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Il disegno di legge
A.C. 1802, di conversione del decreto
legge n. 147 del 2008, è stato approvato in prima lettura dal Senato (A.S.
1038) nella seduta del 15 ottobre 2008.
Nello specifico, l’articolo 1, al comma 1 autorizza, dal
21 settembre al 31 dicembre 2008, la spesa di 2.058.424 euro per la partecipazione
di personale delle Forze armate alla
missione EUMM Georgia di cui all'azione comune 2008/736/ PESC del Consiglio.
Ai sensi del
successivo comma 2, al personale
impegnato nella missione si applicano le disposizioni contenute nel precedente
decreto legge n. 8 del 2008, con particolare riferimento a quelle concernenti il
trattamento economico e giuridico del personale impiegato nelle missioni.
L’articolo 2 reca l’autorizzazione di
spesa in relazione alla partecipazione
del personale civile alla citata missione EUMM Georgia.
Il successivo articolo 2-bis è volto ad assicurare
la
proroga, dal 1°
ottobre al 31 dicembre 2008, della partecipazione del personale delle Forze
armate e di polizia alle missioni internazionali UNIFIL, Althea, EUFOR
TCHAD/RCA, MINUSTAH e alla missione in Libia per le quali il precedente decreto
legge n. 8 del 2008 aveva previsto la scadenza al 30 settembre 2008. Autorizza,
inoltre, la partecipazione alla missione dell’OSCE in Georgia e le ulteriori
spese sopravvenute nell’ambito delle missioni in Afghanistan, Mediterraneo e
Kosovo e delle attività in Iraq già finanziate per il 2008 dal medesimo decreto
legge.
In relazione al
citato articolo si segnala che esso consegue all’approvazione, al Senato,
dell’emendamento 2.0.800 proposto dai relatori, il cui contenuto riproduce il testo
del decreto-legge 29 settembre 2008, n. 150 del 2008 (A.S. 1061) concernente,
tra l’altro, la proroga, dal 1° ottobre al 31 dicembre 2008, delle citate missioni
internazionali.
A questo proposito si fa presente che il Comitato per la
legislazione, nel formulare i propri parere su queste tipologie di
provvedimenti, ha sempre posto in evidenza come la confluenza in un unico testo
di più articolati attualmente vigenti – che originano da distinte delibere del
Consiglio dei Ministri e distinti decreti del Presidente della Repubblica
costituisca “un’alterazione del lineare
svolgimento della procedura parlamentare di esame dei disegni di legge di
conversione dei decreti-legge, come definita a livello costituzionale e
specificata negli stessi regolamenti parlamentari”.
Si segnala altresì
che nel corso dell’esame presso l’altro ramo del Parlamento il titolo del
provvedimento è stato modificato, mediante l’inserimento delle parole “nonché la proroga della partecipazione
italiana a missioni internazionali per l’anno 2008”, per adeguarlo ai nuovi
contenuti del decreto-legge.
L’articolo 3 reca la copertura
finanziaria del provvedimento, mentre il successivo articolo 4concerne l’ entrata in vigore del decreto legge.
Relazioni allegate
Il disegno di legge
di conversione presentato al Senato (A.S. 1038) era corredato – oltre che dalla
relazione illustrativa – anche dalla relazione tecnica sugli effetti finanziari
del provvedimento, dall’analisi tecnico-normativa (ATN) e dall’analisi
dell’impatto della regolamentazione (AIR).
Precedenti decreti-legge sulla stessa materia
Sulla materia delle missioni internazionali di pace sono
stati emanati finora numerosi decreti-legge che hanno, di volta in volta,
autorizzato la partecipazione italiana a nuove missioni militari internazionali
ovvero prorogato i termini per ciascuna delle missioni internazionali in corso.
Motivazioni della necessità ed urgenza
La premessa al decreto legge in esame individua le
motivazioni di straordinaria necessità ed urgenza del provvedimento, richieste
dall’art. 77, co. 2°, Cost., nell’esigenza di emanare in tempi rapidi le
disposizione volte ad assicurare “adeguata copertura giuridica all’imminente
impiego del personale nell’area geografica in cui si svolge la missione”.
Rispetto delle
competenze legislative costituzionalmente definite
Il decreto-legge è relativo a fattispecie riconducibili alla
potestà legislativa esclusiva dello Stato, ai sensi dell’articolo 117 della Costituzione. In particolare,
il comma 2, lettera a) di tale articolo attribuisce, tra l’altro, allo Stato la
potestà legislativa esclusiva in materia di politica estera e rapporti internazionali, la lettera d) quella in tema
di difesa e Forze armate, e la lettera l)
quella sulla giurisdizione, le norme
processuali, l’ordinamento civile e penale e la giustizia amministrativa.
Specificità ed omogeneità delle disposizioni
Come già accennato, il
decreto-legge in esame, nel testo modificato dal Senato, oltre ad autorizzare
la missione in Georgia, reca disposizioni inerenti la partecipazione
dell’Italia ad altre missioni internazionali in corso. Nel complesso le
disposizioni appaiono comunque omogenee, essendo volte ad autorizzare o
prorogare la partecipazione di personale italiano alle missioni internazionali
in corso di svolgimento e a disciplinarne gli specifici profili anche mediante
rinvio a norme vigenti.
Le missioni dell’U.E. attivate
nell’ambito della PESD (a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)
Sono attualmente attive missioni
dell’UE nei Balcani occidentali (Bosnia-Erzegovina, Kosovo), Medio Oriente,
Africa (Repubblica democratica del Congo, Ciad e Repubblica Centrafricana,
Somalia), Afghanistan, Caucaso.
Rapporti tra l’Unione europea e la Georgia (a cura
dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)
I rapporti tra l’UE e la Georgia
sono fondati sull’Accordo di cooperazione e partenariato, entrato in vigore il
1° luglio 1999. Il 14 giugno 2004, il Consiglio ha deciso di inserire la
Georgia e gli altri paesi del Caucaso meridionale (Armenia e Azerbaigian) nella
Politica europea di vicinato (PEV). Il 25 settembre 2008 la Commissione ha
raccomandato al Consiglio di avviare i negoziati con la Georgia in vista di
accordi sulla facilitazione delle procedure di rilascio dei visti per soggiorni
di breve durata e di riammissione. Entro la fine del 2008 la Commissione
europea realizzerà partenariati per la mobilità con la Georgia.
In relazione al conflitto tra Georgia e Federazione russa,
il Consiglio del 15 settembre ha designato Pierre Morel, già rappresentante
speciale per l’Asia centrale, rappresentante speciale dell’UE per la crisi in
Georgia.
Il 1° ottobre 2008 è stata dispiegata in Georgia una
missione civile di vigilanza dell’Unione europea denominata EUMM Georgia,
istituita dal Consiglio del 15 settembre 2008 con l’azione comune
2008/736/PESC.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Coordinamento con la normativa vigente
Il decreto legge contiene alcuni rinvii alla legislazione
vigente, secondo un procedimento consueto nei decreti legge e nelle leggi che
regolano la partecipazione italiana alle missioni internazionali, in
conseguenza della carenza di una normativa unitaria che regolamenti i profili
giuridico-economici delle missioni stesse.
Impatto sui destinatari delle norme
Come precisato nell’analisi dell’impatto della
regolamentazione (AIR), allegata al d.d.l.
di conversione presentato al Senato (A.S. 1038), “destinatari
dell’intervento normativo sono le Amministrazioni della difesa e degli affari
esteri in veste di autorità alle quali è attribuita la competenza,
rispettivamente, in materia di impiego del personale delle Forze armate e di
partecipazione alle iniziative nell’ambito della politica estera di sicurezza e
difesa dell’Unione europea. Destinatario è, altresì, il personale impiegato
nella missione oggetto di disciplina”.
