione di funzioni attualmente di competenza statale, il cui esercizio sia, almeno in parte, compensativo delle maggiori risorse spettanti alla regione. In ogni caso si è segnalato che, eccezion fatta per l’importo di 200 mln da corrispondere a titolo di acconto per il 2010, nel bilancio a legislazione vigente non sembrano appostate le risorse necessarie a far fronte ai maggiori stanziamenti dovuti alla regione Friuli-Venezia Giulia ai sensi della sopra descritta normativa vigente^{^[46]}, per la parte non compensabile mediante un eventuale trasferimento di funzioni. Andrebbero quindi indicate le risorse con cui far fronte all’attuazione della sentenza.

Un ulteriore chiarimento è stato richiesto in merito agli effetti sui diversi saldi di finanza pubblica attribuiti allo stanziamento di 200 mln previsto nel bilancio a legislazione vigente. E’ stato, in particolare, chiesto se, con riferimento alla predetta maggiore spesa, sia stato previsto un impatto, oltre che ai fini del SNF, ai fini del fabbisogno e dell’indebitamento netto. Tale imputazione di effetti ai fini di tutti i saldi risulterebbe opportuna in quanto la vigenza di vincoli del patto di stabilità interno sul lato della spesa non impedisce alla regione di individuare forme di utilizzo delle maggiori risorse disponibili^{^[47]}.

Articolo 2, comma 22
(Assunzione di personale nelle Camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura)

22. Ai fini del concorso al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, le disposizioni di cui all’articolo 3, commi 116, 117 e 118, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, operano con riferimento a ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012.

Per il raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, il comma 22 proroga per il triennio 2010-2012 le disposizioni previste all’articolo 3, commi da 116 a 118, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008) in materia di assunzione di personale a tempo indeterminato da parte delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura (CCIAA) e dell’Unioncamere.

In primo luogo, il comma 116, ai fini del concorso al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, prevede che le CCIAA possono procedere alle assunzioni, previo svolgimento delle procedure di mobilità, nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari ad una determinata percentuale delle cessazioni avvenute nell’anno precedente, facendo dipendere tale percentuale dal valore assunto per ogni singolo ente da un indice di equilibrio economico-finanziario. In particolare, tali assunzioni possono avvenire:

- qualora l’indice di equilibrio economico finanziario risulti inferiore a 35, nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 70% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente;

- qualora l’indice di equilibrio economico finanziario risulti compreso tra 36 e 45, nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 35% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente;

- qualora l’indice di equilibrio economico finanziario risulti superiore a 45, nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 25% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Nel successivo comma 117 l’indice di equilibrio economico finanziario è determinato secondo le modalità e i criteri disciplinati al D.M. 8 febbraio 2006[48].

Nel decreto ministeriale qui citato la possibilità di assunzione del personale presso le CCIAA viene limitata ad una unità ogni tre cessate dal servizio al 31 dicembre dell'anno precedente per le camere di commercio che presentano un indice generale di equilibrio economico finanziario inferiore a 41, mentre per quelle con indice superiore a 41 la possibilità di assunzione scende a una unità ogni cinque cessate cumulativamente dal servizio nel triennio precedente.

Inoltre, nel provvedimento ministeriale gli indicatori di equilibrio economico-finanziario sono determinati dal rapporto tra i costi del personale e le entrate correnti, espresso in millesimi, e dal rapporto tra le unità di personale in servizio presso la camera di commercio ed il numero delle imprese attive iscritte o annotate nel registro delle imprese di cui all'articolo 8 della legge 580/1993[49]. La somma dei due indici predetti determina l'indice generale di equilibrio economico-finanziario.

Per l'Unioncamere, nel decreto si considera quale indicatore di equilibrio economico-finanziario l'indice medio, per ciascun triennio considerato, rappresentato dal rapporto tra i costi del personale ed entrate correnti.

Infine, il comma 118 prevede l’adozione, per le assunzioni a tempo indeterminato dell’Unioncamere, del limite previsto dalla lettera a) del comma 116 (70% della spesa relativa alle cessazioni avvenute nell'anno precedente).

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non ascrivealla norma effetti sui saldi di finanza pubblica.

La norma, introdotta nel corso dell’esame in seconda lettura presso la Camera dei deputati, non è corredata di relazione tecnica.

In merito ai profili di quantificazione, non si hanno osservazioni da formulare, tenuto conto che il comma in esame estende per un ulteriore triennio il vincolo a suo tempo introdotto con la disciplina limitativa delle assunzioni a tempo indeterminato per le Camere di commercio (articolo 3, commi 116-118, della legge 244/2007). Si ricorda in proposito che, con riferimento a tali norme, non erano stati contabilizzati effetti di risparmio nell’allegato 7, mentre la relazione tecnica affermava comunque che le disposizioni erano strumentali al raggiungimento degli obiettivi di contenimento delle spese correnti delle Camere di commercio (enti che rientrano nel settore della pubblica amministrazione).

Articolo 2, comma 23
(Provvedimento a favore dei comuni “svantaggiati”)

23. Per gli anni 2010, 2011 e 2012 sono prorogate le disposizioni di cui all’articolo 1, comma 703, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, con una riduzione complessiva dei relativi stanziamenti pari a 10 milioni di euro per ciascuno degli anni indicati. Con decreto del Ministero dell’interno, di concerto con il Ministero dell’economia e delle finanze, si provvede alla corrispondente rideterminazione dell’ammontare dei contributi spettanti ai singoli enti interessati.

Il comma 23 dell’articolo 2 proroga per gli anni 2010, 2011 e 2012 i contributi previsti a favore dei piccoli comuni che presentano parametri critici di carattere demografico e delle comunità montane, già disposti per il triennio 2007-2009 dall’articolo 1, comma 703, della legge n. 296/2006 (legge finanziaria per il 2007), come modificato dalle leggi finanziarie successive[50], a valere sulle risorse del Fondo ordinario.

La norma prevede peraltro la riduzione degli stanziamenti complessivamente disposti dalla citata norma (188 milioni di euro), nell’importo di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni indicati[51].

I contributi di cui al comma 703 sono i seguenti:

a) contributo in favore dei comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti che presentano una elevata percentuale di popolazione residente ultrasessantacinquenne, che il comma 703 prevedeva nell’importo complessivo di 45 milioni di euro.

Il beneficio, corrispondente all’incremento del 30% del contributo ordinario, è assegnato ai comuni nei quali la popolazione residente ultrasessantacinquenne sia superiore al 25% della popolazione residente complessiva. La norma dispone che non meno del 50 per cento di tale contributo deve essere finalizzato ad interventi di natura sociale e socio-assistenziale. Qualora l’importo complessivamente stabilito per tale finalità dovesse rivelarsi insufficiente, il contributo spettante a ciascun ente deve intendersi proporzionalmente ridotto;

b) contributo in favore dei comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti che presentano una percentuale elevata di popolazione residente di età inferiore ai 5 anni, che il comma 703 prevedeva nell’importo complessivo di 81 milioni di euro.

Il beneficio, corrispondente all’incremento del contributo ordinario, in misura pari al 30%, è assegnato ai comuni nei quali la popolazione residente al di sotto dei 5 anni risulti superiore al 4,5% della popolazione complessiva. Anche in questo caso, almeno il 50 per cento della maggiore assegnazione deve essere finalizzato ad interventi di natura sociale. In caso di insufficienza dell’importo complessivo, il contributo viene proporzionalmente ridotto;

c) contributo in favore dei comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti, previsto dal comma 703 fino ad un importo complessivo di 42 milioni di euro, per finalità di investimento;

d) contributo in favore alle comunità montane, da ripartire in proporzione alla popolazione residente nelle zone montane, che il comma 703 fissava in misura pari a 20 milioni di euro.

A seguito della riduzione degli stanziamenti di 10 milioni di euro annui, l’importo complessivamente assegnato a ciascun tipo di contributo dovrà essere rideterminato.

La norma prevede a tal fine che con decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro dell’economia, si provveda alla corrispondente rideterminazione dell’ammontare dei vari contributi spettanti ai singoli enti interessati.

Profili finanziari

Si ricorda che in occasione dell’introduzione del citato comma 703 della legge finanziaria per il 2007, venne specificato che gli stanziamenti disposti dalla norma non si configuravano come aggiuntivi per il comparto dei comuni, ma come una specifica finalizzazione delle somme già previste nel Fondo ordinario. Conseguentemente i maggiori trasferimenti per i piccoli comuni si sarebbero tradotti in minori trasferimenti senza vincolo di destinazione per la generalità dei comuni.

La norma in questione era inoltre corredata di una misura compensativa degli effetti sui saldi di fabbisogno e indebitamento netto, a valere sulla riduzione del Fondo per le aree sottoutilizzate, dovuta al fatto che la norme citate, trasferendo risorse da enti soggetti al patto di stabilità interno (all’epoca consistente in vincoli solo sul lato della spesa) ad enti esclusi dal patto, avrebbe aumentato le possibilità di spesa dei comuni rispetto a quanto considerato nelle previsioni tendenziali[52]. Ne conseguiva la necessità di reperire una forma di compensazione.

Il prospetto riepilogativo non ascriveeffetti alla disposizione di proroga introdotta dal Senato, mentre quantifica nel modo seguente l’effetto derivante della riduzione di 10 mln degli stanziamenti, disposta per effetto dell’esame svolto dalla Camera dei deputati:

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2010	2011	2012	2010	2011	2012
Minori spese correnti	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0	10,0

La relazione tecnica, riferita all’emendamento introduttivo della riduzione di 10 mln degli stanziamenti, afferma che dalla proroga per il triennio 2010-2012 degli interventi in materia di finanza locale, di cui all’articolo 1, comma 703 della L. 296/2006, derivano riduzioni di trasferimenti erariali per complessivi 10 milioni di euro per ciascuno dei suddetti anni.

Tali risorse sono utilizzate ai fini della copertura del previsto aumento di 10 milioni per il triennio 2010-2012 della Tabella A, Ministero dell’interno, da destinare alla realizzazione di iniziative di sostegno dei comuni di montagna.

In merito ai profili di quantificazione, con riferimento alla disposizione di proroga introdotta dal Senato, è stato chiesto al Governo di confermare che, anche in questo caso, gli stanziamenti disposti dalla norma non si configurino come aggiuntivi per il comparto dei comuni, ma come una specifica destinazione in favore dei piccoli comuni di somme già previste nel Fondo ordinario.

E’ stato inoltre chiesto di chiarire se l’assenza di effetti sui saldi di fabbisogno e di indebitamento, a differenza di quanto valutato in occasione della legge finanziaria per il 2007, derivi dalla circostanza che le previsioni tendenziali già scontino l’integrale utilizzo del Fondo ordinario, anche in assenza della proroga in oggetto. In tal caso le suddette previsioni sembrerebbero seguire il criterio di politiche invariate piuttosto che quello della legislazione vigente.

Non sono state formulate osservazioni in merito alla quantificazione degli effetti derivanti dalla riduzione degli stanziamenti di 10 mln di euro annui, introdotta dalla Camera dei deputati.

Articolo 2, comma 23-bis
(Contributi a comuni e province per l’utilizzo dell’avanzo di amministrazione per l’estinzione anticipata di prestiti)

Servizio Sanitario nazionale – Livello del finanziamento ordinario cui concorre lo Stato
(1)	Livello di finanziamento di cui all’articolo 79, comma 1 del DL 112/2008	103.945	106.265
(2)	Risorse per rinnovo convenzioni biennio 2006-2007 di cui all’articolo 79, comma 2 del DL 112/2008	69	69
(3)	Risorse a seguito dell’abolizione ticket 10 euro, di cui all’articolo 81, comma 19, del DL 112/2008	400	400
(4)	Risorse di emersione immigrati di cui all’articolo 1-ter del DL 78/2008	200	200
(5)	Quota da erogare all’ospedale Bambin Gesù, di cui all’articolo 22, comma 6 del DL 78/2009	-50	-50
(6)	Livello complessivo a legislazione previgente	104.564	106.884
(7)	Incremento riconosciuto dall’intesa Stato-Regioni in materia sanitaria	1.600	1.719
(8)=(6)+(7)	Totale livello di finanziamento (per l’anno 2012, riconosciuto il 2011 incrementato del 2,8%)	106.164	108.603	111.644
	Copertura dell’incremento di riconosciuto dall’intesa Stato-regioni in materia sanitaria
(9)	Risorse di bilancio	584	419
(10)	Economie sulla spesa di personale in attuazione di quanto disposto dall’articolo 2, commi 13 e 14 e dell’articolo1, comma 4 lettera a) dell’Intesa Stato Regioni 2010-2012	466	466	466
(11)	Importo assicurato dallo Stato con successivi provvedimenti legislativi	550	834	834
(12)=(9)+(10)+(11)	Totale copertura dell’incremento riconosciuto dall’intesa Stato-regioni in materia sanitaria	1.600	1.719	1.300
(13)=(8)-(10)-(11)	Livello da ripartire tra le regioni	105.148	107.303	110.344

Servizio Sanitario nazionale – Livello del finanziamento ordinario cui concorre lo Stato

(milioni di euro)

2010

2011

2012

(1)

Livello di finanziamento di cui all’articolo 79, comma 1 del DL 112/2008

103.945

106.265

(2)

Risorse per rinnovo convenzioni biennio 2006-2007 di cui all’articolo 79, comma 2 del DL 112/2008

(3)

Risorse a seguito dell’abolizione ticket 10 euro, di cui all’articolo 81, comma 19, del DL 112/2008

400

(4)

Risorse di emersione immigrati di cui all’articolo 1-ter del DL 78/2008

200

(5)

Quota da erogare all’ospedale Bambin Gesù, di cui all’articolo 22, comma 6 del DL 78/2009

-50

(6)

Livello complessivo a legislazione previgente

104.564

106.884

(7)

Incremento riconosciuto dall’intesa Stato-Regioni in materia sanitaria

1.600

1.719

(8)=(6)+(7)

Totale livello di finanziamento (per l’anno 2012, riconosciuto il 2011 incrementato del 2,8%)

106.164

108.603

111.644

Copertura dell’incremento di riconosciuto dall’intesa
Stato-regioni in materia sanitaria

(9)

Risorse di bilancio

584

419

(10)

Economie sulla spesa di personale in attuazione di quanto disposto dall’articolo 2, commi 13 e 14 e dell’articolo1, comma 4 lettera a) dell’Intesa Stato Regioni 2010-2012

466

(11)

Importo assicurato dallo Stato con successivi provvedimenti legislativi

550

834

(12)=(9)+(10)+(11)

Totale copertura dell’incremento riconosciuto dall’intesa Stato-regioni in materia sanitaria

1.600

1.719

1.300

(13)=(8)-(10)-(11)

Livello da ripartire tra le regioni

105.148

107.303

110.344

I commi da 106 a 125 adeguano l’ordinamento finanziario della Regione Trentino Alto Adige e delle province autonome di Trento e di Bolzano agli obiettivi di perequazione e solidarietà stabiliti per le regioni a statuto speciale e le province autonome dall’articolo 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42, Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell’articolo 119 della Costituzione. Le disposizioni in esame, in conformità a quanto dispone l’articolo 104 dello statuto speciale di autonomia (DPR 670/1972), costituiscono il contenuto dell’accordo sottoscritto in proposito tra il Governo, la regione e le due province autonome in data 30 novembre 2009 [186].

Come esplicitamente dichiarato dal comma 106, la disciplina introdotta costituisce modifica dell’ordinamento finanziario delle due province autonome e della regione ai sensi dell’articolo 104 dello statuto di autonomia (DPR 670/1972), norma che prevede espressamente la possibilità di modificare le disposizioni concernenti la finanza della regione e delle province, contenute nel Titolo VI dello statuto (articoli da 69 a 86) e nell’articolo 13 con legge ordinaria dello Stato previo ‘accordo’ – per quanto di rispettiva competenza - con la regione o con la provincia.

In sintesi, l’adeguamento della finanza della Regione Trentino-Alto Adige e delle due province autonome ai principi di federalismo fiscale posti con la legge n. 42/2009 concerne:

A. modifiche alla disciplina dei tributi propri e delle compartecipazioni ai tributi erariali della Regione e delle Province; IVA, IRES, Tasse automobilistiche, accise sui prodotti petroliferi, assicurazione RCA, soppressione della compartecipazione in quota variabile e di quote nella ripartizione di fondi settoriali (comma 107, lettere da a) a g); lettera h) nuovo testo dell’articolo 79 dello Statuto, comma 1, lettere a) e b); lettera i) e lettera l); commi 110 e 111);

B. nuova disciplina di tesoreria per il riversamento delle somme rivenienti dalle compartecipazioni erariali spettanti alla Regione e alle province autonome (comma 108);

C. riconoscimento e regolazione di somme spettanti alle province autonome come quote non versate sino all’esercizio 2009 (commi 112, 113 e 114);

D. Patto di stabilità e concorso delle province autonome al conseguimento degli obiettivi di perequazione e di solidarietà del Federalismo fiscale (art. 27 della legge n. 42/2009) attraverso la rinuncia alle quote dei fondi settoriali (comma 109) e l’assunzione a carico dei propri bilanci di nuove funzioni trasferite o delegate dallo Stato (commi 122-125) e attraverso il finanziamento di iniziative e progetti relativi anche ai territori confinanti per un valore complessivo di 200 milioni di euro annui (comma 107, lettera h), nuovo testo dell’articolo 79 dello Statuto, comma 1, lettera c); commi 117-121);

E. regime tributario delle Comunità costituite nella Provincia autonoma di Trento dalla legge provinciale n. 3 del 2006 (comma 115).

A. - Modifiche alla disciplina dei tributi propri e delle compartecipazioni ai tributi erariali della Regione e delle Province autonome

Il commi 107, 110 e 111 apportano modifiche, a decorrere dal 1° gennaio 2010, alle disposizioni contenute negli articoli dello statuto (DPR 670/1972) concernenti i seguenti temi:

Imposta sul valore aggiunto (IVA)

La revisione della disciplina della compartecipazione al gettito dell’IVA, è così articolata:

§ le disposizioni vigenti fino al 31 dicembre 2009 (art. 75, lettere d) ed e) e articolo 78, comma 1, dello Statuto speciale) attribuivano alle province autonome:

- i 7/10 dell’IVA “interna” (rectius, esclusa quella relativa all’importazione), al netto dei rimborsi effettuati;

- i 4/10 dell’IVA all’importazione riscossa nel territorio regionale;

- un ulteriore valore massimo di 4/10 dell’IVA all’importazione come ‘quota variabile’, commisurata (anche) alle spese per investimenti effettuate dallo Stato negli altri territori della Repubblica.

La revisione apportata dal comma 107, lettere a), b) ed e):

- sopprime la ‘quota variabile’ e contestualmente eleva a 9/10 il gettito dell’IVA all’importazione spettante alle due province autonome modificandone però la base di calcolo: da quota sui versamenti effettuati nel territorio, a percentuale determinata in base ai consumi attribuiti dall’ISTAT al territorio di ciascuna delle due province;

§ resta invariata l’attribuzione dei 7/10 dell’IVA generale disposta dalla lettera d) comma 1 dell’articolo 75 dello Statuto;

§ viene modificata la compartecipazione IVA spettante alla regione Trentino-Alto Adige:

- è soppressa la compartecipazione di 0,5 decimi dell’IVA all’importazione riscossa nel territorio della Regione (la lettera a) del comma 107 in esame abroga la lett. d) del comma 2 dell’articolo 69 dello statuto);

- modifica la modalità di determinazione della compartecipazione di 2/10 del gettito dell’IVA generale – già spettante alla regione, ora calcolata sulla base dei consumi finali (la lettera b) del comma 107 in esame modifica l’art. 69, comma 2, lett. b) dello statuto).

Accise sui prodotti energetici

La lettera f) del comma 107 aggiorna la definizione del tributo erariale presente nello statuto ancora come ‘imposta di fabbricazione’, nel termine attuale di ‘accisa’, già spettante alle province nella misura dei 9/10 sulla benzina, sugli oli da gas per autotrazione e sui gas petroliferi liquefatti erogati negli impianti di distribuzione situati nei territori delle due province e la estende, nella medesima misura, agli altri prodotti energetici consumati nel territorio di ciascuna provincia (art. 75 statuto, comma 1, lett. f)).

Istituzione della Tassa automobilistica provinciale e autonomia tributaria delle Province autonome

La lettera a) del comma 107 abroga la disposizione che attribuiva alle province i 9/10 delle tasse di circolazione relativa ai veicoli immatricolati nei rispettivi territorio (art. 75. co. 1 lett. b) e, contemporaneamente, la lettera c) definisce tributo proprio delle province la tassa automobilistica istituita con legge dalle stesse, al pari di quanto avviene nelle regioni a statuto ordinario, aggiungendo un periodo al comma 1 dell’articolo 73 dello statuto – norma che dà facoltà alle province di istituire tributi propri.

In sostanza viene inserito nello statuto quanto era già avvenuto di fatto, attraverso la possibilità conferita alle province di istituire tributi propri dall’articolo 3 del D.Lgs. 268/1992.La norma dispone infatti che la regione e le province possono «istituire nelle materie di rispettiva competenza tributi e contributi corrispondenti a quelli di competenza delle regioni a statuto ordinario e delle province di diritto comune in armonia con i princìpi stabiliti dalle leggi che li disciplinano». La tassa è stata istituita in entrambe le province a decorrere dal 1° gennaio 1999. Da tale data nel territorio delle due province autonome non è stata più applicata la compartecipazione della tassa automobilistica erariale ex DPR 39/1953.

La lettera c), inoltre, aggiunge un comma all’articolo 73 dello statuto che da facoltà alle province, in relazione ai tributi erariali per i quali lo Stato ne prevede la possibilità di modificare aliquote, disporre esenzioni, detrazioni e deduzioni nei limiti delle aliquote superiori definite dalla normativa statale.

La lettera i) specifica (ed amplia) la competenza concorrente che l’articolo 80 dello statuto attribuisce alle province autonome in materia di finanza locale. Le province autonome possono:

§ istituire nuovi tributi locali connessi alle materie di propria competenza;

§ disciplinare tributi locali istituiti dallo Stato consentendo agli enti del proprio territorio di modificare aliquote, introdurre esenzioni, detrazioni, deduzioni, il tutto nei limiti massimi posti dalla legge dello Stato e possono prevedere diverse modalità di riscossione del tributo, anche in deroga alla legge dello Stato;

§ disciplinare diversamente addizionali tributarie istituite dallo Stato per gli enti locali, rispettando finalità e limiti posti dalle legge dello Stato;

§ per il rispettivo territorio esse sono destinatarie delle compartecipazioni al gettito di tributi erariali e delle addizionali che lo Stato attribuisce agli enti locali.

La lettera l) sostituisce l’articolo 82 dello Statuto speciale, articolo che regola la partecipazione della Regione e delle Province autonome alla attività di accertamento delle imposte erariali sul rispettivo territorio. L’attuale disciplina basata sulla informazione e comunicazione reciproca è sostituita da una effettiva collaborazione dell’amministrazione tributaria regionale con quella statale attraverso obiettivi ed accordi definiti tra le province e le agenzie fiscali.

I commi 110 e 111 riguardano i proventi dei tributi e contributi posti sulle assicurazioni.

Il comma 110 attribuisce alle province autonome il contributo del 10,5% sui premi delle assicurazioni per la responsabilità civile per i danni causati dalla circolazione dei veicoli a motore e dei natanti, sostitutivo delle azioni spettanti alle Regioni e agli altri enti che erogano prestazioni a carico del Servizio sanitario nazionale, nei confronti dell'impresa di assicurazione, del responsabile del sinistro o dell'impresa designata, per il rimborso delle prestazioni erogate ai danneggiati dalla circolazione dei veicoli a motore e dei natanti (articolo 334 del decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209).

Il comma 111 modifica le modalità di determinazione delle restanti imposte sulle assicurazioni – già spettanti alle province autonome per effetto della formula residuale contenuta nello statuto[187]- per renderla coerente con la disposizione sulle entrate riscosse fuori dal territorio introdotta dalla lettera g) del comma 107. Poiché queste imposte sono contabilizzate dalle imprese di assicurazione prevalentemente su altra parte del territorio nazionale e non sono direttamente riferibili al territorio delle province autonome, l’ammontare spettante a quest’ultime è determinato in base alla distribuzione provinciale dei premi secondo le rilevazioni accertate dall’ISVAP.

Entrate riscosse fuori dal territorio della Regione Trentino-Alto Adige

Viene riscritta la disciplina in base alla quale si determina il gettito dei tributi erariali spettante alla Regione o alle Province autonome; somme il cui presupposto di imposta si è determinato nei rispettivi territori ma che sono versate o riscosse altrove.

La lettera a) del comma 107 in esame abroga la disposizione che attribuiva, in relazione alle entrate spettanti alle province elencate nell’articolo 75 dello statuto, quelle afferenti all’ambito provinciale ma che affluivano ad uffici fuori dal territorio provinciale (art. 75, co. 2). La norma viene riscritta dalla lettera g) che introduce nello statuto l’articolo 75-bis. Il nuovo articolo dispone:

§ nell’ammontare delle quote dei tributi erariali spettanti alla regione ed alle province sono comprese le entrate afferenti agli enti medesimi ma affluite, per disposizioni di legge o di atto amministrativo, ad uffici al di fuori del rispettivo territorio;

§ il calcolo di tali spettanze è effettuato sulla base di indicatori e di ogni altro elemento idoneo alla valutazione dei fenomeni economici prodotti nel territorio regionale o provinciale;

§ in relazione ai gettiti di spettanza provinciale dell’IRES e delle imposte sostitutive sui redditi da capitale, ove non sia possibile il calcolo secondo i criteri sopra descritti, sono determinati sulla base dell’incidenza media dei medesimi tributi sul PIL nazionale da applicarsi al PIL regionale o provinciale.

Indebitamento

La lettera d) del comma 107 in esame modifica le disposizioni statutarie sull’indebitamento di regione e province (art. 74 statuto) per renderle più coerenti con la disciplina attuale. Regioni e Province possono ricorrere all’indebitamento per finanziare spese di investimento e per una cifra non superiore alle entrate correnti (il riferimento era prima alle entrate ‘ordinarie’). E’ esclusa ogni garanzia dello Stato sui prestiti da esse contratte.

B. - Nuova disciplina di tesoreria

Il comma 108 definisce le nuove modalità secondo le quali sono versate alla Regione Trentino-Alto Adige e alle Province autonome di Trento e Bolzano le somme corrispondenti alle quote di compartecipazione al gettito dei tributi erariali che attualmente sono riscossi dallo Stato. A partire dall’esercizio 2011 le somme provenienti da tributi e compartecipazioni elencati agli articoli 69, 70 e 75 dello statuto non saranno più acquisite dapprima al bilancio dello stato per essere poi assegnate ai capitoli di uscita e successivamente versate alla regione e alle province autonome sui rispettivi conti correnti di tesoreria centrale, ma saranno versati direttamente all’ente destinatario dalla “struttura di gestione” (art. 22 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241) o dagli altri soggetti che le incassano. Le modalità operative saranno definite da un decreto del Ministro dell’Economia e delle finanze emanato d’intesa con la Regione e le Province autonome.

C. - Riconoscimento e regolazione di somme spettanti alle province autonome

I commi 112, 113 e 114 disciplinano la ‘chiusura’ di partite pregresse fra lo Stato e le Province autonome relativamente a somme che queste non hanno ricevuto per annualità di compartecipazioni in ‘quota variabile’ e per lo svolgimento di funzioni delegate dallo Stato.

Il comma 112 quantifica in 50 milioni di Euro l’onere annuo che lo Stato deve corrispondere come rimborso alle due province autonome per lo svolgimento dal 2003 al 2009 delle funzioni loro delegate in materia di viabilità statale, motorizzazione civile, collocamento al lavoro, catasto e opere idrauliche. Per le annualità future l’onere annuo è determinato nella medesima misura e sarà erogato a partire dall’anno 2010.

Il comma 113 determina l’ammontare delle somme dovute dallo Stato alla provincia autonoma di Bolzano per lo svolgimento di funzioni delegate in materia di ordinamento scolastico. Per gli anni dal 2000 al 2005 la disposizione conferma – senza indicarne la misura – le somme già concordate fra lo Stato e la Provincia autonoma. Per le somme dovute per il quadriennio 2006-2009 la loro determinazione è rinviata ad una intesa che dovrà intercorrere nell’anno 2010. Per l’anno 2010 e successivi lo Stato corrisponderà alla provincia la somma di 250 milioni di Euro annui. Le spettanze pregresse saranno versate alla Provincia in rate di 100 milioni annui a partire dall’esercizio 2010.

Il comma 114 disciplina la corresponsione delle somme dovute alle due province autonome a titolo di ‘quota variabile’ relative agli anni 2006-2009. La loro determinazione ed il relativo versamento in rate annuali sono rinviati all’anno 2010.

D. - Patto di stabilità e concorso delle province autonome al conseguimento degli obiettivi di perequazione e di solidarietà del Federalismo fiscale

Le disposizioni raccolte sotto questa voce costituiscono la disciplina di attuazione di quanto disposto dall’articolo 27 della legge 5 maggio 2009, n. 42, Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della Costituzione per il coordinamento della finanza delle regioni a statuto speciale e delle province autonome.

La lettera h) del comma 107 riscrive l’articolo 79 dello statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige e ripete in questo i principi generali di federalismo fiscale fissati per le regioni a statuto speciale dal citato articolo 27 della legge n. 42/2009. Il testo dell’articolo 79 dello Statuto vigente fino al 31 dicembre 2009, disponeva già che anche alla regione a statuto speciale e alle province autonome si applicano i principi dell’articolo 119, terzo comma, della Costituzione che sancisce il diritto alla perequazione per i territori con minore capacità fiscale.

I commi 2 e 4 del nuovo testo dell’articolo 79 dello statuto speciale specificano in proposito che:

§ le misure previste dalle disposizioni all’esame attuano completamente – ed in via esaustiva - quanto stabilito dal citato articolo 27 per quanto è richiesto dagli obiettivi di perequazione e solidarietà;

§ esse possono essere modificate con legge ordinaria dello Stato soltanto secondo la procedura di intesa prevista dall’articolo 104 dello Statuto speciale;

§ alla Regione Trentino-Alto Adige e alle Province autonome di Trento e Bolzano non si applicheranno le disposizioni statali relative alla attuazione di obiettivi di perequazione e solidarietà che saranno disposti dalla restante attuazione della legge n. 42/2009 e da altri e diversi obblighi derivanti dal patto di stabilità interno;

§ la Regione e le Province autonome adeguano la propria legislazione alle disposizioni di coordinamento della finanza pubblica stabilite dallo Stato nel rispetto della propria potestà legislativa stabilita dagli articoli 4 (potestà legislativa esclusiva) e 5 (potestà legislativa concorrente) dello Statuto. Né la disciplina del coordinamento finanziario dello Stato, né quella attuativa del federalismo fiscale modificano le prerogative statutarie.

Il comma 3 del nuovo articolo 79 dello statuto speciale elenca le modalità e le misure del concorso della Regione e delle province autonome agli obiettivi di perequazione e solidarietà:

§ la soppressione della quota variabile (art. 78 dello statuto, abrogato dalla lett. a del comma 107)

§ la soppressione della imposta sostitutiva dell’IVA all’importazione (disposto dalla lettere e) del comma 107 che modifica la lettera e) comma 1 dell’articolo 75 dello statuto speciale e dalla lettera a) che sopprime l’attribuzione alla regione dello 0,5 decimi dell’IVA all’importazione);

§ la rinuncia – a partire dal 2010 - alla partecipazione alla ripartizione di fondi speciali assegnati anche alle Province autonome secondo quanto è stabilito dagli articoli 5 e 6 della legge 30 novembre 1989, n. 386; si tratta di fondi speciali istituiti per garantire livelli minimi di prestazioni in modo uniforme su tutto il territorio nazionale, e dei finanziamenti recati dalla legge statale, in cui sia previsto il riparto o l'utilizzo a favore delle regioni. Il comma 109 dell’articolo in esame che ne dispone la soppressione fa salvi il contributo sulle rate di ammortamento di mutui in essere e i rapporti giuridici che ne siano discesi;

§ con l’assunzione da parte delle province autonome degli oneri relativi all’esercizio di funzioni statali, senza corrispettivo da parte dello Stato (comma 107, lettera h), nuovo testo dell’articolo 79 dello statuto, comma 1, lettera c). Nella specie:

- il comma 122 stabilisce che la Provincia autonoma di Trento assume le funzioni statali ed i costi del finanziamento dell’Università degli studi di Trento;

- il comma 123 stabilisce che la Provincia autonoma di Bolzano assume i costi dei finanziamenti attualmente sostenuti dallo Stato per l’Università di Bolzano, per il Conservatorio Claudio Monteverdi, per il servizio di spedizione e recapito postale nell’ambito del territorio provinciale, per il finanziamento di infrastrutture di competenza dello Stato nel territorio della Provincia autonoma – onere non altrimenti determinato o specificato - , nonché altri oneri che saranno specificati con accordi fra Stato, Regione e Province autonome;

- il comma 124 delega alle Province autonome di Trento e di Bolzano le funzioni amministrative dello stato in materia di gestione della Cassa integrazione, disoccupazione e mobilità per le quali possono utilizzare risorse aggiuntive del proprio bilancio senza oneri per lo Stato;

- il comma 125 stabilisce che le province autonome assumono l’onere finanziario delle funzioni qui trasferite a partire dal 1° gennaio 2010 mentre l’esercizio effettivo di quelle funzioni potrà essere assunto soltanto dopo l’emanazione delle rispettive norme di attuazione. Queste, insieme a tutte le altre che derivino dalle modificazioni apportate allo statuto speciale, dovranno essere emanate - secondo quanto prevede il comma 116 – entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge.

§ con il finanziamento di iniziative e progetti del Ministero dell’Economia e delle finanze relativi anche ai territori confinanti, per un importo complessivo di 100 milioni di euro annui, a decorrere dal 2010, per ciascuna provincia. In particolare il comma 117 disciplina gli obiettivi ed il finanziamento dei progetti di perequazione e solidarietà da sviluppare in favore dei territori confinanti con quelli delle due province autonome. E’ obiettivo che si colloca nella prosecuzione del “Fondo per la valorizzazione e la promozione delle aree territoriali svantaggiate confinanti con le regioni a statuto speciale” istituito dall’articolo 6, comma 7, del decreto legge 2 luglio 2007, n. 81, convertito con modificazioni dalla legge 3 agosto 2007, n. 127 e successive modificazioni[188].

Anche in questo caso si tratta di «progetti di durata anche pluriennale per la valorizzazione, lo sviluppo economico e sociale, l’integrazione e la coesione dei territori dei comuni appartenenti alle province di regioni a statuto ordinario confinanti», rispettivamente, con ciascuna delle due province. Ciascuna delle due Province contribuisce con 40 milioni di Euro annui, come quota parte dei 100 complessivamente assunti come impegno alla realizzazione della perequazione fiscale.

Per la realizzazione di questi interventi il comma 118 istituisce un apposito organismo che dovrà approvare (comma 119) gli indirizzi per la destinazione di quelle somme e valutare gli interventi proposti. Un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri (comma 120) detterà la disciplina di dettaglio per stabilire criteri e operatività degli interventi. Ai componenti dell’organismo di indirizzo non è corrisposto alcun compenso (comma 121).

§ con le modalità di coordinamento della finanza pubblica stabilite nel patto di stabilità, come disciplinato dal comma 3 del nuovo testo dell’articolo 79 dello statuto. Questo reca la disciplina statutaria del patto di stabilità, più volte auspicata dalle norme che hanno disciplinato negli anni le regole per il concorso al patto di stabilità. La regione e le province – dispone la norma – concordano con il Ministro dell’economia e delle finanze gli obblighi relativi al patto di stabilità con riferimento ai saldi di bilancio da conseguire in ciascun periodo. Ciascuna provincia stabilisce gli obblighi relativi al patto di stabilità e provvede alle funzioni di coordinamento - fermi restando gli obiettivi complessivi di finanza pubblica – in relazione a: enti locali, enti e organismi strumentali, aziende sanitarie, università non statali, Camere di Commercio e a tutti gli altri enti ad ordinamento provinciale (o regionale) finanziati in via ordinaria. Alla disciplina del coordinamento della finanza pubblica si riconduce la disposizione della lettera m) del comma 107 che introduce nell’articolo 83 dello statuto speciale il principio che impone alla Regione e alle province autonome di adeguare la propria normativa alla legislazione dello stato in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici.

E. - Regime tributario delle Comunità costituite nella Provincia autonoma di Trento dalla legge provinciale n. 3 del 2006

Il comma 115 delle disposizioni in esame, disciplina il regime fiscale delle “Comunità” istituite dalla Legge della Provincia autonoma di Trento 16 giugno 2006, n. 3, Norme in materia di governo dell’autonomia del Trentino. Questa legge – in sostituzione dei precedenti Comprensori - istituisce le "comunità" come ente pubblico costituito dai comuni appartenenti al medesimo "territorio" per l'esercizio di funzioni, compiti, attività e servizi nonché, in forma associata obbligatoria, delle funzioni amministrative trasferite ai comuni. L’Agenzia delle entrate, nonostante la legge qualifichi queste comunità come ente locale, ha ritenuto che esse non possono essere ritenute tali ai fini fiscali (art. 74, comma 1, del T.U.I.R.) e che, pertanto, ad esse non si applica l’esenzione dall’IRES. La disposizione in esame stabilisce che alle comunità in oggetto si applica la citata esenzione prevista dall’articolo 74, comma 1, del T.U.I.R.

Profili finanziari

Gli effetti finanziari delle norme in esame sono considerati dalla relazione tecnica sia analiticamente (sul punto si rinvia alle schede successive, dedicate ai singoli argomenti descritti nella precedente parte della presente scheda, e ivi indicati con le lettere da A ad E) sia nel loro complesso.

A tale proposito la RT riporta le seguenti tabelle, la prima delle quali recante un’esposizione degli effetti positivi delle predette norme con riferimento al saldo netto da finanziare. Nella tabella sono riportati distintamente gli effetti riguardanti le province di Trento (TN) e di Bolzano (BZ) e la regione Trentino-Alto Adige (TTA).

Tabella 1 PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO E REGIONE TRENTINO ALTO ADIGE REVISIONE ORDINAMENTO FINANZIARIO
EFFETTI POSITIVI SUL SALDO DA FINANZIARE (valori in milioni di euro)
Maggiori spese per il bilancio statale:	TN	BZ	TAA
- IVA all’importazione sulla base dei Consumi finali 9/10 - comma 107, lett.e)	145,0	147,0
- IRES e imposte sostitutive sui redditi da capitale – comma 107, lett.f)	10,0	75,0
- Accisa oli minerali – comma 107, lett. f)	40,0	23,0
- Soppressione IVA all’importazione Regione TAA sulla base del riscosso 0,5/10 – comma 107, lett.a)			-1,0
- IVA interna rideterminata per Regione TAA sulla base dei consumi finali 2/10 – comma 107, lett. b)			-30,0
- Contributo SSN RCA – comma 110	19,5	15,5
- Assicurazioni – comma 111	7,5	21
TOTALE	222,0	281,5	-31,0
Riduzioni di spesa per il bilancio statale:
- Soppressione quota variabile – comma 107, lett. a)	280,0	301,0
- Soppressione somma sostitutiva – comma 107, lett. h) e comma 99	320,0	337,0
- Soppressione leggi di settore – comma 107, lett. h) e comma 99	90,0	62,0
- Nuove funzioni da trasferire – commi 107, lett. h), e da 117 a 125	100,0	100,0
TOTALE RIDUZIONI DI SPESA	790,0	800,0	0
Effetti positivi sul saldo netto da finanziare	568,0	518,5	31,0
Totale effetto annuale positivo netto (SNF)	1.117,5

In base alla tabella, quindi, l’effetto positivo annuale in termini di saldo netto da finanziare ammonta complessivamente a 1.117,5 milioni di euro.

La tabella che segue espone gli effetti positivi delle predette norme con riferimento all’indebitamento netto:

Tabella 2 PROVINCE AUTONOME DI TRENTO E BOLZANO E REGIONE T.A.A. REVISIONE ORDINAMENTO FINANZIARIO E REGOLAMENTAZIONE ARRETRATI EFFETTI POSITIVI SULL’INDEBITAMENTO NETTO (Valori in milioni di euro)
TOTALE commi 107-109-110-111 e da 117 a 125 (revisione ordinamento dal 2010	1.117
Comma 112 (erogazione annuale arretrati al 2009 deleghe viabilità, motorizz., catasto, ecc..)	-100
Comma 113 (erogazione annuale arretrati al 2009 delega ordinamento scolastico)	-100
Comma 114 (erogazione annuale arretrati al 2009 quota variabile)	-417
Effetti positivi sull’indebitamento netto	500,0

Il prospetto riepilogativo evidenzia i seguenti effetti positivi dei commi 106-125[189] sui tre saldi di finanza pubblica:

Tabella 3 (Valori in milioni di euro)
	Saldo netto da finanziare			Indebitamento netto e fabbisogno
	2010	2011	2012	2010	2011	2012
Somme derivanti dai commi 106-125	1.000	1.000	1.000	500	500	500

Ai sensi del comma 126, gli importi sopra indicati affluiscono, al Fondo per il finanziamento di interventi urgenti (art 7-quinquies, co. 1, DL 5/09).

In merito ai profili di quantificazione, si è osservato che, con riferimento al saldo netto da finanziare, la tabella che riepiloga gli effetti positivi derivanti dalle disposizioni in esame (tabella 3) sembrerebbe includere nell’ambito dei predetti effetti soltanto una parte delle somme che vengono indicate dalle precedenti tabelle 1 e 2 come effetti positivi sui saldi di bilancio e di indebitamento netto: infatti, mentre le tabelle 1 e 2 indicano un effetto positivo annuo pari a 1.117 milioni, la tabella 3 sembra ascrivere alle medesime norme un effetto positivo inferiore, pari a 1.000 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2010 al 2012.

A) Profili finanziari commi 106-111 - Revisione dell’ordinamento finanziario delle province autonome di Trento e Bolzano e della Regione autonoma Trentino – Alto Adige

La relazione tecnica si limita a riepilogare il contenuto delle seguenti disposizioni, rimandando, per la quantificazione dei relativi effetti, alle tabelle sopra riportate:

- soppressione della compartecipazione IVA sulle importazioni attualmente spettante alla regione, pari a 0, 5 decimi (comma 107, lettera a);

- attribuzione alle province delle tasse automobilistiche, in qualità di tributo proprio, e contestuale soppressione della compartecipazione ai 9/10 delle tasse di circolazione (comma 107, lettera a) e lettera c) punto 1);

- modifica del criterio di attribuzione della compartecipazione IVA alla regione (al netto di quella sulle importazioni), che passa dal criterio del riscosso sul territorio a quello commisurato ai consumi del territorio (comma 108, lettera b);

- incremento di 5 decimi (da 4 a 9 decimi) della compartecipazione all’IVA sulle importazioni spettante alle province autonome (comma 107, lettera e);

- attribuzione alle province dei 9/10 delle accise sui prodotti energetici diversi da benzina, oli da gas per autotrazione e gpl per autotrazione (comma 107, lettera f);

- estensione ai tributi di spettanza regionale del principio, già previsto per le province, in base al quale le entrate spettanti si intendono inclusive di quelle afferenti gli ambiti territoriali regionali e provinciali ma riscosse fuori dal rispettivo territorio (comma 107, lettera a) e g), punto 1);

- definizione del principio di territorialità dell’IRES e delle imposte sostitutive sui redditi da capitale, da attribuire sulla base del rapporto fra il PIL dei territori in questione e quello nazionale (comma 107, lettera g, punti 2 e 3);

- soppressione della somma sostitutiva dell’IVA all’importazione e delle assegnazioni a valere su leggi statali di settore (comma 107, lettera h), alinea lettera a) e comma 109);

- devoluzione del contributo al Servizio sanitario nazionale a valere sui premi RC^{^[190]} auto alle province autonome di Trento e di Bolzano per gli intestatari di veicoli residenti, rispettivamente, nel territorio delle predette province (comma 110);

- definizione del criterio di attribuzione alle province autonome dell’imposta sulle assicurazioni, esclusa la RC auto: è previsto che tale criterio si basi sulla distribuzione provinciale dei premi (comma 101).

In merito ai profili di quantificazione, è stata segnalata, in via preliminare, la necessità di acquisire gli elementi di quantificazione sottostanti la stima di ciascuna voce indicata nella citata tabella, in merito ai quali la relazione tecnica non fornisce alcuna indicazione.

Con riferimento agli effetti attribuiti a ciascuna voce, sono stati richiesti chiarimenti in merito ai seguenti aspetti:

- la relazione tecnica non ascrive effetti al primo comma dell’art. 75-bis dello Statuto, introdotto alla lettera g) del comma 107 in esame, che estende a tutte le compartecipazioni regionali e provinciali il principio di spettanza delle entrate afferenti la regione e le province autonome, affluite ad uffici esterni al rispettivo territorio. Precedentemente tale principio, che appare suscettibile di ampliare il gettito attribuito alle citate amministrazioni, era previsto solo con riferimento alle compartecipazioni provinciali;

- la quantificazione operata con riferimento alla soppressione della compartecipazione della regione all’IVA sulle importazioni (0,5 decimi) non sembra coerente con quella operata con riferimento all’incremento di 5 decimi della medesima compartecipazione a favore delle province.

Prescindendo, in sede di prima approssimazione, dall’effetto derivante dalla modifica del criterio di attribuzione territoriale del gettito (consumi in luogo di riscossioni), si rileva che, a fronte di un ammontare complessivo di 292 mln attribuito alle province, pari ai 5/10 dell’IVA sulle importazioni del loro territorio, risulterebbe che il valore di un decimo dovrebbe ammontare a circa 58 mln (un quinto del predetto importo) e mezzo decimo a circa 30 mln. La RT quantifica invece tale ultimo ammontare in 1 mln di euro;

- non sono forniti elementi in merito alla dinamica dei tributi devoluti: si segnala infatti che, mentre le voci di risparmio corrispondono, in parte, a voci di spesa con stanziamenti in bilancio non soggetti a forte dinamica, il gettito dei maggiori introiti devoluti appare fortemente dinamico, potendo determinare riduzioni di gettito progressivamente crescenti per l’erario oltre il primo triennio di applicazione.

B) Profili finanziari comma 108 – Nuova disciplina di tesoreria

La relazione tecnica non considera la norma.

In merito ai profili di quantificazione, è stato segnalato il rischio che, qualora le amministrazioni locali si avvalgano di intermediari finanziari, dalla nuova disciplina possano discendere effetti negativi di cassa a causa del venir meno della transitoria giacenza delle somme spettanti alle predette amministrazioni sui conti della tesoreria centrale.

C) Profili finanziari commi 112-114 – Riconoscimento e regolazione di somme spettanti alle province autonome

Con riferimento al comma 112 - che dispone il rimborso, in misura pari a 50 mln di euro annui per ciascuna Provincia autonoma, per gli anni 2003 e successivi, delle funzioni delegate in materia di viabilità, motorizzazione civile, catasto, opere idrauliche e collocamento al lavoro, nonché l’erogazione del medesimo importo annuo a decorrere dal 2010 – la relazione tecnica quantifica un effetto oneroso sui saldi di fabbisogno e indebitamento in misura pari a 100 milioni di euro annui a decorrere dal 2010. La relazione afferma, in particolare, che gli effetti sull’indebitamento sono stati stimati in base alle nuove regole del patto di stabilità interno di cui al comma 107, lettera h), dell’emendamento in esame che pone un limite all’evoluzione dei saldi finanziari in termini di competenza mista, anziché un limite alla spesa. Gli importi arretrati costituiscono, pertanto, un flusso di liquidità che, in via prudenziale, si ritiene possa essere destinato ad erogazioni di spesa in conto capitale, con conseguente impatto sull’indebitamento netto.

In merito ai profili di quantificazione, si osserva che non appare chiara la ragione per la quale la quota di risorse spettante alle province autonome con riferimento agli esercizi 2010 e seguenti, fissata dalla norma in 50 mln di euro, determini effetti ai soli fini dell’indebitamento netto e del fabbisogno (al pari dell’equivalente quota spettante ai predetti enti a titolo di rimborso per gli esercizi pregressi) e non anche ai fini del saldo netto da finanziare.

Con riferimento al comma 113 – che fissa in 250 mln di euro annui a decorrere dal 2010 il rimborso spettante alla provincia autonoma di Bolzano per l’esercizio della delega in materia di ordinamento scolastico[191] e dispone che le spettanze relative agli anni dal 2000 al 2005 siano determinate nell’importo già concordato mentre, per gli anni dal 2006 al 2009, siano definite entro l’anno 2010 e corrisposte nell’importo di 100 milioni annui a decorrere dall’anno 2010 - la relazione tecnica segnala che, con riferimento agli effetti sul saldo netto da finanziare, il rimborso dovuto alla Provincia di Bolzano per l’esercizio della delega in materia di ordinamento scolastico per gli anni 2010 e successivi, stabilito forfettariamente in 250 milioni annui, determina in realtà un risparmio in quanto lo stesso è stato fissato nell’ultima intesta Stato/Provincia di Bolzano in 264 milioni per l’anno 2005. In via prudenziale, però, tale effetto non viene rilevato. E’ invece contabilizzato, ai fini dei saldi di fabbisogno e indebitamento netto, l’effetto di spesa di 100 milioni annui a decorrere dal 2010.

In merito ai profili di quantificazione, non si sono formulate osservazioni, tenuto conto che l’onere è configurato come limite di spesa annuo.

Per quanto attiene all’indicato risparmio di 14 milioni annui, non scontato nei prospetti riepilogativi, è stata rilevata l’opportunità di acquisire conferma che lo stesso sia stato calcolato rispetto ad un importo di 264 milioni annui di spesa già scontato negli andamenti tendenziali.

Con riferimento al comma 114-che impegna lo Stato a corrispondere, con cadenza annuale dal 2010, le quote variabili, di importo da definirsi[192], maturate al 2009, riguardanti il gettito dell’imposta sul valore aggiunto relativa all’importazione afferente l’ambito territoriale della regione[193] - la relazione tecnica quantifica un effetto oneroso, valutato in 417 milioni di euro dal 2010, da iscrivere ai fini dei saldi di fabbisogno e indebitamento netto. La relazione afferma, in particolare, che gli effetti sull’indebitamento sono stati stimati in base alle nuove regole del patto di stabilità interno di cui al comma 97, lettera h) dell’emendamento in esame che pone un limite all’evoluzione dei saldi finanziari in termini di competenza mista, anziché un limite alla spesa. Gli importi arretrati costituiscono, pertanto, un flusso di liquidità che, in via prudenziale, si ritiene possa essere destinato ad erogazioni di spesa in conto capitale, con conseguente impatto sull’indebitamento netto.

In merito ai profili di quantificazione, si è rilevato che la relazione tecnica non fornisce alcuna informazione circa i dati alla base del calcolo dell’ammontare delle somme pregresse oggetto dell’erogazione, le quali, a differenza di quelle relative ai due commi precedenti, non sono configurate come tetto di spesa.

Si segnala al riguardo che, con riferimento alla soppressione, a decorrere dal 2010, della quota variabile oggetto della norma in esame, la relazione tecnica quantifica un effetto positivo sul SNF di 581 mln di euro annui (cfr. la tabella riepilogativa degli effetti riportata all’inizio della scheda), largamente superiore alla quota annua stimata per gli esercizi pregressi. Non è chiaro inoltre quante annualità saranno necessarie ad esaurire il rimborso delle somme dovute a titolo di arretrato.

D) Profili finanziari commi 107, lettera h), e 117 - 125 – Patto di stabilità interno e concorso delle province autonome al conseguimento degli obiettivi di perequazione e di solidarietà del federalismo fiscale

Con riferimento al comma 107, lettera h), alinea “”comma 3” – che prevede, a decorrere dal 2010, la ridefinizione, con riferimento ai saldi di bilancio, degli obiettivi del patto di stabilità interno per la regione e le province autonome, fermo restando il loro ammontare complessivo e tenendo conto anche degli effetti positivi, in termini di indebitamento netto, derivanti dall’applicazione delle disposizioni recate “dal presente articolo” – la relazione tecnica non effettua valutazioni specifiche. Della norma in esame si tiene però conto in sede di quantificazione degli effetti recati dalle altre disposizioni che attribuiscono o sottraggono risorse alle predette amministrazioni.

In merito ai profili di quantificazione, con riferimento alla modifica dei criteri alla base del patto di stabilità interno per la regione e le province autonome, si segnala che la formulazione letterale della norma non sembra prefigurare con certezza la possibilità di computare ai fini dell’indebitamento netto gli effetti positivi netti quantificati dal prospetto riepilogativo degli effetti del provvedimento con riferimento al complesso dei commi riguardanti le amministrazioni di Trento e Bolzano e del Trentino- Alto Adige.

Infatti, la disposizione che prevede che le predette amministrazioni tengano conto degli “effetti positivi derivanti dal presente articolo” sembra far riferimento al solo articolo 79 dello Statuto, come modificato dalla lettera h del comma 107 in esame, e quindi non alle altre disposizioni di modifica delle relazioni finanziarie tra lo Stato e le amministrazioni in esame. Inoltre, il riferimento ai soli “effetti positivi” sembra consentire alle amministrazioni stesse di escludere gli effetti negativi, a meno che il riferimento non debba intendersi agli “effetti positivi netti”. Anche in tale ultimo caso rimarrebbero margini di incertezza, in quanto, sulla base della relazione tecnica, dall’emendamento non sembrano derivare effetti positivi netti per le amministrazioni in questione, bensì effetti netti negativi.

Dalle diverse interpretazioni possibili della norma in esame deriverebbero effetti finanziari diversi.

Con riferimento al comma 107, lettera h), alinea lettera c) – che prevede l’obbligo, da parte di ciascuna provincia, di assumere a proprio carico gli oneri relativi all’esercizio di funzioni statali, anche relative ai territori confinanti, per un importo pari a 100 mln di euro annui per ciascuna provincia, a decorrere dal 2010 – e alle relative norme di dettaglio (commi 117 – 125), che specificano il contenuto delle funzioni assunte dalle predette amministrazioni, la relazione tecnica si limita a rinviare alla quantificazione, riportata nella tabella iniziale, di minori oneri per lo Stato pari a 100 mln di euro annui per provincia, iscritti ai fini dei diversi saldi di finanza pubblica a decorrere dal 2010.

In merito ai profili di quantificazione, sono state formulate le seguenti osservazioni:

- da un lato, si è segnalata la necessità di acquisire elementi volti a suffragare la compatibilità dell’importo medesimo rispetto agli oneri connessi all’esercizio delle funzioni trasferite;

- dall’altro, si è osservato che, in particolare nei primi esercizi, l’accollo di funzioni da parte della regione potrebbe non determinare rilevanti risparmi di spesa per l’amministrazione centrale, per la rigidità delle spese fisse e di personale.

Con riferimento al comma 107, lettera h), commi 1 e 4 – che elencano in modo tassativo le modalità con cui la regione e le province autonome concorrono al conseguimento degli obiettivi di perequazione e solidarietà, nonché all’assolvimento degli obblighi finanziari posti dall’ordinamento comunitario, e sottraggono, pertanto, le predette amministrazioni dall’applicazione di qualunque altra disposizione statale relativa ai predetti ambiti – la relazione tecnica non formula specifiche valutazioni.

In merito ai profili di quantificazione, si segnala che la disposizione in esame, definendo tassativamente le modalità di concorso delle amministrazioni in questione agli obiettivi di perequazione, solidarietà e concorso agli obiettivi di finanza pubblica in una sede preventiva rispetto all’attuazione della legge sul federalismo fiscale (L. n. 42/2009), esclude di fatto le amministrazioni stesse dal coinvolgimento nella definizione degli equilibri finanziari complessivi che saranno oggetto del processo di attuazione della delega ivi prevista. Tale esclusione preventiva potrebbe rendere più difficile l’individuazione di un nuovo assetto di equilibrio delle relazioni finanziarie tra diversi comparti amministrativi.

E) Profili finanziari Articolo 2, comma 115 – Regime tributario delle Comunità costituite nella Provincia autonoma di Trento dalla legge provinciale n. 3 del 2006

La relazione tecnica all’emendamento, che ha introdotto la disposizione nel corso dell’esame in seconda lettura presso la Camera, ribadisce che, ai sensi del comma 2 dell’articolo 14 della legge provinciale n. 3 del 2006, le suddette Comunità sono enti pubblici locali a struttura associativa costituiti obbligatoriamente dai comuni compresi in ciascun territorio individuato dall’articolo 12, comma 2, della medesima legge provinciale.

La relazione rileva, altresì, che, nonostante la dichiarata natura di ente pubblico locale, in base alla Risoluzione dell’Agenzia delle Entrate n. 386 del 20 dicembre 2007, tali Comunità non rientrano tra gli enti esclusi dall’IRES ai sensi dell’articolo 74, comma 1, del TUIR, in quanto non sono esattamente identificabili con nessuno dei soggetti tassativamente elencati in tale disposizione[194].

Ne consegue, pertanto, che la norma in esame riveste natura innovativa e non interpretativa e, in quanto tale, è potenzialmente suscettibile di generare effetti negativi in termini di gettito.

Tuttavia, trattandosi di enti di recente istituzione che svolgono un’attività quasi esclusivamente istituzionale, la relazione valuta irrilevante l’effetto derivante dalla loro esclusione dall’ambito soggettivo di applicazione dell’imposta, come confermato da elaborazioni effettuate presso l’Anagrafe tributaria. Pertanto, dalla norma non derivano, secondo la RT, variazioni di gettito IRES rispetto alle previsioni iscritte in bilancio.

In merito ai profili di quantificazione, nel corso dell’esame presso la Camera, non sono state formulate osservazioni in considerazione degli elementi informativi forniti dalla relazione tecnica. Nel corso del successivo esame presso il Senato si è manifestata l’opportunità di disporre di maggiori informazioni circa gli esiti delle elaborazioni effettuate presso l’Anagrafe tributaria, al fine di valutare l’effettiva irrilevanza della norma in termini di gettito IRES.

Articolo 2, comma 126
(Destinazione delle somme derivanti dal TFR e dalla revisione dell’ordinamento finanziario delle province autonome di Trento e Bolzano al Fondo per esigenze urgenti e indifferibili)

126. Le maggiori entrate e le minori spese derivanti dall’attuazione dei commi da 105 a 125 affluiscono al fondo di cui al comma 250, con le medesime modalità ivi previste.

Il comma 126dispone il riversamento delle maggiori entrate e delle economie di spesa derivanti dal comma 105, che prevede il versamento all’entrata, anche per il 2010, del trattamento di fine rapporto dei dipendenti del settore privato da parte dell’INPS, nonché dai commi da 106 a 125, che disciplinano la revisione dell’ordinamento finanziario delle province autonome di Trento e Bolzano e della regione autonoma Trentino- Alto Adige, al Fondo per esigenze urgenti e indifferibili del Ministero dell’economia e delle finanze di cui all’articolo 2, comma 250, della legge finanziaria in esame.

Si ricorda che il Fondo per esigenze urgenti e indifferibili è previsto dall’articolo 7-quinquies, comma 1, del DL n. 5 del 2009[195] e che le corrispondenti risorse risultano iscritte nel capitolo di parte corrente n. 3071 del Ministero dell’economia e delle finanze. Per quanto concerne l’utilizzo delle risorse del suddetto Fondo, si rinvia alla scheda relativa all’articolo 2, comma 250, della legge finanziaria in esame. Con riferimento al riversamento all’entrata del TRF da parte dell’INPS e alla revisione dell’ordinamento finanziario degli enti autonomi sopra richiamati si rinvia alle schede di lettura dei rispettivi commi.

Con riferimento alle somme del TFR da riversare all’entrata da parte dell’INPS, la relazione tecnica ascrive effetti positivi in termini di saldo netto da finanziare quantificati in 3,1 miliardi di euro per l’anno 2010, 2,6 miliardi per il 2011 e 2 miliardi per il 2012. Gli effetti della revisione dell’ordinamento finanziario delle province autonome di Trento e Bolzano e della regione autonoma Trentino- Alto Adige sono quantificati in un 1 miliardo di euro per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012, in termini di saldo netto da finanziare e in 500 milioni per ciascuno dei tre anni con riferimento all’indebitamento netto. Complessivamente, pertanto, le maggiori entrate e le economie di spesa derivanti dalle norme sono pari, in termini di saldo netto da finanziare, a 4,1 miliardi nel 2010, 3,6 miliardi nel 2011 e 3 miliardi nel 2012.

Profili finanziari

(v. sopra commi 106-125).

Articolo 2, commi 127-128
(Rimborso minori entrate ICI)

127. Lo stanziamento di cui all’articolo 1, comma 4, del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126, e all’articolo 2, comma 8, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, è integrato:

a) per l’anno 2008 di 156 milioni di euro;

b) dall’anno 2009 di 760 milioni di euro annui.

128. Il terzo periodo del comma 4 dell’articolo 1 del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126, è soppresso.

I commi 127 e 128 dell’articolo 2 intervengono in tema di rimborso ai comuni delle minori entrate derivanti dall’ICI a seguito della soppressione dell’imposta per l’unità immobiliare adibita ad abitazione principale, disposta a decorrere dal 2008 ai sensi del D.L. n. 93/2008.

Si ricorda che l’articolo 1 del D.L. 28 maggio 2008, n. 93 (convertito dalla legge n. 126/2008) ha disposto l’esenzione totale dall’imposta comunale sugli immobili per l’unità immobiliare adibita ad abitazione principale, con esclusione degli immobili signorili, le ville ed i castelli ancorché adibiti ad abitazione principale, a decorrere dall’anno 2008.

La norma ha previsto il rimborso ai comuni della conseguente minore imposta, mediante l’incremento dell’apposito fondo istituito nello stato di previsione del Ministero dell’interno (comma 4).

In particolare, il comma 127 dispone l’integrazione, nell’importo di 156 milioni di euro per il 2008 e di 760 milioni di euro a decorrere dal 2009,dello stanziamento finalizzato al rimborso ai comuni della minore imposta, autorizzato dall’articolo 1, comma 4, del D.L. n. 93/2008, e quantificato in 2.604 milioni di euro a decorrere dal 2008.

Come precisato nella Relazione tecnica di accompagnamento all’emendamento del relatore[196] con il quale sono stati inseriti i commi in esame presso la Commissione bilancio della Camera, i suddetti importi integrativi sono stati determinati prendendo a riferimento le certificazioni trasmesse dai comuni al Ministero dell’interno relative alle minori entrate accertate nel 2007 e nel 2008.

Va ricordato che le modifiche al regime dell’ICI disposte dal D.L. n. 93/2008 hanno determinato, per i comuni, il venir meno di una rilevante fonte di entrata propria, che, peraltro, era stata già in parte decurtata dagli interventi introdotti dalla legge finanziaria per il 2008, consistenti in maggiori detrazioni ai fini ICI per gli immobili adibiti ad abitazione principale (art. 1, commi 5 e 7, legge n. 244/2007).

Gli interventi disposti con la legge finanziaria per il 2008 avevano già comportato, per i comuni, una perdita di gettito ICI quantificata in 904 milioni a decorrere dal 2008.

L’esenzione totale dall’imposta, introdotta con il D.L. n. 93/2008, ha comportato un ulteriore minor gettito per i comuni di 1.700 milioni a decorrere dall’anno 2008.

I minori introiti ICI sono stati compensati attraverso l’aumento di trasferimenti erariali in favore dei comuni. A decorrere dal 2008, nella legge di bilancio è stato istituito un apposito capitolo (cap. 1321/U.P.B. 2.3.2, nell’ambito dello stato di previsione del Ministero dell’interno) sul quale sono iscritte le somme da trasferire ai comuni a titolo compensativo dei minori introiti derivanti dall’ICI, dotato di un ammontare pari a 2.604 milioni di euro, corrispondente appunto alla stima relativa alla perdita complessiva di imposta sulla c.d. prima casa indicata nella relazione tecnica del D.L. n. 93/2008[197].

Nel 2008, i trasferimenti erariali compensativi dei minori introiti ICI sono stati integrati dell’importo di 260 milioni di euro, a titolo di regolazione contabile pregressa, frutto di una intesa tra il Governo e l’ANCI raggiunta il 2 ottobre 2008, ai sensi dell’articolo 2, comma 8, del D.L. 7 ottobre 2008, n. 154 (per un totale di 2.864 milioni).

Rispetto all’importo dei trasferimenti compensativi stanziati in bilancio (2.604 milioni), la relazione tecnica afferma che i comuni hanno certificato nel 2008 minori entrate ICI pari a circa 3.020 milioni, attestati con le certificazioni rese ai sensi del comma 32 dell’articolo 77-bis del D.L. n. 112/2008, in base al D.M. 15 febbraio 2008, che considerano il gettito riscosso per l’anno 2007, e nel 2009 minori entrate per 3.364 milioni di euro, sulla base delle certificazioni relative al gettito riscosso nel 2008.

Al fine di consentire al Ministero dell’interno di procedere al rimborso integrale delle minori entrate certificate da ciascun comune, il comma 127 in esame dispone pertanto l’incremento del trasferimento compensativo ai comuni dell’importo pari alla differenza tra il dato certificato e la somma stanziata in bilancio (e cioè, 156 milioni per il 2008, pari alla differenza tra 3.020 e 2.864 milioni, e 760 milioni a decorrere dal 2009, quale differenza tra 3.364 e 2.604 milioni).

Il comma 128 reca una novella al comma 4 dell’articolo 1 del D.L. n. 93/2008, al fine di eliminare la disposizione che prevede che le modalità ed i criteri per l’erogazione del rimborso ai comuni da parte del Ministero dell’interno siano stabiliti in sede di Conferenza Stato-Città ed autonomie locali e che il rimborso venga effettuato secondo princìpi che tengano conto dell’efficienza nella riscossione dell’imposta, del rispetto del patto di stabilità interno, per l’esercizio 2007, e della tutela dei piccoli comuni.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrivealla norma i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2010	2011	2012	2010	2011	2012
Maggiori spese correnti	1.676	760	760	0	0	0	0	0	0

La relazione tecnica afferma che gli stanziamenti disposti dalla norma sono stati determinati prendendo a riferimento le certificazioni trasmesse, negli anni 2008 e 2009, dai comuni al Ministero dell’Interno in applicazione del comma 32, dell’articolo 77-bis, del decreto legge n. 112 del 2008, dalle quali risulta che le predette minori entrate certificate nell’anno 2008 e relative all’anno 2007 ammontano a 3.020 milioni di euro; quelle certificate nell’anno 2009 sulla base dei dati 2008 sono invece pari a 3.364 milioni di euro.

Conseguentemente, per l’anno 2008, al fine di consentire al Ministero dell’Interno di procedere al rimborso integrale delle minori entrate certificate da ciascun comune, si dispone l’integrazione dello stanziamento in misura pari 156 milioni di euro (3.020-2864).

A decorrere dall’anno 2009 si prevede, invece, un’integrazione di 760 milioni di euro (3.364-2.604)[198].

In merito ai profili di quantificazione, è stata rilevata l’opportunità di chiarimenti del Governo in merito ai criteri alla base della mancata imputazione di effetti alla norma al livello di fabbisogno e di indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche.

In proposito si ricorda che sia la legge finanziaria per il 2008 che i decreti-legge nn. 93 e 154 del 2008, con riferimento ai finanziamenti sopra richiamati, scontavano gli stessi effetti su tutti e tre i saldi di finanza pubblica.

Articolo 2, comma 129
(Riduzione del Fondo per esigenze urgenti e indifferibili e del Fondo strategico a sostegno dell’economia)

I commi da 161 a 182 recano un insieme di disposizioni dirette ad aumentare la capacità di offerta del sistema bancario e finanziario delle regioni del Mezzogiorno e a sostenere le iniziative imprenditoriali canalizzando il risparmio privato in quelle regioni. A tal fine si prevede un’articolata disciplina volta alla costituzione della Banca del Mezzogiorno S.p.A., società partecipata dallo Stato in qualità di socio fondatore e da altri soggetti privati che saranno invitati a parteciparvi da un Comitato promotore all’uopo istituito. La banca agisce attraverso la rete di banche e di istituzioni che vi aderiscono con l’acquisto di azioni, e sua finalità precipua è quella di sostenere progetti di investimento nel Mezzogiorno, promuovendo in particolare il credito alle PMI anche con il supporto di intermediari finanziari. Si prevede una disciplina specifica in materia di emissione di azioni di finanziamento delle banche di credito cooperativo autorizzate all’attività bancaria successivamente all’entrata in vigore della legge finanziaria che partecipano al capitale della Banca del Mezzogiorno. Al Ministro dell’economia è inoltre data la facoltà di autorizzare enti e società partecipate dal medesimo Ministero a contribuire, in qualità di soci finanziatori, alla sottoscrizione del capitale delle banche di credito cooperativo che partecipano al capitale della Banca del Mezzogiorno. Si prevede, infine, una disciplina tributaria di carattere agevolativo, in base alla quale sugli interessi degli strumenti finanziari, sottoscritti da persone fisiche, emessi da banche per sostenere progetti di investimento di PMI del Mezzogiorno, si applica un’aliquota agevolata nella misura del cinque per cento.

Nel dettaglio, il comma 161 in esame dichiara che le disposizioni si prefiggono l'obiettivo di contribuire al riequilibrio economico del territorio nazionale attraverso lo sviluppo del credito nel Mezzogiorno.

Il comma 162 specifica che gli strumenti e le istituzioni previsti sono volti ad aumentare la capacità di offerta del sistema bancario e finanziario delle regioni del Mezzogiorno e a sostenere le iniziative imprenditoriali, incidendo sui costi di approvvigionamento delle risorse finanziarie necessarie agli investimenti, canalizzando il risparmio privato in quelle regioni.

Il comma 163 prevede che nell'attuazione delle disposizioni lo Stato assuma un ruolo di facilitatore di processi e dell'iniziativa privata, dovendo essere le norme attuate rispettando la vigente normativa nazionale e comunitaria, con particolare riguardo alla normativa in materia di aiuti di Stato.

Il comma 164 subordina l'attuazione delle operazioni di cui ai commi da 165 a 171 e da 178 a 182, ove necessario, all'autorizzazione della Commissione europea, con le procedure previste dall'articolo 88, paragrafo 3, del Trattato istituivo della Comunità Europea in materia di aiuti di Stato, secondo cui alla Commissione devono essere comunicati, in tempo utile perché presenti le sue osservazioni, i progetti diretti a istituire o modificare aiuti. Se ritiene che un progetto non sia compatibile con il mercato comune a norma dell'articolo 87 del trattato, la Commissione inizia senza indugio la procedura prevista dal paragrafo 2 dello stesso articolo 88. Lo Stato membro interessato non può dare esecuzione alle misure progettate prima che tale procedura abbia condotto a una decisione finale.

Il comma 165 istituisce il Comitato promotore della «Banca del Mezzogiorno s.p.a.» (di seguito, Banca).

La disposizione richiama l'articolo 6-ter del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112 convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008 n. 133, che aveva disposto, al fine di assicurare la presenza nelle regioni meridionali d’Italia di un istituto bancario in grado di sostenere lo sviluppo economico e di favorirne la crescita, la costituzione della società per azioni "Banca del Mezzogiorno", demandando la nomina del comitato promotore ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze da adottare, nel rispetto delle disposizioni del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia, di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385 (TUB), entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto.

Il Comitato promotore, costituito senza oneri per la finanza pubblica ai sensi del comma 165 in esame, è composto da un massimo di quindici membri nominati dal Presidente del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, anche in rappresentanza delle categorie economiche e sociali. Di questi membri almeno cinque devono essere espressione di soggetti bancari e finanziari con sede legale in una delle regioni del Mezzogiorno (Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sardegna e Sicilia), uno espressione dell'imprenditorialità giovanile e uno di Poste Italiane s.p.a.

Il comma 166 demanda al Comitato promotore il compito di individuare e selezionare i soci fondatori, diversi dallo Stato, tra istituti di credito operanti nel Mezzogiorno, imprenditori o associazioni di imprenditori, società a partecipazione pubblica nonché tra altri soggetti che condividano le finalità e le attività della Banca indicate dalla legge. Fra gli altri compiti, il Comitato promotore deve definire le regole di governo della Banca, gli apporti minimi di capitale necessari a soggetti diversi dallo Stato per partecipare in qualità di soci e le specifiche funzioni e attività in relazione alle finalità di legge.

Il comma 167 prevede che lo Stato partecipi al capitale sociale della Banca con una quota di importo non superiore a quello delle risorse iscritte in bilancio ai sensi dell'articolo 6-ter del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e mantenute nel conto residui del corrente esercizio finanziario.

Si ricorda che il richiamato articolo 6-ter del decreto-legge n. 112 del 2008 ha autorizzato, al comma 4, una spesa di 5 milioni di euro per l’anno 2008 per l’apporto al capitale della Banca da parte dello Stato, quale soggetto fondatore, prevedendo che entro cinque anni dall’inizio dell’operatività della Banca tale importo venisse restituito allo Stato, il quale avrebbe ceduto alla Banca stessa tutte le azioni ad esso intestate ad eccezione di una. Il comma 5 del richiamato articolo 6-ter del decreto-legge n. 112 del 2008 ha previsto che all’onere di cui al comma 4 si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2008-2010, nell’ambito del programma "Fondi di riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire" dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2008, allo scopo parzialmente utilizzando, quanto a 2,5 milioni di euro, l’accantonamento relativo al Ministero per i beni e le attività culturali e, quanto a 2,5 milioni di euro, l’accantonamento relativo al Ministero della salute.

La partecipazione dello Stato, considerata la fase di difficoltà del sistema creditizio nazionale e internazionale, è finalizzata ad avviare l'iniziativa e a favorire l'aggregazione di una maggioranza rappresentata da soggetti privati in accordo con la normativa in materia di aiuti di Stato.

Il comma 168 prevede che la Banca agisca attraverso la rete di banche e delle istituzioni che aderiscono all'iniziativa con l'acquisto di azioni, potendo stipulare convenzioni con Poste italiane s.p.a..

L'adesione all’iniziativa implica l'affiancamento a quello proprio del marchio della Banca per le attività, i prodotti ed i servizi sviluppati o diffusi congiuntamente, nonché la definizione di modalità operative e di governo sinergiche, orientate a far identificare la Banca con la rete delle banche e istituzioni aderenti.

Il comma 169 stabilisce che la Banca opera con la rete di cui al comma 168 per almeno cinque anni come istituzione finanziaria di secondo livello, con gli obiettivi di sostenere progetti di investimento nel Mezzogiorno e promuovere, in particolare, il credito alle piccole e medie imprese (PMI) anche con il supporto di intermediari finanziari con adeguato livello di patrimonializzazione.

La disposizione specifica che il sostegno deve essere prioritariamente indirizzato a favorire il conseguimento dei seguenti obiettivi:

a) la nascita di nuove imprese;

b) l'imprenditorialità giovanile e femminile;

c) l'aumento dimensionale e l'internazionalizzazione;

d) la ricerca e l'innovazione, al fine di creare maggiore occupazione.

La disposizione chiarisce inoltre che la Banca potrà, tra l’altro, come servizio reso alla rete delle banche e istituzioni aderenti:

a) favorire lo sviluppo di servizi e strumenti finanziari per il credito di medio-lungo termine ed il capitale di rischio nel Mezzogiorno. Tale obiettivo può essere perseguito anche con l'emissione di obbligazioni e passività esplicitamente indirizzate a finanziare le piccole e medie imprese che investono nel Mezzogiorno, godendo tali emissioni delle agevolazioni fiscali previste nei commi da 178 a 181;

b)emettere obbligazioni per finanziare specifici progetti infrastrutturali nel Mezzogiorno, potendo l'emissione di tali obbligazioni essere assistita nei primi due anni dalla prima emissione dalla garanzia dello Stato, a copertura del capitale e degli interessi.

La disposizione specifica che tali obbligazioni sono emesse a condizioni di mercato con durata non inferiore a tre anni e che con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze vengono fissati criteri, modalità e condizioni economiche per la concessione della garanzia dello Stato nonché il volume complessivo di obbligazioni sui quali può essere prestata la garanzia. La garanzia dello Stato verrà inserita nell'elenco allegato allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze ai sensi dell'articolo 13 della legge 5 agosto 1978, n. 468. Ai relativi eventuali oneri si provvede ai sensi dell'articolo 7, secondo comma, numero 2), della legge 5 agosto 1978, n. 468, con imputazione nell'ambito dell'unità previsionale di base 8.1.7 dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze. Il Ministero dell'economia e delle finanze ha il compito di effettuare un monitoraggio semestrale al fine di verificare eventuali effetti di tali operazioni sui saldi di finanza pubblica e conseguentemente individuare idonei mezzi di copertura finanziaria.

c) acquisire dalle banche aderenti mutui a medio-lungo termine di PMI del Mezzogiorno con adeguato merito di credito per creare portafogli efficienti in termini di diversificazione e riduzione del rischio da cedere al mercato.

Eventuali emissioni di titoli rappresentativi di tali portafogli possono essere assistiti dalla garanzia del Fondo di cui all'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662 a seguito di istruttoria sul sottostante da parte del Comitato di Gestione del Fondo stesso.

Il richiamato articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23 dicembre 1996, n. 662 ha previsto che il CIPE può destinare una somma fino ad un massimo di 400 miliardi di lire per il finanziamento di un fondo di garanzia costituito presso il Mediocredito Centrale Spa allo scopo di assicurare una parziale assicurazione ai crediti concessi dagli istituti di credito a favore delle piccole e medie imprese.

Si demanda quindi a un decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze il compito di stabilire criteri e modalità per la concessione della garanzia, ivi incluso le condizioni economiche nonché l'ammontare massimo che può essere assistito dalla garanzia del Fondo citato.

d)offrire consulenza e assistenza alle PMI per l'utilizzo degli strumenti di agevolazione messi a disposizione da amministrazioni pubbliche, istituzioni multilaterali e organismi sopranazionali;

e) stimolare e sostenere la nascita di nuove banche a vocazione territoriale nelle aree del Mezzogiorno.

Il comma 170 obbliga il Comitato promotore, entro due mesi dall'entrata in vigore della legge, a presentare una relazione sullo stato di avanzamento del progetto al Ministro dell'economia e delle finanze, il quale, con successivo decreto, può revocare il finanziamento come socio fondatore, se lo stato di avanzamento non è ritenuto soddisfacente. La disposizione fa salve le necessarie autorizzazioni per l’esercizio dell’attività bancaria di cui all'articolo 14 del TUB, che dovranno essere richieste entro 12 mesi dalla data di entrata in vigore della legge.

Il richiamato articolo 14 del TUB stabilisce che la Banca d'Italia autorizza l'attività bancaria quando ricorrano le seguenti condizioni:

a) sia adottata la forma di società per azioni o di società cooperativa per azioni a responsabilità limitata;

a-bis) la sede legale e la direzione generale siano situate nel territorio della Repubblica;

b) il capitale versato sia di ammontare non inferiore a quello determinato dalla Banca d'Italia;

c) venga presentato un programma concernente l'attività iniziale, unitamente all'atto costitutivo e allo statuto;

d) i titolari di partecipazioni rilevanti abbiano i requisiti di onorabilità stabiliti dall'articolo 25 del TUB e sussistano i presupposti per il rilascio dell'autorizzazione prevista dall'articolo 19 del TUB;

e) i soggetti che svolgono funzioni di amministrazione, direzione e controllo abbiano i requisiti di professionalità, onorabilità ed indipendenza indicati nell'articolo 26 del TUB;

f) non sussistano, tra la banca o i soggetti del gruppo di appartenenza e altri soggetti, stretti legami che ostacolino l'effettivo esercizio delle funzioni di vigilanza.

Ai sensi del comma 2, la Banca d'Italia nega l'autorizzazione quando dalla verifica delle condizioni indicate nel comma 1 non risulti garantita la sana e prudente gestione. La Banca d'Italia disciplina la procedura di autorizzazione e le ipotesi di decadenza dalla stessa quando la banca autorizzata non abbia iniziato l'esercizio dell'attività (comma 2-bis). Il comma 3 stabilisce che non si può dare corso al procedimento per l'iscrizione nel registro delle imprese se non consti l'autorizzazione richiesta dal comma 1.

Il comma 171 prevede la redistribuzione tra i soci fondatori privati dell'intera partecipazione posseduta dallo Stato, salvo un'azione, al termine della fase di avvio, e comunque decorsi cinque anni dall'inizio dell'operatività della Banca.

La disposizione stabilisce inoltre che i soci fondatori devono prevedere nello Statuto le modalità per l'acquisizione delle azioni sottoscritte dallo Stato al momento della fondazione, fermo restando che la partecipazione pubblica non può in nessun caso ed in nessun momento rappresentare la maggioranza delle azioni sottoscritte. Ogni altra partecipazione detenuta da un ente appartenente alla pubblica amministrazione di cui all'elenco ISTAT pubblicato ai sensi dell'articolo 1, comma 5, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 deve prevedere un trattamento analogo alle azioni possedute dallo Stato.

Il comma 172 ammette, per un periodo massimo di 5 anni dall'autorizzazione all’attività bancaria, l'emissione di azioni di finanziamento di cui all'articolo 2526 del codice civile nelle banche di credito cooperativo autorizzate all'attività bancaria successivamente alla data di entrata in vigore della presente legge e che partecipano al capitale della Banca del Mezzogiorno, al fine di favorire la crescita di una rete bancaria sul territorio e di sostenere la crescita della Banca.

Il richiamato articolo 2526 del codice civile (Soci finanziatori e altri sottoscrittori di titoli di debito) prevede che l'atto costitutivo può prevedere l'emissione di strumenti finanziari, secondo la disciplina prevista per le società per azioni. L'atto costitutivo stabilisce i diritti patrimoniali o anche amministrativi attribuiti ai possessori degli strumenti finanziari e le eventuali condizioni cui è sottoposto il loro trasferimento. I privilegi previsti nella ripartizione degli utili e nel rimborso del capitale non si estendono alle riserve indivisibili a norma dell'articolo 2545-ter. Ai possessori di strumenti finanziari non può, in ogni caso, essere attribuito più di un terzo dei voti spettanti all'insieme dei soci presenti ovvero rappresentati in ciascuna assemblea generale. Il recesso dei possessori di strumenti finanziari forniti del diritto di voto è disciplinato dagli articoli 2437 e seguenti. La cooperativa cui si applicano le norme sulla società a responsabilità limitata può offrire in sottoscrizione strumenti privi di diritti di amministrazione solo a investitori qualificati.

Si specifica che tali azioni sono sottoscrivibili solo da parte di fondi mutualistici per la promozione e lo sviluppo della cooperazione di cui alla legge 31 gennaio 1992, n. 59 in deroga ai limiti di cui all'articolo 34, commi 2 e 4, del testo unico delle leggi in materia bancaria di cui al decreto legislativo 1o settembre 1993, n. 385.

La richiamata legge 31 gennaio 1992, n. 59, recante norme in materia di società cooperative, prevede all’articolo 11 che le associazioni nazionali di rappresentanza, assistenza e tutela del movimento cooperativo, riconosciute ai sensi dell'articolo 5 del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577 e quelle riconosciute in base a leggi emanate da regioni a statuto speciale possono costituire fondi mutualistici per la promozione e lo sviluppo della cooperazione. I fondi possono essere gestiti senza scopo di lucro da società per azioni o da associazioni. L'oggetto sociale deve consistere esclusivamente nella promozione e nel finanziamento di nuove imprese e di iniziative di sviluppo della cooperazione, con preferenza per i programmi diretti all'innovazione tecnologica, all'incremento dell'occupazione ed allo sviluppo del Mezzogiorno.

Il richiamato articolo 34 del TUB prevede, al comma 2, che per essere soci di una banca di credito cooperativo è necessario risiedere, aver sede ovvero operare con carattere di continuità nel territorio di competenza della banca stessa. Il comma 4 prevede che nessun socio può possedere azioni il cui valore nominale complessivo superi cinquantamila euro.

Il comma 173 prevede la possibilità per il Ministro dell'economia e delle finanze di autorizzare, con propri decreti, enti e società partecipate dal medesimo Ministero, a contribuire, in qualità di soci finanziatori, alla sottoscrizione del capitale di banche di credito cooperativo che partecipano al capitale della Banca del Mezzogiorno, autorizzate all'attività bancaria successivamente alla data di entrata in vigore della presente legge e comunque non oltre i cinque anni.

Ai sensi del comma 174, l'ammontare del capitale complessivamente sottoscrivibile dai soci finanziatori di cui al comma 172 non può superare la misura di un terzo del capitale sociale esistente al momento dell'emissione delle azioni di finanziamento, le quali non potranno essere cedute con effetto verso la banca, se la cessione non sarà autorizzata dal consiglio di amministrazione.

Il comma 175 assegna a ogni socio finanziatore ha un voto, qualunque sia il numero delle azioni di finanziamento possedute, riconoscendo ai soci finanziatori il diritto di designare un componente del consiglio di amministrazione ed un componente del collegio sindacale.

Il comma 176 prescrive il rimborso delle azioni di finanziamento decorsi dieci anni dalla loro sottoscrizione, dovendosi stabilire le modalità di liquidazione delle partecipazioni così acquisite in un apposito piano predisposto dalla banca e sottoposto alla preventiva approvazione della Banca d'Italia.

Il comma 177 demanda ad un decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la Banca d'Italia, il compito di stabilire le disposizioni attuative dei commi da 172 a 176.

Il comma 178 detta una serie di misure finalizzate a favorire la canalizzazione del risparmio verso iniziative economiche che creano occupazione nel Mezzogiorno o che perseguano finalità etiche nel Mezzogiorno.

Nel dettaglio, la lettera a) del comma 178 prevede l’applicabilità delle disposizioni del decreto legislativo 1° aprile 1996, n. 239 - recante modificazioni al regime fiscale degli interessi, premi ed altri frutti delle obbligazioni e titoli similari, pubblici e privati - a strumenti finanziari con scadenza non inferiore a diciotto mesi, sottoscritti da persone fisiche non esercenti attività di impresa ed emessi da banche per sostenere progetti di investimento di medio-lungo termine di PMI del Mezzogiorno o per sostenere progetti etici nel Mezzogiorno. La disposizione prevede che sugli interessi di cui all'articolo 2 del decreto legislativo n. 239 del 1996 relativi ai suddetti titoli si applica una imposta sostitutiva con aliquota di favore nella misura del cinque per cento, rispetto a quella ordinaria del 12,5 per cento.

Il richiamato articolo 2 del decreto legislativo n. 239 del 1996 ha infatti assoggettato ad imposta sostitutiva delle imposte sui redditi nella misura del 12,50 per cento gli interessi ed altri proventi delle obbligazioni e titoli similari di cui all'articolo 1 dello stesso decreto, nonché gli interessi ed altri proventi delle obbligazioni e degli altri titoli di cui all'articolo 31 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, ed equiparati, emessi in Italia, per la parte maturata nel periodo di possesso, percepiti da soggetti residenti nel territorio dello Stato.

La lettera b) del comma 178 restringe il campo di applicazione dell’'imposta di cui alla citata lettera a) agli interessi relativi ad un ammontare di titoli non superiore a 100.000 euro per ciascun sottoscrittore, a condizione che il periodo di tempo intercorrente tra le operazioni di acquisto e di cessione dei titoli non sia inferiore a dodici mesi.

Il comma 179 affida ad un decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, sentite le competenti autorità di vigilanza, il compito di stabilire le modalità di attuazione di cui ai commi da 178 a 182, con riguardo, tra l’altro:

a) alle modalità di rendicontazione delle iniziative in tal modo finanziate;

b) ai limiti annuali di emissioni che possono beneficiare dell'imposta sostitutiva agevolata prevista dal comma 178;

c) alle caratteristiche dei progetti etici.

Il comma 180 affida sempre ad un decreto del Ministero dell'economia e delle finanze il compito di concedere il beneficio fiscale previa verifica della conformità dello strumento con le finalità di cui ai commi da 178 a 182 e del rispetto delle condizioni fissate nel decreto previsto dal comma 179.

Viene specificato inoltre che il beneficio fiscale si applica agli strumenti finanziari emessi successivamente alla adozione del decreto di concessione dello stesso beneficio.

Il comma 181 affida alla Banca del Mezzogiorno, per cinque anni, il monitoraggio sugli impieghi attivati dagli strumenti di cui ai commi da 178 a 182, mediante apposita convenzione che dovrà essere stipulata con le istituzioni finanziarie emittenti.

Il comma 182 modifica infine il comma 1097 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, che, nella versione vigente, stabilisce che i fondi provenienti dalla raccolta effettuata da Poste Italiane s.p.a. per attività di bancoposta presso la clientela privata ai sensi dell'articolo 2, comma 1, lettera a), del regolamento di cui al D.P.R. 14 marzo 2001, n. 144, sono investiti in titoli governativi dell'area euro a cura di Poste Italiane s.p.a.

Il comma 182 in esame prevede ora che i fondi della raccolta di bancoposta possano essere investiti anche, per una quota pari a massimo il cinque per cento dei fondi, in altri titoli se assistiti dalla garanzia dello Stato italiano.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo ascrivealle disposizione i seguenti effetti sui saldi di finanza pubblica, riferibili, in particolare, alla disposizione di agevolazione fiscale di cui al comma 178.

(milioni di euro)

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2010	2011	2012	2010	2011	2012
Minori entrate	9,2	9,2	9,2	9,2	9,2	9,2	9,2	9,2	9,2

La relazione tecnica all’emendamento che ha introdotto le disposizioni nel corso dell’esame in seconda lettura alla Camera, ai fini dell’individuazione degli effetti finanziari delle medesime, precisa quanto segue:

· l’istituzione del Comitato promotore della Banca del Mezzogiorno S.p.a. deve avvenire, per espressa indicazione delle norme, senza oneri per la finanza pubblica;

· la quota di partecipazione dello Stato trova copertura nell’ambito delle risorse già iscritte in bilancio ai sensi dell’articolo 6-ter del decreto legge n. 112 del 2008;

· il comma 169, lettera b), prevede, da parte della Banca del Mezzogiorno, l’emissione di obbligazioni che possono essere assistite nei primi due anni dalla garanzia dello Stato. In base al Regolamento (CE) n. 2223/96 l’emissione di garanzia non ha impatto sull’indebitamento netto e sul debito pubblico. In questo caso la garanzia è prestata a titolo oneroso ed ha un impatto positivo sulla finanza pubblica, non stimato ai fini della quantificazione;

· la successiva lettera c) del medesimo comma prevede la possibilità che i titoli rappresentativi dei portafogli di cui alla medesima lettera possano essere assistiti dalla garanzia del Fondo di cui all’articolo 2, comma 100, lettera a) della legge n. 662 del 1996. Tale previsione non implica un incremento della dotazione del Fondo ed opera a valere sulle risorse disponibili. Inoltre, anche in questo caso, la garanzia è prestata a titolo oneroso.

In merito agli effetti dell’agevolazione fiscale introdotta dalle disposizioni (comma 178), la relazione tecnica stima un effetto di minore entrata a titolo di imposta sostitutiva nella misura di 9,2 milioni di euro annui dal 2010.

La quantificazione si basa sui dati, di fonte Banca d’Italia, relativi allo stock dei finanziamenti per cassa fino a 500.000 euro negli anni dal 2005 al 2008. L’adozione di tale soglia è motivata dal fatto che sono agevolati i rendimenti dei finanziamenti alle sole PMI. Al fine di individuare il flusso annuo dei finanziamenti si è considerata la variazione annuale dello stock, che si aggira mediamente, con l’eccezione del 2008, intorno ai 9 miliardi di euro. Tale ammontare è stato incrementato del 50 per cento, fino a 13,5 miliardi di euro per tenere conto del fatto che la variazione annua della consistenza rappresenta un saldo tra finanziamenti e rimborsi. Si stima, inoltre, che il 50 per cento di tale flusso, pari a 6.75 miliardi di euro, possa essere interessato dall’agevolazione.

Si stima altresì che la corrispondente liquidità, in assenza della disposizione in esame, sarebbe stata impiegata per la metà in attività i cui rendimenti sono tassati ad aliquota del 27 per cento e, per la restante metà, in strumenti i cui rendimenti sono tassati ad aliquota del 12,5 per cento.

La relazione tecnica, con riferimento ai rendimenti annui utilizza:

· il tasso medio applicato sui depositi delle famiglie, pari allo 0,8 per cento;

· il tasso sulle emissioni di BTP a cinque anni, pari al 2,3 per cento.

In base a tali parametri, il gettito attuale risulta pari a:

(6.750*50%*0,8%* 27%)+(6.750*50%*2,3%*12,5%) = 17 milioni di euro

Sulla base delle nuove disposizioni, ipotizzando per i nuovi titoli emessi, che sono a medio-lungo termine, lo stesso rendimento dei BTP a cinque anni si avrebbe un gettito pari a:

6.750*2,3%*5% = 7,8 milioni di euro

Si evidenzia, pertanto una perdita di gettito annua di 9,2 milioni di euro.

In merito ai profili di quantificazione, nel corso dell’esame presso il Senato, sono state richieste ulteriori informazioni al fine di escludere eventuali effetti finanziari a carico della finanza pubblica a seguito della possibilità, per enti e società partecipati dal MEF, di sottoscrivere, in qualità di soci finanziatori, quote di capitale delle banche di credito cooperativo che partecipano a loro volta al capitale della Banca del Mezzogiorno.

In tale sede, si è altresì rilevato che la quantificazione del minor gettito derivante dall’aliquota agevolata applicata ai rendimenti dei titoli emessi ai sensi del comma 178 si fonda essenzialmente sull’ipotesi dell’ attuale equidistribuzione, tra depositi e titoli di Stato, del risparmio che verrà impiegato nella sottoscrizione di tali titoli. Si è osservato in proposito che tale ipotesi, la cui adozione incide sul calcolo del gettito dell’imposta sostitutiva a legislazione vigente, non appare suffragata da elementi oggettivi di riscontro.

Articolo 2, commi 183-188
(Riduzione dei contributi di base a comuni e province e del numero dei consiglieri e assessori)

Riduzione contributi

2010

2011

2012

Province

Comuni

118

Comunità montane

Totale

126

160

Testo legge n. 191/2009

Testo come modificato
dal D.L. n. 2/2010

195. Al fine di contribuire al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, per l’anno 2010, nei limiti del trasferimento o del conferimento degli immobili di cui al comma 190, è attribuito al comune di Roma e al Commissario straordinario del Governo di cui all'articolo 78 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e successive modificazioni, attraverso quote dei fondi di cui al comma 189 ovvero attraverso i proventi realizzati con i trasferimenti dei predetti beni nei suddetti limiti, un importo pari a 600 milioni di euro di cui un sesto al comune di Roma e cinque sesti al Commissario straordinario del Governo.

196. È concessa, per l’anno 2010, un’anticipazione di tesoreria al comune di Roma per le esigenze di cui all’articolo 78 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e successive modificazioni, fino a concorrenza dell’importo di cui al comma 195 del presente articolo per provvedere, [quanto a 500 milioni di euro,] al pagamento delle rate di ammortamento e degli oneri di parte corrente, relativi ad oneri di personale, alla produzione di servizi in economia e all’acquisizione di servizi e forniture, compresi nel piano di rientro approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 5 dicembre 2008. L’anticipazione è erogata secondo condizioni disciplinate in un’apposita convenzione tra il Ministero dell’economia e delle finanze e il comune di Roma e, comunque, per 200 milioni di euro entro il mese di gennaio 2010 e, per la parte residua, subordinatamente al conferimento degli immobili ai fondi di cui al comma 190, ed è estinta entro il 31 dicembre 2010. Per ulteriori interventi infrastrutturali è autorizzata, a favore del comune di Roma, la spesa di 100 milioni di euro per l’anno 2012; al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione del fondo di cui all’articolo 7-quinquies, comma 1, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, come integrato dal decreto-legge 23 novembre 2009, n. 168, nonché dalla presente legge.

196. È concessa, per l’anno 2010, un’anticipazione di tesoreria al Commis-sario straordinario del Governo per le esigenze di cui all’articolo 78 del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e successive modificazioni, fino a concorrenza dei cinque sesti dell’importo di cui al comma 195 del presente articolo per provvedere, al pagamento delle rate di ammortamento e degli oneri di parte corrente, relativi ad oneri di personale, alla produzione di servizi in economia e all’acquisizione di servizi e forniture, compresi nel piano di rientro approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 5 dicembre 2008. L’anticipazione è erogata secondo condizioni disciplinate in un’apposita convenzione tra il Ministero dell’economia e delle finanze e il Commissario straordinario del Governo e, comunque, per 200 milioni di euro entro il mese di gennaio 2010 e, per la parte residua, subordinatamente al confe-rimento o al trasferimento degli immobilidi cui al comma 190, ed è estinta entro il 31 dicembre 2010, anche tramite il ricavato della vendita delle quote dei fondi immobiliari di cui al comma 190 spettanti al Commissario straordinario del Governo. Per ulteriori interventi infrastrutturali è autorizzata, a favore del comune di Roma, la spesa di 100 milioni di euro per l’anno 2012; al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione del fondo di cui all’articolo 7-quinquies, comma 1, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, come integrato dal decreto-legge 23 novembre 2009, n. 168, nonché dalla presente legge.

Il comma 242 destina 50 milioni di euro - a valere sulle entrate derivanti dalle sanzioni amministrative irrogate dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato (previste dall’articolo 141 della legge 388/2000) - a interventi di tutela delle popolazioni colpite da eventi atmosferici avversi verificatesi nell’ultimo triennio.

La disposizione si applica alle somme versate entro il 31 ottobre 2009 all'entrata del bilancio dello Stato e non riassegnate alle pertinenti u.p.b.

Tali somme dovranno essere assegnate, agli interventi suindicati, entro l'anno 2009.

Tale disposizione, ai sensi del successivo comma 243, entra in vigore il giorno stesso della pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, ossia il 30 dicembre 2009.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo non ascriveeffetti alle norme.

La relazione tecnicanon considera le norme.

In ordine ai profili di quantificazione, in assenza di relazione tecnica, è stata rilevata l’opportunità di precisare l’impatto della disposizione, con particolare riferimento ai saldi di indebitamento e fabbisogno.

Il Servizio del bilancio del Senato ha puntualizzato che, dal punto di vista metodologico-contabile, il dispositivo provvede alla nuova destinazione di risorse di competenza del 2009, da operarsi entro il 2009, nell'ambito però dei contenuti di un atto normativo (la legge finanziaria) che per sua natura interessa la manovra correttiva per l'esercizio finanziario 2010. Decisivo è al riguardo il giorno di entrata in vigore della legge.

Articolo 2, comma 244
(Fondi speciali - Tabelle A e B)

244. Gli importi da iscrivere nei fondi speciali di cui all’articolo 11-bis della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, per il finanziamento dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel triennio 2010-2012, restano determinati, per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012, nelle misure indicate nelle Tabelle A e B allegate alla presente legge, rispettivamente per il fondo speciale destinato alle spese correnti e per il fondo speciale destinato alle spese in conto capitale.

L’articolo 2, comma 244, dispone in ordine all’entità dei fondi speciali, ossia degli strumenti contabili mediante i quali si determinano le disponibilità per la copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel corso degli esercizi finanziari compresi nel bilancio pluriennale.

La disciplina dei fondi speciali è contenuta nell'articolo 11-bis, comma 1,della legge n. 468/1978, ai sensi quale la legge finanziaria deve indicare distintamente per la parte corrente (Tabella A) e per quella in conto capitale (Tabella B) le somme destinate alla copertura dei progetti di legge, ripartiti per ministeri.

In sede di relazione illustrativa al disegno di legge finanziaria sono indicate le finalizzazioni, vale a dire i provvedimenti per i quali viene preordinata la copertura. Ulteriori finalizzazioni possono essere specificate nel corso dell’esame parlamentare, con riferimento ad emendamenti che incrementano la dotazione dei fondi speciali. In ogni caso le finalizzazioni non hanno efficacia giuridica vincolante. Attraverso i fondi speciali viene quindi delineata la proiezione finanziaria triennale della futura legislazione di spesa che il Governo intende presentare al Parlamento[338].

Nel disegno di legge finanziaria per il 2010 (A.S. 1790), gli importi della Tabella A ammontavano complessivamente a 12,5 milioni per il 2010, a 11,6 milioni per il 2011 e a 1.409,3 milioni per il 2012.

Rispetto alla legislazione vigente, la tabella A del disegno di legge finanziaria prevede stanziamenti aggiuntivi sui Fondi speciali soltanto con riferimento all’anno 2012.

Nel corso dell’esame al Senato (A.C. 2936) gli importi della Tabella A sono stati rideterminati in 12,3 milioni per il 2010, 11,4 milioni per il 2011 e a 1.409,1 milioni per il 2012.

A seguito delle modifiche apportate durante l’esame alla Camera (legge n. 191/2009) gli importi sono stati definitivamente determinati 792,3 milioni per il 2010, 31,4 milioni per il 2011 e a 890,1 milioni per il 2012.

Nel prospetto seguente sono riportati gli importi complessivi della Tabella A come indicati nel bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791), nel disegno di legge finanziaria per il 2010 presentato dal Governo (A.S. 1790), nel testo approvato dal Senato (A.C. 2936) e nel testo approvato dalla Camera dei deputati (legge n. 191/2009).

(importi in migliaia di euro)

*Tabella A*	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	12.523	11.596	10.346
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	12.523	11.596	1.409.346
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	12.323	11.396	1.409.145
Legge n. 191/2009	792.323	31.396	890.146

Per quanto riguarda la Tabella B, il disegno di legge finanziaria 2010 prevedeva importi pari a 1 milione di euro per il 2010 e il 2011 e 1.493 milioni per il 2012.

Rispetto alla legislazione vigente, la tabella A del disegno di legge finanziaria prevede stanziamenti aggiuntivi sui Fondi speciali soltanto con riferimento all’anno 2012.

A seguito delle modifiche apportate durante l’esame al Senato, l’importo della Tabella B relativo al 2010 è stato azzerato. La Camera dei deputati non ha modificato gli importi della tabella B.

Anche per la Tabella B vengono di seguito riportati gli importi complessivi come indicati nelle fasi dell’esame parlamentare.

(importi in migliaia di euro)

*Tabella B*	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	1.000	1.000	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	1.000	1.000	1.493.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	1.000	1.493.000
Legge n. 191/2009	-	1.000	1.493.000

Nelle tabelle seguenti sono riportati, suddivisi per Ministero, gli importi degli accantonamenti di parte corrente e di conto capitale, come determinati nel bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791), nel disegno di legge finanziaria presentato dal Governo (A.S. 1790), nel testo approvato dal Senato (A.C. 2936) e nel testo approvato dalla Camera dei deputati (legge n. 19172009). Gli importi sono espressi in migliaia di euro.

TABELLA A – FONDO SPECIALE DI PARTE CORRENTE

(migliaia di euro)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	400	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	400	-	230.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	200	-	229.800
Legge n. 191/2009	200	-	229.800

Finalizzazioni:

L’accantonamento comprende le risorse necessarie per l'adozione del provvedimento concernente disposizioni per l'accesso alle cure palliative e alle terapie del dolore (A.C. 624), per garantire lo svolgimento dei censimenti generali della popolazione impiegata in agricoltura e nell'industria, a favore del progetto "de tax" per interventi sanitari nei Paesi poveri nonché per le minori entrate derivanti dalla sentenza della Corte Costituzionale n. 238 del 2009 riguardante l'IVA sulla tariffa di igiene ambientale (TIA)

MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	-	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	-	-	-
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	10.000	10.000	-
Legge n. 191/2009	10.000	10.000	-

Finalizzazioni:

L'accantonamento è finalizzato alla proroga della Convenzione tra il Ministero delle comunicazioni, oggi Ministero dello sviluppo economico, ed il Centro di produzione S.p.A., stipulata ai sensi dell'articolo 1, comma 1, della legge 11 luglio 1998, n. 224.

MINISTERO DEL LAVORO, DELLA SALUTE E DELLE POLITICHE SOCIALI

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	-	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	-	-	40.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	-	40.000
Legge n. 191/2009	-	-	40.000

Finalizzazioni:

L’accantonamento è destinato a coprire gli oneri di un intervento legislativo per l'applicazione di due sentenze della Corte costituzionale, la n. 306 del 29-30 luglio 2008 e la n. 11 del 14-23 gennaio 2009. Tali sentenze hanno dichiarato illegittime le norme che, per gli stranieri extracomunitari, escludono il riconoscimento dell'indennità di accompagnamento e della pensione di inabilità, nel caso in cui non sussistano specifici requisiti di reddito.

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	9	22	22
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	9	22	50.022
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	9	22	50.022
Legge n. 191/2009	20.009	10.022	50.022

Finalizzazioni:

L'accantonamento comprende le risorse per l'adozione della ratifica relativa alla Convenzione sulla protezione del patrimonio culturale subacqueo con allegato, adottato a Parigi il 2 novembre 2001 (A.C. 2411; A.S. 1739), le risorse per l'adozione della ratifica dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo degli Emirati Arabi Uniti relativo alla cooperazione nel campo della difesa fatto a Dubai il 13 dicembre 2003 (A.S. 1500, A.C. 2552), nonché per la realizzazione di interventi diversi. L’incremento di 20 milioni nel 2010 e di 10 milioni nel 2011 disposto dalla Camera dei deputati è finalizzato alla ratifica di trattati e alla sicurezza delle sedi all’estero.

MINISTERO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	-	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	-	-	550.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	-	550.000
Legge n. 191/2009	-	-	550.000

Finalizzazioni:

L'accantonamento è preordinato per il fondo ordinario delle università e per il finanziamento delle scuole non statali.

MINISTERO DELL'INTERNO

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	800	1.400	150
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	800	1.400	529.150
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	800	1.300	529.150
Legge n. 191/2009	10.800	11.300	10.150

Finalizzazioni:

L'accantonamento è finalizzato all'adozione del provvedimento concernente disposizioni per l'accesso alle cure palliative e alle terapie del dolore (A.C. 624). L’incremento di 10 milioni per ciascuna annualità è finalizzata ad interventi per i comuni montani. La riduzione di 529 milioni nel 2012 è stata utilizzata a copertura degli oneri per la deroga al blocco del turn over per i corpi di polizia e i vigili del fuoco.

MINISTERO DELLA DIFESA

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	11.314	10.174	10.174
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	11.314	10.174	10.174
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	1.314	74	10.174
Legge n. 191/2009	751.314	74	10.174

Finalizzazioni:

L'accantonamento è preordinato all'adozione del provvedimento recante Delega al governo in materia di lavori usuranti e di riorganizzazione di enti, misure contro il lavoro sommerso e norme in tema di lavoro pubblico e controversie di lavoro (A.C. 1441-quater, A.S. 1167). L’incremento disposta dalla Camera dei deputati di 750 milioni per il 2010 è finalizzato alle missioni internazionali di pace.

TABELLA B - FONDO SPECIALE DI CONTO CAPITALE

(migliaia di euro)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	1.000	1.000	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	1.000	1.000	130.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	1.000	130.000
Testo Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	-	1.000	130.000

Finalizzazioni:

L’accantonamento è finalizzato al finanziamento dei fondi di rotazione per iniziative economiche nel territorio di Gorizia e di Trieste e a consentire all'Italia la partecipazione finanziaria a banche e fondi internazionali.

MINISTERO DEL LAVORO

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	-	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	-	-	50.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	-	50.000
Legge n. 191/2009	-	-	50.000

Finalizzazioni:

L'accantonamento è preordinato per la stabilizzazione dei lavoratori impiegati in ASU nella città di Napoli.

MINISTERO DELL’INTERNO

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	-	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	-	-	103.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	-	103.000
Legge n. 191/2009	-	-	103.000

Finalizzazioni:

L'accantonamento è preordinato per consentire la fornitura di libri di testo.

MINISTERO DELL’AMBIENTE

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	-	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	-	-	210.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	-	210.000
Legge n. 191/2009	-	-	210.000

Finalizzazioni:

L'accantonamento è finalizzato alla difesa del suolo e al ripristino e bonifica dei siti inquinati.

MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E TRASPORTI

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	-	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	-	-	1.000.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	-	1.000.000
Legge n. 191/2009	-	-	1.000.000

Finalizzazioni:

L'accantonamento è preordinato per finanziarie opere ferroviarie.

Articolo 2, comma 245
(Dotazioni di bilancio relative a leggi di spesa
permanente - Tabella C)

245. Le dotazioni da iscrivere nei singoli stati di previsione del bilancio per l’anno 2010 e per il triennio 2010-2012, in relazione a leggi di spesa permanente la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria, sono indicate nella Tabella C allegata alla presente legge.

L'articolo 11, comma 3, lett. d), della legge 5 agosto 1978, n. 468 - nel testo sostituito dall'articolo 5 della legge 23 agosto 1988, n. 362 e da ultimo modificato dall’articolo 2, comma 15, della legge n. 208 del 1999 - prevede tra i contenuti propri della legge finanziaria la "determinazione", in apposita tabella, degli stanziamenti annui (per il triennio finanziario di riferimento) delle leggi di spesa permanente, di natura corrente e in conto capitale, la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria (Tabella C).

In base alla disciplina vigente, possono essere finanziate annualmente dalla Tabella C soltanto le leggi che sono state incluse nella Tabella C della legge n. 488 del 1999 (legge finanziaria 2000) ovvero, nel caso di leggi entrate in vigore successivamente alla legge finanziaria 2000, solo qualora tali leggi ne autorizzino il finanziamento facendo esplicito richiamo al citato articolo 11, comma 3, lettera d), della legge n. 468 del 1978 [339].

Rispetto alla Tabella C della legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203/2008), la legge finanziaria include nella Tabella C la seguente nuova voce:

Ministero dell’economia e finanze

Missione: comunicazioni

Programma: Sostegno all’editoria

- Legge n. 99 del 2009: Art. 56, comma 2: Contributo editoria (11.2.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 2183/p).

Si osserva che la citata disposizione non prevede che l’autorizzazione di spesa debba essere inclusa in Tabella C.

La Tabella C del disegno di legge finanziaria per il 2010 presentato dal Governo (A.S. 1790) prevedeva un ammontare complessivo di stanziamenti pari a 16.284,5 milioni di euro per il 2010, a 13.972,5 milioni di euro per il 2011 e a 13.864,6 milioni di euro per il 2012.

A seguito delle modifiche apportate nel corso dell’esame parlamentare l’ammontare complessivo degli stanziamenti della Tabella C è stato determinato in 16.368,6 milioni per il 2010, in 13,946,3 milioni per il 2011 e in 13.855,4 per il 2012.

Le variazioni degli stanziamenti di Tabella C rispetto alla legislazione vigente riguardano le seguenti autorizzazione legislative:

§ D.Lgs. n. 446 del 1997 (art. 39, comma 3): integrazione FSN, minori entrate IRAP, ecc (regolazione debitoria): incremento di 1.054 milioni di euro nel 2010.

§ Legge n. 468 del 1978 (art. 9-ter): Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente: incremento di 126,3 milioni di euro per il 2010 e riduzione di 17 milioni per il 2011.

§ D.Lgs. n. 285 del 1999: Riordino del Centro di formazioni studi FORMEZ: incremento di 5 milioni di euro per il 2010.

§ Fondo per le politiche sociali - legge n. 328/200 (Ministero del lavoro): aumento di 150 milioni per il 2010;

§ Agenzia del demanio - D.Lgs. n. 300/1999, art. 70, co. 2 (Ministero dell’economia): riduzioni di 9,2 milioni per ciascuna annualità;

§ Consob - D.L. n. 95/1974 (Ministero dell’economia): riduzioni di 7,4 milioni nel 2010 e di 5,7 milioni sia per il 2011 che per il 2012;

§ Autorità di garanzia per le comunicazioni - legge n. 249/1997 (Ministero dell’economia): riduzioni di 2 milioni nel 2010 e di 1,8 milioni sia per il 2011 che per il 2012;

§ Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori - legge n. 109 del 1994, art. 4 (Ministero dell’economia): riduzioni di 2 milioni nel 2010 e di 1,8 milioni sia per il 2011 che per il 2012;

§ Autorità garante della concorrenza e del mercato - legge n. 287/1990 (Ministero dello sviluppo economico): incremento di 11,4 milioni nel 2010 e di 9,3 milioni sia nel 2011 che nel 2012.

Va considerato, al riguardo, che gli stanziamenti a legislazione vigente delle autorizzazioni di spesa inserite nella Tabella C del disegno di legge finanziaria risultano ridotti rispetto a quanto autorizzato dalla legge finanziaria precedente (legge n. 203/2008) a seguitodi una serie di tagli lineari, adottati a copertura di autorizzazioni di spesa.

Si tratta, in particolare, dei seguenti provvedimenti:

- articolo 2-ter, comma 6, del D.L. n. 154/2008[340]: riduzione lineare di 20 milioni annui a decorrere dal 2009 degli stanziamenti di parte corrente di tabella C della legge 24 dicembre 2007, n. 244, a copertura del minor gettito derivante dal citato articolo, recante disposizioni in materia di regime fiscale dei carburanti per autotrazione;

- articolo 41-bis, comma 7, del D.L. n. 207/2008[341]: riduzione lineare di 10 milioni a decorrere dall’anno 2009 degli stanziamenti correnti di Tabella C, a copertura degli oneri derivanti dalle prestazioni di vecchiaia anticipata per i giornalisti dipendenti di aziende in ristrutturazione;

- articolo 11 della legge 4 marzo 2009, n. 15[342], il quale ha disposto una riduzione lineare di 5 milioni a decorrere dal 2009 degli stanziamenti correnti di Tabella C, a copertura degli oneri derivanti dai maggiori controlli di gestione effettuabili dalla Corte dei conti su gestioni pubbliche statali e territoriali in corso di svolgimento.

Ai fini della determinazione degli importi delle voci di tabella C a legislazione vigente per il 2010 è inoltre opportuno tener conto dell’articolo 4 del D.L. n. 180/2008[343], il quale ha disposto una riduzione lineare di 24 milioni di euro per l’anno 2009, 71 milioni per l’anno 2010 e 141 milioni dall’anno 2011, delle dotazioni delle missioni di spesa dei Ministeri, indicate in un apposito elenco (elenco 1), a copertura degli oneri relativi alle assunzioni in università statali (art. 1, comma 3). Dalla suddetta riduzione sono state comunque escluse le spese rientranti nelle voci già escluse dal taglio lineare alla missioni di spesa, disposto per il triennio 2009-2011 dal D.L. n. 112/2008, articolo 60, commi 1 e 2[344], nonché quelle connesse all’istruzione e all’università.

A seguito dell’approvazione al disegno di legge di bilancio per il 2010 di un emendamento che recepisce gli effetti della legge 13 novembre 2009, n. 172, recante “Istituzione del Ministero della salute e incremento del numero complessivo dei Sottosegretari di Stato”, la Tabella C è stata conseguentemente ristrutturata al fine di tener conto della separazione delle competenze tra il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e il neo Ministero della salute.

Nella tabella che segue sono esposti gli importi delle dotazioni di ciascuna autorizzazione di spesa di Tabella C per gli anni 2010, 2011 e 2012 come definiti dalla legge finanziaria 2010 (legge n. 19172009), poste a raffronto con le originarie previsioni di spesa per il 2010 iscritte nella Tabella C della legge finanziaria del 2009, ricordando che le variazioni sono essenzialmente dovute alle riduzioni lineari apportate a legislazione vigente nel corso dell’esercizio.

(in migliaia di euro)

	L.F. 2009 (L. 203/08)	Legge finanziaria 2010 (L. 191/2009)
	*2010*	*2010*	*2011*	*2012*
Ministero dell'economia e delle finanze
Organi costituzionali, a rilevanza costituzionale e Presidenza del Consiglio dei ministri
Presidenza del Consiglio dei ministri
L. 230/1998, art. 19: Nuove norme in materia di obiezione di coscienza - fondo nazionale per il servizio civile (21.3.3 – oneri comuni di parte corrente - cap. 2185)	171.287	170.261	125.627	125.627
D.Lgs.303/1999: Ordinamento Presidenza del Consiglio dei Ministri a norma dell’art. 11, della L. n. 59/1997 (21.3.3 – oneri comuni di parte corrente - cap. 2115)	407.080	406.518	372.114	372.114
totale missione	578.367	576.779	497.741	497.741
Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali
Erogazioni a enti territoriali per interventi di settore
L. 353/2000: Legge quadro in materia di incendi boschivi (2.1.2 – interventi - cap. 2820)	7.933	7.911	7.910	7.910
Regolazioni contabili ed altri trasferimenti alle Regioni a statuto speciale
L. 38/2001, art. 16 comma 2: Tutela della minoranza linguistica slovena - contributo alla regione Friuli Venezia Giulia ( 2.3.6 – investimenti - cap. 7513/p)	4.060	4.060	3.120	3.120
Concorso dello Stato al finanziamento della spesa sanitaria
D.Lgs. 446/1997, art. 39, comma 3: Imposta regionale sulle attività produttive - integrazione FSN, minori entrate IRAP (regolazione debitoria) (2.4.2 – interventi - cap. 2701)	0	1.054.000	0	0
totale missione	11.993	1.065.971	11.030	11.030
L'Italia in Europa e nel mondo
Partecipazione italiana alle politiche di bilancio in ambito UE
L. 440/1989: Utilizzazione del porto franco di Trieste (3.1.2 – interventi - cap. 1539)	191	190	144	144
Politica economica e finanziaria in ambito internazionale
L. 81/1986: Ratifica ed esecuzione terza convenzione europea sul finanziamento e la gestione degli aiuti comunitari (3.2.2 – interventi - cap. 1647)	315.430	314.562	314.527	314.527
totale missione	315.621	314.752	314.671	314.671
Soccorso civile
Protezione civile
D.L. 142/1991, art. 6, co. 1: Reintegro Fondo protezione civile (6.2.8 – oneri comuni di conto capitale - cap. 7446/p)	169.215	168.756	129.132	129.132
D.L. 142/1991, art. 6, co. 1 punto 1: Provvedimenti per le popolazioni di Siracusa, Catania e Ragusa (6.2.8 – oneri comuni di conto capitale – cap. 7446/p)	61.008	60.843	46.556	46.556
L. 225/1992, art. 1: Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile: Servizio nazionale della protezione civile (6.2.3–oneri comuni di parte corrente – cap. 2184)	26.697	26.535	19.574	19.574
L. 225/1992, , art. 3: Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile: Attività e compiti di protezione civile (6.2.8–oneri comuni di conto capitale - cap. 7447)	391.294	391.294	391.294	391.294
totale missione	648.214	647.428	586.556	586.556
Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca
Sostegno al settore agricolo
D.Lgs. 165/1999 e D.Lgs. 188/2000: Agenzia per erogaz. in agricoltura (AGEA) (7.1.2–interventi-cap. 1525)	174.351	173.364	133.642	133.642
totale missione	174.351	173.364	133.642	133.642
Diritto alla mobilità
Sostegno allo sviluppo del trasporto
L. 128/1998, art. 23: Istituzione Agenzia nazionale per la sicurezza del volo (9.1.2 – interventi - cap. 1723)	2.613	2.597	1.977	1.977
totale missione	2.613	2.597	1.977	1.977
Comunicazioni
Sostegno all'editoria
L. 67/1987: Editoria (11.2.3 oneri comuni di parte corrente - cap. 2183/p; 11.2.8 oneri comuni di conto capitale – cap.7442)	265.988	264.468	195.752	195.752
L. 249/1997: Istituzione dell’autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme dei sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo (11.2.2 – interventi - cap. 1575)	2.667	651	218	218
L. 99/2009, art. 56 c.2: Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia - contributo editoria (11.2.3 – oneri comuni di parte corrente - cap. 2183/P)	n.p.	70.000	0	0
totale missione	268.655	335.119	195.970	195.970
Ricerca e innovazione
Ricerca di base e applicata
D. Lgs. 39/1993, art.4: Istituzione delle Autorità per l’informatica nella pubblica ammnistrazione (12.1.2 – interventi - cap. 1707/p)	11.070	11.033	8.176	8.176
totale missione	11.070	11.033	8.176	8.176
Diritti sociali, solidarietà sociale e famiglia
Protezione sociale per particolari categorie
L. 16/1980 e L. 137/2001: Indennizzi incentivi e agevolazioni per i cittadini ed imprese danneggiate dall’esecuzione del trattato di pace (17.1.6 -investimenti - cap. 7256)	19.333	19.281	14.753	14.753
Garanzia dei diritti dei cittadini
D.Lgs. 196/2003: Codice in materia di protezione dei dati personali (17.2.2 - interventi - cap. 1733)	14.618	14.232	10.423	10.423
Sostegno alla famiglia
D.L. 223/2006, art. 19 comma 1: Fondo per le politiche della famiglia, per le pari opportunitàe per le politiche giovanili, sostegno alla famiglia (17.3.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 2102)	186.406	185.289	136.716	136.716
Promozione dei diritti e delle pari opportunità
D.L. 223/2006, art. 19 comma 1: Fondo per le politiche della famiglia, per le pari opportunità e per le politiche giovanili - (17.4.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 2108) pari opportunità	3.329	3.309	2.442	2.442
totale missione	223.686	222.111	164.334	164.334
Politiche previdenziali
Previdenza obbligatoria e complementare, sicurezza sociale - trasferimenti agli enti ed organismi internazionali
L. 388/2000, art. 74 comma 1: Previdenza complementare dipendenti pubblici (18.1.3 - oneri comuni di parte corrente – cap. 2156)	92.524	92.225	92.214	92.214
totale missione	92.524	92.225	92.214	92.214
Politiche economico-finanziarie e di bilancio
Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema della fiscalità
D.Lgs. 287/1999: Riordino della SSPA- Scuola superiore dell’economia e delle finanze (1.1.2 - interventi – cap. 3935)	12.553	12.510	11.945	11.945
D.Lgs. 300/1999, art. 70, co. 2, lett. a): Finanziamento Agenzia del demanio (1.1.2 - interventi - cap. 3901)	102.314	92.615	78.446	78.446
Programmazione economico-finanziaria e politiche di bilancio
L. 109/1994, art. 4: Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici (1.2.2 - interventi – cap. 1702)	2.667	651	218	218
L. 549/1995, art. 1 co. 43: Contributi ad enti, istituti, associazioni, fondazioni e altri organismi (1.2.2 – interventi - cap. 1613)	38	34	31	31
L. 144/1999, art. 51: Contributo dello Stato in favore della SVIMEZ (1.2.6 - investimenti – cap. 7330)	1.790	1.787	1.484	1.484
Regolamentazione e vigilanza sul settore finanziario
D.L. 95/1974: Disposizioni relative al mercato mobiliare ed al trattamento fiscale dei titoli azionari (CONSOB) (1.4.2 - interventi – cap. 1560)	8.465	1.014	508	508
Regolazioni contabili, restituzioni e rimborsi d'imposte
D.L. 185/2008, art. 3, co. 9: Compensazione oneri derivanti dalla fruizione di tariffe agevolate energia elettrica e gas (1.5.2 - interventi - cap. 3822)	88.145	87.977	87.973	87.973
totale missione	215.972	196.588	180.605	180.605
Giovani e sport
Attività ricreative e sport
D.L. 181/2006 Art. 1 Co. 19, p. A: adeguamento struttura P.C.M. per l'esercizio delle funzioni in materia di sport (cap. 22.1.8 - oneri comuni di conto capitale - cap. 7450)	109.255	61.200	61.200	61.200
Incentivazione e sostegno alla gioventù
D.L. 223/2006, art. 19 comma 2: Fondo per le politiche giovanili (22.2.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 2106)	81.600	81.087	61.725	61.725
D.L. 297/2006, art. 6 comma 2: Agenzia nazionale giovani (22.2.2 - interventi - cap. 1597)	409	407	310	310
totale missione	191.264	142.694	123.235	123.235
Turismo
Sviluppo e competitività del turismo
L. 292/1990: Ordinamento dell'ente nazionale italiano per il turismo (23.1.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 2194)	33.418	33.386	24.572	24.572
D.L. 262/2006, art. 2 co. 98: Turismo (23.1.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 2107)	42.286	42.035	31.147	31.147
totale missione	75.704	75.421	55.719	55.719
Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche
Servizi generali, formativi, assistenza legale ed approvvigionamenti per le Amministrazioni pubbliche
D.P.R. 701/1977: Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione (24.1.2 - interventi – cap. 5217)	10.013	9.953	7.574	7.574
L. 146/1980, art. 36: Assegnazione a favore dell' ISTAT (24.1.2 - interventi – cap. 1680)	153.670	153.252	153.235	153.235
L. 94/1997, art. 7, comma 6: Contributo in favore dell’ISAE (24.1.2 - interventi – cap. 1321)	10.928	10.898	10.896	10.896
D.Lgs. 285/1999: Riordino del centro di formazione studi FORMEZ (24.1.2 – interventi – cap. 5200)	19.392	24.339	19.337	19.337
D.Lgs 165/2001, art. 46: Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministr. (24.1.2. – interventi - cap. 5223)	2.333	2.495	1.941	1.941
totale missione	196.336	200.937	192.983	192.983
Fondi da ripartire
Fondi da assegnare
L. 385/1978: Compensi per lavoro straordinario ai dipendenti dello Stato (25.1.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 3026)	35.587	35.489	35.485	35.485
Fondi di riserva e speciali
L. 468/1978, art. 9-ter: Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle L. permanenti di natura corrente (25.2.3 - oneri comuni parte corrente - cap. 3003)	29.999	156.261	12.958	0
totale missione	65.586	191.750	48.443	35.485
totale ministero	3.071.956	4.248.769	2.607.296	2.594.338
Ministero dello sviluppo economico
Regolazione dei mercati
Vigilanza sui mercati e sui prodotti, promozione della concorrenza e tutela dei consumatori
L. 287/1990, art. 10, comma 7: Finanziamento autorità garante concorrenza e mercato (3.1.2 - interventi - cap. 2275)	14.668	25.981	20.396	20.396
L. 549/1995, art. 1, co 43: Contributi ad enti ed altri organismi (3.1.2 - interventi - cap. 2280)	787	782	595	595
totale missione	15.455	26.763	20.991	20.991
Commercio internazionale ed internazionalizzazione del sistema produttivo
Sostegno all'internazionalizzazione delle imprese e promozione del made in Italy
L. 549/1995, art. 1, co 43: Contributi ad enti ed altri organismi (4.2.2 - interventi - cap. 2501)	25.059	24.855	18.955	18.955
L. 68/1997, art. 8, co 1, lett. A: Spese funzionamento ICE (4.2.2 - interventi - cap. 2530)	83.375	83.153	80.901	80.901
L. 68/1997, art. 8, co 1, lett. B: Attività promozionale delle esportazioni italiane (4.2.2 - interventi - cap. 2531)	55.346	54.912	41.684	41.684
totale missione	163.780	162.920	141.540	141.540
Ricerca e innovazione
Sviluppo, innovazione e ricerca in materia di energia ed in ambito minerario ed industriale
L. 282/1991, D.L. 496/1993 e D.L. 26/1995: Riforma dell'ENEA (7.1.6 - investimenti – cap. 7630)	197.862	197.441	197.441	198.191
totale missione	197.862	197.441	197.441	198.191
totale ministero	377.097	387.124	359.972	360.722
Ministero del lavoro e delle politiche sociali
Diritti sociali, solidarietà sociale e famiglia
Programmazione sociale, trasferimenti assistenziali e finanziamento nazionale della spesa sociale
L. 285/1997, art. 1: Diritti e opportunità per l'infanzia e l'adolescenza (4.1.2 - interventi - cap. 3527)	40.074	39.964	39.960	39.960
L. 328/2000: art.20, comma 8: Fondo da ripartire per le politiche sociali (4.1.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 3671)	1.029.957	1.174.944	913.719	913.719
totale missione	1.070.031	1.214.908	953.679	953.679
Politiche previdenziali
Previdenza obbligatoria e complementare, sicurezza sociale - trasferimenti agli enti ed organismi interessati
L. 335/1995, art. 13: Riforma del sistema pensionistico - Vigilanza sui fondi pensione (2.1.2 interventi – cap. 4332)	480	477	362	362
totale missione	480	477	362	362
Politiche per il lavoro
Regolamentazione e vigilanza del lavoro
L. 350/2003, art.3, comma 149: Fondo per le spese di funz. della commissione di garanzia per l'attuazione della l. sullo sciopero dei servizi pubblici essenziali (1.1.1-funzionamento–cap. 5025)	2.012	2.000	1.522	1.522
Reinserimento lavorativo e sostegno all'occupazione ed al diritto
L. 448/1998, art. 80, comma 4: Formazione professionale (1.3.2 - interventi – cap. 4161)	1.200	1.193	908	908
L. 296/2006, art. 1, co 1163: Finanziamento dell'attività di formazione professionale (1.3.6 - investimenti – cap. 7682)	2.278	2.272	1.738	1.738
totale missione	5.490	5.465	4.168	4.168
totale ministero	1.076.001	1.220.850	958.209	958.209
Ministero della giustizia
Giustizia
Amministrazione penitenziaria
D.P.R. 309/1990, art. 135: Programmi di prevenz. e cura dell'AIDS, di recupero e reinserimento detenuti tossico- dipendenti (1.1.2-int.-cap.1768)	4.407	4.395	4.394	4.394
totale missione	4.407	4.395	4.394	4.394
Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche
Indirizzo politico
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti ed altri organismi (2.1.2 - interventi – cap. 1160)	91	91	79	79
totale missione	91	91	79	79
totale ministero	4.498	4.486	4.473	4.473
Ministero degli affari esteri
L'Italia in Europa e nel mondo
Cooperazione allo sviluppo e gestione sfide globali
L. 1612/1962, art. 12: Istituto agronomico per l'Oltremare (1.2.2 - interventi – cap. 2201)	2.250	2.241	2.079	2.079
L. 7/1981 e L. 49/1987: Stanziamenti aggiuntivi per l'aiuto pubblico a favore dei Paesi in via di sviluppo (1.2.1 - funz., 1.2.2 - interventi - capitoli vari)	331.255	326.962	210.940	210.940
Cooperazione politica, promozione della pace e sicurezza internazionale
L. 794/1966: Costituzione dell’istituto italo - latino - americano (1.4.2 - interventi – cap. 4131)	2.395	2.383	2.375	2.375
L. 140/1980: Partecipazione italiana al Fondo europeo per la gioventù (1.3.2 - interventi - cap. 4052)	273	272	270	270
L. 960/1982: Ratifica accordi di Osimo tra Italia e Jugoslavia (1.3.2 - interventi - cap. 4061, 4063)	1.925	1.914	1.905	1.905
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti, istituti, associazioni ed altri organismi (1.4.2 - interventi – cap. 1163)	4.457	4.434	3.688	3.688
L. 91/2005, art.1, comma 1: Contributo volontario fondo cooperazione tecnica dell'Agenzia Internazionale per l'Energia Atomica (1.4.2 - interventi - cap. 3421)	3.173	3.164	3.164	3.164
Integrazione europea
L. 299/1998: Finanziamento italiano della PESC (Politica Estera e di Sicurezza Comune dell'UE) (1.5.2 - interventi – cap.4534)	4.407	4.395	4.394	4.394
totale missione	350.135	345.765	228.815	228.815
totale ministero	350.135	345.765	228.815	228.815
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
L'Italia in Europa e nel mondo
Cooperazione culturale e scientifico-tecnologica
L. 407/1974: Accordi internazionali per la ricerca scientifica (4.2.6 - investimenti - cap. 7291)	4.697	4.697	4.697	4.697
totale missione	4.697	4.697	4.697	4.697
Ricerca e innovazione
Ricerca scientifica e tecnologica di base
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti, istituti, ass.ni, fondazioni ed altri organismi (3.3.2 - interventi - cap. 1679)	6.683	6.661	5.091	5.091
D.Lgs. 204/1998: Programmazione e valutazione della politica nazionale per la ricerca scientifica e tecnologica (3.3.6 - investimenti - cap. 7236)	1.863.468	1.867.827	1.866.452	1.866.452
Ricerca per la didattica
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti e altri organismi - ricerca per la didattica (3.1.2 - interventi - cap. 1261)	2.855	2.847	2.847	2.847
totale missione	1.873.006	1.877.335	1.874.390	1.874.390
Istruzione scolastica
Istituzioni scolastiche non statali
L. 181/1990: Funzionamento della scuola europea di Ispra - Varese (1.9.2 - interventi - cap. 2193)	364	363	363	363
totale missione	364	363	363	363
Istruzione universitaria
Diritto allo studio nell'istruzione universitaria
L. 394/1977: Potenziamento dell'attività sportiva universitaria (2.1.2 - interventi - cap. 1709)	7.829	7.803	5.964	5.964
L. 147/1992: Norme sul diritto agli studi universitari (2.1.2 - interventi - cap. 1695)	100.014	99.691	76.190	76.190
Legge 338/2000, art. 1 co. 1: Alloggi e residenze per studenti universitari (2.1.6 - investimenti - cap. 7273/p)	24.281	24.281	18.660	18.660
Sistema universitario e formazione post-universitaria
L. 245/1990: Piano triennale di sviluppo dell'Università e attuazione Piano quadriennale 1986-1990 (2.3.2 - interventi - cap. 1690)	65.302	65.091	49.747	49.747
L. 243/1991: Università non statali legalmente riconosciute (2.3.2 - interventi - cap. 1692)	90.488	90.196	68.933	68.933
L. 537/1993, art.5, comma 1 lett.a): Spese per il funzionamento delle università (2.3.2 - interventi - cap. 1694/P)	6.162.609	6.216.385	6.130.260	6.052.260
totale missione	6.450.523	6.503.447	6.349.754	6.271.754
Fondi da ripartire
Fondi da assegnare
L. 440/1997 e L. 144/1999: Fondo per l’ampliamento dell’offerta formativa (6.1.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 1270)	130.636	130.213	99.516	99.516
totale missione	130.636	130.213	99.516	99.516
totale ministero	8.459.226	8.516.055	8.328.720	8.250.720
Ministero dell’interno
Ordine pubblico e sicurezza
Contrasto al crimine, tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica
L. 451/1959: Istituzione del 'Fondo Scorta' per il personale della Polizia di Stato (3.1.1 - funzionamento - cap. 2674)	27.523	27.447	27.444	27.523
Pianificazione e coordinamento Forze di polizia
D.P.R. 309/1990, art. 101: Prevenzione e repressione traffico sostanze stupefacenti (3.1.1 - funzionamento - cap. 2668; - cap 2815)	2.001	1.989	1.513	1.513
totale missione	29.524	29.436	28.957	29.036
Soccorso civile
Prevenzione dal rischio e soccorso pubblico
L. 968/1969 e D.L. 361/1995: Fondo scorta Corpo nazionale Vigili del Fuoco (4.2.1 - funzionamento - cap. 1916)	15.954	15.910	15.909	15.954
totale missione	15.954	15.910	15.909	15.954
Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti
Garanzia dei diritti e interventi per lo sviluppo della coesione sociale
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti ed altri organismi (5.1.2 - interventi – cap. 2309)	74	74	56	56
D.Lgs. 140/2005, art. 13: Contributi a stranieri richiedenti il riconoscimento dello status di rifugiato (5.1.2 -interventi – cap. 2311)	12.172	12.087	9.181	9.181
totale missione	12.246	12.161	9.237	9.237
totale ministero	57.724	57.507	54.103	54.227
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare
Ricerca e innovazione
Ricerca in materia ambientale
D.L. 112/2008, art. 28, co 1: Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) (2.1.2 - interventi - cap. 3621; 2.1.6 - investimenti – cap. 8831)	86.652	86.020	83.520	84.270
totale missione	86.652	86.020	83.520	84.270
Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente
Tutela e conservazione della fauna e della flora e salvaguardia della biodiversità
L. 979/1982: Disposizioni per la difesa del mare (1.5.2 - interventi - capp. 1644, 1646/p)	31.875	31.685	24.111	24.111
D.L. 2/1993: Commercio e detenzione di esemplari di fauna e flora minacciati di estinzione (1.5.1 - funzionamento – capp. 1388, 1389/p)	323	321	244	244
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti ed altri organismi (1.5.2 - interventi - cap. 1551)	59.425	61.821	58.422	58.422
totale missione	91.623	93.827	82.777	82.777
totale ministero	178.275	179.847	166.297	167.047
Ministero delle infrastrutture e trasporti
Ordine pubblico e sicurezza
Sicurezza e controllo nei mari, nei porti e sulle coste
L. 721/1954: Istituzione del fondo scorta per le capitanerie di porto (4.1.1 - funzionamento - cap. 2121)	5.399	5.384	5.383	5.383
L. 267/1991, art. 2, comma1: Attuazione del terzo piano nazionale della pesca marittima (4.1.1 -funzionam. - cap. 2179)	1.361	1.353	1.030	1.030
totale missione	6.760	6.737	6.413	6.413
Diritto alla mobilità
Sviluppo e sicurezza del trasporto aereo
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti, istituti, ass.ni, fondazioni ed altri organismi (2.3.2 - interventi - cap. 1952)	233	232	78	78
D.Lgs. 250/1997, art. 7: Istituzione dell'ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC) (2.3.2 - interventi – cap. 1921/p)	56.414	58.693	58.687	58.687
Sviluppo e sicurezza della navigazione e del trasporto marittimo e per vie d'acqua interne
D.L. 535/1996: Contributo al centro internazionale radio medico CIRM (2.6.2 - interventi - cap. 1850)	726	722	719	719
totale missione	57.373	59.647	59.484	59.484
Ricerca e innovazione
Ricerca nel settore dei trasporti
L. 267/2002, art.1, comma 2: Contributi dello Stato in favore dell' INSEAN (5.1.2 - interventi - cap. 1801/p)	6.749	6.808	6.607	6.607
totale missione	6.749	6.808	6.607	6.607
Casa e assetto urbanistico
Politiche abitative
L. 431/1998 art.11, co 1: Disciplina delle locazioni e rilascio degli immobili ad uso abitativo (3.1.2 - interventi – cap. 1690)	144.686	143.826	109.446	109.446
totale missione	144.686	143.826	109.446	109.446
totale ministero	215.568	217.018	181.950	181.950
Ministero della difesa
Difesa e sicurezza del territorio
Approntamento e impiego carabinieri per la difesa e la sicurezza
R.D. 263/1928, art. 17, co 1: Amministrazione e contabilità del Corpo dell’Arma dei Carabinieri (1.1.1 - funzionamento – cap. 4840)	22.487	22.425	22.423	22.423
Funzioni non direttamente collegate ai compiti di difesa militare
L. 549/1995, art. 1, co 43: Contributi ad enti ed altri organismi (1.5.2 - interventi – cap. 1352)	533	2.030	1.904	404
L. 267/2002, art.1, co 3: Contributi dello Stato in favore dell'Organizzazione Idrografica Internazionale - IHO - (5.5.2 - interventi - cap. 1345)	47	77	66	66
Pianificazione generale delle Forze Armate e approvvigionamenti militari
R.D. 263/1928, art. 17, co 1: Amministrazione e contabilità dell'Esercito, Marina ed Aeronautica (1.6.1 - funzionamento – cap. 1253)	37.776	37.672	37.668	37.668
D.Lgs. 300/1999, art. 22, co. 1: Finanziamento Agenzia industrie difesa (1.6.2 - interventi - cap. 1360; 1.6.6 - investimenti - cap. 7145)	8.947	8.896	6.772	6.772
totale missione	69.790	71.100	68.833	67.333
totale ministero	69.790	71.100	68.833	67.333
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali
Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca
Regolamentazione, incentivazione e vigilanza in materia di pesca
L. 267/1991, Art. 1, comma 1: Attuazione del piano nazionale per la pesca marittima (1.2.1 . funzionamento – capitoli vari)	9.684	9.745	7.327	7.327
Sviluppo e sostenibilità del settore agricolo, agroindustriale e mezzi tecnici di produzione
L. 549/1995, art. 1, comma 43 : Contributi ad enti ed altri organismi (1.1.2 - interventi - cap. 2200)	5.900	7.268	5.487	5.487
D.Lgs. 454/1999: Riorganiz.ne del settore della ricerca in agricoltura (1.1.2 - interventi– cap. 2083)	89.950	92.349	92.339	92.339
totale missione	105.534	109.362	105.153	105.153
totale ministero	105.534	109.362	105.153	105.153
Ministero per i beni e le attività culturali
Ricerca e innovazione
Ricerca in materia di beni e attività culturali
D.P.R. 805/1975: Assegnazioni per il funzionamento degli istituti centrali del Ministero (2.1.1 - funzionamento - capp. 2040, 2041, 2043)	2.834	2.824	2.158	2.158
L. 118/1987: Norme relative alla Scuola archeologica italiana in Atene (2.1.2 - interventi – cap. 4132)	566	564	431	431
totale missione	3.400	3.388	2.589	2.589
Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici
Sostegno e vigilanza ad attività culturali
L. 466/1988: Contributo Accademia nazionale dei Lincei (1.1.2 - interventi - cap. 3630)	1.856	1.844	1.403	1.403
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi a enti e altri organismi (1.1.2 - interventi - cap. 3670, 3671)	20.469	20.348	15.483	15.483
Sostegno, valorizzazione e tutela del settore dello spettacolo
L. 163/1985: Nuova disciplina degli interventi dello Stato a favore dello spettacolo (1.2.2 - interventi – capitoli vari)	420.535	418.418	304.075	304.075
Tutela dei beni librari, promozione del libro e dell'editoria
L. 190/1975: Biblioteca nazionale centrale "Vittorio Emanuele II" di Roma (1.4.1 - funzionamento – cap. 3610)	1.600	1.840	1.482	1.482
D.P.R. 805/1975: Assegnazioni per il funzionamento degli istituti centrali del Ministero (1.4.1 - funzionamento - cap. 3611)	766	2.261	1.728	1.728
Valorizzazione del patrimonio culturale
L. 77/2006, art. 4, co. 1: Interventi in favore dei siti italiani inseriti nella "lista del patrimonio mondiale", dell'UNESCO (1.13.2 - interventi - cap. 1442; 1.13.6 - interventi - cap. 7305)	2.658	2.855	2.183	2.183
totale missione	447.884	447.566	326.354	326.354
totale ministero	451.284	450.954	328.943	328.943
Ministero della salute
Ricerca e innovazione
Ricerca per il settore della sanità pubblica e zooprofilattico
D.P.R. 613/1980: Contributo alla Croce Rossa Italiana (3.2.2 - interventi - cap. 3453)	28.450	28.748	28.744	28.744
D.Lgs. 502/1992, art. 12: Fondo da destinare ad attività di ricerca e sperimentazione (6.2.2 - interventi - cap. 3392)	307.121	306.276	306.242	306.242
D.Lgs. 267/1993: Riordinamento Istituto Superiore di Sanità (6.2.2 - interventi - cap. 3443)	97.928	97.957	97.946	97.946
D.Lgs. 268/1993: Riordinamento dell’Istituto superiore di prevenzione e sicurezza del lavoro (6.2.2 - interventi - cap. 3447)	60.600	61.684	61.678	61.678
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti e altri organismi (6.2.2 - interventi - cap. 3412)	3.801	3.789	2.895	2.895
D.L.17/2001, art. 2, comma 4: Agenzia servizi sanitari regionali (3.1.2 - interventi - cap. 3457)	3.831	4.450	3.958	3.958
totale missione	501.731	502.904	501.463	501.463
Tutela della salute
Prevenzione, assistenza, indirizzo e coordinamento internazionale in materia sanitaria umana
D.Lgs.C.P.S. 1068/1947: Contributo all’organizzazione mondiale della sanità (3.2.2 - interventi – cap. 4321)	17.674	17.626	17.624	17.624
Prevenzione e assistenza sanitaria veterinaria
L. 434/1998, art. 1, comma 2: Finanziamento interventi prevenzione del randagismo (3.3.2 - interventi - cap. 5340)	3.415	3.395	2.582	2.582
Regolamentazione e vigilanza in materia di prodotti farmaceutici ed altri prodotti sanitari ad uso umano
D.L. 269/2003, art. 48, comma 9: Agenzia Italiana del Farmaco (3.4.2 - interventi - cap. 3458; 3.4.6 - investimenti - cap. 7230)	35.408	35.789	31.849	31.849
totale missione	56.497	56.810	52.055	52.055
totale ministero	558.228	559.714	553.518	553.518

totale Tabella C	14.975.316	16.368.551	13.946.282	13.855.448

Articolo 2, comma 246
(Rifinanziamento di spese di conto capitale - Tabella D)

246. Ai sensi dell’articolo 11, comma 3, lettera f), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, gli stanziamenti di spesa per il rifinanziamento di norme che prevedono interventi di sostegno dell’economia classificati tra le spese in conto capitale restano determinati, per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012, nelle misure indicate nella Tabella D allegata alla presente legge.

Il comma 246 concerne l’entità degli stanziamenti di cui alla Tabella D, nella quale vengono rifinanziate alcune leggi di spesa di conto capitale recanti interventi di sostegno dell’economia.

L’articolo 11, comma 3, lettera f), della legge n. 468 del 1978 (come modificato dall’articolo 2, comma 16, della legge n. 208 del 1999) prevede che la Tabella D della legge finanziaria disponga:

- il rifinanziamento per un solo anno di interventi di conto capitale per i quali nell’ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza;

- il rifinanziamento per uno o più degli anni considerati nel bilancio pluriennale, di norme vigenti (indipendentemente dal fatto che abbiano una dotazione finanziaria) che prevedono interventi di particolare rilievo definiti di "sostegno dell'economia", classificati tra le spese in conto capitale.

Mentre il rifinanziamento annuale di norme vigenti recanti spese in conto capitale può essere disposto con la legge finanziaria qualora nel precedente esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, il rifinanziamento pluriennale deve essere previsto dalla legge sostanziale.

In sede di prima applicazione, il comma 18 dell’articolo 2 della legge n. 208/1999 ha previsto che fosse la legge finanziaria per il 2000 a indicare l’elenco delle leggi vigenti recanti interventi di parte capitale, che potevano essere incluse nella Tabella D e rifinanziate per un periodo pluriennale. L’elenco è riportato nell’Allegato 1 alla legge finanziaria per il 2000 (legge n. 488/1999).

In base alla legge di contabilità generale, le leggi vigenti che prevedano interventi di sostegno all’economia classificati tra le spese in conto capitale possono essere rifinanziate per più anni in Tabella D soltanto se sono state incluse nell’allegato 1 della legge finanziaria 2000 o, nel caso di leggi entrate in vigore successivamente alla legge finanziaria per il 2000, se la norma sostanziale ne preveda il rifinanziamento in Tabella D.

Il totale dei rifinanziamenti previsti in Tabella D ammonta a 347,3 milioni euro per il 2010, 1.001,1 milioni per il 2011 e a 9.601,1 milioni per il 2012.

Più in dettaglio, la Tabella D dispone i seguenti rifinanziamenti:

§ 160,1 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2010-2012 per l’erogazione di un contributo alla regione Calabria per la tutela del patrimonio forestale, ai sensi dell’articolo 3, comma 9, del D.L. n. 148/1993;

§ 100 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2010-2012 finalizzati a sostenere gli interventi di cui al D.L. n. 515 del 1994 in materia di finanza locale ed in particolare a contribuire al finanziamento del Fondo per lo sviluppo degli investimenti dei comuni e delle province;

§ 12 milioni di euro per il solo anno 2010, per interventi relativi al completamento dei lavori di banchinaggio, dragaggio e raccordo stradale della diga foranea di Molfetta, già finanziati dall’articolo 11-quaterdecies, comma 20, del D.L. n. 203/2005;

§ 23,3 milioni di euro per il 2010, 24,3 milioni per il 2011 e 5.524,3 milioni per il 2012, volti a integrare il Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie di cui all’articolo 5 della legge n. 183 del 1987;

§ 500 milioni di euro per il 2011 e 2.000 milioni per il 2012 per alimentare il Fondo per la realizzazione di programmi di investimenti pluriennali per esigenze di difesa nazionale, ai sensi dell’articolo 1, comma 896, della legge n. 296/2006;

§ 51,9 milioni di euro nel 2010 e di 16,7 milioni sia nel 2011 che nel 2012 destinati al Fondo di solidarietà nazionale per gli incentivi assicurativi in agricoltura previsto dall’articolo 15, comma 2, del D.Lgs. n. 102 del 2004;

§ 200 milioni di euro per il 2011 e 1.800 milioni per il 2012 per l'attuazione del programma decennale di interventi in materia diristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico già finanziati dall’articolo 50, comma 1, della legge n. 448/1998.

Nelle schede che seguono viene effettuata una analisi delle autorizzazioni legislative di spesa che vengono rifinanziate dalla Tabella D.

- D.L. 148/1993, articolo 3, comma 9: Contributo alla regione Calabria

Missione: relazioni finanziarie con le autonomie territoriali Programma: Erogazioni a Enti territoriali per interventi di settore Ministero dell’economia e delle finanze (U.P.B. 2.1.6 - Investimenti - Cap. 7499)
(migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
BLV	-	-	-
Rifinanziamento Tab. D	160.102	160.102	160.102
Disponibilità	160.102	160.102	160.102

La tabella D dispone un finanziamento di 160,1 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio 2010-2012 a titolo di contributo speciale alla regione Calabria per l’attuazione degli interventi straordinari di competenza regionale in diversi settori attinenti la tutela del patrimonio forestale e delle connesse infrastrutture civili, ai fini del potenziamento dei comparti agricolo e turistico.

Si ricorda che il decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236 ("Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione"), con il menzionato art. 3 co. 9, aveva concesso un contributo speciale alla regione Calabria per le spese da sostenersi per il perseguimento delle finalità previste dall'articolo 1 della legge n. 664/1984.

L’art. 1 della legge n. 664/1984 ("Misure straordinarie per la continuazione di iniziative in corso nel territorio della regione Calabria") richiedeva che per l’attuazione di un intervento idrogeologico e forestale, volto anche al potenziamento dei comparti agricolo e turistico, venisse approvato dai competenti organi regionali un programma esecutivo entro il termine di trenta giorni dall’entrata i vigore della legge. Occorre notare che il citato art. 3 del decreto legge n. 148 si applica limitatamente ai lavoratori già occupati nel precedente triennio.

L’erogazione delle somme recate dal D.L. n. 148/93 era stata inoltre subordinata agli adempimenti di cui all'articolo 1, comma 2, del D.L. n. 15/1986. Dette disposizioni del decreto legge n. 15/1986 (Misure urgenti per l'intervento idrogeologico e forestale nel territorio della regione Calabria) richiedevano la previa presentazione alla Ragioneria generale dello Stato di apposita dichiarazione del presidente della giunta regionale attestante sia l'entità della spesa sostenuta, sia la conformità degli interventi realizzati rispetto a quelli previsti dall'articolo 1 della legge 664/1984. L'attestazione del presidente della giunta regionale doveva inoltre contenere la suddivisione degli oneri per mano d'opera, previdenziali, assistenziali, di acquisto materiali e noli, nonché di spese generali degli enti concessionari.

Si ricorda che l'articolo 1, comma 163, della legge finanziaria per il 2005, ha assegnato circa 160 milioni di euro, per il solo anno 2005, per la prosecuzione degli interventi previsti dal citato articolo 3, comma 9, nonché per gli interventi previsti dall'articolo 8, comma 4-bis (che ha che ha disposto in tema di licenziamenti collettivi) dello stesso decreto legge n. 148.

- D.L. 515/1994, Provvedimenti urgenti in materia di finanza locale per l'anno 1994

Missione: relazioni finanziarie con le autonomie territoriali Programma: Trasferimenti a carattere generale ad Enti locali Ministero dell’interno (U.P.B. 2.3.6 - Investimenti - Cap. 7232/p)
(migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
BLV	-	-	-
Rifinanziamento Tab. D	100.000	100.000	100.000
Disponibilità	100.000	100.000	100.000

La tabella D dispone un finanziamento di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio 2010-2012 per le autorizzazioni di spesa disposte dal D.L. n. 515 del 1994 recante Provvedimenti urgenti in materia di finanza locale per l'anno 1994 e, in particolare, per l’integrazione del capitolo 7232 cui è iscritto il Fondo per lo sviluppo degli investimenti dei comuni e delle province[345].

Si ricorda che tale Fondo rientra tra quelli previsti dal decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, recante il riordino della finanza degli enti territoriali, ai sensi dell'articolo 4 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, per i trasferimenti erariali di conto capitale agli enti locali. In particolare, il fondo relativo alle province e ai comuni è mantenuto tra le voci della contribuzione erariale esclusivamente per il finanziamento delle rate dei mutui stipulati anteriormente all’entrata in vigore del D.Lgs. n. 504/1992; la sua consistenza va pertanto riducendosi gradualmente a seguito della progressiva estinzione dell’indebitamento pregresso.

- D.L. 203/2005, articolo 11-quaterdecies, comma 20 - Interventi per il completamento dei lavori di banchinamento, dragaggio e raccordo stradale della diga foranea di Molfetta

Missione: relazioni finanziarie con le autonomie territoriali Programma: Trasferimenti a carattere generale ad Enti locali Ministero dell’interno (U.P.B. 2.3.6 – cap. 7253)
(migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
BLV	6.000	6.000	6.000
Rifinanziamento Tab. D	12.000	-	-
Disponibilità	18.000	6.000	6.000

La tabella D dispone un rifinanziamento di 12 milioni di euro per il solo 2009 per il completamento dei lavori di banchinamento, dragaggio e raccordo stradale della diga foranea di Molfetta, già finanziati dall’art. 11-quaterdecies, comma 20 del decreto legge n. 203 del 2005[346].

Il decreto legge 30 settembre 2005 n. 203, ("Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria"), articolo 11-quaterdecies, comma 20, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, dispone finanziamenti per la prosecuzione degli interventi previsti dall’art. 2 della legge n. 174/2002 relativi ai lavori di banchinamento, dragaggio e raccordo stradale della diga foranea di Molfetta.

Si ricorda che l’art. 2 della legge n. 174/2002 ha autorizzato un limite di impegno ventennale di 2,5 milioni di euro a decorrere dal 2002 per la realizzazione dei lavori relativi alla diga foranea di Molfetta. Successivamente, per la prosecuzione degli stessi, l’art. 4, commi 176-178, della legge n. 350 del 2003 (finanziaria 2004), ha autorizzato un ulteriore limite di impegno ventennale con decorrenza 2005 (scadenza 2024) di 2,5 milioni di euro.

Con l’art. 11-quaterdecies, comma 20, del D.L. n. 203 del 2005, è stato poi autorizzato un ulteriore contributo quindicennale di 1 milione di euro a decorrere dall'anno 2006, che veniva destinato, altresì, per la realizzazione di opere di natura sociale, culturale e sportiva.

Rispetto ai 6 milioni autorizzati complessivamente dalle citate disposizioni, la legge di bilancio per il 2009 ha indicato, per le finalità in questione, una dotazione di 4,6 milioni di euro. Ciò è imputabile agli effetti del decreto-legge n. 112 del 2008 (convertito nella legge n. 133 del 2008), che all’articolo 60, comma 1, ha disposto la riduzione delle suddette autorizzazioni legislative di spesa, rispettivamente, da 2,5 milioni a 1,931 e da 1 milione a 772.480 euro. Ulteriori riduzioni hanno riguardato gli esercizi 2010 e 2011. Variazioni di ridotta entità sono state infine disposte in sede di rimodulazione delle risorse ai fini della definizione del nuovo quadro di bilancio. Si segnala tuttavia che in sede di assestamento 2009 le risorse relative ai due limiti di impegno e al contributo pluriennale sono stati reintegrati nella misura originaria, rispettivamente di 2,5 milioni e di 1 milione, al fine di consentire la puntuale erogazione delle rate dei mutui contratti. Infatti nel BLV per il 2009 le risorse del cap. 7253/Interno risultano pari a 6 milioni di euro.

La tabella D della legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203 del 2008) ha rifinanziato tale voce nella misura di 12 milioni nel 2009.

Si ricorda, infine, che la legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244 del 2007) ha previsto, in Tabella D, un ulteriore rifinanziamento pari a 2 milioni di euro per il solo 2008. Tali risorse sono state tuttavia iscritte sul cap. 7157 dello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture.

- Legge n. 183/1987, articolo 5 - Fondo di rotazione per l’attuazione per le politiche comunitarie

Missione: L’Italia in Europa e nel mondo Programma: Partecipazione italiana alle politiche di bilancio in ambito UE Ministero economia e finanze (U.P.B. 3.1.6 – cap. 7493)
(migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
BLV	5.271.150	5.271.150	-
Rifinanziamento Tab. D	23.300	24.300	5.524.300
Disponibilità	5.294.450	5.295.450	5.524.300

La Tabella D dispone un rifinanziamento del Fondo di rotazione per l’attuazione per le politiche comunitarie pari a 23,3 milioni per il 2010, 24,3 milioni per il 2011 e di 5.524,3 milioni per il 2012[347].

Si ricorda che in tale Fondo, previsto dall’articolo 5 della legge n. 183 del 1987, sono iscritte le risorse nazionali destinate al cofinanziamento degli interventi comunitari nelle aree obiettivo dei Fondi strutturali. Nel bilancio per il 2010 le relative risorse sono iscritte nell’ambito del programma Partecipazione italiana alle politiche di bilancio in ambito UE della missione “L’Italia in Europa e nel mondo” (U.P.B. 3.1.6, cap. 7493/Economia).

Nel bilancio a legislazione vigente 2010 la dotazione del Fondo risulta pari a 5.271,1 milioni di euro, con una riduzione di 1.601,1 milioni rispetto alla dotazione prevista per il 2009 (6.872,3 milioni). Considerato che la legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203/2008) non ha incrementato in tabella D gli stanziamenti per gli anni 2009 e 2010, la riduzione è ascrivibile fondamentalmente al minore stanziamento del Fondo previsto dalla legge finanziaria per il 2008 con riferimento all’anno 2010.

Il Fondo, la cui funzione è quella di affiancare le risorse nazionali cofinanziate (unitamente ad altre risorse nazionali, quali ad esempio quelle iscritte sul Fondo per le aree sottoutilizzate) a quelle che l’Unione europea destina a ciascun paese membro per gli interventi relativi alla politica di coesione, in particolare attraverso i fondi strutturali, viene annualmente rifinanziato dalla legge finanziaria.

Con riferimento agli ultimi anni, si ricorda:

- la legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311/2004) ha disposto un rifinanziamento del Fondo di rotazione di 932,5 milioni per il 2006 e 4.304 milioni per il 2007. Contestualmente la tabella F ha effettuato una rimodulazione delle risorse, determinando riduzioni di 5.500 milioni nel 2006 e di 100 milioni nel 2007, che sono stati posticipati al 2008 (complessivi 5.600 milioni);

- la legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266/2005) ha previsto un rifinanziamento del Fondo di 3.767 milioni nel 2006. Contestualmente la tabella F ha effettuato una rimodulazione delle risorse, determinando riduzioni di 5.999,5 milioni nel 2006, di 4.000 milioni nel 2007 e di 5.000 milioni nel 2008, che sono stati posticipati al 2009 (complessivi 14.999,5 milioni);

- la legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2007) ha disposto un rifinanziamento del Fondo di 4.000 milioni per il 2009;

- la legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244/2007) ne ha disposto un rifinanziamento di 3.200 milioni nel 2008, di 2.000 milioni nel 2009 e di 300 milioni nel 2010. Contestualmente disposizioni contenute nell’articolato della stessa finanziaria utilizzavano le risorse del Fondo a copertura di oneri recati da specifiche disposizioni (quali la soppressione del ticket ambulatoriale: 326 milioni nel 2008 ai sensi dell’art. 2, co. 378; le convenzioni stipulate dal Ministero del lavoro con i comuni per lo svolgimento di attività socialmente utili (ASU): 15 milioni nel 2008 e 15 milioni a decorrere dal 2010, ai sensi dell’art. 3, co. 159);

- la legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203/2008) ha disposto in Tabella D un rifinanziamento del fondo per il solo esercizio 2011, pari a 5.271,1 milioni di euro.

Nella successiva tabella sono indicate, relativamente alle leggi finanziarie dal 2005 al 2009, la “costruzione in bilancio” delle risorse del Fondo di rotazione per l’attuazione per le politiche comunitarie, come determinato da ciascuna legge finanziaria. Non si tiene conto di eventuali variazioni delle risorse intervenuti nel corso di ciascun esercizio in adempimento di direttive comunitarie:

(dati in migliaia di euro)

	*2007*	*2008*	*2009*	*2010*	*2011 e succ*
BLV	-	-
*Finanziaria 2005*
Tabella D	4.304.000	-
Tabella F	-100.000	+5.600.000
Disponibilità	4.204.000	5.600.000
*Finanziaria 2006*
Tabella D	-	-	-
Tabella F	-4.000.000	-5.000.000	+14.999.500
Disponibilità	204.000	600.000	14.999.500
*Finanziaria 2007*
Tabella D	-	-	+4.000.000
Tabella F	+4.000.000	+5.100.000	-14.100.000	+5.000.000
Disponibilità	*4.204.000*	5.700.000	4.899.500	5.000.000
*Finanziaria 2008*
Tabella D		+3.200.000	+2.000.000	+300.000
Art. 2, co. 378 (soppressione ticket ambulatoriale)		-326.000	0	0
Art. 3, co. 159 (convenzioni ASU)		-15.000	0	-15.000
Disponibilità		*8.557.000*	6.897.500	5.283.000
*Finanziaria 2009*
Tabella D			-	-	+5.271.150
Disponibilità			*6.872.286*	5.271.150	5.271.150

- Legge n. 296/2006, articolo 1, comma 896 - Fondo per la realizzazione di programmi di investimenti pluriennali per esigenza di difesa nazionale

Missione: fondi da ripartire Programma: Fondi da assegnare Ministero della difesa (U.P.B. 4.1.6 – cap. 7144)
(migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
BLV	1.000.000	1.000.000	-
Rifinanziamento Tab. D	-	500.000	2.000.000
Disponibilità	1.000.000	1.500.000	2.000.000

La Tabella D dispone un rifinanziamento di 500 milioni di euronel 2011 e 2.000 milioni nel 2012 del Fondo per la realizzazione di programmi di investimento pluriennale per esigenze di difesa nazionale, derivanti anche da accordi internazionali.

La legge n. 296/2006 (finanziaria 2007), articolo 1, comma 896, ha istituito, nell’ambito dello stato di previsione del Ministero della difesa, un apposito fondo destinato al finanziamento degli interventi a sostegno dell'economia nel settore dell'industria nazionale ad elevato contenuto tecnologico.

Il fondo è stato iscritto con una dotazione di 1.700 milioni di euro per l'anno 2007, di 1.550 milioni di euro per l'anno 2008 e di 1.200 milioni di euro per l'anno 2009, per la realizzazione di programmi di investimento pluriennale per esigenze di difesa nazionale, derivanti anche da accordi internazionali.

Dall'anno 2010, per la dotazione del fondo si provvede ai sensi dell'art. 11, comma 3, lettera f), della legge n. 468/1978 (ovvero attraverso il rifinanziamento in tabella D della legge finanziaria).

Il D.L. n. 112/2008 (legge n. 133/2008), recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, ha disposto, al comma 12 dell’articolo 60, la riduzione di 183 milioni di euro dell’autorizzazione di spesa per l’anno 2009, relativa al fondo suddetto.

La legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203/2008) ha disposto un rifinanziamento, in Tabella D, di 1 miliardo per gli anni 2010 e 2011.

- D.Lgs. 102/2004, articolo 5, comma 2 - Interventi per il Interventi per favorire la ripresa dell'attività produttiva delle imprese agricole

Missione: Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca Programma: Sviluppo e sostenibilità del settore agricolo, agroindustriale e mezzi tecnici di produzione Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali (U.P.B. 1.5.6 – cap. 7439)
(migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
BLV	-	-	-
Rifinanziamento Tab. D	51.900	16.700	16.700
Disponibilità	51.900	16.700	16.700

La tabella D dispone il finanziamento di 51,9 milioni di europer il 2010 e 16,7 milioni per ciascuno degli anni 2011 e 2012, per il Fondo di solidarietà nazionale relativo agli incentivi assicurativi per le imprese agricole previstidall’articolo 5, comma 2, del D. Lgs. n. 102 del 2004.

Con il D.Lgs. 102/2004[348], che ha sostituito la precedente legislazione di soccorso delle aziende agricole colpite da calamità decretandone l’abrogazione, il Fondo di solidarietà nazionale ha mantenuto la veste di conto infruttifero aperto presso la Tesoreria ed intestato al Ministero delle politiche agricole (art. 15), ma la dotazioni del fondo deve ora essere riversata in due distinti capitoli, l’uno iscritto nello stato di previsione del dicastero agricolo, denominato Fondo di solidarietà nazionale - incentivi assicurativi, l’altro iscritto nella tabella del dicastero dell’economia, e denominato Fondo di solidarietà nazionale – interventi indennizzatori. Il MIPAAF pertanto gestisce le risorse stanziate sul cap. 7439 della UPB 1.1.6 destinate ad incentivare la stipula dei contratti assicurativi che, in quanto classificate come interventi di sostegno dell’economia dal comma 84 della legge 311/2004 (Finanziaria 2005), possono annualmente essere rifinanziate in tab. D della legge finanziaria; il dicastero dell’economia invece gestisce le risorse destinate agli interventi di compensazione dei danni sofferti dai produttori e agli interventi di ripristino delle infrastrutture, cap. 7411 della UPB 6.1.7. Le disponibilità destinate agli interventi indennizzatori (ancora interviene il citato comma 84) sono individuate “a valere sulle risorse del Fondo di protezione civile”, che viene annualmente – in parte - determinato in tabella C.

Il cap. 7439 anche per il 2010, così come per l’esercizio 2009, non recava nel bilancio a legislazione vigente, alcuna autorizzazione di spesa; per il 2008 invece la tab. D della legge finanziaria aveva assegnato al Fondo 220 milioni di euro, ai quali si erano aggiunti i 66 milioni di euro di cui all’art. 1-bis del D.L. n. 171/08.

Al sostegno delle assicurazioni da parte del mondo agricolo tuttavia vanno, oltre alle poste nazionali sopra menzionate, le seguenti ulteriori risorse di provenienza comunitaria:

- 70 milioni di euro attribuiti dall’articolo 11 del D.M. 29/7/09[349] a titolo di contributo per il pagamento dei premi di assicurazione del raccolto, degli animali e delle piante. Il sostegno specifico è consentito dall’art. 78 del reg. CE n. 73/09. Tali risorse saranno attribuite all’AGEA per la erogazione dei contributi alle polizze secondo le modalità e nella misura disposta dal medesimo articolo 11 del decreto ministeriale;

- 20 milioni di euro, anch’essi destinati all’AGEA, riservati alla nuova Misura “Assicurazione del raccolto” inserita dall’Italia nel proprio Piano Nazionale di Sostegno del settore del vino, trasmesso alla Comunità il 30/6/2009 e redatto sulla base della nuova OCM vitivinicola di cui al reg. CE 479/08 (ora rifuso nel reg. 1234/07). Tale importo è evidentemente riservato alle polizze sottoscritte da viticoltori e sarà erogato in base all’art. 103-unvicies del reg. 1234/2007 (ex art. 14 del reg. 479/08) e art. 16 del regolamento di attuazione n. 555/2008.

Conseguentemente le risorse nel complesso destinate ad agevolare il ricorso del mondo agricolo alla stipula di contratti di assicurazione contro i danni causati da avversità atmosferiche o dalla diffusione di fitopatie o epizoozie, che si sostanziano in aiuti per il pagamento di premi assicurativi per polizze, possono essere quantificati secondo la tabella che segue (importi in milioni di euro).

	2010	2011	2012
Tab. D: all’art. 15, co. 2 D.Lgs. 104/04 Fondo di solidarietà nazionale - incentivi assicurativi	51.9	16,7	16,7
Tab. D: art. 5 L. 183/87 Fondo destinato al coordinamento delle politiche riguardanti l’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee	23,3	23,3	23,3
Reg. (CE) 73/09, art.68: all’Agea per l’art.11 D.M. 29/7/09	70,0	70,0	70,0
Reg. 1234/07, art. 103-unvicies: all’Agea per il PSN vino, Misura Assicurazione del raccolto	20,0	20,0	20,0
Totale	165,2	130,0	130,0

- Legge n. 448/1998, articolo 50, comma 1, lett. c) – Edilizia sanitaria pubblica

Missione: Infrastrutture pubbliche e logistica Programma: Opere pubbliche e infrastrutture Ministero dell’economia e delle finanze (U.P.B. 10.1.6 – cap. 7464)
(migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
BLV	2.120.316	595.805	-
Rifinanziamento Tab. D	-	200.000	1.800.000
Disponibilità	2.120.316	795.805	1.800.000

La tabella D dispone il finanziamento di 200 milioni di europer il 2011 e 1.800 milioni per il 2012, per l'attuazione del programma decennale di interventi in materia diristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico di cui all’art. 20 della legge n. 67 del 1988, già finanziati dall’articolo 50, comma 1, lettera c), della legge n. 448/1998.

L'articolo 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67 (legge finanziaria per il 1988), ha autorizzato l'esecuzione di un programma pluriennale di interventi di ristrutturazione edilizia, di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico e di realizzazione di residenze per anziani e soggetti non autosufficienti, indicando anche gli obiettivi di massimada perseguire (ristrutturazione della rete ospedaliera ed extraospedaliera, costituzione di nuove residenze assistenziali per anziani, adeguamento degli impianti). Al finanziamento degli interventi si provvede mediante operazioni di mutuo che le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano sono autorizzate ad effettuare, nel limite del 95% della spesa ammissibile risultante dal progetto, con la BEI, con la Cassa depositi e prestiti e con gli istituti e aziende di credito all'uopo abilitati, secondo modalità e procedure da stabilirsi con decreto del Ministro del tesoro, di concerto con il Ministro della sanità.

A tal fine, il citato articolo 20 ha originariamente programmato per il piano pluriennale 30.000 miliardi di lire (circa 15,5 miliardi di euro). Tale importo è stato via via aumentato con le successive leggi finanziarie.

Tale importo, infatti, è stato dapprima elevato a34.000 miliardi di lire (circa 17,6 miliardi di euro) dall’articolo 83, comma 3, della legge n. 388/2000 (legge finanziaria 2001), poi a 20 miliardi di euro dall’articolo 1, comma 796, lett. n), della legge n. 296/2006 (legge finanziaria 2007) e, quindi, a 23 miliardi di euro dall’articolo 1, comma 279, della legge finanziaria 2008 (legge n. 244/2007)

Da ultimo, l’articolo 2, comma 69, della presente legge finanziaria per il 2010 eleva l’importo complessivo del programma di edilizia sanitaria a 24 miliardi di euro.

Ai fini dell’attuazione del programma, l’articolo 50, comma 1, lettera c), della legge n. 448/1998 (collegato alla legge finanziaria per il 1999) ha autorizzato la spesa complessiva di 1,893 miliardi di euro (di cui 1.200 miliardi di lire per il 1999, di 1.165 miliardi per il 2000 e di 1.300 miliardi per il 2001), poi incrementata a 2,065 miliardi di euro dall’articolo 4-bis del D.L. n. 450 del 1998 (in particolare, 135 miliardi di lire per il 2000 e di 200 miliardi per il 2001).

Negli anni successivi le risorse destinate all’edilizia sanitaria sono state oggetto di rifinanziamenti (tab. D), definanziamenti (tab. E) e rimodulazioni (tab. F) da parte delle leggi finanziarie:

§ la legge finanziaria 2000 (legge n. 488/1999) ha disposto rifinanziamenti di 551,6 milioni di euro (1.068 miliardi di lire) per il 2000, di 776,8 milioni (1.504 miliardi di lire) nel 2001 e di 1.422,8 milioni (2.755 miliardi di lire) nel 2002; contemporaneamente la tabella F riduceva le risorse per il 2000 di 237,6 milioni di euro (460 miliardi di lire) e di 307,3 milioni (595 miliardi di lire) per il 2001), spostando 397,7 milioni di euro al 2002 (770 miliardi di lire) e 147,2 milioni (285 miliardi di lire) al 2003 e anni seguenti;

§ la legge finanziaria 2001 (legge n. 388/2000) con la Tabella D ha assegnato un rifinanziamento pari a 90,9 milioni di euro (176 miliardi di lire) nel 2001, a 922,9 milioni (1.787 miliardi di lire) nel 2002 e a 915,2 milioni (1.772 miliardi di lire) nel 2003; la tabella F ha disposto riduzioni di 413,2 milioni di euro (800 miliardi di lire) nel 2001 e di 1.136,2 milioni (2.200 miliardi di lire) nel 2002, con incremento di 1.032,9 milioni (2.000 miliardi di lire) delle autorizzazioni di spesa del 2003 e di 516,5 milioni (1.000 miliardi di lire) di quelle relative al 2004 e anni seguenti;

§ la legge finanziaria 2002 (legge n. 448/2001) alla Tabella F ha ridotto di 707 milioni di euro per il 2002, di 966 milioni di euro per il 2003, di 88 milioni di euro per il 2004, con slittamento complessivo delle risorse (1.761 milioni di euro nel 2005 e anni successivi). Inoltre la Tabella D ha disposto un rifinanziamento di 516 milioni di euro per il 2004, mentre la Tabella E ha previsto un definanziamento di 119 milioni per il 2002, di 104 milioni per il 2003 e di 25 milioni per il 2004;

§ la legge finanziaria 2003 (legge n. 289/2002) alla tabella F ha disposto riduzioni di 250 milioni di euro nel 2003, di 250 milioni nel 2004 e di 1.000 milioni nel 2005, che slittano al 2006 ed anni successivi (+1.500 milioni);

§ la legge finanziaria 2004 (legge n. 350/2003) alla tabella D ha autorizzato un rifinanziamento di 1.840 milioni di euro per il 2006;

§ la legge finanziaria 2005 (legge n. 311/2004) alla tabella D ha autorizzato un rifinanziamento di 1 miliardo di euro per il 2007, mentre la tabella F ha ridotto le risorse nella misura di 100 milioni nel 2005, di 2,7 miliardi nel 2006, di 300 milioni nel 2007, con slittamento (3.100 milioni) al 2008 e anni successivi;

§ la legge finanziaria 2006 (legge n. 266/2005) alla tabella E ha autorizzato un definanziamento di 256 per ciascuna annualità 2006-2008, mentre la tabella F ha spostato 60 milioni del 2007 e 2.460 milioni del 2008 al 2009 ed anni successivi (+2.520 milioni); inoltre il comma 316 ha ridotto di 100 milioni le disponibilità relative al 2006;

§ la legge finanziaria 2007 (legge n. 296/2006) alla tabella D ha disposto un rifinanziamento di 1 miliardo di euro per il 2009;

§ la legge finanziaria 2008 (legge n. 244/2007) alla tabella D ha disposto un rifinanziamento di 1.600 milioni di euro per il 2010.

Nella successiva tavola viene esposto l’ammontare degli stanziamenti di bilancio riferiti all’art. 50, comma 1, lett. c), della legge n. 448/1998, come indicato dalle rispettive tabelle F delle singole leggi finanziarie. (dati in milioni di euro)

	*1999*	*2000*	*2001*	*2002*	*2003*	*2004*	*2005*
Fin. 1999	619,7	601,7	671,4
Fin. 2000		915,7	1.140,8	1.820,5	147,2
Fin. 2001			921,9	1.607,2	2.095,3	516,5
Fin. 2002				696,5	950,1	920,1	1.761,1
Fin. 2003					700,1	670.1	761,1
Fin. 2004						670,1	761,1
Fin. 2005							661,1

	*2006*	*2007*	*2008*	*2009*	*2010*	*2011*	*2012*
Fin. 2003	1.500,0
Fin. 2004	3.340,0
Fin. 2005	640,0	700,0	3.100,0
Fin. 2006	384,0	384,0	384,0	2.520,0
Fin. 2007		784,0	784,0	1.520,0	1.200,0
Fin. 2008			784,0	1.520,0	2.800,0
Fin. 2009				1.174,2	2.126,1	595,8
Fin. 2010					2.120,3	795,8	1.800,0

Articolo 2, comma 247
(Riduzioni di autorizzazioni legislative di spesa - Tabella E)

247. Ai sensi dell’articolo 11, comma 3, lettera e), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, le autorizzazioni di spesa recate dalle leggi indicate nella Tabella E allegata alla presente legge sono ridotte degli importi determinati nella medesima Tabella.

Il comma 247 dell’articolo 2 dispone, in attuazione dell’articolo 11, commi 3, lettera e), della legge n. 468/1978 (come sostituito dall'articolo 5 della legge n. 362/1988), in ordine alla riduzione di autorizzazioni legislative di spesa (definanziamenti) per ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale (Tabella E).

Gli effetti dei finanziamenti della Tabella E sono computati negli importi esposti nella Tabella F del disegno di legge finanziaria. Per ogni disposizione di legge la tabella indica l’entità della riduzione con riferimento a ciascun anno compreso nel triennio. Nella tabella è altresì indicata la durata del definanziamento mediante un apposito codice “0” indicato nell’ultima colonna della tabella (la colonna “definanziamento”), che sta a significare una riduzione di spesa disposta solo per gli anni del triennio considerato dal bilancio pluriennale, mentre il codice “1” indicato nell’ultima colonna della tabella significa che la riduzione viene disposta in via permanente, sino all’anno di scadenza dell’autorizzazione di spesa.[350].

Nella tabella E della legge finanziaria per il 2010 risultano definanziamenti per un ammontare complessivo di 200 milioni di euro per il 2010 e per 1.927,9 milioni per il 2012.

Nel testo iniziale (A.S. 1790) i definanziamenti determinati dalla Tabella E erano pari a 200 milioni di euro per il 2010 e 1.907,9 milioni per il 2012[351].

I definanziamenti sono relativi alle seguenti autorizzazioni legislative:

§ riduzione di 20 milioni di euro per il 2012 dell’autorizzazione di spesa disposta dall’articolo 2, comma 5, del decreto-legge n. 134 del 2008[352], che aveva rifinanziato il Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente, di cui all’abrogato articolo 9-ter della legge 468 del 1978.

Si ricorda che il D.L. 134/2008 recante Disposizioni urgenti in materia di ristrutturazione di grandi imprese in crisi ha rifinanziato, all’articolo 2, comma 5, il Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2010 al 2014.

La Tabella C della legge finanziaria in esame quantifica in 156,261 milioni di euro per il 2010 e in 12,958 milioni per il 2011 lo stanziamento in conto competenza del Fondo per il 2010 e per il 2011, e non prevede alcuno stanziamento per il 2012.

Con riferimento al Fondo di riserva in oggetto, si segnala che il 1° gennaio 2010, contemporaneamente alla legge finanziaria, è entrata in vigore la legge n. 196/2009, recante una nuova disciplina quadro di contabilità nazionale. Tale legge ha disposto – all’articolo 51, comma 1, lettera c) - l’abrogazione della legge n. 468/1978, sostituendola con una nuova disciplina che solo in parte, per taluni istituti, ricalca quella preesistente. Per ciò che specificamente attiene alla disciplina dei Fondi di riserva, la legge n. 196/2009 non prevede più all’interno del nuovo assetto contabile il “Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente”.

Le risorse di tale Fondo sono pertanto quantificate dalla legge finanziaria per il 2010 con riferimento ad un’autorizzazione di spesa, l’articolo 9-ter della legge n. 468/78, la quale viene abrogata. Le disponibilità del Fondo ricevono comunque peraltro ancora collocazione nella legge di approvazione del bilancio di previsione 2010 (legge 192/2009), nel consueto capitolo 3003, iscritto nel Programma 25. Fondi di riserva e speciali (u.p.b. 25.2.3).

Da informazioni ricevute per le vie brevi dalla Ragioneria generale dello Stato, si osserva che il suddetto Fondo continua ad essere utilizzato in via gestionale per il 2010 per le finalità e secondo la procedura originariamente prevista dalla abrogata disciplina contenuta nell’articolo 9-ter della legge n. 468/78, cioè per incrementare le dotazioni delle voci di tabella C.

Si ricorda, infine, che il decreto-legge n. 194 del 30 dicembre 2009[353], entrato in vigore il 30 dicembre 2009 e in corso di conversione, ha disposto all’articolo 6, comma 9, una riduzione delle disponibilità del suddetto Fondo di 8 milioni di euro per il 2010 [354] .

§ riduzione di 200 milioni per l'anno 2010 e di 1.907,9 milioni per il 2012 a carico del Fondo per gli interventi strutturali di politica economica.

La riduzione operata dalla Tabella E è disposta in via permanente (come si evince dalla presenza del codice "1" nell'ultima colonna della tabella E).

Gli importi delle riduzioni per gli anni successivi al 2012 sono indicati in una apposita nota alla Tabella E, contenuta nel testo iniziale (A.S. 1790), in 1.872,4 milioni nell’anno 2013, 1.837,4 milioni nel 2014, 1.674,4 milioni nel 2015, 1.500,4 milioni nel 2016 e di 1.792,4 milioni a decorrere dall’anno 2017.

Il Fondo per gli interventi strutturali di politica economica (ISPE) è stato istituito dal comma 5 dell’articolo 10 del D.L. n. 282 del 2004 (legge n. 307/2004),nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze (missione “Politiche economico finanziarie e di bilancio”, u.p.b. 1.2.3, cap. 3075) al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale.

Il fondo viene in sostanza utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari.

Dalla sua istituzione, le risorse del Fondo ISPE, oltre a venire utilizzate a copertura di provvedimenti legislativi, sono state rifinanziate da varie disposizioni tra cui, il comma 2 dell’articolo 16 del D.L. n. 78 del 2009^{^[355]} che ha incrementato la dotazione del Fondo ISPE di 2,4 milioni di euro per il 2009, di 203,4 milioni di euro per il 2010, di 3,9 milioni per il 2011, di 1.907,4 milioni per il 2012, di 1.868,4 milioni per il 2013, di 1.828,4 milioni per il 2014, di 1.665,4 milioni per il 2015, di 1.491,4 milioni per il 2016 e di 1.783,4 milioni annui a decorrere dall’anno 2017, mediante l’utilizzazione di quota parte delle maggiori entrate e delle minori spese derivanti dal D.L. n. 78 non utilizzate a copertura dal medesimo decreto.

Ai sensi del comma 3 del citato articolo 16, tali risorse iscritte sul Fondo sono integralmente destinate all'attuazione della manovra di bilancio per l'anno 2010 e seguenti, in conformità con le indicazioni contenute nel DPEF per gli anni 2010-2013.

Il definanziamento del Fondo ISPE operato dalla Tabella E, rientra, infatti, tra i mezzi di copertura degli oneri previsti dal provvedimento di legge finanziaria in esame.

La tabella che segue mostra gli importi del Fondo per gli interventi strutturali di politica economica per il triennio 2010-2012 come risultanti a BLV 2010, le variazioni operate su tali importi dalla legge finanziaria 2010, e infine la dotazione del Fondo come risultante dalla legge di bilancio 2010 (legge n. 192/2009).

Missione: politiche economico finanziarie e di bilancio Programmazione economico finanziaria e politiche di bilancio Ministero dell’economia e finanze
(migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
Fondo ISPE
BLV 2010	224.802,162	30.374,212*	1.931.284,962
Definanziamento Tabella E	-200.000,000	-	-1.907.900,000
Legge di Bilancio 2010 (cap. 3075)	24.802,162	30.374,212	23.384,962

Con riferimento alle dotazioni esposte nella legge di bilancio per il 2010 (legge n. 192/2009) si osserva tale legge non sconta gli effetti derivanti da una serie di provvedimenti legislativi, intervenuti successivamente alla presentazione alle Camere del bilancio a legislazione vigente per il 2010, che pure hanno inciso sulle disponibilità del Fondo stesso. Si tratta in particolare:

- della legge 15 ottobre 2009, n. 155[356], articolo 2, comma 1, che ha ridotto le dotazioni del Fondo di 0,3 milioni a decorrere dal 2009[357] ;

- del D.L. 25 settembre 2009, n. 135[358], articolo 19-ter, comma 23, che ha ridotto le dotazioni del Fondo di 22.022 euro per il 2010 e 2011 e di 3,572 milioni a partire dal 2012 [359];

- del D.L. 29 dicembre 2009, n. 193[360], articolo 2, comma 2, lett. a), il quale ha ridotto il Fondo di 2,9 milioni di euro per il 2010 [361].

Inoltre, contestualmente alla legge di Bilancio per il 2010, è entrata in vigore la già citata legge n. 196/2009 di riforma della contabilità nazionale, la quale, all’articolo 13, comma 4, ha ridotto il Fondo di 10 milioni di euro per il 2010, 11 milioni per il 2011 e 5 milioni dal 2012[362]; e, all’articolo 43, comma 1, ne ha disposto un’ulteriore riduzione di 3 milioni per il 2012 [363].

I provvedimenti legislativi citati hanno pertanto complessivamente comportato una riduzione del Fondo pari a 13,2 milioni di euro per il 2010, a 11,3 milioni per il 2011 e a 11,9 milioni per il 2012.

Al netto di tali riduzioni, la dotazione residua del Fondo risulta pertanto pari a 11,6 milioni per il 2010, 19,1 milioni per il 2011 e a 11,5 milioni per il 2012.

Articolo 2, commi 248-249
(Modulazione delle leggi pluriennali di spesa - Tabella F)

Le disponibilità del Fondo per esigenze urgenti e indifferibili e sua ripartizione

Il comma 250 dell'articolo 2 disciplina le modalità e le procedure contabili ai fini dell’utilizzo delle risorse affluite alla contabilità speciale prevista dall’articolo 13-bis, comma 8, del decreto-legge n. 78 del 2009, derivanti dal c.d. scudo fiscale, come integrate dal decreto legge 25 settembre 2009 n. 135 (legge n. 166/2009).

A tal fine, la norma prevede, al primo periodo, il riversamento di tali risorse all'entrata del bilancio dello Stato ai fini della loro riassegnazione, con uno o più decreti del Ministro dell'economia e delle finanze, al Fondo per le esigenze urgenti ed indifferibili del Ministero dell’economia e finanze, di cui all'articolo 7-quinquies, comma 1, del decreto-legge n. 5 del 2009.

Per quanto concerne la quantificazione delle risorse iscritte sulla predetta contabilità speciale, va considerato che:

1) il citato articolo 13-bis del D.L. n. 78/2008, nel dettare misure per la regolarizzazione delle attività finanziarie e patrimoniali detenute all’estero (c.d. scudo fiscale) – attraverso il pagamento di una imposta straordinaria corrispondente al 5 per cento delle attività regolarizzate o rimpatriate, da versare entro 15 dicembre 2009 - dispone al comma 8 che le entrate derivanti dovranno essere accantonate in una apposita contabilità speciale, per venire poi utilizzate nell'ambito della manovra per gli anni 2010 e seguenti.

La valutazione del gettito atteso dallo scudo fiscale non è stata effettuata nel provvedimento che ha introdotto la relativa disciplina, ma è contenuta nella relazione tecnica allegata al D.L. n. 168/2008, che ha disposto il differimento a giugno 2010 del pagamento del 20% dell'acconto IRPEF da versare entro il 30 novembre 2009,utilizzando a copertura finanziaria delle minori entrate nel 2009, quantificate in 3.716 milioni di euro, “quota parte” del gettito atteso dalle operazioni connesse allo “scudo fiscale”, iscritto nella contabilità speciale di cui all’articolo 13-bis, comma 8, del D.L. n. 78/2008 (articolo 1, comma 5).

Secondo quanto riportato nella relazione tecnica al D.L. n. 168, dallo scudo fiscale vengono stimati, in termini di cassa, effetti di maggior gettito per l’anno 2009 pari a 3.800 milioni e a 200 milioni per l’anno 2010.

Il medesimo articolo 1, comma 5, del D.L. n. 168 prevede poi che il corrispondente gettito d’imposta differito al 2010 (3.716 milioni) sia destinato ad incrementare la dotazione per l’anno 2010 del Fondo per le esigenze urgenti ed indifferibili del Ministero dell’economia, di cui all’articolo 7-quinquies, comma 1, del D.L. n. 5/2009.

Si segnalache alla data del 23 gennaio 2010 il D.L. n. 168/2009 risulta decaduto per mancata conversione in legge nei termini previsti. Alcune delle normedel decreto-legge, che producono effetti nel 2010, sono state riprodotte nel testo della legge in esame (cfr. commi da 6 a 8 e comma 24 dell’articolo 2). Gli effetti prodotti e i rapporti giuridici sorti sulla base del decreto-legge 23 novembre 2009, n. 168, entrato in vigore il 24 novembre 2009, sono peraltro fatti salvi dal successivo comma 251 dell’articolo 2 della legge in esame, che, al secondo periodo ribadisce l’assegnazione al Fondo per le esigenze urgenti ed indifferibili del Ministero dell’economia dell’importo di 3.716 milioni di euro nel 2010.

Va considerato, in merito, che il D.L. 30 dicembre 2009, n. 194 (Proroga di termini) - che reca all’articolo 1, commi 1-2, la riapertura dei termini (fino al 30 aprile 2010) per le operazioni di rimpatrio o di regolarizzazione delle attività detenute all’estero - ha precisato nella relazione tecnica che, dalle prime indicazioni degli operatori bancari, il gettito potrebbe rivelarsi superiore rispetto all’ammontare indicato nella relazione tecnica del decreto-legge n. 168/2009. Viene inoltre precisato che, anche in relazione ad alcuni provvedimenti emanati dal direttore dell’Agenzia delle entrate, l’intero gettito atteso dallo scudo fiscale (4.000 milioni di euro) è stato integralmente riscosso e iscritto nella contabilità speciale nell’anno 2009. Pertanto, l’ammontare ascrivibile all’imposta straordinaria incassata si stima tale da assicurare, per l’anno 2009, un ulteriore gettito sufficiente a garantire la copertura degli oneri, per il medesimo anno, derivanti dalla ulteriore proroga della sospensione degli adempimenti e dei versamenti tributari dei soggetti residenti nelle zone terremotate dell’Abruzzo (100 milioni di euro), disposta dall’articolo 1, comma 10, del citato provvedimento.

2) la contabilità speciale dell’articolo 13-bis èstata inoltre integrata con le entrate derivanti dal recupero degli aiuti di stato in favore di imprese esercenti servizi pubblici locali a prevalente capitale pubblico, ai sensi di quanto disposto dall’articolo 19 del decreto-legge n. 135/2009 (Disposizioni urgenti per l'attuazione di obblighi comunitari e per l'esecuzione di sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee), quantificate in circa 270 milioni di euro.

Per effetto di quanto disposto dalle norme citate, la contabilità speciale ex comma 8 dell’articolo 13-bis del D.L. n. 78/2009, dovrebbe presentare i seguenti afflussi e utilizzi di risorse:

(milioni di euro)

Contabilità speciale (comma 8 dell’art. 13-bis, D.L. n. 78/2009)		2009	2010	2011
D.L. 78/2009, art. 13-bis	Proventi scudo (vedi RT D.L. n. 168/2009 e successiva precisazione contenuta nella RT D.L. n. 194/2009)	4.000	-	-
D.L. 168/2009, art. 1, co. 5	Copertura minori entrate da proroga acconto IRPEF a giugno 2010	-3.716	-	-
D.L. 135/2009, art. 19, co. 2	Recupero aiuti di Stato in favore di imprese di servizi pubblici a prevalente capitale pubblico	-	270
Disponibilità		284	270	-

In base al comma 250 in esame, tali risorse che risultano iscritte nella contabilità speciale saranno versate all'entrata del bilancio dello Stato ai fini della loro riassegnazione al Fondo per le esigenze urgenti ed indifferibili del Ministero dell’economia.

Il Fondo per le esigenze urgenti ed indifferibili del Ministero dell’economiaè stato istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, con una dotazione, per il 2009, di 400 milioni, da utilizzare per il finanziamento di interventi urgenti ed indifferibili, con particolare riguardo ai settori dell'istruzione e agli interventi organizzativi connessi ad eventi celebrativi (cap. 3071/Ministero dell’economia).

Come accennato, tale Fondo è stato dotato di risorse per l'anno 2010 ai sensi dell'articolo 1, comma 5, del D.L. n. 168/2009, (il cui contenuto è stato riprodotto nel secondo periodo del comma 251 dell’articolo 2 della legge in esame), che stabilisce il riversamento nel Fondo delle maggiori entrate che si realizzano nel 2010 a seguito del differimento di quota parte dell'acconto IRPEF, quantificate in 3.716 milioni di euro.

Va segnalato, inoltre, che al suddetto Fondo dovranno essere trasferite anche le risorse di cui all'articolo 5, comma 1, lett. d) e comma 2 del D.L. n. 135/2009, la cui quantificazione non è peraltro indicata nella relazione tecnica al citato decreto-legge:

- somme per crediti dovuti allo Stato per il risarcimento dei danni ambientali di cui all’articolo 317, comma 5, del D.Lgs. n. 152/2006. La norma prevede che tali somme, seppure riversate nel Fondo esigenze urgenti e indifferibili, mantengono la loro originaria destinazione per finalità relative a interventi per messa in sicurezza dei siti inquinati, disinquinamento, bonifica e ripristino ambientale, ecc.;

- proventi di spettanza dello Stato a titolo di risarcimento ambientale, introitati mediante procedure transattive, di cui all’articolo 2, comma 7, del D.L. n. 208/2008.

Sulla base delle norme citate, il Fondo dovrebbe pertanto presentare per l’anno 2010 le seguenti disponibilità:

(milioni di euro)

*Fondo ex art. 7-quinquies, co. 1, D.L. n. 5/2009*		2009	2010	2011
L. 191/2009, art. 2, co. 250	Riversamento da contabilità speciale	284	270	-
D.L. 168/2009, art. 1, co. 5 (vedi L. 191/2009, art. 2, co. 251)	Rimbalzo proroga acconto IRPEF giugno 2010	-	3.716	-
Disponibilità		284	3.986	-

Per quanto concerne la dotazione finanziaria del Fondo per le esigenze urgenti ed indifferibili, va ricordato che numerose disposizioni della legge in esame prevedono il trasferimento di risorse al Fondo in questione e il contestuale utilizzo delle medesime a copertura finanziaria di specifici interventi, come risulta dalla seguente tabella, elaborata sulla base dei dati contenuti nel prospetto riepilogativo degli effetti finanziari[364]:

(milioni di euro)

	RISORSE VERSATE AL FONDO	2010	2011	2012
Art. 2, co. 250-251	Riversamento risorse al Fondo finanziamento interventi urgenti (art. 7-quinquies, D.L. n. 5/09)	3.986,0	-	-
Art. 2, co. 105 e 126	Versamento entrata fondi tesoreria del TFR	3.100,0	2.600,0	2.000,0
Art. 2, co. 125-126	Province Trento e Bolzano	1.000,0	1.000,0	1.000,0
Art. 2, co. 183, 187-188	Autonomie locali	48,0	126,0	160,0
Art. 2, co. 197 e 199	Cedolino unico	-	80,0	-
Art. 2, co. 198-199	Agevolazioni Abruzzo	-	-	148,2
Art. 2, co. 222 e 224	Vendita beni demaniali	250,0	350,0	-
Art. 2, co. 223-224	Locazioni passive delle amministrazioni statali	-	65,2	65,2
Art. 2, co. 229-230	Rivalutazione terreni	350,0	175,0	175,0
	TOTALE risorse versate al Fondo	8.734,0	4.396,2	3.548,4
	COPERTURA A VALERE SUL FONDO
Art. 2, co. 129	Patto per la salute – Rimborso minori introiti ICI	3.690,0	1.379,0	2.560,0
Art. 2, co. 160	Misure a sostegno dell’occupazione	975,0	259,0	5,0
Art. 2, co. 196	Contributo infrastrutture Roma	-	-	100,0
Art. 2, co. 197-199	Cedolino unico	9,0	-	-
Art. 2, co. 198-199	Agevolazioni Abruzzo	170,0	-	-
Art. 2, co. 204	Finanziamento ANAS per Ponte sullo Stretto	-	-	470,0
Art. 2, co. 210	Turn over Corpi polizia e Vigili del fuoco	115,0	344,0	71,0
Art. 2, co. 228	Cedolare secca affitti Provincia dell'Aquila	1,5	0,2	-
Art. 2, co. 235	Sottoscrizione quote società gestione del risparmio	0,5	-	-
Art. 2, co. 236	Credito imposta ricerca	-	200,0	-
Art. 2, co. 250	Fondo sistemazione sospesi Banca d'Italia	689,0	1.991,0	182,0
Tab. A	Missioni di pace	750,0	-	-
Tab. A	Ratifiche internazioni e sicurezza sedi diplomatiche all’estero	20	10	-
	TOTALE coperture a valere sul Fondo	6.420,0	4.183,2	3.388,0
Art. 2, co. 48	Riserva per Fondo piccole opere	100,0	-	-
	RISORSE DISPONIBILI DEL FONDO ripartite nell’Elenco 1	2.214,0	213,0	160,4

Il comma 250 prevede quindi la destinazione delle residue disponibilità del Fondo - negli importi di 2.214 milioni di euro nel 2010, di 213 milioni nel 2011 e di 160 milioni nel 2012 – per le finalità indicate nell'elenco 1 allegato al provvedimento in esame, nella misura massima ivi prevista, per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012, con decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri.

A tal fine, la norma dispone che gli schemi di decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, corredati da relazione tecnica, siano trasmessi al Parlamento per l'espressione del parere delle Commissioni competenti per i profili di carattere finanziario. Il parere deve essere espresso entro trenta giorni dalla trasmissione della richiesta.

Il Governo, ove non intenda conformarsi alle condizioni formulate dalle Commissioni, ritrasmette alle Camere gli schemi di decreto corredati dei necessari elementi integrativi di informazione, per i parere definitivi delle Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari. che devono essere espressi entro quindici giorni.

L’allegato prevede, indicando le autorizzazioni[365] di spesa da rifinanziare, le seguenti finalità:

1) 130 milioni, per il rifinanziamento, nel 2010, di alcune autorizzazioni di spesa volte all’adempimento degli impegni dello Stato italiano derivanti dalla partecipazione a banche e fondi internazionali;

2) 400 milioni, per il rifinanziamento nel 2010 di alcune autorizzazioni di spesa riferite alla devoluzione della quota del 5 per mille IRPEF.

3) 103 milioni nel 2010 per interventi diretti ad assicurare la gratuità parziale dei libri di testo scolastici;

4) 100 milioni per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012, per interventi in agricoltura finalizzati al rifinanziamento del Fondo di solidarietà;

5) 400 milioni, per l’incremento nel 2010 della dotazione finanziaria del fondo per il finanziamento delle università;

6) 130 milioni nel 2010 per il sostegno alle scuole non statali;

7) 400 milioni per il rifinanziamento nel 2010 di alcune autorizzazioni di spesa dirette al sostegno del settore dell’autotrasporto;

8) 370 milioni per il finanziamento della stipula di convenzioni con i comuni per la stabilizzazione occupazionale dei lavoratori ASU;

9) 181 milioni nel 2010, 113 milioni nel 2011 e 60 milioni nel 2012, per interventi finalizzati a misure di particolare valenza sociale e di riequilibrio socio-economico, nonché di garanzia della stabilità dell’equilibrio finanziario degli enti locali danneggiati dal sisma dell’Abruzzo dell’aprile 2009, gli adempimenti comunitari per gli enti locali, la funzionalità del sistema giustizia[366].

La ripartizione dell’importo indicato tra le finalità indicate è operata con un unico decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, previo conforme parere delle Commissioni parlamentari delle due Camere competenti per i profili finanziari.

Sistemazione contabile delle partite iscritte al conto sospeso con la Banca d’Italia

L’ultimo periodo del comma 250 prevede, infine, la destinazione, mediante decreti del Ministro dell'economia e delle finanze, di una quota delle disponibilità del Fondo per esigenze urgenti ed indifferibili – non aventi corrispondenti effetti sul fabbisogno ed indebitamento netto - pari a 689 milioni per l'anno 2010, 1.991 milioni per il 2011 e 182 milioni per il 2012, finalizzandoli alla sistemazione contabile delle partite iscritte al conto sospeso con la Banca d'Italia per le quali non esistono in bilancio le occorrenti risorse finanziarie.

Profili finanziari

Il prospetto riepilogativo[367], con riferimento alle voci dell’Elenco 1 di cui al comma 250, evidenzia i seguenti effetti sui tre saldi sul Fondo ex articolo 7-quinquies, comma 1, del DL 5/2009.

(milioni di euro)

	SNF			FABBISOGNO			INDEBITAMENTO
	2010	2011	2012	2010	2011	2012	2010	2011	2012
	Oneri per finalizzazioni Elenco 1 ex comma 250 da coprire sul Fondo ex articolo 7-quinquies, comma 1, del DL 5/2009
Banche e fondi internazionali	130	0	0	130	0	0	130	0	0
Proroga 5 per mille IRPEF	400	0	0	400	0	0	400	0	0
Fornitura gratuita libri di testo scolastici	103	0	0	103	0	0	103	0	0
Fondo solidarietà agricoltura per l’estinzione debiti esercizi precedenti	100	100	100	100	100	100	100	100	100
Fondo università	400	0	0	240	0	0	240	0	0
Sostegno alle scuole non statali	130	0	0	130	0	0	130	0	0
Interventi per l’autotrasporto	400	0	0	400	0	0	400	0	0
convenzioni con i comuni per politiche attive lavoro (stabilizzazione lavoratori in ASU)	370	0	0	370	0	0	370	0	0
enti locali danneggiati dagli eventi 6/4/2009, adempimenti comunitari enti locali, funzionalità giustizia	181	113	60	181	113	60	181	113	60
Totale oneri Elenco 1	2.214	213	160	2.054	213	160	2.054	213	160

Il prospetto riepilogativo evidenzia, inoltre, le maggiori risorse che affluiscono al Fondo per effetto delle norme richiamate:

(milioni di euro)

	SNF			Fabbisogno			Indebitamento
	2010	2011	2012	2010	2011	2012	2010	2011	2012
Maggiori entrate
Versamenti da contabilità speciale (comma 250)	270	0	0	270	0	0	270	0	0
Saldi IRPEF – Fondo art 7-quinquies, co.1, DL 5/2009 (comma 251)	3.716	0	0	3.716	0	0	3.716	0	0
Totale	3.986	0	0	3.986	0	0	3.986	0	0

L’allegato 7 evidenzia, inoltre, le altre risorse che affluiscono al Fondo (anche negli anni successivi al 2010) per effetto delle disposizioni recate dalla finanziaria ed il relativo utilizzo, rispetto a cui quello previsto dall’Elenco 1 costituisce una quota (cfr supra).

La relazione tecnica all’emendamento 2.1877 del relatore introduttivo delle norme in esame precisa che una quota delle disponibilità del Fondo di cui all’articolo 7-quinquies, comma 1, del DL 5/2009, come integrate dal DL 168/2009, valutata in 3.716 milioni per il 2010, è destinata alla finalità di cui al suddetto emendamento. Tale disponibilità è integrata di 270 milioni per tener conto del gettito previsto in relazione alle sanzioni comunitarie di cui all’art 19 del DL 135/2009, che prevede il recupero di aiuti di Stato.

Tale ammontare tiene conto del contestuale utilizzo per 100 milioni (di cui 50 milioni già previsti dal comma 43 dell’art 2 del testo del disegno di legge finanziaria come modificato dal Senato in prima lettura), ai fini del rifinanziamento degli interventi di piccole opere degli enti locali di cui all’art 13, comma 3-quater, del DL 112/2008.

Le suddette risorse, come incrementate per effetto dell’afflusso delle maggiori risorse, rinvenienti dal complesso delle disposizioni di cui all’emendamento in esame, sono destinate alla copertura degli oneri dell’emendamento medesimo, nonché alle finalità di cui all’Elenco 1, nella misura massima ivi prevista.

In merito ai profili di quantificazione, nel corso dell’esame in terza lettura, è stato rilevato^{^[368]} che la norma di cui al comma 250 destina le disponibilità del Fondo di cui ex articolo 7-quinquies, comma 1, del DL 5/2009 al rifinanziamento delle leggi di spesa elencate nell’Allegato 1, indicando le norme che si intende rifinanziare e l’importo complessivo destinato a ciascun comparto di spesa, pur non definendo previamente gli importi riservati a ciascuna voce al suo interno. Tale individuazione è rinviata al momento dell’emanazione dei DPCM.

Sul punto è stato osservato che la norma configura una tecnica innovativa che, in parte, richiama il funzionamento dei fondi speciali, i quali recano accantonamenti che necessitano, ai fini della concreta utilizzazione, della successiva approvazione di autorizzazioni legislative. In questo caso, tuttavia, il perfezionamento della procedura viene rimandato ad un provvedimento del Governo invece che ad una norma di legge. Il procedimento di emanazione dei DPCM prevede che gli schemi di decreto, corredati di relazione tecnica e dei necessari elementi di documentazione, siano inviati per il parere alle Commissioni parlamentari competenti pei i profili finanziari.

Per quanto concerne l’ultima voce dell’Elenco 1, essa non indica la ripartizione delle risorse tra i vari interventi, bensì un tetto massimo, rinviando la scelta allocativa delle risorse ad un successivo decreto ministeriale, sul cui schema è richiesto il parere conforme delle Commissioni competenti per i profili finanziari delle due Camere.

Con riferimento alla natura delle risorse che affluiscono al Fondo ed ai relativi utilizzi, e alla necessità di preservare l’invarianza dei saldi strutturali rilevanti in sede europea al fine del rispetto del Patto di Stabilità e crescita, è stato osservato^{^[369]} che la normativa comunitaria non individua precisi criteri di definizione in base ai quali catalogare con certezza le diverse misure di spesa o di entrata. Il Codice di condotta^{^[370]}, si limita infatti a definire come misure una tantum e misure temporanee quelle misure che hanno un impatto transitorio sui saldi di bilancio e che non apportano variazioni significative all’evoluzione di lungo periodo della finanza pubblica.

A fini esemplificativi il Codice di condotta include tra le misure una tantum e le misure di carattere temporaneo la vendita di beni patrimoniali non finanziari, gli incassi derivanti da aste di vendita di licenze di proprietà pubblica, i condoni fiscali, gli incassi derivanti dal trasferimento di obblighi pensionistici e le spese di emergenza di breve periodo connesse a disastri naturali.

La suddetta neutralità dovrà essere verificata una volta accertata la natura (una tantum o meno) delle risorse che affluiscono al Fondo e quella dei relativi utilizzi. Con riferimento ai commi 250 e 251 in esame, per quanto riguarda le voci di spesa incluse nell’Elenco 1, si rileva che esse non sembrano rientrare nella casistica indicata, e quindi si rifletterebbero sia sull’indebitamento netto nominale che su quello strutturale. Quanto alle maggiori entrate IRPEF 2010, qualora fossero classificabili come misure una tantum, sarebbero computate ai fini del calcolo dell’indebitamento nominale, ma non ai fini di quello strutturale, determinando un peggioramento dello stesso.

Analogo esame della natura degli interventi dovrebbe essere effettuata anche riguardo alle altre voci, in aumento o in diminuzione del Fondo, alcune delle quali (ad esempio, quelle riferite alle misure emergenziali per l’Abruzzo) potrebbero possedere i requisiti per la classificazione tra le una tantum.

Articolo 2, comma 251
(Effetti del decreto-legge n. 168 del 2009)

251. Restano validi gli atti e i provvedimenti adottati e sono fatti salvi gli effetti prodottisi e i rapporti giuridici sorti sulla base del decreto-legge 23 novembre 2009, n. 168. La dotazione del fondo previsto dall’articolo 7-quinquies, comma 1, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, è incrementata, per l’anno 2010, di 3.716 milioni di euro, cui si provvede mediante utilizzo delle maggiori entrate, per l’anno medesimo, derivanti dagli effetti dell’articolo 1 del decreto-legge n. 168 del 2009.

Il comma 251 reca disposizioni dirette a conservare la validità degli atti e dei provvedimenti adottati e a rendere salvi gli effetti prodotti e i rapporti giuridici sorti sulla base di quanto introdotto dal decreto-legge 23 novembre 2009, n. 168, entrato in vigore il 24 novembre 2009e decaduto il 23 gennaio 2010 per mancata conversione in legge.

Inoltre, nel secondo periodo, ripropone la norma finanziaria contenuta nell’articolo 1, comma 5, secondo periodo del medesimo decreto-legge n. 168/2009 ai sensi della quale le entrate conseguite nel 2010 a seguito del differimento dell’acconto IRPEF sono destinate ad incrementare il Fondo per esigenze urgenti e indifferibili di cui all’articolo 7-quinquies, comma 1, del D.L. n. 5 del 2009.

Appare opportuno segnalare che la legge finanziaria in esame riproduce, oltre alla disciplina sopra indicata, ulteriori disposizioni già contenute nel richiamato decreto-legge ed in particolare:

- recupero da parte dei contribuenti del maggiore acconto IRPEF versato entro il 30 novembre 2009 (articolo 1, commi da 2 a 4, del D.L. n. 168/2009 ora disposto dall’articolo 2, commi da 6 a 8della legge in esame);

- certificazione da parte dei comuni del maggior gettito ICI relativo agli ex fabbricati rurali e alla rivalutazione degli immobili iscritti al catasto nelle categorie B ed E (articolo 2, comma 1, del D.L. n. 168/2009 ora disposto dall’articolo 2, comma 24, della legge in esame).

Decreto-legge n. 168 del 2009

L’articolo 1 del decreto-legge n. 168/2009 ha disposto il differimento di una quota dell’acconto IRPEF, pari al 20 per cento, che doveva essere versato entro il 30 novembre 2009 (comma 1) e disciplina le modalità per il recupero della maggiore imposta versata da parte dei soggetti che non hanno rideterminato l’ammontare dovuto (commi da 2 a 4). In merito al profilo finanziario, il comma 5 dispone che:

- per l’anno 2009, alle minori entrate, valutate in 3.716 milioni di euro, si provvede con quota parte delle entrate derivanti dallo “scudo fiscale” introdotto dall’articolo 13-bis del decreto-legge n. 78/2009. A tal fine, tali risorse, iscritte in apposita contabilità speciale ai sensi del citato art. 13-bis, vengono versate ad apposito capitolo del bilancio dello Stato per il 2009 (primo periodo del comma 5);

- per l’anno 2010, le corrispondenti maggiori entrate derivanti dall’articolo in esame (3.716 milioni) sono destinate ad incrementare la dotazione del Fondo per esigenze urgenti e indifferibili di cui all’articolo 7-quinquies, comma 1, del D.L. n. 5 del 2009 istituito, con dotazione di 400 milioni per l’anno 2009, presso il Ministero dell’economia e delle finanze (Fondo per il finanziamento di interventi urgenti e indifferibili, con particolare riguardo ai settori dell’istruzione e agli interventi organizzativi connessi ad eventi celebrativi – cap. 3071/Economia) (secondo periodo del comma 5).

L’articolo 2 del decreto-legge n. 168/2009 reca disposizioni concernenti i trasferimenti erariali in favore dei comuni diretti a compensare le variazioni del gettito ICI conseguenti alle modifiche introdotte dalle norme statali. In particolare, ai sensi del comma 1, i Comuni devono certificare il maggiore gettito ICI realizzato in conseguenza delle modifiche normative concernenti:

- una più stringente qualificazione della ruralità dei fabbricati;

- la rivalutazione degli immobili iscritti in catasto nelle categorie B ed E.

Il comma 2 autorizza, per l’anno 2009, il Ministero dell’interno a corrispondere un contributo ai comuni considerato a titolo di acconto dei trasferimenti annui. L’ammontare del contributo è pari all’80 per cento della differenza tra l’importo certificato per il 2007 e la corrispondente riduzione operata per il medesimo anno.

In sostanza, il provvedimento in esame riproduce tutte le disposizioni del decreto-legge n. 168/2009 ad eccezione di quelle che producono effetti nell’anno 2009 ed in particolare:

- l’articolo 1, comma 1, che ha ridotto la misura dell’acconto da versare entro il 30 novembre 2009. Sul punto, si rinvia alla scheda relativa ai commi da 6 a 8che recano la disciplina dell’eventuale maggiore acconto versato;

- l’articolo 2, comma 2, che ha autorizzato il Ministero dell’interno a corrispondere, già nel 2009, un contributo ai comuni a titolo di acconto sui trasferimenti da rimborsare nel 2010 a seguito della certificazione del minore gettito ICI 2009 relativo agli ex fabbricati rurali e alla rivalutazione degli immobili iscritti al catasto nelle categorie B ed E. Sul punto, si rinvia alla scheda relativa al comma 24che reca la disciplina relativa alla certificazione del maggiore gettito ICI da parte dei comuni.

Articolo 2, comma 252
(Copertura degli oneri correnti)

252. La copertura della presente legge per le nuove o maggiori spese correnti, per le riduzioni di entrata e per le nuove finalizzazioni nette da iscrivere nel fondo speciale di parte corrente è assicurata, ai sensi dell’articolo 11, comma 5, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, secondo il prospetto allegato.

Il comma 252 dispone in merito alla copertura, ai sensi dell’articolo 11, comma 5, della legge n. 468 del 1978, degli oneri correnti recati dalla legge finanziaria 2010, secondo le modalità indicate nell’apposito prospetto.

Profili finanziari

In base all’articolo 11, comma 5, della legge n. 468/1978 (sostituito dal 1° gennaio 2010, dall’art. 11, comma 6, della legge n. 196/2009 “Legge di contabilità e finanza pubblica”), la legge finanziaria può prevedere oneri correnti, sotto forma di nuove o maggiori spese ovvero di riduzioni di entrate, nei limiti delle disponibilità derivanti da nuove o maggiori entrate tributarie, extratributarie e contributive nonché da riduzioni permanenti di autorizzazioni di spesa corrente.

L’intento della norma è quello di evitare un peggioramento, per effetto delle norme inserite nella legge finanziaria, del saldo corrente di bilancio (risparmio pubblico) risultante dal progetto di bilancio a legislazione vigente.

La nuova legge di contabilità (legge n. 196/2006), recependo la prassi maturata nelle ultime sessioni di bilancio, ammette la possibilità di utilizzare anche eventuali margini di miglioramento del risparmio pubblico risultanti dal bilancio di previsione a legislazione vigente rispetto all’assestamento relativo all’esercizio precedente purché risulti assicurato un valore positivo del risparmio pubblico.

Il rispetto del vincolo di copertura degli oneri correnti è verificabile sulla base di un apposito prospetto di copertura, allegato al disegno di legge finanziaria, che espone gli oneri correnti recati dal medesimo disegno di legge ed i relativi mezzi di copertura, gli uni e gli altri quantificati in relazione al relativo impatto sul bilancio dello Stato.

Il comma 252 dispone che la copertura degli oneri correnti recati dalla legge finanziaria 2010 sia assicurato secondo quanto previsto dall’apposito prospetto allegato alla medesima legge. Tale prospetto di copertura espone oneri e corrispondenti mezzi copertura, così suddivisi tra spese ed entrate correnti:

(mln di euro – importi arrotondati)

	2010	2011	2012
ONERI CORRENTI
Nuove o maggiori spese correnti	16.415	8.816	6.483
Minori entrate correnti	949	230	375
Totale oneri	*17.364*	*9.046*	*6.858*
MEZZI DI COPERTURA
Minori spese correnti	10.541	6.103	7.202
Maggiori entrate correnti	7.621	3.021	2.221
Totale mezzi di copertura	18.161	9.124	9.423

Gli oneri sonocostituiti, in misura prevalente, da maggiori spese riconducibili all’articolato del disegno di legge (circa 15.364 milioni nel 2010, 8.796 milioni nel 2011 e 5.603 milioni nel 2012), alle quali vanno ad aggiungersi oneri, per 272 milioni nel 2010 derivantidagli stanziamenti definiti con la Tabella C.

Una quota più contenuta delle maggiori spese di parte corrente deriva dalle nuove finalizzazioni nette da iscrivere nel fondo speciale di parte corrente (Tabella A) (circa 780 milioni nel 2010, 20 milioni nel 2011 e 880 milioni nel 2012).

Gli oneri da coprire, in base ad una prassi consolidata, seguita nelle precedenti sessioni di bilancio, sono indicati nell’apposito prospetto al netto delle regolazioni debitorie, che corrispondono ad obblighi a carico dello Stato già formatisi sulla base della legislazione vigente. Pertanto il maggior onere per il 2010, derivante dalla tabella C allegata al disegno di legge finanziaria, è indicato al netto dell’importo di 1.054 milioni di euro iscritto per il 2010 nella medesima tabella, in corrispondenza della voce relativa all’integrazione, a titolo di regolazione debitoria, del Fondo sanitario nazionale per minori entrate IRAP (art. 39, comma 3, D.Lgs. n. 446/1997).

Concorrono infine a determinare il complesso degli oneri correnti minori entrate (per circa 949 milioni nel 2010, 230 nel 2011 e 375 nel 2012), derivanti dall’articolato del disegno di legge.

A fronte del complesso degli oneri indicati, l’apposito prospetto allegato al disegno di legge finanziaria espone mezzi di copertura, costituiti da maggiori entrate e da riduzioni di spesa corrente, derivanti quasi esclusivamente dall’articolato della legge finanziaria, se si eccettua il cospicuo contributo offerto, per il 2010 ed il 2012, dai definanziamenti di precedenti autorizzazioni di spesa di parte corrente, disposti dalla Tabella E. Detto contributo riguarda pressoché integralmente il definanziamento per 200 milioni nel 2010 e circa 1.908 milioni nel 2012 del Fondo interventi strutturali di politica economica (Fondo ISPE).

Un ulteriore definanziamento per 20 milioni nel 2012 riguarda il Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente (art. 9-ter l. n. 468/1978), disposto in tabella E.

Non è quindi previsto il ricorso a risorse recate da altri provvedimenti né l’utilizzo di quote del miglioramento del risparmio pubblico a legislazione vigente. Viene anzi a determinarsi un’eccedenza, rispetto agli oneri correnti, dei mezzi di copertura forniti dallo stesso disegno di legge finanziaria.

Tale margine, pari a circa 797 milioni di euro per il 2010, 78 milioni per il 2011 e 2.564 milioni per il 2012, corrisponde al previsto miglioramento del saldo corrente di bilancio (risparmio pubblico) imputabile alla stessa legge finanziaria 2010.

Va altresì rilevato che il prospetto di copertura degli oneri correnti allegato al disegno di legge finanziaria 2010 espone maggiori oneri e corrispondenti mezzi di copertura per importi considerevoli, che scontano tuttavia la registrazione contabile di un complesso di poste di entrata e uscita a carico del Fondo per interventi urgenti e indifferibili di cui all’articolo 7-quinquies, comma 1, del decreto-legge n. 5 del 2009. La dotazione di tale Fondo viene infatti incrementata per circa 8.734 milioni nel 2010, 4.396,2 milioni nel 2011 e 3.548,4 nel 2012 e corrispondentemente ridotta, per cifre complessivamente di analogo importo, al fine di finanziare un complesso di interventi previsti dall’articolato.

Al netto di tali registrazioni, che assumono valenza contabile, i maggiori oneri di parte corrente resterebbero determinati in circa 8.630 milioni di euro per il 2010, 4.650 per il 2011 e 3.310 milioni per il 2012[371].

Articolo 2, comma 253
(Entrata in vigore)

253. La presente legge entra in vigore il 1° gennaio 2010.

Il comma 253 dispone l'entrata in vigore del provvedimento al 1° gennaio 2010.

Al riguardo si segnala che nel testo della legge finanziaria in oggetto sono presenti due disposizioni derogatorie che pongono l’entrata in vigore delle norme in esse contenute o richiamate il giorno stesso della pubblicazionedella presente legge nella Gazzetta Ufficiale.

Si tratta del comma 63 e del comma 243. In particolare:

§ il comma 63 consente la rimodulazione delle rate annuali dovute dal Dipartimento per l’informazione e l’editoria della Presidenza del Consiglio dei Ministri alla società Poste italiane S.p.A. per il rimborso delle agevolazioni postali per la spedizione di prodotti editoriali.

§ il comma 243 destina 50 milioni di euro - a valere sulle entrate derivanti dalle sanzioni amministrative irrogate dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato (previste dall’articolo 141 della legge 388/2000) - a interventi di tutela delle popolazioni colpite da eventi atmosferici avversi verificatesi nell’ultimo triennio entro l’anno 2009.

[1] Cfr Il Quadro generale riassuntivo del bilancio triennale 2010-2012 a legislazione vigente e gli Allegati 7 e 8 al disegno di legge finanziaria.

[2] Si ricorda che il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2010 dispone, all’articolo 17, l’approvazione del bilancio dello Stato per il triennio 2010-2012. Il bilancio pluriennale viene approvato nella duplice versione “a legislazione vigente” e “programmatica”. A seguito dell’approvazione del disegno di legge finanziaria, gli effetti delle disposizioni in esso contenute vengono integrati, mediante le Note di variazioni, oltre che nel bilancio annuale per il 2010, anche nel bilancio pluriennale a legislazione vigente.

Per quanto riguarda il bilancio pluriennale programmatico, esso espone i “saldi obiettivo”: questi scontano non solo le misure contenute nella manovra per il 2010, ma anche le ulteriori misure da sottoporre al Parlamento nel biennio successivo al fine di raggiungere i saldi medesimi.

[3] Questa seconda procedura è stata seguita, ad esempio, per i rimborsi connessi alla sentenza della Corte di giustizia europea sulla deducibilità dell’IVA sulle auto aziendali.

[4] Cfr Ragioneria generale dello Stato, Servizio Studi, “I principali saldi di finanza pubblica: definizioni, utilizzo, raccordi”, 2008.

[5] “Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro”.

[6] Si ricorda che la conferenza di servizi costituisce uno strumento organizzativo operante nella fase decisoria di procedimenti amministrativi complessi ed è volta ad accelerare l’espressione dei consensi delle amministrazioni coinvolte, attraverso un confronto diretto tra le stesse.

[7] “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n. 59”. Tale norma ha disposto, a decorrere dal 120° giorno dall’entrata in vigore del medesimo decreto legislativo (cioè a decorrere dal 3 ottobre 1998), il trasferimento ad una apposita gestione istituita presso l’INPS della la funzione di erogazione di pensioni, assegni e indennità spettanti agli invalidi civili (comma 1).

Contestualmente le funzioni di concessione dei nuovi trattamenti economici a favore degli invalidi civili sono state trasferite alle regioni, precisando che, secondo il criterio di integrale copertura, le medesime regioni provvedono con risorse proprie alla eventuale concessione di benefici aggiuntivi rispetto a quelli determinati con legge dello Stato, per tutto il territorio nazionale (comma 2).

[8] Articolo 2, commi 22 -24, della legge n. 203/2008 (legge finanziaria per il 2009).

[9] L. 8 agosto 1972, n. 4, “Miglioramenti ai trattamenti previdenziali ed assistenziali nonché disposizioni per la integrazione del salario in favore dei lavoratori agricoli”.

[10] In tal senso, l'art. 45, comma 21, della L. 17 maggio 1999, n. 144, “Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali”.

[11] Decreto recante Disposizioni urgenti in materia di acconti di imposta, nonché di trasferimenti erariali ai comuni entrato in vigore il 24 novembre 2009 decaduto il 23 gennaio 2010 in quanto non convertito in legge.

[12] Regolamento recante norme sullo scomputo dei versamenti delle ritenute alla fonte, effettuati a fronte dei versamenti successivi, e sulla semplificazione degli adempimenti dei sostituti di imposta che effettuano ritenute alla fonte su redditi di lavoro autonomo di ammontare non significativo.

[13] Per il triennio 2004-2006, il tasso di crescita annuale del fabbisogno finanziario – definito dalla legge finanziaria per il 2004 - era fissato, rispettivamente, nella misura del 4 per cento per il sistema universitario statale e del 5 per cento per gli enti pubblici di ricerca, analogamente a quanto previsto per il triennio 1998-2000 dall’articolo 51, commi 1 e 2, delle legge 27 dicembre 1997, n. 449 e per il triennio 2001-2003 dall’articolo 56, commi 1 e 2, della legge 23 dicembre 2000, n. 388.

[14] Il Fondo per il finanziamento ordinario delle università, istituito dall’art. 5, della legge 24 dicembre 1993, n. 537 e determinato annualmente in tabella C della legge finanziaria, attiene al funzionamento degli atenei e comprende anche le spese per il personale docente e non docente e per la ricerca scientifica universitaria, nonché quelle per la manutenzione ordinaria. Nella legge di bilancio 2010 (L.192/2009) il Fondo (Macroaggregato 2.3.2. – interventi – cap. 1694) ha una dotazione di 6.256,4 milioni di euro, che registra una riduzione di 678,8 milioni di euro rispetto alle previsioni assestate per il 2009 (spesa non rimodulabile). Si tratta dello stanziamento determinato dalla tabella C della legge finanziaria 2009, tenuto conto delle manovre correttive di finanza pubblica a legislazione vigente, nonché delle ulteriori assegnazioni di fondi disposte dall’art. 2, comma 430, della legge finanziaria 2008 (L. 244/2007: 40 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010, finalizzati ad incrementare l’assegno del dottorato di ricerca) e dall’art. 1, comma 3, del D.L. 180/2008, convertito, con modificazioni, dalla L. 1/2009 (71 milioni di euro nel 2010, 118 milioni di euro nel 2011, 141 milioni di euro dal 2012, come conseguenza delle novità, recate dal medesimo comma, in tema di turn-over).

[15] Per effetto di un rinvio normativo, tali interventi sono analiticamente elencati nell’art. 1 (Disposizioni tributarie concernenti interventi di recupero del patrimonio edilizio) della legge n. 449 del 1997 "Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica".

[16] L’articolo 2, comma 15, della legge n. 203/2008 (finanziaria 2009) aveva, da ultimo, prorogato il termine al 31 dicembre 2011.

[17] Si tratta, più in particolare, delle spese previste dall'articolo 31, primo comma, lettere c) e d), della legge n. 457/1978.

[18] L’articolo 2, comma 15, della legge n. 203/2008 (finanziaria 2009) aveva, da ultimo, prorogato il termine per eseguire gli interventi al 31 dicembre 2011 e il termine per l’assegnazione o l’alienazione degli immobili al 30 giugno 2012.

[19] L’articolo 2, comma 15, della legge n. 203/2008 (finanziaria 2009) aveva, da ultimo, prorogato al 2011 il termine per l'applicazione dell'aliquota agevolata.

[20] D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 114, “Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'articolo 4, comma 4, della L. 15 marzo 1997, 59.

[21] D.L. 1 luglio 2009, n. 78, “Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini”, convertito, con modificazioni, dalla L. 3 agosto 2009, n. 102. Il citato art. 11-bis ha novellato gli artt. 28 e 29 del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 114, e successive modificazioni.

[22] Di cui all’articolo 3, comma 8, del D.Lgs. 14 agosto 1996, n. 494, “Attuazione della direttiva 95/57/CE concernente le prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei o mobili”.

[23] D.L. 30 dicembre 2005, n. 273, “Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti”, convertito in legge, con modificazioni dall'articolo 1, L. 23 febbraio 2006, n. 51.

[24] Articolo 2, comma 1, D.L. 25 settembre 2002, n. 210, “Disposizioni urgenti in materia di emersione del lavoro sommerso e di rapporti di lavoro a tempo parziale” convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo 1, L. 22 novembre 2002, n. 266.

[25] Articolo 10, comma 7, D.L. 30 settembre 2005, n. 203, “Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria”, convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo 1, L. 2 dicembre 2005, n. 248.

[26] Articolo 1, comma 553, della L. 23 dicembre 2005, n. 266, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)”.

[27] “Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni”.

[28] Tale comma ha istituito un fondo con una dotazione di 550 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2008-2010, destinato ad incrementare il Fondo di finanziamento ordinario per le università (FFO). Le risorse aggiuntive devono essere utilizzate per far fronte in via prevalente agli oneri lordi per gli adeguamenti retributivi per il personale docente e ai rinnovi contrattuali del restante personale; nonché, per la parte residua, ad altre esigenze di spesa corrente e d’investimento individuate autonomamente dagli atenei.

[29] Si fa presente che l’articolo 2 del D.L. 180/2008 ha stabilito che una quota non inferiore al 7% del fondo di finanziamento ordinario di cui all’articolo 5 della L. 537/1993 e del Fondo straordinario dell’articolo 2 comma 428 della L. 244/2007 è ripartita prendendo in considerazione la qualità dell'offerta formativa e i risultati dei processi formativi, la qualità della ricerca scientifica, nonché quella dell’efficacia ed efficienza delle sedi didattiche, rinviando le modalità di ripartizione di tali risorse ad un decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, avente natura non regolamentare, da adottarsi, in prima attuazione, entro il 31 dicembre 2008. Tale decreto non risulta ancora pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale.

[30] “Attuazione dell'articolo 2 della L. 6 marzo 1992, n. 216, in materia di procedure per disciplinare i contenuti del rapporto di impiego del personale delle Forze di polizia e delle Forze armate”.

[31] "Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria".

[32] Vedi nota 12, punto d) di pagina 27 del Documento di programmazione economico-finanziaria relativo alla manovra di finanza pubblica per gli anni 2010-2013. A tal proposito si consideri che l’indennità di vacanza contrattuale è definita nell’Accordo sul costo del lavoro del 1993. Detto accordo stabilisce che, dopo tre mesi dalla scadenza del CCNL, ai lavoratori viene corrisposto un incremento provvisorio della retribuzione pari al 30 cento del tasso programmato di inflazione. A partire dal sesto mese la percentuale si eleva al 50 cento.

[33] Sulla base delle risultanze del Conto annuale elaborato dalla Ragioneria generale dello Stato.

[34] Cfr. nota di lettura n. 54 del Servizio bilancio del Senato.

[35] Datata 21 ottobre 2009 e recante il protocollo n. 107645.

[36] La citata disposizione era prevista di apposita copertura per l’importo di 30 milioni per il 2011.

[37] La Corte dichiara invece cessata la materia del contendere in riferimento alla disposizione contenuta nel secondo periodo del comma 5 dell’articolo 2 (L. 244/2007) secondo cui, a decorrere dal 2010, gli introiti superiori al tetto di 30 milioni di euro sarebbero stati riconosciuti alla regione solamente con contestuale attribuzione di funzioni; disposizione abrogata dal secondo periodo dell’art. 47-ter del DL 248/2007.

[38] Da ultimo le modifiche apportate all’articolo 49 dello statuto speciale dalla legge finanziaria 2007 (L. 296/2006, articolo 1 commi 946-948) che ha disposto l’incremento della quota di compartecipazione all’IVA da 8/10 a 9,1/10 con decorrenza 1° gennaio 2008.

[39] Così nel Ricorso per questione di legittimità costituzionale n. 17 del 28/2/08, Diritto, punto 1. (G.U. n. 14 del 26/3/08). Nella Relazione sul rendiconto generale della regione Friuli-Venezia Giulia Friuli per l’esercizio finanziario 2008, la Corte dei conti – Sezione di controllo della regione - a proposito della quantificazione delle entrate spettanti scrive: “A riguardo non sussiste ancora una fonte che quantifichi con certezza tale entità, ma il rapporto di analisi FitchRatings di data 17 giugno 2009 elaborato al fine del monitoraggio del rating regionale, la quantifica, sulla base di informazioni provenienti dagli uffici regionali, in circa 450 milioni annui (con decorrenza 2008)”.

[40] Cfr. La nota di lettura del Servizio bilancio del Senato n. 54 dell’ottobre 2009

[41] Fondo occorrente per l’attuazione dell’ordinamento regionale delle regioni a statuto speciale.

[42] "Fondo occorrente per l'attuazione dello Statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia in materia di finanza regionale.

[43] Cfr. il citato comma 4 dell’articolo 1 del decreto legislativo 31 luglio 2007, n. 137, che dava seguito a quanto stabilito nel Protocollo d’intesa siglato tra la Presidenza del Consiglio dei Ministri e la Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia il 6 ottobre 2007.

[44] Cfr. il citato art. 2, comma 5 della legge n. 244 del 2007.

[45] Cfr. quanto previsto dalla versione inizialmente approvata del citato art. 2, comma 5 della legge n. 244 del 2007, successivamente modificato, con la soppressione della disposizione in questione, dall’articolo 47-ter del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248. Al riguardo cfr. leosservazioni formulate dal Servizio bilancio dello Stato nel dossier di verifica n. 13/2 dell’aprile 2008 sulla L. 244/2007, con particolare riferimento all’art. 2, comma 5, come modificato dal DL 248/2007.

[46] La citata legge finanziaria per il 2007, che ha attribuito al Friuli-Venezia Giulia le risorse derivanti dalla compartecipazione dinamica, stanziava unicamente le risorse necessarie ad erogare le somme previste dal regime transitorio. Anche la proroga del predetto regime transitorio, disposta dall’articolo 41, comma 11, del DL 207/2008, risultava corredata di apposita copertura per l’importo di 30 mln per il 2011, non risultando iscritte in bilancio le somme connesse alla compartecipazione dinamica prevista dalla citata legge finanziaria.

[47] Si ricorda infatti, in primo luogo, che margini di spesa sono offerti dalla possibilità di concedere agevolazioni sul lato dell’entrata, esclusa da vincoli. Si ricorda inoltre che la disponibilità di maggiori risorse offre alla regione la possibilità di sfruttare maggiormente i margini di spesa consentiti dal patto (rispetto ai limiti eventualmente riscontrabili a legislazione vigente).

[48] D.M. 8 febbraio 2006, Definizione, ai sensi dell'articolo 1, comma 98, della L. 30 dicembre 2004, n. 311, per le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e per l'Unioncamere, degli indicatori di equilibrio economico-finanziario, volti a fissare criteri e limiti per le assunzioni a tempo indeterminato, per il triennio 2005-2007.

[49] L. 29 dicembre 1993, n. 580, “Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura”.

[50] Sia la legge finanziaria per il 2008 (art. 2, comma 10, legge n. 244/2007) che quella per il 2009 (art. 2, comma 40, lettera a9 e b), legge n. 203/2008) sono intervenute a modificare sia l’importo massimo delle varie tipologie di contributi previsti in favore dei piccoli comuni, a valere sul fondo ordinario, sia i criteri in base ai quali i contributi sono concessi e ripartiti tra gli enti .

[51] Come precisato nella relazione tecnica all’emendamento del Relatore 2.1877 approvato dalla Commissione bilancio della Camera nella seduta del 6 dicembre, modificativo del comma in esame, la riduzione di 10 milioni di euro annui è stata disposta ai fini della copertura dell’aumento dell’accantonamento in Tabella A relativo al Ministero dell’interno, finalizzato alla realizzazione di iniziative di sostegno dei comuni di montagna.

[52] Ciò limitatamente alla fascia di enti con popolazione compresa fra 3.000 e 5000 abitanti, esclusi dal patto in virtù della stessa legge finanziaria per il 2007, ma assoggettati a vincolo sulla base della normativa previgente. Per tali enti le previsioni tendenziali erano formulate nel presupposto di un andamento contenuto della spesa, per effetto dei vincoli pregressi. La soppressione di tali vincoli e il contestuale aumento delle risorse destinate a tali enti determinava la necessità di rettificare in aumento la spesa tendenziale prevista. Tale esigenza non si presentava per gli enti più piccoli, per i quali gli andamenti tendenziali già scontavano l’incremento della capacità di spesa degli enti.

[53] Recante Disposizioni urgenti in materia di acconti di imposta, nonché di trasferimenti erariali ai comuni.

[54] Convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286 (decreto collegato alla manovra di finanza pubblica per il 2007).

[55] In particolare, è stato attribuito all’Agenzia del territorio il compito di verificare, sia sulla base delle informazioni fornite dall’AGEA (Agenzia per le erogazioni in agricoltura) sia attraverso il telerilevamento e i sopralluoghi sui terreni, l’esistenza di fabbricati iscritti al catasto terreni per i quali siano venuti meno i requisiti di ruralità ai fini fiscali, nonché di quelli che non risultano dichiarati al catasto.

[56] Recante disposizioni urgenti per il contenimento della spesa sanitaria e in materia di regolazioni contabili con le autonomie locali e Convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189. In particolare, l’articolo 2, comma 2, ha autorizzato i comuni, ove la riduzione dei trasferimenti operata in via provvisoria sia risultata superiore al maggior gettito ICI realizzato, ad iscrivere, in via provvisoria, - in deroga alle regole sull’accertamento di cui all’art. 179 del TUEL (D.Lgs. n. 267/2000, recante il testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali) - il citato conguaglio tra i trasferimenti erariali accertati per l’anno 2008.

[57] Il capitolo 1696 concerne anche il finanziamento delle funzioni delegate alla regione Sardegna in materia di diritto allo studio.

[58] http://www.collegiuniversitari.it./

[59] Legge 2 dicembre 1991, n. 390, Norme sul diritto agli studi universitari.

[60] Legge 14 novembre 2000, n. 338, Disposizioni in materia di alloggi e residenze per studenti universitari.

[61] Per completezza, si ricorda che l’art. 1, c. 603, della L. 296/2006 (Legge finanziaria 2007) equipara ai collegi universitari legalmente riconosciuti tutti i collegi universitari gestiti da fondazioni, enti morali, nonché enti ecclesiastici che abbiano le finalità di cui all’art. 1, c. 4, primo periodo, della L. 338/2000 (ossia, ospitare studenti universitari, nonché offrire anche agli altri iscritti alle università servizi di supporto alla didattica e alla ricerca e attività culturali e ricreative). Unica condizione per l’equiparazione di tali collegi è l’iscrizione nei registri delle prefetture. L’equiparazione consente di usufruire dei finanziamenti per interventi per gli alloggi e le residenze degli studenti universitari previsti dalla citata L. 338/2000. Inoltre, il successivo c. 604 prevede l’esenzione dal pagamento dell’IVA per i collegi universitari di cui al comma 603 (ai sensi dell’art. 10, c. 1, numero 20), del D.P.R. n. 633/1972).

[62] Approvazione del testo unico delle disposizioni concernenti l'imposta di registro.

[63] Decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia.

[64] Cfr. Senato della Repubblica, 5ª Commissione. Resoconto sommario n. 238 del 29 ottobre 2009.

[65] Emendamento n. 2.1000 all’AS 1790.

[66] Il comma 34 demanda ad un successivo decreto del Ministro della difesa l’adozione dello statuto di Difesa servizi s.p.a., nonché l’individuazione dei componenti dei relativi organi direttivi (consiglio d’amministrazione e collegio sindacale).

[67] Con specifico riferimento ai soli dirigenti della pubblica amministrazione, il comma 1, dell’art. 23-bis, prevede che questi possano essere collocati in aspettativa senza assegni per lo svolgimento di attività presso soggetti e organismi, pubblici o privati, che provvedono al relativo trattamento previdenziale.

[68] Nel caso di assegnazione temporanea presso imprese private i predetti protocolli possono prevedere l'eventuale attribuzione di un compenso aggiuntivo, con oneri a carico delle imprese medesime.

[69] Convertito, con modificazioni, dalla legge 16 febbraio 1995, n. 35.

[70] Come individuate nell’articolo 1 del DL 691/94 e D.P.C.M. 10 novembre 1994, site nelle regioni Valle d'Aosta, Piemonte, Liguria, Lombardia, Emilia-Romagna, Veneto e Toscana).

[71] "Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria", convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[72] "Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali".

[73] Decreto- legge 2 luglio 2007, n. 81, recante disposizioni urgenti in materia finanziaria e convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2007, n. 127.

[74] Decreto-legge 28 novembre 1988, n. 511, recante disposizioni urgenti in materia di finanza regionale e locale e convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 27 gennaio 1989, n. 20.

[75] Regolamento recante norme per la progettazione, l’installazione, l’esercizio e la manutenzione degli impianti termici degli edifici ai fini del contenimento dei consumi di energia, in attuazione dell’art. 4, comma 4, della L. 9 gennaio 1991, n. 10.

[76] Decreto legislativo emanato in attuazione della delega conferita dall’art. 1, comma 3 della legge n. 62 del 2005 (legge comunitaria 2004).

[77] Ai sensi dell’articolo 1, comma 1, lettera z), per gradi-giorno di una località, si intende la somma, estesa a tutti i giorni di un periodo annuale convenzionale di riscaldamento, delle sole differenze positive giornaliere tra la temperatura dell’ambiente, convenzionalmente fissata a 20 C°, e la temperatura media esterna giornaliera; l’unità di misura utilizzata è, per l’appunto, il grado-giorno.

[78] Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[79] Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14.

[80] I comuni interessati sono stati individuati, ai sensi del comma 2 dell’articolo 1 del D.L. n. 39, tra quelli che hanno risentito un'intensità uguale o superiore al sesto grado della scala Mercalli (MSC), sulla base dei dati risultanti dai rilievi macrosismici effettuati dal Dipartimento della protezione civile, con il decreto del Commissario delegato 16 aprile 2009, n. 3.

[81] Ciò in quanto il patto di stabilità interno per gli enti locali si applica al saldo finanziario degli enti, calcolato quale differenza tra entrate e spese; per le regioni, invece, i vincoli del Patto di stabilità interno fanno riferimento alle sole spese.

[82] Introdotti dall’articolo 2, comma 41, lettera b), della legge n. 203/2008 (legge finanziaria per il 2009).

[83] “Attuazione dell'art. 2 della L. 6 marzo 1992, n. 216, in materia di procedure per disciplinare i contenuti del rapporto di impiego del personale delle Forze di polizia e delle Forze armate”.

[84] Legge 10 agosto 1950 n. 646, Istituzione della Cassa per opere straordinarie di pubblico interesse nell'Italia meridionale (Cassa per il Mezzogiorno).

[85] Decreto legislativo 4 giugno 2003, n. 127, Riordino del Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.).

[86] D.Lgs. 5 giugno 1998, n. 204 Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[87] Legge 23 luglio 2009, n. 99, Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia.

[88] La norma richiamata fa riferimento in proposito alle seguenti leggi in materia di auto imprenditorialità: 1) ilD.L.n. 786 del 1985, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 44 del 1986, in materia di misure straordinarie per la promozione e lo sviluppo della imprenditorialità giovanile nel Mezzogiorno; 2) l’articolo 1 del D.L. n. 26 del 1995, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 95 del 1995 in materia di imprenditorialità giovanile; 3) l’articolo 1-bis del D. L. n. 148 del 1993, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 236 del 1993, in materia di promozione di nuove imprese giovanili nel settore dei servizi socio-assistenziali domiciliari, in particolare per l’aiuto di persone in situazioni di gravità; 4) l’articolo 3, comma 9, del D. L. n. 67 del 1997, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 135 del 1997, in materia di lavori socialmente utili, integrazione salariale e formazione professionale; 5) l’articolo 51 della legge n. 448 del 1998, recante provvedimenti a favore delle cooperative sociali; 6) il titolo I del D.Lgs. n. 185 del 2000, che detta i principi generali in materia di incentivi in favore dell'autoimprenditorialità.

[89] Ai sensi del D.Lgs. 9 gennaio 1999 n. 1, successivamente integrato dal D.Lgs. 14 gennaio 2000, n. 3.

[90] Tra tali poteri si evidenziano: a) la definizione, con apposite direttive, delle priorità e degli obiettivi della società e l’approvazione delle linee generali di organizzazione interna, nonché del documento previsionale di gestione ed eventuali aggiornamenti; b) l’approvazione, d’intesa con il Ministro dell’economia e delle finanze, dello statuto della società; c) l’individuazione, con decreto, degli atti di gestione ordinaria e straordinaria della Società e delle sue controllate dirette ed indirette, che necessitano della preventiva approvazione ministeriale ai fini della efficacia e validità.

[91] Si ricorda che la Commissione, con una propria Comunicazione (GU C 273 del 9.9.1997) ha definito il metodo di fissazione dei tassi di riferimento, quale base giuridica per il calcolo dei tassi di interesse, nel caso di recuperi degli aiuti di Stato illegali.

[92] Si ricorda che tale decreto reca misure straordinarie per la promozione e lo sviluppo della imprenditorialità giovanile nel Mezzogiorno ed è stato convertito nella legge 44 del 1986. Le agevolazioni riguardano mutui erogati dalla Cassa depositi e prestiti ad un tasso pari al 30% del tasso di riferimento, nella misura del 30% delle spese per l'impianto e le attrezzature, a favore di società cooperative di produzione e di lavoro, di società le cui quote di partecipazione spettino in maggioranza a giovani tra i 18 e 29 anni ovvero di società formate esclusivamente da giovani tra i 18 ed i 35 anni di età residenti e operanti nelle aree svantaggiate, soprattutto meridionali.

[93] Tale facoltà è concessa infatti allo scopo di contenere le spese di potenziamento, ammodernamento, manutenzione e supporto per mezzi, materiali e strutture in dotazione al Corpo della Guardia di finanza.

[94] Recante nuove norme sul controllo dell'esportazione, importazione e transito dei materiali di armamento.

[95] Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 33 del 2009.

[96] Tale riduzione è stata disposta a copertura dell’incremento della dotazione del Fondo di garanzia di cui all’articolo 15 della legge 7 agosto 1997, n. 266.

[97] “Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia”.

[98] D.L. 30 dicembre 2009, n. 194, recante “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative”.

[99] La norma, invero, non specifica al riguardo a quale risorse disponibili intenda fare riferimento, ciononostante, è possibile desumere che trattasi di risorse relative al 2008, in quanto, per quelle residue del 2009 è già prevista automaticamente la conservazione in bilancio, secondo la disciplina generale contabile delle somme di conto capitale.

[100]Nonché le somme residue relative all’esercizio finanziario per il 2008 e non ancora assegnate (residui di lettera F).

[101] I commi 28 e 29 sono stati abrogati, a decorrere dal 1° agosto 2008, dall’articolo 3, comma 24, della legge finanziaria 2008, come modificato dall’art. 47 del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248.

[102] “Interventi urgenti per i settori dell'agricoltura, dell'agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d'impresa”.

[103] “Misure urgenti per il rilancio competitivo del settore agroalimentare”.

[104] “Interventi correttivi di finanza pubblica”.

[105] “Disciplina delle agevolazioni tributarie”.

[106] “Coordinamento degli interventi pubblici nei settori della zootecnia, della produzione ortoflorofrutticola, della forestazione, dell'irrigazione, delle grandi colture mediterranee, della vitivinicoltura e della utilizzazione e valorizzazione dei terreni collinari e montani”.

[107]Cfr. la seduta della Commissione Bilancio della Camera del 11 dicembre 2008.

[108] L. 24 dicembre 2007, n. 247, “Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l'equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale”.

[109] D.L. 29 novembre 2008, n. 185, “Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, L. 28 gennaio 2009, n. 2.

[110] I fondi originariamente previsti erano i seguenti:

a. Fondo credito per il sostegno dell’attività intermittente dei lavoratori a progetto iscritti alla gestione separata di cui all’articolo 2, comma 26, della legge 335/1995;

b. Fondo microcredito per il sostegno all’attività dei giovani, al fine di incentivarne le attività innovative, con priorità per le donne;

c. Fondo per il credito ai giovani lavoratori autonomi, per sostenere le necessità finanziarie legate al trasferimento generazionale delle piccole imprese, dell’artigianato, del commercio e del turismo, dell’agricoltura e della cooperazione e l’avvio di nuove attività in tali ambiti.

[111] D.L. 16 maggio 2008, n. 85, “Disposizioni urgenti per l'adeguamento delle strutture di Governo in applicazione dell’articolo 1, commi 376 e 377, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, Legge 14 luglio 2008, n. 121.

[112]Si segnala che il finanziamento con il quale è stata disposta l’istituzione del Fondo in esame era qualificato come spesa di parte corrente [v. prospetto riepilogativo degli effetti finanziari della legge n. 244/2007 (finanziaria 2008) che recava il finanziamento della legge n. 247/2007]. Di norma, pertanto, tali risorse – qualora non spese entro l’anno di iscrizione in bilancio – non potrebbero costituire residui.

[113]Il conto fa riferimento ai tre originari Fondi previsti dalla legge n. 247/2007, successivamente unificati nel Fondo di sostegno per l’occupazione e l’imprenditoria giovanile dal decreto-legge n. 185/2008.

[114] In particolare le risorse in questione sono destinate agli interventi per l'edilizia scolastica e per l'informatizzazione del processo.

[115] Recante Interventi urgenti per l'economia.

[116] Con riferimento alle operazioni di partecipazione al capitale di rischio gli interventi del Fondo per la finanza di impresa sono prioritariamente destinati al finanziamento di programmi di investimento per la nascita ed il consolidamento delle imprese operanti in comparti di attività ad elevato contenuto tecnologico, al rafforzamento patrimoniale delle piccole e medie imprese localizzate nelle aree dell'obiettivo 1 e dell'obiettivo 2 di cui al regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, nonché a programmi di sviluppo posti in essere da piccole e medie imprese e per sostenere la creazione di nuove imprese femminili ed il consolidamento aziendale di piccole e medie imprese femminili.

[117] Recante Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale e convertito in legge, con modificazioni, dalla l. 28 gennaio 2009, n. 2.

[118] Recante il Recepimento della direttiva 93/22/CEE del 10 maggio 1993 relativa ai servizi di investimento nel settore dei valori mobiliari e della direttiva 93/6/CEE del 15 marzo 1993 relativa all'adeguatezza patrimoniale delle imprese di investimento e degli enti creditizi.

[119] Recante la disciplina dell'attività di intermediazione mobiliare e disposizioni sull'organizzazione dei mercati mobiliari, ormai superato dal Testo Unico finanziario – TUF (D. Lgs. 28 febbraio 1998, n. 58).

[120] Recante Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici e convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 24 novembre 2003, n. 326.

[121] D.Lgs. 29 marzo 2004, n. 102 Interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera i), della L. 7 marzo 2003, n. 38.

[122]Emendamento del Relatore 2.1877, comma 48-quater.

[123] Il Tavolo azzurro è coordinato dal Ministro delle politiche agricole e forestali o dal Sottosegretario di Stato delegato, ed è composto dagli assessori alla pesca e all'acquacoltura delle regioni e delle province autonome, dai presidenti di ciascuna associazione nazionale delle cooperative della pesca, delle imprese di pesca, delle imprese di acquacoltura, dai segretari generali di ciascuna organizzazione sindacale maggiormente rappresentativa a livello nazionale, da un rappresentante del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio.

[124]Per ulteriori chiarimenti vedi anche circolare INPDAP n.68 del 21/12/2004 e n.30 del 23/10/2007

[125] Per ulteriori chiarimenti, INPDAP, Circolare n. 15 del 28 ottobre 2008.

[126] Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata.

[127] La nuova denominazione è “Osservatorio per il disagio giovanile legato alle dipendenze”.

[128] Decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 4 agosto 2006, n. 248.

[129] L. 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006).

[130] Ai sensi dall’art. 153, c. 4, della l. n. 388/2000, le imprese editrici di quotidiani o periodici organi di movimenti politici aventi diritto ai contributi ai sensi della disciplina previgente hanno avuto facoltà, entro il 1º dicembre 2001, di costituirsi in società cooperative, il cui oggetto sociale sia costituito esclusivamente dalla edizione di quotidiani o periodici organi di movimenti politici.

[131] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 L. 4 agosto 2006, n. 248.

[132] D.L. 30 dicembre 2008, n. 207, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 27 febbraio 2009, n. 14.

[133] D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, recante Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria e convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286

[134] L’articolo 11, comma 3 della legge generale di contabilità (legge n. 468/1978) disponeva che la legge finanziaria contenesse esclusivamente norme tese a realizzare effetti finanziari con decorrenza dal primo anno considerato nel bilancio pluriennale. Tale norma, come tutta la legge n. 468/1978 è stata abrogata dall’articolo 51, comma 1, lett. c) della legge n. 196/2009, la quale ha introdotto una nuova legge quadro di contabilità e finanza pubblica. Tale nuova disciplina, prevede, all’articolo 11, comma 3, che la legge di stabilità (ex legge finanziaria) contiene esclusivamente norme tese a realizzare effetti finanziari con decorrenza nel triennio considerato dal bilancio pluriennale.

[135] Decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 353, recante Disposizioni urgenti in materia di tariffe postali agevolate per i prodotti editoriali, e convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2004, n. 46.

[136]Ad esclusione dell’Agenzia del demanio, tranne quelli destinati alla incentivazione del personale, e degli utili conseguiti a decorrere dall’anno 2007 dalle società che svolgono funzioni strumentali alle stesse Agenzie.

[137] Testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative.

[138] Modifica al D.Lgs. 504/95, art..22 bis, comma 5-bis.

[139] Modifica al D.Lgs. 504/95 art.22-bis, comma 1.

[140] Ovvero il peso specifico del prodotto.

[141] Le risorse che alimentano il predetto Fondo sono, in particolare, quelle derivanti dalle misure di contenimento di cui ai commi 1-7, 11-13, 15 del medesimo articolo 61, che vengono versate annualmente dagli enti della P.A. (con alcune eccezioni) e dalle amministrazioni dotati di autonomia finanziaria ad apposito capitolo dell’entrata del bilancio dello Stato.

Con riferimento a tali misure, si ricorda che l’articolo 61 ha disposto, al comma 1, una riduzione del 30 per cento rispetto al 2007 delle spese effettuate dalle amministrazioni pubbliche inserite nel conto consolidato ISTAT (ad eccezione delle autorità amministrative indipendenti, degli enti territoriali, degli enti del Servizio sanitario nazionale e degli enti previdenziali privatizzati), per organi collegiali e altri organismi, anche monocratici, operanti nelle predette amministrazioni.

Il comma 2 ed il comma 3, apportando modifiche alla legge finanziaria per il 2006 (articolo 1, comma 9) , interviene in materia di limiti alla spesa annua delle PP.AA per studi ed incarichi di consulenza conferiti a soggetti estranei all’amministrazione.

I commi 5 e 6 prevedono, a decorrere dal 2009, ulteriori riduzioni delle spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza da parte delle PP.AA inserite nel conto della P.A. Tali misure, nonché quelle del comma 2, non si applicano alle regioni, alle province autonome, agli enti del Servizio sanitario nazionale, di rispettiva competenza, ed agli enti locali, nonché applicano agli enti previdenziali privatizzati.

Il comma 7 dispone per le società non quotate, controllate o a totale partecipazione pubblica inserite nel conto della PA l’obbligo di conformarsi ai limiti di spesa disposti dai commi 2, 5 e 6.

Il comma 11 dispone una riduzione, a decorrere dal 2009, dei contributi ordinari attribuiti agli enti locali di 200 milioni di euro per i comuni e di 50 milioni di euro per le province.

Il comma 12 e 13 dispongono una ulteriore riduzione del tetto massimo del compenso lordo annuale del presidente e dei componenti del consiglio di amministrazione nelle società a totale partecipazione di comuni o province, dall’80% al 70% delle indennità spettanti al sindaco e dal 70% al 60% di quelle del presidente della provincia.

[142] Legge 27 dicembre 2006, n. 296.

[143] Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini, convertito , con modificazioni, dalla legge n. 102/2009.

[144] Legge finanziaria 2008.

[145]Importi riferiti per errore materiale, al comma 9 della relazione tecnica.

[146] Legge finanziaria 2007

[147]Sui finanziamenti riguardanti l'attuazione del programma di interventi in materia di ristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico, si rinvia a quanto illustrato nella scheda del presente dossier sull’articolo 2, comma 246.

[148] L’articolo 4, comma 15, della legge n. 412 del 1991 prevede che gli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, i policlinici universitari a diretta gestione, gli ospedali classificati, gli istituti zoo-profilattici sperimentali e l'Istituto superiore di sanità possono essere ammessi direttamente a beneficiare degli interventi di cui all'articolo 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67, su una apposita quota di riserva determinata dal CIPE.

[149] Cfr. l’articolo 63 della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (legge finanziaria 2002).

[150] Norme per la razionalizzazione del Servizio sanitario nazionale, a norma dell'articolo 1 della legge 30 novembre 1998, n. 419.

[151] Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421.

[152] Cfr. l’articolo 55 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003).

[153] Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 133/2008

[154]Il Servizio Sanitario Nazionale è composto da enti ed organi di diverso livello istituzionale, che concorrono al raggiungimento degli obiettivi di tutela della salute dei cittadini. Ne fanno parte: il Ministero che è l'organo centrale; enti ed organi di livello nazionale, CSS - Consiglio Superiore di Sanità, ISS - Istituto Superiore di Sanità, ISPESL - Istituto Superiore per la Prevenzione e Sicurezza del Lavoro, AGENAS - Agenzia nazionale per i Servizi Sanitari Regionali, IRCCS - Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico, IIZZSS - Istituti Zooprofilattici Sperimentali AIFA - Agenzia italiana del farmaco, Enti ed organi territoriali: Regioni e Province autonome, Aziende Sanitarie Locali, Aziende Ospedaliere (fonte ministero salute.it).

[155] Legge 27 dicembre 2006, n. 296

[156] Ai sensi dell’art. 12-bis del decreto legislativo n. 502 del 1992 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge delega n. 421 del 1992), e successive modificazioni.

[157]Personale dipendente a tempo indeterminato, determinato, che presta servizio con contratti di collaborazione coordinata e continuativa o con altre forme di lavoro flessibile o con convenzioni.

[158]L'articolo 1, commi 189, 191 e 194, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), e successive modificazioni, dispone sulle risorse per la contrattazione integrativa. I citati commi intervengono, rispettivamente, sulla limitazione e l’incremento delle risorse dei fondi e sulla rideterminazione delle dotazioni organiche e delle assunzioni di personale a tempo indeterminato.

[159]Ai sensi dell’articolo 12 della citata intesa è istituito presso il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, il Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti delle Regioni coordinato da un rappresentante del Ministero dell'economia e delle finanze e composto dai rappresentanti dei numerosi organismi interessati.

[160] Convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102. Si rammenta che la citata normativa prevede, tra le altre disposizioni, obbligo alle amministrazioni procedenti di agire nel rispetto della programmazione triennale del fabbisogno nonché dei vincoli finanziari previsti dalla normativa vigente in materia di assunzioni e di contenimento della spesa di personale secondo i rispettivi regimi limitativi fissati dai documenti di finanza pubblica, e per le amministrazioni interessate.

[161] Legge finanziaria per il 2005.

[162] L’articolo 3, comma 2 dell’Intesa istituisce, quale struttura tecnica di supporto della Conferenza Stato-Regioni, la Struttura tecnica di monitoraggio paritetica, composta da sei rappresentanti del Ministero dell’economia e delle finanze, del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali e del Dipartimento per gli Affari regionali; sei rappresentanti delle regioni di cui tre di competenza di tipo economico e tre di competenza sanitaria; un rappresentante della Segreteria della Conferenza delle Regioni e Province autonome ed un rappresentante della Segreteria della Conferenza Stato-Regioni. Essa è poi presieduta da un ulteriore componente, scelto d’intesa fra lo Stato e le Regioni e si avvale per lo svolgimento delle proprie funzioni del supporto dell’AGENAS e dell’AIFA. L’attività ed il funzionamento sono disciplinati da regolamenti approvati in sede di Conferenza Stato Regioni.

[163] Cfr. le disposizioni recate l'articolo 1, comma 174, della legge 30 dicembre 2004, n. 311.

[164] Cfr. l'articolo 1, comma 796, lettera b), ottavo periodo, della legge 23 dicembre 2006, n. 296.

[165] Ai sensi dell’articolo 1, commi 2 e 3 del decreto legge 7 ottobre 2008, n. 154 in favore delle regioni che hanno sottoscritto accordi in applicazione dell'articolo 1, comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e nelle quali, è stato nominato il commissario ad acta per l'attuazione del piano di rientro, può essere autorizzata, con deliberazione del Consiglio dei Ministri, l'erogazione, in tutto o in parte, del maggior finanziamento condizionato alla verifica positiva degli adempimenti, in deroga a quanto stabilito dall'articolo 8 dell'intesa tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano del 23 marzo 2005 e dallo specifico accordo sottoscritto fra lo Stato e la singola regione. l'autorizzazione può essere deliberata qualora si siano verificate le seguenti condizioni: si sia manifestata, in conseguenza della mancata erogazione del maggior finanziamento condizionato alla verifica positiva degli adempimenti, una situazione di emergenza finanziaria regionale tale da compromettere gli impegni finanziari assunti dalla regione stessa, nonché l'ordinato svolgimento del sistema dei pagamenti regionale, con possibili gravi ripercussioni sistemiche; siano stati adottati, da parte del commissario ad acta provvedimenti significativi in termini di effettiva e strutturale correzione degli andamenti della spesa. Le somme erogate alla regione si intendono erogate a titolo di anticipazione e sono oggetto di recupero, a valere su somme spettanti a qualsiasi titolo, qualora la regione non attui il piano di rientro. Con deliberazione del Consiglio dei Ministri sono stabiliti l'entità, la tempistica e le modalità del predetto recupero. Le disposizioni recate dall’articolo 6-bis, commi 1 e 2 del decreto legge 29 novembre 2008, n. 185 hanno inoltre consentito alle regioni che hanno sottoscritto con lo Stato gli accordi .inclusivi dei relativi piani di rientro di ottenere una parte o il complesso delle risorse aggiuntive per il ripiano dei debiti pregressi.

[166] Il provvedimento di diffida è adottato su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto col Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali e sentito il Ministro per i rapporti con le regioni, il Consiglio dei Ministri, sentite la Struttura tecnica di monitoraggio di cui all'articolo 3, comma 2 della citata Intesa Stato-Regioni in materia sanitaria per il triennio 2010-2012 e la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, che esprimono il proprio parere entro il termine perentorio, rispettivamente, di 10 e 20 giorni dalla richiesta.

[167] Si tratta in particolare delle disposizioni recate dall’articolo 4, comma 2, terzo, quarto, quinto e sesto periodo.

[168] Si tratta in particolare dell’articolo 1, comma 174, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, ai sensi del quale per il rispetto dell'equilibrio economico-finanziario, la regione, ove si prospetti sulla base del monitoraggio trimestrale una situazione di squilibrio, adotta i provvedimenti necessari. Qualora dai dati del monitoraggio del quarto trimestre si evidenzi un disavanzo di gestione a fronte del quale non sono stati adottati i predetti provvedimenti, ovvero essi non siano sufficienti, il Presidente del Consiglio dei ministri diffida la regione a provvedervi entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento. Qualora la regione non adempia, entro i successivi trenta giorni il presidente della regione, in qualità di commissario ad acta, approva il bilancio di esercizio consolidato del Servizio sanitario regionale al fine di determinare il disavanzo di gestione e adotta i necessari provvedimenti per il suo ripianamento, ivi inclusi gli aumenti dell'addizionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e le maggiorazioni dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attività produttive entro le misure stabilite dalla normativa vigente. I predetti incrementi possono essere adottati anche in funzione della copertura dei disavanzi di gestione accertati o stimati nel settore sanitario relativi all'esercizio 2004 e seguenti. Qualora i provvedimenti necessari per il ripianamento del disavanzo di gestione non vengano adottati dal commissario ad acta entro il 31 maggio, nella regione interessata, con riferimento agli anni di imposta 2006 e successivi, si applicano comunque nella misura massima prevista dalla vigente normativa l'addizionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e le maggiorazioni dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attività produttive; scaduto il termine del 31 maggio, i provvedimenti del commissario ad acta non possono avere ad oggetto l'addizionale e le maggiorazioni d'aliquota delle predette imposte ed i contribuenti liquidano e versano gli acconti d'imposta dovuti nel medesimo anno sulla base della misura massima dell'addizionale e delle maggiorazioni d'aliquota di tali imposte.

[169] Legge finanziaria per il 2008.

[170] Si ricorda che l’articolo 22, comma 4, del D.L. 78/2009, ha disciplinato l’adozione del provvedimento di diffida della regione Calabria da parte del Presidente del Consiglio dei ministri, al fine di predisporre, entro settanta giorni, un piano di rientro contenente misure di riorganizzazione e riqualificazione del servizio sanitario regionale, nonché l’eventuale commissariamento della regione in caso di mancato rispetto del predetto termine o di non congruità del piano. Il Piano è stato approvato dalla Giunta – dopo la valutazione negativa di una prima proposta presentata nel giugno scorso - e trasmesso alla valutazione interministeriale, il 20 novembre scorso.

[171] Sono equivalenti i farmaci che hanno lo stesso principio attivo, aventi uguali via di somministrazione, composizione, forma farmaceutica e dosaggio unitario, e sono rimborsati al farmacista dal Servizio sanitario nazionale fino alla concorrenza del prezzo più basso del corrispondente prodotto disponibile nel normale ciclo distributivo regionale, sulla base di apposite direttive definite dalla regione, ai sensi del decreto – legge 18 settembre 2001, n. 347, articolo 7, comma 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405.

[172] Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici nella regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi urgenti di protezione civile.

[173] Al fine della razionalizzazione della spesa farmaceutica territoriale, l’articolo 13 del decreto legge n. 39/2009 ha disposto, per il periodo 28 maggio - 31 dicembre 2009, la riduzione del 12 per cento del prezzo al pubblico dei medicinali equivalenti, ad eccezione dei medicinali coperti da brevetto. Si ricorda che la spesa farmaceutica territoriale comprende, oltre alla spesa per i farmaci erogati dalle farmacie nel normale regime convenzionale, anche quella per farmaci distribuiti direttamente dalle ASL, quella per farmaci consegnati dall'ospedale al momento della dimissione e quella per farmaci acquistati dalle ASL e distribuiti dalle farmacie sulla base di specifici accordi (la cosiddetta distribuzione per conto). Per tale tipologia di spesa è stabilito il tetto annuo del 14 per cento sul finanziamento complessivo del SSN (articolo 5 del decreto-legge n. 159/2007, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 222/2007).

[174] Legge finanziaria per il 2007

[175]Cfr. l’articolo 1, comma 796, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato. Legge finanziaria 2007).

[176]Cfr. articolo 9 dell’Intesa Stato-Regioni 23 marzo 2005.

[177] L. 18 giugno 2009, n. 69, Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività nonché in materia di processo civile.

[178]Cfr. l’art. 1, commi 1264-1265, della suddetta legge n. 296 del 2006.

[179]Cfr. l'art. 2, comma 465, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008).

[180]Cfr. l'articolo 20, comma 8 della legge 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali).

[181]Cfr. i seguenti capitoli 3532 (agevolazioni handicap), 3534 (assegni per la maternità), 3535 (assegno al nucleo familiare con tre figli minori) e 3537 (lavoratori talassemici).

[182]La legge finanziaria del 2009 (legge 22 dicembre 2008, n. 203) stanziava al cap. 3671 risorse pari a 1.311,555 milioni di euro, di cui 842 milioni di euro per i diritti soggettivi. La tabella C della legge n. 191 del 2009 (legge finanziaria 2010) porta un ammontare del capitolo 3671 pari a 1.174,9 milioni di euro.

[183] Gli altri soggetti tra cui sono ripartite le risorse del Fondo sono le Regioni e le Province autonome, per gli interventi in materia sociale, e il Ministero del lavoro, per gli interventi in materia sociale di propria competenza.

[184] Si segnala peraltro che la relazione tecnica alla legge 296/2006 indicava la stima delle risorse da destinare a tali interventi fino al 2016, con riferimento alle voci di spesa aventi natura permanente (come segnalato nella Nota di verifica n.147 del 5 dicembre 2009 del Servizio Bilancio).

[185]Pubblicato nella gazzetta ufficiale del 30 dicembre 2009, n. 302.

[186]La Relazione tecnica presentata dal Governo che ha accompagnato l’esame del provvedimento alla Camera dei deputati (A.C. 2936-A), riferisce in tal senso.

[187]Secondo quanto disposto dalla cosiddetta ‘formula residuale’ contenuta nello statuto, DPR 670/1972, art. 75, comma 1, lett. g), spettano alle province autonome «i nove decimi di tutte le altre entrate tributarie erariali, dirette o indirette, comunque denominate, inclusa l’imposta locale sui redditi, ad eccezione di quelle di spettanza regionale o di altri enti pubblici».

[188]Secondo quanto disposto dalla normativa vigente, il Fondo ha una dotazione di 27 milioni di euro per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011; è gestito dal Dipartimento per gli affari regionali e viene erogato sulla base di criteri e modalità stabilite con Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro per gli affari regionali di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze. Secondo quanto disposto dalla modifica introdotta dalla legge finanziaria 2009, il DPCM deve essere emanato sentite la Conferenza unificata e le commissioni parlamentari competenti. Lo schema di DPCM relativo all’erogazione 2008, ha all’esame della V Commissione (Bilancio) della Camera dei deputati, ha ricevuto parere favorevole in data 22 dicembre 2009.

[189]Il prospetto fa riferimento ai soli commi 112-115, che costituiscono un sottoinsieme delle norme da cui derivano gli effetti in esame e la cui numerazione va comunque aggiornata con riferimento al testo definitivamente approvato.

[190]Articolo 334 del D. Lgs. 209/2005 (Codice delle assicurazioni private).

[191]Prevista dal d.lgs. n. 434/1996.

[192]La norma dispone che le quote maturate sino al 2005 siano definite entro 3 mesi dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria in esame , mentre quelle relative agli anni dal 2005 al 2009 siano definite entro il 2010.

[193]Ai sensi dell’articolo 78 del DPR n. 670 del 1972, soppresso, a decorrere dal 2010 dalle disposizioni in esame.

[194]L’articolo 74, comma 1, del TUIR, prevede che non siano assoggettati all’imposta sulle società gli organi e le amministrazioni dello Stato, compresi quelli ad ordinamento autonomo, anche se dotati di personalità giuridica, i comuni, i consorzi tra enti locali, le associazioni e gli enti gestori del demanio collettivo, le comunità montane, le province e le regioni.

[195] Recante "Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario" e convertito, con modificazioni, dalla L. 33/2009.

[196]Em. 2.1877 del Relatore approvato nella seduta del 6 dicembre.

[197]Tale quantificazione era basata sulla stima di un importo complessivo del gettito ICI per la prima casa pari a 2.665 milioni di euro, di cui 61 milioni relativi alle abitazioni delle categorie catastali A01, A08 e A09 escluse dai benefici.

[198] Si ricorda che la legge finanziaria per il 2008 ha previsto una parziale esenzione dall’ICI dovuta per la prima casa, stabilendo in favore dei comuni un finanziamento per 904 milioni di euro a decorrere dal 2008. Inoltre il comma 4, dell’articolo 1, del D.L. n. 93 del 2008 ha fissato in misura pari a 1.700 milioni di euro annui a decorrere dal 2008 lo stanziamento finalizzato al rimborso ai comuni del minor gettito ICI. Il comma 8 dell’articolo 2 del D.L. n. 154 del 2008 ha integrato i predetti finanziamenti per il solo 2008 per un importo pari a 260 milioni di euro a titolo di regolazione contabile pregressa.

[199]Convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33.

[200]Si ricorda che il decreto-legge n. 168/2009 non è stato convertito e risulta pertanto decaduto a partire dal 23 gennaio 2010 e che gli effetti da esso prodottisi, nonché i rapporti giuridici da esso sorti, sono fatti salvi dal comma 151, articolo 2, della presente legge finanziaria (L. n. 191 del 2009).

[201]Convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.

[202]Ciò in continuità rispetto a quanto già disposto con gli articoli 6-quater e 6-quinquies del D.L. 112/2008, con il quale è stata attuata la manovra di finanza pubblica per il triennio 2009-2011, anch’essi sostanzialmente volti al recupero delle risorse disponibili sul Fondo per le aree sottoutilizzate relative, rispettivamente, al periodo di programmazione 2000-2006 e a quello 2007-2013.

[203]Il Fondo, istituito nello stato di previsione del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali, cui affluiscono anche le risorse del Fondo per l'occupazione nonché ogni altra risorsa comunque destinata al finanziamento degli ammortizzatori sociali, concessi in deroga alla normativa vigente, e quelle destinate in via ordinaria dal CIPE alla formazione.

[204]Il Fondo, istituito a decorrere dal 2009 nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, ai sensi dell’articolo 6-quinquies del D.L. n. 112/2008, per il finanziamento, in via prioritaria, di interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale (comprese le reti di telecomunicazione e le reti energetiche) e destinate, in particolare, alla messa in sicurezza delle scuole, alla realizzazione di opere di risanamento ambientale, all'edilizia carceraria, per le infrastrutture museali ed archeologiche, per l’innovazione tecnologica e le infrastrutture strategiche per la mobilità.

[205]Tale importo è relativo al rimborso degli anni 2008 (156 milioni di euro), 2009 e 2010 (760 milioni di euro per ciascun anno).

[206] “Riforma dei trattamenti pensionistici dei lavoratori autonomi”. In proposito, la relazione tecnica al D.L. 185/2008 aveva valutato in circa 13.280 euro nel 2008 il richiamato minimale di reddito.

[207] Per una disamina più puntuale dell’istituto si rinvia al Dossier del Servizio Studi n. 283/5 del 26 febbraio 2008, sulla L. 247/2007, di attuazione del Protocollo sul Welfare del 23 luglio 2007.

[208] Provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1999.

[209] Da ultimo, l’articolo 1, comma 25, della L. 24 dicembre 2007, n. 247, recante “Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l'equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale”.

[210] Ad esclusione dei trattamenti di disoccupazione agricoli (ordinari e speciali) e all’indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti ridotti.

[211]Si segnala a tale proposito che l’effetto negativo sui saldi di fabbisogno ed indebitamento netto si verificherà al momento della liquidazione del trattamento pensionistico.

[212]L’agevolazione prevede una riduzione della quota di contribuzione a carico del datore di lavoro, per i primi diciotto mesi, per ciascun lavoratore iscritto nella lista di mobilità assunto a tempo indeterminato e con contratto a termine di durata non superiore a 12 mesi. La quota di contribuzione, in virtù della richiamata riduzione, è pari a quella prevista per gli apprendisti.

[213]Tale comma ha riconosciuto la richiamata contribuzione figurativa per l’intero periodo di percezione del trattamento di indennità ordinaria di disoccupazione che è di 8 mesi per i soggetti di età inferiore a 50 anni e di 12 mesi per quelli di età pari o superiore a 50 anni.

[214]Si ricorda che tale termine era stato già prorogato al 31 dicembre 2008 dall’articolo 2, comma 525 della L. 24 dicembre 2007, n. 244 (Finanziaria per il 2008).

[215] In particolare, i contratti di solidarietà c.d. “difensivi”, che si sostanziano in accordi tra datore di lavoro e rappresentanze sindacali volti a ridurre l’orario di lavoro, allo scopo di evitare, o quantomeno limitare, i licenziamenti mediante un utilizzo più razionale della forza lavoro. Tali contratti hanno una durata compresa tra i 12 e i 24 mesi, con possibilità di proroga per ulteriori 24 mesi (36 per le regioni del Mezzogiorno).

[216] D.L. 20 maggio 1993, n. 148, “Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione”, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, L. 19 luglio 1993, n. 236. Si fa presente che tale termine era già stato prorogato al 31 dicembre 2008 dall'articolo 2, comma 531, della L. 24 dicembre 2007, n. 244.

[217]Tale comma ha stabilito la proroga dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale già concessi ai sensi della disciplina temporanea di cui all'articolo 2, commi 521 e 522, della L. 244/2007 . Tale proroga viene disposta nell’ambito delle risorse finanziarie destinate per il 2009 alla concessione di trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale, nonché dei programmi finalizzati alla gestione di crisi occupazionali, anche con riferimento a settori produttivi e ad aree regionali, definiti in specifiche intese stipulate in sede istituzionale territoriale entro il 20 maggio 2009 e recepite in accordi in sede governativa entro il 15 giugno 2009.

[218] Tale indennità spetta quindi per un numero di giornate di mancato avviamento al lavoro pari alla differenza tra il numero massimo di 26 giornate mensili erogabili e il numero delle giornate effettivamente lavorate in ogni mese, incrementato dal numero delle giornate di ferie, malattia, infortunio, permesso e indisponibilità. L’erogazione è riconosciuta alle seguenti categorie di lavoratori:

- addetti alle prestazioni di lavoro temporaneo occupati con contratto di lavoro a tempo indeterminato nelle imprese e agenzie di cui all’articolo 17, commi 2 e 5, della L. 84/1994;

- lavoratori delle società derivate dalla trasformazione delle compagnie portuali, ai sensi dell’articolo 21, comma 1, lettera b), della medesima L. 84/1994.

[219] L. 24 dicembre 2007, n. 244, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)”.

[220] D.L. 10 febbraio 2009, n. 5, “Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 9 aprile 2009, n. 33.

[221] D.L. 21 marzo 1988, n. 86, “Norme in materia previdenziale, di occupazione giovanile e di mercato del lavoro, nonché per il potenziamento del sistema informatico del Ministero del lavoro e della previdenza sociale”, convertito in legge, con modificazioni dall’articolo 1, primo comma, L. 20 maggio 1988, n. 160.

[222] L. 23 luglio 1991, n. 223, “Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della Comunità europea, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro”.

[223] “Regolamento della Commissione relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato a favore dell'occupazione”.

[224]La norma fa riferimento agli artt. 4 e 24 della legge 23 luglio 1991, n. 223, Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della Comunità europea, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro.

[225]“Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro”.

[226] Regolamento della Commissione del 6 agosto 2008, n. 800/2008 che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato comune in applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato (regolamento generale di esenzione per categoria).

[227]D.M. 23 dicembre 2003, “Modalità di presentazione delle richieste di autorizzazione per l'iscrizione all'Albo delle agenzie per il lavoro”.

[228] D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276, “Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla L. 14 febbraio 2003, n. 30”.

[229] Direttiva Presidente Del Consiglio Dei Ministri per la costituzione di apposita società cui trasferire i compiti della GEPI - S.p.a., in materia di lavori socialmente utili.

[230] Quest'ultimo soggetto, ex GEPI, è poi confluito nella società Sviluppo Italia. Ai sensi dell'art. 1, comma 3, secondo periodo, del D.Lgs. 9 gennaio 1999, n. 1, recante il riordino degli enti e delle società di promozione e istituzione della società «Sviluppo Italia», la partecipazione azionaria di ITAINVEST in Italia Lavoro è conferita al Ministero dell'economia e delle finanze, che esercita i diritti dell'azionista su direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri e d'intesa con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali.

[231] L. 28 dicembre 2001, n. 448, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002)”.

[232] D.L. 31 gennaio 2005, n. 7, “Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti”, convertito in legge, con modificazioni dall'articolo 1, L. 31 marzo 2005, n. 43.

[233] D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276, “Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla L. 14 febbraio 2003, n. 30”.

[234]“Norme in materia di garanzia del salario e di disoccupazione speciale in favore dei lavoratori dell'edilizia e affini”.

[235]L. 13 agosto 1980, n. 427, “Modifica della disciplina dell'integrazione salariale straordinaria relativa alle categorie operaie e impiegatizie”.

[236]Il Tavolo di confronto Governo – Regioni a statuto speciale è stato istituito con DPCM 6 agosto 2009 ed ha iniziato i lavori. Istituito nell’ambito della Conferenza Stato-Regioni è composto dal Ministro per i rapporti con le regioni – che lo presiede, dal Ministro per le riforme per il federalismo, dal Ministro per la semplificazione normativa, dal Ministro dell'economia e delle finanze e dal Ministro per le politiche europee, nonché dal Presidente della regione a Statuto speciale o della provincia autonoma interessata. Sono previste anche sessioni plenarie alle quali partecipano i Presidenti delle regioni a Statuto speciale e delle province autonome.

[237]Testo unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità, a norma dell'articolo 15 della L. 8 marzo 2000, n. 53

[238] L. 23 dicembre 2000, n. 388” Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).

[239] L. 24 giugno 1997, n. 196, “Norme in materia di promozione dell'occupazione”.

[240] L. 17 maggio 1999, n. 144, “Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali”.

[241] D.L. 20 maggio 1993, n. 148, “Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 19 luglio 1993, n. 236

[242]Tale articolo ha introdotto, in via transitoria per il periodo luglio-dicembre 2008, un regime fiscale agevolato in favore dei lavoratori dipendenti del settore privato che, nel 2007, hanno realizzato un reddito annuo per lavoro dipendente non superiore a 30.000 euro. Il beneficio fiscale consiste nell’applicazione, sulle remunerazioni oggetto di agevolazione, di una imposta sostitutiva dell’IRPEF e delle relative addizionali fissata in misura pari al 10% in luogo del regime di tassazione ordinaria. Resta ferma, per il lavoratore, la facoltà di optare per l’applicazione del regime di tassazione ordinaria. L’agevolazione introdotta riguarda i redditi per lavoro straordinario (comma 1, lettera a)), lavoro supplementare (comma 1, lettera b)) per incrementi di produttività (comma 1, lettera c)). L’ammontare della remunerazione sulla quale applicare l’imposta sostitutiva non può, in ogni caso, superare l’importo massimo di 3.000 euro lordi.

[243]Rispetto all’agevolazione introdotta dal D.L. n. 93/2008, viene elevato da 30.000 a 35.000 euro l’ammontare del reddito da lavoro dipendente, da non superare ai fini dell’accesso al beneficio fiscale. L’ammontare della remunerazione agevolata, inoltre, viene elevata da 3.000 a 6.000 euro. In proposito si segnala che tale variazione è da collegarsi al periodo temporale cui si applica l’agevolazione: infatti, il DL n. 93/2008 trova applicazione nel secondo semestre 2008, mentre la disposizione in commento si applica all’intero anno 2009.

[244] Gli altri fondi indicati nella norma sono il Fondo infrastrutture, di cui all’articolo 6-quinquies del D.L. 112/2008, anche per la messa in sicurezza delle scuole, per le opere di risanamento ambientale, per l'edilizia carceraria, per le infrastrutture museali ed archeologiche, per l'innovazione tecnologica e le infrastrutture strategiche per la mobilità e il Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia reale, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[245] Di cui all’articolo 5, comma 5 del D.P.R. 21 settembre 1994, n. 698, “Regolamento recante norme sul riordinamento dei procedimenti in materia di riconoscimento delle minorazioni civili e sulla concessione dei benefici economici”, relativo alla revoca o alla sospensione cautelativa del pagamento dei benefici in caso di accertata insussistenza dei requisiti prescritti per il loro godimento.

[246]Cfr. la relazione tecnica all’emendamento 2.1877 del relatore, con cui è stato inserito il citato comma.

[247]Convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33.

[248] Una diversa riduzione del numero dei consiglieri comunali e provinciali è prevista dall’articolo 20 del disegno di legge A.C. 3118 recante disposizioni in materia di organi e funzioni degli enti locali, semplificazione e razionalizzazione dell’ordinamento e Carta delle autonomie locali, presentato alla Camera il 13 gennaio 2010.

[249] Il citato disegno di legge A.C. 3118 prevede la riduzione, in misura diversa, dei componenti delle giunte comunali e provinciali (art. 21).

[250] Il limite massimo è stato ridotto a da 16 a 12 unità dalla legge finanziaria 2008, con decorrenza dalle successive elezioni amministrative (art. 2, comma 23, L. 244/2007).

[251] In base al citato art. 47, comma 5, TUEL, fino all'adozione delle norme statutarie sul numero degli assessori, le giunte comunali e provinciali sono composte da un numero di assessori stabilito rispettivamente nelle seguenti misure:

a) non superiore a 4 nei comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti; non superiore a 6 nei comuni con popolazione compresa tra 10.001 e 100.000 abitanti; non superiore a 10 nei comuni con popolazione compresa tra 100.001 e 250.000 abitanti e nei capoluoghi di provincia con popolazione inferiore a 100.000 abitanti; non superiore a 12 nei comuni con popolazione compresa tra 250.001 e 500.000 abitanti: non superiore a 14 nei comuni con popolazione compresa tra 500.001 e 1.000.000 di abitanti e non superiore a 16 nei comuni con popolazione superiore a 1.000.000 di abitanti;

b) non superiore a 6 per le province a cui sono assegnati 24 consiglieri; non superiore a 8 per le province a cui sono assegnati 30 consiglieri; non superiore a 10 per le province a cui sono assegnati 36 consiglieri; non superiore a 12 per quelle a cui sono assegnati 45 consiglieri.

[252]Si segnala che il disegno di legge A.C. 3118 all’art. 16 prevede la soppressione del difensore civico comunale.

[253]Si segnala che l’art. 18 del citato disegno di legge A.C. 3118 restringe i parametri demografici stabiliti a legislazione vigente, prevedendo la possibilità di istituire circoscrizioni di decentramento soltanto nei Comuni con popolazione superiore ai 250.000 abitanti, sopprimendo le restanti circoscrizioni previste dall’articolo 17 TUEL.

[254]A tale proposito, si rileva che il citato disegno di legge A.C. 3118, all’art. 28 limita la facoltà di nomina dei direttori generali nei comuni con popolazione superiore ai 65 mila abitanti.

[255]A tale proposito, si rileva che il citato disegno di legge A.C. 3118, all’art. 19 prevede la soppressione di tutti consorzi tra gli enti locali per l’esercizio di funzioni.

[256]A tale proposito si ricordano le disposizioni recate dall’art. 115 del TUEL in merito alle procedure di trasformazione delle aziende speciali in società per azioni che estendono le stesse procedure alla trasformazione dei consorzi, per cui in tal caso l’assemblea consortile viene sostituita dal consiglio comunale.

[257]In particolare, la convenzione deve disciplinare le nomine e le competenze degli organi consortili, la finalità e la durata dell’accordo, mentre lo statuto, in conformità alla convenzione, deve disciplinare l'organizzazione, la nomina e le funzioni degli organi consortili.

[258] D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, Riordino della finanza degli enti territoriali, a norma dell’articolo 4 della L. 23 ottobre 1992, n. 421.

[259]Corte costituzionale, sentenza n. 229 del 2001.

[260]Corte costituzionale, sentenza n. 244 del 2005.

[261]Il termine originariamente previsto per l’adozione delle leggi regionali era fissato in sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria per il 2008 (entro il 30 giugno 2008). Tale termine è stato prorogato al 30 settembre 2008 dall’articolo 4-bis, comma 5, del decreto-legge 3 giugno 2008, n. 97 (conv. dalla legge 2 agosto 2008, n. 129).

[262] Si tratta del già citato fondo di cui all’art. 34 del D.Lgs. 504/1992, Riordino della finanza degli enti territoriali, a norma dell’articolo 4 della L. 23 ottobre 1992, n. 421.

[263]Come rileva il D.P.C.M. 19 novembre 2008, Riordino della disciplina delle Comunità montane, ai sensi dell'articolo 2, comma 21, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, Lazio, Veneto e Puglia non hanno provveduto ad adottare proprie leggi di riordino della disciplina delle comunità montane, nel termine ivi previsto. Dopo la citata sentenza della Consulta non è stata avviata la soppressione automatica delle comunità montane.

[264]http://documenti.camera.it/leg16/dossier/Testi/D10002.htm

[265]D.L. 25 giugno 2008, n. 112, recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[266]D.L. n. 351/2001, recante disposizioni urgenti in materia di privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico e di sviluppo dei fondi comuni di investimento immobiliare, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 410/2001.

[267]Nel testo originario del comma 194 era specificato che l’importo di cui al comma 195 fosse dovuto in favore al Comune di Roma. L’inciso è stato eliminato dall’articolo 4, comma 6, del D.L. n. 2/2009, in quanto le ulteriori novelle apportate dal medesimo D.L. n. 2 ai successivi commi 195 e 196 della legge finanziaria hanno precisato che l’importo in questione (600 milioni di euro) è dovuto soltanto in parte in favore del Comune di Roma (100 milioni) e per la restante parte (500 milioni) in favore del Commissario straordinario del Governo responsabile del piano di rientro dell’indebitamento del comune di Roma (cfr. la relativa scheda di lettura).

[268]Che ha novellato il comma 13-ter dell'art. 27 del DL n. 269/2003.

[269]Cfr. il Regolamento per l’attuazione del programma pluriennale per la costruzione, l’acquisto e la ristrutturazione di alloggi di servizio per il personale militare (Schema di decreto ministeriale n. 138).

[270]Sulla base delle informazioni contenute nella “Relazione sulla situazione finanziaria del Comune di Roma”, elaborata dagli Uffici del Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato – Ispettorato generale di finanza, in data 12 giugno 2008, le cause della mancanza di liquidità del comune risultavano sostanzialmente connesse:

- alla mancata riscossione di ingenti importi a titolo di trasferimenti correnti da parte della regione (267 milioni di euro);

- alle anticipazioni di somme in favore delle Società controllate e partecipate, in particolare a quelle che gestiscono il trasporto pubblico locale, che le società medesime non sono in grado di restituire. Tale voce rappresenta la causa più rilevante del deficit di liquidità (869 milioni di euro);

- alla mancata riscossione di trasferimenti da parte dello Stato (257 milioni di euro).

Le somme anticipate dalla Cassa Depositi e prestiti sono state restituite ai sensi del D.L. n. 154/2008, che all’articolo 5, comma 1, ha previsto l’attribuzione al comune di Roma di un contributo di 500 milioni per l’anno 2008, finalizzato proprio al rimborso alla Cassa della somma erogata a titolo di anticipazione ai sensi dell’art. 78 del D.L. n. 112/2008.

[271]Decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri n. 3 del 16 aprile 2009, emanato ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del decreto-legge n. 39/2009 (decreto Abruzzo). L’elenco dei comuni contenuto nel suddetto decreto n. 3 è stato successivamente integrato dal decreto n. 11 del 17 luglio 2009.

[272]Il decreto n. 3 del 16 aprile 2009, nonché il successivo decreto n. 11 del 17 luglio 2007, ha individuato tra i comuni danneggiati dal sisma anche comuni appartenenti alle province di Teramo e di Pescara.

[273]La relazione tecnica ascrive tali effetti di maggiore entrata in considerazione della possibilità di applicare mensilmente una tassazione puntuale del complesso degli emolumenti percepiti dal dipendente, in luogo di una tassazione sulle singole componenti e di una successiva riliquidazione in sede di conguaglio.

[274]D.L. 1-7-2009 n. 78, Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 3 agosto 2009, n. 102.

[275]L. 2-12-2005 n. 248, Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 30 settembre 2005, n. 203, recante misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria.

[276]Si veda anche il D.M. 10-12-2008 del Ministero infrastrutture e trasporti recante Linee guida applicative della direttiva ministeriale in materia di regolazione tariffaria dei servizi aeroportuali offerti in regime di esclusiva, pubblicato nella G. U. 20 febbraio 2009, n. 42.

[277]La delibera in questione, n.96 del 2009, è attualmente in corso di esame presso la Corte dei Conti ai fini della registrazione.

[278]Si veda in tal senso http://www.enac-italia.it/La_Comunicazione/Pubblicazioni/info-609975040.html.

[279]L. 23-12-1996 n. 662, Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[280]Lo stato avanzamento lavori (SAL) viene comunemente definito come il documento che attesta l'avvenuta esecuzione di un lavoro di qualsiasi tipo e di qualsiasi misura, al fine di poter calcolare l'importo che il committente è tenuto a versare all'azienda commissionata per lo svolgimento del compito.

[281] La norma richiama gli “enti pubblici nazionali” inclusi nel conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 5, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005), ai sensi del quale le amministrazioni pubbliche da inserire nel conto economico consolidato sono individuate dall’Istituto nazionale di statistica (ISTAT) con proprio provvedimento pubblicato nella Gazzetta Ufficiale non oltre il 31 luglio di ogni anno. L’ultimo elenco è stato pubblicato dall’Istat nella Gazzetta n. 176 del 31 luglio 2009.

[282] I soggetti beneficiari e quello erogatore non sono specificati ma potrebbero desumersi, nel senso indicato, dalla complessiva formulazione delle norme.

[283]www.stradeanas.it/index.php?/content/index/arg/ponte_stretto

[284]Nominato con DPCM del 6 agosto 2009.

[285]A norma dell’articolo 2, comma 221.

[286]Nel processo penale il contributo unificato è dovuto dalla parte civile solo quando sia accolta la sua domanda di condanna dell’imputato al pagamento di una somma a titolo di risarcimento, anche in via provvisionale; il contributo è dovuto, in caso di accoglimento della domanda, in base al valore dell'importo liquidato e secondo gli scaglioni di valore di cui all'articolo 13 del Tu spese di giustizia. Nulla è, invece, dovuto ove si chieda solo la condanna generica o la domanda di risarcimento non venga accolta.

[287]Ai sensi dell’art. 23, comma 10, della legge 689/1981 per il procedimento di opposizione all’ordinanza ingiunzione; ai sensi dell’articolo unico della legge 319/1958 per i procedimenti relativi a controversie di lavoro.

[288]A norma dell’articolo 2, comma 221.

[289]Previa verifica di compatibilità finanziaria

[290]Per quanto riguarda il Fondo infrastrutture, esso è stato istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, a decorrere dall’anno 2009, dall’art. 6-quinquies del DL 112/2008 (L. 133/2008) per il finanziamento, in via prioritaria, di interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale, ivi comprese le reti di telecomunicazione e quelle energetiche, di cui è riconosciuta la valenza strategica ai fini della competitività e della coesione del Paese. L’art. 18 del cd. decreto anticrisi DL 185/2008 (L. 2/2009) ha assegnato al Fondo infrastrutture una quota delle risorse nazionali disponibili del Fondo aree sottoutilizzate. Tra le diverse finalizzazione della quota è compresa l'edilizia carceraria.

[291]Il citato decreto legislativo n. 173, che ha previsto norme sulla riorganizzazione del Ministero dell'economia e delle finanze e delle agenzie fiscali, in attuazione della delega della contenuta nella L. 137/2002 relativa riforma organizzazione del Governo e della Presidenza del Consiglio dei Ministri, nonché di altri enti pubblici, ha modificato il D. Lgs. n. 300 del 1999, relativo alla riforma del Governo, ponendo la nuova Agenzia del demanio in un ambito normativo derogativo della disciplina speciale sulle Agenzie fiscali e di quella comune alle Agenzie in generale.

[292]Come si evince nella relazione della Corte dei conti sull’Agenzia del demanio trasmessa al Parlamento il 2 novembre 2006, l’Agenzia ha in particolare curato l’analisi preliminare del patrimonio immobiliare dello Stato, degli elementi catastali, proprietari, occupazionali, di interesse culturale, urbanistici, manutentivi; la creazione di una “banca dati” delle informazioni raccolte; il coordinamento delle attività dei diversi soggetti coinvolti.

[293]Per un approfondimento dei compiti conferiti all’Agenzia si rinvia all’indagine conoscitiva sul patrimonio pubblico della Commissione bilancio ed in particolare all’audizione del direttore generale dell’Agenzia del demanio, nella seduta di mercoledì 27 giugno 2007.

[294]L’articolo 1, comma 2 del D.lgs. n. 165/2001 è la norma che definisce l’ambito delle amministrazioni pubbliche, individuate come insieme costituito da tutte le amministrazioni dello Stato, dagli istituti e scuole di ogni ordine e grado ed istituzioni educative, nonché dalle aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo. Rientrano in tale ambito altresì le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi ed associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende ed enti del SSN, l' ARAN e le Agenzie di cui al decreto legislativo di riforma dell’organizzazione del Governo, D.lgs. 30 luglio 1999, n. 300.

[295]Tali commi hanno definito alcune procedure dirette a favorire il contenimento e la razionalizzazione sistematica degli spazi in uso alle amministrazioni dello Stato, anche per ridurre la spesa complessiva dell’uso degli immobili, compresi gli oneri per le locazioni passive.

[296]Si ricorda che il citato l’articolo 74 dispone che tutte le amministrazioni statali e varie categorie di enti pubblici nazionali ridimensionino, entro il 30 novembre 2008, gli assetti organizzativi esistenti secondo principi di efficienza, razionalità ed economicità, riducendo in corrispondenza le dotazioni organiche. L’articolo dispone altresì la riorganizzazione delle strutture periferiche delle amministrazioni statali. Alle amministrazioni inadempienti è fatto divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsiasi contratto.

Il D.L. 112/2008 è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[297]I fondi godono altresì di un regime particolare anche con riferimento ai crediti per finanziamenti o rifinanziamenti concessi, dalle banche o dalla Cassa depositi e prestiti SpA, quale il privilegio speciale sugli immobili conferiti o trasferiti al fondo che prevale su ogni altro credito, anche ipotecario, acceso successivamente (comma 2-bis, articolo 4).

[298]La disciplina in esame, infine, demanda a un decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze la fissazione dei criteri, delle modalità e dei termini per la razionalizzazione e la riduzione degli oneri, nonché i contenuti e le modalità di trasmissione delle informazioni da parte delle amministrazioni usuarie e conduttrici all'Agenzia del demanio, la quale, in base agli obiettivi contenuti nell'atto di indirizzo di cui al comma 204, definisce annualmente le relative modalità attuative, comunicandole alle predette amministrazioni.

[299]Ascrive tra le attribuzioni delle direzioni del Dipartimento del tesoro, alla Direzione VIII (Valorizzazione dell'attivo e del patrimonio pubblico), la funzione di elaborazione del rendiconto patrimoniale dello Stato a prezzi di mercato finalizzato alla gestione e valorizzazione degli attivi.

[300]Disciplina il conto generale del patrimonio, prevedendo una specifica classificazione dei beni dello Stato iscritti nel conto generale del patrimonio e la valutazione degli stessi secondo criteri economici, ai fini della loro gestione economica di cui all'articolo 822 del codice civile, fermi restando la natura giuridica ed i vincoli cui sono sottoposti dalle vigenti leggi. In particolare, per l'analisi economica della gestione dei beni dello Stato, al conto generale del patrimonio è allegato un documento contabile in cui sono rappresentati i componenti positivi e negativi, nonché gli indici di redditività della gestione stessa.

[301]Presentata durante l’esame referente a corredo dell’emendamento del relatore che ha raccolto tutte le modifiche al provvedimento approvate successivamente in Commissione.

[302]Alla data di uscita del presente dossier il decreto-legge n. 168 è in corso di conversione.

[303] Recante "Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario" e convertito, con modificazioni, dalla L. 33/2009.

[304]Recante disposizioni urgenti in materia di privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico e di sviluppo dei fondi comuni di investimento immobiliare e convertito in legge, con modificazioni, dalla l. 23 novembre 2001, n. 410.

[305]Recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria e convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[306]L’articolo 1, comma 2 del D.lgs. n. 165/2001 definisce amministrazioni pubbliche tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo di riforma dell’organizzazione del Governo, D.lgs. 30 luglio 1999, n. 300.

[307]L’articolo 3, comma 25 del D.lgs. n. 163/2006 “Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE”, prevede che sono «amministrazioni aggiudicatrici» le amministrazioni dello Stato; gli enti pubblici territoriali; gli altri enti pubblici non economici; gli organismi di diritto pubblico; le associazioni, unioni, consorzi, comunque denominati, costituiti da detti soggetti.

[308]Per i lavori, gli accordi quadro sono ammessi esclusivamente in relazione ai lavori di manutenzione. Gli accordi quadro non sono ammessi per la progettazione e per gli altri servizi di natura intellettuale.

[309]Le parti dell'accordo quadro sono scelte applicando i criteri di aggiudicazione definiti ai sensi degli articoli 81 e seguenti del Codice.

[310]Per l'aggiudicazione di tali appalti, le stazioni appaltanti possono consultare per iscritto l'operatore parte dell'accordo quadro, chiedendogli di completare, se necessario, la sua offerta.

[311]Qualora l'accordo quadro non fissi tutte le condizioni, gli appalti possono essere affidati solo dopo aver rilanciato il confronto competitivo fra le parti in base alle medesime condizioni, se necessario precisandole, e, se del caso, ad altre condizioni indicate nel capitolato d'oneri dell'accordo quadro, secondo la seguente procedura:

a) per ogni appalto da aggiudicare le stazioni appaltanti consultano per iscritto gli operatori economici che sono in grado di realizzare l'oggetto dell'appalto;

b) le stazioni appaltanti fissano un termine sufficiente per presentare le offerte relative a ciascun appalto specifico tenendo conto di elementi quali la complessità dell'oggetto dell'appalto e il tempo necessario per la trasmissione delle offerte;

c) le offerte sono presentate per iscritto e il loro contenuto deve rimanere segreto fino alla scadenza del termine previsto per la loro presentazione;

d) le stazioni appaltanti aggiudicano ogni appalto all'offerente che ha presentato l'offerta migliore sulla base dei criteri di aggiudicazione fissati nel capitolato d'oneri dell'accordo quadro.

[312]Il D.M 23 gennaio 2008 individua, per l'anno 2008 e in ogni caso sino all'emanazione del successivo decreto, le tipologie di beni e servizi per le quali tutte le amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, ad esclusione di quelle sopra citate, sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni-quadro Consip. Ai sensi del decreto, le tipologie di beni e servizi per i quali vige l’obbligo di approvvigionamento tramite convenzioni quadro Consip sono le seguenti:

- arredi per ufficio;

- carburanti da autotrazione (specificamente: carburanti in rete ed extrarete, buoni carburante e fuel card);

- combustibili da riscaldamento (specificamente gasolio e biodiesel);

- energia elettrica;

- macchine per ufficio, nonché prodotti hardware e software (specificamente: fotocopiatrici, in acquisto e noleggio, personal computer, desktop e portatili, server entry e midrange, software microsoft e stampanti);

- noleggio autoveicoli;

- servizio di buoni pasto;

- servizi di telefonia fissa;

- servizi di telefonia mobile;

- apparati di telefonia e trasmissione dati (specificamente reti locali, centrali telefoniche);

- servizio di gestione integrata della sicurezza sui luoghi di lavoro

[313]L’individuazione avviene sulla base dei prospetti redatti annualmente dalle citate amministrazioni e contenenti i dati di previsione annuale dei fabbisogni di beni e servizi per il cui acquisto si applica la disciplina prevista nel codice degli appalti. La previsione di tali prospetti è contenuta nell’articolo 2, comma 569 della legge n. 244/2007.

[314] Il D.M 12 febbraio 2009, in attuazione dell’articolo 2, comma 574 della legge n. 244/2007 ha individuato le seguenti tipologie di beni e di servizi per le quali le suddette amministrazioni statali sono tenute a ricorrere alla CONSIP S.p.A. in qualità di stazione appaltante ai fini, rispettivamente, dell'espletamento dell'appalto e della conclusione dell'accordo quadro, anche con l'utilizzo dei sistemi telematici:

1.carburanti avio - gara su delega;

2. ristorazione collettiva - accordo quadro;

3. trasferte di lavoro - accordo quadro.

Con specifico riguardo alle tipologie di beni e di servizi per le quali si prevede da parte di CONSIP S.p.A. l'espletamento di una procedura di gara su delega, le amministrazioni statali forniscono al Ministero dell'economia e delle finanze le schede di dettaglio in tempo utile per lo svolgimento delle relative procedure di gara e comunque conformemente alle modalità e ai tempi resi noti mediante pubblicazione sul portale degli acquisti in rete MEF-CONSIP S.p.A.

[315]Ai sensi del comma 3 della disposizione citata per “amministrazioni pubbliche” si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

[316]Il testo originario dell’articolo 26 della legge n. 488/1999 escludeva dall’applicazione della norma i comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti e i comuni montani con popolazione fino a 5.000 abitanti. Tale esclusione è stata superata da quanto disposto nell’articolo 1, comma 449 della legge n. 296/2006, il quale assoggetta alla facoltà di ricorrere alle convenzioni quadro Consip, ovvero all’obbligo di seguirne i parametri prezzo qualità tutte le amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1 del d.lgs. 165/2001, dunque, come già detto, anche gli enti territoriali.

[317]Disciplina delle locazioni e del rilascio degli immobili adibiti ad uso abitativo (c.d. Legge Zagatti).

[318] Si segnala che il comma 428 dell’articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005) ha ampliato il novero dei soggetti abilitati alla redazione e al giuramento delle perizie, aggiungendovi i periti in regola con l'iscrizione alle Camere di commercio, ai sensi del regio decreto 20 settembre 1934, n. 2011.

[319] Il novero dei soggetti abilitati alla redazione e al giuramento delle perizie è stato ampliato dall’articolo 1, comma 428, della legge n. 311 del 2004 (si veda la nota precedente).

[320]Si richiamano, in particolare, l’articolo 39, comma 14-undecies, del D.L. n. 269/2003, l’articolo 6-bis del D.L. n. 355/2003, l’articolo 1, comma 376, della legge n. 311/2004, l’articolo 11-quaterdecies, comma 4, del D.L. n. 20372005, l’articolo 1, comma 91, della legge n. 244/2007 (finanziaria 2008) e, da ultimo, l’articolo 4, comma 9ter, del D.L. n. 97/2008.

[321]In base alla normativa vigente , la raccolta del risparmio postale è affidata a Cassa depositi e prestiti che si avvale di Poste italiane S.p.a. Quest’ultima cura la distribuzione dei prodotti del risparmio postale. Per risparmio postale si intende la raccolta di Fondi con obbligo di rimborso assistito dalla garanzia dello Stato. La raccolta di Fondi avviene sotto forma di buoni postali fruttiferi e di libretti di risparmio postale. I criteri per l’emissione degli uni e degli altri, per lo svolgimento delle altre operazioni finanziarie assistite da garanzia dello Stato e i criteri per la gestione separata – organizzativa e contabile - di tali operazioni di raccolta sono fissati nel Decreto del Ministro dell’economia e finanze del 6 ottobre 2004.

L’emissione dei prodotti del risparmio postale finanziarie assistiti da garanzia statale nonché l’effettuazione dei altre operazioni permette il reperimento delle risorse necessarie per lo svolgimento - ai sensi dell’articolo 5, comma 7, lettera a) del decreto legge n. 269 del 2003 -delle attività di finanziamento svolte parte da parte di Cassa depositi e prestiti. Tale articolo 5 ha disposto la trasformazione di CDP in società per azioni, definendone l’ambito operativo.

[322]Recante Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario e convertito, con modificazioni, dalla la legge 9 aprile 2009, n. 33.

[323]Stato, Regioni, enti locali, enti pubblici e organismi di diritto pubblico. La finalità del finanziamento al settore pubblico è quella di favorire lo sviluppo degli investimenti pubblici nel Paese (ivi comprese le opere strategiche e gli investimenti in ricerca), utilizzando i fondi del risparmio postale. I predetti fondi sono assistiti da garanzia dello Stato. I finanziamenti a tali soggetti sono effettuati in via diretta e, secondo quanto previsto nello Statuto CDP, devono essere di importo pari o superiore a 25 milioni di euro.

Come affermato dal rappresentante di CDP in sede di audizione il 6 ottobre 2009, presso la Commissione bilancio della Camera, il finanziamento agli enti territoriali finalizzato ad operazioni di investimento trova comunque un condizionamento nei limiti all’indebitamento per tali enti, derivanti dal patto di Stabilità, ed ha ragione di avere una soglia per non configgere con la disciplina sugli aiuti di Stato.

[324]Lo statuto sociale è stato aggiornato, da ultimo, nel settembre 2009.

[325]CDP SpA e SACE SpA, con il sostegno dell’ABI, hanno reso operativi gli strumenti che il Governo ha attivato per il potenziamento del credito e della liquidità a favore delle imprese (http://www.cassaddpp.it/content/groups/public/documents/ace_documenti/007768.pdf). Si ricorda che sempre nell’ambito dell’implementazione degli strumenti di sostegno all’economia, sono stati estesi anche gli ambiti operativi della società SACE S.p.a. In particolare, tale società agisce in sinergia con Cassa depositi e prestiti, rilasciando garanzie sui crediti concessi dalle banche alle piccole e medie imprese attraverso la provvista resa disponibile da CDP. La garanzia copre il 50 percento dell’importo finanziato. Inoltre, SACE, assieme a CDP, costituisce un Sistema integrato di sostegno finanziario all’internazionalizzazione, cd. “Export-banca” (art. 8, D.L. n. 78/2009).

[326]La Convenzione e le informazioni sul sostegno “indiretto” di CDP alle piccole e medie imprese sono contenute nel sito di CDP: http://www.cassaddpp.it/cdp/OperatoriFinanziari/ SostegnoallePmi/index.htm.

[327]La convenzione CDP-ABI del 19 ottobre 2009 disciplina le modalità operative dell’intervento: le Banche aderenti all’iniziativa stipulano con CDP contratti di finanziamento per ottenere la provvista per l’erogazione dei finanziamenti ai beneficiari.

[328]La normativa italiana dei fondi comuni di investimento è affidata a una pluralità di fonti aventi sia rango primario che secondario; più in generale, il settore del risparmio gestito è disciplinato da una normativa stringente, che regola l’attività degli intermediari a partire dall’istituzione della società di gestione fino al collocamento dei prodotti sul mercato. Alla disciplina di riferimento si aggiungono poi le misure di autoregolamentazione, istituite e adottate dagli stessi gestori nell’intento di garantire alla clientela il rispetto degli standard di diligenza, correttezza e trasparenza che da sempre caratterizzano l’attività di gestione del risparmio.

[329]La SGR può affidare specifiche scelte di investimento a intermediari abilitati a prestare servizi di gestione di patrimoni, nel quadro di criteri di allocazione del risparmio definiti di tempo in tempo dal gestore; essa può delegare a soggetti terzi specifiche funzioni inerenti alla prestazione di alcuni servizi con modalità che evitino lo svuotamento della società stessa, ferma restando la sua responsabilità nei confronti dei partecipanti al fondo per l'operato dei soggetti delegati.

[330]Per i soggetti che hanno il periodo d’imposta non coincidente con l’anno solare, il beneficio spetta per le spese sostenute nell’arco temporale compreso tra il periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2006 e il periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2009.

[331]La disciplina del monitoraggio dei crediti d’imposta, introdotta per esigenze conoscitive finalizzate anche a garantire la copertura finanziaria dell’onere a carico della finanza pubblica, consente all’Amministrazione finanziaria di conoscere, in via anticipata, la fruizione complessiva del beneficio concesso. In taluni casi, essa prevede anche l’obbligo per il contribuente di presentare apposita richiesta e subordina la fruizione all’acquisizione dell’autorizzazione da parte dell’amministrazione competente.

[332] Le iniziative che ai sensi del comma 554 della legge finanziaria per il 2008 vengono finanziate con le risorse rivenienti dalle revoche ex legge n. 488/1992 sono le seguenti:

- programma nazionale destinato ai giovani laureati residenti nelle regioni del Mezzogiorno (Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia), finalizzato a favorirne l’inserimento lavorativo, con priorità ai contratti di lavoro a tempo indeterminato;

- costituzione di un Osservatorio sulla migrazione interna, per il monitoraggio della mobilità dal sud verso il nord del Paese e per favorire i percorsi di rientro;

- agevolazioni alle imprese innovatrici in fase di avvio, mediante riduzione degli oneri sociali per tutti i ricercatori, tecnici e altro personale ausiliario impiegati a decorrere dal 2007;

- sviluppo di attività produttive previste da accordi di programma in vigore, nonché programmi di sviluppo regionale e interventi finalizzati alla costruzione di Poli di innovazione nelle regioni Abruzzo, Molise, Sardegna e Basilicata;

- creazione di un “Fondo per la gestione delle quote di emissione di gas serra di cui alla direttiva 2003/87/CE”, da destinare alla "riserva nuovi entranti" dei Piani nazionali;

- proroga per il 2008, 2009 e 2010 della deduzione forfettaria dal reddito d'impresa in favore degli esercenti impianti di distribuzione di carburanti;

- sostegno dell’attività di ricerca nel sistema energetico e di riutilizzo di aree industriali, in particolare nel Mezzogiorno.

Ulteriori destinazioni delle risorse revocate ai sensi del comma 554 sono previste dalla legge n. 99/2009, recante “Disposizioni per lo sviluppo e l’internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia”, all’articolo 2, commi 12-14. Si tratta di una serie di interventi individuati dal Ministero dello sviluppo economico, in relazione alle seguenti aree o distretti di intervento:

- internazionalizzazione, con particolare riguardo all’operatività degli sportelli unici all’estero e all’attivazione di misure per lo sviluppo del «Made in Italy», per il rafforzamento del piano promozionale dell’ICE e per il sostegno delle esportazioni (art. 2, co. 12, lett. a);

- incentivi per attivazione di nuovi contratti di sviluppo, di iniziative in collaborazione tra enti pubblici di ricerca, università e privati, nonché di altri interventi a sostegno delle attività imprenditoriali, comprese le iniziative a gestione prevalentemente femminile (art. 2, co. 12, lett. b);

- progetti di innovazione industriale (art. 2, co. 12, lett. c);

- interventi nel settore delle comunicazioni, con riferimento alle esigenze connesse con lo svolgimento del vertice del G8 da tenere in Italia nel 2009 (art. 2, co. 12, lett. d);

- incentivi per la riorganizzazione dei processi produttivi dei sistemi di impresa nei distretti industriali, garantendo parità di accesso alle piccole e medie imprese e ai loro consorzi (art. 2, co. 12, lett. e);

- sostegno al riutilizzo di aree industriali destinate al progressivo degrado per le quali sia già stato predisposto un nuovo progetto di investimento industriale finalizzato alla internazionalizzazione dei prodotti, alla ricerca scientifica e alla tutela dell’ambiente (art. 2, co. 12, lett. f);

- accrescimento della competitività, con particolare riferimento alle iniziative per la valorizzazione dello stile e della produzione italiana sostenute dal Ministero dello sviluppo economico (art. 2, co. 12, lett. g);

- sostegno, riqualificazione e reindustrializzazione dei sistemi produttivi locali delle armi di Brescia e dei sistemi di illuminazione del Veneto mediante la definizione di accordi di programma, fino al limite di 2 milioni di euro per ciascuno dei due distretti indicati (art. 2, co. 12, lett. h);

- interventi individuati dal Ministro dello sviluppo economico per il mantenimento dell’operatività della rete estera degli uffici dell’Istituto nazionale per il commercio estero (art. 54).

[333]Cfr. le delibere CIPE del 6 marzo 2009, nn. 2, 3 e 4.

[334]http://www.cipecomitato.it/storico_sedute/160/esito.pdf.

[335] Questa disomogeneità non contribuisce a fare chiarezza sulla distinzione tra i soggetti sicuramente ascrivibili alla categoria di autorità indipendente dagli altri, ma vi è unanimità nel riconoscere tale qualità a: la Commissione nazionale per le società e la borsa – Consob; il Garante per la protezione dei dati personali ;l’Autorità garante della concorrenza e del mercato - Antitrust; l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni – Agcom ;la Commissione di garanzia per l’attuazione delle legge sull’esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali; l’Autorità per l’energia elettrica e il gas – Aeeg ;l’Autorità di vigilanza sui lavori pubblici, in seguito trasformata in Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavoro, sevizi e forniture - Avcp; l’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private – Isvap; la Commissione per la vigilanza dei fondi pensione – Covip.

È di solito considerata quale autorità amministrativa indipendente, pur con peculiari caratteristiche, anche la Banca d’Italia

[336]In questo ambito si segnala la specifica disciplina ai sensi dell’art. 148 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, legge finanziaria 2001, che, per quanto riguarda le entrate derivante dalle sanzioni amministrative irrogate dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato, determina un vincolo di destinazione dei relativi importi ad iniziative a vantaggio dei consumatori.

[337]L. 10 ottobre 1990, n. 287, Norme per la tutela della concorrenza e del mercato. Il titolo II è dedicato all’Istituzione e ai compiti dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato.

[338] Si ricorda che l’articolo 11-bis, comma 2, della legge n. 468/1978 prevede anche la possibilità di inserire nelle tabelle A e B accantonamenti di segno negativo, relativi a provvedimenti di minore spesa o di maggiore entrate da approvare in corso d’anno. Gli accantonamenti negativi sono collegati (mediante lettere alfabetiche) agli accantonamenti positivi alla cui copertura sono preordinati.

La disciplina dei fondi speciali prevede, infine, che le quote relative a spese correnti non utilizzate entro l’anno cui si riferiscono costituiscono economie di bilancio. Gli accantonamenti relativi a spese in conto capitale possono essere utilizzati anche nell’anno successivo (“slittamento”) se il provvedimento in questione è stato approvato da almeno una delle due Camere.

Per particolari tipologie di spese correnti (spese corrispondenti ad obblighi internazionali, obbligazioni contrattuali o provvedimenti relativi al rinnovo dei contratti del pubblico impiego ed al trattamento economico e normativo dei dipendenti di pubbliche amministrazioni non compresi nel regime contrattuale) lo slittamento è consentito purché il provvedimento risulti presentato alle Camere entro l’anno ed entri in vigore entro il termine di scadenza dell’anno successivo.

[339] L’articolo 2, comma 18, della legge n. 208/1999 – la quale ha riformulato l’art. 11, comma 3, lett. d), della legge n. 468 nel senso sopra indicato - ha stabilito inoltre che, in sede di prima applicazione, fosse la stessa legge finanziaria per il 2000 ad indicare quali erano le leggi vigenti la cui quantificazione poteva essere effettuata dalla Tabella C, “intendendosi come soppresse quelle norme recanti autorizzazioni di spesa permanenti già contenenti il riferimento alla predetta lettera d) e non indicate nella legge finanziaria medesima”.

Tale disposizione è stata confermata dall’articolo 70, comma 7, della legge finanziaria 2000 (legge 23 dicembre 1999, n. 488), il quale precisava che “le leggi vigenti la cui quantificazione è effettuata dalla tabella di cui all’articolo 11, comma 3, lettera d), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, (…) sono indicate (…) dalla Tabella C (…)” della legge finanziaria per il 2000 medesima.

[340] D.L. n. 154 del 7 ottobre 2008, recante “Disposizioni urgenti per il contenimento della spesa sanitaria e in materia di regolazioni contabili con le autonomie locali”, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008 n. 189.

[341] D.L. n. 207 del 30 dicembre 2008, recante “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti”, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14.

[342] Recante “Delega al Governo finalizzata all’ottimizzata all’ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni nonché disposizioni integrative delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro e alla Corte dei Conti”.

[343] D.L. 10 novembre 2008, n. 180, recante “Disposizioni urgenti per il diritto allo studio, la valorizzazione del merito e la qualità del sistema universitario e della ricerca”, convertito, con modificazioni, in Legge 9 gennaio 2009, n. 1.

[344] Le tipologie di voci escluse dal taglio lineare, ai sensi del citato articolo 60, comma 2, sono voci afferenti a spese di carattere obbligatorio.

[345] Si ricorda che nella legge di bilancio per il 2010 il citato Fondo iscritto al capitolo 7232 presenta uno stanziamento di competenza complessivamente pari a 864 milioni di euro poiché viene alimentato altresì da autorizzazioni di spesa recate dal D.L. n. 318/1986, convertito dalla legge 488/1986, e dalla legge finanziaria per il 2004 (legge. n. 350/2003).

[346] D.L. 30 settembre 2005 n. 203 recante Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248.

[347] Tali importi sono dati dalla somma tra il rifinanziamento iscritto originariamente in Tab. D nel testo iniziale (A.S. 1790), pari a 40 milioni per ciascuno degli anni 2010 e 2011 e a 5.540 milioni per il 2012, gli incrementi della dotazione del Fondo, pari a 35,2 milioni di euro nel 2010 ed ad 1 milione per ciascuno degli anni 2011 e 2012, in relazione a minori spese approvate al Senato per la riduzione del periodo di rideterminazione di agevolazioni contributive in materia di previdenza agricola (art. 01, co. 2, del DL n. 2/2006), in base a quanto disposto dall’art. 2 comma 44 del ddl in esame (A.C. 2936), nonché delle riduzioni disposte dalla Commissione bilancio della Camera, pari a 51,9 milioni per il 2010 e a 16,7 milioni sia per il 2011 che per il 2012, a compensazione del rifinanziamento in tabella D degli incentivi assicurativi in agricoltura ai sensi dell’articolo 15, comma 2, del D.Lgs. n. 102 del 2004 .

[348]D.Lgs. 29 marzo 2004, n. 102 Interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera i), della L. 7 marzo 2003, n. 38.

[349]D.M. 29 luglio 2009 Disposizioni per l'attuazione dell'articolo 68 del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio del 19 gennaio 2009 (GU n. 220/09), adottato sulla base dell’accordo con le regioni sottoscritto in sede di Conferenza Stato-regioni nella seduta del 29 luglio 2009.

[350]Il codice 1 indicato nell’ultima colonna della tabella (la colonna “definanziamento”) significa che la riduzione viene disposta in via permanente, sino all’anno di scadenza dell’autorizzazione di spesa.

[351]Nel corso dell’esame parlamentare, è stato introdotto un ulteriore definanziamento di 20 milioni nel 2012 relativo all’autorizzazione di spesa del Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente (v. sopra).

[352]D.L. 134/2008, recante Disposizioni urgenti in materia di ristrutturazione di grandi imprese in crisi , convertito in legge n. 166/2008.

[353]D.L. n. 194/2009, recante “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative”.

[354]Tali somme sono state destinate a copertura delle attività di tutela della salute pubblica svolte dall'Istituto superiore di sanità, per l'anno 2010

[355]Convertito, con modificazioni, nella legge n. 102 del 2009.

[356]Concessione di un contributo in favore della Fondazione Centro di documentazione ebraica contemporanea – CDEC – organizzazione non lucrativa di utilità sociale.

[357]Riduzione operata a copertura della concessione di un contributo in favore della Fondazione Centro di documentazione ebraica contemporanea.

[358]Disposizioni urgenti per l’attuazione di obblighi comunitari e per l’esecuzione di sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee.

[359]La riduzione è apportata a copertura dell’onere derivante nuove convenzioni e contratti di servizio con Tirrenia.

[360]Interventi urgenti in materia di funzionalità del sistema giudiziario.

[361]A parziale copertura dell’onere relativo all’incremento del personale di magistratura da destinarsi a sedi disagiate.

[362]A copertura dell’onere derivante dall’istituzione della Banca dati delle amministrazioni pubbliche.

[363]A copertura dell’onere per l'adeguamento dei sistemi informativi necessitato dal graduale passaggio alla redazione dei documenti contabili dello Stato in termini di sola cassa, previsto, tramite apposita delega al Governo, dall’articolo 42 della legge.

[364]Gli importi della tabella quantificano gli effetti sul saldo netto da finanziare.

[365]Tali autorizzazioni sono riportate di seguito anche nella parte concernente i profili finanziari della disposizione, ove ne sono dettagliati gli effetti sui differenti saldi di finanza pubblica.

[366]Specificamente, le risorse di cui al punto 9 sono destinate ai seguenti interventi:

- articolo 1 della legge n. 379/1993, il quale concede dall'anno 1993 un contributo annuo a favore dell'Unione italiana ciechi, con vincolo di destinazione all'Istituto per la ricerca, la formazione e la riabilitazione (I.RI.FO.R.) ed all'Istituto europeo ricerca, formazione orientamento professionale (I.E.R.F.O.P.); articolo 3 della legge n. 24/1996, il quale anch’esso concede a favore dell’Unione italiana ciechi un contributo un contributo compensativo annuo; articolo 1 della legge n. 284/1997, il quale destina alle iniziative per la prevenzione della cecità e per la realizzazione e la gestione di centri per l'educazione e la riabilitazione visiva un contributo annuo, a decorrere dall'esercizio 1997; articolo 1 della legge n. 282/1998, che destina a decorrere dal 1998 un contributo all'Unione italiana ciechi, con vincolo di destinazione al Centro nazionale del libro parlato.

- articolo 2 della legge n. 407/1998, che istituisce un assegno vitalizio a favore di coloro i quali abbiano subito una invalidità permanente per effetto di ferite o lesioni riportate in conseguenza degli eventi terroristici, nonché ai superstiti delle vittime di azioni terroristiche e della criminalità organizzata;

- articolo 3 della legge n. 452/1999, che prevede l’istituzione e il funzionamento del Museo Omero presso il Comune di Ancona;

- articolo 1 della legge n. 72/2001, che istituisce un finanziamento annuale per l’istituzione e il potenziamento di centri di documentazione sulle terre di origine e sulle vicende dell'esodo e dell'inserimento dei profughi giuliano-dalmati nella vita nazionale o nei Paesi di emigrazione;

- articolo 1 della legge n. 260/2002, che istituisce Il contributo annuale dello Stato a decorrere dal 2003 a favore della Biblioteca italiana per ciechi «Regina Margherita» di Monza;

- legge n. 93/1994, che reca la concessione di contributi alle associazioni combattentistiche; articolo 2 della legge n. 92/2006, che dispone un sostegno delle attività di promozione sociale e di tutela degli associati svolte dalle Associazioni combattentistiche;

- articolo 1, comma 40, della legge n. 549/1995, il quale prevede contributi dello Stato in favore di enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi, indicati nella Tabella A allegata al provvedimento citato;

- articolo 10 del decreto-legge 248/2007, che, per il triennio 2008-2010 reca stanziamenti per la prosecuzione delle attività di cura, formazione e ricerca sulle malattie ematiche svolte, sia a livello nazionale che internazionale, dalla Fondazione Istituto mediterraneo di ematologia (IME);

- articolo 94, comma 10, della legge n. 289/2002, il quale reca un’autorizzazione di spesa a favore del Policlinico «S. Matteo» di Pavia per la realizzazione del Dipartimento di emergenza e accettazione (DEA);

- articolo 1, comma 1010, della legge n. 296/2006, il quale reca un’autorizzazione di spesa per il 2007, 2008 e 2009 per la concessione di Contributi edilizia privata nel Belice.

- decreto legge n. 39/2009 articolo 1, comma 2, relativo alle Ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri adottate per far fronte allo stato di emergenza determinatosi nelle zone dell’Abruzzo colpite dal terremoto del 6 aprile;

- R.D. n. 787/1931, che reca il Regolamento per gli istituti di prevenzione e di pena;

- D.P.R. n. 115/2002, il quale reca un Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia; articolo 1, comma 1304, della legge n. 296/2006, che reca l’istituzione del Fondo per le spese di funzionamento della giustizia, per far fronte per le esigenze correnti connesse all'acquisizione di beni e servizi dell'amministrazione; articolo 2 del D.L. n. 143/2008, che disciplina il Fondo unico giustizia;

- articolo 1 della legge n. 124/1985, che reca disposizioni per l’assunzione di manodopera al fine della la gestione conservativa del patrimonio della ex Azienda di Stato per le foreste demaniali del Ministero delle politiche agricole, per fronteggiare le esigenze relative all'esecuzione dei lavori sui beni patrimoniali.

[367]Allegati 7 del 6 e del 22 dicembre 2009.

[368]Cfr dossier del Servizio Bilancio del Senato n. 62 del dicembre 2009, predisposto sul testo approvato in seconda lettura dalla Camera (A.S. 1790-B).

[369]Cfr dossier n. 246 del 18 novembre 2009 del Servizio Bilancio e Servizio Studi della Camera, predisposto sul testo della finanziaria approvata in prima lettura dal Senato (A.C. 2936), e dossier del Servizio Bilancio del Senato n. 62 del dicembre 2009.

[370] Adottato dal Consiglio dell’Unione Europea, nella versione aggiornata, l’11 ottobre del 2005.

[371]Cfr. Seduta della V Commissione Bilancio della Camera del 17 dicembre 2009.

Regolazioni contabili e debitorie (milioni di euro)
	2010	2011	2012

Entrate	32.696	32.610	32.957
- Rimborsi IVA	32.696	32.610	32.957
Spesa corrente	36.326	36.130	36.477
- Rimborsi IVA	32.696	32.610	32.957
- Debiti pregressi Poligrafico dello Stato	110	0	0
- Rimborso imposte dirette pregresse	3.520	3.520	3.520
Spesa in conto capitale	0	0	0

Totale spesa BLV	36.326	36.130	36.477
Tabella C – legge finanziaria: Integrazione FSN per minori entrate IRAP 2003	1.054	0	0
Totale spesa BLV integrato LF	37.380	36.130	36.477

Differenza regolazioni spesa -entrate	4.684	3.520	3.520

Descrizione	Importi
Fondo di accantonamento per la copertura delle prestazioni economiche per la tubercolosi (art. 3, comma 14, della legge n. 448/1998)	70.000.000
Fondo di accantonamento a copertura degli oneri per prestazioni a sostegno della maternità e della paternità (legge n. 53/2000)	20.000.000
Fondo di accantonamento per la copertura degli oneri per i pensionamenti anticipati (art. 8 della legge n. 451/1994)	70.000.000
TOTALE	160.000.000

COMPETENZA	2010	2011	2012	2013	2014
IRPEF			-220	-220	-220
IRPEF/IRE/IRAP effetto incentivo			314
IVA effetto incentivo			104
IVA riduzione aliquota			-523	-523	-523
Totale competenza			-324	-743	-743
CASSA	2010	2011	2012	2013	2014
IRPEF			-33	-325	-220
IRPEF/IRE/IRAP effetto incentivo			47	267
IVA effetto incentivo			104
IVA riduzione aliquota			-523	-523	-523
Totale cassa			-405	-608,5	-743

Legge 191/2009 (LF per il 2010)		Saldo netto da finanziare
Art. 2	Maggiori spese	2010	2011	2012	A decorrere dal 2013
Patto per la salute (co. 66-100)	Fondo per le non autosufficienze	400	0	0	-
	Integrazione del Fondo politiche sociali	150	0	0	-
	Finanziamento edilizia sanitaria (Tab. D)	0	200	1.800	-
	Rifinanziamento Fondo Sanitario nazionale	584	419	0	-
	Anticipazione per estinzione dei debiti sanitari (regione Calabria)	1.000	0	0	-
Rimborso ICI (co. 127)	Rimborso ai comuni per l’ICI soppressa	1.676	760	760	760
	Totale maggiori spese	3.810	1.379	2.560	760
co. 129	Riduzione Fondo esigenze urgenti e indifferibili	3.690	1.379	2.560	760
co. 129	Riduzione Fondo strategico a sostegno economia reale	120	-	-	-
	Totale copertura co. 129	3.810	1.379	2.560	760

*Abitanti*	*Numero consiglieri comunali*
	Art. 37 TUEL	L.F. 2010
più di 1 milione	61	48
da 500.001 a 1 milione	51	40
da 250.001 a 500.000	47	37
da 100.001 a 250.000 e comuni capoluogo di provincia con popolazione inferiore	41	32
da 30.001 a 100.000	31	24
da 10.001 a 30.000	21	16
da 3.001 a 10.000	17	13
fino a 3.000	13	10

*Abitanti*	*Numero consiglieri provinciali*
	Art. 37 TUEL	L.F. 2010(*)
più di 1.400.000	46	36
da 700.001 a 1.400.000	37	29
da 300.001 a 700.000	31	24
fino a 300.000	25	20

*Abitanti*	*Numero massimo assessori comunali*
	Art. 47 TUEL	L. finanziaria 2010 (*)
più di 1 milione	12	12
da 500.001 a 1 milione	12	10
da 250.001 a 500.000	12	10
da 100.001 a 250.000 e comuni capoluogo di provincia con popolazione inferiore	12	8
da 30.001 a 100.000	10	6
da 10.001 a 30.000	7	4
da 3.001 a 10.000	6	4
Fino a 3.000	4	3

*Abitanti*	*Numero massimo assessori provinciali*
	Art. 47 TUEL	L. finanziaria 2010 (*)
più di 1.400.000	12	10
da 700.001 a 1.400.000	12	8
da 300.001 a 700.000	10	7
fino a 300.000	8	5

	UTILIZZI (*)
	Saldo netto da finanziare			Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2010	2011	2012
Cedolino unico	9	12		9	12
Proroga sospensione versamenti Abruzzo	170	108		170	108
	COPERTURE (**)
	Saldo netto da finanziare			Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2010	2011	2012
Cedolino unico		200			200
Proroga sospensione versamenti Abruzzo			148			148

MINISTERO	2010
Ministero dell’economia e delle finanze	56,1
Ministero dello sviluppo economico	13,0
Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali	43,4
Ministero della giustizia	23,8
Ministero degli affari esteri	1,2
Ministero dell’istruzione, dell’università’ e della ricerca	7,0
Ministero dell’interno	435,4
Ministero ambiente tutela del territorio e del mare	7,5
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti	3,7
Ministero della difesa	3,3
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali	8,1
Ministero per i beni e le attività culturali	23,4
TOTALE	625,8

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
	2010	2011	2012	2010	2011	2012	2010	2011	2012
Maggiori spese correnti	0,5	0	0	0,5	0	0	0,5	0	0

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento netto
Maggiori entrate	2010	2011	2012	2010	2011	2012	2010	2011	2012
Accisa bietanolo[138]	69,2	0,1	0,1	69,2	0,1	0,1	69,2	0,1	0,1
Riduz. contingente biodiesel[139]	88,7	0,0	0,0	88,7	0,0	0,0	88,7	0,0	0,0
Totale	157,9	0,1	0,1	157,9	0,1	0,1	157,9	0,1	0,1

Saldi obiettivo e a legislazione vigente (commi 1-3)

Regolazioni contabili e debitorie (commi 1 e 2)

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

Profili finanziari

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Profili finanziari

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