SIWEB 3 novembre 2009		n. 121/0
Norme sul riordino degli istituti professionali Schema di Regolamento n. 134 (art. 17, co. 2, L. 400/1988 e art. 64, co. 4, D.L. 112/2008) Elementi per l’istruttoria normativa

 

 

Contenuto

Lo schema di regolamento si compone di 8 articoli e 4 allegati, che ne formano parte integrante[1].

Esso procede al riordino degli istituti professionali al fine di superare l’insufficienza degli strumenti culturali e metodologici previsti dagli attuali percorsi. In particolare, la relazione illustrativa cita le necessità di: riconferma dell’identità degli istituti professionali all’interno del secondo ciclo del sistema di istruzione e formazione[2] di cui all’art. 1 del d.lgs.226/2005[3]; acquisizione, da parte dei giovani, delle competenze necessarie per assumere ruoli tecnici operativi nei settori produttivi e di servizio; superamento della sovrapposizione con i percorsi degli istituti tecnici; raccordo con il sistema di istruzione e formazione professionale; maggiore efficienza dei servizi di istruzione, coniugando qualità e risparmio.

Per il perseguimento degli obiettivi indicati, lo schema di regolamento presenta una serie di novità che si applicheranno agli istituti professionali a partire dalle prime classi funzionanti nell’a.s. 2010/11. Nello stesso a.s. le II e III classi proseguiranno secondo i piani di studi previgenti, con un orario di 34 ore settimanali[4] (art. 1).

La relazione tecnica fa riferimento al periodo 2010/11- 2014/15 ed evidenzia che la scelta di partire esclusivamente dalle prime classi deriva dal fatto che gli studenti delle seconde sono avviati su un percorso molto diverso da quello del nuovo ordinamento, nel quale non si prevede una qualifica al terzo anno.

Con riferimento al profilo dell’identità, l’art. 2 ne individua i tratti salienti nell’integrazionedi istruzione generale e di cultura tecnico-professionale;in una durata quinquennale, che porta al conseguimento di un diploma di istruzione secondaria superiore; nella possibilità di rilasciare qualifiche e diplomi di competenza regionale in regime di sussidiarietà sulla base di accordi stipulati tra il MIUR e le singole regioni nel quadro delle linee guida previste dall'art. 13, c. 1-quinquies, del DL n. 7/2007[5]. Si ribadisce, altresì, che agli istituti professionali si riferiscono gli Istituti tecnici superiori[6].

Gli artt. 3, 4 e 5 individuano:

-   i 2 settori – servizi; industria e artigianato - in cui si articola l’istruzione professionale (a fronte degli attuali 5);

-   i relativi indirizzi (nell’attuale ordinamento sono 27),pari a 5 per il settore servizi (per l’agricoltura e lo sviluppo rurale; per la manutenzione e l’assistenza tecnica; socio sanitari; per l’enogastronomia e l’ospitalità alberghiera; commerciali) e 1 per il settore industria e artigianato (produzioni industriali e artigianali);

-   l’organizzazione degli stessi.

I percorsi si riferiscono a risultati di apprendimento declinati in competenze, abilità e conoscenze,al fine di facilitare la mobilità sul territorio UE (v. par. su normativa comunitaria).

Gli stessi si articolano in un primo biennio, finalizzato all’assolvimento dell’obbligo di istruzione[7], in un secondo biennio e in un quinto anno. Sono caratterizzati da un’area di istruzione generale e da risultati di apprendimento e strumenti organizzativi e metodologici comuni a tutti (di cui ai punti 2.1 e 2.4 dell’all. A) e da aree di indirizzo, nonché da profili culturali e risultati di apprendimento specifici per ciascun settore (di cui, rispettivamente, ai punti 2.2 e 2.3 dell’all. A). Le aree di indirizzo specifiche possono, a loro volta, essere articolate, sulla base di un elenco nazionale, in un numero contenuto di opzioni per corrispondere alle esigenze del territorio e ai fabbisogni formativi espressi dal mondo del lavoro, da attivare comunque nei limiti degli organici determinati a legislazione vigente (art. 5, c. 1, lett. d) e art. 8, c. 3, lett. b). Conseguentemente, si prevedono spazi di flessibilità per gli istituti scolastici entro il 25% nel I biennio, il 35% nel II e il 40% nel V anno, che si aggiungono alla quota di autonomia del 20% dei curriculi.[8]

L’orario complessivo delle lezioni è pari a 1056 ore, corrispondenti a 32 ore settimanali[9], che comprendono la quota riservata alle regioni e l’insegnamento della religione cattolica.

Il I biennio è caratterizzato da una prevalenza delle ore dedicate ad insegnamenti di istruzione generale – pari a 660 – rispetto a quelle dedicate ad insegnamenti obbligatori di indirizzo – pari a 396.La scelta è motivata in ragione dell’assolvimento dell’obbligo di istruzione e dell’acquisizione di saperi e competenze di indirizzo in funzione orientativa, anche per favorire la reversibilità delle scelte degli studenti.

L’all. A prevede che l’area di istruzione generale ha l’obiettivo di fornire agli studenti la preparazione di base, acquisita attraverso lo sviluppo degli assi culturali che caratterizzano l’obbligo di istruzione: linguaggi, matematico, scientifico-tecnologico, storico-sociale.

Negli ultimi 3 anni, invece, il rapporto si capovolge: infatti, le ore dedicate agli insegnamenti di istruzione generale sono 495, a fronte di 561 dedicate a insegnamenti obbligatori di indirizzo, al fine di acquisire una conoscenza sistemica della filiera economica di riferimento.

Tra le novità, si segnalano l’inserimento, nel primo biennio di entrambi gli indirizzi, della nuova disciplina “Scienze integrate”, alla quale concorrono le discipline “Scienze della terra e biologia”, “Fisica” e “Chimica” e la previsione della Storia, unitamente a Cittadinanza e Costituzione (di cui all’art. 1 del DL 137/2008).

Nei percorsi si utilizzano metodologie finalizzate a sviluppare la capacità di analisi e soluzione dei problemi e a lavorare per progetti, si usano i laboratori (le ore di laboratorio sono indicate negli all. B e C) e si applica l’alternanza scuola lavoro[10].

Ulteriori novità organizzative riguardano la costituzione di:

-    dipartimenti, quali articolazioni funzionali del collegio dei docenti, per il sostegno alla didattica e alla progettazione formativa;

-    un comitato tecnico-scientifico, con composizione paritetica di docenti ed esperti, finalizzato a rafforzare il raccordo tra gli obiettivi educativi della scuola, le innovazioni della ricerca, le esigenze del territorio e i fabbisogni professionali espressi dal mondo produttivo[11];

-    un ufficio tecnico negli istituti del settore industria e artigianato, per sostenere la migliore organizzazione dei laboratori (per la copertura dei posti, v. art. 8, c. 6).

Si prevede, altresì,la possibilità di stipulare contratti d’opera con esperti del mondo del lavoro - individuati sulla base di criteri indicati dal comitato tecnico-scientifico - ai fini dell’arricchimento dell’offerta formativa e per competenze specialistiche non presenti nell’istituto, nei limiti degli spazi di flessibilità e delle risorse a disposizione.

L’art. 6 concerne la valutazione degli studenti e il titolo conseguito. Quanto al primo aspetto, si richiama l’applicazione delle norme vigenti che sonostate di recente coordinate con il DPR 122/2009[12].

Anche all’esame di Stato si applicano le disposizioni vigenti[13]. Nello specifico, si prevede che le prove per la valutazione periodica e finale e per l’esame di Stato devono essere configurate in modo da accertare la capacità dello studente di utilizzare le competenze acquisite in contesti applicativi[14]. A tal fine, si prevede che le commissioni possono avvalersi di esperti del mondo economico e produttivo con documentata esperienza[15].

Al superamento dell’esame di Stato, viene rilasciato il diploma di tecnico, che indica l’indirizzo seguito e le competenze acquisite, anche con riferimento alle eventuali opzioni. Il titolo consente la prosecuzione degli studi nelleuniversità, nelle AFAM, negli ITS e negli IFTS.

L’art. 7 prescrive il costante monitoraggio dei percorsi degli istituti professionali, per la loro innovazione. A tal fine, è prevista la costituzione di un Comitato nazionale per l’istruzione tecnica e professionale – con contestuale soppressione delComitato nazionale per l’istruzione e la formazione tecnica superiore[16] - articolato in commissioni di settore,al quale è affidato il compito di formulare proposte al Ministro per aggiornare periodicamente gli indirizzi, i profili e risultati di apprendimento degli istituti professionali.

Il Comitato è composto da docenti e dirigenti scolastici, esperti del mondo del lavoro, dell’università e della ricerca, esperti indicati dalla Conferenza dei presidenti delle regioni, dall’UPI, dai Ministeri del lavoro, della salute e delle politiche sociali, dello sviluppo economico e della gioventù. Esso si avvale dell’assistenza tecnica dell’ANSAS, dell’ISFOL, di Italia Lavoro e dell’IPI.

I risultati di apprendimento sono periodicamente valutati dall’INVALSI, che ne cura la pubblicità, mentre il Ministro presenta ogni 3 anni al Parlamento un rapporto con i risultati del monitoraggio e della valutazione.

L’art. 8 reca disposizioni inerenti il passaggio al nuovo ordinamento, che è accompagnato da azioni per l’aggiornamento del personale della scuola e per informare studenti e famiglie.

Si ricorda che, con nota 10873 del26/10/2009, il termine per le iscrizioni per l’a.s. 2010/2011 è stato fissato al 27/2/2010, proprio per consentire la piena conoscenza delle novità.

Gli attuali istituti professionali di ogni tipo e indirizzo confluiscono, a partire dall’a.s. 2010/11, negli istituti professionali disciplinati dal regolamento, secondo la tabella di cui all’all. D.

Si prevede la possibilità di stipulare intese tra il MIUR, il MEF e le singole regioni interessate per attuare sperimentazioni di nuovi modelli organizzativi e di gestione degli istituti professionali ai fini di una offerta coordinata tra i percorsi degli istituti professionali e quelli di istruzione e formazione professionale gestiti dalle regioni[17].

Sono, infine, previsti una serie di adempimenti normativi successivi (si veda l’apposito paragrafo).

L’art. 9 prevede disposizioni finali concernenti, in particolare, l’inderogabilità delle disposizioni del regolamento da parte di norme contrattuali[18], l’invarianza degli oneri per la finanza pubblica, la salvaguardia dell’autonomia delle province autonome di Trento e Bolzano.

L’art. 10, infine, prevede alcune abrogazioni. In particolare, si abroga l’art. 195 del d.lgs. 297/1994, in materia di esami di qualifica.

Relazioni e pareri allegati

Allo schema sonoallegati: la relazione illustrativa[19]; la relazione tecnico-finanziaria; l’analisi tecnico-normativa; l’analisi dell’impatto della regolamentazione; il parere del Consiglio nazionale della pubblica istruzione; alcune note interne al Governo. Non sono allegati il parere del Consiglio di Stato e quello della Conferenza Unificata, per i quali il Governo si riserva la trasmissione non appena acquisiti.

La Conferenza unificata ha espresso il parere il 29 ottobre 2009[20].

Si ricorda che con lettera inviata al Presidente del Consiglio il 12 febbraio 1998, i Presidenti delle Camere esprimevano l’esigenza che il testo trasmesso alle Camere per il parere avesse completato la fase procedimentale interna all’Esecutivo, tenendo conto anche del parere del Consiglio di Stato.

Di recente, lo stesso invito è stato espresso dal Comitato per la legislazione, in sede di parere su progetti di legge (cfr. sedute del 2/10/2008 e del 14/10/2009).

Presupposti legislativi per l’emanazione del regolamento

Legge di autorizzazione

Lo schema di regolamento è emanato sulla base dell’art. 64, c. 4, del DL 112/2008, convertito dalla L. 133/2008.

L’art. 64 citato ha previsto l’adozione di un piano programmatico di interventi volti ad una maggiore razionalizzazione dell’utilizzo delle risorse umane e strumentali disponibili, al fine di conferire al sistema scolastico maggiore efficacia ed efficienza. Gli interventi sono incentrati su tre linee direttrici:

-        ridefinizione degli ordinamenti scolastici;

-        revisione delle dotazioni organiche dei docenti e del personale amministrativo, tecnico ed ausiliario (ATA);

-        dimensionamento della rete scolastica.

Il piano costituisce, ai sensi dell’art. 64 citato, il presupposto per l’emanazione di regolamenti di delegificazione, da adottare entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del decreto, su proposta del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza unificata. I regolamenti possono modificare anche le disposizioni legislative vigenti.

L’art. 17, c. 25, del DL 78/2009, convertito dalla L. 102/2009, ha stabilito che il termine di cui all’art. 64, c. 4, del DL 112/2008 si intende comunque rispettato con l’approvazione preliminare da parte del Consiglio dei ministri degli schemi dei regolamenti.

Procedura di emanazione

Ai sensi dell’art. 17, c. 2, della L. 400/1988, come modificato dall’art. 5 della L. 69/2009, i regolamenti di delegificazione sono adottati con DPR, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.

Compatibilità comunitaria

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

La disciplina dell’istruzione non rientra tra le materie in cui l’UE ha competenza normativa. Ai sensi dell’art. 149 del Trattato, infatti, l’attività dell’Unione si espleta nella deliberazione di indirizzi ed azioni incentivanti, con esclusione esplicita di “qualsiasi armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri. Le azioni sono, tra l’altro, volte a favorire la mobilità di studenti e insegnanti.

In questo quadro, l’art. 5, c. 1, lett. a), dello schema in esame richiama la raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio 23 aprile 2008 sulla costituzione del Quadro europeo delle qualifiche per l’apprendimento permanente (EQF).

L’EQF è volta a consentire il confronto tra i sistemi nazionali di qualificazione dei vari paesi. L’elemento chiave è la definizione di otto livelli di riferimento che descrivono le abilità, le conoscenze e le capacità di chi apprende, spostandosi così l’attenzione dagli input dell’apprendimento – quale, ad es., la durata degli studi – ai risultati finali dell’apprendimento stesso.

La Raccomandazione fissa la data del 2010 per rapportare i propri sistemi nazionali di qualificazione all’EQF e quella del 2012 per introdurre nei singoli certificati di qualifica un riferimento al livello corrispondente dell’EQF²⁰.

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Adempimenti normativi

L’art. 7, c. 1, prevede che il Comitato nazionale per l’istruzione tecnica e professionale sia costituito con decreto MIUR. Il c. 3 prevede il periodico aggiornamento di indirizzi, profili e risultati di apprendimento con decreto MIUR, emanato previo parere del Consiglio nazionale della pubblica istruzione e delle Commissioni parlamentari, ex art. 8 del DPR 275/1999.

L’art. 8, c. 2, prevede che con decreto di natura non regolamentare MIUR, di concerto con il MEF, previo parere della Conferenza Stato-regioni-province autonome, sono definiti: le indicazioni nazionali su competenze, abilità e conoscenze; i criteri e le modalità per l’articolazione delle aree di indirizzo in opzioni; la rideterminazione dei quadri orario, a partire della classi successive alla I funzionanti nell’a.s. 2010/11 secondo il vecchio ordinamento, con un orario di 34 ore settimanali; la sostituzione (limitatamente ai percorsi surrogatori realizzati in assenza di specifiche intese con le regioni) dell'area di professionalizzazione²¹, con 132 ore di attività in alternanza scuola-lavoro nelle IV e V classi. Il c. 3 prevede che con decreti di natura non regolamentare dei Ministri indicati al c. 2 sono definiti: le classi di concorso del personale docente e l’articolazione delle cattedre; gli indicatori per la valutazione e l’autovalutazione degli istituti professionali.

Coordinamento con la normativa vigente

In relazione all’art. 8, c. 4, lett. a), dello schema, si segnala che l’art. 64, c. 4, lett. a), del DL 112/2008 prevede che l’intervento sulle classi di concorso sia attuato con regolamento di delegificazione ex art. 17, c. 2, L. 400/1988.

Lo schema di regolamento in questione è stato approvato dal Consiglio dei Ministri del 12 giugno 2009.

Formulazione del testo

Nella premessa, occorre inserire il riferimento al parere delle Commissioni parlamentari.

All’art. 6, c. 1, sembrerebbe opportuno sostituire le parole “dal regolamento emanato ai sensi dell’art. 3, comma 5, del medesimo decreto legge” con le parole “e dal DPR 22 giugno 2009, n. 122”. Al c. 3, potrebbe essere opportuno chiarire le modalità con le quali le Commissioni possono avvalersi di esperti al fine della configurazione delle prove di esame.

Occorrerebbe chiarire il raccordo tra l’art. 7, c. 3, e l’art. 8, c. 1, lett. a), che sembrano far riferimento, in parte, allo stesso oggetto (risultati di apprendimento e loro indicatori), prevedendo, però, due procedure attuative diverse.

All’art. 8, c. 4, lett. a), sarebbe opportuno chiarire il riferimento all’intervento sulle classi di concorso (v. parag. precedente).

All’art. 10, al fine di definire una data e termini certi per l’abrogazione sembrerebbe opportuno riformulare il c. 1 come segue: ““1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente regolamento, è abrogato l’art. 195 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, e  all’art. 191, comma 3, sono soppressi:

a)    al primo periodo, le parole: “gli istituti professionali hanno per fine precipuo quello di fornire la specifica preparazione teorico-pratica per l'esercizio di mansioni qualificate nei settori commerciale e dei servizi, industriale ed artigiano, agrario e nautico”;

b)    l’ultimo periodo.

Non sembrerebbe, infatti, necessaria la soppressione delle parole “gli istituti professionali” al c. 2 dello stesso art. 191(che, invece, dovrebbe essere aggiornato per altri profili).

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²⁰http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/publ/pdf/eqf/broch_it.pdf

²¹   Il decreto 15 aprile 1994, Programmi ed orari di insegnamento per i corsi post-qualifica degli istituti professionali di Stato, prevede un curricolo strutturato in un biennio caratterizzato da due pacchetti formativi, l'uno di organizzazione scolastica, l'altro di competenza regionale. L'organizzazione in sede scolastica prevede un'area delle discipline comuni di formazione scientifica ed umanistica ed un'area delle discipline di indirizzo, ambedue di 15 ore settimanali, per un totale di 900 ore annuali. L'area di professionalizzazione di competenza regionale può variare da 300 a 450 ore, con un totale di curricolo integrato annuale che varia da 1200 a 1350 ore, e ha lo scopo di fornire agli studenti delle classi quarta e quinta competenze per l'accesso al mondo del lavoro.

 

 

 

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