SIWEB 3 ottobre 2009		n. 119/0
Revisione dell’assetto ordinamentale, organizzativo e didattico dei licei Schema di Regolamento n. 132 (art. 17, co. 2, L. 400/1988 e art. 64, co. 4, D.L. 112/2008) Elementi per l’istruttoria normativa

 

 

Contenuto

Lo schema di regolamento si compone di 16 articoli e 10 allegati, che ne formano parte integrante[1].

Esso procede al riordino dei licei, collocandosi, secondo quanto riportato nella relazione illustrativa, nel solco dei precedenti interventi normativi e concentrandosi su 4 passaggi: riconferma dell’identità dei licei all’interno del secondo ciclo del sistema di istruzione e formazione[2] di cui all’art. 1 del d.lgs. 226/2005[3]; acquisizione, da parte dei giovani, di capacità critica e conoscenza approfondita dei settori disciplinari; superamento della frammentarietà dei corsi di studio, con delimitazione del quadro orario e rafforzamentodello studio dellamatematica e della lingua straniera; maggiori spazi di autonomia per le scuole.

Per il perseguimento degli obiettivi indicati, lo schema di regolamento presenta una serie di novità che si applicheranno, con alcune eccezioni, a partire dalle prime e seconde classi funzionanti nell’a. s. 2010-2011 (v. infra).

L’art. 1, nel definire l’oggetto del regolamento, precisa che i licei sono disciplinatidal d.lgs. 226/2005, e dall’art. 64, c. 3, del DL 112/2008.

Con riferimento al profilo dell’identità, l’art. 2 evidenzia che i licei devono fornire allo studente strumenti culturali e metodologici per una comprensione approfondita della realtà, affinché egli acquisisca conoscenze, abilità e competenze adeguate al proseguimento degli studi e all’inserimento nel mondo del lavoro. In esito ai percorsi liceali si prevede il conseguimento del profilo educativo, culturale e professionale già delineato dall’all. A del medesimo d.lgs. 226/2005 - che configura un obiettivo unitario finale sia per l’istruzione scolastica che per l’istruzione e formazione professionale - nonché di quello, specifico, delineato dall’all. A dello schema in esame. Vengono poi confermate alcune caratteristiche dei licei già delineate dal citato d.lgs: durata quinquennale; articolazione in due bienni (il primo dei quali finalizzato all’assolvimento dell’obbligo scolastico[4]) ed un anno terminale; possibili intese con le istituzioni di formazione post secondaria per approfondimenti culturali da espletare nell’ultimo anno, anche nell’ambito dei percorsi di alternanza scuola-lavoro[5].

 

L’art. 3 prevede l’articolazione del sistema in 6 licei: artistico, classico, linguistico, musicale e coreutico, scientifico e delle scienze umane (già previsti dal d.lgs. 226/2005), rinviando agli all. daB a G per i piani di studio.

Nell’ordinamento vigente, vi sono i licei, classico, scientifico, artistico e socio-psico pedagogico[6]. Come evidenzia la relazione illustrativa, il liceo linguistico fa parte del sistema delle scuole non statali. La stessa relazione dà conto, inoltre, delle numerose e varie iniziative sperimentali.

 

Gli artt. da 4 a 9 definiscono i percorsi dei 6 licei (che, ai sensi dell’art. 10. c. 1, si riferiscono a risultati di apprendimento declinati in competenze, abilità e conoscenze,al fine di facilitare la mobilità sul territorio UE), individuandone le finalità educativo-formative, gli eventuali indirizzi ed attività di laboratorio, l’orario annuale degli insegnamenti obbligatori per tutti gli studenti e di quelli obbligatori di indirizzo.

Il liceo artistico si suddivide – dal secondo biennio – in 3 indirizzi (arti figurative; architettura, design, ambiente; audiovisivo, multimedia, scenografia), caratterizzati da attività di laboratorio. Inoltre, i licei in questione possono stipulare intese con le regioni per potenziare l’offerta formativa al fine di corrispondere alle esigenze del territorio[7]. Il liceo musicale e coreutico si articola nelle relative 2 sezioni; i licei scientifico e delle scienze umane possono articolarsi in una o più sezioni, rispettivamente, a opzione scientifico-tecnologica ed economico-sociale; nei licei linguistici è previsto l’insegnamento in lingua straniera, nel secondo biennio, di due discipline non linguistiche.

L’orario annuale delle attività è fissato, in linea di massima, in 891 ore per il I biennio e 990 per il II biennio e per l’ultimo anno, corrispondenti, rispettivamente, a 27 e 30 ore settimanali.

Fanno eccezione il liceo classico (31 ore negli ultimi 3 anni); il liceo artistico (34 ore nel I biennio e 35 negli altri anni); il liceo musicale e coreutico (32 ore in ciascuna annualità).

Con riferimento all’articolazione ed all’orario dei 6 licei, la relazione illustrativa evidenzia che sono stati ricondotti ad un numero contenuto di percorsi i 396 indirizzi sperimentali ed i 51 progetti assistiti dal MIUR funzionanti nell’a.s. 2007/2008 e che si è uniformato l’orario annuale dei diversi percorsi, con l’eccezione dei due licei caratterizzati da attività di laboratorio e del liceo classico, al fine di rafforzare, in quest’ultimo caso, la preparazione matematico linguistica.

 

L’art. 10, disciplinando ulteriormente lo svolgimento delle attività didattiche, evidenzia che l’orario annuale – comprensivo della quota riservata alle regioni, alle scuole e all’insegnamento della religione cattolica – si articola in insegnamenti obbligatori ed insegnamenti previsti dal POF[8], quali approfondimenti o integrazioni delle discipline obbligatorie, ovvero materie facoltative (di cui all’all. H). Per questi ultimi, si prevede il ricorso ad un contingente di organico da assegnare annualmente alle istituzioni scolastiche, nel rispetto degli obiettivi di risparmio fissati dall’art. 64 del DL 112/2008 e previa verifica, effettuata da MEF e MIUR, della sussistenza di economie aggiuntive, e/o al personale disponibile in base agli accordi di rete[9]. Per le discipline facoltative si prevede, inoltre, la possibilità di stipulare contratti d’opera con esperti, individuati sulla base di criteri indicati dal comitato tecnico-scientifico, e si precisa che la relativa valutazione concorre alla valutazione complessiva degli studenti.

Per il II biennio, si stabilisce, quindi, un ampliamento della quota dei piani di studio riservata alla programmazione delle istituzioni scolastiche sulla base di indirizzi regionali: essa viene fissata ad un massimo del 30%, fermo restando un massimo del 20% per il I biennio e per il V anno: in ogni caso, l’orario previsto dal piano di studio di ogni disciplina non può essere ridotto in misura superiore ad un terzo nei cinque anni[10].

Viene, inoltre, prevista, limitatamente al V anno e nei limiti dell’organico assegnato, l’attivazione generalizzata dell’insegnamento in lingua straniera di una disciplina non linguistica (CLIL[11]), e si precisa che gli insegnamenti relativi a Cittadinanza e Costituzione si sviluppano nelle aree storico-geografica e storico-sociale e nel monte ore complessivo in esse previsto.

Ulteriori novità organizzative riguardano la costituzione di:

-    dipartimenti, quali articolazioni funzionali del collegio dei docenti, per il sostegno alla didattica e alla progettazione formativa;

-    un comitato scientifico, con composizione paritetica di docenti ed esperti, con funzioni di proposta per l’organizzazione degli spazi di autonomia[12].

 

L’art. 11 concerne la valutazione degli studenti e il titolo conseguito. Quanto al primo aspetto, si richiama l’applicazione delle norme vigenti che sonostate recentemente coordinate con il DPR 122/2009[13].

Il titolo finale rilasciato in esito al superamento dell’esame di Stato (da sostenere ai sensi delle norme vigenti[14]) assume la dizione di “Diploma liceale”, reca indicazione della tipologia di liceo e dell’eventuale indirizzo, e dà accesso all’istruzione post-secondaria (universitaria e non).

L’art. 12 prescrive il costante monitoraggio e la valutazione dei percorsi e degli apprendimenti. A tal fine, è prevista l’istituzione del Comitato nazionale per l’istruzione liceale,con il compito di formulare proposte al Ministro. I risultati di apprendimento sono periodicamente valutati dall’INVALSI, che ne cura la pubblicità, mentre il Ministro presenta ogni 3 anni al Parlamento un rapporto con i risultati del monitoraggio e della valutazione.

 

L’art. 13 disciplina il passaggio dal vecchio al nuovo ordinamento. A partire dalle prime e dalle seconde classi funzionanti nell’a. s. 2010-2011, i percorsi liceali di ogni tipo e indirizzo, ivi comprese le sperimentazioni, confluiscono nei nuovi licei, secondo la tabella di corrispondenza di cui all’all. I[15]. Fanno eccezione le sezioni degli istituti d’arte che prevedono l’esame di licenza di maestro d’arte, e le sperimentazioni musicali e coreutiche,per le quali la confluenza si realizza a partire dalle sole prime classi funzionanti nell’a.s. 2010-2011.

La relazione tecnica evidenzia che si arriverà ad applicare il riordino a regime su tutti e 5 gli anni di corso nell’a.s. 2013/2014[16] e motiva la scelta effettuata con la necessità di una adeguata riorganizzazione.

Per la corrispondenza tra i vecchi e i nuovi titoli di studio si fa riferimento alla tabella di cui all’all. L. Si prevede, peraltro, che le scuole possano presentare agli uffici scolastici regionali eventuali proposte alternative in relazione alla specificità dei percorsi sperimentali.

Vengono poi dettate disposizioni particolari per l’istituzione, l’organizzazione, l’eventuale incremento delle sezioni musicali e coreutiche che, in sede di prima applicazione, sono costituite nel numero di 40 e 10 a livello nazionale.

L’istituzione di sezioni di liceo musicale, o di liceo musicale e coreutico, è subordinata alla disponibilità di docenti per l’insegnamento dello strumento, assicurata attraverso convenzioni con i conservatori di musica, le regioni e gli enti locali, eventuali risorse di organico delle singole scuole, o presenza, nelle graduatorie ad esaurimento, di personale fornito di diploma di conservatorio. Per l’istituzione di sezioni di liceo coreutico è, invece, prevista una convenzione con l’Accademia nazionale di danza o istituzioni accreditate. Per l’insegnamento di strumento musicale si possono utilizzare docenti a tempo indeterminato di educazione musicale nella scuola secondaria di I grado, purché abilitati nella classe A077[17].

Il passaggio al nuovo ordinamento è accompagnato da azioni per l’aggiornamento del personale della scuola e per informare studenti e famiglie.

Si ricorda che, con nota 10873 del26/10/2009, il termine per le iscrizioni per l’a.s. 2010/2011 è stato fissato al 27/2/2010, proprio per consentire la piena conoscenza delle novità.

 

L’art. 14 salvaguarda l’autonomia delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano e prevede che le disposizioni del regolamento si applicano alle scuole con insegnamento in lingua slovena (nelle quali, peraltro, l’orario complessivo annuale dei singoli percorsi viene elevato).

L’art. 15 abroga alcuni articoli del d.lgs. 226/2005 ed i corrispondenti allegati. In particolare: gli artt. 2, 3 e 12 (finalità, attività didattiche, organizzazione dei licei); 3, 4, 5, 7, 8, 9, 11, che delineano i singoli percorsi; 23, 25, 26 (insegnamento di alcune discipline nel primo ciclo dell’istruzione ai fini del raccordo con il secondo); 27, concernente passaggio al nuovo ordinamento, con esclusione dei commi 2, 7 e 9[18] .

L’art. 16, infine, stabilisce l’invarianza degli oneri finanziari.

Relazioni e pareri allegati

Allo schema di regolamento sonoallegati: la relazione illustrativa; la relazione tecnico-finanziaria; l’analisi tecnico-normativa; l’analisi dell’impatto della regolamentazione; alcune note interne al Governo; una prima valutazione del Consiglio nazionale della pubblica istruzione[19]. Non sono allegati il parere del Consiglio di Stato e quello della Conferenza Unificata, per i quali il Governo si riserva la trasmissione non appena acquisiti.

La Conferenza unificata ha espresso il parere il 29 ottobre 2009[20].

Si ricorda che con lettera inviata al Presidente del Consiglio il 12 febbraio 1998, i Presidenti delle Camere esprimevano l’esigenza che il testo trasmesso alle Camere per il parere avesse completato la fase procedimentale interna all’Esecutivo, tenendo conto anche del parere del Consiglio di Stato.

Di recente, lo stesso invito è stato espresso dal Comitato per la legislazione, in sede di parere su progetti di legge (cfr. sedute del 2/10/2008 e del 14/10/2009).

Presupposti legislativi per l’emanazione del regolamento

Legge di autorizzazione

Lo schema di regolamento è emanato sulla base dell’art. 64, c. 4, del DL 112/2008, convertito dalla L. 133/2008.

L’art. 64 citato ha previsto l’adozione di un piano programmatico di interventi volti ad una maggiore razionalizzazione dell’utilizzo delle risorse umane e strumentali disponibili, al fine di conferire al sistema scolastico maggiore efficacia ed efficienza. Gli interventi sono incentrati su tre linee direttrici:

-        ridefinizione degli ordinamenti scolastici;

-        revisione delle dotazioni organiche dei docenti e del personale amministrativo, tecnico ed ausiliario (ATA);

-        dimensionamento della rete scolastica.

Il piano costituisce, ai sensi dell’art. 64 citato, il presupposto per l’emanazione di regolamenti di delegificazione, da adottare entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del decreto, su proposta del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza unificata. I regolamenti possono modificare anche le disposizioni legislative vigenti.

Si ricorda che l’art. 17, c. 25, del DL 78/2009, convertito dalla L. 102/2009, ha stabilito che il termine di cui all’art. 64, c. 4, del DL 112/2008 si intende comunque rispettato con l’approvazione preliminare da parte del Consiglio dei ministri degli schemi dei regolamenti.

Procedura di emanazione

Ai sensi dell’art. 17, c. 2, della L. 400/1988, come modificato dall’art. 5 della L. 69/2009, i regolamenti di delegificazione sono adottati con DPR, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, per la disciplina delle materie, non coperte da riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per le quali le leggi della Repubblica, autorizzando l'esercizio della potestà regolamentare del Governo, determinano le norme generali regolatrici della materia e dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.

Compatibilità comunitaria

Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria

La disciplina dell’istruzione non rientra tra le materie in cui l’UE ha competenza normativa. Ai sensi dell’art. 149 del Trattato, infatti, l’attività dell’Unione si espleta nella deliberazione di indirizzi ed azioni incentivanti, con esclusione esplicita di “qualsiasi armonizzazione delle disposizioni legislative e regolamentari degli Stati membri”. Le azioni sono, tra l’altro, volte a favorire la mobilità di studenti e insegnanti.

In questo quadro, l’art. 10, comma 1, lett. a) dello schema di regolamento prevede che i risultati dell’apprendimento si uniformino alla raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio 23 aprile 2008 sulla costituzione del Quadro europeo delle qualifiche per l’apprendimento permanente (EQF).

L’EQF è volta a consentire il confronto tra i sistemi nazionali di qualificazione dei vari paesi. L’elemento chiave è la definizione di otto livelli di riferimento che descrivono le abilità, le conoscenze e le capacità di chi apprende, spostandosi così l’attenzione dagli input dell’apprendimento – quale, ad es., la durata degli studi – ai risultati finali dell’apprendimento stesso.

La Raccomandazione fissa la data del 2010 per rapportare i propri sistemi nazionali di qualificazione all’EQF e quella del 2012 per introdurre nei singoli certificati di qualifica un riferimento al livello corrispondente dell’EQF²⁰.

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Adempimenti normativi²¹

L’art. 3, c. 3, rinvia ad un regolamento di delegificazione la riorganizzazione delle sezioni bilingui, delle sezioni ad opzione internazionale, delle sezioni di liceo classico europeo e delle sezioni di liceo linguistico europeo.

L’art. 10, c. 6, affida ad un decreto del MIUR la definizione dei criteri per l’accertamento della competenza linguistica dei docenti ai fini dell’insegnamento in lingua straniera di una disciplina non linguistica.

L’art. 12, c. 1, prevede che con decreto del MIUR sia istituito il Comitato nazionale per l’istruzione liceale, composto da un rappresentante scelto dal Ministro per la pubblica amministrazione e l’innovazione e da rappresentanti delle scuole, dell’università e del mondo della cultura. Il c. 2 affida ad un decreto del MIUR, emanato previo parere del Consiglio nazionale della pubblica istruzione e delle Commissioni parlamentari (ai sensi dell’art. 8 del DPR 275/1999) l’aggiornamento del profilo degli studenti in uscita dal percorso liceale e degli obiettivi di apprendimento.

L’art. 13, c. 7, dispone che con decreto MIUR-MEF di natura non regolamentare possono essere costituite sezioni aggiuntive dei licei musicali e coreutici. Il c. 10 prevede cheun DM definisca le modalità per la stipula di una convenzione con l’Accademia di danza o altre istituzioni accreditate al fine di istituire sezioni del liceo coreutico. Il c. 11 rinvia a decreti MIUR-MEF di natura non regolamentare la definizione di:

o         indicazioni nazionali riguardanti gli obiettivi specifici di apprendimento;

o         articolazione delle cattedre di ciascuno dei sei percorsi liceali in relazione alle classi di concorso dei docenti;

o          indicatori per la valutazione e l’autovalutazione dei percorsi liceali.

Coordinamento con la normativa vigente

La quota dei piani di studio riservata alla programmazione delle istituzioni scolastiche sulla base di indirizzi regionali è attualmente disciplinata dai DM 28/12/2005 e 13/6/2006, n. 47, che sembrerebbero implicitamente abrogati dallo schema in esame.

Formulazione del testo

All’art. 2, c. 3, sembrerebbe che il riferimento corretto sia all’art. 13, c. 11, lett. a), e non all’art. 13, c. 9, lett. a).

All’art. 10, c. 6, si valuti l’opportunità di utilizzare l’espressione “diploma di laurea conseguito in uno Stato dell’Unione europea” invece che “titolo di laurea comunitario”.

All’art. 11, c. 1, sembrerebbe opportuno sostituire le parole “dal regolamento emanato ai sensi dell’art. 3, comma 5, del medesimo decreto legge” con le parole “e dal DPR 22 giugno 2009, n. 122”.

All’art. 12, c. 2, sembrerebbe che il riferimento corretto sia alle indicazioni relative agli obiettivi di apprendimento di cui all’art. 13, c. 11, lett. a) (e non c. 10). Occorrerebbe, peraltro, chiarire il raccordo tra l’art. 12, c. 2, e l’art. 13, c. 11, lett. a), che fanno riferimento allo stesso oggetto, prevedendo, però, due procedure attuative diverse.

All’art. 13, c. 5, si valuti l’opportunità di chiarire gli eventuali termini per la presentazione di proposte alternative e le modalità di eventuale formalizzazione delle stesse, ove accolte, rispetto al quadro di corrispondenza di cui all’all. L. Al c. 9, il riferimento corretto sembrerebbe “legge 20 maggio 1982, n. 270” (e non “1981”).

Al c. 10, si valuti l’opportunità di esplicitare a chi fa capo l’emanazione del DM previsto. Al c. 6, il riferimento corretto è “decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154” (e non 186). E’, inoltre, presente un refuso (dalla-della).

 

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²⁰http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/publ/pdf/eqf/broch_it.pdf

²¹   Nel parere del 9/10/2009, il CNPI evidenzia l’assenza di riferimenti all’adozione del regolamento previsto dall’art. 7, c. 1, lett. b), della L. 53/2003, in materia di determinazione delle modalità di valutazione dei crediti scolastici, anche ai fini dei passaggi all’interno dei percorsi del sistema nazionale di istruzione e con quello dell’istruzione e formazione professionale, e viceversa.

 

 

 

 

 

 

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