SIWEB

 

28 aprile 2010		n. 327/0
Nuova disciplina del prezzo dei libri A.C. 1257 Elementi per l’istruttoria legislativa

 

 

Contenuto

La proposta di legge interviene sulla disciplina del prezzo di vendita dei libri, attualmente recata dall’art. 11 della legge n. 62 del 2001[1], come modificato dall’art. 2 del D.L. n. 99 del 2001[2].

 

L’art. 11 della L. 62/2001 - nel testo vigente - affida all’editore o importatore di libri la determinazione del prezzo di vendita dei libri al pubblico, da apporre su ciascuna copia, e dispone che il prezzo effettivo di vendita al consumatore finale, da chiunque e comunque effettuata, non può contemplare sconti superiori al 15% (commi 1 e 2).

Queste disposizioni non si applicano per particolari categorie di prodotti librari (comma 3). Si tratta di libri per bibliofili; libri d’arte; libri antichi e di edizioni esaurite; libri usati; libri fuori catalogo; opere prenotate prima della pubblicazione; edizioni destinate alla cessione nell’ambito di rapporti associativi; libri venduti attraverso commercio elettronico; libri venduti a biblioteche, archivi e musei pubblici; libri pubblicati da almeno venti mesi e dopo che siano passati almeno sei mesi dall’ultimo acquisto effettuato dalla libreria.

Nelle seguenti, ulteriori, ipotesi (comma 4) lo sconto può arrivare al 20% del prezzo originario:

§          libri venduti per corrispondenza o in occasione di manifestazioni fieristiche;

§          libri destinati a particolari categorie di consumatori (ONLUS, scuole, centri di formazione, università, istituzioni o centri scientifici e di ricerca).

Inoltre, il prezzo complessivo fissato per le collane, le collezioni e le grandi opere può essere diverso dalla somma dei prezzi fissati per i singoli volumi (comma 5).

I commi 7[3] e 8 prevedono l’irrogazione, da parte dei comuni, che sono chiamati a vigilare, di sanzioni amministrative (mutuate dalla disciplina generale del commercio, di cui al D.lgs. 114/1998[4]) in caso di violazione delle disposizioni. In particolare, si prevede la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 516,46 a euro 3098,76, e, in caso di particolare gravità o di recidiva, la sospensione dell'attività di vendita per un periodo non superiore a venti giorni.

Il comma 9 dispone, infine, che, con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali, sentito il Ministro dell’industria, del commercio e dell’artigianato, l’Autorità garante della concorrenza e del mercato e la Conferenza unificata, possono essere ridefinite la misura massima degli sconti e la disciplina delle deroghe al regime di prezzo fisso.   

La disciplina riepilogata è entrata a regime il 1° gennaio 2005 dopo che, con una serie di decreti legge (ultimo dei quali il D.L. n. 271/2003[5]), le era stato attribuito carattere sperimentale fino al 31 dicembre 2004. La scelta della sperimentazione era stata operata per evitare turbative al mercato ed era, quindi, stato disposto che trenta giorni prima della scadenza del termine della stessa sperimentazione il Comitato istituito con D.P.C.M. 8 marzo 2001[6] redigesse un rapporto ai fini della eventuale adozione delle misure di cui al comma 9 dell’art. 11 della L. 62/2001[7].  

 

Rispetto alla disciplina vigente, l’art. 1 della proposta di legge si pone, anzitutto, quale norma a regime. Non si opera, quindi, alcun rinvio a successivi provvedimenti di ridefinizione degli sconti.

Inoltre, nelle categorie alle quali non si applicano le disposizioni che prevedono che lo sconto non può essere superiore al 15% del prezzo fissato, non sono più inclusi i libri venduti su prenotazione precedente la pubblicazione e i libri venduti a biblioteche, archivi e musei pubblici (comma 5); questi ultimi, però, sono considerati nelle categorie di libri che possono essere venduti con sconti fino ad una percentuale massima del 20% (comma 4).

Una ulteriore novità è costituita dal fatto che si consente agli editori di realizzare campagne promozionali di durata al massimo mensile, con sconti superiori al 15%, dando però facoltà ai dettaglianti di non aderirvi (comma 3); al contempo, si prevede che al commercio librario non si applica la disciplina di liberalizzazione delle vendite promozionali recata dai commi 1, lettere e) ed f), 3 e 4 dell’articolo 3 del D.L. n. 223/2006[8] (comma 7).

 

L’art. 3 del D.L. 223/2006 (c.d. Bersani-bis) al comma 1, stabilisce che, ai sensi delle disposizioni dell'ordinamento comunitario in materia di tutela della concorrenza e libera circolazione delle merci e dei servizi, ed al fine di garantire la libertà di concorrenza, le attività commerciali sono svolte senza i limiti e le prescrizioni espressamente elencati. Tra essi, la fissazione di divieti ad effettuare vendite promozionali, a meno che non siano prescritti dal diritto comunitario (lett. e), nonché l'ottenimento di autorizzazioni preventive e le limitazioni di ordine temporale o quantitativo allo svolgimento di vendite promozionali di prodotti, effettuate all'interno degli esercizi commerciali, tranne che nei periodi immediatamente precedenti i saldi di fine stagione per i medesimi prodotti (lett. f)[9].

 

Pertanto, per lo svolgimento di vendite promozionali di libri si applica la disciplina speciale prevista dalla proposta di legge.

 

L'art. 2 abroga l’art. 11 della legge n. 62 del 2001.

 

Si è ritenuto utile predisporre un testo a fronte fra le disposizioni vigenti e quelle proposte.

Relazioni allegate

La proposta di legge è corredata dalla relazione illustrativa, nella quale si evidenzia che rispetto ai modelli estremi praticati in Germania (paese nel quale il prezzo dei libri è fisso e non vi è possibilità di sconto) e in Inghilterra (paese nel quale il prezzo è del tutto libero), l’Italia si è sempre collocata in una posizione intermedia, ma senza un preciso e condiviso quadro di riferimento. In particolare, si evidenzia che mentre i librai più piccoli ed indipendenti hanno favorito in sistema praticato in Germania, gli editori più grandi hanno favorito il modello inglese.

Necessità dell’intervento con legge

La proposta di legge interviene su materia già disciplinata con legge.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Il contenuto specifico della pdl afferisce alle materie “tutela della concorrenza”, ascrivibile alla potestà legislativa esclusiva statale ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lett. e), Cost., e «commercio», che rientra nella competenza legislativa residuale delle Regioni, ai sensi dell'art. 117, quarto comma, Cost.

La finalità generale perseguita dalla proposta di legge può, invece, essere rinvenuta nella promozione e diffusione della lettura, ascrivibile all’ambito della “promozione e organizzazione di attività culturali”, che rientra, ai sensi dell’art. 117, terzo comma, Cost., nelle materie di legislazione concorrente.

 

Con la sentenza n. 430 del 14 dicembre 2007 la Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione di legittimità costituzionale in ordine all’art. 3 del decreto-legge n. 223/2006 (citato sopra), sollevata dalla Regione Veneto che riteneva la norma lesiva della competenza legislativa regionale in materia di commercio. La Corte ha motivato tale giudizio con il fatto che la finalità espressamente enunciata dalla norma è quella di garantire la libertà di concorrenza secondo condizioni di pari opportunità e di corretto funzionamento del mercato; pertanto, la disciplina dettata dalla stessa è ascrivibile alla potestà legislativa esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza. Secondo la consolidata giurisprudenza della stessa Corte, infatti, la tutela della concorrenza presenta i caratteri di una funzione trasversale e le norme dello Stato effettivamente orientate a tal fine si pongono come inderogabili e non incontrano un limite nella potestà legislativa concorrente o residuale regionale, potendo legittimamente incidere, anche in forma di estremo dettaglio, sulla totalità degli ambiti materiali nei quali intervengono.

Impatto sui destinatari

Con decisione 20/12/2001 “Riforma della regolazione e promozione della concorrenza”, trasmessa alle Camere il 14/1/2002 (segnalazione 1/2002)[10], l’Autorità garante della concorrenza e del mercato ha evidenziato come “l’intervento pubblico volto a conseguire un più efficiente funzionamento del mercato è giustificato quando i risultati dell’interazione concorrenziale sono carenti rispetto al raggiungimento di specifici obiettivi di interesse generale. In particolare, la regolamentazione si giustifica quando i benefici che da essa possono derivare sono superiori ai costi che essa impone”. L’Autorità ha rilevato che, oltre alle restrizioni all’accesso, persistono diffusi vincoli regolamentari al comportamento degli operatori, come, ad esempio, il prezzo dei libri, e ha sottolineato che le disposizioni che limitano le possibilità di sconto delle librerie, apparentemente finalizzate alla protezione delle piccole librerie dalla concorrenza delle grandi, danneggiano i consumatori e impediscono l’introduzione di servizi innovativi che il mercato deve essere lasciato libero di promuovere. Pertanto, l’Autorità ha auspicato l'eliminazione di tutte le norme che prevedono prezzi minimi di vendita di beni e servizi, incluse quelle che introducono un tetto allo sconto dei libri.

Compatibilità comunitaria

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

L’articolo 3 del D.L. n. 223/2006, la cui applicazione il progetto di legge esclude parzialmente per le vendite di libri, va nella direzione indicata dall'ordinamento comunitario in materia di tutela della concorrenza e, in particolare, della Direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno (Direttiva Bolkestein, o Direttiva “servizi”), che mira a facilitare la libertà di stabilimento dei prestatori negli Stati membri e la libera circolazione dei servizi tra Stati membri, garantendo al contempo un'elevata qualità dei servizi stessi.

Poiché i servizi rappresentano un settore chiave per la competitività a livello mondiale e la crescita occupazionale dell’UE, la Direttiva contribuisce in maniera determinante al processo di liberalizzazione e semplificazione del relativo mercato, in linea con le previsioni della Strategia di Lisbona.

Sullo schema di decreto legislativo che dà attuazione alla Direttiva (atto n. 171) l'esame alla Camera è terminato l'11 marzo 2010, con l'espressione da parte delle Commissioni riunite Giustizia e Attività produttive di un parere favorevole con condizioni e osservazioni, mentre il Senato non ha espresso il relativo parere. Acquisito il parere parlamentare, il Consiglio dei ministri nella seduta del 19 marzo 2010 ha approvato il testo definitivo del decreto legislativo, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 24 aprile 2010, S.O. n. 75.

Coordinamento con la normativa vigente

La proposta di legge abroga la disposizione attualmente vigente che regolamenta la materia; pertanto, il coordinamento con la normativa vigente appare efficacemente assicurato.

Collegamento con lavori legislativi in corso

Non risultano lavori legislativi in corso sulla materia.

Formulazione del testo

All’art. 1, comma 7, è presente un refuso (“vendita promozionali” anziché “vendite promozionali”).

 

Testo a fronte tra l’art. 1 della L. 62/2001 e gli artt. 1 e 2 della PDL 1257

File: CU0180a.doc                                                                                4