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14 dicembre 2012			n. 460/0
	Criteri per l’utilizzo delle risorse destinate al piano straordinario per la chiamata di professori universitari di seconda fascia per gli anni 2012 e 2013 Schema di Decreto n. 518 (art. 29, comma 9, L. 240/2010) Elementi per l’istruttoria normativa

 

 

Presupposti normativi

L’art. 1, co. 24, della legge di stabilità 2011 (L. 220/2010) ha incrementato la dotazione del Fondo per il finanziamento ordinario delle università (FFO) di € 800 milioni per il 2011 e di € 500 milioni annui a decorrere dal 2012, destinandone una quota (non quantificata) al finanziamento di un piano straordinario per la chiamata di professori di seconda fascia (associati)per ciascuno degli anni 2011-2016[1]. A tal fine, ha disposto l’adozione, entro il 31 gennaio di ciascun anno, di un decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Ha, altresì, disposto che alle chiamate in questione non si applica la disciplina sul turn over del personale universitario dettata dall'art. 66, co. 13, del D.L. 112/2008 (L. 133/2008) (v. infra).

 

Successivamente, l’art. 29, co. 9, della L. 240/2010 ha precisato la misura delle risorse aggiuntive riservate alla chiamata di professori associati, indicandole in una quota non superiore ad € 13 milioni per il 2011, € 93 milioni per il 2012, € 173 milioni a decorrere dal 2013. La medesima disposizione ha altresì precisato che la chiamata deve essere effettuata secondo le procedure di cui agli artt. 18 e 24, co. 6, della stessa legge (v. infra). In seguito, peraltro, l’art. 49, co. 1, lett. n), punto 1), del D.L. 5/2012 (L. 35/2012) - novellando l’art. 29, co. 9, della L. 240/2010 - ha previsto la possibilità di utilizzo delle risorse del piano straordinario anche per la copertura di posti di professore associato mediante chiamata diretta, di cui all’art. 1, co. 9, della L. n. 230/2005 (v. infra).

Quanto all’aspetto procedurale, l’art. 29, co. 9, citato ha disposto che l’utilizzo delle risorse è disciplinato con decreto del MIUR, di concerto con il MEF, previo parere vincolante delle Commissioni parlamentari. Per l’adozione di tale atto non ha fissato un termine, né ha indicato gli anni di riferimento che, come si è visto ante, erano individuati dalla legge di stabilità 2011 nel periodo 2011-2016.

 

Da ultimo, l’art. 14, co. 2-quinquies, del D.L. 216/2011 (L. 14/2012) ha disposto che le risorse destinate al piano straordinario per la chiamata di professori associati per il 2012 e 2013 sono ripartite tra tutte le università statali e le istituzioni ad ordinamento speciale[2].

Ha, inoltre, disposto che, ai fini della ripartizione, la “distanza” dal limite massimo (allora) previsto per le spese fisse per il personale – pari al 90% dei trasferimenti statali a carico del FFO (ex art. 51, co. 4, L. 449/1997) – e quanto previsto, sulla base della delega conferita dalla L. 240/2010, in materia di assunzioni del personale (ora, D.lgs. 49/2012: v. anche infra), è preso in considerazione esclusivamente per graduare gli importi assegnati, perequando in particolare le assegnazioni alle università escluse dalla ripartizione del 2011[3].

 

Con DM 15 dicembre 2011 (GU n. 11 del 14 gennaio 2012) è stato disposto l’utilizzo delle risorse per le chiamate relative al 2011, pari a 13 milioni di euro per lo stesso 2011 (calcolati - come indicava la relazione tecnico-illustrativa - in ragione dell’onere relativo ad una frazione di due dodicesimi dell’anno 2011, ovvero i mesi di novembre e dicembre, compresi nell’a.a. 2011/2012), con un onere annuale a regime pari a 78 milioni di euro a decorrere dal 2012. La medesima relazione evidenziava che le risorse disponibili per il 2012 e 2013 sarebbero state utilizzate secondo criteri da definire con successivi decreti.

Contenuto

Lo schema di DM dispone in merito all’utilizzo della quota parte del FFO riservata dall’art. 29, co. 9, della L. 240/2010 alla chiamata di professori di seconda fascia per il 2012 e il 2013; quantifica il relativo onere; indica i criteri di riparto della somma fra le università statali e gli istituti universitari ad ordinamento speciale; ribadisce infine, le procedure da utilizzare per la chiamata.

 

L’art. 1 individua i criteri per la ripartizione fra le università statali e le istituzioni ad ordinamento speciale della quota parte del FFO, relativa all’anno 2012, destinata al piano straordinario per la chiamata di professori di seconda fascia.

Tale quota, già individuata in 15 milioni di euro dal D.M. 16 aprile 2012, n. 71, recante criteri di ripartizione del FFO per l'anno 2012, corrisponde ad un importo a regime di 90 milioni di euro a decorrere dall’anno 2013.

 

Al riguardo, la relazione tecnico-illustrativa evidenzia che l’ammontare della quota parte per il 2012 e di quella per il 2013 (v. infra, art. 2 dello schema), deriva dalle somme complessivamente disponibili (ex art. 29, co. 9, L. 240/2010), decurtate dell’onere a regime relativo alle assunzioni effettuate con le risorse relative agli anni precedenti. Inoltre – come già avvenuto per il 2011 –, tali quote sono calcolate in ragione della frazione d’anno di due dodicesimi (novembre e dicembre per ciascun anno).

Dal punto di vista soggettivo, la ripartizione riguarda le università statali e le istituzioni ad ordinamento speciale.

I criteri per l’assegnazione della quotasi differenziano da quelli utilizzati nel 2011, in ragione delle novità normative intervenute, con particolare riferimento all’art. 14, co. 2-quinquies, del D.L. 216/2011.

Il criterio generale è costituito dalla previsione che ad ogni istituto universitario è attribuita una quota fissa e una quota variabile.

In particolare:

a) ad ogni istituzione universitaria è attribuita una quota fissa pari al costo medio di 1 posto di professore di seconda fascia (indicato dalla relazione tecnico-illustrativa in € 84.106 – che, rapportato per il 2012 ai 2/12 di anno, porta a un importo di € 14.018 per ateneo – e corrispondente a 0,7 punti organico).

La relazione tecnico-illustrativa evidenzia che in tal modo si attua uno dei principi posti dall’art. 14, co. 2-quinquies, del D.L. 216/2011, “con ciò superando l’esclusione dal beneficio per quelle università che avendo superato il limite previsto per l’incidenza delle spese di personale non potevano procedere a nuove assunzioni ai sensi dell’art. 1, co. 1, del DL n. 180 del 2008 (ora abrogato)[4]”.

b) le risorse residue sono ripartite fra due gruppi cui afferiscono, rispettivamente, leistituzioni universitarie che concorrono alla ripartizione della quota premiale del FFO 2012 (ossia, della quota, finalizzata a promuovere l'incremento qualitativo delle attività delle università statali e a migliorare l'efficacia e l'efficienza nell'utilizzo delle risorse, prevista dall’art. 2 del D.L. 180/2008- v. anche infra) e quelle che non vi concorrono.

In particolare, in base alla prima parte dell’alinea della lett. b) del co. 1 dello schema, la ripartizione delle risorse residue tra i gruppi avviene proporzionalmente alla somma delle assegnazioni del FFO attribuito a ciascun gruppo nell’anno 2012.

Dalle tabelle esemplificative presenti nella relazione tecnico-illustrativa sembrerebbe in realtà evincersi che tale prima ripartizione è effettuata proporzionalmente alla somma delle assegnazioni relative al FFO consolidabile 2012[5].

Al riguardo, pertanto, sembrerebbe opportuno un chiarimento.

Inoltre, sembrerebbe necessario che di tale preliminare suddivisione fosse data evidenza anche nell’ambito della sezione II dell’Allegato 1, che costituisce parte integrante del decreto.

 

La ripartizione all’interno di ciascun gruppo è effettuata applicando criteri distinti. In particolare:

1)   per le università statali che concorrono alla ripartizione della quota premiale del FFO 2012, si utilizza il peso della rispettiva quota – che costituisce l’indicatore della quota premiale utilizzato nel modello matematico di cui all’All. 1 –, secondo quanto indicato nella sezione I dello stesso All. 1, che corrisponde al modello di ripartizione della quota premiale FFO 2012 di cui all’All. 1[6] del già citato D.M. n. 71/2012.

Al riguardo, si ricorda che il DM 71/2012 ha disposto che i 910 milioni di euro costituenti la quota premiale 2012 sono distribuiti per il 34% (€ 309 mln) sulla base degli indicatori relativi alla qualità dell’offerta formativa e ai risultati dei processi formativi e per il restante 66% (€ 601 mln) sulla base degli indicatori relativi alla qualità della ricerca scientifica.

Inoltre, per le 16 università che non hanno partecipato al riparto delle risorse relative al piano straordinario per la chiamata di professori di seconda fascia relativo al 2011, a causa del superamento del limite di spesa per il personale, allora previsto, si dispone l’attribuzione di un coefficiente moltiplicativo pari a 1,5.

La relazione tecnico-illustrativa evidenzia che, in tal modo, si attua il principio di perequazione previsto dall’art. 14, co. 2-quinquies, del D.L. 216/2011;

2)   per le università statali che non concorrono al riparto della quota premiale del FFO 2012 (fra le quali, come evidenzia la relazione tecnico-illustrativa, le università per stranieri) e per gli istituti universitari ad ordinamento speciale, si utilizza il peso della relativa quota di FFO consolidabile 2012 rispetto al totale costituito dalle quote di FFO consolidabile 2012 assegnate alle istituzioni afferenti al medesimo gruppo, che costituisce l’indicatore relativo al peso sul sistema del FFO consolidabile richiamato nel modello matematico di cui all’All. 1[7].

Inoltre, ai valori ottenuti per ciascuna istituzione in base ai criteri sopra indicati, si applica, in manieraanaloga per entrambi i gruppi, un ulteriore coefficiente moltiplicativo finalizzato a graduare gli importi da assegnare, in base al criterio indicato dall’art. 14, co. 2-quinquies, del D.L. 216/2011.

Il coefficiente in questione – che non può in ogni caso superare il valore di 1,5, al fine, indicato dalla relazione tecnico-illustrativa, di contenere la graduazione – è pari al rapporto fra le seguenti misure:

–  l’82 per centodella somma delle entrate 2011 relative al FFO e al Fondo per la programmazione del sistema universitario, nonché delle entrate derivanti da tasse, soprattasse e contributi universitari, al netto delle spese per fitti passivi;

–  la somma delle spese di personale e degli oneri di ammortamento annuo a carico del bilancio di ateneo sostenuti al 31 dicembre 2011.

Per tutte le definizioni, si fa rinvio a quanto indicato negli artt. 5, 6 e 7 del già citato D.lgs. 49/2012[8].

Al riguardo, la relazione tecnico-illustrativa evidenzia che un valore del rapporto inferiore ad 1 indica una situazione non virtuosa.

Il peso della quota premiale (o della quota FFO) di ciascuna istituzione così ottenuto viene poi “normalizzato”, al fine di riportare a 100 la somma relativa a ciascuno dei due gruppi.

Tale indicatore di ateneo normalizzato è infine utilizzato per il calcolo della quota variabile da assegnare a ciascuna istituzione.

 

L’art. 2 individua i criteri per l’assegnazione della quota 2013, che viene determinata dal medesimo articolo in 5 milioni di euro a decorrere dal 2013.

Più correttamente, la relazione tecnico-illustrativa chiarisce che la quota per l’anno 2013 ammonta a 0,83 milioni di euro[9], corrispondente ad un onere a regime di 5 milioni di euro[10] a decorrere dal 2014.

Infatti, se la quota 2013 fosse pari a 5 milioni di euro – essendo, come già detto, calcolata in ragione di due dodicesimi d’anno – ciò porterebbe ad un onere a regime di 30 milioni di euro a decorrere dal 2014, rispetto al quale lo stanziamento di cui all’art. 29, co. 9, L. 240/2010 risulterebbe incapiente, come evidenziato nella tabella che segue.

milioni di euro

 

E’, pertanto, necessario apportare la dovuta modifica all’art. 2.

 

A differenza di quanto disposto per il 2012, per il 2013 non è prevista una quota fissa, ma solo una quota variabile. Per quest’ultima si utilizzano – sempre con riferimento alla quota premiale del FFO 2012 e al FFO consolidabile 2012 - gli stessi criteri già ante illustrati, fatta eccezione per il coefficiente perequativo.

Al riguardo, la relazione tecnico-illustrativa evidenzia che ciò è motivato dalla circostanza che la perequazione, con riferimento alle università che non hanno usufruito della quota 2011, è già operata con riferimento al 2012.

 

Si segnala che non è chiaro perché all’art. 2, co. 1, lett. a), punto 3, si faccia riferimento alle assegnazioni e alle spese relative al 2011 e non a quelle relative al 2012.

Inoltre, con riguardo alla prima parte dell’alinea della lett. a) del medesimo comma, nonché alla sezione III dell’Allegato 1, si rinvia alle osservazioni già formulate, rispettivamente, con riguardo all’art. 1, co. 1, lett. b), e alla sezione II dell’Allegato 1.

 

L’art. 3 ribadisce, anzitutto, quanto già indicato dalle norme vigenti in materia con riferimento:

§    all’utilizzo delle risorse secondo le procedure indicate dagli artt. 18[11] e 24, co. 6[12], della L. 240/2010, nonché dall’art. 1, co. 9, della L. 230/2005[13];

§    all’equiparazione dell’idoneità conseguita ai sensi della L. 210/1998, limitatamente al periodo di durata della stessa, all’abilitazione scientifica nazionale, ai sensi dell’art. 29, co. 8, della L. 240/2010[14];

§    al fatto che alle chiamate in questionenon si applicano le norme vigentiin materia di turn-over, di cui all’art. 66, co. 13, del D.L. 112/2008[15].

Ribadisce, inoltre, che ogni università statale vincolale risorse corrispondenti ad almeno un quintodei posti disponibili di professore associato alla chiamata di soggetti “esterni”, ossia soggetti che negli ultimi tre anni non hanno prestato servizio, non sono stati titolari di assegni di ricerca, o non sono stati iscritti a corsi nella stessa università.

Si tratta del principio stabilitodall’art. 18, co. 4, della L. 240/2010, con riferimento alla programmazione triennale dei reclutamenti, per tutti i professori di ruolo: dunque, la sua applicabilità si ricavava già dal richiamo alle procedure di cui all’articolo 18 della L. 240/2010, presente nel co. 1 dell’art. 3 in esame.

 

Dispone, infine, che, nel caso di chiamata di un professore o di un ricercatore precedentemente in servizio presso un altro ateneo, quest’ultimo utilizza le conseguenti economieintegralmente per il reclutamento di professori associati.

La relazione tecnico-illustrativa precisa che ciò potrà avvenire anche in deroga alle percentuali di cui all’art. 4 del d.lgs. 49/2012[16]. Si tratta di una richiesta formulata al MIUR dal MEF- Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato (allegata allo schema di DM), in ragione del fatto che l’utilizzo delle risorse per l’assunzione di ricercatori e di professori di prima fascia “porterebbe a veicolare su altre categorie di personale risorse che il legislatore aveva finalizzato alla chiamata di professori associati”.

 

Conclusivamente, la relazione tecnico-illustrativa evidenzia che le risorse saranno assegnate previa trasformazione in punti organico, così da tener conto, nel medio-lungo termine, del costo medio dell’assunzione.

In particolare, la relazione evidenzia che, posto il valore di 1 punto organico per un professore di prima fascia, per un costo medio di € 120.151, il piano 2012 si traduce in una assegnazione, a regime, di circa 749 punti organico, cui si aggiungono circa 41 punti organico del piano 2013. Evidenzia, inoltre, che il numero delle unità che possono essere assunte con le risorse disponibili varia a secondadel numero delle chiamate di personale già in servizio nell’ateneo, ovvero di nuove assunzioni.In particolare, la stessa relazione stima un reclutamento di circa 3.100 unità.

Osservazioni

All’art. 1, co.1, lett. b), punti 1) e 2), nonché all’art. 2, co. 1, lett. a), punti 1) e 2), sarebbe opportuno sostituirele parole“concorrono alla quotapremiale” con le parole “concorrono al riparto della quota premiale”.

Inoltre, al punto 2) di entrambi gli articoli, sarebbe opportuno aggiungere, in fine, le parole “sul totale costituito dalla somma delle quote di FFO consolidabile 2012 assegnate alle istituzioni afferenti al medesimo gruppo”. Infine, al punto 3 dell’art. 1, occorre eliminare il riferimento all’art. 7 del d.lgs. 49/2012, poiché lo stesso non reca definizioni.

All’art. 3, co. 4, si valuti l’opportunità di sostituire le parole “mantiene integralmente le conseguenti economie per essere destinate” con le parole “destina integralmente le conseguenti economie”.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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