[1]    Decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell’art. 11, comma 1, lettera d), della legge 15 maggio 1997, n. 59.

[2]    Il Documento di programmazione economico-finanziaria 2008-2011 – del quale, nella sezione “Documentazione” del presente dossier si riporta l’estratto relativo a università e ricerca- evidenzia che in Italia gli investimenti in R&S sono al di sotto della media europea, nonché al di sotto dei valori presenti in USA e Giappone (1,1% del PIL in Italia, 1,81% nell’Europa a 25, 2,7% negli USA, 3,15% nel Giappone). L’obiettivo da raggiungere nel medio termine è almeno quello della media dei Paesi OCSE, cioè il 2,5%. Il documento ricorda anche che in Italia il Governo finanzia circa la metà della spesa complessiva in R&S, a fronte del 30% negli USA e del 10% in Giappone, mentre l’industria finanzia il 43% della spesa, a fronte del 64% negli USA e del 75% in Giappone. Quanto alla quota finanziata dalle Università, il documento rileva che essa raggiunge il 67% circa della spesa in R&S finanziata dal Governo, valore che nel tempo è rimasto stabile. Infine, il documento rileva che il VII Programma Quadro europeo (http://europa.eu/scadplus/leg/it/lvb/i23022.htm) richiede di migliorare la capacità della ricerca italiana di attingere alle risorse dell’UE. Quanto alle priorità strategiche, il documento parla di sostegno delle attività di ricerca, sviluppo e produzione dei settori ad alta tecnologia e utilizzo di tecnologie digitali, in particolare quelli aerospaziale, dell’elettronica e cantieristico connessi anche alla sicurezza nazionale.

[3]    Si tratta delle risoluzioni parlamentari di approvazione del DPEF, di direttive del Presidente del Consiglio, di piani, programmi, osservazioni e proposte delle amministrazioni statali.

[4]    Il DPEF 2008-2011 cita fra le innovazioni importanti in corso il riassetto del finanziamento della ricerca scientifica che comprende il Piano nazionale della ricerca 2008-2011. Si ricorda che con Delibera CIPE 25 maggio 2000 (GU n. 172 del 2000) sono state definite le linee guida per il PNR 2001-2003; con Delibera CIPE 21 dicembre 2000, n.150 (GU n. 71 del 2001), rettificata nella GU n. 100 del 2001, e con Comunicato 10 luglio 2001 (GU n. 158 del 2001), è stato approvato il PNR 2001-2003; con Delibera CIPE 19 aprile 2002, n. 35 (GU n. 248 del 2002) sono state definite le linee guida per la politica scientifica e tecnologica del Governo; nella seduta del 18 marzo 2005 è stato approvato dal CIPE il PNR 2005-2007.

Il PNR 2008-2010 non risulta ancora adottato: la relazione governativa del documento in esame, peraltro, evidenzia gli enti pubblici di ricerca vincolati hanno presentato i loro programmi pluriennali di attività per il periodo 2008-2010.

[5]    L’ultima relazione presente sul sito del CIVR si riferisce al 2001-2003: http://www.civr.it/relannuale/RELAZIONE%20MIN%202005%203b.pdf.

[6]    Il DPCM 7 settembre 2007 ha ricostituito il CIVR per la durata di un quadriennio, disponendo altresì che il Comitato cessi, in ogni caso, anche prima del termine previsto, al verificarsi delle condizioni previste dall’art. 2, comma 141, del DL n. 262/2006 (sul quale si veda infra).

[7]    L’art. 7 del D.Lgs. 29 settembre 1999, n. 381, ha disposto il riordino dell’Osservatorio geofisico sperimentale di Trieste, modificatone la denominazione in “Istituto nazionale di oceanografia e di geofisica sperimentale –OGS”.

[8]    Ai sensi dell’art. 1, c. 40-44 della legge 28 dicembre 1995, n. 549, Misure di razionalizzazione della finanza pubblica, collegato alla manovra finanziaria per il 1996, gli importi dei contributi dello Stato in favore di enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri organismi, di cui alla tabella A allegata alla legge, sono stati iscritti in un unico capitolo nello stato di previsione di ciascun Ministero interessato. I fondi così costituiti sono determinati annualmente nella loro entità dalla legge finanziaria e sono ripartiti con decreto ministeriale, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti.

[9]    L’art. 6-bis del D.L. 236/2002 ha disposto la trasformazione dell'INRM – istituito dall’art. 5, c. 4, della legge n. 266 del 1997 - in Istituto Nazionale della Montagna (IMONT), da sottoporre alla vigilanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri e del MIUR. Tale trasformazione è stata poi attuata con l’approvazione del nuovo regolamento generale dell’istituto avvenuta con deliberazione del 17 marzo 2004. L’istituto è stato, infine, soppresso dall'articolo 1, commi 1280-1282, della legge finanziaria per il 2007 la quale ha contestualmente disposto la creazione dell'Ente per la montagna sottoposto alla vigilanza della Presidenza del Consiglio (si veda anche la nota 47).

[10]    D.Lgs. 29 settembre 1999, n. 381, Istituzione dell’Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia, nonché disposizioni concernenti gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell’università e della ricerca scientifica e tecnologica.

[11]    Legge 15 marzo 1999, n. 62, Trasformazione dell’Istituto di fisica in via Panisperna in Museo storico della fisica e Centro di studi e ricerche.

[12]   Legge 19 ottobre 1999, n. 370, Disposizioni in materia di università e di ricerca scientifica e tecnologica. I contributi previsti dal provvedimento istitutivo dell’I.N.F.M. (D.Lgs. 506/1994) sono invece confluiti nel fondo al momento della sua costituzione.

[13]   Si ricorda che già dal 2001, senza una esplicita previsione normativa, la proposta di riparto prevedeva un contributo a favore dell’I.N.A.F., aggiuntivo rispetto a quello derivante dal finanziamento dei singoli osservatori.

[14]   Ente trasformato in fondazione in applicazione del D.Lgs. 29 ottobre 1999, n. 419, Riordinamento del sistema degli enti pubblici nazionali, a norma degli articoli 11 e 14 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[15]   L’Istituto italiano di studi germanici è stato riordinato e trasformato in ente pubblico di ricerca nazionale, a carattere non strumentale dall’art. 1-quinquies del decreto-legge 5 dicembre 2005, n. 250, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 febbraio 2006, n. 27, Misure urgenti in materia di scuola, universita', beni culturali ed in favore di soggetti affetti da gravi patologie, nonche' in tema di rinegoziazione di mutui, di professioni e di sanità. In data 15 marzo 2006 sono stati emanati i regolamenti di organizzazione e funzionamento, di amministrazione, finanza e contabilita' e del personale dell’Istituto.

[16]    In attuazione della delega prevista dalla legge 6 luglio 2002, n. 137, Delega per la riforma dell'organizzazione del Governo e della Presidenza del Consiglio dei ministri, nonché di enti pubblici,sono stati adottati, tra gli altri, i seguenti decreti legislativi:

-        decreto legislativo n. 127 del 4 giugno 2003, Riordino del Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.);

-        decreto legislativo n. 128 del 4 giugno 2003, Riordino dell'Agenzia spaziale italiana (A.S.I); decreto legislativo n. 138 del 4 giugno 2003, Riordino dell’Istituto nazionale di astrofisica (I.N.A.F. ).

[17]   L. 27 settembre 2007, n. 165, Delega al Governo in materia di riordino degli enti di ricerca.

[18]   L’art. 2, c. 138-142, del decreto legge n. 262 del 2006 (Collegato alla manovra finanziaria 2007), convertito, con modificazioni, dalla legge n. 286 del 2006, ha istituito l’Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR) con la finalità di razionalizzare il sistema di valutazione delle università e degli enti di ricerca pubblici e privati destinatari di finanziamenti pubblici. L’Agenzia, alla quale viene attribuita personalità giuridica di diritto pubblico, valuta la qualità delle attività delle università e degli enti; coordina le attività di valutazione demandate ai nuclei di valutazione interna degli atenei e degli enti di ricerca; valuta l’efficienza dei programmi statali di finanziamento. Si prevede, inoltre, che i risultati delle attività di valutazione dell’ANVUR costituiscono criterio di riferimento per l’allocazione dei finanziamenti statali alle università e agli enti di ricerca. La definizione delle modalità di funzionamento della Agenzia viene affidata a regolamenti da emanare ai sensi dell’art. 17, comma 2, della legge 400/1988; si dispone infine che, dall’entrata in vigore di questi ultimi, siano soppressi gli attuali organi di valutazione (per quanto qui interessa, il Comitato di indirizzo per la valutazione della ricerca, istituito dall’articolo 5 del D.Lgs. n. 204 del 1998, ed i comitati di valutazione del CNR e dell’ASI). Con DPR 21 febbraio 2008, n. 64, è stato emanato il Regolamento relativo al funzionamento dell’Agenzia. Tuttavia, l’adozione di tale regolamento non ha reso operativa l’Agenzia. E’ necessario, infatti, attendere un ulteriore regolamento delegificato, che provveda a determinare la dotazione organica dei dirigenti di livello dirigenziale generale e non generale dell'Agenzia, nonché l'entità e la ripartizione del personale delle aree funzionali. In tale prospettiva, l’articolo 14 del d.P.R. n. 64/2008 ha ulteriormente specificato che la soppressione dei vigenti organismi preposti alla valutazione (di cui supra) decorra dall’entrata in vigore del suddetto regolamento. L’ art. 4-bis, c. 18, del dl n. 97 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 129 del 2008, ha previsto che le risorse finanziarie stanziate per l’istituzione dell’ANVUR e iscritte nello stato di previsione della spesa del Ministero dell’università e della ricerca siano utilizzate per il funzionamento del CNVSU e del CIVR. A tal fine, il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad apportare le occorrenti variazioni di bilancio.

[19]   Il dettaglio delle assegnazioni straordinarie al CNR e i Piani triennali di attività degli enti destinatari del riparto sono depositati presso la VII Commissione cultura.

[20]   DM 28 dicembre 2007, Ripartizione in capitoli delle Unità previsionali di base relative al bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2008.

[21]   Il primo accantonamento, per euro 71.128.571, è stato disposto ai sensi dell’art. 1, c. 482, della legge finanziaria per il 2007 (che, modificando la legge 448 del 2001, affida al Governo il compito di procedere - con regolamenti emanati ai sensi dell’art. 17, c. 2, della legge n. 400 del 1988 - al riordino, alla trasformazione o alla soppressione e messa in liquidazione degli enti ed organismi pubblici, con l’obiettivo, fra gli altri, di ridurre il complesso della spesa di funzionamento delle amministrazioni pubbliche e quantifica, nel comma 483, il miglioramento dell’indebitamento netto che ne deve conseguire). Il secondo accantonamento, per euro 134. 383.209, è stato disposto per effetto dell’art. 1, c. 507, della medesima legge finanziaria (che ha stabilito che fosse accantonata e resa indisponibile, in maniera lineare, una quota pari a 4,6 miliardi di euro per il 2007, a 5 miliardi di euro per il 2008, a 4,9 miliardi di euro per il 2009, delle dotazioni della Unità previsionali di base iscritte nel bilancio dello Stato, anche con riferimento ad autorizzazioni di spesa predeterminate legislativamente, relative a determinate categorie economiche. Al fine di assicurare una adeguata flessibilità gestionale, è stata, però, prevista una procedura che consente di rimodulare, anno per anno, con decreto ministeriale, gli accantonamenti all’interno degli stati di previsione dei singoli Ministeri).

[22]   Sono stati disaccantonati euro 71.128.571, corrispondenti al primo accantonamento di cui si è dato conto nella nota precedente.

[23]   Per un evidente errore materiale, nella relazione governativa la cifra riportata è pari ad euro 1.679.571.971.

[24]   Art. 8 del DM 6 dicembre 2007, Prot. 1967/Ric, riportato nella sezione “Riferimenti normativi” del presente dossier.

[25]   Ai sensi dell’art. 1, comma 556, della legge finanziaria per il 2007.

[26]   L’articolo 51, comma 9, della legge 27 dicembre 1997, n. 449, Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica, ha previsto la costituzione del Fondo speciale per lo sviluppo della ricerca di interesse strategico, da assegnare al finanziamento di specifici progetti, secondo priorità e modalità di impiego stabiliti con decreto del MURST, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti. Ai sensi della legge citata al finanziamento di tale fondo concorrono quote “opportunamente differenziate” e comunque non superiori al 5 per cento degli stanziamenti destinati a taluni enti di ricerca e del Fondo speciale per la ricerca applicata (ora FAR).

[27]   L’art. 1, comma 870, della legge finanziaria 2007 (L. 296/2006) ha istituito, nello stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca, il Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica (FIRST), nel quale confluiscono risorse annuali del Fondo per le agevolazioni alla ricerca (FAR, istituito dall’ art. 5 del D. Lgs. 297 del 1999), del Fondo per gli investimenti della ricerca di base (FIRB, istituito dall’ art. 104 della L. 388 del 2000), del Fondo per le aree sottoutilizzate, (per la parte di competenza del Ministero dell'università e della ricerca) e le risorse annuali per progetti di ricerca di interesse nazionale delle università (PRIN). L’art. 2, comma 313, della legge finanziaria 2008 (l. 244/2007) ha, poi, stabilito che, a decorrere dall’anno 2008, una quota non inferiore al 10 per cento dello stanziamento complessivo del FIRST è destinata ai progetti di ricerca di base presentati da ricercatori di età inferiore ai quaranta anni operanti a qualunque titolo in attività di ricerca. Sono, quindi, indicate le condizioni di accesso allo stanziamento.

[28]   A questo valore si perviene sottraendo dalla competenza totale per il 2007 (euro 1.632.776.490) i contributi straordinari legati a specifiche iniziative o a previsioni di legge (euro 21.700.000).

[29]   Il DM 6 dicembre 2007, prot. 1967/Ric evidenzia che sono stati utilizzati tre criteri per la proposta di ripartizione di 40,7 milioni di euro: 20 milioni sono stati suddivisi in percentuale tenendo conto delle valutazioni espresse dal CIVR –Comitato di indirizzo per la valutazione della ricerca – e di parametri connessi alla partecipazione degli enti stessi al VI Programma quadro della ricerca scientifica; 10 milioni in percentuale, calcolata in base al rapporto tra l’assegnazione dei singoli enti e l’assegnazione totale del fondo ordinario; 10,7 milioni tenendo conto delle esigenze di alcuni enti (Istituto nazionale di Astrofisica, Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia, Istituto nazionale di ricerca metrologica) come specificate dai piani triennali 2007-2009. Giova ricordare che il criterio di utilizzazione delle valutazioni del CIVR per l’attribuzione delle risorse corrispondeva alle richieste formulate dalle Commissioni Cultura della Camera e Istruzione del Senato in sede di esame dello schema di ripartizione per il 2006.

[30]   D.L. 31 gennaio 2005, n. 7, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 marzo 2005, n. 43, Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti.

[31]   Relazione della Corte dei Conti sul controllo eseguito sulla gestione finanziaria per l’esercizio 2004 del Consorzio per l’area scientifica e tecnologica di Trieste.

[32]   Ai sensi dell’art. 7, c. 3-bis, della legge 24 dicembre 2007, n. 245, Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2008 e bilancio pluriennale per il triennio 2008-2010, inserito dall’art. 4, c. 2, della legge 17 ottobre 2008, n. 167, Disposizioni per l'assestamento del bilancio dello Stato e dei bilanci delle Amministrazioni autonome per l'anno finanziario 2008, l’assegnazione autorizzata a favore del Consiglio nazionale delle ricerche, per l’anno finanziario 2008, è comprensiva delle somme per il finanziamento degli oneri destinati alla realizzazione dei programmi finalizzati già approvati dal CIPE, nonché della somma determinata nella misura massima di 2.582.284 euro a favore dell’Istituto di biologia cellulare per attività internazionale afferente all’area di Monterotondo.

[33]   Si ricorda che una documentazione sui due progetti è allegata allo schema di decreto trasmesso alle Camere. Si tratta, sinteticamente, della partecipazione italiana ad un progetto internazionale sull’energia da fusione, incentrato, tra l’altro, sulla costruzione della macchina ITER.

[34]   Il medesimo documento precisava che per il 2007 la spesa prevista per l’avvio delle attività progettuali era di 8 milioni di euro complessivi, da erogare nella misura di 5 milioni al CNR e di 3 milioni all’INFN, valori confermati nel decreto finale.

[35]L'Istituto von Karman, creato in Belgio nel 1956, è un'organizzazione no-profit per l'educazione internazionale e scientifica. Ospita tre dipartimenti: areonautica e aerospaziale, fluidodinamica applicata all'ambiente e turbo-propulsione. Ulteriori informazioni sono presenti nel sito http://www.vki.ac.be/.

[36]   L’Associazione franco-italiana per la ricerca industriale e tecnologica si è costituita in Roma il 19 Ottobre 1988. Ulteriori informazioni sono presenti nel sito http://www.afirit.it.

[37]   Fondata nel 1989 su iniziativa del Giappone, la Human Frontier Science Program Organization persegue lo scopo di promuovere a livello mondiale la ricerca sui meccanismi complessi degli organismi viventi, dalla biologia molecolare alle neuroscienze cognitive. Uno degli obiettivi principali dell'Organizzazione è la promozione di progetti di ricerca interdisciplinari. Ulteriori informazioni sono presenti nel sito http://www.hfsp.org/.

[38]   Si ricorda che nel parere espresso l’8 novembre 2007 sullo schema di decreto n. 176, la VII Commissione Cultura della Camera aveva auspicato un potenziamento dei finanziamenti per la partecipazione agli accordi internazionali, citando, in particolare, il Sincrotrone europeo di Grenoble e il programma Antartide.

[39]   Il Laboratorio è un istituto internazionale finanziato da 19 paesi e gestisce la più potente sorgente di luce di sincrotrone. Ulteriori informazioni sono presenti nel sito http://www.esrf.eu/.

[40]   Decreto legislativo 4 giugno 2003, n. 127, Riordino del Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.), art. 23.

[41]   L’art. 6, c. 3, del decreto legge 13 settembre 1996, n. 475, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 novembre 1996, n. 573, Misure urgenti per le università e gli enti di ricerca, stabilisce che per lo sviluppo della ricerca nel settore della luce di sincrotrone dei laboratori di Trieste e Grenoble, è autorizzato il finanziamento per complessive lire 7 miliardi nell'anno 1996, lire 5 miliardi nell'anno 1997 e lire 7 miliardi per ciascuno degli anni dal 1998 al 2000.

[42]   L’art. 8 del d.lgs. 29 settembre 1999, n. 381, Istituzione dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia, nonché disposizioni concernenti gli enti di ricerca vigilati dal Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59, prevede che il Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, in sede di ripartizione del Fondo ordinario, può riservare una apposita quota per il finanziamento di enti di ricerca per la programmata costituzione e partecipazione alle attività di consorzi con soggetti pubblici e privati.

[43]   La N/R Ogs-Exploraè una nave da ricerca costruita nel 1973 nei cantieri di Elmsfleth in Germania. Dal 1988 è di proprietà dell'Istituto Nazionale di Oceanografia e di Geofisica Sperimentale di Trieste; da allora partecipa attivamente all'esplorazione scientifica del continente antartico.

[44]   L’Anno Polare Internazionale è un’iniziativa di ricerca scientifica internazionale ed interdisciplinare che coinvolgerà circa 50.000 ricercatori di 63 nazioni. Promosso dal Consiglio Internazionale per la Scienza (ICSU) e dall’Organizzazione Meteorologica Mondiale (WMO), l’IPY si pone l’obiettivo principale di consentire un’osservazione e una comprensione più dettagliate delle regioni polari. Ulteriori informazioni sono disponibili sul sito http://www.annopolare.it/.

[45]   La costituzione della società consortile è avvenuta il 3 luglio 1997. Il 15 luglio 2006 è stata inaugurata la nuova sede di Biogem nell’Istituto di Ricerche Genetiche “Gaetano Salvatore” di Ariano Irpino. Ulteriori informazioni sono presenti nel sito http://www.biogem.it.

[46]   Il 20 dicembre 2007 l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha proclamato il 2009 Anno Internazionale dell’Astronomia accogliendo, così, la risoluzione che UNESCO aveva avanzato fin dal dicembre 2005.

[47]   Si ricorda che l’Istituto nazionale della montagna (IMONT) non rientra più tra i destinatari del fondo in quanto è stato soppresso dall'articolo 1, commi 1280-1282, della legge finanziaria per il 2007, la quale ha contestualmente disposto la creazione dell'Ente per la montagna sottoposto alla vigilanza della Presidenza del Consiglio. Il c. 1282 prevede che “al funzionamento dell'EIM si provvederà in parte con le risorse disponibili che verranno trasferite su apposito capitolo alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, nella misura assegnata all'IMONT, e in parte con il concorso finanziario dei soggetti che aderiranno alle attività del medesimo”. E’, quindi, intervenuto l’art. 2, c. 45, della legge finanziaria per il 2008 che precisa che il comma 1282 citato si interpreta nel senso che le risorse da trasferire all’Ente italiano montagna (EIM) sono tutte quelle complessivamente già attribuite all’Istituto nazionale della montagna (IMONT) al 1° gennaio 2007. Precisa, inoltre, che  tali risorse sono rese immediatamente disponibili. Sull’argomento, il 6 novembre 2008, rispondendo alla Camera all’interpellanza urgente 2-00171, il rappresentante del Governo ha evidenziato che “La non chiara formulazione della disposizione contenuta al comma 1282, del richiamato articolo della legge finanziaria del 2007, ha sostanzialmente impedito al nascente Ente italiano della montagna di ottenere la quota del fondo ordinario per l'anno 2007, da attribuire all'Imont, pari a 4.755.581,52 euro (omissis). A tutt'oggi, il trasferimento non è ancora avvenuto (omissis)”. Conclusivamente, il rappresentante del Governo evidenzia che gli uffici dei dicasteri coinvolti stanno cercando di risolvere nel tempo più breve possibile il problema del trasferimento delle risorse finanziarie.

[48]   La relazione governativa evidenzia che in data 15 maggio 2007 è stata rinnovata la convenzione biennale con la Fondazione e che, quindi, la somma in questione verrà erogata ai sensi dell’art. 3, c. 1, del d.lgs. n. 419 del 1999. La copia della convenzione è allegata allo schema di decreto.

[49]   Si tratta dei fondi per il piano di assunzione straordinario di ricercatori negli enti di ricerca – oltre che nelle università – stanziati dalla legge finanziaria per il 2007 (art. 1, c.651-652). Tali fondi nel 2008, ai sensi dell’art. 17, c. 4-bis, del decreto legge 30 giugno 2008, n. 97, convertito con modificazioni, dalla legge 2 agosto 2008, n. 129, Disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazione della spesa pubblica, nonché in materia fiscale e di proroga di termini, saranno utilizzati per il reclutamento secondo le procedure ordinarie. Analoga disposizione era stata prevista, per il 2007, dall’art. 3, c. 1, del dl. 147 del 2007[49], abrogato dalla richiamata norma del dl. n. 97 del 2008.