I N D I C E
SCHEDA DI LETTURA....................................................................................... 3
·
Finalità.............................................................................................................. 5
·
Contenuti.......................................................................................................... 6
·
Base giuridica.................................................................................................. 6
·
Sussidiarietà.................................................................................................... 6
·
Proporzionalità................................................................................................ 6
·
Valutazione d’impatto..................................................................................... 7
·
Proposta di regolamento sulla qualità dei prodotti agricoli...................... 9
-
Le novità
contenute nella proposta di regolamento (a cura del Servizio Studi)......... 9
-
Campo di
applicazione della proposta.............................................................. 10
-
Denominazioni
di origine e indicazioni geografiche (articoli 4 - 16)....................... 10
-
Disciplinare di
produzione............................................................................... 11
-
Pubblico
registro............................................................................................ 11
-
Specialità
tradizionali garantite (articoli 17 – 25)................................................ 11
-
Disciplinare di
produzione............................................................................... 12
-
Norme comuni a
DOP e IGP e STG................................................................ 12
-
Controlli
ufficiali.............................................................................................. 12
-
Iter
procedurale.............................................................................................. 12
-
Indicazioni
facoltative di qualità (articoli 26 – 31)................................................ 12
-
Indicazioni
facoltative supplementari................................................................. 13
·
Proposta di regolamento sulle norme di commercializzazione.............. 14
·
Orientamenti sui regimi facoltativi di certificazione................................ 15
·
Orientamenti sull’etichettatura dei prodotti DOP e IGP.......................... 15
·
Iter presso le istituzioni dell’UE.................................................................. 16
·
Altre proposte all’esame delle istituzioni dell’UE..................................... 17
·
La normativa in ambito europeo e nazionale (a cura del Servizio Studi). 18
DOCUMENTI....................................................................................................... 25
·
Proposta di Regolamento sui
regimi di qualità dei prodotti agricoli - COM(2010)733 ........................................................................................................................
27
·
Sintesi della valutazione
d’impatto relativa alle indicazioni geografiche - Documento di lavoro dei
servizi della Commissione - SEC(2010)1524............................................................ 93
·
Proposta di Regolamento recante
modifica del Regolamento (CE)
n. 1234/2007 in ordine alle norme di commercializzazione - COM(2010)738.. 101
·
Orientamenti sull'etichettatura
dei prodotti alimentari che utilizzano come ingredienti prodotti a
denominazione di origine protetta (DOP) o a indicazione geografica protetta
(IGP) - Comunicazione della Commissione................................................................................................ 161
·
Orientamenti UE sulle migliori
pratiche riguardo ai regimi facoltativi di certificazione per i prodotti agricoli
e alimentari - Comunicazione della Commissione
................................................................................................................................................................................................................... 163
SCHEDA DI
LETTURA
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Tipo atto
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Proposte di regolamento
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Titolo
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- qualità dei prodotti agricoli
(COM(2010)733);
- modifica del regolamento (CE) n.1234/2007relativo alle norme di commercializzazione (COM(2010)738);
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Fanno parte del pacchetto
orientamenti che la Commissione ha fissato mediante Comunicazioni
- Orientamenti
sulle buone pratiche applicabili ai sistemi di certificazione volontaria;
- Orientamenti
sull’etichettatura dei prodotti DOP e IGP.
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Data di adozione
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10 dicembre 2010
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Base giuridica
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Articolo 43, par. 2 e 118, par.
1, TFUE
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Settori di intervento
|
- Politica agricola
- Controllo della qualità dei
prodotti agricoli
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Esame presso
le Istituzioni dell’UE
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- Conclusione esame presso la Commissione agricoltura del PE: 20 giugno 2011
- Approvazione finale presso il
Consiglio: 27 giugno 2011
- Approvazione finale da parte
dell’Assemblea plenaria PE: 27 settembre 2011
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Assegnazione
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21 dicembre 2010 – XIII Commissione Agricoltura
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Garantire la qualità ai consumatori e un prezzo equo agli
agricoltori definendo sistemi di certificazione, di indicazione delle proprietà
dei prodotti agricoli e di commercializzazione.
Il “pacchetto qualità”, adottato il 10 dicembre 2010 dalla Commissione europea, per la prima volta definisce in maniera
complessiva i sistemi di certificazione, di indicazione delle
proprietà dei prodotti agricoli e di commercializzazione.
Costituisce la prima fase della riforma della politica di
qualità dei prodotti agricoli ed è stato preceduto da tre anni di consultazioni
con i soggetti interessati.
La politica di qualità dei prodotti agricoli è strettamente
connessa e fa parte della politica agricola comune; le esigenze di
mantenere la diversificazione delle attività agricole nelle zone rurali e di
rafforzare la competitività sono tra le priorità della comunicazione
della Commissione sulla politica agricola comune dopo il 2013 (COM(2010)672).
La base giuridica delle proposte è l’articolo 43, paragrafo
2, del Trattato sul funzionamento dell'UE (TFUE), relativo all’organizzazione
comune dei mercati agricoli e alle disposizioni necessarie al perseguimento degli
obiettivi della politica comune dell’agricoltura e della pesca; per il titolo
II della proposta sui regimi di qualità è anche l’articolo 118, paragrafo 1 del
TFUE, relativo all’instaurazione e al funzionamento del mercato interno.
Le relazioni alle proposte di regolamento sottolineano che,
per quanto riguarda la sussidiarietà, i regimi che disciplinano le denominazioni
di origine (DOP) e le indicazioni geografiche (IGP), le specialità
tradizionali garantite (STG) e le indicazioni facoltative di qualità
garantiscono la protezione o la riserva, in tutto il territorio dell'Unione
europea, di denominazioni e indicazioni in grado di conferire valore aggiunto.
Se fossero protetti dai singoli Stati membri, tali termini e denominazioni
godrebbero di livelli di protezione diversi da uno Stato all'altro. Adeguati
livelli di protezione possono essere realizzati pertanto in modo efficiente ed
efficace solo a livello dell'Unione stessa.
Viceversa la prima analisi dettagliata di una domanda
relativa alle denominazioni di origine e indicazioni geografiche e alle specialità
tradizionali garantite può essere effettuata con maggiore efficienza ed
efficacia a livello nazionale.
Per quanto riguarda il principio di proporzionalità,
se da un lato gli agricoltori devono operare una scelta consapevole nel
rispettare i vincoli e gli impegni che comporta la commercializzazione di
prodotti di qualità nell'ambito dei suddetti regimi, dall'altro lato i vantaggi
di questa politica per tutto il settore agricolo e per i consumatori possono
essere conseguiti solo se la partecipazione ai medesimi è aperta a tutti gli
agricoltori che lo desiderino. L'obbligo di applicare questi regimi nell'intero
territorio di ciascuno Stato membro è quindi proporzionato al raggiungimento
dell'obiettivo.
Come si legge nelle relazioni alle proposte, per quanto
riguarda le indicazioni geografiche, l'analisi d'impatto ha evidenziato
l'esistenza di validi motivi per l'adozione di un regime delle indicazioni geografiche
a livello dell'Unione e ha respinto qualsiasi alternativa, confermando la
necessità di ridurre la complessità delle norme esistenti e agevolare la
fusione del regime relativo ai prodotti agricoli e alimentari con quelli
settoriali relativi alle bevande alcoliche, pur tenendo conto delle peculiarità
di ciascun regime.
Dall'analisi dei dati relativi ai prezzi è emerso che
i profitti ottenuti dai produttori di denominazioni di origine protette (DOP) e
indicazioni geografiche protette (IGP) sono superiori a quelli ottenuti per
prodotti senza denominazione e che i prodotti DOP si vendono a prezzi più alti
dei prodotti IGP. In termini di impatto sull'ambiente, alcuni studi dimostrano
che determinati prodotti DOP e IGP sono ottenuti con sistemi di produzione poco
intensivi ad alto valore ambientale e conferiscono una valenza economica ai
beni pubblici ambientali.
Per quanto riguarda le specialità tradizionali garantite,
sono state analizzate tre opzioni: l'introduzione della dicitura
"tradizionale" quale indicazione facoltativa di qualità e
l'abolizione del regime attuale, l'assenza di azione a livello dell'Unione e la
semplificazione del regime attuale (consentendo solo la registrazione con
riserva dell'uso della denominazione). La valutazione d'impatto ha evidenziato
che l'eliminazione del regime delle STG comporterebbe per le denominazioni
protette la perdita dei benefici economici e sociali derivanti dalla protezione
su scala unionale; tale eventualità è stata ritenuta inaccettabile sia dalle
parti interessate che dal legislatore dell'Unione. Inoltre, l'opzione della
protezione delle denominazioni nel mercato interno si considera un compito che
può essere eseguito in maniera efficace solo a livello dell'Unione.
Per quanto riguarda le denominazioni non protette,
l'ipotesi dell'abolizione avrebbe un impatto socioeconomico limitato in quanto
tale funzione potrebbe essere assunta da regimi nazionali o regionali ed è già
svolta con successo da vari regimi nazionali; un'azione dell'Unione in questo
campo sarebbe quindi difficile da giustificare per motivi di sussidiarietà.
Dal punto di vista sociale è emerso che le DOP, le IGP e le
STG hanno contribuito al mantenimento di forme tradizionali di produzione, con
vantaggi sia per i produttori che per i consumatori.
Tuttavia, le analisi d'impatto di entrambi i regimi
(indicazioni geografiche e specialità tradizionali garantite) hanno evidenziato
che nessuno dei due è stato in grado di stimolare la partecipazione dei produttori
molto piccoli; nonostante si siano spesso associati alla produzione
artigianale, a metodi tradizionali e alla commercializzazione in ambito locale,
i regimi dell'Unione europea sono ritenuti gravosi da applicare, richiedono
controlli costosi e vincolano al rispetto di un disciplinare. Saranno perciò
svolti ulteriori studi e analisi per valutare i problemi incontrati dai piccoli
produttori che partecipano ai regimi di qualità dell'Unione; in funzione dei
risultati la Commissione potrà proporre l'adozione di misure opportune.
La proposta
di regolamento sui regimi di qualità dei prodotti agricoli, è
volta a rafforzare i regimi di qualità esistenti nell'Unione in materia di
origine e le indicazioni geografiche protette (DOP e IGP), le specialità
tradizionali e indicazioni facoltative di qualità riunendoli in un unico
strumento legislativo.
L’adozione da parte della Commissione europea della
proposta scaturisce dalle valutazioni e considerazioni emerse durante l’esame
della comunicazione
sulla politica di qualità dei prodotti agricoli (COM(2009)234), presentata
dalla Commissione il 28 maggio 2009.
La proposta istituisce tre regimi di qualità: denominazioni
di origine protette e indicazioni geografiche protette, specialità tradizionali
garantite e indicazioni facoltative di qualità.
La proposta conferma le tre
diverse tipologie di tutela della qualità dei prodotti agricoli con alcune
differenziazioni:
· per
i prodotti a denominazione d’origine garantita si conferma che il
prodotto deve essere originario di un determinato luogo o regione mentre in
riferimento alla provenienza da un determinato Paese, si prevede che tale riconoscimento
possa avvenire ma solo in via eccezionale. Si richiede inoltre che solo la
produzione, e non anche come è attualmente, la trasformazione e/o elaborazione
del prodotto si svolga in tutte le sue fasi nella stessa zona geografica
delimitata;
· per
quanto riguarda i prodotti con indicazione geografica specifica, resta
come requisito del prodotto l’essere originario di un luogo, regione o paese
mentre anche in tal caso non viene più inclusa la trasformazione e/o
elaborazione del prodotto in riferimento alla zona geografica delimitata
restando solo il riferimento alla produzione;
· alla
Commissione europea viene attribuita la facoltà di adottare mediante atti
delegati, restrizioni e deroghe riguardo alle fasi di produzione che devono
svolgersi nella zona geografica delimitata o in riferimento alla provenienza
delle materie prime;
· viene
prevista la possibilità che prodotti di paesi terzi possano essere iscritti nel
registro delle denominazioni di origine e nelle indicazioni geografiche in base
a un accordo internazionale del quale l’Unione europea sia parte contraente;
· viene
prevista la possibilità di far figurare in etichetta le sigle DOP, IGP e SGT;
· nel
definire i criteri per beneficiare della registrazione come specialità
tradizionale garantite non si fa più riferimento al metodo di trasformazione
del prodotto ma solo a quello di produzione;
· viene
istituito un nuovo regime relativo alle indicazioni facoltative di qualità
elencate nell’Allegato II. Si tratta di indicazioni già consentite per
specifici prodotti agricoli, quali le carni da pollame, le uova, il miele,
l’olio d’oliva, il latte e i prodotti lattiero-caseari e i grassi da spalmare. La Commissione europea viene delegata ad emanare atti con i quali si potrà riservare l’uso di
indicazioni facoltative di qualità supplementari, stabilendone le condizioni di
impiego, modificare le stesse condizioni di impiego o cancellare un’indicazione
facoltativa di qualità;
· le
disposizioni relative ai controlli ufficiali sulle denominazioni
protette, sulla protezione dei simboli nonché sull’iter procedurale
delle relative domande vengono unificate in un unico titolo in modo da renderle
omogenee;
· vengono
in parte modificati gli allegati relativi all’individuazione dei prodotti
alimentari che possono richiedere la denominazione d’origine garantita,
l’indicazione geografica protetta e la specialità tradizionali garantite; nei
primi due casi viene inserito il cioccolato ed il sale mentre nella terza
ipotesi vengono cancellate le salse per condimento preparate, le minestre o i
brodi ed i gelati e sorbetti.
La proposta si applica a prodotti agricoli destinati al
consumo umano elencati nell’allegato I del Trattato, come ad esempio: carni, pesci, crostacei e molluschi, latte e derivati
del latte; uova di volatili; miele naturale, prodotti della floricoltura,
legumi, ortaggi, piante, radici, frutta, caffè, tè e spezie, cereali, malto,
amidi e fecole, strutto ed altri grassi di maiale pressati o fusi, margarine,
lino e canapa,
nonché a quelli inseriti nell’allegato I della proposta
quali, tra l’altro: birra, cioccolato e prodotti derivati, prodotti di panetteria,
pasticceria, confetteria o biscotteria, bevande a base di estratti di piante,
pasta alimentare (per le
denominazioni di origine e indicazioni geografiche nonché per le specialità
tradizionali garantite), sale, oli
essenziali, sughero, fiori e piante ornamentali, cotone, lana, vimini
(per le sole denominazioni di origine e indicazioni geografiche) e piatti
pronti (per le specialità garantite, il cui regime non si applica ai
prodotti non trasformati).
Sono esclusi i prodotti vitivinicoli, eccetto gli aceti di
vino, le bevande spiritose e i vini aromatizzati.
La denominazione di origine di un prodotto si
riferisce a un prodotto originario di un luogo o regione o, in taluni casi, un
paese le cui qualità geografiche e ambientali lo hanno influenzato e ove si
svolge la sua produzione in tutte le sue fasi.
L’indicazione geografica di un prodotto si riferisce
ad un prodotto originario di un luogo regione o paese le cui caratteristiche
(del prodotto) sono essenzialmente riferibili e nel quale si sia svolta almeno
una delle fasi di produzione.
La proposta istituisce un regime di DOP e IGP per sostenere
i produttori garantendo la giusta remunerazione per la qualità dei prodotti, la
protezione uniforme delle denominazioni, dando informazioni ai consumatori.
Non si dà luogo alla registrazione in una serie di casi,
indicati dall’articolo 6, in cui si può indurre in errore il consumatore.
Per ottenere la DOP o la IGP occorre che il prodotto sia conforme al disciplinare di produzione che deve contenere: la denominazione da
proteggere, la descrizione del prodotto con tutte le sue caratteristiche
fisiche e organolettiche, la delimitazione della zona, gli elementi che
dimostrino la provenienza del prodotto da detta zona e quelli relativi al
legame tra la qualità del prodotto e la zona, la metodologia di lavorazione del
prodotto nonché ulteriori disposizioni che la Commissione può fissare con atti delegati.
La Commissione con atti di esecuzione istituisce un registro
dei prodotti DOP e IGP accessibile al pubblico che può contenere anche prodotti
(generalmente inseriti tra gli IGP) di paesi terzi riconosciuti tali in base ad
accordi internazionali di cui l’UE sia parte contraente.
Le denominazioni e le caratteristiche delle etichette sono
fissate con atti delegati dalla Commissione europea.
La protezione del prodotto è valida nei confronti di
qualunque usurpazione o imitazione o traduzione accompagnata da indicazioni
come “tipo” “metodo” ecc.
La proposta indica inoltre procedure per la protezione
transitoria che lo Stato membro può concedere a un prodotto durante il periodo
intercorrente tra la domanda alla Commissione di registrazione e la decisione
di registrazione nonché i casi di ricevibilità delle dichiarazioni di
opposizione.
Il regime delle specialità tradizionali garantite
(STG) è volto ad aiutare i produttori di prodotti tradizionali a
commercializzare i prodotti facendo conoscere ai consumatori tutte le qualità
peculiari degli stessi valorizzandoli.
Può essere registrato come specialità tradizionale garantita
un prodotto trasformato specifico ottenuto da materie prime e trattato con
un metodo tradizionale. La denominazione deve riferirsi al prodotto
specifico o designare la forma tradizionale del prodotto.
Il regime non si applica ai prodotti agricoli non
trasformati.
La Commissione con atti delegati può definire ulteriori
criteri.
Un prodotto per ottenere la registrazione come STG deve
essere conforme a un disciplinare di produzione che indichi la denominazione
del prodotto nelle versioni linguistiche appropriate, la descrizione
delle qualità fisiche, chimiche e organolettiche nonché il metodo di produzione
e gli aspetti tradizionali che caratterizzano il prodotto.
Sono poi elencati una serie di requisiti relativi al
contenuto della domanda, alla sua ricevibilità e ai motivi di opposizione alla
registrazione.
La Commissione con atti di esecuzione istituisce un registro
dei prodotti DOP e IGP accessibile al pubblico che può contenere anche prodotti
(generalmente inseriti tra gli IGP) di paesi terzi riconosciuti tali in base ad
accordi internazionali di cui l’UE sia parte contraente.
Le denominazioni e le caratteristiche delle etichette sono
fissate con atti delegati dalla Commissione europea.
La protezione del prodotto è valida nei confronti di
qualunque usurpazione o imitazione o traduzione accompagnata da indicazioni
come “tipo” “metodo” ecc.
Conformemente alle disposizioni del regolamento CE n.
882/2004, verranno istituite dagli Stati membri una o più autorità incaricate
di adempiere i controlli per verificare l’adempimento degli obblighi connessi
all’istituzione dei regimi di qualità. Le verifiche riguarderanno il controllo
dell’uso delle denominazioni registrate nonché la conformità del prodotto al
disciplinare di produzione che può essere effettuato.
Gli articoli 45 – 51 dettano norme procedurali sulle domande
di registrazione di denominazioni, che possono essere effettuate dai gruppi,
sull’esame delle domande da parte della Commissione e sulla pubblicazione in
G.U.U.E ai fini della eventuale presentazione di opposizione alla Commissione
da parte di uno Stato membro o di un paese terzo o da persona fisica o
giuridica avente un interesse legittimo e stabilita in un paese terzo, sulle
modifiche di un disciplinare di produzione, sulla cancellazione di registrazioni.
La proposta istituisce un regime relativo alle indicazioni
facoltative di qualità allo scopo di aiutare i produttori di prodotti
agricoli con caratteristiche o proprietà che denotano e comunicano il maggior
valore di quel prodotto nel mercato interno, per promuovere e integrare le
norme di commercializzazione specifiche.
Rientrano in tale categoria le seguenti indicazioni: per il
pollame: all'aperto, rurale all'aperto, rurale
in libertà, età alla macellazione, ecc., per le uova: fresche, extra o extra fresche, per
l’olio, prima spremitura a freddo, estratto a
freddo, acidità, piccante, fruttato, ecc.
In relazione all’evoluzione delle conoscenze scientifiche e
delle esigenze dei consumatori, la Commissione può, con atti delegati, stabilire ulteriori indicazioni supplementari, modificarne le condizioni di
impiego o revocarle.
Le indicazioni facoltative supplementari devono
necessariamente rispondere ai seguenti requisiti: riferirsi ad un prodotto che
sia stato commercializzato in più Stati membri, ad una caratteristica del
prodotto, ad una modalità di produzione o di trasformazione; conferire valore
aggiunto rispetto ad un prodotto simile.
Spetta agli Stati membri assicurare
una chiara etichettatura che identifichi in modo idoneo il regime di qualità
dei prodotti i evitando di ingenerare confusione tra i consumatori.
Disposizioni ulteriori sono
dettate con riguardo all’uso e alla tutela di termini generici, delle varietà
vegetali e razze animali, ai simboli, al ruolo delle organizzazioni di
produttori e interprofessionali (controllo della garanzia della qualità dei
prodotti monitorando l’uso della denominazione negli scambi commerciali,
attività di informazione ai consumatori, adozione di provvedimenti volti a
favorire lo sviluppo delle conoscenze economiche e la fornitura di consulenze
ai produttori).
La proposta
di regolamento recante modifica del regolamento (CE) n.1234/2007è volta a semplificare le norme di commercializzazione (COM(2010)738)
ed estende l'obbligo dell'indicazione in etichetta del luogo di produzione,
in funzione delle specificità di ciascun settore agricolo.
Le norme di commercializzazione vigenti continueranno ad
esistere e si potranno razionalizzare mediante un meccanismo uniforme che
prevede una delega di poteri alla Commissione, conformemente al Trattato
di Lisbona (art. 290 "atti delegati"), adeguando le specifiche
tecniche alle concrete realtà locali.
Ai prodotti per i quali non esiste una norma di
commercializzazione specifica verranno applicati i requisiti di base. La Commissione propone inoltre di estendere le disposizioni settoriali (sempre con "atti
delegati") relative all'indicazione del luogo di produzione, tenendo conto
delle specificità di ciascun settore e delle esigenze dei consumatori in
materia di trasparenza. Uno dei primi settori presi in esame sarà il settore
lattiero-caseario (cfr. COM(2010)727
e COM(2010)728)
.
Si propone, in particolare, di adottare una procedura di
registrazione comune, semplificata e abbreviata, per le indicazioni geografiche
e le specialità tradizionali, nonché disposizioni più chiare sulle relazioni
fra i marchi commerciali e le indicazioni geografiche, sul ruolo delle
associazioni richiedenti, sulla definizione di "specialità tradizionale
garantita"(STG) e sulle sempre più richieste informazioni ai
consumatori relative alle “indicazioni facoltative di qualità”, come "allevati
all'aperto" e "prima spremitura a freddo".
La proposta definisce il regime dei prodotti agricoli e
alimentari, ma esclude dal suo ambito di applicazione le discipline,
peraltro recenti, sulle indicazioni geografiche relative ai vini, alle
bevande spiritose e ai vini aromatizzati.
La proposta si ricollega:
a) alla
comunicazione la “Politica agricola comune (PAC) verso il 2020 - rispondere
alle sfide future dell’alimentazione, delle risorse naturali e del territorio”
che ha sottolineato l’importanza del contributo che la politica della qualità
dei prodotti agricoli può offrire a principi ispiratori della riforma della
politica agricola comune: il mantenimento della diversificazione delle attività
agricole nelle zone rurali e il rafforzamento della competitività;
b) alle
priorità stabilite dalla comunicazione "Europa 2020", in
particolare all'obiettivo di promuovere un'economia più competitiva;
c) ai
principi ispiratori della politica di informazione ai consumatori.
Nella Gazzetta ufficiale UE del 16 dicembre 2010, serie C, n. 341 sono stati pubblicati gli OrientamentiUE sulle migliori pratiche riguardo ai regimi facoltativi di
certificazione per i prodotti agricoli e alimentari volti ad evidenziare i
migliori metodi, nell’ambito delle centinaia di sistemi di certificazione
volontari sviluppatisi nel corso dell'ultimo decennio.
Gli orientamenti si applicano ai regimi facoltativi di
certificazione che riguardano:
— prodotti agricoli, destinati o meno al consumo
umano (compresa l'alimentazione animale),
— prodotti alimentari di cui all'articolo 2 del
regolamento (CE) n. 178/2002 (prodotti trasformati, parzialmente trasformati o
non trasformati, destinato ad essere ingerito da esseri umani, bevande, gomme
da masticare, acqua incorporata negli alimenti nel corso della loro produzione,
preparazione o trattamento);
— processi e sistemi di gestione connessi alla produzione
e alla trasformazione di prodotti agricoli e alimentari.
Nella Gazzetta ufficiale UE del 16 dicembre 2010, serie L, n. 341 sono stati pubblicati gli Orientamenti
UE sull'etichettatura dei prodotti alimentari che utilizzano come
ingredienti prodotti a denominazione di origine protetta (DOP) o a
indicazione geografica protetta (IGP), la cui applicazione è
volontaria.
La Commissione focalizza la propria attenzione su due
aspetti:
— le condizioni per l'impiego di denominazioni registrate
come DOP o IGP nell'etichettatura, nella presentazione e nella pubblicità dei
prodotti alimentari che contengono come ingredienti prodotti protetti da queste
denominazioni;
— le buone pratiche atte a garantire che le denominazioni
registrate di prodotti DOP o IGP utilizzati come ingredienti di prodotti
alimentari, non siano usate in modo improprio, tale da compromettere la
reputazione del prodotto che beneficia di queste denominazioni, o da indurre il
consumatore in errore circa la composizione del prodotto.
La Commissione agricoltura e sviluppo rurale del Parlamento
europeo (relatore su entrambe le proposte, Iratxe Garcìa Pérez, gruppo S&D,
Spagna) l’11 aprile 2011 ha presentato il progetto di relazione
sulla proposta relativa al regime di qualità e il progetto di relazionerelativo alla commercializzazione contenenti le proposte di emendamenti.
Nel corso del dibattito sono stati evidenziati alcuni
aspetti, in particolare relativi all’esigenza di:
- valorizzare
il ruolo dei consorzi di tutela nell’ambito della regolazione dell’offerta;
- consentire
l’inserimento dei prodotti di montagna;
- assicurare
la protezione internazionale delle denominazioni;
- fornire
maggiore chiarezza sui prodotti STG non trasformati;
- diffondere
attraverso apposite campagne di informazione la conoscenza dei logo europeo;
- offrire
la massima considerazione alla produzione extraeuropea coordinandosi con le
disposizioni contenute nella proposta di regolamento sulle informazioni ai
consumatori (vedi paragrafo “Altre proposte all’esame delle istituzioni
dell’UE”.
Il voto finale presso la Commissione agricoltura è previsto per il 20 giugno prossimo e presso l’Assemblea in sessione
plenaria il 27 settembre 2011.
Dopo lo scambio di opinioni tenutosi nel corso della
riunione del 13-14 dicembre 2010, il Consiglio del 14 aprile 2011 ha accolto favorevolmente l’opinione della Presidenza sul ‘local farming’ e le vendite
dirette. Tuttavia, alcuni Stati membri hanno manifestato preoccupazione per
gli eventuali appesantimenti burocratici sottolineando la necessità di non
dimenticare la semplificazione della PAC.
Molti Stati, poi, non vorrebbero che un regime europeo
interferisse in misura eccessiva con normative nazionali già esistenti.
La maggior parte delle delegazioni sono favorevoli alle
norme sui prodotti di montagna, ma insistono sulla definizione di criteri specifici
per tali produzioni. Alcune delegazioni hanno menzionato la possibilità di
sviluppare un regime per i prodotti agricoli provenienti da aree specifiche.
La proposta di regolamento relativo alla fornitura di informazioni
alimentari ai consumatori (COM(2008)40),
presentata dalla Commissione il 30 gennaio 2008, interviene su due settori della legislazione in materia di etichettatura generale dei prodotti
alimentari ed etichettatura nutrizionale, rispettivamente disciplinati dalle
direttive 2000/13/CE e 90/496/CEE.
Il 19 aprile la Commissione ambiente del PE ha approvato in seconda lettura la proposta di regolamento
relativa all'informazione alimentare per i consumatori. Il Consiglio
agricoltura del 21 febbraio aveva approvato, in prima lettura, con il voto
contrario dell’Italia, una posizione
sulla quale il 22 febbraio la Commissione ha presentato una comunicazione
in cui si afferma che: il testo approvato dal Consiglio contiene elementi che
si discostano dalla proposta della Commissione; che non tiene conto del parere
in prima lettura del PE e, di conseguenza, degli emendamenti del PE che la Commissione aveva indicato di poter accettare.
Il testo
approvato dalla Commissione ambiente prevede, tra l’altro, l’obbligo di
assicurare una maggiore leggibilità dei caratteri; di indicare, anche per gli
alimenti venduti nei ristoranti, nelle bancarelle e nelle mense, la lista
completa degli allergeni, al momento presente solo sui prodotti
preconfezionati; di specificare la data di congelamento di carne non lavorata,
pollame e pesce, nonchè l’origine di tutti i singoli ingredienti del prodotto
(carne, pollame, latticini, frutta e verdura) e di alcuni cibi trattati. Sono
esclusi i prodotti non imballati.
Il dialogo a tre con Commissione e Consiglio è iniziato il
10 maggio e la votazione finale in plenaria è prevista per il mese di luglio.
La tutela delle peculiari qualità riconoscibili in un
prodotto alimentare in ragione della provenienza da un determinato territorio o
area geografica nonché del connesso affidamento dei consumatori, rappresenta
una questione assai controversa nell’intreccio tra fonti normative
internazionali, comunitarie e nazionali.
Si tratta di un tema sul quale a livello della normativa
europea si confrontano due esigenze potenzialmente contrastanti: quella,
relativamente nuova, che attiene alla informazione ed alla tutela dei
consumatori, e l’altra, invece, che trova fondamento diretto nella istanza di
libertà degli scambi commerciali che ha accompagnato l’intero processo di
formazione della Unione Europea.
La giurisprudenza della Corte di Giustizia ritiene, infatti,
incompatibile con il mercato unico, sulla base dell’art. 28 del TFUE, la
presunzione di qualità legata alla localizzazione nel territorio nazionale di
tutto o di parte del processo produttivo, “la quale di per ciò stesso limita o
svantaggia un processo produttivo le cui fasi si svolgano in tutto o in parte
in altri Stati membri; a tale principio fanno eccezione solo le regole relative
alle denominazioni di origine e alle indicazioni di provenienza”.
Con il pacchetto qualità l’Unione europea sembra voler
valorizzare ulteriormente la qualità e la varietà della produzione agricola
prendendo atto che esse rappresentano un punto di forza e un vantaggio
competitivo importante per i produttori e sono parte del patrimonio culturale e
gastronomico dell’Europa.
Prescindendo in questa sede dalla dimensione internazionale,
la disciplina relativa alla qualità dei prodotti agricoli ed alimentari deve
essere ricostruita su due versanti, il primo relativo ai prodotti per i quali
il legame con il territorio di origine è riconosciuto tramite una specifica
procedura, l’altro relativo alla generalità dei prodotti.
Vengono pertanto in considerazione:
· la
normativa in materia di indicazioni geografiche e denominazioni di origine di
cui al regolamento (CE) n.510/2006 e di specialità tradizionali garantite di
cui al regolamento ( CE) n.509/2006;
· la
normativa in materia di etichettatura
Sul primo versante, la normativa europea disciplina
attualmente con due distinti provvedimenti la protezione delle indicazioni
geografiche e delle denominazioni d’origine dei prodotti agricoli e alimentari
(Reg. CE 510/2006) e le specialità tradizionali garantite (Reg. CE 509/2006).
In particolare, il regolamento CE 510/2010 prevede:
· le
denominazioni di origine protette(DOP),
al fine di poter designare con il nome della regione, o del luogo d'origine, un
prodotto agro-alimentare originario della regione o del luogo medesimo. Il
prodotto deve presentare qualità particolari, dovute principalmente o
esclusivamente all'ambiente geografico, comprensivo dei fattori naturali ed
umani; è inoltre richiesto che le diverse fasi di produzione, trasformazione ed
elaborazione si svolgano tutte nell'area geografica delimitata. Con l’attribuzione
di una denominazione esclusiva viene garantito al prodotto l'uso di un elemento
in grado di identificarlo con immediatezza, separandolo dalla originaria
categoria di appartenenza.
· le
indicazioni geografiche protette(IGP),
disponendo che un prodotto possa essere designato con il nome di una regione o
di un luogo determinato a condizione che sia originario di tale regione o di
tale luogo, che una determinata qualità, la reputazione o un'altra
caratteristica del medesimo, possa essere attribuita all'origine geografica,
nonché che almeno una delle tre fasi sopracitate - produzione, trasformazione
ed elaborazione - si svolga nell'area geografica determinata. Viene in tal modo
confermato il legame tra prodotto e territorio, ma tale legame è meno intenso
di quanto richiesto per una DOP, essendo sufficiente che una sola operazione si
svolga sul territorio individuato.
Oltre alla definizione di DOP e di IGP sopra
ricordate, il regolamento reca (art. 3) la definizione di denominazioni
divenute generiche, allo scopo di vietarne la registrazione.
Sono da considerarsi generici i nomi di prodotti che, pur collegati con il nome
della regione o del luogo in cui essi siano stati inizialmente prodotti o
commercializzati, siano tuttavia divenuti, nel linguaggio corrente, il nome
comune di un prodotto agricolo.
In merito alla protezione di detti simboli, l’art.13
definisce l’estensione della tutela assicurata ai prodotti a denominazione
d’origine, conseguente alla registrazione della denominazione nel rispetto
della disciplina comunitaria. In particolare vengono vietati: l’utilizzo
abusivo delle denominazioni registrate per prodotti comparabili, o comunque
per prodotti per i quali si renda possibile l’indebito sfruttamento della
maggiore notorietà dei prodotti tutelati; qualsiasi usurpazione, evocazione
o imitazione della denominazione; ogni altra indicazione falsa od
ingannevole relativa alla provenienza, origine, natura o altre qualità
essenziali dei prodotti, usata sulla confezione o sugli imballaggi, nella
pubblicità o sui documenti relativi ai prodotti considerati, nonché l'impiego
per la confezione di recipienti, che possa indurre in errore sull'origine;
qualsiasi altra prassi che possa indurre in errore sull’origine.
Inoltre, l'art. 14 estende la tutela anche all’uso dei
marchi identificativi dei prodotti disponendo che sia respinta ogni
richiesta di registrazione di un marchio che contrasti con la tutela accordata
dall’articolo 13 ad una denominazione già registrata; la registrazione
eventualmente già avvenuta viene annullata. A certe condizioni, accompagnate
dalla buona fede, la prosecuzione dell’uso del marchio preesistente è comunque
consentita. Al contrario, infine, in presenza di un marchio preesistente
accompagnato da notorietà, la nuova registrazione di una denominazione è negata
se sia tale da indurre in errore il consumatore.
L’articolo 18 autorizza gli Stati membri ad esigere il
pagamento di una tassa a copertura delle spese conseguenti all’esame
delle domande di registrazione, alle dichiarazioni di opposizione, alle
richieste di modifica o cancellazione da essi sostenute
Condizione essenziale affinché un prodotto possa beneficiare
di una delle diciture menzionate è la sua conformità ad un disciplinare,
il cui contenuto minimo è determinato con l’art. 4. Ai sensi dell’art. 9 il
disciplinare può essere modificato su richiesta dello Stato membro. I soggetti
cui è consentito, a norma dell’art. 5, di inoltrare la domanda per ottenere la
registrazione comunitaria di una DOP o IGP sono esclusivamente le associazioni
di produttori e/o trasformatori, oppure, a titolo eccezionale ed
alle condizioni stabilite dall’art. 2 del reg. (CE) 1898/2006 di applicazione,
le persone fisiche o giuridiche. Per la registrazione di denominazioni
ricadenti in aree geografiche transfrontaliere possono attivarsi diverse
associazioni per la presentazione di una domanda comune. La domanda, cui va
accluso il disciplinare, deve essere inviata allo Stato membro sul cui
territorio è situata l'area geografica di produzione della DOP, il quale Stato,
verificata la sussistenza dei requisiti richiesti, la trasmette alla
Commissione. In attesa della pronuncia comunitaria è consentito a singoli Stati
di accordare alla denominazione una protezione transitoria valida solo sul
proprio territorio; alla protezione transitoria può essere fatto ricorso anche
in caso di modifica di un disciplinare. Le domande relative ai prodotti di
paesi terzi vanno presentate alla Commissione, direttamente o tramite
un’autorità del Paese di appartenenza, e debbono includere la documentazione
che comprovi la protezione del paese d’origine. La norma richiede infine agli
Stati membri di adottare le disposizioni legislative, regolamentari o
amministrative necessarie per l'osservanza delle norme testé illustrate. Gli
artt. 6 e 7 prevedono che, entro dodici mesi dalla ricezione della domanda, la Commissione UE proceda ad un esame formale della medesima e aggiorni mensilmente l’elenco,
che deve essere pubblico, delle domande di registrazione. In caso di esito
positivo, il documento unico e il riferimento della pubblicazione del
disciplinare sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della UE; qualora non
vengano presentate opposizioni nel termine di sei mesi, la denominazione è
iscritta nel "Registro delle denominazioni di origine protette e
delle indicazioni geografiche protette", e di essa viene data notizia nella
Gazzetta Ufficiale UE.
Le norme consentono, a chiunque sia interessato,
anche se stabilito in un paese terzo, di far valere i propri diritti presentando
una dichiarazione debitamente motivata alla Commissione tramite lo Stato di
appartenenza, entro sei mesi dalla prima pubblicazione sulla Gazzetta
Ufficiale. La disposizione fissa le condizioni di ricevibilità della
dichiarazione d'opposizione
Ai sensi degli artt. 10 e 11 agli Stati membri compete la
individuazione delle strutture di controllo deputate alla verifica della
conformità al disciplinare dei prodotti che utilizzano le DOP e le IGP,
designando la, o le, autorità il cui elenco è pubblicato nella Gazzetta
comunitaria.
Le autorità che verificano il rispetto dei disciplinari
debbono garantire obiettività ed imparzialità nei confronti del
"controllato", nonché disporre di esperti e mezzi adeguati; gli
organismi di certificazione dei prodotti dovranno rispondere alla norma EN
45011 o ISO/CEI 65 a decorrere dal 1° maggio 2010.
I costi dei controlli sono a carico dei produttori che
utilizzano le denominazioni protette.
Il regolamento (CE)
n. 509/2006 ha introdotto nella normativa europea un sistema di tutela
delle Specialità tradizionali Garantite, con l’assegnazione di una
attestazione che riconosce l’esistenza in un prodotto di caratteristiche degne
di tutela in ragione: dell’utilizzo di materie prime tradizionali, del metodo
tradizionale di produzione o trasformazione, dell’uso di una denominazione
tradizionale o consacrata dall’uso. L’applicazione del regolamento si estende a
tutti i prodotti agricoli di cui all’allegato I del trattato, nonché ai
seguenti prodotti alimentari: birra; cioccolata e altre preparazioni
alimentari contenenti cacao; prodotti della confetteria, della panetteria,
della pasticceria o della biscotteria; paste alimentari anche cotte o farcite;
piatti precotti; salse per condimento preparate; minestre o brodi; bevande a
base di estratti di piante; gelati e sorbetti.
Con la concessione della STG, l’Unione europea attesta che
un prodotto possiede un insieme di caratteristiche specifiche conseguenti al
rispetto delle regole di produzione stabilite. La specificità, peraltro, può
anche collegarsi alle tradizioni di una determinata area geografica, ma
l’elemento qualificante deve essere la procedura stabilita nel disciplinare
relativamente alle modalità di produzione. In base all’art. 4, comma 1,
infatti, il prodotto deve “essere ottenuto utilizzando materie prime
tradizionali oppure essere caratterizzato da una componente tradizionale o aver
subito un metodo di produzione e/o di trasformazione che rispecchia un tipo
tradizionale di produzione e/o di trasformazione”. Il riconoscimento di una
STG, proprio perché prescinde dalla esistenza di un legame geografico fra
prodotto e territorio, diviene patrimonio dell’intera collettività, comunitaria
e non, e chiunque, ovunque ubicato, produca quello specifico alimento nel
rispetto delle regole stabilite con il disciplinare, può fregiarsi della
relativa denominazione accompagnata dal logo “specialità tradizionale
garantita”. Il prodotto è pertanto tutelato in quanto risultato di una
consolidata tradizione che ne assicura caratteri distintivi, senza che sia
richiesto alcun legame con l’area dove sia eventualmente stata elaborata quella
modalità di produzione. Successivamente alla registrazione, ed alla sua
pubblicazione nella gazzetta comunitaria, il nome non può più essere utilizzato
per quei prodotti che non rispondano al disciplinare e tutti gli Stati membri
sono tenuti a garantirne la protezione giuridica contro ogni utilizzazione
abusiva o fallace, e contro le contraffazioni (art. 17).
Quanto alla denominazione della quale si chiede la
registrazione (articolo 4, par. 2), il provvedimento, al momento, non esige l’uso
riservato del nomeL’articolo 4, par. 1 secondo comma vieta espressamente
la registrazione di una STG le cui caratteristiche risiedano nella
provenienza o nell’origine geografica; può tuttavia essere autorizzato
l’uso di un termine geografico, purché non vengano infrante le
disposizioni che disciplinano la proprietà intellettuale, in particolare le
specifiche norme sulle indicazioni geografiche (cfr. reg. 510/2006) e sui
marchi.
In merito all’altro versante,
riguardante l’etichettatura dei prodotti alimentari ai fini di una
maggiore informazione al consumatore, la normativa è stata dapprima regolata
con l’articolo 3 del D.Lgs. n. 109/1992 che ha fornito l’elenco delle
indicazioni che debbono essere riportate sui prodotti alimentari
preconfezionati destinati al consumatore. In conformità a quanto disposto
nell’art. 3 della direttiva 2000/13/CE, la norma citata ha stabilito
l’obbligo di presentare nella etichetta soltanto talune indicazioni, che sono
ritenute fondamentali: denominazione di vendita, elenco degli ingredienti (per
alcuni specificando anche la quantità), quantità netta, termine minimo di
conservazione e condizioni particolari di conservazione e di utilizzazione,
nome, ragione sociale o marchio e sede del fabbricante, sede dello
stabilimento, titolo alcolometrico volumico effettivo per le bevande alcoliche
(a contenuto alcolico maggiore di 1,2% in volume), lotto di appartenenza,
modalità di conservazione, istruzioni per l'uso (ove necessario).
Per quanto attiene l'indicazione del luogo d'origine o di
provenienza, la scelta del legislatore europeo è stata fino ad oggi nel
senso che questa possa essere resa obbligatoria solo nella ipotesi che
l'omissione della indicazione stessa possa indurre in errore il consumatore
circa l'origine o la provenienza effettiva del prodotto alimentare.
Da un lato, quindi, l’art. 2 del D.Lgs. n. 109/1992
fa divieto di inserire in etichetta elementi suscettibili di indurre in errore
l’acquirente, tra l’altro, sull’origine e la provenienza del prodotto
alimentare; dall’altro, appunto il successivo articolo 3 obbliga, in
positivo, alla indicazione del luogo di origine o di provenienza “nel caso in
cui l’omissione possa indurre in errore l’acquirente circa l’origine o la provenienza
del prodotto”.
Occorre peraltro ricordare anche che l’articolo 4
della direttiva 2000/13/CE prevede che soltanto riguardo a determinati
prodotti alimentari, e non in generale per tutti indistintamente i prodotti
alimentari, possano essere rese obbligatorie, con norme comunitarie o in
mancanza di queste in forza di una norma nazionale adottato dal singolo Stato
membro, indicazioni aggiuntive diverse da quelle previste dall'art. 3 della
direttiva medesima. Nel caso tale obbligo discenda da una norma nazionale, lo
Stato membro interessato deve attivare la procedura informativa prevista dall’articolo
19 della direttiva citata, cioè deve comunicare alla Commissione e agli altri
Stati membri le misure adottate, precisandone i motivi. La Commissione consulta gli Stati membri in sede di comitato permanente per la catena alimentare
e la salute degli animali, istituito dal regolamento (CE) n. 178/2002, qualora
lo ritenga utile o a richiesta di uno Stato membro. Lo Stato membro può
adottare le misure previste soltanto tre mesi dopo tale comunicazione e purché
non abbia ricevuto parere contrario della Commissione.
Successivamente, con l’articolo 1-bis del decreto
legge n. 157/2004 è stato invece introdotto l’obbligo generalizzato di indicare
il luogo di origine della componente agricola incorporata in qualsiasi
“prodotto alimentare”, trasformato e non trasformato, precisando che per
luogo d’origine o provenienza debba intendersi:
- per
il prodotto alimentare non trasformato, il Paese d’origine ed eventualmente la
zona di produzione del prodotto stesso;
- per
il prodotto alimentare trasformato, la zona di coltivazione o di allevamento
della materia prima agricola utilizzata prevalentemente nel processo
produttivo.
In ordine a tali disposizioni è peraltro intervenuta a chiarimento
la circolare 1° dicembre 2004 del Ministero delle politiche agricole,
nella quale si è precisato che quanto contenuto nell’art. 1-bis del ddl.
157/2004 non doveva essere considerato immediatamente operativo e che i
principi ivi introdotti dovranno essere tradotti in disposizioni concretamente
operative mediante successivi atti normativi da emanarsi previa notifica alla
Commissione europea.
Da ultimo è intervenuta sul tema la legge 3 febbraio 2011 n. 4, recante disposizioni in materia di etichettatura e di qualità
dei prodotti alimentari. In particolare, l’articolo 4 ha previsto che sia obbligatorio, nei limiti e secondo le procedure di cui al presente articolo,
riportare nell'etichettatura di tali prodotti, oltre alle indicazioni di cui
all'articolo 3 del decreto legislativo 27 gennaio 1992, n. 109, l'indicazione del luogo di origine o di provenienza e, in conformità alla normativa dell'Unione
europea, dell'eventuale utilizzazione di ingredienti in cui vi sia presenza di
organismi geneticamente modificati in qualunque fase della catena alimentare,
dal luogo di produzione iniziale fino al consumo finale. Per i prodotti
alimentari non trasformati, l'indicazione del luogo di origine o di provenienza
riguarda il Paese di produzione dei prodotti. Per i prodotti alimentari
trasformati, l'indicazione riguarda il luogo in cui è avvenuta l'ultima
trasformazione sostanziale e il luogo di coltivazione e allevamento della
materia prima agricola prevalente utilizzata nella preparazione o nella
produzione dei prodotti. Il provvedimento rimanda a successivi decreti
interministeriali la definizione delle modalità per l'indicazione obbligatoria,
nonché le disposizioni relative alla tracciabilità dei prodotti agricoli di
origine o di provenienza del territorio nazionale. Con tali decreti sono
altresì definiti, relativamente a ciascuna filiera, i prodotti alimentari
soggetti all'obbligo dell'indicazione nonché il requisito della prevalenza
della materia prima agricola utilizzata nella preparazione o produzione dei
prodotti. A decorrere dalla data di entrata in vigore del primo dei decreti, è
abrogato l'articolo 1-bis del decreto-legge 24 giugno 2004, n. 157 prima citato.
Sul versante dell’ordinamento europeo, le disposizioni
sinora approvate circa l’indicazione dell'origine in etichetta riguardano
esclusivamente alcune categorie di prodotti alimentari ed in particolare le carni
bovine; l’ortofrutta; i prodotti ittici; il miele; le uova;
le carni di pollame, l’olio d’oliva; il latte fresco, e la passata
di pomodoro.
DOCUMENTI
