Camera dei deputati Dossier D08112F1

Titolo	A.C. 1386	A.C. 1386-A	A.S. 949	Legge 133/2008
Finalità ed ambito di intervento	1	1	1	1
Banda larga	2	2	2	2
Start up	3	3	3	3
Strumenti innovativi di investimento	4	4	4	4
Sorveglianza dei prezzi	5	5	5	5
Sostegno all’internazionalizzazione alle imprese	6	6	6	6
Distretti produttivi e reti di imprese		6-quinquies	6-bis	6-bis
Banca del Mezzogiorno		6-sexies	6-ter	6-ter
Concentrazione strategica degli interventi del Fondo per le aree sottoutilizzate		6-bis	6-quater	6-quater
Fondo per il finanziamento di interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale		6-ter	6-quinquies	6-quinquies
Ricognizione delle risorse per la programmazione unitaria		6-quater	6-sexies	6-sexies
“Strategia energetica nazionale” e stipula di accordi per ridurre le emissioni di anidride carbonica	7	7	7	7
Legge obiettivo per lo sfruttamento di giacimenti di idrocarburi	8	8	8	8
Sterilizzazione dell’IVA sugli aumenti petroliferi	9	9	9	9
Promozione degli interventi infrastrutturali strategici e nei settori dell’energia e delle telecomunicazioni	10	10	10	10
Piano casa	11	11	11	11
Abrogazione della revoca delle concessioni TAV	12	12	12	12
Misure per valorizzare il patrimonio residenziale pubblico	13	13	13	13
Expo Milano 2015	14	14	14	14
Infrastrutture militari		14-bis	14-bis	14-bis
Costo dei libri scolastici	15	15	15	15
Facoltà di trasformazione in fondazioni delle università	16	16	16	16
Progetti di ricerca di eccellenza	17	17	17	17
Reclutamento del personale delle società pubbliche	18	18	18	18
Abolizione dei limiti al cumulo tra pensione e redditi di lavoro	19	19	19	19
Disposizioni in materia contributiva	20	20	20	20
Modifiche alla disciplina del contratto di lavoro a tempo determinato	21	21	21	21
Modifiche alla disciplina dei contratti occasionali di tipo accessorio	22	22	22	22
Modifiche alla disciplina del contratto di apprendistato	23	23	23	23
Servizi pubblici locali di rilevanza economica		23-bis	23-bis	23-bis
“Taglia-leggi”	24	24	24	24
“Taglia-oneri” amministrativi	25	25	25	25
“Taglia-enti”	26	26	26, commi 1-5	26, commi 1-5
Soppressione dell’unità di monitoraggio		26-bis	26, commi 6-7	26, commi 6-7
“Taglia-carta”	27	27	27	27
Misure per garantire la razionalizzazione di strutture tecniche statali	28	28	28	28
Trattamento dei dati personali	29	29	29	29
Semplificazione dei controlli amministrativi a carico delle imprese soggette a certificazione	30	30	30	30
Durata e rinnovo della carta d’identità	31	31	31	31
Strumenti di pagamento	32	32	32	32
Applicabilità degli studi di settore e elenco clienti fornitori	33	33	33	33
Tutela dei consumatori e apparecchi di misurazione	34	Soppresso
Semplificazione della disciplina per l’installazione degli impianti all’interno degli edifici	35	35	35	35
Class action	36	36	36, comma 1	36, comma 1
Sottoscrizione dell’atto di trasferimento di partecipazioni societarie		36-bis	36, comma 1-bis	36, comma 1-bis
Certificazioni e prestazioni sanitarie	37	37	37	37
Impresa in un giorno	38	38	38	38
Adempimenti di natura formale nella gestione dei rapporti di lavoro	39	39	39	39
Tenuta dei documenti di lavoro e altri adempimenti formali	40	40	40	40
Modifiche alla disciplina in materia di orario di lavoro	41	41	41	41
Accesso agli elenchi dei contribuenti	42	42	42	42
Semplificazione degli strumenti di attrazione degli investimenti e di sviluppo d’impresa	43	43	43	43
Semplificazione e riordino delle procedure di erogazione dei contributi all’editoria	44	44	44	44
Soppressione del Servizio consultivo ed ispettivo tributario e della Commissione tecnica per la finanza pubblica	45	45	45	45
Riduzione delle collaborazioni e consulenze nella pubblica amministrazione	46	46	46	46
Revisione dei distacchi, delle aspettative e dei permessi sindacali		46-bis	46-bis	46-bis
Controlli su incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi	47	47	47	47
Risparmio energetico	48	48	48	48
Lavoro flessibile nelle Pubbliche amministrazioni	49	49	49	49
Cancellazione della causa dal ruolo	50	50	50	50
Comunicazioni e notificazioni per via telematica	51	51	51	51
Misure urgenti per il contenimento delle spese di giustizia	52	52	52	52
Razionalizzazione del processo del lavoro	53	53	53	53
Accelerazione del processo amministrativo	54	54	54	54
Accelerazione del contenzioso tributario	55	55	55	55
Disposizioni transitorie	56	56	56	56
Servizi di Cabotaggio	57	57	57	57
Ricognizione e valorizzazione del patrimonio immobiliare di regioni, comuni ed altri enti locali	58	58	58	58
Finmeccanica S.p.a.	59	59	59	59
Missioni di spesa e monitoraggio della finanza pubblica	60	60	60	60
Ulteriori misure di riduzione della spesa e abolizione della quota di partecipazione al costo per le prestazioni di assistenza specialistica		60-bis	61	61
Potenziamento degli strumenti di controllo e monitoraggio della spesa della Corte dei conti	61	Soppresso
Contenimento dell’uso degli strumenti derivati e dell’indebitamento delle regioni e degli enti locali	62	62	62	62
Esigenze prioritarie	63	63	63	63
Cinque per mille		63-bis	63-bis	63-bis
Norme in materia di controllo e rendicontazione delle attività svolte ai fini del superamento delle emergenze		63-ter	60, co. 8-quater	vedi 60, co. 8-quater
Disposizioni in materia di organizzazione scolastica	64	64	64	64
Forze armate	65	65	65	65
Turn over	66	66	66	66
Norme in materia di contrattazione integrativa e di controllo dei contratti nazionali ed integrativi	67	67	67	67
Riduzione degli organismi collegiali e di duplicazioni di strutture	68	68	68	68
Differimento di dodici mesi degli automatismi stipendiali	69	69	69	69
Esclusione trattamenti economici aggiuntivi per infermità dipendente da causa di servizio	70	70	70	70
Assenze per malattia e per permesso retribuito dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni	71	71	71	71
Personale dipendente prossimo al compimento dei limiti di età per il collocamento a riposo	72	72	72	72
Part time	73	73	73	73
Riduzione degli assetti organizzativi	74	74	74	74
Autorità indipendenti	75	Soppresso
Patto di stabilità interno	77	77	77, commi 1-2	77, commi 1-2
Fondo unico regionale		77-bis	77, commi da 2-bis a 2-quater	77, commi da 2-bis a 2-quater
Patto di stabilità interno per gli enti locali		77-quater	77-bis	77-bis
Patto di stabilità interno delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano		77-ter	77-ter	77-ter
Modifiche della Tesoreria unica		77-quinquies	77-quater, commi 1-10	77-quater, commi 1-10
Eliminazione della rivelazione dei flussi trimestrali di cassa		77-sexies	77-quater, comma 11	77-quater, comma 11
Disposizioni urgenti per Roma capitale	78	78	78	78
Programmazione delle risorse per la spesa sanitaria	79	79	79, commi da 1 a 1-ter	79, commi da 1 a 1-ter
Progetti per il perseguimento degli obiettivi di carattere prioritario e di rilievo nazionale		79-bis	79, co.1-quater	79, co.1-quater
Revisione normativa del sistema delle tariffe e potenziamento degli strumenti di programmazione regionale		79-ter	79, co.1-quinquies e 1-septies	79, co.1-quinquies e 1-septies
Potenziamento della strumentazione gestionale nel settore sanitario		79-quater	79, co.1-sexies	79, co.1-sexies
Piano straordinario di verifica delle invalidità civili	80	80	80	80
Settori petrolifero e del gas	81	81	81	81
Banche, assicurazioni, fondi di investimento immobiliari “familiari” e cooperative	82	82	82	82
Efficientamento dell’amministrazione finanziaria	83	83	83, co. 1- co. 28-quinquies	83, co. 1- co. 28-quinquies
Attuazione dell’articolo 1, comma 225, della legge 24 dicembre 2007, n. 244		83-novies	83, co. 28-sexies	83, co. 28-sexies
Coordinamento del servizio nazionale di riscossione		83-decies	83, co. 28-septies	83, co. 28-septies
Procedura per il recupero dell’aiuto di Stato dichiarato incompatibile dalla decisione C(2008)869 def. dell’11 marzo 2008 della Commissione		83-bis	83, commi da 28-octies a 28-duodecies	83, commi da 28-octies a 28-duodecies
Tutela della sicurezza stradale e della regolarità del mercato dell’autotrasporto di cose per conto di terzi		83-ter	83-bis, commi 1-2	83-bis, commi 1-2
Disciplina transitoria per l’adeguamento del corrispettivo per costo del carburante nei contratti di trasporto		83-quater	83-bis, commi 3-11	83-bis, commi 3-11
Termini di pagamento dei corrispettivi dovuti al vettore		83-quinquies	83-bis, commi 12-13	83-bis, commi 12-13
Sanzioni		83-sexies	83-bis, commi 14-16	83-bis, commi 14-16
Razionalizzazione della rete di distribuzione dei carburanti		83-septies	83-bis, commi 17-22	83-bis, commi 17-22
Utilizzo del fondo per il proseguimento degli interventi a favore dell’autotrasporto		83-octies	83-bis, commi 23-31	83-bis, commi 23-31
Copertura finanziaria	84	84	84	84
Entrata in vigore	85	85	85	85

Titolo

A.C.
1386

A.C.
1386-A

A.S.
949

Legge
133/2008

Finalità ed ambito di intervento

Banda larga

Start up

Strumenti innovativi di investimento

Sorveglianza dei prezzi

Sostegno all’internazionalizzazione alle imprese

Distretti produttivi e reti di imprese

6-quinquies

6-bis

Banca del Mezzogiorno

6-sexies

6-ter

Concentrazione strategica degli interventi del Fondo per le aree sottoutilizzate

6-bis

6-quater

Fondo per il finanziamento di interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale

6-ter

6-quinquies

Ricognizione delle risorse per la programmazione unitaria

6-quater

6-sexies

“Strategia energetica nazionale” e stipula di accordi per ridurre le emissioni di anidride carbonica

Legge obiettivo per lo sfruttamento di giacimenti di idrocarburi

Sterilizzazione dell’IVA sugli aumenti petroliferi

Promozione degli interventi infrastrutturali strategici e nei settori dell’energia e delle telecomunicazioni

Piano casa

Abrogazione della revoca delle concessioni TAV

Misure per valorizzare il patrimonio residenziale pubblico

Expo Milano 2015

Infrastrutture militari

14-bis

Costo dei libri scolastici

Facoltà di trasformazione in fondazioni delle università

Progetti di ricerca di eccellenza

Reclutamento del personale delle società pubbliche

Abolizione dei limiti al cumulo tra pensione e redditi di lavoro

Disposizioni in materia contributiva

Modifiche alla disciplina del contratto di lavoro a tempo determinato

Modifiche alla disciplina dei contratti occasionali di tipo accessorio

Modifiche alla disciplina del contratto di apprendistato

Servizi pubblici locali di rilevanza economica

23-bis

“Taglia-leggi”

“Taglia-oneri” amministrativi

“Taglia-enti”

26,
commi 1-5

Soppressione dell’unità di monitoraggio

26-bis

26,
commi 6-7

“Taglia-carta”

Misure per garantire la razionalizzazione di strutture tecniche statali

Trattamento dei dati personali

Semplificazione dei controlli amministrativi a carico delle imprese soggette a certificazione

Durata e rinnovo della carta d’identità

Strumenti di pagamento

Applicabilità degli studi di settore e elenco clienti fornitori

Tutela dei consumatori e apparecchi di misurazione

Soppresso

Semplificazione della disciplina per l’installazione degli impianti all’interno degli edifici

Class action

36,
comma 1

Sottoscrizione dell’atto di trasferimento di partecipazioni societarie

36-bis

36,
comma 1-bis

Certificazioni e prestazioni sanitarie

Impresa in un giorno

Adempimenti di natura formale nella gestione dei rapporti di lavoro

Tenuta dei documenti di lavoro e altri adempimenti formali

Modifiche alla disciplina in materia di orario di lavoro

Accesso agli elenchi dei contribuenti

Semplificazione degli strumenti di attrazione degli investimenti e di sviluppo d’impresa

Semplificazione e riordino delle procedure di erogazione dei contributi all’editoria

Soppressione del Servizio consultivo ed ispettivo tributario e della Commissione tecnica per la finanza pubblica

Riduzione delle collaborazioni e consulenze nella pubblica amministrazione

Revisione dei distacchi, delle aspettative e dei permessi sindacali

46-bis

Controlli su incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi

Risparmio energetico

Lavoro flessibile nelle Pubbliche amministrazioni

Cancellazione della causa dal ruolo

Comunicazioni e notificazioni per via telematica

Misure urgenti per il contenimento delle spese di giustizia

Razionalizzazione del processo del lavoro

Accelerazione del processo amministrativo

Accelerazione del contenzioso tributario

Disposizioni transitorie

Servizi di Cabotaggio

Ricognizione e valorizzazione del patrimonio immobiliare di regioni, comuni ed altri enti locali

Finmeccanica S.p.a.

Missioni di spesa e monitoraggio della finanza pubblica

Ulteriori misure di riduzione della spesa e abolizione della quota di partecipazione al costo per le prestazioni di assistenza specialistica

60-bis

Potenziamento degli strumenti di controllo e monitoraggio della spesa della Corte dei conti

Soppresso

Contenimento dell’uso degli strumenti derivati e dell’indebitamento delle regioni e degli enti locali

Esigenze prioritarie

Cinque per mille

63-bis

Norme in materia di controllo e rendicontazione delle attività svolte ai fini del superamento delle emergenze

63-ter

60,
co. 8-quater

vedi
60,
co. 8-quater

Disposizioni in materia di organizzazione scolastica

Forze armate

Turn over

Norme in materia di contrattazione integrativa e di controllo dei contratti nazionali ed integrativi

Riduzione degli organismi collegiali e di duplicazioni di strutture

Differimento di dodici mesi degli automatismi stipendiali

Esclusione trattamenti economici aggiuntivi per infermità dipendente da causa di servizio

Assenze per malattia e per permesso retribuito dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni

Personale dipendente prossimo al compimento dei limiti di età per il collocamento a riposo

Part time

Riduzione degli assetti organizzativi

Autorità indipendenti

Soppresso

Patto di stabilità interno

77,
commi 1-2

Fondo unico regionale

77-bis

77, commi
da 2-bis
a 2-quater

Patto di stabilità interno per gli enti locali

77-quater

77-bis

Patto di stabilità interno delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano

77-ter

Modifiche della Tesoreria unica

77-quinquies

77-quater, commi 1-10

Eliminazione della rivelazione dei flussi trimestrali di cassa

77-sexies

77-quater, comma 11

Disposizioni urgenti per Roma capitale

Programmazione delle risorse per la spesa sanitaria

79, commi
da 1 a 1-ter

Progetti per il perseguimento degli obiettivi di carattere prioritario e di rilievo nazionale

79-bis

79,
co.1-quater

Revisione normativa del sistema delle tariffe e potenziamento degli strumenti di programmazione regionale

79-ter

79,
co.1-quinquies e 1-septies

Potenziamento della strumentazione gestionale nel settore sanitario

79-quater

79,
co.1-sexies

Piano straordinario di verifica delle invalidità civili

Settori petrolifero e del gas

Banche, assicurazioni, fondi di investimento immobiliari “familiari” e cooperative

Efficientamento dell’amministrazione finanziaria

83, co. 1-
co. 28-quinquies

Attuazione dell’articolo 1, comma 225, della legge 24 dicembre 2007, n. 244

83-novies

83,
co. 28-sexies

Coordinamento del servizio nazionale di riscossione

83-decies

83,
co. 28-septies

Procedura per il recupero dell’aiuto di Stato dichiarato incompatibile dalla decisione C(2008)869 def. dell’11 marzo 2008 della Commissione

83-bis

83, commi da 28-octies a 28-duodecies

Tutela della sicurezza stradale e della regolarità del mercato dell’autotrasporto di cose per conto di terzi

83-ter

83-bis, commi 1-2

Disciplina transitoria per l’adeguamento del corrispettivo per costo del carburante nei contratti di trasporto

83-quater

83-bis, commi 3-11

Termini di pagamento dei corrispettivi dovuti al vettore

83-quinquies

83-bis, commi 12-13

Sanzioni

83-sexies

83-bis, commi 14-16

Razionalizzazione della rete di distribuzione dei carburanti

83-septies

83-bis, commi 17-22

Utilizzo del fondo per il proseguimento degli interventi a favore dell’autotrasporto

83-octies

83-bis, commi 23-31

Copertura finanziaria

Entrata in vigore

L’articolo 23-bisdisciplina organicamente il settore dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, con l'intendimento di sostituire la normativa precedente anche settoriale. L'articolo prevede il principio della gara ma regola anche le situazioni in deroga, che "non permettono un efficace ed utile ricorso al mercato"; inoltre reca ( al comma 10) un'ampia disposizione di delegificazione del settore.

In precedenza, la disciplina generale in materia di servizi pubblici locali era contenuta principalmente nell’articolo 113 del testo unico degli enti locali del 2000[138]. Tale articolo viene abrogato dall’articolo in esame (comma 11) con una formula di abrogazione esplicita innominata: “é abrogato nelle parti incompatibili con le disposizioni del presente articolo”, senza indicare espressamente le disposizioni dell’art. 113 da considerare sostituite dalla nuova disciplina. D’altra parte una diversa disposizione (comma 10, lettera m)) demanda al regolamento di delegificazione l’individuazione puntuale delle norme abrogate: non necessariamente solo (ma presumibilmente anche) quelle dell’art. 113.

Pertanto, la disciplina di cui all’art. 113 non può considerarsi del tutto sostituita da quella recata dall’articolo in esame e sarà necessario attendere l’adozione dei regolamenti delegificati per avere un quadro definitivo delle regole in materia di servizi pubblici locali.

L’articolo in esame disciplina, dunque, l'affidamento e la gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, in applicazione della normativa comunitaria ed al fine di favorire la diffusione dei principi di concorrenza, libertà di stabilimento e libera prestazione dei servizi di tutti gli operatori economici interessati alla gestione di servizi di interesse generale in ambito locale (comma 1).

Finalità ulteriore è quella di garantire il diritto di tutti gli utenti all'universalità e accessibilità dei servizi pubblici locali e al livello essenziale delle prestazioni, ai sensi dell'articolo 117, secondo comma, lettere e) e m), della Costituzione.

La giurisprudenza della Corte costituzionale non considera la materia dei servizi pubblici locali riferibile alla competenza legislativa statale in tema di “determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali” (art. 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione), giacché riguarda precipuamente servizi di rilevanza economica e comunque non attiene alla determinazione di livelli essenziali, né a quella in tema di “funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane” (art. 117, secondo comma, lettera p), giacché la gestione dei predetti servizi non può certo considerarsi esplicazione di una funzione propria ed indefettibile dell’ente locale.

L'orientamento è nel senso di ricondurre la materia dei servizi pubblici locali alla competenza statale sulla "tutela della concorrenza" (art. 117, secondo comma, lett. e) Cost.), senza che ciò escluda interventi normativi delle Regioni e senza che ciò legittimi lo Stato ad intervenire con norme di eccessivo dettaglio, che porrebbero in essere una illegittima compressione dell’autonomia regionale, ingiustificata e non proporzionata rispetto all’obiettivo della tutela della concorrenza.

Nella sentenza 272/2004 la Corte ha avuto occasione di giudicare della legittimità di disposizioni statali in tema di servizi pubblici locali.

La Corte non ha accolto la tesi volta a distinguere ’’tutela’’ e ’’promozione’’ della concorrenza: la configurazione della tutela della concorrenza - ha ritenuto la Corte - ha una portata così ampia da legittimare interventi dello Stato volti sia a promuovere, sia a proteggere l’assetto concorrenziale del mercato (n. 14/2004).

Ciò premesso, la Corte ravvisa nella norma impugnata una norma-principio della materia, alla cui luce è possibile interpretare il complesso delle disposizioni in esame, ed identifica nella disciplina complessiva un quadro di principi nei confronti di regolazioni settoriali di fonte regionale. L’accoglimento di questa interpretazione comporta, da un lato, che l’indicato titolo di legittimazione statale è riferibile solo alle disposizioni di carattere generale e, dall’altro lato, che solo le predette disposizioni non possono essere derogate da norme regionali.

La Corte rileva poi che, dal momento che spetta allo Stato dettare disposizioni di carattere generale sui servizi pubblici locali di rilevanza economica, non risultano censurabili le norme contestate che invece garantiscono, in forme adeguate e proporzionate, la più ampia libertà di concorrenza in fatto di regime delle gare, di modalità di gestione o di conferimento dei servizi, fermo restando il vaglio del criterio di proporzionalità ed adeguatezza al fine di valutare, nelle diverse ipotesi, se la tutela della concorrenza legittimi o meno determinati interventi legislativi dello Stato.

La Corte si astiene dal valutare in concreto la rilevanza degli effetti economici derivanti dalle previsioni statali e dallo stabilire se una determinata regolazione abbia effetti così importanti, sull’economia di mercato, da postulare misure di tutela della concorrenza, tali da trascendere l’ambito regionale; ma si riserva il sindacato sulla ragionevolezza e sulla proporzione nella relazione tra i vari "strumenti di intervento e gli obiettivi attesi" (sentenza n. 14/2004). Il criterio della proporzionalità e dell’adeguatezza appare quindi essenziale per definire l’ambito di operatività della competenza legislativa statale attinente alla "tutela della concorrenza", materia-funzione di competenza esclusiva dello Stato, che non ha un’estensione rigorosamente circoscritta e determinata, ma è, per così dire, "trasversale" (cfr. sentenza n. 407/2002), poiché si intreccia inestricabilmente con una pluralità di altri interessi – alcuni dei quali rientranti nella sfera di competenza concorrente o residuale delle Regioni – connessi allo sviluppo economico-produttivo del Paese; emerge con evidenza la necessità di basarsi sul criterio di proporzionalità-adeguatezza al fine di valutare, nelle diverse ipotesi, se la tutela della concorrenza legittimi o meno determinati interventi legislativi dello Stato.

Alla luce di questo criterio, la Corte ha dichiarato incostituzionale la norma troppo dettagliata sui criteri di aggiudicazione, criteri che - ha affermato la Corte - appaiono sufficientemente garantiti dalle norme comunitarie.

Viene poi osservato come la tutela della concorrenza e l’inderogabilità della disciplina da parte di norme regionali siano però esplicitamente evocate in riferimento ai soli servizi pubblici locali "di rilevanza economica", e non già in riferimento ai servizi "privi di rilevanza economica": già tale denominazione può di per sé indicare che il titolo di legittimazione statale non è applicabile a questo tipo di servizi, proprio perché in riferimento ad essi non esiste un mercato concorrenziale. Di conseguenza la disciplina della gestione dei servizi pubblici locali "privi di rilevanza economica" (art. 113-bis TU) si configura come illegittima compressione dell’autonomia regionale e locale.

Con la sentenza n. 29/2006 la Corte ha dichiarato legittime alcune disposizioni regionali che integrano la normativa statale disciplinante – sotto il profilo della tutela della concorrenza - i servizi pubblici locali di rilevanza economica, in quanto coerenti con i principi della legge statale; anche quelle in materia di conflitto di interessi e di assunzioni con concorso pubblico sono legittime. E’ invece illegittima la mancata previsione di un regime transitorio per l’assunzione della gestione del servizio pubblico e la previsione di un caso di ineleggibilità alle cariche elettive in enti locali territoriali.

Nella sentenza n. 80/2006, la Corte si è occupata di trasporti pubblici locali, valutando una disposizione che, nel quadro del nuovo Titolo V, è riconducibile all’ambito della competenza legislativa esclusiva statale in tema di «tutela della concorrenza», che ha una portata così ampia da legittimare interventi dello Stato volti sia a promuovere, sia a proteggere l’assetto concorrenziale del mercato» (sentenza n. 272/2004). La Corte non condivide l’opinione secondo la quale la riconducibilità – già affermata nella sentenza n. 222/2005 – della disciplina del trasporto pubblico locale ad una materia legislativa regionale di tipo residuale ridurrebbe la possibilità di incidere dello Stato o comunque permetterebbe alle Regioni di modificare “ragionevolmente” le disposizioni. Al contrario, le competenze statali che si configurino come «trasversali» incidono naturalmente sulla totalità degli ambiti materiali entro i quali si applicano.

Da ciò la Corte dichiara costituzionalmente illegittime le disposizioni regionali.

Ai sensi dello stesso comma 1 le disposizioni in esame si applicano a tutti i servizi pubblici locali e prevalgono sulle relative discipline di settore con esse incompatibili.

Tale disposizione modifica profondamente l’assetto precedente contribuendo a chiarire il rapporto tra disciplina generale e norme di settore.

Infatti, il comma 1 dell’art. 113 nel circoscrivere l’ambito di applicazione delle disposizioni successive, le definisce quali norme inderogabili ed integrative delle discipline di settore afferenti ai servizi pubblici locali. Allo stesso tempo, tuttavia, sono state progressivamente esclusi dall’applicazione delle norme generali diversi settori: dapprima l’energia elettrica e il gas (disciplinati, rispettivamente, dal D.Lgs. 79/1999[139] e dal D.Lgs. 164/2000[140]) esclusi ad opera dello stesso comma 1 dell’art. 113; successivamente, il settore del trasporto pubblico locale (si veda art. 1, comma 48, della L. 308/2004[141], che aggiunge un comma 1-bis all’art. 113 del testo unico); lo stesso art. 1, co. 48, ha sottratto al regime generale anche gli impianti di trasporti a fune nelle località turistiche montane.

Le maggiori attività di erogazione di servizi pubblici locali (elettricità, gas e trasporto pubblico locale) risultavano dunque escluse dall’ambito di applicazione delle norme del testo unico.

La reale portata dell’estensione della nuova disciplina ai singoli settori è tuttavia demandata al regolamento di attuazione che dovrà individuare le nuove norme che possono essere applicate ai servizi pubblici di rilevanza economica in materia di rifiuti, trasporti, energia elettrica, gas e acqua (comma 10, lett. d).

Secondo la Corte costituzionale, la disposizione che definisce la normativa generale come inderogabile e integrativa delle regole di settore “si può [...] sostanzialmente considerare una norma-principio della materia, alla cui luce è possibile interpretare il complesso delle disposizioni in esame nonché il rapporto con le altre normative di settore, nel senso cioè che il titolo di legittimazione dell’intervento statale in oggetto è fondato sulla tutela della concorrenza, di cui all’art. 117, secondo comma, lettera e), della Costituzione, e che la disciplina stessa contiene un quadro di principi nei confronti di regolazioni settoriali di fonte regionale” (sen. 272/2004).

Per quanto riguarda la gestione dei servizi pubblici locali l’articolo in esame prevede due modalità di affidamento: una, ordinaria, mediante gara pubblica, l’alta, in deroga, senza gara attraverso un conferimento diretto.

Viene così semplificato il quadro definito dall’art. 113 (che in questa parte potrebbe considerarsi superato dalla nuova disciplina) che prevede invece tre tipologie di soggetto affidatario (comma 5):

§ società di capitali scelte con gara;

§ società miste pubblico - private, in cui il socio privato è scelto mediante gara;

§ società interamente pubbliche con modalità in house[142].

Il comma 2, come accennato, prevede il conferimento della gestione dei servizi pubblici locali, quale modalità ordinaria, a imprenditori o società, in qualunque forma costituite, individuati mediante procedure competitive ad evidenza pubblica, nel rispetto di una serie di principi (quali ed esempio economicità, efficacia, imparzialità, trasparenza) inclusi i principi del Trattato della Comunità europea.

Tale modalità ordinaria riproduce la prima delle tre tipologie sopra citate, con una sostanziale differenza: viene rimosso il requisito della costituzione in forma di società di capitali (società per azioni, in accomandita per azioni e a responsabilità limitata disciplinate dall’art. 2325 e seguenti del codice civile) e viene esplicitamente consentita la partecipazione alle gare di singoli imprenditori e delle società di qualunque tipo, anche le società di persone - quali società semplice, in nome collettivo e in accomandita semplice - in precedenza escluse.

Con tale modifica viene recepito un principio posto dalla giurisprudenza europea: la Corte di giustizia delle Comunità europee ha stabilito, infatti, che alcune norme interne, tra cui il citato comma 5 dell’art. 113, sono in contrasto con la normativa comunitaria, in quanto “impediscono ad operatori economici di presentare offerte, soltanto per il fatto che tali offerenti non abbiano la forma giuridica corrispondente ad una determinata categoria di persone giuridiche, ossia quella delle società di capitali. Il giudice nazionale, in tal caso, è obbligato a dare un’interpretazione ed un’applicazione conformi alle prescrizioni del diritto comunitario e, qualora siffatta interpretazione conforme non sia possibile, a disapplicare ogni disposizione di diritto interno contraria a tali prescrizioni"[143].

Il comma 3 dispone in deroga alle modalità di affidamento ordinario previste dal comma precedente e prevede, per situazioni che non permettano un efficace ed utile ricorso al mercato, che l'affidamento diretto possa avvenire "nel rispetto dei principi della normativa comunitaria".

Il richiamo generico alla normativa comunitaria, può essere presumibilmente riferito alla cosiddetta procedura in house, ossia la terza procedura prevista dalla normativa previgente (art. 113, comma 5).

Tale tipologia di affidamento è espressamente esclusa dall’ambito di applicazione del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 163/2006, art. 15).

Per quanto riguarda questa particolare modalità di esercizio dei servizi pubblici locali è opportuno richiamare la circolare del Dipartimento politiche comunitarie 1° marzo 2002, n. 3944 Procedure di affidamento delle concessioni di servizi e di lavori (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 102 del 3 maggio 2002) dove viene chiarito che “la normativa europea in tema di appalti pubblici, in particolare di servizi, non trova applicazione (e pertanto l’affidamento diretto della gestione del servizio è consentito anche senza ricorrere alle procedure di evidenza pubblica prescritte dalle norme comunitarie) solo quando manchi un vero e proprio rapporto giuridico tra l’ente pubblico e il soggetto gestore, come nel caso, secondo la terminologia della Corte di giustizia, di delegazione interorganica o di servizio affidato, in via eccezionale, in house (cfr. Corte di giustizia, sentenza 18 novembre 1999, causa C-107/98, Teckal). In altri termini, quando un contratto sia stipulato tra un ente locale ed una persona giuridica distinta, l’applicazione delle direttive comunitarie può essere esclusa nel caso in cui l’ente locale eserciti sulla persona di cui trattasi un controllo analogo a quello esercitato sui propri servizi e questa persona (giuridica) realizzi la parte più importante della propria attività con l’ente o con gli enti locali che la controllano. Segnatamente, ad avviso delle istituzioni comunitarie per controllo analogo s’intende un rapporto equivalente, ai fini degli effetti pratici, ad una relazione di subordinazione gerarchica; tale situazione si verifica quando sussiste un controllo gestionale e finanziario stringente dell’ente pubblico sull’ente societario. In detta evenienza, pertanto, l’affidamento diretto della gestione del servizio è consentito senza ricorrere alla procedure di evidenza pubblica prescritte dalle disposizioni comunitarie innanzi citate. Al contrario, ove non ricorra un siffatto controllo gestionale ed economico dell’ente pubblico sul soggetto gestore ma l’affidamento riguardi un servizio in cambio della gestione dello stesso come corrispettivo (e dunque configuri, secondo l’interpretazione della commissione, una concessione di servizi) l’aggiudicazione del servizio deve in ogni caso avvenire nel rispetto dei principi comunitari di trasparenza e di parità di trattamento che impongono la necessità di seguire procedure di evidenza pubblica”.

Nel complesso, dunque, sembrerebbe esclusa la seconda tipologia di affidamento prevista dall’art. 113, comma 5, ossia quello a società a capitale misto pubblico - privato, in cui solamente il socio privato sia scelto con gara. Tuttavia, in altra parte dell’articolato si fa menzione delle società miste, laddove (comma 10, lett. a) si stabilisce che il regolamento di attuazione ne preveda l’assoggettamento alle procedure pubbliche per l’approvvigionamento di beni e servizi e per l’assunzione di personale.

Anche in questo caso è opportuno richiamare la giurisprudenza della Corte di giustizia europea in base alla quale (si veda da ultimo la sentenza 6 aprile 2006 nella causa C-410-04) l’affidamento in house, per il quale è ammessa la deroga alla regola della procedura di evidenza pubblica, è figura distinta dall’affidamento a società a capitale misto per il quale sembra, in linea di principio, da escludere l’ammissibilità della predetta deroga (in questo senso v. Consiglio di Stato, Adunanza plenaria, sentenza 3 marzo 2008, n. 1; in precedenza, Consiglio di Stato, sez. 2, parere n. 456/2007 del 18 aprile 2007 il quale non è sembrato invece escludere la possibilità di affidamenti diretti a società miste).

L’Autorità antitrust nel suo parere sul testo del disegno di legge approvato in sede referente alla Camera (A.C. 1386-A) - pur prendendo atto del tentativo di aprire al mercato il settore - ha rimarcato che la deroga recata al comma 2, riproducendo almeno in parte la normativa previgente, non evita “il determinarsi di quelle situazioni di conflitto di interessi in capo agli enti pubblici controllori/azionisti dei gestori di servizi pubblici”[144]. Al riguardo va precisato che il testo esaminato, poi modificato, prevedeva ancora espressamente la possibilità di affidamento diretto a società miste.

Il comma 4 provvede a dettare alcune condizioni per l’esercizio della deroga di cui al comma 3, prevedendo che, nei casi di affidamento diretto l'ente affidante debba dare adeguata pubblicità alla scelta, motivandola e verificandola, e trasmettere una relazione all'Autorità garante della concorrenza e del mercato, e all'autorità di regolazione del settore, ove costituita, per l’espressione di un parere sui profili di competenza da rendere entro 60 giorni dalla ricezione della relazione.

Il valore giuridico del parere non appare espressamente previsto: in base a principi generali potrebbe dunque essere valutato come obbligatorio ma non vincolante[145]; dovrebbero restare peraltro fermi gli ordinari poteri spettanti alle Autorità coinvolte.

Collegato con i commi 3 e 4, il comma 9 che introduce alcune limitazioni per i soggetti affidatari diretti (vedi oltre).

Anche su tale punto l’Autorità antirust è intervenuta nel suo parere: le disposizioni di cui al comma 4 - scrive l’Autorità al Parlamento - “benché mosse dall’apprezzabile intento di arginare il diffondersi di deroghe ingiustificate, rischiano tuttavia di non risultare sufficienti a conseguire tale risultato. Il meccanismo di controllo di cui al comma 4 rappresenta l’unico argine amministrativo a interpretazioni troppo estensive sulla derogabilità. L’Autorità si impegna a svolgere al meglio la funzione, sia pure solo consultiva, che le viene assegnata, ma rileva con preoccupazione come l’attribuzione di tali nuove competenze non si accompagni all’assegnazione di risorse aggiuntive le quali, invece, risultano assolutamente necessarie ai fini dello svolgimento dei nuovi compiti istituzionali, pena il pregiudizio nell’efficiente adempimento anche di quelli già esistenti”.

Il comma 5 prevede inoltre che, ferma restando la proprietà pubblica delle reti, la loro gestione possa essere affidata a soggetti privati.

L’art. 113 del testo unico contiene una articolata disciplina che distingue tra proprietà delle reti, gestione delle stesse ed erogazione del servizio.

La modalità ordinaria consiste nell’esercizio congiunto della gestione delle reti e degli impianti con l’erogazione del servizio. Alle singole discipline di settore è demandata la definizione dei casi in cui le due attività possano essere svolte separatamente e in tal caso viene definita una disciplina speciale (art. 113, co. 2, 3, 5-ter).

Riguardo questo profilo, l’articolo in esame sembra non interferire con la normativa previgente, in quanto non distingue tra gestione delle reti e erogazione del servizio limitandosi a stabilire il principio di non esclusione della gestione privata delle reti, già presente nell’art. 113. L’unico riferimento in materia è contenuto nel comma 9 laddove si vieta l’esercizio di altre attività ai soggetti cui è affidata la gestione delle reti, qualora sia separata dall’erogazione del servizio.

Sembrerebbe, dunque, che le disposizioni dell’art. 113 sopra citate non siano incompatibili con la nuova disciplina e che, pertanto, debbano rimanere in vigore.

Relativamente alla proprietà delle reti, invece, la norma in esame sembra introdurre un principio, quello dell’obbligo della proprietà pubblica delle reti, che innova la normativa previgente. Infatti, l’art. 113, al comma 2, si limita a vietare agli enti locali di cedere le proprietà delle reti e degli impianti, senza pregiudicare la possibilità da parte dei privati di possedere reti di distribuzione o di realizzarne di nuove. Tanto è vero che lo stesso art. 113 (comma 14) contempla espressamente tale ipotesi stabilendo che se le reti sono di proprietà di soggetti diversi dagli enti locali, essi possono esercitarne anche la gestione ad alcune precise condizioni.

L’Autorità è intervenuta anche su questo punto, con il citato parere, auspicando un chiarimento in proposito, “nel senso di affermare che non viene imposta la pubblica proprietà delle reti che sino ad oggi sono private, fermo restando il principio che la gestione sia aperta ai privati”.

Infatti, stante la diffusa presenza di privati nella proprietà di reti ed impianti, la disposizione in esame implicherebbe un programma di riacquisto (o acquisto) di queste da parte degli enti locali con un notevole aggravio sulla finanza locale.

Il comma 6 riguarda l'affidamento simultaneo di una pluralità di servizi pubblici locali, che viene consentito ad una duplice condizione:

§ che venga esperita una gara;

§ che possa essere dimostrato che tale scelta sia economicamente vantaggiosa.

La durata dell'affidamento simultaneo non può essere superiore alla durata media, calcolata sulla base della durata degli affidamenti indicata dalle discipline di settore.

La questione dell’attività cosiddetta di multiutility è stata oggetto dell’ultima osservazione contenuta nel più volte citato parere dell’Antitrust che ritiene: “andrebbero stabiliti dalla legge rigorosi criteri di considerazione e dimostrazione dell’effettivo vantaggio economico di tale scelta organizzativa”, ciò al fine “di consentire l’effettiva emersione di economie di gamma e di produzione congiunta dei diversi servizi nonché, al contempo, evitare che tali gare agevolino determinate imprese già predisposte o atte all’esercizio di attività c.d. multiutility“. Inoltre, la concorrenza del sistema sarebbe garantita consentendo alle imprese di concorrere all’aggiudicazione anche di un solo distinto servizio tra quelli posti a gara.

Le Regioni e gli enti locali, nell'ambito delle rispettive competenze, d'intesa con la Conferenza unificata, possono definire i bacini di gara per i diversi servizi (comma 7), a condizione del rispetto di una serie di parametri di natura funzionale.

E' anche previsto il rispetto della normativa settoriale che, ai sensi del comma 1, sembrerebbe doversi identificare in quella che eventualmente residui dal confronto con la prevalente disciplina qui dettata.

In proposito, si ricorda che il disegno di legge A.C. 1441-bis, collegato alla manovra 2009, definisce una dimensione minima dei bacini di utenza per i servizi pubblici locali pari a 20.000 abitanti[146].

I commi 8 e 9, e la lettera e) del comma 10 delineano nel complesso un articolato sistema transitorio.

In via generale, ai sensi dell’articolo 10, lett. e), al regolamento di attuazione viene demandata la definizione della fase transitoria ai fini del progressivo allineamento delle gestioni in essere alla nuova disciplina, prevedendo tempi differenziati e che gli affidamenti diretti in essere debbano cessare alla scadenza, con esclusione di ogni proroga o rinnovo. Tale fase transitoria riguarda però esclusivamente le gestioni affidate con gare o in deroga, secondo la procedura comunitaria di cui al comma 2, dal momento che sono espressamente esclusi i soggetti affidatari con procedure diverse da queste due. Parimenti è escluso il servizio idrico.

Al servizio idrico è dedicata una apposita disposizione recata dal comma 8. Per quanto concerne le concessioni relative al servizio idrico integrato rilasciate con procedure diverse dall'evidenza pubblica se ne dispone la cessazione al 31 dicembre 2010 ex iure e dunque senza necessità di apposita deliberazione dell'ente affidante delle concessioni

Le concessioni dirette (quelle di cui al comma 3) sono escluse da detta cessazione e presumibilmente cesseranno alla scadenza contrattuale.

Inoltre, non si fa alcun riferimento all’affidamento mediante gara.

Il comma fa altresì salvo quanto previsto dal citato comma 10, lettera e) che disciplina - ma per i settori diversi da quello idrico e fermo restando il limite massimo stabilito dall’ordinamento di ciascun settore per la cessazione degli affidamenti effettuati con procedure diverse dall'evidenza pubblica o da quella di cui al comma 3 - la fase transitoria, ai fini del progressivo allineamento delle gestioni in essere alla nuova disciplina, prevedendo tempi differenziati e che gli affidamenti diretti in essere debbano cessare alla scadenza, con esclusione di ogni proroga o rinnovo.

Per quanto riguarda le gestioni affidate con procedure diversa dalla gara - relativa a tutti i settori ad eccezione di quello idrico - l’articolo in esame contiene due disposizioni non direttamente correlate tra loro: da un lato (comma 10, lett. e) si fa rinvio alla disciplina di settore mantenendo ferma la durata massima ivi stabilita; dall’altro (comma 9, ultimo periodo) si introduce una norma “ghigliottina” che dispone che “in ogni caso”, si procede a gara per l’affidamento dei servizi entro il 31 dicembre 2010.

Dal combinato disposto delle due disposizioni, sembrerebbe che laddove la disciplina di settore preveda un termine anteriore al 2010 per la cessazione dell’affidamento senza gara si applichi tale disciplina; qualora preveda un termine posteriore, o nessun termine, si applichi la scadenza del 2010.

Il comma 9, inoltre, come anticipato a proposito del comma 3, stabilisce che i soggetti titolari della gestione di servizi pubblici locali non affidati mediante le procedure competitive (previste dal comma 2), nonché i soggetti cui è affidata la gestione delle reti separata dall'attività di erogazione, non possano:

§ acquisire la gestione di servizi ulteriori,

§ acquisire la gestione di servizi in ambiti territoriali diversi,

§ svolgere servizi o attività per altri enti pubblici o privati, né direttamente, né tramite loro controllanti o altre società che siano da essi controllate o partecipate, né partecipando a gare.

Il divieto non si applica alle società quotate in borsa.

Il comma 10 autorizza la delegificazione di una serie di ambiti inerenti l'attività di servizio pubblico locale, in house e non.

Il Governo è conseguentemente autorizzato ad emanare - entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto in esame (entro il 17 febbraio 2008) - uno o più regolamenti, ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400[147], con il seguente procedimento:

§ proposta del ministro per i rapporti con le regioni;

§ parere della Conferenza unificata Stato-Regioni-città e autonomie locali;

§ parere delle le competenti Commissioni parlamentari.

L’art. 17, co. 2, L. 400/1988 prevede che la norma che autorizza la delegificazione determini le norme generali regolatrici della materia. Il comma in esame reca piuttosto un’elencazione delle finalità degli emanandi regolamenti:

a) assoggettare gli affidatari diretti al patto di stabilità interno e le società in house e le società a partecipazione mista alle procedure ad evidenza pubblica per l’acquisto di beni e servizi e per l’assunzione di personale; si tratta in sostanza di tratti pubblicistici attribuiti a carico delle "meno private" tra le società di servizi;

b) consentire ai comuni con minor popolazione residente di ricorrere a servizi pubblici locali in forma associata;

c) distinguere "nettamente" tra funzioni di regolazione e funzioni di gestione dei servizi pubblici locali, anche attraverso la revisione della disciplina sulle incompatibilità;

d) "armonizzare" la nuova disciplina e quella di settore applicabile ai diversi servizi pubblici locali, individuando, come accennato, le norme applicabili in via generale per l'affidamento di tutti i servizi pubblici locali di rilevanza economica in materia di rifiuti, trasporti, energia elettrica e gas, nonché in materia di acqua;

e) disciplinare per i settori diversi da quello idrico la fase transitoria (vedi sopra);

f) applicare il principio di reciprocità ai fini dell'ammissione alle gare di imprese estere;

g) limitare i casi di gestione in regime d'esclusiva dei servizi pubblici locali, liberalizzando le altre attività economiche di prestazione di servizi di interesse generale in ambito locale compatibili con le garanzie di universalità ed accessibilità del servizio pubblico locale;

h) prevedere nella disciplina degli affidamenti idonee forme di ammortamento degli investimenti e una durata degli affidamenti strettamente proporzionale e mai superiore ai tempi di recupero degli investimenti;

i) disciplinare, in ogni caso di subentro, la cessione dei beni, di proprietà del precedente gestore, necessari per la prosecuzione del servizio;

l) prevedere adeguati strumenti di tutela non giurisdizionale anche con riguardo agli utenti dei servizi;

m) individuare espressamente le norme abrogate ai sensi dell'articolo in esame.

Il comma 11 dispone l’abrogazione delle disposizioni contenute nell'art. 113 del D.Lgs. 267/2000 (testo unico sugli enti locali) recante la disciplina in materia di gestione delle reti ed erogazione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica, nelle parti incompatibili con la normativa introdotta.

Il comma non indica espressamente quali parti dell'art. 113 sono abrogate (l’individuazione è dunque sostanzialmente lasciata all'interprete), diversamente da quanto prevedono le regole per la formulazione tecnica dei testi legislativi[148].

Il comma 12 fa salve le procedure di affidamento già avviate alla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto (22 agosto 2008).

Articolo 24
(Taglia-leggi)

1. A far data dal centottantesimo giorno successivo alla data di entrata in vigore del presente decreto sono o restano abrogate le disposizioni elencate nell'Allegato A e salva l’applicazione dei commi 14 e 15 dell’articolo 14 della legge 28 novembre 2005, n. 246.

1-bis. ll Governo individua, con atto ricognitivo, le disposizioni di rango regolamentare implicitamente abrogate in quanto connesse esclusivamente alla vigenza degli atti legislativi inseriti nell’Allegato A.

La disposizione abrogativa

L’articolo 24, nel testo risultante dalle modifiche apportate durante l’iter parlamentare, dispone, al comma 1, l’abrogazione di 3.370 atti normativi di rango primario, riportati nell’allegato A al decreto-legge.

La disposizione – per la quantità delle abrogazioni previste – costituisce una novità a livello statale, mentre a livello regionale sono diverse le leggi di abrogazione generale che sono state approvate, utilizzando una formula analoga a quella qui utilizzata: “sono o restano abrogate”. Si tratta di una formula cautelativa, invero giustificata, considerando che non mancano, tra quelli elencati, i provvedimenti già formalmente abrogati anche nel recente passato (cfr. infra, il paragrafo relativo all’allegato).

Le abrogazioni decorrono dal centottantesimo giorno successivo alla data di entrata in vigore del decreto.

Oggetto di abrogazione – come chiarisce la relazione illustrativa – sono “un gran numero di atti di forza di legge che hanno esaurito i propri effetti:

§ leggi provvedimento ad efficacia temporanea;

§ leggi implicitamente abrogate che appesantiscono l’ordinamento vigente;

§ leggi tuttora vigenti considerate, tuttavia, dalle amministrazioni di riferimento palesemente obsolete”.

E’ fatta salva l’applicazione dei commi 14 e 15 dell’articolo 14 della legge n. 246 del 2005, che delega il Governo all’individuazione della normativa vigente adottata antecedentemente al 1970, disponendo l’automatica abrogazione, salve eccezioni, di tutti gli atti normativi non espressamente indicati come vigenti.

Per dare attuazione alla delega è stata compiuta una ricognizione a tappeto delle norme vigenti, che ha costituito la base per la disposizione in commento, come chiarito nella relazione illustrativa.

Il riferimento alla citata disposizione di delega, nota come taglia-leggi (analogamente alla rubrica dell’articolo in esame), che scadrà il 16 dicembre 2009, sembrerebbe implicare la volontà del Governo di non rinunciare alla sua attuazione, pur avendola in parte anticipata con l’articolo in esame, che utilizza un meccanismo speculare rispetto alla delega medesima (l’elencazione delle disposizioni da abrogare in luogo della indicazione delle disposizioni vigenti).

Il comma 1-bis autorizza il Governo ad individuare, con atto ricognitivo, le disposizioni di rango regolamentare implicitamente abrogate in quanto connesse esclusivamente alla vigenza degli atti legislativi inseriti nell’allegato A.

La disposizione fa riferimento ad un non meglio specificato “atto ricognitivo”, senza chiarire la forma che dovrebbe assumere. Si può tuttavia ritenere che esso debba essere adottato con decreto del Presidente della Repubblica, per poter procedere all’abrogazione di atti ad esso equiordinati, cioè di regolamenti adottati per l’appunto in forma di D.P.R.

La delega taglia-leggi

L'articolo 14, commi 12-24, della legge 28 novembre 2005, n. 246, Semplificazione e riassetto normativo per l’anno 2005, reca una duplice, concorrente delega legislativa, avente ad oggetto:

§ l'individuazione delle disposizioni legislative statali (anteriori al 1970) delle quali si ritenga indispensabile la permanenza in vigore, così sottraendole all'abrogazione automatica e generalizzata, disposta dal medesimo articolo;

§ la semplificazione e il riassetto delle materie di volta in volta considerate.

Quanto al procedimento disegnato dalla citata legge n. 246, esso si articola in tre 'tempi':

§ la individuazione (entro il 16 dicembre 2007) delle disposizioni statali vigenti per settori legislativi e delle loro incongruenze o antinomie, da parte del Governo che ne trasmette relazione al Parlamento;

§ la individuazione con decreti legislativi (entro il 16 dicembre 2009) delle disposizioni legislative statali (anteriori al 1° gennaio 1970, anche se modificate con provvedimenti successivi) ritenute indispensabili, da sottrarre pertanto all'effetto di abrogazione generalizzata statuito dal medesimo articolo 14 (effetto al quale sono sottratte, inoltre, alcune disposizioni direttamente indicate dalla medesima legge n. 246). Con i predetti decreti legislativi (emanati previo parere della Commissione bicamerale per la semplificazione della legislazione) si provvede altresì "alla semplificazione o al riassetto della materia che ne è oggetto";

§ l'adozione di disposizioni integrative o correttive dei decreti legislativi sopra rammentati, entro due anni successivi alla data di loro entrata in vigore.

Al meccanismo di abrogazione automatica sono sottratti due insiemi di disposizioni:

§ disposizioni codicistiche o di testi unici; di disciplina degli organi costituzionali o aventi rilevanza costituzionale o dell'ordinamento delle magistrature; di esplicitazione dei principi fondamentali della legislazione dello Stato nelle materie di legislazione concorrente; di adempimento di accordi internazionali o di obblighi comunitari; in materia previdenziale e assistenziale; tributarie e di bilancio (questa la previsione dell'articolo 14, comma 17 della legge n. 246);

§ le disposizioni individuate nei decreti legislativi delegati, che le 'salvano' in quanto indispensabili, riconoscendo così per esse la non fondatezza di una, per così dire, 'presunzione di obsolescenza’ basata su criterio temporale.

In ottemperanza alla prima delle fasi sopra ricordate - quella ricognitiva per settori normativi - il Governo (come già preannunziato nel suo Piano di azione per la semplificazione e la qualità della regolazione) ha trasmesso al Parlamento apposita relazione (Documento XXVII, n. 7 della XV legislatura), che contiene il censimento delle norme formalmente vigenti effettuato – con la direzione del Comitato interministeriale per l’indirizzo e la guida strategica delle politiche di semplificazione e di qualità della regolazione – attraverso due principali canali informativi: un lavoro di ricognizione effettuato da ciascuna amministrazione ministeriale; un’attività ricognitiva svolta da un gruppo di esperti, sulla scorta delle banche dati giuridiche esistenti (pubbliche o private).

Complessivamente, sono stati censiti circa 21.000 atti normativi (quasi esclusivamente) di rango primario, di cui circa 7.000 emanati nel periodo antecedente al 1° gennaio 1970.

"Una prima proiezione consente di prevedere che almeno un quarto dei circa 21.000 atti censiti potranno essere eliminati", si legge nella relazione.

Ora, il provvedimento in esame, utilizzando un meccanismo speculare a quello previsto dalla delega, e cioè ricorrendo alla elencazione delle disposizioni abrogate (piuttosto che delle disposizioni considerate vigenti), dispone l’abrogazione di 3.370 atti normativi, cioè di poco meno di un quinto dei 21.000 provvedimenti censiti.

Il provvedimento in esame, inoltre, si muove in un ambito più vasto rispetto al dispositivo previsto dalla delega, sia dal punto di vista temporale (le abrogazioni riguardano atti normativi non soltanto antecedenti al 1970 ma anche successivi, fino al 1997), sia dal punto di vista materiale (include infatti tra le abrogazioni anche disposizioni escluse dall’applicazione della delega, quali i testi unici, le leggi di bilancio, di ratifica, etc.) .

L’allegato

Per quanto riguarda l’allegato, esso presenta gli atti normativi abrogati in ordine cronologico. Si segnala in proposito che alcune delle leggi regionali di abrogazione generale sopra richiamate hanno utilizzato il criterio cronologico in seconda istanza, procedendo dapprima ad una opportuna classificazione delle leggi per settori. Si rammentano, tra le altre, le leggi regionali della Campania 5 dicembre 2005, n. 21 (“Riordino normativo ed abrogazione espressa di leggi tacitamente abrogate o prive di efficacia”) e della Toscana 2 aprile 2002, n. 11 (“Semplificazione del sistema normativo regionale – anno 2002. Abrogazione di disposizioni normative”).

Dal punto di vista cronologico, si può rilevare quanto segue:

§ 49 atti normativi risalgono all’Ottocento;

§ 907 sono antecedenti alla entrata in vigore della Costituzione;

§ 2.514 sono antecedenti al 1° gennaio 1970 (la data indicata come discrimine dalla delega taglia-leggi);

§ l’ultimo atto normativo abrogato risale al 1997.

Si segnala la presenza nell’allegato di numerosi atti normativi che risultano già abrogati e di qualche imprecisione riguardante sia i titoli, sia le date dei provvedimenti.

A titolo esemplificativo, per limitarsi a pochi casi:

- la legge 25 giugno 1865, n. 2359, Espropriazioni per causa di pubblica utilità, indicata al n. 2 dell’elenco, risulta già abrogata ad opera dell’articolo 58 del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 325 (testo unico delle disposizioni legislative in materia di espropriazione per pubblica utilità) e dell’articolo 58 del DPR 8 giugno 2001, n. 327 (testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità);

- la legge 30 agosto 1868, n. 4577, Legge concernente i marchi ed i segni distintivi di fabbrica, indicata al n. 6, è stata abrogata dall'articolo 85 del regio decreto 21 giugno 1942, n. 929 (che abroga anche il regio decreto n. 1970 del 29 luglio 1923, riportato al n. 180, ma limitatamente agli articoli da 5 in poi, ed è stato a sua volta abrogato dal codice della proprietà industriale, di cui al decreto legislativo 10 febbraio 2005, n. 30);

- la legge 29 maggio 1873, n. 1387, Legge sui consorzi di irrigazione, indicata al n. 9 dell’elenco, è confluita nel testo unico approvato con regio decreto 2 ottobre 1922, n. 1747, che è stato abrogato dall’articolo 119 del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215;

- il regio decreto 10 luglio 1924, n. 1256, Impiego della radiotelegrafia e radiotelefonia nei porti del Regno e delle Colonie da parte di navi da guerra estere, indicato al n. 227, risulta già abrogato dall'articolo 19 del regio decreto 24 agosto 1933, n. 2423;

- il regio decreto 3 agosto 1928, n. 2139 figura due volte nell’allegato, ai numeri 359 e 361 mentre è omesso il numero d’ordine 360 che, nella versione originaria, si riferiva alla legge 3 agosto 1928, n. 1961;

- la legge abrogata al n. 619 è la legge 17 giugno (e non 7 giugno, come indicato) 1937, n. 1019.

- la legge abrogata al n. 2567 è la legge 3 dicembre (e non 23 dicembre, come indicato) 1970, n. 1053.

Articolo 25
(Taglia-oneri amministrativi)

L’articolo 46, che nel corso dell’esame parlamentare è stato oggetto di modifiche avente carattere esclusivamente formale,reca misure in tema di collaborazioni e consulenze nelle pubbliche amministrazioni e negli enti locali, apportando in particolare modifiche alla disciplina introdotta in materia dalla legge finanziaria 2008[311], anche allo scopo di superare alcune incertezze interpretative che si erano determinate in sede di prima applicazione della nuova disciplina.

Più specificamente, il comma 1 interviene sulla disciplina generale degli incarichi di collaborazione occasionale e coordinata e continuativa nelle pubbliche amministrazioni[312], sostituendo integralmente il comma 6 dell’articolo 7 del D.Lgs. 165/2001[313], attraverso un intervento su una disposizione che era stata già oggetto di una prima riscrittura ad opera dell’art. 32 del D.L. 223/2006[314] (c.d. “decreto Bersani 1”), e successivamente modificata dal co. 76 dell’art. 3 della legge finanziaria 2008.

D.Lgs. 165/2001 testo risultante dalle modifiche apportate, da ultimo, dalla L. 244/2007	D.Lgs. 165/2001 testo modificato dal D.L. 112/2008
Art. 7	Art. 7
Gestione delle risorse umane	Gestione delle risorse umane
[…]	[…]
6. Per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, le amministrazioni pubbliche possono conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, ad esperti di particolare e comprovata specializzazione universitaria, in presenza dei seguenti presupposti:	6. Per esigenze cui non possono far fronte con personale in servizio, le amministrazioni pubbliche possono conferire incarichi individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa, ad esperti di particolare e comprovata specializzazione anche universitaria, in presenza dei seguenti presupposti di legittimità:
a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente e ad obiettivi e progetti specifici e determinati;	a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente e ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di funzionalità dell’amministrazione conferente;
b) l'amministrazione deve avere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno;	Identica.
c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata;	Identica.
d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.	Identica.
	Si prescinde dal requisito della comprovata specializzazione universitaria in caso di stipulazione di contratti d’opera per attività che debbano essere svolte da professionisti iscritti in ordini o albi o con soggetti che operino nel campo dell’arte, dello spettacolo o dei mestieri artigianali, ferma restando la necessità di accertare la maturata esperienza nel settore. Il ricorso a contratti di collaborazione coordinata e continuativa per lo svolgimento di funzioni ordinarie o l’utilizzo dei collaboratori come lavoratori subordinati è causa di responsabilità amministrativa per il dirigente che ha stipulato i contratti. Il secondo periodo dell'articolo 1, comma 9, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 191, è soppresso.
6-bis. Le amministrazioni pubbliche disciplinano e rendono pubbliche, secondo i propri ordinamenti, procedure comparative per il conferimento degli incarichi di collaborazione.	6-bis. Identico.
6-ter. I regolamenti di cui all'articolo 110, comma 6, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, si adeguano ai principi di cui al comma 6.	6-ter. Identico.
6-quater. Le disposizioni di cui ai commi 6, 6-bis e 6-ter non si applicano ai componenti degli organismi di controllo interno e dei nuclei di valutazione, nonché degli organismi operanti per le finalità di cui all’articolo 1, comma 5, della legge 17 maggio 1999, n. 144.	6-quater. Identico.

Nel suo testo originario il comma 6 dell’art. 7 si limitava a prevedere che le amministrazioni pubbliche, per far fronte ad esigenze non fronteggiabili con il personale in servizio, potessero conferire incarichi individuali ad esperti di provata competenza, determinando preventivamente durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.

A seguito delle modifiche introdotte dal “decreto Bersani 1” il comma 6 nello specificare che il conferimento degli incarichi individuali dovesse avvenire con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale o coordinata e continuativa[315], prevede che l’attribuzione dovesse essere effettuata nel rispetto dei seguenti presupposti:

- corrispondenza dell’oggetto della prestazione alle competenze proprie dell’amministrazione interessata, nonché ad obiettivi e progetti specifici e determinati;

- preliminare accertamento da parte dell’amministrazione conferente dell’impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane a disposizione;

- natura temporanea e altamente qualificata della prestazione;

- preventiva determinazione della durata, del luogo, dell’oggetto e del compenso della collaborazione.

Il successivo comma 6-bis prevede, inoltre, che tutte le amministrazioni pubbliche debbano disciplinare e rendere pubbliche procedure comparative per il conferimento degli incarichi di collaborazione.

La legge finanziaria 2008 ha infine precisato che gli incarichi individuali esterni possono esser conferiti solamente a soggetti di particolare e comprovata professionalità a livello di specializzazione universitaria[316].

La riscrittura operata dalla disposizione in esame, nel precisare che i requisiti indicati dall’art. 7, co. 6, del D.Lgs. 165/2001 costituiscono presupposti di legittimità per l’affidamento dell’incarico[317], prevede in primo luogo che la particolare e comprovata specializzazione non debba necessariamente essere di natura universitaria.

In quest’ottica si dispone, infatti, che il carattere universitario della specializzazione richiesto non abbia natura esclusiva (la disposizione fa ora riferimento a una specializzazione “anche” universitaria) e si introducono, in un nuovo periodo del comma 6, deroghe al requisito della formazione universitaria per le fattispecie di contratti d’opera stipulati con:

§ professionisti iscritti in ordini o albi;

§ soggetti che operino nel campo dell’arte, dello spettacolo o dei mestieri artigianali.

Per entrambe le fattispecie, la disposizione richiede comunque che sia accertato che l’esperto abbia maturato un’esperienza nel settore.

Con riferimento alle fattispecie oggetto della deroga, si segnala che la disposizione in esame fa espressamente riferimento ai soli “contratti d’opera”, che in base all’articolo 2222 c.c. sussistono ogniqualvolta una persona si obbliga, dietro la corresponsione di un corrispettivo, a compiere un'opera o un servizio, con lavoro prevalentemente proprio e senza vincolo di subordinazione nei confronti del committente. Nell’ambito applicativo della disposizione dovrebbero peraltro rientrare anche i contratti di prestazione d’opera intellettuale di cui all’articolo 2230 c.c., tenuto conto dell’esplicito riferimento a contratti stipulati con professionisti iscritti in ordini o albi.

Per quanto attiene all’esperienza richiesta, la disposizione sembra richiamare, in particolare, quanto previsto nell’alinea del comma 6 in ordine alla “particolare e comprovata specializzazione”.

La disposizione non chiarisce in modo espresso se le deroghe abbiano natura tassativa ovvero se – anche in relazione alla formulazione dell’alinea del comma 6 - possano darsi ulteriori casi nei quali non sia richiesta una specializzazione di carattere universitario.

Al riguardo si segnala che a seguito dell’entrata in vigore della legge finanziaria 2008 si sono poste numerose questioni interpretative e applicative con riferimento al requisito della “comprovata specializzazione universitaria” introdotto per le collaborazioni e le consulenze.

In materia era intervenuta, in particolare, la circolare della Presidenza del Consiglio n. 2/2008[318], che aveva evidenziato in via generale come l’innovazione introdotta rendesse in primo luogo impossibile il ricorso a qualsiasi rapporto di collaborazione esterna per attività non altamente qualificate, con la conseguente illegittimità di qualsiasi tipologia di contratto stipulato in violazione di tali presupposti, rafforzando, pertanto, quanto già indicato alla lettera c) del comma 6 dell’articolo 7.

Con più specifico riferimento alla specializzazione universitaria, la circolare evidenziava come l’espressione utilizzata dovesse far ritenere quale requisito minimo necessario il possesso della laurea magistrale o del titolo equivalente, attinente l’oggetto dell’incarico. Non sono tuttavia da escludere percorsi didattici universitari completi e definiti formalmente dai rispettivi ordinamenti, finalizzati alla specializzazione richiesta, in aggiunta alla laurea triennale.

In via generale, quindi, si riteneva che alle amministrazioni pubbliche non fosse consentito stipulare contratti di lavoro autonomo con persone con una qualificazione professionale inferiore. L’articolo 7, tuttavia, costituiva la disciplina generale in tema di ricorso alle collaborazioni esterne, e, pertanto, rimanevano vigenti tutte quelle previsioni normative che, per specifiche attività, determinano i requisiti dei collaboratori o anche le procedure per l’affidamento dell’incarico[319].

La disposizione in esame modifica altresì il contenuto della lettera a) del comma 6 dell’articolo 7 del D.Lgs. 165/2001, al fine di circoscrivere ulteriormente le prestazioni che possono essere oggetto del contratto di lavoro autonomo.

A seguito delle innovazioni introdotte dall’articolo in esame, per la legittimità del conferimento dell’incarico ad un esperto esterno si richiede che la prestazione, oltre a corrispondere ad un ambito di competenze attribuito all’amministrazione conferente e a precisi obiettivi e progetti, debba anche essere coerente con le esigenze di funzionalità dell’amministrazione che attribuisce l’incarico.

Da ultimo, al comma 6 viene inserito un terzo periodo, volto a prevedere una disciplina sanzionatoria per l’illegittima stipulazione di contratti di collaborazione coordinata e continuativa. Non sono previste invece espresse innovazioni con riferimento alle sanzioni per la violazione delle disposizioni in materia di stipulazione di contratti di lavoro autonomo di natura occasionale.

In particolare, la novella introduce una nuova fattispecie tipizzata di responsabilità amministrativa per il dirigente che ha fatto ricorso a contratti di collaborazione coordinata e continuativa:

§ per svolgere funzioni ordinarie dell’amministrazione;

§ utilizzando i collaboratori come lavoratori subordinati.

In linea generale si evidenzia come l’esame dei più recenti interventi normativi in materia di responsabilità amministrativa pare evidenziare come negli ultimi anni si sia realizzato un processo di tipizzazione delle fattispecie di responsabilità erariale, che si è andato consolidando nel corso della XV legislatura, ed in particolare con le previsioni della legge finanziaria 2008.

In diverse disposizioni recentemente approvate, in particolare nell’ambito delle leggi finanziarie, infatti, il legislatore ha stabilito a priori la condotta illecita da cui scaturisce la responsabilità erariale, affidando in sostanza al giudice contabile esclusivamente il compito di verificare l’integrazione della fattispecie nel caso concreto e l’individuazione dell’effettivo responsabile della violazione. In molti casi, inoltre, oltre alla tipizzazione della fattispecie, la norma speciale provvede anche ad individuare misure di carattere demolitorio per gli atti dannosi (prevedendone la nullità), nonché sanzioni pecuniarie che superano la tradizionale ottica risarcitoria della responsabilità amministrativa, prevedendo la predeterminazione della sanzione in un multiplo del danno arrecato o di un parametro altrimenti rilevante.

Di recente, le sezioni riunite della Corte dei conti[320] hanno ricostruito il descritto fenomeno, evidenziando appunto come negli ultimi anni si sia venuto delineando un sistema tipizzato di fattispecie di responsabilità sanzionatoria. Tale sistema è il risultato della previsione, sul piano legislativo, di fattispecie tipizzate di illeciti amministrativo-contabili, che si aggiungono alle tradizionali fattispecie di responsabilità sanzionatoria già conosciute dall'ordinamento e rientranti nella giurisdizione della Corte dei conti. Secondo la Corte, le nuove fattispecie di responsabilità previste dalla legge stanno dando luogo ad un vero e proprio sistema sanzionatorio contabile che si affianca, nella tutela delle risorse pubbliche, al sistema tradizionale della responsabilità amministrativa di tipo risarcitorio basato sulla clausola generale del risarcimento dei danni cagionati.

In sostanza, per la Corte sussistono, quindi, due species di responsabilità amministrativa:

- una responsabilità amministrativa per danno, di tipo risarcitorio, che configura una responsabilità generica, nel senso che non è tipizzata né nei comportamenti, né nella quantificazione del debito. Tale responsabilità sorge ogniqualvolta vi sia un danno patrimoniale risarcibile, economicamente valutabile, attuale e concreto, sofferto dall'amministrazione pubblica, purché il comportamento omissivo o commissivo del soggetto cui il danno è ricollegabile sia connotato dall'elemento psicologico del dolo o della colpa grave;

- una responsabilità amministrativa a carattere sanzionatorio, che invece è tipizzata, in quanto, essendo di tipo sanzionatorio, le relative fattispecie devono necessariamente corrispondere al principio di stretta legalità di cui all’art. 25 Cost. Tali fattispecie sono tassative (non sono pertanto suscettibili di interpretazione analogica), e devono essere determinate e specifiche (nel senso che la legge deve molto puntualmente indicare ogni elemento dell'intera fattispecie sanzionatoria).

Con specifico riferimento alle ipotesi di responsabilità per il conferimento degli incarichi di collaborazione in assenza dei requisiti stabiliti dall'art. 7, co. 6, del D.Lgs. 165/2001, la ricordata circolare n. 2/2008 evidenziava come – già prima della modifica introdotta dalla disposizione in esame - ci si trovasse dinanzi ad una responsabilità amministrativa del dirigente che avesse conferito l'incarico in violazione delle norme vigenti, con possibili risvolti anche sul piano della responsabilità disciplinare.

Più in particolare, la circolare evidenziava che qualora l'incarico di collaborazione si traducesse nella sostanza in un rapporto di lavoro subordinato si profilasse una responsabilità civile nei confronti del prestatore d'opera ex art. 2126 c.c., in relazione alla stipulazione di un contratto di lavoro nullo, che comunque dà titolo al prestatore di lavoro di richiedere la retribuzione da parte dell'amministrazione pubblica. Tale responsabilità dell’amministrazione rileverebbe peraltro sotto il profilo del danno erariale cagionato dal dirigente in quanto, sebbene l'amministrazione si sia giovata della prestazione lavorativa, e quindi non possa considerarsi danneggiata in senso lato, la pubblica amministrazione sarebbe comunque danneggiata poiché essa è in ogni caso tenuta a porre in essere comportamenti legittimi.

Quanto ai presupposti soggettivi per l’integrazione di tali fattispecie di responsabilità, la circolare evidenziava che la prevalente giurisprudenza della Corte dei conti avesse spesso escluso la possibilità di riscontrare una colpa lieve quando ha valutato l'attribuzione di incarichi in assenza dei presupposti di legge e avesse spesso operato un contemperamento fra potere di riduzione e necessità di rispetto dei canoni di legittimità e, quindi, fra il parametro della cosiddetta «utilità gestoria», ove presente, e il parametro pubblicistico di buon andamento e tutela degli interessi pubblici.

In questa ottica, la circolare riteneva che fosse applicabile anche all’utilizzo illegittimo dei contratti di collaborazione il comma 6 dell'art. 36 del D.Lgs. 165/2001[321] qualora detti contratti fossero stati stipulati in luogo dei contratti di lavoro subordinato a tempo determinato con l'intento di eludere i limiti imposti dal medesimo articolo. La disposizione richiamata, nel prevedere che la violazione di disposizioni imperative riguardanti l’assunzione o l’impiego di lavoratori da parte delle pubbliche amministrazioni non può comportare la costituzione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato, riconosce al lavoratore il diritto al risarcimento del danno derivante dalla prestazione di lavoro svolta, imponendo alle amministrazioni interessate l’obbligo di recuperare le somme pagate, a danno dei dirigenti responsabili, qualora la violazione sia dovuta a dolo o colpa grave. Per le amministrazioni pubbliche che abbiano operato in violazione della disciplina in materia di contratti di lavoro flessibile è previsto il divieto di effettuare assunzioni per il triennio successivo alla violazione commessa[322].

In relazione alle modifiche introdotte, la novella prevede infine, in un ulteriore periodo, l’abrogazione del secondo periodo dell’articolo 1, comma 9, del D.L. 168/2004[323], che prevedeva per l’affidamento degli incarichi di studio, di ricerca o delle consulenze una disciplina parzialmente difforme da quella dell’art. 7, co. 6, del D.Lgs. 165/2001.

La norma abrogata richiedeva che l'affidamento degli incarichi e delle consulenze a soggetti estranei all'amministrazione dovesse riferirsi a materie ed oggetti rientranti nelle competenze della struttura burocratica dell'amministrazione pubblica, essere adeguatamente motivato e potesse avvenire solo nei casi previsti dalla legge ovvero nell'ipotesi di eventi straordinari.

Tale formulazione aveva indotto taluni enti a ritenere che nel vigore della disciplina previgente fosse possibile conferire incarichi di collaborazione per funzioni ordinarie, conformemente a quanto in un primo tempo indicato anche dalla magistratura contabile, la quale aveva rilevato[324] come i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa fossero utilizzabili per le esigenze ordinarie proprie del funzionamento delle strutture amministrative in quanto essi, per la loro stessa natura che prevede la continuità della prestazione e un potere di direzione dell'amministrazione, appaiono distinti dalla categoria degli incarichi esterni, caratterizzata dalla temporaneità e dall'autonomia della prestazione. Tale interpretazione era peraltro contrastata dalle Sezioni giurisdizionali e delle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, che già prima della novella ritenevano che le collaborazioni coordinate e continuative non potessero in alcun modo coprire i fabbisogni ordinari e le esigenze di carattere duraturo delle pubbliche amministrazioni.

I commi 2 e 3 dell’articolo in esame sostituiscono integralmente i commi 55 e 56 dell’articolo 3 della legge finanziaria 2008, che recano una disciplina volta a rafforzare i controlli sulle spese degli enti locali per incarichi di collaborazione.

L. 244/2007 testo originario	L. 244/2007 testo modificato dal D.L. 112/2008
[…]	[…]
Art. 3	Art. 3
Disposizioni in materia di: Fondi da ripartire; Contenimento e razionalizzazione delle spese valide per tutte le missioni; Pubblico impiego; Norme finali.	Disposizioni in materia di: Fondi da ripartire; Contenimento e razionalizzazione delle spese valide per tutte le missioni; Pubblico impiego; Norme finali.
[…]	[…]
55. L’affidamento da parte degli enti locali di incarichi di studio o di ricerca, ovvero di consulenze, a soggetti estranei all’amministrazione può avvenire solo nell’ambito di un programma approvato dal consiglio ai sensi dell’articolo 42, comma 2, lettera b), del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.	55. Gli enti locali possono stipulare contratti di collaborazione autonoma, indipendentemente dall’oggetto della prestazione, solo con riferimento alle attività istituzionali stabilite dalla legge o previste nel programma approvato dal Consiglio ai sensi dell’articolo 42, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
56. Con il regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi emanato ai sensi dell’articolo 89 del citato decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono fissati, in conformità a quanto stabilito dalle disposizioni vigenti, i limiti, i criteri e le modalità per l’affidamento di incarichi di collaborazione, di studio o di ricerca, ovvero di consulenze, a soggetti estranei all’amministrazione. Con il medesimo regolamento è fissato il limite massimo della spesa annua per gli incarichi e consulenze. L’affidamento di incarichi o consulenze effettuato in violazione delle disposizioni regolamentari emanate ai sensi del presente comma costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale.	56. Con il regolamento di cui all’articolo 89 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono fissati, in conformità a quanto stabilito dalle disposizioni vigenti, i limiti, i criteri e le modalità per l’affidamento di incarichi di collaborazione autonoma, che si applicano a tutte le tipologie di prestazioni. La violazione delle disposizioni regolamentari richiamate costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità erariale. Il limite massimo della spesa annua per incarichi di collaborazione è fissato nel bilancio preventivo degli enti territoriali.

In particolare, il comma 55 nel testo previgente stabiliva che gli incarichi di studio, di ricerca e le consulenze potessero essere conferiti dall’ente locale solo nell’ambito di un programma approvato dal Consiglio dell’ente stesso.

La norma richiama espressamente i programmi approvati ai sensi dell’art. 42, co. 2, lett. b) del testo unico sugli enti locali (T.U.E.L.[325]). Tale disposizione riporta un elenco delle attribuzioni dei Consigli comunali e provinciali, nella quale la competenza dell’organo consiliare ècircoscritta agli atti fondamentali di natura programmatoria o aventi un elevato contenuto di indirizzo politico, mentre sono affidati alle Giunte comunali tutti gli atti rientranti nelle funzioni degli organi di governo. In particolare, la lettera b) richiamata dalla disposizione in esame prevede che spetti ai Consigli la competenza su atti di programmazione e su documenti di bilancio (“programmi, relazioni previsionali e programmatiche, piani finanziari, programmi triennali e elenco annuale dei lavori pubblici, bilanci annuali e pluriennali e relative variazioni, rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, programmi annuali e pluriennali per la loro attuazione, eventuali deroghe ad essi, pareri da rendere per dette materie”). Il comma 4 del medesimo art. 42 esclude che deliberazioni in ordine alle materia affidate alla competenza dei Consigli possano essere adottate in via d’urgenza da altri organi del comune o della provincia, salvo per quanto attinente alle variazioni di bilancio adottate dalla Giunta, che devono essere sottoposte a ratifica del Consiglio nei sessanta giorni successivi, a pena di decadenza.

In altri termini, come evidenziato nella più volte ricordata circolare n. 2/2008, i dirigenti possono valutare il ricorso ad una collaborazione solo nell'ambito della programmazione delle attività dell'amministrazione, con riferimento ad aspetti o fasi della medesima programmazione, così come determinata dall'art. 42 del T.U.E.L.

Il comma 56 demanda al regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi degli enti locali[326] la definizione, in conformità alla legislazione vigente in materia, dei limiti, dei criteri e delle modalità per il conferimento di incarichi esterni, nonché del limite massimo della relativa spesa annua.

La disposizione reca inoltre una specifica norma sanzionatoria, prevedendo che il conferimento di incarichi esterni in violazione delle norme del regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi costituisce illecito disciplinare e determina responsabilità amministrativa.

Il successivo comma 57, non modificato dal decreto in esame, prevede le disposizioni del regolamento dei servizi e del personale adottate in materia di incarichi esterni in attuazione del comma 56 devono essere trasmesse per estratto alla sezione regionale della Corte dei conti entro 30 giorni dalla loro adozione, senza precisare in modo espresso il contenuto dell’attività di controllo affidata alla magistratura contabile.

Al riguardo, nelle linee guida per l’applicazione della nuova disciplina[327], la sezione delle autonomie della Corte dei conti ha preliminarmente rilevato che l’efficacia delle disposizioni regolamentari non è subordinata al loro esame da parte della Corte dei conti e deve escludersi quindi l’effetto tipico del controllo preventivo di legittimità, che è quello di integrare l’efficacia dell’atto. Nella logica del sistema dei controlli, così come delineato dalla giurisprudenza costituzionale, l’obbligatoria trasmissione in termini temporali ravvicinati ad un organo di controllo esterno come la Corte dei conti deve piuttosto intendersi come strumentale all’esercizio di forme di controllo di natura “collaborativa”.

In base alle linee guida, tenuto conto della natura dell’atto, il controllo della Corte deve in questa fattispecie ascriversi alla categoria del “riesame di legalità e regolarità, in una prospettiva non più statica (come era il tradizionale controllo di legalità e regolarità), ma dinamica, volta a finalizzare il confronto tra fattispecie e parametro normativo all’adozione di effettive misure correttive”[328]. Quanto alle procedure da utilizzare nel procedimento di controllo, le linee guida ritengono applicabile, per analogia, quanto previsto dall’art. 1, comma 168, della legge finanziaria 2006 (L. 266/2005) con riferimento alla gestione finanziaria degli enti locali.

Con le disposizioni in esame, si provvede in primo luogo a ridefinire e ad uniformare il campo di applicabilità della disciplina introdotta dai co. 55 e 56, che facevano riferimento a fattispecie non del tutto coincidenti: mentre, infatti, il co. 55 menzionava incarichi di studio o di ricerca e consulenze, il successivo comma 56 indicava anche, più genericamente, gli “incarichi di collaborazione”.

Le differenze tra le tre fattispecie individuate da entrambe le disposizioni (incarichi di studio, ricerca e consulenze) sono state in passato oggetto di ricostruzione, in particolare da parte della giurisprudenza contabile.

In particolare, si è evidenziato[329] come gli incarichi di studio possono essere individuati con riferimento ai parametri indicati dal D. P. R. n. 338/1994[330] che, all’articolo 5, determina il contenuto dell’incarico nello svolgimento di un’attività di studio, nell’interesse dell’amministrazione. In particolare, si individua come requisito essenziale, per il corretto svolgimento di un incarico di studio la consegna di una relazione scritta finale, nella quale saranno illustrati i risultati dello studio e le soluzioni proposte.

Per gli incarichi di ricerca, invece, la Corte dei Conti riteneva invece necessaria la preventiva definizione del programma da parte dell’amministrazione, in modo analogo a quanto ora disposto dal comma 55 della disposizione in esame.

Le consulenze vengono, infine, identificate più genericamente nelle richieste di pareri ad esperti.

A seguito delle modifiche introdotte dalle disposizioni in esame, i commi 55 e 56 sono ora applicabili a tutti i contratti di collaborazione autonoma indipendentemente dalla natura delle prestazioni oggetto del contratto, con una estensione analoga a quella prevista in via generale dal comma 6 dell’articolo 7 del D.Lgs. 165/2001, che si applica a tutti gli incarichi individuali attributi con contratti di lavoro autonomo.

Il comma 2, nel procedere ad una riscrittura di carattere formale dell’art. 3, co. 55 della finanziaria 2008[331], prevede inoltre che i contratti di collaborazione possano essere stipulati non solo nell’ambito di un programma approvato dal Consiglio dell’ente, ma anche con riferimento alle attività istituzionali dell’ente previste dalla legge.

Al riguardo, sembrerebbe che la novella abbia inteso fornire una soluzione di carattere legislativo a questioni interpretative emerse in sede di applicazione delle disposizioni della legge finanziaria 2008. Già la circolare n. 2/2008 precisava, infatti, che anche sulla base della previgente formulazione del comma 55 restava comunque ferma la possibilità per le pubbliche amministrazioni di conferire incarichi di collaborazione per le competenze e le attività specificamente previste da norme di legge, nel rispetto di tutte le altre disposizioni in materia, compresa la necessità della verifica tecnica sulla mancanza della professionalità interna necessaria[332]. Tale interpretazione deriva - secondo la circolare - da una lettura sistematica della disposizione della passata legge finanziaria e delle previsioni generali contenuta nell'art. 7, co. 6, del D.Lgs. n. 165/2001, le quali richiedono che l'oggetto dell'incarico deve corrispondere alle competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione conferente e ad obiettivi e progetti specifici e determinati.

Il comma 3 dell’articolo in esame, oltre ad alcune modifiche di carattere formale rispetto al precedente testo del comma 56 dell’articolo 3 della legge finanziaria 2008, rimette al bilancio preventivo dell’ente locale, anziché ai regolamenti sull’ordinamento degli uffici e dei servizi, la definizione della spesa massima annua per gli incarichi di collaborazione.

La ratio dell’innovazione sembra essere quella di affidare l’individuazione del limite massimo di spesa per le attività di collaborazione ad uno strumento di carattere annuale, e quindi maggiormente flessibile rispetto ad atti di organizzazione tendenzialmente stabili, quali i regolamenti previsti dall’art. 89 del T.U.E.L.

In questa ottica la circolare n. 2/2008 precisava che per l'individuazione del limite di spesa vi era l’esigenza di assumere a riferimento la spesa registrata in un anno base, ad esempio stabilendo un tetto ricavabile dall'attuazione dei principi in materia di riduzione della spesa per il personale, oppure stabilendo una percentuale in riferimento alla spesa per servizi e per collaborazioni sostenuta in un dato periodo annuale, in modo da porre limiti certi a regime alla discrezionalità dell'ente di ricorrere alle collaborazioni ed evitare futuri incrementi delle relative spese.

Articolo 46-bis
(Revisione dei distacchi, delle aspettative e dei permessi sindacali)

Patto	Data
Patto per la sicurezza di Napoli e provincia	3 novembre 2006
Patto per Milano sicura	18 maggio 2007
Patto per Roma sicura	18 maggio 2007
Patto per Torino sicura	22 maggio 2007
Patto per Catania sicura	11 giugno 2007
Patto per Cagliari sicura	11 giugno 2007
Patto per Genova sicura	14 giugno 2007
Patto per Bari sicura	18 giugno 2007
Patto per Bologna sicura	19 giugno 2007
Patto per Modena sicura	18 luglio 2007
Patto per Venezia sicura	18 luglio 2007
Patto per Firenze sicura	19 luglio 2007
Patto per Prato sicura	31 luglio 2007
Patto per la sicurezza di Vicenza	13 novembre 2007
Patto per Asti sicura	17 dicembre 2007
Patto per Perugia sicura	10 marzo 2008
Patto per Como sicura	10 giugno 2008
Patto per la sicurezza di Siena	17 giugno 2008
Patto per Brescia sicura	28 luglio 2008
Secondo Patto per Roma sicura	29 luglio 2008
Patto per la sicurezza area Mariano Comense	5 agosto 2008
Patti per la Sicurezza nei Piccoli Comuni. Accordo ministero dell'Interno Anci-Consulta nazionale piccoli comuni	13 settembre 2008
Patto per la sicurezza per Fara in Sabina	16 settembre 2008

Patto

Data

Patto per la sicurezza di Napoli e provincia

3 novembre 2006

Patto per Milano sicura

18 maggio 2007

Patto per Roma sicura

18 maggio 2007

Patto per Torino sicura

22 maggio 2007

Patto per Catania sicura

11 giugno 2007

Patto per Cagliari sicura

11 giugno 2007

Patto per Genova sicura

14 giugno 2007

Patto per Bari sicura

18 giugno 2007

Patto per Bologna sicura

19 giugno 2007

Patto per Modena sicura

18 luglio 2007

Patto per Venezia sicura

18 luglio 2007

Patto per Firenze sicura

19 luglio 2007

Patto per Prato sicura

31 luglio 2007

Patto per la sicurezza di Vicenza

13 novembre 2007

Patto per Asti sicura

17 dicembre 2007

Patto per Perugia sicura

10 marzo 2008

Patto per Como sicura

10 giugno 2008

Patto per la sicurezza di Siena

17 giugno 2008

Patto per Brescia sicura

28 luglio 2008

Secondo Patto per Roma sicura

29 luglio 2008

Patto per la sicurezza area Mariano Comense

5 agosto 2008

Patti per la Sicurezza nei Piccoli Comuni. Accordo ministero dell'Interno Anci-Consulta nazionale piccoli comuni

13 settembre 2008

Patto per la sicurezza per Fara in Sabina

16 settembre 2008

L’articolo 62 contiene disposizioni finalizzate al contenimento dell’indebitamento delle Regioni, delle Province autonome di Trento e Bolzano e degli enti locali. Tali norme costituiscono principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica, ai sensi degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione.

In particolare si dispone:

§ il divieto di stipula di contratti relativi agli strumenti finanziari derivati, previsti all’articolo 1, comma 3, del decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58 il testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria (TUF);

§ il divieto di ricorso all’indebitamento attraverso contratti che non prevedano modalità di rimborso con rate di ammortamento comprensive di capitale ed interessi.

Nel caso di contratti di mutuo che prevedano il sistema di ammortamento con rimborso di quote di capitale e interessi, la norma fissa la durata massima dei piani di ammortamento in trenta anni, ivi comprese eventuali operazioni di rifinanziamento o rinegoziazione ammesse dalla legge.

Per gli enti sopra citati, è esclusa la possibilità di emettere titoli obbligazionari o altre passività con rimborso del capitale in un’unica soluzione alla scadenza.

A tale riguardo si segnala che già legge finanziaria per il 2005 (legge n. 311/2004, articolo 1, comma 70), attraverso una novella all'articolo 41, comma 2, primo periodo, della legge finanziaria per il 2002 (legge n. 448/2001), ha eliminato la possibilità per gli enti territoriali di poter contrarre mutui con rimborso del capitale in unica soluzione alla scadenza. Pertanto, in base alla legislazione vigente, tali enti possono contrarre soltanto mutui che prevedano esclusivamente il tradizionale sistema di ammortamento con rimborso graduale di quote di capitale e interessi, ferma restando peraltro la facoltà di emettere titoli obbligazionari con rimborso in un'unica soluzione alla scadenza.

Il divieto opera fino alla data di entrata in vigore del regolamento di delegificazione, previsto dal comma 2, da emanarsi, ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, da parte del Ministro dell’economia e delle finanze, sentite la Banca d’Italia e la Commissione nazionale per le società e la borsa, con il quale sarà individuata la tipologia dei contratti relativi a strumenti finanziari derivati che possono essere stipulati dagli enti territoriali di cui al comma 1. Il divieto opera comunque per il periodo di un anno decorrente dalla data di entrata in vigore del presente decreto-legge (25 giugno 2008).

Con il medesimo decreto saranno altresì stabiliti i criteri e le condizioni per la conclusione delle relative operazioni.

Gli strumenti finanziari derivati sono strumenti finanziari il cui valore dipende (“deriva”) dall’andamento di un’attività sottostante (c.d. underlying asset). Le attività sottostanti possono avere natura finanziaria (come, ad esempio, i titoli azionari, i tassi di interesse e di cambio, gli indici) o reale (come, ad esempio, il caffè, il cacao, l’oro, il petrolio, ecc…).

Ai sensi del combinato disposto dei commi 2 e 3 dell’articolo 1 del decreto legislativo n. 58/1998, recante il testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria, per «strumenti finanziari derivati» si intendono:

- contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap”, accordi per scambi futuri di tassi di interesse e altri contratti derivati connessi a valori mobiliari, valute, tassi di interesse o rendimenti, o ad altri strumenti derivati, indici finanziari o misure finanziarie che possono essere regolati con consegna fisica del sottostante o attraverso il pagamento di differenziali in contanti (art. 1, co. 2, lett. d));

- contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap”, accordi per scambi futuri di tassi di interesse e altri contratti derivati connessi a merci il cui regolamento avviene attraverso il pagamento di differenziali in contanti o può avvenire in tal modo a discrezione di una delle parti, con esclusione dei casi in cui tale facoltà consegue a inadempimento o ad altro evento che determina la risoluzione del contratto (art. 1, co. 2, lett. e));

- contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap” e altri contratti derivati connessi a merci il cui regolamento può avvenire attraverso la consegna del sottostante e che sono negoziati su un mercato regolamentato e/o in un sistema multilaterale di negoziazione (art. 1, co. 2, lett. f));

- contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap”, contratti a termine (forward) e altri contratti derivati connessi a merci il cui regolamento può avvenire attraverso la consegna fisica del sottostante, diversi da quelli indicati dalla precedente alinea che non hanno scopi commerciali, e aventi le caratteristiche di altri strumenti finanziari derivati, considerando, tra l'altro, se sono compensati ed eseguiti attraverso stanze di compensazione riconosciute o se sono soggetti a regolari richiami di margini (art. 1, co. 2, lett. g));

- strumenti derivati per il trasferimento del rischio di credito (art. 1, co. 2, lett. h));

- contratti finanziari differenziali (art. 1, co. 2, lett. i));

- contratti di opzione, contratti finanziari a termine standardizzati (future), “swap”, contratti a termine sui tassi d'interesse e altri contratti derivati connessi a variabili climatiche, tariffe di trasporto, quote di emissione, tassi di inflazione o altre statistiche economiche ufficiali, il cui regolamento avviene attraverso il pagamento di differenziali in contanti o può avvenire in tal modo a discrezione di una delle parti, con esclusione dei casi in cui tale facoltà consegue a inadempimento o ad altro evento che determina la risoluzione del contratto, nonché altri contratti derivati connessi a beni, diritti, obblighi, indici e misure, diversi da quelli indicati alle lettere precedenti, aventi le caratteristiche di altri strumenti finanziari derivati, considerando, tra l'altro, se sono negoziati su un mercato regolamentato o in un sistema multilaterale di negoziazione, se sono compensati ed eseguiti attraverso stanze di compensazione riconosciute o se sono soggetti a regolari richiami di margini (art. 1, co. 2, lett. j));

- qualsiasi altro titolo che comporta un regolamento in contanti determinato con riferimento ai valori mobiliari indicati alle precedenti lettere, a valute, a tassi di interesse, a rendimenti, a merci, a indici o a misure (art. 1, co. 1-bis, lett. d)).

Il comma 3 fa salve le disposizioni in materia di indebitamento delle regioni, delle province autonome di Trento e Bolzano e degli enti locali che non siano in contrasto con quelle le disposizioni del presente articolo.

Il comma 3-bis, modificando l’articolo 3, comma 17, della legge n. 350/2003 (legge finanziaria 2004), include nella definizione di indebitamento recata dallo stesso comma 17, l’eventuale premio incassato al momento del perfezionamento delle operazioni derivate, sulla base dei criteri definiti in sede europea.

Articolo 63, comma 1
(Partecipazioni alle missioni internazionali di pace)

1. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 1240, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, è incrementata di euro 90 milioni per l'anno 2008, per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace. A tal fine è integrato l'apposito fondo nell'ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze.

L’articolo 63, comma 1, incrementa di 90 milioni di euro, per l’anno 2008, la consistenza del Fondo per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace, di cui all’articolo 1, comma 1240, della legge 27 dicembre 2006, n. 296.

L’articolo 1, comma 1240, della legge n. 296/2006 (legge finanziaria 2007), ha autorizzato, per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, la spesa di un miliardo di euro per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace ed ha istituito, a tale scopo, un apposito fondo nell'ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze[425].

Per l’anno 2008, la proroga della partecipazione italiana alle missioni militari in corso e l’autorizzazione alla partecipazione a nuove missioni è stata operata con il D.L. 31 gennaio 2008, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 13 marzo 2008, n. 45, recante disposizioni urgenti in materia di interventi di cooperazione allo sviluppo e a sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché relative alla partecipazione delle Forze armate e di polizia a missioni internazionali.

Il D.L. reca complessivamente, per il 2008, oneri pari a 1.020 milioni di euro[426] (escluso l’articolo 4, comma 9).

A tali oneri si provvede, per l'anno 2008, con l’utilizzo del miliardo di euro del Fondo per il finanziamento delle missioni internazionali di pace.

I restanti 20 milioni di euro, relativi all’anno 2008, vengono fatti valere sull'autorizzazione di spesa di cui alla legge n. 49/1987 (cooperazione allo sviluppo), come determinata nella tabella C - Ministero degli affari esteri - della legge finanziaria 2008;

Per l’esercizio finanziario 2008, dei 1.000 milioni di euro relativi al Fondo per il finanziamento delle missioni militari di pace, 890,4 milioni di euro sono destinati alla copertura finanziaria degli oneri propriamente derivanti dalla partecipazione alle missioni militari, mentre i restanti risultano utilizzati per interventi umanitari e di cooperazione relativi ad Afghanistan, Libano, Iraq, Sudan e Somalia.

Nell’esercizio finanziario 2007, la quota del Fondo destinata alla copertura degli oneri derivanti dalla partecipazione alle missioni militari di pace era stata di 911 milioni di euro.

In relazione alla disposizione in esame si osserva che nella relazione tecnica allegata al decreto legge viene specificato che l’integrazione di 90 milioni di euro del fondo per il finanziamento delle missioni internazionali è destinato al “rifinanziamento fino al 31 dicembre 2008 della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace in scadenza nel mese di agosto”.

Considerato che non risultano missioni in scadenza nel corso del mese di agosto, andrebbe chiarito a quali missioni intenda riferirsi il finanziamento previsto dalla disposizione in esame.

La norma potrebbe far riferimento a talune delle missioni indicate dal decreto legge n. 8 del 2008[427], le cui spese sono state autorizzate, dal citato provvedimento legislativo, fino al 30 settembre 2008.

Nello specifico, si tratta della missione delle Nazioni Unite in Libano, denominata United Nations Interim Force in Lebanon UNIFIL, alla missione dell'Unione europea in Bosnia-Erzegovina, denominata ALTHEA, alla missione dell'Unione europea nella Repubblica del Chad e nella Repubblica Centrafricana, denominata EUFOR Tchad/RCA, alla missione delle Nazioni Unite in Haiti, denominata United Nations Stabilization Mission MINUSTAH, alla missione in Libia (non ancora iniziata), in esecuzione dell'accordo di cooperazione tra il Governo italiano e il Governo libico per fronteggiare il fenomeno dell'immigrazione clandestina e della tratta degli esseri umani.

Articolo 63, comma 2
(Minori economie derivanti da trasformazione e soppressione
di enti pubblici)

2. La disposizione di cui all'articolo 1, comma 621, lettera a), della legge 27 dicembre 2006, n. 296, non si applica limitatamente all'anno 2008.

Il comma 2 esclude per l’anno 2008 il ricorso alla riduzione delle dotazioni di bilancio relative a trasferimenti ad enti pubblici, previsto dalla legge finanziaria per il 2007 (articolo 1, comma 621, lettera a)), nel caso di accertamento di minori economie rispetto a quelle previste dal procedimento di riordino, trasformazione o soppressione degli enti ed organismi pubblici, disciplinato dalla citata legge finanziaria per il 2007, all’art. 1, comma 482.

Le economie previste dal procedimento di riordino ammontano, per il 2008 a 310 milioni di euro e a 415 milioni di euro a decorrere dal 2009 (art. 1, comma 483).

Si segnala che il procedimento di riordino degli enti ed organismi pubblici disciplinato dalla legge finanziaria per il 2007 è stato abrogato dalla legge finanziaria per il 2008, che ha delineato una nuova procedura per addivenire alla soppressione o razionalizzazione degli enti ed organismi statali (l. n. 244/2007, articolo 2, commi 634 - 642), disponendo, tra l’altro, che dalla nuova procedura debba derivare il miglioramento dell’indebitamento netto previsto dalle misure contenute legge finanziaria 2007, e sopra citate, cioè 310 milioni di euro per l’anno 2008 e 415 milioni di euro a decorrere dall’anno 2009 (art. 2, comma 641)[428].

Sinteticamente, l’articolo 1, comma 482 delle legge finanziaria per il 2007 ha novellato la disciplina contenuta nell'articolo 28, commi 1- 6 della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (legge finanziaria 2002), che aveva già disposto in materia, demandando ad uno o più regolamenti di delegificazione il compito di procedere al riordino o soppressione di enti ed organismi pubblici [429].

L’articolo 28 delle legge n. 448/2001, ad eccezione di commi 7, 9, 10 e 11, è stato abrogato dall’articolo 1, comma 640 della legge finanziaria per il 2008, il quale ha fatto comunque salvi i regolamenti già emanati ai sensi di quell’articolo.

La relazione tecnica ascrive alla misura in esame effetti in termini di incremento dell’indebitamento netto pari a 310 milioni di euro per l’anno 2008, e in termini di incremento del fabbisogno pari a 280 milioni per il 2008 e a 30 milioni per il 2009.

Articolo 63, comma 3
(Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche)

3. In relazione alle necessità connesse alle spese di funzionamento delle istituzioni scolastiche il «Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche» di cui all'articolo 1, comma 601, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), iscritto nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione è incrementato dell'importo di euro 200 milioni per l'anno 2008.

Il comma 3 incrementa di 200 milioni di euro, per l’esercizio 2008, il “Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche”, istituito dall’articolo 1, comma 601, della legge finanziaria 2007[430], nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione (ora Ministero dell’istruzione, università e ricerca).

La relazione al ddl di conversione specificava che la disposizione consente alle istituzioni scolastiche di effettuare acquisti di beni e servizi indispensabili a garantirne l’efficienza, anche in relazione ai debiti pregressi accumulati dalle istituzioni stesse.

Si ricorda che l’art 1, co. 601, della legge finanziaria 2007 nell’ottica di migliorare le procedure di spesa ha disposto la riaggregazione degli stanziamenti di varie unità previsionali di base dello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione in due soli Fondi, destinati, rispettivamente, al funzionamento delle istituzioni scolastiche ed alle competenze dovute al personale della scuola (con esclusione degli stipendi del personale a tempo indeterminato e determinato). La disposizione avrebbe permesso la diretta assegnazione delle risorse alle istituzioni scolastiche, eliminando le fasi intermedie del transito di somme dagli Uffici scolastici regionali alle contabilità speciali degli Uffici scolastici provinciali e da queste alle scuole[431].

Va segnalato tuttavia che, nello stato di previsione del Ministero relativo al 2008, riarticolato secondo la riclassificazione del bilancio dello Stato in Missioni e Programmi, gli stanziamenti dei due Fondi sono stati nuovamente distribuiti, senza una specifica previsione normativa di rango primario, in diversi capitoli relativi al personale ed al funzionamento delle scuole facenti capo ai quattro Programmi, riferiti alla Missione Istruzione scolastica, intitolati ai diversi gradi dell’istruzione. Il Fondo per il funzionamento è così ripartito:

- Programma 1.2 “Istruzione prescolastica”, unità di voto 1.2.1. (cap. 1195): 59,9 milioni di euro;

- Programma 1.3 “Istruzione elementare”- unità di voto. 1.3.1 (cap. 1204): 114,5 milioni di euro;

- Programma 1.4 “Istruzione secondaria inferiore” - unità di voto. 1.4.1 (cap. 1196): 38,0 milioni di euro;

- Programma 1.5 “Istruzione secondaria superiore”, unità di voto. 1.5.1 (cap. 1194): 107,5 milioni di euro.

Con riguardo alla ripartizione dell’autorizzazione di spesa di cui al comma in esame, da informazioni assunte presso il Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca risulta che, con lettera prot. n. 814 del 4 agosto 2008, è stata formulata la richiesta al Ministero dell’economia e delle finanze per l’assegnazione ai capitoli di bilancio ricompresi nella Missione 22 “Istruzione scolastica”, tutti denominati “Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche”.

L’importo sarebbe così ripartito:

- 16,5 milioni di euro sul cap. 1195 – programma “Istruzione pre-scolastica”;

- 95,0 milioni di euro sul cap. 1204– programma “Istruzione elementare”;

- 36.4 milioni di euro sul cap. 1196 – programma “Istruzione secondaria inferiore;

- 50,0 milioni di euro sul cap. 1194 – programma “Istruzione secondaria superiore”.

Si è in attesa del decreto di variazione di bilancio a firma del Ministro dell’economia e delle finanze.

Articolo 63, comma 4
(Autorizzazione di spesa a favore di Ferrovie dello Stato S.p.a.)

4. Per far fronte alle esigenze del Gruppo Ferrovie dello Stato S.p.a. è autorizzata la spesa di 300 milioni di euro per l'anno 2008. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, da emanarsi entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, è definita la destinazione del contributo.

Il comma 4 dell’articolo 63 autorizza la spesa di 300 milioni di euro per l’anno 2008 per far fronte alle esigenze del gruppo Ferrovie dello Stato S.p.a.

La destinazione del contributo sarà definita con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, che avrebbe dovuto essere emanato entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore del decreto-legge (ovvero entro il 25 luglio 2008). Il decreto non è ancora stato emanato.

La società Ferrovie dello Stato S.p.a., interamente controllata dallo Stato, costituisce la holding alla quale fanno capo le società del gruppo, operanti nel settore del trasporto ferroviario. Le due società più importanti del gruppo sono Trenitalia S.p.a., che svolge l’attività di trasporto dei passeggeri e delle merci, e RFI – Rete ferroviaria italiana S.p.a., che gestisce l’infrastruttura ferroviaria ed è responsabile delle linee, delle stazioni e degli impianti.

Articolo 63, comma 5
(Utilizzo da parte di ANAS delle disponibilità giacenti)

5. Per far fronte alle obbligazioni già assunte per la realizzazione di interventi previsti nel contratto di programma 2003-2005 e in Accordi pregressi, a valere su residui passivi degli anni 2002 e precedenti, la Società ANAS S.p.a. è autorizzata ad utilizzare, in via di anticipazione, le disponibilità giacenti sul conto di tesoreria n. 20060, con obbligo di reintegro entro il 31 dicembre 2008, previa presentazione di apposita ricognizione riguardante il fabbisogno correlato all'attuazione degli interventi per il corrente esercizio e per l'anno 2009.

Il comma 5 reca una disposizione volta a consentire all’Anas S.p.A. di far fronte alle obbligazioni già assunte per la realizzazione di interventi previsti nel contratto di programma 2003-2005 e in accordi pregressi.

A tal fine, a valere su residui passivi degli anni 2002 e precedenti, si autorizza l’ANAS S.p.A. ad utilizzare, in via di anticipazione, le disponibilità giacenti sul conto di tesoreria n. 20060, con obbligo di reintegro entro il 31 dicembre 2008, previa presentazione di apposita ricognizione riguardante il fabbisogno correlato all’attuazione degli interventi per il corrente esercizio e per l’anno 2009.

In proposito, la relazione illustrativa al disegno di legge di conversione del decreto-legge precisa che tale utilizzo si deve commisurare alle attuali disponibilità di bilancio per l’anno 2008 per gli investimenti di competenza dell’ANAS, ammontanti a 1.050 milioni di euro, cui si dovrebbero aggiungere ulteriori 450 milioni di euro derivanti dall’importo accantonato ai sensi della normativa vigente in materia di TFR.

In merito alla situazione finanziaria dell’Anas, si ricorda che nella relazione della Corte dei conti sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria di ANAS S.p.A. per l’esercizio finanziario 2006[432], allegata alla Delibera della Corte n. 22/2008, si legge che “con specifico riguardo alla gestione 2006, questa è stata caratterizzata da notevoli difficoltà di ordine finanziario, avendo risentito dei rigorosi quanto irrealistici limiti posti alla relativa spesa dalla legge finanziaria 2006 in termini sia di investimenti - 1,7 miliardi di euro, successivamente portati a 1,9 miliardi, rispetto ad un fabbisogno per cantieri aperti di oltre 3 miliardi di euro - sia di funzionamento. Ciò si è sommato a gravi carenze derivanti dalla mancata copertura ereditata dall’Ente economico ANAS prima della trasformazione in Spa. Ne è derivato lo stravolgimento del relativo contratto di programma, cui sono stati imputati oneri ad esso estranei, relativi a pagamenti a vario titolo a fronte di opere in atto e perfino a spese di funzionamento. Alla descritta negativa situazione finanziaria è stato posto riparo nella seconda parte dell’esercizio, da un lato con la previsione legislativa di stanziamenti aggiuntivi, che sono valsi a scongiurare la paventata chiusura dei cantieri, e dall’altro con un’attenta ricognizione delle opere in corso e da avviare, seguita dalla fissazione di un preciso ordine di priorità, munito di un’adeguata copertura finanziaria, nella realizzazione delle opere previste dalla Legge Obiettivo”[433].

Si segnala altresì che nel corso della XV legislatura il Governo è dapprima intervenuto con l’art. 17, comma 2, del DL n. 223/2006, che ha elevato il tetto di spesa posto dalla finanziaria 2006 da 1,9 a 2,9 miliardi di euro, vincolando l’utilizzo delle citate risorse integrative “esclusivamente per i cantieri aperti”.

Successivamente è stato approvato un insieme di disposizioni finalizzate, da un lato, ad articolare e meglio definire le funzioni e i poteri dell’ANAS quale soggetto concedente nei rapporti con le società concessionarie autostradali (art. 2, commi 82-90, del DL n. 262/2006) e, dall’altro, a disciplinare il relativo finanziamento (art. 1, commi 1018-1021, 1023-1026 e 1028 della legge finanziaria 2007). Relativamente a queste ultime si ricorda il comma 1025, che ha disposto la soppressione del Fondo centrale di garanzia per le autostrade e ferrovie metropolitane ed il subentro dell’ANAS nella gestione dell'intero patrimonio del Fondo, ed il comma 1026 che ha previsto, a decorrere dal 1° gennaio 2007, che “ai finanziamenti pubblici erogati ad ANAS Spa a copertura degli investimenti funzionali ai compiti di cui essa è concessionaria ed all'ammortamento del costo complessivo di tali investimenti si applicano le disposizioni valide per il Gestore dell'infrastruttura ferroviaria nazionale di cui all'articolo 1, commi 86 e 87, della legge 23 dicembre 2005, n. 266. A tal fine è autorizzata la spesa di 1.560 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 comprensiva, per gli anni medesimi, dell'importo di 60 milioni di euro, da destinare al rimborso delle rate di ammortamento dei mutui contratti da ANAS Spa di cui al contratto di programma 2003-2005”.

Riguardano l’ANAS, infine, anche alcune disposizioni del decreto-legge 2 luglio 2007, n. 81, che hanno previsto, all’art. 6, comma 5, l’incremento del limite dei pagamenti per spese di investimento da parte dell’ANAS, che viene fissato in 4.200 milioni di euro, al fine di assicurare la prosecuzione e il completamento di interventi infrastrutturali in materia di viabilità; all’art. 8, comma 4, l’erogazione, per l’anno 2007, di un contributo pari a 426.592.642 euro a titolo di apporto al capitale sociale dell’ANAS, al fine di ripianare la perdita di esercizio relativa all’anno 2006.

Articolo 63, comma 6
(Incremento autorizzazione di spesa Fondo per l’occupazione)

6. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, relativa al Fondo per l'occupazione è incrementata di euro 700 milioni per l'anno 2009.

Il comma 6 dell’articolo 63 prevede un incremento di 700 milioni di euro per l’anno 2009 riguardante l’autorizzazione di spesa relativa al Fondo per l’occupazione, di cui all’articolo 1, comma 7, del D.L. 148/1993[434].

Si ricorda che il Fondo per l’occupazione è stato istituito dall’articolo 1, comma 7, del D.L. 148/1993, per la promozione di iniziative di sostegno per l’occupazione, ed in particolare:

- l'erogazione di contributi ai datori di lavoro, per ogni unità lavorativa occupata a tempo pieno aggiuntiva rispetto a quelle occupate alla data di entrata in vigore del D.L. 148/1993;

- il finanziamento dei lavori socialmente utili e dei piani di inserimento professionale dei giovani privi di occupazione;

- la promozione dell'imprenditorialità giovanile;

- il finanziamento dei contratti di solidarietà;

- ulteriori finalità previste da provvedimenti emanati successivamente al D.L. 148/1993 (a titolo esemplificativo: proroga di trattamenti di sostegno al reddito, rimodulazione dell'orario di lavoro, tirocini formativi…).

Articolo 63, comma 7
(Integrazione autorizzazione di spesa Fondo per le politiche sociali)

7. L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 20, comma 8, della legge 8 novembre 2000, n. 328, relativa al Fondo da ripartire per le politiche sociali, come determinata dalla tabella C della legge 24 dicembre 2007, n. 244, è integrata di 300 milioni di euro per l'anno 2009.

Il comma 7, prevede l’integrazione di 300 milioni di euro per l'anno 2009 dell’autorizzazione di spesa[435] del Fondo per le politiche sociali, determinata dalla tabella C della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per il 2008).

Per l’anno 2009 in tabella C della legge n. 244 del 2007 è stato previsto uno stanziamento pari a euro 1.291. 697.000[436].

Inoltre l’articolo 2, comma 437, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge finanziaria per il 2008) ha ridotto, per ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010, lo stanziamento del citato Fondo di 1.250.000 euro, con destinazione al finanziamento del Fondo per la diffusione della cultura e delle politiche di responsabilità sociale delle imprese. Da ultimo, il suddetto comma 437 dell’articolo 2 è stato sostituito dal numero 11) della lettera b) del comma 9 dell'articolo 5 del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93[437], confermando unicamente la suddetta riduzione di spesa relativa al Fondo per le politiche sociali.

Si ricorda che per l’anno 2008, nello stato di previsione del Ministero della solidarietà sociale[438], l’importo previsto per il finanziamento del Fondo per le politiche sociali è stato pari a euro 1.581.565.000.

Articolo 63, comma 8
(Istituzione del Fondo per il finanziamento di misure di proroga di agevolazioni fiscali)

8. Nello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze è costituito un apposito fondo, con una dotazione finanziaria di 900 milioni di euro per l'anno 2009 e 500 milioni a decorrere dall’anno 2010, per il finanziamento, con appositi provvedimenti normativi, delle misure di proroga di agevolazioni fiscali riconosciute a legislazione vigente.

Il comma 8 istituisce nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze un Fondo per il finanziamento delle misure di proroga delle agevolazioni fiscali riconosciute a legislazione vigente. A tal fine viene disposto uno stanziamento di 900 milioni per il 2009 e di 500 milioni a decorrere dal 2010.

La proroga dell’agevolazione sarà disposta da specifici provvedimenti normativi adottati di volta in volta e la copertura dei relativi oneri (in termini di minori entrate) sarà posta a valere sulle disponibilità del Fondo.

Infatti il disegno di legge finanziaria per il 2009 (A.C. 1713), all’articolo 2, commi da 1 a 15, interviene in materia di agevolazioni fiscali: per talune di esse ne dispone la proroga al 31 dicembre 2009, mentre per altre l’agevolazione fiscale viene messa a regime.

In particolare, le disposizioni fiscali in oggetto riguardano il settore agricolo e della pesca (commi 1-2), l’autotrasporto (commi 3-4), l’aggiornamento del personale della scuola (comma 5), la frequenza degli asili nido (comma 6), gli abbonamenti ai servizi di trasporto pubblico locale (comma 7), l’accorpamento della proprietà contadina (comma 8), il riordino degli IPAB (comma 10), il gas naturale per uso industriale (comma 11), il gasolio da riscaldamento per le zone montane e il teleriscaldamento da biomassa ed energia geotermica (comma 12), il riscaldamento delle frazioni parzialmente non metanizzate (comma 13), le coltivazioni sotto serra (comma 14) e le ristrutturazioni edilizie (comma 15).

Il successivo comma 16 pone a carico del Fondo in esame la gran parte[439] degli oneri derivanti dalle disposizioni contenute ai commi da 1 a 15, per un ammontare pari a 897,7 milioni per il 2009, a 500 milioni per il 2010 e a 438,4 milioni a decorrere dal 2011.

Articolo 63, commi 9 – 9-bis
(Stanziamenti a favore del CONI e del Comitato Italiano Paraolimpico)

9. All'articolo 1, comma 282, secondo periodo, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, le parole «quadriennio 2005-2008» sono sostituite dalle seguenti: «periodo 2005-2011».

9-bis. Il contributo al Comitato italiano paraolimpico di cui all’articolo 1, comma 580, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è incrementato di 3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010.

Il comma 9 dell’articolo 63 prevede un rifinanziamento delle risorse a favore del CONI, estendendo al triennio 2009-2011 il contributo statale stabilito in 450 milioni di euro annui per il quadriennio 2005-2008 dall’art. 1, co. 282, della l. finanziaria per il 2005[440].

Nel precedente quadriennio, tale finanziamento è stato destinato al perseguimento delle finalità istituzionali dell’ente e al graduale riequilibrio finanziario della Coni Servizi S.p.a., nonché comprendeva il contributo straordinario finalizzato alla preparazione degli atleti per i Giochi olimpici invernali di Torino 2006 e per i Giochi olimpici di Pechino 2008.

Si ricorda, in proposito, che l’art. 1, comma 281, della medesima legge finanziaria 2005 destinava al CONI per il finanziamento dello sport, a partire dal 1° gennaio 2005, una quota delle entrate erariali ed extraerariali derivanti dai concorsi pronostici su base sportiva, da scommesse, lotto ed enalotto, bingo, apparecchi da divertimento e intrattenimento, lotterie ad estrazione istantanea e differita, e da giochi similari istituiti successivamente alla data suindicata. Il comma 282 demandava al Ministero dell'economia e delle finanze l'adozione, entro il 31 marzo 2005, del provvedimento relativo alle modalità operative di determinazione della base di calcolo delle entrate erariali ed extraerariali derivanti dai giochi di cui al comma precedente, nonché alle modalità di trasferimento dei fondi. Il decreto ministeriale in oggetto, emanato in data 11 marzo 2005, considerato che l’assegnazione per il quadriennio 2005-2008 era già stata determinata (dal medesimo art. 1, comma 282, della legge finanziaria 2005) in 450 milioni di euro, riteneva di non dover procedere alla determinazione della base di calcolo e stabiliva le modalità di trasferimento e di monitoraggio delle risorse stabilite in finanziaria.

Si ricorda, infine, che l’art. 28, co. 4-quinquies del d.l. n. 159/2007[441]ha elevato di 12 milioni di euro per l'anno 2007 l'autorizzazione di spesa di 450 milioni^,di cui sopra.

Il comma 9-bis incrementa di 3 milioni di euro - per ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010 - il contributo assegnato dall’art. 1, comma 580, della legge finanziaria per il 2006[442] al Comitato Italiano Paralimpico[443], preposto alla promozione dell’attività sportiva dei disabili.

Si ripercorrono di seguito le autorizzazioni di spesa disposte a favore del Comitato:

- l’art 1, comma 580, della legge n. 266/2005 (legge finanziaria per il 2006) ha assegnato 500 mila euro per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008, per la promozione della pratica sportiva di base e agonistica;

- l’art. 1, comma 1298, della legge n. 296/2006[444] (legge finanziaria per il 2007) ha incrementato tale stanziamento di 2,5 milioni di euro per il 2007 e il 2008; e concesso un contributo di 3 milioni di euro per l'anno 2009;

- l’art. 2, comma 568, della legge n. 244/2007[445] (legge finanziaria per il 2008) ha nuovamente incrementato di 2 milioni di euro per il 2008 e di 1 milione di euro per gli anni 2009 e 2010.

Tale ultima autorizzazione di spesa è stata poi soppressa dall’art. 5 (Copertura finanziaria), comma 1, del D.L. n. 93/2008[446] (cosiddetto DL “taglia ICI”).

Articolo 63, comma 10
(Integrazione del Fondo interventi strutturali di politica economica)

[1] Le fibre ottiche sono costituite da filamenti sottili in vetro (o in plastica), idonee alla conduzione di comunicazioni digitali e utilizzate per trasmissioni su lunghe distanze e per l’accesso a reti in banda larga.

[2] Sono comprese, ad esempio, le ONLUS.

[3] Ai sensi dell’articolo 67, comma 1, lettera c) del TUIR sono qualificate le partecipazioni che rappresentano, complessivamente, una percentuale di diritti di voto esercitabili nell’assemblea ordinaria superiore al 2 o al 20 per cento ovvero una partecipazione al patrimonio superiore al 5 o al 25 per cento a seconda che si tratti, rispettivamente, di titoli quotati o non quotati,

[4] Sono escluse le partecipazioni in associazioni di professionisti.

[5] Sulle plusvalenze realizzate entro il 2008 la quota che concorre alla formazione del reddito è fissata al 40%. L’articolo 2 del DM 2 aprile 2008, emanato in attuazione dell’articolo 1, comma 38, della legge n. 244/2007 (finanziaria 2008) ha rideterminato la misura della quota imponibile fissandola al 49,72%.

[6] Il Reg. (CE) 11 luglio 2006 n. 1083/2006 del Consigliorecante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione e che abroga il regolamento (CE) n. 1260/1999, all’art. 44 (Strumenti di ingegneria finanziaria) prevede nell'ambito di un programma operativo la possibilità per i Fondi strutturali di finanziare spese connesse a un'operazione che comprenda contributi a sostegno di strumenti di ingegneria finanziaria per le imprese, soprattutto PMI ( fondi di capitale di rischio, fondi di garanzia e fondi per mutui e per lo sviluppo urbano, ossia fondi che investono in partenariati tra settore pubblico e privato e altri progetti inclusi in un piano integrato per lo sviluppo urbano sostenibile).

[7] Il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) è stato istituito con decisione del consiglio dei governatori della Banca europea per gli investimenti (BEI) adottata il 25 maggio 1993 ed è diventato operativo nel 1994. Scopo principale del FEI è il sostegno alla creazione, alla crescita e allo sviluppo di piccole e medie imprese (PMI) attraverso strumenti di capitale di rischio e di garanzia. Le attività del Fondo possono essere svolte nel territorio dell'Unione, nei paesi candidati per i quali è già in corso il processo di adesione, nei paesi dell'EFTA e nei paesi limitrofi dell'UE nel caso di progetti transfrontalieri. Il Fondo è dotato di personalità giuridica e di autonomia finanziaria.

[8] Le camere di commercio gestiscono infoimprese.it, una iniziativa realizzata da InfoCamere, società consortile di proprietà di tutte le camere di commercio italiane, avente lo scopo di garantire il collegamento tra le stesse camere attraverso una rete telematica che consenta alle aziende, alle amministrazioni e ai cittadini di accedere in tempo reale ad atti, documenti e informazioni sulle imprese iscritte nei registri, albi, ruoli, elenchi e repertori detenuti dalle camere tesse.

[9] Si segnala che il Garante è stato nominato in data 15 gennaio 2008 nella persona del dott. Antonio Lirosi.

[10] Si ricorda che la normativa in materia di privacy è stata riordinata con il D.Lgs 30 giugno 2003, n. 196, recante “Codice in materia di protezione di dati personali”, attuativo della delega legislativa conferita al Governo con la legge 127/01 ed entrato in vigore il 1° gennaio 2004.

[11] L'Osservatorio dei prezzi e delle tariffe è un servizio di informazione, trasparenza e orientamento ai consumatori realizzato dal Ministero dello sviluppo economico (MSE) in collaborazione con le Amministrazioni dello Stato, centrali e periferiche, con l'ISTAT, l'UNIONCAMERE, le Associazioni dei consumatori, le parti sociali e con l'IPI (Istituto per la promozione industriale). L'iniziativa rappresenta un punto di riferimento, sia per i consumatori, sia per gli operatori economici, per documentarsi sull'andamento dei prezzi dei beni e dei servizi di largo consumo sulla loro variabilità e sulle dinamiche inflazionistiche. L’Osservatorio opera individuando un paniere composto da beni e servizi che rispecchia le voci di spesa più comuni delle famiglie italiane. Di questi vengono periodicamente rilevati i prezzi e le tariffe assicurando (quanto a numero di osservazioni, struttura merceologica del paniere, copertura territoriale) un sufficiente grado di rappresentatività. Per ciascun prodotto vengono rilevati i prezzi medi, minimi e massimi tenendo conto delle diverse fasce di consumo e delle diverse aree territoriali e ne vengono comunicati i livelli sull'intero territorio nazionale. Le fonti dell'Osservatorio sono ISTAT, EUROSTAT, INFOMERCATI e ISMEA.

[12] Si segnala che la Corte costituzionale, con la sentenza 165 del 18 aprile-11 maggio 2007 (GU 16 maggio 2007, n. 19 - Prima serie speciale), ha dichiarato l’illegittimità del comma 366 relativamente alla parte in cui non prevede – ai fini della definizione, con decreto, delle caratteristiche e delle modalità di individuazione dei distretti produttivi - la previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sentite le Regioni interessate.

[13] Interventi di sostegno per i consorzi tra piccole e medie imprese industriali, commerciali ed artigiane.

[14] La nuova disciplina in materia di distretti produttivi è stata estesa al settore della pesca dal DL n. 2 del 10 gennaio 2006 (Interventi urgenti per i settori dell’agricoltura, dell’agroindustria, della pesca, nonché in materia di fiscalità d’impresa), convertito con modificazioni dalla legge n. 81 dell’11 marzo 2006 (SO n. 58 della GU n. 59 dell’11 marzo 2006), art. 5-bis, comma 1.

[15] Tali risorse venivano allocate sul capitolo 7285 nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, nell’unità previsionale di base 3.2.3.31 (Altri investimenti).

[16] Il Quadro strategico nazionale 2007-2013 è stato approvato dalla Commissione europea con Decisione del 13 luglio 2007. Esso contiene in particolare:

- l’analisi delle priorità strategiche delle politiche nazionali, coordinate anche a livello regionale, in funzione degli obiettivi comunitari e basate su dati economici consuntivi per macroarea territoriale (Centro-Nord e Mezzogiorno);

- l’elenco dei programmi operativi nel settennio di programmazione, a carattere regionale (POR) e nazionale (PON), in base ai quali sono delineate le strategie di allocazione programmatica ed utilizzo dei Fondi e della corrispondente quota di cofinanziamento nazionale, nonché del Fondo per le aree sottoutilizzate (FAS) destinato alle politiche regionali di riequilibrio economico delle aree in ritardo di sviluppo. Essi presentano, in particolare:

- una giustificazione delle priorità con riferimento agli orientamenti strategici per la coesione;

- informazioni sugli assi prioritari e sui loro obiettivi specifici;

- il piano di finanziamento;

- le disposizioni di attuazione del programma operativo;

- le valutazioni ex ante dei programmi operativi, nel rispetto del principio di addizionalità dei Fondi comunitari, volte a migliorare la qualità della programmazione;

- gli indicatori economici consuntivi regionali che giustificano le priorità strategiche nel settennio di programmazione.

QSN 2007-2013 – Ripartizione delle dotazioni finanziarie per macroarea
(in miliardi di euro)

	Fondi strutturali ()*	Cofinanz. Nazionale	FAS ^()**	Totale
*Centro-Nord*	*4,9*	*7,5*	*9,7*	*22,1*
*Mezzogiorno*	*23,0*	*23,9*	*54,7*	*101,6*
Totale	27,9	31,4	64,4	123,7

(*) Non sono incluse le risorse dell’obiettivo “Cooperazione territoriale”.

(**)Include la riserva premiale di 17 miliardi di euro, che non è computata nella ripartizione degli stanziamenti ai programmi.

[17] Sono materie di legislazione concorrente quelle relative a: rapporti internazionali e con l'Unione europea delle Regioni; commercio con l'estero; tutela e sicurezza del lavoro; istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione della istruzione e della formazione professionale; professioni; ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia; previdenza complementare e integrativa; armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale.

[18] Sono materie di legislazione concorrente quelle relative a: rapporti internazionali e con l'Unione europea delle Regioni; commercio con l'estero; tutela e sicurezza del lavoro; istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche e con esclusione della istruzione e della formazione professionale; professioni; ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia; previdenza complementare e integrativa; armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario; valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizzazione di attività culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere regionale; enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale.

[19] Si veda il decreto dell’allora Ministero delle attività produttive, all’indirizzo internet http://www.sviluppoeconomico.gov.it/pdf_upload/documenti/phpnlmck2.pdf.

[20] http://www.conferenzacambiamenticlimatici2007.it.

[21] Relazione Annuale per il 2007 della Unione petrolifera.

[22] Si segnala che con la delibera del CIPE del 15 luglio 2005, n. 76, ai sensi dell'art. 1, comma 355, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, tra gli interventi agevolativi alle imprese cui è destinato il predetto fondo rotativo sono stati individuati gli interventi previsti dalla legge 17 febbraio 1982, n. 46, mentre in sede di prima applicazione è stata disposta la ripartizione delle risorse assegnate ai predetti interventi fra le aree sottoutilizzate e le restanti aree. Con la stessa delibera si è , inoltre, provveduto a fissare la misura minima del tasso di interesse da applicare ai finanziamenti agevolati, la durata massima del piano di rientro, ed è stata, altresì, approvata la convenzione-tipo che regola i rapporti tra la CDP spa. e il sistema bancario, nella quale sono definiti i compiti e le responsabilita' dei soggetti firmatari della convenzione e del soggetto finanziatore. Con il recente DM 1° febbraio 2006 del Ministero delle attività produttive sono stati fissati i requisiti e le condizioni per la concessione di finanziamenti agevolati a programmi relativi ad attività di sviluppo precompetitivo e a connesse attività di ricerca industriale, ai sensi dell'articolo 14 della legge 17 febbraio 1982, n. 46 istitutivo del Fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica (FIT),nel caso di ricorso alle risorse del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca.

[23] Il decreto legge 14 marzo 2005, n. 35, recante “Disposizioni urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico, sociale e territoriale” (pubblicato nella GU 16 marzo 2005, n. 62) è stato convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80.

[24] Si segnala in proposito il DM 1° febbraio 2006, adottato dal Ministro delle attività produttive di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze che stabilisce requisiti e condizioni per la concessione di finanziamenti agevolati a favore di programmi relativi ad attività di sviluppo precompetitivo e a connesse attività di ricerca industriale, ai sensi dell'articolo 14 della legge 17 febbraio 1982, n. 46, istitutivo del Fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica, nel caso di ricorso alle risorse del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca, istituito presso la Cassa depositi e prestiti dall'articolo 1, comma 354, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (GU n. 67 del 21 marzo-2006).

[25] Ai sensi dell’art. 1, comma 4, della legge di conversione n. 133, l’entrata in vigore è prevista il giorno successivo alla sua pubblicazione nella G.U. avvenuta il 21 agosto 2008.

[26] Da tale indagine è risultato che la quota di affittuari che si trovano in condizioni di povertà economica è passata da poco più del 20% all’inizio del 1977 a quasi il 40% nel 2004 e che, mentre tra la fine degli anni ’70 e i primi anni ’80 per circa il 60% degli affittuari il peso del canone di locazione non superava il 10% sul reddito disponibile, negli anni 2000 il peso dell’affitto sulle risorse famigliari è aumentato in modo significativo: il 45% dei nuclei in affitto destina al canone più di un quarto del reddito disponibile. I risultati dell’indagine, commissionata a Nomisma, sono stati pubblicati il 20 settembre 2007 e sono consultabili sul sito: http://www.assoimmobiliare.it/doc/video/evidenza/Rapporto_Nomisma_condizione_abitativa_sin tesi.pdf

^{^[27]} Può essere utile richiamare i due distinti filoni normativi ai quali è riconducibile la tematica del blocco degli sfratti:

- il differimento delle esecuzioni di rilascio per immobili abitativi previsto dall'art. 6 della legge n. 431/1998, che si applica ai soli contratti regolati dalla legge sull’equo canone e da quella sui patti in deroga e ai soli comuni ad alta tensione abitativa;

- la sospensione delle esecuzioni di rilascio per immobili abitativi prevista – solo per finita locazione e non per morosità - per determinate categorie di conduttori dall'art. 80, comma 22, della legge n. 388/2000. Anche in questo caso, la disposizione di sospensione è comunque limitata agli immobili ubicati in comuni ad alta tensione abitativa.

Tutti i decreti-legge adottati nella XIV e XV legislatura vanno collegati al secondo di tali filoni normativi.

^{^[28]} Prendendo, infatti, a riferimento i dati dell'Osservatorio sfratti presso il Ministero dell'interno relativi all'anno 2006, su un totale di quasi 44.400 provvedimenti di sfratto emessi, 32.900 sono dovuti a morosità, mentre solo 9.800 circa sono dovuti a cessata locazione (c'è poi una quota minore di sfratti motivati da necessità del locatore).

[29] I costruttori dell’Ance ritengono che l’intero programma (Piano casa e programmi integrati) potrebbe attivare risorse pubbliche e private fino a 21 miliardi di euro, consentendo di realizzare 100-110 mila alloggi (Il Sole 24 Ore del 18 settembre 2008).

[30] I costruttori dell’Ance ritengono che i programmi integrati possano aggregare risorse pari a 12-16 miliardi (a partire da 700 milioni di risorse statali, arricchite da un cofinanziamento privato di 1,6 miliardi, accanto ad ulteriori investimenti in edilizia libera - circa 3,5 milioni - e in strutture non residenziali - circa 6 miliardi - nel contesto di ampi programmi di riqualificazione urbana) e che i fondi immobiliari sostenuti dalla Cassa Depositi e prestiti, con le fondazioni, possano aggiungerne altri 5 (Il Sole 24 Ore del 17 e 18 settembre 2008).

^{^[31]} L’art. 1, comma 2, del DM definisce quale “alloggio sociale” l'unità immobiliare adibita ad uso residenziale in locazione permanente che svolge la funzione di interesse generale, nella salvaguardia della coesione sociale, di ridurre il disagio abitativo di individui e nuclei familiari svantaggiati, che non sono in grado di accedere alla locazione di alloggi nel libero mercato. L'alloggio sociale si configura come elemento essenziale del sistema di edilizia residenziale sociale costituito dall'insieme dei servizi abitativi finalizzati al soddisfacimento delle esigenze primarie. Tre sono quindi gli elementi che caratterizzano la definizione di alloggio sociale: il vincolo alla locazione permanente, i soggetti destinatari degli stessi, individuati come soggetti svantaggiati e la circostanza che per “alloggio sociale” non si deve intendere la singola unità abitativa bensì l’insieme dei servizi connessi all’abitare. La definizione si allarga al comma 3 ove si specifica che gli operatori del settore possono essere sia pubblici che privati e che a essi possono sono riservati contributi o agevolazioni pubbliche - quali esenzioni fiscali, assegnazione di aree od immobili, fondi di garanzia, agevolazioni di tipo urbanistico – per realizzare o recuperare alloggi sociali destinati alla locazione temporanea per almeno otto anni ed anche alla proprietà. L'alloggio sociale, in quanto servizio di interesse economico generale (Sieg), costituisce standard urbanistico aggiuntivo da assicurare mediante cessione gratuita di aree o di alloggi, sulla base e con le modalità stabilite dalle normative regionali. L’art. 2 demanda quindi alle regioni la definizione dei requisiti per l'accesso e la permanenza nell'alloggio sociale e la determinazione del relativo canone di locazione. L'alloggio sociale dovrà poi essere adeguato, salubre, sicuro e costruito o recuperato nel rispetto delle caratteristiche tecnico-costruttive indicate agli artt. 16 e 43 della legge n. 457 del 1978 (che prevedono una superficie massima delle nuove abitazioni non superiore a mq 95 ed alcune caratteristiche tecniche e costruttive).

^{^[32]} In pratica, se l'intesa non si realizza entro novanta giorni dalla data di ricevimento da parte delle regioni del programma, e il Consiglio dei Ministri ritiene che si debba procedere in difformità dalla previsione degli strumenti urbanistici, si provvede sentita la commissione interparlamentare per le questioni regionali con decreto del Presidente della Repubblica previa deliberazione del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro o dei Ministri competenti per materia.

[33] Secondo una nota di Federcasa inviata ai Ministeri delle infrastrutture e dell’Economia, alle regioni ed alla Corte dei Conti “una quota di fondi statali che oscilla tra i 140 e i 275 milioni” dei 550 milioni del Programma straordinario risulterebbe già iscritta nei bilanci degli entri destinatari ed impegnata (Sole 24 Ore del 21 settembre 2008).

^{^[34]} Il programma riguarda i comuni di cui alla citata legge n. 9 ed è finalizzato al recupero e all’adattamento funzionale di alloggi non assegnati di proprietà degli ex IACP o dei Comuni, all’acquisto e la locazione di alloggi e all’eventuale costruzione di nuovi alloggi. Destinatari prioritari del programma sono i soggetti sottoposti a procedure esecutive di rilascio in possesso dei requisiti di cui all’art. 1 della citata legge n. 9 del 2007, nonché le giovani coppie a basso reddito. Il programma straordinario di edilizia residenziale è diretto altresì a soddisfare il patrimonio alloggiativo individuato dalle regioni e province autonome sulla base di elenchi prioritari e immediatamente realizzabili, con particolare riferimento a quelli ricompresi nei piani straordinari di cui al citato art. 3 della legge n. 9 del 2007 e in relazione alle priorità definite nel tavolo di concertazione generale sulle politiche abitative di cui all'art. 4 della medesima legge.

[35] Dall’importo complessivo di 550 milioni di euro sono state detratte le percentuali previste dall’art. 21, comma 4, del decreto legge n. 159/2007, per la costituzione ed il funzionamento dell’Osservatorio nazionale e degli Osservatori regionali sulle politiche abitative e per la copertura degli oneri derivanti dalla Convenzione da sottoscrivere ai sensi del comma 3 dello stesso art. 21 tra Ministero delle infrastrutture e la Cassa depositi e prestiti.

^{^[36]} L’art. 21-bis non indica, però, l’entità di tali risorse residue da utilizzare per il rifinanziamento dei Contratti di quartiere II. Si tratterebbe di 65 milioni, secondo il Sole 24 Ore del 21 settembre 2008.

[37] Legge 23 dicembre 2000, n. 388.

[38] Legge 1° agosto 2002, n. 166, recante Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti.

[39] Nel febbraio 2002 l’Autorità Garante della concorrenza e del mercato è intervenuta con un parere trasmesso ai Presidenti di Camera e Senato, al Presidente del Consiglio, al Ministro dell’Economia e Finanze e al Ministro delle Infrastrutture e Trasporti, al fine di segnalare i potenziali effetti distorsivi della concorrenza derivanti dalla prevista abrogazione dell’articolo 131, comma 2 della legge finanziaria 2001. L’Autorità, pur condividendo l’obiettivo di realizzare in Italia infrastrutture ferroviarie comparabili con quelle presenti in altri paesi europei, ha rilevato che la predetta disposizione non appariva coerente con le direttive comunitarie dettate in materia di appalti pubblici, attuate in Italia con il D.Lgs. 158/1995, poiché l’abrogazione dell’articolo 131, comma 2 della legge finanziaria 2001, comportando una reviviscenza dell’affidamento diretto delle opere la cui realizzazione non è ancora iniziata, avrebbe eluso l’obbligo di gara sancito dalla normativa comunitaria e nazionale di riferimento.

[40] D.L. 31 gennaio 2007, n. 7, recante Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche e la nascita di nuove imprese, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40.

[41] E’ il caso, ad esempio, del Lazio (legge regionale 3 settembre 2002, n. 30), della Toscana (legge regionale n. 49 del 1986) e del Veneto (legge regionale n. 10 del 1995).

[42] G.U. 28 marzo 2007, n. 13 Prima serie speciale. Il testo è altresì disponibile all’indirizzo internet http://www.cortecostituzionale.it/giurisprudenza/pronunce/scheda_indice.asp?sez=indice&Comando=LET&NoDec=94&AnnoDec=2007&TrmD=&TrmM. Per un commento articolato della sentenza si veda C. Tessarolo, Le competenze legislative di Stato e regioni in materia di assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica, in Diritto dei servizi pubblici (http://www.dirittodeiservizipubblici.it/articoli/articolo.asp?sezione=dettarticolo&id=221).

[43] Relativamente alla candidatura di Milano, si ricorda che l’art. 1, comma 950, della legge finanziaria 2007 (n. 296/2006) ha autorizzato uno stanziamento di 3 milioni di euro per il 2007 e di un milione di euro per il 2008 per finanziare le attività di promozione della candidatura milanese all’Expo 2015. Disposizioni volte a semplificare le procedure di utilizzo di tali risorse sono state dettate dall’art. 2 del DL n. 10/2007 (convertito, con modificazioni, dalla legge 6 aprile 2007, n. 46).

[44] Si segnala che, in data 18 giugno 2008, è stata raggiunta fra il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca e l’Associazione italiana editori un’intesa su e-book, prezzi dei libri e agevolazioni economiche per i meno abbienti.

Si segnala, inoltre, che, nel mese settembre 2007, l’Autorità garante della concorrenza e del mercato aveva avviato un’istruttoria nei confronti dell’ Associazione Italiana Editori al fine di accertare eventuali violazioni delle norme sulla concorrenza. L’Autorità (con Delibera adottata il 24 aprile 2008, Provvedimento n. 18286) aveva poi concluso il procedimento (nel frattempo esteso ad altri editori) dichiarando il venir meno dei profili anticoncorrenziali a seguito degli impegni assunti dalle parti. Queste ultime erano state pertanto invitate ad ottemperarvi ed a presentare relazioni in proposito entro il 31 dicembre 2008 e poi con cadenza triennale. Con riguardo alle proposte degli editori, in particolare l’A.I.E. (che ne rappresenta il 90% ) si è impegnata a partire dall’anno scolastico 2008/09 a garantire- a tutti gli insegnanti della scuola secondaria di primo e secondo grado- l’ accesso gratuito all’elenco ed a varie informazioni sui testi in commercio per ogni singola materia. E’ stata inoltre prospettato dagli editori lo sviluppo di strumenti informatici per la trasposizione dei testi su supporto digitale.

Nel mese di agosto 2008, l’Autorità garante della concorrenza e del mercato ha deciso di avviare un monitoraggio sui costi dei libri scolastici per verificare se nel mercato dell’editoria scolastica si stiano verificando gli attesi cambiamenti positivi per le famiglie legati agli impegni delle case editrici resi vincolanti dall’Autorità. Secondo quanto si legge nel sito dell’AGCM, infatti, “la maggior parte degli editori si è impegnata a sfruttare strumenti informatici per operare una trasposizione su supporto digitale di parte dei contenuti prima diffusi solamente su carta, in modo da poter ottenere un contenimento della foliazione dei testi stampati e una conseguente riduzione dei costi di produzione: buona parte dei risparmi così ottenuti si sarebbe dovuto tradurre, in base agli impegni, in un contenimento dei prezzi di copertina, a beneficio dei consumatori”.

[45] Decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado.

[46] Il testo dell’art. 156 fa riferimento alle scuole statali o abilitate a rilasciare titoli di studio aventi valore legale. La Corte costituzionale, però, con sentenza 15-30 dicembre 1994, n. 454, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di tale disposizione, nella parte in cui esclude dalla fornitura gratuita dei libri di testo gli alunni delle scuole elementari che adempiono all’obbligo in modo diverso dalla frequenza presso scuole statali o abilitate a rilasciare titoli di studio aventi valore legale.

[47] L. 23 dicembre 1998, n. 448, Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo.

[48] Per l’individuazione delle categorie degli aventi diritto al beneficio, il D.P.C.M. 5 agosto 1999, n. 320, applica, ai fini della valutazione della situazione economica dei beneficiari, i criteri da applicare ai soggetti che richiedono prestazioni sociali agevolate, recati dal D.Lgs. n. 109/1998. In particolare, possono accedere al beneficio gli alunni che appartengano a nuclei familiari il cui reddito annuo sia equivalente o inferiore a trenta milioni di lire.

[49] L. 23 dicembre 1999, n. 488, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2000).

[50] Più precisamente, per l’esercizio 2001 dalla legge finanziaria per lo stesso anno (legge 388/2000), per gli esercizi 2002, 2003 e 2004 dalla legge finanziaria per il 2002 (legge 448/2001), per gli esercizi 2005 e 2006 dalla legge finanziaria per il 2005 (legge 311/2004), per gli esercizi 2007, 2008, 2009 dalla legge finanziaria 2007 (L. 296/2006).

[51] Per l’A.S. 2007-2008, il Decreto del Ministro della pubblica istruzione n. 45 del 22 maggio 2007 ha stabilito un tetto massimo di 280 euro per la prima media, di 108 euro per la seconda media e di 124 euro per la terza media.

[52] L. 20 gennaio 1999, n. 9, Disposizioni urgenti per l’elevamento dell’obbligo di istruzione. La legge è stata abrogata dall'art. 7 della L. 28 marzo 2003, n. 53, Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[53] L. 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[54] L’art. 3 del DM stabilisce che eventuali incrementi degli importi indicati sono consentiti, entro il limite massimo del 10%, negli indirizzi di studio in cui sono presenti indirizzi sperimentali. In tal caso, le relative delibere di adozione dei testi scolastici devono essere adeguatamente motivate da parte del Collegio dei docenti ed approvate dal Consiglio di istituto.

[55] Legge 9 gennaio 2004, n. 4, Disposizioni per favorire l’accesso dei soggetti disabili agli strumenti informatici.

[56] D.P.R. 1° marzo 2005, n. 75.

[57] Il decreto stabilisce, fra l’altro, che:

- per strumenti didattici e formativi si intendono programmi informatici e documenti in formato elettronico usati nei processi di istruzione e apprendimento. In tale definizione sono compresi i libri di testo;

- per software didattico si intendono i programmi applicativi informatici finalizzati a supportare gli apprendimenti. Sono tali, ad esempio, i programmi basati sull’alternanza spiegazione – verifica (tutoriali), quelli basati sullo schema domanda-risposta-verifica (eserciziari), gli ambienti di simulazione, i giochi educativi, i corsi interattivi di lingua straniera;

- che i servizi sopra indicati devono rispondere, fra l’altro, a criteri di facilità e semplicità d’uso, di efficienza, di rispondenza alle esigenze dell’utenza.

[58] Legge 28 marzo 2003, n. 53, Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[59] Trattasi dei regolamenti di cui all’art. 17, comma 2, della legge n. 400 del 1988, da adottarsi per la disciplina di materie non coperte da riserva assoluta di legge.

[60] Decreto legislativo 19 febbraio 2004, n. 59, Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[61] Decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a norma dell'articolo 2 della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[62] Si ricorda che l’avvio della riforma del secondo ciclo è stato rinviato all’A.S. 2009-2010 dall’art. 13, c. 1-quater, del dl. 31 gennaio 2007, n. 7.

[63] La disposizione in commento riprende la previsione di cui all’art 16, commi 4-9, del ddl AC 5310-ter , risultante dallo stralcio del DDL finanziaria per il 2004(XIV legislatura).L’iter del ddl, avviato dalla VII commissione in sede referente, non è pervenuto a compimento. Si ricorda che la voluminosità ed il peso dei libri sono stati oggetto di numerose segnalazioni da parte di associazioni delle famiglie ed organismi sanitari. In particolare, fin dagli anni novanta, il Consiglio superiore di Sanità ha raccomandato che il peso dello zaino non superasse il 10-15 per cento di quello corporeo; mentre l’Osservatorio permanente per i libri di testo (organismo di consultazione del Ministero della Pubblica Istruzione, composto da rappresentanti degli editori, dei genitori e dei docenti) ha proposto l’adozione di testi più agili ed il contemporaneo potenziamento delle biblioteche scolastiche e degli strumenti multimediali. Va ricordato, infine, che nel Codice di autoregolamentazione degli editori, adottato nel 2000, è contenuto il proposito di ridurre il peso dei libri tramite l’utilizzo di carta di minor grammatura e la suddivisione in fascicoli.

[64] Decreto legge 1 settembre 2008, n. 137, Disposizioni urgenti in materia di istruzione e università.

[65] F. Galgano, Fondazione 1) Diritto civile, voce Enciclopedia giuridica, Milano, Utet, 1989.

[66] Le norme richiamate stabiliscono, innanzitutto, i requisiti dell’atto costitutivo e dello statuto della fondazione, con i quali il fondatore (soggetto privato o ente pubblico) enuncia un determinato scopo, predispone la struttura organizzativa che dovrà provvedere alla sua realizzazione e la fornisce dei mezzi patrimoniali necessari. Sono, inoltre, regolati i profili relativi alle responsabilità degli amministratori, al controllo dell’autorità governativa sull’amministrazione, all’estinzione e alla trasformazione della fondazione.

[67] L’acquisto della personalità giuridica consegue all’iscrizione nel registro delle persone giuridiche, istituito presso le prefetture e tenuto sotto la diretta sorveglianza del prefetto.

[68] Le fondazioni bancarie, frutto di un lungo percorso di trasformazione del sistema creditizio avviato dalla c.d. legge Amato (legge n. 218 del 1990), sono attualmente disciplinate dal D.Lgs. 17 maggio 1999, n. 153 e dal regolamento di cui al D.M. 18 maggio 2004, n. 150.

[69] Gli enti lirici sono stati trasformati in fondazioni di diritto privato con il D.Lgs. 29 giugno 1996, n. 367, al fine di eliminare rigidità organizzative connesse alla natura pubblica dei soggetti e di rendere disponibili risorse private in aggiunta al finanziamento statale.

[70] D.P.R. 24 maggio 2001, n. 254, Regolamento recante criteri e modalità per la costituzione di fondazioni universitarie di diritto privato, a norma dell'articolo 59, comma 3, della L. 23 dicembre 2000, n. 388.

[71] Per un approfondimento, cfr. D. Marchetta, Le nuove fondazioni universitarie, in Giornale di diritto amministrativo, 2001, pp. 764-774.

[72] Questa categoria di atenei fu prevista originariamente dal t.u. n. 1592 del 1933 (art. 1, 198 ss., con la dizione di università libere), ed è attualmente disciplinata dalla l. 29 luglio 1991, n. 243, dal D.P.R. 27 gennaio 1998, n. 25 (art. 2, co. 5) e dal d.m. 3 luglio 2007, n. 362 (art. 5).

[73] Cfr., ex multiis, Cass. civ., Sez. Unite, 11/03/2004, n. 5054.

[74] Il Senato accademico (SA) è organo interno all’università che assicura la rappresentatività delle facoltà (o dipartimenti) istituite all’interno dell’ateneo (art. 16, co. 4, l. n. 168/1989) e, dunque, della componente accademica. È generalmente composto da: rettore e prorettore; direttore amministrativo, generalmente con funzioni di segretario; presidi delle facoltà; rappresentanti dei settori scientifico-disciplinari e rappresentanti degli studenti. Il Senato ha compiti di tipo decisionale, consultivo o proposito in numerose materie, anche a seconda dei diversi statuti, ma è complessivamente considerato organo di indirizzo in materia di didattica e di ricerca. Singole disposizioni di legge attribuiscono poteri al Senato accademico; in particolare, ai sensi dell’art. 16, co. 2, della l. n. 168/1989, il SA - in composizione integrata - delibera lo statuto dell’università.

[75] L. 9 maggio 1989, n. 168, Istituzione del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica. Il Titolo II della legge contiene le norme fondamentali sull’autonomia delle università.

[76] A queste prescrizioni positive segue l’indicazione dei limiti, che riguardano: il valore legale dei titoli di studio; il rispetto delle norme sullo stato giuridico del personale docente, ricercatore e non docente e quelle sugli ordinamenti didattici.

[77] L’integrazione è costituita da presidi e da un uguale numero di rappresentanti di dipartimenti e istituti; per ogni area disciplinare, da un rappresentante di ciascuna fascia dei professori e dei ricercatori; da rappresentanti degli studenti in numero pari ai presidi; da rappresentanti del personale non docente in numero pari alla metà dei presidi.

[78] Ai sensi dell’art. 6, co. 10, il Ministro può per una sola volta, con proprio decreto, rinviare gli statuti e i regolamenti all'università, indicando le norme illegittime e quelle da riesaminare nel merito. Gli organi competenti dell'università possono non conformarsi ai rilievi di legittimità con deliberazione adottata dalla maggioranza dei tre quinti dei suoi componenti, ovvero ai rilievi di merito con deliberazione adottata dalla maggioranza assoluta. In tal caso il Ministro può ricorrere contro l'atto emanato dal rettore, in sede di giurisdizione amministrativa per i soli vizi di legittimità. Quando la maggioranza qualificata non sia stata raggiunta, le norme contestate non possono essere emanate.

[79] “Interventi correttivi di finanza pubblica”. L’articolo 5 ha dato sostanziale attuazione alla riforma del sistema di trasferimento delle risorse finanziarie alle università, già delineata dall'articolo 7, comma 2, della l. 9 maggio 1989, n. 168 (Istituzione del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica) e differita dall'articolo 16, comma 6, della medesima legge alla data di entrata in vigore della legge di attuazione dei principi di autonomia universitaria.

[80] Non è invece inclusa nel fondo, e continua quindi ad essere erogata a parte, la quota delle spese per la ricerca scientifica universitaria destinata ai progetti di ricerca di interesse nazionale di cui all’abrogato articolo 65 del D.P.R. n. 382 del 1982 (che ora sono confluite – ai sensi dell’art. 1, co. 870, della legge 296/2006 – nel Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica - FIRST) nonché la spesa per l'attività sportiva universitaria.

[81] L. 21 marzo 1958 n. 259, Partecipazione della Corte dei conti al controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria.

[82] La disposizione relativa alla revoca del rettore, contenuta nell’articolo 2 del D.lg.Lgt. 7 settembre 1944, n. 264, ancorché formalmente vigente, non ha trovato applicazione in quanto ritenuta lesiva dell’autonomia di cui godono gli atenei.

[83] Lo statuto è stato pubblicato, per comunicato, nella G. U. 14 settembre 2005, n. 214. Il testo è scaricabile dal sito web della fondazione, all’indirizzo http://www.iit.it/files/pdf/rules/Statuto.pdf.

[84] Le somme assegnate all’istituto sono state allocate annualmente nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze.

[85] In particolare, l’art. 1, comma 1, della legge autorizza il Governo ad emanare uno o più decreti legislativi – entro 18 mesi dall’entrata in vigore del provvedimento (25 aprile 2009) – al fine di provvedere al riordino degli statuti e degli organi di governo degli enti pubblici nazionali di ricerca, vigilati dal Ministero dell'università e della ricerca.

[86] D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”.

[87] Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell’andamento dei conti pubblici (conv. L. 24 novembre 2003, n. 326).

[88] Con la sentenza n. 272 del 2004.

[89] Quanto alla definizione di servizi di rilevanza economica essa si può desumere indirettamente dall’art. 2082 del codice civile che definisce l’imprenditore come colui che esercita “un’attività economica organizzata al fine della produzione o dello scambio di beni o di servizi”. L’introduzione di tale definizione si deve all’art. 14 del D.L. 269/2003, che, raccogliendo uno dei rilievi alla base della procedura d’infrazione attivata da parte della Commissione europea, ha sostituito la precedente distinzione tra servizi di rilevanza industriale e servizi privi di rilevanza industriale.

[90] Articolo 1, comma 48, della L. 308/2004, che aggiunge un comma 1-bis all’art. 113 del testo unico; lo stesso articolo 1, comma 48, ha sottratto al regime generale anche gli impianti di trasporti a fune nelle località turistiche montane.

[91] Comma 5-bis dell’articolo 113 TU, introdotto dalla L. 350/2003 (legge finanziaria 2004, articolo 4, comma 234, lett. a)).

[92] Nella relazione tecnica allegata al decreto-legge si precisa che la disposizione in esame nulla innova in materia di cumulo tra attività lavorativa e assegno di invalidità previdenziale, parzialmente cumulabile.

[93] Si ricorda che ai fini dell’applicazione del divieto di cumulo, le pensioni e le retribuzioni si intendono al netto delle maggiorazioni e integrazioni per carichi di famiglia e dai redditi devono essere detratte anche le quote dovute per imposte e contributi previdenziali e assistenziali.

[94] Si ricorda che ai fini del cumulo, il trattamento di anzianità è equiparato a quello di vecchiaia dopo il compimento dell'età pensionabile (art. 10, comma 7, del D.Lgs. n. 503/1992) ovvero da subito nel caso in cui esso sia stato liquidato con un'anzianità contributiva pari o superiore a 40 anni (art. 77, legge n. 448/1998).

[95] Si ricorda che il sistema contributivo si applica in maniera integrale ai soggetti privi di anzianità contributiva alla data del 1° gennaio 1996 (art. 1, comma 12, della legge 8 agosto 1995, n. 335) nonché ai soggetti, già iscritti a forme pensionistiche obbligatorie alla suddetta data, che in base all'art. 1, comma 23, della stessa legge n. 335 e del D.Lgs. 30 aprile 1997, n. 180, abbiano optato in tal senso. L'esercizio dell'opzione è subordinato al conseguimento di un'anzianità contributiva pari o superiore a 15 anni, di cui almeno 5 maturati successivamente al 31 dicembre 1995. L’opzione medesima, in virtù dell’interpretazione autentica recata dall’articolo 2 del decreto-legge 28 settembre 2001, n. 355, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 novembre 2001, n. 417, è esercitabile esclusivamente dai lavoratori che alla data del 31 dicembre 1995 possono far valere un'anzianità contributiva inferiore a diciotto anni.

[96] Come sopra accennato, già l'art. 77 della legge 448/1998 equipara tali pensioni di anzianità (anche se liquidate anteriormente alla data di entrata in vigore della legge stessa) a quelle di vecchiaia.

[97] L'importo minimo è in tale fattispecie, come detto, pienamente cumulabile.

[98] Precedentemente definiti dalla L. 335/1995 e dalla L. 449/1997.

[99] L. 23 agosto 2004, n. 243, Norme in materia pensionistica e deleghe al Governo nel settore della previdenza pubblica, per il sostegno alla previdenza complementare e all'occupazione stabile e per il riordino degli enti di previdenza ed assistenza obbligatoria.

[100] L. 8 agosto 1995, n. 335, Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare.

[101] D.P.R. 5 giugno 1965, n. 758, Nuove norme sul cumulo di pensioni e stipendi a carico dello Stato e di Enti pubblici, in applicazione della legge 5 dicembre 1964, n. 1268.

[102] L. 23 luglio 1991, n. 223, Norme in materia di cassa integrazione, mobilità, trattamenti di disoccupazione, attuazione di direttive della Comunità europea, avviamento al lavoro ed altre disposizioni in materia di mercato del lavoro.

[103] Si tratta sostanzialmente delle imprese rientranti nel campo di applicazione della CIGS.

[104] Il contributo d’ingresso, previsto dall’articolo 4, comma 3, della L. 223 del 1991, è pari ad una mensilità di massimale lordo CIGS per ogni lavoratore che si intende licenziare. Tale versamento costituisce una anticipazione di quanto dovuto complessivamente all’INPS per la procedura di mobilità. Difatti, ai sensi dell’articolo 5 della L. 223/1991, nel corso della procedura il datore di lavoro è tenuto a versare, per ciascun lavoratore licenziato e beneficiario dell’indennità di mobilità, in trenta rate mensili, una somma pari a sei volte il trattamento iniziale netto di mobilità spettante al lavoratore in 30 rate mensili, se il licenziamento è avvenuto dopo la utilizzazione della CIGS. Nel caso di riduzione del personale senza aver utilizzato prima la CIGS, il contributo complessivo è invece pari a nove volte il trattamento iniziale netto di mobilità. Comunque l’importo da pagare da parte del datore di lavoro è ridotto a tre volte il trattamento netto di mobilità nel caso in cui la messa in mobilità avviene previo accordo sindacale.

Si ricorda inoltre che è esonerata dal versamento delle residue rate del contributo d’ingresso dovuta l’azienda che procuri ai lavoratori offerte di lavoro a tempo indeterminato aventi determinate caratteristiche (Circ. INPS n. 171/2001).

[105] In particolare, ai sensi dell’articolo 16 della L. 223 del 1991, i lavoratori collocati in mobilità hanno diritto alla relativa indennità a condizione che, avendo un rapporto di lavoro a carattere continuativo e comunque non a termine, possano vantare un’anzianità aziendale di almeno 12 mesi, di cui almeno 6 di lavoro effettivamente prestato, ivi compresi i periodi di sospensione del lavoro derivanti da ferie, festività, infortuni, astensione per maternità e congedi parentali

[106] In entrambi i casi lo sgravio contributivo non riguarda i premi INAIL, che restano quindi dovuti per intero.

[107] R.D.L. 4 ottobre 1935, n. 1827, Perfezionamento e coordinamento legislativo della previdenza sociale, convertito, con modificazioni, nella L. 6 aprile 1936, n. 1155.

[108]In tal senso, la sentenza 23 ottobre-15 novembre 2007, n. 23726.

[109] L. 8 agosto 1995, n. 335, Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare.

[110]Nella relazione tecnica allegata al decreto-legge in esame si sottolineava che, sulla base delle normative comunitarie vigenti, i cittadini comunitari e i loro familiari a carico che soggiornavano in Italia per un periodo superiore a tre mesi, potevano fare richiesta, in presenza degli altri requisiti legati al reddito, dell’assegno sociale, accludendo alla domanda il certificato di iscrizione anagrafica presso il comune di residenza. In tal modo si era prodotto il fenomeno di ricongiungimenti “surrettizi” di ascendenti sessantacinquenni che sulla base di tale iscrizione anagrafica sono legittimati, in presenza delle previste condizioni reddituali, ad ottenere la liquidazione di prestazioni puramente assistenziali. La norma in esame è volta a regolamentare tale fenomeno con l’elevazione del periodo di permanenza in via continuativa sul territorio nazionale richiesto ai fini del diritto all’assegno sociale. In tal modo si dà anche applicazione ai principi contenuti nel D.Lgs. 30/2007, laddove si enuncia il principio per il quale il ricongiungimento familiare (in questo caso degli ascendenti) non deve gravare sull’assistenza sociale del Paese di accoglienza.

[111] L. 8 agosto 1995, n. 335, Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare.

[112]Si tratta dei comitati provinciali che gestiscono il contenzioso amministrativo dell’INPS.

[113] L. 27 dicembre 2002, n. 289, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003).

[114]Introdotto dalla L. 247/2007.

[115]Tale percentuale può essere aumentata per gli aeroporti minori, previa autorizzazione della direzione provinciale del lavoro.

[116]La normativa vigente prevede casi, ormai residuali, in cui permane il regime di libera recedibilità (c.d. recesso ad nutum), originariamente previsto per tutti i rapporti di lavoro a tempo indeterminato dall'articolo 2118 del codice civile.

[117]L'articolo 18 dello Statuto dei lavoratori, come accennato, prevede la "tutela reale", che comporta per il datore di lavoro l’obbligo di reintegrare il lavoratore illegittimamente licenziato nel posto di lavoro. Tale forma di tutela si applica nei confronti dei datori di lavoro (imprenditori e non imprenditori) che occupino più di 15 dipendenti (ovvero 5 dipendenti per gli imprenditori agricoli) in ciascuna sede, stabilimento, filiale, ufficio o reparto autonomo nel quale ha avuto luogo il licenziamento. La medesima forma di tutela si applica altresì nei confronti dei datori di lavoro che nell'ambito dello stesso comune occupano più di 15 dipendenti ed alle imprese agricole che nel medesimo ambito territoriale occupano più di 5 dipendenti, anche se ciascuna unità produttiva, singolarmente considerata, non raggiunge tali limiti, e in ogni caso al datore di lavoro che occupa alle sue dipendenze più di 60 lavoratori.

[118]Il comma 9 dell’articolo 10 del D.Lgs. 368/2001 affidava alla contrattazione collettiva il compito di individuare un diritto di precedenza nell'assunzione presso la stessa azienda e con la medesima qualifica solamente in favore dei soggetti che avessero avuto un rapporto di lavoro a termine per prestazioni di natura stagionale o per intensificazione dell'attività lavorativa in determinati periodi dell'anno, mentre il comma 10 dello stesso articolo precisava che il diritto di precedenza si estingueva entro un anno dalla cessazione del rapporto e che il lavoratore doveva manifestare la volontà di avvalersene entro tre mesi dalla cessazione del rapporto.

[119]Si consideri che la previgente disciplina rimetteva ai contratti collettivi l’individuazione di un diritto di precedenza nelle assunzioni, in favore esclusivamente dei soggetti che avessero avuto un rapporto di lavoro a termine per prestazioni di natura stagionale o per intensificazione dell'attività lavorativa in determinati periodi dell'anno.

[120] D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276, Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla L. 14 febbraio 2003, n. 30.

[121]Al riguardo, la circolare INPS 31 luglio 2008, n. 81, emanata con riferimento alla sperimentazione del lavoro occasionale di tipo accessorio in agricoltura in occasione delle vendemmie 2008, così come disciplinata dal D.M. 12 marzo 2008, sottolinea la necessità di considerare i criteri di sperimentazione descritti nella stessa circolare come regolamentazione transitoria rispetto alla nuova disciplina del lavoro occasionale di tipo accessorio introdotta dall’articolo in esame. Difatti, la circolare afferma che “si pone l’esigenza di raccordare - anche ai fini della necessaria disciplina organizzativa della sperimentazione del lavoro occasionale di tipo accessorio – il nuovo disposto normativo del D.L. n. 112 del 2008 con quanto disciplinato, ai fini della sperimentazione suddetta, dalla normativa previgente, in tempo utile a realizzare un’efficace conduzione della sperimentazione stessa”. A tal fine si precisa che, pur essendo stati modificati in maniera significativa dal D.L. 112/2008 i criteri normativi relativi alla possibilità di utilizzare le prestazioni di lavoro accessorio in agricoltura a cui fa riferimento il menzionato D.M. 12 marzo 2008, la sperimentazione del lavoro occasionale di tipo accessorio, per il 2008, sarà effettuata con riferimento a prestazioni di lavoro accessorio effettuate da parte di studenti e pensionati nel corso delle attività di vendemmia, non prendendo cioè in considerazione le novità introdotte dal D.L. 112/2008 per quanto riguarda l’individuazione delle prestazioni di lavoro accessorio in agricoltura.

[122] D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276, Attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla L. 14 febbraio 2003, n. 30.

[123]La relazione illustrativa del decreto-legge evidenzia che tali modifiche mirano alla piena valorizzazione dell’autonomia collettiva nella regolamentazione del rapporto di apprendistato.

[124] Disciplina dell'apprendistato.

[125]L. 24 giugno 1997, n. 196, Norme in materia di promozione dell'occupazione.

[126]Viene inoltre confermata la norma in base alla quale il numero degli apprendisti presso ciascuna azienda non può superare il numero dei lavoratori specializzati e qualificati, prevedendosi tuttavia che, se tali lavoratori mancano o sono meno di tre, è consentita comunque l’assunzione di tre apprendisti.

[127] “Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.”

[128]In attuazione delle disposizioni del Titolo VI, Capo I, del D.Lgs. n. 276/2003 è stata emanata da parte del Ministero del lavoro la circolare 14 ottobre 2004, n. 40, “Nuovo contratto di apprendistato”.

[129]L’aliquota contributiva a carico dell'apprendista è quella stabilita per la generalità dei lavoratori dipendenti, meno 3 punti percentuali. Dal 1° gennaio 2007, tenendo conto dell'aumento dello 0,30% della contribuzione a carico dei lavoratori dipendenti disposto dall’articolo 1, comma 769, della legge finanziaria 2007, l’aliquota contributiva a carico dell’apprendista si attesta nella misura del 5,84%.

[130] Cfr. circolare INPS 8 febbraio 2006, n. 18.

[131] La ripartizione del contributo - con effetto sui periodi contributivi maturati a decorrere dal 1° gennaio 2007 - è stata effettuata dal D.M. 28 marzo 2007. In particolare, la ripartizione è la seguente: FPLD: 9,01%; CUAF: 0,11%; Malattia: 0,53%; Maternità: 0,05%; INAIL: 0.30%.

[132] L. 21 dicembre 1978, n. 845, Legge-quadro in materia di formazione professionale. Il terzo comma del richiamato articolo 16 dispone che le regioni stipulano con gli istituti assicuratori convenzioni per il pagamento delle somme occorrenti per le assicurazioni in favore degli apprendisti artigiani.

[133]Il già menzionato D.M. 28 marzo 2007, come detto, ha stabilito la contribuzione dovuta a decorrere dal 1° gennaio 2007 per l'indennità giornaliera di malattia nella misura di 0,53 punti percentuali.

[134]La relazione illustrativa al decreto-legge evidenzia che la norma si pone in linea con le indicazioni provenienti dalla Corte costituzionale, che ha affermato come rientri nella competenza delle regioni unicamente l’offerta formativa pubblica (cfr. sentenza n. 50 del 28 gennaio 2005). In particolare la Corte costituzionale ha chiarito che la competenza legislativa esclusiva delle Regioni in materia di formazione professionale riguarda esclusivamente la formazione professionale pubblica. Invece la formazione professionale che i datori di lavoro somministrano in azienda (formazione aziendale), rientrando nel sinallagma contrattuale, attiene alla materia di competenza legislativa esclusiva dello Stato “ordinamento civile”.

[135] D.M. 7 ottobre 1999, Disposizioni per l'attuazione dell'art. 16, comma 2, della L. 24 giugno 1997, n. 196, e successive modificazioni, recante: «Norme in materia di promozione dell'occupazione».

[136] D.P.R. 30 dicembre 1956, n. 1668, Approvazione del regolamento per l'esecuzione della disciplina legislativa sull'apprendistato.

[137] L. 19 gennaio 1955, n. 25, Disciplina dell'apprendistato.

[138] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali.

[139] D.Lgs. 16 marzo 1999, n. 79, Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell’energia elettrica.

[140] D.Lgs. 23 maggio 2000, n. 164, Attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell’articolo 41 della legge 17 maggio 1999, n. 144.

[141] L. 15 dicembre 2004, n. 308, Delega al Governo per il riordino, il coordinamento e l’integrazione della legislazione in materia ambientale e misure di diretta applicazione.

[142] Si tratta di società nei confronti delle quali l’ente locale esercita un controllo analogo a quello da esso esercitato sui propri servizi e realizza la parte più importante della propria attività con l’ente che la controlla. I requisiti per l’affidamento in house si desumono dalla normativa europea in materia di appalti pubblici, e sono stati enucleati nella storica sentenza della Corte di giustizia CE del 18 novembre 1999, causa C-107/98, nota come sentenza Teckal.

[143] Corte giustizia CE, sentenza del 18 dicembre 2007, n. 357 (causa C-357-06).

[144] Autorità garante della concorrenza e del mercato, Segnalazione 24 luglio 2008, Segnalazione relativa all'articolo 23-bis del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, disciplinante i servizi pubblici locali di rilevanza economica, introdotto nel corso dell'esame parlamentare del relativo disegno di legge di (Atto Camera n. 1386). Trasmessa alla Camera il 24 luglio 2008, annunciata il 28 luglio 2008

[145] Ai sensi della legge 10 ottobre 1990, n. 287, Norme per la tutela della concorrenza e del mercato (art. 22) l’Autorità antitrust può esprimere pareri sulle iniziative legislative o regolamentari e sui problemi riguardanti la concorrenza ed il mercato quando lo ritenga opportuno, o su richiesta di amministrazioni ed enti pubblici interessati. Il Presidente del Consiglio dei Ministri può chiedere il parere dell'Autorità su iniziative legislative o regolamentari che abbiano direttamente per effetto: a) di sottomettere l'esercizio di una attività o l'accesso ad un mercato a restrizioni quantitative; b) di stabilire diritti esclusivi in certe aree; c) di imporre pratiche generalizzate in materia di prezzi e di condizioni di vendita.

[146] L. art. 42, comma 3, stabilisce che “In attuazione dei princìpi di proporzionalità e di adeguatezza di cui all'articolo 118 della Costituzione, i comuni con popolazione inferiore a 20.000 abitanti svolgono le funzioni relative alla gestione dei servizi pubblici locali in forma associata in modo che la popolazione complessiva dei comuni associati sia almeno pari a 20.000 abitanti”.

[147] Il comma 2 dell'art. 17 citato prevede che, con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.

[148] Circolare del Presidente della Camera sulle regole e raccomandazioni per la formulazione tecnica dei testi legislativi, 20 aprile 2001, (par. 3, lett. g) e Circolare della Presidenza del Consiglio dei ministri 2 maggio 2001, Guida alla redazione dei testi normativi (par. 3.1).

[149]L’istituzione dell’Unità per la semplificazione è stata prevista dall’articolo 1, comma 22-bis, del decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 233. L’Unità è presieduta dal Ministro per la semplificazione normativa; ne fa parte il capo del dipartimento per gli affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri; i componenti (fino ad un massimo di 20) sono scelti tra professori universitari, magistrati amministrativi, contabili ed ordinari, avvocati dello Stato, funzionari parlamentari, avvocati del libero foro con almeno quindici anni di iscrizione all'albo professionale, dirigenti delle amministrazioni pubbliche ed esperti di elevata professionalità.

L’Unità fornisce supporto generale al Comitato interministeriale per l’indirizzo e la guida strategica delle politiche di semplificazione e di qualità della regolazione e istruisce annualmente il Piano di azione per la semplificazione e la qualità della regolazione, che individua gli obiettivi, le azioni necessarie al loro conseguimento, i tempi di attuazione e i soggetti responsabili, al fine di ricondurre gli interventi di miglioramento della regolazione a un quadro unitario e condiviso.

[150]L’articolo 20 della legge n. 59/1997 prevede la presentazione del Governo al Parlamento del disegno di legge annuale per la semplificazione e il riassetto normativo, che a sua volta demanda normalmente la disciplina delle diverse materie a decreti legislativi e regolamenti di delegificazione.

[151]Comunicato pubblicato sul sito del Formez, www.formez.it, nell’area tematica della semplificazione.

[152] Il presente paragrafo riprende, in sintesi, quanto già scritto nel dossier della collana Documentazione e ricerche della XV legislatura, n. 56, elaborato in collaborazione con il Servizio per la qualità degli atti normativi del Senato, cui si rimanda per una dettagliata analisi del modello.

[153] I successivi commi 721-723 recano misure di principio finalizzate al contenimento della spesa pubblica delle regioni in relazione ai costi degli organismi politici e degli apparati amministrativi, da perseguire anche attraverso la soppressione degli enti inutili, la fusione delle società partecipate e il ridimensionamento delle strutture organizzative.

[154] La Commissione è composta da venti senatori e venti deputati, nominati rispettivamente dal Presidente del Senato della Repubblica e dal Presidente della Camera dei deputati nel rispetto della proporzione esistente tra i gruppi parlamentari, su designazione dei gruppi medesimi. Essa svolge un ruolo di tipo consultivo nel processo in corso di semplificazione legislativa, delineato dall’art. 14 della L. 246/2005.

[155] Legge 4 dicembre 1956, n. 1404, Soppressione e messa in liquidazione di enti di diritto pubblico e di altri enti sotto qualsiasi forma costituiti, soggetti a vigilanza dello Stato e comunque interessanti la finanza statale.

[156] Decreto-legge 15 aprile 2002, n. 63, Disposizioni finanziarie e fiscali urgenti in materia di riscossione, razionalizzazione del sistema di formazione del costo dei prodotti farmaceutici, adempimenti ed adeguamenti comunitari, cartolarizzazioni, valorizzazione del patrimonio e finanziamento delle infrastrutture, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112. La menzionata lett. c) ha stabilito – ferma restando la titolarità, in capo al Ministero dell’economia e delle finanze, dei rapporti giuridici attivi e passivi – che la gestione della liquidazione nonché del contenzioso può essere da questo affidata ad una società, direttamente o indirettamente controllata dallo Stato, scelta in deroga alle norme di contabilità generale dello Stato. La società può avvalersi anche dell’assistenza, della rappresentanza e della difesa in giudizio dell’Avvocatura dello Stato alle stesse condizioni e con le stesse modalità con le quali se ne avvalgono, ai sensi della normativa vigente, le Amministrazioni dello Stato. È, altresì, facoltà della società di procedere alla revoca dei mandati già conferiti. La società esercita ogni potere allo stato attribuito all’Ispettorato generale per la liquidazione degli enti disciolti del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. Sulla base di criteri di efficacia ed economicità e al fine di eliminare il contenzioso pendente, evitando l’instaurazione di nuove cause, la società può compiere qualsiasi atto di diritto privato, ivi incluse transazioni relative a rapporti concernenti differenti procedure di liquidazione, cessioni di aziende, cessioni di crediti in blocco pro soluto e rinunce a domande giudiziali. Sulle transazioni la società può chiedere il parere all’Avvocatura dello Stato. La società può anche rinunciare a crediti al di fuori delle ipotesi previste dal terzo comma dell’articolo 9 della citata L. 1404/1956. In base ad una apposita convenzione, sono disciplinati i rapporti con il Ministero dell’economia e delle finanze e, in particolare, il compenso spettante alla società, i profili contabili del rapporto, nonché le modalità di rendicontazione e di controllo.

[157] V. il decreto 27 settembre 2004 (Gazz. Uff. 31 dicembre 2004, n. 306).

[158] Il termine per l'eventuale trasformazione in soggetto di diritto privato dell'Unione accademica nazionale è stato prorogato al 31 dicembre 2008 dall’art. 5, co. 2-bis, del D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, conv. con mod. dalla L. 28 febbraio 2008, n. 31.

[159] Il termine per l'emanazione dei regolamenti è stato prorogato al 30 settembre 2008 per la Fondazione “Il Vittoriale degli italiani” dall’art. 4, co. 3, del D.L. D.L. 3 giugno 2008, n. 97, Disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazione della spesa pubblica, nonché in materia fiscale e di proroga di termini, in corso di conversione.

[160] Il comma 640 ha infine previsto l’abrogazione, a decorrere dal 1° gennaio 2008, della previgente disciplina in tema di razionalizzazione degli enti pubblici, di cui all’art. 28 della legge finanziaria 2002. Sono però fatti salvi i commi 7, 9, 10 e 11 e i regolamenti già emanati ai sensi di quell’articolo.

[161] Sul punto, si rinvia anche a quanto riportato nel sito Internet dell’ISTAT: http://www.istat.it/strumenti/definizioni/elenco_amministrazioni_pubbliche/.

[162] L. 27 settembre 2007, n. 165, Delega al Governo in materia di riordino degli enti di ricerca.

[163]D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82, Codice dell’amministrazione digitale.

[164]Dal sito del CNIPA, sezione dedicata alla dematerializzazione:

http://www.cnipa.gov.it/site/it-IT/Attivit%c3%a0/Dematerializzazione.

[165]CNIPA - Gruppo di Lavoro interministeriale per la dematerializzazione della documentazione tramite supporto digitale, Libro bianco: La dematerializzazione della documentazione amministrativa, marzo 2006.

[166]D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, Codice dei Beni culturali e del paesaggio.

[167]La disposizione non identifica espressamente quali siano le amministrazioni del comparto pubblico destinatarie del precetto. in assenza di una definizione normativa, potrebbe peraltro soccorrere art. 1, co. 2, del D.Lgs. 165/2001 in base al quale per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

[168]Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa.

[169]L’art. 37 del Codice limita gli obblighi di notifica al Garante al trattamento di determinate categorie di dati: a) dati genetici, biometrici o dati che indicano la posizione geografica di persone od oggetti mediante una rete di comunicazione elettronica; b) dati idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale, trattati a fini di procreazione assistita, prestazione di servizi sanitari per via telematica relativi a banche di dati o alla fornitura di beni, indagini epidemiologiche, rilevazione di malattie mentali, infettive e diffusive, sieropositività, trapianto di organi e tessuti e monitoraggio della spesa sanitaria; c) dati idonei a rivelare la vita sessuale o la sfera psichica trattati da associazioni, enti od organismi senza scopo di lucro, anche non riconosciuti, a carattere politico, filosofico, religioso o sindacale; d) dati trattati con l'ausilio di strumenti elettronici volti a definire il profilo o la personalità dell'interessato, o ad analizzare abitudini o scelte di consumo, ovvero a monitorare l'utilizzo di servizi di comunicazione elettronica con esclusione dei trattamenti tecnicamente indispensabili per fornire i servizi medesimi agli utenti; e) dati sensibili registrati in banche di dati a fini di selezione del personale per conto terzi, nonché dati sensibili utilizzati per sondaggi di opinione, ricerche di mercato e altre ricerche campionarie; f) dati registrati in apposite banche di dati gestite con strumenti elettronici e relative al rischio sulla solvibilità economica, alla situazione patrimoniale, al corretto adempimento di obbligazioni, a comportamenti illeciti o fraudolenti. La notificazione relativa al trattamento dei dati sopraelencati non è dovuta se relativa all'attività dei medici di famiglia e dei pediatri di libera scelta, in quanto tale funzione è tipica del loro rapporto professionale con il Servizio sanitario nazionale.

[170]Eco-Management and Audit Scheme. Tale regolamento viene spesso indicato come EMAS II, dato che il sistema fu introdotto dal regolamento n. 1836/93/CE. Per approfondimenti si rinvia a http://www.apat.gov.it/certificazioni/site/it-IT/.

[171]Ciò ha reso necessaria l’emanazione del regolamento n. 196/2006 volto a modificare il regolamento EMAS al fine di apportare gli aggiornamenti resisi necessari in seguito alla pubblicazione, verso la fine del 2004, della nuova versione della norma ISO 14001.

[172]Integrated Pollution Prevention and Control.

[173] R.D. 18 giugno 1931, n. 773, Approvazione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza.

[174] D.P.R. 22 ottobre 1999, n. 437, Regolamento recante caratteristiche e modalità per il rilascio della carta di identità elettronica e del documento di identità elettronico.

[175] Ministero dell’interno, Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali, Direzione Centrale per i Servizi Demografici, Circolare 26 giugno 2008, n. 8 (Prot. 0007082).

[176] D.M. 8 novembre 2007, Regole tecniche della Carta d'identità elettronica (art. 14).

[177] D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82, Codice dell'amministrazione digitale.

[178] D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero

[179] L. 30 luglio 2002, n. 189, Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di asilo

[180] D.L. 9 settembre 2002, n. 195 (conv. L. 222/2002) Disposizioni urgenti in materia di legalizzazione del lavoro irregolare di extracomunitari

[181] D.L. 31 gennaio 2005 n. 7 (conv. L. 43/ 2005), art. 7-vicies ter, che disposto la sostituzione del permesso di soggiorno su supporto cartaceo con il permesso di soggiorno elettronico, di cui al regolamento (CE) n. 1030/2002, del 13 giugno 2002.

[182] Decreto del Ministero dell’interno 3 agosto 2004.

[183] Si vedano i lavori preparatori della legge 189/2002 ed in particolare la seduta della Camera dei deputati del 29 maggio 2002.

[184] Regolamento n. 2252/2004 del Consiglio, del 13 dicembre 2004, relativo alle norme sulle caratteristiche di sicurezza e sugli elementi biometrici dei passaporti e dei documenti di viaggio rilasciati dagli Stati membri.

[185] Il parere del Comitato della legislazione è del 13 giugno 2007, il 14 giugno è stato approvato dalla Commissione l’em. 16.400 che recepisce il parere del Comitato.

[186] Comma aggiunto dall'art. 2, co. 11-ter, L. 15 maggio 1997, n. 127, come integrato dall'art. 2, co. 6, L. 16 giugno 1998, n. 191.

[187] D.M. 17 maggio 2007, Sostituzione del modello della carta d'identità cartacea per i documenti emessi dagli uffici consolari, ai sensi dell'articolo 1, comma 1319, della L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[188] Ministero dell’interno, Dipartimento per gli Affari Interni e Territoriali, Direzione Centrale per i Servizi Demografici, Circolare 26 giugno 2008, n. 8 (Prot. 0007082).

[189] D.P.R. 28 dicembre 2000 n. 445, Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, art. 36, co. 7.

[190] R.D. 6 maggio 1940, n. 635, Approvazione del regolamento per l'esecuzione del testo unico 18 giugno 1931, n. 773 delle leggi di pubblica sicurezza.

[191]L. 15 maggio 1997, n. 127, Misure urgenti per lo snellimento dell’attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo.

[192]L. 16 giugno 1998, n. 191, Modifiche ed integrazioni alle leggi 15 marzo 1997, n. 59, e 15 maggio 1997, n. 127 nonché norme in materia di formazione del personale dipendente e di lavoro a distanza nelle pubbliche amministrazioni. Disposizioni in materia di edilizia scolastica.

[193]D.P.R. 28 dicembre 2000 n. 445, Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa.

[194] D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82, Codice dell'amministrazione digitale.

[195]D.P.R. 22 ottobre 1999, n. 437, Regolamento recante caratteristiche e modalità per il rilascio della carta di identità elettronica e del documento di identità elettronico.

[196] D.M. 8 novembre 2007, Regole tecniche della Carta d'identità elettronica che ha sostituito il D.M. 19 luglio 2000

[197] D.L. 31 gennaio 2005, n. 7 (conv. L. 31 marzo 2005, n. 43), Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti.

[198]D.Lgs. 23 gennaio 2002 n. 10, Attuazione della direttiva 1999/93/CE relativa ad un quadro comunitario per le firme elettroniche.

[199]L. 16 gennaio 2003, n. 3, Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione (collegato P.A.).

[200]D.P.R. 2 marzo 2004, n. 117, Regolamento concernente la diffusione della carta nazionale dei servizi, a norma dell’articolo 27, comma 8, lettera b), della legge 16 gennaio 2003, n. 3.

[201]D.M. 9 dicembre 2004, Regole tecniche e di sicurezza relative alle tecnologie e ai materiali utilizzati per la produzione della Carta nazionale dei servizi.

[202]Presidenza del Consiglio dei ministri Dipartimento per l’innovazione e le tecnologie, Direttiva 4 gennaio 2005, Linee guida in materia di digitalizzazione dell’amministrazione, in G.U. 12 febbraio 2005, n. 35.

[203] Attuazione della Direttiva 2005/60/CE del Parlamento e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, relativa alla prevenzione dell’uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo. In particolare, ai sensi dell’articolo 5 della citata Direttiva, gli Stati membri hanno la facoltà di adottare o conservare disposizioni nazionali più rigorose di quelle comunitarie.

[204] Data di entrata in vigore del D.Lgs. n. 231/2007.

[205] “Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale” convertito, con modificazioni, dalla legge n. 248 del 2006 (c.d. decreto Visco-Bersani).

[206] Disposizioni in materia di accertamento delle imposte sui redditi.

[207]Regolamento recante disposizioni concernenti i tempi e le modalità di applicazione degli studi di settore.

[208]Articolo 37, comma 8, lett. a).

[209]Vale a dire entro il 29 aprile di ciascun anno. Infatti, il termine imposto dal comma 1 dell’articolo 8-bis del citato regolamento sulla presentazione delle dichiarazioni IVA in via telematica è entro il mese di febbraio di ogni anno.

[210]Ai sensi del comma 4-bis è stato emanato in data 25 maggio 2007 il provvedimento del Direttore dell’Agenzia delle entrate con cui sono stati individuati gli elementi informativi da indicare negli elenchi e le modalità, esclusivamente telematiche, di presentazione degli stessi.

[211] “Riforma delle sanzioni tributarie non penali in materia di imposte dirette, di imposta sul valore aggiunto e di riscossione dei tributi, a norma dell’articolo 3, comma 133, lettera q), della legge 23 dicembre 1996, n. 662”.

[212]Il testo originario del D.L. n. 112 del 2008 disponeva l’abrogazione dell’intero comma 6.

[213]Legge n. 296 del 2006, art. 1, comma 337.

[214]Legge n. 244 del 2007, art. 1, co. 270.

[215]Legge n. 244 del 2007, art. 1, co. 109.

[216]Analogo esonero è stato previsto per i soggetti in regime di contabilità semplificata dall’art. 3-ter della legge di conversione n. 127 del 2007 del decret-legge n. 81 del 2007.

[217] Decreto-legge 30 settembre 2005, n.203, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n.248.

[218] Il decreto interministeriale si applica agli impianti posti al servizio degli edifici, indipendentemente dalla destinazione d'uso, collocati all'interno degli stessi o delle relative pertinenze. Se l'impianto è connesso a reti di distribuzione si applica a partire dal punto di consegna della fornitura. Gli impianti sono classificati come segue:

a) impianti di produzione, trasformazione, trasporto, distribuzione, utilizzazione dell'energia elettrica, impianti di protezione contro le scariche atmosferiche, nonché gli impianti per l'automazione di porte, cancelli e barriere;

b) impianti radiotelevisivi, le antenne e gli impianti elettronici in genere;

c) impianti di riscaldamento, di climatizzazione, di condizionamento e di refrigerazione di qualsiasi natura o specie, comprese le opere di evacuazione dei prodotti della combustione e delle condense, e di ventilazione ed aerazione dei locali;

d) impianti idrici e sanitari di qualsiasi natura o specie;

e) impianti per la distribuzione e l'utilizzazione di gas di qualsiasi tipo, comprese le opere di evacuazione dei prodotti della combustione e ventilazione ed aerazione dei locali;

f) impianti di sollevamento di persone o di cose per mezzo di ascensori, di montacarichi, di scale mobili e simili;

g) impianti di protezione antincendio.

Gli impianti o parti di impianto che sono soggetti a requisiti di sicurezza prescritti in attuazione della normativa comunitaria, ovvero di normativa specifica, non sono disciplinati, per tali aspetti, dalle disposizioni del decreto. Sono inoltre regolamentati i requisiti tecnico-professionali delle imprese abilitate; le modalità per la progettazione degli impianti; le dichiarazioni di conformità degli impianti; sanzioni. Viene inoltre espressamente indicato che sono nulli, ai sensi dell'articolo 1418 del Codice Civile, i patti relativi alle attività disciplinate dal presente regolamento stipulati da imprese non abilitate ai sensi dell'articolo 3, salvo il diritto al risarcimento di eventuali danni.

[219]La Camera di conciliazione è composta da 3 avvocati: uno indicato dai soggetti che hanno proposto l'azione collettiva; uno indicato dall'impresa convenuta; uno, che assume le funzioni di presidente, nominato dal presidente del tribunale tra gli iscritti all'albo speciale per le giurisdizioni superiori.

[220]Definizione dei procedimenti in materia di diritto societario e di intermediazione finanziaria, nonché in materia bancaria e creditizia, in attuazione dell'articolo 12 della legge 3 ottobre 2001, n. 366. L’art. 38 del suddetto decreto legislativo prevede che gli enti pubblici o privati, che diano garanzie di serietà ed efficienza, sono abilitati a costituire organismi deputati, su istanza della parte interessata, a gestire un tentativo di conciliazione delle controversie nelle materie di cui all'art. 1 del decreto legislativo medesimo (materia bancaria, societaria, creditizia e di intermediazione finanziaria). Tali organismi debbono essere iscritti in un apposito registro tenuto presso il Ministero della giustizia. Quest'ultimo determina con decreto i criteri e le modalità di iscrizione nel detto registro e disciplina altresì la formazione dell'elenco e la sua revisione, l'iscrizione, la sospensione e la cancellazione degli iscritti.

[221]Legge 24 novembre 2000, n. 340 (Disposizioni per la delegificazione di norme e per la semplificazione di procedimenti amministrativi - Legge di semplificazione 1999).

[222]Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla Legge Cost. 18 ottobre 2001, n. 3.

[223]Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali.

[224] D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[225] D.Lgs. 6 febbraio 2007, n. 30, Attuazione della direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri. È attualmente all’esame delle competenti Commissioni parlamentari, per l’espressione del prescritto parere, uno schema di decreto legislativo (n. 5) di modifica del D.Lgs. 30/2007.

[226] In tal senso, la nota ministeriale del 3 agosto 2007 (Ministero della salute, Dipartimento della Prevenzione e della Comunicazione, Direzione Generale per i rapporti con l'Unione Europea, e per i Rapporti Internazionali, Ufficio II, Nota del 3 agosto 2007, Protocollo DG RUERI/II/ 12712 11.3.b, Diritto di soggiorno per i cittadini comunitari- direttiva 38/2004 e Dlgs 3 febbraio 2007 n. 30) e soprattutto la nota integrativa del 19 febbraio 2008 (Protocollo DG RUERI/II/ 3152-P/I.3.b/1, in http://www.ministerosalute.it/imgs/C_17_normativa_1514_allegato.pdf ).

[227] Per approfondimenti si veda da ultimo il dossier del Servizio studi sul Diritto di circolazione dei cittadini comunitari. Schema di D.Lgs. n. 5, Atti del Governo n. 5, 17 giugno 2008.

[228] Si ricorda che lo schema di decreto legislativo di modifica del D.Lgs. 30/2007 all’esame delle Camere prevede espressamente il trattenimento degli allontanati in un centro di permanenza temporanea (ora centri di identificazione ed espulsione) alla stregua dei cittadini non comunitari colpiti da provvedimento di espulsione (Atto del Governo sottoposto al parere parlamentare n. 5).

[229] L’articolo 41 della Costituzione prevede che “L’iniziativa economica privata è libera. Non può svolgersi in contrasto con l’utilità sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana. La legge determina i programmi e i controlli opportuni perché l’attività economica pubblica e privata possa essere indirizzata e coordinata a fini sociali”.

[230] L’articolo 17, comma 2, della legge n.400 del 1988 disciplina i regolamenti di delegificazione, prevedendo che con “Con decreto del Presidente della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato, sono emanati i regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari”.

[231]Si ricorda che La Conferenza Stato-città ed autonomie locali è unificata per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province, dei comuni e delle comunità montane, con la Conferenza Stato-regioni. La Conferenza è presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per gli affari regionali nella materia di rispettiva competenza. Alle riunioni possono essere invitati altri membri del Governo, nonché rappresentanti di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali è convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi il presidente ne ravvisi la necessità o qualora ne faccia richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.

[232]"Regolamento recante modifiche ed integrazioni al decreto del Presidente della repubblica 20 ottobre 1998, n. 447, in materia di sportelli unici per gli impianti produttivi ".

[233] Successivamente, l’articolo 10 del D.Lgs. 7 marzo 2005 n. 82 (Codice dell'amministrazione digitale), ha previsto la realizzazione in modalità informatica dello sportello unico, al fine di consentire l’erogazione dei servizi all’'utenza anche in via telematica. Lo stesso articolo dispone, altresì, che lo Stato, d'intesa con la Conferenza unificata, allo scopo di promuovere la massima efficacia ed efficienza dello sportello unico, anche attraverso l'adozione di modalità di relazione con gli utenti omogenee in tutto il territorio nazionale, proceda alla individuazione di uno o più modelli tecnico-organizzativi di riferimento, tenendo presenti le migliori esperienze realizzate.

[234] Decreto-legge 31 gennaio 2007, n.7, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40

[235] Il modello di comunicazione unica è stato approvato con DM 2 novembre 2007. Il decreto-legge ha previsto che dopo 60 giorni dall’entrata in vigore del decreto del Ministro dello sviluppo economico si avvii un periodo transitorio in cui è data facoltà alle imprese di utilizzare la nuova modalità (art. 9, comma 9), mentre resteranno in vigore, in alternativa, le precedenti modalità di trasmissione delle singole modulistiche agli enti interessati, in modalità non integrata. Pertanto la Comunicazione Unica (ComUnica) per l’avvio dell’attività d’impresa - la procedura attraverso la quale le imprese potranno essere operative in 1 giorno e assolvere, al massimo in 7 giorni, gli adempimenti dichiarativi verso Registro delle imprese, INPS, INAIL e Agenzia delle entrate mediante la presentazione di un modello informatico unificato - è in vigore dal 19 febbraio 2008. La fase transitoria durerà sei mesi e si concluderà il 19 agosto 2008. In attesa del DPCM che individuerà le regole tecniche per la trasmissione della Comunicazione Unica, le Amministrazioni interessate (che stanno collaborando alla definizione di queste regole tecniche) hanno concordato circa l’opportunità di avviare dal 19 febbraio 2008 una fase di sperimentazione del nuovo procedimento, che avverrà in due fasi. In una prima fase le comunicazioni ai fini previdenziali potranno essere effettuate solo in alcune province “pilota” (sono state proposte: Torino, Venezia, Padova, Prato, Pescara, Ravenna, Milano, Napoli, Cagliari e Taranto) e solo da alcuni soggetti tra imprese, associazioni, professionisti coinvolti e formati sulla nuova procedura dalle camere di commercio interessate; in una seconda fase la sperimentazione verrà estesa a tutto il territorio nazionale e a tutti i soggetti (tipi di impresa), previa verifica tra gli enti coinvolti. Per quanto riguarda gli enti coinvolti (INPS, INAIL, Agenzia delle entrate, camere di commercio) durante il periodo sperimentale gli adempimenti che sarà possibile assolvere con la Comunicazione Unica saranno i seguenti: Agenzia delle entrate: tutti (dichiarazione di inizio attività ai fini IVA, variazione dati, cessazione attività); camere di commercio: tutti (iscrizioni, modifiche, cessazioni); INAIL: solo iscrizioni; INPS: solo iscrizioni per titolari/soci di imprese del terziario e datori di lavoro non artigiani. Sono esclusi nella prima fase gli imprenditori agricoli. A regime anche per INAIL ed INPS, la procedura varrà non solo per l’avvio, ma anche per comunicazioni relative a variazioni e cessazioni d’impresa. Dal 19 agosto 2008 la nuova procedura sarà operativa su tutto il territorio nazionale e per tutti i tipi di imprese. ComUnica sarà obbligatorio e sostituirà ad ogni effetto di legge le attuali modalità di trasmissione della modulistica al Registro delle imprese e agli altri enti interessati. All’impresa giungerà immediatamente - presso una casella di posta elettronica certificata (PEC) gratuita, fornita dalle camere di commercio - la ricevuta di protocollo della pratica che costituisce titolo per l’immediato avvio dell’attività. Le camere di commercio attraverso InfoCamere, la loro società di informatica, diventano l’unico front office per tutte le registrazioni ai fini dell’attribuzione del codice fiscale e/o della partita IVA e per l’iscrizione al Registro delle imprese, ma anche ai fini previdenziali (INPS) e assicurativi (INAIL).

[236] La disposizione precisa, con l’espresso richiamo dell’articolo 14-quater, comma 3, della legge n.241 del 1990, che deve intendersi riferita anche alle amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della pubblica incolumità

[237]Si ricorda che, ai sensi dell’art. 9 cit., ai fini dell'avvio dell'attività d'impresa, l'interessato presenta all'ufficio del registro delle imprese, per via telematica o su supporto informatico, la comunicazione unica per gli adempimenti dettati dal medesimo articolo 9. La comunicazione unica vale, dunque, quale assolvimento di tutti gli adempimenti amministrativi previsti per l'iscrizione al registro delle imprese ed ha effetto, sussistendo i presupposti di legge, ai fini previdenziali, assistenziali, fiscali nonché per l'ottenimento del codice fiscale e della partita IVA. L'ufficio del registro delle imprese contestualmente rilascia la ricevuta, che costituisce titolo per l'immediato avvio dell'attività imprenditoriale, ove sussistano i presupposti di legge, e dà notizia alle Amministrazioni competenti dell'avvenuta presentazione della comunicazione unica le quali comunicano all'interessato e all'ufficio del registro delle imprese, per via telematica, immediatamente il codice fiscale e la partita IVA ed entro i successivi sette giorni gli ulteriori dati definitivi relativi alle posizioni registrate. Tale procedura si applica anche in caso di modifiche o cessazione dell'attività d'impresa. Spetta alle Camere di commercio assicurare, gratuitamente, previa intesa con le associazioni imprenditoriali, il necessario supporto tecnico ai soggetti privati interessati per gli adempimenti sopra descritti.

[238] Secondo la definizione che ne fornisce la direttiva del Consiglio e del parlamento europeo n.123 del 2006 (c.d. Direttiva Bolkestein), che ha sancito, fissandone i limiti, la libertà di stabilimento e la libera circolazione dei prestatori di servizi nell’Unione europea.

[239] Sull’articolo 17, comma 2, della legge n.400 del 1988 si veda la nota relativa al comma 3.

[240] All’attuazione della norma si è provveduto con il DPCM 12 settembre 2006, il quale ha previsto che il Comitato è presieduto dal Presidente del Consiglio dei Ministri, che può delegare le relative funzioni al Ministro per le riforme e l'innovazione nella pubblica amministrazione. Il Comitato è composto dal Ministro per le riforme e l'innovazione nella pubblica amministrazione, dal Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, dal Ministro per le politiche europee, dal Ministro per l'attuazione del programma di Governo, dal Ministro dell'interno, dal Ministro dell'economia e delle finanze, dal Ministro dello sviluppo economico e dal Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Segretario del Consiglio dei Ministri. Ogni componente del Comitato può delegare la propria partecipazione ad un Vice Ministro o ad un Sottosegretario. Alle riunioni del Comitato, in base agli argomenti da trattare, possono essere invitati altri Ministri, nonché esponenti del sistema delle autonomie, rappresentativi degli altri livelli di governo. Segretario del Comitato è il Segretario generale della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[241] Il Piano di azione relativo al 2007 è consultabile all’indirizzo http://www.innovazionepa.gov.it/ministro/azioni_ministro/607.htm

[242]Nella sezione matricola e paga del registro d'impresa dovevano essere iscritti tutti gli operai, nell'ordine cronologico della loro assunzione, con l'indicazione dei dati anagrafici, codice fiscale, luogo di svolgimento della prestazione, mansioni, contratto collettivo applicato e livello d'inquadramento ovvero retribuzione lorda giornaliera convenuta, data di assunzione.

[243]Nella sezione presenze, predisposta per registrazioni relative a ciascun trimestre solare, dovevano essere trascritti i dati anagrafici del lavoratore, l'anno, il mese e il giorno in cui si svolge la prestazione di lavoro e dovevano essere riportati in ordine progressivo i numeri dei fogli di assunzione relativi, nel trimestre, al medesimo lavoratore.

[244]Modalità di tenuta e conservazione del libro unico del lavoro e disciplina del relativo regime transitorio. Il D.M. è stato pubblicato nella Gazz. Uff. 18 agosto 2008, n. 192.

[245]E’ da ritenere che l’obbligo di istituire e tenere il libro unico del lavoro è diventato effettivo solamente dopo la pubblicazione e l’entrata in vigore del menzionato D.M. 09/07/2008, che ha dettato la relativa disciplina di attuazione. Pertanto, nel periodo compreso tra l’entrata in vigore del decreto-legge n. 112/2008 (25 giugno 2008) e l’entrata in vigore del menzionato D.M. (18 agosto 2008), ha continuato ad applicarsi la normativa precedente.

[246]Pubblicata nella Gazz. Uff. 27 agosto 2008, n. 200.

[247] L. 5 gennaio 1953, n. 4, Norme concernenti l'obbligo di corrispondere le retribuzioni ai lavoratori a mezzo di prospetti di paga.

[248] L. 11 gennaio 1979, n. 12, Norme per l'ordinamento della professione di consulente del lavoro.

[249] L. 24 novembre 1981, n. 689, Modifiche al sistema penale.

[250] D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, Testo unico delle disposizioni per l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali.

[251] D.L. 1 ottobre 1996, n. 510, Disposizioni urgenti in materia di lavori socialmente utili, di interventi a sostegno del reddito e nel settore previdenziale, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, L. 28 novembre 1996, n. 608.

[252] L. 18 dicembre 1973, n. 877, Nuove norme per la tutela del lavoro a domicilio.

[253]R.D. 28 agosto 1924, n. 1422, Approvazione del regolamento per la esecuzione del R.D. 30 dicembre 1923, n. 3184, concernente provvedimenti per l'assicurazione obbligatoria contro l'invalidità e la vecchiaia.

[254]L. 9 novembre 1955, n. 1122, Disposizioni varie per la previdenza e assistenza sociale attuate dall'Istituto nazionale di previdenza dei giornalisti italiani «Giovanni Amendola».

[255]D.P.R. 30 maggio 1955, n. 797, Approvazione del testo unico delle norme concernenti gli assegni familiari.

[256]L. 30 aprile 1969, n. 153, Revisione degli ordinamenti pensionistici e norme in materia di sicurezza sociale.

[257]Modalità applicative per la tenuta dei libri paga e matricola.

[258]D.L. 1 ottobre 1996, n. 510, Disposizioni urgenti in materia di lavori socialmente utili, di interventi a sostegno del reddito e nel settore previdenziale, convertito, con modificazioni, dalla L. 28 novembre 1996, n. 608.

[259]D.P.R. 24 settembre 1963, n. 2053, Riordinamento del servizio di collocamento per i lavoratori dello spettacolo.

[260]L. 8 gennaio 1979, n. 8, Modifiche ed integrazioni alla L. 14 agosto 1967, n. 800, in materia di impiego del personale artistico e tecnico.

[261]D.P.R. 21 gennaio 1981, n. 179, Approvazione del regolamento di attuazione della legge 8 gennaio 1979, n. 8, recante «Modifiche ed integrazioni alla legge 14 agosto 1967, n. 800, in materia di impiego del personale artistico e tecnico».

[262]L. 17 ottobre 2007, n. 188, Disposizioni in materia di modalità per la risoluzione del contratto di lavoro per dimissioni volontarie della lavoratrice, del lavoratore, nonché del prestatore d'opera e della prestatrice d'opera.

[263]L. 24 dicembre 2007, n. 247, Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l'equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale.

[264] D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81, Attuazione dell’articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.

[265]L. 11 gennaio 1979, n. 12, Norme per l'ordinamento della professione di consulente del lavoro.

[266]Si ricorda, inoltre, che con la circolare 21 agosto 2008, n. 20, il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali ha emanato le prime istruzioni operative al personale ispettivo e di vigilanza a seguito dell’abolizione dei libri paga e matricola e di altri libri obbligatori e della loro sostituzione, a decorrere dal 18 agosto 2008, con il libro unico del lavoro, ai sensi degli artt. 39 e 40 del D.L. 112/2008.

[267]D.Lgs. 21 aprile 2000, n. 181, Disposizioni per agevolare l'incontro fra domanda ed offerta di lavoro, in attuazione dell'articolo 45, comma 1, lettera a), della L. 17 maggio 1999, n. 144.

[268]D.Lgs. 26 maggio 1997, n. 152, Attuazione della direttiva 91/533/CEE concernente l'obbligo del datore di lavoro di informare il lavoratore delle condizioni applicabili al contratto o al rapporto di lavoro.

[269]D.L. 1 ottobre 1996, n. 510, Disposizioni urgenti in materia di lavori socialmente utili, di interventi a sostegno del reddito e nel settore previdenziale, convertito, con modificazioni, dalla L. 28 novembre 1996, n. 608.

[270]L’articolo 14 del richiamato Regolamento (CEE) n. 3821/85 prevede il rilascio, da parte del datore di lavoro, ai conducenti di veicoli dotati di un apparecchio di controllo conforme all'allegato I dello stesso Regolamento, di un numero sufficiente di fogli di registrazione, tenuto conto del carattere individuale di tali fogli, della durata del servizio e dell'obbligo di sostituire eventualmente i fogli danneggiati o quelli ritirati da un agente incaricato del controllo. Più specificamente, il richiamato comma 2 dell’articolo 14 dispone l’obbligo per l’impresa di conservare i fogli di registrazione e i tabulati, ogniqualvolta siano stati predisposti i tabulati per conformarsi alle disposizioni di cui al successivo articolo 15, comma 1, in ordine cronologico e in forma leggibile per un periodo di almeno un anno dalla data di utilizzazione e di rilasciarne una copia ai conducenti interessati che ne facciano richiesta.

[271] D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, Testo unico delle disposizioni per l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali.

[272]L. 12 marzo 1999, n. 68, Norme per il diritto al lavoro dei disabili.

[273]D.Lgs. 8 aprile 2003, n. 66, Attuazione della direttiva 93/104/CE e della direttiva 2000/34/CE concernenti taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro.

[274] Rispetto alla disciplina dell’articolo 13 della legge n. 197/1996, una novità è costituita dall’estensione del campo di applicazione della disciplina del limite di orario, anche ad alcune di quelle categorie di lavoratori per cui era prevista una disciplina speciale (apprendisti maggiorenni, lavoratori delle miniere).

[275]Undici ore di riposo consecutivo ogni ventiquattro ore.

[276]D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81, Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro.

[277] Ciò richiede, nel caso di impiego di lavoratori non risultanti dalle scritture obbligatorie, la regolare assunzione degli stessi; nel caso di reiterate violazioni alla disciplina relativa all’orario di lavoro o di gravi e reiterate violazioni della disciplina in materia di salute e sicurezza sul lavoro, l’accertamento del ripristino delle relative tutele.

[278]La materia è stata disciplinata per la prima volta in maniera organica con la legge 5 agosto 1981, n. 416. Successivamente, tale normativa è stata modificata ed integrata da numerosi interventi, che hanno dato luogo a un sistema normativo frammentario ed assai poco organico.

[279]L. 7 agosto 1990, n. 250, Provvidenze per l'editoria e riapertura dei termini, a favore delle imprese radiofoniche, per la dichiarazione di rinuncia agli utili di cui all'articolo 9, comma 2, della L. 25 febbraio 1987, n. 67, per l'accesso ai benefici di cui all'articolo 11 della legge stessa.

[280]L. 7 marzo 2001, n. 62, Nuove norme sull'editoria e sui prodotti editoriali e modifiche alla L. 5 agosto 1981, n. 416. Tra innovazioni principali introdotte con tale legge, si ricorda: la definizione di “prodotto editoriale”; una semplificazione delle procedure per l'accesso ai benefici economici; modifiche alla disciplina previdenziale e sociale; la ridefinizione dei contributi diretti a favore di determinate categorie di imprese editrici; l'adozione di specifiche misure finanziarie per la promozione del libro.

[281]L. 28 dicembre 2001, n. 448.

[282]L. 24 dicembre 2003, n. 350.

[283]D.L. 24 dicembre 2003, n. 353, Disposizioni urgenti in materia di tariffe postali agevolate per i prodotti editoriali, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 27 febbraio 2004, n. 46.

[284]D.L. 1 ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 29 novembre 2007, n. 222.

[285]A.C. 4163, Disposizioni in materia di editoria e di diffusione della stampa quotidiana e periodica”, presentato il 16 luglio 2003.

[286]D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 24 novembre 2006, n. 286.

[287]L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[288]Ad oggi il regolamento non è stato ancora adottato. Secondo quanto emerge da notizie di stampa, il Dipartimento per l’informazione e l’editoria della Presidenza del Consiglio dei ministri ha predisposto uno schema di regolamento che è stato consegnato alle associazioni di categoria per la formulazione di eventuali osservazioni.

[289]L. 23 agosto 1988, n. 400, Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[290]Regolamento recante norme per la concessione dei contributi e delle provvidenze all'editoria, in attuazione della L. 7 agosto 1990, n. 250, e successive modificazioni.

[291]L. 7 agosto 1990, n. 230, Contributi alle imprese radiofoniche private che abbiano svolto attività di informazione di interesse generale. Successivamente, il riferimento all’attività di interesse generale per le imprese radiofoniche è contenuto solo nella l. finanziaria per il 2007 (art. 1, co. 1247), la quale destina a tali imprese gli stessi contributi previsti per le emittenti radiofoniche organi di partiti politici, ai sensi dell’articolo 4 della l. n. 250/1990.

[292]L. 25 febbraio 1987, n. 67, Rinnovo della L. 5 agosto 1981, n. 416, recante disciplina delle imprese editrici e provvidenze per l'editoria. L’articolo 11 della legge, come modificato dalla l. n. 250/1990, prevede in favore delle emittenti radiofoniche nazionali di informazione il rimborso di una quota delle spese per abbonamenti ad agenzie di stampa, nonché il rimborso del 50 per cento dei costi sostenuti per i consumi telefonici ed elettrici e per i canoni di noleggio ed abbonamento ai servizi di telecomunicazione via satellite.

[293]L. 24 dicembre 2007, n. 244.

[294]L’ammontare complessivo degli stanziamenti è annualmente determinato in tabella C della legge finanziaria.

[295]Nello stanziamento sono inclusi circa 32 milioni per le spese relative alle agevolazioni tariffarie per l’editoria e 3,8 milioni per le spese di funzionamento dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni. In relazione all’ammontare delle provvidenze, si ricorda, inoltre, che l’articolo 10, co. 1, del d.l. n. 159/2007 ha disposto una riduzione pari al 2 per cento, relativamente agli anni 2007 e 2008, del contributo spettante a ciascun soggetto.

[296]Recante la riforma dell'organizzazione del Governo a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[297]Articoli 9-12 della legge 24 aprile 1980, recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato.

[298]Recante il regolamento di organizzazione del Ministero delle finanze.

[299]Recante la riorganizzazione del Ministero dell'economia e delle finanze e delle agenzie fiscali, a norma dell'articolo 1 della L. 6 luglio 2002, n. 137.

[300]A norma dell'articolo 1, comma 404, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria per il 2007).

[301]L’esatta denominazione della Commissione tecnica in esame è “della finanza pubblica” e non “della spesa pubblica” come indicato nella rubrica dell’articolo in esame.

[302]Si ricorda che, ai sensi del citato comma 474, alla Commissione erano stati assegnati compiti di studio e analisi nei seguenti campi:

a) proposte finalizzate ad accelerare il processo di armonizzazione e di coordinamento della finanza pubblica e di riforma dei bilanci delle amministrazioni pubbliche, diretto a:

- in relazione al bilancio dello Stato, disegnare una diversa classificazione della spesa, anche mediante ridefinizione delle unità elementari ai fini dell'approvazione parlamentare, finalizzata al miglioramento della scelta allocativa e ad una efficiente gestione delle risorse, rafforzando i processi di misurazione delle attività pubbliche e la responsabilizzazione delle competenti amministrazioni;

- migliorare la trasparenza dei dati conoscitivi della finanza pubblica, con evidenziazione nel bilancio dello Stato della quota di stanziamenti afferenti alle autorizzazioni legislative di spesa; nonché con una prospettazione delle decisioni in termini di classificazione funzionale, economica e per macrosettori;

- armonizzare i criteri di classificazione dei bilanci delle pubbliche amministrazioni, per un più agevole consolidamento dei conti di cassa e di contabilità nazionale;

b) studi preliminari e proposte tecniche per la definizione dei principi generali e degli strumenti di coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, con particolare attenzione al coordinamento dei rapporti finanziari tra lo Stato ed il sistema delle autonomie territoriali, nonché all'efficacia dei meccanismi di controllo della finanza territoriale in relazione al rispetto del Patto di stabilità europeo;

c) studi e analisi concernenti l'attività di monitoraggio sui flussi di spesa della Ragioneria generale dello Stato;

d) valutazione, in collaborazione con l'ISTAT e con gli altri enti del sistema statistico nazionale, dell'affidabilità, trasparenza e completezza dell'informazione statistica relativa agli andamenti della finanza pubblica;

e) svolgimento di ricerche e studi su richiesta delle Commissioni parlamentari.

[303]L’Alta Commissione di studio per la definizione dei meccanismi strutturali del federalismo fiscale è stata istituita, ai sensi dell’articolo 3, comma 1, lettera b) della legge n. 289/2002 (legge finanziaria per il 2003), con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 9 aprile 2003, ai fini della attuazione del Titolo V della parte seconda della Costituzione, con il compito specifico di indicare al Governo i princìpi generali del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, ai sensi degli articoli 117, terzo comma, 118 e 119 della Costituzione. La norma istitutiva prevedeva, a tal fine, la predisposizione da parte dell’Alta Commissione di una relazione da presentare al Governo sui princìpi generali del federalismo, sulla base delle indicazioni che avrebbero dovuto essere formulate dalla Conferenza unificata Stato-Regioni ed enti locali. Al Governo spettava il compito di presentare al Parlamento, sulla base della relazione, entro il mese successivo, una proposta di attuazione dell’articolo 119 della Costituzione.

[304]Si rammenta che la soppressa Commissione tecnica per la spesa pubblica (CTSP), istituita più di 20 anni fa (art. 32 della legge n. 119 del 30 marzo 1981), operava nell'ambito del Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e dei servizi del Ministero dell’economia e delle finanze (art. 6-bis del D.P.R. 28 aprile 1998, n. 154 ) ed era competente a svolgere, tra le altre cose studi, ricerche e rilevazioni richiesti dal CIPE e dalle competenti Commissioni parlamentari, a definire le metodologie per la programmazione dell'attività finanziaria ed il monitoraggio dell'attuazione delle manovre di bilancio, nonché per la valutazione tecnica dei costi e degli oneri dei provvedimenti e delle iniziative legislative.

[305]In particolare, ai sensi dell'articolo 32, quarto comma, della legge 30 marzo 1981, n. 119, era previsto l’accesso della Commissione al sistema informativo della Ragioneria generale dello Stato ed che la Commissione potesse ottenere, a richiesta, tutti i dati di cui dispongono la stessa Ragioneria generale e la direzione generale del tesoro.

[306]Tale norma prevede una segreteria tecnica costituita da otto esperti con il compito di raccogliere e catalogare dati e informazioni, nonché predisporre ricerche di base per le varie sezioni funzionali della spesa pubblica. I componenti della segreteria sono scelti tra persone aventi specifiche esperienze professionali in materia di finanza pubblica e nominati con decreto del Ministro del tesoro (ora Ministro dell’economia), su proposta della Commissione stessa.

[307]Il comma 478 prevedeva inoltre che le nomine avvenissero entro il 31 gennaio 2007, con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, il quale doveva altresì stabilire le regole di funzionamento e la data di inizio delle attività.

[308]Com’è noto, si tratta di disposizioni relative ad accantonamenti e indisponibilità di quote-parti di alcune dotazioni delle UPB iscritte negli bilancio di previsione.

[309]La disposizione del comma 480 ha previsto, inoltre, che il Governo è chiamato a riferire sull'attuazione del programma straordinario nell'ambito del Documento di programmazione economico-finanziaria presentato nel 2007. Entro il 30 settembre, il Ministero dell’economia e delle finanze deve altresì presentare al Parlamento una relazione sui risultati del programma straordinario e sulle conseguenti iniziative di intervento, dando conto in uno speciale allegato dei provvedimenti di riordino degli enti pubblici adottati ai sensi del comma 482 della citata legge finanziaria per il 2007.

[310]Tutti i documenti prodotti dalla CTFP sono consultabili all’indirizzo http://www.mef.gov.it/web/commissioni/Commissione-tecnica-per-la-finanza-pubblica/ presentazione.asp#top

[311]L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[312]Si ricorda che nell’ambito del D.Lgs. 165/2001 “per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300” (art. 1, co. 2, del D.Lgs. 165/2001).

[313]D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[314]D.L. 4 luglio 2006, n. 223, Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale, convertito, con modificazioni, dalla L. 4 agosto 2006, n. 248.

[315]La circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 5/2006 del 21 dicembre 2006, Linee di indirizzo in materia di affidamento di incarichi esterni e di collaborazioni coordinate e continuative, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 24 marzo 2007, n. 70, ha precisato al riguardo che le previsioni in esame si applicano a tutte le tipologie di incarichi di lavoro autonomo. Ciò comporta l’irrilevanza del contenuto della prestazione: studio, consulenza, ricerca o altro, così come della tipologia contrattuale individuata dall’amministrazione: occasionale o coordinata e continuativa, a tali fini.

[316]L’art. 3, co. 77, della legge finanziaria 2008 ha inoltre precisato l’ambito di applicabilità della disciplina in esame, introducendo il comma 6-quater nell’articolo 7, che stabilisce che essa non si applichi a:

- i componenti degli organismi di controllo interno di cui al D.Lgs. 286/1999, competenti in ordine al controllo di regolarità amministrativa e contabile, al controllo di gestione, alla valutazione della dirigenza nonché alla valutazione e al controllo strategico dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche;

- i nuclei di valutazione previsti dal D.Lgs. 286/1999, attraverso i quali le Pubbliche amministrazioni, sulla base dei risultati dei controlli di gestione, devono valutare le prestazioni dei propri dirigenti, nonché i comportamenti relativi allo sviluppo delle risorse professionali, umane ed organizzative ad essi affidate;

- gli organismi operanti per le finalità di cui all’art. 1, comma 5 della L. 144/1999, che istituisce il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP) presso il Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE). Il MIP ha il compito di fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di sviluppo, con particolare riferimento ai programmi cofinanziati con i fondi strutturali europei, sulla base dell'attività di monitoraggio svolta dai nuclei di valutazione.

[317]Si tratta, peraltro, della specificazione di un orientamento piuttosto consolidato. Al riguardo, si veda in particolare la ricordata circolare del Dipartimento della funzione pubblica n. 5/2006, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 24 marzo 2007, n. 70. Nello stesso senso v. anche Corte dei conti, Sez. reg. di controllo per la Puglia, deliberazione n. 9/PAR/2007.

[318]Circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della funzione pubblica, Ufficio per il personale delle pubbliche amministrazioni 11 marzo 2008, n. 2, Legge 24 dicembre 2007, n. 244, disposizioni in tema di collaborazioni esterne, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 143 del 20 giugno 2008.

[319]La circolare richiama in proposito le fattispecie relative alla progettazione in materia di lavori pubblici, di direzione lavori e collaudo di cui all’articolo 90 del decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163 (Codice dei contratti pubblici), ai requisiti previsti dall’articolo 9 della legge n. 150 del 2000, per gli addetti stampa, nonché a quanto disposto dall’articolo 51, comma 6, della legge n. 449 del 1997, relativamente a specifiche prestazioni previste da programmi di ricerca avviati da università, osservatori astronomici, astrofisici e vesuviano, enti pubblici e istituzioni di ricerca. Nello stesso senso, con riferimento a tale ultima fattispecie, v. anche il parere del Dipartimento della funzione pubblica - Ufficio per il personale delle pubbliche amministrazioni (UPPA) n. 28/2008. Analogamente, nel parere UPPA n. 24/2008, il Dipartimento della funzione pubblica evidenzia come previsioni normative che, per specifiche attività, determinano i requisiti dei collaboratori o anche le procedure per l’affidamento dell’incarico prevalgono sulle disposizioni di carattere generale contenute nell’art. 7, co. 6, del D.Lgs 165/2001. In particolare, il parere evidenzia che per quanto concerne la figura del responsabile del Servizio di prevenzione e protezione trovi quindi applicazione il decreto legislativo n. 626 del 1994, che all’articolo 8-bis, disciplina in maniera puntuale e dettagliata tutti i requisiti e i titoli di studio e di formazione professionale che debbono essere posseduti dai responsabili, stabilendo altresì che il possesso di alcune lauree esonera tale personale dalla frequenza dei corsi di formazione.

[320]Corte dei conti Sezioni Riunite, sentenza n. 12/2007/QM del 27 dicembre 2007.

[321]L’art. 36 del D.Lgs. 165/2001 è integralmente sostituito dall’articolo 49 del decreto in esame (sul quale v. infra). Le disposizioni richiamate dalla circolare sono ora contenute nel comma 5 dell’art. 36.

[322]Sul punto v. anche la circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento della funzione pubblica 15 luglio 2004. n. 4/04, Collaborazioni coordinate e continuative. Presupposti e limiti alla stipula dei contratti. Regime fiscale e previdenziale. Autonomia contrattuale, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 30 agosto 2004, n. 203, che evidenziava come, qualora al lavoratore fosse riconosciuta una tutela risarcitoria ex art. 2126 c.c., si potesse certamente configurare una responsabilità amministrativa del dirigente che avesse stipulato il contratto di co.co.co illegittimo, con addebito del danno erariale verificatosi (La circolare richiamava in proposito numerose pronunce della magistratura contabile).

[323]D.L. 12 luglio 2004, n. 168, Interventi urgenti per il contenimento della spesa pubblica, convertito, con modificazioni, dalla L. 30 luglio 2004, n. 191.

[324]Corte dei Conti, Sezioni riunite in sede di controllo, delib. n. 6/CONTR/05 del 15 febbraio 2005, Linee di indirizzo e criteri interpretativi sulle disposizioni della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (finanziaria 2005) in materia di affidamento d’incarichi di studio o di ricerca ovvero di consulenza (art. 1, commi 11 e 42).

[325] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali.

[326]Il regolamento è disciplinato dall’art. 89 del T.U.E.L., che prevede i principi ispiratori per la sua redazione e ne disciplinai i contenuti essenziali.

[327]Corte dei conti, Sezione delle autonomie, delib. n. 6/AUT/2008 del 14 marzo 2008, Linee di indirizzo e criteri interpretativi dell’art. 3, commi 54–57, L. 244/2007, in materia di regolamenti degli enti locali per l’affidamento di incarichi di collaborazione, studio, ricerca e consulenza.

[328]La delibera riprende in modo pressoché testuale le motivazioni della sentenza della Corte costituzionale n. 179 del 2007.

[329]Corte dei Conti, Sezioni riunite in sede di controllo, delib. n. 6/CONTR/05 del 15 febbraio 2005.

[330]Regolamento recante semplificazione del procedimento di conferimento di incarichi individuali ad esperti da parte dei Ministri.

[331]Sembrerebbe rivestire carattere meramente formale anche la mancata menzione della lettera b) nell’ambito del rinvio ai programmi di cui al comma 2 dell’art. 42 del T.U.E.L., in quanto solo in tale lettera sono menzionati programmi deliberati dal Consiglio dell’ente locale.

[332]In questo senso l’art. 3 dello schema di regolamento per il conferimento degli incarichi allegato alla circolare prevedeva che l’ufficio competente dovesse comunque accertarsi della rispondenza dell’affidamento dell’incarico con la previsione contenuta nell’articolo 3, comma 55, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 relativa al programma approvato dal Consiglio, fatte salve materie e competenze previste e assegnate all’Ente da disposizioni legislative.

[333]Presentata con riferimento al maxiemendamento Dis. 1.1 del Governo su cui è stata posta la questione di fiducia alla Camera.

[334]D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[335]L. 23 dicembre 1996, n. 662, Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[336]D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'articolo 2 della L. 23 ottobre 1992, n. 421.

[337]D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato.

[338]La disposizione è stata introdotta dalla L. 15 luglio 2002, n. 145, Disposizioni per il riordino della dirigenza statale e per favorire lo scambio di esperienze e l'interazione tra pubblico e privato.

[339]La disciplina si applica a tutti gli incarichi, anche occasionali, non compresi nei compiti e doveri di ufficio, per i quali sia previsto un compenso. Sono peraltro esclusi i compensi derivanti

- dalla collaborazione a giornali, riviste, enciclopedie e simili;

- dalla utilizzazione economica da parte dell'autore o inventore di opere dell'ingegno e di invenzioni industriali;

- dalla partecipazione a convegni e seminari;

- da incarichi per i quali è corrisposto solo il rimborso delle spese documentate;

- da incarichi per lo svolgimento dei quali il dipendente è posto in posizione di aspettativa, di comando o fuori ruolo;

- da incarichi conferiti dalle organizzazioni sindacali a dipendenti presso le stesse distaccati o in aspettativa non retribuita;

- da attività di formazione diretta ai dipendenti della pubblica amministrazione.

[340] L. 30 dicembre 1991 n. 412, Disposizioni in materia di finanza pubblica.

[341]D.L. 28marzo 1997, n. 79,Misure urgenti per il riequilibrio della finanza pubblica, convertito, con modificazioni, dalla L. 28 maggio 1997, n. 140.

[342]L. 25 novembre 2003, n. 339, Norme in materia di incompatibilità dell'esercizio della professione di avvocato.

[343]Art. 12 D.M. 5 novembre 2004, Organizzazione e funzionamento del Dipartimento della funzione pubblica nell'àmbito della Presidenza del Consiglio dei Ministri, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 34 dell’11 febbraio 2005.

[344]L’espressione utilizzata dalla disposizione sembra fare riferimento sia alla disciplina in materia di incompatibilità in senso stretto sia a quella relativa al cumulo di impieghi ed incarichi.

[345]Si v. ad esempio l’art. 12 del D.P.R. 5 gennaio 1967, n. 18, Ordinamento dell'Amministrazione degli affari esteri, che affidava all'Ispettorato generale del Ministero e degli uffici all'estero il compito di svolgere, alle dirette dipendenze del Ministro, funzioni di vigilanza sul regolare andamento degli uffici nonché delle rappresentanze e degli istituti all'estero. Analogamente l’art. 5 della L. 1 aprile 1981, n. 121, Nuovo ordinamento dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, nel disciplinare il Dipartimento della pubblica sicurezza attribuisce all'ufficio centrale ispettivo il compito di verificare, su richiesta del Ministro o del direttore generale, l'esecuzione degli ordini e delle direttive del Ministro e del direttore generale, di riferire sulla attività svolta dagli uffici ed organi periferici dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, nonché di verificare l'efficienza dei servizi e la corretta gestione patrimoniale e contabile.

[346]D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 286, Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[347]Pubblicato in G. U. 7 febbraio 2008, n. 32. Le tipologie di beni e servizi per i quali vige l’obbligo, ai sensi del citato comma 449, di approvvigionamento tramite convenzioni quadro Consip sono le seguenti:

- arredi per ufficio;

- carburanti da autotrazione (specificamente: carburanti in rete ed extrarete, buoni carburante e fuel card);

- combustibili da riscaldamento (specificamente gasolio e biodiesel);

- energia elettrica;

- macchine per ufficio, nonché prodotti hardware e software (specificamente: fotocopiatrici, in acquisto e noleggio, personal computer, desktop e portatili, server entry e midrange, software microsoft e stampanti);

- noleggio autoveicoli;

- servizio di buoni pasto;

- servizi di telefonia fissa;

- servizi di telefonia mobile;

- apparati di telefonia e trasmissione dati (specificamente reti locali, centrali telefoniche);

- servizio di gestione integrata della sicurezza sui luoghi di lavoro.

[348]Gli enti del servizio sanitario nazionale sono in ogni caso tenuti ad approvvigionarsi di beni e servizi utilizzando le convenzioni stipulate dalle centrali regionali di acquisto di riferimento. Mentre,

[349]D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 286, Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[350]Definizione dei procedimenti in materia di diritto societario e di intermediazione finanziaria, nonché in materia bancaria e creditizia, in attuazione dell'articolo 12 della legge 3 ottobre 2001, n. 366.

[351]Ordinamento delle professioni di avvocato e procuratore.

[352]Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia.

[353]Si tratta di spese processuali penali; pene pecuniarie; sanzioni amministrative pecuniarie; spese di mantenimento dei detenuti; spese nei casi di ammissione al patrocinio a spese dello Stato.

[354]Si tratta delle solo spese processuali nei casi di ammissione al patrocinio a spese dello Stato.

[355]Per la riscossione coattiva si applicano le norme degli artt. 223 e ss. del Testo unico, che rinviano al D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 (Disposizioni sulla riscossione delle imposte sul reddito) e al decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112 (Riordino del servizio nazionale della riscossione, in attuazione della delega prevista dalla legge 28 settembre 1998, n. 337).

[356]In particolare, il comma 367 elenca espressamente le attività che formeranno oggetto delle citate convenzioni individuando, altresì, talune delle caratteristiche della Società con la quale il Ministero della giustizia dovrà procedere alle relative stipule.

[357]Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria. L’A.C. 1441-bis rappresenta il testo risultante dallo stralcio degli articoli 3, da 5 a 13, da 15 a 18, da 22 a 24, 31, 32, da 37 a 39, da 65 a 67 e 70 del disegno di legge n. 1441, deliberato dall'Assemblea il 5 agosto 2008.

[358]Modifiche al codice di procedura civile in materia di processo di cassazione in funzione nomofilattica e di arbitrato, a norma dell'articolo 1, comma 2, della legge 14 maggio 2005, n. 80.

[359]La perenzione è pronunciata con decreto dal presidente della sezione competente o da un magistrato da lui delegato. Il decreto è depositato in segreteria, che ne dà formale comunicazione alle parti costituite. Nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione ciascuna delle parti costituite può proporre opposizione al collegio, con atto notificato a tutte le altre parti e depositato presso la segreteria del giudice adìto entro dieci giorni dall'ultima notifica. Nei trenta giorni successivi, il collegio decide sull’opposizione in camera di consiglio, sentite le parti che ne facciano richiesta, con ordinanza che, in caso di accoglimento della opposizione, dispone la reiscrizione del ricorso nel ruolo ordinario. Nel caso di rigetto, le spese sono poste a carico dell'opponente e vengono liquidate dal collegio nella stessa ordinanza, esclusa la possibilità di compensazione anche parziale. L'ordinanza è depositata in segreteria, che ne dà comunicazione alle parti costituite. Avverso l'ordinanza che decide sull’opposizione può essere proposto ricorso in appello. Il giudizio di appello procede secondo le regole ordinarie, ridotti alla metà tutti i termini processuali (cfr. art. 26, legge 1034/1971).

[360]Regolamento per la procedura dinanzi alle sezioni giurisdizionali del Consiglio di Stato.

[361]Ordinamento della giurisdizione amministrativa e del personale di segreteria ed ausiliario del Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi regionali.

[362]Misure urgenti per lo snellimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo. Si tratta della sezione consultiva istituita dalla legge 127/1997 (art. 17, comma 28) per l'esame degli schemi di atti normativi per i quali il parere del Consiglio di Stato è prescritto per legge o è comunque richiesto dall'amministrazione.

[363]Articolo 42, comma 3 del D.Lgs. 31 dicembre 1992 n. 545, recante l’ordinamento degli organi speciali di giurisdizione tributaria ed organizzazione degli uffici di collaborazione in attuazione della delega al Governo contenuta nell'art. 30 della L. 30 dicembre 1991, n. 413. Si veda inoltre il D.Lgs. 31 dicembre 1992 n. 546, recante disposizioni sul processo tributario in attuazione della delega al Governo contenuta nell'art. 30 della L. 30 dicembre 1991, n. 413.

[364]L’articolo 1, comma 352 della legge finanziaria 2008 ha recato norme in materia di attribuzione dei processi pendenti; il comma 353 ha rimesso ad uno o più decreti di natura non regolamentare del Ministro dell’economia e delle finanze la determinazione del numero delle sezioni e degli organici di ciascuna commissione tributaria provinciale e regionale, nonché la definizione delle modalità per l'attuazione dei commi 351 e 352; e l’indizione delle elezioni per il rinnovo del Consiglio di presidenza della giustizia tributaria. Con D.M. 20 marzo 2008 è stata disposta l'articolazione in collegi delle sezioni della Commissione tributaria centrale.

[365]Fonte: Il sole 24 ore, sezione “Norme e tributi” di lunedì 25 febbraio 2008, elaborazione su dati dell’Anagrafe tributaria.

[366] Decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 422, Conferimento alle regioni ed agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale, a norma dell'articolo 4, comma 4, della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[367] Ai sensi dell’articolo 3 costituiscono servizi pubblici di trasporto di interesse nazionale:

a) i servizi di trasporto aereo, ad eccezione dei collegamenti che si svolgono esclusivamente nell'ambito di una regione e dei servizi elicotteristici;

b) i servizi di trasporto marittimo, ad eccezione dei servizi di cabotaggio che si svolgono prevalentemente nell'ambito di una regione;

c) i servizi di trasporto automobilistico a carattere internazionale, con esclusione di quelli transfrontalieri, e le linee interregionali che collegano più di due regioni;

d) i servizi di trasporto ferroviario internazionali e quelli nazionali di percorrenza medio-lunga caratterizzati da elevati standards qualitativi. Detti servizi sono tassativamente individuati con decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione, previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Qualora la predetta intesa non sia raggiunta entro quarantacinque giorni dalla prima seduta in cui l'oggetto è posto all'ordine del giorno, provvede il Consiglio dei Ministri;

e) i servizi di collegamento via mare fra terminali ferroviari;

f) i servizi di trasporto di merci pericolose, nocive ed inquinanti.

[368] Legge 27 dicembre 2006, n. 296.

[369] Legge 24 dicembre 2007, n. 244.

[370] Legge 23 dicembre 1996, n. 662.

[371] D.L. 11 luglio 1992, n. 333, recante Misure urgenti per il risanamento della finanza pubblica, e convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 1992, n. 359.

[372] La cessione della Tirrenia del Gruppo FINMARE era stata prevista già dall’aprile 2001 dal Libro bianco sulle privatizzazioni pubblicato dall’allora Ministero del tesoro, bilancio e programmazione economica. In particolare, dal riepilogo delle privatizzazioni effettuate dal Gruppo IRI, alla fine del 2002 (v. “Relazione sulle privatizzazioni” presentata al Parlamento dal Ministero dell’economia e delle finanze nell’aprile 2003, p. 17), il totale delle risorse reperite a chiusura del processo di dismissione della FINMARE Spa risultano pari a circa 347 milioni di euro.

[373]Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 410 del 2001.

[374]Si ricorda che il sistema tavolare, regolato dal R.D. 28 marzo 1929, n. 499, recante disposizioni relative ai libri fondiari nei territori delle nuove province, è un complesso di norme regolante la pubblicità immobiliare vigente nelle province di Trieste, Gorizia e Trento. Il sistema è impostato su una rilevazione di tipo catastale del territorio, di modo che accanto ad ogni unità immobiliare vengano registrate le relative vicende giuridiche, a differenza del sistema vigente nel resto d’Italia nei registri immobiliari, impostati su base personale, in cui le vicende dei beni immobili vengono effettuate con riferimento alle persone che compiano gli atti da trascrivere o iscrivere.

[375]Il richiamato comma 2 prevede che il Ministero dell’economia possa convocare una o più conferenze di servizi o promuovere accordi di programma per l’approvazione di iniziative per la valorizzazione degli immobili.

[376] Da notizie di stampa (Milano Finanza del 27 giugno 2008) si apprende che il c.d.a. di Finmeccanica ha deliberato (26 giugno 2008) di proporre alla prossima Assemblea Straordinaria ad aumentare il capitale sociale a pagamento e in via scindibile per un importo complessivo massimo, comprensivo di sovrapprezzo, di 1,4 miliardi di euro, nonché la revoca della precedente deliberazione di aumento di capitale dell'Assemblea Straordinaria del 30 maggio 2007. La decisione è stata presa nell'ambito dell'acquisizione di Drs Technologies. L'Assemblea è stata convocata per il 31 luglio e 1 agosto, rispettivamente in prima e in seconda convocazione. L'aumento di capitale potrà aver luogo, mediante emissione di azioni ordinarie, aventi le stesse caratteristiche di quelle in circolazione, da offrire in opzione agli azionisti e potrà eventualmente essere posto, in parte, al servizio di prestiti obbligazionari convertibili o di warrant da offrire in opzione agli azionisti. La proposta prevede che il c.d.a. possa esercitare la delega dando esecuzione all'operazione, secondo le modalità ed i criteri ivi previsti, entro il 31 luglio 2009. Si ritiene che il c.d.a. possa dare esecuzione all'operazione entro il corrente esercizio. La proposta prevede inoltre che l'Assemblea attribuisca al c.d.a. la delega a stabilire modalità, termini e condizioni dell'operazione e, pertanto, a determinare, in prossimità dell'avvio dell'operazione e previa verifica delle condizioni di mercato e del mantenimento da parte del ministero dell'Economia e delle Finanze di una partecipazione non inferiore al 30% del capitale sociale, così come previsto nel DPCM del 28 settembre 1999, quanto segue: il prezzo di sottoscrizione delle azioni, ivi incluso il sovrapprezzo, tenuto conto, tra l'altro, dell'andamento della quotazione delle azioni della società, nonché della prassi di mercato per operazioni similari; l'esatto numero di azioni ordinarie oggetto dell'emissione e il rapporto di opzione; l'esatto ammontare dell'aumento di capitale, fermo restando che complessivamente non potrà comunque eccedere il controvalore massimo di 1,4 miliardi di euro.

[377] La SIFA S.p.A. svolgeva attività di intermediazione mobiliare e di finanziamento alle grandi imprese.

[378] In attuazione di detto decreto sono stati successivamente emanati due Decreti del Ministro del Tesoro: uno per l’attribuzione dei poteri speciali, l’altro per fissare al 3% il limite alla partecipazione al capitale oltre il quale era necessario il preventivo gradimento del Ministero stesso.

[379] MEI era la società italiana che possedeva (pariteticamente con un partner pubblico francese) il 22% della ST Microelectronics, società leader nei semiconduttori.

[380] Il “book-building” è la procedura - che si svolge nell'ambito di una Initial Public Offering o del lancio di altri titoli - mediante la quale, prima della fissazione definitiva del prezzo di emissione, vengono prima considerate le aspettative di prezzo dei grandi investitori istituzionali. Diversamente dalla procedura di assunzione a fermo, nel metodo del bookbuilding l'emittente si assume il rischio di collocamento.

[381]Si ricorda che, secondo la definizione ISTAT, sono poste correttive e compensative delle entrate gli importi inseriti tra le spese e riferiti ad entrate indebitamente percepite.

[382]Iscritto nel capitolo 2999/ Economia - Missione Fondi da ripartire/Programma Fondi di riserva e speciali.

[383]Iscritto nel capitolo 3000/ Economia - Missione Fondi da ripartire/Programma Fondi di riserva e speciali.

[384]Iscritto nel capitolo 7496/Economia - Missione Fondi da ripartire/Programma Fondi da assegnare.

[385]Iscritto nel capitolo 3001/Economia - Missione Fondi da ripartire/Programma Fondi di riserva e speciali.

[386] Le percentuali di riduzione lineare degli stanziamenti di spesa non coincidono con quelle indicate nella Relazione tecnica al disegno di legge di conversione del D.L. n. 112/2088, in quanto il totale delle riduzioni effettivamente operate alle dotazioni del bilancio a legislazione vigente è stato incrementato nel corso dell’esame parlamentare di 300 milioni di euro per ciascuno degli annidel triennio 2009–2011 (art. 84, comma 1-quinquies), che sono stati trasferiti al Fondo per gli interventi strutturali di politica economica, a parziale copertura dell’onere recato dall’abolizione dei ticket sulle prestazioni sanitarie, operata dall’articolo 61, comma 19, del decreto legge.

[387] Si ricorda, altresì, che ai sensi del successivo comma 23 dell’art.22 della medesima legge di bilancio 2008, i Ministri competenti, nell’ambito dei programmi concernenti i propri stati di previsione, sono stati inoltre autorizzati ad effettuare, con propri decreti da comunicare al Ministero dell’economia e delle finanze, anche con evidenze informatiche, eventuali variazioni compensative per la stessa categoria economica tra i capitoli di spese discrezionali relativi ai programmi medesimi, allocati nei diversi centri di responsabilità amministrativa. Tali variazioni non devono peraltro comportare alterazioni dei saldi di indebitamento netto e fabbisogno.

[388]Di cui all’articolo 17 della legge n. 468 del 1978.

[389]Le variazioni compensative possono essere disposte, su proposta del dirigente generale responsabile, con decreti del Ministro competente, esclusivamente nell'ambito della medesima unità previsionale di base. I decreti di variazione sono comunicati, anche con evidenze informatiche, al Ministro dell’economia - per il tramite della competente ragioneria - nonché alle Commissioni parlamentari competenti e alla Corte dei conti (articolo 3, comma 5 del D.lgs. n. 279/1997).

La legge di assestamento del bilancio o eventuali ulteriori provvedimenti legislativi di variazione possono autorizzare compensazioni tra le diverse unità previsionali.

La legge n.468/1978, che al citato articolo 2, comma 4-quinquies esclude la possibilità di effettuare variazioni compensative fra le unità di spesa oggetto della deliberazione parlamentare.

[390]Per tale Ministero è stata accantonata una somma fissa pari a 40 milioni di euro, che rispetto ai complessivi accantonamenti corrisponde rispettivamente alle percentuali del 2,43%, 2,44% e 3,02% per ciascuno degli anni 2007-2009.

[391]Si ricorda che, tra le esclusioni dagli accantonamenti rientrano le voci di bilancio i cui stanziamenti sono stati oggetto di modifica da parte di norme contenute nel disegno di legge finanziaria per il 2007. Infatti, l'individuazione dell'accantonamento ha operato sulle risorse iscritte nel bilancio a legislazione vigente e non sugli eventuali incrementi disposti con il disegno di legge finanziaria. Pertanto, la disposizione del citato comma 507 ha inteso escludere le seguenti categorie economiche relative a spese correnti: redditi da lavoro dipendente (cat. 1), imposte pagate sulla produzione (cat. 3), risorse proprie CEE (cat. 8), interessi passivi e redditi da capitale (cat. 9), poste correttive e compensative (cat. 10) e ammortamenti (cat. 11). La norma esclude esplicitamente, infine, l’applicazione degli accantonamenti alle voci relative al comparto della radiodiffusione televisiva locale.

[392]Quest’ultimo riferimento normativo è volto ad escludere dall’accantonamento gli stanziamenti relativi alle confessioni religiose che concorrono al riparto della quota dell’8 per mille dell’IRE, vale a dire la Chiesa cattolica, l’Unione italiana delle Chiese cristiane avventiste del 7° giorno, le Assemblee di Dio in Italia, la Chiesa evangelica valdese, la Chiesa Evangelica Luterana in Italia, l'Unione delle Comunità ebraiche italiane. Si ricorda peraltro che la legge n. 222/1985 riguarda solo la Chiesa cattolica; i rapporti con le altre confessioni religiose sono disciplinati sulla base di leggi successive.

[393]Si ricorda peraltro che con circolare del Ministero dell’economia e delle finanze n. 7 del 2 febbraio 2007, sono state impartite alle amministrazioni interessate le istruzioni per la formulazione delle proposte per definire la rimodulazione degli accantonamenti.

[394]Con il decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 10 luglio 2007 sono state disposte le variazioni degli accantonamenti originariamente operate sulle dotazioni delle unità previsionali di base iscritte nella legge di bilancio del 2007 . Rispetto alle risorse accantonate per l’anno 2007 che, come già ricordato, sono state pari a 4.572 milioni, il volume complessivo di risorse interessate dalle variazioni è stato pari a circa l’8,2 per cento delle risorse accantonate (377 milioni di euro).

[395]Il decreto deve essere comunicato al Presidente del Consiglio, che ne dà a sua volta comunicazione al Ministero dell'economia e delle finanze, alle Commissioni parlamentari competenti, nonché alla Corte dei Conti.

[396]Comma 7, art. 1, della legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266 del 2005).

[397]L’ultimo elenco relativo al conto consolidato della PA è quello di cui al Comunicato ISTAT 29 luglio 2007 (pubblicato G.U. 31 luglio 2007, n. 176), con la successiva integrazione pubblicata in G. U n. 252 del 29 ottobre 2007.

[398]Secondo il Sec 95 il Settore della amministrazioni pubbliche (S13) “comprende tutte le unità istituzionali che agiscono da produttori di beni e servizi non destinabili alla vendita, la cui produzione è destinata a consumi collettivi e individuali ed è finanziata in prevalenza da versamenti obbligatori effettuati da unità appartenenti ad altri settori e/o tutte le unità istituzionali la cui funzione principale consiste nella redistribuzione del reddito e della ricchezza del Paese”.

In particolare, le Unità istituzionali comprese nel settore S13 sono: gli organismi pubblici che gestiscono e finanziano un insieme di attività date dal fornire alla collettività beni e servizi non destinati alla vendita; le istituzioni senza fine di lucro, che agiscono per lo stesso fine e sono controllate e finanziate in prevalenza da amministrazioni pubbliche; gli enti di previdenza.

[399] I Paesi europei, infatti, sono tenuti a trasmettere alla Commissione europea i livelli di indebitamento netto, del debito pubblico e di altri aggregati di finanza pubblica, relativi ai quattro anni precedenti, nonché le previsioni degli stessi aggregati per l’anno in corso due volte l’anno, il 1° aprile e il 1° ottobre. Le previsioni sull’indebitamento netto sono invece formulate dal Ministero dell’economia e finanze.

[400] Il concetto di cassa utilizzato per il fabbisogno è però differente rispetto alla “cassa” del bilancio dello Stato Il saldo netto da finanziare, espresso in termini di cassa, infatti, misura incassi e pagamenti nel momento in cui le risorse finanziarie, rispettivamente, entrano ed escono dalla disponibilità dello Stato, trovando imputazione sui capitoli di bilancio pertinenti.

[401]Definizione dei criteri di carattere generale per il coordinamento dell'azione amministrativa del Governo, intesi all'efficace controllo e monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica per l'anno 2006.

[402]L’articolo Indica poi il seguente elenco tassativo di modalità di copertura finanziaria delle leggi che importino nuove o maggiori spese, ovvero minori entrate :

a) utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi speciali di parte corrente (Tab. A) e parte capitale (Tab.B) contenuti nel provvedimento di legge finanziaria, escludendo sia l'utilizzo di accantonamenti del conto capitale per iniziative di parte corrente, sia l'utilizzo per finalità difformi di accantonamenti per regolazioni contabili e per provvedimenti in adempimento di obblighi internazionali;

b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni legislative di spesa;

c) mediante modificazioni legislative che comportino nuove o maggiori entrate; restando in ogni caso esclusa la copertura di nuove e maggiori spese correnti con entrate in conto capitale.

[403]predisposta dalle amministrazioni competenti e verificata dal Ministero dell’economia.

[404]Nella relazione sono indicati i dati e i metodi utilizzati per la quantificazione, le loro fonti e ogni elemento utile per la verifica tecnica in sede parlamentare secondo le norme da adottare con i regolamenti parlamentari. Inoltre, ai sensi del comma 3, le Commissioni parlamentari competenti possono richiedere al Governo la relazione tecnica per tutte le proposte legislative e gli emendamenti al loro esame ai fini della verifica tecnica della quantificazione degli oneri da essi recati.

[405]Che, si ricorda, concerne le autorizzazioni di spesa per l’attuazione di leggi a carattere pluriennale.

[406]I predetti comunicati ISTAT finora pubblicati sono del 29 luglio 2005 (Gazzetta Ufficiale del 29 luglio 2005, n. 175), del 28 luglio 2006 (Gazzetta Ufficiale del 28 luglio 2006, n. 174), del 31 luglio 2007 (Gazzetta Ufficiale del 31 luglio 2007, n. 176), come modificato dal Comunicato ISTAT del 29 ottobre 2007 (Gazzetta Ufficiale del 29 ottobre 2007, n. 252) e, da ultimo, del 31 luglio (Gazzetta Ufficiale del 31 luglio 2008, n. 178).

[407]Programma “Trasferimenti a carattere generale ad Enti locali”, Missione “Relazioni finanziarie con le autonomie territoriali”.

[408]Per quanto riguarda i collaudi, si veda anche il commento al comma 8 dello stesso articolo.

[409]D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (TUEL).

[410]Al riguardo si ricorda che ai sensi del terzo comma dell’articolo 117 della Costituzione il coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario costituisce una materia di legislazione concorrente e che, pertanto, alla legislazione dello Stato è riservata la determinazione dei principi fondamentali, mentre la potestà legislativa spetta alle Regioni.

[411]L. 24 dicembre 2007, n. 244, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2008).

[412]L’articolo 118 della Costituzione statuisce il principio secondo cui le funzioni amministrative sono attribuite ai comuni e ogni diversa allocazione – anche per assicurarne l’esercizio unitario - deve ispirarsi ai principi di sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza.

[413]L. 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[414] Qualche anticipazione può leggersi nella sentenza 36/2004.

[415]In questa sentenza la Corte costituzionale ha, tra l’altro, dichiarato infondate le questioni sollevate con riferimento alle ricordate disposizioni dei commi 721-723 dell’articolo 1 della legge finanziaria 2008.

[416]Così il viceministro dell’interno Minniti, nell’audizione del 30 maggio 2007 presso la Commissione Affari costituzionali della Camera, svolta nel quadro dell’indagine conoscitiva sullo stato della sicurezza in Italia (si veda capitolo Indagine conoscitiva sulla sicurezza, nel dossier 1/1, Parte seconda).

[417]Le somme corrisposte da un terzo ad una amministrazione vengono fatte affluire al Ministero dell’economia e poi, da questo Ministero, riassegnate all’amministrazione cui sono dovute. Ai fini del contenimento della spesa, l’art. 1, comma 46 della legge finanziaria per il 2006 ha disposto che tali risorse non vengono riassegnate integralmente, ma soltanto nei limiti stabiliti dal ministro dell’economia: l’ammontare complessivo delle riassegnazioni non può superare, a decorrere dal 2006, l’importo complessivo delle riassegnazioni effettuate, per ciascuna amministrazione, nell’anno 2005.

[418]A Roma ad esempio, l’amministrazione comunale ha chiesto la mission specifica del controllo dei campi nomadi; a Milano si è affrontato il tema del controllo del territorio, soprattutto in relazione al problema dello spaccio di stupefacenti. Un’altra mission riguarda il controllo degli accessi alle città, ai fini del quale si sta realizzando un sistema di videosorveglianza nelle grandi metropoli urbane (cfr. l’intervento del viceministro Minniti del 30 maggio 2007, cit.).

[419]Cfr. il viceministro dell’interno Minniti, nell’audizione del 30 maggio 2007, cit..

[420] Si ricorda che l’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998), prevede che le richieste di autorizzazione ad assumere devono essere corredate da una relazione illustrativa delle iniziative di riordino e riqualificazione, adottate o in corso, finalizzate alla definizione di modelli organizzativi rispondenti ai principi di semplificazione e di funzionalità rispetto ai compiti e ai programmi, con specifico riferimento, eventualmente, anche a nuove funzioni e qualificati servizi da fornire all'utenza. Si prevede inoltre che l’autorizzazione all'assunzione sia disposta con apposito D.P.C.M.

[421]D.Lgs 8 giugno 2001, n. 231, Disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche, delle società e delle associazioni anche prive di personalità giuridica, a norma dell'articolo 11 della legge 29 settembre 2000, n. 300.

[422]Legge 27 dicembre 1956, n. 1423, Misure di prevenzione nei confronti delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralità.

[423]Interventi urgenti in materia di funzionalità del sistema giudiziario.

[424]L'art. 262, comma 3-bis, c.p.p. prevede che, trascorsi cinque anni dalla data della sentenza non più soggetta ad impugnazione, le somme di denaro sequestrate, se non ne è stata disposta la confisca e nessuno ne ha chiesto la restituzione, reclamando di averne diritto, siano devolute allo Stato.

^{^[425]} Il finanziamento delle missioni militari internazionali di pace veniva operato, fino al 2003, facendo ricorso al Fondo di riserva per le spese impreviste.

L’articolo 3, comma 8, della legge n. 350/2003 (finanziaria per il 2004) ha innovato tale procedura, istituendo, per il 2004 un Fondo di riserva di 1.200 milioni di euro, da destinare alla prosecuzione di missioni internazionali di pace.

L’anno successivo, l’articolo 1, comma 233, della legge n. 311/2004 (finanziaria per il 2005) ha confermato il finanziamento del Fondo per le missioni internazionali di pace, per 1.200 milioni di euro per l'anno 2005

Il comma 97 dell’articolo 1 della legge n. 266/2005 (finanziaria per il 2006) ha infine stanziato 1.000 milioni di euro per il finanziamento del suddetto fondo per il 2006.

^{^[426]}Sono compresi 100 milioni di euro utilizzabili a titolo di anticipazione ai sensi dell'art. 1, comma 1, del decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, a valere su Fondo missioni. Il D.L 248/2007, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 31/2008, aveva prorogato al 31 gennaio 2008 il termine per le autorizzazioni di spesa per le missioni militari di pace, in scadenza al 31 dicembre 2007, autorizzando le Amministrazioni competenti a sostenere una spesa mensile nel limite di un dodicesimo degli stanziamenti iscritti in bilancio nell'esercizio 2007 e comunque entro il limite complessivo di 100 milioni di euro.

[427]Recante Disposizioni urgenti in materia di interventi di cooperazione allo sviluppo e a sostegno dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché relative alla partecipazione delle Forze armate e di polizia a missioni internazionali.

[428]Nel caso di accertamento di minori economie, si prevede la riduzione delle dotazioni di bilancio relative ai trasferimenti agli enti pubblici, in maniera lineare, fino alla concorrenza degli importi sopra indicati, secondo quanto disposto dall’art. 1, co. 621, lett. a), della legge finanziaria 2007.

[429]Il comma individua tra i princìpi e criteri direttivi cui devono attenersi i regolamenti, la fusione di organismi svolgenti attività analoghe o complementari, la trasformazione in soggetti di diritto privato o la soppressione di organismi che non svolgono funzioni di rilevante interesse pubblico, e l’abrogazione delle disposizioni legislative che prescrivono il finanziamento, diretto o indiretto, a carico del bilancio dello Stato o di altre amministrazioni pubbliche, degli enti ed organismi pubblici soppressi e posti in liquidazione o trasformati in soggetti di diritto privato.

[430]Legge 27 dicembre 2006, n. 296

[431]Con Nota 24 gennaio 2007 il Ministro della pubblica istruzione ha trasmesso ai dirigenti degli uffici scolastici regionali e provinciali una sintesi delle disposizioni della legge finanziaria specificando le risorse afferenti ai due nuovi fondi. In particolare, nel Fondo per il funzionamento delle istituzioni scolastiche” affluiscono le risorse per:

- funzionamento amministrativo didattico;

- spese per le funzioni connesse al subentro nei contratti per le pulizie delle scuole stipulati dagli enti locali (cosiddetti appalti storici);

- spese per la stabilizzazione dei lavoratori utilizzati in lavori socialmente utili – ex LSU – attualmente in servizio presso le istituzioni scolastiche;

- spese per la sperimentazione didattica e metodologica nelle classi con alunni disabili.

[432]Doc. XV, n. 198 della XV legislatura. Il testo del documento è disponibile all’indirizzo internet https://leg15.camera.it/_dati/leg15/lavori/documentiparlamentari/indiceetesti/015/198/INTERO.pdf.

[433]Nel corso dell’audizione, tenutasi in data 27 giugno 2006, presso l’VIII Commissione (Ambiente) della Camera, l’allora Ministro delle infrastrutture Antonio Di Pietro si soffermò sulla situazione finanziaria dell’Anas. Vedi resoconto stenografico della seduta all’indirizzo internet:

https://leg15.camera.it/_dati/leg15/lavori/stencomm/08/audiz2/2006/0627/INTERO.pdf.

[434]D.L. 20 maggio 1993, n. 148, Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione, convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1, comma 1, della L. 19 luglio 1993, n. 236.

[435]Vedi l'articolo 20, comma 8, della legge 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali).

[436]Cfr. U.p.b 1.1.3 – Oneri comuni di parte corrente – cap. 3671 del Ministero della solidarietà sociale.

[437]Disposizioni urgenti per salvaguardare il potere di acquisto delle famiglie. Convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126.

[438]Per la ripartizione in capitoli delle Unità previsionali di base relative al bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2008 (approvato con la legge 24 dicembre 2007, n. 245), cfr. il decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 28 dicembre 2007, n. 288.

[439]La quota residuale di oneri pari a 62,8 milioni per il 2010 è posta a carico del Fondo per gli interventi strutturali di politica economica.

[440]L. 30 dicembre 2004, n. 311.

[441]D.L. 1 ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 29 novembre 2007, n. 222.

[442]L. 23 dicembre 2005 n. 266.

[443]Il Comitato Italiano Paraolimpico (CIP) ha il compito, attribuitogli dalla legge 15 luglio 2003, n. 189, di promuovere l'attività sportiva tra le persone disabili e di coordinare tutte le organizzazioni sportive per disabili.

[444]L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[445]L. 24 dicembre 2007, n. 244.

[446]D.L. 27 maggio 2008, n. 93, Disposizioni urgenti per salvaguardare il potere di acquisto delle famiglie, convertito in legge, con modificazioni, con l. 24 luglio 2008, n. 126.

[447] Si segnala che il D.L. 27 maggio 2008, n. 93, recante Disposizioni urgenti per salvaguardare il potere di acquisto delle famiglie, reca all’articolo 5, comma 1, la riduzione delle autorizzazioni di spesa di una serie di disposizioni legislative, indicate nell’elenco 1 allegato al decreto-legge medesimo. Tra queste rientra anche l’articolo 1, commi 304-305, della legge n. 244/2007 (legge finanziaria per il 2008), istitutivo del Fondo per la promozione e il sostegno dello sviluppo del trasporto pubblico locale. Ai sensi del combinato disposto dei commi 1 e 12 dell’articolo 5 del D.L. n. 93/2008, i citati commi 304 e 305 dell’articolo 1 devono intendersi abrogati.

[448] Si ricorda che le funzioni attribuite al Ministero dei trasporti sono state attribuite al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dall’articolo 1, comma 3, del D.L. 16 maggio 2008, n. 85, recante Disposizioni urgenti per l'adeguamento delle strutture di Governo in applicazione dell'articolo 1, commi 376 e 377, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, e attualmente in corso di conversione.

[449] Legge 27 dicembre 2006, n. 296, legge finanziaria 2007.

[450] Legge 26 febbraio 1992, n. 211, recante Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa.

[451] Legge 5 agosto 1978, n. 468, recante Riforma di alcune norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio.

L’articolo 11, comma 3, lett. f), della legge 468/1978, prevede il rifinanziamento, per un solo anno, di interventi di conto capitale per i quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, nonché il rifinanziamento, per uno o più degli anni considerati nel bilancio pluriennale, di norme vigenti che prevedono interventi di particolare rilievo definiti di "sostegno dell'economia", classificati tra le spese in conto capitale.

[452] L’articolo 8 del D.Lgs. 28 agosto 1997, n. 281, prevede che, per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province, dei comuni e delle comunità montane, la Conferenza Stato - città ed autonomie locali è unificata con la Conferenza Stato – regioni.

[453] Per completezza di esposizione si segnala che le altre lettere del comma 1032, non abrogate, prevedono i seguenti criteri di riparto:

a) priorità al completamento dei programmi finanziati con la legge n. 194 del 1998 e con la legge n. 211 del 1996, relative ad interventi nel settore del trasporto pubblico locale e nel trasporto rapido di massa e ferroviario;

b) condizioni di vetustà degli attuali parchi veicolari;

c) congruenza con le effettive esigenze di domanda di trasporto.

[454]L. 24 dicembre 2007, n. 244.

[455]D.L. 27 maggio 2008, n. 93, Disposizioni urgenti per salvaguardare il potere di acquisto delle famiglie.

[456] D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, recante Testo unico delle imposte sui redditi di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.

[457] L’articolo 2549 del Codice civile stabilisce che, con il contratto di associazione in partecipazione, l'associante attribuisce all'associato una partecipazione agli utili della sua impresa o di uno o più affari verso il corrispettivo di un determinato apporto.

[458] D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 28, recante Riforma della disciplina in materia di attività cinematografiche, a norma dell'articolo 10 della L. 6 luglio 2002, n. 137. Si ricorda, inoltre, che, ai sensi dell’art. 5, comma 4, del decreto è riconosciuta la nazionalità italiana ai film che presentano:

a) le componenti di cui al comma 2, lettere a), b), c), f), n) e q) e cioè: regista italiano; autore del soggetto italiano o autori in maggioranza italiani; sceneggiatore italiano o sceneggiatori in maggioranza italiani; ripresa sonora diretta in lingua italiana; troupe italiana; effettuazione in Italia di almeno il 30 per cento della spesa complessiva del film, con riferimento alle componenti tecniche, nonché agli oneri sociali;

b) almeno tre delle componenti di cui al comma 2, lettere d), e), g), h) e cioè: interpreti principali in maggioranza italiani; interpreti secondari per tre quarti italiani; autore della fotografia cinematografica italiano; montatore italiano;

c) almeno due delle componenti di cui al comma 2, lettere i), l), m) e cioè: autore della musica italiano; scenografo italiano; costumista italiano;

d) e almeno una delle componenti di cui al comma 2, lettere o) e p) e cioè: riprese ed uso di teatri di posa in Italia; utilizzo di industrie tecniche italiane.

[459] L’articolo 2554 del Codice civile si riferisce al contratto di cointeressenza agli utili di un’impresa senza partecipazione alle perdite, e al contratto con il quale un contraente attribuisce la partecipazione agli utili e alle perdite della sua impresa, senza il corrispettivo di un determinato apporto.

[460]Il comma 326 dispone che le imprese di produzione cinematografica destinatarie degli apporti di cui al comma 325 abbiano l’obbligo di utilizzare l’80 per cento di dette risorse nel territorio nazionale, impiegando mano d’opera e servizi italiani e privilegiando la formazione e l’apprendistato in tutti i settori tecnici di produzione (requisito della c.d. territorialità).

[461]L’art. 7, comma 2, del D.Lgs. n. 28/2004 stabilisce che per il riconoscimento dell'interesse culturale, i film devono presentare:

a) le componenti di cui all'articolo 5, comma 2, lettere a), b), c), d), e), f), n), o), p) e q) e cioè: regista italiano; autore del soggetto italiano o autori in maggioranza italiani; sceneggiatore italiano o sceneggiatori in maggioranza italiani; interpreti principali in maggioranza italiani; interpreti secondari per tre quarti italiani; ripresa sonora diretta in lingua italiana; troupe italiana; riprese ed uso di teatri di posa in Italia; utilizzo di industrie tecniche italiane; effettuazione in Italia di almeno il trenta per cento della spesa complessiva del film, con riferimento alle componenti tecniche di cui alle lettere n), o), p), nonché agli oneri sociali,

b) e almeno quattro delle componenti di cui all'articolo 5, comma 2, lettere g), h), i), l) e m) e cioè: autore della fotografia cinematografica italiano; montatore italiano; autore della musica italiano; scenografo italiano; costumista italiano.

[462] L’articolo 2549 del Codice civile stabilisce che, con il contratto di associazione in partecipazione, l'associante attribuisce all'associato una partecipazione agli utili della sua impresa o di uno o più affari verso il corrispettivo di un determinato apporto.

[463] L’art. 2554 del Codice civile si riferisce al contratto di cointeressenza agli utili di un’impresa senza partecipazione alle perdite, e al contratto con il quale un contraente attribuisce la partecipazione agli utili e alle perdite della sua impresa, senza il corrispettivo di un determinato apporto.

[464] Ai sensi dell’art. 2359 c.c. sono considerate società controllate:

1) le società in cui un'altra società dispone della maggioranza dei voti esercitabili nell'assemblea ordinaria;

2) le società in cui un'altra società dispone di voti sufficienti per esercitare un'influenza dominante nell'assemblea ordinaria;

3) le società che sono sotto influenza dominante di un'altra società in virtù di particolari vincoli contrattuali con essa.

[465]Il comma 330 prescrive che gli apporti di cui ai sopra illustrati commi 325 e 327, lettere b), numero 3), e c), numero 2), non possano, in ogni caso, superare complessivamente il limite del 49 per cento del costo di produzione della copia campione dell’opera filmica e che la partecipazione complessiva agli utili degli associati non possa superare il 70 per cento degli utili derivanti dall’opera filmica. Il comma 331 prescrive che i crediti d’imposta di cui ai commi 325 e 327, lettere b), numero 3), e c), numero 2), possano essere fruiti a partire dalla data di rilascio del nulla osta di proiezione in pubblico del film di cui alla legge 21 aprile 1962, n. 161 , e previa attestazione, rilasciata dall’impresa di produzione cinematografica, del rispetto delle condizioni richieste ai sensi dei commi 326 e 330. I suddetti crediti di imposta non concorrono:

- alla formazione del reddito ai fini delle imposte sui redditi;

- alla formazione del valore della produzione ai fini dell’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP).

In base al comma 332, gli apporti per la produzione e per la distribuzione di cui ai commi 325 e 327 dell’articolo in commento sono considerati come risorse reperite dal produttore per completare il costo del film ai fini dell’assegnazione dei contributi di cui all’articolo 13 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28, e successive modificazioni. In ogni caso, tali contributi non possono essere erogati per una quota percentuale che, cumulata con gli apporti di cui al presente articolo, superi l’80 per cento del costo complessivo rispettivamente afferente alle spese di produzione della copia campione e alle spese di distribuzione nazionale del film.

[466] Trattato 25 marzo 1957, nella versione in vigore dal 1° febbraio 2003.

[467]D.L. 25 giugno 2008, n. 112, Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria.

[468]La disposizione pertanto dovrebbe intendersi riferita al periodo d’imposta 2008 e dunque alle dichiarazioni dei redditi da presentare nel 2009.

[469]Le attività di interesse delle organizzazioni non lucrative devono riguardare l’assistenza sociale, socio-sanitaria e sanitaria, beneficenza, istruzione, formazione, sport dilettantistico, tutela, promozione e valorizzazione del patrimonio d'interesse storico-artistico, ivi comprese le biblioteche. Inoltre, i campi interessati possono essere quello della tutela e valorizzazione della natura e dell'ambiente (ad esclusione dell'attività di raccolta e riciclaggio dei rifiuti urbani), della promozione della cultura e dell'arte, della tutela dei diritti civili, della ricerca scientifica di particolare interesse sociale svolta direttamente da fondazioni ovvero da esse affidata ad università, enti di ricerca ed altre fondazioni che la svolgono direttamente.

[470]Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 31 del 2008.

[471]Nonostante il riferimento non univoco all’anno finanziario 2008, la disposizione dovrebbe intendersi riferita al periodo d’imposta 2007 e dunque alle dichiarazioni dei redditi da presentare nel 2008; le relative somme dovrebbero quindi essere erogate ai soggetti beneficiari nel corso del 2009.

	Programmazione FAS 2007- 2013 – Mezzogiorno (in milioni di euro)
A	Totale risorse disponibili Mezzogiorno	53.782,050
B	Accantonamento per particolari destinazioni e riserva di programmazione	16.134,615
B1	Progetto "obiettivi di servizio"	3.012,000
B2	Fondo premiale per progetti innovativi e di qualità	1.500,000
B3	Destinazione a Progetti strategici speciali	3.699,269
B31	Progetto Salute, sicurezza e sviluppo nel Mezzogiorno	1.500,000
B32	Programma straordinario nazionale per il recupero economico-produttivo di siti industriali inquinati	2.149,269
B33	Progetto straordinario per la tutela delle collettività residenti in aree a rischio	50,000
B4	Riserva di programmazione	7.923,346
C	Risorse Programmi FAS in attuazione Priorità del QSN 2007-2013	37.647,435
C1	Programmi di interesse strategico nazionale	17.817,981
C2	Programmi di interesse strategico regionale	18.069,164
C3	Programmi interregionali	1.760,290

	Programmazione FAS 2007- 2013 - Centro-Nord (in milioni di euro)
A	Totale risorse disponibili Centro-Nord	9.490,950
B	Accantonamento per destinazioni particolari e riserva di programmazione	1.728,190
B1	*Progetti strategici speciali*	*630,000*
B11	Programma straordinario nazionale per il recupero economico-produttivo di siti industriali inquinati	450,000
B12	Progetto Valle del Fiume PO	180,000
B2	*Riserva di programmazione*	*1.098,190*
C	Risorse Programmi FAS in attuazione Priorità del QSN 2007-2013	7.762,760
C1	Programmi di interesse strategico nazionale	2.218,779
C2	Programmi di interesse strategico regionale	5.543,981

Anni	2003	2004	2005	2006	2007
	10,050	11,650	11,630	12,300	12,100

	2009	2010	2011
al lordo effetti fiscali	-390	-390	-390
al netto effetti fiscali	-290	-290	-290

Voce	2009	2010	2011	2012 (a regime)
Riduzione % oneri amministrativi (*)	6,3%	12,5%	18,8%	25%
Contributo alla crescita del PIL	0,4%	0,9%	1,3%	1,7%
Crescita in valore del PIL (milioni di euro)	6.981,55	14.456,54	22.459,35	30.967,94

La disposizione abrogativa

La delega taglia-leggi

L’allegato

La disposizione taglia-oneri amministrativi

I risultati attesi dalla riduzione degli oneri amministrativi

La cornice comunitaria e la dimensione regionale

La riduzione degli oneri amministrativi nel Piano d’azione per la semplificazione 2007 e le previsioni per il prossimo Piano

Il metodo di misurazione degli oneri amministrativi: lo Standard Cost Model[152]

Anno	Importo (milioni di euro)
2009	30
2010	45
2011	59
2012	223
2013	564
2014	445
2015	120
Totale	1.486

Effetti in termini di Conto delle PA (milioni di euro)
	2009	2010	2011
Entrate contributive lorde	58	60	62
Entrate contributive nette	58	34	46
Maggiori prestazioni	-10	-10	-10
Effetto complessivo	48	24	36

Effetti in termini di Fabbisogno settore statale (milioni di euro)
	2009	2010	2011
Entrate contributive lorde	49	59	61
Entrate contributive nette	49	38	44
Maggiori prestazioni	-10	-10	-10
Effetto complessivo	39	28	34

	2008	2009	2010	2011	2012 e segg.
Art. 63, co. 10, primo periodo	500	2.340	2.340	2.310	2.310
Art. 63, co. 10, secondo periodo	0,8*	20,6	51,7	24,5	25,5
Art. 63, co. 10, terzo periodo	-	330	430	430	-
Totale	500,8	2.690,6	2.821,7	2.764,5	2.335,5

§ 2008	§ 2009	§ 2010
§ 5	§ 10	§ 10

	2009		2010		2011
Ministero	riduzioni	di cui: predeterminate per legge	riduzioni	di cui: predeterminate per legge	riduzioni	di cui: predeterminate per legge
economia e finanze	2.995,8	2.570,4	3.307,0	2.796,8	5.895,1	4986,0
sviluppo economico	2.247,8	2.235,5	2.459,0	2.444,4	4.310,8	4.286,0
lavoro	220,0	187,6	261,1	222,5	452,5	385,6
giustizia	218,6	1,6	262,1	3,2	454,2	5,5
esteri	202,4	153,4	225,4	167,0	388,0	286,5
istruzione	447,0	214,4	456,4	200,2	790,1	346,4
interno	413,7	78,4	462,2	55,2	799,0	95,6
ambiente	249,7	241,3	166,2	156,3	261,9	244,5
infrastrutture	519,6	405,3	463,0	332,9	770,4	544,7
difesa	503,7	158,0	478,1	59,0	834,5	101,7
politiche agricole	180,0	137,0	137,4	88,4	220,2	135,2
beni culturali	236,7	216,8	251,3	227,1	434,6	392,5
totale	8.435	6.599,7	8.929,2	6.753	15.611,3	11.810,2