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24 settembre 2012			n. 689/0
	Disposizioni per il sostegno e la valorizzazione dei festival musicali ed operistici italiani di assoluto prestigio internazionale A.C. 5419 Elementi per l’istruttoria legislativa

 

 

 

Contenuto

Il progetto di legge,già approvato dal Senato (A.S. 3412)[1], prevede la concessione di un contributo straordinario in favore di quattro festival musicali e operistici italiani, a decorrere dal 2013, per complessivi 4 milioni di euro annui.

Si tratta della Fondazione Rossini Opera Festival[2], della Fondazione Festival dei due Mondi[3], della Fondazione Ravenna Manifestazioni[4] e della Fondazione Festival Pucciniano[5].

 

In particolare, l’articolo 1 inquadra il sostegno e la valorizzazione dei festival musicali ed operistici italiani di assoluto prestigio internazionale nell’ambito delle finalità di salvaguardia e di promozione del patrimonio culturale, storico, artistico e musicale, che fanno capo alla Repubblica.

In tale contesto, l’articolo 2 assegna alle quattro fondazioni menzionate un contributo di un milione di euro ciascuna, a decorrere dal 2013.

 

Si ricorda che le quattro Fondazioni ricevono già il contributo annuale erogato dal Ministero per i beni e le attività culturali a valere sui fondi del cap. 3670[6], ai sensi dell’art. 32, co. 2 e 3, della L. n. 448 del 2001 (finanziaria 2002).

La disposizione citata, infatti, nel dettare disposizioni volte al contenimento e alla razionalizzazione degli stanziamenti dello Stato in favore di enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi, ha disposto che gli importi dei contributi sono iscritti in un'unica unità previsionale di base (UPB) dello stato di previsione di ciascun Ministero interessato e che il riparto è effettuato annualmente, entro il 31 gennaio, dal Ministro competente, con proprio decreto, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari[7].

In particolare, per l’anno 2012, gli artt. 1 e 2 dello schema di decretorecante il riparto dello stanziamento iscritto nello stato di previsione del MIBAC (Atto n. 448[8]), non ancora emanato, assegnava alle suddette fondazioni le somme di seguito riportate:

-    Fondazione Rossini Opera Festival:           € 862.298,00

-    Fondazione Festival dei Due Mondi:           € 747.486,00

-    Fondazione Ravenna Manifestazioni:         € 247.496,00

-    Fondazione Festival Puccianiano:               € 247.494,00

 

Sulla base di tale contesto normativo la rubrica dell’art. 2 qualifica il contributo come “straordinario”, ad indicarne, cioè, quel “carattere aggiuntivo” rispetto alle risorse statali di cui già beneficiano le quattro fondazioni, evidenziato durante l’esame al Senato[9].

 

Si evidenzia che la relazione illustrativa dell’A.S. 3412, specificando anch’essa la natura “straordinaria” del contributo, chiariva che il finanziamento “è destinato a garantire la realizzazione e la prosecuzione di tutta quella serie di iniziative, manifestazioni e programmazioni poste in essere da queste Fondazioni che sono destinatarie di benefici proprio in virtù della loro rilevanza culturale e artistica. Il contributo potrà consentire loro di operare con maggiore certezza di sovvenzioni annuali”.

 

L’articolo 3 dispone che alla copertura finanziaria dell’onere – pari a 4 milioni di euro a decorrere dal 2013 – si provvede mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa che ha incrementato, dal 2011, la dotazione del Fondo unico per lo spettacolo (FUS) (art. 1, co. 1, lett. a), D.L. 34/2011).

 

In proposito si ricorda che l’art. 1, comma 1, del D.L. 34/2011 (L. 75/2011) ha autorizzato nuove spese a carattere permanente per la cultura per un importo complessivo pari a 236 milioni di euro, a decorrere dal 2011. In particolare, la lettera a) ha aumentato la dotazione del FUS di 149 milioni di euro annui.

 

L’articolo 4 dispone l’immediata entrata in vigore del provvedimento.

Relazioni allegate

Il progetto di legge presentato al Senato (A.S. 3412) era corredato di relazione illustrativa.

Necessità dell’intervento con legge

L’intervento con legge appare necessario per il fatto che si dispone un utilizzo di risorse del bilancio statale diverso rispetto a quanto originariamente previsto con legge.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Il settore dello spettacolo non è esplicitamente menzionato all’art. 117 della Costituzione. Tuttavia, secondo il consolidato orientamento della Corte costituzionale (sentenze n. 255/2004, n. 285/2005), le attività di sostegno dello spettacolo sono riconducibili alla promozione e organizzazione delle “attività culturali di cui al terzo comma dell’art. 117 Cost.”, come tale affidata alla potestà legislativa concorrente di Stato e regioni.

Occorre, al riguardo, ricordare che in più occasioni la Corte costituzionale ha evidenziato che “l'art. 119 Cost. vieta al legislatore statale di prevedere, in materie di competenza legislativa regionale residuale o concorrente, nuovi finanziamenti a destinazione vincolata, anche a favore di soggetti privati[10]”.

Rispetto degli altri princìpi costituzionali

L’art. 9 della Costituzione prevede che la Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e tutela il patrimonio storico e artistico della Nazione.

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Coordinamento con la normativa vigente

Come si è ricordato nel par. Contenuto, l’attuale meccanismo di erogazione di contributi ad enti prevede che i relativi importi sono iscritti in un'unica unità previsionale di base (UPB) dello stato di previsione di ciascun Ministero e che il riparto è effettuato annualmente con decreto ministeriale.

Collegamento con lavori legislativi in corso

Non risultano lavori legislativi in corso sulla materia.

Formulazione del testo

All’articolo 2, la denominazione corretta della quarta Fondazione citata, quale risulta dal relativo sito[11], è “Fondazione Festival Pucciniano”.