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Finalità dichiarata del decreto-legge, che si compone di due
articoli, è quella di dare attuazione
al nuovo assetto strutturale del Governo, come ridefinito dall’art. 1, co. 376 e 377, della legge
finanziaria 2008, anche allo scopo di superare eventuali incertezze
interpretative che potrebbero derivare dalla sintetica formulazione dei due
commi.
Le disposizioni della legge finanziaria 2008 hanno, infatti,
fatto sostanzialmente rivivere – limitatamente al numero dei ministeri – la
disciplina dell’organizzazione del Governo di cui al testo originario del
D.Lgs. 300/1999, nel quale si istituivano e disciplinavano dodici ministeri. Esse hanno previsto tuttavia il ripristino solo
del numero, ma non anche della
denominazione e della ripartizione delle attribuzioni fra i ministeri di
cui all’originario D.Lgs. 300/1999. Al riguardo, il comma 377 ha previsto che,
a decorrere dalla reviviscenza del testo originario del D.Lgs. 300/1999,
fossero abrogate (con talune espresse eccezioni) tutte le disposizioni non
compatibili con la riduzione del numero dei ministeri, ivi comprese quelle
recate dai due decreti-legge (D.L. 217/2001 e D.L. 181/2006) che hanno
modificato il D.Lgs. 300/1999 istituendo nuovi ministeri e modificando
l’assetto delle competenze.
Con specifico riferimento al decreto in esame, l’articolo 1, nel quale è concentrata la
parte precettiva del decreto-legge (l’articolo
2 dispone unicamente in ordine all’entrata in vigore), nel testo approvato
dal Senato, si compone di 24 commi,
buona parte dei quali individua i dodici ministeri risultanti dalle
disposizioni di cui ai citati commi della legge finanziaria, ed esplicitano gli
accorpamenti e i trasferimenti di competenze che ne conseguono.
In particolare, il comma 1
novella il co. 1 dell’art. 2 del D.Lgs. 300/1999, stabilendo la denominazione
dei dodici Ministeri.
I commi 2 e 7 attribuiscono
al Ministero dello sviluppo economico le funzioni in materia di commercio
internazionale e comunicazioni, in precedenza spettanti ad altri Ministeri ora
soppressi.
I commi 3 e 10 disciplinano
funzioni e denominazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, in
cui vengono accorpate le funzioni esercitate dal Ministero delle infrastrutture
e da quello dei trasporti.
I commi 4, 6 e 12
disciplinano il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali,
in cui vengono accorpate le funzioni dei Ministeri del lavoro e previdenza
sociale, della salute e della solidarietà sociale. Sono escluse da tale
accorpamento le funzioni relative alle politiche antidroga, al Servizio civile
nazionale e alcune funzioni in materia di politiche giovanili, attribuite alla
Presidenza del Consiglio dei ministri.
I commi 5 e 11 accorpano nel
Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca le funzioni del
Ministero dell’istruzione e del Ministero dell’università e della ricerca e ne
definiscono la nuova denominazione.
Il comma 8 demanda ad un
D.P.C.M. l’immediata ricognizione in via amministrativa delle strutture
ministeriali trasferite.
Il comma 9 adegua la
denominazione del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali.
Il comma 14attribuisce
alla Presidenza del Consiglio dei ministri una serie di competenze in materia
di politiche giovanili, per la famiglia e per le pari opportunità, riprendendo
con talune modifiche e integrazioni il contenuto delle lettere d), e),
f) e g) dell’articolo 1, comma 19 del D.L. 181/2006, che aveva previsto
un analogo conferimento di funzioni.
Correlativamente, il comma
13 fa venir meno, nelle previsioni legislative vigenti, la denominazione
“Ministro per le politiche della famiglia”.
Il comma 15 attribuisce
al Presidente del Consiglio dei ministri o al Ministro, da questi delegato,
competente per la semplificazione normativa il compito di esercitare il
coordinamento unitario delle funzioni di semplificazione normativa.
Il comma 16 individua le
modalità di ridefinizione degli assetti organizzativi e del numero massimo
delle strutture dirigenziali di primo livello, nei Ministeri interessati dal
riordino.
Il comma 17 prevede che gli oneri per i contingenti di
personale assegnati agli uffici di diretta collaborazione presenti nelle
strutture che abbiano subito modificazioni per effetto del decreto in esame,
siano ridotti almeno del 20 per cento rispetto al limite di spesa complessivo
riferito all’assetto vigente all’entrata in vigore del decreto.
Il comma 18 attribuisce a un
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, la determinazione dei
criteri e delle modalità per l’individuazione delle risorse umane relative alle
funzioni trasferite.
Il comma 19 reca
unanorma di invarianza finanziaria
riferita al riordino della struttura del Governo previsto dal decreto.
Il comma 20 prevede
una disciplina transitoria riferita agli uffici “funzionali, strumentali e di
diretta collaborazione con le autorità di Governo” dei Ministeri interessati
dagli accorpamenti previsti dal decreto.
I commi 21 e 21-bisnovellano la recente legge di riforma
dei servizi di informazione per la
sicurezza (L. 124/2007), prevedendo:
§
che le funzioni di Autorità delegata possano
essere svolte anche da un sottosegretario o un ministro senza portafoglio che
eserciti funzioni di governo ulteriori rispetto a quelle che formano oggetto
della delega;
§
che
faccia stabilmente parte del Comitato interministeriale per la sicurezza della
Repubblica (CISR) anche il Ministro dello sviluppo economico;
§
una
puntuale disciplina delle modalità di organizzazione dell’Ufficio della Corte dei conti distaccato presso il
Dipartimento delle informazioni per la sicurezza (DIS), cui viene attribuito
anche il compito di svolgere l’istruttoria ai fini del controllo di legittimità.
Il comma 22 interviene in materia
di uffici di diretta collaborazione, prevedendo che:
§ sia estesa al Sottosegretario alla Presidenza del
Consiglio la disciplina vigente in materia di attribuzione di incarichi di diretta
collaborazione a dipendenti di amministrazioni pubbliche;
§ sia richiesta una motivazione
più puntuale per il diniego al collocamento fuori ruolo o in aspettativa di alcune
tipologie di dipendenti pubblici (magistrati ordinari, amministrativi e
contabili, avvocati dello Stato, dirigenti e personale apicale di regioni ed
enti locali) chiamati a far parte degli uffici di staff.
Il comma 22-bis reca una clausola
di invarianza degli oneri riferita alle disposizioni di cui al comma 22.
Relazioni allegate
Il disegno di legge di conversione presentato al Senato è
corredato dalla sola relazione illustrativa.
Con riferimento alla relazione tecnica, la relazione
illustrativa evidenzia che dal decreto-legge non derivano nuovi o maggiori
oneri per il bilancio dello Stato, in quanto esso contiene misure per la
riduzione della spesa pubblica.
Non risultano invece allegate né la relazione sull’analisi
tecnico-normativa (ATN), né la relazione sull’analisi di impatto della
regolamentazione (AIR).
Precedenti decreti-legge sulla stessa materia
Il decreto-legge reca numerose modifiche non testuali al
D.L. 18 maggio 2006, n. 181, recante disposizioni urgenti in materia di
riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei ministri e dei
Ministeri, adottato all’inizio della scorsa legislatura e convertito, con
modificazioni, dalla L. 17 luglio 2006, n. 233.
Già all’inizio della XIV legislatura fu adottato un
provvedimento di analogo tenore: il D.L. 12 giugno 2001, n. 217, recante modificazioni al D.Lgs. 300/1999, nonché alla
L. 400/1988, in materia di organizzazione del Governo, convertito, con
modificazioni, dalla L. 3 agosto 2001, n. 317. Tale decreto è novellato
dall’art. 1, co. 22, del provvedimento in esame.
Motivazioni della necessità ed urgenza
Nelle premesse al decreto si richiama la straordinaria
necessità ed urgenza di procedere al riordino delle attribuzioni dei ministeri
e della presidenza del Consiglio in relazione al nuovo assetto strutturale del
Governo conseguente alla ridefinizione operata dall’art. 1, co. 376 e 377,
della legge finanziaria 2008 (L. 244/2007), anche al fine di risolvere gravi
incertezze interpretative in ordine alla successione di leggi nel tempo.
Più specificamente, la relazione illustrativa afferma che le
disposizioni della legge finanziaria 2008, nel disporre il rinvio alle
disposizioni del D.Lgs. 300/1999 nella sua formulazione originaria ed abrogando
le norme incompatibili con il nuovo assetto, precisano solo in parte il
contesto normativo superstite e, conseguentemente, determinano incertezze
interpretative.
Rispetto delle competenze legislative
costituzionalmente definite
Il contenuto del decreto-legge in esame appare in via del
tutto prevalente riconducibile alla materia ordinamento
e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali,
rientrante nella potestà legislativa
esclusiva dello Stato ai sensi dell’art. 117, co. 2°, lett. g), Cost..
Rispetto degli altri princìpi costituzionali
L’art. 95, co. 3°, Cost. reca una riserva di legge
(comunemente ritenuta di carattere relativo) in materia di ordinamento della
Presidenza del Consiglio e determinazione del numero, delle attribuzioni e
dell'organizzazione dei Ministeri.
Una analoga riserva è prevista anche dal co. 1° dell’art. 97
Cost., in base al quale “i pubblici uffici sono organizzati secondo
disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e
l’imparzialità dell’amministrazione”.
Specificità ed omogeneità delle disposizioni
La massima parte delle disposizioni del provvedimento è
finalizzata a configurare le strutture di Governo in conformità a quanto
previsto dall’art.
1, co. 376 e 377, della legge finanziaria 2008.
I commi 21 e 21-bisnovellano peraltro la recente legge di riforma dei servizi di
informazione per la sicurezza (L. 124/2007) concernenti le funzioni
dell’Autorità delegata, la composizione del Comitato interministeriale per la
sicurezza della Repubblica (CISR) e l’ufficio di controllo della Corte dei
conti distaccato presso il Dipartimento delle informazioni per la sicurezza
(DIS), competente per il controllo di legittimità e regolarità della gestione.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Attribuzione di poteri normativi
Il comma 8
demanda a un D.P.C.M., da adottare di concerto con il ministro dell’economia e
delle finanze e con il ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione,
sentiti i ministri interessati, la ricognizione in via amministrativa delle
strutture trasferite ai sensi del decreto-legge in esame.
Il comma 16 rimette
a regolamenti ministeriali di
organizzazione, a carattere delegificante, una nuova definizione degli assetti
organizzativi e del numero massimo delle strutture di primo livello delle
Amministrazioni per le quali è previsto il trasferimento delle funzioni.
Ai sensi del comma 18un D.P.C.M., adottato
di concerto con il ministro dell’economia e delle finanze e con il ministro per
la pubblica amministrazione e l’innovazione, sentiti i ministri interessati,
previa consultazione delle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative, provvede alla determinazione dei criteri e delle modalità per
l’individuazione delle risorse umane relative alle funzioni trasferite.
Il comma 20 prevede
che nelle more dell’adozione dei regolamenti di organizzazione che tengano
conto delle nuove attribuzioni di funzioni, e comunque per non più di sei mesi
dall’entrata in vigore della legge di conversione del decreto, gli uffici
funzionali strumentali e di diretta collaborazione siano regolati – nel
rispetto della legislazione vigente – con D.P.C.M. adottato su proposta del
ministro interessato, sentito il ministro dell’economia e delle finanze.
Coordinamento con la normativa vigente
Il decreto-legge, pur apportando rilevanti modifiche
all’organizzazione del Governo e della Presidenza del Consiglio dei ministri,
disciplinate principalmente dai D.Lgs. 300/1999 e 303/1999, ricorre solo in
minima parte allo strumento della novellazione.
Collegamento con lavori legislativi in corso
L’articolo 1 del D.L.
90/2008 (recante misure straordinarie per fronteggiare l’emergenza nel
settore dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania e ulteriori
disposizioni di protezione civile) istituisce, in deroga all’art. 1, co. 376 e
377, della legge finanziaria 2008, un apposito Sottosegretario di Stato per l’emergenza
rifiuti presso la Presidenza del Consiglio dei
Ministri.
Formulazione del testo
Talune delle disposizioni attributive di competenze o di
funzioni richiamate dal decreto in esame risultano abrogate o, comunque, non
più efficaci. Si vedano, in particolare:
§
gli articoli 21 e 22 del Codice delle pari
opportunità tra uomo e donna richiamati dalla lettera e) dell’art. 1, co. 14,
del decreto;
§
la L. 215/1992, recante azioni positive in
materia di imprenditoria femminile, anch’essa richiamata dalla lettera e)
dell’art. 1, co. 14, e tuttora vigente solo negli articoli relativi alle
competenze regionali e alla copertura finanziaria;
§
il comma 12 dell’art. 14 della L. 246/2005,
richiamato dall’art. 1, co. 15, del
decreto, che - nell’ambito della delega “taglia-leggi” – prevedeva la
presentazione di una relazione, effettivamente presentata il 14 dicembre 2007.
17
giugno 2008 n.
12/0