Camera dei deputati Dossier ID0009A

I commi da 10 a 17 dell’articolo 2 recano stanziamenti di risorse per i rinnovi contrattuali per il triennio 2010-2012 relativi al personale delle pubbliche amministrazioni.

In particolare:

§ si dispongono stanziamenti sia per il personale statale “contrattualizzato” sia per il personale statale in regime di diritto pubblico, alla luce delle recenti disposizioni sul nuovo assetto contrattuale della P.A., introdotte dal D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150[31] (commi 10-12);

In proposito, si ricorda che i commi da 27 a 31 dell’articolo 2 della legge finanziaria per il 2009 hanno stanziato le risorse per i rinnovi contrattuali relativi al biennio 2008-2009 per il personale delle pubbliche amministrazioni.

Tali commi hanno disposto ulteriori stanziamenti sia per il personale statale “contrattualizzato” sia per il personale statale in regime di diritto pubblico, in aggiunta alle risorse già stanziate, per lo stesso biennio contrattuale, dall’articolo 3, commi 143 e 144, della L. 244/2007 (legge finanziaria per il 2008).

Più specificamente, il comma 27 ha disposto che lo stanziamento delle risorse destinate, per il biennio 2008-2009, alla contrattazione collettiva nazionale relativa al personale contrattualizzato dipendente dalle amministrazioni dello Stato (comprese le Agenzie fiscali e la Presidenza del Consiglio dei ministri), in aggiunta a quelle previste dall’articolo 3, comma 143, della L. 244/2007, fosse pari complessivamente a 1.560 milioni di euro a decorrere dal 2009.

Analogamente, il successivo comma 28 ha disposto per lo stesso periodo uno stanziamento delle risorse destinate per il biennio 2008-2009 ai miglioramenti stipendiali per il personale statale in regime di diritto pubblico, in aggiunta a quelle previste dall’articolo 3, comma 143, della L. 244/2007, pari complessivamente a 680 milioni di euro a decorrere dal 2009, con specifica destinazione, rispettivamente, di 586 milioni di euro per il personale delle Forze armate e dei Corpi di polizia.

§ si conferma che per il personale dipendente da amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici diversi dall’amministrazione statale, gli oneri conseguenti ai rinnovi contrattuali per il triennio 2010-2012 sono comunque a carico dei rispettivi bilanci (comma 13);

Si ricorda che già il comma 146 dell’articolo 3 della legge finanziaria per il 2008 ed il comma 30 della legge finanziaria per il 2009 hanno previsto che, per il personale dipendente da amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici diversi dall’amministrazione statale, gli oneri conseguenti ai rinnovi contrattuali per il biennio 2008-2009 siano comunque a carico dei rispettivi bilanci, ai sensi dell’articolo 48, comma 2, del D.Lgs. 165/2001. Per il personale delle università, compresi i professori e i ricercatori universitari, gli oneri derivanti da tali rinnovi contrattuali vengono inclusi nel Fondo istituito, dall’articolo 2, comma 428[32], della legge finanziaria per il 2008, ai fini del concorso dello Stato agli oneri per gli adeguamenti retributivi del personale delle università[33]. Infine, nell’ambito della deliberazione degli atti di indirizzo per la contrattazione collettiva nazionale di cui all’articolo 47, comma 1, del D.Lgs. 165/2001, la quantificazione delle risorse relative ai rinnovi contrattuali sarà stabilita dagli specifici comitati di settore attenendosi ai criteri previsti per il personale delle amministrazioni statali. A tal fine, i richiamati comitati di settore si avvalgono dei dati disponibili presso il Ministero dell’economia e delle finanze comunicati dalle rispettive amministrazioni in sede di rilevazione annuale dei dati concernenti il personale dipendente.

§ si ribadisce l’applicazione, per le regioni, dell'obbligo di costituire nel proprio bilancio gli accantonamenti necessari alla copertura degli oneri derivanti dal rinnovo dei contratti collettivi nazionali per il personale dipendente del S.S.N. e degli accordi collettivi nazionali per il personale convenzionato con il Servizio stesso (comma 14);

§ si prevede l’utilizzo, per determinate finalità, da parte delle amministrazioni, dei maggiori risparmi eventuali derivanti dalle misure di riorganizzazione e razionalizzazione delle spese di personale, previo accertamento, con specifiche clausole di salvaguardia per il settore della scuola (comma 15);

§ si istituisce un apposito fondo, nel quale confluiscono le risorse aggiuntive risultanti dalla verifica di cui al comma 14 e destinate alle finalità di cui ai commi 9-16 (comma 16);

§ infine, si rinvia l'individuazione di ulteriori risorse ai fini della definizione del triennio contrattuale 2010-2012 alla conclusione della fase transitoria e congiunturale individuata nel comma 9 (comma 17).

In particolare, il comma 10, nell’ambito della definizione del nuovo assetto contrattuale della P.A., così come stabilito dal D.Lgs. 150/2009, con particolare riferimento all’individuazione del numero ed alla composizione dei comparti di contrattazione, nonché alle conseguenti implicazioni in termini di rappresentatività sindacale, e tenendo anche conto delle compatibilità di finanza pubblica nel contesto degli attuali sviluppi della congiuntura economica, individua lo stanziamento di risorse destinate alla contrattazione collettiva nazionale per il personale statale “contrattualizzato” per il triennio 2010-2012, in applicazione di quanto previsto dall’articolo 48, comma 1, del D.Lgs. 165/2001 e di quanto previsto dall’articolo 2, comma 35, della L. 203/2008 (legge finanziaria per il 2009).

Le risorse sono quantificate complessivamente in 215 milioni di euro per il 2010, 370 milioni di euro per il 2011 e 585 milioni di euro per il 2012.

Il richiamato D.Lgs. 150/2009, operando una parziale rilegificazione della materia, interviene sulla contrattazione collettiva, sulla valutazione delle strutture e del personale delle amministrazioni pubbliche, sulla valorizzazione del merito, sulla promozione delle pari opportunità, sulla dirigenza pubblica e sulla responsabilità disciplinare. In particolare, nell’ambito del generale riordino delle procedure di contrattazione collettiva nazionale, l’articolo 54, comma 3, prevede la coincidenza tra vigenza giuridica ed economica del contratto, prevedendo una durata triennale ed eliminando dunque la dicotomia tra il quadriennio giuridico ed il biennio economico caratteristica dei contratti pubblici. Il successivo articolo 63, inoltre, stabilisce la cadenza triennale degli aspetti giuridici ed economici del rapporto di lavoro anche per i dipendenti di diritto pubblico. Inoltre, l’articolo 54 prevede la costituzione di quattro comparti di contrattazione collettiva nazionale, cui corrispondono quattro aree separate per la dirigenza, secondo specifiche procedure. Sono previste apposite aree all’interno della dirigenza per la dirigenza del ruolo sanitario e per i professionisti degli enti pubblici appartenenti alla X qualifica funzionale. Nell’ambito dei comparti di competenza possono essere costituite specifiche sezioni contrattuali

Analogamente, il successivo comma 11 prevede che lo stanziamento delle risorse destinate per il triennio 2010-2012 ai miglioramenti stipendiali per il personale statale in regime di diritto pubblico (di cui all’articolo 3 del D.Lgs. 165/2001) è pari complessivamente a 135 milioni di euro per il 2010, 201 milioni di euro per il 2011, e 307 milioni di euro a decorrere dal 2012, con specifica destinazione, rispettivamente, di 79, 135 e 214 milioni di euro per il personale delle Forze armate e dei Corpi di polizia di cui al D.Lgs. 12 maggio 1995, n. 195[34].

Si ricorda che, ai sensi dell’articolo 3 del D.Lgs. 165/2001, sono tuttora in regime di diritto pubblico e rimangono quindi disciplinati dai rispettivi ordinamenti in deroga alle norme generali sulla “privatizzazione” e “contrattualizzazione” dei rapporti di lavoro dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni (di cui all’articolo 2, commi 2 e 3 del medesimo decreto): i magistrati ordinari, amministrativi e contabili; gli avvocati e procuratori dello Stato; il personale militare e le Forze di polizia di Stato; il personale della carriera diplomatica e della carriera prefettizia; i dipendenti degli enti che svolgono la loro attività nelle materie contemplate dall'articolo 1 del D.Lgs. Capo provv. dello Stato 691/1947, dalla L. 281/1985 e dalla L. 287/1990, cioè sostanzialmente nelle materie della vigilanza sul mercato dei valori mobiliari, della tutela del risparmio e della tutela della concorrenza e del mercato (quali Banca d’Italia, Consob, Autorità garante della concorrenza e del mercato); il personale, anche di livello dirigenziale, del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, esclusi il personale volontario; il personale della carriera dirigenziale penitenziaria; i professori e i ricercatori universitari.

Il comma 12, recando disposizioni identiche a quelle di cui all’articolo 2, comma 29, della legge finanziaria per il 2009 (L. 203/2008), prevede che le somme di cui ai precedenti commi 10 e 11, stanziate per il riconoscimento degli aumenti retributivi per il triennio 2010-2012 per il personale delle amministrazioni statali, contrattualizzato e in regime di diritto pubblico, costituiscono l'ammontare complessivo massimo destinato a copertura degli oneri contrattuali per ciascuno degli anni compresi nel bilancio pluriennale – ai sensi dell’articolo 11, comma 3, lettera h), della L. 468/1978 - e precisa che le somme medesime sono da ritenersi comprensive degli oneri contributivi e dell'IRAP.

La seguente tabella, presente nella relazione tecnica originaria (A.S. 1790), definisce il quadro delle risorse necessarie per la copertura derivanti dagli oneri di cui ai commi 9-11 (attuali commi 10-12) (dati in mln. di euro).

Anni	Personale statale contrattualizzato (co. 9)	*Personale statale non contrattualizzato (co. 10)**	Totale personale statale (co. 9 e 10)
2010	215	135	350
2011	370	201	571
2012	585	307	892

* Nel comma 10 (attuale comma 11) sono specificate le risorse complessivamente destinate alle FF.AA. e ai Corpi di Polizia di cui al D.Lgs. 195/1995 sono specificate in 79 mln. di euro per il 2010, 135 mln. per il 2011 e 214 mln. a decorrere dal 2012. Le restanti risorse sono destinate al rimanente personale in regime di diritto pubblico e a quello in forma volontaria, ad eccezione dei magistrati ordinari amministrativi e contabili e gli avvocati e procuratori dello Stato, per i quali gli aumenti retributivi derivanti dal meccanismo di adeguamento automatico vengono inseriti, in fase di previsione, nei pertinenti capitoli di bilancio.

Il comma 13 reca disposizioni in materia di risorse per i rinnovi contrattuali del personale dipendente da amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici diversi dall’amministrazione statale. Per tali categorie, il comma in esame dispone che gli oneri derivanti dai rinnovi contrattuali, sempre per il triennio 2010-2012, nonché gli oneri derivanti dalla corresponsione dei miglioramenti economici ai professori e ai ricercatori universitari, sono posti a carico dei rispettivi bilanci ai sensi dell’articolo 48, comma 2, del D.Lgs. 165/2001.

Si ricorda che l’articolo 48 disciplina il meccanismo di finanziamento della contrattazione collettiva, individuando le modalità con le quali vengono determinate le risorse a carico del bilancio pubblico, da destinare al rinnovo, appunto, dei contratti collettivi nazionali ed integrativi.

Più specificamente, ai sensi del comma 1, spetta al Ministero dell’economia e delle finanze quantificare, in coerenza con i parametri previsti dagli strumenti di programmazione e di bilancio, l'onere derivante dalla contrattazione collettiva nazionale a carico del bilancio dello Stato con apposita norma da inserire nella legge finanziaria. Allo stesso modo sono determinati gli eventuali oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato per la contrattazione integrativa delle amministrazioni dello Stato.

Il successivo comma 2 prevede che per le altre pubbliche amministrazioni gli oneri derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale siano determinati a carico dei rispettivi bilanci, in coerenza con i medesimi parametri richiamati dal comma 1.

Lo stesso comma 12, inoltre, dispone che, nell’ambito della deliberazione degli atti di indirizzo per la contrattazione collettiva nazionale di cui all’articolo 47, comma 1, del D.Lgs. 165/2001, la quantificazione delle risorse relative ai rinnovi contrattuali sarà stabilita dagli specifici comitati di settore attenendosi ai criteri previsti per il personale delle amministrazioni statali. A tal fine, i richiamati comitati di settore si avvalgono dei dati disponibili presso il Ministero dell’economia e delle finanze comunicati dalle rispettive amministrazioni in sede di rilevazione annuale dei dati concernenti il personale dipendente.

Secondo la relazione tecnica originaria (A.S. 1790), la disposizione di cui al comma 12 (attuale comma 13) comporta oneri annuali lordi a carico delle Amministrazioni del settore pubblico non statale per un importo apri a 343 milioni di euro per il 2010, 516 milioni di euro per il 2011 e 788 milioni di euro per 2012.

La seguente tabella riporta un riepilogo degli oneri previsti per l’intero pubblico impiego, nel triennio contrattuale 2010-2012 delle risorse finanziarie previste nei commi 9-12.

Oneri complessivi annui al lordo dei contributi e dell'IRAP	Disegno di legge finanziaria 2010
Comparti/settori	2010	2011	2012
	(mln di euro)	(mln di euro)	(mln di euro)
Stato (ARAN)	215	370	585
Stato non contrattualizzati Di cui: Corpi e Forze	135 79	201 135	307 214
Totale Stato	350	571	892
Totale settore non statale	343	516	788
Totale pubblico impiego	693	1.087	1.680

Il successivo comma 14 specifica che, ferma restando la disciplina di cui al precedente comma 13, continua a trovare applicazione, per le regioni, l'obbligo di costituire nel proprio bilancio gli accantonamenti necessari alla copertura degli oneri derivanti dal rinnovo dei contratti collettivi nazionali per il personale dipendente del S.S.N. e degli accordi collettivi nazionali per il personale convenzionato con il Servizio stesso, nell'ambito del proprio territorio, quantificati sulla base dei parametri previsti dai documenti di finanza pubblica.

Tale obbligo è previsto dall'articolo 9, comma 1, del D.L. 203/2005^{^[35]}, convertito dalla L. 248/2005, e rientra tra gli adempimenti, a carico delle regioni, ai quali la legislazione vigente subordina l'attribuzione di una quota del finanziamento statale del Servizio sanitario nazionale.

In aggiunta alle risorse previste dai commi 10-13, il comma 15, primo periodo, prevede l’utilizzo, da parte delle amministrazioni, ai sensi e per le finalità di cui all'articolo 2, commi 33 e 34, della legge finanziaria per il 2009 (L. 203/2008), dei maggiori risparmi eventuali derivanti dalle misure di riorganizzazione e razionalizzazione delle spese di personale, previo accertamento da effettuarsi entro il primo semestre del 2010 sulla base delle risultanze finanziarie dei dati del consuntivo 2009.

I commi 33 e 34 hanno avuto lo scopo di consentire la destinazione di risorse aggiuntive alla contrattazione integrativa per compensare parzialmente le riduzioni apportate a tali risorse dal D.L. 112/2008.

In particolare, il comma 33 ha disposto una verifica periodica, da parte della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, e del Ministero dell’economia e delle finanze, avente cadenza semestrale, in relazione all’attuazione delle disposizioni del D.L. 112/2008 concernenti le misure di riorganizzazione e razionalizzazione delle spese del personale, al fine di riscontrare l’effettività della realizzazione dei risparmi di spesa previsti. Nel caso in cui si realizzino economie aggiuntive rispetto a quelle già considerate ai fini del miglioramento dei saldi di finanza pubblica o comunque destinate al medesimo scopo sulla base di una specifica prescrizione normativa, si demanda ad un decreto la definizione dei limiti percentuali e delle modalità di destinazione delle richiamate risorse aggiuntive al finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni menzionate nel comma 5 dell’articolo 67 del D.L. 112/2008, o interessate all’applicazione del comma 2 del medesimo articolo 67. La disposizione non si applica agli enti territoriali e agli enti di competenza regionale del SSN.

Il successivo comma 34 ha previsto che, ai sensi e con le modalità di cui al comma 33, nel quadro delle generali compatibilità economico-finanziarie, può essere, altresì, devoluta al finanziamento della contrattazione integrativa delle amministrazioni ivi indicate una quota parte delle risorse eventualmente derivanti dai risparmi aggiuntivi rispetto a quelli già considerati ai fini del miglioramento dei saldi di finanza pubblica o comunque destinati a tale scopo in forza di una specifica disposizione normativa, realizzati per effetto di processi amministrativi di razionalizzazione e di riduzione dei costi di funzionamento dell'amministrazione, attivati in applicazione del decreto-legge 112/2008.

Il secondo periodo del comma 15 prevede che per il comparto scuola resti ferma la normativa di settore di cui all'art. 64 del D.L. 112/2008.

Il richiamato articolo 64 ha individuato una serie di misure volte alla riorganizzazione del servizio scolastico, con riguardo all’organico dei docenti e del personale ATA (amministrativo, tecnico, ausiliario), nonché all’assetto ordinamentale, organizzativo e didattico, indica le modalità per la realizzazione degli interventi e quantifica le economie di spesa da questi discendenti a partire dall’esercizio finanziario 2009; riserva, inoltre, il 30 per cento dei risparmi all’incremento delle risorse contrattuali per la valorizzazione e la carriera del personale della scuola (commi 1-9). La disposizione, infine, (commi 4-bis e 4-ter) consente l’assolvimento dell’obbligo di istruzione nell’ambito dei percorsi di istruzione e formazione professionale gestiti dalle regioni e sospende l’accesso alle scuole di specializzazione per l’insegnamento secondario (S.I.S.S.).

Al riguardo, la relazione tecnica originaria (A.S. 1790) evidenzia che il comma in esame “individua più puntualmente la tempistica delle verifiche da effettuarsi ai fini dell’erogazione di somme già previste dalla legge finanziaria per il 2009, e , pertanto, comprese nel quadro di proiezione a legislazione vigente”. La stessa relazione, inoltre, precisa che le disposizioni di cui all’articolo 2, commi 33 e 34 della l. 203/2008 già facevano riferimento ad economie o risparmi aggiuntivi rispetto a quanto considerato ai fini del miglioramento dei saldi di finanza pubblica. In relazione a ciò, i richiamati commi non determinavano effetti aggiuntivi sui predetti saldi.

Il comma 16 istituisce un apposito fondo, nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, nel quale confluiscono le risorse aggiuntive risultanti dalla verifica di cui al comma 15 e destinate alle finalità di cui ai commi 10-17 dell'articolo in esame.

Il comma 17, infine, rinvia l'individuazione di ulteriori risorse ai fini della definizione del triennio contrattuale 2010-2012 alla conclusione della fase transitoria e congiunturale di cui al precedente comma 10.

Riguardo al comma 16 (attuale comma 17) la relazione tecnica originaria (A.S. 1790) ha sottolineato che non produce effetti di spesa trattandosi di norma programmatica.

Articolo 2, comma 18
(Riconoscimento di somme alla Regione Friuli-Venezia Giulia)

18. Per l'attuazione della sentenza della Corte costituzionale n. 74 del 13 marzo 2009, è istituito un tavolo paritetico tra il Ministero dell'economia e delle finanze e la regione Friuli-Venezia Giulia al fine di determinare l'ammontare delle somme da riconoscere alla regione ai sensi dell'articolo 1, comma 4, del decreto legislativo 31 luglio 2007, n. 137, a decorrere dal 1^o gennaio 2010. In attesa della predetta determinazione, è corrisposto alla regione Friuli-Venezia Giulia, nell'anno 2010 e per l'importo iscritto nel bilancio dello Stato a legislazione vigente, un acconto di 200 milioni di euro.

La norma in esame istituisce un tavolo paritetico fra il Ministero dell'economia e delle finanze e la regione Friuli-Venezia Giulia per la definizione del contenzioso riguardante le quote delle ritenute IRPEF sui redditi da pensione spettanti alla regione e attribuisce alla stessa 200 milioni di euro nell’anno 2010, a titolo di acconto dell’intero ammontare che verrà determinato.

La norma intende dare attuazione alla sentenza della Corte costituzionale n. 74/2009; sentenza con la quale la Corte ha dichiarato la illegittimità costituzionale delle disposizioni della legge finanziaria 2008 - e delle successive norme che ne hanno prorogato le disposizioni – che determinavano in quota fissa per gli anni dal 2008 al 2011, le entrate tributarie spettanti alla regione riferibili alle ritenute IRPEF sui redditi da pensione. Porre un limite all’ammontare annuo di tali spettanze è illegittimo – sostiene la Corte - in quanto contrasta con le norme statutarie, che nel determinare le quote di tributi erariali spettanti alla regione non pongono limite alcuno.

La determinazione dell’ammontare di quelle somme – poiché incide in una materia disciplinata da norme statutarie - non può che avvenire in accordo con la regione. La norma in esame dispone perciò la costituzione di un tavolo paritetico quale sede istituzionale del confronto.

L’articolo 49 dello statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia (L. Cost. n. 1/1963) elenca le quote fisse delle entrate tributarie che spettano alla regione. Tra queste, al punto 1), i sei decimi delle imposte sul reddito delle persone fisiche. Questa disposizione è stata poi integrata dall’articolo 1 del D.Lgs. 31 luglio 2007, n. 137, recante norme di attuazione dello statuto speciale in materia di finanza regionale, che dispone sulle modalità di attribuzione dei proventi erariali spettanti alla regione.

Secondo quanto dispone il comma 4 del medesimo articolo, fra le entrate regionali di cui all’art. 49 Statuto, punto 1) - i sei decimi dell’IRPEF - sono comprese, nella stessa misura, le ritenute sui redditi da pensione riferite ai soggetti passivi residenti nella regione, ancorché riscosse fuori del territorio regionale. La decorrenza della disposizione è fissata alla data di entrata in vigore della legge finanziaria per il 2008, nell’ambito della quale si provvederà alla regolazione finanziaria tra lo Stato e la Regione.

La disposizione della norma di attuazione dà seguito a quanto stabilito nel Protocollo d’intesa siglato tra la Presidenza del Consiglio dei Ministri e la Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia il 6 ottobre 2007. Con riguardo alle questioni finanziarie viene rilevata – tra l’altro - la necessità di verificare e risolvere anomalie nell’attuale andamento del gettito, tra cui quella riguardante l’imposta sul reddito delle persone fisiche. Attualmente sono infatti attribuiti alla regione i 6/10 del gettito IRPEF solo con riferimento ai redditi da lavoro dipendente e non anche ai redditi da quiescenza (comma 7 dell’articolo 3 del Protocollo).

La legge finanziaria per il 2008 (L. 244/2007 art. 2, comma 5) ha provveduto alla regolazione finanziaria Stato-Regione in relazione alle maggiori entrate derivanti dall’inclusione delle ritenute sui redditi da pensione. Per gli esercizi 2008 e 2009 aveva stabilito un regime transitorio in cui il gettito spettante alla regione veniva determinato in quota fissa: rispettivamente 20 e 30 milioni di euro. L’articolo 47-ter del D.L. n. 248/2007, convertito con modificazioni dalla legge n. 31/2008, aveva poi prorogato il regime transitorio – determinazione in quota fissa del gettito spettante alla regione - anche per l’anno 2010 nella misura di 30 milioni di euro. Contestualmente aveva abrogato la disposizione contenuta nel secondo periodo del comma 5 dell’articolo 2 secondo cui, a decorrere dal 2010, gli introiti superiori al tetto di 30 milioni di euro sarebbero stati riconosciuti alla regione solamente con contestuale attribuzione di funzioni.

Conseguentemente, sulla base della normativa descritta, dal 2011 alla regione sarebbero state assegnate risorse dinamiche, a titolo di compartecipazione all’IRPEF, senza che a ciò corrispondesse l’attribuzione di ulteriori funzioni da parte dello Stato.

Il regime transitorio era stato infine prorogato per l'anno 2011 dall’articolo 41, comma 11, primo periodo, del D.L. 207/2008 convertito con modificazioni dalla legge n. 14/2009 che aveva attribuito al Friuli-Venezia Giulia, anche per quell’anno, la medesima quota fissa di 30 milioni di euro, in luogo della compartecipazione dinamica spettante a regime[36].

Su ricorso della regione Friuli-Venezia Giulia, la Corte costituzionale dichiara la illegittimità costituzionale delle disposizioni che pongono un limite all’ammontare annuo delle ritenute sui redditi da pensione percepiti dai soggetti passivi residenti nella regione ancorché riscosse fuori dal territorio regionale, in quanto in contrasto con le norme statutarie che, al contrario, non pongono limite alcuno. In particolare sono dichiarate illegittime le seguenti disposizioni: articolo 2, comma 5, primo periodo, della Legge 244/2007, relativo agli esercizi 2008 e 2009; l’articolo 47-ter del D.L. n. 248/2007 che proroga il regime transitorio al 2010 e l’articolo 41, comma 11, primo periodo, del D.L. 207/2008 che reca la proroga per il 2011[37].

Le norme statutarie prese a parametro sono gli articoli 48 e 49 dello statuto recanti l’ordinamento finanziario della regione. Il primo sancisce l’autonomia finanziaria, il secondo - come accennato sopra - elenca le quote fisse delle entrate tributarie che spettano alla regione. Accanto – e al pari – delle norme statutarie quali parametri di costituzionalità, la Corte - proseguendo una costante giurisprudenza - considera anche le norme di attuazione dello statuto speciale, nel caso specifico, il citato articolo 1, comma 4, del D.Lgs. 137/2007, che include fra le entrate regionali costituite dai sei decimi dell’IRPEF - e nella stessa misura - le ritenute sui redditi da pensione.

Si ricorda che le norme di attuazione dello statuto speciale – adottate ora con decreto legislativo - sono fonte legislativa che si forma al di fuori del circuito parlamentare e che ha come caratteristica principale una fase di consultazione–concertazione affidata ad una Commissione paritetica Stato-Regione. Per la regione Friuli-Venezia Giulia così dispone l’articolo 65 dello statuto speciale.

Con riguardo alle modalità di modifica dell’ordinamento finanziario della regione Friuli-Venezia Giulia, ai sensi dell’articolo 63, quinto comma dello statuto speciale è sempre richiesto il parere della regione – la norma citata recita “sentita la Regione”. Non è quindi escluso l’impiego della legge ordinaria – utilizzata del resto nelle precedenti modifiche statutarie per la parte finanziaria[38], è però necessaria l’intesa con la regione.

A tale scopo la norma in esame istituisce il tavolo paritetico, quale sede ‘istituzionale’ del confronto per la determinazione dell’ammontare delle entrate spettanti alla regione in ragione dell’inclusione nei 6/10 dell’IRPEF delle ritenute sui redditi da pensione; ammontare che la regione stima attualmente intorno ai 125 milioni di euro annui[39].

La norma specifica infine che l’ammontare delle somme spettanti alla regione che verrà concordato in sede di tavolo paritetico, sarà corrisposto alla regione a decorrere dal 2010. In attesa di quella determinazione, alla regione viene corrisposto un acconto di 200 milioni di euro.

Articolo 2, comma 19
(Assunzione di personale nelle Camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura)

19. Ai fini del concorso al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, le disposizioni di cui all'articolo 3, commi 116, 117 e 118, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, operano con riferimento a ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012.

Per il raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, il comma 19 proroga per il triennio 2010-2012 le disposizioni previste all’articolo 3, commi da 116 a 118, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria 2008) in materia di assunzione di personale a tempo indeterminato da parte delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura (CCIAA) e dell’Unioncamere.

In primo luogo, il comma 116, ai fini del concorso al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica, prevede che le CCIAA possono procedere alle assunzioni, previo svolgimento delle procedure di mobilità, nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari ad una determinata percentuale delle cessazioni avvenute nell’anno precedente, facendo dipendere tale percentuale dal valore assunto per ogni singolo ente da un indice di equilibrio economico-finanziario. In particolare, tali assunzioni possono avvenire:

- qualora l’indice di equilibrio economico finanziario risulti inferiore a 35, nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 70% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente;

- qualora l’indice di equilibrio economico finanziario risulti compreso tra 36 e 45, nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 35% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente;

- qualora l’indice di equilibrio economico finanziario risulti superiore a 45, nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 25% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Nel successivo comma 117 l’indice di equilibrio economico finanziario è determinato secondo le modalità e i criteri disciplinati al D.M. 8 febbraio 2006[40].

Nel decreto ministeriale qui citato la possibilità di assunzione del personale presso le CCIAA viene limitata ad una unità ogni tre cessate dal servizio al 31 dicembre dell'anno precedente per le camere di commercio che presentano un indice generale di equilibrio economico finanziario inferiore a 41, mentre per quelle con indice superiore a 41 la possibilità di assunzione scende a una unità ogni cinque cessate cumulativamente dal servizio nel triennio precedente.

Inoltre, nel provvedimento ministeriale gli indicatori di equilibrio economico-finanziario sono determinati dal rapporto tra i costi del personale e le entrate correnti, espresso in millesimi, e dal rapporto tra le unità di personale in servizio presso la camera di commercio ed il numero delle imprese attive iscritte o annotate nel registro delle imprese di cui all'articolo 8 della legge 580/1993[41]. La somma dei due indici predetti determina l'indice generale di equilibrio economico-finanziario.

Per l'Unioncamere, nel decreto si considera quale indicatore di equilibrio economico-finanziario l'indice medio, per ciascun triennio considerato, rappresentato dal rapporto tra i costi del personale ed entrate correnti.

Infine, il comma 118 prevede l’adozione, per le assunzioni a tempo indeterminato dell’Unioncamere, del limite previsto dalla lettera a) del comma 116 (70% della spesa relativa alle cessazioni avvenute nell'anno precedente).

Articolo 2, comma 20
(Contributi concernenti i comuni “svantaggiati”)

20. Per gli anni 2010, 2011 e 2012 sono prorogate le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 703, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, con una riduzione complessiva dei relativi stanziamenti pari a 10 milioni di euro per ciascuno degli anni indicati. Con decreto del Ministero dell'interno, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, si provvede alla corrispondente rideterminazione dell'ammontare dei contributi spettanti ai singoli enti interessati.

Il comma 20 dell’articolo 2 proroga per gli anni 2010, 2011 e 2012 i contributi previsti a favore dei piccoli comuni che presentano parametri critici di carattere demografico e delle comunità montane, già disposti per il triennio 2007-2009 dall’articolo 1, comma 703, della legge n. 296/2006 (legge finanziaria per il 2007), come modificato dalle leggi finanziarie successive[42], a valere sulle risorse del Fondo ordinario.

Nel corso dell’esame in sede referente presso la Commissione bilancio, è stata approvata una modifica che prevede la riduzione complessiva degli stanziamenti previsti dalla citata norma (188 milioni di euro), nell’importo di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni indicati.

Come precisato nella relazione tecnica all’emendamento del Relatore, la riduzione annuale di 10 milioni è disposta ai fini della copertura dell’aumento dell’accantonamento in Tabella A relativo al Ministero dell’interno finalizzato alla realizzazione di iniziative di sostegno dei comuni di montagna.

I contributi di cui al comma 703 sono i seguenti:

a) contributo in favore dei comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti che presentano una elevata percentuale di popolazione residente ultrasessantacinquenne, che il comma 703 prevedeva nell’importo complessivo di 45 milioni di euro.

Il beneficio, corrispondente all’incremento del 30% del contributo ordinario, è assegnato ai comuni nei quali la popolazione residente ultrasessantacinquenne sia superiore al 25% della popolazione residente complessiva. La norma dispone che non meno del 50 per cento di tale contributo deve essere finalizzato ad interventi di natura sociale e socio-assistenziale. Qualora l’importo complessivamente stabilito per tale finalità dovesse rivelarsi insufficiente, il contributo spettante a ciascun ente deve intendersi proporzionalmente ridotto;

b) contributo in favore dei comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti che presentano una percentuale elevata di popolazione residente di età inferiore ai 5 anni, che il comma 703 prevedeva nell’importo complessivo di 81 milioni di euro.

Il beneficio, corrispondente all’incremento del contributo ordinario, in misura pari al 30%, è assegnato ai comuni nei quali la popolazione residente al di sotto dei 5 anni risulti superiore al 4,5% della popolazione complessiva. Anche in questo caso, almeno il 50 per cento della maggiore assegnazione deve essere finalizzato ad interventi di natura sociale. In caso di insufficienza dell’importo complessivo, il contributo viene proporzionalmente ridotto;

c) contributo in favore dei comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti, previsto dal comma 703 fino ad un importo complessivo di 42 milioni di euro, per finalità di investimento;

d) contributo in favore alle comunità montane, da ripartire in proporzione alla popolazione residente nelle zone montane, che il comma 703 fissava in misura pari a 20 milioni di euro.

A seguito della riduzione degli stanziamenti previsti dal comma 703 di 10 milioni di euro annui, l’importo complessivamente assegnato a ciascun tipo di contributo dovrà essere rideterminato.

La norma prevede che con decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro dell’economia, si provveda alla corrispondente rideterminazione dell’ammontare dei vari contributi spettanti ai singoli enti interessati.

Articolo 2, comma 20-bis
(Trasferimenti erariali ai comuni)

Il comma 48-bis, introdotto nel corso dell’esame in Commissione, interviene in materia di aiuti per il pagamento delle polizze assicurative contratte dagli agricoltori contro i danni causati da avversità atmosferiche o dalla diffusione di fitopatie o epizoozie.

In particolare, è disposto l’incremento a 120 milioni di euro per gli anni 2010, 2011 e 2012, delle risorse finanziarie che l'articolo 11 del decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali del 29 luglio 2009 prevede - in attuazione dell’articolo 68 del Regolamento (CE) n. 73/2009 - al fine di contribuire al pagamento dei premi corrisposti dagli agricoltori per l'assicurazione del raccolto, degli animali e delle piante a copertura del rischio di perdite economiche causate da avversità atmosferiche e da epizoozie o malattie delle piante.

L’intervento, che incrementa i 70 milioni attualmente previsti dall’articolo 11 citato fino a 120 milioni, è attuato tramite una rimodulazione delle risorse che lo stesso decreto ministeriale del 29 luglio 2009 ripartisce tra i diversi settori suscettibili di sostegno specifico ai sensi della normativa comunitaria.

Il D.M. 29 luglio 2009 reca disposizioni per l'attuazione dell'articolo 68 del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio del 19 gennaio 2009. Tale Regolamento stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto agli agricoltori nell'ambito della politica agricola comune ed istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori. In particolare gli articoli 68 e seguenti del predetto regolamento CE n. 73/2009 prevede un sostegno specifico agli agricoltori, erogabile in presenza delle fattispecie indicate nelle disposizioni medesime. In particolare le finalizzazioni del sostegno specifico agli agricoltori sono le seguenti:

a) per

i) specifici tipi di agricoltura che sono importanti per la tutela o il miglioramento dell'ambiente,

ii) il miglioramento della qualità dei prodotti agricoli,

iii) il miglioramento della commercializzazione dei prodotti agricoli,

iv) il miglioramento dei criteri in materia di benessere degli animali,

v) specifiche attività agricole che comportano benefici agroambientali aggiuntivi;

b) per far fronte a svantaggi specifici a carico degli agricoltori dei settori lattiero-caseario, delle carni bovine, delle carni ovine e caprine e del riso in zone vulnerabili dal punto di vista economico o sensibili sotto il profilo ambientale, o, negli stessi settori, per tipi di agricoltura vulnerabili dal punto di vista economico;

c) in zone soggette a programmi di ristrutturazione e/o sviluppo al fine di cautelarsi dal rischio che le terre siano abbandonate e/o di far fronte a svantaggi specifici per gli agricoltori di tali zone;

d) sotto forma di contributi per il pagamento dei premi di assicurazione del raccolto, degli animali e delle piante;

e) per mezzo di contributi a fondi di mutualizzazione per le epizoozie e le malattie delle piante e gli incidenti ambientali.

Il regolamento (CE) n. 639/2009 della Commissione del 22 luglio 2009, citato nel testo del comma 48-bis in commento, reca modalità di applicazione del regolamento del Consiglio (CE) n. 73/2009. In particolare l’articolo 3, paragrafo 1 dispone che gli Stati membri garantiscono la coerenza tra: a) le misure di sostegno specifico e le misure attuate nell'ambito di altri strumenti comunitari di sostegno; b) le varie misure di sostegno specifico; c) le misure di sostegno specifico e le misure finanziate mediante aiuti di Stato. Gli Stati membri provvedono in particolare a che le misure di sostegno specifico non interferiscano con il corretto funzionamento delle misure attuate nell'ambito di altri strumenti comunitari di sostegno o di altre misure finanziate mediante aiuti di Stato.

Si segnala che il regolamento citato è stato abrogato dall'art. 52, paragrafo 1, Regolamento 29 ottobre 2009, n. 1120/2009 a decorrere dal 9 dicembre 2009.

Il D.M. 29.7.2009 in attuazione delle disposizioni comunitarie ripartisce le risorse tra i diversi settori suscettibili del sostegno specifico. In particolare l’articolo 11 stabilisce che una somma di 70 milioni di euro è destinata a pagamenti annuali supplementari in favore degli agricoltori che si assicurano, secondo le modalità indicate nel medesimo articolo. Gli agricoltori possono stipulare polizze assicurative o aderire a polizze assicurative collettive ai sensi del decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, nel testo modificato dal decreto legislativo 18 aprile 2008, n. 82, agevolate con il contributo pubblico per la copertura dei rischi di perdite economiche causate da avversità atmosferiche sui raccolti, da epizoozie negli allevamenti zootecnici, da malattie delle piante e da infestazioni parassitarie sulle produzioni vegetali, che producono perdite superiori al 30% della produzione media annua.

La rimodulazione finanziaria degli interventi di cui al citato decreto ministeriale è effettuata con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali d'intesa con la Conferenza permanente tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano.

Il comma in esame dispone inoltre che alle medesima finalità di copertura delle polizze assicurative sono destinati i 20 milioni di euro attivabili nel contesto comunitario dell’Organizzazione Comune del Mercato vitivinicolo, per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012.

Per quanto attiene ai 20 milioni di euro attivabili nell’OCM vino si specifica che essi sono destinati all’AGEA, riservati alla nuova Misura “Assicurazione del raccolto” inserita dall’Italia nel proprio Piano Nazionale di Sostegno del settore del vino, trasmesso alla Comunità il 30/6/2009 e redatto sulla base della nuova OCM vitivinicola di cui al reg. CE 479/08 (ora rifuso nel reg. 1234/07). Tale importo è evidentemente riservato alle polizze sottoscritte da viticoltori e sarà erogato in base all’art. 103-unvicies del reg. 1234/2007 (ex art. 14 del reg. 479/08) e art. 16 del regolamento di attuazione n. 555/2008.

E’ infine specificato che, per garantire il pagamento dei saldi contributivi del Fondo di solidarietà Nazionale-incentivi assicurativi, le disponibilità finanziarie dedicate agli interventi assicurativi possono essere utilizzate per coprire i fabbisogni di spesa degli anni precedenti a quello di competenza senza oneri aggiuntivi per lo Stato.

Si ricorda che con il D.Lgs. 102/2004[97], che ha sostituito la precedente legislazione di soccorso delle aziende agricole colpite da calamità decretandone l’abrogazione, il Fondo di solidarietà nazionale ha mantenuto la veste di conto infruttifero aperto presso la Tesoreria ed intestato al Ministerro delle politiche agricole (art. 15), ma la dotazioni del fondo deve ora essere riversata in due distinti capitoli, l’uno iscritto nello stato di previsione del dicastero agricolo, denominato Fondo di solidarietà nazionale - incentivi assicurativi, l’altro iscritto nella tabella del dicastero dell’economia, e denominato Fondo di solidarietà nazionale – interventi indennizzatori. Il MIPAAF pertanto gestisce le risorse stanziate sul Cap. 7439 della UPB 1.1.6 destinate ad incentivare la stipula dei contratti assicurativi che, in quanto classificate come interventi di sostegno dell’economia dal comma 84 della legge 311/2004 (Finanziaria 2005), possono annualmente essere rifinanziate in tab D della legge finanziaria; il dicastero dell’economia invece gestisce le risorse destinate agli interventi di compensazione dei danni sofferti dai produttori e agli interventi di ripristino delle infrastrutture, cap 7411 della UPB 6.1.7. Le disponibilità destinate agli interventi indennizzatori (ancora interviene il citato comma 84) sono individuate “a valere sulle risorse del Fondo di protezione civile”, che viene annualmente – in parte - determinato in tabella C.

Il cap. 7439 anche per il 2010, così come per l’esercizio 2009, non reca alcuna autorizzazione di spesa; per il 2008 invece la tab. D della finanziaria aveva assegnato al Fondo 220 milioni di euro, ai quali si erano aggiunti i 66 milioni di euro di cui all’art. 1.bis del D.L. n. 171/08.

Si segnala inoltre che dall’approvazione in Commissione dell’emendamento 2.1877 risulta una modifica nella Tabella D, in base alla quale parte dello stanziamento attribuito al Fondo rotativo per le politiche comunitarie, è trasferito sul cap. 7439 della UPB 1.5.6 intestato al Fondo di solidarietà nazionale- incentivi assicurativi di cui alla tabella 12 dello stato di previsione del MIPAAF.

In particolare le risorse del Fondo rotativo di cui alla legge n. 183/87 che vengono riservate alle assicurazioni dei rischi in agricoltura sono pari a 75,2 milioni per il 2010 e 40 milioni sia per il 2011 che per il 2012. Di tali importi 51,9 milioni di euro per il 2010 e 16,7 milioni di euro per ciascuno degli anni 2011 e 2012 si configurano come rifinanziamento del Fondo di solidarietà di cui al D.Lgs. n. 102/04, art. 15, comma 2; le restanti risorse pari a 23,3 milioni per ciascun anno del triennio considerato restano iscritti nel Fondo rotativo a titolo di cofinanziamento nazionale degli aiuti di provenienza comunitaria.

Conseguentemente le risorse nel complesso destinate ad agevolare il ricorso del mondo agricolo alla stipula di contratti di assicurazione contro i danni causati da avversità atmosferiche o dalla diffusione di fitopatie o epizoozie, che si sostanziano in aiuti per il pagamento di premi assicurativi per polizze, possono essere quantificati secondo la tabella che segue (in milioni di euro).

	Anno 2010	Anno 2011	Anno 2012
Tab. D: all’art. 15, co. 2 D.Lgs. 104/04 Fondo di solidarietà nazionale-incentivi assicurativi	51.9	16,7	16,7
Reg. (CE) 73/09:, art.68: all’Agea per l’art.11 D.M. 29/7/09	120,0	120,0	120,0
Reg. 1234/07, art. 103-unvicies: all’Agea per il PSN vino, Misura Assicurazione del raccolto	20,0	20,0	20,0
Totale	191,9	156,7	156,7

Articolo 2, comma 48-ter
(Interventi a favore del settore agricolo)

48-ter. Per le necessità del settore agricolo il Comitato interministeriale per la programmazione economica individua i programmi da sostenere e destina 100 milioni di euro, a valere sulle disponibilità del Fondo infrastrutture di cui all'articolo 18, comma 1, lettera b), del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.

Il comma 48-ter, introdotto nel corso dell’esame in Commissione, per la finalità generale di ovviare alle necessità del settore agricolo, demanda al CIPE l’individuazione dei programmi da sostenere in tale settore e la relativa destinazione di 100 milioni di euro.

La copertura finanziaria è individuata a valere sulla quota del Fondo aree sottoutilizzate che l’articolo 18, comma 1, lettera b) del decreto legge 29 novembre 2008, n. 185 (c.d. decreto anticrisi) destina al Fondo infrastrutture di cui all'art. 6-quinquies del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

Per quanto riguarda il Fondo infrastrutture, esso è stato istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, a decorrere dall’anno 2009, dall’art. 6-quinquies del DL 112/2008 (L. 133/2008) per il finanziamento, in via prioritaria, di interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale, ivi comprese le reti di telecomunicazione e quelle energetiche, di cui è riconosciuta la valenza strategica ai fini della competitività e della coesione del Paese. L’art. 18 del decreto legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, cd. decreto anticrisi ha assegnato al Fondo infrastrutture una quota delle risorse nazionali disponibili del Fondo aree sottoutilizzate. Più precisamente ai sensi dell’articolo 18, comma 1, lettera b) citato il CIPE, su proposta del Ministro dello sviluppo economico di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, assegna una quota delle risorse nazionali disponibili del Fondo aree sottoutilizzate al Fondo infrastrutture di cui all'art. 6-quinquies del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, anche per la messa in sicurezza delle scuole, per le opere di risanamento ambientale, per l'edilizia carceraria, per le infrastrutture museali ed archeologiche, per l'innovazione tecnologica e le infrastrutture strategiche per la mobilità.

Per quanto concerne la dotazione del Fondo infrastrutture, con delibera 18 dicembre 2008, n. 112, il CIPE ha assegnato al Fondo 7,356 miliardi. Con una ulteriore delibera 6 marzo 2009, n. 3 sono stati assegnati al Fondo altri 5 miliardi per interventi di competenza del Ministero delle infrastrutture e trasporti, di cui 1 miliardo destinato alla messa in sicurezza delle scuole e 200 milioni all’edilizia carceraria.

Relativamente alle disponibilità finanziarie del Fondo, si segnala che, a settembre 2009, circa 3,7 miliardi risultano già utilizzati a copertura finanziaria di oneri recati da provvedimenti approvati nel corso del 2008 (finanziamento Ferrovie dello Stato e Trenitalia, privatizzazione Tirrenia). Inoltre, si ricorda che il decreto-legge 39/2009 (terremoto Abruzzo) prevede, all’articolo 14, comma 1, che il CIPE assegni una quota di risorse del Fondo infrastrutture, pari a 408,5 milioni, da ripartire in quote annuali, al finanziamento degli interventi di ricostruzione delle zone colpite dal sisma. Con delibera n. 47 del 26 giugno 2009, il CIPE ha destinato 226,4 milioni in favore della regione Abruzzo per il finanziamento degli interventi di edilizia scolastica connessi agli eventi sismici a valere sui 1.000 milioni destinati a tali interventi ai sensi della delibera n. 3 del 2009. Infine, il D.L. n. 78 del 2009 (articolo 4, comma 4-quater) ha posto a carico del Fondo infrastrutture il contributo complessivo in conto impianti di 1,3 miliardi di euro a favore della società Stretto di Messina Spa, le cui quote annuali saranno determinate dal CIPE con successiva delibera.

Le risorse del Fondo infrastrutture sono state, inoltre, destinate da numerose delibere del CIPE a singoli interventi infrastrutturali.

Articolo 2, comma 48-quater
(Programma nazionale triennale della pesca e dell’acquacoltura)

48-quater. Al fine di dare attuazione agli obblighi e agli adempimenti comunitari derivanti dal regolamento (CE) n. 1198/2006 del Consiglio, del 27 luglio 2006, nonché del regolamento (CE) n. 13669/2009 del Consiglio, del 20 novembre 2009, per l'anno 2010 è prorogato il Programma di cui all'articolo 5, comma 1, del decreto legislativo 26 maggio 2004, n. 154, di cui al decreto ministeriale 3 agosto 2007, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 236 del 10 ottobre 2007, a valere e nei limiti delle risorse disponibili di cui all'articolo 1, comma 1084, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

Il comma 48-quater, introdotto nel corso dell’esame in Commissione, proroga per l’anno 2010, ai fini dell’attuazione degli obblighi inerenti al Fondo europeo della pesca, il Programma nazionale triennale della pesca e dell’acquacoltura 2007-2009, approvato con decreto ministeriale 3 agosto 2007, in attuazione dell’articolo 5 del decreto legislativo 26 maggio 2004, n. 154.

La copertura è a valere sulle risorse residue relative all’attuazione dei piani nazionali del settore agricolo alimentare e forestale previste dalla legge finanziaria per il 2008 (art. 1, co. 1084 della legge 296/2006).

Il D.Lgs. 26-5-2004 n. 154, all’articolo 5 dispone che il Ministro delle politiche agricole e forestali, sentito il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, previa consultazione del Tavolo azzurro[98], propone al CIPE il «Programma nazionale triennale della pesca e l'acquacoltura». Il Programma viene approvato dal CIPE entro il 31 dicembre dell’anno precedente la scadenza del triennio, ed entro i successivi 3 mesi le regioni possono adottare o aggiornare i rispettivi programmi regionali. Tra i principali obiettivi del programma rientrano la durabilità delle risorse ittiche, lo sviluppo sostenibile, lo sviluppo delle opportunità occupazionali (anche incentivando la multifunzionalità), la promozione della cooperazione e dell’associazionismo. Il Programma definisce, in particolare, la ripartizione degli stanziamenti destinati alla realizzazione degli interventi nazionali in materia di pesca e acquacoltura.

Il primo programma nazionale triennale della pesca e l'acquacoltura è stato approvato con il Decreto ministeriale 3 agosto 2007.

Il quadro normativo comunitario di riferimento per il settore della pesca è complesso e in corso di significativi cambiamenti. In particolare si ricorda che il Regolamento (CE) 27-7-2006 n. 1198/2006 relativo al Fondo europeo per la pesca, istituisce un nuovo Fondo europeo per la pesca (FEP) per il periodo 2007-2013, ne stabilisce gli obiettivi e gli assi prioritari e ne definisce le competenze e il quadro finanziario. Esso stabilisce inoltre le modalità per la programmazione, la gestione, la sorveglianza e il controllo del FEP. Il nuovo Fondo prevede un aiuto finanziario per agevolare l'applicazione dell'ultima riforma della politica comune della pesca (PCP) e sostenere le necessarie ristrutturazioni correlate all'evoluzione del settore. Il Regolamento (CE) 20-11-2009 n. 13669/2009 del Consiglio istituisce invece un regime di controllo comunitario per garantire il rispetto delle norme della politica comune della pesca.

Per quanto riguarda la copertura finanziaria, si ricorda che la legge 27-12-2006 n. 296 (legge finanziaria 2007) all’articolo 1, comma 1084 dispone che per l'attuazione dei piani nazionali di settore di competenza del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, è autorizzata la spesa di 10 milioni di euro per l'anno 2007 e di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009.

Articolo 2, comma 49
(Contributi per i prodotti a stagionatura prolungata)

49. In considerazione della specificità delle produzioni agricole tipiche e per il sostegno al Made in Italy nel settore agricolo è autorizzata la spesa di 10 milioni di euro per l'anno 2010 per il riconoscimento di contributi alla produzione di prodotti a stagionatura prolungata a denominazione registrata a livello comunitario del settore primario agricolo. Con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono stabilite le modalità per l'attuazione del presente comma.

Il comma 49 in commento reca un’autorizzazione di spesa pari a 10 milioni di euro, per il solo esercizio 2010, destinati alla erogazione di contributi alla produzione per i prodotti agricoli che hanno necessità di una stagionatura prolungata e che si possano fregiare di una denominazione protetta DOP o IGP.

Le produzioni primarie che hanno ottenuto la registrazione della propria denominazione e la conseguente tutela nell’area comunitaria, e che hanno la necessità di sostenere una maturazione prolungata, quindi particolarmente onerosa, rientrano nella categoria dei formaggi e dei prodotti a base di carne.

Fra i primi vanno menzionati il parmigiano reggiano (stagionatura minima 12 mesi) e il grana padano (minimo 9 mesi), ma possono rientrare nella categoria talune varietà a stagionatura prolungata come il pecorino romano da grattugiare (almeno 8 mesi), quello sardo maturo (che può arrivare a 12 mesi) o il Montasio vecchio (almeno 12 mesi).

I derivati dalla lavorazione delle carni includono sicuramente i numerosi prosciutti DOP (che richiedono tempi non inferiore agli 8 mesi, ma i cui tempi di lavorazione totale non sono mai inferiori all’anno) oltre al Culatello di Zibello (almeno 10 mesi di maturazione).

Entro trenta giorni dall’approvazione delle legge, un decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze definirà le modalità d’attuazione delle norme in commento.

Articolo 2, comma 50
(Riduzione dell’autorizzazione di spesa per l’influenza aviaria)

50. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 5, comma 3-ter, del decreto-legge 1^o ottobre 2005, n. 202, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 novembre 2005, n. 244, è ridotta di 0,1 milioni di euro per il 2010 e di 0,9 milioni di euro a decorrere dal 2011 e di ulteriori 2 milioni di euro per l'anno 2012.

Il comma 50 riduce di centomila euro per il 2010, di novecentomila euro a decorrere dal 2011 e di ulteriori 2 milioni di euro per l'anno 2012, l’autorizzazione di spesa prevista dall'articolo 5 comma 3-ter del decreto-legge 1 ottobre 2005 n. 202, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 novembre 2005, n. 244 recante misure urgenti per la prevenzione dell'influenza aviaria.

La disposizione citata prevedeva un’autorizzazione di spesa di 2 milioni di euro per l'anno 2006 e di 8 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2007 per far fronte agli oneri derivanti da una serie di agevolazioni tributarie, previdenziali e creditizie a favore degli allevatori avicoli, delle imprese di macellazione e trasformazione di carne avicola nonché mangimistiche operanti nella filiera e degli esercenti attività di commercio all'ingrosso di carni avicole.

Si segnala che l'autorizzazione di spesa di cui all’articolo 5, comma 3-ter è stata già oggetto di riduzione da parte di diverse norme:

- il comma 15 dell'art. 1-bis, D.L. 10 gennaio 2006, n. 2, nel testo integrato dalla relativa legge di conversione, autorizza una riduzione pari a 2 milioni di euro per l'anno 2006 per fare fronte al rafforzamento del sistema di sorveglianza della filiera avicola;

- il comma 2 dell'art. 46-quater, D.L. 1° ottobre 2007, n. 159, aggiunto dalla relativa legge di conversione, autorizza una riduzione pari a 500.000 euro per l'anno 2008 per il Fondo di assistenza per le famiglie dei pescatori;

- i commi 176 e 268 dell'art. 1 e il comma 132 dell'art. 2, L. 24 dicembre 2007, n. 244, dispongono rispettivamente una riduzione di un milione di euro per l’anno 2009 ed in 600.000 euro a decorrere dal 2010, e una riduzione di 100.000 euro a decorrere dall’anno 2008;

- il comma 3 dell'art. 26, D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, autorizza una riduzione pari a 150.000 euro per l'anno 2008;

- il comma 2-bis dell'art. 2, D.L. 23 ottobre 2008, n. 162, aggiunto dalla relativa legge di conversione, autorizza una riduzione pari a un importo massimo fino a 100.000 euro per l'anno 2008 e di un importo massimo a regime di 3 milioni di euro a decorrere dall'anno 2009;

- i commi 5 e 5-ter dell'art. 3, D.L. 3 novembre 2008, n. 171, come modificato dalla relativa legge di conversione autorizzano rispettivamente una riduzione pari a 271.240 euro per l'anno 2009 e una riduzione di 660.000 euro per l'anno 2009.

Articolo 2, comma 51
(Contributo orfani vittime terrorismo e stragi)

51. Nei confronti degli orfani delle vittime di terrorismo e delle stragi di tale matrice che siano stati già collocati in pensione è riconosciuto un contributo straordinario per l'anno 2010 pari a 5 milioni di euro. Con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, si provvede alla ripartizione del predetto contributo sulla base dei criteri di cui all'articolo 4, comma 2, della legge 3 agosto 2004, n. 206, e successive modificazioni, in modo tale da escludere sperequazioni di trattamento tra le diverse categorie di beneficiari. Tale contributo non è decurtabile ad ogni effetto di legge e allo stesso contributo si applicano i benefìci fiscali di cui all'articolo 2, commi 5 e 6, della legge 23 novembre 1998, n. 407, in materia di esenzioni dall'IRPEF.

Il comma 51 prevede l’elargizione di un contributo straordinario per l’anno 2010 nei confronti degli orfani, già collocati in pensione, delle vittime di terrorismo e delle stragi di tali matrice. Il contributo, pari a 5 milioni di euro, è ripartito sulla base dei criteri individuati dall’articolo 4, comma 2, della legge 206/2004, Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e delle stragi di tale matrice.

Nell’ordinamento italiano non esiste a tutt’oggi una normativa generale sostanziale a tutela di tutte le vittime dei reati, mentre sono state nel tempo adottate misure e forme di assistenza, sostegno e informazione a favore di alcune vittime di “specifici” illeciti (in particolare, terrorismo e criminalità organizzata) o di vittime “qualificate” in ragione della riconducibilità della lesione subita all’espletamento di funzioni istituzionali da parte di dipendenti pubblici (vittime del dovere).

La legge 3 agosto 2004, n. 206, Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e delle stragi di tale matrice, ha dettato norme in favore dei cittadini italiani vittime di atti di terrorismo e di stragi, compiute sul territorio nazionale o all’estero, e dei loro familiari superstiti. Tale legge si innesta sulla stratificata disciplina preesistente prevedendo misure agevolative di natura economica, previdenziale e fiscale, che si applicano a tutte le vittime degli atti di terrorismo e delle stragi di tale matrice, compiuti sul territorio nazionale o extranazionale, se coinvolgenti cittadini italiani, nonché ai loro familiari superstiti.

Successivamente, la legge 206/2004 è stata modificata ed integrata e dall’articolo 34 del decreto-legge 159/2007, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, e dall’articolo 2, commi 105 e 106, della legge finanziaria 2008 (legge 244/2007). Le disposizioni sopra citate estendono la platea dei destinatari della legge 206/2004 ai quali si applicano i benefici di natura pensionistica contemplati nella medesima legge[99] e introducono innovazioni circa le modalità di calcolo della pensione per una parte dei destinatari stessi.

Il citato articolo 4, comma 2, della legge prevede che a tutti coloro che hanno subito un'invalidità permanente pari o superiore all'80 per cento della capacità lavorativa, causata da atti di terrorismo e dalle stragi di tale matrice, sia riconosciuto il diritto immediato alla pensione diretta, in misura pari all'ultima retribuzione percepita integralmente dall'avente diritto e incrementata del 7,50 per cento, secondo le previsioni della stessa legge 206/2004.

La modalità sopra illustrata per la rideterminazione della retribuzione pensionabile deve essere utilizzata anche nella liquidazione delle pensioni a favore dei lavoratori autonomi.

Pertanto, ai fini della liquidazione della pensione e dell’indennità di fine rapporto o altro trattamento equipollente, l’articolo 2 della legge 206/2004, riconosce a chiunque subisca o abbia subito un’invalidità permanente di qualsiasi entità e grado in conseguenza di atti di terrorismo e delle stragi di tale matrice, nonché alle vedove e agli orfani, un incremento della retribuzione pensionabile pari al 7,5 per cento. Conseguentemente, il Trattamento di Fine Servizio (TFS), deve essere calcolato sulla base della retribuzione contributiva utile, ossia quella corrisposta nell’ultimo giorno di servizio nel caso della indennità di buonuscita o quella corrisposta negli ultimi dodici mesi di servizio nel caso dell’indennità premio di servizio, maggiorata del 7,5 per cento. La retribuzione utile ai fini del Trattamento di Fine Rapporto (TFR) viene incrementata per ogni singolo anno di una quota pari al 7,5 per cento.

Il successivo articolo 3 della legge 206/2004 riconosce un aumento figurativo di dieci anni di versamenti contributivi utile ad aumentare, per una pari durata, la misura del trattamento di fine servizio e di fine rapporto a tutti coloro che hanno subito un’invalidità permanente, di qualsiasi entità e grado della capacità lavorativa, causata da atti di terrorismo e dalle stragi di tale matrice. Il medesimo beneficio spetta anche sui trattamenti diretti di fine servizio o fine rapporto dei familiari, anche superstiti, limitatamente al coniuge ed ai figli anche maggiorenni, o, in assenza di questi, ai genitori[100].

Ai sensi del comma in esame il “contributo non è decurtabile ad ogni effetto di legge” e non concorre alla formazione della base imponibile ai fini IRPEF.

L’esenzione dall’IRPEF è disposta mediante il rinvio alla disciplina contenuta nell’articolo 2, commi 5 e 6, della legge n. 407/1998[101].

Il richiamato articolo 2 reca disposizioni dirette a disciplinare le indennità spettanti ai soggetti vittime di azioni terroristiche e della criminalità organizzata nonché ai relativi superstiti. In particolare, i commi 5 e 6 dispongono che gli assegni vitalizi corrisposti non concorrono alla formazione del reddito ai fini IRPEF.

E’ opportuno evidenziare che il regime di esenzione previsto dalla norma in esame trova applicazione anche ai fini delle addizionali all’IRPEF. Tali imposte, infatti, sono determinate dai contribuenti applicando le relative aliquote alla base imponibile determinata ai fini IRPEF.

In particolare, l’articolo 50 del D.Lgs. n. 446/1997, istitutivo dell’addizionale regionale all’IRPEF, e l’articolo 1 del D.Lgs. n. 360/1998, istitutivo delle addizionali provinciali e comunali all’IRPEF, dispongono che i predetti tributi si applicano al reddito complessivo determinato ai fini dell'imposta sul reddito delle persone fisiche.

Sarebbero opportuni dei chiarimenti finalizzati a precisare con maggior dettaglio l’ambito di applicazione della prevista non decurtabilità del contributo ad ogni effetto di legge. Ciò in quanto, trattandosi di una elargizione avente natura straordinaria, non computabile ai fini della determinazione del reddito del percettore, non appaiono individuabili, ad un primo esame, le situazioni nelle quali la stessa potrebbe essere oggetto di decurtazione.

Articolo 2, comma 52
(Osservatorio e Fondo per le comunità giovanili)

Il comma in esame, introdotto nel corso dell’esame in sede referente attua un trasferimento di risorse tra autorità indipendenti.

Le autorità amministrative indipendenti svolgono compiti di garanzia e di regolazione a tutela di interessi pubblici e privati. In conseguenza della loro preposizione allo svolgimento di funzioni di garanzia, sono poste in una posizione di terzietà rispetto all’amministrazione pubblica, e pertanto dotate di proprio personale e di una spiccata autonomia organizzativa, contabile e di spesa. Il panorama legislativo di tali organismi si è notevolmente arricchito nel tempo ed è caratterizzato da leggi istitutive non omogenee dal punto di vista delle previsioni relative alla struttura, alle funzioni, ai procedimenti, ai controlli e al regime degli atti dei suddetti organismi[283].

Relativamente al finanziamento, il regime dell’autonomia finanziaria delle autorità indipendenti è molto variegato e meno uniforme di quello dell’autonomia contabile, largamente riconosciuta.

In questo senso la legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), art. 1, comma 65 e seguenti, ha dettato una disciplina per estendere e rendere omogeneo per le autorità indipendenti il meccanismo del finanziamento a carico del mercato (il cd. auto-finanziamento) con l’intento di trasferire, in modo parziale e progressivo, i costi della regolazione sui soggetti regolati. In particolare, la legge finanziaria 2006 ha disposto che le spese di funzionamento di alcune autorità (Consob, Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici, Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, Commissione di vigilanza sui fondi pensione) sono finanziate dal mercato di competenza per la parte non coperta da finanziamento a carico del bilancio dello Stato. Ha inoltre previsto che le modalità e l’entità delle contribuzioni “sono determinate con propria deliberazione da ciascuna autorità, nel rispetto dei limiti massimi previsti per legge” e che tali deliberazioni sono approvate dal Presidente del Consiglio dei Ministri, sentito il Ministro dell’economia e delle finanze, con proprio decreto. Le autorità hanno, in seguito, dato attuazione a queste norme adottando le previste deliberazioni.

Il comma 69 del citato articolo, relativo all’Autorità garante della concorrenza e del mercato, ha introdotto, a carico delle imprese per le quali sussiste l’obbligo di comunicare all’Autorità le operazioni di concentrazione, un obbligo di contribuzione a copertura dell’attività di controllo svolta dall’Autorità in relazione alle stesse operazioni di concentrazione.

Un’ulteriore forma di finanziamento delle autorità può essere considerata anche quella derivante dai ricavi provenienti dalle sanzioni pecuniarie irrogate alle imprese regolate[284]. In tal senso il decreto legge 30 dicembre 2008, n. 207, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti all’art. 9, comma 1, introduce un sistema di parziale autofinanziamento dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato, stabilendo che una quota degli importi delle sanzioni pecuniarie amministrative – previste nei casi di violazione delle disposizioni sulla pubblicità ingannevole e sulle pratiche commerciali sleali - irrogate dall'Autorità nell'anno 2008 e negli anni successivi – fino a 50.000 euro per ciascuna sanzione - siano versati sul conto di tesoreria intestato all'Autorità. L'importo di 50.000 euro può essere ridotto o incrementato ogni sei mesi con DPCM. Il successivo art. 44, comma 1, dispone la non applicabilità agli introiti derivanti dalle sanzioni irrogate dal Garante della privacy del limite alla riassegnazione di entrate previsto dalla legge finanziaria per il 2008. In base a tale modifica, nel Fondo per le esigenze di funzionamento del Garante, stanziato a tale scopo nel bilancio dello Stato e iscritto in apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, è destinato a confluire non più il venticinque per cento degli introiti delle sanzioni comminate dall’Autorità, bensì il cinquanta per cento delle sanzioni stesse, come previsto dall’ articolo 166 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, Codice in materia di protezione dei dati personali.

In particolare, il comma in esame attribuisce all’Autorità garante della concorrenza e del mercato – Antitrust[285]:

§ per gli anni 2010, 2011 e 2012 una quota pari a 2,2 milioni di euro, per ciascun anno, delle entrate dell’Isvap previste dall’articolo 23 della legge 12 agosto 1982, n. 576, Riforma della vigilanza sulle assicurazioni.

L’articolo 23 della legge 576/1982 stabilisce che le entrate dell'Isvap sono costituite: dai contributi di vigilanza (ovvero dal gettito del contributo annuale di vigilanza sull'attività di assicurazione e di riassicurazione, del contributo annuale di vigilanza sugli intermediari di assicurazione e riassicurazione e del contributo annuale di vigilanza sui periti assicurativi. I contributi sopra elencati sono previsti rispettivamente dagli articoli 335, 336 e 337 del decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209, recante il Codice delle assicurazioni private); dai ricavi della vendita di beni immobili; da altre entrate.

§ per gli anni 2010, 2011 e 2012 una quota pari a 8,4 milioni di euro, per ciascun anno, delle entrate delle Autorità di regolazione di servizi di pubblica utilità, competenti per l'energia elettrica e il gas e per le telecomunicazioni di cui all’articolo 2, comma 38 della legge L. 14 novembre 1995, n. 481, Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità.

L’articolo 2 della legge 481/1995 , Istituzione delle Autorità per i servizi di pubblica utilità, istituisce le Autorità di regolazione di servizi di pubblica utilità, competenti per l'energia elettrica e il gas e per le telecomunicazioni. L’art. 2, co. 38, lett. b), della L. 481/1995 ha stabilito che all’onere derivante dall’istituzione e dal funzionamento delle Autorità (Autorità per l’energia elettrica e il gas e, in parte, AGCOM) si provveda, per ciascuna Autorità, a decorrere dal 1996, mediante contributo di importo non superiore all’uno per mille dei ricavi dell’ultimo esercizio, versato dai soggetti esercenti il servizio stesso; il contributo è versato entro il 31 luglio di ogni anno nella misura e secondo le modalità stabilite con decreto del Ministro delle finanze emanato, di concerto con il Ministro del tesoro, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge. Il comma 66, articolo 1, della legge finanziaria 2006 ha stabilito che, per gli anni successivi al 2006, eventuali variazioni della misura e delle modalità della contribuzione stabilita dal comma 38, possono essere adottate dall'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, nel limite massimo del 2 per mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato precedentemente alla adozione della delibera.

§ per l’anno 2010, una quota pari a 6 milioni di euro e, per ciascuno degli anni 2011 e 2012, una quota pari a 5,9 milioni di euro delle entrate dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni indicate all’articolo 1, comma 6, lettera c), n. 5) della legge 31 luglio 1997, n. 249, Istituzione dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo.

Tale disposizione si riferisce ai contributi per il rilascio di licenze e autorizzazioni per la fornitura di servizi di telecomunicazioni, nonché ai canoni e ai contributi dovuti per le concessioni e autorizzazioni in materia radiotelevisiva.

Si rileva che la Relazione annuale 2009 dell’Agcom, nel paragrafo dedicato al bilancio riporta le diverse tipologie di entrate, riferibili a: 1) i contributi statali, così come stabilito dalle leggi finanziarie 2008 e 2009; 2) le risorse proprie dell’Autorità che rappresentano il contributo 2008 posto a carico degli operatori del mercato di competenza; 3) gli interessi attivi dell’esercizio, il corrispettivo per il rilascio delle autorizzazioni delle trasmissioni satellitari e i recuperi, rimborsi e proventi diversi. La terza voce ha un ammontare pari a 1.358.257,97 euro.

§ per l’anno 2010 una quota pari a 7 milioni di euro e per ciascuno degli anni 2011 e 2012 una quota pari a 7,7 milioni di euro delle entrate dell’'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici di cui all’articolo 1, comma 67, della legge 266/2005, legge finanziaria 2006.

Il comma 67 riconosce all’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture autonomia organizzativa e finanziaria, stabilendo che, per la copertura dei costi relativi al proprio funzionamento, l’Autorità, oltre a determinare annualmente l’ammontare delle contribuzioni ad essa dovute dai soggetti, pubblici e privati, sottoposti alla sua vigilanza, ne stabilisce le modalità di riscossione, “ivi compreso l’obbligo di versamento del contributo da parte degli operatori economici quale condizione di ammissibilità dell’offerta nell’ambito delle procedure finalizzate alla realizzazione di opere pubbliche”. L'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici può, altresì, individuare quali servizi siano erogabili a titolo oneroso, secondo tariffe determinate sulla base del costo effettivo dei servizi stessi. I contributi e le tariffe previste sono predeterminati e pubblici. Analogamente a quanto già previsto per l’AGCOM, l’Autorità può stabilire - ai sensi della disciplina generale di cui al comma 65 - eventuali variazioni delle modalità e della misura della contribuzione e delle tariffe, comunque fissando un limite massimo, che nel caso di specie è individuato nello 0,4 per cento del valore complessivo del mercato di competenza.

Il comma in esame attribuisce altresì al Garante per la protezione dei dati personali istituito dal Titolo II del decreto legislativo (nel testo del comma erroneamente riportato come legge) 30 giugno 2003, n. 196, Codice in materia di protezione dei dati personali:

§ per ciascuno degli anni 2011 e 2012 una quota pari a 1,6 milioni di euro delle entrate dell’Isvap di cui al già citato articolo 23 della legge 576/1982;

§ per ciascuno degli anni 2011 e 2012 una quota pari a 3,2 milioni di euro delle entrate delle Autorità di regolazione di servizi di pubblica utilità, competenti per l'energia elettrica e il gas e per le telecomunicazioni di cui di cui al già citato articolo 2, comma 38, della legge 481/1995;

§ per ciascuno degli anni 2011 e 2012 una quota pari a 3,6 milioni di euro delle entrate dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni di cui al già citato articolo 1, comma 6, lettera c), n. 5, della legge 249/1997:

§ per ciascuno degli anni 2011 e 2012 una quota pari a 3,6 milioni di euro delle entrate dell’'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici di cui al già citato articolo 1, comma 67, della legge 266/2005.

Infine, il comma in esame attribuisce alla Commissione di garanzia per l’attuazione delle legge sull’esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali di cui alla legge 12 giugno 1990, n. 146, Norme sull'esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali e sulla salvaguardia dei diritti della persona costituzionalmente tutelati. Istituzione della Commissione di garanzia dell'attuazione della legge:

§ per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012 una quota pari a 0,1 milioni di euro delle entrate Isvap di cui al già citato art. 23 della legge 576/1982;

§ per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012 una quota pari a 0,3 milioni di euro delle entrate delle Autorità di regolazione di servizi di pubblica utilità, competenti per l'energia elettrica e il gas e per le telecomunicazioni di cui di cui al già citato art. 2, comma 38, della legge 481/1995;

§ per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012 una quota pari a 0,3 milioni di euro delle entrate dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni di cui al già citato art. 1, comma 6, lettera c), n. 5) della legge 249/1997;

§ per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012 una quota pari a 0,3 milioni di euro delle entrate dell’'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici di cui al già citato art. 1, comma 67;

§ per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012 una quota pari a 1 milione di euro delle entrate della Commissione di vigilanza sui fondi pensione di cui all’articolo 13 della legge 8 agosto 1995, n. 335, Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare e di cui all’articolo 59, comma 39, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

La Commissione di vigilanza sui fondi pensione (COVIP), istituita dall’articolo 16 del D.Lgs. 21 aprile 1993, n. 124 , ha lo scopo di perseguire la corretta e trasparente amministrazione e gestione dei fondi per la funzionalità del sistema di previdenza complementare. Il sistema di finanziamento risulta parzialmente a carico del bilancio dello Stato, mediante apposite autorizzazioni di spesa previste dalle norme di legge sopra citate.

Relativamente ai contributi di solidarietà dei datori di lavoro previsti dall’art. 59, comma 39, della legge 449/1997 andrebbe attentamente verificata la loro consistenza e sussistenza.

Tutti gli importi sopra illustrati sono trasferiti, entro il 31 gennaio di ogni anno, dall’autorità contribuente a quella beneficiaria. L’ultimo periodo del comma in esame prevede un meccanismo perequativo - da realizzare con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, sentite le autorità interessate - che, senza maggiori oneri per la finanza pubblica, disponga misure reintegrative in favore delle Autorità contribuenti, nei limiti del contributo versato. Tale meccanismo scatta a partire dal decimo anno successivo all’erogazione del contributo a carico delle Autorità beneficiarie che presentino un avanzo di amministrazione.

Si rileva che il meccanismo perequativo prevede l’assegnazione di risorse con D.P.R., su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, distribuendo pertanto risorse economiche ad autorità che esercitano fra l’altro poteri di regolazione e vigilanza su operatori del mercato in cui lo stesso Ministero potrebbe detenere partecipazioni azionarie.

Si richiama altresì l’utilità di esaminare il comma 231 unitamente alle modifiche introdotte alla Tabella C, precisamente per la Consob, per l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, per l’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici e in ultimo per l’Antitrust.

Articolo 2, commi 232 e 233
(Interventi di tutela a favore delle popolazioni
colpite da eventi atmosferici)

232. Le somme versate entro il 31 ottobre 2009 all'entrata del bilancio dello Stato ai sensi dell'articolo 148, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, che, alla data di entrata in vigore della presente disposizione, non sono state riassegnate alle pertinenti unità previsionali di base del bilancio dello Stato, per un importo di 50 milioni di euro sono riassegnate entro l'anno 2009 a un apposito capitolo per essere destinate a interventi a tutela delle popolazioni colpite da eventi atmosferici avversi verificatisi nell'ultimo triennio.

233. La disposizione di cui al comma 232 entra in vigore il giorno stesso della pubblicazione della presente legge nella Gazzetta Ufficiale.

Il comma 232 – introdotto durante l’esame in Commissione – destina 50 milioni di euro - a valere sulle entrate derivanti dalle sanzioni amministrative irrogate dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato (previste dall’articolo 141 della legge 388/2000) - a interventi di tutela delle popolazioni colpite da eventi atmosferici avversi verificatesi nell’ultimo triennio.

La disposizione si applica alle somme versate entro il 31 ottobre 2009 all'entrata del bilancio dello Stato e non riassegnate alle pertinenti u.p.b.

Tali somme dovranno essere assegnate, agli interventi suindicati, entro l'anno 2009.

Tale disposizione, ai sensi del successivo comma 233, entra in vigore il giorno stesso della pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.

Articolo 2, comma 234
(Fondi speciali - Tabelle A e B)

234. Gli importi da iscrivere nei fondi speciali di cui all'articolo 11-bis della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, per il finanziamento dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel triennio 2010-2012, restano determinati, per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012, nelle misure indicate nelle Tabelle A e B allegate alla presente legge, rispettivamente per il fondo speciale destinato alle spese correnti e per il fondo speciale destinato alle spese in conto capitale.

L’articolo 2, comma 234, dispone in ordine all’entità dei fondi speciali, ossia degli strumenti contabili mediante i quali si determinano le disponibilità per la copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel corso degli esercizi finanziari compresi nel bilancio pluriennale.

La disciplina dei fondi speciali è contenuta nell'articolo 11-bis, comma 1, della legge n. 468/1978, ai sensi quale la legge finanziaria deve indicare distintamente per la parte corrente (Tabella A) e per quella in conto capitale (Tabella B) le somme destinate alla copertura dei progetti di legge, ripartiti per ministeri.

In sede di relazione illustrativa al disegno di legge finanziaria sono indicate le finalizzazioni, vale a dire i provvedimenti per i quali viene preordinata la copertura. Ulteriori finalizzazioni possono essere specificate nel corso dell’esame parlamentare, con riferimento ad emendamenti che incrementano la dotazione dei fondi speciali. In ogni caso le finalizzazioni non hanno efficacia giuridica vincolante. Attraverso i fondi speciali viene quindi delineata la proiezione finanziaria triennale della futura legislazione di spesa che il Governo intende presentare al Parlamento[286].

Nel disegno di legge finanziaria per il 2010 (A.S. 1790), gli importi della Tabella A ammontavano complessivamente a 12,5 milioni per il 2010, a 11,6 milioni per il 2011 e a 1.409,3 milioni per il 2012.

Rispetto alla legislazione vigente, la tabella A del disegno di legge finanziaria prevede stanziamenti aggiuntivi sui Fondi speciali soltanto con riferimento all’anno 2012.

Nel corso dell’esame al Senato (A.C. 2936) gli importi della Tabella A sono stati rideterminati in 12,3 milioni per il 2010, 11,4 milioni per il 2011 e a 1.409,1 milioni per il 2012.

A seguito delle modifiche apportate durante l’esame in Commissione bilancio (A.C. 2936-A) gli importi sono stati ulteriormente rideterminati 792,3 milioni per il 2010, 31,4 milioni per il 2011 e a 890,1 milioni per il 2012.

Nel prospetto seguente sono riportati gli importi complessivi della Tabella A come indicati nel bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791), nel disegno di legge finanziaria per il 2010 presentato dal Governo (A.S. 1790), nel testo approvato dal Senato (A.C. 2936) e nel testo approvato dalla Commissione bilancio (A.C. 2936-A). Gli importi sono espressi in migliaia di euro.

*Tabella A* (migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	12.523	11.596	10.346
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	12.523	11.596	1.409.346
Testo approvato dalla Camera (A.C. 2936)	12.323	11.396	1.409.145
Testo approvato dalla Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	792.323	31.396	890.146

Per quanto riguarda la Tabella B, il disegno di legge finanziaria 2010 prevedeva importi pari a 1 milioni di euro per il 2010 e il 2011 e 1.493 milioni per il 2012.

Rispetto alla legislazione vigente, la tabella A del disegno di legge finanziaria prevede stanziamenti aggiuntivi sui Fondi speciali soltanto con riferimento all’anno 2012.

A seguito delle modifiche apportate durante l’esame al Senato, l’importo della Tabella B relativo al 2010 è stato azzerato. La Commissione bilancio non ha modificato gli importi della tabella B.

Anche per la Tabella B vengono di seguito riportati gli importi complessivi come indicati nelle fasi dell’esame parlamentare. Gli importi sono espressi in migliaia di euro.

*Tabella B* (migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	1.000	1.000	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	1.000	1.000	1.493.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	1.000	1.493.000
Testo approvato dalla Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	-	1.000	1.493.000

Nelle tabelle seguenti sono riportati, suddivisi per Ministero, gli importi degli accantonamenti di parte corrente e di conto capitale, come determinati nel bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791), nel disegno di legge finanziaria presentato dal Governo (A.S. 1790), nel testo approvato dal Senato (A.C. 2936) e nel testo approvato dalla Commissione bilancio (A.C. 2936-A). Gli importi sono espressi in migliaia di euro.

TABELLA A – FONDO SPECIALE DI PARTE CORRENTE

(migliaia di euro)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	400	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	400	-	230.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	200	-	229.800
Testo Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	200	-	229.800

Finalizzazioni:

L’accantonamento comprende le risorse necessarie per l'adozione del provvedimento concernente disposizioni per l'accesso alle cure palliative e alle terapie del dolore (A.C. 624), per garantire lo svolgimento dei censimenti generali della popolazione impiegata in agricoltura e nell'industria, a favore del progetto "de tax" per interventi sanitari nei Paesi poveri nonché per le minori entrate derivanti dalla sentenza della Corte Costituzionale n. 238 del 2009 riguardante l'IVA sulla tariffa di igiene ambientale (TIA)

MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	-	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	-	-	-
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	10.000	10.000	-
Testo Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	10.000	10.000	-

Finalizzazioni:

L'accantonamento, inserito nel corso dell’esame al Senato, è finalizzato alla proroga della Convenzione tra il Ministero delle comunicazioni, oggi Ministero dello sviluppo economico, ed il Centro di produzione S.p.A., stipulata ai sensi dell'articolo 1, comma 1, della legge 11 luglio 1998, n. 224.

MINISTERO DEL LAVORO, DELLA SALUTE E DELLE POLITICHE SOCIALI

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	-	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	-	-	40.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	-	40.000
Testo Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	-	-	40.000

Finalizzazioni:

La relazione illustrativa specifica che tale accantonamento è destinato a coprire gli oneri di un intervento legislativo per l'applicazione di due sentenze della Corte costituzionale, la n. 306 del 29-30 luglio 2008 e la n. 11 del 14-23 gennaio 2009. Tali sentenze hanno dichiarato illegittime le norme che, per gli stranieri extracomunitari, escludono il riconoscimento dell'indennità di accompagnamento e della pensione di inabilità, nel caso in cui non sussistano specifici requisiti di reddito.

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	9	22	22
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	9	22	50.022
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	9	22	50.022
Testo Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	20.009	10.022	50.022

Finalizzazioni:

L'accantonamento comprende le risorse per l'adozione della ratifica relativa alla Convenzione sulla protezione del patrimonio culturale subacqueo con allegato, adottato a Parigi il 2 novembre 2001 (A.C. 2411; A.S. 1739), le risorse per l'adozione della ratifica dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo degli Emirati Arabi Uniti relativo alla cooperazione nel campo della difesa fatto a Dubai il 13 dicembre 2003 (A.S. 1500, A.C. 2552), nonché per la realizzazione di interventi diversi. L’incremento di 20 milioni nel 2010 e di 10 milioni nel 2011 disposto dalla Commissione bilancio è finalizzato alla ratifica di trattati e alla sicurezza delle sedi all’estero.

MINISTERO DELL’ISTRUZIONE, UNIVERSITA’ E RICERCA

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	-	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	-	-	550.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	-	550.000
Testo Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	-	-	550.000

Finalizzazioni:

L'accantonamento è preordinato per il fondo ordinario delle università e per il finanziamento delle scuole non statali.

MINISTERO DELL'INTERNO

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	800	1.400	150
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	800	1.400	529.150
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	800	1.300	529.150
Testo Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	10.800	11.300	10.150

Finalizzazioni:

L'accantonamento è finalizzato all'adozione del provvedimento concernente disposizioni per l'accesso alle cure palliative e alle terapie del dolore (A.C. 624). L’incremento di 10 milioni per ciascuna annualità è finalizzata ad interventi per i comuni montani. La riduzione di 529 milioni nel 2012 è stata utilizzata a copertura degli oneri per la deroga al blocco del turn over per i corpi di polizia e i vigili del fuoco.

MINISTERO DELLA DIFESA

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	11.314	10.174	10.174
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	11.314	10.174	10.174
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	1.314	74	10.174
Testo Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	751.314	74	10.174

Finalizzazioni:

L'accantonamento è preordinato all'adozione del provvedimento recante Delega al governo in materia di lavori usuranti e di riorganizzazione di enti, misure contro il lavoro sommerso e norme in tema di lavoro pubblico e controversie di lavoro (A.C. 1441-quater, A.S. 1167). L’incremento disposta dalla Commissione bilancio di 750 milioni per il 2010 è finalizzato alle missioni internazionali di pace.

TABELLA B - FONDO SPECIALE DI CONTO CAPITALE

(migliaia di euro)

MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	1.000	1.000	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	1.000	1.000	130.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	1.000	130.000
Testo Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	-	1.000	130.000

Finalizzazioni:

L’accantonamento è finalizzato al finanziamento dei fondi di rotazione per iniziative economiche nel territorio di Gorizia e di Trieste e a consentire all'Italia la partecipazione finanziaria a banche e fondi internazionali.

MINISTERO DEL LAVORO

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	-	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	-	-	50.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	-	50.000
Testo Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	-	-	50.000

Finalizzazioni:

L'accantonamento è preordinato per la stabilizzazione dei lavoratori impiegati in ASU nella città di Napoli.

MINISTERO DELL’INTERNO

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	-	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	-	-	103.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	-	103.000
Testo Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	-	-	103.000

Finalizzazioni:

L'accantonamento è preordinato per consentire la fornitura di libri di testo.

MINISTERO DELL’AMBIENTE

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	-	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	-	-	210.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	-	210.000
Testo Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	-	-	210.000

Finalizzazioni:

L'accantonamento è finalizzato alla difesa del suolo e al ripristino e bonifica dei siti inquinati.

MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E TRASPORTI

	*2010*	*2011*	*2012*
Bilancio a legislazione vigente (A.S. 1791)	-	-	-
Disegno di legge finanziaria (A.S. 1790)	-	-	1.000.000
Testo approvato dal Senato (A.C. 2936)	-	-	1.000.000
Testo Commissione bilancio (A.C. 2936-A)	-	-	1.000.000

Finalizzazioni:

L'accantonamento è preordinato per finanziarie opere ferroviarie.

Articolo 2, comma 235
(Dotazioni di bilancio relative a leggi di
spesa permanente - Tabella C)

235. Le dotazioni da iscrivere nei singoli stati di previsione del bilancio per l'anno 2010 e per il triennio 2010-2012, in relazione a leggi di spesa permanente la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria, sono indicate nella Tabella C allegata alla presente legge.

L'articolo 11, comma 3, lett. d), della legge 5 agosto 1978, n. 468 - nel testo sostituito dall'articolo 5 della legge 23 agosto 1988, n. 362 e da ultimo modificato dall’articolo 2, comma 15, della legge n. 208 del 1999 - prevede tra i contenuti propri della legge finanziaria la "determinazione", in apposita tabella, degli stanziamenti annui (per il triennio finanziario di riferimento) delle leggi di spesa permanente, di natura corrente e in conto capitale, la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria (Tabella C).

In base alla disciplina vigente, possono essere finanziate annualmente dalla Tabella C soltanto le leggi che sono state incluse nella Tabella C della legge n. 488 del 1999 (legge finanziaria 2000) ovvero, nel caso di leggi entrate in vigore successivamente alla legge finanziaria 2000, solo qualora tali leggi ne autorizzino il finanziamento facendo esplicito richiamo al citato articolo 11, comma 3, lettera d), della legge n. 468 del 1978 [287].

Rispetto alla Tabella C della legge finanziaria dello scorso anno (legge n. 203/2008), il disegno di legge include nella Tabella C la seguente nuova voce:

Ministero dell’economia e finanze

Missione: comunicazioni

Programma: Sostegno all’editoria

§ Legge n. 99 del 2009: Art. 56, comma 2: Contributo editoria (11.2.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 2183/p).

Si osserva che la citata disposizione non prevede che l’autorizzazione di spesa debba essere inclusa in Tabella C.

La Tabella C del disegno di legge finanziaria per il 2010 presentato dal Governo (A.S. 1790) prevedeva un ammontare complessivo di stanziamenti pari a 16.284,5 milioni di euro per il 2010, a 13.972,5 milioni di euro per il 2011 e a 13.864,6 milioni di euro per il 2012.

A seguito delle modifiche approvate nel corso dell’esame al Senato, l’ammontare complessivo degli stanziamenti destinati a leggi di spesa di natura permanente previsti dalla Tabella C del disegno di legge finanziaria 2010 (A.C. 2936) è stato rideterminato in 16.227,8 milioni di euro per il 2010, a 13.955,5 milioni di euro per il 2011 e a 13.864,6 milioni di euro per il 2012.

La Commissione bilancio ha determinato l’ammontare complessivo degli stanziamenti della Tabella C in 16.368,6 milioni per il 2010, in 13,946,3 milioni per il 2011 e in 13.855,4 per il 2012.

Le variazioni degli stanziamenti di Tabella C rispetto alla legislazione vigente sono relativi alla seguenti autorizzazione legislative:

§ D.Lgs. n. 446 del 1997 (art. 39, comma 3): integrazione FSN, minori entrate IRAP, ecc (regolazione debitoria): incremento di 1.054 milioni di euro nel 2010.

L’incremento è stato apportato dal disegno di legge finanziaria come presentato dal Governo;

§ Legge n. 468 del 1978 (art. 9-ter): Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente: incremento di 126,3 milioni di euro per il 2010 e riduzione di 17 milioni per il 2011.

Il disegno di legge originario aveva apportato un incremento di 188 milioni di euro della dotazione a legislazione vigente per il 2010 del suddetto fondo. Nel corso dell’esame presso il Senato, tale incremento per il 2010 è stato ridotto di 61,7 milioni. E’ stato inoltre introdotta una riduzione di 17 milioni per il 2011;

§ D.Lgs. n. 285 del 1999: Riordino del Centro di formazioni studi FORMEZ: incremento di 5 milioni di euro per il 2010.

L’incremento è stato apportato da un emendamento approvato nel corso dell’esame al Senato.

Le modifiche disposte dalla Commissione bilancio hanno riguardato le seguenti voci:

§ Fondo per le politiche sociali - legge n. 328/200 (Ministero del lavoro): aumento di 150 milioni per il 2010;

§ Agenzia del demanio - D.Lgs. n. 300/1999, art. 70, co. 2 (Ministero dell’economia): riduzioni di 9,2 milioni per ciascuna annualità;

§ Consob - D.L. n. 95/1974 (Ministero dell’economia): riduzioni di 7,4 milioni nel 2010 e di 5,7 milioni sia per il 2011 che per il 2012;

§ Autorità di garanzia per le comunicazioni - legge n. 249/1997 (Ministero dell’economia): riduzioni di 2 milioni nel 2010 e di 1,8 milioni sia per il 2011 che per il 2012;

§ Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori - legge n. 109 del 1994, art. 4 (Ministero dell’economia): riduzioni di 2 milioni nel 2010 e di 1,8 milioni sia per il 2011 che per il 2012;

§ Autorità garante della concorrenza e del mercato - legge n. 287/1990 (Ministero dello sviluppo economico): incremento di 11,4 milioni nel 2010 e di 9,3 milioni sia nel 2011 che nel 2012.

Va considerato, al riguardo, che gli stanziamenti a legislazione vigente delle autorizzazioni di spesa inserite nella Tabella C del disegno di legge finanziaria risultano ridotti rispetto a quanto autorizzato dalla legge finanziaria precedente (legge n. 203/2008) a seguito di una serie di tagli lineari, adottati a copertura di autorizzazioni di spesa.

Si tratta, in particolare, dei seguenti provvedimenti:

- articolo 2-ter, comma 6, del D.L. n. 154/2008[288]: riduzione lineare di 20 milioni annui a decorrere dal 2009 degli stanziamenti di parte corrente di tabella C della legge 24 dicembre 2007, n. 244, a copertura del minor gettito derivante dal citato articolo, recante disposizioni in materia di regime fiscale dei carburanti per autotrazione;

- articolo 41-bis, comma 7, del D.L. n. 207/2008[289]: riduzione lineare di 10 milioni a decorrere dall’anno 2009 degli stanziamenti correnti di Tabella C, a copertura degli oneri derivanti dalle prestazioni di vecchiaia anticipata per i giornalisti dipendenti di aziende in ristrutturazione;

- articolo 11 della legge 4 marzo 2009, n. 15[290], il quale ha disposto una riduzione lineare di 5 milioni a decorrere dal 2009 degli stanziamenti correnti di Tabella C, a copertura degli oneri derivanti dai maggiori controlli di gestione effettuabili dalla Corte dei conti su gestioni pubbliche statali e territoriali in corso di svolgimento.

Ai fini della determinazione degli importi delle voci di tabella C a legislazione vigente per il 2010 è inoltre opportuno tener conto dell’articolo 4 del D.L. n. 180/2008[291], il quale ha disposto una riduzione lineare di 24 milioni di euro per l’anno 2009, 71 milioni per l’anno 2010 e 141 milioni dall’anno 2011, delle dotazioni delle missioni di spesa dei Ministeri, indicate in un apposito elenco (elenco 1), a copertura degli oneri relativi alle assunzioni in università statali (art. 1, comma 3). Dalla suddetta riduzione sono state comunque escluse le spese rientranti nelle voci già escluse dal taglio lineare alla missioni di spesa, disposto per il triennio 2009-2011 dal D.L. n. 112/2008, articolo 60, commi 1 e 2[292], nonché quelle connesse all’istruzione e all’università.

A seguito dell’approvazione al disegno di legge di bilancio per il 2010 di un emendamento che recepisce gli effetti della legge 13 novembre 2009, n. 172, recante “Istituzione del Ministero della salute e incremento del numero complessivo dei Sottosegretari di Stato”, la Tabella C è stata conseguentemente ristrutturata al fine di tener conto della separazione delle competenze tra il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e il neo Ministero della salute.

Nella tabella che segue sono esposti gli importi delle dotazioni di ciascuna autorizzazione di spesa di Tabella C per gli anni 2010, 2011 e 2012 come definiti dal disegno di legge finanziaria in esame (A.C. 2936-A), poste a raffronto con le originarie previsioni di spesa per il 2010 iscritte nella Tabella C della legge finanziaria del 2009, ricordando che le variazioni sono essenzialmente dovute alle riduzioni lineari apportate a legislazione vigente nel corso dell’esercizio.

(in migliaia di euro)

	L.F. 2009 (L. 203/08)	DDL finanziaria 2010 (A.C. 2936-A)
	*2010*	*2010*	*2011*	*2012*
Ministero dell'economia e delle finanze
Organi costituzionali, a rilevanza costituzionale e Presidenza del Consiglio dei ministri
Presidenza del Consiglio dei ministri
L. 230/1998, art. 19: Nuove norme in materia di obiezione di coscienza - fondo nazionale per il servizio civile (21.3.3 – oneri comuni di parte corrente - cap. 2185)	171.287	170.261	125.627	125.627
D.Lgs.303/1999: Ordinamento Presidenza del Consiglio dei Ministri a norma dell’art. 11, della L. n. 59/1997 (21.3.3 – oneri comuni di parte corrente - cap. 2115)	407.080	406.518	372.114	372.114
totale missione	578.367	576.779	497.741	497.741
Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali
Erogazioni a enti territoriali per interventi di settore
L. 353/2000: Legge quadro in materia di incendi boschivi (2.1.2 – interventi - cap. 2820)	7.933	7.911	7.910	7.910
Regolazioni contabili ed altri trasferimenti alle Regioni a statuto speciale
L. 38/2001, art. 16 comma 2: Tutela della minoranza linguistica slovena - contributo alla regione Friuli Venezia Giulia ( 2.3.6 – investimenti - cap. 7513/p)	4.060	4.060	3.120	3.120
Concorso dello Stato al finanziamento della spesa sanitaria
D.Lgs. 446/1997, art. 39, comma 3: Imposta regionale sulle attività produttive - integrazione FSN, minori entrate IRAP (regolazione debitoria) (2.4.2 – interventi - cap. 2701)	0	1.054.000	0	0
totale missione	11.993	1.065.971	11.030	11.030
L'Italia in Europa e nel mondo
Partecipazione italiana alle politiche di bilancio in ambito UE
L. 440/1989: Utilizzazione del porto franco di Trieste (3.1.2 – interventi - cap. 1539)	191	190	144	144
Politica economica e finanziaria in ambito internazionale
L. 81/1986: Ratifica ed esecuzione terza convenzione europea sul finanziamento e la gestione degli aiuti comunitari (3.2.2 – interventi - cap. 1647)	315.430	314.562	314.527	314.527
totale missione	315.621	314.752	314.671	314.671
Soccorso civile
Protezione civile
D.L. 142/1991, art. 6, co. 1: Reintegro Fondo protezione civile (6.2.8 – oneri comuni di conto capitale - cap. 7446/p)	169.215	168.756	129.132	129.132
D.L. 142/1991, art. 6, co. 1 punto 1: Provvedimenti per le popolazioni di Siracusa, Catania e Ragusa (6.2.8 – oneri comuni di conto capitale – cap. 7446/p)	61.008	60.843	46.556	46.556
L. 225/1992, art. 1: Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile: Servizio nazionale della protezione civile (6.2.3–oneri comuni di parte corrente – cap. 2184)	26.697	26.535	19.574	19.574
L. 225/1992, , art. 3: Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile: Attività e compiti di protezione civile (6.2.8–oneri comuni di conto capitale - cap. 7447)	391.294	391.294	391.294	391.294
totale missione	648.214	647.428	586.556	586.556
Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca
Sostegno al settore agricolo
D.Lgs. 165/1999 e D.Lgs. 188/2000: Agenzia per erogaz. in agricoltura (AGEA) (7.1.2–interventi-cap. 1525)	174.351	173.364	133.642	133.642
totale missione	174.351	173.364	133.642	133.642
Diritto alla mobilità
Sostegno allo sviluppo del trasporto
L. 128/1998, art. 23: Istituzione Agenzia nazionale per la sicurezza del volo (9.1.2 – interventi - cap. 1723)	2.613	2.597	1.977	1.977
totale missione	2.613	2.597	1.977	1.977
Comunicazioni
Sostegno all'editoria
L. 67/1987: Editoria (11.2.3 oneri comuni di parte corrente - cap. 2183/p; 11.2.8 oneri comuni di conto capitale – cap.7442)	265.988	264.468	195.752	195.752
L. 249/1997: Istituzione dell’autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme dei sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo (11.2.2 – interventi - cap. 1575)	2.667	651	218	218
L. 99/2009, art. 56 c.2: Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia - contributo editoria (11.2.3 – oneri comuni di parte corrente - cap. 2183/P)	n.p.	70.000	0	0
totale missione	268.655	335.119	195.970	195.970
Ricerca e innovazione
Ricerca di base e applicata
D. Lgs. 39/1993, art.4: Istituzione delle Autorità per l’informatica nella pubblica amm.ne (12.1.2 – interventi - cap. 1707/p)	11.070	11.033	8.176	8.176
totale missione	11.070	11.033	8.176	8.176
Diritti sociali, solidarietà sociale e famiglia
Protezione sociale per particolari categorie
L. 16/1980 e L. 137/2001: Indennizzi incentivi e agevolazioni per i cittadini ed imprese danneggiate dall’esecuzione del trattato di pace (17.1.6 -investimenti - cap. 7256)	19.333	19.281	14.753	14.753
Garanzia dei diritti dei cittadini
D.Lgs. 196/2003: Codice in materia di protezione dei dati personali (17.2.2 - interventi - cap. 1733)	14.618	14.232	10.423	10.423
Sostegno alla famiglia
D.L. 223/2006, art. 19 comma 1: Fondo per le politiche della famiglia, per le pari opportunitàe per le politiche giovanili, sostegno alla famiglia (17.3.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 2102)	186.406	185.289	136.716	136.716
Promozione dei diritti e delle pari opportunità
D.L. 223/2006, art. 19 comma 1: Fondo per le politiche della famiglia, per le pari opportunità e per le politiche giovanili - (17.4.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 2108) pari opportunità	3.329	3.309	2.442	2.442
totale missione	223.686	222.111	164.334	164.334
Politiche previdenziali
Previdenza obbligatoria e complementare, sicurezza sociale - trasferimenti agli enti ed organismi internazionali
L. 388/2000, art. 74 comma 1: Previdenza complementare dipendenti pubblici (18.1.3 - oneri comuni di parte corrente – cap. 2156)	92.524	92.225	92.214	92.214
totale missione	92.524	92.225	92.214	92.214
Politiche economico-finanziarie e di bilancio
Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema della fiscalità
D.Lgs. 287/1999: Riordino della SSPA- Scuola superiore dell’economia e delle finanze (1.1.2 - interventi – cap. 3935)	12.553	12.510	11.945	11.945
D.Lgs. 300/1999, art. 70, co. 2, lett. a): Finanziamento Agenzia del demanio (1.1.2 - interventi - cap. 3901)	102.314	92.615	78.446	78.446
Programmazione economico-finanziaria e politiche di bilancio
L. 109/1994, art. 4: Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici (1.2.2 - interventi – cap. 1702)	2.667	651	218	218
L. 549/1995, art. 1 co. 43: Contributi ad enti, istituti, associazioni, fondazioni e altri organismi (1.2.2 – interventi - cap. 1613)	38	34	31	31
L. 144/1999, art. 51: Contributo dello Stato in favore della SVIMEZ (1.2.6 - investimenti – cap. 7330)	1.790	1.787	1.484	1.484
Regolamentazione e vigilanza sul settore finanziario
D.L. 95/1974: Disposizioni relative al mercato mobiliare ed al trattamento fiscale dei titoli azionari (CONSOB) (1.4.2 - interventi – cap. 1560)	8.465	1.014	508	508
Regolazioni contabili, restituzioni e rimborsi d'imposte
D.L. 185/2008, art. 3, co. 9: Compensazione oneri derivanti dalla fruizione di tariffe agevolate energia elettrica e gas (1.5.2 - interventi - cap. 3822)	88.145	87.977	87.973	87.973
totale missione	215.972	196.588	180.605	180.605
Giovani e sport
Attività ricreative e sport
D.L. 181/2006 Art. 1 Co. 19, p. A: adeguamento struttura P.C.M. per l'esercizio delle funzioni in materia di sport (cap. 22.1.8 - oneri comuni di conto capitale - cap. 7450)	109.255	61.200	61.200	61.200
Incentivazione e sostegno alla gioventù
D.L. 223/2006, art. 19 comma 2: Fondo per le politiche giovanili (22.2.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 2106)	81.600	81.087	61.725	61.725
D.L. 297/2006, art. 6 comma 2: Agenzia nazionale giovani (22.2.2 - interventi - cap. 1597)	409	407	310	310
totale missione	191.264	142.694	123.235	123.235
Turismo
Sviluppo e competitività del turismo
L. 292/1990: Ordinamento dell'ente nazionale italiano per il turismo (23.1.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 2194)	33.418	33.386	24.572	24.572
D.L. 262/2006, art. 2 co. 98: Turismo (23.1.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 2107)	42.286	42.035	31.147	31.147
totale missione	75.704	75.421	55.719	55.719
Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche
Servizi generali, formativi, assistenza legale ed approvvigionamenti per le Amministrazioni pubbliche
D.P.R. 701/1977: Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione (24.1.2 - interventi – cap. 5217)	10.013	9.953	7.574	7.574
L. 146/1980, art. 36: Assegnazione a favore dell' ISTAT (24.1.2 - interventi – cap. 1680)	153.670	153.252	153.235	153.235
L. 94/1997, art. 7, comma 6: Contributo in favore dell’ISAE (24.1.2 - interventi – cap. 1321)	10.928	10.898	10.896	10.896
D.Lgs. 285/1999: Riordino del centro di formazione studi FORMEZ (24.1.2 - interventi – cap. 5200)	19.392	24.339	19.337	19.337
D.Lgs 165/2001, art. 46: Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (24.1.2. – interventi - cap. 5223)	2.333	2.495	1.941	1.941
totale missione	196.336	200.937	192.983	192.983
Fondi da ripartire
Fondi da assegnare
L. 385/1978: Compensi per lavoro straordinario ai dipendenti dello Stato (25.1.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 3026)	35.587	35.489	35.485	35.485
Fondi di riserva e speciali
L. 468/1978, art. 9-ter: Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle L. permanenti di natura corrente (25.2.3 - oneri comuni parte corrente - cap. 3003)	29.999	156.261	12.958	0
totale missione	65.586	191.750	48.443	35.485
totale ministero	3.071.956	4.248.769	2.607.296	2.594.338
Ministero dello sviluppo economico
Regolazione dei mercati
Vigilanza sui mercati e sui prodotti, promozione della concorrenza e tutela dei consumatori
L. 287/1990, art. 10, comma 7: Finanziamento autorità garante concorrenza e mercato (3.1.2 - interventi - cap. 2275)	14.668	25.981	20.396	20.396
L. 549/1995, art. 1, co 43: Contributi ad enti ed altri organismi (3.1.2 - interventi - cap. 2280)	787	782	595	595
totale missione	15.455	26.763	20.991	20.991
Commercio internazionale ed internazionalizzazione del sistema produttivo
Sostegno all'internazionalizzazione delle imprese e promozione del made in Italy
L. 549/1995, art. 1, co 43: Contributi ad enti ed altri organismi (4.2.2 - interventi - cap. 2501)	25.059	24.855	18.955	18.955
L. 68/1997, art. 8, co 1, lett. A: Spese funzionamento ICE (4.2.2 - interventi - cap. 2530)	83.375	83.153	80.901	80.901
L. 68/1997, art. 8, co 1, lett. B: Attività promozionale delle esportazioni italiane (4.2.2 - interventi - cap. 2531)	55.346	54.912	41.684	41.684
totale missione	163.780	162.920	141.540	141.540
Ricerca e innovazione
Sviluppo, innovazione e ricerca in materia di energia ed in ambito minerario ed industriale
L. 282/1991, D.L. 496/1993 e D.L. 26/1995: Riforma dell'ENEA (7.1.6 - investimenti – cap. 7630)	197.862	197.441	197.441	198.191
totale missione	197.862	197.441	197.441	198.191
totale ministero	377.097	387.124	359.972	360.722
Ministero del lavoro e delle politiche sociali
Diritti sociali, solidarietà sociale e famiglia
Programmazione sociale, trasferimenti assistenziali e finanziamento nazionale della spesa sociale
L. 285/1997, art. 1: Diritti e opportunità per l'infanzia e l'adolescenza (4.1.2 - interventi - cap. 3527)	40.074	39.964	39.960	39.960
L. 328/2000: art.20, comma 8: Fondo da ripartire per le politiche sociali (4.1.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 3671)	1.029.957	1.174.944	913.719	913.719
totale missione	1.070.031	1.214.908	953.679	953.679
Politiche previdenziali
Previdenza obbligatoria e complementare, sicurezza sociale - trasferimenti agli enti ed organismi interessati
L. 335/1995, art. 13: Riforma del sistema pensionistico - Vigilanza sui fondi pensione (2.1.2 interventi – cap. 4332)	480	477	362	362
totale missione	480	477	362	362
Politiche per il lavoro
Regolamentazione e vigilanza del lavoro
L. 350/2003, art.3, comma 149: Fondo per le spese di funz. della commissione di garanzia per l'attuazione della l. sullo sciopero dei servizi pubblici essenziali (1.1.1-funzionamento–cap. 5025)	2.012	2.000	1.522	1.522
Reinserimento lavorativo e sostegno all'occupazione ed al diritto
L. 448/1998, art. 80, comma 4: Formazione professionale (1.3.2 - interventi – cap. 4161)	1.200	1.193	908	908
L. 296/2006, art. 1, co 1163: Finanziamento dell'attività di formazione professionale (1.3.6 - investimenti – cap. 7682)	2.278	2.272	1.738	1.738
totale missione	5.490	5.465	4.168	4.168
totale ministero	1.076.001	1.220.850	958.209	958.209
Ministero della giustizia
Giustizia
Amministrazione penitenziaria
D.P.R. 309/1990, art. 135: Programmi di prevenz. e cura dell'AIDS, di recupero e reinserimento detenuti tossico- dipendenti (1.1.2-int.-cap.1768)	4.407	4.395	4.394	4.394
totale missione	4.407	4.395	4.394	4.394
Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche
Indirizzo politico
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti ed altri organismi (2.1.2 - interventi – cap. 1160)	91	91	79	79
totale missione	91	91	79	79
totale ministero	4.498	4.486	4.473	4.473
Ministero degli affari esteri
L'Italia in Europa e nel mondo
Cooperazione allo sviluppo e gestione sfide globali
L. 1612/1962, art. 12: Istituto agronomico per l'Oltremare (1.2.2 - interventi – cap. 2201)	2.250	2.241	2.079	2.079
L. 7/1981 e L. 49/1987: Stanziamenti aggiuntivi per l'aiuto pubblico a favore dei Paesi in via di sviluppo (1.2.1 - funz., 1.2.2 - interventi - capitoli vari)	331.255	326.962	210.940	210.940
Cooperazione politica, promozione della pace e sicurezza internazionale
L. 794/1966: Costituzione dell’istituto italo - latino - americano (1.4.2 - interventi – cap. 4131)	2.395	2.383	2.375	2.375
L. 140/1980: Partecipazione italiana al Fondo europeo per la gioventù (1.3.2 - interventi - cap. 4052)	273	272	270	270
L. 960/1982: Ratifica accordi di Osimo tra Italia e Jugoslavia (1.3.2 - interventi - cap. 4061, 4063)	1.925	1.914	1.905	1.905
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti, istituti, associazioni ed altri organismi (1.4.2 - interventi – cap. 1163)	4.457	4.434	3.688	3.688
L. 91/2005, art.1, comma 1: Contributo volontario fondo cooperazione tecnica dell'Agenzia Internazionale per l'Energia Atomica (1.4.2 - interventi - cap. 3421)	3.173	3.164	3.164	3.164
Integrazione europea
L. 299/1998: Finanziamento italiano della PESC (Politica Estera e di Sicurezza Comune dell'UE) (1.5.2 - interventi – cap.4534)	4.407	4.395	4.394	4.394
totale missione	350.135	345.765	228.815	228.815
totale ministero	350.135	345.765	228.815	228.815
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
L'Italia in Europa e nel mondo
Cooperazione culturale e scientifico-tecnologica
L. 407/1974: Accordi internazionali per la ricerca scientifica (4.2.6 - investimenti - cap. 7291)	4.697	4.697	4.697	4.697
totale missione	4.697	4.697	4.697	4.697
Ricerca e innovazione
Ricerca scientifica e tecnologica di base
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti, istituti, ass.ni, fondazioni ed altri organismi (3.3.2 - interventi - cap. 1679)	6.683	6.661	5.091	5.091
D.Lgs. 204/1998: Programmazione e valutazione della politica nazionale per la ricerca scientifica e tecnologica (3.3.6 - investimenti - cap. 7236)	1.863.468	1.867.827	1.866.452	1.866.452
Ricerca per la didattica
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti e altri organismi - ricerca per la didattica (3.1.2 - interventi - cap. 1261)	2.855	2.847	2.847	2.847
totale missione	1.873.006	1.877.335	1.874.390	1.874.390
Istruzione scolastica
Istituzioni scolastiche non statali
L. 181/1990: Funzionamento della scuola europea di Ispra - Varese (1.9.2 - interventi - cap. 2193)	364	363	363	363
totale missione	364	363	363	363
Istruzione universitaria
Diritto allo studio nell'istruzione universitaria
L. 394/1977: Potenziamento dell'attività sportiva universitaria (2.1.2 - interventi - cap. 1709)	7.829	7.803	5.964	5.964
L. 147/1992: Norme sul diritto agli studi universitari (2.1.2 - interventi - cap. 1695)	100.014	99.691	76.190	76.190
Legge 338/2000, art. 1 co. 1: Alloggi e residenze per studenti universitari (2.1.6 - investimenti - cap. 7273/p)	24.281	24.281	18.660	18.660
Sistema universitario e formazione post-universitaria
L. 245/1990: Piano triennale di sviluppo dell'Università e attuazione Piano quadriennale 1986-1990 (2.3.2 - interventi - cap. 1690)	65.302	65.091	49.747	49.747
L. 243/1991: Università non statali legalmente riconosciute (2.3.2 - interventi - cap. 1692)	90.488	90.196	68.933	68.933
L. 537/1993, art.5, comma 1 lett.a): Spese per il funzionamento delle università (2.3.2 - interventi - cap. 1694/P)	6.162.609	6.216.385	6.130.260	6.052.260
totale missione	6.450.523	6.503.447	6.349.754	6.271.754
Fondi da ripartire
Fondi da assegnare
L. 440/1997 e L. 144/1999: Fondo per l’ampliamento dell’offerta formativa (6.1.3 - oneri comuni di parte corrente - cap. 1270)	130.636	130.213	99.516	99.516
totale missione	130.636	130.213	99.516	99.516
totale ministero	8.459.226	8.516.055	8.328.720	8.250.720
Ministero dell’interno
Ordine pubblico e sicurezza
Contrasto al crimine, tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica
L. 451/1959: Istituzione del 'Fondo Scorta' per il personale della Polizia di Stato (3.1.1 - funzionamento - cap. 2674)	27.523	27.447	27.444	27.523
Pianificazione e coordinamento Forze di polizia
D.P.R. 309/1990, art. 101: Prevenzione e repressione traffico sostanze stupefacenti (3.1.1 - funzionamento - cap. 2668; - cap 2815)	2.001	1.989	1.513	1.513
totale missione	29.524	29.436	28.957	29.036
Soccorso civile
Prevenzione dal rischio e soccorso pubblico
L. 968/1969 e D.L. 361/1995: Fondo scorta Corpo nazionale Vigili del Fuoco (4.2.1 - funzionamento - cap. 1916)	15.954	15.910	15.909	15.954
totale missione	15.954	15.910	15.909	15.954
Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti
Garanzia dei diritti e interventi per lo sviluppo della coesione sociale
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti ed altri organismi (5.1.2 - interventi – cap. 2309)	74	74	56	56
D.Lgs. 140/2005, art. 13: Contributi a stranieri richiedenti il riconoscimento dello status di rifugiato (5.1.2 -interventi – cap. 2311)	12.172	12.087	9.181	9.181
totale missione	12.246	12.161	9.237	9.237
totale ministero	57.724	57.507	54.103	54.227
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare
Ricerca e innovazione
Ricerca in materia ambientale
D.L. 112/2008, art. 28, co 1: Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) (2.1.2 - interventi - cap. 3621; 2.1.6 - investimenti – cap. 8831)	86.652	86.020	83.520	84.270
totale missione	86.652	86.020	83.520	84.270
Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente
Tutela e conservazione della fauna e della flora e salvaguardia della biodiversità
L. 979/1982: Disposizioni per la difesa del mare (1.5.2 - interventi - capp. 1644, 1646/p)	31.875	31.685	24.111	24.111
D.L. 2/1993: Commercio e detenzione di esemplari di fauna e flora minacciati di estinzione (1.5.1 - funzionamento – capp. 1388, 1389/p)	323	321	244	244
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti ed altri organismi (1.5.2 - interventi - cap. 1551)	59.425	61.821	58.422	58.422
totale missione	91.623	93.827	82.777	82.777
totale ministero	178.275	179.847	166.297	167.047
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
Ordine pubblico e sicurezza
Sicurezza e controllo nei mari, nei porti e sulle coste
L. 721/1954: Istituzione del fondo scorta per le capitanerie di porto (4.1.1 - funzionamento - cap. 2121)	5.399	5.384	5.383	5.383
L. 267/1991, art. 2, comma1: Attuazione del terzo piano nazionale della pesca marittima (4.1.1 -funzionam. - cap. 2179)	1.361	1.353	1.030	1.030
totale missione	6.760	6.737	6.413	6.413
Diritto alla mobilità
Sviluppo e sicurezza del trasporto aereo
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti, istituti, ass.ni, fondazioni ed altri organismi (2.3.2 - interventi - cap. 1952)	233	232	78	78
D.Lgs. 250/1997, art. 7: Istituzione dell'ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC) (2.3.2 - interventi – cap. 1921/p)	56.414	58.693	58.687	58.687
Sviluppo e sicurezza della navigazione e del trasporto marittimo e per vie d'acqua interne
D.L. 535/1996: Contributo al centro internazionale radio medico CIRM (2.6.2 - interventi - cap. 1850)	726	722	719	719
totale missione	57.373	59.647	59.484	59.484
Ricerca e innovazione
Ricerca nel settore dei trasporti
L. 267/2002, art.1, comma 2: Contributi dello Stato in favore dell' INSEAN (5.1.2 - interventi - cap. 1801/p)	6.749	6.808	6.607	6.607
totale missione	6.749	6.808	6.607	6.607
Casa e assetto urbanistico
Politiche abitative
L. 431/1998 art.11, co 1: Disciplina delle locazioni e rilascio degli immobili ad uso abitativo (3.1.2 - interventi – cap. 1690)	144.686	143.826	109.446	109.446
totale missione	144.686	143.826	109.446	109.446
totale ministero	215.568	217.018	181.950	181.950
Ministero della difesa
Difesa e sicurezza del territorio
Approntamento e impiego carabinieri per la difesa e la sicurezza
R.D. 263/1928, art. 17, co 1: Amministrazione e contabilità del Corpo dell’Arma dei Carabinieri (1.1.1 - funzionamento – cap. 4840)	22.487	22.425	22.423	22.423
Funzioni non direttamente collegate ai compiti di difesa militare
L. 549/1995, art. 1, co 43: Contributi ad enti ed altri organismi (1.5.2 - interventi – cap. 1352)	533	2.030	1.904	404
L. 267/2002, art.1, co 3: Contributi dello Stato in favore dell'Organizzazione Idrografica Internazionale - IHO - (5.5.2 - interventi - cap. 1345)	47	77	66	66
Pianificazione generale delle Forze Armate e approvvigionamenti militari
R.D. 263/1928, art. 17, co 1: Amministrazione e contabilità dell'Esercito, Marina ed Aeronautica (1.6.1 - funzionamento – cap. 1253)	37.776	37.672	37.668	37.668
D.Lgs. 300/1999, art. 22, co. 1: Finanziamento Agenzia industrie difesa (1.6.2 - interventi - cap. 1360; 1.6.6 - investimenti - cap. 7145)	8.947	8.896	6.772	6.772
totale missione	69.790	71.100	68.833	67.333
totale ministero	69.790	71.100	68.833	67.333
Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali
Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca
Regolamentazione, incentivazione e vigilanza in materia di pesca
L. 267/1991, Art. 1, comma 1: Attuazione del piano nazionale per la pesca marittima (1.2.1 . funzionamento – capitoli vari)	9.684	9.745	7.327	7.327
Sviluppo e sostenibilità del settore agricolo, agroindustriale e mezzi tecnici di produzione
L. 549/1995, art. 1, comma 43 : Contributi ad enti ed altri organismi (1.1.2 - interventi - cap. 2200)	5.900	7.268	5.487	5.487
D.Lgs. 454/1999: Riorganiz.ne del settore della ricerca in agricoltura (1.1.2 - interventi– cap. 2083)	89.950	92.349	92.339	92.339
totale missione	105.534	109.362	105.153	105.153
totale ministero	105.534	109.362	105.153	105.153
Ministero per i beni e le attività culturali
Ricerca e innovazione
Ricerca in materia di beni e attività culturali
D.P.R. 805/1975: Assegnazioni per il funzionamento degli istituti centrali del Ministero (2.1.1 - funzionamento - capp. 2040, 2041, 2043)	2.834	2.824	2.158	2.158
L. 118/1987: Norme relative alla Scuola archeologica italiana in Atene (2.1.2 - interventi – cap. 4132)	566	564	431	431
totale missione	3.400	3.388	2.589	2.589
Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici
Sostegno e vigilanza ad attività culturali
L. 466/1988: Contributo Accademia nazionale dei Lincei (1.1.2 - interventi - cap. 3630)	1.856	1.844	1.403	1.403
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi a enti e altri organismi (1.1.2 - interventi - cap. 3670, 3671)	20.469	20.348	15.483	15.483
Sostegno, valorizzazione e tutela del settore dello spettacolo
L. 163/1985: Nuova disciplina degli interventi dello Stato a favore dello spettacolo (1.2.2 - interventi – capitoli vari)	420.535	418.418	304.075	304.075
Tutela dei beni librari, promozione del libro e dell'editoria
L. 190/1975: Biblioteca nazionale centrale "Vittorio Emanuele II" di Roma (1.4.1 - funzionamento – cap. 3610)	1.600	1.840	1.482	1.482
D.P.R. 805/1975: Assegnazioni per il funzionamento degli istituti centrali del Ministero (1.4.1 - funzionamento - cap. 3611)	766	2.261	1.728	1.728
Valorizzazione del patrimonio culturale
L. 77/2006, art. 4, co. 1: Interventi in favore dei siti italiani inseriti nella "lista del patrimonio mondiale", dell'UNESCO (1.13.2 - interventi - cap. 1442; 1.13.6 - interventi - cap. 7305)	2.658	2.855	2.183	2.183
totale missione	447.884	447.566	326.354	326.354
totale ministero	451.284	450.954	328.943	328.943
Ministero della salute
Ricerca e innovazione
Ricerca per il settore della sanità pubblica e zooprofilattico
D.P.R. 613/1980: Contributo alla Croce Rossa Italiana (3.2.2 - interventi - cap. 3453)	28.450	28.748	28.744	28.744
D.Lgs. 502/1992, art. 12: Fondo da destinare ad attività di ricerca e sperimentazione (6.2.2 - interventi - cap. 3392)	307.121	306.276	306.242	306.242
D.Lgs. 267/1993: Riordinamento Istituto Superiore di Sanità (6.2.2 - interventi - cap. 3443)	97.928	97.957	97.946	97.946
D.Lgs. 268/1993: Riordinamento dell’Istituto superiore di prevenzione e sicurezza del lavoro (6.2.2 - interventi - cap. 3447)	60.600	61.684	61.678	61.678
L. 549/1995, art. 1, comma 43: Contributi ad enti e altri organismi (6.2.2 - interventi - cap. 3412)	3.801	3.789	2.895	2.895
D.L.17/2001, art. 2, comma 4: Agenzia servizi sanitari regionali (3.1.2 - interventi - cap. 3457)	3.831	4.450	3.958	3.958
totale missione	501.731	502.904	501.463	501.463
Tutela della salute
Prevenzione, assistenza, indirizzo e coordinamento internazionale in materia sanitaria umana
D.Lgs.C.P.S. 1068/1947: Contributo all’organizzazione mondiale della sanità (3.2.2 - interventi – cap. 4321)	17.674	17.626	17.624	17.624
Prevenzione e assistenza sanitaria veterinaria
L. 434/1998, art. 1, comma 2: Finanziamento interventi prevenzione del randagismo (3.3.2 - interventi - cap. 5340)	3.415	3.395	2.582	2.582
Regolamentazione e vigilanza in materia di prodotti farmaceutici ed altri prodotti sanitari ad uso umano
D.L. 269/2003, art. 48, comma 9: Agenzia Italiana del Farmaco (3.4.2 - interventi - cap. 3458; 3.4.6 - investimenti - cap. 7230)	35.408	35.789	31.849	31.849
totale missione	56.497	56.810	52.055	52.055
totale ministero	558.228	559.714	553.518	553.518

totale Tabella C	14.975.316	16.368.551	13.946.282	13.855.448

Articolo 2, comma 236
(Rifinanziamento di spese di conto capitale - Tabella D)

236. Ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera f), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, gli stanziamenti di spesa per il rifinanziamento di norme che prevedono interventi di sostegno dell'economia classificati tra le spese in conto capitale restano determinati, per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012, nelle misure indicate nella Tabella D allegata alla presente legge.

Il comma 236 concerne l’entità degli stanziamenti di cui alla Tabella D, nella quale vengono rifinanziate alcune leggi di spesa di conto capitale recanti interventi di sostegno dell’economia.

L’articolo 11, comma 3, lettera f), della legge n. 468 del 1978 (come modificato dall’articolo 2, comma 16, della legge n. 208 del 1999) prevede che la Tabella D della legge finanziaria disponga:

- il rifinanziamento per un solo anno di interventi di conto capitale per i quali nell’ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza;

- il rifinanziamento per uno o più degli anni considerati nel bilancio pluriennale, di norme vigenti (indipendentemente dal fatto che abbiano una dotazione finanziaria) che prevedono interventi di particolare rilievo definiti di "sostegno dell'economia", classificati tra le spese in conto capitale.

Mentre il rifinanziamento annuale di norme vigenti recanti spese in conto capitale può essere disposto con la legge finanziaria qualora nel precedente esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, il rifinanziamento pluriennale deve essere previsto dalla legge sostanziale.

In sede di prima applicazione, il comma 18 dell’articolo 2 della legge n. 208/1999 ha previsto che fosse la legge finanziaria per il 2000 a indicare l’elenco delle leggi vigenti recanti interventi di parte capitale, che potevano essere incluse nella Tabella D e rifinanziate per un periodo pluriennale. L’elenco è riportato nell’Allegato 1 alla legge finanziaria per il 2000 (legge n. 488/1999).

In base alla legge di contabilità generale, le leggi vigenti che prevedano interventi di sostegno all’economia classificati tra le spese in conto capitale possono essere rifinanziate per più anni in Tabella D soltanto se sono state incluse nell’allegato 1 della legge finanziaria 2000 o, nel caso di leggi entrate in vigore successivamente alla legge finanziaria per il 2000, se la norma sostanziale ne preveda il rifinanziamento in Tabella D.

Il totale dei rifinanziamenti previsti in Tabella D dal disegno di legge finanziaria, nel testo iniziale (A.S. 1790) ammontavano a 312,1 milioni euro per il 2010, a 800,1 milioni per il 2011 e a 7.800,1 milioni per il 2012.

A seguito delle modifiche apportate durante l’esame al Senato, gli importi della Tabella D sono stati rideterminati in 347,3 milioni euro per il 2010, 801,1 milioni per il 2011 e a 7.801,1 milioni per il 2012.

La Commissione bilancio ha ulteriormente modificato l’ammontare degli stanziamenti previsti nella Tabella D, fissandoli in 347,3 milioni euro per il 2010, 1.001,1 milioni per il 2011 e a 9.601,1 milioni per il 2012.

Più in dettaglio, la Tabella D dispone i seguenti rifinanziamenti:

§ 160,1 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2010-2012 per l’erogazione di un contributo alla regione Calabria per la tutela del patrimonio forestale, ai sensi dell’articolo 3, comma 9, del D.L. n. 148/1993;

§ 100 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2010-2012 finalizzati a sostenere gli interventi di cui al D.L. n. 515 del 1994 in materia di finanza locale ed in particolare a contribuire al finanziamento del Fondo per lo sviluppo degli investimenti dei comuni e delle province;

§ 12 milioni di euro per il solo anno 2010, per interventi relativi al completamento dei lavori di banchinaggio, dragaggio e raccordo stradale della diga foranea di Molfetta, già finanziati dall’articolo 11-quaterdecies, comma 20, del D.L. n. 203 del 2005;

§ 23,3 milioni di euro per il 2010, 24,3 milioni per il 2011 e 5.524,3 milioni per il 2012, volti a integrare il Fondo per le politiche comunitarie di cui all’articolo 5 della legge n. 183 del 1987.

Questi ultimi importi sono stati così modificati a seguito dell’esame al Senato, che ha incrementato il rifinanziamento del Fondo di rotazione, rispetto al disegno di legge iniziale (A.S. 1790), di 35,2 milioni per il 2010 e di 1 milioni di euro per gli anni 2011 e 2012; la Commissione bilancio ha ridotto le risorse di 51,9 milioni nel 2010 e di 16,7 milioni sia nel 2011 che nel 2012;

§ 500 milioni di euro per il 2011 e 2.000 milioni per il 2012 per alimentare il Fondo per la realizzazione di programmi di investimenti pluriennali per esigenze di difesa nazionale, ai sensi dell’articolo 1, comma 896, della legge n. 296/2006;

§ 51,9 milioni di euro nel 2010 e di 16,7 milioni sia nel 2011 che nel 2012 destinati al Fondo di solidarietà nazionale per gli incentivi assicurativi in agricoltura previsto dall’articolo 15, comma 2, del D.Lgs. n. 102 del 2004;

§ 200 milioni di euro per il 2011 e 1.800 milioni per il 2012 per l'attuazione del programma decennale di interventi in materia di ristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico già finanziati dall’articolo 50, comma 1, della legge n. 448/1998.

Nelle schede che seguono viene effettuata una analisi delle autorizzazioni legislative di spesa che vengono rifinanziate dalla Tabella D.

- D.L. 148/1993, articolo 3, co. 9: Contributo alla regione Calabria

Missione: relazioni finanziarie con le autonomie territoriali Programma: Erogazioni a Enti territoriali per interventi di settore Ministero dell’economia e delle finanze (U.P.B. 2.1.6 - Investimenti - Cap. 7499)
(migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
BLV	-	-	-
Rifinanziamento Tab. D	160.102	160.102	160.102
Disponibilità	160.102	160.102	160.102

La tabella D dispone un finanziamento di 160,1 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio 2010-2012 a titolo di contributo speciale alla regione Calabria per l’attuazione degli interventi straordinari di competenza regionale in diversi settori attinenti la tutela del patrimonio forestale e delle connesse infrastrutture civili, ai fini del potenziamento dei comparti agricolo e turistico.

Si ricorda che il decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236 ("Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione"), con il menzionato art. 3 co. 9, aveva concesso un contributo speciale alla regione Calabria per le spese da sostenersi per il perseguimento delle finalità previste dall'articolo 1 della legge n. 664/1984.

L’art. 1 della legge n. 664/1984 ("Misure straordinarie per la continuazione di iniziative in corso nel territorio della regione Calabria") richiedeva che per l’attuazione di un intervento idrogeologico e forestale, volto anche al potenziamento dei comparti agricolo e turistico, venisse approvato dai competenti organi regionali un programma esecutivo entro il termine di trenta giorni dall’entrata i vigore della legge. Occorre notare che il citato art. 3 del decreto legge n. 148 si applica limitatamente ai lavoratori già occupati nel precedente triennio.

L’erogazione delle somme recate dal D.L. n. 148/93 era stata inoltre subordinata agli adempimenti di cui all'articolo 1, comma 2, del D.L. n. 15/1986. Dette disposizioni del decreto legge n. 15/1986 (Misure urgenti per l'intervento idrogeologico e forestale nel territorio della regione Calabria) richiedevano la previa presentazione alla Ragioneria generale dello Stato di apposita dichiarazione del presidente della giunta regionale attestante sia l'entità della spesa sostenuta, sia la conformità degli interventi realizzati rispetto a quelli previsti dall'articolo 1 della legge 664/1984. L'attestazione del presidente della giunta regionale doveva inoltre contenere la suddivisione degli oneri per mano d'opera, previdenziali, assistenziali, di acquisto materiali e noli, nonché di spese generali degli enti concessionari.

Si ricorda che l'articolo 1, comma 163, della legge finanziaria per il 2005, ha assegnato circa 160 milioni di euro, per il solo anno 2005, per la prosecuzione degli interventi previsti dal citato articolo 3, comma 9, nonché per gli interventi previsti dall'articolo 8, comma 4-bis (che ha che ha disposto in tema di licenziamenti collettivi) dello stesso decreto legge n. 148.

- D.L. 515/1994, Provvedimenti urgenti in materia di finanza locale per l'anno 1994

Missione: relazioni finanziarie con le autonomie territoriali Programma: Trasferimenti a carattere generale ad Enti locali Ministero dell’interno (U.P.B. 2.3.6 - Investimenti - Cap. 7232/p)
(migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
BLV	-	-	-
Rifinanziamento Tab. D	100.000	100.000	100.000
Disponibilità	100.000	100.000	100.000

La tabella D dispone un finanziamento di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio 2010-2012 per le autorizzazioni di spesa disposte dal D.L. n. 515 del 1994 recante Provvedimenti urgenti in materia di finanza locale per l'anno 1994 e, in particolare, per l’integrazione del capitolo 7232 cui è iscritto il Fondo per lo sviluppo degli investimenti dei comuni e delle province[293].

Si ricorda che tale Fondo rientra tra quelli previsti dal decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, recante il riordino della finanza degli enti territoriali, ai sensi dell'articolo 4 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, per i trasferimenti erariali di conto capitale agli enti locali. In particolare, il fondo relativo alle province e ai comuni è mantenuto tra le voci della contribuzione erariale esclusivamente per il finanziamento delle rate dei mutui stipulati anteriormente all’entrata in vigore del D.Lgs. n. 504/1992; la sua consistenza va pertanto riducendosi gradualmente a seguito della progressiva estinzione dell’indebitamento pregresso.

- D.L. 203/2005, articolo 11-quaterdecies, comma 20 - Interventi per il completamento dei lavori di banchinamento, dragaggio e raccordo stradale della diga foranea di Molfetta

Missione: relazioni finanziarie con le autonomie territoriali Programma: Trasferimenti a carattere generale ad Enti locali Ministero dell’interno (U.P.B. 2.3.6 – cap. 7253)
(migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
BLV	-	-	-
Rifinanziamento Tab. D	12.000	-	-
Disponibilità	12.000	-	-

La tabella D dispone un rifinanziamento di 12 milioni di euro per il solo 2009 per il completamento dei lavori di banchinamento, dragaggio e raccordo stradale della diga foranea di Molfetta, già finanziati dall’art. 11-quaterdecies, comma 20 del decreto legge n. 203 del 2005[294].

Il decreto legge 30 settembre 2005 n. 203, ("Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria"), articolo 11-quaterdecies, comma 20, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, dispone finanziamenti per la prosecuzione degli interventi previsti dall’art. 2 della legge n. 174/2002 relativi ai lavori di banchinamento, dragaggio e raccordo stradale della diga foranea di Molfetta.

Si ricorda che l’art. 2 della legge n. 174/2002 ha autorizzato un limite di impegno ventennale di 2,5 milioni di euro a decorrere dal 2002 per la realizzazione dei lavori relativi alla diga foranea di Molfetta. Successivamente, per la prosecuzione degli stessi, l’art. 4, commi 176-178, della legge n. 350 del 2003 (finanziaria 2004), ha autorizzato un ulteriore limite di impegno ventennale con decorrenza 2005 (scadenza 2024) di 2,5 milioni di euro.

Con l’art. 11-quaterdecies, comma 20, del D.L. n. 203 del 2005, è stato poi autorizzato un ulteriore contributo quindicennale di 1 milione di euro a decorrere dall'anno 2006, che veniva destinato, altresì, per la realizzazione di opere di natura sociale, culturale e sportiva.

Rispetto ai 6 milioni autorizzati complessivamente dalle citate disposizioni, la legge di bilancio per il 2009 ha indicato, per le finalità in questione, una dotazione di 4,6 milioni di euro. Ciò è imputabile agli effetti del decreto-legge n. 112 del 2008 (convertito nella legge n. 133 del 2008), che all’articolo 60, comma 1, ha disposto la riduzione delle suddette autorizzazioni legislative di spesa, rispettivamente, da 2,5 milioni a 1,931 e da 1 milione a 772.480 euro. Ulteriori riduzioni hanno riguardato gli esercizi 2010 e 2011. Variazioni di ridotta entità sono state infine disposte in sede di rimodulazione delle risorse ai fini della definizione del nuovo quadro di bilancio.

La tabella D della legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203 del 2008) ha rifinanziato tale voce nella misura di 12 milioni nel 2009.

Si ricorda, infine, che la legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244 del 2007) ha previsto, in Tabella D, un ulteriore rifinanziamento pari a 2 milioni di euro per il solo 2008. Tali risorse sono state tuttavia iscritte sul cap. 7157 dello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture.

- Legge n. 183/1987, articolo 5 - Fondo di rotazione per l’attuazione per le politiche comunitarie

Missione: L’Italia in Europa e nel mondo Programma: Partecipazione italiana alle politiche di bilancio in ambito UE Ministero economia e finanze (U.P.B. 3.1.6 – cap. 7493)
(migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
BLV	5.271.150	5.271.150	-
Rifinanziamento Tab. D	23.300	24.300	5.524.300
Disponibilità	5.294.450	5.295.450	5.524.300

La Tabella D dispone un rifinanziamento del Fondo di rotazione per l’attuazione per le politiche comunitarie pari a 23,3 milioni per il 2010, 24,3 milioni per il 2011 e di 5.524,3 milioni per il 2012[295].

Si ricorda che in tale Fondo, previsto dall’articolo 5 della legge n. 183 del 1987, sono iscritte le risorse nazionali destinate al cofinanziamento degli interventi comunitari nelle aree obiettivo dei Fondi strutturali. Nel bilancio per il 2010 le relative risorse sono iscritte nell’ambito del programma Partecipazione italiana alle politiche di bilancio in ambito UE della missione “L’Italia in Europa e nel mondo” (U.P.B. 3.1.6, cap. 7493/Economia).

Nel bilancio a legislazione vigente 2010 la dotazione del Fondo risulta pari a 5.271,1 milioni di euro, con una riduzione di 1.601,1 milioni rispetto alla dotazione prevista per il 2009 (6.872,3 milioni). Considerato che la legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203/2008) non ha incrementato in tabella D gli stanziamenti per gli anni 2009 e 2010, la riduzione è ascrivibile fondamentalmente al minore stanziamento del Fondo previsto dalla legge finanziaria per il 2008 con riferimento all’anno 2010.

Il Fondo, la cui funzione è quella di affiancare le risorse nazionali cofinanziate (unitamente ad altre risorse nazionali, quali ad esempio quelle iscritte sul Fondo per le aree sottoutilizzate) a quelle che l’Unione europea destina a ciascun paese membro per gli interventi relativi alla politica di coesione, in particolare attraverso i fondi strutturali, viene annualmente rifinanziato dalla legge finanziaria.

Con riferimento agli ultimi anni, si ricorda:

- la legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311/2004) ha disposto un rifinanziamento del Fondo di rotazione di 932,5 milioni per il 2006 e 4.304 milioni per il 2007. Contestualmente la tabella F ha effettuato una rimodulazione delle risorse, determinando riduzioni di 5.500 milioni nel 2006 e di 100 milioni nel 2007, che sono stati posticipati al 2008 (complessivi 5.600 milioni);

- la legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266/2005) ha previsto un rifinanziamento del Fondo di 3.767 milioni nel 2006. Contestualmente la tabella F ha effettuato una rimodulazione delle risorse, determinando riduzioni di 5.999,5 milioni nel 2006, di 4.000 milioni nel 2007 e di 5.000 milioni nel 2008, che sono stati posticipati al 2009 (complessivi 14.999,5 milioni);

- la legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2007) ha disposto un rifinanziamento del Fondo di 4.000 milioni per il 2009;

- la legge finanziaria per il 2008 (legge n. 244/2007) ne ha disposto un rifinanziamento di 3.200 milioni nel 2008, di 2.000 milioni nel 2009 e di 300 milioni nel 2010. Contestualmente disposizioni contenute nell’articolato della stessa finanziaria utilizzavano le risorse del Fondo a copertura di oneri recati da specifiche disposizioni (quali la soppressione del ticket ambulatoriale: 326 milioni nel 2008 ai sensi dell’art. 2, co. 378; le convenzioni stipulate dal Ministero del lavoro con i comuni per lo svolgimento di attività socialmente utili (ASU): 15 milioni nel 2008 e 15 milioni a decorrere dal 2010, ai sensi dell’art. 3, co. 159);

- la legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203/2008) ha disposto in Tabella D un rifinanziamento del fondo per il solo esercizio 2011, pari a 5.271,1 milioni di euro.

Nella successiva tabella sono indicate, relativamente alle leggi finanziarie dal 2005 al 2009, la “costruzione in bilancio” delle risorse del Fondo di rotazione per l’attuazione per le politiche comunitarie, come determinato da ciascuna legge finanziaria. Non si tiene conto di eventuali riduzioni delle risorse intervenute nel corso di ciascun esercizio:

(dati in migliaia di euro)	*2007*	*2008*	*2009*	*2010*	*2011 e succ*
BLV	-	-
*Finanziaria 2005*
Tabella D	4.304.000	-
Tabella F	-100.000	+5.600.000
Disponibilità	4.204.000	5.600.000
*Finanziaria 2006*
Tabella D	-	-	-
Tabella F	-4.000.000	-5.000.000	+14.999.500
Disponibilità	204.000	600.000	14.999.500
*Finanziaria 2007*
Tabella D	-	-	+4.000.000
Tabella F	+4.000.000	+5.100.00	-14.100.000	+5.000.000
Disponibilità	*4.204.000*	5.700.000	4.899.500	5.000.000
*Finanziaria 2008*
Tabella D		+3.200.000	+2.000.000	+300.000
Art. 2, co. 378 (soppressione ticket ambulatoriale)		-326.000	0	0
Art. 3, co. 159 (convenzioni ASU)		-15.000	0	-15.000
Disponibilità		*8.557.000*	6.897.500	5.283.000
*Finanziaria 2009*
Tabella D			-	-	*5.271.150*
Disponibilità			6.872.286	5.271.150*	5.271.150

- Legge n. 296/2006, articolo 1, comma 896 - Fondo per la realizzazione di programmi di investimenti pluriennali per esigenza di difesa nazionale

Missione: fondi da ripartire - Programma: Fondi da assegnare Ministero della difesa (U.P.B. 4.1.6 – cap. 7144)
(migliaia di euro)	*2010*	*2011*	*2012*
BLV	1.000.000	1.000.000	-
Rifinanziamento Tab. D	-	500.000	2.000.000
Disponibilità	1.000.000	1.500.000	2.000.000

La Tabella D dispone un rifinanziamento di 500 milioni di euro nel 2011 e 2.000 milioni nel 2012 del Fondo per la realizzazione di programmi di investimento pluriennale per esigenze di difesa nazionale, derivanti anche da accordi internazionali.

La legge n. 296/2006 (finanziaria 2007), articolo 1, comma 896, ha istituito, nell’ambito dello stato di previsione del Ministero della difesa, un apposito fondo destinato al finanziamento degli interventi a sostegno dell'economia nel settore dell'industria nazionale ad elevato contenuto tecnologico.

Il fondo è stato iscritto con una dotazione di 1.700 milioni di euro per l'anno 2007, di 1.550 milioni di euro per l'anno 2008 e di 1.200 milioni di euro per l'anno 2009, per la realizzazione di programmi di investimento pluriennale per esigenze di difesa nazionale, derivanti anche da accordi internazionali.

Dall'anno 2010, per la dotazione del fondo si provvede ai sensi dell'art. 11, comma 3, lettera f), della legge n. 468/1978 (ovvero attraverso il rifinanziamento in tabella D della legge finanziaria).

Il D.L. n. 112/2008 (legge n. 133/2008), recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, ha disposto, al comma 12 dell’articolo 60, la riduzione di 183 milioni di euro dell’autorizzazione di spesa per l’anno 2009, relativa al fondo suddetto.

La legge finanziaria per il 2009 (legge n. 203/2008) ha disposto un rifinanziamento, in Tabella D, di 1 miliardo per gli anni 2010 e 2011.

- D.Lgs. 102/2004, articolo 5, comma 2 - Interventi per il Interventi per favorire la ripresa dell'attività produttiva delle imprese agricole.

Missione: Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca Programma: Sviluppo e sostenibilità del settore agricolo, agroindustriale e mezzi tecnici di produzione Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali (U.P.B. 1.5.6 – cap. 7439)
(migliaia di euro)	*2009*	*2010*	*2011*
BLV	-	-	-
Rifinanziamento Tab. D	51.900	16.700	16.700
Disponibilità	51.900	16.700	16.700

La tabella D dispone il finanziamento di 51,9 milioni di euro per il 2010 e 16,7 milioni per ciascuno degli anni 2010 e 2011, per il Fondo di solidarietà nazionale relativo agli incentivi assicurativi per le imprese agricole previsti dall’articolo 5, comma 2, del D.Lgs. n. 102 del 2004.

Con il D.Lgs. 102/2004[296], che ha sostituito la precedente legislazione di soccorso delle aziende agricole colpite da calamità decretandone l’abrogazione, il Fondo di solidarietà nazionale ha mantenuto la veste di conto infruttifero aperto presso la Tesoreria ed intestato al Ministero delle politiche agricole (art. 15), ma la dotazioni del fondo deve ora essere riversata in due distinti capitoli, l’uno iscritto nello stato di previsione del dicastero agricolo, denominato Fondo di solidarietà nazionale - incentivi assicurativi, l’altro iscritto nella tabella del dicastero dell’economia, e denominato Fondo di solidarietà nazionale – interventi indennizzatori. Il MIPAAF pertanto gestisce le risorse stanziate sul Cap. 7439 della UPB 1.1.6 destinate ad incentivare la stipula dei contratti assicurativi che, in quanto classificate come interventi di sostegno dell’economia dal comma 84 della legge 311/2004 (Finanziaria 2005), possono annualmente essere rifinanziate in tab D della legge finanziaria; il dicastero dell’economia invece gestisce le risorse destinate agli interventi di compensazione dei danni sofferti dai produttori e agli interventi di ripristino delle infrastrutture, cap 7411 della UPB 6.1.7. Le disponibilità destinate agli interventi indennizzatori (ancora interviene il citato comma 84) sono individuate “a valere sulle risorse del Fondo di protezione civile”, che viene annualmente – in parte - determinato in tabella C.

Il cap. 7439 anche per il 2010, così come per l’esercizio 2009, non reca nel bilancio a legislazione vigente, alcuna autorizzazione di spesa; per il 2008 invece la tab. D della legge finanziaria aveva assegnato al Fondo 220 milioni di euro, ai quali si erano aggiunti i 66 milioni di euro di cui all’art. 1.bis del D.L. n. 171/08.

Al sostegno delle assicurazioni da parte del mondo agricolo tuttavia vanno, oltre alle poste nazionali sopra menzionate, le seguenti ulteriori risorse di provenienza comunitaria:

- 70 milioni di euro attribuiti dall’articolo 11 del D.M. 29/7/09[297] a titolo di contributo per il pagamento dei premi di assicurazione del raccolto, degli animali e delle piante. Il sostegno specifico è consentito dall’art. 78 del reg. CE n. 73/09. Tali risorse saranno attribuite all’AGEA per la erogazione dei contributi alle polizze secondo le modalità e nella misura disposta dal medesimo articolo 11 del decreto ministeriale;

- 20 milioni di euro, anch’essi destinati all’AGEA, riservati alla nuova Misura “Assicurazione del raccolto” inserita dall’Italia nel proprio Piano Nazionale di Sostegno del settore del vino, trasmesso alla Comunità il 30/6/2009 e redatto sulla base della nuova OCM vitivinicola di cui al reg. CE 479/08 (ora rifuso nel reg. 1234/07). Tale importo è evidentemente riservato alle polizze sottoscritte da viticoltori e sarà erogato in base all’art. 103-unvicies del reg. 1234/2007 (ex art. 14 del reg. 479/08) e art. 16 del regolamento di attuazione n. 555/2008.

Conseguentemente le risorse nel complesso destinate ad agevolare il ricorso del mondo agricolo alla stipula di contratti di assicurazione contro i danni causati da avversità atmosferiche o dalla diffusione di fitopatie o epizoozie, che si sostanziano in aiuti per il pagamento di premi assicurativi per polizze, possono essere quantificati secondo la tabella che segue (importi in milioni di euro).

	Anno 2010	Anno 2011	Anno 2012
Tab. D: all’art. 15, co. 2 D.lgs. 104/04 Fondo di solidarietà nazionale-incentivi assicurativi	51.9	16,7	16,7
Tab. D: all’art. 5 L. 183/87 Fondo destinato al coordinamento delle politiche riguardanti l’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee	23,3	23,3	23,3
Reg. (CE) 73/09:, art.68: all’Agea per l’art.11 D.M. 29/7/09	70,0	70,0	70,0
Reg. 1234/07, art. 103-unvicies: all’Agea per il PSN vino, Misura Assicurazione del raccolto	20,0	20,0	20,0
Totale	165,2	130,0	130,0

- Legge n. 448/1998, articolo 50, comma 1, lett. c) – Edilizia sanitaria pubblica.

Missione: Infrastrutture pubbliche e logistica Programma: Opere pubbliche e infrastrutture Ministero dell’economia e delle finanze (U.P.B. 10.1.6 – cap. 7464)
(migliaia di euro)	*2009*	*2010*	*2011*
BLV	2.120.316	595.805	-
Rifinanziamento Tab. D	-	200.000	1.800.000
Disponibilità	2.120.316	795.805	1.800.000

La tabella D dispone il finanziamento di 200 milioni di euro per il 2011 e 1.800 milioni per il 2012, per l'attuazione del programma decennale di interventi in materia di ristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico già finanziati dall’articolo 50, comma 1, della legge n. 448/1998

La disciplina relativa all'edilizia sanitaria è stata in origine dettata dall'art. 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato), che autorizza l'esecuzione di un programma pluriennale di interventi di ristrutturazione edilizia, di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico e di realizzazione di residenze per anziani e soggetti non autosufficienti, indicando anche gli obiettivi di massima da perseguire (ristrutturazione della rete ospedaliera ed extraospedaliera, costituzione di nuove residenze assistenziali per anziani, adeguamento degli impianti).

I soggetti beneficiari[298] del programma di investimenti sono i seguenti:

- regioni e province autonome;

- istituti di ricovero e cura a carattere scientifico;

- policlinici universitari;

- istituto superiore di sanità;

- gli ospedali classificati[299];

- istituti zooprofilattici sperimentali.

L’articolo 50, comma 1, della legge 448/1998[300], per l'attuazione del programma decennale di interventi in materia di ristrutturazione edilizia e di ammodernamento tecnologico del patrimonio sanitario pubblico di cui all'articolo 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67 , ha autorizzato la spesa di lire 1.200 miliardi per l'anno 1999, di lire 1.165 miliardi per l'anno 2000 e di lire 1.300 miliardi per l'anno 2001; Il programma finanziario è stato poi integrato per consentire il potenziamento dei programmi nel settore della radioterapia, nell’ambito dei programmi di edilizia sanitaria, con la legge finanziaria 2000, che autorizza la spesa di ulteriori € 15.493.706,98, ripartiti con D.M. 28/12/2001.

Ulteriore integrazione è stata apportata con la legge finanziaria 2001 che ha incrementato le risorse di € 2.065.827.596,36, di cui € 826.143.140,92 ripartiti con DM 8/6/2001 per la libera professione intramoenia. La somma residua, pari a € 1.239.684.455,44, è stata ripartita alle Regioni con delibera CIPE del 2 agosto 2002, n. 65. La legge Finanziaria 2007, all’art. 1, comma 796, lett. n) eleva a complessivi 20 miliardi di euro la dotazione di risorse per il citato programma pluriennale di interventi, rendendo disponibili nel prossimo triennio ulteriori € 2.424.971.723,98. La legge Finanziaria 2008, all’art. 1 comma 279 ha disposto un ulteriore incremento di 3 miliardi di euro. Complessivamente il programma ex art. 20 è stato portato quindi a quota 23 miliardi euro.

Va inoltre ricordato che il decreto legislativo 19 giugno 1999, n. 229[301], modificando l’articolo 5-bis del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502[302], ha successivamente disposto la possibilità, per il Ministro della salute, di stipulare, nell’ambito dei programmi regionali per la realizzazione degli interventi previsti dall’art. 20 della legge n. 67 del 1988, accordi di programma con le regioni e con altri soggetti pubblici interessati, previo concerto con il Ministro del tesoro (ora economia e finanze) e d’intesa con la Conferenza Stato-regioni, nei limiti delle disponibilità finanziarie iscritte nel bilancio dello Stato e nei bilanci regionali[303].

Articolo 2, comma 237
(Riduzioni di autorizzazioni legislative di spesa - Tabella E)

237. Ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera e), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, le autorizzazioni di spesa recate dalle leggi indicate nella Tabella E allegata alla presente legge sono ridotte degli importi determinati nella medesima Tabella.

Il comma 237 dell’articolo 2 in esame dispone, in attuazione dell’articolo 11, commi 3, lettera e), della legge n. 468/1978 (come sostituito dall'articolo 5 della legge n. 362/1988), in ordine alla riduzione di autorizzazioni legislative di spesa (definanziamenti) per ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale (Tabella E).

Gli effetti dei finanziamenti della Tabella E sono computati negli importi esposti nella Tabella F del disegno di legge finanziaria. Per ogni disposizione di legge la tabella indica l’entità della riduzione con riferimento a ciascun anno compreso nel triennio. Nella tabella è altresì indicata la durata del definanziamento mediante un apposito codice “0” indicato nell’ultima colonna della tabella (la colonna “definanziamento”), che sta a significare una riduzione di spesa disposta solo per gli anni del triennio considerato dal bilancio pluriennale, mentre il codice “1” indicato nell’ultima colonna della tabella significa che la riduzione viene disposta in via permanente, sino all’anno di scadenza dell’autorizzazione di spesa.[304].

Nella tabella E allegata al disegno di legge finanziaria per il 2010 (A.C. 2936) risultano definanziamenti per un ammontare complessivo di 200 milioni di euro per il 2010 e per 1.927,9 milioni per il 2012.

Nel testo iniziale (A.S. 1790) i definanziamenti determinati dalla Tabella E erano pari a 200 milioni di euro per il 2010 e 1.907,9 milioni per il 2012.

Durante l’esame al Senato è stato introdotto un ulteriore definanziamento di 20 milioni nel 2012 relativo all’autorizzazione di spesa del Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente (v. oltre).

Le modifiche al disegno di legge finanziaria in esame disposte dalla Commissione bilancio non hanno interessato al Tabella E.

I definanziamenti sono relativi alle seguenti autorizzazioni legislative:

§ riduzione di 20 milioni di euro per il 2012 dell’autorizzazione di spesa disposta dall’articolo 2, comma 5, del decreto-legge n. 134 del 2008, che aveva rifinanziato il Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente, di cui all’articolo 9-ter della legge 468 del 1978.

Si ricorda che il D.L. 134/2008 recante Disposizioni urgenti in materia di ristrutturazione di grandi imprese in crisi[305] ha rifinanziato il Fondo di riserva per le autorizzazioni di spesa delle leggi permanenti di natura corrente di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2010 al 2014.

Si segnala, al riguardo che il suddetto Fondo di riserva è annualmente quantificato dalla tabella C della legge finanziaria. Nel disegno di legge in esame, la Tabella C quantifica pari a zero la dotazione del Fondo per il 2012.

§ riduzione di 200 milioni per l'anno 2010 e di 1.907,9 milioni per il 2012 a carico del Fondo per gli interventi strutturali di politica economica.

La riduzione operata dalla Tabella E è disposta in via permanente (come si evince dalla presenza del codice "1" nell'ultima colonna della tabella E).

Gli importi delle riduzioni per gli anni successivi al 2012 sono indicati in una apposita nota alla Tabella E, contenuta nel testo iniziale (A.S. 1790), peraltro non riportata nell’A.C. 2936, in 1.872,4 milioni nell’anno 2013, 1.837,4 milioni nel 2014, 1.674,4 milioni nel 2015, 1.500,4 milioni nel 2016 e di 1.792,4 milioni a decorrere dall’anno 2017.

Il Fondo per gli interventi strutturali di politica economica (ISPE) è stato istituito dal comma 5 dell’articolo 10 del D.L. n. 282 del 2004 (legge n. 307/2004), nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze (missione “Politiche economico finanziarie e di bilancio”, u.p.b. 1.2.3, cap. 3075) al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione fiscale.

Il fondo viene in sostanza utilizzato in modo flessibile ai fini del reperimento delle risorse occorrenti a copertura di interventi legislativi recanti oneri finanziari.

Si ricorda che, dalla sua istituzione, le risorse del Fondo ISPE oltre a venire utilizzate a copertura di provvedimenti legislativi, sono state rifinanziate da varie disposizioni tra cui, da ultimo, dal comma 2 dell’articolo 16 del D.L. n. 78 del 2009^{^[306]} che ha incrementato la dotazione del Fondo ISPE di 2,4 milioni di euro per il 2009, di 203,4 milioni di euro per il 2010, di 3,9 milioni per il 2011, di 1.907,4 milioni per il 2012, di 1.868,4 milioni per il 2013, di 1.828,4 milioni per il 2014, di 1.665,4 milioni per il 2015, di 1.491,4 milioni per il 2016 e di 1.783,4 milioni annui a decorrere dall’anno 2017, mediante l’utilizzazione di quota parte delle maggiori entrate e delle minori spese derivanti dal D.L. n. 78 non utilizzate a copertura dal medesimo decreto.

Ai sensi del comma 3 del citato articolo 16, tali risorse iscritte sul Fondo sono integralmente destinate all'attuazione della manovra di bilancio per l'anno 2010 e seguenti, in conformità con le indicazioni contenute nel DPEF per gli anni 2010-2013.

Il definanziamento del Fondo ISPE operato dalla Tabella E, rientra, infatti, tra i mezzi di copertura degli oneri previsti dal disegno di legge finanziaria in esame (vedi prospetto di copertura, allegato all’articolo 3, comma 8 del ddl in esame).

La tabella che segue mostra gli importi a legislazione vigente del Fondo per gli interventi strutturali di politica economica per il triennio 2010-2012 e le variazioni operate dal disegno di legge in esame

Missione: politiche economico finanziarie e di bilancio

Programmazione economico finanziaria e politiche di bilancio

Ministero dell’economia e finanze

(migliaia di euro)

Fondo ISPE	*2010*	*2011*	*2012*
BLV 2010	224.802,162	30.374,212*	1.931.284,962*
Definanziamento Tabella E	-200.000,000	-	-1.907.900,000
Disponibilità Fondo ISPE **	24.802,162	30.374,212	23.384,962-

* Dati rilevati al 18 settembre 2009.

** Le somme non tengono conto di eventuali accantonamenti per provvedimenti in corso a partire dalla data del 18 settembre 2009.

Articolo 2, commi 238-239
(Modulazione delle leggi pluriennali di spesa - Tabella F)

238. Gli importi da iscrivere in bilancio in relazione alle autorizzazioni di spesa recate da leggi a carattere pluriennale restano determinati, per ciascuno degli anni 2010, 2011 e 2012, nelle misure indicate nella Tabella F allegata alla presente legge.

239. A valere sulle autorizzazioni di spesa in conto capitale recate da leggi a carattere pluriennale, riportate nella Tabella di cui al comma 238, le amministrazioni e gli enti pubblici possono assumere impegni nell'anno 2010, a carico di esercizi futuri, nei limiti massimi di impegnabilità indicati per ciascuna disposizione legislativa in apposita colonna della stessa Tabella, ivi compresi gli impegni già assunti nei precedenti esercizi a valere sulle autorizzazioni medesime.

Il comma 238 dell’articolo 2 dispone in ordine agli stanziamenti iscritti nella tabella F.

La Tabella F ha la funzione di rimodulare le quote annue dello stanziamento delle leggi pluriennali di spesa destinata a gravare sugli esercizi successivi al primo, senza tuttavia poter variare lo stanziamento complessivo di ciascuna legge.

Quest’ultimo può invece essere modificato mediante rifinanziamenti disposti nella Tabella D o definanziamenti disposti nella Tabella E; qualora le leggi interessate siano esposte in Tabella F, l’importo ivi indicato tiene conto anche delle suddette variazioni.

Il comma 239 indica i limiti massimi di impegnabilità che gli enti possono assumere nel 2010, con riferimento ai futuri esercizi, rinviando a tal fine a quanto registrato nella apposita colonna della Tabella F.

Ai sensi dell'articolo 11-quater, comma 2, della legge n. 468 del 1978, e successive modificazioni, le amministrazioni e gli enti pubblici possono stipulare contratti o comunque assumere impegni nei limiti dell'intera somma stanziata con leggi pluriennali di spesa in conto capitale. La disposizione demanda tuttavia alla legge finanziaria la possibilità di indicare limiti di impegnabilità più ristretti, tenuto conto dello stato di attuazione delle procedure di spesa.

Come già le leggi finanziarie precedenti, la legge finanziaria per il 2010 si avvale della predetta facoltà di limitare la impegnabilità dei fondi stanziati con le leggi pluriennali, esposte in Tabella F, contrassegnando, nella medesima tabella:

- con il n. 1, le quote degli anni 2011 ed esercizi successivi non impegnabili;

- con il n. 2, le quote degli anni 2011 e successivi impegnabili al 50%;

- con il n. 3, le quote degli anni 2011 e successivi interamente impegnabili.

Analogamente alle precedenti leggi finanziarie, si prospetta una pressoché generalizzata facoltà ad impegnare le risorse relative agli anni successivi (codice n. 3 nella colonna limite impugnabilità), con la seguente unica eccezione, per la quale le quote relative agli anni 2011 e successivi non sono impegnabili (codice n. 1): legge n. 398/1998, art. 1, disposizioni finanziarie a favore dell’Ente autonomo acquedotto pugliese - EAAP (Missione Infrastrutture pubbliche e logistica - Programma Sistemi idrici, idraulici ed elettrici. Infrastrutture e trasporti, cap. 7156).

Nel disegno di legge finanziaria 2010, nel testo approvato dal Senato (A.C. 2936) gli importi iscritti in Tabella F ammontavano complessivamente a 24.418,0 milioni per il 2010, 25.022,2 milioni per il 2011, 20.092,9 milioni per il 2012 e a 75.161,2 milioni per il 2013 e gli anni successivi[307].

Si segnala che durante l’esame in sede referente al Senato è stato approvato un emendamento del relatore (em. 3.Tab C. 26) che ha introdotto alcune modifiche, di carattere per lo più formale, alle voci della tabella F[308].

A seguito delle modifiche alla Tabella D disposte dalla Commissione bilancio (A.C. 2936-A) gli importi iscritti in Tabella F ammontano complessivamente a 24.418,0 milioni per il 2010, 25.222,2 milioni per il 2011, 21.892,9 milioni per il 2012 e a 75.161,2 milioni per il 2013 e gli anni successivi

Rispetto al bilancio a legislazione vigente, le rimodulazioni proposte dalla Tabella F del disegno di legge finanziaria 2010 determinano un incremento delle autorizzazioni di spesa di 1.000 milioni per il 2010, di 4.456 milioni per il 2011, con decremento compensativo delle autorizzazioni di spesa 5.456 milioni nel 2012, restando così invariati gli stanziamenti per il 2013 e gli anni successivi.

Tale variazione è determinata dalla rimodulazione della sola autorizzazione di spesa riguardante il Fondo per le aree sottoutilizzate, iscritto nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico (Missione “Sviluppo e riequilibrio territoriale”, programma “Politiche per lo sviluppo economico ed il miglioramento istituzionale delle aree sottoutilizzate” al cap. 8425, rientrante nell’u.p.b. 2.1.6.), le cui risorse relative all’anno 2012 vengono dunque anticipate per 1 miliardo al 2010 e per 4,5 miliardi al 2011.

Si segnala che, nel corso dell’esame al Senato del disegno di legge di bilancio per il 2010 (A.S. 1791), le risorse del FAS relative agli anni 2010 e 2011 sono state ridotte di 5 milioni di euro per ciascun annualità[309] a copertura del finanziamento delle infrastrutture per la mobilità al servizio delle fiere di Bari, Verona, Foggia e Padova (cap. 7415/Infrastrutture, u.p.b. 2.7.6, missione 2 Diritto alla mobilità, programma 7 Sviluppo della mobilità locale).

Tale riduzione non viene contabilizzata nella tabella F, ma risulta scaricata nel bilancio (I Nota di variazioni).

(dati in migliaia)	*2010*	*2011*	*2012*	*2013 e ss*
Bilancio legislazione vigente	6.004.172	4.549.796	10.053.239	36.339.138
Rimodulazione Tabella F	+1.000.000	+4.456.000	-5.456.000	-
Importi esposti in Tabella F	7.004.172	9.005.796	4.597.239	36.339.138
Emendamento del Governo al bilancio approvato al Senato	-5.000	-5.000	-	-
Disponibilità in bilancio (I Nota)	6.999.172	9.000.796	4.597.239	36.339.138

Conseguentemente, per effetto della rimodulazione disposta dalla tabella F (A.C. 2936), l’autorizzazione di spesa per il FAS viene determinata in circa 7 miliardi per il 2010, in 9 miliardi per il 2011, in 4,6 miliardi per il 2012.

Considerando anche i 36,3 miliardi relativi al 2013 e anni successivi (esposti nella tabella F nel disegno di legge finanziaria 2010), le risorse del FAS ammontano complessivamente a 56,9 milioni di euro.

La Commissione bilancio della Camera ha approvato alcune disposizioni i cui oneri sono posti a valere sulle risorse del FAS:

· il comma 209 stanzia 500 milioni di euro – a valere sulla disponibilità del Fondo Infrastrutture derivante dalla quota di assegnazione delle risorse del Fondo Aree sottoutilizzate – per l’attuazione, anche per stralci, del programma di edilizia carceraria, finalizzato alla creazione di nuove infrastrutture o all’aumento della capienza delle infrastrutture esistenti (non vengono indicate le annualità di riferimento);

· il comma 226 stanzia risorse (200 milioni sia per il 2010 che per il 2011) per il credito d'imposta per i costi sostenuti per attività di ricerca industriale e di sviluppo precompetitivo, ponendo l’onere relativo al 2010 a carico del FAS;

· il comma 80 consente alle regioni interessate dai Piani di rientro dai disavanzi sanitari di utilizzare le risorse FAS a copertura dei debiti pregressi;

· il comma 210 prevede che il Ministero della giustizia stipuli con le regioni convenzioni per la realizzazione di progetti volti al rilancio dell’economia locale attraverso il potenziamento del servizio giustizia. Tali convenzioni saranno finanziate con le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS).

Si ricorda che l'articolo 1 della legge finanziaria per il 2003 (legge n. 289/2002) ha concentrato le risorse destinate agli interventi nelle aree sottoutilizzate del paese in un Fondo di carattere generale (FAS), attualmente iscritto nello stato di previsione del Ministero dello Sviluppo economico, cui sono state trasferite, ai sensi del D.L. n. 181/2006, le funzioni in materia di politiche di sviluppo e di coesione prima di competenza del Ministero dell’economia e delle finanze.

Nel Fondo sono iscritte tutte le risorse finanziarie aggiuntive nazionali, destinate a finalità di riequilibrio economico e sociale, nonché a incentivi e investimenti pubblici.

L’articolo 60, comma 1, della legge n. 289/2002 attribuisce al CIPE la facoltà di ripartire, con proprie deliberazioni, la dotazione del Fondo tra gli interventi in esso compresi, destinandone l'85% al Sud e il 15% al Centro Nord.

A decorrere dall’esercizio finanziario 2009, le risorse del FAS sono state riunite in unico capitolo (cap. 8425/UPB 2.1.6 – Investimenti) dello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, nell’ambito della missione “Sviluppo e riequilibrio territoriale” (n. 28), programma 2.1 “Politiche per lo sviluppo economico e il miglioramento istituzionale delle aree sottoutilizzate”.

Per il periodo 2010-2015, le annualità del FAS erano state indicate dall’articolo 2, comma 537, della legge finanziaria 2008 (legge n. 244/2007), secondo gli importi indicati nella tabella che segue:

(milioni di euro)	2010	2011	2012	2013	2014	2015	Totale
Art. 2, co. 537, L. F. 2008	9.166	9.500	11.000	11.000	9.400	8.713	58.779

La manovra di bilancio 2009-2011, disposta con il D.L. n. 112 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 133 del 2008 ha determinato riduzioni delle risorse del FAS per un importo di 2,2 miliardi di euro nel 2010 e di circa 4 miliardi nel 2011. Conseguentemente la dotazione del FAS veniva indicata (tabella F della legge finanziaria per il 2009 – legge n. 203/2008) in 6,9 miliardi di euro per il 2010, in 5,5 miliardi per il 2011 e in circa 47,5 miliardi per gli anni 2013 e successivi.

Tali importi non “scontavano” tuttavia gli effetti di alcuni provvedimenti di urgenza intervenuti successivamente alla presentazione del d.d.l. di bilancio per il 2009, i quali ponevano la copertura degli oneri recati a carico delle risorse FAS.

Si ricorda che, in considerazione della eccezionale crisi economica internazionale ancora in atto, il D.L. 185/2008, all’articolo 18, ponendosi in linea di continuità rispetto a quanto disposto dal D.L. 112/2008, ha previsto la riprogrammazione e la concentrazione delle risorse nazionali disponibili destinate allo sviluppo delle aree sottoutilizzate nel periodo 2007-2013 su obiettivi considerati prioritari per il rilancio dell’economia italiana. A tal fine sono stati costituiti tre Fondi settoriali costituiti dal Fondo sociale per occupazione e formazione (nello stato di previsione del Ministero del lavoro); Fondo infrastrutture, (stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico); Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia reale (Presidenza del Consiglio dei Ministri).

Il CIPE nel dicembre 2008 ha effettuato una ricognizione delle risorse disponibili, che venivano indicate in 52,7 miliardi di euro. Con una serie di delibere CIPE adottate nel marzo 2009, le risorse disponibili a quella data (52,4miliardi) sono state così assegnate:

§ per 27 miliardi alle Amministrazioni regionali, per la realizzazione dei Programmi di interesse strategico regionale, nella quota di 21,8 miliardi al Mezzogiorno e 5,2 miliardi al Centro-Nord, sulla base della percentuale di riparto tra Mezzogiorno e Centro-Nord dell’85% e 15%;

§ per 25,4 miliardi alle Amministrazioni centrali, ai fini del riparto tra i tre Fondi settoriali. Il riparto delle risorse FAS tra i tre Fondi è stato effettuato dal CIPE nel rispetto del criterio di ripartizione dell’85% delle risorse al Mezzogiorno e del 15% Centro-Nord, nei seguenti importi:

- Fondo infrastrutture: 12,4 miliardi;

- Fondo strategico per il Paese a sostegno dell'economia reale: 9 miliardi;

- Fondo sociale per l’occupazione e la formazione: 4 miliardi.

Articolo 2, comma 240
(Riassegnazione di entrate)

Titolo	A.S. 1790	A.S. 1790-A	A.C. 2936	A.C. 2936-A
Risultati differenziali	1	1	1	1
Disposizioni contabili in materia previdenziale	2, co. 1-4	2, co. 1-4	2, co. 1-4	2, co. 1-4
Norme previdenziali per gli operai agricoli	2, co. 5	2, co. 5	2, co. 5	2, co. 5
Acconto IRPEF per l’anno 2009)				2, co. 5 bis – 5 quater
Fabbisogno finanziario delle università e degli enti pubblici di ricerca	2, co. 6	2, co. 6	2, co. 6	2, co. 6
Agevolazioni per ristrutturazioni edilizie	2, co. 7 e 8	2, co. 7 e 8	2, co. 7 e 8	2, co. 7 e 8
DURC per gli esercenti del commercio ambulante		2, co. 8-bis	2, co. 9	2, co. 9
Rinnovi contrattuali nel pubblico impiego	2, co. 9-16	2, co. 9-16	2, co. 10-17	2, co. 10-17
Riconoscimento di somme alla Regione Friuli-Venezia Giulia	2, co. 17	2, co. 17	2, co. 18	2, co. 18
Assunzione di personale nelle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura	2, co. 18	2, co. 18	2, co. 19	2, co. 19
Contributi concernenti i comuni “svantaggiati”		2, co. 18-bis	2, co. 20	2, co. 20
Trasferimenti erariali ai comuni				2, co. 20-bis
Collegi universitari		2, co. 18-ter	2, co. 21	2, co. 21
Esenzione fiscale per le vittime del terrorismo		2, co. 18-quater	2, co. 22	2, co. 22
Difesa servizi S.p.A.		2, co. 18-quinquies - 18-decies	2, co. 23, 28-32	2, co. 23, 28-32
Uso dei marchi delle Forze armate			2,co. 24-27	2,co. 24-27
Finanziamento in favore dei consorzi di confidi		2, co. 18-undecies	2, co. 33	2, co. 33
Risorse dei Confidi per rilancio produttivo (alluvione nov. 1994)				2, co. 33 bis
Fondo per l'accesso al credito per l'acquisto della prima casa		2, co. 18-duodecies	2, co. 34	2, co. 34
Addizionale provinciale sul consumo di energia elettrica		2, co. 18-terdecies	2, co. 35	2, co. 35
Alienazione delle partecipazioni detenute in banche popolari		2, co. 18-quaterdecies	2, co. 36	2, co. 36
Modifiche al patto di stabilità interno per i Comuni abruzzesi terremotati			2, co. 37	2, co. 37
Personale appartenente al comparto sicurezza-difesa			2, co. 38	2, co. 38
Finanziamento a CNR ed Enea			2, co. 39	2, co. 39
Rinegoziazione mutui ex Sviluppo Italia			2, co. 40	2, co. 40
Diffusione di defibrillatori			2, co. 41	2, co. 41
Estensione alla Guardia di finanza delle attività negoziali della Difesa			2, co. 42	2, co. 42
Fondo per la tutela dell’ambiente e lo sviluppo del territorio			2, co. 43	2, co. 43
Agevolazioni contributive per i datori di lavoro agricoli			2, co. 44	2, co. 44
Fondo di sostegno per l'occupazione e l'imprenditoria giovanile			2, co. 45	2, co. 45
Eventi atmosferici 6 giugno 2009			2, co. 46	2, co. 46
Vendita dei beni immobili confiscati alla mafia			2, co. 47	2, co. 47
Riordino fondiario			2, co. 48	soppresso
Fondo di garanzia nazionale e dei confidi agricoli				2, co. 48
Polizze assicurative agricole				2, co. 48-bis
Interventi a favore del settore agricolo				2, co. 48-ter
Programma nazionale triennale della pesca e dell’acquacoltura				2, co. 48-quater
Contributi per i prodotti a stagionatura prolungata			2, co. 49	2, co. 49
Riduzione dell’autorizzazione di spesa per l’influenza aviaria			2, co. 50	2, co. 50
Contributo orfani vittime terrorismo e stragi			2, co. 51	2, co. 51
Osservatorio e Fondo per le comunità giovanili			2, co. 52	2, co. 52
Contributi all’editoria			2, co. 53	2, co. 53
Erogazioni dei contributi all’editoria				2, co. 53-bis
Somme dovute a Poste italiane per la spedizione di prodotti editoriali				2, co. 53-ter
Biodiesel e prodotti derivati dalla biomassa			2, co. 54	2, co. 54
Fondo di parte corrente di cui all’art. 61, comma 17, D.L. n. 112/2008			2, co. 55	2, co. 55
Patto per la salute				2, co. 56-90
Carta elettronica				2, co. 91
Fondo per le non autosufficienze				2, co. 92
Fondo per le politiche sociali				2 co. 93 e 94
Versamento all’entrata del bilancio delle risorse del TFR				2, co. 95
Revisione ordinamento finanziario delle Province autonome di Trento e di Bolzano e della Regione autonoma Trentino Alto Adige				2, co. 96-115
Destinazione entrate al Fondo per esigenze urgenti e indifferibili				2, co. 116
Rimborso minori entrate ICI				2, co. 117-118
Variazione del Fondo per esigenze urgenti e indifferibili e del Fondo strategico a sostegno dell’economia reale				2, co. 119
Ammortizzatori sociali				2, co. 120-150
Banca del Mezzogiorno S.p.a.				2, co. 151-172
Disposizioni concernenti comuni, province e comunità montane				2, co. 173-178
Fondi comuni di investimento immobiliare della Difesa				2, co. 179-184
Anticipazione al comune di Roma per il ripiano dei debiti				2, co. 185 e 186
Cedolino unico per il personale delle amministrazioni dello Stato				2, co. 187
Sospensione di adempimenti per le popolazioni terremotate dell’Abruzzo				2, co. 188e 189
Anticipazione tariffaria dei diritti aeroportuali				2, co. 190 e 191
Concessioni autostradali				2, co. 192
Stretto di Messina				2, co. 193-195
Assunzioni di personale di polizia e vigili del fuoco				2, co. 196-200
Spese per il rilascio di informazioni sul traffico telefonico				2, co. 201
Spese di giustizia e modifiche al codice penale per la pubblicazione di sentenze				2, co. 202-208 e 211
Edilizia carceraria				2, co. 209
Convenzioni con le regioni per il potenziamento del servizio giustizia				2, co. 210
Fabbisogni allocativi delle amministrazioni dello Stato				2, co. 212
Alienazione immobili di proprietà dello Stato e versamento al Fondo scudo				2, co. 213 e 214
Accordi quadro CONSIP				2, co. 215-217
Imposta sostitutiva per locazione di immobili nella provincia de L’Aquila				2, co. 218
Rivalutazione terreni e partecipazioni				2, co. 219-220
Recupero somme dovute all’erario dagli enti locali				2, co. 221
Progetti prioritari nell’ambito dei corridoi europei TEN-T				2, co. 222-224
Operazioni di finanziamento della Cassa depositi e prestiti S.p.A.				2, co. 225
Credito di imposta per spese di ricerca				2, co. 226
Emittenti radiotelevisive locali				2, co. 227-228
Messa in sicurezza degli edifici scolastici				2, co. 229
Piani straordinari per il rischio idrogeologico				2, co. 230
Trasferimento di risorse tra autorità indipendenti				2, co. 231
Interventi di tutela a favore delle popolazioni colpite da eventi atmosferici				2, co. 232-233
Tabelle A e B		3, co. 1	3, co. 1	2, co. 234
Tabella C		3, co. 2	3, co. 2	2, co. 235
Tabella D		3, co. 3	3, co. 3	2, co. 236
Tabella E		3, co. 4	3, co. 4	2, co. 237
Tabella F		3, co. 5 e 6	3, co. 5 e 6	2, co. 238-239
Riassegnazione di entrate		3, co. 7	3, co. 7	2, co. 240
Copertura della legge finanziaria			3, co. 8	2, co. 242
Entrata in vigore		3, co. 8	3, co. 9	2, co. 243

Titolo

A.S.
1790

A.S.
1790-A

A.C.
2936

A.C.
2936-A

Risultati differenziali

Disposizioni contabili in materia previdenziale

2,
co. 1-4

2, co. 1-4

Norme previdenziali per gli operai agricoli

2, co. 5

Acconto IRPEF per l’anno 2009)

2, co. 5 bis –
5 quater

Fabbisogno finanziario delle università e degli enti pubblici di ricerca

2, co. 6

Agevolazioni per ristrutturazioni edilizie

2, co. 7 e 8

DURC per gli esercenti del commercio ambulante

2, co. 8-bis

2, co. 9

Rinnovi contrattuali nel pubblico impiego

2,
co. 9-16

2, co. 9-16

2, co. 10-17

Riconoscimento di somme alla Regione Friuli-Venezia Giulia

2,
co. 17

2, co. 17

2, co. 18

Assunzione di personale nelle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura

2,
co. 18

2, co. 18

2, co. 19

Contributi concernenti i comuni “svantaggiati”

2, co. 18-bis

2, co. 20

Trasferimenti erariali ai comuni

2, co. 20-bis

Collegi universitari

2, co. 18-ter

2, co. 21

Esenzione fiscale per le vittime del terrorismo

2, co. 18-quater

2, co. 22

Difesa servizi S.p.A.

2,
co. 18-quinquies - 18-decies

2,
co. 23, 28-32

2, co. 23, 28-32

Uso dei marchi delle Forze armate

2,co. 24-27

Finanziamento in favore dei consorzi di confidi

2, co.
18-undecies

2, co. 33

Risorse dei Confidi per rilancio produttivo (alluvione nov. 1994)

2, co. 33 bis

Fondo per l'accesso al credito per l'acquisto della prima casa

2, co.
18-duodecies

2, co. 34

Addizionale provinciale sul consumo di energia elettrica

2, co.
18-terdecies

2, co. 35

Alienazione delle partecipazioni detenute in banche popolari

2, co. 18-quaterdecies

2, co. 36

Modifiche al patto di stabilità interno per i Comuni abruzzesi terremotati

2, co. 37

Personale appartenente al comparto sicurezza-difesa

2, co. 38

Finanziamento a CNR ed Enea

2, co. 39

Rinegoziazione mutui ex Sviluppo Italia

2, co. 40

Diffusione di defibrillatori

2, co. 41

Estensione alla Guardia di finanza delle attività

negoziali della Difesa

2, co. 42

Fondo per la tutela dell’ambiente e lo sviluppo del territorio

2, co. 43

Agevolazioni contributive per i datori di lavoro agricoli

2, co. 44

Fondo di sostegno per l'occupazione e l'imprenditoria giovanile

2, co. 45

Eventi atmosferici 6 giugno 2009

2, co. 46

Vendita dei beni immobili confiscati alla mafia

2, co. 47

Riordino fondiario

2, co. 48

soppresso

Fondo di garanzia nazionale e dei confidi agricoli

2, co. 48

Polizze assicurative agricole

2, co. 48-bis

Interventi a favore del settore agricolo

2, co. 48-ter

Programma nazionale triennale della pesca e dell’acquacoltura

2, co. 48-quater

Contributi per i prodotti a stagionatura prolungata

2, co. 49

Riduzione dell’autorizzazione di spesa per l’influenza aviaria

2, co. 50

Contributo orfani vittime terrorismo e stragi

2, co. 51

Osservatorio e Fondo per le comunità giovanili

2, co. 52

Contributi all’editoria

2, co. 53

Erogazioni dei contributi all’editoria

2, co. 53-bis

Somme dovute a Poste italiane per la spedizione di prodotti editoriali

2, co. 53-ter

Biodiesel e prodotti derivati dalla biomassa

2, co. 54

Fondo di parte corrente di cui all’art. 61, comma 17, D.L. n. 112/2008

2, co. 55

Patto per la salute

2, co. 56-90

Carta elettronica

2, co. 91

Fondo per le non autosufficienze

2, co. 92

Fondo per le politiche sociali

2 co. 93 e 94

Versamento all’entrata del bilancio delle risorse del TFR

2, co. 95

Revisione ordinamento finanziario delle Province autonome di Trento e di Bolzano e della Regione autonoma Trentino Alto Adige

2, co. 96-115

Destinazione entrate al Fondo per esigenze urgenti e indifferibili

2, co. 116

Rimborso minori entrate ICI

2, co. 117-118

Variazione del Fondo per esigenze urgenti e indifferibili e del Fondo strategico a sostegno dell’economia reale

2, co. 119

Ammortizzatori sociali

2, co. 120-150

Banca del Mezzogiorno S.p.a.

2, co. 151-172

Disposizioni concernenti comuni, province e comunità montane

2, co. 173-178

Fondi comuni di investimento immobiliare della Difesa

2, co. 179-184

Anticipazione al comune di Roma per il ripiano dei debiti

2, co. 185 e 186

Cedolino unico per il personale delle amministrazioni dello Stato

2, co. 187

Sospensione di adempimenti per le popolazioni terremotate dell’Abruzzo

2, co. 188e 189

Anticipazione tariffaria dei diritti aeroportuali

2, co. 190 e 191

Concessioni autostradali

2, co. 192

Stretto di Messina

2, co. 193-195

Assunzioni di personale di polizia e vigili del fuoco

2, co. 196-200

Spese per il rilascio di informazioni sul traffico telefonico

2, co. 201

Spese di giustizia e modifiche al codice penale per la pubblicazione di sentenze

2, co. 202-208 e 211

Edilizia carceraria

2, co. 209

Convenzioni con le regioni per il potenziamento del servizio giustizia

2, co. 210

Fabbisogni allocativi delle amministrazioni dello Stato

2, co. 212

Alienazione immobili di proprietà dello Stato e versamento al Fondo scudo

2, co. 213 e 214

Accordi quadro CONSIP

2, co. 215-217

Imposta sostitutiva per locazione di immobili nella provincia de L’Aquila

2, co. 218

Rivalutazione terreni e partecipazioni

2, co. 219-220

Recupero somme dovute all’erario dagli enti locali

2, co. 221

Progetti prioritari nell’ambito dei corridoi europei TEN-T

2, co. 222-224

Operazioni di finanziamento della Cassa depositi e prestiti S.p.A.

2, co. 225

Credito di imposta per spese di ricerca

2, co. 226

Emittenti radiotelevisive locali

2, co. 227-228

Messa in sicurezza degli edifici scolastici

2, co. 229

Piani straordinari per il rischio idrogeologico

2, co. 230

Trasferimento di risorse tra autorità indipendenti

2, co. 231

Interventi di tutela a favore delle popolazioni colpite da eventi atmosferici

2, co. 232-233

Tabelle A e B

3, co. 1

2, co. 234

Tabella C

3, co. 2

2, co. 235

Tabella D

3, co. 3

2, co. 236

Tabella E

3, co. 4

2, co. 237

Tabella F

3, co. 5 e 6

2, co. 238-239

Riassegnazione di entrate

3, co. 7

2, co. 240

Copertura della legge finanziaria

3, co. 8

2, co. 242

Entrata in vigore

3, co. 8

3, co. 9

2, co. 243

[1] Posta in essere mediante il D.L. 1° luglio 2009, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102. Tale provvedimento è stato poi modificato, in particolare per quanto concerne la disciplina del c.d. “scudo fiscale”, dal D.L. 3 agosto 2009, n. 103, convertito. con modificazioni, dalla legge 3 ottobre 2009, n. 141.

[2] Alla data di redazione del presente dossier non è infatti disponibile un’integrazione dell’allegato 7 che dia conto degli effetti complessivi sui saldi di tutte le disposizioni contenute nel testo approvato in sede referente dalla V Commissione Bilancio.

[3] Per il quale si rinvia, per un più diffuso esame, alla scheda relativa al comma 240.

[4] Cfr. articolo 19 del decreto legge 25 settembre 2009, n.135, convertito con modificazioni, con legge 20 novembre 2009, n.166.

[5] Disposto dal D.L. 16 novembre 2009, n. 168, recante “Disposizioni urgenti in materia di acconti di imposta, nonché di trasferimenti erariali ai comuni”. Si segnala che a tale decreto-legge fanno riferimento i commi da 5-bis a 5-quater dell’articolo 2 del disegno di legge in esame.

[6] Cfr. Il Quadro generale riassuntivo del bilancio triennale 2010-2012 a legislazione vigente e gli Allegati 7 e 8 al disegno di legge finanziaria.

[7] Si ricorda che il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2010 dispone, all’articolo 17, l’approvazione del bilancio dello Stato per il triennio 2010-2012. Il bilancio pluriennale viene approvato nella duplice versione “a legislazione vigente” e “programmatica”. A seguito dell’approvazione del disegno di legge finanziaria, gli effetti delle disposizioni in esso contenute vengono integrati, mediante le Note di variazioni, oltre che nel bilancio annuale per il 2010, anche nel bilancio pluriennale a legislazione vigente.

Per quanto riguarda il bilancio pluriennale programmatico, esso espone i “saldi obiettivo”: questi scontano non solo le misure contenute nella manovra per il 2010, ma anche le ulteriori misure da sottoporre al Parlamento nel biennio successivo al fine di raggiungere i saldi medesimi.

[8] Questa seconda procedura è stata seguita, ad esempio, per i rimborsi connessi alla sentenza della Corte di giustizia europea sulla deducibilità dell’IVA sulle auto aziendali.

[9] Cfr Ragioneria generale dello Stato, Servizio Studi, “I principali saldi di finanza pubblica: definizioni, utilizzo, raccordi”, 2008.

[10] “Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro”.

[11] Si ricorda che la conferenza di servizi costituisce uno strumento organizzativo operante nella fase decisoria di procedimenti amministrativi complessi ed è volta ad accelerare l’espressione dei consensi delle amministrazioni coinvolte, attraverso un confronto diretto tra le stesse.

[12] “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n. 59”. Tale norma ha disposto, a decorrere dal 120° giorno dall’entrata in vigore del medesimo decreto legislativo (cioè a decorrere dal 3 ottobre 1998), il trasferimento ad una apposita gestione istituita presso l’INPS della la funzione di erogazione di pensioni, assegni e indennità spettanti agli invalidi civili (comma 1).

Contestualmente le funzioni di concessione dei nuovi trattamenti economici a favore degli invalidi civili sono state trasferite alle regioni, precisando che, secondo il criterio di integrale copertura, le medesime regioni provvedono con risorse proprie alla eventuale concessione di benefici aggiuntivi rispetto a quelli determinati con legge dello Stato, per tutto il territorio nazionale (comma 2).

[13] In particolare, nella relazione si sottolinea come l’INPS valuti tale spesa sulla base dei dati amministrativi in circa 3 miliardi di euro nel primo anno, tenendo conto della spesa per arretrati e interessi legali, e circa 270 milioni di euro annui negli esercizi successivi.

[14] L. 8 agosto 1972, n. 4, “Miglioramenti ai trattamenti previdenziali ed assistenziali nonché disposizioni per la integrazione del salario in favore dei lavoratori agricoli”.

[15] In tal senso, l'art. 45, comma 21, della L. 17 maggio 1999, n. 144, “Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali”.

[16] Decreto recante Disposizioni urgenti in materia di acconti di imposta, nonché di trasferimenti erariali ai comuni entrato in vigore il 24 novembre 2009.

[17] Regolamento recante norme sullo scomputo dei versamenti delle ritenute alla fonte, effettuati a fronte dei versamenti successivi, e sulla semplificazione degli adempimenti dei sostituti di imposta che effettuano ritenute alla fonte su redditi di lavoro autonomo di ammontare non significativo.

[18] Per il triennio 2004-2006, il tasso di crescita annuale del fabbisogno finanziario – definito dalla legge finanziaria per il 2004 - era fissato rispettivamente nella misura del 4 per cento per il sistema universitario statale e del 5 per cento per gli enti pubblici di ricerca, analogamente a quanto previsto per il triennio 1998-2000 dall’articolo 51, commi 1 e 2, delle legge 27 dicembre 1997, n. 449 e per il triennio 2001-2003 dall’articolo 56, commi 1 e 2, della legge 23 dicembre 2000, n. 388.

[19] Per effetto di un rinvio normativo, tali interventi sono analiticamente elencati nell’art. 1 (Disposizioni tributarie concernenti interventi di recupero del patrimonio edilizio) della legge n. 449 del 1997 "Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica".

[20] L’articolo 2, comma 15, della legge n. 203/2008 (finanziaria 2009) aveva, da ultimo, prorogato il termine al 31 dicembre 2011.

[21] Si tratta, più in particolare, delle spese previste dall'articolo 31, primo comma, lettere c) e d), della legge n. 457/1978.

[22] L’articolo 2, comma 15, della legge n. 203/2008 (finanziaria 2009) aveva, da ultimo, prorogato il termine per eseguire gli interventi al 31 dicembre 2011 e il termine per l’assegnazione o l’alienazione degli immobili al 30 giugno 2012.

[23] L’articolo 2, comma 15, della legge n. 203/2008 (finanziaria 2009) aveva, da ultimo, prorogato al 2011 il termine per l'applicazione dell'aliquota agevolata.

[24] D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 114, “Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'articolo 4, comma 4, della L. 15 marzo 1997, 59.

[25] D.L. 1 luglio 2009, n. 78, “Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini”, convertito, con modificazioni, dalla L. 3 agosto 2009, n. 102. Il citato art. 11-bis ha novellato gli artt. 28 e 29 del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 114, e successive modificazioni.

[26] Di cui all’articolo 3, comma 8, del D.Lgs. 14 agosto 1996, n. 494, “Attuazione della direttiva 95/57/CE concernente le prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei o mobili”.

[27] D.L. 30 dicembre 2005, n. 273, “Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti”, convertito in legge, con modificazioni dall'articolo 1, L. 23 febbraio 2006, n. 51.

[28] Articolo 2, comma 1, D.L. 25 settembre 2002, n. 210, “Disposizioni urgenti in materia di emersione del lavoro sommerso e di rapporti di lavoro a tempo parziale” convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo 1, L. 22 novembre 2002, n. 266.

[29] Articolo 10, comma 7, D.L. 30 settembre 2005, n. 203, “Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria”, convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo 1, L. 2 dicembre 2005, n. 248.

[30] Articolo 1, comma 553, della L. 23 dicembre 2005, n. 266, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)”.

[31] “Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni”.

[32] Tale comma ha istituito un fondo con una dotazione di 550 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2008-2010, destinato ad incrementare il Fondo di finanziamento ordinario per le università (FFO). Le risorse aggiuntive devono essere utilizzate per far fronte in via prevalente agli oneri lordi per gli adeguamenti retributivi per il personale docente e ai rinnovi contrattuali del restante personale; nonché, per la parte residua, ad altre esigenze di spesa corrente e d’investimento individuate autonomamente dagli atenei.

[33] Si fa presente che l’articolo 2 del D.L. 180/2008 ha stabilito che una quota non inferiore al 7% del fondo di finanziamento ordinario di cui all’articolo 5 della L. 537/1993 e del Fondo straordinario dell’articolo 2 comma 428 della L. 244/2007 è ripartita prendendo in considerazione la qualità dell'offerta formativa e i risultati dei processi formativi, la qualità della ricerca scientifica, nonché quella dell’efficacia ed efficienza delle sedi didattiche, rinviando le modalità di ripartizione di tali risorse ad un decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, avente natura non regolamentare, da adottarsi, in prima attuazione, entro il 31 dicembre 2008. Tale decreto non risulta ancora pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale.

[34] “Attuazione dell'articolo 2 della L. 6 marzo 1992, n. 216, in materia di procedure per disciplinare i contenuti del rapporto di impiego del personale delle Forze di polizia e delle Forze armate”.

[35] "Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria".

[36] La citata disposizione era prevista di apposita copertura per l’importo di 30 milioni per il 2011.

[37] La Corte dichiara invece cessata la materia del contendere in riferimento alla disposizione contenuta nel secondo periodo del comma 5 dell’articolo 2 (L. 244/2007) secondo cui, a decorrere dal 2010, gli introiti superiori al tetto di 30 milioni di euro sarebbero stati riconosciuti alla regione solamente con contestuale attribuzione di funzioni; disposizione abrogata dal secondo periodo dell’art. 47-ter del DL 248/2007.

[38] Da ultimo le modifiche apportate all’articolo 49 dello statuto speciale dalla legge finanziaria 2007 (L. 296/2006, articolo 1 commi 946-948) che ha disposto l’incremento della quota di compartecipazione all’IVA da 8/10 a 9,1/10 con decorrenza 1° gennaio 2008.

[39] Così nel Ricorso per questione di legittimità costituzionale n. 17 del 28/2/08, Diritto, punto 1. (G.U. n. 14 del 26/3/08). Nella Relazione sul rendiconto generale della regione Friuli-Venezia Giulia Friuli per l’esercizio finanziario 2008, la Corte dei conti – Sezione di controllo della regione - a proposito della quantificazione delle entrate spettanti scrive: “A riguardo non sussiste ancora una fonte che quantifichi con certezza tale entità, ma il rapporto di analisi FitchRatings di data 17 giugno 2009 elaborato al fine del monitoraggio del rating regionale, la quantifica, sulla base di informazioni provenienti dagli uffici regionali, in circa 450 milioni annui (con decorrenza 2008)”.

[40] D.M. 8 febbraio 2006, Definizione, ai sensi dell'articolo 1, comma 98, della L. 30 dicembre 2004, n. 311, per le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e per l'Unioncamere, degli indicatori di equilibrio economico-finanziario, volti a fissare criteri e limiti per le assunzioni a tempo indeterminato, per il triennio 2005-2007.

[41] L. 29 dicembre 1993, n. 580, “Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura”.

[42] Sia la legge finanziaria per il 2008 (art. 2, comma 10, legge n. 244/2007) che quella per il 2009 (art. 2, comma 40, lettera a) e b), legge n. 203/2008) sono intervenute a modificare sia l’importo massimo delle varie tipologie di contributi previsti in favore dei piccoli comuni, a valere sul fondo ordinario, sia i criteri in base ai quali i contributi sono concessi e ripartiti tra gli enti .

[43] Recante Disposizioni urgenti in materia di acconti di imposta, nonché di trasferimenti erariali ai comuni.

[44] Convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286 (decreto collegato alla manovra di finanza pubblica per il 2007).

[45] In particolare, è stato attribuito all’Agenzia del territorio il compito di verificare, sia sulla base delle informazioni fornite dall’AGEA (Agenzia per le erogazioni in agricoltura) sia attraverso il telerilevamento e i sopralluoghi sui terreni, l’esistenza di fabbricati iscritti al catasto terreni per i quali siano venuti meno i requisiti di ruralità ai fini fiscali, nonché di quelli che non risultano dichiarati al catasto.

[46] Recante disposizioni urgenti per il contenimento della spesa sanitaria e in materia di regolazioni contabili con le autonomie locali e Convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189.

[47] Recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti e convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14.

[48] Ulteriori interventi correttivi di finanza pubblica per l'anno 1994.

[49] Ai sensi dell’articolo 1, comma 2, della legge n. 212/2000 (c.d. Statuto del contribuente), espressamente richiamato dalla norma, dispone che “L'adozione di norme interpretative in materia tributaria può essere disposta soltanto in casi eccezionali e con legge ordinaria, qualificando come tali le disposizioni di interpretazione autentica”.

[50] Si ricorda che la norma è stata introdotta per risolvere un lungo contenzioso in materia; l’articolo 9 del D.L. n. 557 del 1993 individua infatti i requisiti necessari per l’attribuzione della ruralità, ma la prassi amministrativa e la giurisprudenza hanno fornito interpretazioni diverse circa la validità ai fini fiscali nelle ipotesi in cui il fabbricato risulti autonomamente accatastamento rispetto al terreno sul quale è posto. La giurisprudenza della Corte di cassazione si è pronunciata^{^[50]} affermando che, se il fabbricato è accatastato distintamente rispetto al terreno, i requisiti della ruralità non sono considerati ai fini fiscali e, pertanto, il fabbricato non è esente da imposte. Sul piano della prassi amministrativa, l’Agenzia delle entrate^{^[50]} e l’Agenzia del territorio^{^[50]} hanno indicato una soluzione opposta, affermando che i fabbricati aventi i requisiti della ruralità di cui al richiamato articolo 9 sono esenti dalle imposte, anche se autonomamente accatastati.

Alla luce delle norme introdotte con il decreto-legge n. 207/2008, le Sezioni Unite civili della Corte di Cassazione (sentenza n. 18565 del 21 agosto 2009) sono nuovamente intervenute sull’argomento, affermando che, “qualora un ‘fabbricato’ sia stato catastalmente classificato come ‘rurale’ (categoria A/6 per le unità abitative, categoria D/10 per gli immobili strumentali alle attività agricole) resta precluso ogni accertamento, in funzione della pretesa assoggettabilità ad ICI del fabbricato in questione, che non sia connesso ad una specifica impugnazione della classificazione catastale riconosciuta nei riguardi dell’amministrazione competente: allo stesso modo, e in senso inverso, qualora il "fabbricato" non sia stato catastalmente classificato come "rurale", il proprietario che ritenga, tuttavia, sussistenti i requisiti per il riconoscimento come tale, non avrà altra strada che impugnare la classificazione operata al fine di ottenerne la relativa variazione”. Con riguardo agli immobili non ancora accatastati, la Corte invece ha ribadito che “l’accertamento della ‘ruralità’ può essere direttamente e immediatamente compiuto dal giudice che sia investito dalla pretesa del contribuente di conseguire il rimborso dell’ICI pagata per il fabbricato al quale ritenga spetti il riconoscimento come ‘fabbricato rurale’ ”.

[51] Si evidenzia che il capitolo 1696 concerne anche il finanziamento delle funzioni delegate alla regione Sardegna in materia di diritto allo studio.

[52] http://www.collegiuniversitari.it/

[53] Legge 2 dicembre 1991, n. 390, Norme sul diritto agli studi universitari.

[54] Legge 14 novembre 2000, n. 338, Disposizioni in materia di alloggi e residenze per studenti universitari.

[55] Per completezza, si ricorda che l’art. 1, c. 603, della L. 296/2006 (Legge finanziaria 2007) equipara ai collegi universitari legalmente riconosciuti tutti i collegi universitari gestiti da fondazioni, enti morali, nonché enti ecclesiastici che abbiano le finalità di cui all’art. 1, c. 4, primo periodo, della L. 338/2000 (ossia, ospitare studenti universitari, nonché offrire anche agli altri iscritti alle università servizi di supporto alla didattica e alla ricerca e attività culturali e ricreative). Unica condizione per l’equiparazione di tali collegi è l’iscrizione nei registri delle prefetture. L’equiparazione consente di usufruire dei finanziamenti per interventi per gli alloggi e le residenze degli studenti universitari previsti dalla citata L. 338/2000. Inoltre, il successivo c. 604 prevede l’esenzione dal pagamento dell’IVA per i collegi universitari di cui al comma 603 (ai sensi dell’art. 10, c. 1, numero 20), del D.P.R. n. 633/1972).

[56] Approvazione del testo unico delle disposizioni concernenti l'imposta di registro.

[57] Decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia.

[58] Convertito, con modificazioni, dalla legge 16 febbraio 1995, n. 35.

[59] Come individuate nell’articolo 1 del DL 691/94 e D.P.C.M. 10 novembre 1994, site nelle regioni Valle d'Aosta, Piemonte, Liguria, Lombardia, Emilia-Romagna, Veneto e Toscana).

[60] "Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria", convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[61] "Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali".

[62] Decreto- legge 2 luglio 2007, n. 81, recante disposizioni urgenti in materia finanziaria e convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2007, n. 127.

[63] Decreto-legge 28 novembre 1988, n. 511, recante disposizioni urgenti in materia di finanza regionale e locale e convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 27 gennaio 1989, n. 20.

[64] Regolamento recante norme per la progettazione, l’installazione, l’esercizio e la manutenzione degli impianti termici degli edifici ai fini del contenimento dei consumi di energia, in attuazione dell’art. 4, comma 4, della L. 9 gennaio 1991, n. 10.

[65] Decreto legislativo emanato in attuazione della delega conferita dall’art. 1, comma 3 della legge n. 62 del 2005 (legge comunitaria 2004).

[66] Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[67] Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14.

[68] I comuni interessati sono stati individuati, ai sensi del comma 2 del citato articolo 1 del D.L. n. 39, tra quelli che hanno risentito un'intensità uguale o superiore al sesto grado della scala Mercalli (MSC), sulla base dei dati risultanti dai rilievi macrosismici effettuati dal Dipartimento della protezione civile, con il decreto del Commissario delegato 16 aprile 2009, n. 3.

[69] Ciò in quanto il patto di stabilità interno per gli enti locali si applica al saldo finanziario degli enti, calcolato quale differenza tra entrate e spese; per le regioni, invece, i vincoli del Patto di stabilità interno fanno riferimento alle sole spese.

[70] “Attuazione dell'art. 2 della L. 6 marzo 1992, n. 216, in materia di procedure per disciplinare i contenuti del rapporto di impiego del personale delle Forze di polizia e delle Forze armate”.

[71] Legge 10 agosto 1950 n. 646, Istituzione della Cassa per opere straordinarie di pubblico interesse nell'Italia meridionale (Cassa per il Mezzogiorno).

[72] Decreto legislativo 4 giugno 2003, n. 127, Riordino del Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.).

[73] D.Lgs. 5 giugno 1998, n. 204 Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[74] Legge 23 luglio 2009, n. 99, Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia.

[75] La norma richiamata fa riferimento in proposito alle seguenti leggi in materia di auto imprenditorialità: 1) il D.L. n. 786 del 1985, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 44 del 1986, in materia di misure straordinarie per la promozione e lo sviluppo della imprenditorialità giovanile nel Mezzogiorno; 2) l’articolo 1 del D.L. n. 26 del 1995, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 95 del 1995 in materia di imprenditorialità giovanile; 3) l’articolo 1-bis del D. L. n. 148 del 1993, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 236 del 1993, in materia di promozione di nuove imprese giovanili nel settore dei servizi socio-assistenziali domiciliari, in particolare per l’aiuto di persone in situazioni di gravità; 4) l’articolo 3, comma 9, del D. L. n. 67 del 1997, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 135 del 1997, in materia di lavori socialmente utili, integrazione salariale e formazione professionale; 5) l’articolo 51 della legge n. 448 del 1998, recante provvedimenti a favore delle cooperative sociali; 6) il titolo I del D.Lgs. n. 185 del 2000, che detta i principi generali in materia di incentivi in favore dell'autoimprenditorialità.

[76] Ai sensi del D.Lgs. 9 gennaio 1999 n. 1, successivamente integrato dal D.Lgs. 14 gennaio 2000, n. 3.

[77] Tra tali poteri si evidenziano: a) la definizione, con apposite direttive, delle priorità e degli obiettivi della società e l’approvazione delle linee generali di organizzazione interna, nonché del documento previsionale di gestione ed eventuali aggiornamenti; b) l’approvazione, d’intesa con il Ministro dell’economia e delle finanze, dello statuto della società; c) l’individuazione, con decreto, degli atti di gestione ordinaria e straordinaria della Società e delle sue controllate dirette ed indirette, che necessitano della preventiva approvazione ministeriale ai fini della efficacia e validità.

[78] Si ricorda che la Commissione, con una propria Comunicazione (GU C 273 del 9.9.1997) ha definito il metodo di fissazione dei tassi di riferimento, quale base giuridica per il calcolo dei tassi di interesse, nel caso di recuperi degli aiuti di Stato illegali.

[79] Si ricorda che tale decreto reca misure straordinarie per la promozione e lo sviluppo della imprenditorialità giovanile nel Mezzogiorno ed è stato convertito nella legge 44 del 1986. Le agevolazioni riguardano mutui erogati dalla Cassa depositi e prestiti ad un tasso pari al 30% del tasso di riferimento, nella misura del 30% delle spese per l'impianto e le attrezzature, a favore di società cooperative di produzione e di lavoro, di società le cui quote di partecipazione spettino in maggioranza a giovani tra i 18 e 29 anni ovvero di società formate esclusivamente da giovani tra i 18 ed i 35 anni di età residenti e operanti nelle aree svantaggiate, soprattutto meridionali.

[80] “Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia”.

[81] I commi 28 e 29 sono stati abrogati, a decorrere dal 1° agosto 2008, dall’articolo 3, comma 24, della legge finanziaria 2008, come modificato dall’art. 47 del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248.

[82] “Interventi urgenti per i settori dell'agricoltura, dell'agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d'impresa”.

[83] “Misure urgenti per il rilancio competitivo del settore agroalimentare”.

[84] “Interventi correttivi di finanza pubblica”.

[85] “Disciplina delle agevolazioni tributarie”.

[86] “Coordinamento degli interventi pubblici nei settori della zootecnia, della produzione ortoflorofrutticola, della forestazione, dell'irrigazione, delle grandi colture mediterranee, della vitivinicoltura e della utilizzazione e valorizzazione dei terreni collinari e montani”.

[87] L. 24 dicembre 2007, n. 247, “Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l'equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale”.

[88] D.L. 29 novembre 2008, n. 185, “Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, L. 28 gennaio 2009, n. 2.

[89] I fondi originariamente previsti erano i seguenti:

a) Fondo credito per il sostegno dell’attività intermittente dei lavoratori a progetto iscritti alla gestione separata di cui all’articolo 2, comma 26, della legge 335/1995;

b) Fondo microcredito per il sostegno all’attività dei giovani, al fine di incentivarne le attività innovative, con priorità per le donne;

c) Fondo per il credito ai giovani lavoratori autonomi, per sostenere le necessità finanziarie legate al trasferimento generazionale delle piccole imprese, dell’artigianato, del commercio e del turismo, dell’agricoltura e della cooperazione e l’avvio di nuove attività in tali ambiti.

[90] D.L. 16 maggio 2008, n. 85, “Disposizioni urgenti per l'adeguamento delle strutture di Governo in applicazione dell’articolo 1, commi 376 e 377, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, Legge 14 luglio 2008, n. 121.

[91] Recante Interventi urgenti per l'economia.

[92] Con riferimento alle operazioni di partecipazione al capitale di rischio gli interventi del Fondo per la finanza di impresa sono prioritariamente destinati al finanziamento di programmi di investimento per la nascita ed il consolidamento delle imprese operanti in comparti di attività ad elevato contenuto tecnologico, al rafforzamento patrimoniale delle piccole e medie imprese localizzate nelle aree dell'obiettivo 1 e dell'obiettivo 2 di cui al regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio, del 21 giugno 1999, nonché a programmi di sviluppo posti in essere da piccole e medie imprese e per sostenere la creazione di nuove imprese femminili ed il consolidamento aziendale di piccole e medie imprese femminili.

[93] Recante Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale e convertito in legge, con modificazioni, dalla l. 28 gennaio 2009, n. 2.

[94] Recante il Recepimento della direttiva 93/22/CEE del 10 maggio 1993 relativa ai servizi di investimento nel settore dei valori mobiliari e della direttiva 93/6/CEE del 15 marzo 1993 relativa all'adeguatezza patrimoniale delle imprese di investimento e degli enti creditizi.

[95] Recante la disciplina dell'attività di intermediazione mobiliare e disposizioni sull'organizzazione dei mercati mobiliari, ormai superato dal Testo Unico finanziario – TUF (D. Lgs. 28 febbraio 1998, n. 58).

[96] Recante Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici e convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 24 novembre 2003, n. 326.

[97] D.Lgs. 29 marzo 2004, n. 102 Interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera i), della L. 7 marzo 2003, n. 38.

[98] Il Tavolo azzurro è coordinato dal Ministro delle politiche agricole e forestali o dal Sottosegretario di Stato delegato, ed è composto dagli assessori alla pesca e all'acquacoltura delle regioni e delle province autonome, dai presidenti di ciascuna associazione nazionale delle cooperative della pesca, delle imprese di pesca, delle imprese di acquacoltura, dai segretari generali di ciascuna organizzazione sindacale maggiormente rappresentativa a livello nazionale, da un rappresentante del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio.

[99] Le disposizioni della legge 206/2004 si applicano inoltre ai familiari delle vittime del disastro aereo di Ustica del 1980, ai superstiti degli aviatori italiani vittime dell’eccidio di Kindu, nonché ai familiari delle vittime e ai superstiti della cosiddetta banda della Uno bianca. (art. 1, commi 1e 1-bis).

[100] Per ulteriori chiarimenti, INPDAP, Circolare n. 15 del 28 ottobre 2008.

[101] Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata.

[102] La nuova denominazione è “Osservatorio per il disagio giovanile legato alle dipendenze”.

[103] Cfr. il decreto del 18 aprile 2008 che, all’articolo 2, stabilisce che l’Osservatorio sia composto da due rappresentanti del Ministero della solidarietà sociale, un rappresentante del Ministero della salute, un rappresentante del Ministero della pubblica istruzione, un rappresentante del Dipartimento per le politiche giovanili e le attività sportive della Presidenza del Consiglio dei Ministri, quattro rappresentanti della Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano.

[104] La legge finanziaria è entrata in vigore il 1° gennaio 2007.

[105] Decreto legge 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 4 agosto 2006, n. 248.

[106] L. 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006).

[107] Ai sensi dall’art. 153, c. 4, della l. n. 388/2000, le imprese editrici di quotidiani o periodici organi di movimenti politici aventi diritto ai contributi ai sensi della disciplina previgente hanno avuto facoltà, entro il 1º dicembre 2001, di costituirsi in società cooperative, il cui oggetto sociale sia costituito esclusivamente dalla edizione di quotidiani o periodici organi di movimenti politici.

[108] D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 L. 4 agosto 2006, n. 248.

[109] D.L. 30 dicembre 2008, n. 207, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 27 febbraio 2009, n. 14.

[110] Sulla base di quanto prevede l’articolo 11, comma 3 della legge generale di contabilità (legge n. 468/1978) secondo cui la legge finanziaria contiene esclusivamente norme tese a realizzare effetti finanziari con decorrenza dal primo anno considerato nel bilancio pluriennale.

[111] Decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 353, recante Disposizioni urgenti in materia di tariffe postali agevolate per i prodotti editoriali, e convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2004, n. 46.

[112] D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, recante Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286.

[113] Ad esclusione dell’Agenzia del demanio, tranne quelli destinati alla incentivazione del personale, e dagli utili conseguiti a decorrere dall’anno 2007 dalle società che svolgono funzioni strumentali alle stesse Agenzie.

[114] Testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative.

[115] Le risorse che alimentano il predetto Fondo sono, in particolare, quelle derivanti dalle misure di contenimento di cui ai commi 1-7, 11-13, 15 del medesimo articolo 61, che vengono versate annualmente dagli enti della P.A. (con alcune eccezioni) e dalle amministrazioni dotati di autonomia finanziaria ad apposito capitolo dell’entrata del bilancio dello Stato.

Con riferimento a tali misure, si ricorda che l’articolo 61 ha disposto, al comma 1, una riduzione del 30 per cento rispetto al 2007 delle spese effettuate dalle amministrazioni pubbliche inserite nel conto consolidato ISTAT (ad eccezione delle autorità amministrative indipendenti, degli enti territoriali, degli enti del Servizio sanitario nazionale e degli enti previdenziali privatizzati), per organi collegiali e altri organismi, anche monocratici, operanti nelle predette amministrazioni.

Il comma 2 ed il comma 3, apportando modifiche alla legge finanziaria per il 2006 (articolo 1, comma 9) , interviene in materia di limiti alla spesa annua delle PP.AA per studi ed incarichi di consulenza conferiti a soggetti estranei all’amministrazione.

I commi 5 e 6 prevedono, a decorrere dal 2009, ulteriori riduzioni delle spese per relazioni pubbliche, convegni, mostre, pubblicità e di rappresentanza da parte delle PP.AA inserite nel conto della P.A. Tali misure, nonché quelle del comma 2, non si applicano alle regioni, alle province autonome, agli enti del Servizio sanitario nazionale, di rispettiva competenza, ed agli enti locali, nonché applicano agli enti previdenziali privatizzati.

Il comma 7 dispone per le società non quotate, controllate o a totale partecipazione pubblica inserite nel conto della PA l’obbligo di conformarsi ai limiti di spesa disposti dai commi 2, 5 e 6.

Il comma 11 dispone una riduzione, a decorrere dal 2009, dei contributi ordinari attribuiti agli enti locali di 200 milioni di euro per i comuni e di 50 milioni di euro per le province.

Il comma 12 e 13 dispongono una ulteriore riduzione del tetto massimo del compenso lordo annuale del presidente e dei componenti del consiglio di amministrazione nelle società a totale partecipazione di comuni o province, dall’80% al 70% delle indennità spettanti al sindaco e dal 70% al 60% di quelle del presidente della provincia.

[116] Legge 27 dicembre 2006, n. 296.

[117] Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini, convertito , con modificazioni, dalla legge n. 102/2009.

[118] Legge finanziaria 2008.

[119] Legge finanziaria 2007

[120] L’articolo 4, comma 15, della legge n. 412 del 1991 prevede che gli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, i policlinici universitari a diretta gestione, gli ospedali classificati, gli istituti zoo-profilattici sperimentali e l'Istituto superiore di sanità possono essere ammessi direttamente a beneficiare degli interventi di cui all'articolo 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67, su una apposita quota di riserva determinata dal CIPE.

[121] Cfr. l’articolo 63 della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (legge finanziaria 2002).

[122] Norme per la razionalizzazione del Servizio sanitario nazionale, a norma dell'articolo 1 della legge 30 novembre 1998, n. 419.

[123] Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421.

[124] Cfr. l’articolo 55 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003).

[125] Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 133/2008

[126] Il Servizio Sanitario Nazionale è composto da enti ed organi di diverso livello istituzionale, che concorrono al raggiungimento degli obiettivi di tutela della salute dei cittadini. Ne fanno parte: il Ministero che è l'organo centrale; enti ed organi di livello nazionale, CSS - Consiglio Superiore di Sanità, ISS - Istituto Superiore di Sanità, ISPESL - Istituto Superiore per la Prevenzione e Sicurezza del Lavoro, AGENAS - Agenzia nazionale per i Servizi Sanitari Regionali, IRCCS - Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico, IIZZSS - Istituti Zooprofilattici Sperimentali AIFA - Agenzia italiana del farmaco, Enti ed organi territoriali: Regioni e Province autonome, Aziende Sanitarie Locali, Aziende Ospedaliere (fonte ministero salute.it).

[127] Legge 27 dicembre 2006, n. 296

[128] Ai sensi dell’art. 12-bis del decreto legislativo n. 502 del 1992 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge delega n. 421 del 1992), e successive modificazioni.

[129] Personale dipendente a tempo indeterminato, determinato, che presta servizio con contratti di collaborazione coordinata e continuativa o con altre forme di lavoro flessibile o con convenzioni.

[130] L'articolo 1, commi 189, 191 e 194, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), e successive modificazioni, dispone sulle risorse per la contrattazione integrativa. I citati commi intervengono, rispettivamente, sulla limitazione e l’incremento delle risorse dei fondi e sulla rideterminazione delle dotazioni organiche e delle assunzioni di personale a tempo indeterminato.

[131] Ai sensi dell’articolo 12 della citata intesa è istituito presso il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, il Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti delle Regioni coordinato da un rappresentante del Ministero dell'economia e delle finanze e composto dai rappresentanti dei numerosi organismi interessati.

[132] Convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102. Si rammenta che la citata normativa prevede, tra le altre disposizioni, obbligo alle amministrazioni procedenti di agire nel rispetto della programmazione triennale del fabbisogno nonché dei vincoli finanziari previsti dalla normativa vigente in materia di assunzioni e di contenimento della spesa di personale secondo i rispettivi regimi limitativi fissati dai documenti di finanza pubblica, e per le amministrazioni interessate.

[133] Legge finanziaria per il 2005.

[134] L’articolo 3, comma 2 dell’Intesa istituisce, quale struttura tecnica di supporto della Conferenza Stato-Regioni, la Struttura tecnica di monitoraggio paritetica, composta da sei rappresentanti del Ministero dell’economia e delle finanze, del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali e del Dipartimento per gli Affari regionali; sei rappresentanti delle regioni di cui tre di competenza di tipo economico e tre di competenza sanitaria; un rappresentante della Segreteria della Conferenza delle Regioni e Province autonome ed un rappresentante della Segreteria della Conferenza Stato-Regioni. Essa è poi presieduta da un ulteriore componente, scelto d’intesa fra lo Stato e le Regioni e si avvale per lo svolgimento delle proprie funzioni del supporto dell’AGENAS e dell’AIFA. L’attività ed il funzionamento sono disciplinati da regolamenti approvati in sede di Conferenza Stato Regioni.

[135] Cfr. le disposizioni recate l'articolo 1, comma 174, della legge 30 dicembre 2004, n. 311.

[136] Cfr. l'articolo 1, comma 796, lettera b), ottavo periodo, della legge 23 dicembre 2006, n. 296.

[137] Ai sensi dell’articolo 1, commi 2 e 3 del decreto legge 7 ottobre 2008, n. 154 in favore delle regioni che hanno sottoscritto accordi in applicazione dell'articolo 1, comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e nelle quali, è stato nominato il commissario ad acta per l'attuazione del piano di rientro, può essere autorizzata, con deliberazione del Consiglio dei Ministri, l'erogazione, in tutto o in parte, del maggior finanziamento condizionato alla verifica positiva degli adempimenti, in deroga a quanto stabilito dall'articolo 8 dell'intesa tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano del 23 marzo 2005 e dallo specifico accordo sottoscritto fra lo Stato e la singola regione. l'autorizzazione può essere deliberata qualora si siano verificate le seguenti condizioni: si sia manifestata, in conseguenza della mancata erogazione del maggior finanziamento condizionato alla verifica positiva degli adempimenti, una situazione di emergenza finanziaria regionale tale da compromettere gli impegni finanziari assunti dalla regione stessa, nonché l'ordinato svolgimento del sistema dei pagamenti regionale, con possibili gravi ripercussioni sistemiche; siano stati adottati, da parte del commissario ad acta provvedimenti significativi in termini di effettiva e strutturale correzione degli andamenti della spesa. Le somme erogate alla regione si intendono erogate a titolo di anticipazione e sono oggetto di recupero, a valere su somme spettanti a qualsiasi titolo, qualora la regione non attui il piano di rientro. Con deliberazione del Consiglio dei Ministri sono stabiliti l'entità, la tempistica e le modalità del predetto recupero. Le disposizioni recate dall’articolo 6-bis, commi 1 e 2 del decreto legge 29 novembre 2008, n. 185 hanno inoltre consentito alle regioni che hanno sottoscritto con lo Stato gli accordi .inclusivi dei relativi piani di rientro di ottenere una parte o il complesso delle risorse aggiuntive per il ripiano dei debiti pregressi.

[138] Il provvedimento di diffida è adottato su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto col Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali e sentito il Ministro per i rapporti con le regioni, il Consiglio dei Ministri, sentite la Struttura tecnica di monitoraggio di cui all'articolo 3, comma 2 della citata Intesa Stato-Regioni in materia sanitaria per il triennio 2010-2012 e la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, che esprimono il proprio parere entro il termine perentorio, rispettivamente, di 10 e 20 giorni dalla richiesta.

[139] Si tratta in particolare delle disposizioni recate dall’articolo 4, comma 2, terzo, quarto, quinto e sesto periodo.

[140] Si tratta in particolare dell’articolo 1, comma 174, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, ai sensi del quale per il rispetto dell'equilibrio economico-finanziario, la regione, ove si prospetti sulla base del monitoraggio trimestrale una situazione di squilibrio, adotta i provvedimenti necessari. Qualora dai dati del monitoraggio del quarto trimestre si evidenzi un disavanzo di gestione a fronte del quale non sono stati adottati i predetti provvedimenti, ovvero essi non siano sufficienti, il Presidente del Consiglio dei ministri diffida la regione a provvedervi entro il 30 aprile dell'anno successivo a quello di riferimento. Qualora la regione non adempia, entro i successivi trenta giorni il presidente della regione, in qualità di commissario ad acta, approva il bilancio di esercizio consolidato del Servizio sanitario regionale al fine di determinare il disavanzo di gestione e adotta i necessari provvedimenti per il suo ripianamento, ivi inclusi gli aumenti dell'addizionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e le maggiorazioni dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attività produttive entro le misure stabilite dalla normativa vigente. I predetti incrementi possono essere adottati anche in funzione della copertura dei disavanzi di gestione accertati o stimati nel settore sanitario relativi all'esercizio 2004 e seguenti. Qualora i provvedimenti necessari per il ripianamento del disavanzo di gestione non vengano adottati dal commissario ad acta entro il 31 maggio, nella regione interessata, con riferimento agli anni di imposta 2006 e successivi, si applicano comunque nella misura massima prevista dalla vigente normativa l'addizionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e le maggiorazioni dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attività produttive; scaduto il termine del 31 maggio, i provvedimenti del commissario ad acta non possono avere ad oggetto l'addizionale e le maggiorazioni d'aliquota delle predette imposte ed i contribuenti liquidano e versano gli acconti d'imposta dovuti nel medesimo anno sulla base della misura massima dell'addizionale e delle maggiorazioni d'aliquota di tali imposte.

[141] Legge finanziaria per il 2008.

[142] Si ricorda che l’articolo 22, comma 4, del D.L. 78/2009, ha disciplinato l’adozione del provvedimento di diffida della regione Calabria da parte del Presidente del Consiglio dei ministri, al fine di predisporre, entro settanta giorni, un piano di rientro contenente misure di riorganizzazione e riqualificazione del servizio sanitario regionale, nonché l’eventuale commissariamento della regione in caso di mancato rispetto del predetto termine o di non congruità del piano. Il Piano è stato approvato dalla Giunta – dopo la valutazione negativa di una prima proposta presentata nel giugno scorso - e trasmesso alla valutazione interministeriale, il 20 novembre scorso.

[143] Sono equivalenti i farmaci che hanno lo stesso principio attivo, aventi uguali via di somministrazione, composizione, forma farmaceutica e dosaggio unitario, e sono rimborsati al farmacista dal Servizio sanitario nazionale fino alla concorrenza del prezzo più basso del corrispondente prodotto disponibile nel normale ciclo distributivo regionale, sulla base di apposite direttive definite dalla regione, ai sensi del decreto – legge 18 settembre 2001, n. 347, articolo 7, comma 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405.

[144] Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici nella regione Abruzzo nel mese di aprile 2009 e ulteriori interventi urgenti di protezione civile.

[145] Legge finanziaria per il 2007

[146] Cfr. l’articolo 1, comma 796, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato. Legge finanziaria 2007)

[147] Cfr. articolo 9 dell’Intesa Stato-Regioni 23 marzo 2005.

[148] Cfr. l'articolo 20, comma 8 della legge 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali).

[149] Le risorse stanziate per il Fondo nazionale per le politiche sociali (cap. 3671), istituito dall'articolo 20, comma 8 della legge 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali), previste dal disegno di legge per la finanziaria del 2010 come approvato dal Senato (A.C. 2936) sono pari a 1.024,944 milioni di euro, di cui 854 milioni di euro per i diritti soggettivi. La legge finanziaria del 2009 (legge 22 dicembre 2008, n. 203) stanziava risorse pari a 1.311,555 milioni di euro, di cui 842 milioni di euro per i diritti soggettivi.

[150] Si segnala peraltro chela relazione tecnica alla legge 296/2006 indicava la stima delle risorse da destinare a tali interventi fino al 2016, con riferimento alle voci di spesa aventi natura permanente (come segnalato nella Nota di verifica n.147 del 5 dicembre 2009 del Servizio Bilancio).

[151] Recante "Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario" e convertito, con modificazioni, dalla L. 33/2009.

[152] Tale quantificazione era basata sulla stima di un importo complessivo del gettito ICI per la prima casa in 2.665 milioni di euro, di cui 61 milioni relativi alle abitazioni delle categorie catastali A01, A08 e A09 escluse dai benefici.

[153] Convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33.

[154] Convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2.

[155] Ciò in continuità rispetto a quanto già disposto con gli articoli 6-quater e 6-quinquies del D.L. 112/2008, con il quale è stata attuata la manovra di finanza pubblica per il triennio 2009-2011, anch’essi sostanzialmente volti al recupero delle risorse disponibili sul Fondo per le aree sottoutilizzate relative, rispettivamente, al periodo di programmazione 2000-2006 e a quello 2007-2013.

[156] Il Fondo, istituito nello stato di previsione del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali, cui affluiscono anche le risorse del Fondo per l'occupazione nonché ogni altra risorsa comunque destinata al finanziamento degli ammortizzatori sociali, concessi in deroga alla normativa vigente, e quelle destinate in via ordinaria dal CIPE alla formazione.

[157] Il Fondo, istituito a decorrere dal 2009 nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, ai sensi dell’articolo 6-quinquies del D.L. n. 112/2008, per il finanziamento, in via prioritaria, di interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale (comprese le reti di telecomunicazione e le reti energetiche) e destinate, in particolare, alla messa in sicurezza delle scuole, alla realizzazione di opere di risanamento ambientale, all'edilizia carceraria, per le infrastrutture museali ed archeologiche, per l’innovazione tecnologica e le infrastrutture strategiche per la mobilità.

[158] Tale importo è relativo al rimborso degli anni 2008 (156 milioni di euro), 2009 e 2010 (760 milioni di euro per ciascun anno).

[159] “Riforma dei trattamenti pensionistici dei lavoratori autonomi”.

[160] Per una disamina più puntuale dell’istituto si rinvia al Dossier del Servizio Studi n. 283/5 del 26 febbraio 2008, sulla L. 247/2007, di attuazione del Protocollo sul Welfare del 23 luglio 2007.

[161] Provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1999.

[162] Da ultimo, l’articolo 1, comma 25, della L. 24 dicembre 2007, n. 247, recante “Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l'equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale”.

[163] Ad esclusione dei trattamenti di disoccupazione agricoli (ordinari e speciali) e all’indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti ridotti.

[164] L’agevolazione prevede una riduzione della quota di contribuzione a carico del datore di lavoro, per i primi diciotto mesi, per ciascun lavoratore iscritto nella lista di mobilità assunto a tempo indeterminato e con contratto a termine di durata non superiore a 12 mesi. La quota di contribuzione, in virtù della richiamata riduzione, è pari a quella prevista per gli apprendisti.

[165] Tale comma ha riconosciuto la richiamata contribuzione figurativa per l’intero periodo di percezione del trattamento di indennità ordinaria di disoccupazione che è di 8 mesi per i soggetti di età inferiore a 50 anni e di 12 mesi per quelli di età pari o superiore a 50 anni.

[166] Si ricorda che tale termine era stato già prorogato al 31 dicembre 2008 dall’articolo 2, comma 525 della L. 24 dicembre 2007, n. 244 (Finanziaria per il 2008).

[167] In particolare, i contratti di solidarietà c.d. “difensivi”, che si sostanziano in accordi tra datore di lavoro e rappresentanze sindacali volti a ridurre l’orario di lavoro, allo scopo di evitare, o quantomeno limitare, i licenziamenti mediante un utilizzo più razionale della forza lavoro. Tali contratti hanno una durata compresa tra i 12 e i 24 mesi, con possibilità di proroga per ulteriori 24 mesi (36 per le regioni del Mezzogiorno).

[168] D.L. 20 maggio 1993, n. 148, “Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione”, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, comma 1, L. 19 luglio 1993, n. 236. Si fa presente che tale termine era già stato prorogato al 31 dicembre 2008 dall'articolo 2, comma 531, della L. 24 dicembre 2007, n. 244.

[169] Tale comma ha stabilito la proroga dei trattamenti di integrazione salariale straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale già concessi ai sensi della disciplina temporanea di cui all'articolo 2, commi 521 e 522, della L. 244/2007 . Tale proroga viene disposta nell’ambito delle risorse finanziarie destinate per il 2009 alla concessione di trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale, nonché dei programmi finalizzati alla gestione di crisi occupazionali, anche con riferimento a settori produttivi e ad aree regionali, definiti in specifiche intese stipulate in sede istituzionale territoriale entro il 20 maggio 2009 e recepite in accordi in sede governativa entro il 15 giugno 2009.

[170] Tale indennità spetta quindi per un numero di giornate di mancato avviamento al lavoro pari alla differenza tra il numero massimo di 26 giornate mensili erogabili e il numero delle giornate effettivamente lavorate in ogni mese, incrementato dal numero delle giornate di ferie, malattia, infortunio, permesso e indisponibilità. L’erogazione è riconosciuta alle seguenti categorie di lavoratori:

- addetti alle prestazioni di lavoro temporaneo occupati con contratto di lavoro a tempo indeterminato nelle imprese e agenzie di cui all’articolo 17, commi 2 e 5, della L. 84/1994;

- lavoratori delle società derivate dalla trasformazione delle compagnie portuali, ai sensi dell’articolo 21, comma 1, lettera b), della medesima L. 84/1994.

[171] L. 24 dicembre 2007, n. 244, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)”.

[172] D.L. 10 febbraio 2009, n. 5, “Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 9 aprile 2009, n. 33.

[173] D.L. 21 marzo 1988, n. 86, “Norme in materia previdenziale, di occupazione giovanile e di mercato del lavoro, nonché per il potenziamento del sistema informatico del Ministero del lavoro e della previdenza sociale”, convertito in legge, con modificazioni dall’articolo 1, primo comma, L. 20 maggio 1988, n. 160.

[174] L. 23 luglio 1991, n. 223, “Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della Comunità europea, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro”.

[175] “Regolamento della Commissione relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato a favore dell'occupazione”.

[176] La norma fa riferimento agli artt. 4 e 24 della legge 23 luglio 1991, n. 223, Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della Comunità europea, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro.

[177] “Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro”.

[178] Regolamento della Commissione del 6 agosto 2008, n. 800/2008 che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con il mercato comune in applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato (regolamento generale di esenzione per categoria).

[179] D.M. 23 dicembre 2003, “Modalità di presentazione delle richieste di autorizzazione per l'iscrizione all'Albo delle agenzie per il lavoro”.

[180] D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276, “Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla L. 14 febbraio 2003, n. 30”.

[181] Direttiva Presidente Del Consiglio Dei Ministri per la costituzione di apposita società cui trasferire i compiti della GEPI - S.p.a., in materia di lavori socialmente utili.

[182] Quest'ultimo soggetto, ex GEPI, è poi confluito nella società Sviluppo Italia. Ai sensi dell'art. 1, comma 3, secondo periodo, del D.Lgs. 9 gennaio 1999, n. 1, recante il riordino degli enti e delle società di promozione e istituzione della società «Sviluppo Italia», la partecipazione azionaria di ITAINVEST in Italia Lavoro è conferita al Ministero dell'economia e delle finanze, che esercita i diritti dell'azionista su direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri e d'intesa con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali.

[183] L. 28 dicembre 2001, n. 448, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002)”.

[184] D.L. 31 gennaio 2005, n. 7, “Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti”, convertito in legge, con modificazioni dall'articolo 1, L. 31 marzo 2005, n. 43.

[185] D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276, “Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla L. 14 febbraio 2003, n. 30”.

[186] “Norme in materia di garanzia del salario e di disoccupazione speciale in favore dei lavoratori dell'edilizia e affini”.

[187] L. 13 agosto 1980, n. 427, “Modifica della disciplina dell'integrazione salariale straordinaria relativa alle categorie operaie e impiegatizie”.

[188] Il Tavolo di confronto Governo – Regioni a statuto speciale è stato istituito con DPCM 6 agosto 2009 ed ha iniziato i lavori. Istituito nell’ambito della Conferenza Stato-Regioni è composto dal Ministro per i rapporti con le regioni – che lo presiede, dal Ministro per le riforme per il federalismo, dal Ministro per la semplificazione normativa, dal Ministro dell'economia e delle finanze e dal Ministro per le politiche europee, nonché dal Presidente della regione a Statuto speciale o della provincia autonoma interessata. Sono previste anche sessioni plenarie alle quali partecipano i Presidenti delle regioni a Statuto speciale e delle province autonome.

[189] Il DPCM risulta tuttora allo studio degli uffici tecnici della Ragioneria Generale dello Stato.

[190] Testo unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità, a norma dell'articolo 15 della L. 8 marzo 2000, n. 53

[191] L. 23 dicembre 2000, n. 388” Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).

[192] L. 24 giugno 1997, n. 196, “Norme in materia di promozione dell'occupazione”.

[193] L. 17 maggio 1999, n. 144, “Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali”.

[194] D.L. 20 maggio 1993, n. 148, “Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 19 luglio 1993, n. 236

[195] Tale articolo ha introdotto, in via transitoria per il periodo luglio-dicembre 2008, un regime fiscale agevolato in favore dei lavoratori dipendenti del settore privato che, nel 2007, hanno realizzato un reddito annuo per lavoro dipendente non superiore a 30.000 euro. Il beneficio fiscale consiste nell’applicazione, sulle remunerazioni oggetto di agevolazione, di una imposta sostitutiva dell’IRPEF e delle relative addizionali fissata in misura pari al 10% in luogo del regime di tassazione ordinaria. Resta ferma, per il lavoratore, la facoltà di optare per l’applicazione del regime di tassazione ordinaria. L’agevolazione introdotta riguarda i redditi per lavoro straordinario (comma 1, lettera a)), lavoro supplementare (comma 1, lettera b)) per incrementi di produttività (comma 1, lettera c)). L’ammontare della remunerazione sulla quale applicare l’imposta sostitutiva non può, in ogni caso, superare l’importo massimo di 3.000 euro lordi.

[196] Rispetto all’agevolazione introdotta dal D.L. n. 93/2008, viene elevato da 30.000 a 35.000 euro l’ammontare del reddito da lavoro dipendente, da non superare ai fini dell’accesso al beneficio fiscale. L’ammontare della remunerazione agevolata, inoltre, viene elevata da 3.000 a 6.000 euro. In proposito si segnala che tale variazione è da collegarsi al periodo temporale cui si applica l’agevolazione: infatti, il DL n. 93/2008 trova applicazione nel secondo semestre 2008, mentre la disposizione in commento si applica all’intero anno 2009.

[197] Gli altri fondi indicati nella norma sono il Fondo infrastrutture, di cui all’articolo 6-quinquies del D.L. 112/2008, anche per la messa in sicurezza delle scuole, per le opere di risanamento ambientale, per l'edilizia carceraria, per le infrastrutture museali ed archeologiche, per l'innovazione tecnologica e le infrastrutture strategiche per la mobilità e il Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia reale, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[198] In tal senso, i commi 1-4 dell’articolo 18 sopra richiamato.

[199] Di cui all’articolo 5, comma 5 del D.P.R. 21 settembre 1994, n. 698, “Regolamento recante norme sul riordinamento dei procedimenti in materia di riconoscimento delle minorazioni civili e sulla concessione dei benefici economici”, relativo alla revoca o alla sospensione cautelativa del pagamento dei benefici in caso di accertata insussistenza dei requisiti prescritti per il loro godimento.

[200] Convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33.

[201] La riduzione del numero dei consiglieri comunali (e provinciali) è prevista dall’articolo 20 dello schema di disegno di legge recante disposizioni in materia di organi e funzioni degli enti locali, semplificazione e razionalizzazione dell’ordinamento e Carta delle autonomie locali, approvato dal Consiglio dei ministri il 19 novembre 2009.

[202] Il limite massimo è stato ridotto a da 16 a 12 unità dalla legge finanziaria 2008, con decorrenza dalle successive elezioni amministrative (art. 2, comma 23, L 244/2007).

[203] In base al citato art. 47, comma 5, TUEL, fino all'adozione delle norme statutarie sul numero degli assessori, le giunte comunali e provinciali sono composte da un numero di assessori stabilito rispettivamente nelle seguenti misure:

a) non superiore a 4 nei comuni con popolazione inferiore a 10.000 abitanti; non superiore a 6 nei comuni con popolazione compresa tra 10.001 e 100.000 abitanti; non superiore a 10 nei comuni con popolazione compresa tra 100.001 e 250.000 abitanti e nei capoluoghi di provincia con popolazione inferiore a 100.000 abitanti; non superiore a 12 nei comuni con popolazione compresa tra 250.001 e 500.000 abitanti: non superiore a 14 nei comuni con popolazione compresa tra 500.001 e 1.000.000 di abitanti e non superiore a 16 nei comuni con popolazione superiore a 1.000.000 di abitanti;

b) non superiore a 6 per le province a cui sono assegnati 24 consiglieri; non superiore a 8 per le province a cui sono assegnati 30 consiglieri; non superiore a 10 per le province a cui sono assegnati 36 consiglieri; non superiore a 12 per quelle a cui sono assegnati 45 consiglieri.

[204] Si segnala che il disegno di legge recante individuazione delle funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane, semplificazione dell'ordinamento regionale e degli enti locali, nonchè delega al Governo in materia di trasferimento di funzioni amministrative, Carta delle autonomie locali, razionalizzazione delle Province e degli Uffici territoriali del Governo. Riordino di enti ed organismi decentrati", approvato dal Consiglio dei ministri il 19 novembre 2009, all’art. 16 prevede la soppressione del difensore civico (escluso quello provinciale).

[205] Si segnala che l’art. 18 del citato disegno di legge restringe i parametri demografici stabiliti a legislazione vigente, prevedendo la possibilità di istituire circoscrizioni di decentramento soltanto nei Comuni con popolazione superiore ai 250.000 abitanti, sopprimendo le restanti circoscrizioni previste dall’articolo 17 TUEL.

[206] Gli ultimi interventi in materia, sotto forma di novelle del TUEL, risalgono alla legge finanziaria 2007 che prevede che le indennità per i presidenti dei consigli circoscrizionali e i gettoni per i consiglieri, disciplinati dall’articolo 82 del TUEL, possano essere riconosciuti solo nei capoluoghi di Provincia. Successivamente l’art. 2, commi da 23 a 32, della legge finanziaria 2008 modifica in più parti il TUEL, con l’intento di contenere i costi per la rappresentanza degli enti locali. In particolare, il comma 29 modifica i parametri demografici per l’istituzione delle circoscrizioni di decentramento comunale, riducendone conseguentemente il numero; esse sono pertanto obbligatoriamente istituite soltanto nei comuni con più di 250.000 abitanti (rispetto ai 100.000 previgenti) e possono essere previste nei comuni con popolazione compresa tra 100.000 e 250.000 abitanti (tale facoltà era precedentemente prevista per comuni nella fascia tra 30.000 e 100.000 abitanti).

[207] La misura delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza, nei limiti fissati dall’articolo 82, è determinata dal D.M. 4 aprile 2000, n. 119. Al riguardo, va rilevato che l’art. 61, comma 10, secondo periodo, e l’art.76, comma 3, della legge 6 agosto 2008, n. 133, di conversione del decreto-legge 25 giugno 2008, n.112, hanno fatto venir meno la possibilità per gli Enti locali, prevista precedentemente dall’art.82, di incrementare la misura delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza, prevista dal D.M. n.119/2000, ed hanno sospeso fino al 2011 il potere del Governo di adeguare la suddetta misura alla variazione del costo della vita.

[208] A tale proposito, si rileva che il citato disegno di legge approvato dal Consiglio dei ministri il 19 novembre 2009, all’art. 28 limita la facoltà di nomina dei direttori generali nei comuni con popolazione superiore ai 65 mila abitanti.

[209] A tale proposito, si rileva che il citato disegni di legge approvato dal Consiglio dei ministri il 19 novembre 2009,all’art. 19 prevede la soppressione di tutti consorzi tra gli enti locali per l’esercizio di funzioni.

[210] A tale proposito si ricordano le disposizioni recate dall’art. 115 del TUEL in merito alle procedure di trasformazione delle aziende speciali in società per azioni che estendono le stesse procedure alla trasformazione dei consorzi, per cui in tal caso l’assemblea consortile viene sostituita dal consiglio comunale.

[211] In particolare, la convenzione deve disciplinare le nomine e le competenze degli organi consortili, la finalità e la durata dell’accordo, mentre lo statuto, in conformità alla convenzione, deve disciplinare l'organizzazione, la nomina e le funzioni degli organi consortili.

[212] Corte costituzionale, sentenza n. 229 del 2001.

[213] Corte costituzionale, sentenza n. 244 del 2005.

[214] L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[215] Il termine originariamente previsto per l’adozione delle leggi regionali era fissato in sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria per il 2008 (entro il 30 giugno 2008). Tale termine è stato prorogato al 30 settembre 2008 dall’articolo 4-bis, comma 5, del decreto-legge 3 giugno 2008, n. 97 (conv. dalla legge 2 agosto 2008, n. 129).

[216] Si tratta del fondo di cui all’art. 34, co. 1, lett. a) del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, Riordino della finanza degli enti territoriali, a norma dell’articolo 4 della L. 23 ottobre 1992, n. 421.

[217] Come rileva il D.P.C.M. 19 novembre 2008, Riordino della disciplina delle Comunità montane, ai sensi dell'articolo 2, comma 21, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, Lazio, Veneto e Puglia non hanno provveduto ad adottare proprie leggi di riordino della disciplina delle comunità montane, nel termine ivi previsto. Dopo la citata sentenza della Consulta non è stata avviata la soppressione automatica delle comunità montane.

[218] Fonte: Uncem Delegazioni regionali Comunità montane, in http://www.uncem.it.

[219] Cfr. art. 36 L.R. Piemonte n. 19/2008; artt. 14 ss. L.R. Toscana n. 37/2008; art. 15 L.R. Basilicata n. 11/2008; art. 6 L.R. Emilia Romagna n. 10/2008; art. 21 L.R. Abruzzo n. 10/2008; art. 15 L.R. Calabria n. 20/2008.

[220] Sul punto risulta di particolare interesse Filippini, R., Maglieri A., Le forme associative tra enti locali nella recente legislazione regionale: verso la creazione di differenti modelli ordinamentali in Le istituzioni del Federalismo, 3-4/2008

[221] D.L. 25 giugno 2008, n. 112, recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[222] D.L. n. 351/2001, recante disposizioni urgenti in materia di privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico e di sviluppo dei fondi comuni di investimento immobiliare, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 410/2001.

[223] Sulla base delle informazioni contenute nella “Relazione sulla situazione finanziaria del Comune di Roma”, elaborata dagli Uffici del Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato – Ispettorato generale di finanza, in data 12 giugno 2008, le cause della mancanza di liquidità del comune risultavano sostanzialmente connesse:

- alla mancata riscossione di ingenti importi a titolo di trasferimenti correnti da parte della regione (267 milioni di euro);

- alle anticipazioni di somme in favore delle Società controllate e partecipate, in particolare a quelle che gestiscono il trasporto pubblico locale, che le società medesime non sono in grado di restituire. Tale voce rappresenta la causa più rilevante del deficit di liquidità (869 milioni di euro);

- alla mancata riscossione di trasferimenti da parte dello Stato (257 milioni di euro).

Le somme anticipate dalla Cassa Depositi e prestiti sono state restituite ai sensi del D.L. n. 154/2008, che all’articolo 5, comma 1, ha previsto l’attribuzione al comune di Roma di un contributo di 500 milioni per l’anno 2008, finalizzato proprio al rimborso alla Cassa della somma erogata a titolo di anticipazione ai sensi dell’art. 78 del D.L. n. 112/2008.

[224] Decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri n. 3 del 16 aprile 2009, emanato ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del decreto-legge n. 39/2009 (decreto Abruzzo). L’elenco dei comuni contenuto nel suddetto decreto n. 3 è stato successivamente integrato dal decreto n. 11 del 17 luglio 2009.

[225] Il decreto n. 3 del 16 aprile 2009, nonché il successivo decreto n. 11 del 17 luglio 2007, ha individuato tra i comuni danneggiati dal sisma anche comuni appartenenti alle province di Teramo e di Pescara.

[226] La relazione tecnica ascrive tali effetti di maggiore entrata in considerazione della possibilità di applicare mensilmente una tassazione puntuale del complesso degli emolumenti percepiti dal dipendente, in luogo di una tassazione sulle singole componenti e di una successiva riliquidazione in sede di conguaglio.

[227] D.L. 1-7-2009 n. 78, Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 3 agosto 2009, n. 102.

[228] L. 2-12-2005 n. 248, Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 30 settembre 2005, n. 203, recante misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria.

[229] Si veda il D.M. 10-12-2008 del Ministero infrastrutture e trasporti recante Linee guida applicative della direttiva ministeriale in materia di regolazione tariffaria dei servizi aeroportuali offerti in regime di esclusiva, pubblicato nella Gazz. Uff. 20 febbraio 2009, n. 42.

[230] La delibera in questione, n.96 del 2009, è attualmente in corso di esame presso la Corte dei Conti ai fini della registrazione.

[231] Si veda in tal senso http://www.enac-italia.it/La_Comunicazione/Pubblicazioni/info-609975040.html.

[232] L. 23-12-1996 n. 662, Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[233] Lo stato avanzamento lavori (SAL) viene comunemente definito come il documento che attesta l'avvenuta esecuzione di un lavoro di qualsiasi tipo e di qualsiasi misura, al fine di poter calcolare l'importo che il committente è tenuto a versare all'azienda commissionata per lo svolgimento del compito.

[234] La norma richiama gli “enti pubblici nazionali” inclusi nel conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 5, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005), ai sensi del quale le amministrazioni pubbliche da inserire nel conto economico consolidato sono individuate dall’Istituto nazionale di statistica (ISTAT) con proprio provvedimento pubblicato nella Gazzetta Ufficiale non oltre il 31 luglio di ogni anno. L’ultimo elenco è stato pubblicato dall’Istat nella Gazzetta n. 178 del 31 luglio 2008.

[235] www.stradeanas.it/index.php?/content/index/arg/ponte_stretto

[236] Nel processo penale il contributo unificato è dovuto dalla parte civile solo quando sia accolta la sua domanda di condanna dell’imputato al pagamento di una somma a titolo di risarcimento, anche in via provvisionale; il contributo è dovuto, in caso di accoglimento della domanda, in base al valore dell'importo liquidato e secondo gli scaglioni di valore di cui all'articolo 13 del Tu spese di giustizia. Nulla è, invece, dovuto ove si chieda solo la condanna generica o la domanda di risarcimento non venga accolta.

[237] Ai sensi dell’art. 23, comma 10, della legge 689/1981 per il procedimento di opposizione all’ordinanza ingiunzione; ai sensi dell’art. unico della legge 319/1958 per i procedimenti relativi a controversie di lavoro.

[238] Il Fondo infrastrutture non figura nel disegno di legge di bilancio per il 2010 (Tabella 3): risulta, tuttavia, costituito nell’esercizio 2009 (cap. 8355 – Fondo per il finanziamento degli interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale).

[239] Il Fondo risulta costituito nello stato di previsione del Ministero dell’economia (cap. 2836) con una dotazione di 120 milioni di euro per il 2010. Si tratta, tuttavia, delle economie di spesa determinate dall'innalzamento dell'età pensionabile per le lavoratrici, disposta dall'articolo 22-ter del D.L. n. 78/2009 (120 milioni nel 2010 e di 242 milioni annui a decorrere dal 2011), che vengono riversate sul Fondo.

[240] Il citato decreto legislativo n. 173, che ha previsto norme sulla riorganizzazione del Ministero dell'economia e delle finanze e delle agenzie fiscali, in attuazione della delega della contenuta nella L. 137/2002 relativa riforma organizzazione del Governo e della Presidenza del Consiglio dei Ministri, nonché di altri enti pubblici, ha modificato il D. Lgs. n. 300 del 1999, relativo alla riforma del Governo, ponendo la nuova Agenzia del demanio in un ambito normativo derogativo della disciplina speciale sulle Agenzie fiscali e di quella comune alle Agenzie in generale.

[241] Come si evince nella relazione della Corte dei conti sull’Agenzia del demanio trasmessa al Parlamento il 2 novembre 2006, l’Agenzia ha in particolare curato l’analisi preliminare del patrimonio immobiliare dello Stato, degli elementi catastali, proprietari, occupazionali, di interesse culturale, urbanistici, manutentivi; la creazione di una “banca dati” delle informazioni raccolte; il coordinamento delle attività dei diversi soggetti coinvolti.

[242] Per un approfondimento dei compiti conferiti all’Agenzia si rinvia all’indagine conoscitiva sul patrimonio pubblico della Commissione bilancio ed in particolare all’audizione del direttore generale dell’Agenzia del demanio, nella seduta di mercoledì 27 giugno 2007.

[243] L’articolo 1, comma 2 del D.lgs. n. 165/2001 è la norma che definisce l’ambito delle amministrazioni pubbliche, individuate come insieme costituito da tutte le amministrazioni dello Stato, dagli istituti e scuole di ogni ordine e grado ed istituzioni educative, nonché dalle aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo. Rientrano in tale ambito altresì le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi ed associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende ed enti del SSN, l' ARAN e le Agenzie di cui al decreto legislativo di riforma dell’organizzazione del Governo, D.lgs. 30 luglio 1999, n. 300.

[244] Tali commi hanno definito alcune procedure dirette a favorire il contenimento e la razionalizzazione sistematica degli spazi in uso alle amministrazioni dello Stato, anche per ridurre la spesa complessiva dell’uso degli immobili, compresi gli oneri per le locazioni passive.

[245] Si ricorda che il citato l’articolo 74 dispone che tutte le amministrazioni statali e varie categorie di enti pubblici nazionali ridimensionino, entro il 30 novembre 2008, gli assetti organizzativi esistenti secondo principi di efficienza, razionalità ed economicità, riducendo in corrispondenza le dotazioni organiche. L’articolo dispone altresì la riorganizzazione delle strutture periferiche delle amministrazioni statali. Alle amministrazioni inadempienti è fatto divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsiasi contratto.

Il DL. 112/2008 è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[246] I fondi godono altresì di un regime particolare anche con riferimento ai crediti per finanziamenti o rifinanziamenti concessi, dalle banche o dalla Cassa depositi e prestiti SpA, quale il privilegio speciale sugli immobili conferiti o trasferiti al fondo che prevale su ogni altro credito, anche ipotecario, acceso successivamente (comma 2-bis, articolo 4).

[247] La disciplina in esame, infine, demanda a un decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze la fissazione dei criteri, delle modalità e dei termini per la razionalizzazione e la riduzione degli oneri, nonché i contenuti e le modalità di trasmissione delle informazioni da parte delle amministrazioni usuarie e conduttrici all'Agenzia del demanio, la quale, in base agli obiettivi contenuti nell'atto di indirizzo di cui al comma 204, definisce annualmente le relative modalità attuative, comunicandole alle predette amministrazioni.

[248] Ascrive tra le attribuzioni delle direzioni del Dipartimento del tesoro, alla Direzione VIII (Valorizzazione dell'attivo e del patrimonio pubblico), la funzione di elaborazione del rendiconto patrimoniale dello Stato a prezzi di mercato finalizzato alla gestione e valorizzazione degli attivi.

[249] Disciplina il conto generale del patrimonio, prevedendo una specifica classificazione dei beni dello Stato iscritti nel conto generale del patrimonio e la valutazione degli stessi secondo criteri economici, ai fini della loro gestione economica di cui all'articolo 822 del codice civile, fermi restando la natura giuridica ed i vincoli cui sono sottoposti dalle vigenti leggi. In particolare, per l'analisi economica della gestione dei beni dello Stato, al conto generale del patrimonio è allegato un documento contabile in cui sono rappresentati i componenti positivi e negativi, nonché gli indici di redditività della gestione stessa.

[250] Alla data di uscita del presente dossier il decreto-legge n. 168 è in corso di conversione.

[251] Recante "Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario" e convertito, con modificazioni, dalla L. 33/2009.

[252] Recante disposizioni urgenti in materia di privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico e di sviluppo dei fondi comuni di investimento immobiliare e convertito in legge, con modificazioni, dalla l. 23 novembre 2001, n. 410.

[253] Recante disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria e convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[254] L’articolo 1, comma 2 del D.lgs. n. 165/2001 definisce amministrazioni pubbliche tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo di riforma dell’organizzazione del Governo, D.lgs. 30 luglio 1999, n. 300.

[255] L’articolo 3, comma 25 del D.lgs. n. 163/2006 “Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE”, prevede che sono «amministrazioni aggiudicatrici» le amministrazioni dello Stato; gli enti pubblici territoriali; gli altri enti pubblici non economici; gli organismi di diritto pubblico; le associazioni, unioni, consorzi, comunque denominati, costituiti da detti soggetti.

[256] Per i lavori, gli accordi quadro sono ammessi esclusivamente in relazione ai lavori di manutenzione. Gli accordi quadro non sono ammessi per la progettazione e per gli altri servizi di natura intellettuale.

[257] Le parti dell'accordo quadro sono scelte applicando i criteri di aggiudicazione definiti ai sensi degli articoli 81 e seguenti del Codice.

[258] Per l'aggiudicazione di tali appalti, le stazioni appaltanti possono consultare per iscritto l'operatore parte dell'accordo quadro, chiedendogli di completare, se necessario, la sua offerta.

[259] Qualora l'accordo quadro non fissi tutte le condizioni, gli appalti possono essere affidati solo dopo aver rilanciato il confronto competitivo fra le parti in base alle medesime condizioni, se necessario precisandole, e, se del caso, ad altre condizioni indicate nel capitolato d'oneri dell'accordo quadro, secondo la seguente procedura:

a) per ogni appalto da aggiudicare le stazioni appaltanti consultano per iscritto gli operatori economici che sono in grado di realizzare l'oggetto dell'appalto;

b) le stazioni appaltanti fissano un termine sufficiente per presentare le offerte relative a ciascun appalto specifico tenendo conto di elementi quali la complessità dell'oggetto dell'appalto e il tempo necessario per la trasmissione delle offerte;

c) le offerte sono presentate per iscritto e il loro contenuto deve rimanere segreto fino alla scadenza del termine previsto per la loro presentazione;

d) le stazioni appaltanti aggiudicano ogni appalto all'offerente che ha presentato l'offerta migliore sulla base dei criteri di aggiudicazione fissati nel capitolato d'oneri dell'accordo quadro.

[260] Il D.M. 23 gennaio 2008 individua, per l'anno 2008 e in ogni caso sino all'emanazione del successivo decreto, le tipologie di beni e servizi per le quali tutte le amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, ad esclusione di quelle sopra citate, sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni-quadro Consip. Ai sensi del decreto, le tipologie di beni e servizi per i quali vige l’obbligo di approvvigionamento tramite convenzioni quadro Consip sono le seguenti:

- arredi per ufficio;

- carburanti da autotrazione (specificamente: carburanti in rete ed extrarete, buoni carburante e fuel card);

- combustibili da riscaldamento (specificamente gasolio e biodiesel);

- energia elettrica;

- macchine per ufficio, nonché prodotti hardware e software (specificamente: fotocopiatrici, in acquisto e noleggio, personal computer, desktop e portatili, server entry e midrange, software microsoft e stampanti);

- noleggio autoveicoli;

- servizio di buoni pasto;

- servizi di telefonia fissa;

- servizi di telefonia mobile;

- apparati di telefonia e trasmissione dati (specificamente reti locali, centrali telefoniche);

- servizio di gestione integrata della sicurezza sui luoghi di lavoro

[261] L’individuazione avviene sulla base dei prospetti redatti annualmente dalle citate amministrazioni e contenenti i dati di previsione annuale dei fabbisogni di beni e servizi per il cui acquisto si applica la disciplina prevista nel codice degli appalti. La previsione di tali prospetti è contenuta nell’articolo 2, comma 569 della legge n. 244/2007.

[262] Il D.M 12 febbraio 2009, in attuazione dell’articolo 2, comma 574 della legge n. 244/2007 ha individuato le seguenti tipologie di beni e di servizi per le quali le suddette amministrazioni statali sono tenute a ricorrere alla CONSIP S.p.A. in qualità di stazione appaltante ai fini, rispettivamente, dell'espletamento dell'appalto e della conclusione dell'accordo quadro, anche con l'utilizzo dei sistemi telematici:

1. carburanti avio - gara su delega;

2. ristorazione collettiva - accordo quadro;

3. trasferte di lavoro - accordo quadro.

Con specifico riguardo alle tipologie di beni e di servizi per le quali si prevede da parte di CONSIP S.p.A. l'espletamento di una procedura di gara su delega, le amministrazioni statali forniscono al Ministero dell'economia e delle finanze le schede di dettaglio in tempo utile per lo svolgimento delle relative procedure di gara e comunque conformemente alle modalità e ai tempi resi noti mediante pubblicazione sul portale degli acquisti in rete MEF-CONSIP S.p.A.

[263] Ai sensi del comma 3 della disposizione citata per “amministrazioni pubbliche” si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

[264] Il testo originario dell’articolo 26 della legge n. 488/1999 escludeva dall’applicazione della norma i comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti e i comuni montani con popolazione fino a 5.000 abitanti. Tale esclusione è stata superata da quanto disposto nell’articolo 1, comma 449 della legge n. 296/2006, il quale assoggetta alla facoltà di ricorrere alle convenzioni quadro Consip, ovvero all’obbligo di seguirne i parametri prezzo qualità tutte le amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1 del d.lgs. 165/2001, dunque, come già detto, anche gli enti territoriali.

[265] Disciplina delle locazioni e del rilascio degli immobili adibiti ad uso abitativo (c.d. Legge Zagatti).

[266] Si segnala che il comma 428 dell’articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005) ha ampliato il novero dei soggetti abilitati alla redazione e al giuramento delle perizie, aggiungendovi i periti in regola con l'iscrizione alle Camere di commercio, ai sensi del regio decreto 20 settembre 1934, n. 2011.

[267] Il novero dei soggetti abilitati alla redazione e al giuramento delle perizie è stato ampliato dall’articolo 1, comma 428, della legge n. 311 del 2004 (si veda la nota precedente).

[268] Si richiamano, in particolare, l’articolo 39, comma 14-undecies, del D.L. n. 269/2003, l’articolo 6-bis del D.L. n. 355/2003, l’articolo 1, comma 376, della legge n. 311/2004, l’articolo 11-quaterdecies, comma 4, del D.L. n. 20372005, l’articolo 1, comma 91, della legge n. 244/2007 (finanziaria 2008) e, da ultimo, l’articolo 4, comma 9ter, del D.L. n. 97/2008.

[269] In base alla normativa vigente , la raccolta del risparmio postale è affidata a Cassa depositi e prestiti che si avvale di Poste italiane S.p.a. Quest’ultima cura la distribuzione dei prodotti del risparmio postale. Per risparmio postale si intende la raccolta di Fondi con obbligo di rimborso assistito dalla garanzia dello Stato. La raccolta di Fondi avviene sotto forma di buoni postali fruttiferi e di libretti di risparmio postale. I criteri per l’emissione degli uni e degli altri, per lo svolgimento delle altre operazioni finanziarie assistite da garanzia dello Stato e i criteri per la gestione separata – organizzativa e contabile - di tali operazioni di raccolta sono fissati nel Decreto del Ministro dell’economia e finanze del 6 ottobre 2004.

L’emissione dei prodotti del risparmio postale finanziarie assistiti da garanzia statale nonché l’effettuazione dei altre operazioni permette il reperimento delle risorse necessarie per lo svolgimento - ai sensi dell’articolo 5, comma 7, lettera a) del decreto legge n. 269 del 2003 -delle attività di finanziamento svolte parte da parte di Cassa depositi e prestiti. Tale articolo 5 ha disposto la trasformazione di CDP in società per azioni, definendone l’ambito operativo.

[270] Recante Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario e convertito, con modificazioni, dalla la legge 9 aprile 2009, n. 33.

[271] Stato, Regioni, enti locali, enti pubblici e organismi di diritto pubblico. La finalità del finanziamento al settore pubblico è quella di favorire lo sviluppo degli investimenti pubblici nel Paese (ivi comprese le opere strategiche e gli investimenti in ricerca), utilizzando i fondi del risparmio postale. I predetti fondi sono assistiti da garanzia dello Stato. I finanziamenti a tali soggetti sono effettuati in via diretta e, secondo quanto previsto nello Statuto CDP, devono essere di importo pari o superiore a 25 milioni di euro.

Come affermato dal rappresentante di CDP in sede di audizione il 6 ottobre 2009, presso la Commissione bilancio della Camera, il finanziamento agli enti territoriali finalizzato ad operazioni di investimento trova comunque un condizionamento nei limiti all’indebitamento per tali enti, derivanti dal patto di Stabilità, ed ha ragione di avere una soglia per non configgere con la disciplina sugli aiuti di Stato.

[272] Lo statuto sociale è stato aggiornato, da ultimo, nel settembre 2009.

[273] CDP SpA e SACE SpA, con il sostegno dell’ABI, hanno reso operativi gli strumenti che il Governo ha attivato per il potenziamento del credito e della liquidità a favore delle imprese (http://www.cassaddpp.it/content/groups/public/documents/ace_documenti/007768.pdf). Si ricorda che sempre nell’ambito dell’implementazione degli strumenti di sostegno all’economia, sono stati estesi anche gli ambiti operativi della società SACE S.p.a. In particolare, tale società agisce in sinergia con Cassa depositi e prestiti, rilasciando garanzie sui crediti concessi dalle banche alle piccole e medie imprese attraverso la provvista resa disponibile da CDP. La garanzia copre il 50 percento dell’importo finanziato. Inoltre, SACE, assieme a CDP, costituisce un Sistema integrato di sostegno finanziario all’internazionalizzazione, cd. “Export-banca” (art. 8, D.L. n. 78/2009).

[274] La Convenzione e le informazioni sul sostegno “indiretto” di CDP alle piccole e medie imprese sono contenute nel sito di CDP: http://www.cassaddpp.it/cdp/OperatoriFinanziari/ SostegnoallePmi/index.htm.

[275] La convenzione CDP-ABI del 19 ottobre 2009 disciplina le modalità operative dell’intervento: le Banche aderenti all’iniziativa stipulano con CDP contratti di finanziamento per ottenere la provvista per l’erogazione dei finanziamenti ai beneficiari.

[276] La normativa italiana dei fondi comuni di investimento è affidata a una pluralità di fonti aventi sia rango primario che secondario; più in generale, il settore del risparmio gestito è disciplinato da una normativa stringente, che regola l’attività degli intermediari a partire dall’istituzione della società di gestione fino al collocamento dei prodotti sul mercato. Alla disciplina di riferimento si aggiungono poi le misure di autoregolamentazione, istituite e adottate dagli stessi gestori nell’intento di garantire alla clientela il rispetto degli standard di diligenza, correttezza e trasparenza che da sempre caratterizzano l’attività di gestione del risparmio.

[277] La SGR può affidare specifiche scelte di investimento a intermediari abilitati a prestare servizi di gestione di patrimoni, nel quadro di criteri di allocazione del risparmio definiti di tempo in tempo dal gestore; essa può delegare a soggetti terzi specifiche funzioni inerenti alla prestazione di alcuni servizi con modalità che evitino lo svuotamento della società stessa, ferma restando la sua responsabilità nei confronti dei partecipanti al fondo per l'operato dei soggetti delegati.

[278] Per i soggetti che hanno il periodo d’imposta non coincidente con l’anno solare, il beneficio spetta per le spese sostenute nell’arco temporale compreso tra il periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2006 e il periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2009.

[279] La disciplina del monitoraggio dei crediti d’imposta, introdotta per esigenze conoscitive finalizzate anche a garantire la copertura finanziaria dell’onere a carico della finanza pubblica, consente all’Amministrazione finanziaria di conoscere, in via anticipata, la fruizione complessiva del beneficio concesso. In taluni casi, essa prevede anche l’obbligo per il contribuente di presentare apposita richiesta e subordina la fruizione all’acquisizione dell’autorizzazione da parte dell’amministrazione competente.

[280] Le iniziative che ai sensi del comma 554 della legge finanziaria 2008 vengono finanziate con le risorse rivenienti dalle revoche ex legge n. 488/1992 sono le seguenti:

- programma nazionale destinato ai giovani laureati residenti nelle regioni del Mezzogiorno (Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia), finalizzato a favorirne l’inserimento lavorativo, con priorità ai contratti di lavoro a tempo indeterminato;

- costituzione di un Osservatorio sulla migrazione interna, per il monitoraggio della mobilità dal sud verso il nord del Paese e per favorire i percorsi di rientro;

- agevolazioni alle imprese innovatrici in fase di avvio, mediante riduzione degli oneri sociali per tutti i ricercatori, tecnici e altro personale ausiliario impiegati a decorrere dal 2007;

- sviluppo di attività produttive previste da accordi di programma in vigore, nonché programmi di sviluppo regionale e interventi finalizzati alla costruzione di Poli di innovazione nelle regioni Abruzzo, Molise, Sardegna e Basilicata;

- creazione di un “Fondo per la gestione delle quote di emissione di gas serra di cui alla direttiva 2003/87/CE”, da destinare alla "riserva nuovi entranti" dei Piani nazionali;

- proroga per il 2008, 2009 e 2010 della deduzione forfettaria dal reddito d'impresa in favore degli esercenti impianti di distribuzione di carburanti;

- sostegno dell’attività di ricerca nel sistema energetico e di riutilizzo di aree industriali, in particolare nel Mezzogiorno.

Ulteriori destinazioni delle risorse revocate ai sensi del comma 554 sono previste dalla legge n. 99/2009, recante “Disposizioni per lo sviluppo e l’internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia”, all’articolo 2, commi 12-14. Si tratta di una serie di interventi individuati dal Ministero dello sviluppo economico, in relazione alle seguenti aree o distretti di intervento:

- internazionalizzazione, con particolare riguardo all’operatività degli sportelli unici all’estero e all’attivazione di misure per lo sviluppo del «Made in Italy», per il rafforzamento del piano promozionale dell’ICE e per il sostegno delle esportazioni (art. 2, co. 12, lett. a);

- incentivi per attivazione di nuovi contratti di sviluppo, di iniziative in collaborazione tra enti pubblici di ricerca, università e privati, nonché di altri interventi a sostegno delle attività imprenditoriali, comprese le iniziative a gestione prevalentemente femminile (art. 2, co. 12, lett. b);

- progetti di innovazione industriale (art. 2, co. 12, lett. c);

- interventi nel settore delle comunicazioni, con riferimento alle esigenze connesse con lo svolgimento del vertice del G8 da tenere in Italia nel 2009 (art. 2, co. 12, lett. d);

- incentivi per la riorganizzazione dei processi produttivi dei sistemi di impresa nei distretti industriali, garantendo parità di accesso alle piccole e medie imprese e ai loro consorzi (art. 2, co. 12, lett. e);

- sostegno al riutilizzo di aree industriali destinate al progressivo degrado per le quali sia già stato predisposto un nuovo progetto di investimento industriale finalizzato alla internazionalizzazione dei prodotti, alla ricerca scientifica e alla tutela dell’ambiente (art. 2, co. 12, lett. f);

- dell’accrescimento della competitività, con particolare riferimento alle iniziative per la valorizzazione dello stile e della produzione italiana sostenute dal Ministero dello sviluppo economico (art. 2, co. 12, lett. g);

- sostegno, riqualificazione e reindustrializzazione dei sistemi produttivi locali delle armi di Brescia e dei sistemi di illuminazione del Veneto mediante la definizione di accordi di programma, fino al limite di 2 milioni di euro per ciascuno dei due distretti indicati (art. 2, co. 12, lett. h);

- interventi individuati dal Ministro dello sviluppo economico per il mantenimento dell’operatività della rete estera degli uffici dell’Istituto nazionale per il commercio estero (art. 54).

[281] Cfr. le delibere CIPE del 6 marzo 2009, nn. 2, 3 e 4.

[282] http://www.cipecomitato.it/storico_sedute/160/esito.pdf.

[283] Questa disomogeneità non contribuisce a fare chiarezza sulla distinzione tra i soggetti sicuramente ascrivibili alla categoria di autorità indipendente dagli altri, ma vi è unanimità nel riconoscere tale qualità a: la Commissione nazionale per le società e la borsa – Consob; il Garante per la protezione dei dati personali ;l’Autorità garante della concorrenza e del mercato - Antitrust; l’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni – Agcom ;la Commissione di garanzia per l’attuazione delle legge sull’esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali; l’Autorità per l’energia elettrica e il gas – Aeeg ;l’Autorità di vigilanza sui lavori pubblici, in seguito trasformata in Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavoro, sevizi e forniture - Avcp; l’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private – Isvap; la Commissione per la vigilanza dei fondi pensione – Covip.

È di solito considerata quale autorità amministrativa indipendente, pur con peculiari caratteristiche, anche la Banca d’Italia

[284] In questo ambito si segnala la specifica disciplina ai sensi dell’art. 148 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, legge finanziaria 2001, che, per quanto riguarda le entrate derivante dalle sanzioni amministrative irrogate dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato, determina un vincolo di destinazione dei relativi importi ad iniziative a vantaggio dei consumatori.

[285] L. 10 ottobre 1990, n. 287, Norme per la tutela della concorrenza e del mercato. Il titolo II è dedicato all’Istituzione e ai compiti dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato.

[286] Si ricorda che l’articolo 11-bis, comma 2, della legge n. 468/1978 prevede anche la possibilità di inserire nelle tabelle A e B accantonamenti di segno negativo, relativi a provvedimenti di minore spesa o di maggiore entrate da approvare in corso d’anno. Gli accantonamenti negativi sono collegati (mediante lettere alfabetiche) agli accantonamenti positivi alla cui copertura sono preordinati.

La disciplina dei fondi speciali prevede, infine, che le quote relative a spese correnti non utilizzate entro l’anno cui si riferiscono costituiscono economie di bilancio. Gli accantonamenti relativi a spese in conto capitale possono essere utilizzati anche nell’anno successivo (“slittamento”) se il provvedimento in questione è stato approvato da almeno una delle due Camere.

Per particolari tipologie di spese correnti (spese corrispondenti ad obblighi internazionali, obbligazioni contrattuali o provvedimenti relativi al rinnovo dei contratti del pubblico impiego ed al trattamento economico e normativo dei dipendenti di pubbliche amministrazioni non compresi nel regime contrattuale) lo slittamento è consentito purché il provvedimento risulti presentato alle Camere entro l’anno ed entri in vigore entro il termine di scadenza dell’anno successivo.

[287] L’articolo 2, comma 18, della legge n. 208/1999 – la quale ha riformulato l’art. 11, comma 3, lett. d), della legge n. 468 nel senso sopra indicato - ha stabilito inoltre che, in sede di prima applicazione, fosse la stessa legge finanziaria per il 2000 ad indicare quali erano le leggi vigenti la cui quantificazione poteva essere effettuata dalla Tabella C, “intendendosi come soppresse quelle norme recanti autorizzazioni di spesa permanenti già contenenti il riferimento alla predetta lettera d) e non indicate nella legge finanziaria medesima”.

Tale disposizione è stata confermata dall’articolo 70, comma 7, della legge finanziaria 2000 (legge 23 dicembre 1999, n. 488), il quale precisava che “le leggi vigenti la cui quantificazione è effettuata dalla tabella di cui all’articolo 11, comma 3, lettera d), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni, (…) sono indicate (…) dalla Tabella C (…)” della legge finanziaria per il 2000 medesima.

[288] D.L. n. 154 del 7 ottobre 2008, recante “Disposizioni urgenti per il contenimento della spesa sanitaria e in materia di regolazioni contabili con le autonomie locali”, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008 n. 189.

[289] D.L. n. 207 del 30 dicembre 2008, recante “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie urgenti”, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14.

[290] Recante “Delega al Governo finalizzata all’ottimizzata all’ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e alla efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni nonché disposizioni integrative delle funzioni attribuite al Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro e alla Corte dei Conti”.

[291] D.L. 10 novembre 2008, n. 180, recante “Disposizioni urgenti per il diritto allo studio, la valorizzazione del merito e la qualità del sistema universitario e della ricerca”, convertito, con modificazioni, in Legge 9 gennaio 2009, n. 1.

[292] Le tipologie di voci escluse dal taglio lineare, ai sensi del citato articolo 60, comma 2, sono voci afferenti a spese di carattere obbligatorio.

[293] Si ricorda che nel bilancio a legislazione vigente 2010 il citato Fondo iscritto al capitolo 7232 presenta uno stanziamento di competenza complessivamente pari a 764 milioni di euro poiché viene alimentato altresì da autorizzazioni di spesa recate dal DL 318/1986, convertito nella legge 488/1986, e dalla legge finanziaria per il 2004 (L. 350/2003).

[294] D.L. 30 settembre 2005 n. 203 recante Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248.

[295] Tali importi sono dati dalla somma tra il rifinanziamento iscritto originariamente in Tab. D nel testo iniziale (AS 1790), pari a 40 milioni per ciascuno degli anni 2010 e 2011 e a 5.540 milioni per il 2012, gli incrementi della dotazione del Fondo, pari a 35,2 milioni di euro nel 2010 ed ad 1 milione per ciascuno degli anni 2011 e 2012, in relazione a minori spese approvate al Senato per la riduzione del periodo di rideterminazione di agevolazioni contributive in materia di previdenza agricola (art. 01, co. 2, del DL n. 2/2006), in base a quanto disposto dall’art. 2 comma 44 del ddl in esame (A.C. 2936), nonché delle riduzioni disposte dalla Commissione bilancio della Camera, pari a 51,9 milioni per il 2010 e a 16,7 milioni sia per il 2011 che per il 2012, a compensazione del rifinanziamento in tabella D degli incentivi assicurativi in agricoltura ai sensi dell’articolo 15, comma 2, del D.Lgs. n. 102 del 2004 .

[296] D.Lgs. 29 marzo 2004, n. 102 Interventi finanziari a sostegno delle imprese agricole, a norma dell'articolo 1, comma 2, lettera i), della L. 7 marzo 2003, n. 38.

[297] D.M. 29 luglio 2009 Disposizioni per l'attuazione dell'articolo 68 del regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio del 19 gennaio 2009 (GU n. 220/09), adottato sulla base dell’accordo con le regioni sottoscritto in sede di Conferenza Stato-regioni nella seduta del 29 luglio 2009.

[298] L’articolo 4, comma 15, della legge n. 412 del 1991 prevede che gli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, i policlinici universitari a diretta gestione, gli ospedali classificati, gli istituti zoo-profilattici sperimentali e l'Istituto superiore di sanità possono essere ammessi direttamente a beneficiare degli interventi di cui all'articolo 20 della legge 11 marzo 1988, n. 67, su una apposita quota di riserva determinata dal CIPE.

[299] Cfr. l’articolo 63 della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (legge finanziaria 2002).

[300] Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo

[301] Norme per la razionalizzazione del Servizio sanitario nazionale, a norma dell'articolo 1 della legge 30 novembre 1998, n. 419.

[302] Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421.

[303] Cfr. l’articolo 55 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria 2003).

[304] Il codice 1 indicato nell’ultima colonna della tabella (la colonna “definanziamento”) significa che la riduzione viene disposta in via permanente, sino all’anno di scadenza dell’autorizzazione di spesa.

[305] convertito, con modificazioni, dalla legge n. 166 del 2008.

[306] Convertito, con modificazioni, nella legge n. 102 del 2009.

[307] Si ricorda che nel ddl finanziaria iniziale (A.S. 1790) l’ammontare complessivo di Tab. F risultava pari a 24.382,8 milioni di euro per il 2010, 25.021,2 milioni per il 2011, 20.091,9 milioni per il 2012 e a 75.161,2 milioni per il 2013 e gli anni successivi. A seguito delle modifiche alla Tab. D del ddl finanziaria gli importi sono conseguentemente variati.

[308] In particolare: a) nell’ambito delle missioni "L'Italia in Europa e nel mondo" e "Competitività e sviluppo delle imprese", sono stati formalmente modificati alcuni riferimenti normativi lasciando immutati gli stanziamenti in tabella; b) nell’ambito della missione "Diritto alla mobilità", sono state riportate alcune voci in sostituzione di altre richiamate in tabella, lasciando invariato l’ammontare complessivo degli stanziamenti; c) nell’ambito della missione "Casa e assetto urbanistico" , sono state aggregate alcune voci in un unico stanziamento, mantenendo inalterato l’ammontare complessivo degli stanziamenti complessivi recati in tabella.

[309] Emendamento 2. Tab.2.30-5 del Governo.

[310] Specificamente, le risorse di cui al punto 9 sono destinate ai seguenti interventi:

- articolo 1 della legge n. 379/1993, il quale concede dall'anno 1993 un contributo annuo a favore dell'Unione italiana ciechi, con vincolo di destinazione all'Istituto per la ricerca, la formazione e la riabilitazione (I.RI.FO.R.) ed all'Istituto europeo ricerca, formazione orientamento professionale (I.E.R.F.O.P.); articolo 3 della legge n. 24/1996, il quale anch’esso concede a favore dell’Unione italiana ciechi un contributo un contributo compensativo annuo; articolo 1 della legge n. 284/1997, il quale destina alle iniziative per la prevenzione della cecità e per la realizzazione e la gestione di centri per l'educazione e la riabilitazione visiva un contributo annuo, a decorrere dall'esercizio 1997; articolo 1 della legge n. 282/1998, che destina a decorrere dal 1998 un contributo all'Unione italiana ciechi, con vincolo di destinazione al Centro nazionale del libro parlato.

- articolo 2 della legge n. 407/1998, che istituisce un assegno vitalizio a favore di coloro i quali abbiano subito una invalidità permanente per effetto di ferite o lesioni riportate in conseguenza degli eventi terroristici, nonché ai superstiti delle vittime di azioni terroristiche e della criminalità organizzata;

- articolo 3 della legge n. 452/1999, che prevede l’istituzione e il funzionamento del Museo Omero presso il Comune di Ancona;

- articolo 1 della legge n. 72/2001, che istituisce un finanziamento annuale per l’istituzione e il potenziamento di centri di documentazione sulle terre di origine e sulle vicende dell'esodo e dell'inserimento dei profughi giuliano-dalmati nella vita nazionale o nei Paesi di emigrazione;

- articolo 1 della legge n. 260/2002, che istituisce Il contributo annuale dello Stato a decorrere dal 2003 a favore della Biblioteca italiana per ciechi «Regina Margherita» di Monza;

- legge n. 93/1994, che reca la concessione di contributi alle associazioni combattentistiche; articolo 2 della legge n. 92/2006, che dispone un sostegno delle attività di promozione sociale e di tutela degli associati svolte dalle Associazioni combattentistiche;

- articolo 1, comma 40, della legge n. 549/1995, il quale prevede contributi dello Stato in favore di enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi, indicati nella Tabella A allegata al provvedimento citato;

- articolo 10 del decreto-legge 248/2007, che, per il triennio 2008-2010 reca stanziamenti per la prosecuzione delle attività di cura, formazione e ricerca sulle malattie ematiche svolte, sia a livello nazionale che internazionale, dalla Fondazione Istituto mediterraneo di ematologia (IME);

- articolo 94, comma 10, della legge n. 289/2002, il quale reca un’autorizzazione di spesa a favore del Policlinico «S. Matteo» di Pavia per la realizzazione del Dipartimento di emergenza e accettazione (DEA);

- articolo 1, comma 1010, della legge n. 296/2006, il quale reca un’autorizzazione di spesa per il 2007, 2008 e 2009 per la concessione di Contributi edilizia privata nel Belice.

- decreto legge n. 39/2009 articolo 1, comma 2, relativo alle Ordinanze del Presidente del Consiglio dei Ministri adottate per far fronte allo stato di emergenza determinatosi nelle zone dell’Abruzzo colpite dal terremoto del 6 aprile;

- R.D. n. 787/1931, che reca il Regolamento per gli istituti di prevenzione e di pena;

- D.P.R. n. 115/2002, il quale reca un Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia; articolo 1, comma 1304, della legge n. 296/2006, che reca l’istituzione del Fondo per le spese di funzionamento della giustizia, per far fronte per le esigenze correnti connesse all'acquisizione di beni e servizi dell'amministrazione; articolo 2 del D.L. n. 143/2008, che disciplina il Fondo unico giustizia;

- articolo 1 della legge n. 124/1985, che reca disposizioni per l’assunzione di manodopera al fine della la gestione conservativa del patrimonio della ex Azienda di Stato per le foreste demaniali del Ministero delle politiche agricole, per fronteggiare le esigenze relative all'esecuzione dei lavori sui beni patrimoniali.

Quadro del reperimento delle risorse (emendamento del Relatore 2.1877)
Art	2010	SNF	IND. NETTO	Art.	2010	SNF	IND. NETTO
2	(A) Totale minori spese	5.525,1	5.275,1	2	(B) Totale maggiori entrate	3.726,6	376,6
119 - 240	Riduzione del Fondo esigenze urgenti e indifferibili (quota del fondo alimentata con le maggiori entrate derivanti dal differimento al 2010 dell’acconto IRPEF riferibile al periodo d’imposta 2009 e dal recupero di aiuti di Stato in favore di imprese di servizi pubblici locali).	3.936,0	3.936,0	95	Versamento all'entrata dei fondi TFR dall'INPS	3.100,0	0,0
96-115	Revisione dell’ordinamento finanziario delle province autonome di Trento e Bolzano e della regione autonoma Trentino- Alto Adige	1.000,0	500,0	219-220	Riapertura dei termini per la rivalutazione dei terreni e delle partecipazioni (imposta sostitutiva)	350,0	350,0
56-94	Riduzione Fondo strategico per il Paese a sostegno dell'economia reale	120,0	120,0	212-214	Misure in materia alienazione di immobili di proprietà dello Stato	250,0	0,0
120-150	Fondo sociale occupazione e formazione (pacchetto lavoro)	100,0	100,0	188	Ripresa versamenti fiscali comuni fuori cratere Abruzzo	26,6	26,6
226	Riduzioni del FAS	200,0	200,0
120-150	Riduzione titolari invalidità civile (pacchetto lavoro)	50,0	50,0
173-178	Riduzione di spese per le autonomie locali	48,0	48,0
20	Riduzione trasferimenti enti locali a comunità montane e piccoli comuni	10,0	10,0
151-172	Riduzione accrediti Agenzie di cui art. 70, D.Lgs. 300/99	9,2	9,2
	Altre minori spese	51,9	301,9
Totale reperimento risorse (A + B)						9.251,7	5.651,7

Quadro degli utilizzi delle risorse (emendamento del Relatore 2.1877)
Art.	2010	SNF	IND. NETTO	Art.	2010	SNF	IND. NETTO
2	(C) Totale maggiori spese	8.303,2	4.452,4	2	(D) Totale minori entrate	948,5	1.199,3
240	Spesa a valere sul Fondo esigenze urgenti e indifferibili per interventi diversi di cui all’Elenco 1 (cfr. ante).	2.214,0	2.074,0	151-172	Credito per il Mezzogiorno (“Banca del sud”)	9,2	9,2
240	Sistemazione conto sospeso con la Banca d'Italia	689,0	0,0	188	Agevolazioni Abruzzo -sisma 6 aprile 2009	77,8	196,6
Tab. A	Rifinanziamento Missione di pace	750,0	750,0	218	Imposta sostitutiva redditi di locazione provincia dell'Aquila	1,5	1,5
56-94 (Patto salute)	Fondo non autosufficienze	400,0	400,0	120-150	Detassazione contratti di produttività- IRPEF-add. Reg. e Com. (Pacchetto lavoro)	800,0	800,0
	Integrazione Fondo politiche sociali	150,0	150,0	120-150	Proroga detassazione trattamento accessorio Sicurezza Difesa (Pacchetto lavoro)	60,0	60,0
	Rifinanziamento Fondo sanitario nazionale	584,0	584,0		Altre minori entrate	0,0	132,0
	Anticipazione liquidità debiti Sanità	1.000,0	0,0
117	Rimborso ai comuni minori entrate ICI	1.676,0	0,0
120-150 lavoro	Riduzione contributiva lavoratori anziani	120,0	0,0
	Contributi lavoratori anziani	40,0	0,0
	Inserimento lavorativo persone svantaggiate	65,0	65,0
226	Credito d'imposta attività di ricerca industriale	200,0	200,0
196-200	Pacchetto finanziamento turn-over corpi di polizia e vigili del fuoco	115,0	60,0
48	Finanziamento F.do solidarietà incentivi assicurativi in agricoltura	51,9	51,9
43	Piccole opere – Fondo tutela ambiente	50,0	50,0
188	Proroga sospensione versamenti tributari e contributivi Abruzzo	118,8	0
	Altre maggiori spese	79,5	67,5
Totale utilizzi risorse (C + D)						9.251,7	5.651,7

REGOLAZIONI CONTABILI E DEBITORIE (milioni di euro)
	*2010*	*2011*	*2012*

Entrate	32.696	32.610	32.957
Rimborsi IVA	32.696	32.610	32.957
Spesa corrente	36.326	36.130	36.477
· Rimborsi IVA	32.696	32.610	32.957
· Debiti pregressi Poligrafico dello Stato	110	0	0
· Rimborso imposte dirette pregresse	3.520	3.520	3.520
Spesa in conto capitale	0	0	0

Totale spesa BLV	36.326	36.130	36.477
Tab C - ddl Finanziaria: Integrazione FSN per minori entrate IRAP 2003	1.054	0	0
Totale spesa BLV integrato LF	37.380	36.130	36.477

Differenza regolazioni spesa -entrate	4.684	3.520	3.520

		Saldo netto da finanziare
Art. 2	Maggiori spese	2010	2011	2012	A decorrere dal 2013
Patto per la salute (co. 56-94)	Fondo per le non autosufficienze	400	0	0	-
	Integrazione del Fondo politiche sociali	150	0	0	-
	Finanziamento edilizia sanitaria (Tab. D)	0	200	1.800	-
	Rifinanziamento Fondo Sanitario nazionale	584	419	0	-
	Anticipazione per estinzione dei debiti sanitari (regione Calabria)	1.000	0	0	-
Rimborso ICI (co. 117)	Rimborso ai comuni per l’ICI soppressa	1.676	760	760	760
	Totale maggiori spese	3.810	1.379	2.560	760
co. 119	Riduzione Fondo esigenze urgenti e indifferibili	3.690	1.379	2.560	760
co. 119	Riduzione Fondo strategico a sostegno economia reale	120	-	-	-
	Totale copertura co. 119	3.810	1.379	2.560	760

	2010	2011	2012
IRPEF	-800	-160	0
Addizionale regionale	0	-72	0
Addizionale comunale	0	-23,8	0
TOTALE	-800	-255,8.	0

Il testo iniziale del disegno di legge

Le modifiche apportate dal Senato

Le modifiche introdotte V Commissione bilancio

Il reperimento delle risorse

L’utilizzo delle risorse

Saldi obiettivo e a legislazione vigente (commi 1-3)

Regolazioni contabili e debitorie (commi 1 e 2)

Stima del maggior costo sostenibile per lo Stato per l’anno 2009 per la detassazione dei compensi di produttività al personale della sicurezza, difesa e soccorso pubblico
Importo complessivo Forze Armate e Forze di polizia dei fondi efficienza servizi istituzionali su cui applicare la detassazione	284.500.000,00
Ritenute pensioni e fondo credito (9,15%)	26.031.750,00
Imponibile IRPEF	258.468.250,00
IRPEF con aliquota media 28%	72.371.110,00
IRPEF con aliquota 10%	25.846.825,00
Maggior costo per lo Stato	46.524.285,00
Fondo di Amministrazione Vigili del Fuoco direttivi e non dirigenti	82.300.000,00
Ritenute pensioni e fondo credito (9,15%)	7.503.450,00
Imponibile IRPEF	74.769.550,00
IRPEF con aliquota media 28%	20.935.474,00
IRPEF con aliquota 10%	7.476.955,00
Maggior costo per lo Stato	13.458.519,00
TOTALE	59.982.804,00

*Abitanti*	*Numero consiglieri comunali*
	Disciplina vigente (Art. 37 TUEL)	Disciplina modificata - Ddl finanziaria
più di 1 milione	61	48
da 500.001 a 1 milione	51	40
da 250.001 a 500.000	47	37
da 100.001 a 250.000 e comuni capoluoghi di provincia con popolazione inferiore	41	32
da 30.001 a 100.000	31	24
da 10.001 a 30.000	21	16
da 3.001 a 10.000	17	13
fino a 3.000	12	10

*Abitanti*	*Numero massimo assessori comunali*
	Disciplina vigente (Art. 47 TUEL)	Disciplina modificata* Ddl finanziaria
Più di 1 milione	12	12
da 500.001 a 1 milione	12	10
da 250.001 a 500.000	12	10
da 100.001 a 250.000 e comuni capoluoghi di provincia con popolazione inferiore	12	8
da 30.001 a 100.000	10	6
da 10.001 a 30.000	7	4
da 3.001 a 10.000	6	4
Fino a 3.000	4	3

*Abitanti*	*Numero massimo assessori provinciali*
	Disciplina vigente (Art. 47 TUEL)	Disciplina modificata - Ddl finanziaria
Più di 1.400.000	12	10
da 700.001 a 1.400.000	12	8
da 300.001 a 700.000	10	7
fino a 300.000	8	5

*Contabilità speciale di cui al comma 8 dell’art. 13-bis,* D.L. n. 78/2009**		2010	2011	2012
D.L. 78/2009, art. 13-bis	Proventi scudo (vedi RT D.L. n. 168/2009)	200	-	-
D.L. 135/2009, art. 19, co. 2	Recupero aiuti di Stato in favore di imprese di servizi pubblici a prevalente capitale pubblico	270	-	-
Disponibilità		470	-	-

	RISORSE VERSATE AL FONDO	2010	2011	2012
Art. 2, co. 240	Riversamento risorse al Fondo finanziamento interventi urgenti (art 7quinquies, D.L. n. 5/09)	3.936,0	-	-
Art. 2, co. 173-178	Autonomie locali	48,0	126,0	160,0
Art. 2, co. 116	Province Trento e Bolzano	1.000,0	1.000,0	1.000,0
Art. 2, co. 95	Versamento entrata fondi tesoreria del TFR	3.100,0	2.600,0	2.000,0
Art. 2, co. 187	Cedolino unico	-	200,0	-
Art. 2, co. 188	Agevolazioni Abruzzo	-	-	148,0
Art. 2, co. 214	Vendita beni demaniali	250,0	350,0	-
Art. 2, co. 214	Locazioni passive delle amministrazioni statali	-	65,0	65,0
Art. 2, co. 220	Rivalutazione terreni	350,0	175,0	175,0
	TOTALE risorse versate al Fondo	8.684,0	4.516,0	3.548,00
	COPERTURA A VALERE SUL FONDO	2010	2011	2012
Art. 2, co. 200	Turn over Corpi polizia e Vigili del fuoco	115,0	344,0	71,0
Art. 2, co. 194	Finanziamento ANAS per Ponte sullo Stretto	-	-	470,0
Art. 2, co. 187	Cedolino unico	9,0	12,0	-
Art. 2, co. 187	Agevolazioni Abruzzo	170,0	108,0	-
Art. 2, co. 186	Contributo infrastrutture Roma	-	-	100,0
Art. 2, co. 118	Pacchetto salute – ICI	3.690,0	1.379,0	2.560,0
Art. 2, co. 150	Pacchetto lavoro	975,0	258,8	5,0
Art. 2, co. 43	Ulteriore riserva per Fondo piccole opere	50,0	-	-
Art. 2, co. 48-48 quater	Agricoltura	-	-	-
Art. 2, co. 218	Cedolare secca affitti Prov. dell'Aquila	1,5	0,2	-
Art. 2, co. 226	Credito imposta ricerca	-	200,0	-
Art. 2, co. 225	Sottoscrizione quote società gestione del risparmio	0,5	-	-
Art. 2, co. 240	Fondo sistemazione sospesi Banca d'Italia	689,0	1.991,0	182,0
Tab. A	Missioni di pace	750,0	-	-
Tab. A	Ratifiche internazioni e sicurezza sedi diplomatiche all’estero	20	10	-
	TOTALE coperture a valere sul Fondo	6.470, 0	4.303,0	3.388,0
	RISORSE DISPONIBILI DEL Fondo	2.214,0	213,0	160,0

Partite in conto sospeso	Importi in euro
Titoli in attesa di nuova imputazione da regolarizzare	114.273.790
Speciali ordini di pagamento	3.145.794.422
Anticipazioni agli enti locali	5.135.198.041
Totale	8.395.266.253