Camera dei deputati Dossier D12095C

L’articolo 15 interviene sulla spesa sanitaria conseguendo una riduzione del livello del fabbisogno del SSN. Le disposizioni in materia di farmaceutica e di acquisti di beni e servizi in ambito sanitario seguono le misure di razionalizzazione e contenimento della spesa introdotte dall’articolo 17 del D.L. 98/2011.

Per quanto riguarda la spesa farmaceutica territoriale, vengono incrementati i titoli degli sconti dovuti al SSN dai farmacisti e dalle aziende farmaceutiche sui medicinali di fascia A erogati in regime di SSN.

Per l’anno 2012, il tetto per la spesa farmaceutica territoriale (a livello nazionale ed in ogni regione) viene abbassato al 13,1 per cento. Dal 2013 decresce fino all’11,35 per cento.

A decorrere dal 1° gennaio 2013, il sistema di remunerazione della filiera distributiva del farmaco dovrà essere ridefinito con decreto interministeriale, previa intesa in sede di Conferenza Stato-regioni, sulla base di un accordo tra l'AIFA e le associazioni di categoria maggiormente rappresentative. Il decreto dovrà essere emanato entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del provvedimento in esame. In caso di mancato accordo si provvede con decreto interministeriale, previa intesa in sede di Conferenza Stato-regioni, sentite le Commissioni parlamentari competenti. La base di calcolo per definire il nuovo metodo di remunerazione è riferita ai margini vigenti al 30 giugno 2012. In ogni caso dovrà essere garantita l'invarianza dei saldi di finanza pubblica.

Per lo sforamento della farmaceutica territoriale viene confermato il meccanismo di ripiano totalmente a carico della filiera farmaceutica (aziende, grossisti, farmacisti) anche se, sempre a decorrere dal 2013, il pay-back sarà erogato dalle aziende farmaceutiche per il 25 per cento alle sole regioni che hanno superato il tetto e per il restante 75 per cento a tutte le regioni, secondo la percentuale del riparto del fabbisogno indistinto del SSN.

I commi in esame ridefiniscono e precisano la nozione di spesa farmaceutica ospedaliera, riferibile ai medicinali di fascia H acquistati, o resi disponibili all’impiego, da parte delle strutture sanitarie direttamente gestite dal SSN. Dal 2013, il tetto della farmaceutica ospedaliera (a livello nazionale ed in ogni regione) viene portato a 3,5 punti percentuali. In caso di sforamento del tetto, il ripiano è a carico delle aziende farmaceutiche per una quota pari al 50 per cento del valore eccedente il livello nazionale. Le aziende effettuano versamenti (pay-back) alle regioni e alle province autonome in proporzione alla quota di riparto delle complessive disponibilità del SSN, al netto delle quote relative alla mobilità interregionale. Il restante 50 per cento dello sforamento rimane a carico delle sole regioni nelle quali si sia superato il limite, in proporzione ai rispettivi valori eccedenti. Resta fermo che non è tenuta al ripiano la regione che abbia fatto registrare un equilibrio economico complessivo.

Il comma 1 enuncia le finalità dell’articolo, rinvenibili nel conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, nell’efficienza nell’uso delle risorse destinate al settore sanitario e nell’appropriatezza dell’erogazione delle prestazioni sanitarie.

Spesa farmaceutica territoriale

Il comma 2 incrementa, a decorrere dall’entrata in vigore del decreto in esame, da 1,82[71] a 2, 25 punti percentuali (in luogo del 3,65 per cento previsto nel testo originario), l’ulteriore titolo di sconto che il SSN trattiene sulla quota di spettanza delle farmacie[72]. Lo sconto è commisurato sul prezzo di vendita al pubblico dei farmaci al netto dell’IVA, lasciando peraltro inalterati gli sconti già previsti a normativa vigente. Tale quota rideterminata al 2,25 per cento non si applica alle farmacie rurali sussidiate con fatturato annuo in regime di SSN, al netto dell’IVA, non superiore a euro 387.324,67 e alle altre farmacie con fatturato annuo in regime di SSN, al netto dell’IVA, non superiore a euro 258.228,45.

Il comma 2 va letto in parallelo con il comma 3 dell’articolo 1 del disegno di legge di conversione, ove si chiarisce che le norme in materia di incremento dei titoli degli sconti dovuti al SSN dai farmacisti e dalle aziende farmaceutiche producono effetti solo dal momento dell’entrata in vigore della legge di conversione, restando valida, nel periodo di pendenza del decreto-legge, la norma originaria.

Per quanto riguarda i titoli di sconto già previsti, ci si riferisce a quanto stabilito dall’articolo 48, comma 32, del decreto legge 30 settembre 2003, n. 269[73], che a sua volta rinvia al disposto dell’articolo 1, comma 40, della legge 662/1996: il SSN, nel corrispondere alle farmacie quanto dovuto (in base alla quota di loro spettanza), trattiene, a titolo di sconto, una quota percentuale sull'importo al lordo dei ticket e al netto dell'IVA. Tale percentuale varia a seconda dell’intervallo di prezzo al pubblico in cui si colloca il medicinale[74]. La percentuale di tali sconti è ridotta a beneficio delle farmacie con un fatturato ridotto, collocate solitamente in zone geografiche disagiate.

Contestualmente, viene incrementata da 1,83 a 4,1 punti (in luogo del 6,5 del testo originario) la misura percentuale delle somme che le aziende farmaceutiche, sulla base di tabelle approvate dall’AIFA e definite per regione e per singola azienda, devono corrispondere, con il meccanismo del pay-back, alle regioni medesime, in rapporto al prezzo di vendita al pubblico (al netto dell'IVA) dei medicinali erogati in regime di SSN[75]. L’incremento è limitato al periodo compreso tra l’entrata in vigore del decreto in commento ed il 31 dicembre 2012.

Per quanto riguarda le modalità di versamento degli importi dovuti dalle aziende farmaceutiche al SSN per l’ulteriore sconto dell’1,83 per cento, ora incrementato al 4,1 per cento, si ricorda che recenti disposizioni normative[76] hanno reso possibile il versamento di tali somme direttamente alle regioni grazie al meccanismo del pay-back[77]. Nel 2011 l’applicazione del pay-back dell’1,83 per cento in attuazione del D.L. 78/2010 ha corrisposto alle Regioni un importo pari a circa 202 milioni di euro.

Come sottolineato dalla relazione tecnica (A.S. 3396), tenuto conto della riduzione del livello del finanziamento e per rendere effettivi i risparmi, il tetto di spesa per l'assistenza farmaceutica territoriale per il 2012 è rideterminato dal 13,3 per cento al 13,1 per cento.

Ai sensi dell’articolo 5 del D.L. 159/2007[78] la base di calcolo per la determinazione della spesa farmaceutica territoriale è costituita dal finanziamento del Servizio sanitario nazionale cui concorre ordinariamente lo Stato, inclusi gli obiettivi di piano e le risorse vincolate di spettanza regionale e al netto delle somme erogate per il finanziamento di attività non rendicontate dalle aziende sanitarie.

Relativamente alle componenti, la spesa farmaceutica territoriale indica l’insieme della spesa riferibile ai farmaci rimborsabili di fascia A, al lordo delle quote di partecipazione alla spesa a carico degli assistiti, distribuiti:

§ attraverso le farmacie pubbliche e private convenzionate;

§ attraverso la distribuzione diretta intesa come la distribuzione, per il tramite delle strutture ospedaliere e dei presidi delle aziende sanitarie locali, di medicinali agli assistiti per la somministrazione presso il proprio domicilio[79]. La distribuzione diretta può avvenire anche attraverso specifici accordi con le farmacie territoriali, pubbliche e private (distribuzione per conto). Rientrano nella distribuzione diretta le prestazioni farmaceutiche, destinate al consumo al domicilio, erogate:

§ alla dimissione da ricovero o da visita specialistica, limitatamente al primo ciclo terapeutico completo;

§ ai pazienti cronici e/o soggetti a piani terapeutici;

§ ai pazienti in assistenza domiciliare, residenziale o semiresidenziale;

§ da parte delle farmacie convenzionate, pubbliche o private, per conto delle Aziende sanitarie locali.

L’ultimo periodo del comma 2, introdotto nel corso dell’esame parlamentare, precisa che in caso di sforamento del tetto continuano ad applicarsi le disposizioni vigenti in materia di ripiano di cui all’articolo 5 del D.L. 159/2007.

Il D.L. 159/2007 introduce, all’articolo 5, un sistema di regolazione della spesa dei farmaci a carico del Servizio sanitario nazionale, in base al quale l'AIFA attribuisce ad ogni azienda titolare di autorizzazioni all'immissione in commercio di farmaci un budget annuale, calcolato distintamente per i medicinali equivalenti e per quelli coperti da brevetto. La somma dei budget di ciascuna azienda, incrementata dal Fondo relativo alla spesa per i farmaci innovativi e dal Fondo di garanzia per esigenze allocative in corso d’anno, deve corrispondere all'onere a carico del SSN per l'assistenza farmaceutica territoriale. In caso di superamento del tetto per la farmaceutica territoriale, la filiera dei privati (Azienda farmaceutica, Grossista e Farmacista) è tenuta a coprire integralmente l’eventuale sforamento in misura proporzionale alle relative quote di spettanza sui prezzi dei medicinali, fermo restando l’obbligo per le regioni di adottare le necessarie misure di contenimento. Ai sensi dell’articolo 5, comma 3, lettera c), del D.L. 150/2007, il ripiano a carico dei grossisti e dei farmacisti è operato dall’AIFA mediante rideterminazione provvisoria (per sei mesi e su scala nazionale) delle relative quote di spettanza sul prezzo di vendita dei medicinali e della percentuale di sconto in favore del Servizio sanitario nazionale mentre per le aziende farmaceutiche si applica il sistema del pay-back. Le aziende farmaceutiche versano gli importi dovuti direttamente alle regioni dove si è verificato lo sforamento, in proporzione al superamento del tetto di spesa regionale.

Con ulteriore modificaa decorrere dal 1° gennaio 2013, l'attuale sistema di remunerazione della filiera distributiva del farmaco è sostituito da un nuovo metodo, definito con decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza Stato-regioni e, per gli aspetti di competenza dell’Agenzia Italiana del Farmaco (AIFA), sulla base di un accordo tra l'AIFA e le associazioni di categoria maggiormente rappresentative. Il decreto deve essere emanato entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione, secondo i criteri stabiliti dal comma 6-bis dell'articolo 11 del D.L. 78/2010. In caso di mancato accordo, entro il termine di 90 giorni dall’entrata in vigore delle legge di conversione, si provvede con decreto del Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza Stato-regioni, sentite le Commissioni parlamentari competenti. Solo con l'entrata in vigore del nuovo metodo di remunerazione, perdono di efficacia le disposizioni che prevedono l'imposizione di sconti e trattenute su quanto dovuto alle farmacie per le erogazioni in regime di SSN. La base di calcolo per definire il nuovo metodo di remunerazione è riferita ai margini vigenti al 30 giugno 2012. In ogni caso deve essere garantita l'invarianza dei saldi di finanza pubblica.

L’articolo 11, comma 6-bis, del D.L. 78/2010, dispone, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione, l’avvio di un confronto tecnico tra il Ministero della salute, il Ministero dell’economia e delle finanze, l’AIFA e le associazioni di categoria maggiormente rappresentative, per la revisione dei criteri di remunerazione della spesa farmaceutica. Tale confronto è finalizzato ad una riduzione di spesa da parte del SSN. Vengono contestualmente indicati i seguenti criteri:

§ estensione delle modalità di tracciabilità e controllo a tutte le forme di distribuzione dei farmaci;

§ possibilità di introduzione di una remunerazione della farmacia basata su una prestazione fissa in aggiunta a una ridotta percentuale sul prezzo di riferimento del farmaco che, stante la prospettata evoluzione del mercato farmaceutico, garantisca una riduzione della spesa per il SSN.

Si ricorda che l’Autorità Garante della concorrenza e del mercato è intervenuta recentemente sull’argomento[80] , ribadendo la necessità di adottare un nuovo criterio di remunerazione della componente distributiva dei farmaci erogati dal SSN. A parere dell’Autorità, l’impianto normativo vigente non sarebbe idoneo ad assicurare spinte concorrenziali nel settore ed il conseguente contenimento della spesa pubblica. In primo luogo, l’Autorità ha osservato che la definizione di un titolo di sconto ancorato al prezzo finale del farmaco non tiene conto degli effettivi costi sostenuti da farmacisti e grossisti nell’attività di distribuzione. L’Autorità ribadisce l’opportunità di riconoscere al farmacista una retribuzione a forfait per il servizio di vendita di ciascun medicinale, indipendentemente dal suo prezzo, incentivando in tal senso anche la vendita di farmaci a minor prezzo[81].

Il successivo comma 3, modificato nel corso dell’esame parlamentare, riduce, dal 2013, il tetto per l'assistenza farmaceutica territoriale all’11,35 per cento (11,5 nel testo originario). Tale valore (a differenza di quanto previsto dalla normativa vigente) si calcola al netto degli importi corrisposti dal cittadino per l'acquisto di farmaci equivalenti ad un prezzo superiore rispetto a quello massimo di rimborso stabilito dall’Agenzia Italiana del Farmaco (AIFA).

Ai sensi dell’articolo 11, comma 9, del D.L. 78/2010, a decorrere dal 2011, per l’erogazione a carico del SSN dei medicinali equivalenti collocati in fascia A, l’AIFA, sulla base di una ricognizione dei prezzi vigenti nei paesi dell’Unione europea, è tenuta a fissare un prezzo massimo di rimborso per confezione, a parità di principio attivo, di dosaggio, di forma farmaceutica, di modalità di rilascio e di unità posologiche. La misura è stata attuata con Determinazione AIFA 8 aprile 2011, che ha allineato i prezzi dei farmaci generici ai prezzi medi europei[82]. I risparmi di spesa restano nella disponibilità delle regioni. La dispensazione, da parte dei farmacisti, di medicinali equivalenti con le stesse caratteristiche ma con un prezzo di vendita al pubblico più alto di quello fissato dall’AIFA per la rimborsabilità, è possibile previa corresponsione da parte dell’assistito della differenza tra il prezzo di vendita e quello di rimborso.

A decorrere dal 2013, in caso di sforamento del tetto, restano fermi i meccanismi correttivi vigenti con oneri a carico di aziende farmaceutiche, grossisti e farmacisti, ma, innovando rispetto alla normativa vigente, il comma 3 prevede che il pay-backsia erogato per il 25 per cento alle sole regioni che hanno superato il tetto e per il restante 75 per cento a tutte le regioni secondo la rispettiva quota di accesso al riparto del fabbisogno indistinto del SSN[83].

Spesa farmaceutica ospedaliera

I commi da 4 a 11 rimodulano la spesa farmaceutica ospedaliera.

In particolare, i commi 5 e 6 recano la nozione di spesa farmaceutica ospedaliera, mentre il comma 4 incrementa dal 2013 il tetto (a livello nazionale ed in ogni regione) della spesa farmaceutica ospedaliera a 3,5 punti percentuali (3,2 nel testo originario). In caso di sforamento del tetto, a decorrere dal 2013, il ripiano è a carico delle aziende farmaceutiche per una quota pari al 50 per cento del valore eccedente a livello nazionale. Il ripiano è effettuato dalle aziende farmaceutiche tramite versamenti (pay-back) a favore delle regioni e delle province autonome effettuati in proporzione alla quota d'accesso al fabbisogno sanitario delle stesse regioni/province, al netto delle quote relative alla mobilità interregionale. Il restante 50 per cento dello sforamento rimane a carico delle sole regioni nelle quali si sia superato il limite, in proporzione ai rispettivi valori eccedenti. Resta fermo che non è tenuta al ripiano la regione che abbia fatto registrare un equilibrio economico complessivo.

Le disposizioni sostituiscono integralmente le previsioni recentemente fissate dall’articolo 17, comma 1, lettera b) del D.L. 98/2011[84] incrementando in particolare la quota percentuale a carico delle aziende farmaceutiche per il ripiano dello sforamento del tetto (pay-back) dal 35 al 50 per cento.

La spesa farmaceutica ospedaliera, come confermato dal comma 5, indica la spesa farmaceutica ospedaliera rilevata dai modelli CE riferibile ai medicinali di fascia H acquistati, o resi disponibili all’impiego, da parte delle strutture sanitarie direttamente gestite dal SSN, ad eccezione deimedicinali dispensati in distribuzione diretta e per conto, nonché, innovando, al netto delle spese per i vaccini e per i farmaci di fascia C[85], e al netto delle preparazioni magistrali e officinali effettuate nelle farmacie ospedaliere, dei medicinali esteri e dei plasma derivati di produzione regionale.

Il tetto per la spesa farmaceutica ospedaliera, come definito dall’articolo 5, comma 5, del decreto-legge 159/2007[86], a decorrere dal 2008, non può superare, a livello nazionale e di ogni singola regione, la misura percentuale del 2,4 per cento del finanziamento cui concorre ordinariamente lo Stato per il SSN. Negli ultimi anni, il tetto per la spesa farmaceutica ospedaliera è stato ripetutamente sforato, attestandosi intorno al 4 per cento, anche per l’utilizzo, nelle aziende ospedaliere, di farmaci molto costosi quali i farmaci innovativi, e fra questi gli oncologici. Si ricorda inoltre che da più parti è stato osservata la difformità della distribuzione territoriale dei farmaci ospedalieri, derivante dal fatto che per i farmaci di fascia H non esiste un unico Prontuario nazionale. Dopo che un farmaco di fascia H ha ricevuto l’autorizzazione all’immissione in commercio (AIC), l’AIFA provvede ad inserirlo nel Prontuario farmaceutico nazionale[87], ma affinché il prodotto sia utilizzabile nei presidi ospedalieri è necessario che il medicinale sia inserito in prontuari di livello inferiore, vale a dire nei prontuari regionali, di area vasta[88], di aziende sanitarie locali o aziende ospedaliere[89]. Ne deriva pertanto che uno stesso farmaco di fascia H può essere somministrato nelle regioni in tempi diversi a seconda dei diversi tempi di recepimento nei prontuari locali.

Ai sensi del comma 6 la spesa farmaceutica ospedaliera è calcolata al netto delle somme corrispondenti a:

a) somme versate con il meccanismo del pay-back dalle aziende farmaceutiche a fronte della sospensione della riduzione del 5 per cento del prezzo dei farmaci;

La Determinazione AIFA n. 26 del 27 settembre 2006 ha applicato una ulteriore riduzione del 5 per cento sul prezzo al pubblico comprensivo di IVA di tutti i farmaci rimborsabili dal SSN (fascia A-H)[90]. Successivamente, l’articolo 1, comma 796, lettere f) e g) della legge finanziaria 2007 (L. 296/2006) ha previsto, per le aziende farmaceutiche, la possibilità di adottare il meccanismo del cosiddetto pay-back di tutte le specialità medicinali di fascia A ed H distribuite attraverso le farmacie aperte al pubblico ed attraverso le strutture sanitarie pubbliche, con l’esclusione dei farmaci equivalenti inseriti nelle liste di trasparenza. Secondo la norma della finanziaria, piuttosto che continuare a subire la riduzione del prezzo del 5 per cento, le case farmaceutiche possono scegliere di attuare un rimborso diretto alle singole regioni (corrispondente al risparmio atteso con la riduzione del 5 per cento per ciascun medicinale, in relazione ai suoi volumi di vendita).

b) somme restituite alle regioni e alle province autonome dalle aziende farmaceutiche a seguito del superamento del limite massimo di spesa fissato per il medicinale in sede di contrattazione;

In Italia il prezzo dei farmaci rimborsarti dal SSN è frutto della contrattazione tra l’AIFA e le aziende produttrici. Ai sensi dell’articolo 48, comma 33, del D.L. 269/2003, dal 1 gennaio 2004 i prezzi dei prodotti rimborsati dal Servizio Sanitario Nazionale sono determinati dalla contrattazione tra l’AIFA e le aziende farmaceutiche secondo le modalità e i criteri indicati nella Deliberazione CIPE 1 febbraio 2001, n. 3. Il prezzo finale del medicinale viene stabilito sulla base di una serie di fattori, quali il rapporto costo/efficacia, l’innovazione del prodotto, le capacità terapeutiche, la presenza di prodotti simili sul mercato, il confronto con i prezzi praticati ed i prodotti presenti nei mercati internazionali. La contrattazione ha lo scopo principale di mantenere sotto controllo il costo dei farmaci, soprattutto quelli brevettati, ed il vantaggio di avere un effetto positivo sui consumatori, evitando che i pazienti paghino i prezzi più elevati che si avrebbero in un mercato libero.

c) somme restituite dalle aziende farmaceutiche, anche sotto forma di extra sconti, in applicazione di procedure di rimborsabilità condizionata per farmaci innovativi.

L’AIFA ha elaborato sistemi di rimborsabilità in grado di garantire l’accesso a cure innovative per tutti i pazienti. Il principio che guida questi accordi è di rimborsare il farmaco innovativo in base alla sua efficacia, lasciando nei casi di fallimento terapeutico (failures) il costo della terapia a carico dell’azienda produttrice. Il risk sharing si inserisce nel contesto più ampio del payment by results o for performance cioè un pagamento sulla base dei risultati, volto a promuovere una più alta qualità delle cure e dell’assistenza sanitaria, evitando sprechi.

Tetto della spesa farmaceutica ospedaliera, sforamento e ripiano

Il comma 4 incrementa dal 2013 il tetto (a livello nazionale ed in ogni regione) della spesa farmaceutica ospedaliera da 2,4 a 3,5 punti percentuali (3,2 nel testo originario) del finanziamento cui concorre ordinariamente lo Stato per il SSN.

I commi 7 e 8 riguardano i casi di superamento del nuovo limite percentuale del 3,5 per cento.

In particolare, il comma 7 prevede che, a decorrere dal 2013, è a carico delle aziende farmaceutiche (secondo i criteri e le modalità di cui al comma 8) una quota pari al 50 per cento del valore eccedente a livello nazionale e che il restante 50 per cento è a carico delle sole regioni nelle quali si sia superato il limite, in proporzione ai rispettivi valori eccedenti. Resta fermo che, come detto, non è tenuta al ripiano la regione che abbia fatto registrare un equilibrio economico complessivo.

Come stabilito dal comma 8, lettera g), il ripiano a carico delle singole aziende titolari di AIC è calcolata in proporzione al superamento del budget definitivo, tramite versamenti a favore delle regioni e delle province autonome (pay-back) in proporzione alla quota di riparto delle complessive disponibilità del SSN, al netto delle quote relative alla mobilità interregionale.

Riguardo alla disciplina vigente recata dall’articolo 17, comma 1, lettera b) del D.L. 98/2011, si ricorda che, per gli anni 2013 e successivi, era già contemplata un’ipotesi di attribuzione parziale degli oneri a carico delle aziende farmaceutiche - limitatamente ad una quota pari al 35 per cento del valore eccedente a livello nazionale. Tale meccanismo doveva essere introdotto con regolamento governativo, mai emanato, entro il 30 giugno 2012.

Lo scostamento del tetto della spesa farmaceutica finora è stato coperto dalla singola Regione interessata allo sforamento, attraverso misure di contenimento della spesa farmaceutica, di altre voci del bilancio sanitario, oppure a valere su altri capitoli del bilancio regionale (extra sanitario). L’imputazione di una quota a carico delle aziende farmaceutiche pari al 50 per cento ha pertanto comportato la determinazione di una procedura per la ripartizione fra le aziende farmaceutiche del pay-back. Tale procedura è stata fissata sulla base delle procedure utilizzate per il ripiano della spesa farmaceutica territoriale come stabilite dall’articolo 5 del D.L. 159/2007[91].

Il comma 8 definisce l’attribuzione a ciascuna azienda farmaceutica titolare di AIC di un budget annuale (attribuito dall’AIFA in via provvisoria il 31 marzo e in via definitiva il 30 settembre) calcolato sull’acquisto dei medicinale da parte delle strutture pubbliche, distintamente per i farmaci equivalenti e per i farmaci ancora coperti da brevetto. Vengono inoltre definite le modalità di riparto fra le aziende farmaceutiche della quota necessaria per il ripiano e i provvedimenti da adottare in caso di mancata corresponsione di tale quota.

Ai sensi del comma 8, all’inizio di ogni anno l’AIFA attribuisce a ciascuna azienda farmaceutica budget previsivi, distinti per i farmaci equivalenti e per quelli ancora coperti da brevetto, sulla base dei volumi e dei prezzi dell’anno precedente. Le risorse aggiuntive che derivano dalla dinamica del tetto di spesa legata alla crescita del finanziamento del SSN e da quelle liberate per effetto delle decadenze di brevetto previste per l’anno in corso sono utilizzate per l’80 per cento per costituire un fondo aggiuntivo per la spesa dei farmaci innovativi autorizzati in corso d’anno, per un 10 per cento dall’AIFA ai fini della definizione del budget di ciascuna azienda, mentre il residuo 10 per cento costituisce un fondo di garanzia per ulteriori esigenze connesse all’evoluzione del mercato farmaceutico. Nel caso la quota destinata ai farmaci innovativi non venga completamente utilizzata, le disponibilità inutilizzate si aggiungono alla quota del 10 per cento destinata all’AIFA per la costruzione dei budget aziendali[92] (lettera b)). La somma dei budget di ciascuna azienda titolare di AIC, incrementata dalle somme del fondo aggiuntivo per la spesa dei farmaci innovativi e dalle somme del fondo di garanzia per ulteriori esigenze connesse all’evoluzione del mercato farmaceutico, deve risultare uguale all’onere a carico del SSN per l’assistenza farmaceutica ospedaliera a livello nazionale (lettera c)). L’AIFA provvede mensilmente al monitoraggio della spesa farmaceutica in rapporto al tetto, in ogni regione e a livello nazionale, e ne comunica i risultati ai Ministeri della salute e dell’economia e delle finanze nonché alle regioni[93] (lettera e)). Ai fini del monitoraggio si fa riferimento ai dati rilevati dai modelli CE.

In caso di mancato rispetto del tetto di spesa, il ripiano a carico dell’azienda farmaceutica è effettuato tramite versamenti a favore delle regioni e delle province autonome in proporzione alla quota di riparto del fabbisogno del SSN, al netto delle quote relative alla mobilità interregionale (comma g)).

L’AIFA predispone le procedure di recupero della quota di disavanzo a carico delle singole aziende farmaceutiche titolari di AIC in proporzione al superamento del budget aziendale definitivo tenendo conto di quanto disposto per i medicinali innovativi ed i medicinali orfani. In particolare:

§ per quanto riguarda i farmaci innovativi, la quota del superamento del tetto imputabile allo sforamento da parte dei farmaci innovativi del fondo aggiuntivo per la spesa dei farmaci innovativi viene ripartita ai fini del ripiano, al lordo IVA, tra tutte le aziende titolari di AIC in proporzione ai rispettivi fatturati relativi ai medicinali non innovativi coperti da brevetto (lettera h));

§ per quanto riguarda i medicinali orfani, la norma in commento modificata nel corso dell’esame al Senato,prevede che, in caso di superamento del budget attribuito all’azienda titolare di farmaci in possesso della qualifica di medicinali orfani[94] non innovativi, la quota del superamento del budget riferibile a tali farmaci (in luogo del solo 50 per cento previsto dalla norma nella sua versione originaria) deve essere ripartita, ai fini del ripiano, al lordo di IVA, tra tutte le aziende titolari di AIC in proporzione dei rispettivi fatturati relativi ai medicinali non innovativi coperti da brevetto (lettera i)).

Ai fini del calcolo della quota di riparto dello sforamento da attribuire ad ogni singola azienda farmaceutica, l’AIFA attribuisce ad ogni azienda titolare di AIC, in via provvisoria entro il 31 marzo e in via definitiva entro il 30 settembre successivo, un budget annuale calcolato sulla base degli acquisti dei medicinali da parte delle strutture pubbliche distintamente per i farmaci equivalenti e per i farmaci ancora coperti da brevetto. Dal calcolo del budget aziendale sono detratte:

§ le somme restituite dall’azienda farmaceutica al SSN ai sensi del comma 6 dell’articolo in esame[95];;

§ le somme restituite con il meccanismo del pay-back per il ripiano dello sforamento del tetto della farmaceutica ospedaliera di cui alla lettera g), nonché quelle relative ai farmaci innovativi e ai farmaci orfani di cui alle lettere h) e i);

§ la minore spesa prevedibilmente conseguibile a seguito della decadenza di brevetti.

La mancata corresponsione, da parte delle aziende farmaceutiche, di quanto dovuto alle regioni interessate comporta l'adozione da parte dell'AIFA di provvedimenti di riduzione del prezzo di uno o più medicinali dell'azienda interessata in misura e per un periodo di tempo tali da coprire l'importo corrispondente alla somma non versata, incrementato del 20 per cento, fermo restando quanto previsto dalla normativa vigente in materia di recupero del credito da parte delle pubbliche amministrazioni interessate nei confronti delle aziende farmaceutiche inadempienti (lettera j)). In sede di prima applicazione, per la definizione dei budget delle aziende farmaceutiche per l'anno 2013, si procede detraendo dai fatturati aziendali relativi al 2012 una quota derivante dalla ripartizione fra tutte le aziende farmaceutiche, in proporzione al fatturato relativo al 2012, dell'ammontare del superamento, a livello complessivo, del tetto di spesa farmaceutica ospedaliera per lo stesso anno (lettera k)).

Ai sensi del comma 9, l’AIFA segnala al Ministro della salute l’imminente ingresso sul mercato di medicinali innovativi ad alto costo che, tenuto conto della rilevanza delle patologie in cui sono impiegati e dell'entità numerica dei pazienti trattabili, potrebbero determinare forti squilibri di bilancio per il Servizio sanitario nazionale.

Il comma 10 prevede che il Comitato paritetico permanente per la verifica dell'erogazione dei LEA ed il Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti[96] controllino annualmente che le regioni abbiano provveduto a garantire l’attivazione ed il funzionamento dei registri dei farmaci sottoposti a registro (sottoposti a monitoraggio da parte dell’AIFA) e l’attivazione delle procedure per ottenere l’eventuale rimborso (a carico delle aziende farmaceutiche interessate ed in favore del paziente). Nel corso dell’esame parlamentareè stato inoltre previsto che i registri dei farmaci sono parte integrante del sistema informativo del SSN.

Il comma 11 reca una norma di coordinamento formale e specifica che la disciplina dell’articolo in esame, recata dai commi da 4 a 10, in materia di spesa farmaceutica sostituisce integralmente quanto previsto dall’articolo 17, comma 1, lettera b) del D.L. 98/2011.

	D.L. 98/12	2012 - Periodo di pendenza del decreto-legge	2012 - Dall’entrata in vigore della legge di conversione	2013	2014
*Sconto farmacisti*	1,82	3,65	2,25	2,25	2,25
*Importo versato alle regioni dalle aziende farmaceutiche per la farmaceutica territoriale*	1,83	6,5	4,1	_	_
*Tetto assistenza farmaceutica territoriale*	13,3	13,1	13,1	11,35	11,35
*Tetto assistenza farmaceutica ospedaliera*	2,4	2,4	2,4	3,5	3,5
*Quota a carico delle aziende farmaceutiche per l’eventuale sforamento del tetto della farmaceutica ospedaliera*	35%dal 2013	_	-	50%	50%

Articolo 15, comma 11-bis
(Modalità prescrittive dei farmaci equivalenti)

L’articolo 15 interviene sulla spesa sanitaria conseguendo una riduzione del livello del fabbisogno del SSN e del correlato finanziamento pari a 900 milioni di euro per il 2012, a 1.800 milioni per il 2013, a 2.000 milioni per il 2014 e 2.100 milioni a decorrere dall’anno 2015. Le riduzioni sono da recepire, dalle regioni e dalle province autonome, con Intesa di riparto del fabbisogno e delle disponibilità finanziarie del SSN, da stipularsi entro il 30 settembre 2012, con riferimento al 2012, e entro il 30 novembre 2012 con riferimento al 2013 e agli anni seguenti.

Le disposizioni seguono le misure di razionalizzazione e contenimento introdotte dall’articolo 17 del D.L. 98/2011 in materia di spesa farmaceutica e di acquisti di beni e servizi in ambito sanitario.

In materia di razionalizzazione della spesa per acquisti di beni e servizi, le misure proposte si applicano in via immediata per il 2012 e continuano ad applicarsi per gli anni successivi, fatte salve, per questi ultimi, rimodulazioni contemplate all’interno di una eventuale Intesa per il Patto della salute 2013-2015 da stipularsi entro il 15 novembre 2012.

Di immediata applicazione risulta pertanto la riduzione del 5 per cento degli importi e delle prestazioni dei contratti in essere di appalto di servizi e di fornitura di beni e servizi stipulati da aziende ed enti del SSN. Gli stessi enti del SSN, o per loro le regioni e le province autonome, saranno tenuti ad avvalersi degli strumenti di acquisto e negoziazione telematici messi a disposizione dalla stessa CONSIP o, eventualmente, dalle Centrali di committenza regionali di riferimento. I contratti stipulati in violazione di tale procedura sono dichiarati nulli e tale violazione costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità amministrativa. In attesa della completa standardizzazione dei prezzi, le Aziende sanitarie sono inoltre tenute a rinegoziare i contratti per gli acquisti di beni e servizi qualora i prezzi unitari di fornitura presentino differenze superiori al 20 per cento rispetto al prezzo di riferimento. In caso di mancato accordo con i fornitori, le Aziende sanitarie hanno il diritto di recedere dal contratto senza alcun onere a loro carico. Infine, le Aziende sanitarie che abbiano proceduto alla rescissione del contratto possono stipulare nuovi contratti accedendo a convenzioni quadro anche di altre regioni, o tramite affidamento diretto a condizioni più convenienti in ampliamento di contratto stipulato da altre Aziende sanitarie a seguito di gare di appalto o forniture.

Per quanto riguarda i dispositivi medici, fino al 31 dicembre 2012, è prevista una riduzione del 5 per cento degli importi relativi a tutti i contratti di fornitura. Dal 2013 il tetto per l’acquisto di dispositivi è rideterminato al 4,9 per cento del fabbisogno sanitario nazionale e a decorrere dal 2014 al valore del 4,8 per cento. Infine, viene ulteriormente precisato il processo di determinazione annuale dei costi standardizzati relativamente ai soli dispositivi medici. A tal fine, viene prevista l’emanazione di un decreto interministeriale per determinare i criteri utili a fissare i parametri di qualità, di standard tecnologico di sicurezza e di efficacia dei dispositivi medici. Sulla base dei criteri così stabiliti, dal 1 gennaio 2013, l’AGENAS provvede ad individuare i dispositivi medici sui quali applicare la standardizzazione dei prezzi di riferimento.

Per l’assistenza ospedaliera, viene prevista una riduzione dello standard di posti letto: dai 4 posti letto per mille abitanti si passa ad un livello non superiore a 3,7 posti letto per mille abitanti, comprensivi di 0,7 posti letto per la riabilitazione e la lungodegenza post-acuzie, Contestualmente il tasso di ospedalizzazione viene ridotto dall'attuale valore di 180 per mille abitanti al valore di 160 per mille abitanti, di cui il 25 per cento riferito ai ricoveri diurni (Day Hospital). A tal fine, entro il 31 ottobre 2012, previa Intesa in sede di Conferenza Stato-regioni, un regolamento, adottato con decreto interministeriale, fissa gli standard qualitativi, strutturali, tecnologici e quantitativi relativi all’assistenza ospedaliera. I conseguenti provvedimenti di riduzione dello standard dei posti letto ospedalieri devono essere adottati dalle regioni e dalle province autonome entro il 31 dicembre 2012 sulla base del regolamento ministeriale e tenendo conto della mobilità interregionale. La riduzione dei posti letto è a carico delle strutture pubbliche per una quota non inferiore al 50 per cento, conseguita esclusivamente attraverso la riduzione di unità operative complesse.

Per ridurre la spesa annuale delle prestazioni specialistiche e ospedaliere, fornite da privati accreditati, il livello di spesa del 2011 è diminuito dello 0,5 per cento per il 2012, dell'1 per cento per il 2013 e del 2 per cento a decorrere dal 2014.

Al fine di garantire un quadro certo di riferimento, le tariffe massime per le prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale e di assistenza ospedaliera, fornite dalle strutture accreditate al SSN, sono stabilite con decreto interministeriale, dalla data di entrata in vigore del medesimo decreto fino al 31 dicembre 2014.

Al fine di completare la ristrutturazione degli enti regionali del SSN, le regioni, impegnate nei Piani di rientro, e non commissariate, possono proseguire nei programmi previsti.

Per contenere la spesa per il personale del SSN, le risorse disponibili per il triennio 2013- 2015 non possono superare il fabbisogno del 2004, ridotto dell’1,4 per cento. Le misure di contenimento coinvolgono anche il personale convenzionato SSN (medici di medicina generale e pediatri di libera scelta).

Per premiare le regioni giudicate “virtuose” nella gestione dei bilanci sanitari, dal 2013, è istituita una quota premiale, pari allo 0,25 per cento del finanziamento del SSN.

Al fine di consentire una corretta programmazione della spesa sanitaria, dal 2013, sono previste a regime le anticipazioni di tesoreria a carico del finanziamento regionale del SSN.

Spesa per acquisto di beni e servizi

Il comma 12, modificato nel corso dell’esame parlamentare, specifica che le misure di razionalizzazione della spesa sanitaria di cui ai successivi commi 13 e 14 si applicano in via immediata per il 2012 e continuano ad applicarsi per gli anni successivi, fatte salve, per questi ultimi, rimodulazioni contemplate all’interno di una eventuale Intesa per il Patto della salute 2013-2015 da stipularsi tra il Governo, le regioni e le PA, entro il 15 novembre 2012 (entro il 31 luglio 2012 nel testo originario). Tali rimodulazioni devono salvaguardare l'importo complessivo degli obiettivi finanziari annuali.

La medesima Intesa prevede il monitoraggio dell'attuazione delle misure mirate all'accelerazione del pagamento dei crediti delle aziende e degli enti del Servizio sanitario nazionale.

Il comma 13 prevede le seguenti misure:

Contratti in essere di appalto di servizi e di fornitura di beni e di servizi

lettera a) dispone la riduzione del 5 per cento degli importi e delle connesse prestazioni relativi a contratti in essere di appalto di servizi e di fornitura di beni e di servizi - con esclusione degli acquisti dei farmaci - stipulati da aziende ed enti del SSN. La riduzione è applicata a decorrere dall'entrata in vigore del decreto in esame e per tutta la durata del contratto. Nel caso di fornitura di dispositivi medici, la riduzione dei contratti medesimi opera fino al 31 dicembre 2012. Restano ferme le disposizioni di cui all’articolo 17, comma 1, del D.L. 98/2011[103];

lettera b) riproduce integralmente, se si fa eccezione per l’ultimo periodo, il testo dell’articolo 7-bis del D.L. 52/2012[104] che ha apportato alcune modifiche alla normativa in materia di acquisti di beni e servizi in ambito sanitario, novellando l’articolo 17, comma 1, lettera a) del D.L. n. 98/2011[105], che disciplina, in particolare, il processo di standardizzazione dei prezzi di riferimento dei beni e servizi.

La lettera in commento ha reso più stringente la disciplina vigente recata dal D.L. 98/2011 prevedendo, in aggiunta, che le Aziende sanitarie siano tenute a rinegoziare i contratti per gli acquisti di beni e servizi qualora i prezzi unitari di fornitura presentino differenze significative, e non giustificate da particolari condizioni tecniche o logistiche delle forniture, con i prezzi di riferimento elaborati, per gli stessi beni e servizi, dall’Osservatorio dei contratti pubblici e dalle Centrali regionali degli acquisti. La rinegoziazione tra Aziende sanitarie e fornitori deve avere l'effetto di ricondurre i prezzi unitari di fornitura ai prezzi di riferimento, senza che ciò comporti modifica della durata del contratto. In caso di mancato accordo, entro trenta giorni dalla trasmissione della proposta, le Aziende sanitarie hanno il diritto di recedere dal contratto senza alcun onere a loro carico, in deroga all'articolo 1671 del codice civile. L’ultimo periodo della lettera in esame, innovando rispetto alla normativa vigente, precisa che per differenze significative dei prezzi si intendono differenze superiori al 20 per cento rispetto al prezzo di riferimento. Nel corso dell’esame parlamentare, la norma in commento è stata ulteriormente precisata relativamente ai dispositivi medici. Dal 1° gennaio 2013, sulla base della prima applicazione delle disposizioni in materia di standardizzazione dei prezzi di riferimento dei beni e servizi, l’Agenzia per i servizi sanitari regionali (AGENAS)[106] individua i dispositivi medici su cui applicare la standardizzazione. L’AGENAS effettua tale ricognizione sulla base dei criteri fissati con decreto del Ministro della salute di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, relativamente ai parametri di qualità, di standard tecnologico di sicurezza e di efficacia dei dispositivi medici. Nelle more di tale individuazione si fa fede all’individuazione dei dispositivi medici già operata dall’Agenzia.

Si ricorda che il primo periodo dell’articolo 17, comma 1, lettera a), del D.L. 98/2012 prevede già che l’Osservatorio dei contratti pubblici elabori i prezzi di riferimento dei dispositivi medici, dei farmaci per uso ospedaliero e dei servizi sanitari e non sanitari come individuati dall’AGENAS tra quelli di maggiore impatto in termini di costi a carico del SSN.

Un’ulteriore modifica introdotta ha infine stabilito che le Aziende sanitarie che abbiano proceduto alla rescissione del contratto, nelle more dell’espletamento delle gare indette in sede centralizzata o aziendale, possono, al fine di assicurare comunque la disponibilità di beni e servizi indispensabili per garantire l’attività gestionale e assistenziale, stipulare nuovi contratti accedendo a convenzioni quadro anche di altre regioni, o tramite affidamento diretto a condizioni più convenienti in ampliamento di contratto stipulato da altre Aziende sanitarie a seguito di gare di appalto o forniture.

L'articolo 17 del D.L. 98/2011 stabilisce, al comma 1, un incremento del livello di finanziamento del Servizio sanitario nazionale per gli anni 2013 e 2014, rispettivamente, dello 0,5 per cento del livello vigente del 2012 e dell'1,4 per cento del livello 2013. Le modalità per il raggiungimento di tale obiettivo dovevano essere indicate da un'intesa Stato-Regioni, da stipularsi entro il 30 aprile 2012. In assenza di accordo, come avvenuto, il D.L. n. 98/2011 prevede l'applicazione di una serie di misure indicate dalla lettera a) alla lettera d) dello stesso comma 1.

In particolare la lettera a) prevede che l’Osservatorio dei contratti pubblici , utilizzando la Banca dati nazionale dei contratti pubblici, elabori, dal 1 luglio 2012, i prezzi di riferimento relativi a dispositivi medici, farmaci per uso ospedaliero e servizi sanitari e non sanitari come individuati dall’Agenzia per i servizi sanitari regionali (AGENAS) tra quelli di maggiore impatto in termini di costi a carico del Servizio sanitario nazionale.

A regime , l’Osservatorio determinerà annualmente i costi standardizzati per tipo di servizio e fornitura[107]. Nelle more del perfezionamento di tale attività, l’articolo 17 del D.L. n. 98/2011, prevede che, dal 1° luglio 2012, l’Osservatorio fornisca alle regioni un'elaborazione dei prezzi di riferimento alle condizioni di maggiore efficienza di beni e servizi, tenuto conto anche dei prezzi previsti dalle convenzioni Consip. Come espressamente stabilito dalla disposizione, tale procedimento intende potenziare le attività delle Centrali regionali degli acquisti, fornendo alle stesse regioni gli strumenti operativi di controllo e di razionalizzazione della spesa. Le Regioni intervengono, a loro volta, anche sul livello di spesa per l’acquisto di prestazioni sanitarie da operatori privati accreditati (lettera a)).

lettera b-bis)la lettera in esame, introdotta nel corso dell’esame parlamentare, sopprime l’articolo 7-bis del D.L. 52/2012.

Riduzione posti letti

lettera c) modificata nel corso dell’esame parlamentare, riduce lo standard di posti letto ospedalieri accreditati ed a carico del servizio sanitario regionale ad un livello non superiore a 3,7 posti letto per mille abitanti (attualmente il livello è pari a 4 posti letto per mille abitanti), comprensivi di 0,7 posti letto per la riabilitazione e la lungodegenza post-acuzie[108]. Contestualmente si dispone un coerente adeguamento delle dotazioni organiche dei presidi ospedalieri pubblici e viene assunto come riferimento un tasso di ospedalizzazione[109] pari a 160 per mille abitanti (l'attuale valore è pari a 180 per mille abitanti) di cui il 25 per cento riferito ai ricoveri diurni (Day Hospital). A tal fine, entro il 31 ottobre 2012 (nel testo originario il termine previsto dall’ultimo periodo della lettera, soppresso dalla proposta emendativa approvata, era fissato al 28 febbraio 2013) previa Intesa in sede di Conferenza Stato-regioni, , un regolamento, adottato con decreto interministeriale[110], fissa gli standard qualitativi, strutturali, tecnologici e quantitativi relativi all’assistenza ospedaliera. I conseguenti provvedimenti di riduzione dello standard dei posti letto ospedalieri devono essere adottati dalle regioni e dalle province autonome entro il 31 dicembre 2012 (nel testo originario entro il 30 novembre 2012) sulla base del regolamento ministeriale e tenendo conto della mobilità interregionale. Nel corso dell’esame parlamentare è stato inoltre previsto che tale processo di riduzione venga eseguito nel rispetto della riorganizzazione dei servizi distrettuali e delle cure primarie[111] finalizzate all’assistenza 24 ore su 24 sul territorio, adeguandoli agli standard europei.

La riduzione dei posti letto è a carico delle strutture pubbliche per una quota non inferiore al 50 per cento (nel testo originario 40 per cento), conseguita esclusivamente attraverso la riduzione di unità operative complesse[112]. Nelle singole regioni, fino ad avvenuta realizzazione del processo di riduzione dei posti letto e delle corrispondenti unità operative complesse, è sospeso il conferimento o il rinnovo di incarichi ai sensi dell'articolo 15-septies del D.Lgs. 502/1992[113].

Nell'ambito del processo di riduzione, le regioni e le province autonome, operano una verifica, sotto il profilo assistenziale e gestionale, della funzionalità delle piccole strutture ospedaliere pubbliche, anche se funzionalmente e amministrativamente facenti parte di presidi ospedalieri articolati in più sedi, e promuovono l'ulteriore passaggio dal ricovero ordinario al ricovero diurno e dal ricovero diurno all'assistenza in regime ambulatoriale, favorendo l'assistenza residenziale e domiciliare.

lettera c-bis) la lettera in commento, inserita nel corso dell’esame parlamentare, promuove la sperimentazione di nuovi modelli di assistenza – nell’ambito delle varie forme in cui questa è garantita – al fine di realizzare effettive finalità di contenimento della spesa sanitaria, anche attraverso specifiche sinergie tra strutture pubbliche e private, ospedaliere ed extraospedaliere.

lettera d) stabilisce l'obbligo per gli enti del SSN – ovvero per le regioni e le province autonome - di avvalersi, relativamente alle categorie merceologiche presenti nella piattaforma CONSIP, degli strumenti di acquisto e negoziazione telematici messi a disposizione dalla stessa CONSIP o, eventualmente, dalle centrali di committenza regionali di riferimento. La disposizione reca una specifica norma sanzionatoria, prevedendo che i contratti stipulati in violazione di tale procedura sono nulli e che tale violazione costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità amministrativa.

lettera e) prevede l’obbligo diverifica della redazione dei bandi di gara e dei contratti di global service e facility management in termini tali da specificare sia l’esatto ammontare delle singole prestazioni richieste (di lavori, di servizi o di forniture) sia la loro incidenza percentuale in rapporto all'ammontare complessivo dell’appalto. Tale obbligo di verifica rientra tra gli adempimenti ai fini dell’accesso al finanziamento integrativo del SSN, da verificarsi da parte del Tavolo tecnico per la verifica degli adempimenti, sulla base dell'istruttoria effettuata dall’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.

Il contratto di “Global Service”, come ricordato dall'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici (AVCP) nel Parere del 25 settembre 2008[114], è «uno strumento di gestione e manutenzione dei complessi immobiliari, il cui fondamento normativo è da rinvenirsi negli articoli 11 e 1322 del codice civile, oltre che nella normativa comunitaria e nazionale in tema di appalti pubblici. La definizione è rinvenibile nella norma UNI 10685/1998, secondo cui trattasi di “un contratto basato sui risultati, che comprende una pluralità di servizi sostitutivi delle normali attività di manutenzione, con piena responsabilità dei risultati da parte dell’assuntore”. Dunque, trattasi di un contratto misto, in cui le prestazioni oggetto della procedura di aggiudicazione e del successivo contratto sono eterogenee, ascrivibili ai settori dei lavori, dei servizi e delle forniture».

Con l’espressione “Facility Management” si indica solitamente “la gestione integrata dei servizi e dei processi a supporto delle attività primarie di un’impresa. L’azienda quindi, mossa dalla necessità di specializzare ed innovare, nell’ottica di una riduzione complessiva dei costi, avvia procedure di esternalizzazione (out-sourcing) per tutte quelle attività che pur necessarie al suo funzionamento non rientrano nel suo core business. Il ricorso a procedure di gestione in Facility Management, è attuato sia da imprese che da enti economici pubblici, che riescono a convertire in costi fissi attività di supporto, aumentando standard operativi e flessibilità, grazie ad una maggiore specializzazione delle società affidatarie. Ed è proprio sulle capacità di specializzazione che si caratterizza la tipicità della gestione in Facility Management: l’azienda affidataria non è solo il fornitore del servizio ma lo gestisce in maniera integrata, supportandolo con piattaforme informatizzate, programmando e pianificando le attività e il monitoraggio. Cambia quindi in maniera sostanziale il modello relazionale tra fornitore del servizio e cliente: l’elaborazione di strategie condivise di gestione del servizio si traduce in modalità operative più efficienti per il raggiungimento delle quali il fornitore diviene partner strategico dell’operazione. In questo meccanismo è logicamente fondamentale un sistema di controllo condiviso con il gestore, specialmente nel caso del global service, tipologia contrattuale basata sui risultati e che presuppone la piena responsabilità da parte del gestore in termini di raggiungimento degli obiettivi (o mantenimento degli stessi attraverso la definizione di indici prestazionali)”[115].

Dispositivi medici

lettera f) ridetermina il tetto di spesa per l'acquisto di dispositivi medici, che l'articolo 17, comma 2, del D.L. 98/2011 aveva fissato, a partire dal 1 gennaio 2013, nella misura del 5,2 per cento del fabbisogno sanitario nazionale.

L’articolo 17, comma 1, lettera c), del D.L. 98/2011 stabilisce che, dal 1 gennaio 2013, la spesa sostenuta dal Servizio sanitario nazionale per l'acquisto di dispositivi medici, compresa la spesa relativa all’assistenza protesica, non può superare, come specificato dal successivo comma 2, il limite del 5,2 per cento del fabbisogno sanitario standard nazionale e regionale. Il superamento del limite regionale è interamente a carico della regione attraverso misure di contenimento della spesa sanitaria regionale o con misure di copertura a carico di altre voci del bilancio regionale. E’ escluso l'obbligo di ripianamento per le regioni in equilibrio economico complessivo.

La disposizione, integrata con quanto stabilito dalla lettera a) del comma in commento in materia di standardizzazione dei prezzi di riferimento, prevede, fino al 31 dicembre 2012, una riduzione del 5 per cento degli importi relativi a tutti i contratti relativi alla fornitura di dispostivi medici. Dal 2013 il tetto è rideterminato al 4,9 per cento del fabbisogno sanitario nazionale e a decorrere dal 2014 al valore del 4,8 per cento. Il superamento del limite regionale di spesa, come già previsto dal D.L. 98/2011, rimane interamente a carico della regione[116].

Il ruolo dei dispositivi medici nel settore sanitario è essenziale nella diagnosi, nella prevenzione, nel controllo e nel trattamento delle malattie nonché per il miglioramento della qualità della vita delle persone affette da disabilità. La valutazione dei dispositivi medici pone problemi specifici per l’ampia variabilità dei prodotti che ne fanno parte: dal semplice materiale sanitario, alle complesse apparecchiature di diagnostica per immagini, ai dispositivi impiantabili. Secondo una ricerca del Censis, gli italiani che utilizzano nella loro quotidianità almeno un dispositivo medico sono 11,2 milioni[117],.

Il monitoraggio dei dispositivi medici e della spesa ad essi associata è stato avviato di recente con il Sistema Banca Dati[118] e con il Repertorio dei Dispositivi medici.

Vista la numerosità dei prodotti e l’importanza del loro utilizzo, numerosi studi hanno evidenziato che il cambiamento tecnologico connesso ai dispositivi medici (oltre che ai farmaci) è un motivo di spesa più rilevante dell’invecchiamento della popolazione.

Al momento, un’analisi della spesa sostenuta dalle regioni per i dispositivi è possibile a partire dai dati dei Conti Economici (CE) Ministeriali.

Dai CE degli anni 2008, 2009 e 2010 sono state individuate ed estrapolate le voci aggregate di spesa per alcune tipologie di dispositivi medici quali i presidi chirurgici e materiali sanitari; i materiali protesici; i materiali per emodialisi; i materiali diagnostici, lastre radiografiche, mezzi di contrasto, carta per ecg, etc. Sebbene i dati non siano rappresentabili di tutti i dispositivi medici, la spesa per il 2010 è stata pari a 4.660.088 euro[119]. Come già ricordato, l’Osservatorio dei contratti pubblici ha cominciato a fornire, a partire dal primo luglio 2012[120], le elaborazioni dei prezzi di riferimento relativamente a 163 dispositivi medici.

lettera f-bis) la lettera in esame, introdotta nel corso dell’esame parlamentare, novella l'articolo 3, comma 7, del D.Lgs. 502/1992[121]in materia di organizzazione delle unità sanitarie locali, con particolare riferimento . alle funzioni e i compiti del direttore sanitario e del dirigente medico responsabile delle funzioni igienico-organizzative. A tal fine, si dispone che, nelle Aziende ospedaliere, nelle Aziende ospedaliero-universitarie[122] e negli Istituti di ricovero e cura a carattere scientifico pubblici, costituite da un unico presidio, le funzioni e i compiti del direttore sanitario e del dirigente medico responsabile delle funzioni igienico-organizzative[123] del presidio ospedaliero siano svolte da un unico soggetto avente i requisiti previsti dalla legge.

lettera g) come sottolineato dalla relazione al provvedimento (A.S. 3396), la disposizione prevede che nell’ambito del rapporto tra enti del SSN ed erogatori privati accreditati, non possa essere previsto un corrispettivo per la remunerazione delle funzioni (pronto soccorso, programmi di prevenzione, sperimentazione ecc.) superiore al 30 per cento delIa remunerazione complessivamente assegnata. Trattasi, quindi, di misura diretta a rendere più trasparenti i rapporti tra SSN ed erogatori privati.

L’intervento viene attuato con le tecnica della novellazione, aggiungendo il comma 1-bis all’articolo 8-sexies del D.Lgs. 502/1992.

L’articolo 8-sexies disciplina la remunerazione dovuta alle strutture che erogano assistenza ospedaliera e ambulatoriale a carico del Servizio sanitario nazionale, specificando che tali strutture sono finanziate secondo un ammontare globale predefinito e determinato in base alle funzioni assistenziali[124] e alle tariffe.

Le funzioni assistenziali sono remunerate in base al costo standard di produzione del programma di assistenza e sono definite dalle regioni discrezionalmente secondo obiettivi propri. L’assistenza ospedaliera per acuti erogata in regime di degenza ordinaria e di day hospital e le prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale sono invece determinate in base a tariffe predefinite.

Il comma 14 stabilisce una riduzione della spesa complessiva annua dello 0,5 per cento per il 2012, dell’1 per cento per il 2013 e del 2 per cento dal 2014, rispetto al valore di spesa consuntivato nel 2011, per l’acquisto di prestazioni sanitarie di assistenza specialistica ambulatoriale e di assistenza ospedaliera, fornite da privati accreditati. Per conseguire tale obiettivo, la Regione o la Provincia autonoma applica, a tutti i contratti ed accordi[125], o agli eventuali atti di programmazione, vigenti nel 2012, una riduzione, in percentuale fissa, del volume delle attività prestate e del relativo importo erogato. La misura di contenimento della spesa si aggiunge alle misure adottate dalle Regioni o dalle Province autonome. La rideterminazione della spesa conseguita nel 2012 costituisce il parametro per la riduzione della spesa sanitaria regionale riguardante gli acquisti delle prestazioni sanitarie presso gli operatori privati accreditati, a partire dall’esercizio 2013[126].

I commi da 15 a 19 prevedono nuove tariffe massime per le prestazioni ospedaliere e ambulatoriali delle strutture sanitarie accreditate[127].

In particolare, il Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, in deroga alla procedura in cui si prevede la stipula di un’Intesa in Conferenza Stato-Regioni[128] sente la Conferenza Stato-Regioni (nel D.L. tale atto non è previsto), e, successivamente, emana un decreto entro il 15 settembre 2012 (il D.L. prevede entro 30 giorni dalla data della entrata in vigore del D.L. medesimo), per stabilire le tariffe massime per assistenza ospedaliera e ambulatoriale - valide, come da modifica parlamentare, dalla data di entrata in vigore del suddetto decreto del Ministro della salute fino al 31 dicembre 2014 (il D.L. stabilisce come periodo di validità delle tariffe il triennio 2012-2014) - che le regioni e le province autonome pagano alle strutture accreditate pubbliche e private. La tariffa massima, determinata sulla base dei costi disponibili e dei tariffari regionali[129], è finalizzata al contenimento della spesa e del recupero dei margini di inappropriatezza esistenti e costituisce principio di coordinamento della finanza pubblica. (commi 15 e 16).

A proposito della deroga all’art. 8-sexies, comma 5, del decreto legislativo n. 502 del 1992, che prevede l’Intesa in Conferenza Stato-Regioni per la determinazione delle tariffe massime, la sentenza della Corte Costituzionale del 4 luglio 2012, n.147, ha dichiarato, tra l’altro, l'illegittimità costituzionale dell'articolo 17, comma 1, lettera d), del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98[130], nella parte in cui prevede l'emanazione di un regolamento ministeriale, per l'introduzione di misure di compartecipazione sull'assistenza farmaceutica (ticket), nel caso in cui non sia raggiunta l'Intesa Stato-Regioni ivi prevista. Secondo la giurisprudenza Corte Costituzionale, infatti, la potestà regolamentare dello Stato si può esercitare solo nelle materie di competenza esclusiva, non nei casi caratterizzati da competenze concorrenti (coordinamento della finanza pubblica e tutela della salute (art. 117, terzo comma ,Cost).

Le nuove tariffe massime sono tassative per le regioni in piano di rientro[131], mentre le regioni in equilibrio economico[132] hanno facoltà di fissare tariffe massime superiori, la cui differenza rimane carico dei propri bilanci (comma 17).

I commi 18 e 19 modificano per coordinamento formale la disciplina di determinazione delle suddette tariffe massime[133], che prima prevedeva un rinnovo con cadenza triennale.

Per un ulteriore triennio, dal 2013 al 2016[134], le regioni in piano di rientro e non commissariate proseguono i programmi previsti nel piano di rientro, a condizione che abbiano garantito l’equilibrio economico nel settore sanitario[135], ma non abbiano raggiunto gli obiettivi strutturali previsti. La prosecuzione ed il completamento del piano di rientro sono le condizioni per l'attribuzione di risorse aggiuntive e della quota premiale del finanziamento del SSN. (comma 20).

Regioni in Piano di Rientro e/o Commissariate al 2012

Regioni in Piano di rientro

Regioni Commissariate

Abruzzo

(Piano di Rientro 2007-2009 siglato il 6 marzo 2007), in prosecuzione.

Commissariamento

delibera del Presidente del Consiglio 12 dicembre 2009

Calabria

(Piano di Rientro 2010-2012 siglato il 17 dicembre 2009).

Commissariamento

delibera del Presidente del Consiglio 30 luglio 2010

Campania

(Piano di Rientro 2007-2009 siglato il 13 marzo 2007), in prosecuzione.

Commissariamento

delibera del Presidente del Consiglio 28 luglio 2009

Lazio

(Piano di Rientro 2007-2009 siglato il 28 febbraio 2007), in prosecuzione.

Commissariamento

delibera del Presidente del Consiglio 11 luglio 2008

Molise

(Piano di Rientro 2007-2009 siglato il 27 marzo 2007), in prosecuzione.

Commissariamento

delibera del Presidente del Consiglio 28 luglio 2009

Piemonte

(Piano di Rientro 2010-2012 siglato il 29 luglio 2010)

Puglia

(Piano di Rientro 2010-2012 siglato il 29 novembre 2010)

Sicilia

(Piano di Rientro 2007-2009 siglato il 31 luglio 2007), in prosecuzione.

Gli strumenti di contenimento della spesa per il personale sanitario[136] sono confermati per il 2013 e per il 2014 ed estesi al 2015. In particolare, il livello di spesa stabilito non può superare quello del 2004, ridotto dell'1,4 per cento, al netto dei rinnovi contrattuali successivi al 2004. Per il conseguimento del suddetto obiettivo da parte degli enti del SSN[137], rimane confermato che le Regioni adottano interventi sulla rete ospedaliera e sulla spesa per il personale (fondi di contrattazione integrativa; organizzazione delle strutture semplici e complesse, dirigenza sanitaria e personale del comparto sanitario)[138]. La Regione è ritenuta adempiente al raggiungimento degli obiettivi previsti, a seguito dell’accertamento eseguito dal Tavolo di verifica degli adempimenti[139].

Per il 2012, e, a seguito delle modifiche parlamentari, ancheper gli anni 2013 e 2014, la Regione che non ha conseguito i risultati previsti, è adempiente, ove abbia almeno assicurato l’equilibrio economico[140].

Dal 2015, la Regione giudicata adempiente deve conseguire l’obiettivo finale dell’1,4 per cento.

Il D.L. prevede un regime più stretto già a partire dal 2013. La Regione che non ha raggiunto gli obiettivi è giudicata adempiente, se in equilibrio economico e se ha contenuto le spese per il personale, per un importo pari ad un terzo della percentuale prevista, per l'anno 2013, e a due terzi, per l'anno 2014, fino a giungere al conseguimento dell’obiettivo finale dell’1,4 per cento per l’anno 2015 (comma 21).

Le misure di contenimento della spesa del personale della pubblica amministrazione[141] si applicano anche al personale convenzionato con il Servizio sanitario nazionale (medici di medicina generale[142] e pediatri di libera scelta) (comma 25).

Si ribadisce, inoltre, l’applicazione di quanto già previsto dall’articolo 13-bis del D.L. 52 del 2012[143], verso gli enti del Servizio sanitario nazionale (Asl e Aziende ospedaliere), in merito alla procedura di certificazione e compensazione dei crediti vantati dai fornitori di beni e servizi nei confronti delle amministrazioni pubbliche. In particolare, si prevede:

§ il meccanismo della certificazione dei crediti agli enti del Servizio sanitario nazionale;

§ la nomina di un Commissario ad acta, su nuova istanza del creditore, qualora, allo scadere del termine previsto, l’amministrazione non abbia provveduto alla certificazione;

§ il superamento del divieto per le regioni sottoposte ai piani di rientro dai deficit sanitari di beneficiare del meccanismo di certificazione dei crediti che consentirebbe al creditore la cessione del credito a banche o intermediari finanziari (comma 25).

Il Ministero della Salute al fine di valutare gli effetti delle novità portate dalla presente normativa, integra i sistemi informativi del SSN (nazionale, regionale e degli enti del SSN) e gestisce le informazioni individuali dei cittadini[144], attraverso l'AGENAS, che svolge funzioni di valutazione degli esiti delle prestazioni assistenziali e delle procedure medico-chirurgiche nell'ambito del SSN (comma 25-bis).

Il Governo, entro il 31 ottobre 2012 ed il 31 dicembre 2012, rispettivamente, determina i costi e i fabbisogni standard del settore sanitario[145] e ne definisce i tempi di attuazione (comma 25-ter).

Per effetto delle disposizioni presenti nell’articolo in esame, il finanziamento vigente del SSN è ridotto di 900 milioni per il 2012, di 1.800 milioni per il 2013, di 2.000 milioni per il 2014 e, come modificato in sede parlamentare, di 2.100 milioni a decorrere dal 2015 (comma 22).

Livello finanziamento SSN[146] seguente le riduzioni art. 15, comma 22

(milioni)

	2012	2013	2014
Pre-interventi D.L. 98/2011[147]	108.780	111.794	116.236
ManovraD.L. 98/2011[148]		- 2.500	- 5.450
Finanziamento SSN inizio 2012	108.780	109.294	110.786
Manovra art. 15 D.L. 95/2012	- 900	- 1.800	- 2.000
D.L. 98/2011 art.17, co. 5[149]		-70	-70
Finanziamento SSN vigente	107.880	107.424	108.716

La modalità di ripartizione delle predette riduzioni è stabilità con Intesa in Conferenza Stato-Regioni, nell’ambito della ripartizione delle risorse per il finanziamento del SSN, entro il 30 settembre 2012, per l’anno 2012, ed entro il 30 novembre 2012, con riferimento agli anni 2013 e seguenti. In mancanza della proposta sulle riduzioni e sulla ripartizione annuale delle risorse del SSN, si provvede applicando le misure previste dal presente articolo e dalla normativa vigente[150] (comma 22).

Per le Regioni a statuto speciale e le Province autonome[151], ad esclusione della Sicilia, l’attuazione del risparmio deve avvenire con le modalità definite dall'articolo 27 della legge 42/2009 (legge delega sul federalismo fiscale), vale a dire, secondo quanto previsto dagli statuti speciali e in accordo con ciascuna regione e provincia autonoma. Fino all'emanazione delle suddette norme di attuazione, la quota di risparmio per ciascuna regione speciale e provincia autonoma è accantonato annualmente a valere sulle quote spettanti di compartecipazione ai tributi erariali[152] (fonte primaria del sistema di finanziamento di questi enti e determinate per ciascuno di essi dallo statuto di autonomia) (comma 22).

Dal 2013, una quota premiale annua, pari allo 0,25 per cento delle risorse ordinarie previste per il finanziamento del SSN, è assegnata alle Regioni che hanno adottato misure idonee per una corretta gestione dei bilanci sanitari[153] (comma 23).

Dal 2013 è disposta a regimel’anticipazione di tesoreria del finanziamento per il SSN, a favore delle regioni ordinarie e della Sicilia, pari al 97 per cento del totale della quota indistinta assegnata ovvero al 98 per cento, qualora la regione abbia, nell'ultimo triennio, adempiuto agli obblighi previsti sul contenimento della spesa sanitaria[154] (comma 24).

I risultati del monitoraggio effettuato dai Tavoli di verifica del Ministero dell’economia e delle finanze anni 2010 e 2011[155].

Nel 2011, il disavanzo effettivo rispetto alle somme destinate al finanziamento della spesa sanitaria è stato pari a circa 2,6 miliardi contro i 3,6 del 2010. E’ questo il risultato che si ottiene escludendo dai ricavi le somme connesse all’individuazione, in via preventiva, nel bilancio delle regioni a statuto speciale e a statuto ordinario, delle risorse da destinare a copertura della maggiore spesa rispetto al livello di finanziamento garantito dallo Stato, pari nel complesso a circa 1.218 milioni (1.328 milioni nel 2010), attivati da sette regioni (Piemonte, Veneto, Emilia Romagna, Toscana, Valle d’Aosta Friuli e Sardegna) e dalle due Province autonome. Al netto di tali ulteriori coperture, solo la Lombardia, il Veneto, l’Umbria, le Marche e l’Abruzzo presentano risultati positivi (Lombardia ed Umbria presentavano un risultato positivo già nel 2010).

Anche con il monitoraggio si evidenzia una riduzione delle perdite di circa il 25 per cento rispetto all’esercizio 2010.

Tuttavia:

§ le regioni non in piano di rientro peggiorano le perdite nell’anno 2011 del 2,5 per cento rispetto al 2010;

§ le regioni in piano migliorano con una riduzione complessiva delle perdite di oltre il 38 per cento (la quota sul totale riferibile a regioni in piano passa dal 69 per cento del 2010 al 58,4 per cento del 2011);

§ le regioni da poco uscite da piani di rientro, Liguria e Sardegna, peggiorano, con perdite pari a circa 417 milioni (il 15,2 per cento del totale contro il 10 per cento del 2010).

Alla copertura del disavanzo, oltre alle risorse già programmate in bilancio per il 2011, concorrono per 1.931 milioni le entrate fiscali attivate nelle regioni in piano e LE ulteriori risorse regionali per 84 milioni (in forte e netto calo rispetto al precedente esercizio in cui avevano superato i 560 milioni).

Per le regioni non impegnate nei piani di rientro, il risultato complessivo nel 2011, al netto delle coperture scontate nei conti economici, presenta perdite per circa 352 milioni, tutte concentrate in tre regioni: Liguria, Sardegna e Basilicata. A chiusura dei Tavoli di monitoraggio, di queste ne risultano coperte poco meno di 150 milioni, attraverso l’utilizzo della leva fiscale (108 milioni) e con ulteriori risorse di bilancio (40 milioni).

Per le regioni in piano di rientro, le perdite da coprire al netto delle somme già programmate sono di poco inferiori ai 1.335 milioni cui fanno fronte con entrate fiscali per circa 1.900 milioni (1.820 frutto dello sforzo fiscale connesso ai piani e 80 milioni della revisione delle stime di gettito per l’ultimo triennio) e risorse di bilancio per 40 milioni. Dopo le coperture rimangono da individuare risorse per 51 milioni circa per il Molise e la Calabria. Un dato nettamente più favorevole rispetto allo scorso anno, che aveva richiesto l’attivazione della maggiorazione delle aliquote oltre a limite già previsto con un gettito atteso di 230 milioni.

L’articolo 17, come modificato dalla legge di conversione, dispone un generale riordino delle province (in luogo della soppressione ed accorpamento previsto dal testo originario) attraverso un articolato procedimento condiviso con le comunità locali (commi 1-5) e la ridefinizione delle loro funzioni, prevedendo tra l’altro il conferimento di ulteriori funzioni oltre a quelle di coordinamento stabilite dal D.L. 201/2011 (commi 6-11). Inoltre, si conferma la soppressione della giunta provinciale (comma 12) e si prevede la redistribuzione tra le province, all’esito della riduzione del loro numero, del patto di stabilità interno in modo da garantire l’invarianza del contributo complessivo (comma 13).

Il riordino delle province è strettamente collegato con l’istituzione delle città metropolitane (ad opera del successivo articolo 18) dove si stabilisce la contestuale soppressione delle province nel relativo territorio.

Riordino delle province (art. 17, commi 1-5)

Il comma 1 individua l’oggetto dell’intervento normativo nel riordino delle province delle regioni a statuto ordinario, e la sua finalità nel contribuire al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica imposti dagli obblighi europei necessari al raggiungimento del pareggio di bilancio. Per i criteri e le modalità attuative il comma 1 rinvia ai successivi commi.

Nel testo originario del comma l’obiettivo della disposizione è costituito dalla soppressione e dall’accorpamento delle province, sostituito nel corso dell’esame parlamentare con il più generale riordino delle stesse. Parimenti, le espressioni soppressione, accorpamento e riduzione, ovunque ricorrenti nell’articolo in esame, sono sostituite da quella di riordino.

Se indubbiamente la nuova definizione intende attenuare, almeno dal punto di vista terminologico, l’impatto dell’intervento normativo, tuttavia non sembra mutarne sostanzialmente la portata, in quanto il riordino, sulla base dei criteri fissati dal Governo non potrà che tradursi nella soppressione di un certo numero di province, nella loro riaggregazione in nuove province o nell’accorpamento a province supersiti, con il risultato di una sostanziale riduzione del numero delle province stesse.

Nel corso dell’esame parlamentare è stata aggiunta la precisazione che il riordino riguarda le province situate nelle regioni a statuto ordinario; anche in questo caso la disposizione ha una limitata portata normativa, in quanto viene mantenuta la disposizione di cui al comma 5 che prevede il riordino anche delle province delle regioni a statuto speciale (ad eccezione di Trento e Bolzano) entro 6 mesi dalla data di entrata in vigore del decreto.

I successivi commi 2, 3 e 4 delineano un complesso procedimento, articolato in 4 fasi, che in breve tempo, entro il 2012, porterà al riordino delle province attraverso:

§ la definizione dei requisiti minimi da parte del Governo;

§ la deliberazione, sulla base di tali requisiti, delle ipotesi di riordino da parte dei Consigli delle autonomie locali;

§ la deliberazione di proposte di riordino da parte delle regioni;

§ il riordino operato con legge del Governo sulla base delle proposte delle regioni.

Le fasi della procedura sono sintetizzate nella tabella che segue. In grassetto sono riportate le modifiche apportate dal Parlamento e tra parentesi le disposizioni del testo originario.

	*Azione*	*Organo*	*Atto*	*Termini*
I	Determinazione dei criteri per il riordino delle province	Consiglio dei ministri	Deliberazione 20 luglio 2012	Entro 10 gg. dall’entrata in vigore del D.L.	20.7.2012
II	Ipotesi di riordino (deliberazione dei piani di riduzione)	Consigli delle autonomie locali o altri organi di raccordo Regione-Enti locali	--	Entro 70 gg dalla data di pubblicazione della deliberazione del CdM	2.10.2012
III	Proposta di riordino (parere sui piani di riduzione)	Regione	--	Entro 20 gg. dalla data di trasmissione dell’ipotesi di riordino e in ogni caso entro 92 gg. dalla pubblicazione della deliberazione del CdM	23.10.2012 24.10.2012
IV	Soppressione e accorpamento delle province	Governo	Atto legislativo	Entro 60 gg dalla legge conversione del D.L.

La definizione dei criteri di riordino

Riguardo ai requisiti minimi per le province l’articolo in esame individua due condizioni consistenti nella dimensione territoriale e nella popolazione residente in ciascuna provincia (comma 2 come modificato dal Senato).

La definizione di tali requisiti come “minimi” sembra presupporre la possibile individuazione di requisiti ulteriori rispetto ad essi, eventualità esclusa dal testo originario che fa riferimento a criteri di riordino.

Il riordino delle province sulla base di tali requisiti minimi è demandato ad una deliberazione del Consiglio dei ministri, da adottare entro 10 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge, ossia entro il 16 luglio 2012, su proposta dei Ministri dell’interno e della pubblica amministrazione e di concerto con quello dell’economia.

Ai fini della determinazione della popolazione, si prevede l’utilizzo dei dati relativi all’ultimo censimento ufficiale dell’ISTAT, comunque “disponibili” alla data di entrata in vigore alla legge di conversione. Ciò in deroga al principio generale che prevede in questi casi l’utilizzo della popolazione legale, ossia alla popolazione determinata in base ai dati definitivi del censimento generale ISTAT e recepiti con decreto del Presidente del Consiglio (attualmente la popolazione legale è quella basata sul censimento del 2001, ai sensi del D.P.C.M. 2 aprile 2003).

La popolazione legale viene utilizzata, per esempio, per il calcolo delle fasce demografiche dei comuni ai fini della determinazione del numero dei consiglieri comunali (art. 27 TUEL), e per la scelta del sistema elettorale dei comuni.

La disposizione derogatoria è motivata presumibilmente dal fatto che attualmente non sono ancora stati pubblicati i dati definitivi del censimento 2011, mentre sono noti i dati provvisori già diffusi dall’ISTAT e disponibili nel sito http://dati.istat.it/, e pertanto questi sono i dati che potranno essere utilizzati, a meno che nel frattempo non siano disponibili i dati definitivi della popolazione legale.

Il Governo, in sede di risposta ad un atto di sindacato ispettivo, ha poi precisato che sono rilevanti ai fini del riordino delle province i dati demografici risultanti dal XV censimento generale della popolazione e delle abitazioni, svoltosi nel 2011, disponibili alla data del 15 agosto 2012. Nella stessa sede, il Parlamento è stato informato che il 19 giugno sono stati diffusi i dati in versione provvisoria e non vi sono stati ulteriori aggiornamenti rilevanti ai fini del riordino[195].

Risulta dalla citata risposta che l'ISTAT ha confermato lo scostamento tra i dati demografici derivanti dall'aggiornamento anagrafico mensile dei dati del XIV censimento, quello del 2001, e i dati censuari del 2011. Al riguardo, l'ISTAT ha precisato che soltanto in un caso, quello della provincia di Arezzo, i dati aggiornati del 2001, e comunque irrilevanti ai fini del riordino delle province, registrano una popolazione residente superiore ai 350 mila abitanti. Mentre i dati censuari del 2011 attestano che la popolazione residente è inferiore a tale soglia, previsione confermata anche dalla versione definitiva dei dati, quindi aggiornati di recente, e che sarà di prossima diffusione.

Sono individuate alcune deroghe al riordino che riguardano:

§ le province nel cui territorio si trova il capoluogo di regione;

§ le province che confinano solo con province di regioni diverse da quella di appartenenza (e che pertanto non possono essere ad esse accorpate senza l’attivazione, nei territori interessati, del procedimento di cui all’art. 132, secondo comma, Cost., ossia referendum, legge della Repubblica, parere delle regioni coinvolte) o con province destinate a trasformarsi in città metropolitane. La disposizione sembrerebbe applicarsi alla sola provincia di La Spezia, che stante i limiti demografici fissati dal Governo (vedi oltre) andrebbe soppressa e che confina con la provincia di Genova (città metropolitana) e con le regioni Emilia – Romagna e Toscana;

§ le province autonome di Trento e Bolzano (la cui istituzione è prevista a livello costituzionale) sono escluse dalla riduzione.

Le province delle regioni a statuto speciale, non comprese dalcomma 1 come modificato dal Senato, decideranno autonomamente le modalità (ma non i termini, che sono fissati in 6 mesi) di riduzione e accorpamento (sul punto si veda oltre).

Il Governo ha attuato la disposizione di cui al comma 2 con la deliberazione del Consiglio dei ministri 20 luglio 2012 (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 24 luglio 2012 nel corso dell’esame della legge di conversione dei decreto-legge 95), che ha definito i criteri per il riordino delle province previsti dalla norma in esame. In base ai criteri approvati, i nuovi enti dovranno avere almeno 350 mila abitanti ed estendersi su una superficie territoriale non inferiore ai 2.500 chilometri quadrati. Come espressamente indicato nella deliberazione, i due criteri devono essere posseduti entrambi e sono confermate le deroghe previste dalla norma in esame (vedi sopra).

Senza tener conto dell’esclusione delle province montane, sulla base di tali criteri e utilizzando i dati provvisori dell’ISTAT delle 110 province italiane relativi all’ultimo censimento, disponibili al 25 luglio 2012, se si escludono le 10 città metropolitane, i 10 comuni capoluogo di regione che non sono città metropolitane, le 2 province di Bolzano e Trento, la Valle d’Aosta e la provincia della Spezia, risultano 22 province sopra i limiti suddetti; sono invece ben 64 le province al di sotto dei limiti e che pertanto dovranno essere soppresse e accorpate (dati della popolazione pubblicati sul sito Istat, datawarehouse delle statistiche prodotte dall’ISTAT, http://dati.istat.it/, consultati il 25 luglio 2012; per la superficie sono stati utilizzati i dati ISTAT riportati nell'Elenco dei comuni italiani al 30 giugno 2010 pubblicato nel sito www.istat.it/it/archivio/6789).

Nelle tabelle che seguono sono indicate, regione per regione, le province soppresse e quelle confermate ai sensi dei criteri indicati nella deliberazione del 20 luglio 2012. Non è considerata l’esclusione delle province montane.

Tab. 1. Regioni a statuto ordinario

*Regione*	*Province soppresse*	*Province confermate*
Piemonte	Vercelli, Asti, Biella, Verbano-Cusio-Ossola, Novara	Torino, Cuneo, Alessandria
Lombardia	Lecco, Lodi, Como, Monza Brianza, Mantova, Cremona, Sondrio, Varese	Milano, Brescia, Bergamo, Pavia
Veneto	Rovigo, Belluno, Padova, Treviso	Venezia, Verona, Vicenza
Liguria	Savona, Imperia	Genova, La Spezia
Emilia-Romagna	Reggio Emilia, Ravenna, Forlì-Cesena, Rimini, Piacenza	Bologna, Parma, Modena, Ferrara
Toscana	Grosseto, Siena, Arezzo, Lucca, Massa Carrara, Pistoia, Prato, Pisa, Livorno	Firenze
Umbria	Terni	Perugia
Marche	Ascoli Piceno, Macerata, Fermo,	Ancona, Pesaro e Urbino
Lazio	Latina, Rieti, Viterbo	Roma, Frosinone
Abruzzo	Pescara, Teramo	L’Aquila, Chieti
Molise	Isernia	Campobasso
Campania	Benevento	Napoli, Salerno, Caserta, Avellino
Basilicata	Matera	Potenza
Puglia	Taranto, Brindisi, Barletta-Andria-Trani	Bari, Foggia, Lecce
Calabria	Crotone, Vibo Valentia	Cosenza, Reggio Calabria, Catanzaro

Tab. 2. Regioni a statuto speciale

*Regione*	*Province soppresse*	*Province confermate*
Friuli - Venezia Giulia	Pordenone, Gorizia	Trieste, Udine
Sicilia	Caltanissetta, Enna, Ragusa, Siracusa, Trapani	Palermo, Agrigento, Catania, Messina
Sardegna	Olbia-Tempio, Medio Campidano, Ogliastra, Carbonia-Iglesias, Sassari, Nuoro, Oristano	Cagliari

Si rileva che nel territorio di tre regioni (Umbria, Molise e Basilicata) sono costituite attualmente due sole province e pertanto, all’esito del riordino, verrebbe a costituirsi in ciascuna delle tre regioni una sola provincia, il cui territorio coincide con quello regionale.

Oltre alla definizione dei limiti demo-territoriali, come prescritto dalla norma in esame, la deliberazione del Consiglio dei ministri individua le seguenti ulteriori circostanze, alcune delle quali inserite nel testo dell’articolo de quo da parte del Senato, alle quali dovranno attenersi i piani di riordino:

§ le proposte di riordino dovranno tener conto delle eventuali iniziative comunali in corso alla data del 20 luglio 2012 fermi restando i criteri di popolazione e superficie stabiliti dal Governo (nel corso dell’esame del Senato tale disposizione è stata inserita nel comma 3 dell’articolo 17);

In proposito si osserva che, per quanto riguarda la popolazione, viene individuato un nuovo criterio: fermo restando il limite di 350 mila abitanti e di 2.500 kmq, la deliberazione (prima) e la proposta emendativa (poi) prevedono che questi siano calcolati alla data di adozione della medesima delibera (20 luglio 2012) e non, come previsto dalla norma in esame, alla data di entrata in vigore del decreto-legge.

Inoltre, il Governo ha precisato, con una nota del 3 agosto, che, con riferimento alle province che non possiedono i requisiti minimi specificamente indicati nella deliberazione del Consiglio dei ministri, i CAL e le Regioni possono senz'altro dare seguito ad eventuali iniziative comunali già formalizzate alla data del 24 luglio 2012 volte a modificare le circoscrizioni provinciali. Tuttavia – si precisa nella nota - tali iniziative non hanno l'effetto di far ottenere né perdere alle suddette province i requisiti minimi di dimensione territoriale e demografica prescritti[196].

§ viene posto il divieto all’accorpamento di una o più province con le città metropolitane che verranno istituite nel territorio delle province delle grandi città, previa soppressione delle stesse province. Tale divieto si ricava anche dall’articolo 17 del decreto, in modo implicito, che prevede, come si è visto, una deroga alla soppressione per le province che confinano esclusivamente con province di altre regioni e con province/città metropolitane;

Tale divieto andrebbe valutato alla luce dell’art. 133, 1° comma, Cost. che prevede la possibilità, senza specifici limiti, di mutare le circoscrizioni provinciali su iniziativa dei comuni. La norma in esame non può ovviamente impedire l’eventuale attivazione di tale meccanismo costituzionale anche qualora sia finalizzato a far confluire una o più province nel territorio di una città metropolitana. L’intento della norma sembra piuttosto quello di escludere che i piani di riordino dei CAL prevedano tale possibilità.

Tale lettura è confermata dal fatto che, se da un lato non è espressamente esclusa la possibilità che i piani di riordino prevedano il passaggio di singoli comuni, appartenenti a province che rientrano nel riordino in esame, alla città metropolitana, dall’altro, l’articolo 18, comma 2, facendo salvo l’art. 133, 1° comma, Cost. sembrerebbe consentire il passaggio di comuni, solo con l’attivazione della procedura costituzionale.

(Sulla compatibilità con l’art. 133 Cost. si veda quanto argomentato più diffusamente infra).

§ i piani di riordino stabiliscono la denominazione delle province all’esito della riorganizzazione;

§ il ruolo del comune capoluogo di provincia sarà assunto dal comune capoluogo della provincia soppressa con maggior popolazione residente (fattispecie legificata per effetto del successivo comma 4-bis).

Non viene indicata la fonte statistica per la determinazione della popolazione del comune capoluogo, ma essa deve presumibilmente intendersi la stessa che sarà alla base del programma di riordino. Sembra, inoltre, che la norma intenda escludere la possibilità di province con capoluoghi multipli previsti dalla normativa vigente.

Ipotesi di riduzione

Sulla base dei criteri come sopra definiti i Consigli delle autonomie locali (CAL), ai sensi del comma 3, sono tenuti a predisporre delle “ipotesi di riordino” (il testo originale fa riferimento invece a piani di riduzione e accorpamento)delle province situate nelle rispettive regioni e ad approvarli (non viene indicato l’atto formale di approvazione, mentre nel testo originario questo è individuato in una apposita delibera).

Nella deliberazione delle ipotesi di riordino, come precisato nel corso dell’esame del Senato, i CAL devono considerare il rispetto del principio di continuità territoriale della provincia.

I CAL sono organi di consultazione a composizione mista regioni - enti locali istituiti dall’art. 123 Cost. (come modificato dalla riforma del titolo V del 2001). Attualmente risultano costituiti CAL in quasi tutte le regioni, ad eccezione della Basilicata e del Veneto, dove dovrebbero operare ancora gli organismi di raccordo regione-enti locali istituiti anteriormente al 2001. E, infatti, la disposizione in esame prevede che, qualora i CAL non siano ancora costituiti, i piani siano deliberati da tali organi di raccordo.

Nel testo originario del decreto-legge le delibere dei CAL sono definite “costituenti iniziativa di riordino delle province”[197]. Tale definizione è stata soppressa nel corso dell’esame del Senato e sostituita con la previsione che le ipotesi e le proposte di riordino devono tener conto delle eventuali iniziative comunali in corso alla data del 20 luglio 2012.

In ogni caso, sia nella formulazione vigente, sia in quella proposta dal Senato, la disposizione di cui al comma 3 intende verosimilmente affrontare il punto forse più delicato dell’intervento normativo: infatti, la Costituzione prevede, come accennato nel paragrafo precedente, un percorso ben preciso per il mutamento delle circoscrizioni provinciali (o per la creazione di nuove province) che può essere stabilito “con Legge della repubblica, su iniziativa dei comuni, sentita la stessa regione” (art. 133, 1° comma).

Si pone pertanto, anche in questo caso, la questione della compatibilità costituzionale della disposizione, per il fatto che interpreta l’attuazione di un obbligo di legge come iniziativa nell’attivazione del procedimento costituzionale.

Inoltre, il coinvolgimento dei comuni - che l'art. 133 Cost. richiede - potrebbe essere ritenuto solo parzialmente realizzato dall'intervento del CAL, per la sua composizione generalmente rappresentativa e mista (non comprende solo i comuni). Il CAL, peraltro, agisce prevalentemente come organo di consulenza.

Si consideri infine che lo spazio deliberativo del CAL (o dell'organo di raccordo) appare apprezzabilmente ridotto sia dagli obiettivi di riduzione/accorpamento, che dai parametri quantitativi relativi al territorio e alla popolazione. Peraltro le delibere di iniziativa sono solo ‟base‟ per la successiva determinazione governativa.

Ad ogni modo si può comunque ritenere che il dettato costituzionale non escluda in assoluto, in capo al legislatore statale, il potere di avviare e realizzare una procedura di ridefinizione delle circoscrizioni territoriali, a prescindere dalle iniziative dei comuni interessati, al fine di realizzare un generale processo di riordino e razionalizzazione dell’assetto territoriale degli enti locali.

Si ricorda in proposito che il procedimento di iniziativa comunale è disciplinato in dettaglio dall’art. 21 del testo unico degli enti locali – TUEL (D.Lgs. 267/2000), che non è espressamente modificato dalla richiamata disciplina. Eppure, lo stesso TUEL, all’art. 1, stabilisce che “ai sensi dell'articolo 128 della Costituzione le leggi della Repubblica non possono introdurre deroghe al presente testo unico se non mediante espressa modificazione delle sue disposizioni”.

In particolare il citato articolo 21 del TUEL prevede che per la revisione delle circoscrizioni provinciali e l'istituzione di nuove province i comuni esercitano l'iniziativa di cui all'articolo 133 della Costituzione, tenendo conto dei seguenti criteri ed indirizzi:

§ ciascun territorio provinciale deve corrispondere alla zona entro la quale si svolge la maggior parte dei rapporti sociali, economici e culturali della popolazione residente;

§ ciascun territorio provinciale deve avere dimensione tale, per ampiezza, entità demografica, nonché per le attività produttive esistenti o possibili, da consentire una programmazione dello sviluppo che possa favorire il riequilibrio economico, sociale e culturale del territorio provinciale e regionale;

§ l'intero territorio di ogni comune deve far parte di una sola provincia;

§ l'iniziativa dei comuni, di cui all'articolo 133 della Costituzione, deve conseguire l'adesione della maggioranza dei comuni dell'area interessata, che rappresentino, comunque, la maggioranza della popolazione complessiva dell'area stessa, con delibera assunta a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati; le regioni emanano norme intese a promuovere e coordinare l'iniziativa dei comuni;

§ di norma, la popolazione delle province risultanti dalle modificazioni territoriali non deve essere inferiore a 200.000 abitanti;

§ l'istituzione di nuove province non comporta necessariamente l'istituzione di uffici provinciali delle amministrazioni dello Stato e degli altri enti pubblici;

§ le province preesistenti debbono garantire alle nuove, in proporzione al territorio ed alla popolazione trasferiti, personale, beni, strumenti operativi e risorse finanziarie adeguati.

In caso di inerzia di uno o più CAL il testo dell’originario comma 3 prevede che la riduzione sia operata direttamente dal Governo previo parere della Conferenza unificata. Tale disposizione è stata superata dalle modifiche al procedimento operata al Senato (vedi oltre).

Le proposte delle regioni e l’iniziativa governativa

Dopo che i CAL hanno approvato le ipotesi di riordino, queste passano al vaglio delle regioni.

Mentre il testo originale prevede che le regioni, dopo le deliberazioni dei piani di riordino, esprimono il proprio parere al Governo, il testo approvato dal Senato stabilisce che queste non esprimano un semplice parere, ma elaborino un nuovo (interlocutorio) documento recante proposta di riordino delle province, sulla base delle ipotesi dei CAL (comma 3).

In ogni caso, come chiarito dal Governo nel corso dell’esame in sede referente al Senato, le proposte delle regioni non avranno carattere vincolante (Commissione Bilancio, seduta 748 del 27 luglio 2012).

Una doppia norma di chiusura, introdotta al Senato e non prevista dal testo originario, stabilisce che:

§ in caso di mancata trasmissione delle ipotesi dei CAL, le regioni procedono comunque entro 80 giorni dalla data di pubblicazione della delibera del Governo;

§ in caso di mancanza delle proposte delle regioni, il Governo dispone in via sostitutiva, previo parere della Conferenza unificata.

Il testo originario prevede il ricorso alla Conferenza in caso di inottemperanza dei CAL, ma non delle regioni: la norma emendata consente di superare le eventuali inerzie sia dei CAL, sia delle regioni.

Il riordino effettivo è stabilito dal Governo sulla base delle proposte delle regioni (comma 4).

Come previsto da modifica introdotta nel corso dell’esame del Senato, il Governo, contestualmente al riordino delle province, provvede alla ridefinizione dell’ambito (territoriale) delle città metropolitane conseguente alle eventuali iniziative di comuni ai sensi dell’art. 133 Cost. (si veda in proposito il successivo articolo 18).

Relativamente alla fonte normativa, si rileva che la norma fa rinvio, in modo non usuale, ad un “atto legislativo di iniziativa governativa” che provvede, entro 60 giorni, al riordino delle province.

Qualora tale locuzione costituisca un implicito riferimento a strumento d’urgenza ex art. 77 Cost. si prefigurerebbero – sin d’ora – requisiti di necessità e urgenza privi del requisito della straordinarietà.

Qualora invece la stessa locuzione sottintenda un richiamo a disegno di legge del Governo, il termine di 60 giorni dovrebbe riferirsi solo all’iniziativa del Governo e non anche all’esame parlamentare, perché i relativi termini sono materia riservata ai regolamenti delle due Camere ai sensi dell’art. 64 Cost.

Il complesso procedimento sopra descritto è corredato di una precisa tempistica, peraltro ampiamente modificata dal Senato, di cui si da conto nella tabella riportata sopra.

Anche a seguito delle modifiche del Senato, si pone la questione del coordinamento dei termini del procedimento: infatti, come si evince dalla tabella citata, i termini delle prime tre fasi sono collegati alla data della pubblicazione della delibera del Governo sui criteri di riordino (24 luglio 2012) e il termine della terza fase cade il 24 ottobre 2012: entro tale data, al più tardi, devono essere presentate le proposte di riordino da parte delle regioni. Il termine dell’ultima fase, adozione del provvedimento di riordino del Governo, è, invece, parametrata sulla data di entrata in vigore della legge di conversione: entro 60 giorni da tale data (ossia entro il 13 ottobre) dovrà essere emanato il provvedimento in questione. Il termine per l’adozione dell’atto del Governo viene dunque a scadere prima di quello per la presentazione dei piani di riordino mentre ovviamente non potrà che essere adottato successivamente. E in effetti il vademecum del Governo sulla riforma delle province non indica una data determinata per l’adozione del provvedimento governativo finale ma si limita a precisare che questo sarà adottato al termine dell’iter di riforma[198].

Si osserva, inoltre, che il termine per le regioni per deliberare le proposte di riordino in caso di mancata trasmissione delle ipotesi di riordino dei CAL viene a coincidere praticamente con il termine che questi hanno per presentare le medesime ipotesi.

Si rileva, infine, che la soppressione delle province sotto soglia e il loro accorpamento, conseguenti al riordino, di fatto supera, solo per queste province, quanto previsto dal citato D.L. 201/2011 in materia di organi provinciali. Infatti, il D.L. 201 ha trasformato i consigli provinciali in organi elettivi di secondo grado, ossia non più eletti direttamente dal corpo elettorale, bensì dai sindaci e dai consiglieri dei comuni del territorio provinciale. Il nuovo sistema elettorale sarà stabilito con legge dello Stato che dovrà essere adottata entro il 31 dicembre 2012 (attualmente è all’esame della Camera un disegno di legge del Governo in materia, l’Atto Camera n. 5210).

Si ricorda che, ancora prima del decreto in esame, una profonda riforma del sistema delle province è stata prefiguarata dal citato decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201^{^[199]} nell’ambito delle misure volte al contenimento delle spesa pubblica (art. 23, co. 14-21). Alle province, innanzitutto, venivano affidate esclusivamente funzioni di indirizzo politico e di coordinamento. Tale impostazione è stata di fatto superata all’art. 17 del decreto-legge 95 che come si è visto ha ampliato il novero delle funzioni provinciali (la Corte costituzionale si pronuncerà il 6 novembre 2012 sui ricorsi presentati a titolo di impugnazione diretta da parte di sei regioni avverso l’art. 23, commi 14 e seguenti, del D.L. 201/2012).

Viene invece confermata la modifica del sistema di elezione degli organi provinciali. Sia il consiglio provinciale che il presidente della provincia sono configurati - a differenza degli altri enti indicati dall’art. 114 Cost. - come organi ad elezione indiretta, eletto il primo dagli organi elettivi dei comuni ricadenti nel territorio della provincia e il secondo dal consiglio provinciale stesso tra i suoi componenti. Tali organi durano in carica cinque anni e le modalità di elezione del consiglio provinciale, composto da non più di dieci membri, e del presidente della provincia sono stabilite con legge dello Stato entro il 31 dicembre 2012.

Ebbene il sistema elettorale delineato dal menzionato ddl A.C. 5210 è un sistema proporzionale, con voto di lista e preferenze, senza coalizioni, né soglie di sbarramento, né premi di maggioranza. In estrema sintesi:

§ hanno diritto di elettorato attivo e passivo i sindaci e i consiglieri comunali in carica nei comuni della provincia;

§ l’intero territorio provinciale è costituito da una unica circoscrizione elettorale sia ai fini della presentazione delle candidature, sia per l’attribuzione dei seggi;

§ le forze politiche presentano la lista dei candidati al consiglio provinciale e, con essa, il candidato alla carica di presidente della provincia;

§ l'elettore vota insieme la lista e il candidato presidente e può esprimere due preferenze per i candidati alla carica di consigliere;

§ è eletto presidente della provincia il candidato che ottiene il maggior numero di voti;

§ per la composizione del consiglio provinciale invece, l'attribuzione dei seggi alle liste avviene in maniera proporzionale (metodo dei divisori d’Hondt); i seggi sono poi attribuiti ai candidati in ordine al numero di preferenze ricevute.

Per approfondimenti si veda il dossier del Servizio studi n. 651/0 del 6 giugno 2012.

I consigli provinciali scaduti nel 2012 non sono stati rinnovati e le province sono state commissariate dal Governo in attesa che la definizione della nuova legge elettorale ne permetta il rinnovo. Gli altri consigli provinciali avrebbero dovuto essere rieletti con il nuovo sistema ciascuno a conclusione del proprio mandato. La norma in esame incide evidentemente su tale previsione: presumibilmente tutti i consigli provinciali delle province soppresse dovrebbero, al termine del procedimento, essere sciolti, ma dovrebbero essere sciolti anche i consigli provinciali delle province non soppresse ma destinate a mutare il proprio territorio all’esito del riordino. Rimarrebbero esclusivamente in carica i consiglio delle province sopra i limiti minimi e che non dovranno inglobare porzioni di territorio di province soppresse. Non viene prevista una norma transitoria che regoli opportunamente il passaggio dalle vecchie alle nuove province, che dovrà probabilmente essere disciplinato dall’atto governativo di riordino.

Il Senato ha aggiunto il nuovo comma 4-bis che recepisce quanto già previsto nella delibera del Governo del 20 luglio, prevedendo che il ruolo del comune capoluogo di provincia sarà assunto dal comune, già capoluogo della provincia soppressa, con maggior popolazione residente, con la significativa modifica rispetto alla delibera, che è fatta salva l’ipotesi di diverso accordo tra i capoluoghi di provincia.

Le regioni a statuto speciale

Il comma 5 riguarda le regioni a statuto speciale che devono adeguare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del decreto in analisi, i propri ordinamenti alle disposizioni di cui all’articolo in esame, che costituiscono principi dell’ordinamento giuridico della Repubblica nonché principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica. L’adeguamento riguarda tutte le disposizioni recate dall’articolo, quindi sia il riordino delle province, sia la ridefinizione delle funzioni provinciali (per la quale si rinvia al paragrafo successivo).

Le regioni a statuto speciale, seppure con diverse formulazioni, hanno competenza primaria in materia di enti locali, ai sensi dei propri statuti di autonomia (che hanno rango costituzionale) e la esercitano entro il limite dei principi fondamentali dell’ordinamento giuridico della Repubblica.

La Corte costituzionale (sentenze n. 286 del 2007, 238 del 2007, n. 5 del considerato in diritto, sentenze n. 48 del 2003, n. 230 e 229 del 2001, e n. 415 del 1994) ha riconosciuto al legislatore delle regioni ad autonomia speciale una potestà di disciplina differenziata rispetto alla corrispondente legislazione statale, salvo il rispetto dei principi fondamentali dell'ordinamento giuridico dello Stato e dell'ambito delle materie di esclusiva competenza statale (individuate sulla base di quanto prescritto negli statuti speciali).

Ai sensi del comma 5, le disposizioni di cui al presente articolo non trovano applicazione per le province autonome di Trento e Bolzano (previste dalla Costituzione art. 116, 2° comma).

Tra le regioni a statuto speciale non è espressamente esclusa la Valle d’Aosta, che però ha una peculiare struttura di articolazione territoriale che, di fatto, rende inapplicabile l’articolo in esame. Infatti, nella regione, dove il territorio della provincia coincide con quello regionale, non esiste una amministrazione provinciale e i compiti della provincia sono svolti dalla regione.

Per quanto riguarda la riduzione delle province si ricorda che il 6 maggio 2012 si sono svolti in Sardegna 10 referendum regionali (5 abrogativi e 5 consultivi) tra cui uno (consultivo) relativo alla abrogazione delle quattro province storiche della regione (Cagliari, Sassari, Nuoro e Oristano) e alcuni (abrogativi) volti a sopprimere le nuove province (Carbonia-Iglesias, Medio Campidano, Ogliastra e Olbia-Tempio) istituite con legge regionale: la maggioranza dei votanti sardi si è espressa a favore di tutti i referendum. La regione ha prorogato fino al 28 febbraio 2013 le amministrazioni provinciali nelle more di una riforma delle autonomie locali (L.R. 25 maggio 2012, n. 11).

Anche la Sicilia si è mossa nella direzione di una ridefinizione del ruolo delle province regionali. La legge regionale 14 del 2012 infatti prevede che, nel quadro di un riassetto complessivo delle funzioni amministrative, spettano alle province regionali funzioni di indirizzo e di coordinamento delle attività dei comuni nelle materie e nei limiti indicati con legge regionale entro il 31 dicembre 2012. Tale legge procederà inoltre al riordino degli organi di governo delle province regionali, al fine di ottenere significativi risparmi di spese per il loro funzionamento.

Ridefinizione delle funzioni delle province (art. 17, commi 6-11)

Oltre che sul riordino, l’articolo 17 del decreto legge 95/2012 interviene anche sulla disciplina delle funzioni delle province, provvedendo ad integrare e modificare quanto disposto in materia dal decreto-legge 201/2011[200], che ha stabilito che alle province spettano esclusivamente funzioni di indirizzo e di coordinamento delle attività dei comuni nelle materie e nei limiti indicati con legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze.

Tale impostazione viene superata prevedendo l’affidamento alle province, una volta proceduto all’accorpamento, di ulteriori funzioni: si tratta delle funzioni definite di area vasta, per le quali viene richiamato l’art. 117, secondo comma, lettera p) che affida allo Stato la competenza legislativa a definire le funzioni fondamentali degli enti locali.

Tali funzioni, espressamente indicate, ineriscono alla cura del territorio (pianificazione territoriale; tutela e valorizzazione dell’ambiente), alla gestione dei trasporti (pianificazione dei servizi di trasporto; autorizzazione e controllo del trasporto privato; costruzione e gestione delle strade; circolazione stradale) ovviamente a livello provinciale e, come aggiunto dal Senato, la programmazione della rete scolastica e la gestione dell’edilizia scolastica nelle scuole secondarie di secondo grado (comma 10).

Seguono alcuni indicazioni enucleabili dalla giurisprudenza costituzionale in tema di funzioni delle province.

Nella sentenza 238 del 2007 la Corte costituzionale ha occasione - sia pure in un contesto caratterizzato dall'intervento legislativo di un'Autonomia speciale - di disegnare lo spazio proprio delle funzioni provinciali, tra l’esistenza di un nucleo di funzioni intimamente connesso al riconoscimento del principio di autonomia degli enti locali sancito dall’art. 5 Cost, la innegabile discrezionalità riconosciuta al legislatore statale nell’ambito della propria potestà legislativa e la relativa mutevolezza nel tempo delle scelte da esso operate, non potendosi - in tale contesto - parlarsi in generale di competenze storicamente consolidate dei vari enti locali (addirittura immodificabili da parte del legislatore).

La Corte ha riassunto il proprio indirizzo nel senso che il legislatore (regionale) può (nei differenziati ambiti lasciati dalle disposizioni costituzionali o statutarie), in presenza di esigenze di carattere generale, articolare diversamente i poteri di amministrazione locale, con il limite della permanenza di almeno una sfera adeguata di funzioni (sentenze n. 378 del 2000, n. 286 del 1997, n. 83 del 1997).

Nella sentenza 286 del 2007, la Corte ha ritenuto rilevante, ai fini della verifica del rispetto dell'autonomia degli enti locali, non la disciplina di un particolare settore o di uno specifico istituto, ma la complessiva configurazione da parte della legislazione regionale del ruolo della Provincia in termini effettivamente adeguati alla sua natura di ente locale necessario di secondo livello: valutazione, che può essere operata solo avendo riguardo al complesso della legislazione sull'amministrazione locale per accertare la sua coerenza con il principio di autonomia.

L’articolo 17 completa il quadro normativo in materia di funzioni delineato dal D.L. 201/2011 provvedendo a disciplinare le competenze delle funzioni già svolte dalle province non ricomprese tra quelle fondamentali. In proposito il D.L. 201/2011 prevede il trasferimento da parte di Stato e regioni, con propria legge, secondo le rispettive competenze, ai comuni, entro il 31 dicembre 2012, delle funzioni conferite dalla normativa vigente alle province, salvo che, per assicurarne l'esercizio unitario, le stesse siano acquisite dalle regioni, sulla base dei principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza.

Il provvedimento in esame interviene sulle funzioni amministrative conferite alle province con legge dello Stato prevedendo anche per esse il trasferimento ai comuni (comma 6), previa individuazione puntuale da parte di un D.P.C.M. da adottare entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge previa intesa con la conferenza unificata (comma 7).

L’esercizio di tali funzioni è subordinato all’effettivo trasferimento dei beni e delle risorse umane da effettuare sempre con D.P.C.M. da adottare entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge (comma 8).

I decreti di cui sopra (comma 8-bis), sono adottati previa acquisizione della Commissione parlamentare per la semplificazione di cui alla legge 246/2005 (art. 14, comma 19).

La Commissione parlamentare per la semplificazione è composta da venti senatori e venti deputati, nominati rispettivamente dal Presidente del Senato e dal Presidente della Camera nel rispetto della proporzione esistente tra i gruppi parlamentari, su designazione dei gruppi medesimi. Tra i compiti della Commissione quello, attribuito dalla legge 69/2009, di esprimere sui pareri previsti dalla legge 59/1997, recante Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa.

Ai sensi del successivo comma 9, la decorrenza dell’esercizio delle funzioni trasferite è inderogabilmente subordinata, ed è contestuale, all’effettivo trasferimento dei beni e delle risorse umane e strumentali necessarie all’esercizio delle medesime, nonché al loro effettivo finanziamento, in conformità ai princìpi e ai criteri stabiliti dall’art. 10 della legge n. 42/2009 e concernenti il finanziamento delle funzioni trasferite alle regioni.

Il comma 11 lascia ferme le funzioni di programmazione e di coordinamento delle regioni, loro spettanti nelle materie concorrenti e “residuali” (art. 117, commi terzo e quarto, della Costituzione), e le funzioni esercitate ai sensi dell’articolo 118 della Costituzione (esercitate per il livello adeguato).

Altre disposizioni in materia di province (art. 17, commi 12-13-ter)

Il comma 12 conferma che gli organi di governo della provincia sono esclusivamente il consiglio provinciale e il presidente della provincia, secondo quanto disposto ai sensi dell’art. 23, comma 15, del citato D.L. 201/2011 che ha soppresso appunto le giunte provinciali.

Il comma 13 prevede che la redistribuzione del patto di stabilità interno tra gli enti territoriali interessati, conseguente all’attuazione dell'articolo in esame, è operata a invarianza del contributo complessivo.

Il comma 13-bis attribuisce, per l'anno 2012, un contributo alle province siciliane e sarde interessate dalla riduzione dei contributi disposta dall'articolo 16, comma 7, del medesimo decreto-legge 95: l’importo complessivo del contributo è di 100 milioni di euro. Il contributo non è conteggiato fra le entrate valide ai fini del patto di stabilità interno ed è destinato alla riduzione del debito. Il riparto del contributo tra le province è stabilito con le modalità previste dal medesimo comma 7.

Alla copertura finanziaria della spesa derivante dall’attribuzione di tale contributo si provvede, ai sensi del successivo comma 13-ter si provvede mediante versamento all'entrata del bilancio dello Stato di una corrispondente quota delle risorse disponibili sulla contabilità speciale 1778 Agenzia delle entrate-fondo di bilancio.

Le proposte di legge parlamentari in materia di province

La soppressione delle province

Il 19 maggio 2009 la Commissione affari costituzionali della Camera ha avviato l’esame di sei proposte di legge di modifica costituzionale (A.C. 1990 e abbinate) intese a sopprimere l’ente Provincia, espungendolo dall’ordinamento territoriale della Repubblica. Le sei proposte, tutte di iniziativa parlamentare, modificano vari articoli della Costituzione sopprimendo in essi i riferimenti alla provincia. A seguito dell'iscrizione del provvedimento nel calendario dei lavori dell'Assemblea, la Commissione (8 ottobre 2009) ha conferito al relatore il mandato a riferire in senso contrario all'Assemblea (A.C. 1990-A, presentata dai deputati Donadi ed altri). Nella seduta del 13 ottobre 2009, l'Assemblea della Camera ha approvato una questione sospensiva: la discussione del provvedimento è stata conseguentemente rinviata fino alla presentazione e all'esame del disegno di legge del Governo sulla Carta delle autonomie locali. Nella successiva seduta del 18 gennaio 2011, l'Assemblea ha deliberato un nuovo rinvio in Commissione delle proposte di legge costituzionali n. 1990 e abbinate (n. 1989 e n. 2264). I lavori della Commissione hanno consentito di abbinare un'ulteriore proposta (A.C. 2579) e di adottare come testo base per il seguito dell'esame la proposta di legge costituzionale n. 1990 (25 gennaio 2011); sugli emendamenti si è svolto un approfondimento preliminare in comitato ristretto, che non ha tuttavia concluso i propri lavori a seguito di una ulteriore iscrizione del provvedimento nel calendario dei lavori dell'Assemblea. Dopo che il 25 maggio 2011 la Commissione aveva concluso l'esame conferendo al relatore il mandato a riferire in senso contrario sul provvedimento, l'Assemblea della Camera lo ha respinto il 5 luglio 2011.

La "regionalizzazione" delle province

Pochi giorni dopo che l'Assemblea della Camera aveva respinto la proposta di legge di soppressione delle province, la I Commissione Affari costituzionali ha iniziato l'esame di alcune proposte di legge costituzionale (A.C. 1242, 4439, 4493, 4499, 4506, 4887, nonché 4682 di iniziativa popolare) la maggior parte delle quali trasferiscono dallo Stato alle regioni la competenza in materia di istituzione di nuove province e di mutamento dei confini delle province esistenti.

Il 10 gennaio 2012 la I Commissione ha deliberato l’istituzione di un comitato ristretto per l’esame delle proposte di legge che prosegue i suoi lavori (si veda in proposito il dossier n. 521 del 9 dicembre 2011).

La Carta delle autonomie

Si ricorda, inoltre, che è all'esame del Senato un disegno di legge del Governo, già approvato dalla Camera, che interviene sulla materia delle funzioni degli enti locali, al fine di adeguarla alla riforma del Titolo V della Parte seconda della Costituzione. Tra i punti qualificanti del provvedimento vi è una delega al Governo per l'adozione della «Carta delle autonomie locali», in cui riunire e coordinare sistematicamente le disposizioni statali che disciplinano gli enti locali.

Il provvedimento (A.C. 3118 - A.S. 2259), collegato alla manovra di finanza pubblica, interviene sull’attuale assetto normativo delle autonomie locali, risalente sostanzialmente ai primi anni ’90 del secolo scorso. Con tale intervento si introducono disposizioni di adeguamento alla riforma Titolo V della Parte seconda della Costituzione approvata nel 2001, che ha attribuito nuove funzioni alle comunità locali, dotandole di autonomia finanziaria. In relazione a tale autonomia.

In questo quadro, il disegno di legge individua le funzioni fondamentali di comuni, province e città metropolitane e dà attuazione al principio di sussidiarietà, contenuto nell’articolo 118 della Costituzione, prevedendo l’individuazione e il trasferimento di funzioni amministrative a enti locali e regioni.

L'esame del provvedimento, al quale sono state abbinate 13 proposte di iniziativa parlamentare, è iniziato presso la I Commissione Affari costituzionali l'11 marzo 2010 e si è concluso il 10 giugno scorso. L'Assemblea della Camera ha approvato il disegno di legge il 30 giugno 2010. Ora il è all'esame del Senato.

Articolo 18
(Istituzione delle Città metropolitane e soppressione delle province del relativo territorio)

L’articolo 18 ridefinisce l’istituzione e la disciplina delle città metropolitane che sono istituite tassativamente entro il 1° gennaio 2014 nei territori delle 10 province, che sono contestualmente soppresse, di Roma, Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e Reggio Calabria.

Viene così superata l’impostazione previgente (che viene abrogata), recata dal D.Lgs. 267/2000 recante testo unico degli enti locali (TUEL), che prevedeva l’istituzione (facoltativa) della città metropolitana all’esito di un articolato procedimento che coinvolgeva la popolazione, gli enti locali, le regioni e lo Stato.

Superato anche quanto previsto dalla legge 42/2009 sul federalismo fiscale che, pur mantenendo la disciplina ordinaria del TUEL, introduceva una procedura transitoria (anch’essa facoltativa) e semplificata per la creazione delle città metropolitane che prevedeva: iniziativa del comune capoluogo e della provincia, congiuntamente tra loro o separatamente; parere della regione; referendum confermativo. Una disposizione di delega (ormai scaduta) subordinava l’effettiva istituzione di ciascuna città metropolitana all’adozione di altrettanti decreti legislativi.

Il procedimento di costituzione delle città metropolitane (commi 1-2bis)

Il comma 1 sopprime, come accennato, le province di Roma, Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e Reggio Calabria e istituisce contestualmente le “relative” città metropolitane; la decorrenza temporale è fissata in modo articolato:

§ dal 1° gennaio 2014;

§ ovvero “precedentemente”, qualora abbia luogo entro il 31 dicembre 2013:

- la cessazione o lo scioglimento del relativo consiglio provinciale,

- la scadenza dell’incarico del commissario eventualmente nominato ai sensi del TUEL, qualora abbia luogo entro il 31 dicembre 2013.

Gli articoli 141 e seguenti del TUEL disciplinano le ipotesi e la procedura di scioglimento dei consigli comunali e provinciali e la nomina di commissari straordinari per l’amministrazione temporanea dell’ente locale in diverse ipotesi: dimissioni del presidente della provincia, impossibilità di funzionamento, infiltrazioni mafiose ecc..

La norma abroga, altresì, gli articoli 22 e 23 del citato TUEL nonché gli articoli 23 e 24, commi 9 e 10, della legge n. 42/2009 (c.d. legge sul “federalismo fiscale‟).

Le norme citate contenevano:

§ la disciplina delle aree metropolitane (le zone comprendenti i comuni di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Roma, Bari, Napoli e gli altri comuni con rapporti di stretta integrazione territoriale (art. 22 del TUEL);

§ la disciplina delle città metropolitane (che potevano istituirsi nelle aree metropolitane tra il comune capoluogo e gli altri comuni ad esso uniti da contiguità territoriale e da rapporti di stretta integrazione: art. 23 TUEL);

§ la disciplina transitoria delle città metropolitane nell'ambito del c.d. federalismo fiscale (le città metropolitane potevano essere istituite nelle aree metropolitane comprendenti i comuni di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e Reggio Calabria: art. 23 L. 42/2009);

§ la disciplina di Roma capitale, ma esclusivamente in relazione alla applicazionea Roma delle disposizioni sulle città metropolitane (art. 24, commi 9 e 10 legge 42/2009).

Finalità esplicita è la garanzia dell’efficace ed efficiente svolgimento delle funzioni amministrative, in attuazione degli articoli 114 e 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione.

L'art. 114 elenca anche le Città metropolitane tra gli enti costitutivi della Repubblica, la citata lettera b) assegna allo Stato la competenza in tema di elezioni, organi e funzioni fondamentali degli enti locali, comprese le città metropolitane.

Il comma 2 chiarisce che il territorio della città metropolitana coincide con quello della provincia contestualmente soppressa ai sensi del comma 1, fermo restando il potere di iniziativa dei comuni, ai sensi dell’articolo 133, primo comma, della Costituzione, per il mutamento delle circoscrizioni provinciali o la creazione di nuove province.

Si ricorda in proposito che il procedimento di iniziativa comunale è disciplinato in dettaglio dall’art. 21 del TUEL per il quale si rinvia all’articolo 17 del presente provvedimento.

Nel corso dell’esame parlamentare, è stato specificato che:

§ il potere di iniziativa dei comuni si estrinseca in un atto del consiglio;

§ i comuni possono con tale atto deliberare l’adesione alla città metropolitana o, in alternativa, ad altra provincia limitrofa. Sembra restare preclusa la possibilità di deliberare l’istituzione di una nuova provincia.

L’articolo 17 del provvedimento in esame (riordino delle province) prevede che l’atto legislativo del Governo che dovrà, a conclusione del complesso procedimento di razionalizzazione delle province, ridisegnare le circoscrizioni provinciali, provvederà anche alla contestuale ridefinizione dell’ambito (territoriale) delle città metropolitane conseguente alle eventuali iniziative di comuni ai sensi dell’art. 133 Cost.

La soppressione – sia pure a scadenza non immediata e con contestuale istituzione di città metropolitane – di talune province anche in (eventuale) assenza dell’iniziativa dei comuni di cui all’art. 133 Cost. (che pure resta ferma), sono elementi che potrebbero far ritenere la norma meritevole di approfondimento sotto il profilo della compatibilità costituzionale.

Il comma 2-bis prevede la possibilità di articolare in più comuni il territorio del comune, già capoluogo della ex provincia, confluito nella città metropolitana.

In altre parole sia dà la facoltà al comune capoluogo di mantenere la propria integrità, oppure scegliere di suddividere il proprio territorio in comuni (magari riproducendo i confini delle circoscrizioni di decentramento comunale, ove presenti). In questo caso la città metropolitana verrebbe ad essere composta dai comuni della ex provincia e dai nuovi comuni sorti dalla suddivisione del comune capoluogo.

L’esercizio della facoltà prevista dal comma in esame comporta necessariamente un aumento delle spese derivanti dalla creazione di più comuni (e quindi più sindaci, giunte e consigli comunali) nel territorio dove ora insiste un solo comune. Tanto più che la disposizione in esame non prevede requisiti minimi di popolazione o territorio per questi nuovi comuni con il rischio proliferazione di microcomuni; ma anche se venissero trasformati in comuni le circoscrizioni di decentramento comunale ugualmente sarebbe notevole l’onere complessivo. Infatti, quest’ultime hanno organi politici generalmente composti da pochi membri, in maniera adeguata alle funzioni limitate proprie del decentramento comunale. Nella trasformazione in comuni tali organi aumenterebbero inevitabilmente il numero dei propri componenti.

Per dare un idea dell’ordine di grandezza degli organi delle grandi città si riporta nella tabella che segue la composizione dei consigli e delle giunte comunali a seguito delle riduzioni intervenute negli ultimi anni (fonte: Ministero del’interno, Dipartimento per gli affari interni e territoriali, Circolare n. 2915 del 18 febbraio 2011).

Si ricorda, inoltre, che il D.L. 138/2011, art. 16, co. 17, ha ridotto ulteriormente il numero dei consiglieri e degli assessori fino a 10.000 abitanti (si veda in proposito Ministero del’interno, Dipartimento per gli affari interni e territoriali, Circolare n. 2379 del 16 febbraio 2012).

L’articolazione in più comuni del capoluogo, se si sceglie tale possibilità, deve essere inserita nello statuto della città metropolitana con una particolare procedura rinforzata che prevede:

§ proposta del comune capoluogo deliberata dal consiglio, secondo la stessa procedura prevista per l’approvazione degli statuti comunali e provinciali: maggioranza dei due terzi o in caso di mancato raggiungimento di tale quorum, ripetute votazioni in successive sedute da tenersi entro 30 giorni duranti i quali lo statuto è approvato se ottiene per due volte il voto favorevole della maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati (art. 6, comma 4, D.Lgs. 267/2000);

§ parere della regione da esprimere entro 90 giorni;

§ referendum tra tutti i cittadini della città metropolitana da effettuare entro 180 giorni dalla sua approvazione sulla base delle relative leggi regionali.

L’esito del parere regionale incide sul quorum di validità del referendum: questo è senza quorum se il parere della regione è favorevole o in mancanza di parere, mentre in caso di parere negativo il quorum è pari al 30% degli aventi diritto.

Nei successivi 90 giorni, in caso di esito favorevole, le regioni provvedono con proprie leggi alla revisione delle circoscrizioni territoriali dei comuni che fanno parte della città metropolitana.

Nel caso di articolazione in più comuni della città metropolitana, una norma di chiusura dispone che la città metropolitana che ha inglobato il comune capoluogo di regione diventa essa stessa capoluogo di regione.

Gli organi della città metropolitana (commi 3,4-6)

Il comma 3 individua, al primo periodo, gli organi della città metropolitana in:

§ il consiglio metropolitano;

§ il sindaco metropolitano, il quale può nominare un vicesindaco ed attribuire deleghe a singoli consiglieri.

(Per le ulteriori disposizioni del comma 3 v. infra).

Il comma 4 interviene sulla disciplina del sindaco metropolitano prevedendo che:

§ resta ferma l’applicazione dell’articolo 51, commi 2 e 3, del TUEL (limite del “doppio mandato” per il sindaco e per il presidente del consiglio provinciale); la norma non specifica espressamente che ne resta ferma l'applicazione nei confronti del sindaco metropolitano.

§ in sede di prima applicazione, il sindaco del comune capoluogo è di diritto sindaco metropolitano (tale disposizione è stata soppressa dal Parlamento, ma si veda in proposito il nuovo comma 3-ter);

§ lo statuto della città metropolitana può stabilire diverse modalità di designazione del sindaco metropolitano, e in particolare che:

- sia di diritto il sindaco del comune capoluogo;

- sia eletto secondo le modalità stabilite per l’elezione del presidente della provincia; questa ipotesi sembra costituire un rinvio “mobile” - a differenza del successivo rinvio “fisso” - alle modalità nel tempo stabilite per l’elezione del presidente della provincia (attualmente art. 23, commi 14 - 21 del D.L. 201/2011 che prevede una legge dello Stato, un disegno di legge del Governo in materia è attualmente all’esame della Camera A.C. 5210);

- sia eletto a suffragio universale e diretto (ma, è stato precisato nel corso dell’esame del Senato, esclusivamente nel caso in cui lo statuto abbia previsto l’articolazione del comune capoluogo in più comuni di cui al comma 2-bis), secondo il sistema previsto dagli articoli 74 e 75 del TUEL, nel testo vigente alla data di entrata in vigore del decreto in esame; il richiamo di cui al comma 1 del citato art. 75 alle disposizioni di cui alla legge n. 122/1951, è da intendersi al testo vigente alla data di entrata in vigore del presente decreto. Le norme citate riguardano il sistema elettorale del presidente della provincia e del consiglio provinciale la cui disciplina - nella formulazione utilizzata - appare “congelata” (così come pure la correlata norma del 1951 sulle candidature).

La decisione di articolare il comune capoluogo in più comuni comporta dunque la possibilità di poter scegliere tra l’elezione diretta del sindaco metropolitano o l’elezione indiretta; mentre le città metropolitane che non dovessero esercitare tale opzione potranno eleggere solo indirettamente il proprio sindaco oppure scegliere che il sindaco sia di diritto lo stesso del comune capoluogo.

La lettera p) del secondo comma dell'art. 117 Cost. assegna allo Stato la competenza sul sistema elettorale - tra l'altro - delle città metropolitane. La disposizione in esame sembra “cedere” la competenza (almeno in parte) allo statuto metropolitano, ma tale norma andrebbe verificata alla luce del rango costituzionale dell’attribuzione statale di tale competenza.

E' ancora il comma 3 a prevedere, inoltre, nei periodi successivi al primo, che gli organi metropolitani durano in carica cinque anni (art. 51, comma 1 del TUEL), oppure un periodo minore secondo la disciplina delle fattispecie previste dagli artt. 52 e 53 del TUEL (mozione di sfiducia, nonché dimissioni, impedimento, rimozione, decadenza, sospensione o decesso).

Se il sindaco del comune capoluogo è di diritto il sindaco metropolitano, non trovano applicazione agli organi della città metropolitana i citati articoli 52 e 53.

Si tratta, come visto in precedenza, della disciplina della mozione di sfiducia, nonché di dimissioni, impedimento, rimozione, decadenza, sospensione.

La norma prevede inoltre che - in caso di cessazione dalla carica di sindaco del comune capoluogo - si dà luogo a supplenza delle funzioni del sindaco metropolitano da parte del vicesindaco - se nominato - o del consigliere metropolitano più anziano.

Il terzo periodo del comma 3 in esame potrebbe comportare questioni applicative in relazione a talune ipotesi di cui agli artt. 52 e 53, in riferimento alla lett. a) del comma 4. Mentre infatti sembrerebbe pacifico che la conseguenza principale della disposizione sia che, in caso di cessazione dalla carica del sindaco del comune capoluogo - che è anche sindaco metropolitano - nelle ipotesi di cui ai commi del 51.2, 51.3 e 51.4 il consiglio metropolitano - che è eletto in secondo grado (comma 6) - non si scioglie, meno chiara appare la sorte di disposizioni come quella che riguarda la sostituzione temporanea del sindaco (art. 53.2) o la conseguenza del voto contrario del consiglio (52.1) delle quali l’applicabilità, in linea generale possibile, appare invece esclusa; in tale contesto, l'incertezza applicativa potrebbe riverberare sulla stessa applicabilità della mozione di sfiducia (art. 52.2) del consiglio.

Nel corso dell’esame parlamentare, sono stati aggiunti 3 commi ulteriori, dopo il comma 3, che recano norme sull’elaborazione dello statuto chesi innestano sul procedimento di approvazione previsto dal comma 9 (v. infra il paragrafo recante Gli statuti).

Il comma 5 disciplina la composizione del consiglio metropolitano come segue:

§ sedici consiglieri nelle città metropolitane con popolazione residente superiore a 3.000.000 di abitanti;

§ dodici consiglieri nelle città metropolitane con popolazione residente superiore a 800.000 e inferiore o pari a 3.000.000 di abitanti;

§ dieci consiglieri nelle altre città metropolitane.

Segue un elenco non ufficiale delle 10 Province interessate per numero di abitanti:

1. Roma	4.042.676
2. Napoli	3.080.873
3. Milano	3.072.152
4. Torino	2.245.252
5. Bari	1.248.086
6. Bologna	981.807
7. Firenze	971.437
8. Genova	862.267
9. Venezia	850.523
10. Reggio Calabria	547.897

Il comma 6 prevede che i consiglieri metropolitani siano eletti con un sistema di secondo grado.

Sono eleggibili i sindaci dei comuni (e i consiglieri metropolitani, come aggiunto dal Senato) del territorio della città metropolitana. Gli stessi soggetti esercitano in diritto di voto.

Nel corso dell’esame al Senato è stato introdotto un nuovo periodo al comma 6 che disciplina le modalità di elezione del consiglio metropolitano, modificando l’originaria impostazione dell’articolo che prevede l’applicazione del (nuovo) sistema elettorale delle province anche alle città metropolitane, a prescindere dalle modalità di designazione del sindaco metropolitano.

Invece, le modifiche introdotte al Senato sono finalizzate a differenziare il sistema di elezione del consiglio e ad omologarlo a quello del sindaco metropolitano: così si stabilisce che, se il sindaco metropolitano è eletto secondo le nuove modalità (ancora in fieri come si è detto) previste per il presidente di provincia, lo sia anche il consiglio metropolitano. Parimenti, se lo statuto ha optato per l’elezione diretta del sindaco metropolitano secondo il previgente sistema elettorale per il presidente della provincia, disciplinato dal TUEL, anche il consiglio metropolitano sarà eletto secondo tale sistema (ed in particolare si applica l’art. 75 TUEL che prevede un sistema proporzionale basato su candidature presentate in collegi uninominali).

Si osserva in proposito che rimane una terza possibilità di designazione del sindaco metropolitano, ossia che il sindaco del comune capoluogo sia di diritto il sindaco metropolitano (art. 4, co. 1, lett. a): in tal caso non viene specificato il sistema elettorale del consiglio metropolitano.

La stessa proposta emendativa ha anche soppresso la previsione che il sistema elettorale debba rispettare il principio di rappresentanza delle minoranze.

Il penultimo periodo del comma 6 fissa il termine per l’elezione del consiglio metropolitano entro 45 giorni dalla proclamazione del sindaco del comune capoluogo o, nel caso in cui sia eletto secondo le modalità stabilite per l’elezione del presidente della provincia (comma 4, lett. b), contestualmente alla sua elezione.

A prima lettura, la norma non appare di immediata ed univoca leggibilità quanto alle conseguenze.

L’elezione del consiglio metropolitano - che è elezione di secondo grado da parte di consiglieri comunali - appare evidentemente scandita dalla sorte della sua componente preminente, identificata nelle vicende elettorali (del sindaco) del comune capoluogo e del relativo consiglio comunale.

Tuttavia, nel caso in cui il sindaco metropolitano sia eletto con le modalità proprie della legge statale sull'elezione degli organi provinciali (allo stato in secondo grado dal consiglio metropolitano), il consiglio metropolitano è eletto ‟contestualmente alla sua elezione”, ergo all'elezione del sindaco del comune capoluogo; essendo l'elezione indiretta, non appare agevole ipotizzare la contestualità di elezione tra l'eligendo consiglio metropolitano e il consiglio comunale che esprime diversi suoi componenti.

Entro quindici giorni dalla proclamazione dei consiglieri della città metropolitana, il sindaco metropolitano convoca il consiglio metropolitano per il suo insediamento.

Gli statuti (commi 3bis-3quater, 9)

Come sopra anticipato, nel corso dell’esame del Senato, ,dopo il comma 3, sono stati introdotti nel testo del decreto 3 commi ulteriori recanti norme in merito alla elaborazione dello statuto che si innestano sul procedimento di approvazione previsto dal comma 9.

In particolare, il comma 3-bis, affida il compito di elaborare e deliberare lo statuto ad una specie di organo costituente, la conferenza metropolitana, composta da tutti i sindaci dei comuni del territorio della provincia - città metropolitana e dal presidente della provincia.

La conferenza elabora lo statuto almeno 90 giorni prima della scadenza del mandato del presidente della provincia (se questo scade prima del 2014); se invece il mandato scade dopo tale data, il termine per la deliberazione dello statuto è il 31 ottobre 2013. La deliberazione deve essere approvata con la maggioranza dei due terzi dei membri della conferenza e, comunque, con il voto favorevole sia del sindaco del comune capoluogo, sia del presidente della provincia.

Lo statuto deliberato dalla conferenza entra in vigore fino all’approvazione dello statuto definitivo. La deliberazione della conferenza costituisce dunque un atto intermedio e provvisorio perché l’approvazione (definitiva come specificato dal Senato) spetta al consiglio metropolitano ai sensi del comma 9 (cui si rinvia).

Il nuovo comma 3-ter reca una norma di chiusura che disciplina la mancata approvazione dello statuto entro i termini previsti dal comma 3-bis.

La disposizione prevede che, in mancanza dell’approvazione dello statuto “provvisorio”, il sindaco metropolitano è di diritto il sindaco del comune capoluogo fino alla data di approvazione dello statuto definitivo, se questo dovesse prevedere l’elezione (diretta o indiretta) del sindaco metropolitano; il sindaco rimane in carica fino alla scadenza del mandato se invece lo statuto dovesse optare per l’ipotesi che il sindaco metropolitano è il sindaco del comune capoluogo.

Ai sensi del comma 3-quaterla conferenza cessa di esistere alla data di approvazione dello statuto, o in mancanza, il 1° novembre 2013.

Il comma 9 disciplina lo statuto (definitivo come specificato dal Senato) metropolitano (su cui vedi anche oltre il comma 11), da adottarsi da parte del consiglio metropolitano, a maggioranza assoluta, entro sei mesi dalla prima convocazione.

Sembrerebbe che l’approvazione dello statuto da parte del consiglio costituisca un mero atto formale vista la procedura rinforzata prevista dal comma 3-bis. Tuttavia, l’approvazione formale non avrebbe alcun effetto stante l’immediata efficacia dello statuto provvisorio ai sensi del medesimo comma 3-bis.

Nel corso dell’esame del Senato è stato introdotto, nel procedimento di adozione dello statuto, il parere dei comuni, da rendere entro 3 mesi dalla proposta di statuto.

In relazione al loro contenuto, la proposta di statuto e lo statuto definitivo:

§ regolano l’organizzazione interna e le modalità di funzionamento degli organi e di assunzione delle decisioni;

§ regolano le forme di indirizzo e di coordinamento dell’azione complessiva di governo del territorio metropolitano;

§ disciplinano i rapporti fra i comuni facenti parte della città metropolitana e le modalità di organizzazione e di esercizio delle funzioni metropolitane, prevedendo le modalità con le quali la città metropolitana può conferire funzioni ai comuni, o alle associazioni di comuni, ricompresi nel proprio territorio con il contestuale trasferimento delle relative risorse umane, strumentali e finanziarie necessarie per il loro svolgimento (il testo originario, che fa riferimento alla delega di poteri e funzioni è stato così modificato nel corso dell’esame del Senato);

§ prevedono le modalità con le quali i comuni facenti parti della città metropolitana possono conferire compiti e funzioni alla medesima: il testo originario prevede le modalità di delega (e non di conferimento) quale contenuto eventuale dello statuto, mentre a seguito dell’approvazione di una proposta emendativa al Senato tali modalità sono obbligatorie;

§ possono regolare le modalità in base alle quali i comuni non ricompresi nel territorio metropolitano possono istituire accordi con la città metropolitana.

Il comma rimette allo statuto metropolitano la possibilità di disporre sulla delega di funzioni, sia da parte dei comuni alla città metropolitana, sia da parte della città ai comuni; la competenza a disciplinare la titolarità di funzioni – quantomeno non fondamentali – spetta allo Stato o alle Regioni in funzione della relativa competenza legislativa (art. 118: “con legge statale o regionale…..”). Pertanto l’attribuzione da parte della legge statale alla Città metropolitana di tale possibilità di delega potrebbe essere ritenuta da approfondire sotto il profilo della compatibilità costituzionale, specie per quanto riguarda funzioni eventualmente attribuite dalla legge regionale.

Funzioni fondamentali (commi 7-8, 11bis)

Il comma 7 individua le funzioni fondamentali delle città metropolitana in:

§ le funzioni fondamentali delle province (cfr. comma 10 dell'art 17);

§ le seguenti funzioni fondamentali (non viene specificato, come altrove nel testo - cfr. art. 17 - l'ambito territoriale proprio):

- pianificazione territoriale generale e delle reti infrastrutturali;

- strutturazione di sistemi coordinati di gestione dei servizi pubblici, nonché organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito metropolitano;

- mobilità e viabilità;

- promozione e coordinamento dello sviluppo economico e sociale.

Si tratta delle stesse funzioni assegnate alle città metropolitane dall’articolo 23 della legge 42/2009 recante la disciplina transitoria delle città metropolitane nell'ambito del federalismo fiscale, con l’aggiunta di mobilità e viabilità.

Nella sentenza 238 del 2007 la Corte costituzionale, a proposito della presunta illegittimità della attribuzione alle città metropolitane della «funzione di pianificazione di area vasta», che costituirebbe, invece, una delle «funzioni tradizionalmente spettanti alle province», osserva che la infondatezza di tale censura ‟deriva, prima ancora che dalla sostanziale analogia fra quanto previsto nella [scrutinata] legge regionale n. 1 del 2006 e quanto previsto dall’art. 23 del testo unico degli enti locali in riferimento alle Città metropolitane, dal fatto che nel sistema di entrambi questi testi legislativi, la Città metropolitana corrisponde all’ente locale di area vasta, tanto che nel territorio in cui si crea la Città metropolitana, questa succede alla Provincia”.

Per un esame più approfondito delle tematiche legate alla definizione del,e funzioni degli enti locali si rinvia alla scheda relativa all’articolo 19 del decreto-legge n. 95 contenuta nel dossier n. 672 del 31 luglio 2012.

Nel corso dell’esame del Senato è stato aggiunto un nuovo comma 7-bis che fa salve le funzioni di programmazione e coordinamento che spettano alle regioni nelle materie a legislazione concorrente Stato-regioni (art. 117, 3° comma, Cost.) e nelle materie di competenza esclusiva delle regioni (art. 117, 4° comma, Cost.). Parimenti restano ferme le funzioni amministrative esercitate dalle regione in virtù del principio di sussidiarietà (art. 118 Cost.).

Il comma 8 dispone che ciascuna città metropolitana succede a titolo universale in tutti i rapporti attivi e passivi della provincia soppressa e individua le risorse della città metropolitana in:

§ il patrimonio e le risorse umane e strumentali della provincia soppressa;

§ le risorse finanziarie di cui agli articoli 23 (che istituisce il fondo perequativo delle province e delle città metropolitane) e 24 (che disciplina articolatamente il sistema finanziario delle città metropolitane) del D.Lgs. n. 68/2011; il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al citato articolo 24 (quello con cui sono attribuite a ciascuna città metropolitana le proprie fonti di entrata e assicura l'armonizzazione di tali fonti di entrata con il sistema perequativo e con il fondo di riequilibrio) è adottato entro tre mesi dall’entrata in vigore del presente decreto.

Infine, è stato aggiunto dal Senato un nuovo comma 11-bis che interviene in materia di funzioni delle città metropolitane, oggetto anche del comma 7 (vedi sopra).

Il nuovo comma stabilisce che lo Stato e le regioni, ciascuna nelle materie di propria competenza, attribuiscono ulteriori funzioni alle città metropolitane in attuazione dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza indicati dal 1° comma del’art. 118 Cost. Tali funzioni si aggiungono alle funzioni fondamentali di cui al citato articolo 7.

La disposizione non fa altro che ribadire quanto disposto dal 2° comma del citato art. 118 che prevede che gli enti territoriali, oltre ad esercitare di diritto le funzioni amministrative proprie, sono titolari anche di quelle conferite con legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze.

Altre disposizioni (commi 10-11bis)

Il comma 10 dispone che la titolarità delle cariche metropolitane sia a titolo esclusivamente onorifico e non comporti la spettanza di alcuna forma di remunerazione.

Il comma 11 dispone l’applicazione, in quanto compatibili, delle disposizioni del TUEL e dell’articolo 4 della n. 131/2003; come precisato nel corso dell’esame presso il Senato le disposizioni applicabili sono solamente quelle relative ai comuni; sono quindi escluse implicitamente le disposizioni che riguardano i comuni e quelle, eventualmente residuali a seguito dell’abrogazione degli articoli 22 e 23 TUEL operata dal comma 1 dell’articolo in esame, delle città metropolitane.

L'art. 4 della legge 5 giugno 2003, n. 131, Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla L. Cost. 18 ottobre 2001, n. 3, disciplina la potestà normativa degli enti locali (comuni, province e Città metropolitane) prescrivendo che questa consiste nella potestà statutaria e in quella regolamentare. Dispone altresì che lo statuto (su cui v. anche comma 9 del testo in esame) stabilisca i principi di organizzazione e funzionamento dell'ente, le forme di controllo, anche sostitutivo, nonché le garanzie delle minoranze e le forme di partecipazione popolare. La disciplina dell'organizzazione, dello svolgimento e della gestione delle funzioni è riservata alla potestà regolamentare dell'ente, nell'ambito della legislazione dello Stato o della Regione, che ne assicura i requisiti minimi di uniformità, secondo le rispettive competenze, conformemente a quanto previsto dagli articoli 114, 117, sesto comma, e 118 della Costituzione.

Il comma contiene anche una disposizione - eterogenea rispetto alla precedente - a norma della quale, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del decreto in esame, nel rispetto degli statuti speciali, le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e di Bolzano adeguano i propri ordinamenti alle disposizioni di cui al presente articolo, che costituiscono principi dell’ordinamento giuridico della Repubblica.

Sulle competenze (e sui relativi limiti) delle Regioni a statuto speciale in materia di enti locali e sul valore relativo dell'autoqualificazione legislativa, si rinvia a quanto osservato a commento dell’articolo 17.

Infine, è stato aggiunto un nuovo comma 11-bis che interviene in materia di funzioni delle città metropolitane, oggetto anche del comma 7 (vedi sopra).

La normativa previgente

Le città metropolitane sono enti locali intermedi tra provincia e comune previsti fin dalla legge n. 142 del 1990. Attraverso questo istituto si tende a differenziare l’ordinamento delle grandi città dagli altri comuni, medi e piccoli, attualmente amministrati con le stesse regole, e semplificare il sistema degli enti locali. La loro disciplina è poi confluita nel testo unico delle leggi sugli enti locali (D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali) ed in particolare negli articoli 22, 23, 24, 25 e 26. In base alla disciplina contenuta nel TUEL, le città metropolitane possono essere costituite su iniziativa degli enti locali interessati in alcune aree del Paese, denominate aree metropolitane,individuate dal testo unico[201].

Con la legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, che ha modificato la disciplina costituzionale relativa alle autonomie territoriali contenuta nel Titolo V della Parte II della Costituzione, le città metropolitane sono state inserite tra gli elementi costitutivi della Repubblica, accanto ai comuni, alle province, alle regioni ed allo Stato. Inoltre, è previsto un regime speciale per l’ordinamento della città di Roma in quanto capitale della Repubblica la cui disciplina viene demandata alla legge ordinaria.

In attesa della attuazione delle disposizioni costituzionali e proprio al fine di consentire l’attuazione delle norme relative alle città metropolitane è successivamente intervenuta la L. 42/2009, con le disposizioni contenute negli articoli 23, 24 e 15.

Sia le disposizioni del TUEL in materia di città metropolitane, sia la disciplina transitoria della legge 42 sono state abrogate dal decreto-legge 95.

Si segnala che è in corso di esame presso al I Commissione (Affari costituzionali) e la VIII Commissione (Ambiente) la proposta di legge A.C. 3979 che prevede, tra l'latro, l'istituzione della città metropolitana di Venezia.

Disposizioni sulle città metropolitane sono contenute nel disegno di legge AC 3118 (Semplificazione dell’ordinamento regionale e degli enti locali, trasferimento di funzioni amministrative e Carta delle autonomie locali) approvato dalla Camera e attualmente all’esame del Senato (AS 2259).

La disciplina ordinaria del TUEL

Per quanto concerne l'identificazione delle "aree metropolitane" - al cui interno sono circoscritte le Città metropolitane - l'art. 22 del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, disponeva, al comma 1, che fossero considerate aree metropolitane le zone comprendenti i comuni di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Roma, Bari, Napoli e gli altri comuni i cui insediamenti avessero con essi rapporti di stretta integrazione territoriale e in ordine alle attività economiche, ai servizi essenziali alla vita sociale, nonché alle relazioni culturali e alle caratteristiche territoriali.

Il comma 2 prevedeva che fosse la regione, entro centottanta giorni dalla conforme proposta degli enti locali interessati, a procedere alla relativa delimitazione territoriale dell'area metropolitana. Qualora la regione non provvedesse entro tale termine indicato, il Governo, sentita la Conferenza unificata, invitava la regione a provvedere entro un ulteriore termine, scaduto il quale la delimitazione dell'area sarebbe stata effettuata dal Governo.

Il successivo art. 23 regolava - nell'ambito delle aree metropolitane - l'istituzione delle città metropolitane, prevedendola come facoltativa. Nelle aree metropolitane il comune capoluogo e gli altri comuni ad esso uniti da contiguità territoriale e da rapporti di stretta integrazione possono costituirsi in città metropolitane ad ordinamento differenziato secondo la seguente procedura:

§ convocazione dell'assemblea dei rappresentanti degli enti locali interessati;

§ proposta di istituzione della città metropolitana dell'assemblea su conforme deliberazione dei consigli comunali;

§ referendum a cura di ciascun comune partecipante;

§ presentazione della proposta da parte della regione ad una delle due Camere per l'approvazione con legge.

La disciplina transitoria della legge sul federalismo fiscale

L’art. 23 della legge 42/2009 (legge delega sul federalismo fiscale), abrogato dalla decreto 95, introduceva una disciplina transitoria che consentiva, in via facoltativa, una prima istituzione delle città metropolitane situate nelle regioni a statuto ordinario.

Le città metropolitane avrebbero potuto istituirsi, nell’ambito di una regione, nelle aree metropolitane in cui sono compresi i comuni di Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e Reggio Calabria.

La proposta di istituzione spettava al comune capoluogo e alla provincia, congiuntamente tra loro o separatamente (in questo caso era assicurato il coinvolgimento dei comuni della provincia interessata).

Successivamente si prevedeva lo svolgimento di un referendum confermativo, indetto tra tutti i cittadini della provincia interessata, previo parere della regione.

Dopo il referendum, l'istituzione di ciascuna città metropolitana sarebbe stata rimessa a decreti legislativi del Governo, da adottare entro il 21 maggio 2012, che avrebbero dettato una disciplina di carattere provvisorio.

L’art. 15 della legge 42/2009 (non abrogato) rimette inoltre ad un apposito decreto legislativo, da adottare entro il 21 maggio 2011, la disciplina delle modalità di finanziamento delle funzioni delle città metropolitane, alle quali deve essere garantita una maggiore autonomia d’entrata e di spesa, corrispondente alla complessità delle funzioni esercitate. Deve contestualmente procedersi alla riduzione dei finanziamenti agli enti locali le cui funzioni sono trasferite alle città metropolitane.

Per quanto concerne il finanziamento delle funzioni fondamentali, l’articolo 8 del D.Lgs. n. 216/2010 ha esteso le modalità di individuazione dei fabbisogni standard recate da tale provvedimento per gli enti locali, alle città metropolitane, una volta costituite e in quanto compatibili.

Articolo 19
(Funzioni fondamentali dei comuni e modalità di esercizio associato di funzioni e servizi comunali)

L’articolo 19 definisce le funzioni fondamentali dei comuni ai sensi dell’art. 117, primo comma, lett. p), modificando la disciplina dell’obbligatorio esercizio di funzioni e novella quella dell’unione di comuni contenuta nel Testo unico per gli enti locali.

Individuazione di funzioni fondamentali

Il comma 1, lett. a) individua le funzioni fondamentali dei comuni in conformità all’art. 117, comma secondo, lett. p), Cost., che attribuisce in via esclusiva allo Stato la competenza normativa in materia.

Le funzioni fondamentali non sono oggetto di definizione nella Carta costituzionale, nella quale le funzioni dei comuni (delle province e delle città metropolitane) sono qualificate come fondamentali dall’art. 117; inoltre, l’art. 118, secondo comma, prevede che i comuni (le province e le città metropolitane) siano titolari di funzioni amministrative proprie e di funzioni conferite con legge statale o regionale secondo le rispettive competenze.

La differente qualificazione costituzionale delle funzioni non ha impedito, in sede di dottrina, di identificare le funzioni proprie con quelle fondamentali (quindi da determinare con legge statale), con individuazione uniforme a livello nazionale delle funzioni di base.

Per l’attuazione dell'art. 117, secondo comma, lettera p), Cost. l’art. 2 della legge 5 giugno 2003, n. 131 stabiliva una delega che non è stata esercitata. L’oggetto della delega era costituito dalla definizione delle “funzioni fondamentali, ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione, essenziali per il funzionamento di Comuni, Province e Città metropolitane nonché per il soddisfacimento di bisogni primari delle comunità di riferimento”.

In questa legislatura, è stato presentato alla Camera dei deputati, il 13 gennaio 2010, un disegno di legge (AC 3118) dal titolo “Individuazione delle funzioni fondamentali di Province e Comuni, semplificazione dell'ordinamento regionale e degli enti locali, nonché delega al Governo in materia di trasferimento di funzioni amministrative, Carta delle autonomie locali, razionalizzazione delle Province e degli Uffici territoriali del Governo. Riordino di enti ed organismi decentrati”, approvato in prima lettura alla Camera il 30 giugno 2010 e trasmesso al Senato (AS 2259) ove è tuttora all’esame della 1ª Commissione Affari costituzionali.

L’art. 13 del D.Lgs. 267/2000[202] (cd. TUEL) attribuisce al comune tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il territorio comunale, precipuamente nei settori organici dei servizi alla persona e alla comunità, dell'assetto ed utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico, salvo quanto non sia espressamente attribuito ad altri soggetti dalla legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze. L’art. 14 TUEL prevede che il comune gestisce i servizi elettorali, di stato civile, di anagrafe, di leva militare e di statistica e che le relative funzioni sono esercitate dal sindaco quale ufficiale del Governo. Ulteriori funzioni amministrative per servizi di competenza statale possono essere affidate ai comuni dalla legge che regola anche i relativi rapporti finanziari, assicurando le risorse necessarie.

A tale individuazione è apposta una specifica clausola di salvezza delle funzioni di programmazione e di coordinamento delle regioni per le materie di legislazione concorrente e residuale e delle funzioni esercitate ai sensi dell'articolo 118 della Costituzione. Quanto a queste ultime, l’effetto della clausola – peraltro dichiarativa di una garanzia già posta dalla fonte costituzionale - dovrebbe essere quello, da un lato, di mantenere fermi i conferimenti di funzioni amministrative a livelli diversi da quello comunale già effettuati e, dall’altro, di consentire la flessibilità nell’attribuzione assicurata dai principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza.

In merito al principio di sussidiarietà – per il quale l’intervento di ciascun ente pubblico territoriale va attuato nei confronti dei cittadini e degli stessi enti di livello sottostante solo in quanto tali soggetti non possano, per dimensioni o risorse effettuarlo – giova ricordare che la Corte costituzionale ne ha sottolineato, fin dalla sent. 303/2003, riferita al riformato titolo V Cost., la vocazione dinamica. In tal senso questo principio si pone come fattore di flessibilità dell’ordine delle competenze senza con ciò negare la rigidità costituzionale. Il principio di adeguatezza comporta che le funzioni amministrative vengano allocate dal legislatore tenendo conto dell’adeguatezza della dimensione e delle risorse di cui dispongono gli enti cui le funzioni stesse sono attribuite, mentre il principio di differenziazione richiede che, agli stessi fini, si tenga conto della situazione concreta in si trovano gli enti destinatari dell’attribuzione.

Più in concreto, le implicazioni derivanti da tali principi, risaltano dalla sentenza 232/2011 della Corte costituzionale, nella quale, rilevato che “la valutazione della necessità del conferimento di una funzione amministrativa ad un livello territoriale superiore rispetto a quello comunale deve essere effettuata dall’organo legislativo corrispondente almeno al livello territoriale interessato, in relazione al principio di legalità sostanziale (per tutte, sentenza n. 6 del 2004)” si afferma che “tale scelta deve giustificarsi in base ai principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza (ex plurimis sentenze n. 278 del 2010, n. 76 del 2009, n. 165 e n. 88 del 2007, n. 214 del 2006, n. 151 del 2005). E, dunque, proprio in ragione della rilevanza dei valori coinvolti, una deroga al riparto operato dall’art. 117 Cost. può essere giustificata solo se la valutazione dell’interesse unitario sottostante all’assunzione di funzioni regionali da parte dello Stato sia proporzionata, non risulti affetta da irragionevolezza e sia oggetto di un accordo stipulato con la Regione interessata. Affinché, dunque, nelle materie di cui all’art. 117, terzo e quarto comma, Cost., una legge statale possa legittimamente attribuire funzioni amministrative a livello centrale ed al tempo stesso regolarne l’esercizio, è necessario che essa detti una disciplina logicamente pertinente (dunque idonea alla regolazione delle suddette funzioni), che risulti limitata a quanto strettamente indispensabile a tale fine e che sia adottata a seguito di procedure che assicurino la partecipazione dei livelli di governo coinvolti attraverso strumenti di leale collaborazione o, comunque, attraverso adeguati meccanismi di cooperazione per l’esercizio concreto delle funzioni amministrative allocate in capo agli organi centrali (da ultimo, sentenza n. 278 del 2010)”.

L’individuazione delle funzioni fondamentali è compiuta attraverso una modifica dell’art. 14, comma 27, del D.L. 78/2010[203], che aveva definito le stesse funzioni mediante rinvio ad altra fonte normativa, a fini di coordinamento della finanza pubblica, di contenimento delle spese funzionali e di esercizio in forma obbligatoriamente associata di funzioni dei comuni.

La fonte oggetto di rinvio, cioè l’art. 21, comma 3, della legge n. 42/2009[204], aveva definito le funzioni fondamentali dei comuni solo in via provvisoria ed esclusivamente ai fini perseguiti dalla disciplina complessiva in essa contenuta, vale a dire determinazione dei fabbisogni e delle spese degli enti locali. Sulla base di tale definizione il D.Lgs. 216/2010[205] ha stabilito disposizioni in materia di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard di Comuni, Città metropolitane e Province.

Perciò, il comma 1, lett. a), in esame, a differenza delle fonti richiamate, reca un’individuazione di funzioni fondamentali non marcata da finalità specifiche o transitorie, bensì con vocazione a regime. Essa comprende sia funzioni strumentali, relative alla gestione e organizzazione degli enti, sia funzioni dirette alla comunità territoriale.

Quanto agli specifici contenuti delle funzioni, possono valutarsi le differenze rispetto alla fonte modificata in base al seguente schema.

Art. 21, comma 3, della legge n. 42/2009	Art. 19, comma 1, lett. a)
a) funzioni generali di amministrazione, di gestione e di controllo, nella misura complessiva del 70 per cento delle spese come certificate dall’ultimo conto del bilancio disponibile alla data di entrata in vigore della presente legge;	a) organizzazione generale dell'amministrazione, gestione finanziaria e contabile e controllo;
b) funzioni nel campo della viabilità e dei trasporti;	b) organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito comunale, ivi compresi i servizi di trasporto pubblico comunale;
	c) catasto, ad eccezione delle funzioni mantenute allo Stato dalla normativa vigente;
e) funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell’ambiente, fatta eccezione per il servizio di edilizia residenziale pubblica e locale e piani di edilizia nonché per il servizio idrico integrato;	d) la pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito comunale nonché la partecipazione alla pianificazione territoriale di livello sovracomunale;
	e) attività, in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi;
	f) l'organizzazione e la gestione dei servizi di raccolta, avvio e smaltimento e recupero dei rifiuti urbani e la riscossione dei relativi tributi;
f) funzioni del settore sociale;	g) progettazione e gestione del sistema locale dei servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai cittadini, secondo quanto previsto dall'articolo 118, quarto comma, della Costituzione;
c) funzioni di istruzione pubblica, ivi compresi i servizi per gli asili nido e quelli di assistenza scolastica e refezione, nonché l’edilizia scolastica;	h) edilizia scolastica, organizzazione e gestione dei servizi scolastici;
b) funzioni di polizia locale;	i) polizia municipale e polizia amministrativa locale;
	l) tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e compiti in materia di servizi anagrafici nonché in materia di servizi elettorali e statistici, nell'esercizio delle funzioni di competenza statale.».

Per quanto riguarda l’edilizia scolastica, la cui competenza ai sensi della normativa vigente è in parte dei comuni e in parte delle province (si veda da ultimo D.Lgs. 216/2010, art. 3), il testo originario del decreto-legge ne prevedeva la titolarità ai soli comuni. Nel corso dell’esame parlamentare all’articolo 17 del decreto in esame, tra le funzioni di area vasta delle province è stata aggiunta la gestione dell’edilizia scolastica nelle scuole secondarie di secondo grado (comma 10) e, conseguentemente, nell’articolo in commento è stato introdotto nella lett. h) l’inciso "per la parte non attribuita alla competenza delle province".

Inoltre, la funzione della lett. l) qualifica come fondamentali funzioni che la medesima lettera specifica che costituiscono esercizio di funzioni di competenza statale e che, pertanto, sulla base dell’articolazione di funzioni, tra proprie e conferite, stabilita dall’art. 118, secondo comma, Cost., dovrebbero essere ricondotte alle seconde. Del resto, il vigente art. 14 Tuel, rubricato “Compiti del comune per servizi di competenza statale”, nel prevedere che il comune gestisce i servizi elettorali, di stato civile, di anagrafe, di leva militare e di statistica, chiarisce che le relative funzioni sono esercitate dal sindaco quale ufficiale del Governo. Analoga considerazione in merito alla natura di funzione conferita sembra possa farsi per la funzione indicata alla lett. c), che, nel riferirsi al catasto, specifica che restano escluse le funzioni “mantenute” allo Stato dalla normativa vigente.

Rispetto alle disposizioni contenute nel TUEL – che all’articolo 1, comma 4, pur richiamando l’articolo 128 della Costituzione (ora abrogato), dispone che le leggi della Repubblica non possono introdurre deroghe al testo unico se non mediante espressa modificazione delle sue disposizioni - l’articolo 19 in esame non reca alcuna disposizione di coordinamento.

Né l’articolo in esame contiene disposizioni di coordinamento rispetto all’individuazione transitoria di funzioni fondamentali dei comuni effettuata dall’articolo 21 della legge delega n. 42/2009 nonostante le richiamate prescrizioni del citato articolo 1. Tuttavia, poiché l’articolo 3 del D.Lgs. n. 216/2010, nell’ambito della disciplina delegata in esso contenuta per la determinazione dei costi e dei fabbisogni standard di Comuni, Città metropolitane e Province, ha previsto che a quell’individuazione transitoria si dovesse far riferimento “fino alla data di entrata in vigore della legge statale di individuazione delle funzioni fondamentali di Comuni, Città metropolitane e Province”, sembrerebbe doversi ritenere - anche in base alle regole sulla successione delle leggi nel tempo – che essa sia superata dall’individuazione effettuata dall’articolo in commento. In tale ipotesi dovrebbe altresì ritenersi che la presente individuazione – e non più quella recata dall’articolo 21 sopradetto, peraltro prevista in termini identici anche nel D.Lgs. n. 216 del 2010 attuativo della norma di delega – sia quella sulla quale occorrerebbe ora basarsi per la determinazione dei costi e dei fabbisogni standard di Comuni. Rimarrebbe, invece, tuttora operante – sino alla conclusione delle procedure di riordino di cui al comma 10 dell’articolo 17 del D.L. n. 95/2012 - l’individuazione delle funzioni fondamentali delle province recata dall’articolo 21 della legge n. 42 del 2009.

Obbligo di esercizio di funzioni in forma associata

Il comma 1, lett. b)-e), modifica la vigente normativa che riguarda l’obbligo di esercizio in forma associata di funzioni da parte di comuni.

In particolare, la lett. b) sostituisce interamente il comma 28 dell’art. 14 del D.L. 78/2010 sul cui testo erano già intervenute modifiche apportate sia dalla legge di conversione, 122/2010, sia dall’art. 16, comma 22, del D.L. 138/2011, convertito con modificazioni dalla L. 148/2011, sia, a fini di proroga di nove mesi, dall’art. 29, comma 11-bis, del D.L. 216/2011, convertito con modificazioni dalla L. 14/2012.

Art. 14, comma 38
del D.L. 78/2010

Art. 19, comma 1, lett. b)

28 Le funzioni fondamentali dei comuni, previste dall’art. 21, comma 3 della citata legge n. 42 del 2009, sono obbligatoriamente esercitate in forma associata, attraverso convenzione o unione, da parte dei comuni con popolazione superiore a 1.000 e fino a 5.000 abitanti, esclusi i comuni il cui territorio coincide integralmente con quello di una o di più isole ed il comune di Campione d’Italia. Tali funzioni sono obbligatoriamente esercitate in forma associata, attraverso convenzione o unione, da parte dei comuni, appartenenti o già appartenuti a comunità montane, con popolazione stabilita dalla legge regionale e comunque inferiore a 3.000 abitanti.

28. I comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, ovvero fino a 3.000 abitanti se appartengono o sono appartenuti a comunità montane, esclusi i comuni il cui territorio coincide integralmente con quello di una o di più isole e il comune di Campione d’Italia, esercitano obbligatoriamente in forma associata, mediante unione di comuni o convenzione, le funzioni fondamentali dei comuni di cui al comma 27, ad esclusione della lettera l). Se l'esercizio di tali funzioni è legato alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, i comuni le esercitano obbligatoriamente in forma associata secondo le modalità stabilite dal presente articolo, fermo restando che tali funzioni comprendono la realizzazione e la gestione di infrastrutture tecnologiche, rete dati, fonia, apparati, di banche dati, di applicativi software, l'approvvigionamento di licenze per il software, la formazione informatica e la consulenza nel settore dell'informatica.»;

Con riferimento al primo periodo della novella in esame, risulta che, a differenza della precedente disciplina, l’ambito applicativo della nuova disciplina comprende anche i comuni con popolazione fino a 1000 abitanti, in precedenza esclusi in quanto soggetti al regime di esercizio in forma associata previsto dall’art. 16, commi 1-16 del D.L. 138/2011 e non è riprodotta la previsione dell’intervento della legge regionale per stabilire parametri demografici per i comuni appartenenti o già appartenuti a comunità montane. Inoltre, occorre tenere presente che l’oggetto dell’obbligo di esercizio in forma associata è mutato per effetto della differente individuazione delle funzioni fondamentali effettuata dalla lett. a).

Sono però sottratte all’obbligo, per effetto dell’inciso finale del primo periodo della lett. b), le funzioni di tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e i compiti in materia di servizi anagrafici nonché in materia di servizi elettorali e statistici, nell'esercizio delle funzioni di competenza statale. Come sopra rilevato, si tratta di funzioni svolte nell’esercizio di competenze statali, quindi oggetto di conferimento da parte dello Stato nei confronti dei comuni.

Gli strumenti attraverso i quali si provvede all’esercizio in forma associata restano la convenzione e l’unione, che costituiscono due degli strumenti previsti dal Capo V del Titolo II del TUEL (art. 30 e 32) in tema di forme associative. Per l’unione, l’articolo in esame, al comma 3, novella integralmente la relativa disciplina, mentre, per la convenzione, al comma 1 lett. e) introduce un vincolo di minima durata e di verifica del livello di efficacia ed efficienza della gestione in convenzione i cui risultati possono portare all’obbligo di unione (v.infra).

Va precisato però che i comuni con popolazione fino a 1000 abitanti hanno facoltà di optare per un regime di esercizio associato di funzioni di tipo derogatorio rispetto al modello dell’unione di cui all’art. 32 TUEL, come novellato dal comma 3.

La possibilità di accedere ad un modello derogatorio di unione è stabilita dal comma 2 dell’articolo in esame (v. infra) che novella, a tal fine, i commi 1-16 dell’art. 16 del D.L.del decreto-legge n. 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, che avevano introdotto l’obbligo di esercizio associato di funzioni per i comuni fino a 1000 abitanti.

Il secondo periodo introdotto nel comma 28 prevede che, se l'esercizio delle funzioni fondamentali è legato alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (ICT), i comuni le esercitano obbligatoriamente in forma associata, secondo le modalità stabilite nell’articolo novellato, fermo restando che tali funzioni comprendono la realizzazione e la gestione di infrastrutture tecnologiche, rete dati, fonia, apparati, di banche dati, di applicativi software, l'approvvigionamento di licenze per il software, la formazione informatica e la consulenza nel settore dell'informatica.

Per la ricostruzione del significato prescrittivo di tale disposizione occorre, in primo luogo, segnalarne la connessione con il comma 7 dell’articolo in esame che prevede l’abrogazione dei commi da 3-bis a 3-octies dell’art. 15 del D.Lgs. 82/2005, Codice dell’amministrazione digitale (cd. CAD) che disciplinavano l’obbligo di esercizio in forma associata di funzioni ICT per i comuni con popolazione fino a 5000 abitanti. Queste disposizioni, entrate in vigore[206] e poi abrogate in un ristrettissimo lasso temporale, trovavano la loro ratio nell’intento di prescindere, nel prescrivere l’obbligo di esercizio associato, dalle soglie demografiche e dalle caratteristiche di localizzazione stabilite dall’art. 14 del D.L. 78/2010, prevedendone di specifiche solo ai fini delle funzioni ICT.

Con la novella in esame, non appare chiara la portata innovativa del secondo periodo del comma 28. Infatti, la prescrizione del primo periodo ha carattere generale e, quindi, è di per sé idonea a comprendere anche le funzioni fondamentali il cui esercizio è legato all’ICT. Altrimenti si dovrebbe ritenere che l’intento normativo sia quello di porre un obbligo che prescinde dalle soglie demografiche e dalle localizzazioni territoriali contenute nel primo periodo e che, quindi, riguardi tutti i comuni. Oppure, ferme restando tali soglie e localizzazioni la portata innovativa potrebbe essere ricondotta all’elencazione delle attività comprese nelle funzioni ICT, della quale non appare chiara la natura tassativa o meno.

Il comma 1 lett. c), introducendo un comma 28-bis, dispone espressamente, con il primo periodo di tale comma, un rinvio alla disciplina in materia di unioni contenuta nell’art. 32 Tuel, come novellato dal comma 3 dello stesso articolo in esame. Inoltre, il secondo periodo dello stesso comma aggiuntivo prevede l’applicazione ai comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti di quanto previsto al comma 17, lettera a), dell'articolo 16 del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, vale a dire la limitazione a 6 del numero dei consiglieri comunali, cui si aggiunge il sindaco, dei consigli comunali che si rinnovano dopo l’entrata in vigore della legge di conversione del provvedimento in esame.

Non appare chiara la portata normativa di quest’ultimo rinvio, sia perché riguarda norma che si applica proprio a tale fascia demografica di comuni, sia perché attiene a materia diversa da quella dell’esercizio associato di funzioni.

Il comma 1, lett. d) ed e), introducono limitate modifiche nei commi 30 e 31 dell’art. 14 del D.L. 78/2010 che riguardano sia il termine entro il quale la regione può determinare un limite demografico minimo dell’unione dei comuni diverso da quello pari a 10.000 abitanti già stabilito dal suddetto art. 14 e non modificato dall’articolo in esame, sia i termini (già prorogati dal D.L. 216/2011 conv. con modifiche dalla L. 14/2012) entro i quali i comuni attuano le novellate disposizioni in tema di obbligo di esercizio associato di funzioni. Quanto a questi ultimi si fa presente che la novella – che sposta la disposizione relativa alla cronologia degli adempimenti dal comma 31 al comma 31-bis - aumenta da due a tre il numero minimo di funzioni fondamentali per le quali l’obbligo suddetto va adempiuto entro il primo stadio temporale, fissato al 1° gennaio 2013.

Inoltre la lett. e) introduce il comma 31-bis che stabilisce che le convenzioni per l’esercizio obbligatorio in forma associata abbiano una durata minima triennale e siano soggette alla disciplina, in quanto applicabile, dell’articolo 30 del TUEL.

Tale articolo prevede le convenzioni tra enti locali come strumento facoltativo per lo svolgimento coordinato di funzioni e di servizi determinati (comma 1). Elemento necessari delle convenzioni sono i fini, la durata, le forme di consultazione degli enti contraenti, i loro rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie (comma 2). Si riconduce poi alla discrezionalità dello Stato o della regione, per le materie di competenza la previsione di forme di convenzione obbligatoria fra enti locali, limitatamente alla gestione a tempo determinato di uno specifico servizio o per la realizzazione di un'opera e purché sia predeterminato un disciplinare-tipo (comma 3). Le convenzioni possono prevedere anche la costituzione di uffici comuni, che operano con personale distaccato dagli enti partecipanti, ai quali affidare l'esercizio delle funzioni pubbliche in luogo degli enti partecipanti all'accordo, ovvero la delega di funzioni da parte degli enti partecipanti all'accordo a favore di uno di essi, che opera in luogo e per conto degli enti deleganti (comma 4).

Il comma 31-bis prevede inoltre che, se “alla scadenza del predetto periodo, non sia comprovato, da parte dei comuni aderenti, il conseguimento di significativi livelli di efficacia ed efficienza nella gestione, secondo modalità stabilite con decreto del Ministro dell'interno, da adottare entro sei mesi, sentita la Conferenza Stato-Città e autonomie locali, i comuni interessati sono obbligati ad esercitare le funzioni fondamentali esclusivamente mediante unione di comuni”.

Dal riferimento alla scadenza del periodo non risulta con chiarezza se il riscontro dei livelli di efficacia ed efficienza nella gestione debba intervenire comunque decorso un triennio anche in caso di durata superiore della convenzione. Se così fosse sarebbe opportuno prevedere specifiche disposizioni per la cessazione della convenzione e la costituzione dell’unione che non sembra possano essere demandate alla fonte costituita dal decreto ministeriale.

La lettera e) introduce anche un comma 31-ter al medesimo art. 14 TUEL, che dispone in ordine all’attuazione (graduale) da parte dei comuni dell’esercizio associato di funzioni, prevedendo due fasi:

§ entro il 1° gennaio 2013 i comuni interessati devono svolgere in forma associata almeno 3 delle funzioni fondamentali indicate all’art. 14, comma 27 come sostituito dall’articolo in esame;

§ entro il 1° gennaio 2014 l’obbligo di esercizio associato coinvolge anche le altre 7 funzioni.

Nel corso dell’esame parlamentare, è stata introdotta, con il comma 7-bis, una disposizione che prevede che “in caso di decorso dei termini di cui al comma 31-ter, il prefetto assegna agli enti inadempienti un termine perentorio entro il quale provvedere. Decorso inutilmente detto termine, trova applicazione l'articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131”. Per effetto di quest’ultimo richiamo normativo, decorso inutilmente il termine assegnato dal prefetto, il Consiglio dei ministri, sentito l'organo interessato, su proposta del Ministro competente o del Presidente del Consiglio dei ministri, adotta i provvedimenti necessari, anche normativi, ovvero nomina un apposito commissario. Alla riunione del Consiglio dei ministri partecipa il Presidente della Giunta regionale della Regione interessata al provvedimento e la nomina del commissario deve tenere conto dei princìpi di sussidiarietà e di leale collaborazione. Il commissario provvede, sentito il Consiglio delle autonomie locali qualora tale organo sia stato istituito.

Con riferimento al primo periodo della modifica introdotta, deve ritenersi che, anche se non espressamente esplicitato, l’intervento prefettizio possa spiegarsi solo in caso di inutile decorso dei termini in questione.

Unioni di comuni

Come sopra anticipato, il comma 2, prevede per i comuni con popolazione fino a 1.000 abitanti la facoltà di accedere ad un regime di unione differente da quello previsto dall’art. 32 TUEL (che il comma 3 provvede comunque a novellare) e al quale i medesimi comuni erano soggetti in base alle disposizioni contenute nei commi da 1 a 16 dell’art. 16 del D.L. n. 138/ 2011, ora interamente sostituite dal medesimo comma 2.

Per effetto della novella:

§ viene meno il carattere obbligatorio delle relative disposizioni per i comuni in questione in quanto hanno facoltà di ricorrere, in alternativa, all’applicazione della disciplina dell’art. 32 TUEL;

§ alle funzioni svolte dall’unione per conto dei comuni già indicate dal testo prima della novella, cioè programmazione economico-finanziaria e gestione contabile, si aggiunge la titolarità della potestà impositiva sui tributi locali dei comuni associati, nonché quella patrimoniale; per effetto di una modifica introdotta nel corso dell’esame parlamentare si chiarisce che le funzioni dell’unione non sono limitate a quelle indicate;

§ non è più prevista la facoltà di adesione anche dei comuni con popolazione superiore a 1.000 abitanti;

§ non è riprodotta la disposizione che stabilisce la facoltà della regione di prevedere limiti demografici complessivi minimi dell’unione diversi da quelli stabiliti dalle disposizioni in esame (che restano, comunque, invariati), in quanto collocata al di fuori della novella, cioè nel comma 5 dell’articolo in esame;

§ è spostato dal 31 dicembre 2012 al 31 dicembre 2013 il termine entro il quale la regione provvede, secondo il proprio ordinamento, a sancire l'istituzione di tutte le unioni del proprio territorio come determinate nelle proposte di aggregazione deliberate dai consigli comunali;

§ in merito a tali proposte, la novella non stabilisce, a differenza del testo novellato, il termine entro il quale devono intervenire, termine stabilito, invece, dal comma 5 dell’articolo in esame;

§ è mantenuta l’articolazione degli organi dell'unione nel consiglio, composto da tutti i sindaci dei comuni che sono membri dell'unione nonché, in prima applicazione, da due consiglieri comunali per ciascuno di essi, nel presidente, eletto tra i sindaci che compongono il consiglio, e nella giunta, mentre viene meno la previsione della possibilità che la legge dello Stato stabilisca che le successive elezioni avvengano a suffragio universale e diretto contestualmente alle elezioni per il rinnovo degli organi di governo di ciascuno dei comuni appartenenti alle unioni;

§ gli amministratori dell'unione, dalla data di assunzione della carica, non possono continuare a percepire retribuzioni, gettoni e indennità o emolumenti di ogni genere ad essi già attribuiti in qualità di amministratori locali; nel testo precedente alla novella si stabiliva che in caso di percezione di emolumenti in qualità di amministratori locali non fosse spettasse alcun trattamento economico per la carica sopraggiunta;

§ è espressamente prevista la facoltà dei comuni di ricorrere, in via alternativa, allo strumento della convenzione, che deve avere durata minima triennale ed è sottoposta alla verifica del livello di efficienza ed efficacia di gestione prevista dal comma 31-bis del novellato art. 14 del D.L. 78/2010;

§ quanto agli organi dei comuni che fanno parte dell’unione, si prevede la decadenza di diritto delle giunte a decorrere dal giorno della proclamazione degli eletti negli organi di governo dell'unione, mentre il testo previgente stabiliva che tale decadenza si producesse a decorrere dal giorno della proclamazione degli eletti negli organi di governo del comune che, successivamente al 13 agosto 2012, fosse per primo interessato al rinnovo;

§ non è riprodotta la disposizione previgente che stabiliva che le competenze dei consigli comunali fossero limitate esclusivamente ai poteri di indirizzo nei confronti del consiglio dell'unione, ferme restando le funzioni normative spettanti in riferimento alle attribuzioni non esercitate mediante l'unione.

Il comma 3 sostituisce l’art. 32 del TUEL con novella da cui risultano soprattutto le seguenti differenze:

§ l’unione di comuni costituita in prevalenza da comuni montani, è detta unione di comuni montani e può esercitare anche le specifiche competenze di tutela e di promozione della montagna (ex art. 44, secondo comma, Cost.) e delle leggi in favore dei territori montani;

§ ogni comune può partecipare ad una sola unione;

§ le unioni possono stipulare convenzioni tra loro o con singoli comuni;

§ i componenti degli organi dell’unione, formati, come già previsto, da amministratori già in carica dei comuni dell’unione, non possono percepire compensi, in applicazione del principio che viene espressamente stabilito secondo cui l’unione è senza nuovi oneri per la finanza pubblica; in proposito di emolumenti si segnala che viene stabilito un regime inverso rispetto a quello delle unioni di tipo derogatorio dei comuni sotto i 1000 abitanti di cui ai commi da 1 a 16 dell'articolo 16 del decreto-legge n. 13 agosto 2011, n. 138: mentre questi ultimi, dalla data di assunzione della carica, non possono continuare a percepire retribuzioni, gettoni e indennità o emolumenti di ogni genere ad essi già attribuiti in qualità di amministratori locali, quelli delle unioni del novellato art. 32 non possono percepire emolumenti in tale qualità;

§ la potestà statutaria e regolamentare sono riconosciute in via generale, mentre nel testo novellato ne sono indicati specifici contenuti;

§ gli statuti delle unioni sono inviati al Ministero dell'interno per raccolta conservazione e pubblicità;

§ in ulteriore applicazione del principio, sopra ricordato ed espressamente stabilito dal testo secondo cui l’unione è senza nuovi oneri per la finanza pubblica, si dispone che: all'unione sono conferite dai comuni partecipanti le risorse umane e strumentali necessarie all'esercizio delle funzioni loro attribuite; la spesa sostenuta per il personale dell'unione non può comportare, in sede di prima applicazione, il superamento della somma delle spese di personale sostenute precedentemente dai singoli comuni partecipanti; a regime devono essere assicurati progressivi risparmi di spesa in materia di personale.

Il comma 4 prevede che i comuni fino a 5.000 abitanti, componenti di un’unione di comuni già costituita, optino, ove ne ricorrano i presupposti, per la disciplina delle unioni ex art. 14 D.L. 78/2010 o delle unioni ex art. 16 D.L. 138/2011, entrambi novellati.

Il comma 5 riproduce la disposizione, che era contenuta nel comma 6 dell’art. 16 del D.L. 138/2011, che stabilisce la facoltà della regione di prevedere limiti demografici complessivi minimi dell’unione diversi da quelli individuati dalle disposizioni in esame (che restano, comunque, invariati).

Il comma 6 stabilisce il termine (sei mesi dalla data di entrata in vigore del decreto legge), definito perentorio, entro il quale i comuni devono avanzare alla regione la proposta di aggregazione.

Come già rilevato, sia la disposizione del comma 5, sia quella del comma 6, entrambe destinate a spiegare efficacia entro un periodo determinato, non sono state inserite nella novella dell’art. 16 del D.L. 138/2011.

Articolo 20
(Disposizioni per favorire la fusione di comuni e razionalizzazione dell’esercizio delle funzioni comunali)

L'articolo 23 al comma 2, dispone l’applicazione anche all'esercizio finanziario 2013 delle disposizioni relative al riparto della quota del cinque per mille IRPEF, contenute nell’articolo 2, commi da 4-novies a 4-undecies del D.L. n. 40 del 2010.

Viene altresì indicato in 400 milioni di euro l'importo destinato alla liquidazione nell'anno 2013 della quota del 5 per mille relativo all’esercizio finanziario 2012.

Inoltre, secondo quanto introdotto in sede parlamentare, possono essere riassegnati alle finalità del 5 per mille le risorse che residuano, nel caso in cui si verifichi l'estinzione di movimenti o partiti politici, relative agli eventuali avanzi sui contributi erariali ricevuti registrati dai rendiconti, così come certificati all'esito dei controlli.

Più in dettaglio, il comma 2, modificato nel corso dell’esame parlamentare, estende all'esercizio finanziario 2013 l’applicazione della disciplina del 5 per mille dell'IRPEF recata dall’articolo 2, commi da 4-novies a 4-undecies del decreto-legge n. 40/2010 per l’esercizio 2010^{^[218]}.

Il comma inoltre stabilisce che le norme attuative della citata disciplina, contenute nel D.P.C.M. 23 aprile 2010, si applichino anche all’esercizio finanziario 2013, previo aggiornamento dei riferimenti temporali ivi contenuti.

Infine, il comma destina alla liquidazione nell’anno 2013 della quota del 5 per mille (relativo all’esercizio finanziario 2012) la somma di 400 milioni di euro.

Si ricorda che il citato articolo 2 del decreto legge n. 40/2010 (relativo alla disciplina del 5 per mille per l’esercizio finanziario 2010) ha stabilito che esso sia destinato al finanziamento delle seguenti finalità (comma 4-novies, D.L. n. 40/2010):

§ sostegno del volontariato e altre organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS), che operano in determinati settori, quali assistenza sociale e socio-sanitaria, assistenza sanitaria, beneficenza, istruzione, formazione, sport dilettantistico, tutela, promozione e valorizzazione delle cose d’interesse artistico e storico, tutela e valorizzazione della natura e dell’ambiente, promozione della cultura e dell’arte, tutela dei diritti civili, ricerca scientifica di particolare interesse sociale, nonché delle associazioni di promozione sociale iscritte negli appositi registri nazionale, regionale e provinciale (tenuti presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, Dipartimento per gli affari sociali), delle associazioni e fondazioni riconosciute che operano nei settori sopra citati[219];

§ finanziamento della ricerca scientifica e dell'università. Il decreto legge n. 78/2010, all’articolo 38, comma 13-quinquies ha specificato che per l’anno finanziario 2010, possono beneficiare del riparto del 5 per mille i soggetti già inclusi nell’elenco degli enti della ricerca scientifica e dell’Università predisposto per l’esercizio finanziario 2009;

§ finanziamento della ricerca sanitaria;

§ attività sociali svolte dal comune di residenza del contribuente;

§ sostegno delle associazioni sportive dilettantistiche in possesso del riconoscimento ai fini sportivi rilasciato dal CONI a norma di legge, che svolgono una rilevante attività di interesse sociale.

Si ricorda inoltre, che l’articolo 23, comma 46 del D.L. n. 98/2011 prevede, a decorrere dall'anno finanziario 2012, tra le finalità cui può essere destinato il cinque per mille il finanziamento delle attività di tutela, promozione e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici.

In attuazione di quanto sopra, il D.P.C.M. 30 maggio 2012 ha fissato le modalità di presentazione della richiesta e di predisposizione delle liste dei soggetti ammessi al riparto.

Il decreto legge n. 40/2010, all’articolo 2, comma 4-undecies, ha previsto uno specifico obbligo di rendicontazione in capo a tutti i soggetti beneficiari del riparto, chiamati a redigere, entro un anno dalla ricezione delle somme, un apposito rendiconto delle stesse, da cui deve risultare chiaramente, anche a mezzo di una relazione illustrativa, la destinazione delle somme attribuite ai soggetti beneficiari.

Il D.P.C.M. 23 aprile 2010 reca la disciplina attuativa delle disposizioni di cui sopra, stabilendo finalità e soggetti ammissibili al beneficio del 5 per mille per l'anno finanziario 2010[220].

Si rileva, comunque, al riguardo, che l’articolo 2, comma 2 del D.L. n. 16/2012 ha modificato i criteri di ammissibilità al beneficio, stabilendo che a decorrere dall’esercizio finanziario 2012, possono partecipare al riparto del 5 per mille anche gli enti che, pur non avendo assolto gli adempimenti richiesti per l’ammissione al contributo entro i termini di scadenza, rispettino le seguenti condizioni:

§ siano in possesso dei requisiti sostanziali richiesti dalle norme di riferimento;

§ presentino le domande di iscrizione (e le successive integrazioni documentali) entro il 30 settembre;

§ paghino contestualmente la sanzione, nella misura minima di 258 euro prevista dall’articolo 11, co. 1, del D.Lgs. n. 471/1997, tramite versamento, senza possibilità di compensazione.

Il comma, infine, prevede che le somme non utilizzate entro il 31 dicembre di ciascun anno possono esserlo nell'esercizio successivo.

La norma in esame dunque introduce, in via permanente, la possibilità che le somme non impegnate relative al cinque per mille alla chiusura dell’esercizio possano essere utilizzate nell’esercizio successivo.

Con riferimento a tale previsione, si osserva che l’articolo 10, comma 10 del decreto legge n. 98/2011(legge n. 111/2011) disponel’abrogazione, a decorrere dal 1° gennaio 2012, di tutte le norme che prevedono la conservazione nel conto dei residui, per essere utilizzate nell'esercizio successivo, di somme iscritte negli stati di previsione dei Ministeri, non impegnate al termine dell'esercizio precedente. Da tale abrogazione sono escluse le norme relative ai fondi del personale, al fondo occupazione, al fondo opere strategiche e al fondo per le aree sottoutilizzate (ora Fondo sviluppo e coesione).

Il comma 2-bis, introdotto nel corso dell’esame parlamentare, novella la legge 96/2012, di riduzione dei contributi ai partiti e di riforma del finanziamento della politica, prevedendo che possono essere riassegnati alle finalità del 5 per mille le risorse che residuano, nel caso in cui si verifichi l'estinzione di movimenti o partiti politici, relative agli eventuali avanzi sui contributi erariali ricevuti registrati dai rendiconti, così come certificati all'esito dei controlli.

In materia di rimborsi elettorali il Parlamento ha approvato di recente la legge n. 96 del 2012 che ha ridotto del 50% l’ammontare complessivo dei contributi pubblici ai partiti. La disposizione è entrata in vigore subito e si applica anche ai contributi in corso di liquidazione. La legge pone un tetto massimo ai contributi pari a 91 milioni di euro annui: esattamente la metà dello stanziamento del fondo relativo al rimborso per le spese elettorali per il 2012 (182.349.705 euro) appostato nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze (cap. 1638). La riduzione dei contributi è operata nell’ambito di una riforma complessiva del il sistema di finanziamento dei partiti. Si prevede, infatti, che l’ammontare dei contributi è corrisposto per il 70% a titolo di rimborso delle spese elettorali e di contributo per l’attività politica; per il restante 30% è erogato a titolo di cofinanziamento, in proporzione, cioè, ai contributi dei privati.

Inoltre, la legge introduce misure per rafforzare la trasparenza e il controllo sui bilanci dei partiti.

L’articolo 16 della legge 96 destina i risparmi derivanti dalla riduzione dei contributi dei partiti politici al finanziamento degli interventi conseguenti a terremoti e altre calamità naturali che hanno colpito il Paese a partire dal 2009.

La disposizione in esame aggiunge un comma 1-bis all’articolo 16 che individua una nuova (eventuale) forma di risparmio per l’erario consistente nel recupero di fondi residui di partiti o movimenti politici sciolti. In particolare, la norma prevede che qualora si accerti l’esistenza di residue risorse inerenti agli eventuali avanzi registrati nei rendiconti dei partiti ormai disciolti inerenti a contributi erariali ricevuti, questi possono essere versati all’entrata del bilancio dello Stato per essere utilizzati ai fini di cui al comma in esame.

Si osserva, in primo luogo, che la legge 96 (art. 9, comma 21) assolve dal compito di presentazione del rendiconto i partiti e i movimenti politici sciolti; pertanto, la norma in esame andrebbe presumibilmente interpretata nel senso che l’accertamento sia operato sull’ultimo rendiconto del partito prima dello scioglimento.

Inoltre, la disposizione non specifica se il versamento dei contributi residui riguardi anche i partiti politici sciolti e confluiti in un nuovo soggetto politico, oppure se quest’ultimo possa legittimamente subentrare nella attività pregresse.

Articolo 23, comma 3
(Università non statali legalmente riconosciute)

3. Per le finalità di cui alla legge 29 luglio 1991, n. 243, è autorizzata la spesa di 10 milioni di euro per l'anno 2013.

L’articolo 23, comma 3, autorizza la spesa di 10 milioni di euro per il 2013 per le università non statali legalmente riconosciute.

Pertanto, considerando lo stanziamento previsto nella tabella C della L. 183/2011 (legge di stabilità 2012) per il 2013, pari a 62,0 milioni di euro, allocati sul capitolo 1692, lo stanziamento complessivo dovrebbe ammontare, per lo stesso anno, a 72,0 milioni di euro.

Al riguardo, si ricorda che gli artt. 2 e 3 della L. 243 del 1991 hanno previsto l’assegnazione di contributi statali alle università e agli istituti superiori non statali legalmente riconosciuti che abbiano ottenuto l’autorizzazione a rilasciare titoli di studio universitario aventi valore legale. Il contributo è assegnato secondo criteri oggettivi stabiliti con decreto ministeriale.

L’art. 9, co. 4, del DM 5 agosto 2004, n. 262, recante la programmazione del sistema universitario per il triennio 2004-2006, ha poi stabilito che i contributi previsti, tra l’altro, dalla L. 243/1991 possono essere concessi alle università soltanto dopo la positiva valutazione del Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario (CNVSU) al termine del quinto anno di attività[221].

Successivamente, l’art. 4 del D.L. 35/2005 (L. 80/2005), modificando l’art. 26, co. 5, della L. 289/2002, ha esteso alle università telematiche l’applicabilità delle norme relative alla concessione dei contributi statali di cui alla L. 243/1991.

Di recente, l’art. 12, co. 1, della L. 240/2010, al fine di incentivare la qualità delle attività didattiche e di ricerca delle università non statali legalmente riconosciute, ha stabilito che una quota non superiore al 20% dei contributi di cui alla L. 243/1991, con progressivi incrementi negli anni successivi, è ripartita sulla base di criteri determinati con decreto del MIUR, sentita l’ANVUR, tenuto conto degli indicatori previsti, per le medesime finalità, per le università statali[222].

Articolo 23, comma 4
(Fondo di intervento integrativo per la concessione dei prestiti d’onore e l’erogazione delle borse di studio)

4. La dotazione del Fondo di intervento integrativo per la concessione dei prestiti d'onore e l'erogazione delle borse di studio da ripartire tra le regioni, di cui alla legge 11 febbraio 1992, n. 147, è incrementata di 90 milioni di euro per l'anno 2013

L’articolo 23, comma 4, incrementa di 90 milioni di euro per l’anno 2013 la dotazione del Fondo di intervento integrativo per la concessione dei prestiti d’onore e l’erogazione delle borse di studio per gli studenti universitari.

Il comma 4 incrementa di 90 milioni di euro per l’anno 2013 la dotazione del Fondo di intervento integrativo per la concessione dei prestiti d’onore e l’erogazione delle borse di studio per gli studenti universitari da ripartire tra le regioni, di cui alla legge n. 147 del 1992.

Pertanto, considerando lo stanziamento previsto nella tabella C della L. 183/2011 (legge di stabilità 2012) per il 2013, pari a 12,5 milioni di euro, allocati sul capitolo 1695, lo stanziamento complessivo dovrebbe ammontare, per lo stesso anno, a 102,5 milioni di euro (sul punto si veda, però, infra).

L’art. 16, co. 4, della L. 390 del 1991, ad integrazione delle disponibilità finanziarie destinate dalle regioni, ha istituito presso il MIUR, limitatamente agli anni 1991 e 1992, il Fondo di intervento integrativo per la concessione dei prestiti d’onore, stabilendo che il medesimo è ripartito (fra le regioni che hanno attivato le procedure per la concessione dei prestiti) con D.P.C.M., sentita la Conferenza Stato-regioni, in misura non superiore, per ogni regione, allo stanziamento destinato dalla stessa per la medesima finalità.

La L. 147 del 1992 ha poi esteso agli anni successivi l’applicabilità degli interventi previsti dall’art 16 della L. 390 del 1991, quantificando l’onere per gli anni 1993 e 1994 e demandando alla legge finanziaria la determinazione per gli anni successivi.

Successivamente, il co. 89 dell’art. 1 della L. 662 del 1996ha consentito la destinazione del Fondo anche alla erogazione di borse di studio previste dall'art. 8[223] della medesima L. 390 del 1991, modificandone conseguentemente la denominazione.

Da ultimo, però, l’art. 18, co. 1, del D.Lgs. 68/2012, con il quale, sulla base dell’art. 5 della L. 240/2010, è stata ridefinita la normativa in materia di diritto allo studio universitario, ha disposto che, nelle more della completa definizione dei LEP e di quanto previsto dal D.Lgs. 68/2011, il fabbisogno finanziario necessario per garantire gli strumenti ed i servizi per il pieno successo formativo a tutti gli studenti capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, che presentino i requisiti di eleggibilità indicati all'articolo 8, è coperto, fra l’altro, con il “fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio, appositamente istituito a decorrere dall'anno finanziario 2012 nello stato di previsione del Ministero, sul quale confluiscono le risorse previste a legislazione vigente dall'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1 della legge 11 febbraio 1992, n. 147, e di cui all'articolo 33, comma 27, della legge 12 novembre 2011, n. 183[224], e da assegnare in misura proporzionale al fabbisogno finanziario delle regioni”.

Durante l’esame parlamentare non è stato chiarito come si coordini con la normativa vigente la disposizione in esame che prevede l’incremento per il 2013 della dotazione del Fondo di cui alla legge n. 147/1992, atteso che le risorse del medesimo, a decorrere dal 2012, confluiscono nel nuovo Fondo integrativo statale per la concessione di borse di studio istituito con l’art. 18 del D.lgs. 68/2012.

Per completezza, si ricorda che, in materia di risorse da utilizzare per la concessione delle borse di studio di cui al D.Lgs. n. 68/2012 interviene anche l’articolo 7, comma 42 del testo in commento.

Articolo 23, comma 5
(Gratuità dei libri di testo)

5. Al fine di assicurare la prosecuzione degli interventi previsti dall'articolo 27, comma 1, della legge 23 dicembre 1998, n. 448, è autorizzata la spesa di 103 milioni di euro a decorrere dall'anno 2013.

L’articolo 23, comma 5, autorizza in via permanente, a decorrere dal 2013, la spesa di 103 milioni di euro per la fornitura gratuita, ovvero in comodato, dei libri di testo scolastici.

In particolare, il comma 5 autorizza,a decorrere dall'anno 2013, la spesa di 103 milioni di euro affinché i comuni provvedano, ai sensi dell’art. 27, co. 1, della L. 448/1998, a garantire la gratuità, totale o parziale, dei libri di testo in favore degli alunni che adempiono l'obbligo scolastico, in possesso dei requisiti richiesti, e la fornitura in comodato agli studenti della scuola secondaria superiore, in possesso dei requisiti richiesti.

Con la legge n. 719/1964 si è disposta la distribuzione gratuita dei libri di testo a tutti gli alunni delle scuole elementari (ora, scuola primaria). La norma è, in seguito, confluita nell’art. 156 del D.Lgs. 297/1994, che ha fatto riferimento a modalità attuative definite con leggi regionali.

L’art. 27 della L. 448/1998 ha, poi, previsto che nell’a.s. 1999-2000 i comuni garantissero la gratuità, totale o parziale, dei libri di testo agli alunni della scuola dell’obbligo (allora comprendente i 5 anni della scuola elementare e i 3 anni della scuola media), e assicurassero la fornitura in comodato agli studenti delle scuole secondarie superiori. Per tali finalità, ha autorizzato una spesa non superiore a 200 miliardi di lire, rinviando ad un D.P.C.M. l’individuazione dei requisiti per fruire delle agevolazioni[225].

L’applicazione delle misure agevolative è stata, poi, estesa all’a.s. 2000-2001 dalla legge finanziaria 2000 (art. 53, L. 488/1999), che ha confermato la spesa di 100 miliardi di lire, integrandola con altri 100 miliardi (tabella D della stessa legge finanziaria).

La fornitura gratuita dei libri di testo è stata, quindi, rifinanziata per gli anni seguenti, sempre per l’importo di 200 miliardi di lire - divenuti 103,3 milioni di euro con l’introduzione della nuova moneta - con la tabella D di successive leggi finanziarie. L’ultimo rifinanziamento, riguardante gli esercizi 2007, 2008, 2009, è stato operato con la legge finanziaria 2007 (L. 296/2006).

Nel frattempo, l’art. 1, co. 628, della L. 296/2006, contestualmente all’elevazione dell’obbligo scolastico ad almeno dieci anni (coincidenti con i sedici di età e con il secondo anno del percorso successivo al primo ciclo), aveva esteso la gratuità parziale dei libri di testo agli studenti del primo e del secondo anno dell'istruzione secondaria superiore.

Per gli anni 2010, 2011 e 2012 le risorse per la fornitura gratuita dei libri di testo sono state individuate dalle leggi finanziarie (poi, di stabilità) nell’ambito del Fondo per le esigenze urgenti e indifferibili, istituito dall’art. 7-quinquies, co. 1, del D.L. 5/2009 (L. 33/2009) nello stato di previsione del MEF, sempre nella misura di 103 milioni di euro.

Da ultimo, l’assegnazione per il 2012 è stata disposta con D.P.C.M. 1° marzo 2012[226], mentre la ripartizione fra le regioni è stata effettuata con DM MIUR 11 luglio 2012.

Articolo 23, comma 6
(Missioni internazionali)

6. Ai fini della proroga per l'anno 2013 della partecipazione italiana a missioni internazionali, la dotazione del fondo di cui all'articolo 1, comma 1240, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, è incrementata di 1.000 milioni di euro per l'anno 2013.

Il comma 6 provvede al rifinanziamento del fondo missioni internazionali per 1.000 milioni di euro per l'anno 2013, al fine di consentire la proroga per l’anno 2013della partecipazione italiana a missioni internazionali.

Giova ricordare che l'articolo 1, comma 1240, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (finanziaria per il 2007) ha istituito il Fondo per le missioni internazionali di pace all’interno dello stato di previsione del Ministero dell’Economia e delle Finanze (capitolo 3004).

Il comma 5 dell’articolo 55 del D.L. 31 maggio 2010, n. 78 recante misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 30 luglio 2010, n. 122, ha disposto l'integrazione del medesimo Fondo rispettivamente nella misura di 320 milioni di euro per il 2010; di 4,3 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2011 al 2014; di 64,2 milioni di euro per l’anno 2015 e di 106,9 milioni di euro per gli anni dal 2016 al 2020.

Successivamente, il comma 18 dell’art. 33 della legge di stabilità 2012-2014 (legge 12 novembre 2011, n. 183) ha disposto per il 2012 un incremento di 700 milioni di euro dello stanziamento del Fondo per il finanziamento delle missioni di pace, finalizzato al proseguimento della partecipazione italiana a missioni internazionali fino al 30 giugno 2012.

Da ultimo, il comma 1 dell’art. 30 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201 (recante disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici), convertito con modificazioni dalla legge 22dicembre 2011, n. 214, mediante novella del citato art. 33, comma 18, della legge di stabilità per il triennio 2012-2014, opera un’ulteriore proroga, fino al 31 dicembre 2012, degli stanziamenti per le missioni internazionali di pace cui l’Italia partecipa, apprestando nel contempo le necessarie risorse, nella misura di 700 milioni di euro aggiuntivi a favore del Fondo per il finanziamento delle missioni di pace. La norma in commento sostituisce infatti, nelle previsioni del citato comma 18 la data del 30 giugno 2012 con quella del 31 dicembre 2012, e la somma di 700 milioni con l’importo di 1.400 milioni di euro.

L’articolo 10 dell'ultimo decreto di proroga missioni reca la norma di copertura finanziaria per il 2012 delle disposizioni del medesimo decreto-legge, ad eccezione di quanto previsto dall’articolo 5, comma 4 (interventi per lo sviluppo tecnologico della difesa aeronautica) del medesimo, nonché dall'articolo 1, comma 16, secondo periodo (finanziamento per la formazione del personale militare in Libia per l'ultimo trimestre del 2011), valutandone l'onere complessivo per il 2012 in 1.403.430.465 euro: tale importo è reperito mediante corrispondente riduzione della dotazione del fondo previsto dall’art. 1, comma 1240, della legge finanziaria 2007 (legge 27 dicembre 2006, n. 296

Articolo 23, comma 7
(Concorso delle Forze armate nel controllo del territorio)

L'articolo 23-bis – che riproduce, con talune modifiche, il contenuto dell’articolo 1, del D.L. n. 87/2012[276] - attribuisce a Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. (CDP S.p.A.) il diritto di opzione per l'acquisto delle partecipazioni azionarie detenute dallo Stato in Fintecna S.p.A., Sace S.p.A. e Simest S.p.A., da esercitare entro 120 giorni dall'entrata in vigore del decreto-legge.

Entro i successivi 10 giorni dall’esercizio del diritto di opzione, CDP S.p.A. verserà al Ministero dell'economia e delle finanze un corrispettivo provvisorio pari al 60 percento del valore, al 31 dicembre 2011, del patrimonio netto delle società.

Con successivo decreto ministeriale, sarà determinato il valore definitivo di trasferimento. Il corrispettivo provvisorio e quello definitivo - al netto dei relativi oneri - saranno destinati al Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato o al pagamento dei debiti dello Stato.

In particolare, il comma 1 attribuisce a Cassa Depositi e Prestiti S.p.A., il diritto di opzione[277] – esercitabile, anche disgiuntamente, entro 120 giorni dall'entrata in vigore del decreto legge - per l'acquisto delle partecipazioni azionarie detenute dallo Stato in Fintecna S.p.A., Sace S.p.A. e Simest S.p.A.

La norma finalizza l’operazione alla razionalizzazione e al riassetto industriale delle partecipazioni detenute dallo Stato.

Il testo della norma in esame, inoltre, prevede ora che lo Stato continua ad avvalersi del Comitato di consulenza globale e di garanzia per le privatizzazioni, di cui all’articolo 1 del D.P.C.M. 4 maggio 2007[278].

Si ricorda che Cassa depositi e prestiti (CDP) S.p.A. – società non quotata costituita in tale forma giuridica ex lege ai sensi dell’articolo 5 del decreto-legge 30 settembre 2003 n. 269[279], - è controllata dallo Stato, che possiede il 70% del capitale, mentre il restante 30% è posseduto da 66 Fondazioni di origine bancaria[280].

Fintecna - Finanziaria per i settori industriale e dei servizi S.p.A., è società non quotata partecipata al 100% dal Ministero dell’economia e finanze, costituita nel 1993 (fusione tra Italstat ed Italimpianti).

Sace - Servizi Assicurativi del Commercio Estero S.p.A. è una società non quotata costituita in tale forma giuridica ex lege , ai sensi dell’articolo 6 del citato decreto legge n. 269/2003, partecipata al 100 per cento dal Ministero dell’economia e finanze.

Simest - Società italiana per le imprese all'estero S.p.A. -, istituita ex lege, ai sensi dell’articolo 1 della legge n. 100 del 24 aprile 1990, è una società non quotata, partecipata al 76 per cento dal Ministero dello sviluppo economico e per la restante percentuale è partecipata da banche, associazioni imprenditoriali e di categoria[281].

La Relazione illustrativa (A.S. 3382) rileva che l’operazione è condotta secondo criteri di mercato, nel pieno rispetto dell’autonomia gestionale di Cassa depositi e prestiti.

Per ciò che concerne l’autonomia gestionale di Cassa depositi e prestiti, si ricorda che - ai sensi dell’articolo 5, comma 8 del decreto legge n. 269/2003 - rientra nella missione istituzionale di tale società l’assunzione di partecipazioni e lo svolgimento delle attività, strumentali, connesse e accessorie all’assunzione di queste.

Con specifico riferimento al trasferimento di partecipazioni statali, anche indirette, a Cassa depositi, si ricorda che il citato articolo 5, al comma 3, lettera b) del D.L. n. 269/2003 già dispone che con decreti del Ministro dell'economia e delle finanze di natura non regolamentare, possano essere effettuati, anche in deroga alla normativa vigente, trasferimenti e conferimenti di beni e partecipazioni societarie dello Stato, anche indirette, alla gestione separata di C.D.P. e che i relativi valori di trasferimento siano determinati sulla scorta della relazione giurata di stima prodotta da uno o più soggetti di adeguata esperienza e qualificazione professionale nominati dal Ministero, anche in deroga alla disciplina civilistica societaria dei conferimenti, di cui agli articoli da 2342 a 2345 c.c..

Alla luce di tale norma, con D.M. 5 dicembre 2003 sono state trasferite a CDP quote di partecipazione detenute dal MEF in ENEL S.p.A., in ENI S.p.A. e in Poste Italiane S.p.A.[282]. CDP è inoltre divenuta titolare, successivamente, di una partecipazione azionaria, pari al 29,9%, nel capitale di Terna S.p.A., acquistandola da ENEL il 15 settembre 2005. L'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha autorizzato tale acquisizione (Provvedimento n. 14542 del 4 agosto 2005), subordinandola però alla cessione della partecipazione detenuta da CDP in ENEL.

Il D.M. 30 novembre 2010 ha pertanto disposto uno scambio di partecipazioni azionarie tra il MEF e CDP S.p.A.: in particolare, ha disposto la cessione da parte di CDP al MEF delle partecipazioni in ENEL, in Poste Italiane e in STMicroelectronics e, come corrispettivo, la cessione da parte del MEF a CDP di partecipazioni in ENI S.p.a..

Allo stato, secondo i dati aggiornati al 13 luglio 2012, pubblicati sul sito della Società, CDP S.p.A. è proprietaria del 26,4 per cento di Eni S.p.A. e del 29,9 per cento di Terna S.p.A..

Fermo quanto sopra descritto, Cassa depositi e prestiti – ai sensi del medesimo D.L. n. 269, articolo 5, comma 8-bis, introdotto dall'articolo 7 del decreto-legge n. 34 del 2011^{^[283]} - può altresì assumere partecipazioni in società di rilevante interesse nazionale in termini di strategicità del settore di operatività, di livelli occupazionali, di entità di fatturato ovvero di ricadute per il sistema economico-produttivo del Paese.

Si deve trattare di società che risultino in una stabile situazione di equilibrio finanziario, patrimoniale ed economico e siano caratterizzate da adeguate prospettive di redditività.

Ad un decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di natura non regolamentare, è stata demandata la definizione dei requisiti, anche quantitativi, delle società oggetto di possibile acquisizione. In attuazione di quanto sopra disposto, è stato adottato e trasmesso alle Camere il D.M. 8 maggio 2012.

Tale decreto ha qualificato di rilevante interesse nazionale le società operanti nei settori della difesa, della sicurezza, delle infrastrutture, dei trasporti, delle comunicazioni, dell'energia, delle assicurazioni e dell'intermediazione finanziaria, della ricerca, dell’innovazione ad alto contenuto tecnologico e dei pubblici servizi (articolo 1, comma 1).

AI di fuori dei predetti settori, sono individuati di rilevante interesse nazionale le società che possiedono i seguenti requisiti cumulati: a) fatturato annuo netto non inferiore a 300 milioni di euro; b) numero medio di dipendenti nel corso dell’ultimo esercizio non inferiore a 250 (articolo 1, comma 2).

Nei casi in cui il livello di fatturato o il numero dei dipendenti siano inferiori a quelli indicati, ma comunque nei limiti del 20% dei predetti valori, l'attività della Società deve risultare rilevante in termini di indotto e di benefici per il sistema economico-produttivo del Paese, anche in termini di presenza sul territorio di stabilimenti produttivi.

In ogni caso, si deve trattare di Società che presentano significative prospettive di sviluppo e di redditività. La valutazione di questo requisito spetta ai competenti organi di CDP unitamente alla valutazione della ricorrenza degli altri requisiti.

I requisiti predetti devono essere presenti al momento in cui l'operazione di acquisizione è deliberata dai competenti organi di Cassa depositi e prestiti.

L’articolo 5, comma 8-bis del D.L. n. 269/2003 consente che le predette acquisizioni societarie possano avvenire anche attraverso veicoli societari, fondi di investimento partecipati dalla Società ed eventualmente da società private o controllate dallo Stato o enti pubblici.

Nel caso in cui le partecipazioni siano acquisite mediante utilizzo di risorse provenienti dalla raccolta postale, le stesse sono contabilizzate nella gestione separata della Società.

In virtù di quanto previsto dal citato comma 8-bis, è stato costituito nell’agosto 2011 il Fondo Strategico Italiano Spa (FSI), una holding di partecipazioni controllata da Cassa Depositi e Prestiti (90% delle azioni). Si segnala che nell’azionariato di FSI S.p.A, a Cassa depositi si affianca il Ministero dell’economia e finanze, tramite Fintecna (10% del portafoglio azionario), società che la norma in esame prevede sia acquisita da Cassa depositi stessa. A seguito del trasferimento delle partecipazioni di Fintecna a CDP, Cassa diverrebbe l’ azionista unico di FSI S.p.A.

FSI ha come obiettivo statutario quello di investire in imprese in stabile situazione di equilibrio e con adeguate prospettive di redditività e significative prospettive di sviluppo (dunque in possesso dei requisiti sopra descritti) al fine della creazione di valore per i suoi azionisti mediante la crescita dimensionale, il miglioramento dell’efficienza operativa, l'aggregazione,l’accrescimento della competitività, a livello internazionale, delle imprese oggetto diinvestimento. Si osserva che FSI opera acquisendo quote - generalmente di minoranza - in imprese di "rilevante interesse nazionale"

La società può comunque acquisire le partecipazioni che in base al proprio Statuto potrebbe acquisire la Cassa Depositi e Prestiti S.p.A.[284].

Infine, per ciò che concerne le partecipazioni azionarie di Cassa, si ricorda che CDP partecipa (per il 12,5%) alla società "Fondo Italiano d'Investimento SGR S.p.A.", costituita in data 18 marzo 2010 assieme al Ministero dell'Economia e delle Finanze nonché ad altre Banche Sponsor e alcune associazioni di categoria[285], la quale ha costituito un Fondo mobiliare chiuso (Fondo Italiano di Investimento) riservato ad investitori qualificati, finalizzato tra l’altro ad investire, tramite assunzione di partecipazioni dirette, prevalentemente di minoranza, nel capitale di imprese italiane, anche in coinvestimento con altri fondi specializzati.

La tabella, in calce alla presente scheda di lettura, illustra il portafoglio partecipazioni di CDP S.p.A., pubblicato sul sito della Società^{^[286]} .

Per una ricostruzione più ampia degli ambiti operativi di Cassa depositi, notevolmente ampliati da una serie di interventi legislativi a partire dall’anno 2008, cfr. riquadro di approfondimento infra.

Ai sensi del comma 2, entro 10 giorni dall’esercizio del diritto di opzione, Cassa depositi deve pagare al Ministero dell'economia e delle finanze un corrispettivo provvisorio, pari al 60 percento del valore del patrimonio netto contabile, come risultante dal bilancio, ove redatto consolidato, al 31 dicembre 2011 di ciascuna società oggetto di opzione.

Conseguentemente si provvede agli adempimenti connessi al trasferimento delle partecipazioni, quali, ad esempio, afferma la relazione illustrativa, la girata delle azioni.

Per ciò che attiene il patrimonio netto delle società in questione, secondo i dati al momento disponibili sui rispettivi siti istituzionali di queste, il patrimonio netto di SACE, nel 2011, ammonta a 6.202 milioni di euro[287], quello di Fintecna S.p.A. ammonta, , secondo i risultati di esercizio 2011[288] a circa 2.697 milioni di euro; mentre, quello della Simest S.p.A. ammonta nel 2010 (ultimo bilancio disponibile sul sito istituzionale della società[289]) a circa 233,9 milioni di euro.

Il comma 3 rinvia ad un decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze da emanarsi ai sensi di quanto previsto dal già commentato articolo 5, comma 3, lettera b), del D.L. n. 269 del 2003 (cfr. supra) e da sottoporre al controllo preventivo della Corte dei conti (cfr. successivo comma 7) - la determinazione del valore definitivo del trasferimento, ritenuto congruo da CDP.

Il comma prevede ora che il citato decreto dovrà emanarsi entro 60 giorni dalla data di esercizio del diritto di opzione.

Pertanto, in virtù del richiamo alla predetta norma il valore definitivo di trasferimento (e di iscrizione in bilancio) sarà determinato in base ad una relazione giurata di stima, prodotta da soggetti nominati dal Ministero dotati di adeguata esperienza e qualificazione professionale, e dovrà essere ritenuto congruo anche da CDP S.p.A..

La relazione illustrativa al testo dell’articolo 1 del D.L. n. 87/2012 (A.S. 3382), afferma in proposito che la valutazione di congruità avverrà sulla base di una propria perizia da Cassa depositi e prestiti.

La relazione tecnica al medesimo articolo 1 del D.L. n. 87 (A.S. 3382) afferma che le disposizioni in commento, potrebbero determinare, in termini di finanza pubblica, a seguito dell’esercizio del diritto di opzione da parte di CDP S.p.A. maggiori entrate per circa 9-10 miliardi di euro, sulla base di preliminari stime patrimoniali delle tre società interessate.

Tale cifra, sulla base di quanto sopra riportato, corrisponde grossomodo al valore cumulato dei patrimoni netti delle società oggetto del trasferimento (cfr. supra).

Nel riquadro seguente si dà una sintetica illustrazione delle attività svolte dalle società in questione, posto che gli ambiti operativi delle stesse, nei settori relativi al sostegno alle imprese, sono stati resi contigui e interconnessi da una serie di interventi legislativi volti al rilancio economico del Paese, che si sono susseguiti a partire dall’anno 2008.

Cassa depositi e prestiti S.p.A

L’articolo 5 del D.L. n. 269 del 2003 ha disposto la trasformazione della Cassa in società per azioni, disciplinandone il relativo ambito di operatività^{^[290]}.

Per ciò che attiene all’attività di CDP S.p.A., già parzialmente commentata sopra, essa si articola nei seguenti ambiti di intervento, i quali, rispetto alla formulazione originaria della norma istitutiva della società, risultano allo stato notevolmente ampliati, specialmente per ciò che riguarda l’impiego dei fondi provenienti dalla raccolta del risparmio postale.

In particolare, Cassa depositi e prestiti, mediante l’utilizzo dei fondiprovenienti dallaraccolta postale, assistiti dalla garanzia dello Stato e in regime di gestione separata[291], “per missione tradizionale“ finanzia sotto qualsiasi forma, Stato, Regioni, enti locali, enti pubblici e organismi di diritto pubblico. Il finanziamento della P.A. riguarda genericamente investimenti in infrastrutture^{^[292]}.

L’utilizzo dei fondi della raccolta postale è stato successivamente esteso al compimento di ogni altra operazione di interesse pubblicoprevista dallo statuto sociale della CDP S.p.A., nei confronti dei soggetti istituzionali pubblici o promossa dai medesimi soggetti. Tale previsione è stata introdotta con l’articolo 22 del D.L. n. 185/2008^{^[293]}, il primo di una serie di provvedimenti legislativi adottati dal Governo tra il 2008 ed il 2009, aventi finalità “anti-crisi” e di rilancio dell’economia che hanno visto il coinvolgimento sia di Cassa depositi e prestiti che di SACE S.p.A. (articolo 8 e articolo 9 del D.L. n. 185/2008, cfr.infra) ai fini della creazione di maggiori condizioni di accesso al credito e alla liquidità per le imprese nazionali.

In virtù del combinato disposto del citato D.L. 185/2008 e del successivo articolo 3, comma 4-bis, del D.L. 5/2009^{^[294]}, le competenze di Cassa depositi e prestiti S.p.A. (CDP S.p.A.) sono state ampliate includendo la possibilità per la medesima Società di utilizzare la provvista del risparmio postale per concedere ai soggetti bancari finanziamenti finalizzati a fornire a questi ultimi la provvista destinata all’effettuazione di operazioni in favore delle piccole e medie imprese per finalità di sostegno dell’economia.

Su tale base, sin dall’anno 2009, Cassa depositi è dunque intervenuta per prestare tali forme di finanziamento indiretto nei confronti delle PMI, nonché – anche in base a quanto previsto dalla normativa sulla lotta ai ritardi dei pagamenti della P.A. verso le imprese (art.9, comma 3-bis del D.L. n. 185/2008 e ss. modifiche ed integrazioni) - per fornire provvista alle banche per il compimento da parte di queste di operazioni di sconto, nonché di ogni altra operazione consentita sui crediti delle PMI verso la pubblica amministrazione^{^[295]}.Tali operazioni vedono peraltro, ai sensi dell’articolo 9, comma 3 del D.L. n. 185/2008, l’intervento di SACE, in funzione di garanzia.

Per ciò che specificamente riguarda l’interazione di CDP con SACE, si ricorda che l’articolo 8 del D.L. n. 78/2009, ha istituito il sistema integrato SACE - Cassa depositi e prestiti S.p.a, di sostegno finanziario all’internazionalizzazione, cd. “Export-banca”.

Le operazioni di internazionalizzazioneassistite da garanzia o assicurazione SACE possono essere finanziate da CDP con le risorse provenienti dalla raccolta del risparmio postale, dall’emissione di titoli, dall’assunzione di finanziamenti o da altre operazioni finanziarie.

Il finanziamento da parte di CDP è indiretto: CDP fornisce una provvista vincolataalle banche e indica il livello massimoche le banche possono sommare al costo della provvista (cioè, di fatto, il costo per le imprese del denaro avuto in prestito).

L’intervento diretto di CDP è consentito in taluni casi: indisponibilità del sistema bancario, indisponibilità delle banche ad accettare il livello massimo del margine indicato, nel caso di operazioni su settori di interesse strategico.

Per ciò che concerne l’utilizzo di fondi provenienti dall'emissione di titoli, dall'assunzione di finanziamenti e da altre operazioni finanziarie, senza garanzia dello Stato e con raccolta esclusivamente presso investitori istituzionali, Cassa depositi compie con tali provviste operazioni di finanziamento, in qualsiasi forma, di opere, impianti, reti e dotazioni destinati alla fornitura di servizi pubblici e bonifiche.

Per ciò che concerne invece la specifica attività di acquisizione di partecipazioni, si richiamano i sopra commentati commi 3, lettera b), 8 ed 8-bis dell’articolo 5 del D.L. n. 269/2003, evidenziando, anche in questa sede, che l’acquisizione di tali partecipazioni può anche avvenire attraverso l’utilizzo dei fondi provenienti dalla raccolta del risparmio postale ed in tal caso l’operazione rientra nella gestione separata di CDP S.p.A. (cfr. più diffusamente supra).

Istituto per i Servizi assicurativi del commercio estero (SACE), istituito dal D.Lgs. n. 143 del 1998^{^[296]} e nel 2003 trasformato in società, ha la funzione di rilasciare garanzie, nonché di assumere in assicurazione i rischi di carattere politico, catastrofico, economico, commerciale e di cambio ai quali sono esposti, direttamente o indirettamente, gli operatori nazionali e le loro controllate e collegate estere nella loro attività con l'estero e di internazionalizzazione dell'economia italiana; la società è altresì autorizzata a rilasciare, a condizioni di mercato, garanzie e coperture assicurative per imprese estere relativamente ad operazioni che siano di rilievo strategico per l'economia italiana sotto i profili dell'internazionalizzazione, della sicurezza economica e dell'attivazione di processi produttivi e occupazionali in Italia. Le garanzie e le assicurazioni possono essere rilasciate anche a banche nazionali, nonché a banche estere od operatori finanziari italiani od esteri quando rispettino adeguati princìpi di organizzazione, vigilanza, patrimonializzazione ed operatività, per crediti concessi sotto ogni forma e destinati al finanziamento delle suddette attività, nonché quelle connesse o strumentali. SACE può altresì stipulare contratti di copertura del rischio assicurativo a condizioni di mercato con primari operatori di settore.

L’articolo 6 del decreto-legge n. 269 del 2003 ha disposto la trasformazione della SACE in società per azioni; le azioni sono state interamente attribuite - a decorrere dal 1° gennaio 2004 - al Ministero dell’economia e delle finanze che provvede altresì alle nomine dei componenti degli organi sociali, d’intesa con il Ministero dello sviluppo economico.

Società italiana per le imprese all'estero - Simest S.p.A. è la società finanziaria di sviluppo e promozione delle imprese italiane all'estero istituita con la legge n. 100 del 24 aprile 1990^{^[297]}. Simest S.p.A. ha ad oggetto la partecipazione ad imprese e società all'estero promosse o partecipate da imprese italiane ovvero da imprese aventi stabile organizzazione in uno Stato dell'Unione europea, controllate da imprese italiane, nonché la promozione ed il sostegno finanziario, tecnico-economico ed organizzativo di specifiche iniziative di investimento e di collaborazione commerciale ed industriale all'estero da parte di imprese italiane, con preferenza per quelle di piccole e medie dimensioni, anche in forma cooperativa, comprese quelle commerciali, artigiane e turistiche.

Controllata dallo Stato (il 76 per cento del pacchetto azionario della società è detenuto dal Ministero dello sviluppo economico), è altresì partecipata da istituti ed aziende di credito, Eni S.p.A., cooperative, associazioni imprenditoriali nazionali e territoriali.

Fintecna S.p.A., finanziaria per i settori industriale e dei servizi, è società partecipata interamente dal Ministero dell’economia e finanze. Essa è sorta nel 1993, contestualmente alle criticità emerse nel progetto Iritecna (fusione tra Italstat ed Italimpianti) con il compito di guidare la ristrutturazione delle attività rilanciabili e di avviarne il processo di privatizzazione. Nel 2002 l’IRI S.p.A. è stata fusa per incorporazione in Fintecna S.p.A. Il Ministero dell’economia ha dunque sostituito la propria partecipazione al capitale dell’IRI S.p.A. con la partecipazione, pari al 100%, del capitale di Fintecna S.p.A.

Il Ministero dell’economia e delle finanze, nella sua qualità di azionista, ampliando il perimetro delle attività affidate a Fintecna S.p.A., le ha conferito il mandato di coordinamento, gestione e controllo di tutti i processi di liquidazione, ristrutturazione e smobilizzo facenti capo all’IRI. In particolare, ai sensi del decreto-legge n. 63 del 2002, articolo 9, il Ministero dell’economia ha individuato in Fintecna S.p.A. il soggetto competente alla gestione delle procedure di liquidazione del patrimonio e del contenzioso degli enti di diritto pubblico e degli altri enti, soggetti a vigilanza dello Stato, i cui scopi siano cessati o non più perseguibili, o in condizioni economiche di grave dissesto o nella impossibilità concreta di attuare i propri fini statutari, da sopprimere e porre in liquidazione con le modalità stabilite dalla legge (cosiddetti “enti disciolti”, ex legge 4 dicembre 1956, n. 1404). Nell’ambito dell’attività liquidatoria, è stato disposto a tal fine il trasferimento a titolo oneroso, alla data del 1° luglio 2009, a Fintecna S.p.A. dei rapporti in corso, delle cause pendenti e del patrimonio immobiliare degli enti disciolti in essere alla data del 30 giugno 2009, che vengono dichiarati estinti (articolo 1, comma 484 della legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296 del 2006) e articolo 41, comma 16-ter del decreto-legge n. 207 del 2008). Oltre alla gestione del patrimonio azionario dalla stessa detenuto, a Fintecna S.p.A. sono stati altresì trasferiti, ai sensi dell'articolo 1, commi 488-496 della legge finanziaria 2007, i patrimoni di Efim e delle altre società in liquidazione coatta amministrativa interamente controllate da Efim, per le quali Ligestra S.r.l. (società interamente controllata da Fintecna S.p.A.) ha assunto il ruolo di commissario liquidatore.

Fintecna S.p.A. gestisce un pacchetto di partecipazioni di società operanti in segmenti diversi di attività; la tabella riportata in calce alla scheda, pubblicata sul sito della società^{^[298]}, indica le principali partecipazioni.

Il comma 4 prevede che i corrispettivi (provvisorio e definitivo) delle operazioni di cessione delle partecipazioni di cui al comma 1 - al netto dei relativi oneri - devono essere versati all'entrata del bilancio dello Stato per essere:

§ riassegnati al Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato[299];

§ o destinati al pagamento dei debiti dello Stato: a tal fine, i corrispettivi possono essere riassegnati ai Fondi speciali per la reiscrizione dei residui passivi perenti delle spese correnti e in conto capitale; ovvero essere utilizzati per incrementare l'importo massimo consentito - dall'articolo 35, comma 1, lettera b) del decreto-legge n. 1 del 2012 [300]- di assegnazione di titoli di Stato per l’estinzione dei crediti commerciali maturati dalle imprese verso la pubblica amministrazione.

Si segnala che alle medesime finalità di riduzione del debito, sopra descritte, sono anche destinati i proventi delle procedure di dismissione degli immobili pubblici, di cui all’articolo 2 del provvedimento (cfr. relativa scheda di lettura).

L’articolo 35 del decreto legge n. 1/2012 ha introdotto misure finalizzate all’estinzione dei debiti pregressi dei Ministeri per servizi e forniture, prevedendo tra l’altro:

- per lo smaltimento dei crediti commerciali esistenti alla data del 24 gennaio 2012 (data di entrata in vigore del D.L. n. 1/2012), un incremento dei fondi speciali per la reiscrizione dei residui passivi perenti di parte corrente e di conto capitale, rispettivamente, di 2 miliardi di euro e di 700 milioni di euro per il 2012. A seguito delle successive modifiche apportate a tale norma dall’articolo 12, comma 11-sexies, del D.L. n. 16/2012, 1 miliardo dei 2 iscritti sul citato fondo speciale di parte corrente, è assegnata agli enti locali, con priorità ai comuni, per il pagamento dei relativi crediti commerciali pregressi (lettera a) ;

- la modalità alternativa di estinzione dei crediti commerciali maturati alla data del 31 dicembre 2011 - in luogo del pagamento attraverso le suddette risorse finanziarie iscritte sui fondi speciali per la reiscrizione dei residui passivi perenti - consistente nell'estinzione degli stessi mediante assegnazione di titoli di Stato, su richiesta dei soggetti creditori, nel limite massimo di 2.000 milioni di euro(lettera b);

- Il D.M. 22 maggio 2012, come da ultimo modificato dall’articolo 6, comma 18 del D.L. n. 95/2012[301] e la Circolare del Ministero dell’economia – RGS n. 21 giugno 2012 hanno provveduto a definire le modalità attuative della estinzione dei crediti mediante assegnazione di titoli di Stato.

Le percentuali di riparto dei corrispettivi delle operazioni di cessione tra le diverse finalità sopra indicate saranno individuate con D.P.C.M., su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze.

Ai sensi del comma 5 Fintecna S.p.A., Sace S.p.A. e Simest S.p.A. continuano a svolgere le attività loro affidate in base alle norme e ai regolamentari vigenti alla data di entrata in vigore del testo in esame.

Inoltre, per quanto concerne in particolare Simest S.p.A. la norma garantisce l'osservanza delle convenzioni già sottoscritte o che verranno sottoscritte con il Ministero dello sviluppo economico per la gestione degli interventi di sostegno finanziario all'internazionalizzazione del sistema produttivo.

Il comma 6 reca l'abrogazione di una serie di disposizioni, incompatibili con il nuovo assetto azionario che si verrà a realizzare, a decorrere dalla data di trasferimento delle partecipazioni azionarie detenute dallo Stato. In particolare:

a) a decorrere dal trasferimento a CDP delle partecipazioni della Sace S.p.A. sono abrogati i commi 2 e 18 dell'articolo 6 del decreto-legge n. 269 del 2003.

Tali disposizioni prevedono, rispettivamente:

§ l'attribuzione delle azioni della SACE S.p.A. al Ministero dell'economia e delle finanze e l'attribuzione delle nomine dei componenti degli organi sociali al Ministero dell'economia e delle finanze (d'intesa con il Ministero dello sviluppo economico);

§ il versamento al bilancio dello Stato degli utili di esercizio della SACE S.p.A., di cui è stata deliberata la distribuzione al Ministero dell'economia e delle finanze;

b) a decorrere dal trasferimento a CDP delle partecipazioni della Simest S.p.A. sono abrogati i commi 6 e 7 dell'articolo 1 ed i commi 5 e 6 dell'articolo 3 della legge n. 100 del 1990:

§ i commi 6 e 7 dell'articolo 1 riguardano la composizione, rispettivamente, del consiglio di amministrazione e del collegio sindacale della SIMEST S.p.a.;

§ i commi 5 e 6 dell'articolo 3 concernono, rispettivamente, la distribuzione degli utili conseguiti dalla SIMEST S.p.a., e la ripartizione del patrimonio della società tra i soci in caso di scioglimento.

Il comma 7 novella la già citata lettera b) del comma 3 dell’articolo 5 del D.L. n. 269/2003, al fine di prevedere che i decreti di natura non regolamentare del Ministro dell'economia e delle finanze di trasferimento di partecipazioni statalia Cassa depositi e prestiti, ivi previsti, dovranno essere assoggettati al controllo preventivo della Corte dei Conti.

La norma prevede ora che i citati decreti devono essere altresì trasmessi alle competenti Commissioni parlamentari.

Il comma 8 prevede infine che - fermo restando quanto previsto dal comma 1 circa l'esercizio del diritto di opzione - entro 10 giorni dalla pubblicazione delle norma in esame Gazzetta Ufficiale Cassa depositi e prestiti dovrà comunque presentare le necessarie istanze preventive finalizzate al rilascio di pareri, nulla-osta oper l'emissione di tutti gli atti o provvedimenti necessari.

Viene peraltro specificato che i termini per il rilascio dei suddetti pareri e nulla-osta e per l'emissione degli atti decorrono dalla data di comunicazione delle istanze.

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La tabella seguente illustra il portafoglio partecipazioni di CDP S.p.A., pubblicato sul sito web della Società[302], alla data del 13 luglio 2012.

La tabella seguente illustra le principali società con partecipazione diretta da parte di Fintecna S.p.A.

Articolo 23-ter, commi 1 e 2
(Valorizzazione e dismissione di immobili pubblici)

L'articolo 23-ter, allo scopo di conseguire la riduzione del debito pubblico, reca al comma 1 una serie di modifiche e integrazioni all’articolo 33 del D.L. n. 98 del 2011, con il quale è stata istituita una Società di gestione del risparmio (SGR), interamente posseduta dal Ministero dell'economia e delle finanze, con il compito di istituire fondi che partecipano a quelli immobiliari costituiti da enti territoriali, anche tramite società interamente partecipate, a cui sono conferiti immobili oggetto di progetti di valorizzazione (cd. “Fondo nazionale” o Fondo dei fondi). Dette modifiche sono finalizzate ad introdurre ulteriori modalità operative della società di gestione del risparmio: il Ministro dell’economia e delle finanze, attraverso la SGR promuove la costituzione di uno o più fondi comuni d’investimento immobiliare, a cui trasferire immobili di proprietà dello Stato non utilizzati per finalità istituzionali (cd. “Fondo diretto”), nonché diritti reali immobiliari; inoltre, il Ministro dell’economia e delle finanze, attraverso la SGR, promuove uno o più fondi comuni di investimento immobiliare a cui conferire gli immobili di proprietà dello Stato non più utilizzati dal Ministero della difesa per finalità istituzionali e suscettibili di valorizzazione (cd. “Fondo difesa”). Il comma 2 reca la conseguente abrogazione di una serie di norme.

Il comma 1 dell'articolo 23-ter reca modifiche e integrazioni all’articolo 33 del decreto-legge n. 98 del 2011.

L’articolo 33 del D.L. 98/2011: il sistema integrato di fondi immobiliari

Si ricorda preliminarmente che l’articolo 33 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98 ha previsto la creazione di un sistema integrato di fondi immobiliari, con l’obiettivo di accrescere l’efficienza dei processi di sviluppo e di valorizzazione dei patrimoni immobiliari di proprietà degli enti territoriali, di altri enti pubblici e delle società interamente partecipate dai predetti enti.

Si prevede, pertanto, la costituzione, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze (ancora non emanato), di una Società di gestione del risparmio (Sgr) con capitale sociale pari a 2 milioni di euro, per l’istituzione e gestione di uno o più fondi d’investimento immobiliare (“Fondo nazionale”), che perseguano, in particolare, i seguenti obiettivi strategici:

a) partecipare in fondi comuni di investimento immobiliare chiusi, promossi da regioni, province e comuni, anche in forma consorziata, e da altri enti pubblici ovvero da società interamente partecipate dai predetti enti (cosiddetto “Fondi di fondi”) (commi 1 e 2);

b) investire direttamente nell’acquisto di immobili in locazione passiva alle pubbliche amministrazioni, in ottica di razionalizzazione degli usi governativi (comma 1);

c) partecipare, sulla base dell’eventuale emanazione di uno specifico decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, a fondi titolari di diritti di concessione o d’uso su beni indisponibili e demaniali (comma 1);

d) acquistare immobili di proprietà degli enti territoriali ad uso ufficio o già inseriti in programmi di valorizzazione, recupero e sviluppo del territorio (comma 8-bis, introdotto dall’articolo 6, comma 7, della legge n. 183 del 2012).

Gli enti territoriali, sulla base di puntuali analisi di fattibilità, promuovono la costituzione di fondi comuni di investimento immobiliare (“Fondi territoriali”), a cui possono essere apportati beni immobili e diritti. Il comma 2 stabilisce che a tali fondi degli enti locali possono essere apportati beni immobili e diritti con le procedure previste dall'articolo 58 del D.L. n. 112 del 2008, a fronte della correlata emissione di quote, nonché quelli trasferiti ai sensi del D.Lgs. n. 85 del 2010 (federalismo demaniale).

L’articolo 58 del D.L. n. 112 del 2008 ha previsto che per procedere al riordino, gestione e valorizzazione del patrimonio immobiliare di regioni, province, comuni e altri enti locali, ciascun ente con delibera dell'organo di governo individua, redigendo apposito elenco, i singoli beni immobili ricadenti nel territorio di competenza, non strumentali all'esercizio delle proprie funzioni istituzionali, suscettibili di valorizzazione ovvero di dismissione. Viene così redatto il piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari allegato al bilancio di previsione.

La Corte costituzionale, con sentenza n. 340 del 2009, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’articolo 58, comma 2, del D.L. n. 112 del 2008, nella parte in cui disciplinava le modalità di approvazione del piano delle alienazioni e valorizzazioni e di approvazione della variante allo strumento urbanistico generale, in quanto nella materia “governo del territorio”, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, ultimo periodo, della Costituzione, lo Stato ha soltanto il potere di fissare i principi fondamentali, spettando alle Regioni il potere di emanare la normativa di dettaglio.

Il D.Lgs. 28 maggio 2010, n. 85, concernente il federalismo demaniale, prevede l'individuazione dei beni statali che possono essere attribuiti, con D.P.C.M., a comuni, province, città metropolitane e regioni. Lo Stato, previa intesa in sede di Conferenza unificata, individua i beni da attribuire a titolo non oneroso. L'ente territoriale, a seguito dell'attribuzione, dispone del bene nell'interesse della collettività rappresentata ed è tenuto a favorirne la "massima valorizzazione funzionale". I beni trasferiti possono peraltro anche essere inseriti dalle regioni e dagli enti locali in processi di alienazione e dismissione; la deliberazione dell’ente territoriale di approvazione del piano di alienazioni e valorizzazioni dovrà tuttavia essere trasmessa ad una apposita conferenza di servizi volta ad acquisire le autorizzazioni, gli assensi e le approvazioni necessari alla variazione di destinazione urbanistica dei beni. Inoltre i beni trasferiti possono essere alienati solo previa valorizzazione attraverso le procedure per l’adozione delle varianti allo strumento urbanistico, ed a seguito di apposita attestazione di congruità rilasciata da parte dell’Agenzia del demanio o dell’Agenzia del territorio.

L’articolo 33, comma 2, del D.L. n. 98 del 2011 prevede che l’apporto dei beni, a fronte dell’emissione di quote del fondo, può avvenire esclusivamente sulla base di progetti di utilizzo o di valorizzazione, approvati con delibera dell’organo di governo dell’ente apportante, che possono essere presentati anche da soggetti privati.

Il comma 3 individua le risorse finanziarie necessarie a garantire l’effettiva possibilità per il Fondo nazionale di partecipare ai Fondi territoriali, mediante la sottoscrizione di quote da questi ultimi offerte su base competitiva, al fine di conseguire la liquidità necessaria per la realizzazione degli interventi di valorizzazione. A tal fine la norma prevede che il 20% del piano di impiego dei fondi disponibili previsto per gli enti previdenziali (enti pubblici di natura assicurativa o previdenziale) deve essere destinato alla sottoscrizione di quote del Fondo nazionale. L’investimento nel Fondo nazionale è, inoltre, compatibile con le vigenti disposizioni in materia di attività di copertura delle riserve tecniche delle compagnie di assicurazione private. È, infine, espressamente prevista la possibilità di una partecipazione da parte della Cassa depositi e prestiti.

Ai sensi del comma 4, la destinazione funzionale dei beni conferiti ai fondi può avvenire mediante accordi di programma (nonché sulla base della corrispondente legislazione regionale) da concludersi entro il termine perentorio di 180 giorni dalla data della delibera che promuove la costituzione dei fondi. Con la medesima procedura si procede alla regolarizzazione edilizia ed urbanistica degli immobili conferiti. L'apporto dei beni ai fondi viene sottoposto alla condizione sospensiva dell'espletamento delle procedure di valorizzazione e di regolarizzazione.

Il comma 5 detta la disciplina per gli immobili soggetti a vincoli di tutela in base al Codice dei beni culturali e del paesaggio (D.Lgs. n. 42 del 2004), mentre il comma 6 aggiunge un comma 9-bis all'articolo 58 del decreto-legge n. 112 del 2008, al fine di consentire - in caso di conferimento a fondi di investimento immobiliare dei beni inseriti negli elenchi richiamati dall’articolo - che la destinazione funzionale prevista dal piano delle alienazioni e delle valorizzazioni possa essere conseguita mediante accordi di programma (nonché sulla base della corrispondente legislazione regionale). Analogamente a quanto previsto al comma 4, il procedimento deve concludersi entro il termine perentorio di 180 giorni dall’apporto o dalla cessione sotto pena di retrocessione del bene all’ente locale. Con la medesima procedura si procede anche alla regolarizzazione edilizia ed urbanistica degli immobili conferiti.

Ai sensi del comma 7, gli apporti al fondo non danno luogo a redditi imponibili ovvero a perdite deducibili per l'apportante al momento dell'apporto. Le quote ricevute in cambio dell'immobile o del diritto oggetto di apporto mantengono, ai fini delle imposte sui redditi, il medesimo valore fiscalmente riconosciuto anteriormente all'apporto. Inoltre, per l'insieme degli apporti e delle eventuali successive retrocessioni, è dovuta un'imposta sostitutiva in luogo delle ordinarie imposte di registro, ipotecaria e catastale e dell'imposta comunale sull'incremento di valore degli immobili.

Il comma 8 dispone lo scioglimento e la liquidazione, ai sensi del codice civile, della società Patrimonio dello Stato s.p.a. entro trenta giorni dall'entrata in vigore del decreto.

Da ultimo, l'articolo 6, comma 7, della legge n. 183 del 2011 ha introdotto all'articolo 33, a decorrere dal 1 gennaio 2012, un nuovo comma 8-bis con cui si prevede che i fondi istituiti dalla SGR possono acquistare immobili ad uso ufficio di proprietà degli enti territoriali, utilizzati dagli stessi o da altre pubbliche amministrazioni nonché altri immobili di proprietà dei medesimi enti di cui sia completato il processo di valorizzazione edilizio-urbanistico, qualora inseriti in programmi di valorizzazione, recupero e sviluppo del territorio. Le azioni della SGR possono essere trasferite a titolo gratuito all'Agenzia del demanio; infine, si prevede che con apposita convenzione la SGR possa avvalersi in via transitoria del personale dell'Agenzia del demanio.

(fonte: Agenzia del demanio, Politiche e strumenti per la valorizzazione economica e sociale del territorio attraverso il miglior utilizzo degli immobili pubblici. Maggio 2012)

In dettaglio, la lettera a) del comma 1 reca modifiche al comma 1 con le quali si prevede che:

§ il capitale sociale della SGR deve essere pari ad almeno 1 milione e comunque non superiore a 2 milioni di euro (il testo previgente stabiliva che il capitale fosse pari a 2 milioni di euro);

§ i fondi d'investimento a cui partecipa la SGR possono essere, oltre che promossi, anche partecipati dagli enti locali, in forma consorziata o associata; in tal modo possono accedere al “Fondo nazionale” anche i fondi promossi dai privati ai quali gli enti locali partecipano trasferendo o conferendo i loro immobili;

§ il capitale della SGR è detenuto interamente dal Ministero dell'economia e delle finanze, fatto salvo quanto previsto dal successivo comma 8-bis, che consente il trasferimento a titolo gratuito all'Agenzia del demanio delle azioni della SGR;

§ i fondi istituiti dalla SGR investono, anche, direttamente per acquisire immobili in locazione passiva alle P.A.

La lettera b) reca modifiche al comma 2 dell'articolo 33. In particolare:

§ analogamente a quanto previsto dalla lettera precedente, si prevede che i fondi d'investimento possono essere, oltre che promossi, anche partecipati dagli enti locali, in forma consorziata o associata;

§ si specifica che ai suddetti fondi possono essere sia apportati che trasferiti beni immobili e diritti reali immobiliari;

§ viene precisato che le proposte di valorizzazione degli immobili da parte dei soggetti privati devono effettuarsi secondo le modalità previste dal codice dei contratti pubblici (decreto legislativo n. 163 del 2006);

Al riguardo, si valuti l’opportunità di specificare nella norma le disposizioni del Codice dei contratti cui la norma rinvia.

In assenza di tale specificazione, non è chiaro infatti se si debba ricorrere alla finanza di progetto ad iniziativa dei soggetti privati di cui all’articolo 153 del Codice. In tale ambito, si segnala che si prevede una procedura, ad iniziativa privata, per i casi di inerzia della P.A., vale a dire di mancata pubblicazione del bando entro sei mesi dall’approvazione dell’elenco annuale dei lavori da realizzare (art. 153, commi 16 e 18), con diritto di prelazione in alcuni casi e un’ulteriore procedura, anch’essa di iniziativa privata (prevista dal comma 19), che prevede la presentazione alle amministrazioni aggiudicatrici, da parte degli operatori economici, di una proposta (che include il progetto preliminare) relativa alla realizzazione in concessione di lavori pubblici o di pubblica utilità “non programmati”.

La lettera c) reca modifiche al comma 3 dell'articolo 33. In particolare:

§ viene riportato il corretto riferimento normativo al decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209 (codice delle assicurazioni private);

§ viene esteso il meccanismo di finanziamento del “Fondo nazionale” ai Fondi di cui ai commi 8-ter (“Fondo diretto”) e 8-quater (“Fondo difesa”), inseriti dalla lettera g) della norma in esame: l’investimento anche nei predetti fondi è compatibile con le vigenti disposizioni in materia di attività di copertura delle riserve tecniche delle compagnie di assicurazione private; è espressamente prevista la possibilità di una partecipazione da parte della Cassa depositi e prestiti; in particolare il venti per cento del piano di impiego dei fondi disponibili previsto per gli enti pubblici, di natura assicurativa o previdenziale, deve essere destinato per gli anni 2012, 2013 e 2014 alla sottoscrizione delle quote dei fondi di cui agli stessi commi 8-ter e 8-quater.

Si osserva, sul piano letterale, l’opportunità di eliminare la ripetizione di un periodo di analogo tenore rispetto al precedente, accorpando le due formulazioni.

La lettera d) reca modifiche al comma 4 dell'articolo 33, in tema di destinazione funzionale dei beni conferiti ai fondi, attraverso accordi di programma. In particolare:

§ viene aggiunto anche in tal caso il riferimento ai fondi di cui ai commi 8-ter e 8-quater;

§ si specifica che i beni possono essere sia conferiti che trasferiti ai fondi di investimento;

§ si precisa che l'apporto o il trasferimento ai fondi è condizionato al completamento delle procedure amministrative di valorizzazione e di regolarizzazione;

§ si chiarisce che per il completamento della valorizzazione dei beni trasferiti al fondo è necessario fare riferimento alle valutazioni della relativa SGR;

§ viene aggiunto un periodo specificamente dedicato alla remunerazione dell'apporto da parte degli enti territoriali ai fondi “diretti” di cui al successivo comma 8-ter: in particolare viene riconosciuto a tali enti un ammontare pari ad almeno il 70 per cento del valore di apporto dei beni in quote del fondo, mentre la restante parte del valore viene corrisposta in denaro, compatibilmente con la pianificazione economico-finanziaria dei fondi (nel corso dell’esame parlamentare l’originaria quota del 75 per cento, prevista dal decreto, è stata ridotta al 70 per cento).

La lettera e) reca una norma di coordinamento con le modifiche apportate al comma 4: viene pertanto modificato il comma 7 dell'articolo 33, prevedendo che le agevolazioni ivi previste si applicano, oltre che agli apporti, anche ai trasferimenti ai fondi effettuati ai sensi dello stesso articolo.

La lettera f) modifica il comma 8-bis dell'articolo 33: anzitutto si specifica che la convenzione con cui devono essere regolati i rapporti fra la SGR e l'Agenzia del demanio riveste carattere oneroso (mentre il testo previgente faceva generico riferimento ad una convenzione per l'avvalimento da parte della SGR del personale dell'Agenzia del demanio in via transitoria).

Vengono poi inserite le seguenti disposizioni di ordine finanziario:

§ si dispone l'utilizzo da parte dell'Agenzia del demanio, per le attività da questa svolte ai sensi dell'articolo 33, di parte delle risorse appostate sul capitolo 7754 dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze;

Si tratta di somme da attribuire all'Agenzia del demanio per l'acquisto di beni immobili, per la manutenzione, la ristrutturazione, il risanamento e la valorizzazione dei beni del demanio e del patrimonio immobiliare statale per gli interventi sugli immobili confiscati alla criminalità organizzata

§ si prevede l'utilizzo da parte dell'Agenzia del demanio delle risorse di cui all'ultimo capoverso del comma 1 dell'articolo 6 della legge di stabilità 2012 (ossia 1 milione di euro l'anno a decorrere dal 2012) per l'individuazione o l'eventuale costituzione della SGR, per il collocamento delle quote del fondo o delle azioni della società, nonché per le attività connesse.

La lettera g) inserisce tre nuovi commi (8-ter, 8-quater e 8-quinquies) all’articolo 33 del decreto-legge n. 98 del 2011, al fine di introdurre nuove modalità operative della SGR.

In particolare il nuovo comma 8-ter prevede che - al fine di conseguire la riduzione del debito pubblico - il Ministro dell’economia e delle finanze, attraverso la SGR di cui al comma 1, promuova la costituzione di uno o più fondi comuni d’investimento immobiliare a cui trasferire o conferire immobili di proprietà dello Stato non utilizzati per finalità istituzionali.

A differenza del fondo di cui ai commi 1 e 2 dell’articolo 33 (“Fondo nazionale”) che dovrebbe prevalentemente operare come “fondo di fondi”, tale fondo agirebbe come “fondo diretto” al quale possono essere trasferiti o conferiti:

a) immobili statali non utilizzati per finalità istituzionali, nonché diritti reali immobiliari;

b) immobili di società controllate direttamente o indirettamente dallo Stato, previa delibera;

c) beni demaniali valorizzabili, individuati dall’Agenzia del demanio, per i quali è prevista, a seguito di richiesta, la cessione gratuita a comuni, province e regioni;

d) beni immobili di regioni, province e comuni e di enti o società interamente partecipate dai predetti enti.

L’individuazione del portafoglio immobiliare di proprietà dello Stato avviene secondo le modalità di cui all’articolo 4 del D.L. n. 351 del 2001 (Disposizioni urgenti in materia di privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico e di sviluppo dei fondi comuni di investimento immobiliare), ovvero con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

Ai sensi della citata norma il Ministro dell'economia è autorizzato a promuovere la costituzione di fondi comuni di investimento immobiliare, conferendo o trasferendo beni immobili a uso diverso da quello residenziale dello Stato, dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato e degli enti pubblici non territoriali, individuati con uno o più decreti che disciplinano le procedure per l'individuazione o l'eventuale costituzione della società di gestione, per il suo funzionamento e per il collocamento delle quote del fondo e i criteri di attribuzione dei proventi derivanti dalla vendita delle quote.

Le risorse derivanti dalla cessione delle quote del Ministero dell’economia e delle finanze, versate in entrata del bilancio dello Stato, possono essere riassegnate al Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato o destinate al pagamento dei debiti dello Stato. In tale seconda ipotesi le risorse possono:

§ essere riassegnate ai Fondi speciali per la reiscrizione dei residui perenti delle spese correnti e in conto capitale;

§ essere utilizzate per incrementare l'importo stabilito dall'articolo 35, comma 1, lettera b) del decreto-legge n. 1 del 2012.

Si ricorda che tale disposizione consente - al fine di accelerare il pagamento dei crediti commerciali connessi a transazioni commerciali per l'acquisizione di servizi e forniture, certi, liquidi ed esigibili, corrispondente a residui passivi del bilancio dello Stato - di estinguere i crediti maturati alla data del 31 dicembre 2011, su richiesta dei soggetti creditori, anche mediante assegnazione di titoli di Stato nel limite massimo di 2.000 milioni di euro.

Le percentuali di riparto tra le diverse finalità sopra indicate saranno individuate con D.P.C.M., su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze.

Ai fondi così costituiti possono essere trasferiti o conferiti:

§ gli immobili di proprietà delle società controllate direttamente o indirettamente dallo Stato, previa loro delibera;

§ i beni valorizzabili suscettibili di trasferimento, individuati dall’Agenzia del demanio, per i quali è prevista la cessione gratuita a comuni, province e regioni, a seguito di apposita manifestazione della volontà di valorizzazione da parte degli enti interessati (articolo 5, comma 1, lettera e), del D.Lgs. n. 85 del 2010, c.d. federalismo demaniale).

Il D.P.C.M. che, ai sensi dell’articolo 5, comma 1, lettera e), del D.Lgs. n. 85 del 2010, individua i beni immobili dello Stato suscettibili di trasferimento (c.d. white list) non è stato ancora pubblicato, in attesa della necessaria intesa in sede di Conferenza unificata Stato-Regioni.

La relazione illustrativa (A.S. 3382) afferma che i beni in gestione all’Agenzia del demanio che verrebbero così individuati per essere da subito avviati, a seguito delle previste verifiche e procedure, alla valorizzazione e conferirti al fondo sono 350, per un valore stimato, allo stato attuale, pari a 1,5 miliardi di euro, che a seguito della valorizzazione urbanistica operata dai comuni potrà anche raddoppiare. L’attività di valorizzazione della società di gestione del risparmio (SGR), che affiderà la gestione di portafogli ad operatori privati, potrà generare ulteriore valore grazie alle attività di trasformazione edilizia, che porterebbe il valore di conferimento anche a triplicare.

Si rimanda quindi a successivi decreti del Ministro dell’economia e delle finanze per:

§ disciplinare le modalità di concertazione con le strutture tecniche degli enti interessati;

§ attribuire agli enti territoriali le quote dei fondi derivanti dal conferimento, per le finalità previste dall’articolo 9 del D.Lgs. n. 85 del 2010 limitatamente ai beni di cui all’articolo 5, comma 1 lettera e) sopra citato.

Si ricorda che l'articolo 9 citato prevede, al comma 5, che le risorse nette derivanti a ciascuna regione ed ente locale dalla eventuale alienazione degli immobili del patrimonio disponibile loro attribuito ai sensi del decreto sul federalismo demaniale nonché quelle derivanti dalla eventuale cessione di quote di fondi immobiliari cui i medesimi beni siano stati conferiti sono acquisite dall'ente territoriale per un ammontare pari al settantacinque per cento delle stesse. Le predette risorse sono destinate alla riduzione del debito dell'ente e, solo in assenza del debito o comunque per la parte eventualmente eccedente, a spese di investimento. La residua quota del venticinque per cento è destinata al Fondo per l'ammortamento dei titoli di Stato.

Ai fondi in esame possono conferire beni anche i soggetti di cui al comma 2 (ossia regioni, province, comuni anche in forma consorziata o associata e altri enti pubblici o società interamente partecipate dai tali enti), con le modalità ivi previste, ovvero con apposita deliberazione adottata con le procedure di cui all’articolo 58 del D.L. n. 112 del 2008.

Come ricordato sopra, l’articolo 58 del D.L. n. 112 del 2008 ha previsto che per procedere al riordino, gestione e valorizzazione del patrimonio immobiliare delle regioni e degli enti locali, ciascun ente individua i singoli beni immobili ricadenti nel territorio di competenza, non strumentali all'esercizio delle proprie funzioni istituzionali, suscettibili di valorizzazione ovvero di dismissione. Viene così redatto il piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari allegato al bilancio di previsione.

In tale seconda ipotesi, adottabile anche in deroga all’obbligo di allegare il piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari al bilancio, la delibera deve indicare espressamente le destinazioni urbanistiche non compatibili con le strategie di trasformazione urbana.

I proventi che derivano dalla valorizzazione e dall’alienazione degli immobili delle regioni e degli enti locali trasferiti ai fondi “diretti” sono destinati alla riduzione del debito dell’ente e, solo in assenza del debito, o comunque per la parte eventualmente eccedente, a spese di investimento.

Si ricorda che, ai sensi del novellato comma 4, agli enti territoriali che apportano beni ai Fondi “diretti”, di cui al comma 8-ter in esame, viene riconosciuto un ammontare pari ad almeno il 70 per cento del valore di apporto dei beni in quote del fondo, mentre la restante parte del valore viene corrisposta in denaro, compatibilmente con la pianificazione economico-finanziaria dei fondi.

La relazione illustrativa (A.S. 3382) chiarisce che il portafoglio di proprietà delle pubbliche amministrazioni, ha un valore di mercato, a valle del censimento effettuato dal Dipartimento del tesoro, stimato tra i 239 e i 319 miliardi di euro: nell’ambito di tale portafoglio andranno individuati i beni non utilizzati per finalità istituzionali, suscettibili di valorizzazione, da destinare alla presente operazione. Il Dipartimento del Tesoro del MEF, sulla base di quanto previsto dall’articolo 2, comma 222, della legge n. 191 del 2009, ha avviato nel febbraio 2010 un progetto di ricognizione delle consistenze degli asset pubblici al fine di redigere il Rendiconto patrimoniale a prezzi di mercato. Le comunicazioni ricevute da febbraio 2010 a marzo 2011 hanno riguardato il 53% delle amministrazioni pubbliche. Sono stati censiti oltre 530.000 unità immobiliari (per una superficie complessiva di oltre 222 milioni di metri quadrati) e quasi 760.000 terreni (pari a oltre 13 miliardi di metri quadrati).

La norma in esame, peraltro, esclude espressamente dalla procedura gli immobili utilizzati per finalità istituzionali. Tanto, in ragione del fatto che la previsione di un eventuale trasferimento di detti beni ai fondi, determinerebbe effetti pregiudizievoli in termini di finanza pubblica, generando costi ascrivibili a locazioni passive. In proposito giova richiamare l’attenzione sulla circostanza che sebbene la norma in esame non riguardi i beni immobili utilizzati per finalità istituzionali, detti beni possono essere oggetto delle operazioni disciplinate dal comma 8-bis dello stesso articolo 33 (introdotto dall’articolo 6 della legge n. 183 del 2011): come sopra richiamato, infatti, i fondi istituiti dalla SGR del Ministero dell’Economia possono acquistareimmobili ad uso ufficio degli enti territoriali utilizzati dagli stessi o da altre pubbliche amministrazioni, nonché altri immobili di proprietà degli stessi enti di cui sia completato il processo di valorizzazione edilizio-urbanistico.

Si ricorda che sul tema della valorizzazione degli immobili pubblici è recentemente intervenuto il D.L. n. 201/2011, il quale- inserendo l'articolo 33-bis nel D.L. n. 98 del 2011 - ha attribuito all’Agenzia del demanio il compito di promuovere iniziative volte alla costituzione di società, consorzi o fondi immobiliari con la finalità di valorizzare e alienare il patrimonio immobiliare pubblico di proprietà dello Stato, delle regioni, degli enti locali e degli enti vigilati. Qualora si costituiscano delle società, ad esse partecipano i soggetti che apportano i beni e, necessariamente, l’Agenzia del demanio in qualità di finanziatore e di struttura tecnica di supporto.

Lo stesso D.L. n. 201 del 2011 ha inoltre introdotto l’articolo 3-ter del D.L. n. 351 del 2001, volto a promuovere sede stabili per il coordinamento, l’armonizzazione e lo snellimento delle procedure di pianificazione del territorio. In particolare è disciplinata la formazione di programmi unitari di valorizzazione territoriale (c.d. PUVAT) per il riutilizzo funzionale e la rigenerazione degli immobili di proprietà di regioni, provincie e comuni e di ogni soggetto pubblico, anche statale, proprietario, detentore o gestore di immobili pubblici, nonché degli immobili oggetto di procedure di valorizzazione di cui al citato D.Lgs. n. 85 del 2010, in materia di federalismo demaniale.

Il nuovo comma 8-quater prevede che - sempre al fine della riduzione del debito pubblico - il Ministro dell’economia e delle finanze, attraverso la SGR, promuova anche la costituzione di uno o più fondi comuni di investimento immobiliare a cui sono apportati o conferiti gli immobili di proprietà dello Stato non più utilizzati dal Ministero della difesa per finalità istituzionali e suscettibili di valorizzazione, nonché diritti reali immobiliari (“Fondo difesa”).

A tal fine è prevista l'emanazione di uno o più decreti del Ministero della difesa, sentita l’Agenzia del Demanio (il primo entro sessanta giorni dall’entrata in vigore delle disposizioni in esame), per l'individuazione di tutti i beni statali assegnati al medesimo Dicastero e non utilizzati per finalità istituzionali; gli immobili inseriti in tali decreti sono automaticamente classificati come patrimonio disponibile dello Stato.

Dopo la pubblicazione in Gazzetta ufficiale dei suddetti decreti, l’Agenzia del Demanio può avviare le procedure di regolarizzazione e valorizzazione relativamente ai beni suscettibili di valorizzazione, potendo utilizzare anche l’articolo 33-bis nel D.L. n. 98 del 2011, il quale - come detto - prevede che l’Agenzia del demanio possa promuovere iniziative per valorizzare e alienare il patrimonio immobiliare pubblico.

Le risorse derivanti dalla cessione delle quote dei fondi sono attribuite al Ministero della difesa in misura pari al 30 per cento, destinandole prioritariamente alla razionalizzazione del settore infrastrutturale, ad esclusione di spese di natura ricorrente. Una parte delle restanti quote dello stesso Ministero, nella misura massima del 25 per cento e nella misura minima del 10 per cento, sono invece assegnate (con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, su indicazione dell’Agenzia del Demanio) agli enti territoriali interessati. Anche in tale ipotesi le risorse derivanti dalla cessione vanno destinate alla riduzione del debito dell’Ente e, solo in sua assenza, a spese di investimento.

Inoltre, analogamente a quanto già previsto dal comma 8-ter, si prevede che le risorse derivanti dalla cessione delle quote del Ministero dell’economia e delle finanze, destinate all'entrata del bilancio dello Stato, vadano riassegnate al Fondo per l’ammortamento dei titoli di Stato e destinate al pagamento dei debiti dello Stato. Anche in tal caso per le percentuali di riparto tra le diverse finalità si rimanda ad un successivo D.P.C.M..

Gli immobili di proprietà dello Stato assegnati al Ministero della difesa e non utilizzati per finalità istituzionali, se non sono suscettibili di valorizzazione, rientrano nella disponibilità dell’Agenzia del demanio per la loro gestione e amministrazione.

Gli obblighi di custodia degli immobili individuati con i citati decreti del Ministero della difesa sono attribuiti all’Amministrazione della difesa, fino a che questi non siano conferiti ai fondi ovvero siano riconsegnati all’Agenzia del demanio, a decorrere dal centoventesimo giorno dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale dei relativi decreti individuativi.

Il nuovo comma 8-quinquies dell'articolo 33 prevede infine che - con provvedimenti dell’Agenzia del demanio - sia disposto d’ufficio l’accatastamento o la regolarizzazione catastale degli immobili di proprietà dello Stato, ivi compresi quelli in uso all’Amministrazione della difesa, anche in deroga alla normativa vigente. Successivamente l'Agenzia fiscale competente procede alle conseguenti attività di iscrizione catastale.

Si prevede altresì che eventuali regolarizzazioni catastali possano essere eseguite, anche successivamente agli atti o ai provvedimenti di trasferimento, a cura degli acquirenti.

Viene infine specificato che tutte le attività svolte dall’Agenzia del demanio in favore delle amministrazioni, ai sensi dell'articolo 33 e del successivo articolo 33-bis, sono svolte a titolo oneroso sulla base di specifiche convezioni.

Il comma 2 dell'articolo 23-ter in esame reca l'abrogazione di una serie di norme.

La lettera a) abroga alcune disposizioni del decreto legislativo n. 85 del 2010 (federalismo demaniale); in particolare:

§ l’articolo 3, comma 6, il quale reca la disciplina relativa ai beni qualificati come trasferibili, relativamente ai quali le regioni e gli enti locali non hanno presentato la richiesta di attribuzione (c.d. beni inoptati). Tali beni dovevano confluire, sulla base di un D.P.C.M., in un patrimonio vincolato affidato all’Agenzia del demanio o all’amministrazione che ne curava la gestione. Tali soggetti dovevano provvedere, d’intesa con le regioni e gli enti locali interessati sulla base di appositi accordi di programma o protocolli d’intesa, alla valorizzazione e alienazione dei beni stessi. Qualora, trascorsi 36 mesi dalla data di pubblicazione in gazzetta ufficiale del decreto di inserimento nel patrimonio vincolato, non si fosse proceduto alla stipula di accordi di programma o di protocolli d’intesa, i beni in argomento sarebbero rientrati nella piena disponibilità dello Stato;

§ l’articolo 5, commi 5-bis e 5-ter, che consentivano, su richiesta, l’attribuzione dei beni oggetto di accordi o intese tra lo Stato e gli enti territoriali per la razionalizzazione o la valorizzazione dei rispettivi patrimoni immobiliari già sottoscritti all’ente che ha sottoscritto l’accordo o l’intesa ovvero ad altri enti territoriali, qualora gli enti sottoscrittori dell’accordo o intesa non avessero fatto richiesta di attribuzione; un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, previa ricognizione da parte dell’Agenzia del demanio, sentita la Conferenza unificata, avrebbe stabilito termini e modalità per la cessazione dell’efficacia dei predetti accordi o intese, senza effetti sulla finanza pubblica; era prevista inoltre l’adozioneentro il 13 luglio 2011, previa ricognizione da parte dell’Agenzia del demanio, di un decreto del MEF al fine di stabilire termini e modalità per la cessazione dell’efficacia dei predetti accordi o intese, senza effetti sulla finanza pubblica;

§ l’articolo 7, il quale stabiliva che, a decorrere dal 1° gennaio 2012 e con cadenza biennale, potevano essere adottati ulteriori decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri finalizzati all’attribuzione di ulteriori beni resisi disponibili. Le richieste presentate dagli enti territoriali interessati e relative a beni non inseriti né in precedenti decreti né in precedenti provvedimenti del direttore dell’Agenzia del demanio dovevano essere corredate di una relazione attestante i benefici derivanti alle pubbliche amministrazioni da una diversa utilizzazione funzionale dei beni o da una loro migliore valorizzazione in sede locale.

La lettera b) interviene all’articolo 6, comma 1, della legge n. 183 del 2011 (legge di stabilità 2012), sopprimendo il riferimento ivi contenuto agli immobili inseriti negli elenchi predisposti ai sensi del decreto legislativo n. 85 del 2010 e degli enti pubblici non territoriali inclusi quelli di cui all'articolo 1, comma 3, della legge n. 196 del 2009 (legge di contabilità e finanza pubblica).

Si ricorda che la norma suddetta (nel testo previgente) autorizza il Ministro dell'economia e delle finanze a conferire o trasferire beni immobili dello Stato, a uso diverso da quello residenziale, fatti salvi gli immobili inseriti negli elenchi predisposti o da predisporre ai sensi del federalismo demaniale e degli enti pubblici non territoriali ivi inclusi quelli di cui all'articolo 1, comma 3, della legge di contabilità, ad uno o più fondi comuni di investimento immobiliare, ovvero ad una società.

La lettera c) abroga l’articolo 314 del decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66 (Codice dell'ordinamento militare), dedicato ai fondi comuni di investimento immobiliare per la valorizzazione e l’alienazione di immobili militari.

Infine la lettera d) del comma 2 abroga il secondo, terzo, quarto e quinto periodo del comma 196-bis dell’articolo 2 della legge n. 191 del 2009 (legge finanziaria 2010), concernenti l'alienazione degli immobili militari oggetto di valorizzazione di cui al protocollo d'intesa sottoscritto in data 4 giugno 2010 tra il Ministero della difesa e il comune di Roma.

Articolo 23-ter, comma 1-bis
(Convenzioni cessioni di diritto di proprietà)

L'articolo 23-quater reca disposizioni di riorganizzazione di alcuni enti della amministrazione economico-finanziaria.

In particolare i commi da 1 a 8 dispongono l’incorporazione dell’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato (AAMS) nell’Agenzia delle dogane (che assume la denominazione di Agenzia delle dogane e dei monopoli) e dell’Agenzia del territorio nell’Agenzia delle entrate, nonché la decadenza dei relativi organi, a decorrere dal 1° dicembre 2012.

Le funzioni svolte dagli enti incorporati, nonché le relative risorse umane, finanziarie e strumentali, sono trasferite, rispettivamente, all’Agenzia delle dogane e alla Agenzia delle entrate; con decreti ministeriali viene effettuato il trasferimento delle risorse, entro il 31 dicembre 2012

Le dotazioni organiche delle Agenzie incorporanti vengono provvisoriamente incrementate di un numero pari alle unità di personale di ruolo trasferite in servizio presso gli enti incorporati; ai dipendenti trasferiti è garantito l’inquadramento previdenziale di provenienza ed il trattamento economico fondamentale e accessorio, e nel caso in cui tale trattamento risulti più elevato rispetto a quello previsto per il personale dell’amministrazione incorporante, si prevede l'attribuzione di un assegno ad personam riassorbibile. Per i compiti di indirizzo e di coordinamento delle funzioni riconducibili agli enti incorporati, le Agenzie incorporanti istituiscono ciascuna due posti di vicedirettore, nei limiti della dotazione organica della dirigenza di prima fascia.

Il comma 10 reca norme di coordinamento, mentre i commi 11 e 12 recano disposizioni finanziarie.

Più in dettaglio, il comma 1 prevede, a decorrere dal 1° dicembre 2012[305]:

§ l'incorporazione dell’Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato (AAMS) nell’Agenzia delle dogane, che assume la denominazione di «Agenzia delle dogane e dei monopoli»;

§ l'incorporazione dell’Agenzia del territorio nell’Agenzia delle entrate, senza alcuna modifica della denominazione.

A decorrere dalla stessa data decadono inoltre gli organi degli enti incorporati (fatti salvi gli adempimenti di cui al successivo comma 4).

Il Parlamento ha introdotto un ulteriore periodo, in base al quale entro il 30 ottobre 2012 il Ministro dell'economia e delle finanze trasmette una relazione al Parlamento.

Al riguardo si ricorda che la VI Commissione finanze della Camera dei deputati ha approvato, nella seduta del 4 luglio 2012, una risoluzione (8-00185 Ventucci ed altri) con cui impegna il Governo ad adottare con la necessaria tempestività le misure, di natura normativa o regolamentare, finalizzate ad operare, nel quadro più ampio delle misure di razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica, una complessiva riforma dell'organizzazione dell'Amministrazione finanziaria, anche attraverso una revisione del numero delle Agenzie ed una redistribuzione delle relative competenze, da realizzare nell'ambito della delega legislativa recante disposizioni per un sistema fiscale più equo, trasparente ed orientato alla crescita, di cui al disegno di legge C. 5291, assegnato in sede referente alla Commissione Finanze della Camera. In particolare, la risoluzione impegna il governo a coordinare ogni iniziativa relativa al riassetto dell'Agenzia del territorio con il contenuto del disegno di legge C. 5291, contenente delega al Governo recante disposizioni per un sistema fiscale più equo, trasparente e orientato alla crescita, il quale intende attribuire alla predetta Agenzia ulteriori funzioni nel quadro della revisione del catasto dei fabbricati, tenendo inoltre conto dell'esigenza di mantenere distinte le funzioni di attribuzione del valore e della rendita catastale dei fabbricati da quelle di accertamento e liquidazione dei tributi immobiliari basati su tali valori; ridurre le articolazioni territoriali a livello sub-provinciale, laddove ciò non confligga con le esigenze di adeguato presidio del territorio, a tutela degli interessi erariali, e conseguentemente ridefinire il livello degli incarichi dirigenziali sulla base delle effettive competenze a livello territoriale; rafforzare ed ampliare le sinergie tra le diverse branche dell'Amministrazione finanziaria, il Corpo della Guardia di finanza, le altre amministrazioni dello Stato, le Regioni e gli enti locali, segnatamente attraverso il rafforzamento dei meccanismi di collaborazione per quanto riguarda i controlli sul territorio; verificare lo stato del processo di trasformazione dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato in Agenzia fiscale dei monopoli di Stato, prevista dall'articolo 40, comma 2, del decreto-legge n. 159 del 2007.

Il D.Lgs. n. 300 del 1999 (recante riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della legge n. 59 del 1997), all’articolo 57, ha istituito l'Agenzia delle entrate, l'Agenzia delle dogane, l'Agenzia del territorio e l'Agenzia del demanio - denominate agenzie fiscali – alle quali é stata assegnata la gestione delle funzioni precedentemente esercitate dai Dipartimenti delle entrate, delle dogane, del territorio e di quelle connesse svolte da altri uffici dell’allora Ministero delle finanze. I rapporti tra Ministero e la singola agenzia sono definiti da apposita convenzione sulla base di un atto di indirizzo triennale. Gli articoli da 61 a 72 recano specifiche disposizioni sulle singole agenzie nonché sulla loro struttura e funzionamento.

L’Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato (AAMS) è stata istituita con il regio decreto-legge 2258 del 1927, con il compito di svolgere servizi di monopolio di produzione, importazione e vendita dei sali e tabacchi e produzione e vendita del chinino di Stato. A partire dagli anni ‘90 l’AAMS ha progressivamente abbandonato il regime di monopolio sulla produzione e commercializzazione dei sali e dei tabacchi per dedicarsi al settore dei giochi, fino ad acquisire le funzioni statali in materia (art. 12, legge n. 383/2011, art. 4, D.L. n. 138/2002 e art. 8, D.L. n. 282/2002).

Nel comparto dei giochi l’AAMS provvede alla verifica della regolarità del comportamento degli operatori e al contrasto dei fenomeni di gioco illegale.

Per quanto riguarda i tabacchi l’AAMS gestisce le procedure connesse alla riscossione delle accise, nonché la tariffa di vendita al pubblico e l’articolazione delle rivendite dei prodotti da fumo.

L’organizzazione dell’AAMS è regolamentata dal D.P.R. n. 385 del 2003. La Direzione generale, con sede a Roma, è articolata in 4 direzioni: strategie; giochi; accise; organizzazione e gestione delle risorse. L’AAMS è presente sul territorio con 14 uffici regionali, articolati in sezioni distaccate.

Si ricorda che, in tema di riorganizzazione dell'AAMS, il 12 ottobre 2011 il Governo ha presentato al Parlamento l'Atto n. 411 recante Schema di decreto ministeriale concernente l'istituzione dell'Agenzia fiscale dei monopoli di Stato, in attuazione dell'articolo 40, commi da 2 a 6 del decreto-legge n. 159 del 2007, che ha previsto la trasformazione dell'AAMS in Agenzia fiscale. Lo schema di decreto, su cui le Commissioni VI della Camera e 6^a del Senato si sono espresse favorevolmente (con condizioni e osservazioni), rispettivamente in data 10 novembre 2011 e 14 febbraio 2012, non è stato successivamente emanato. Nel provvedimento non veniva indicata la data di tale trasferimento (e della soppressione dell'AAMS), da individuarsi in relazione alla conclusione dei passaggi procedurali previsti.

L’Agenzia delle dogane, nell’ambito delle proprie prerogative istituzionali, esercita, a garanzia della piena osservanza della normativa comunitaria, attività di controllo, accertamento e verifica relative alla circolazione delle merci e alla fiscalità interna connessa agli scambi internazionali, garantendo la riscossione di circa 15 miliardi di euro (IVA e dazi).

Contrasta gli illeciti di natura extratributaria, quali i traffici illegali di droga, armi, beni del patrimonio culturale, prodotti contraffatti o non rispondenti alle normative in materia sanitaria o di sicurezza, nonché commercio internazionale di esemplari di specie animali e vegetali minacciate di estinzione, protette dalla Convenzione di Washington.

L’Agenzia si articola in direzioni centrali, regionali, interregionali e provinciali con funzioni di indirizzo, coordinamento e controllo, nonché nelle seguenti strutture presenti in ambito territoriale con funzioni operative: 80 uffici delle dogane, 175 sezioni operative territoriali e 15 laboratori chimici.

L'Agenzia del territorio, operativa dal 1° gennaio 2001, è un ente pubblico dotato di personalità giuridica e autonomia regolamentare, amministrativa, patrimoniale, organizzativa, contabile e finanziaria. E' costituita da Direzioni centrali che hanno sede a Roma, da 3 direzioni centrali, 15 direzioni regionali e da 103 uffici provinciali.

L'articolo 64 del D.Lgs. n. 300 del 1999 attribuisce all'Agenzia del territorio la competenza a svolgere i servizi relativi al catasto, i servizi topocartografici e quelli relativi alle conservatorie dei registri immobiliari, con il compito di costituire l'anagrafe dei beni immobiliari esistenti sul territorio nazionale sviluppando l'integrazione fra i sistemi informativi attinenti alla funzione fiscale ed alle trascrizioni in materia di diritti sugli immobili. L'Agenzia è chiamata ad operare in collaborazione con gli enti locali per favorire lo sviluppo di un sistema integrato di conoscenze sul territorio.

L’attività delle Conservatorie dei registri immobiliari (ex libro VI del codice civile) è sottoposta alla vigilanza del Ministero della giustizia.

L'organizzazione dell'Agenzia delle entrate, definita con atti interni, prevede una struttura formata da 1 Ufficio di staff del Direttore dell'Agenzia, 7 Direzioni Centrali, 19 Direzioni regionali e le Direzioni provinciali di Bolzano e Trento, articolate in direzioni provinciali, a loro volta articolati in uffici territoriali.

La nuova Agenzia delle dogane e dei monopoli e l’Agenzia delle entrate continuano ad esercitare, ai sensi del comma 2, le funzioni degli enti incorporati con le relative risorse, compresi i rapporti giuridici attivi e passivi, anche processuali, senza esperire alcuna procedura di liquidazione, neppure giudiziale.

Riguardo in particolare alle risorse finanziarie inerenti all’Agenzia delle dogane e dei monopoli, queste vengono escluse dalle modalità di determinazione delle dotazioni da assegnare alla medesima Agenzia ai sensi dell’articolo 1, comma 74, della legge finanziaria 2006 (legge n. 266 del 2005). La disposizione si rende necessaria in quanto la dotazione annuale di bilancio dei due enti risulta determinata in modo differente.

Il bilancio delle agenzie fiscali

Si ricorda che l’articolo 1, comma 74, ha previsto, a decorrere dall'esercizio 2007, la rideterminazione delle dotazioni da assegnare alle Agenzie fiscali – con esclusione dell’Agenzia del demanio - applicando alla media delle somme incassate nell'ultimo triennio consuntivato una specifica percentuale e prevedendo comunque che la dotazione non sia superiore a quella dell'anno precedente incrementata del 5 per cento.

Per l'Agenzia delle dogane la percentuale di riferimento è stata fissata allo 0,1668 per cento, mentre per l’Agenzia delle entrate è dello 0,7201 per cento.

Nella legge di bilancio per il 2012 le somme occorrenti agli oneri di gestione delle agenzie fiscali ammontano: a 2.625 milioni per l’Agenzia delle entrate, a 609 milioni per l’Agenzia del territorio, a 671,7 milioni per l’Agenzia delle dogane e a 89,2 milioni per l’Agenzia del demanio (ente pubblico economico).

Si ricorda, inoltre, che ai sensi dell’articolo 9 del R.D.L. n. 2258 del 1927, il bilancio di previsione delle entrate e delle spese dell'AAMS è presentato all'approvazione del Parlamento in allegato allo stato di previsione della spesa del Ministero dell’economia e delle finanze. Analogamente il conto consuntivo è allegato in appendice al rendiconto generale dello Stato. Inoltre nell’articolato della legge di approvazione del rendiconto sono presenti specifiche disposizioni sull’AAMS relativamente alle entrate, alle spese, al riassunto generale e alla situazione finanziaria. Nel bilancio per il 2012 (legge n. 184/2011) sono previste entrate e spese pari a 17,6 miliardi di euro, di cui 16,2 miliardi relativi alle gestioni speciali (cioè ai giochi) e circa 1,4 milioni per le spese di funzionamento e gestione.

Ai sensi del comma 3 il trasferimento delle risorse umane strumentali e finanziarie degli enti incorporati è demandata a successivi decreti di natura non regolamentare del Ministro dell’economia e delle finanze, da adottare entro il 31 dicembre 2012.[306]

Si evidenzia che la clausola di natura non regolamentare riferita agli emanandi decreti esclude l'applicazione dell'articolo 17, comma 4, della legge n. 400 del 1988, che reca la procedura per l'approvazione dei regolamenti (prevedendo fra l'altro il parere del Consiglio di Stato) e, qualora il contenuto del decreto da emanare abbia natura sostanzialmente normativa, si configura come tacita deroga alla citata norma della legge n. 400.

Con una norma transitoria si prevede inoltre che, sino all’adozione di tali decreti, l’Agenzia incorporante possa delegare uno o più dirigenti per lo svolgimento delle attività di ordinaria amministrazione dell'ente incorporato, i cui conti correnti rimangono aperti fino alla stessa data.

Sempre entro il 31 dicembre 2012[307] devono essere deliberati, da parte degli organi in carica alla data di cessazione dell’ente - i bilanci di chiusura degli enti incorporati con la relativa relazione redatta dall’organo interno di controllo (comma 4).

Ai componenti degli organi degli enti incorporati (che ai sensi del comma 1 decadono dall'entrata in vigore della legge di conversione del decreto legge) vanno corrisposti i compensi, indennità o emolumenti loro spettanti fino alla data di deliberazione dei bilanci di chiusura e, comunque, non oltre novanta giorni dalla data di incorporazione.

Per quanto concerne invece i comitati di gestione delle Agenzie incorporanti, devono essere rinnovati entro il 15 dicembre 2012[308].

Si ricorda che, ai sensi dell'articolo 67 del decreto legislativo n. 300 del 1999, il comitato di gestione - composto da quattro membri e dal direttore dell'Agenzia, che lo presiede - è organo delle Agenzie fiscali.

Viene nominato per la durata di tre anni con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze. Metà dei componenti sono scelti tra i dipendenti di pubbliche amministrazioni ovvero tra soggetti ad esse esterni dotati di specifica competenza professionale attinente ai settori nei quali opera l'agenzia. I restanti componenti sono scelti tra i dirigenti dell'agenzia.

Il comma 5 incrementa provvisoriamente - a decorrere dal 1° dicembre 2012[309] - le dotazioni organiche delle Agenzie incorporanti in numero pari alle unità di personale di ruolo trasferite, in servizio presso gli enti incorporati, che vengono inquadrate nei ruoli delle Agenzie incorporanti.

Personale

Con D.P.C.M. 30 giugno 2011 è stata disposta la rideterminazione delle dotazioni organiche del personale dell'AAMS appartenente alla qualifica dirigenziale di seconda fascia (100 unità), nonché di quello delle aree prima (170 unità), seconda (1.748 unità) e terza (868), per un totale di 2.786 unità di qualifica non dirigenziale. Ad esse vanno aggiunte le qualifiche dirigenziali di prima fascia (5 unità).

Rispetto alla precedente rideterminazione delle dotazioni (1.342 unità), prevista dal D.P.C.M. 8 febbraio 2006, il raddoppio del personale è dovuto agli effetti dell’articolo 41, comma 16-quaterdecies, del D.L. n. 207 del 2008, che, al fine di potenziare l’efficienza e l’efficacia dell’azione a tutela del gioco legale e responsabile ha autorizzato l’AAMS ad avvalersi, oltre che di 2 unità dirigenziali generali e 2 unità dirigenziali non generali extraorganico, del personale dei ruoli del Ministero dell’economia e delle finanze già in servizio nei soppressi Dipartimenti provinciali del tesoro, nelle Ragionerie provinciali dello Stato e nelle Direzioni provinciali dei servizi vari. Tale processo di trasferimento del personale è continuato con l’articolo 2, comma 1-ter, del D.L. n. 40 del 2010.

La dotazione organica teorica del personale dell’Agenzia delle dogane è pari a 11.040 unità.

Il personale attualmente in servizio presso l’Agenzia del territorio ammonta a quasi 9.000 unità, di cui circa 7.200 con funzioni tecniche di line, cioè preposte alla gestione della struttura territoriale.

I dipendenti dell’Agenzia delle entrate ammontano a circa 33.000 unità.

Per quanto riguarda il personale delle Agenzie fiscali si ricorda che il successivo articolo 23-quinquies, comma 1, lett. a), n. 2, dispone una riduzione non inferiore al 10 per cento della spesa complessiva relativa al numero dei posti in organico (come risultante all’esito delle operazioni di incorporazione) e, per quanto concerne gli uffici dirigenziali di livello generale e di livello non generale, ad un ridimensionamento delle relative dotazioni organiche sulla base dei criteri seguenti:

§ il rapporto tra personale dirigenziale di livello non generale e personale non dirigente non deve superare 1 su 40;

§ il rapporto tra personale dirigenziale di livello generale e personale dirigenziale di livello non generale non deve superare 1 su 20 per l’Agenzia delle entrate e 1 su 15 per l’Agenzia delle dogane e dei monopoli.

Per non compromettere la funzionalità delle Agenzie fiscali successivamente alla riduzione dell'organico e all'accorpamento delle funzioni, si dispone che i risparmi ottenuti dalle Agenzie stesse mediante la riduzione degli uffici dirigenziali possano essere utilizzati entro il limite massimo dell'80% per assegnare posizioni organizzative di livello non dirigenziale a personale dotato di esperienza e capacità professionale maturata in almeno cinque anni di permanenza nella terza area. Il conferimento di tali incarichi a questo personale dovrà avvenire in modo selettivo, e senza che venga creata un'apposita area di vicedirigenza.

Riguardo ai restanti rapporti di lavoro, le Agenzie incorporanti subentrano nella loro titolarità fino alla naturale scadenza (comma 6).

I dipendenti trasferiti:

§ mantengono l’inquadramento previdenziale di provenienza;

§ mantengono il trattamento economico fondamentale e accessorio (limitatamente alle voci fisse e continuative) corrisposto al momento dell’inquadramento;

§ qualora il loro trattamento economico risultasse più elevato di quello previsto per il personale dell’amministrazione incorporante, viene loro attribuito per la differenza un assegno ad personam riassorbibile.

Il comma 7 prevede anzitutto che le Agenzie incorporanti esercitino i compiti e le funzioni degli enti incorporati con le articolazioni amministrative individuate mediante le ordinarie misure di definizione dell'assetto organizzativo.

In secondo luogo, viene stabilito che:

§ l’Agenzia delle entrate, nei limiti della dotazione organica della dirigenza di prima fascia, istituisca due posti di vicedirettore, di cui uno per i compiti di indirizzo e coordinamento delle funzioni riconducibili all’area di attività dell’Agenzia del territorio;

§ l’Agenzia delle dogane e dei monopoli istituisca due posti di vicedirettore, di cui uno per i compiti di indirizzo e coordinamento delle funzioni riconducibili all’area di attività dell’AAMS.

Le suddette disposizione operano anche in deroga ai contingenti previsti dall’articolo 19, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.

Si ricorda che l’articolo 19, comma 6, citato dispone in sintesi che gli incarichi dirigenziali possono essere conferiti, da ciascuna amministrazione, entro il limite del 10 per cento della dotazione organica dei dirigenti appartenenti alla prima fascia dei ruoli e dell'8 per cento della dotazione organica di quelli appartenenti alla seconda fascia, a tempo determinato ai soggetti indicati dal presente comma. La durata di tali incarichi, comunque, non può eccedere, a seconda dei casi, il termine di tre o di cinque anni.

In terzo luogo, al fine di consentire la continuità dell'attività amministrativa viene stabilito che:

§ sino al perfezionamento dei processi di riorganizzazione, l’attività facente capo agli enti interessati continua ad essere esercitata dalle articolazioni competenti, con i relativi titolari, presso le sedi e gli uffici già utilizzati;

§ in tutti i casi in cui norme, atti o contratti facciano riferimento all’Agenzia del territorio ed all’AAMS, queste si intendono riferite, rispettivamente, all’Agenzia delle entrate ed all’Agenzia delle dogane e dei monopoli.

Infine, per l’Agenzia delle dogane e dei monopoli è prevista la stipula di apposite convenzioni, non onerose, con la Guardia di finanza e con l’Agenzia delle entrate per lo svolgimento sul territorio dei compiti già svolti dall’AAMS.

Il comma 8 dispone che, a decorrere dall’anno contabile 2013, le risorse finanziarie disponibili, a qualsiasi titolo, sui bilanci degli enti incorporati (AAMS e Territorio) siano rassegante alle Agenzie incorporanti (Dogane e Entrate).

Si prevede inoltre che, al fine di garantire la continuità nella prosecuzione dei rapporti già avviati, la gestione contabile delle risorse finanziarie per l’anno in corso (2012), già di competenza dell’AAMS, proseguono in capo alle equivalenti strutture degli Uffici incorporanti.

Il comma 10 reca una serie di novelle - decorrenti dal 1° dicembre 2012[310] - al decreto legislativo n. 300 del 1999, resesi necessarie a seguito delle procedure di riorganizzazione previste dai commi precedenti.

Più in dettaglio:

§ la lettera a) modifica l’articolo 57 del decreto legislativo n. 300 del 1999, con cui sono state istituite le agenzie fiscali, al fine di dare conto della nuova denominazione dell’Agenzia del territorio e dei monopoli;

§ la lettera b) modifica l’articolo 62, dedicato all'Agenzia delle entrate, al fine di prevedere lo svolgimento, da parte della predetta Agenzia, anche delle funzioni svolte dall'Agenzia del territorio ;

§ la lettera c) modifica l’articolo 63, dedicato all'Agenzia delle dogane, dando conto anzitutto della sua nuova denominazione (Agenzia delle dogane e dei monopoli) e prevedendo anche lo svolgimento delle funzioni già di competenza dall’AAMS;

§ la lettera d) reca modifiche all’articolo 64, già dedicato all'Agenzia del territorio, che viene rubricato Ulteriori funzioni dell’Agenzia delle entrate, disponendo le necessarie sostituzioni alla denominazione dell'Agenzia.

Rispetto al testo originario il Parlamento ha soppresso il punto 4 della lettera d), che abrogava il comma 4 dello stesso articolo 64, con il quale si prevede che il comitato di gestione dell'Agenzia del territorio venga integrato da due membri nominati su designazione della Conferenza Stato-città ed autonomie locali.

Il comma 11 reca la clausola di salvaguardia, diretta ad evitare che dall’attuazione dell'articolo in esame possano derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, mentre il comma 12 autorizza il Ministro dell’economia e delle finanze ad apportare le occorrenti variazioni di bilancio con propri decreti.

Si ricorda, infine, che nel corso dell’audizione al Senato il 17 luglio scorso, il governo ha fatto presente di aver escluso l'Agenzia del demanio dal processo di riorganizzazione, sia perché, a dispetto del nome, tale ente non è ancora configurato dalla legge come una vera e propria agenzia fiscale, sia perché esso presenta alcune peculiarità tecniche e amministrative che ne sconsigliano l'incorporazione in altre strutture.

Articolo 23-quater, commi 9 e 9-bis
(Soppressione dell'Agenzia per lo sviluppo del settore ippico-ASSI)

Premessa: le raccomandazioni europee e i meccanismi di intervento pubblico in favore di MPS

Le disposizioni contenute negli articoli da 23-sexies a 23-duodecies del decreto in esame (corrispondenti agli articoli da 5 a 11 del D.L. 87 del 2012 e confluiti nel presente provvedimento durante l’esame parlamentare) recano misure finalizzate alla ripatrimonializzazione della Banca Monte dei Paschi di Siena S.p.A. (MPS).

L’intervento normativo si inserisce nel solco delle indicazioni e delle direttive fornite in sede europea per il rafforzamento dei requisiti di capitale degli istituti di credito, stante le perduranti tensioni sui mercati finanziari con particolare riferimento ai titoli di debito sovrano.

Si rammenta in proposito che, a seguito dell’accordo raggiunto in sede di Consiglio europeo il 26 ottobre 2011, sono state adottate misure di rafforzamento della base patrimoniale delle banche dell’Unione, in ragione delle citate difficoltà dei mercati finanziari.

Tali decisioni erano parte di un più ampio pacchetto di misure, quali il rafforzamento dell’ESFS – European Financial Stability Facility, gli interventi in favore della Grecia e l’introduzione di garanzie pubbliche sulle passività delle banche.

Al fine di ristabilire la fiducia dei mercati nel settore bancario, si è convenuto tra l’altro di potenziare la qualità e la quantità del capitale delle banche, decidendo di portare, entro il 30 giugno 2012, al 9 per cento il rapporto tra capitale di qualità più elevata (Core Tier 1) e le attività ponderate per il rischio.

Per finanziare i necessari aumenti di capitale, il Consiglio Europeo ha precisato che gli istituti avrebbero dovuto in prima istanza usare fonti di capitale privato, anche ricorrendo alla ristrutturazione e alla conversione del debito in strumenti di capitale, soggiacendo a vincoli per quanto riguarda la distribuzione dei dividendi e dei bonus fino al raggiungimento dell'obiettivo; solo ove necessario, si sarebbe fatto ricorso al sostegno dei governi nazionali.

A seguito della Dichiarazione del Consiglio europeo sopra richiamata, l’EBA ha adottato la raccomandazione EBA/REC/2011/1 dell’8 dicembre 2011, destinata alle autorità di vigilanza nazionali, nella quale si chiedeva di assicurare che i principali istituti di credito europei aumentassero la propria dotazione patrimoniale attraverso la costituzione di un buffer aggiuntivo di capitale, eccezionale e temporaneo, tale da portare, entro il 30 giugno 2012, il coefficiente Tier 1 al predetto rapporto del 9 per cento.

Secondo gli accordi di Basilea, il patrimonio delle banche può essere distinto in due classi (tier): una "classe principale” (Tier 1), composta dal capitale azionario e dalle riserve di bilancio provenienti da utili non distribuiti al netto delle imposte, e una "classe supplementare" composta da elementi aggiuntivi. Sono esclusi dal Tier 1: le azioni proprie, l’avviamento, le immobilizzazioni immateriali e le perdite dei vari esercizi (compreso quello in corso). Dal Tier 1 capital rimangono escluse anche le rettifiche di valore operate sul trading book (portafoglio di negoziazione).

Nel conteggio del Tier 1 rientrano, in una percentuale sempre più ridotta nel tempo, anche alcuni strumenti innovativi di capitale che, in caso di necessità, interrompono la distribuzione delle cedole per andare a rimpinguare il capitale primario della banca. Questi strumenti “ibridi” appartengono alla categoria in evoluzione dei titoli “quasi-equity”, ossia dei titoli posti nella zona di confine tra il patrimonio e i debiti.

La Raccomandazione EBA dell’8 dicembre 2011 ha tenuto conto di una definizione di Core Tier 1 comprensiva degli strumenti di capitale di più alta qualità (common equity) e degli strumenti ibridi forniti dai governi. Tale definizione si basa sulla regolamentazione europea vigente (contenuta nella normativa europea sui requisiti di capitale delle banche, Capital Requirements Directive - CRD), al netto della deduzione delle partecipazioni in istituzioni finanziarie, e riconosce le esistenti misure di supporto da parte dei Governi.

Come precisa la Relazione illustrativa che accompagna il disegno di legge di conversione del D.L. 87/2012 (A.S. 3382), la raccomandazione dell’EBA è stata adottata sulla base dell’articolo 16 del regolamento (CE) n. 1093/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, ai sensi del quale l’EBA può indirizzare raccomandazioni alle autorità di vigilanza nazionali. Queste hanno l’obbligo di adeguarsi alla raccomandazione o di spiegare le ragioni per le quali non intendono adeguarsi (comply or explain).

Nel panorama europeo, le banche coinvolte erano 71, di cui cinque italiane (Unicredit, Banca Intesa, Banca MPS, UBI, Banco Popolare).

La Banca d’Italia, nel corso dell’audizione tenutasi il 10 luglio 2012 presso le Commissioni V e VI riunite del Senato, in occasione dell’esame del provvedimento in commento, ha precisato che per quattro istituti italiani erano emerse esigenze di capitale aggiuntivo nel complesso pari a 15,4 miliardi di euro. Tre istituti hanno comunicato, sulla base dei piani predisposti e vagliati dalla Vigilanza, di essere in linea con la raccomandazione EBA senza necessità di ricorrere a sostegno pubblico; lo shortfall di capitale necessario è stato coperto mediante aumenti di capitale realizzati sul mercato nei primi mesi del 2012 ovvero mediante autofinanziamento.

La già citata Relazione illustrativa precisa che, per MPS, l’ammontare di Core Tier 1 mancante per il raggiungimento del livello del 9 per cento è stato quantificato dalla Banca d’Italia e dall’EBA in euro 3.267.000.000.

La Banca d’Italia, nel corso dell’audizione del 10 luglio u.s. ha individuato la causa dello shortfall relativa a MPS nella valutazione ai prezzi di mercato dei titoli di Stato italiani detenuti nel portafoglio AFS (available for sale) dell’istituto: al 30 settembre 2011 - data di riferimento scelta dall’EBA per determinare la misura del buffer a fronte del rischio sovrano, il fabbisogno complessivo era pari a 3,3 miliardi. Non considerando il buffer per rischio sovrano richiesto dall’EBA, il Core Tier 1 ratio della banca a tale data era pari al 9,2 per cento. Per le altre banche interessate lo shortfall era invece in gran parte dovuto al fatto che il loro livello di patrimonializzazione iniziale era più basso del 9 per cento.

Nel gennaio 2012 MPS ha presentato un piano per far fronte allo shortfall, che prevedeva:

§ iniziative di capital management;

§ misure di ottimizzazione degli attivi a rischio;

§ cessioni di attività patrimoniali;

§ in caso di mancata realizzazione di alcune misure secondo i tempi e i modi stabiliti nell’esercizio dell’EBA, l’impegno a emettere obbligazioni convertibili nella form di contingent convertible bonds (cosiddetti “co.cos”) conformi allo schema predisposto dall’EBA, nella misura necessaria a colmare lo shortfall residuo.

Inoltre il 15 maggio 2012 la banca ha dichiarato, anche attraverso comunicazioni al mercato, la disponibilità a valutare misure di rafforzamento patrimoniale alternative se questo fosse stato necessario per colmare il deficit di capitale rispetto all’obiettivo indicato dall’EBA.

Sebbene parte del piano sia stata attuata (con il completamento di alcune iniziative di capital management per 1.073 milioni e azioni di ottimizzazione degli attivi a rischio per 860 milioni, secondo quanto ha riportato la Banca d’Italia nella predetta audizione, e la cessione di Biverbanca – Cassa di risparmio di Biella e di Vercelli), altre cessioni non si sono concluse in tempo utile, anche per il progressivo acuirsi delle tensioni di mercato.

Di conseguenza il 22 giugno 2012 MPS ha comunicato alla Banca d’Italia di non essere in grado di colmare lo shortfall entro il 30 giugno 2012. Secondo le stime di Banca MPS, nel frattempo aggiornate anche per tenere conto della perdita dell’esercizio 2011 e dell’andamento delle attività rischio nel primo semestre 2012, il fabbisogno patrimoniale residuo, da colmare per raggiungere l’obiettivo fissato dall’esercizio EBA, è compreso tra 1,3 e 1,7 miliardi, con un’incertezza legata tra l’altro alle valutazioni finali del bilancio al 30 giugno.

MPS ha altresì escluso il ricorso a un’emissione di “co.cos” presso investitori privati, data la difficoltà di collocare questi strumenti. La banca ha ritenuto inoltre non percorribile un aumento di capitale, considerando le attuali, tese condizioni di mercato e l’elevata volatilità dei rendimenti. Si sono pertanto poste le condizioni per l’attivazione di una misura di backstop statale, come previsto dall’accordo del Consiglio europeo del 26 ottobre 2011.

Per garantire un margine di sicurezza, la Banca d’Italia ha raccomandato che tale misura prevedesse un importo massimo di 2 miliardi.

Le suddette condizioni hanno dunque reso necessaria l’attivazione di una misura alternativa di rafforzamento patrimoniale, nella forma di un intervento pubblico.

In estrema sintesi, gli articoli da 23-sexies a 23-duodecies autorizzano MPS all’emissione di nuovi strumenti finanziari, che verranno sottoscritti da parte del Governo per il citato importo massimo di 2 miliardi; si tratta di strumenti simili a quelli già emessi dalla banca ai sensi dell’articolo 12 del D.L. n. 185/2008 (c.d. “Tremonti bond”), salvo alcune modifiche necessarie per tenere conto dell’evoluzione della disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato. A tale importo si aggiungerà l’emissione di ulteriori 1,9 miliardi, destinata a sostituire i “Tremonti bond” emessi dalla banca nel 2009 e non ancora rimborsati. L’importo complessivo dell’emissione potrà quindi essere pari al massimo a 3,9 miliardi.

Ai sensi dell'articolo 23-sexies entro il 31 dicembre 2012 il Ministero dell’economia e delle finanze sottoscrive i nuovi strumenti finanziari emessi dalla Banca Monte dei Paschi di Siena S.p.A. (MPS), da computare nel patrimonio di vigilanza (Core Tier 1), fino all’importo di 3,9 miliardi di euro, di cui 1,9 miliardi destinati all’integrale sostituzione dei c.d. "Tremonti bond".

Il successivo articolo 23-septies individua le condizioni al cui verificarsi è subordinata la sottoscrizione da parte del Ministero dell’economia e delle finanze degli strumenti finanziari emessi da MPS.

L’operazione di sottoscrizione (23-octies) è subordinata alla compatibilità delle misure previste nel decreto-legge in esame con la normativa UE in materia di aiuti di Stato, in particolare con la speciale disciplina in materia bancaria contenuta nella Comunicazione della Commissione UE del 1° dicembre 2011 (in tema di applicazione, dal 1° gennaio 2012, delle norme in materia di aiuti di Stato agli strumenti di sostegno offerti alle banche nel contesto della crisi finanziaria). Il citato Consiglio Europeo del 26 ottobre 2011 ha infatti precisato che qualsiasi forma di sostegno pubblico, a livello sia nazionale che di UE, sarà soggetta alla condizionalità del vigente quadro di aiuti di Stato speciali in caso di crisi.

Viene quindi introdotto l’obbligo per MPS di presentare un piano di ristrutturazione conforme alle disposizioni UE in materia di aiuti di Stato; si stabilisce inoltre che nel periodo di attuazione del piano, MPS non possa acquisire nuove partecipazioni in banche, intermediari finanziari e imprese di assicurazione e di riassicurazione, salvo che l’acquisizione sia funzionale all’attuazione del piano.

L'articolo 23-novies delinea la procedura relativa alla valutazione dell'operazione ed alla sottoscrizione da parte del Ministero dell'economia e delle finanze dei nuovi strumenti finanziari emessi da MPS. Si prevede pertanto l'invio di una specifica richiesta da parte di MPS accompagnata dalla documentazione necessaria ai fini delle valutazioni che saranno effettuate dalla Banca d’Italia; la sottoscrizione dei nuovi strumenti finanziari sarà effettuata, a seguito della positiva valutazione dell’operazione, per l'ammontare necessario al rafforzamento patrimoniale richiesto dalla raccomandazione dell'European Banking Authority (EBA).

Ai sensi dell’articolo 23-decies, le caratteristiche principali dei nuovi strumenti finanziari emessi da MPS sono le seguenti:

§ sono strumenti privi del diritto di voto;

§ sono convertibili in azioni a richiesta dell’emittente;

§ possono essere riscattati o rimborsati a richiesta di MPS, salvo autorizzazione di Banca d’Italia.

Si stabilisce inoltre che il pagamento dei relativi interessi è condizionato dalla disponibilità di utili distribuibili. Se gli interessi non sono assegnati per mancanza di utili si provvede ad assegnare al Ministero azioni ordinarie per una quota di patrimonio corrispondente all’importo della cedola non corrisposta.

Si demanda (23-undecies) ad un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri - da trasmettere alle Camere per l’espressione del parere delle Commissioni competenti per i profili di carattere finanziario - l'individuazione delle risorse per finanziare la sottoscrizione dei nuovi strumenti finanziari emessi da MPS.

Infine, l'articolo 23-duodecies prevede l’adozione di un decreto non regolamentare del Ministro dell’economia e delle finanze per individuare le disposizioni di attuazione del decreto-legge in esame ed il prospetto dei nuovi strumenti finanziari da emettersi da MPS.

Contenuto dell’articolo 23-sexies

L’articolo 23-sexies definisce le caratteristiche fondamentali dell’autorizzazione legislativa all’intervento finanziario a supporto della Banca Monte dei Paschi di Siena.

In particolare, il Ministero dell’economia e delle finanze è autorizzato a sottoscrivere, fino al 31 dicembre 2012, nuovi strumenti finanziari emessi dalla Banca Monte dei Paschi di Siena S.p.A., computabili nel patrimonio di vigilanza (Core Tier 1) fino all’importo di euro 3,9 miliardi di euro, dietro richiesta dell’Istituto e al verificarsi di specifiche condizioni (di cui all’articolo 23-septies, comma 1, e agli articoli 23-octies e 23-novies).

Tale sottoscrizione potrà avvenire anche in deroga alle norme di contabilità di Stato.

Si ricorda che il D.P.R. 30 dicembre 2003, n. 398, recante il “Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di debito pubblico”, all’articolo 3,comma 1, prevede che il Ministro dell’economia, nel limite annualmente stabilito dalla legge di approvazione del bilancio diprevisione dello Stato, è autorizzato, in ogni anno finanziario, ad emanaredecreti cornice che consentano al Tesoro:

a) di effettuare operazioni di indebitamento sul mercato interno od estero nelle forme di prodotti e strumenti finanziari a breve, medio e lungo termine, indicandone l’ammontare nominale, il tasso di interesse o i criteri per la sua determinazione, la durata, l’importo minimo sottoscrivibile, il sistema di collocamento ed ogni altra caratteristica e modalità;

b) di disporre, per promuovere l’efficienza dei mercati finanziari, l’emissione temporanea di tranche di prestiti vigenti attraverso il ricorso ad operazioni di pronti contro termine od altre in uso nei mercati; tali operazioni, in considerazione del loro carattere transitorio, non modificano la consistenza dei relativi prestiti e danno luogo alla movimentazione di un apposito conto di tesoreria; i conseguenti effetti finanziari vengono imputati all’entrata del bilancio dello Stato, ovvero gravano sugli oneri del debito fluttuante. Con le stesse modalità si provvede sul mercato interbancario ad operazioni di prestito di strumenti finanziari di cui alla lettera a); c) di procedere, ai fini della ristrutturazione del debito pubblico interno ed estero, al rimborso anticipato dei titoli, a trasformazioni di scadenze, ad operazioni di scambio, nonché a sostituzione tra diverse tipologie di titoli o altri strumenti previsti dalla prassi dei mercati finanziari internazionali.

Ai sensi del comma 2 del medesimo articolo 3, ove necessario, la disciplina contenuta nei decreti del Ministro può derogare alle norme di contabilità di Stato, sulla base e nei limiti dei criteri determinati nel comma 1.

Si ricorda che la Raccomandazione EBA dell’8 dicembre 2011 ha tenuto conto di una definizione di Core Tier 1 comprensiva degli strumenti di capitale di più alta qualità (common equity) e degli strumenti ibridi forniti dai governi. Tale definizione si basa sulla regolamentazione europea vigente (contenuta nella normativa europea sui requisiti di capitale delle banche, Capital Requirements Directive - CRD), al netto della deduzione delle partecipazioni in istituzioni finanziarie, e riconosce le esistenti misure di supporto da parte dei Governi.

Più in dettaglio:

a) la sottoscrizione riguarderà anzitutto strumenti finanziari computabili nel patrimonio di vigilanza (Core Tier 1), fino all’importo di due miliardi di euro.

b) il MEF provvederà altresì a sottoscrivere Nuovi Strumenti Finanziari per l’importo ulteriore di 1,9 miliardi di euro al fine dell’integrale sostituzione dei c.d. "Tremonti bond" emessi in conformità all’articolo 12 del decreto-legge n.185 del 2008.

Il richiamato articolo 12 ha autorizzato il Ministero dell'economia e delle finanze a sottoscrivere, su richiesta delle banche interessate, strumenti finanziari privi dei diritti tipicamente incorporati nelle azioni (e indicati nell'articolo 2351 del codice civile[322]) emessi da banche italiane quotate su mercati regolamentati, computabili nel patrimonio di vigilanza, anche sotto forma di strumenti convertibili in azioni ordinarie su richiesta dell’emittente. Il termine per la sottoscrizione era inizialmente fissato al 31 dicembre 2009, ma è stato successivamente prorogato al 31 dicembre 2010 dal D.L. n. 125 del 2010 (per le successive modalità di proroga cfr. infra). Il comma 2 dell’articolo 12 consente di prevedere, a favore dell'emittente, la facoltà di rimborso o riscatto, purché la Banca d'Italia attesti che l'operazione non pregiudica le condizioni finanziarie o di solvibilità della banca né del gruppo bancario di appartenenza.

Finalità dell’intervento (articolo 12, comma 1) è di assicurare un adeguato flusso di finanziamenti all'economia e un adeguato livello di patrimonializzazione del sistema bancario.

La sottoscrizione di tali strumenti è stata subordinata a specifiche condizioni, quali l’economicità dell’operazione, l’obbligo di tener conto delle condizioni di mercato e di essere funzionale al perseguimento delle finalità indicate dalla legge e, soprattutto, l’obbligo per gli emittenti di assumere gli impegni definiti in un apposito protocollo con il Ministero dell'economia e delle finanze (relativi al livello e alle condizioni del credito da assicurare alle piccole e medie imprese e alle famiglie, al perseguimento di politiche dei dividendi coerenti con l'esigenza di mantenere adeguati livelli di patrimonializzazione, nonché all’impegno di garantire adeguati livelli di liquidità per i creditori delle pubbliche amministrazioni per la fornitura di beni e servizi, anche attraverso lo sconto di crediti e senza alcun onere a carico per la finanza pubblica). Agli emittenti è stato fatto obbligo di adottare un codice etico contenente, tra l'altro, previsioni in materia di politiche di remunerazione dei vertici aziendali.

La sottoscrizione (articolo 12, comma 7) è stata subordinata ad una previa valutazione della Banca d'Italia delle condizioni economiche dell'operazione e della computabilità degli strumenti finanziari nel patrimonio di vigilanza. Le norme hanno poi previsto il monitoraggio parlamentare dell’attività svolta in relazione a tali strumenti finanziari.

In attuazione delle prescrizioni recate dall’articolo 12 è stato emanato il D.M.25 febbraio 2009 del Ministero dell’economia e delle finanze: esso reca criteri, modalità e condizioni della sottoscrizione degli strumenti finanziari speciali. L’emissione di "Tremonti bond" da parte di MPS nel dicembre 2009 è stata pari a 1,9 miliardi di euro (ammontare riportato nella norma in esame).

Successivamente, il legislatore ha ritenuto opportuno riattivare i “Tremonti bond” mediante proroga del termine di sottoscrizione di tali strumenti finanziari (ai sensi dell’articolo 2 del citato D.L. n. 125 del 2010) al 31 dicembre 2010, conpossibilità di ulteriore proroga di tale termine mediante decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, in conformità alla normativa comunitaria in materia.

La Banca d’Italia, nel corso dell’audizione svoltasi al Senato il 10 luglio u.s. in occasione dell’esame del provvedimento in sede referente, ha fatto presente che la scelta di un nuovo intervento normativo – escludendo la proroga della sottoscrizione dei predetti strumenti - è stata resa necessaria dalle modifiche alla disciplina comunitaria degli aiuti di stato collegati alla crisi forniti alle banche, applicabili dal 1° gennaio 2012.

La comunicazione della Commissione Europea del 6 dicembre 2011, in particolare:

a) integra la comunicazione sulla ricapitalizzazione, fornendo orientamenti più dettagliati per garantire un'adeguata remunerazione dei titoli di capitale che non hanno un rendimento fisso;

b) illustra in che modo la Commissione procederà a una valutazione proporzionale della redditività a lungo termine delle banche nel contesto del pacchetto per il settore bancario; e

c) introduce un metodo rivisto per garantire che le commissioni da versare in cambio di garanzie sulle passività bancarie siano sufficienti per limitare l’aiuto al minimo indispensabile, con l'obiettivo di garantire che il metodo tenga conto della recente maggiore differenziazione dei margini differenziali sui CDS e dell'impatto dei margini differenziali sui CDS del debito sovrano.

In sostanza è previsto un inasprimento dei vincoli in capo alle banche che ottengono sostegno pubblico.

Per quanto concerne le ricapitalizzazioni operate dallo Stato – oltre a fornire orientamenti sulla determinazione del prezzo di emissione dei titoli emessi dalle banche destinatario dell’aiuto - la Commissione richiede che tali tipologie di misure contengano incentivi adeguati per la tempestiva emancipazione delle banche dalla situazione di sostegno statale.

La Commissione inoltre continuerà a chiedere agli Stati membri di presentare un piano di ristrutturazione (o un aggiornamento del piano di ristrutturazione preesistente), entro sei mesi dalla data della decisione che autorizza l’aiuto al salvataggio, per qualunque banca che benefici di sostegno pubblico sotto forma di ricapitalizzazione o di misure a fronte di attività deteriorate.

Qualora una banca sia stata oggetto di una precedente decisione relativa ad aiuti al salvataggio ai sensi della normativa sulla compatibilità degli aiuti concessi alle banche, nell'ambito o meno di una stessa operazione di ristrutturazione, la Commissione può chiedere che il piano di ristrutturazione sia presentato entro un periodo inferiore a sei mesi.

Inoltre la Commissione effettuerà una valutazione proporzionale dell' efficienza economica a lungo termine delle banche destinatarie di aiuti, tenendo pienamente conto di qualsiasi elemento indicante che le stesse potranno essere economicamente efficienti a lungo termine senza la necessità di una ristrutturazione significativa, in particolare quando la scarsità del capitale è essenzialmente riconducibile ad una crisi di fiducia nel debito sovrano, il conferimento di capitale pubblico è limitato all'importo necessario per compensare — in banche altrimenti economicamente efficienti — le perdite derivanti dalla valutazione di mercato (mark to market) delle obbligazioni sovrane delle parti contraenti dell'accordo SEE, e l’analisi dimostra che le banche di cui trattasi non hanno assunto rischi eccessivi con le acquisizioni di debito sovrano.

La Banca d’Italia ha inoltre sottolineato che la scelta di strumenti finanziari simili ai “Tremonti bond” di cui all’articolo 12 del D.L. n. 185/2008 si giustifica anche sulla base della considerazione che tali strumenti sono già noti al mercato e all’epoca già vagliati e approvati dalla Commissione dell'Unione europea. Ha inoltre osservato che un eventuale intervento diretto dello Stato nel capitale della banca attraverso l’acquisizione di azioni ordinarie sarebbe stato percepito come una vera e propria nazionalizzazione; avrebbe rischiato di produrre effetti depressivi sul prezzo delle azioni in circolazione, con un impatto rilevante non solo sugli attuali azionisti di controllo, ma anche su investitori istituzionali e piccoli azionisti.

Nel corso dell’audizione del 10 luglio al Senato, la Banca d’Italia ha fatto presente che, anche dopo la sottoscrizione dei nuovi strumenti finanziari, l’ammontare complessivo di aiuti di Stato erogati alle banche italiane dall’inizio della crisi rimarrà contenuto nel confronto internazionale con riferimento sia alle ricapitalizzazioni sia alle garanzie statali. In particolare, il sostegno pubblico al capitale del sistema bancario italiano nel periodo dicembre 2008-giugno 2012 mediante i “Tremonti bond” è stato pari a 4,1 miliardi. Quattro banche hanno beneficiato di questa misura (Banco Popolare, Banca Popolare di Milano, Credito Valtellinese e Banca MPS). Il Banco Popolare ha già provveduto al rimborso dei titoli. L’ammontare residuo di titoli detenuti dallo Stato è pari oggi a 2,6 miliardi, lo 0,2 per cento del PIL. Includendo anche la nuova tranche di aiuti per Banca MPS esso salirà allo 0,3 per cento. Lo Stato ha incassato cedole per interessi pari all’8,5 per cento; se i “Tremonti bond” non verranno restituiti prima, la remunerazione collegata al tasso d’interesse è destinata a crescere al 9 per cento dal 2013 al 2016, e successivamente dello 0,5 per cento ogni due esercizi fino a raggiungere il limite del 15 per cento, oltre ad una maggiorazione sul valore nominale al momento del rimborso. Questi rendimenti potrebbero risultare anche maggiori in relazione all'andamento dello spread sui titoli di Stato o all'eventuale distribuzione di dividendi eccezionali da parte delle banche emittenti. Per quanto riguarda la garanzia concessa dallo Stato sulle passività bancarie, le banche italiane hanno utilizzato questa forma di supporto pubblico a partire dall’inizio del 2012. L’ammontare complessivo dell’intervento è pari a 86 miliardi (5,4 per cento del PIL).

Dal confronto con i dati pubblicati dalla Commissione dell’Unione europea emerge che le misure di sostegno pubblico adottate in Italia sono assai modeste rispetto a quelle approvate in altri paesi europei in seguito alla crisi. Nel periodo 1° ottobre 2008 - 1° ottobre 2011 (ultimo dato disponibile), la Commissione dell’Unione europea ha approvato aiuti di Stato per il settore finanziario per un ammontare complessivo pari a 4.506,5 miliardi, il 36,7 per cento del PIL europeo. Nel periodo 2008-2010 il volume di aiuti effettivamente utilizzati dagli stati membri in Europa è stato pari a 1.608 miliardi, il 13,1 per cento del PIL europeo. Il valore delle garanzie e delle misure a sostegno della liquidità è stato pari a 1.199 miliardi (9,8 per cento del PIL europeo). La restante parte degli aiuti è stata autorizzata a fronte di operazioni di ricapitalizzazione e di “impaired asset relief measures” (409 miliardi, pari al 3,3 per cento del PIL europeo).

Articolo 23-septies
(Condizioni di sottoscrizione)

[1] D.L. 6 luglio 2011, n. 98, “Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 15 luglio 2011, n. 111.

[2] Per effetto di tale equiparazione, nei casi di assenze per malattia, per tali categorie di personale non viene mai meno il trattamento accessorio.

[3] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato” (legge finanziaria 2008).

[4] Originariamente, tali limitazioni erano state disposte per il 2010 in misura pari al 60% di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente. Il contingente è stato ridotto al 20% del personale cessato nell'anno precedente, dall’articolo 66, comma 7, del D.L. 112/2008, con limitazione estesa al 2013 dall’articolo 9, comma 5, del D.L. 78/2010.

[5] Indicate all’articolo 1, comma 523 della legge 296/2006 (Legge finanziaria per il 2007). Si tratta delle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, ivi compresi i Corpi di polizia ed il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, delle agenzie, incluse le agenzie fiscali di cui al D.lgs. 300/1999, degli enti pubblici non economici e degli enti pubblici di cui all'articolo 70, comma 4, del D.lgs. 165/2001.

[6] Si ricorda che il comma 8 in esame ha abrogato l'articolo 1, comma 103, della legge 311/2004 (Finanziaria per il 2005), il quale prevede che a decorrere dall'anno 2013, le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, e all'articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165/2001, possono, previo esperimento delle procedure di mobilità, effettuare assunzioni a tempo indeterminato entro i limiti delle cessazioni dal servizio verificatesi nell'anno precedente.

[7] Per queste ultime si veda il commento all'articolo 2 del decreto-legge in esame

[8] D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165, “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”. La norma richiamata disposizione prevede che le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento siano adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale deliberata ai sensi dell’articolo 39 della legge 27 dicembre 1997 n. 449, “Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica”. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, ivi compresa l'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca, con organico superiore alle 200 unità, l'avvio delle procedure concorsuali è subordinato all'emanazione di apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su proposta del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

[9] Abrogato a decorrere dalla data di entrata in vigore del D.Lgs. 49/2012.

[10] In particolare, l’art. 1, co. 3, del D.L. 216/2011 ha esteso al quadriennio 2009-2012 la validità della disposizione, precedentemente limitata al triennio 2009-2011. La relazione illustrativa evidenziava che “tale proroga si rende necessaria in considerazione della preminente destinazione delle risorse all'assunzione di ricercatori disposta dall'articolo 1, comma 3, del decreto-legge n. 180 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 1 del 2009, nonché dei ritardi per lo svolgimento delle procedure concorsuali dovuti all'applicazione delle norme introdotte dall'articolo 1 citato”. Allo stesso tempo, proseguiva la relazione, “si rende, inoltre, opportuno estendere al 2012 le attuali disposizioni in termini di limiti per le assunzioni nel triennio 2009-2011, riferite a un limite di spesa non superiore al 50 per cento di quella relativa al personale cessato dal servizio nell'anno precedente”.

[11] L’originario primo periodo del co. 13 dell’art. 66 del D.L. n. 112/2008 prevedeva che per il triennio 2009-2011 le assunzioni delle atenei fossero soggette al limite del 20% della spesa relativa al personale cessato nell’anno precedente, e che, in ogni caso, il numero delle unità assunte non poteva eccedere, ogni anno, il 20% delle unità cessate l’anno precedente.

[12] Per completezza, si ricorda che l’art. 1, co. 3, del D.L. 216/2011 ha anche soppresso il sesto periodo del co. 13 dell’art. 66 che introduceva, a decorrere dal 2012, anche il vincolo che il numero delle unità da assumere non poteva eccedere il 50% delle unità cessate nell’anno precedente.

[13] La nuova disciplina sostituisce quella recata dall’art. 1, co. 105, della L. 311/2004, dall’art. 51, co. 4, della L. 449/1997, e dall’art. 1, co. 1, del D.L. 180/2008 (L. 1/2009): tali disposizioni sono abrogate dall’art. 11, co. 1, lett. a), b) e c), del D.lgs. 49/2012.

[14]http://www.intra.camera.it/_dati/leg16/lavori/bollet/chiscobollt.asp?content=/_dati/leg16/lavori/bollet/framedin.asp?percboll=/_dati/leg16/lavori/bollet/201203/0322/html/07/.

[15]http://www.senato.intranet/japp/bgt/showdoc/frame.jsp?tipodoc=SommComm&leg=16&id=665019

[16] Istituito con D.M. 8 luglio 2005 (G.U. 2 agosto 2005, n. 178).

[17] Istituito con D.M. 18 novembre 2005 (G.U. 1 dicembre 2005, n. 280).

[18] Istituito con D.M. 18 novembre 2005 (G.U. 30 novembre 2005, n. 279).

[19] Si veda, in particolare, art. 1, co. 1, lett. b), del decreto legislativo.

[20] D.L. 25 giugno 2008, n. 112, “Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 6 agosto 2008, n. 133.

[21] L. 27 dicembre 2006, n. 296, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007)”. Si ricorda che il citato comma 643 ha autorizzato gli enti di ricerca pubblici, per gli anni 2008 e 2009, a procedere ad assunzioni di personale con rapporto a tempo indeterminato entro il limite dell’80% delle proprie entrate correnti complessive, purché nei limiti delle risorse relative alle cessazioni di rapporti a tempo indeterminato verificatesi nell’anno precedente.

[22] L. 24 dicembre 2003, n. 350, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2004)”.

[23] Legge 3 luglio 1998, n. 210, recante Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo.

[24] L. 30 dicembre 2004, n. 311, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005)”.

[25] D.L. 29 dicembre 2011, n. 216, “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 24 febbraio 2012, n. 14.

[26] L. 24 dicembre 2007, n. 244, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato” (legge finanziaria 2008).

[27] D.L. 25 giugno 2008, n. 112, “Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 6 agosto 2008, n. 133.

[28] D.M. 8 febbraio 2006, Definizione, ai sensi dell'articolo 1, comma 98, della L. 30 dicembre 2004, n. 311, per le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e per l'Unioncamere, degli indicatori di equilibrio economico-finanziario, volti a fissare criteri e limiti per le assunzioni a tempo indeterminato, per il triennio 2005-2007.

[29] L. 29 dicembre 1993, n. 580, “Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura”.

[30] D.Lgs. 15 febbraio 2010, n. 23, “Riforma dell'ordinamento relativo alle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, in attuazione in attuazione dell'articolo 53 della legge 23 luglio 2009, n. 99”.

[31] L. 23 luglio 2009, n. 99, “Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia”.

[32] Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura.

[33] Riforma dell'ordinamento relativo alle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, in attuazione dell'articolo 53 della legge 23 luglio 2009, n. 99.

[34] D.L. 25 giugno 2008, n. 112, “Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 6 agosto 2008, n. 133.

[35] D.Lgs. 30 marzo 2001 n. 165, “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”. La norma richiamata disposizione prevede che le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento siano adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale deliberata ai sensi dell’articolo 39 della legge 27 dicembre 1997 n. 449, “Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica”. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, ivi compresa l'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca, con organico superiore alle 200 unità, l'avvio delle procedure concorsuali è subordinato all'emanazione di apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su proposta del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

[36] Nella norma in esame non è previsto un termine di scadenza per l’adozione del provvedimento sopra citato.

[37] Il testo originario (1999) del comma 5 prevedeva l’applicazione di tale disposizione nei confronti degli appartenenti a tutte le Forze armate (peraltro l’articolo 14 è rubricato “Disposizioni relative al personale militare”). Il testo vigente è applicabile solo al personale della Guardia di finanza per effetto delle abrogazioni disposte dall’articolo 2268, comma 1, n. 962), del D.Lgs. 15 marzo 2010, n. 66 (Codice dell’ordinamento militare).

[38] Il co. 2 del medesimo art. 626 dispone, inoltre, l’assegnazione di un contingente di personale ispettivo tecnico e direttivo presso gli uffici diplomatici e consolari ai quali è affidata l’amministrazione di scuole all’estero, per lo svolgimento delle funzioni di coordinamento e di assistenza tecnica. Il contingente è determinato annualmente con decreto del Ministro degli affari esteri, di concerto con il Ministro della pubblica istruzione e il Ministro del tesoro.

Sia il personale di cui al co. 1 che quello di cui al co. 2 è collocato fuori ruolo.

[39] Il testo del decreto legge prevede, invece, l’utilizzazione “prioritariamente nella stessa scuola o comunque nella provincia di appartenenza”.

[40] Si ricorda che con l’art. 1 del D.Lgs. 1277/1948 è stata attribuita la qualifica di insegnanti tecnico-pratici al personale tecnico operante presso gli istituti e le scuole di istruzione tecnica (capi officina, tecnici agrari, maestre di laboratorio e assistenti); ai medesimi è stato, inoltre, riconosciuto lo stato giuridico e il trattamento economico e di carriera dei docenti, entro i limiti prescritti dal medesimo D.Lgs.

[41] Non inferiori a € 456 mln per il 2009, a € 1.650 mln per il 2010, a € 2.538 mln per il 2011 e a € 3.188 mln a decorrere dal 2012.

[42] Il medesimoart. 8, co. 14, del D.L. 78/2010 ha, inoltre, disposto che alla destinazione delle risorse in questione si provvede con un decreto di natura non regolamentare del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentite le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative. Nella GU n. 66 del 22 marzo 2011 è stato, dunque, pubblicato il D.M. 14 gennaio 2011, che, in relazione alle risorse resesi disponibili per il 2010, ha destinato 320 milioni di euro al recupero degli scatti stipendiali bloccati dal D.L. 78/2010, e 31 milioni di euro ai progetti volti a premiare scuole e docenti migliori. Lo stesso D.M. ha previsto che le risorse resesi disponibili per gli anni successivi saranno prioritariamente destinate al recupero degli scatti stipendiali bloccati.

[43] La Corte costituzionale, con sentenza 04 - 07 giugno 2012, n. 147 (GU 13 giugno 2012, n. 24, 1ª Serie speciale), ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 19, co. 5, promossa in riferimento agli artt. 117, terzo e sesto comma, 118, 119 e 120, Cost.

[44] L’istituto della reggenza è regolato, unitamente ad altri incarichi aggiuntivi, dall’art. 19 del CCNL per il personale dirigente dell’area V siglato l’11 aprile 2006. Esso si configura come incarico di natura obbligatoria, non declinabile, conferito dall’amministrazione e remunerato con compenso integralmente e direttamente percepito dal dirigente.

[45] Con nota n. 4488 del 13 giugno 2012 sono stati individuati i criteri per l'applicazione dell'art. 19, co. 5, del D.L. 98/2011 per il conferimento e il mutamento d’incarico dei dirigenti scolastici per l’a.s. 2012/2013 http://www.istruzione.it/alfresco/d/d/workspace/SpacesStore/9909e62c-c489-4228-9697-7d4fad298d77/prot4488_12.pdf.

[46] L’art. 2 della L. 482/1999 dispone che in attuazione dell'art. 6 Cost., la Repubblica tutela la lingua e la cultura delle popolazioni albanesi, catalane, germaniche, greche, slovene e croate e di quelle parlanti il francese, il franco-provenzale, il friulano, il ladino, l'occitano e il sardo.

[47] L’art. 4, co. 70, della L. 183/2011 ha introdotto il co. 5-bis nell’art. 19 del D.L. 98/2011, stabilendo che, a decorrere dall'a.s. 2012-2013, alle istituzioni scolastiche di cui al co. 5 non può essere assegnato, in via esclusiva, un posto di direttore dei servizi generali e amministrativi (DSGA) e che con decreto del Direttore generale dell’USR il posto è assegnato in comune con altre istituzioni scolastiche.

[48] Atto del Governo sottoposto a parere parlamentare n. 36

(http://documenti.camera.it/apps/nuovosito/attigoverno/Schedalavori/getTesto.ashx?file=0036.pdf&leg=XVI#pagemode=none).

Per completezza, si ricorda che il rappresentante del Governo, rispondendo alla Camera all’interpellanza urgente 2-00410 (seduta del 2 luglio 2009), concernente, tra l’altro, la mancata approvazione formale da parte del Governo del piano, ha fatto presente che dalla formulazione dei commi 3 e 4 dell’art. 64 del D.L. 112/2008 si evinceva che gli atti aventi rilevanza esterna, giuridicamente qualificati, erano i regolamenti, mentre il piano, costituendo provvedimento a valenza meramente programmatoria, non necessitava di alcun formale atto approvativo. Rammentava, altresì, come la procedura adottata fosse stata pienamente condivisa sia dal Consiglio di Stato, nei pareri resi su due regolamenti attuativi del piano sottoposti al suo esame, sia dalla Corte dei conti, considerato che la sezione di controllo, cui la questione era stata sottoposta, aveva ritenuto di poter ammettere a registrazione il regolamento sulla scuola dell'infanzia e sul primo ciclo.

[49] In precedenza, l’art. 1, co. 609, della L. 296/2006 aveva affidato al Ministro della pubblica istruzione la predisposizione di uno specifico piano di riconversione professionale dei docenti in soprannumero sull’organico provinciale, finalizzato all’assorbimento del medesimo, che doveva trovare completa attuazione entro l’a.s. 2007-2008. La riconversione era obbligatoria ed era finalizzata alla copertura dei posti di insegnamento per materie affini e dei posti di laboratorio compatibili con l’esperienza professionale maturata, nonché all’acquisizione del titolo di specializzazione per l’insegnamento sui posti di sostegno. L’art. 2, co. 411, lett. d), della L. 244/2007 ha, poi, spostato il termine sopra indicato alla fine dell’a.s. 2009-2010, precisando che la riconversione è attuata anche prescindendo dal possesso dello specifico titolo di studio richiesto per il reclutamento di personale, tramite corsi di specializzazione intensiva, compresi quelli di sostegno. Ancora in precedenza, era intervenuto l’art. 3, co. 89, della L. 350/2003 (legge finanziaria 2004).

[50] Le classi di concorso per l’insegnamento nella scuola secondaria sono state individuate dal DM 30 gennaio 1998, n. 39, che ha fissato in numero di 100 le classi di concorso a cattedre (annessa Tabella A), in numero di 52 le classi di concorso a posti di insegnamento tecnico-pratico (annessa Tabella C) e in numero di 22 le classi di concorso a posti di insegnamento d’arte applicata (annessa Tabella D). Il decreto ha, altresì, fissato per ciascuna classe di concorso i titoli di studio validi per l’ammissione ai concorsi e gli insegnamenti compresi nelle medesime classi di concorso, specificando, peraltro, se si tratta di insegnamenti impartiti in istituti di istruzione secondaria di primo o di secondo grado. Con il DM 9 febbraio 2005, n. 22, e relativo Allegato A, ad integrazione del DM 39/1998, sono state definite le classi di lauree specialistiche (LS) che danno accesso all’insegnamento nella scuola secondaria e sono stati inseriti taluni diplomi di laurea (DL) del vecchio ordinamento, non previsti in precedenza. Con DM 26 marzo 2009, n. 37, le classi di concorso a cattedre di cui alla tabella A del DM 39/1998, relativamente alla scuola secondaria di I grado, sono state ridefinite in classi di abilitazione. In applicazione dell’art. 64 del D.L. 112/2008, il Consiglio dei ministri ha approvato in prima lettura il 12 giugno 2009 uno schema di regolamento di revisione delle classi di concorso, ancora non pervenuto alle Camere.

[51] G.U. n. 24 del 31 gennaio 2011.

[52] Operata dall’art. 2, co. 416, della L. 244/2007.

[53] In particolare, ai sensi dell’art. 3, co. 2, della L. 341/1990, la formazione iniziale degli insegnanti della scuola dell’infanzia e della scuola primaria era assicurata da uno specifico corso di laurea, articolato in due indirizzi. Il diploma di laurea costituiva titolo necessario ai fini dell’ammissione ai concorsi per i due ordini di scuola. Sull’argomento si ricorda che, poi, l’art. 5 della L. 53/2003 aveva attribuito all’esame di laurea conclusivo dei corsi in scienze della formazione primaria il valore di esame di Stato ai fini dell’abilitazione all’insegnamento, nonché di titolo per l’inserimento nelle graduatorie permanenti per l’insegnamento. La previsione, abrogata dal già citato art. 2, co. 416, della L. 244/2007, era stata poi ripristinata dall’art. 6 del D.L. 137/2008 (L. 169/2008).

Per la formazione iniziale degli insegnanti della scuola secondaria di primo e di secondo grado l’art. 4, co. 2, prevedeva, invece, una specifica scuola di specializzazione (SSIS) articolata in indirizzi, di durata non inferiore a due anni, cui si accedeva successivamente alla laurea. L’esame finale per il conseguimento del diploma aveva valore di esame di Stato ed abilitava all’insegnamento per le aree disciplinari cui si riferivano i relativi diplomi di laurea. I diplomi rilasciati dalla scuola di specializzazione costituivano titolo di ammissione ai corrispondenti concorsi a posti di insegnamento nelle scuole secondarie. L’accesso alle SSIS è stato sospeso, a partire dall’a.a. 2008/2009 (coincidente con l’avvio del X ciclo delle medesime scuole), dall’art. 64, co. 4-ter, del D.L. 112/2008, proprio in attesa del perfezionamento delle procedure di revisione delle classi di concorso dei docenti e dei parametri per la determinazione degli organici del personale docente ed ATA.

[54] Nel parere reso il 22 giugno 2009 sullo schema di DM, il Consiglio nazionale della pubblica istruzione aveva invitato ad approfondire la scelta di introdurre specifiche classi di abilitazione per le attività di sostegno didattico agli alunni disabili.

[55] Pubblicato nella GU 2 aprile 2012, n. 78.

[56] Per la disciplina previgente, si veda dossier del Servizio Studi n. 184 del 3 maggio 2010 (http://documenti.camera.it/leg16/dossier/Testi/CU0238.htm).

[57] http://www.tecnicadellascuola.it/allegati/documenti/Ordinanze/7dm.pdf.

[58] Al riguardo, la premessa del decreto del 2012 evidenzia che l'Accordo tra il MIUR e la Conferenza nazionale permanente dei presidi di scienze della formazione del 5 luglio 2011 ha previsto che, oltre ai corsi di specializzazione per il sostegno disciplinati dal DM 30 settembre 2011, possano essere attivate altre tipologie di corso/master.

[59]http://www.intra.camera.it/_dati/leg16/lavori/bollet/chiscobollt.asp?content=/_dati/leg16/lavori/bollet/framedin.asp?percboll=/_dati/leg16/lavori/bollet/201206/0619/html/07/.

[60] Il provvedimento di messa a disposizione, adottato dal competente ufficio periferico del Ministero nei confronti dei docenti in esubero, ne decreta l’utilizzo nell’ambito della scuola di assegnazione. Si vedano, a titolo di esempio,

http://www.abruzzo.istruzione.it/allegati/2009/luglio/CCRI__Utilizzazioni.pdf e http://www.lazio.istruzione.it/csa/allegati/2010/agosto/Prot_12854_18082010_MEDI.pdf.

[61] Ai sensi dell’art. 4 del D.L. n. 255/2001 (L. 333/2001) – come modificato, da ultimo, dall’art. 9, co. 19, del D.L. 70/2011 ( L. 106/2011) – nei casi di supplenze annuali e di supplenze fino al termine delle attività didattiche, al conferimento degli incarichi provvedono i dirigenti degli organi periferici del Ministero competenti per territorio, entro il 31 agosto di ciascun anno. Decorsa tale data, vi provvedono i dirigenti scolastici. Per le supplenze temporanee, il conferimento dell’incarico compete al dirigente di ciascuna istituzione scolastica autonoma. Ulteriori disposizioni in materia sono recate anche dall’art. 4 della L. n. 124/1999 e dal regolamento applicativo (DM 13 giugno 2007, n. 131 – G.U. n. 194 del 22 agosto 2007).

[62] L’articolo 12, commi 1 e 2, del D.L. 78/2010 aveva introdotto le cd. decorrenze annuali rispettivamente, per i soggetti che, a decorrere dal 2011 avessero maturato il requisito anagrafico per il diritto, rispettivamente, alla pensione di vecchiaia (comma 1) e alla pensione di anzianità (comma 2). Più specificamente, era stato stabilito che il termine di decorrenza della pensione di vecchiaia (compresi i trattamenti liquidati interamente con il sistema contributivo) fosse pari, per i lavoratori dipendenti, a 12 mesi dalla data di maturazione dei requisiti per il relativo trattamento; per gli iscritti alle gestioni INPS relative agli artigiani, commercianti, coltivatori diretti e alla Gestione separata INPS, 18 mesi dalla data di maturazione dei requisiti. Successivamente, l’articolo 1, comma 21, primo periodo, del D.L. 138/2011, aveva modificato, a decorrere dal 1° gennaio 2012, la disciplina delle decorrenze iniziali dei trattamenti pensionistici (di vecchiaia e anzianità) per il personale del comparto scuola. In particolare, il comma aveva disposto che i trattamenti decorressero dall’inizio dell'anno scolastico e accademico che ricadeva nell'anno solare successivo rispetto a quello in cui si siano maturati i requisiti (nella disciplina previgente la decorrenza era prevista dall'inizio dell'anno scolastico e accademico che ricadeva nell'anno solare di maturazione dei requisiti per il trattamento). Restava comunque ferma l'applicazione della disciplina previgente per i soggetti che avessero conseguito o conseguissero entro il 31 dicembre 2011 i requisiti per il trattamento.

[63] I Trattamenti di Fine Servizio si differenziano dal TFR sia per le modalità di calcolo della prestazione (calcolata sull’ultima retribuzione), sia per il suo finanziamento che è caratterizzato anche da una contribuzione del lavoratore alla quale si aggiunge quella dell’amministrazione statale o dell’ente locale.

[64] In particolare, i docenti di scuola dell'infanzia ed elementare possono ottenere l'esonero quando si tratti di circolo didattico con almeno ottanta classi.

I docenti di scuola media, di istituti comprensivi, di istituti di istruzione secondaria di secondo grado e di istituti comprensivi di scuole di tutti i gradi di istruzione possono ottenere l'esonero quando si tratti di istituti e scuole con almeno cinquantacinque classi, o il semiesonero quando si tratti di istituti e scuole con almeno quaranta classi.

Negli istituti e scuole che funzionino con sezioni staccate o sedi coordinate, fermi restando i criteri sopra indicati, l'esonero o il semiesonero può essere disposto nei confronti dei docenti addetti alla vigilanza delle predette sezioni staccate o sedi coordinate, anche se essi non siano tra i docenti individuati ai sensi del comma 1.

[65] La relazione tecnica (A.S. 2814) specificava che l’intervento comportava il contenimento della spesa per supplenze a tempo determinato ed era, quindi, strumentale al raggiungimento degli obiettivi previsti dall’art. 64, co. 6, del D.L. 112/2008.

[66] Recante Ordinamento dell'Amministrazione degli affari esteri.

[67] Recante Finanziamento italiano della PESC (Politica estera e di sicurezza comune dell'Unione europea) relativo all'applicazione dell'articolo J.11, comma 2, del trattato sull'Unione europea.

[68] Per le istituzioni educative, si veda scheda art. 7, commi 27-32.

[69] Che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dei commi 5-bis e 5-ter del D.L. 112/2008.

[70] Al riguardo, il D.M. 18 dicembre 2009 ha fissato gli orari dalle ore 9 alle 13 e dalle ore 15 alle 18, con obbligo di reperibilità anche nei giorni non lavorativi e festivi.

[71] L’ulteriore titolo di sconto per i farmacisti pari a 1,82 per cento è stato introdotto dall’articolo 11, comma 6, del D.L. 31 maggio 2010, n. 78, Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica.

[72] Al riguardo si segnala che la 12° Commissione del Senato, al punto 1) del parere reso alla Commissione bilancio (19 luglio 2012) chiede di rendere temporanee, in analogia a quanto previsto per l'onere posto a carico dell'industria farmaceutica, le trattenute aggiuntive previste a carico delle farmacie, prevedendone il termine al 31 dicembre 2012, data entro la quale dovrà essere definito un nuovo sistema di remunerazione delle farmacie stesse, previsto dal decreto-legge n. 78 del 2010. Nello stesso parere al punto 4), la Commissione sottolinea inoltre “Appare necessario ripensare il sistema dei vincoli di spesa che insistono sull'intera filiera farmaceutica che, invece, dovrebbe essere sostenuta in quanto rappresenta un settore nevralgico per l'assistenza, per la ricerca, l'innovazione e l'occupazione qualificata”.

[73] D.L. 30 settembre 2003, n. 269, Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 24 novembre 2003, n. 326.

[74] In particolare, gli sconti sono pari al 3,75 per cento per i prodotti con prezzo fino a 25,81 euro, al 6 per cento per i prodotti con prezzo da 25,82 euro a 51,64 euro, al 9 per cento per i prodotti con prezzo da 51,65 fino a 103,28 euro, al 12,5 per cento da 103,29 fino a 154,93 euro, al 19 per cento da 154, 94 euro.

[75] Ai sensi dell’ultimo periodo del comma 6 dell’articolo 11 del D.L. 78/2010.

[76] Il pay-back è stato disciplinato dall’articolo 1, comma 796, lettera g), della legge n. 296/2006.

[77] L’esigenza di garantire la sostenibilità economica del SSN ha portato all’attuazione di una serie di interventi di governo della spesa sanitaria e, in particolare, di quella farmaceutica. Tale disposizione risponde da una parte alle esigenze di una maggiore flessibilità del mercato farmaceutico poiché consente una erogazione di risorse economiche alle regioni a sostegno della loro spesa farmaceutica, e dall’altro rappresenta un’opportunità per le aziende farmaceutiche di effettuare delle scelte in ordine ai prezzi dei loro farmaci.

[78] D.L. 1 ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[79] L’articolo 8 del D.L. 18 settembre 2001, n. 347, Interventi urgenti in materia di spesa sanitaria, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 16 novembre 2001, n. 405, ha disposto che le Regioni possano adottare nuove forme di distribuzione dei farmaci

[80] Segnalazione AS523 del 15 maggio 2009 disponibile sul bollettino dell’Agcom n. 18, anno XIX, del 25 maggio 2009, pagg. 49 e segg., disponibile sul sito: www.agcom.it.

[81] La Corte costituzionale con sentenza 330/2011 ha censurato la norma, dichiarandone l’illegittimità nella parte in cui, non prevedendo un coinvolgimento delle Regioni ha privato di fatto le stesse di poter differenziare, con determinazione amministrativa e per il proprio territorio, il livello di rimborsabilità dei farmaci, in violazione dell’art. 118, Cost. Inoltre, considerata la sovrapposizione di materie di competenza statale esclusiva e regionale concorrente e la riconosciuta possibilità delle regioni di poter differenziare, a determinate condizioni, nel proprio territorio la rimborsabilità del farmaco, la Corte ha ritenuto che il legislatore statale avrebbe dovuto coinvolgere le Regioni in ottemperanza al principio di leale collaborazione.

[82] La manovra ha coinvolto 4.188 prodotti con un risparmio per lo Stato pari a 625 milioni annui

[83] Al riguardo si segnala che la 12 Commissione del Senato, al punto 2) del parere reso alla Commissione bilancio (19 luglio 2012) sottolinea che “si rinviene l'esigenza di riequilibrare gli importi derivanti dalla procedura di ripiano sia per quanto riguarda lo sforamento del tetto registrato nelle singole Regioni sia con riferimento alla quota di accesso delle singole Regioni a riparto della quota indistinta delle disponibilità finanziarie per il Servizio sanitario nazionale”.

[84] D.L. 6 luglio 2011, n. 98, Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 15 luglio 2011, n. 111.

[85] Ai sensi dell’articolo 8, comma 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537 Interventi correttivi di finanza pubblica come modificata dall'articolo 1, comma 166 della legge 30 dicembre 2004, i farmaci di classe C sono a totale carico del paziente (ad eccezione dei titolari di pensione di guerra diretta vitalizia – Legge 203 del 2000). Con riferimento al regime di fornitura, i farmaci di classe C sono distinti in farmaci con obbligo di prescrizione medica e farmaci senza obbligo di prescrizione medica. I farmaci di classe C, senza obbligo di prescrizione medica sono a loro volta distinti in due sottoclassi: farmaci utilizzati per patologie di lieve entità o considerate minori con accesso alla pubblicità (OTC) individuati dalla L. 537/1993 nella fascia C-bis e farmaci senza obbligo di prescrizione medica (SOP), per i quali non è possibile fare pubblicità.

[86] D.L. 1° ottobre 2007 n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 29 novembre 2007, n. 222

[87] Il prontuario farmaceutico è la lista dei medicinali prescrivibili dal SSN che devono essere assicurati al cittadino per garantire la cura delle malattie.

[88] Insieme di Aziende sanitarie locali o Aziende ospedaliere.

[89] Tendenzialmente, nessun farmaco ospedaliero può essere somministrato a un paziente se non è inserito nel Prontuario Terapeutico Ospedaliero Regionale o “PTOR” (per quelle Regioni in cui è attivo e vincolante) e poi recepito, dopo passaggi che cambiano da Regione a Regione, nel Prontuario Terapeutico Ospedaliero o “PTO”.

[90] Tale misura è stata prorogata fino al 31 dicembre 2012.

[91] D.L. 1° ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 29 novembre 2007, n. 222.

[92] Il già citato articolo 5 del D.L. 157/2009, prevede, per la regolazione della spesa farmaceutica territoriale, e ai fini della definizione dei budget, l’utilizzazione, da parte dell'AIFA anche “del 60 per cento delle risorse incrementali derivanti dall'eventuale aumento del tetto di spesa rispetto all'anno precedente e di quelle rese disponibili dalla riduzione di spesa complessiva prevista per effetto delle decadenze di brevetto che avvengono nell'anno per il quale è effettuata l'attribuzione del budget. Un ulteriore 20 per cento delle risorse incrementali, come sopra definite, costituisce un fondo aggiuntivo per la spesa dei farmaci innovativi che saranno autorizzati nel corso dell'anno, mentre il restante 20 per cento costituisce un fondo di garanzia per esigenze allocative in corso di anno”.

[93] La previsione della comunicazione anche alle regioni degli esiti del monitoraggio è stata introdotta nel corso dell’esame al Senato.

[94] Ai sensi del Regolamento Regolamento (Ce) n. 141/2000 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 16 dicembre 1999 concernente i medicinali orfani, un medicinale è classificato come medicinale orfano nei casi in cui sia destinato alla diagnosi, alla profilassi o alla terapia di una malattia che colpisce meno di 5 individui su 10.000 sul territorio dell’Unione europea; quando sia destinato alla cura di una malattia grave o invalidante e quando, in mancanza di incentivi, la sua commercializzazione risulti improbabile. Si ricorda che, nella seduta dell’11 gennaio 2012, è stata approvata dal Senato la Mozione 1-00065 (Biancone e altri), che ha fra l’altro impegnato il Governo a prevedere un regime applicativo particolare per i farmaci orfani.

[95] Il comma 6 specifica che la spesa farmaceutica ospedaliera è calcolata al netto di: le somme restituite con il meccanismo del pay-back a fronte della sospensione della riduzione del 5 per cento del prezzo dei farmaci; le somme restituite dalle aziende farmaceutiche alle regioni e alle province autonome a seguito del superamento del limite massimo di spesa fissato per il medicinale in sede di contrattazione; le somme restituite, anche sotto forma di extrasconti, in applicazione di procedure di rimborsabilità condizionata per farmaci innovativi .

[96] Riguardo al Comitato ed al Tavolo suddetti, cfr. gli artt. 9 e 12 dell’Intesa tra il Governo, le regioni e le province autonome, sancita dalla relativa Conferenza permanente il 23 marzo 2005 ("Intesa, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della L. 5 giugno 2003, n. 131, in attuazione dell'articolo 1, comma 173, della L. 30 dicembre 2004, n. 311").

[97] Di cui all’articolo 11, comma 12, del D.L. 1/2012 (Decreto Liberalizzazioni).

[98] Come previsto dal già citato articolo 11, comma 12, del D.L. 1/2012.

[99] I medicinali generici sono stati definiti equivalenti dal D.L. 27 maggio 2005, n. 87, Disposizioni urgenti per il prezzo dei farmaci non rimborsabili dal Servizio sanitario nazionale nonché in materia di confezioni di prodotti farmaceutici e di attività libero-professionale intramuraria, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 26 luglio 2005, n. 149.

[100] D.L. 18 settembre 2001, n. 347, Interventi urgenti in materia di spesa sanitaria.

[101] D.L. 31 maggio 2010, n. 78, Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 30 luglio 2010, n.122.

[102] La manovra ha coinvolto 4.188 prodotti con un risparmio per lo Stato pari a 625 milioni annui.

[103] Al riguardo si segnala che la 12 Commissione del Senato, al punto 5) del parere reso alla Commissione bilancio (19 luglio 2012) invita il Governo a “valutare l’ l'ipotesi di individuare modalità tali da favorire, anche attraverso un anticipo di cassa in favore delle Regioni, una ricontrattazione dei prezzi dei contratti in essere con le ditte fornitrici in modo che non si riducano i servizi. Peraltro, si valuti l'opportunità di prevedere solo per i contratti futuri la predetta riduzione del 5 per cento, o, ove possibile, secondo quanto previsto dal decreto legislativo n. 68 del 2011, soprattutto al fine di evitare l'interruzione dei contratti di fornitura e lo sviluppo di un rilevante contenzioso

[104] D.L. 7 maggio 2012, n. 52, Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 6 luglio 2012, n. 94.

[105] D.L. 6 luglio 2011, n. 98, Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 15 luglio 2011, n. 111.

[106] Di cui all’articolo 5 del D.Lgs. 30 giugno 1993, n.266, Riordinamento del Ministero della sanità, a norma dell'art. 1, comma 1, lettera h), della L. 23 ottobre 1992, n. 421.

[107] L'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture il 1 luglio 2012 ha reso noti i primi risultati del monitoraggio. In particolare sono stati indicati: 132 prezzi di riferimento ottenuti dalla disaggregazione, per dosaggio e forma farmaceutica, di 43 principi attivi farmaceutici di uso ospedaliero; 163 prezzi di riferimento per altrettanti dispositivi medici; e poi prezzi di riferimento per i servizi di ristorazione, pulizia e lavanderia. Il monitoraggio è consultabile sul sito dell’Avcp:

http://www.avcp.it/portal/public/classic/Comunicazione/Pubblicazioni/StudiRicerche/_prezziAmbitoSanitario

[108] L’articolo 6 dell'Intesa concernente il nuovo Patto per la salute per gli anni 2010-2012 sancita il 3 dicembre 2009 stabilisce che le regioni adottino provvedimenti di riduzione dello standard dei posti letto ospedalieri accreditati ed effettivamente a carico del servizio sanitario regionale, non superiore a 4 posti letto per mille abitanti, comprensivi di 0,7 posti letto per mille abitanti per la riabilitazione e la lungodegenza post-acuzie, adeguando coerentemente le dotazioni organiche dei presidi ospedalieri pubblici. Tale riduzione è finalizzata a promuovere il passaggio dal ricovero ordinario al ricovero diurno e dal ricovero diurno all'assistenza in regime ambulatoriale e a favorire l'assistenza residenziale e domiciliare. A tale adempimento le regioni sottoposte ai piani di rientro provvedono entro il 31 dicembre 2010 e le altre regioni entro il 30 giugno 2011.

[109] Il tasso di ospedalizzazione esprime il rapporto tra il numero di degenze e la popolazione media residente (per 1.000). Conseguentemente, il tasso di ospedalizzazione esprime la domanda di servizi ospedalieri. Viceversa, l’offerta di servizi ospedalieri è espressa mediante il numero di posti letto disponibili ogni mille abitanti.

[110] Approvato ai sensi dell’articolo 1, comma 169, della legge finanziaria 2005. Conseguentemente, il regolamento è adottato con decreto interministeriale, dal Ministro della salute, sentita la Commissione nazionale per la definizione e l'aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze. Il decreto deve garantire, coerentemente con le risorse programmate per il SSN, che l'obiettivo del raggiungimento dell'equilibrio economico finanziario da parte delle regioni sia conseguito nel rispetto della garanzia della tutela della salute e dell’erogazione uniforme dei LEA sul territorio nazionale. A tal fine sono fissati gli standard qualitativi, strutturali, tecnologici, di processo e possibilmente di esito, e quantitativi di cui ai livelli essenziali di assistenza, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.

[111] Dal sito del Ministero della salute: “Le cure primarie rappresentano una vera e propria area-sistema dotata di caratteristiche peculiari e profondamente diverse da quelle, altrettanto tipiche, dell'assistenza ospedaliera. Per le Cure primarie a prevalere è il cosiddetto paradigma "dell'iniziativa" con il quale si intende un pattern assistenziale orientato alla "promozione attiva" della salute e al rafforzamento delle risorse personali( auto-cura e family learning ) e sociali ( reti di prossimità e capitale sociale ) a disposizione dell'individuo, specie se affetto da malattie croniche o disabilità .”

http://www.salute.gov.it/curePrimarie/paginaInternaMenuCurePrimarie.jsp?id=496&lingua=italiano&menu=cure

[112] Semplificando le unità operative complesse possono essere identificate nei reparti.

[113] L'art. 15-septies è uno strumento derogatorio rispetto alle regole generali per le assunzioni a tempo determinato con rapporto di esclusività dei dirigenti nel SSN. In tal senso, i direttori generali possono conferire incarichi mediante la stipula di contratti a tempo determinato e con rapporto di lavoro esclusivo: nell'ambito della percentuale del 2 per cento della dotazione organica di tutta la dirigenza per l'affidamento di incarichi dirigenziali per l'espletamento di funzioni di particolare rilevanza e di interesse strategico e della percentuale del 5 per cento della dotazione organica della dirigenza sanitaria, amministrativa, tecnica e professionale per l'affidamento di incarichi di natura diri-genziale, relativi a profili diversi da quello medico . I Contratti collettivi nazionali di lavoro delle due aree della dirigenza del SSN hanno successivamente regolamentato (8 giugno 2000), agli articoli 62 e 63 delle rispettive aree dirigenziali, gli aspetti normo-economici delle assunzioni effettuate in base all'art 15-septies.

[114] www.avcp.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/AttiDellAutorita/_Atto?ca=3949

[115] Asset Camera, Azienda Speciale della Camera di Commercio di Roma, Il mercato pubblico dei servizi fm: multiservizio e global service - Manuale operativo, Maggio 2012, scaricabile (previa registrazione gratuita) dal sito www.fm-lazio.it/eventi/convegno-dettaglio.aspx

[116] Al riguardo si segnala che la 12 Commissione del Senato, al punto 7) del parere reso alla Commissione bilancio (19 luglio 2012) “Si reputa necessario, in ordine alla lettera f) del medesimo comma 13, procedere ad una revisione dei tetti di spesa previsti per i dispositivi medici in quanto il contenimento della spesa deve avvenire nel rispetto di precisi prezzi di riferimento, accompagnati da indici di qualità, e dei diversi aspetti delle singole patologie, abbandonando, pertanto, il sistema di controllo della spesa attraverso la mera logica dei tetti”.

[117] Censis, Non solo ospedali e farmaci: il ruolo dei dispositivi medici, maggio 2012.

[118] Decreto del Ministero della salute del 11 giugno 2010.

[119] Moirano F., La disomogeneità delle politiche regionali per il governo della spesa nel settore dei dispositivi medici, Intervento alla IV Conferenza Nazionale sui Dispositivi Medici, 31 maggio 2011. La somma ottenuta non può essere considerata che una stima poiché i dati comprendono la spesa solo di una parte dei dispositivi medici e non tengono conto di eventuali esternalizzazioni.

[120] Le tabelle sono consultabili sul sito dell’Avcp all’indirizzo:

http://www.autoritalavoripubblici.it/portal/public/classic/Comunicazione/Pubblicazioni/StudiRicerche/_prezziAmbitoSanitario#pardispmedici

[121] D.Lgs. 30-12-1992 n. 502, Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della L. 23 ottobre 1992, n. 421.

[122] Di cui all'articolo 2 del D.Lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, Disciplina dei rapporti fra Servizio sanitario nazionale ed università, a norma dell'articolo 6 della L. 30 novembre 1998, n. 419.

[123] Ai sensi dell’articolo 4, comma 9, del D.Lgs. 502/1992, nei presìdi ospedalieri dell'unità sanitaria locale è previsto un dirigente medico come responsabile della funzione igienico -organizzativa che concorre, con il Dirigente Amministrativo, al conseguimento degli obiettivi fissati dal Direttore Generale.

[124] Le funzioni assistenziali elencate dall’articolo 8-sexies sono le seguenti: programmi a forte integrazione fra assistenza ospedaliera e territoriale, sanitaria e sociale, con particolare riferimento alla assistenza per patologie croniche di lunga durata o recidivanti; programmi di assistenza a elevato grado di personalizzazione della prestazione o del servizio reso alla persona; attività svolte nell'ambito della partecipazione a programmi di prevenzione; programmi di assistenza a malattie rare; attività con rilevanti costi di attesa, ivi compreso il sistema di allarme sanitario e di trasporto in emergenza, nonché il funzionamento della centrale operativa; programmi sperimentali di assistenza; programmi di trapianto di organo, di midollo osseo e di tessuto, ivi compresi il mantenimento e monitoraggio del donatore, l'espianto degli organi da cadavere, le attività di trasporto, il coordinamento e l'organizzazione della rete di prelievi e di trapianti, gli accertamenti preventivi sui donatori.

[125] Previsti dall’art. 8-quinquies del D.Lgs. 30 dicembre 1992 n. 502 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della L. 23 ottobre 1992, n. 421).

[126] Articolo 17, comma 1, lettera a), terzo periodo, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111.

[127] Disciplinate dall'articolo 8-quater del decreto legislativo n. 502 del 1992, e successive modificazioni.

[128] Prevista dall’art. 8-sexies, comma 5, del decreto legislativo n. 502 del 1992, e successive modificazioni.

[129] Ove ritenuti congrui ed adeguati.

[130] Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria,

[131] I piani di rientro che hanno visto la data del 31 dicembre 2009 come l’anno di conclusione del triennio di valenza dei piani, sono stati proseguiti con la predisposizione dei programmi operativi da parte delle regioni Lazio, Abruzzo, Molise, Campania e Sicilia, in virtù delle disposizioni contenute nell’articolo 2, comma 88, della legge n. 191/2009 e nell’articolo 11, comma 1, del decreto legge n. 78/2010, convertito con modificazioni dalla legge n. 122 del 2010. Nell’anno 2009 è entrata in piano di rientro la regione Calabria e nel 2010, con piani di minore complessità, sono entrate anche le regioni Piemonte e Puglia.

[132] Verificato dal Tavolo di verifica degli adempimenti, istituito ai sensi dell'articolo 12 dell'Intesa sancita dalla Conferenza Stato-Regioni del 23 marzo 2005.

[133] Art. 1, comma 170 della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato), legge finanziaria 2005.

[134] Sono applicate le disposizioni di cui all'articolo 11, comma 1, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.

[135] Sono le condizioni previste all’articolo 2, commi 77 e 88, della legge n. 191 del 2009 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato) legge finanziaria 2010. In particolare, secondo il suddetto comma 77 dell’art. 2, l’equilibrio economico è garantito se la regione non raggiunge o supera un limite di disavanzo sanitario strutturale, rispetto al finanziamento ordinario e alle maggiori entrate proprie sanitarie, pari al 5 per cento ovvero al valore, inferiore a 5 punti percentuali, per il quale gli automatismi fiscali o altre risorse di bilancio della regione non garantiscano la copertura integrale del disavanzo medesimo.

[136] La disciplina in esame modifica quanto previsto sul contenimento della spesa per il personale del SSN dall'articolo 2, commi 71, 72 e 73 della legge 23 dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato, legge finanziaria 2010), per il triennio 2010-2012 e per gli anni 2013 e 2014.

Il personale sanitario pubblico a tempo indeterminato (personale delle Aziende sanitarie, Aziende ospedaliere, Aziende ospedaliere universitarie e IRCCS pubblici) del 2010 è pari a 688.557 persone, per un costo di 41,2 miliardi, Annuario statistico della Ragioneria Generale dello Stato, anno 2012. Nel 2011 la spesa del personale pubblico sanitario è diminuita a 36,2 miliardi (-1,4 rispetto al 2010), Rapporto 2012 sul Coordinamento della Finanza Pubblica della Corte dei Conti, giugno 2012.

[137] Il Servizio Sanitario Nazionale è composto da enti ed organi di diverso livello istituzionale, che concorrono al raggiungimento degli obiettivi di tutela della salute dei cittadini. Ne fanno parte: il Ministero che è l'organo centrale; enti ed organi di livello nazionale, CSS - Consiglio Superiore di Sanità, ISS - Istituto Superiore di Sanità, ISPESL - Istituto Superiore per la Prevenzione e Sicurezza del Lavoro, AGENAS - Agenzia nazionale per i Servizi Sanitari Regionali, IRCCS - Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico, IIZZSS - Istituti Zooprofilattici Sperimentali AIFA - Agenzia italiana del farmaco, Enti ed organi territoriali: Regioni e Province autonome, Aziende Sanitarie Locali, Aziende Ospedaliere (fonte www.salute.gov.it).

[138] Ai sensi dell’art. 2, comma 72 della legge n. 191 del 2009.

[139] Ai sensi dell’art. 2, comma 73 della legge n. 191 del 2009 e previsto dal citato art. 12 dell’Intesa 23 marzo 2005.

[140] Ai sensi dell’art. 2, comma 73 della legge n. 191 del 2009.

[141] Previste art. 16 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito con modificazioni dalla legge 15 luglio 2011, n. 111.

[142] Tra i costi relativi all’assistenza in convenzione, il costo 2011 dei medici di medicina generale pesa per circa 6,6 miliardi ed è aumentato rispetto al 2010 dell’1,3 per cento, Rapporto 2012 sul Coordinamento della Finanza Pubblica della Corte dei Conti, giugno 2012.

Corte dei conti - Sezioni riunite in sede di controllo

[143] Convertito, con modificazioni, dalla legge 6 luglio 2012, n. 94.

[144] In forma anonima, ai sensi dell'articolo 35 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42).

[145] Secondo quanto previsto dal decreto legislativo 6 maggio 2011 n. 68 (Disposizioni in materia di autonomia di entrata delle regioni a statuto ordinario e delle province, nonché di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore sanitario).

[146] Inclusa la spesa per la sanità penitenziaria.

[147] Legge 191/2009 (legge finanziaria 2010) e art. 9, comma 16 del decreto-legge n. 78 del 2010.

[148] Anni 2013 e 2014: art. 17, comma 1 del D.L. 6 luglio 2011, n. 98 (Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria), convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111.

[149] Riduzione livello finanziamento per accertamenti medico-legali. Per il biennio 2011-2012, l’importo è trasferito dal Ministero della salute alle amministrazioni pubbliche competenti; dal 2013 è portato in riduzione del livello del finanziamento.

[150] Art. 17, comma 1 del D.L. n. 98 del 2011.

[151] Per il finanziamento del sistema sanitario, le regioni a statuto speciale e le province autonome, ad eccezione, in parte, della Sicilia, provvedono direttamente al finanziamento dall'assistenza sanitaria senza alcun onere a carico dello Stato, attraverso le entrate fiscali, ricevute sotto forma di compartecipazioni ai tributi erariali (le cui quote sono stabilite negli statuti speciali e nelle norme di attuazione). La Sicilia, invece, ai sensi della legge 296/2006 (finanziaria 2007) articolo 1 comma 830, provvede con proprie risorse, per un’aliquota di partecipazione fissata nella misura del 49,11 per cento della spesa prevista. La restante parte è assegnata dallo Stato nell’ambito della ripartizione delle risorse del Fondo sanitario nazionale.

[152] Ogni statuto elenca le imposte erariali (IRPEF, IRPEG, IVA, accise varie) delle quali una quota percentuale è attribuita alla regione.

[153] Disposta dall'articolo 9, comma 2, del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 149 (Meccanismi sanzionatori e premiali relativi a regioni, province e comuni, a norma degli articoli 2, 17 e 26 della legge 5 maggio 2009, n. 42). In particolare, gli adempimenti previsti riguardano l’istituzione di una Centrale regionale per gli acquisti di beni e servizi e misure idonee a garantire l’equilibrio di bilancio delle aziende ospedaliere.

[154] L'erogazione della restante quota di finanziamento è subordinata all'esito positivo della verifica degli adempimenti di cui all'art. 2, comma 68, della citata legge n. 191 del 2009. -

[155] I conti forniti dalle regioni con i modelli CE del IV trimestre dell’anno sono vagliati ai Tavoli di verifica previsti dall’art. 1, comma 174, della legge n. 311/2004 e, per le regioni che hanno in corso un piano di rientro dal deficit sanitario, attraverso il monitoraggio specificamente previsto dall’art. 1, comma 796, lettera b), della legge n. 296/2006. Cfr. anche la legge 191/2009 (legge finanziaria 2010), articolo 2, comma 75 e ss, Rapporto 2012 sul Coordinamento della Finanza Pubblica della Corte dei Conti.

[156] Diverse norme hanno riguardato in questi ultimi anni la riduzione delle spese per consumi intermedi nelle pubbliche amministrazioni, tra le altre quelle concernenti: il 'taglia carta' e il risparmio energetico (art. 27 e 48 D.L. 112/2008), il sistema degli acquisti e dei beni (art. 1 commi 449, 455 e 456 L. 296/2006) le autovetture (art. 6, comma 14 D.L. 78/2010).

[157] Per l'anno 2012 la somma complessiva di ulteriore risparmio è pari a 745 milioni di euro, poiché agli iniziali 1.600 milioni di euro sono stati sottratti complessivi 760 milioni connessi alle entrate derivanti dalla Robin Tax e di 95 milioni per gli enti virtuosi secondo quanto stabilito rispettivamente dai commi 1 e 2 dell'articolo 30 della legge 183/2012.

[158] La sentenza n. 193/2012, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale , 1° serie speciale n. 30 del 25 luglio 2012, decide il ricorso presentato dalle regioni Friuli-Venezia Giulia e Sardegna.

[159] In quella sede è stato raggiunto l'accordo anche in merito alla ripartizione tra le regioni a statuto ordinario e le regioni Sicilia e Sardegna del contributo complessivo di 800 milioni di euro a sostegno del patto regionalizzato verticale disposto dal comma 12-bis e 12-ter dell'articolo 16 di questo stesso decreto legge (vedi infra).

[160] Il SIOPE (Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblici), è un sistema di rilevazione telematica degli incassi e dei pagamenti effettuati dai tesorieri di tutte le amministrazioni pubbliche, che nasce dalla collaborazione tra la Ragioneria Generale dello Stato, la Banca d'Italia e l' ISTAT, in attuazione dall'articolo 28 della legge n. 289/2002, disciplinato dall’articolo 14, commi dal 6 all’11, della legge n. 196 del 2009.

[161] Si ricorda che, ai sensi del decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, recante “Disposizioni in materia di risorse aggiuntive ed interventi speciali per la rimozione di squilibri economici e sociali”, attuativo della legge n. 42 del 2009 sul federalismo fiscale, il Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) ha assunto la denominazione di “Fondo per lo sviluppo e la coesione".

[162] Per l'anno 2012 la somma complessiva di ulteriore risparmio è pari a 1.630 milioni di euro, poiché agli iniziali 2.000 milioni di euro sono stati sottratti complessivi 370 milioni connessi alle entrate derivanti dalla Robin Tax secondo quanto stabilito dal comma 1 dell'articolo 30 della legge 183/2012.

[163] Si ricorda che l'articolo 27 della legge n. 42/2009 adatta alle autonomie speciali il procedimento di attuazione del federalismo fiscale in quegli ordinamenti ed elenca i principi ed i criteri direttivi che potranno applicarsi.

[164] Com'è noto, ogni statuto elenca le imposte erariali delle quali una quota percentuale è attribuita alla regione, le aliquote eventualmente differenziate per ciascun tipo di imposta, la base di computo, le modalità di attribuzione. Per quanto concerne la riscossione, inoltre, nella regione Sicilia (D.Lgs. 507/1948 art. 2) e nella regione Friuli-Venezia Giulia (D.Lgs. 137/2007, a decorrere dal 1° gennaio 2008) tutti i tributi erariali sono riscossi direttamente dalla regione stessa. Nelle altre regioni a statuto speciale e nelle province autonome i tributi erariali sono invece riscossi dallo Stato che provvede poi a ‘devolvere’ alla regione la quota spettante. In sintesi, è attribuito alle regioni:

§ Sicilia: l'intero gettito di tutti i tributi erariali, ad eccezione delle imposte di produzione (ora, accise) e dei proventi del monopolio dei tabacchi e del lotto;

§ Sardegna: i 7/10 dell’IRPEF e dell’IRPEG, i 9/10 delle imposte ipotecarie, bollo e registro, concessioni, energia elettrica, fabbricazione (accise) e, con la finanziaria 2007 (ma in vigore dal 2010), i 9/10 dell’IVA e i 7/10 di tutte le altre entrate erariali;

§ Valle d’Aosta: a decorrere dal 2011 l'intero gettito delle imposte erariali sul reddito e sul patrimonio (IRPEF, imposta sul reddito delle società, imposta sulle successioni), dell'IVA, dell'accisa sulla benzina e sugli altri prodotti energetici, sui tabacchi, sull'energia elettrica; i 9/10 delle imposte erariali sugli affari (registro, bollo, ipotecarie), dei proventi del lotto;

§ Friuli-Venezia Giulia: i 6/10 dell’IRPEF, i 4,5/10 dell’IRPEG, 9,1/10 dell’IVA (in vigore dal 2008) i 9/10 di altre poche imposte e, con la finanziaria 2008 il 29,75 % del gettito dell’accisa sulle benzine e il 30,34 % del gettito dell’accisa sul gasolio consumati nella regione;

§ Trentino-Alto Adige: le imposte ipotecarie, 9/10 delle imposte sulle successioni e donazioni e dei proventi del lotto, i 2/10 dell’IVA generale;

§ Province autonome di Trento e di Bolzano: i 9/10 di quasi tutte le imposte erariali (fanno eccezione le imposte devolute alla Regione Trentino Alto Adige).

[165] L'aumento della accisa sull'energia elettrica, è stato determinato dai Decreti ministeriali 30 dicembre 2011 in attuazione di quanto disposto dai decreti legislativi n. 23 del 2011 (c.d. federalismo municipale) e n. 68 del 2011 (c.d. federalismo regionale) che hanno soppresso a decorrere dall'anno 2012, rispettivamente, l'addizionale comunale (art. 2, comma 6 D.Lgs. 23/2011) e l'addizionale provinciale (art. 18, comma 5, D.Lgs. 68/2011) all'accisa sull'energia elettrica. Ai sensi di quanto disposto dai comma 4 e 5 dell'articolo 35 del D.L. 1/2012 le risorse ottenute dalla riserva all'erario delle maggiori entrate percepite nei territori delle autonomie speciali dall'incremento dell'accisa sull'energia elettrica, provvedono in gran parte a coprire l'onere derivante dall'attuazione del comma 1 del medesimo art. 35, quantificato in 235 milioni di euro annui, che prevede l’adozione di determinate misure, al fine di accelerare il pagamento dei crediti commerciali connessi a transazioni commerciali per l’acquisizione di servizi e forniture, certi, liquidi ed esigibili, corrispondenti a residui passivi del bilancio dello Stato.

[166] Disposizioni in materia di federalismo fiscale municipale.

[167] Si evidenzia che si fa riferimento ai comuni delle sole regioni Sicilia e Sardegna in quanto in queste regioni – contrariamente a quanto avviene nelle altre regioni a statuto speciale - la finanza degli enti locali è ancora a carico dello Stato. Si ricorda, al riguardo, che tutte le regioni e province autonome hanno competenza legislativa esclusiva in materia di ordinamento degli enti locali, secondo quanto disposto dai rispettivi statuti di autonomia e dalle norme di attuazione: Per le regioni Friuli-Venezia Giulia, Valle d’Aosta e per le Province autonome di Trento e di Bolzano sono poi intervenute specifiche norme di attuazione dello statuto speciale che hanno disciplinato la materia della finanza locale nel senso che è la regione [o la provincia autonoma] a provvedere alla finanza degli enti locali del proprio territorio con risorse del proprio bilancio. Ciò non è avvenuto nel caso regione Sardegna e della Regione siciliana, dove la finanza degli enti locali è, dunque, ancora a carico dello Stato.

[168] Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica. Si ricorda, al riguardo che l’articolo 2 stabilisce che - nell’ambito della razionalizzazione della spesa pubblica ed ai fini di coordinamento della finanza pubblica, di perequazione delle risorse finanziarie e di riduzione della spesa corrente della pubblica amministrazione, garantendo altresì la tutela della concorrenza attraverso la trasparenza ed economicità delle relative procedure - il Presidente del Consiglio dei Ministri può nominare un Commissario straordinario con il compito di definire il livello di spesa per acquisti di beni e servizi, per voci di costo, delle amministrazioni pubbliche.

L’incarico di Commissario straordinario per la razionalizzazione della spesa per acquisti di beni e servizi è stato conferito al dott. Enrico Bondi con D.P.C.M. 8 maggio 2012, registrato dalla Corte dei Conti in data 23 maggio 2012 (reg. 4/foglio 373).

Oltre alla definizione dei livelli di spesa per gli acquisti di beni e servizi delle amministrazioni pubbliche, competono al Commissario straordinario i seguenti compiti:

§ la supervisione, il monitoraggio e il coordinamento dell’attività di approvvigionamento di beni e servizi delle pubbliche amministrazioni;

§ le attività di ottimizzazione, in collaborazione con l’Agenzia del Demanio, dell’utilizzazione degli immobili di proprietà pubblica, anche al fine di ridurre i canoni ed i costi di gestione delle amministrazioni;

§ la revisione della spesa delle pubbliche amministrazioni.

[169] Il SIOPE (istituito dall’articolo 28 della legge n. 289/2002) consiste in un sistema di rilevazione telematica di tutte le operazioni di riscossione e di pagamento effettuate dai tesorieri e dai cassieri delle amministrazioni pubbliche, rese omogenee attraverso un sistema di codificazione uniforme per tipologia di enti, che permette di rilevare in tempo reale le informazioni sui flussi di cassa delle amministrazioni, anche al fine di migliorare la conoscenza dei conti pubblici nazionali e garantire la rispondenza dei conti pubblici alle condizioni previste dall'art. 104 del trattato istitutivo della Comunità Europea, relativo alla procedura sui disavanzi eccessivi.

[170] Il decreto è stato predisposto sulla base dei lavori effettuati in sede Copaff nella seduta del 19 maggio 2011, nella quale la Commissione ha provveduto ad aggiornare le stime di quantificazione della misura dei trasferimenti da fiscalizzare - ovvero - non fiscalizzabili per l’anno 2011, rispetto a quella originariamente effettuata in occasione della presentazione al parlamento della Relazione dell’8 giugno 2010, concernente il quadro generale di finanziamento degli enti locali, in ottemperanza della legge delega sul federalismo fiscale n. 42/2009.

[171] Si ricorda che l’articolo 2, comma 4, del D.Lgs. n. 23/2011 dispone che la percentuale della compartecipazione al gettito dell'imposta sul valore aggiunto ivi prevista, è fissata, nel rispetto dei saldi di finanza pubblica, in misura finanziariamente equivalente alla compartecipazione del 2 per cento al gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche.

[172] Si veda, in particolare, il documento approvato nella seduta COPAFF del 22 febbraio 2012, in cui la Commissione ha affrontato il problema dell’aggiornamento delle informazioni finanziarie rispetto al 2011 per la determinazione sia dei trasferimenti fiscalizzati che di quelli non fiscalizzati per l’anno 2012.

[173] Disposizioni in materia di autonomia di entrata delle regioni a statuto ordinario e delle province, nonché di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore sanitario.

[174] Come già sopra ricordato, si fa riferimento soltanto ai comuni delle regioni Sicilia e Sardegna in quanto in queste regioni la finanza degli enti locali è ancora a carico dello Stato.

[175] Sulla base delle risultanze specifiche contenute nel documento approvato in sede di Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del federalismo fiscale nella seduta del 22 febbraio 2012.

[176] D.L. 25 giugno 2008, n. 112, “Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria”, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 6 agosto 2008, n. 133.

[177] Legge 5 maggio 2009, n. 42, “Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell’articolo 119 della Costituzione”. In particolare, la norma richiamata detta norme transitorie per gli enti locali, nel quale si prevede che per i comuni, le funzioni, e i relativi servizi, da considerare ai fini del precedente comma 2 (che si riferiscono all’attuazione della legge n. 29 ed in particolare alla determinazione dell’entità e del riparto dei fondi perequativi degli enti locali) sono provvisoriamente individuate, tra le altre, nelle funzioni di polizia locale.

[178] Disposizioni urgenti in materia di semplificazioni tributarie, di efficientamento e potenziamento delle procedure di accertamento.

[179] Il testo originario del decreto-legge fissava il nuovo termine al 10 settembre.

[180] Il testo originario del decreto-legge fissava il nuovo termine al 30 settembre.

[181] Le norme statutarie e le relative norme di attuazione, ove presenti, sono le seguenti: Sicilia, R.D.Lgs. 455/1946 art. 14; Sardegna, L.Cost. 3/1948 art. 3; Valle d’Aosta L. Cost. 4/1948 art. 2; D.Lgs. 431/1989; Trentino-Alto Adige, D.P.R. 670/1972 artt. 4, 80; D.P.R. 473/1975; D.Lgs. 268/1992; Friuli-Venezia Giulia, L. Cost. 1/1963 art. 4; D.P.R. 114/1965 art. 8; D.Lgs. 9/1997.

[182] L'accordo è stato raggiunto in sede di Conferenza delle Regioni e delle Province autonome il 3 agosto 2012, ratificato dalla Conferenza Stato-Regioni lo stesso giorno e pubblicato nel sito della Conferenza delle Regioni, www.regioni.it. In quella sede è stato raggiunto l'accordo anche in merito alla quota di risparmio che ciascuna regione a statuto ordinario deve realizzare al fine di realizzare l'obiettivo complessivo di 700 milioni di euro come previsto dal comma 2 dell'articolo 16 di questo stesso decreto legge.

[183] Un ampio e approfondito esame sull'utilizzo del patto regionalizzato (verticale e orizzontale) nel 2011 è svolto nel Rapporto sul coordinamento della finanza pubblica 2012 della Corte dei conti (maggio 2012), nella capitolo Il patto per gli enti locali nel 2011.

[184] Recante “Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica”, convertito con legge 30 luglio 2010, n.122.

[185] Recante “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e di interventi urgenti in materia tributaria e di sostegno alle imprese e alle famiglie”, convertito dalla legge 26 febbraio 2011, n.10.

[186] Nello specifico dall’articolo 7, comma 1, del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195, convertito dalla legge 26 febbraio 2010, n.26.

[187] Convertito dalla legge 12 luglio 2012, n.100.

[188] Decreto legislativo 6 maggio 2011, n.68, recante “Disposizioni in materia di autonomia di entrata delle regioni a statuto ordinario e delle province, nonché di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore sanitario.”

[189] Modificato, per quanto concerne la decorrenza dall'art. 1, comma 10, lett. a), D.L. 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla L. 14 settembre 2011, n. 148 e successivamente per quanto concerne l'aliquota base dall'art. 28, comma 1, D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla L. 22 dicembre 2011, n. 214.

[190] Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e di interventi urgenti in materia tributaria e di sostegno alle imprese e alle famiglie.

[191] Nelle more dell’approvazione del piano di rientro, il comma 8 dell’articolo 78 del D.L. n. 112 aveva autorizzato la Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. a concedere al Comune di Roma una anticipazione di 500 milioni di euro per il 2008, al fine di superare la grave situazione di mancanza di liquidità che il Comune di Roma si trovava ad affrontare. Le somme anticipate dalla Cassa Depositi e prestiti sono state restituite ai sensi del D.L. n. 154/2008, che all’articolo 5, comma 1, ha previsto l’attribuzione al comune di Roma di un contributo di 500 milioni per l’anno 2008, finalizzato proprio al rimborso alla Cassa della somma erogata a titolo di anticipazione ai sensi dell’art. 78 del D.L. n. 112/2008.

Successivamente, il D.L. n. 154/2008, all’articolo 5, comma 3, ha previsto per le medesime finalità del suddetto articolo 78 del D.L. n. 112 l’attribuzione al Comune di Roma di un analogo contributo di 500 milioni di euro anche per l’anno 2009, a valere sulle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate assegnate con delibera CIPE del 30 settembre 2008.

Il medesimo comma 3, ultimo periodo, ha altresì disposto, ai fini del rifinanziamento annuale del piano di rientro, che a decorrere dal 2010, in sede di attuazione dell’articolo 119 della Costituzione, venga riservato prioritariamente a favore di Roma Capitale un contributo annuale di 500 milioni di euro nell’ambito delle risorse disponibili.

Anche per l’anno 2010, l’articolo 2, comma 195, della finanziaria per il 2010 (legge n. 191/2009) ha pertanto attribuito al Commissario straordinario del Governo un contributo pari a complessivi 500 milioni di euro

[192] D.L. 6 luglio 2011, n. 98, recante “Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria”, e convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111.

[193] D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, recante “Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici”, e convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2012, n. 214.

[194] Legge 24 dicembre 2007, n. 244, recante “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008)”.

[195] Camera dei deputati, Seduta 13 settembre 2012, n. 685, Risposta all’interpellanza urgente n. 2-01647.

[196] Presidenza del Consiglio dei ministri. Dipartimento delle riforme istituzionali. Nota 3 agosto 2012, Riordino delle Province e loro funzioni (http://www.funzionepubblica.gov.it).

[197] Si legge inoltre nella relazione governativa che “anche a voler prescindere dalla considerazione che, trattandosi di un riordino complessivo, non trova applicazione l'art. 133 della Costituzione, va rilevato in ogni caso che detto articolo è, nella sostanza, rispettato, visto che i comuni sono pienamente coinvolti tramite il Consiglio delle autonomie locali”.

[198] Presidenza del Consiglio dei ministri. Dipartimento per le riforme istituzionali, Le province: istruzioni per l’uso [13 settembre 2012]

[199] Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici.

[200] D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici (convertito L. 22 dicembre 2011, n. 214).

[201] Si tratta delle zone comprendenti i comuni delle maggiori città italiane (Torino, Milano, Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Roma, Bari e Napoli) e i comuni ad essi vicini e legati da stretti rapporti economici e sociali. Le regioni a statuto speciale individuano autonomamente le zone dove costituire le aree metropolitane. Le disposizioni del TUEL disciplinano la modalità di costituzione delle città metropolitane.

[202] D.Lgs. 18 agosto 2000 Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.

[203] D.L. 31 maggio 2010, n. 78, Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica, conv. con modifiche dalla legge 31 luglio 2010, n. 122.

[204] L. 5 maggio 2009, n. 42, Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della Costituzione.

[205] D.Lgs. 26 novembre 2011, Disposizioni in materia di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard di Comuni, Città metropolitane e Province.

[206] Introdotte nel corso dell’esame parlamentare del D.L. 9 febbraio 2012, n. 5, convertito con modificazioni dalla L. 4 aprile 2012, n. 35, con l’art. 47-ter.

[207] Si ricorda che le aliquote IVA sono disciplinate dall’articolo 16 del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, recante l’istituzione e la disciplina dell’imposta sul valore aggiunto. Nel dettaglio, accanto all’aliquota normale (21 per cento, a seguito dell’incremento di un punto percentuale introdotto dai commi da 2-bis a 2-quater dell'articolo 2 del decreto-legge n. 138 del 2011), si prevede un’aliquota ridotta del 10 per cento e un’aliquota “super-ridotta” del 4 per cento per le operazioni aventi per oggetto i beni e i servizi elencati nella Tabella A allegata al citato D.P.R. n. 633.

In particolare, nella parte III della Tabella A vi è l’elenco dettagliato dei beni e dei servizi assoggettati ad aliquota del 10 per cento. La parte II della Tabella A reca invece l’elenco dettagliato dei beni e dei servizi assoggettati ad aliquota del 4 per cento. Si fa presente, inoltre, che l’ordinamento prevede anche alcuni specifici regimi agevolati e forfetari di applicazione dell’IVA.

[208] Convertito, con modificazioni, dalla legge n.94 del 2012.

[209] Si ricorda che il citato articolo 01 del D.L. n.138/11 aveva attribuito al Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con i Ministeri interessati, il compito di presentare al Parlamento, entro il 30 novembre 2011, un programma per la riorganizzazione della spesa pubblica. Il programma – che non è stato presentato alle Camere – avrebbe dovuto prevedere, in particolare: le linee-guida per l'integrazione operativa delle agenzie fiscali; la razionalizzazione di tutte le strutture periferiche dell'amministrazione dello Stato e la loro tendenziale concentrazione in un ufficio unitario a livello provinciale; il coordinamento delle attività delle forze dell'ordine, ai sensi della legge 1 aprile 1981, n. 121; l'accorpamento degli enti della previdenza pubblica; la razionalizzazione dell'organizzazione giudiziaria civile, penale, amministrativa, militare e tributaria a rete; la riorganizzazione della rete consolare e diplomatica. Ai sensi del comma 2 dell’articolo, nell'ambito della risoluzione parlamentare approvativa del Documento di economia e finanza 2012 o della relativa Nota di aggiornamento, dovrebbero essere indicati i disegni di legge collegati alla manovra finanziaria per il triennio 2013-2015 mediante i quali il Governo viene delegato ad attuare le misure di riorganizzazioni previste dal programma. Ai fini dell'esercizio delle attività di razionalizzazione della spesa e per garantire l'uso efficiente delle risorse, il comma 4 del medesimo articolo 01 prevede, infine, che la Ragioneria generale dello Stato, a partire dall'anno 2012, d'intesa con i Ministeri interessati, dia inizio ad un ciclo di spending review mirata alla definizione dei “costi standard” dei programmi di spesa delle amministrazioni centrali dello Stato, specificando altresì che per le amministrazioni periferiche dello Stato debbano essere proposte specifiche metodologie per quantificare i relativi costi, anche ai fini della allocazione delle risorse nell'ambito della loro complessiva dotazione.

Dato l'obiettivo di razionalizzazione della spesa e di superamento del criterio della spesa storica, il Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con i Ministri interessati, presenta al Parlamento entro il 30 novembre 2011 un programma per la riorganizzazione della spesa pubblica. Il programma prevede in particolare, in coerenza con la legge 4 marzo 2009, n. 15, le linee-guida per l'integrazione operativa delle agenzie fiscali, la razionalizzazione di tutte le strutture periferiche dell'amministrazione dello Stato e la loro tendenziale concentrazione in un ufficio unitario a livello provinciale, il coordinamento delle attività delle forze dell'ordine, ai sensi della legge 1° aprile 1981, n. 121, l'accorpamento degli enti della previdenza pubblica, la razionalizzazione dell'organizzazione giudiziaria civile, penale, amministrativa, militare e tributaria a rete, la riorganizzazione della rete consolare e diplomatica. Il programma, comunque, individua, anche attraverso la sistematica comparazione di costi e risultati a livello nazionale ed europeo, eventuali criticità nella produzione ed erogazione dei servizi pubblici, anche al fine di evitare possibili duplicazioni di strutture ed implementare le possibili strategie di miglioramento dei risultati ottenibili con le risorse stanziate.

Nell'ambito della risoluzione parlamentare approvativa del Documento di economia e finanza 2012 o della relativa Nota di aggiornamento, sono indicati i disegni di legge collegati alla manovra finanziaria per il triennio 2013-2015, mediante i quali il Governo viene delegato ad attuare le riorganizzazioni di cui al comma 1.

[210] Si tratterebbe, anche secondo quanto emerso nell’audizione tenuto il 18 luglio 2012 presso le Commissioni congiunte V ed XI della Camera dei deputati dei dirigenti del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e della Ragioneria generale dello Stato in merito ai profili di carattere tecnico e finanziario legati all'attuazione delle norme in materia di requisiti per la fruizione delle deroghe alla disciplina generale per l'accesso al trattamento pensionistico, della tutela dei soggetti che maturino i requisiti per l’accesso al pensionamento a decorrere dal 1° gennaio 2015, in quanto i soggetti che maturino i requisiti fino al 31 dicembre 2014 sono tutelati dal D.M. 1° giugno 2012 (vedi infra).

[211] La R.G.S., in proposito, secondo quanto emerso in sede di audizione, ha stimato tali soggetti in 40.000 unità.

[212] La R.G.S., secondo quanto emerso in sede di audizione, ha stimato tali soggetti appunto in 1.600 unità.

[213] La R.G.S., secondo quanto emerso in sede di audizione, ha stimato tali soggetti in 7.400 unità.

[214] La R.G.S., secondo quanto emerso in sede di audizione, ha stimato tali soggetti in 6.000 unità.

[215] Tale articolo ha disposto che, qualora in seguito all’inclusione tra i soggetti interessati alla concessione del beneficio di cui all’articolo 6, comma 2-ter, risultasse, sulla base del monitoraggio di cui all’articolo 24, comma 15, del D.L. 201/2011, il raggiungimento del limite delle risorse previsto, le ulteriori domande relative ai soggetti inclusi tra i beneficiari dal richiamato articolo 6, comma 2-ter potranno essere prese in considerazione dagli enti previdenziali, in deroga a quanto previsto dal medesimo comma 15, solamente a condizione che con apposito decreto interministeriale sia stabilito un incremento delle aliquote contributive non pensionistiche a carico di tutti i datori di lavoro del settore privato dovuti alla “Gestione prestazioni temporanee ai lavoratori dipendenti”.

[216] Legge 12 novembre 2011, n. 183, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato”.

[217] Decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 “Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività”.

[218] D.L. n. 40/2010, recante Disposizioni urgenti tributarie e finanziarie in materia di contrasto alle frodi fiscali internazionali e nazionali operate, tra l'altro, nella forma dei cosiddetti «caroselli» e «cartiere», di potenziamento e razionalizzazione della riscossione tributaria anche in adeguamento alla normativa comunitaria, di destinazione dei gettiti recuperati al finanziamento di un Fondo per incentivi e sostegno della domanda in particolari settori, convertito con modificazioniin legge n. 73/2010.

[219] Si tratta di organizzazioni di sostegno al volontariato e delle altre organizzazioni non lucrative di utilità sociale di cui all’ articolo 10 del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, e successive modificazioni, nonché delle associazioni di promozione sociale iscritte nei registri nazionale, regionali e provinciali previsti dall’articolo 7 della legge 7 dicembre 2000, n. 383, e delle associazioni e fondazioni riconosciute che operano nei settori di cui all’ articolo 10, comma 1, lettera a), del citato decreto legislativo n. 460 del 1997;

[220] Si osserva che il comma 4-terdecies, dell’articolo 2 del decreto legge n. 40/2010 conferma l’applicazione alle associazioni sportive dilettantistiche di “rilevante interesse sociale” delle disposizioni del D.M. 2 aprile 2009 relative alle modalità di ammissione delle medesime associazioni, facendo salvi gli effetti del D.P.C.M. 23 aprile 2010 che individua specificamente i soggetti beneficiari e le procedure per la destinazione del 5 per mille.

[221] Ai sensi della norma citata, infatti,il CNVSU provvedeva ad effettuare una valutazione dei risultati conseguiti al termine del terzo, quinto e settimo anno accademico di attività delle università.

Tale previsione è stata successivamente ribadita, con riferimento alle università non statali, dall’art. 6 del D.M. 23 dicembre 2010, n. 50, relativo alla programmazione 2010-2012.

Si ricorda, peraltro, che le attribuzioni del CNVSU sono oggi proprie dell’Agenzia per la valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR).

[222] Per la ripartizione dei fondi 2011, peraltro, il MIUR ha applicato il modello di ripartizione delle risorse utilizzato nell'anno 2010, nell'attesa dell'emanazione dei decreti legislativi ai sensi dell'art. 5, co. 3, lett. a), b) e c), della L. 240/2010. (D.M. 8 novembre 2011, n. 452) http://attiministeriali.miur.it/anno-2011/novembre/dm-08112011-(1).aspx.

[223] In base alla norma citata, le regioni determinano la quota dei fondi destinati agli interventi per il diritto agli studi universitari, da devolvere annualmente all’erogazione di borse di studio per gli studenti iscritti ai corsi di diploma e di laurea, nel rispetto dei requisiti minimi stabiliti ai sensi dell’art. 4 della medesima legge e secondo procedure selettive.

[224] L’art. 33, co. 27, della L. 183/2011 ha incrementato di 150 milioni di euro per l’anno 2012 la dotazione del Fondo di intervento integrativo.

[225] Il D.P.C.M. 320/1999 ha, quindi, indicato in trenta milioni di lire (ora, 15.493,71 euro) il reddito annuale massimo del nucleo familiare necessario per l’accesso al beneficio.

[226] GU n. 119 del 23/05/2012.

[227] Proroghe del piano di impiego sono state disposte: dall'articolo 55, comma 3 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 recante Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica fino al 31 dicembre 2010, con un'autorizzazione di spesa di 30 milioni di euro per l’anno 2010, con specifica destinazione di 27,7 milioni di euro e di 2,3 milioni di euro, rispettivamente, per il personale di cui al comma 74 e di cui al comma 75 del citato articolo 24 del decreto-legge n. 78 del 2009; dall'articolo 1, comma 28, della legge 13 dicembre 2010, n. 220 recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilità 2011) fino al 30 giugno 2011, con un'autorizzazione di spesa di 36,4 milioni di euro per l'anno 2011, con specifica destinazione di 33,5 milioni di euro e di 2,9 milioni di euro, rispettivamente, per il personale di cui al comma 74 e di cui al comma 75 del citato articolo 24 del decreto-legge n. 78 del 2009; dall'art. 33, comma 19 della legge di stabilità 2012 fino al 31 dicembre 2012 con un'autorizzazione di spesa per il 2012 di 72,8 milioni di euro, dei quali 67 milioni di euro destinati al personale delle Forze armate di cui al comma 74 e 5,8 milioni a beneficio del personale delle Forze di polizia impiegato ai sensi del comma 75.

[228] Si ricorda che la legge di stabilità per il 2011 (legge n. 220/2010) indicava, tra le destinazioni delle risorse del Fondo spese urgenti e indifferibili gli “Interventi in tema di sclerosi laterale amiotrofica per ricerca e assistenza domiciliare dei malati, ai sensi dell'articolo 1, comma 1264, della legge 27 dicembre 2006, n. 296”, con una assegnazione di 100 milioni.

[229] Misure urgenti per garantire la sicurezza dei cittadini, per assicurare la funzionalità del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e di altre strutture dell'Amministrazione dell'interno, nonché in materia di Fondo nazionale per il Servizio civile.

[230] Si fa presente che, ai sensi dei commi 5 e 6 dell’art. 5 della legge n. 225/1992, le ordinanze emanate in deroga alle leggi vigenti devono essere motivate, contenere l’indicazione delle principali norme a cui si intende derogare, pubblicate nella G.U. e trasmesse ai sindaci interessati per l’ulteriore pubblicazione locale.

[231] Il testo originario conteneva il termine “verificazione” che è stato sostituito con il termine “verifica” durante l’esame in sede referente.

[232] Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e di interventi urgenti in materia tributaria e di sostegno alle imprese e alle famiglie, convertito con modificazioni dalla legge 26 febbraio 2011, n. 10.

[233] D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 109, Definizioni di criteri unificati di valutazione della situazione economica dei soggetti che richiedono prestazioni sociali agevolate, a norma dell'articolo 59, comma 51, della L. 27 dicembre 1997, n. 449.

[234] Le informazioni contenute in questa sezione sono state tratte da: Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Rapporto ISEE 2011, Quaderni della ricerca sociale 13, marzo 2011. Il rapporto è consultabile online:

http://www.lavoro.gov.it/NR/rdonlyres/FD9DD2FE-182C-4054-81A5-0533E9AC2083/0/RapportoISEE2011.pdf

[235] Dal punto di vista territoriale, la franchigia sul patrimonio mobiliare opera in modo molto diverso: nel Mezzogiorno solo lo 0,75 per cento dei dichiaranti riporta un patrimonio mobiliare lordo superiore ai 15.500 euro, mentre al Nord-est la percentuale dei dichiaranti in quest’ambito si attesta sul 16 per cento.

[236] Finora l’esclusione dei trasferimenti esenti da imposizione è stata motivata anche dal fatto che questi tipi di prestazioni rispondono a specifiche condizioni di bisogno, essendo sostanzialmente misure non sottoposte alla prova dei mezzi. Sul punto Motta, M., Le criticità dell’ISEE, in Prospettive sociali e sanitarie 16-18, settembre-ottobre 2011. L’autore rileva che “laddove l’ISEE venga utilizzato per definire le erogazioni di assistenza economica dei Comuni (o loro Consorzi), si può avviare un paradossale effetto di sostituzione dei compiti e dei costi tra Stato ed Enti locali”. L’INPS infatti eroga gli assegni sociali agli anziani in condizioni di povertà valutando la loro condizione economica con strumenti diversi dall’ISEE. D’altra parte, i Comuni erogano la loro assistenza economica tramite l’ISEE non considerando l’assegno sociale INPS. Tale meccanismo, a parere dell’autore, può creare distorsioni nel sostegno del reddito da parte del Comune che erogherà l’assegno sociale ad un anziano che già riceve l’assegno INPS poiché, a parità di patrimoni ed altri redditi, risulterà avere lo stesso ISEE dell’anziano che non riceve l’assegno sociale. D’altra parte l’INPS, considerando tra i redditi l’assistenza comunale, nel corso degli anni, nel caso sopra proposto, tenderà a ridurre od eliminare la concessione dell’assegno sociale, spostando prestazioni che hanno natura di un diritto soggettivo ad altre di natura comunale.

[237] Decreto legge 10 febbraio 2009, n. 5, Misure urgenti a sostegno dei settori industriali in crisi, nonché disposizioni in materia di produzione lattiera e rateizzazione del debito nel settore lattiero-caseario (legge n. 33/2009).

[238] La citata disposizione ha previsto che, per l’anno 2011, una quota (pari a 50 milioni) delle risorse del Fondo per le esigenze urgenti ed indifferibili venga destinata al finanziamento di interventi urgenti di riequilibrio socio-economico e sviluppo dei territori, alle attività di ricerca, assistenza e cura dei malati oncologici e alla promozione di attività sportive, culturali e sociali (quarto periodo del comma 40), e ripartita con decreto del Ministro dell'economia e finanze, in coerenza con apposito atto di indirizzo delle Commissioni parlamentari competenti per i profili di carattere finanziario (quinto periodo del comma 40).

Si ricorda che, per l’anno 2011, le risorse del Fondo sono state ripartite con il D.P.C.M. 18 maggio 2011. Le risorse desinate alle finalità di cui al quarto periodo del comma 40 non risultano ancora ripartite.

[239] D.L. 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.

[240] Con la legge 25 novembre 1964, n. 1280 (Provvidenze per il Comune di Roma) è stata autorizzata, a decorrere dall’anno 1964, la concessione di un contributo annuo di 5 miliardi di lire in favore del comune di Roma, quale sostegno dello Stato agli oneri finanziari che il comune sostiene quale sede della Capitale. Tale contributo è stato nel tempo rideterminato, in 10 miliardi di lire dall’art. 1 della legge n. 99/1969, in 19 miliardi dall’art. 1 della legge n. 686/1974, in 25 miliardi di lire dall'art. 35, comma 17, della legge n. 730/1983, e, infine, a decorrere dall'anno finanziario 1986, in 35 miliardi di lire dall’art. 32, comma 26, della legge n. 41/1986. Tale contributo è stato, poi, incrementato di ulteriori 200 miliardi di lire a decorrere dal 1999, ai sensi dell’articolo 9, comma 1, della legge n. 494/1999. Tale contributo, che dal 1999 era rimasto fermo – convertito in euro - a 121,4 milioni di euro, è stato, da ultimo, incrementato di ulteriori 175 milioni di euro dalla legge finanziaria per il 2007 (articolo 1, comma 963, legge n. 296/2006).

[241] Programma 2.3. “Elaborazione, quantificazione, e assegnazione dei trasferimenti erariali; determinazione dei rimborsi agli enti locali anche in via perequativa”.

[242] Decreto legislativo 18 aprile 2012, n.61, recante “ Ulteriori disposizione recanti attuazione dell’articolo 24 della legge 5 maggio 2009, n.42, in materia di ordinamento di Roma capitale”, che fa seguito al precedente D.Lgs. 17 settembre 2010 “Disposizioni recanti attuazione dell’articolo 24 della legge 5 maggio 2009, n.42, in materia di ordinamento transitorio di Roma capitale”.

[243] Ai sensi dell'articolo 8, lettera c), del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31, nonché delle residue disponibilità finanziarie della gestione liquidatoria, di cui all'art. 2, commi 3 e seguenti, del decreto-legge 1° ottobre 1999, n. 341, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 dicembre 1999, n. 453.

[244] L’Agenzia autonoma per la gestione dell’Albo dei segretari comunali e provinciali è stata istituita dall’articolo 17, co. 76 e seguenti, della L. 127/1997 (così detta “Bassanini 2”) nell’ambito più generale della riforma del ruolo dei segretari comunali e provinciali.

[245] Si ricorda, in proposito, che il funzionamento dell’Agenzia è garantito principalmente dal fondo finanziario di mobilità a carico degli enti locali, istituito dall’articolo 102, commi 5 e 6 del TUEL (D.Lgs. 267/2000) - ora abrogato dal D.L. n. 78/2010. Nel fondo confluiscono due voci: il fondo di mobilità “propriamente detto” (che costituisce la voce più cospicua pari al 79% del totale) e i proventi derivanti da una quota dei diritti di segreteria (21% del totale). Il fondo di mobilità propriamente detto è costituito dal contributo che province e comuni sono tenuti a versare annualmente all’Agenzia; tale contributo è calcolato sul trattamento economico del segretario e graduato in rapporto alla dimensione dell’ente. I diritti di segreteria sono costituiti dai proventi corrisposti dal contraente privato per gli atti e i contratti nei quali una delle parti è l’ente locale, una quota pari al 10% è destinata all’agenzia.

[246] Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e di interventi urgenti in materia tributaria e di sostegno alle imprese e alle famiglie.

[247] D.Lgs. 19 novembre 1997, n. 422, recante “Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'articolo 4, comma 4, della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[248] Regolamento (CE) 23 ottobre 2007, n. 1370/2007, che disciplina i servizi pubblici di trasporto nazionali e internazionali di passeggeri, su strada e per ferrovia.

[249] Legge 5 maggio 2009, n. 42, recante “Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione dell'articolo 119 della Costituzione”.

[250] D.Lgs. 26 novembre 2010, n. 216, recante “Disposizioni in materia di determinazione dei costi e dei fabbisogni standard di Comuni, Città metropolitane e Province”.

[251] Si tratta delle 6 regioni del sud (Campania, Sicilia, Sardegna, Calabria, Basilicata e Puglia) (Obiettivo 1) e delle aree sottoutilizzate del centro-nord (Obiettivo 2).

[252] L’articolo 11 della citata L. 724 ha sostituito la tabella A allegata al D.Lgs. 503/1992, recante disposizioni per il riordinamento del sistema previdenziale dei lavoratori privati e pubblici, a norma dell'articolo 3 della L. 23 ottobre 1992, n. 421. In particolare, l’articolo 1, comma 1, del citato provvedimento ha stabilito che il diritto alla pensione di vecchiaia a carico dell'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti dei lavoratori dipendenti è subordinato al compimento dell'età indicata, per ciascun periodo, nella tabella A di seguito riportata.

Età richiesta per il pensionamento di vecchiaia
Periodo di riferimento	Uomini	Donne
dal 1° gennaio 1994 al 30 giugno 1995	61° anno	56° anno
dal 1° luglio 1995 al 31 dicembre 1996	62° anno	57° anno
dal 1° gennaio 1997 al 30 giugno 1998	63° anno	58° anno
dal 1° luglio 1998 al 31 dicembre 1999	64° anno	59° anno
dal 1° gennaio 2000 in poi	65° anno	60° anno

L‘articolo 59 della L. 449/1997 ha recato disposizioni in materia di previdenza, assistenza, solidarietà sociale e sanità.

In particolare, il comma 6 ha individuato i requisiti per il pensionamento d’anzianità per lavoratori dipendenti privati e pubblici, lavoratori autonomi, nonché norme particolari per il personale eccedentario delle Ferrovie dello Stato S.p.A.

Il successivo comma 7 contiene alcune deroghe all’applicazione del precedente comma 6. In particolare, si stabilisce che i requisiti più favorevoli di cui alla tabella B allegata alla L. 335/1995 continuano ad applicarsi ad alcune categorie di lavoratori dipendenti, in considerazione della gravosità del lavoro effettuato, della precocità del loro ingresso nel mercato del lavoro e della difficoltà della loro collocazione nel mercato del lavoro stesso.

Precisamente la deroga si applica, tra gli altri:

ai lavoratori dipendenti pubblici e privati qualificati dai contratti collettivi come operai e per i lavoratori ad essi equivalenti da individuarsi con successivo regolamento (lettera a));

ai lavoratori dipendenti che risultino iscritti a forme pensionistiche obbligatorie per non meno di un anno, in età compresa tra i 14 e i 19 anni, a seguito di effettivo svolgimento di attività lavorativa(lettera b)).

Il comma 8, infine, ha stabilito le decorrenze annuali, scaglionate per trimestri, per poter accedere al pensionamento d'anzianità, tenendo conto del possesso dei requisiti indicati ai precedenti commi 6 e 7, lettere a) e b).

[253] Gli altri fondi indicati nella norma sono il Fondo infrastrutture, di cui all’articolo 6-quinquies del D.L. 112/2008, anche per la messa in sicurezza delle scuole, per le opere di risanamento ambientale, per l'edilizia carceraria, per le infrastrutture museali ed archeologiche, per l'innovazione tecnologica e le infrastrutture strategiche per la mobilità e il Fondo strategico per il Paese a sostegno dell’economia reale, istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[254] D.L. 27 maggio 2008, n. 93, recante “Disposizioni urgenti per salvaguardare il potere di acquisto delle famiglie”, e convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126.

[255] Si ricorda che tra i soci di UIRNet S.p.A. vi sono le società italiane degli interporti, alcune società operanti nei settori trasporti e telecomunicazioni quali Telespazio S.p.A., Autostrade per l'Italia S.p.A, Telecom Italia S.p.A. Selex Elsag S.p.A, Fondazione Slala, nonché associazioni di categoria e sindacali del settore.

[256] D.L. 24 gennaio 2012, n. 1, recante “Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività”, e convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.

[257] Dagli atti 14a Conferenza Nazionale ASITA (Federazione delle Associazioni Scientifiche per le Informazioni Territoriali) - Brescia 9-12 novembre 2010, N. Ancora, M. Marchetti “Le buone pratiche dei servizi geospaziali della Regione Molise “, Università del Molise - Dipartimento di Scienze e Tecnologie per l’Ambiente e il Territorio. Tale articolo è consultabile al seguente indirizzo internet http://www.attiasita.it/ASITA2010/Pdf/075.pdf -

[258] Per approfondimenti sull’attività dell’ISPRA e sugli organi direttivi si può consultare il sito dell’istituto al seguente indirizzo internet http://www.isprambiente.it/it

[259] A tal proposito si segnala da ultimo il D.Lgs. 26 ottobre 2010 n. 204, recante Attuazione della direttiva 2008/51/CE, che modifica la direttiva 91/477/CEE relativa al controllo dell'acquisizione e della detenzione di armi.

[260] A tal proposito si evidenzia come negli altri Paesi europei in genere la qualità di arma “comune” venga certificata dal produttore stesso in conformità a quanto definito dalla legge, con la possibilità di consultare le amministrazioni competenti in caso di dubbio, e con la competenza delle autorità di polizia ad effettuare opportuni controlli.

[261] D.L. 31 maggio 2010 n. 78 (Misure urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica).

[262] Articolo 11 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.

[263] Vedi lettera d) dell'articolo 1, comma 409, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato, legge finanziaria 2006). e successive modificazioni.

[264] Si tratta di farmacie aperte in base al criterio topografico o della distanza, ai sensi dell'articolo 104 del testo unico delle leggi sanitarie, approvato con regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265 e successive modificazioni, e anteriormente o posteriormente all'entrata in vigore della legge 8 novembre 1991, n. 362 (Norme di riordino del settore farmaceutico).

[265] Previsto dal comma 1, lettera a), del’articolo 11, del D.L. n.1 del 2012.

[266] Viene modificato il comma 3 dell’articolo 11 del decreto-legge n. 1 del 2012.

[267] L’art. 5 del D.P.C.M. 30-3-1994 n. 298, reca la valutazione dei titoli previsti, che ogni commissario dispone per l’assegnazione della farmacia. Regolamento di attuazione dell'art. 4, comma 9, della legge 8 novembre 1991, n. 362, concernente norme di riordino del settore farmaceutico

[268] Viene introdotta la lettera b-bis) al comma 5 dell’articolo 11 del decreto-legge n. 1 del 2012.

[269] Viene modificato il comma 6, terzo e quarto periodo, dell’articolo 11 del decreto-legge n. 1 del 2012.

[270] Viene modificato il comma 7, primo periodo, dell’articolo 11 del decreto-legge n. 1 del 2012.

[271] Viene modificato il comma 17 dell’articolo 11 del decreto-legge n. 1 del 2012.

[272] Aggiunge l’art. 1-ter alla legge 2 aprile 1968 n. 475 (Norme concernenti il servizio farmaceutico).

[273] Aggiunge l’art. 1-bis alla legge 2 aprile 1968 n. 475. Il citato D.L. è convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.

[274] Articolo 11, comma 1, lett. a) del decreto-legge n. 1 del 2012.

[275] Art. 11, comma 10 del decreto-legge n. 1 del 2012.

[276] Il D.L. n.87/2012 non è stato convertito in legge (Comunicato 27 agosto 2012, pubblicato nella G.U. 27 agosto 2012, n. 199).

[277] Secondo le norme del codice civile (in particolare, articolo 1331 c.c.) il patto di opzione è finalizzato a costituire in capo ad un soggetto (detto opzionario) il diritto potestativo di concludere un contratto, con la corrispondente situazione di soggezione (a tale diritto potestativo) in capo al soggetto concedente. L’esercizio del diritto di opzione avviene mediante atto unilaterale, dal quale discende l'instaurarsi del rapporto contrattuale definitivo; la parte che ha accettato di rimanere vincolata alla propria dichiarazione – la quale versa in una situazione di mera soggezione – non necessita di alcuna condotta attiva o collaborazione per la instaurazione del rapporto contrattuale definitivo. Il diritto d'opzione è, normalmente, concesso contro il versamento di un prezzo (c.d. premio), ma la dottrina maggioritaria ritiene possibile anche un’opzione concessa a titolo gratuito.

[278] D.P.C.M. 4 maggio 2007, recante “Riordino degli organismi operanti presso il Ministero dell'economia e delle finanze, ai sensi dell'articolo 29 del D.L. 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla L. 4 agosto 2006, n. 248”.

[279] Convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326.

[280] Per la composizione azionaria di Cassa depositi e prestiti vedasi il prospetto pubblicato sul sito istituzionale. Si veda, inoltre l’audizione dei rappresentanti di Cassa depositi in data 31 gennaio 2012 presso la X Commissione della Camera (Res. sten.31 gennaio 2012), in sede di indagine conoscitiva sulle caratteristiche attuali dello sviluppo del sistema industriale e il ruolo delle imprese partecipate dallo Stato, con particolare riferimento al settore energetico. L’indagine è tutt’ora in corso.

[281] Per la composizione azionaria di Simest vedasi il prospetto pubblicato sul sito istituzionale della società http://www.simest.it/frameset.asp.

[282] Con D.M. 18 giugno 2004, n. 59627, sono stati definiti, ai sensi dell'art. 5, comma 11, lettera d), del D.L. n. 269/03 i criteri di gestione delle partecipazioni societarie dello Stato trasferite a CDP.

[283] Disposizioni urgenti in favore della cultura, in materia di incroci tra settori della stampa e della televisione, di razionalizzazione dello spettro radioelettrico, di abrogazione di disposizioni relative alla realizzazione di nuovi impianti nucleari, di partecipazioni della Cassa depositi e prestiti, nonché per gli enti del Servizio sanitario nazionale della regione Abruzzo.

[284] Lo Statuto di FSI S.p.A, adottato il 2 agosto 2011, reca come oggetto sociale della Società: l’esercizio dell’attività di assunzione in via diretta o indiretta di partecipazioni, intesa quale attività di acquisizione, detenzione e gestione dei diritti, rappresentati o meno da titoli, sul capitale di società di capitali che presentino significative prospettive di sviluppo. Il Testo completo dello Statuto è disponibile al seguente indirizzo

http://www.fondostrategico.it/static/upload/fsi/fsi_statuto_2011.pdf.

[285] La composizione azionaria della società è disponibile al seguente indirizzo:

http://www.fondoitaliano.it/la-societa.shtml

[286] http://www.cassaddpp.it/chi-siamo/fatti-numeri/partecipazioni.html

[287] Vedasi il Rapporto annuale 2011 della Società Sace disponibile al seguente indirizzo http://issuu.com/sacegroup/docs/annual_report_sace_2011?mode=window&proSidebarEnabled=true&logo=http%3A%2F%2Fwww.sace.it%2FGruppoSACE%2Fcontent%2Fimg%2FSACE_ISSUU.png&backgroundColor=%23e9e9e9

[288] Vedasi la Relazione e i Bilanci 2011 della società Fintecna, disponibili al seguente indirizzo http://www.fintecna.it/doc/BILANCIO%202011.pdf.

[289] Vedasi il Bilancio e le Relazioni d’esercizio 2010 disponibili al seguente indirizzo http://www.simest.it/content/pdf/bilancio2010/bilancio.pdf.

[290] Ai sensi di quanto previsto dall’articolo 5, comma 6, la Società è intermediario finanziario non bancario, essendo soggetta alla vigilanza della Banca d’Italia nelle forme previste per gli intermediari finanziari iscritti nell’elenco speciale di cui all’articolo 107 del T.U.B.

[291] I poteri di indirizzo e di vigilanza, anche regolamentari sulle attività in regime di gestione separata di CDP S.p.A. sono attribuiti al Ministero dell'economia e delle finanze (D.M. 5 dicembre 2003).

[292] Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici. Come evidenziato da Presidente di Cassa depositi e prestiti Franco Bassanini in occasione della citata Audizione presso la X Commissione attività produttive della Camera, per oltre 150 anni Cassa depositi e prestiti è stata un'istituzione pubblica, il cui compito era raccogliere tramite il sistema postale il risparmio postale delle famiglie e utilizzarlo per erogare prestiti alle amministrazioni pubbliche, prevalentemente ma non solo alle amministrazioni locali, per investimenti, rivolti principalmente a opere pubbliche. Le risorse che risultavano in eccesso venivano depositate in un conto corrente di tesoreria e concorrevano al finanziamento della Tesoreria. Si trattava di un finanziamento della Tesoreria che non richiedeva emissione di titoli di debito sovrano. Dal 2003, su proposta del Governo, ma anche per volontà del Parlamento, la Cassa depositi e prestiti è stata trasformata in società per azioni.

Eurostat ha riconosciuto che la Cassa è al di fuori del perimetro della pubblica amministrazione e, quindi, è un soggetto privato, ancorché partecipato dallo Stato che raccoglie il risparmio privato.

Il risparmio postale in quanto tale non rientra nel debito pubblico, mentre vi rientrano gli impieghi, se sono effettuati sotto forma di prestiti alle amministrazioni pubbliche. Rientrano nel debito pubblico poi i mutui alle amministrazioni pubbliche, perché sono indebitamento delle pubbliche amministrazioni. Rientra pure nel debito pubblico il citato conto corrente di Tesoreria, perché considerato un prestito allo Stato. Non rientrano nel debito pubblico, invece, i finanziamenti erogati direttamente alle imprese o per finanziare infrastrutture o per sostenere l'economia, perché a soggetti privati.

Dunque, i trasferimenti di CDP ai soggetti privati consentono un canale di finanziamento che non va ad appesantire il debito pubblico.

[293] D.L. n. 185/2008, convertito con modificazioni nella legge n. 2 del 28 gennaio 2009.

[294] D.L. n. 5/2009, convertito con modificazioni nella legge n. 33 del 9 aprile 2009

[295] L’articolo 3 dello Statuto di Cassa depositi e prestiti, nell’elencare gli ambiti operativi della Società, indica specificamente la concessione di finanziamenti, sotto qualsiasi forma ivi compreso l'acquisto di crediti di impresa, il rilascio di garanzie, l'assunzione di capitale di rischio o di capitale di debito, la sottoscrizione di quote di fondi di investimento nei confronti delle piccole e medie imprese per finalità di sostegno dell'economia. Tali operazioni sono effettuate a favore delle piccole e medie utilizzando fondi provenienti dalla raccolta postale esclusivamente attraverso l'intermediazione di enti creditizi o attraverso la sottoscrizione di fondi comuni di investimento gestiti da una società di gestione collettiva del risparmi, il cui oggetto sociale realizza uno o più fini istituzionali della Cassa depositi e prestiti SpA.

A tale fine è stato istituito, in data 18 marzo 2010, il "Fondo Italiano d'Investimento SGR S.p.A.".

[296] Disposizioni in materia di commercio con l'estero, a norma dell'articolo 4, comma 4, lettera c), e dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[297] Norme sulla promozione della partecipazione a società ed imprese miste all'estero.

[298] http://www.fintecna.it/partecipazioni.asp

[299] Il Fondo ammortamento titoli di Stato, istituito dalla legge 27 ottobre 1993, n. 432 con l’obiettivo di destinare i proventi delle operazioni di privatizzazione alla riduzione del debito pubblico, è attualmente disciplinato dal D.Lgs. 30 dicembre 2003, n. 396 “Testo unico delle disposizioni legislative in materia di debito pubblico” (Testo A), Capo III del Titolo I (artt. 44-52).

Per quanto concerne i meccanismi di funzionamento del Fondo si ricorda che in base all’art. 48 del D.P.R. n. 397/2003 le disponibilità che affluiscono al Fondo debbono essere interamente impiegate nell'acquisto di titoli di Stato o nel rimborso di titoli in scadenza a decorrere dal 1995, nonché per l'acquisto di partecipazioni azionarie possedute da società delle quali il Tesoro sia unico azionista, ai fini della loro dismissione.

Le risorse finanziarie di cui il Fondo può disporre sono individuate dall’art. 45 del D.Lgs. n. 396/2003 in:

a) titoli di Stato corrisposti dagli acquirenti come prezzo dovuto per la vendita di beni del patrimonio immobiliare ovvero di partecipazioni dello Stato;

b) proventi relativi alla vendita di partecipazioni dello Stato; sono in ogni caso esclusi i proventi derivanti dalle dismissioni immobiliari;

c) gettito derivante da entrate straordinarie dello Stato;

d) eventuali assegnazioni da parte del Ministero dell’economia e delle finanze;

e) proventi derivanti da donazioni o da disposizioni testamentarie, comunque destinate al conseguimento delle finalità del Fondo;

f) proventi derivanti dalla vendita di attività mobiliari e immobiliari confiscate dall'autorità giudiziaria e corrispondenti a somme sottratte illecitamente alla pubblica amministrazione.

Le somme destinate al Fondo affluiscono all’entrata del bilancio dello Stato, per essere poi trasferite ad apposito capitolo dello stato di previsione del Ministero dell’economia (capitolo 9565 dell’UPB 26.2.9) ed essere, infine, accreditate presso la Banca d'Italia, in un conto intestato appunto al Fondo.

[300] Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la competitività, pubblicato in G.U. n. 18/L del 24 gennaio 2012.

[301] Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini.

[302] http://www.cassaddpp.it/chi-siamo/fatti-numeri/partecipazioni.html

[303] Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo.

[304] Consiglio nazionale del notariato, La disciplina sull’edilizia residenziale convenzionata dopo il Decreto sullo Sviluppo 2011 (Studio approvato dalla Commissione Studi Civilistici del 20 ottobre 2011), disponibile al link www.notariato.it/en/highlights/news/archive/pdf-news/521-11.c.pdf. A tale studio si rinvia per ulteriori approfondimenti in materia.

[305] Termine modificato nel corso dell’esame al Senato. Il termine originario faceva riferimento alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge stesso.

[306] Termine modificato nel corso dell’esame al Senato. Il termine originario faceva indicava 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge stesso.

[307] Termine modificato nel corso dell’esame al Senato. Il termine originario faceva indicava 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge stesso.

[308] Quindici giorni decorrenti dalla data di incorporazione indicata al comma 1 (1° dicembre 2012). Il termine originario faceva riferimento a 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione.

[309] Termine modificato nel corso dell’esame al Senato. Il termine originario faceva riferimento alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge stesso.

[310] Termine modificato nel corso dell’esame al Senato. Il termine originario faceva riferimento alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge stesso.

[311] Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria.

[312] Si rammenta che sulla base del vigente C.C.N.L., il sistema di classificazione del personale delle Agenzia fiscali risulta articolato in tre aree: Prima area: – comprendente la ex posizione A1; Seconda area: – comprendente le ex posizioni B1, B2 e B3; Terza area: – comprendente le ex posizioni C1, C2 e C3.

Alla Terza area funzionale appartengono i lavoratori che, nel quadro di indirizzi generali, per la conoscenza dei vari processi gestionali, svolgono, nelle unità di livello non dirigenziale a cui sono preposti, funzioni di direzione, coordinamento e controllo di attività rilevanti, ovvero lavoratori che svolgono funzioni che si caratterizzano per il loro elevato contenuto specialistico.

[313] Per l'applicazione delle riduzioni già introdotte nel 2008 dall'articolo 74 del decreto- legge n. 112 del 2008 (L. n.133/2008), in precedenza citato.

[314] Recante il Regolamento per la riorganizzazione degli uffici di diretta collaborazione del Ministro dell’economia e delle finanze.

[315] Recante “Norme per la ristrutturazione del Ministero delle finanze”.

[316] Si tratta degli incarichi dirigenziali che, entro una quota prefissata delle dotazioni organiche del personale dirigenziale, possono essere attribuiti a soggetti esterni all’ Amministrazione che possiedano i necessari requisiti professionali, ed a condizione che si tratti di professionalità non rinvenibili nei ruoli dell’Amministrazione medesima.

[317] Il D.L. n.87/2012 non è stato convertito in legge (Comunicato 27 agosto 2012, pubblicato nella G.U. 27 agosto 2012, n. 199).

[318] Posto che il comma 7 in commento riproduce una norma, già vigente, contenuta nell’articolo 4, comma 9, del D.L. n. 87/2012, la decadenza decorre dalla data del 27 giugno 2012.

[319] L’articolo 2383, terzo comma del codice civile , di cui il comma in esame esclude l’applicazione, prevede che gli amministratori sono rieleggibili, salvo diversa disposizione dello statuto, e sono revocabili dall'assemblea in qualunque tempo, anche se nominati nell'atto costitutivo, salvo il diritto dell'amministratore al risarcimento dei danni, se la revoca avviene senza giusta causa.

[320] D.L. 29 dicembre 2009, n. 193, recante “Interventi urgenti in materia di funzionalità del sistema giudiziario”, convertito, con modificazioni, in legge n. 24/2010.

[321] Convertito, con modificazioni, in legge n. 94/2012.

[322] In linea generale, ogni azione attribuisce il diritto di voto. Tuttavia, salve diverse disposizioni di legge, lo statuto può prevedere la creazione di azioni senza diritto di voto, con diritto di voto limitato ovvero subordinato al verificarsi di particolari condizioni non meramente potestative, ma il valore di tali azioni non può complessivamente superare la metà del capitale sociale. Alcune tipologie di strumenti finanziari (forniti di diritti patrimoniali o anche di diritti amministrativi, escluso il voto nell'assemblea generale degli azionisti, da distribuire ai prestatori di lavoro dipendenti della società o di società controllate) possono essere dotati del diritto di voto su argomenti specificamente indicati.

[323] Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale.

[324] Si ricorda che l'articolo 107 citato prevede, al comma 1, che salvo deroghe contemplate dai trattati, sono incompatibili con il mercato interno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza.

Ai sensi del comma 2 sono compatibili con il mercato interno:

a) gli aiuti a carattere sociale concessi ai singoli consumatori, a condizione che siano accordati senza discriminazioni determinate dall'origine dei prodotti;

b) gli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali;

c) gli aiuti concessi all'economia di determinate regioni della Repubblica federale di Germania che risentono della divisione della Germania, nella misura in cui sono necessari a compensare gli svantaggi economici provocati da tale divisione. Cinque anni dopo l'entrata in vigore del trattato di Lisbona, il Consiglio, su proposta della Commissione, può adottare una decisione che abroga la presente lettera.

Ai sensi del comma 3 possono considerarsi compatibili con il mercato interno:

a) gli aiuti destinati a favorire lo sviluppo economico delle regioni ove il tenore di vita sia anormalmente basso, oppure si abbia una grave forma di sottoccupazione, nonché quello delle regioni di cui all'articolo 349, tenuto conto della loro situazione strutturale, economica e sociale;

b) gli aiuti destinati a promuovere la realizzazione di un importante progetto di comune interesse europeo oppure a porre rimedio a un grave turbamento dell'economia di uno Stato membro;

c) gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni economiche, sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse;

d) gli aiuti destinati a promuovere la cultura e la conservazione del patrimonio, quando non alterino le condizioni degli scambi e della concorrenza nell'Unione in misura contraria all'interesse comune;

e) le altre categorie di aiuti, determinate con decisione del Consiglio, su proposta della Commissione.

[325] Si ricorda che l'articolo 107 citato prevede, al comma 1, che salvo deroghe contemplate dai trattati, sono incompatibili con il mercato interno, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza.

Ai sensi del comma 2 sono compatibili con il mercato interno:

a) gli aiuti a carattere sociale concessi ai singoli consumatori, a condizione che siano accordati senza discriminazioni determinate dall'origine dei prodotti;

b) gli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali;

Ai sensi del comma 3 possono considerarsi compatibili con il mercato interno:

b) gli aiuti destinati a promuovere la realizzazione di un importante progetto di comune interesse europeo oppure a porre rimedio a un grave turbamento dell'economia di uno Stato membro;

c) gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni economiche, sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse;

e) le altre categorie di aiuti, determinate con decisione del Consiglio, su proposta della Commissione.

[326] Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia.

[327] Testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, ai sensi degli articoli 8 e 21 della L. 6 febbraio 1996, n. 52.

[328] Misure urgenti per il sostegno a famiglie, lavoro, occupazione e impresa e per ridisegnare in funzione anti-crisi il quadro strategico nazionale.

[329] Si ricorda al riguardo che l’articolo 17, comma 4, della legge di contabilità e finanza pubblica, n. 196/2009 prevede, ai fini della determinazione della copertura, che la relazione tecnica debba evidenziare anche gli effetti di ciascuna disposizione sui saldi di cassa (fabbisogno) e di indebitamento netto, indicando altresì i criteri per la loro quantificazione e compensazione nell'ambito della copertura finanziaria.

[330] Ogni statuto elenca le imposte erariali (IRPEF, IRPEG, IVA, accise varie) delle quali una quota percentuale è attribuita alla regione.

[331] Cfr. da ultimo l’articolo 32, comma 14, della legge 12 novembre 2011, n.183 (legge di stabilità 2012).

[332] Si vedano le numerose sentenze a riguardo, da ultimo, n. 289 e 326 del 2008, nn. 165, 162 e 105 del 2007, nn. 234, 118 e 88 del 2006).

[333] Sentenza n. 64 del 7/3/2012, in cui la Corte costituzionale dichiara non fondata la questione sollevata dalla Regione siciliana su alcune norme del D.Lgs. 23/2011 (federalismo fiscale municipale) in quanto le norme censurate non si applicano alla Regione siciliana, come desunto dalla clausola di salvaguardia contenuta nell'art. 14, comma 2 del medesimo decreto legislativo., nonché sentenza n. 184 del 4/7/2012 in ordine a misure dirette ad agevolare interventi edilizi su costruzioni private (art. 5 D.L. 70/2011).

[334] I riferimenti normativi sono i seguenti: Friuli-Venezia Giulia: L.cost. 1/1963 (Statuto) art. 4; D.P.R. 114/1965 art. 8; D.Lgs. 9/1997; Valle d’Aosta: L.cost. 4/1948 (Statuto) artt. 2-3, D.Lgs. 431/1989 D.Lgs. 282/1992, Trentino-Alto Adige: DPR 670/1972 (Statuto) artt. 4, 8, 80; D.P.R. 473/1975, D.Lgs. 268/1992. Sardegna: L.cost. 3/1948 art. 3. Sicilia: R.D.Lgs. art. 15.

	2011	2012	2013	2014	2015 e succ.
D.L. 78/2010, art. 14, co. 1	4.000	4.500	4.500	4.500*	4.500*
D.L. 98/2011, art. 20, co. 5 (mod. D.L. 138) e L. 183/2011, art. 30 co. 1 e 2		745[157]	1.600	1.600	1.600
D.L. 95/2012, art. 16, co. 2		700	1.000	1.000	1.050

	2012	2013	2014 e succ
a) Tabella art. 32, comma 10, L. 183/2011	2.130	2.500	2.500
b) D.L. 201/2011, art. 28, comma 3	920	920
c) D.L. 1/2012, art. 35, comma 4	+ 235	+ 235
c) D.L. 16/2012, art. 4, comma 11	- 180	- 239
b) e c)	975	916	916
d) D.L. 95/2012 art. 16, comma 3	600	1.200	1.500

	tabella allegata al D.L. 95/2012	Accordo Conferenza Stato-Regioni 3/8/2012
Abruzzo	17.668	21.353
Basilicata	16.158	14.347
Calabria	32.409	35.519
Campania	58.822	82.141
Emilia-Romagna	41.943	60.808
Lazio	79.327	93.459
Liguria	16.240	22.727
Lombardia	83.353	129.760
Marche	17.206	22.884
Molise	8.278	7.502
Piemonte	46.889	63.914
Puglia	43.655	59.031
Sardegna	82.319	58.897
Sicilia	171.508	-
Toscana	40.985	54.682
Umbria	14.225	15.781
Veneto	29.015	57.195
Totale	800.000	800.000

Funzioni dell’IVASS

Organi dell’IVASS

Spesa farmaceutica territoriale

Spesa farmaceutica ospedaliera

Tetto della spesa farmaceutica ospedaliera, sforamento e ripiano

Spesa per acquisto di beni e servizi

Contratti in essere di appalto di servizi e di fornitura di beni e di servizi

Riduzione posti letti

Dispositivi medici

Regioni a statuto ordinario

Regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e Bolzano

Riordino delle province (art. 17, commi 1-5)

La definizione dei criteri di riordino

Ipotesi di riduzione

Le proposte delle regioni e l’iniziativa governativa

Le regioni a statuto speciale

Ridefinizione delle funzioni delle province (art. 17, commi 6-11)

Altre disposizioni in materia di province (art. 17, commi 12-13-ter)

Le proposte di legge parlamentari in materia di province

La soppressione delle province

La "regionalizzazione" delle province

La Carta delle autonomie

Il procedimento di costituzione delle città metropolitane (commi 1-2bis)

Gli organi della città metropolitana (commi 3,4-6)

Gli statuti (commi 3bis-3quater, 9)

Funzioni fondamentali (commi 7-8, 11bis)

Altre disposizioni (commi 10-11bis)

La normativa previgente

La disciplina ordinaria del TUEL

La disciplina transitoria della legge sul federalismo fiscale

Individuazione di funzioni fondamentali

Obbligo di esercizio di funzioni in forma associata

Unioni di comuni

Premessa: le raccomandazioni europee e i meccanismi di intervento pubblico in favore di MPS

Contenuto dell’articolo 23-sexies