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Articolo 1
L’art. 1 reca disposizioni in materia di reclutamento nelle università e per gli enti di ricerca. Il c. 1 prevede che le università statali
che alla data del 31 dicembre di ogni anno abbiano superato il livello massimo
di spesa per il personale di ruolo – fissato al 90% dei trasferimenti
statali sul fondo per il finanziamento ordinario delle università (FFO) - non possono procedere all’indizione
di procedure concorsuali e di valutazione comparativa, né all’assunzione di personale. Sono fatte salve, tuttavia, le
disposizioni che escludono alcune voci di costo dal computo del 90%,
disposizioni peraltro prorogate in base ad una modifica introdotta dal Senato,
al 31 dicembre 2009. In base ad una seconda modifica, sono fatte salve
anche le assunzioni relative alle
procedure concorsuali per ricercatore già espletate e a quelle che si stanno
espletando.
Il c. 2 prevede che le medesime università considerate nel c. 1 siano escluse dalla ripartizione dei fondi
relativi agli anni 2008-2009 previsti dall’art. 1, c. 650, della l.
finanziaria 2007 per l’attuazione del piano
straordinario di assunzione di ricercatori.
Il c. 3 eleva dal 20 al 50% il limite al turn-over
nelle università, previsto dall’art. 66 del d.l. 112/2008. Ciascuna
università destina tale somma per una
quota non inferiore al 60% all’assunzione di ricercatori e per una quota non
superiore al 10% all’assunzione di professori ordinari. Sono fatte salve le
assunzioni di ricercatori previste in attuazione del piano straordinario di
assunzioni previsto dalla l. finanziaria 2007. Conseguentemente, il FFO è integrato di 24 mln di
euro nel 2009, di 71 mln di euro nel
2010, di 118 mln di euro nel 2011 e
di 141 mln di
euro dal 2012.
Il c.
4 modifica i criteri di composizione
delle commissioni giudicatrici per le procedure di valutazione comparativa
di professori universitari di prima e seconda fascia della prima e della seconda sessione 2008. La
nuova composizione prevede un professore ordinario nominato dalla facoltà che
ha richiesto il bando e quattro professori ordinari non appartenenti alla
facoltà che ha richiesto il bando, sorteggiati in una lista di commissari eletti
fra i professori ordinari appartenenti al settore scientifico-disciplinare
oggetto del medesimo bando, in numero triplo rispetto al numero dei commissari
complessivamente necessari nella sessione. Sono disciplinate anche alcune
ipotesi particolari.
Il c. 5 riguarda i nuovi meccanismi di composizione delle commissioni per il reclutamento di ricercatori universitari, che
si applicano in attesa del riordino delle relative procedure e, comunque, fino al 31 dicembre 2009. Si prevede
che queste commissioni siano composte da un professore ordinario o da un
professore associato nominato dalla facoltà che ha richiesto il bando e da due
professori ordinari non appartenenti alla facoltà che ha richiesto il bando, sorteggiati
in una lista di commissari eletti fra i professori ordinari appartenenti al
settore scientifico-disciplinare oggetto del medesimo bando, in numero triplo
rispetto al numero dei commissari complessivamente necessari nella sessione.
Il c.
6 affida ad un d.m. di natura non regolamentarela definizione delle modalità
di svolgimento delle elezioni e delle modalità
del sorteggio.
Il c. 6-bis,
introdotto dal Senato, prevede una commissione
a livello nazionale, composta da sette professori ordinari designati dal
CUN nel proprio seno, chiamata a sovraintendere
allo svolgimento delle operazioni di votazione e di sorteggio e a
provvedere, nella prima adunanza, a certificare
i meccanismi di sorteggio per la proclamazione degli eletti nelle
commissioni.
Il c. 7 modifica i criteri di valutazione dei candidati nei concorsi per ricercatore
banditi successivamente alla data di entrata in vigore del decreto, prevedendo
che la valutazione stessa sia effettuata sulla
base dei titoli – illustrati e discussi dinanzi alla commissione - e delle pubblicazioni dei candidati.
Il c. 8 prevede la retroattività delle
disposizioni di cui al c. 5 per le procedure per le quali non si sono ancora
svolte le votazioni per la costituzione delle commissioni. Inoltre, dispone
l’assenza di effetti per tutti gli atti non conformi alle disposizioni del
decreto.
Il c. 8-bis,
introdotto dal Senato, dispone in materia di elettorato attivo e passivo dei professori universitari chenon usufruiscono del periodo di
trattenimento in servizio previsto dall’art. 16 del d.lgs. 503/1992.
Il c. 8-ter,
introdotto dal Senato,prevede che
le università possono fissare un nuovo termine di scadenza, non successivo al 31 gennaio 2009, per la presentazione delle domande di
partecipazione alle procedure di valutazione comparativa di cui ai c. 4 e 5.
Restano ferme tutte le prescrizioni del bando.
Il c. 9 esclude gli enti di ricerca dall’obbligo di ridurre la spesa per il
personale non dirigenziale di almeno il 10%, prevista dall’art. 74 del d.l.
112/2008.
Articolo 1-bis
L’art. 1-bis, introdotto dal
Senato, sostituendo l’art. 1, c. 9,
della l. 230/2005, prevede che le università
possono procedere alla copertura di posti di professore ordinario e associato e
di ricercatore mediante chiamata diretta
di studiosi impegnati all’estero da almeno un triennio in
attività di ricerca o insegnamento universitario, che ricoprano una posizione accademica equipollente in
istituzioni universitarie estere e di studiosi che abbiano già svolto per chiamata diretta autorizzata dal MIUR,
nell’ambito del Programma “Rientro dei cervelli”, un periodo di almeno 3 anni di ricerca e di docenza nelle università
italiane e conseguito risultati scientifici congrui rispetto al posto per
il quale ne viene proposta la chiamata.
Articolo 2
L’art. 2 prevede che, a decorrere dal 2009, una quota non inferiore al 7 per cento del FFO e del fondo
straordinario di cui all’art. 2, c. 428, della l. finanziaria 2008,
destinata ad incrementarsi negli anni successivi, sia ripartita fra le università in base ai parametri qualitativi
indicati.
Articolo 3
I c. 1 e 2 prevedono misure di agevolazione per
la garanzia del diritto allo studio
universitario.
In particolare, il c. 1 prevede, per il 2009,
una integrazione del fondo per il
finanziamento dei progetti volti alla realizzazione
di alloggi e residenze universitarie, di cui alla l. 338/2000, per un
importo pari a 65 milioni di euro.
Il c.
2 prevede, sempre per l’e.f. 2009,
un incremento del fondo di intervento integrativo di cui all’art. 16 della l.
390/1991, per un importo di 135 milioni
di euro, per garantire la concessione di borse di studio agli studenti capaci e meritevoli.
Il c. 3 prevede che agli incrementi di cui
ai c. 1 e 2 si fa fronte con le risorse
del Fondo per le aree sottoutilizzate, relative alla programmazione per il
periodo 2007-2013.
Il c. 3-bis,
introdotto dal Senato,aumenta
da 2
a 3 anni la durata del mandato dei componenti del
Consiglio nazionale degli studenti universitari.
Articoli 3-bis; 3-ter; 3-quater; 3-quinquies
Gli articoli da 3-bis a 3-quinquies sono stati introdotti dal Senato.
L’art. 3-bis
prevede l’istituzione, nel 2009, di una Anagrafe
nazionale nominativa dei professori ordinari e associati e dei ricercatori,
contenente per ciascuno l’elenco delle pubblicazioni scientifiche prodotte.
L’art. 3-ter prevede che gli
scatti biennali di cui agli artt. 36
e 38 del D.P.R. 382/1980, destinati a
maturare a partire dal 1° gennaio 2011, siano disposti previo accertamento
da parte della autorità accademica della effettuazione, nel biennio precedente,
di pubblicazioni scientifiche. Ove queste non vi siano, l’entità dello scatto biennale viene diminuita della metà.
Nel caso di insussistenza di pubblicazioni scientifiche nel precedente
triennio, si prevede l’ impossibilità di
partecipare alle commissioni di valutazione comparativa.
L’art. 3-quater
dispone che annualmente il rettore
presenta al Consiglio di amministrazione e al Senato accademico una relazione concernente i risultati delle
attività di ricerca, di formazione e di trasferimento tecnologico, nonché i finanziamenti ottenuti da soggetti
pubblici e privati. La mancata pubblicazione sul sito dell’ateneo e
trasmissione al MIUR sono valutate anche ai fini dell’attribuzione dei fondi.
L’art. 3-quinquies
prevede che con decreti ministeriali
emanati in attuazione dell’art. 9 del DPR n. 212 del 2005 siano determinati gli
obiettivi formativi e i settori
artistico disciplinari delle Istituzioni di alta formazione artistica,
musicale e coreutica (AFAM).
Articolo 4
L’art. 4 prevede che per la copertura
degli oneri recati dall’art. 1, c. 3 - quantificati in 24 mln di euro nel 2009,
71 mln di euro nel 2010 e 141 mln di euro a partire dal 2011 - si proceda a riduzione lineare delle missioni di spesa
di spesa di ciascun Ministero, secondo gli importi indicati nell’elenco 1 allegato al decreto.
Sono escluse dalle riduzioni le spese
indicate nell’art. 60, c. 2, del d.l. 112/2008 e quelle connesse all’istruzione
e all’università.
L’art.
5 dispone in merito all’entrata in vigore.
Relazioni allegate
Il disegno di legge di
conversione è corredato della relazione illustrativa e della relazione tecnica.
Inoltre, il provvedimento è corredato dalla relazione sull’analisi
tecnico-normativa (ATN) e dalla relazione sull’analisi di impatto della
regolamentazione (AIR), redatte secondo i modelli stabiliti – rispettivamente –
dalla direttiva del Presidente del Consiglio in data 10 settembre 2008 e dal
regolamento di cui al D.P.C.M. 11 settembre 2008, n. 170.
Precedenti decreti-legge sulla stessa
materia
Negli anni passati, su vari aspetti del
sistema universitario sono stati adottati decreti legge. Tra i più
significativi, si ricordano: D.L. 25 settembre 2002, n. 212, Misure urgenti per la scuola, l'università,
la ricerca scientifica e tecnologica e l'alta formazione artistica e musicale;
D.L. 17 giugno 1999, n. 178, Disposizioni
urgenti per la composizione delle commissioni giudicatrici delle procedure di
valutazione comparativa per la nomina in ruolo di professori e ricercatori
universitari; D.L. 21 aprile 1995, n. 120, Disposizioni urgenti per il funzionamento delle università. Più di
recente, con d.l. sono state introdotte norme relative al reclutamento di
professori e ricercatori universitari. Si possono citare: D.L. 7 settembre
2007, n. 147 (art. 3); D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, (art. 12); D.L. 3 giugno
2008 n. 97 (art. 4-bis, c. 16 e 17);
D.L. 30 giugno 2008, n. 113 (artt. 12 e 13).
Motivazioni della necessità ed
urgenza
L’ATN motiva l’intervento
del d.l. con vari aspetti di necessità ed urgenza. Il primo attiene
all’esigenza di dettare norme che dispongano una distribuzione delle risorse, a
partire dall’a.a. 2008/2009, in funzione di criteri di efficacia e di
efficienza di funzionamento delle università, nonché tenendo conto dei
risultati dei processi formativi e delle attività di ricerca scientifica. Il
secondo attiene all’esigenza di disciplinare, in attesa del riordino delle
procedure di reclutamento dei professori universitari, le procedure
concorsuali, comprese quelle già attivate, secondo criteri di
trasparenza, imparzialità e valorizzazione del merito. Il terzo attiene
all’esigenza di escludere gli enti di ricerca dalla riduzione degli assetti
organizzativi di cui all’art. 74, c. 1, lett. c), del d.l. 112/2008. Infine, si
sottolinea l’esigenza di assicurare risorse aggiuntive per la garanzia del
diritto allo studio.
Rispetto delle competenze legislative
costituzionalmente definite
La materia
“università” non è espressamente citata nell’art. 117 della Costituzione:
soccorre, tuttavia, l’art. 33 della medesima Costituzione, che stabilisce che
le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il diritto di
darsi ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato.
Le disposizioni
relative alle procedure di reclutamento dei docenti universitari possono essere
ricondotte alla materia “ordinamento e organizzazione amministrativa
dello Stato e degli enti pubblici nazionali” (art. 117, secondo comma, lettera
g), della Costituzione), di competenza legislativa esclusiva statale.
Specificità ed omogeneità delle
disposizioni
Il provvedimento reca
un contenuto complessivamente omogeneo che, nel testo iniziale, appare
riconducibile ai seguenti ambiti: reclutamento
di professori e ricercatori universitari – argomento sul quale il Senato ha
previsto disposizioni anche per la disciplina della chiamata diretta e per
chiara fama nelle università -, misure di promozione
dell’incremento qualitativo delle attività delle università statali –
ambito al quale appaiono riconducibili anche alcune modifiche apportate durante
l’esame al Senato in materia di valutazione dell’attività di ricerca e di
relativa pubblicità -, sostegno del
diritto allo studio universitario per i capaci e i meritevoli, assetti organizzativi degli enti di ricerca.
Ulteriori disposizioni, introdotte durante l’esame al Senato, riguardano la durata
del mandato dei componenti del CNSU e la definizione degli ordinamenti
didattici delle AFAM.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Riflessi sulle autonomie e sulle
altre potestà normative
L’art. 1, c. 8, prevede che le nuove disposizioni sui concorsi per
posti di professore e ricercatore si applicano alle procedure in corso.
Inoltre, dispone che le disposizioni dei bandi delle università già emanati,
incompatibili con le norme del decreto, sono prove di effetto.
Attribuzione di poteri normativi
Ø
Decreti
del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, di natura non regolamentare, sono
previsti:
- all’art. 1, dal c. 6 -per la
definizione delle modalità di
svolgimento delle elezioni e delle modalità
del sorteggio per le procedure di valutazione comparativa – e dal c. 7
– per la definizione dei parametri per
la valutazione dei titoli e delle pubblicazioni dei candidati nei concorsi
per ricercatore;
- all’art. 2, dal c. 2, per la definizione delle modalità
di ripartizione delle risorse finalizzate a favorire la qualità del sistema
universitario (sentiti CIVR e CNVSU).
Ø
Decreti
del Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, sono previsti:
- all’art. 1, dal c. 6-bis, per la nomina di una Commissione che sovraintenda
alle operazioni di votazione e di sorteggio;
- all’art. 3-bis,
per l’individuazione di modalità per la costituzione dell’Anagrafe nazionale dei professori e dei ricercatori;
- all’art. 3-ter,
per la definizione del carattere
scientifico delle pubblicazioni;
- all’art. 3-quinquies per la definizione dei settori scientifico-disciplinari delle AFAM.
Coordinamento con la normativa
vigente
All’art. 1, co. 7, che prevede nuovi
criteri per la valutazione dei candidati nell’ambito dei concorsi per
ricercatori, andrebbe valutata l’opportunità di prevedere clausole di
coordinamento con la normativa vigente.
All’art. 3-quinquies
appare necessario chiarire se si intenda modificare la procedura prevista dal
DPR 212/2005. Più in generale, occorre valutare l’opportunità di intervenire
con atto normativo primario su una materia già delegificata.
Formulazione del testo
All’art. 1, c. 6, si segnala che, in base alle Regole e raccomandazioni per la
formulazione dei testi normativi, il corretto riferimento è “al regolamento di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 23 marzo 2000, n. 117”.
All’art. 1-bis, capoverso 9, primo
periodo, si usano due espressioni di cui andrebbe valutata la congruità: si fa
riferimento agli studiosi che “ricoprono una posizione accademica equipollente
in istituzioni universitarie estere”, senza definire le modalità di
acclarazione dell’’equipollenza; si utilizza l’espressione “rientro dei
cervelli”, molto diffusa nel gergo giornalistico ma che non trova riscontri a
livello normativo.
All’art. 2, c. 2, andrebbe valutata
l’opportunità di stabilire un termine a regime – e non soltanto per la prima
attuazione della norma in esame – per l’emanazione del decreto del Ministro
dell’istruzione, dell’università e della ricerca ivi previsto, che sembrerebbe
avere cadenza annuale.
All’art. 3, c. 3-bis, sarebbe opportuno chiarire la decorrenza degli effetti
della disposizione.
All’art. 3-ter,
c. 1, sarebbe opportuno specificare
quale sia l’autorità accademica tenuta all’accertamento relativo alle pubblicazioni
scientifiche. Al c. 2, non è
indicato un termine per l’emanazione del decreto previsto.
