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Entrambe le proposte di legge recano la
definizione dei principi fondamentali che sovrintendono l’azione pubblica in
materia di spettacolo dal vivo.
L’intervento
legislativo è, dunque, motivato dall’esigenza di definire un quadro normativo
organico delle attività che rientrano nello spettacolo dal vivo (finora oggetto
di norme settoriali e parziali) ed un assetto istituzionale che dia seguito
alla riforma del Titolo V della Costituzione.
Nell’art.
1 di entrambe viene riconosciuta la valenza
sociale, culturale ed economica dello spettacolo dal vivo, la cui tutela è
affidata alla Repubblica.
I principi
fondamentali e le finalità ai
quali orientare l’azione sono declinati nell’art. 2 di entrambe le proposte. Tra le finalità principali,
le pdl indicano la tutela della creatività
e della libertà di espressione e la garanzia
di pari opportunità di fruizione a tutti i cittadini.
Si riscontra, inoltre,
una sostanziale omogeneità nella definizione di alcune priorità, relative, in
particolare, alla valorizzazione e diffusione dello spettacolo dal vivo quale
elemento dell’identità culturale del Paese; all’ampliamento delle strutture e
dei luoghi di spettacolo; alla promozione di iniziative in ambito scolastico e
formativo; all’uso dei mezzi di comunicazione di massa al fine di favorire la
conoscenza delle varie forme di spettacolo; alla tutela degli operatori del
settore.
Gli artt.
da 3 a 5 della pdl AC 136
e da 3 a 6 della pdl AC 459 definiscono le attribuzioni spettanti ai singoli livelli
di governo della Repubblica, con una differenza di impostazione: infatti,
la pdl AC 136 individua i compiti
della Conferenza unificata (art. 3), dello Stato (art. 4), nonché delle
regioni, delle aree metropolitane, delle province e dei comuni (art. 5), questi
ultimi considerati nel loro insieme e fatte salve le specifiche prerogative
istituzionali.
Viceversa, la pdl AC 459 distribuisce le funzioni tra la Conferenza unificata (art. 3) e le autonomie
territoriali, distinguendo le attribuzioni delle regioni (art. 4) da quelle
delle città metropolitane, delle province e dei comuni (art. 5). Al Ministero
per i beni e le attività culturali è attribuito il compito (art. 3) di dare
attuazione agli indirizzi generali determinati dalla Conferenza unificata.
L’art. 6 della pdl AC 459 introduce
il concetto dicooperazione solidale
fra Stato e regioni e prevede l’istituzione di un Fondo perequativo a sostegno delle aree nelle quali la cultura
dello spettacolo non sia adeguatamente diffusa.
L’art. 6 della pdl AC 136
e l’art. 7 della pdl AC 459 conferiscono deleghe al Governo per la riforma della
disciplina del settore, con riferimento a numerose questioni, fra le quali
il Fondo unico per lo spettacolo, l’Ente teatrale italiano e le Fondazioni
lirico-sinfoniche.
L’art. 7 della pdl AC 136
e l’art. 8 della pdl AC 459 conferiscono al Governo deleghe in materia fiscale, finalizzate
all’agevolazione degli operatori del settore.
La pdl AC 459
si conclude con un art. 9 riferito
alla predisposizione della modulistica
necessaria.
La pdl AC 136
reca, invece, ulteriori interventi di riforma. In particolare, l’art. 8 prevede l’istituzione di una banca dati professionale, l’iscrizione
alla quale costituisce requisito per l’esercizio di alcune attività nel settore.
L’art. 9 riconosce e disciplina la figura dell’agente di spettacolo, prevedendo che se ne istituisca un registro.
L’art. 10 reca norme a tutela della concorrenza e del mercato,
mentre l’art. 11 prevede interventi
in materia di collocamento al lavoro – con
l’istituzione della borsa
Listaspettacolo.it - e di welfare
per i lavoratori del settore.
L’art. 12 riguarda le funzioni di ARCUS nella materia in esame, da riferire esclusivamente ai
progetti strutturali di immobili da utilizzare per attività di spettacolo e
alle iniziative per la fruibilità delle manifestazioni culturali da parte dei
diversamente abili (anche la pdl AC 459 tratta di Arcus negli artt. 3, c. 2,
lett. d), e 6, c. 3, lett. b).
L’art. 13 prevede l’istituzionedel Consiglio per lo spettacolo dal
vivo – articolato in 4 comitati - in
luogo degli attuali organi consultivi. Sull’argomento interviene anche la pdl AC
459 (art. 7, c. 1, lett. f), conferendo una delega al Governo.
Gli artt. da 14 a 17 recano disposizioni riferite alle attività settoriali (musica, danza,
teatro, circhi, spettacolo viaggiante, artisti di strada, spettacolo popolare),
mentre l’art. 18 reca indirizzi per
l’Accademia nazionale d’arte drammatica e
l’Accademia nazionale di danza.
Relazioni allegate
Le pdl sono corredate
dalle relazioni illustrative.
L’intervento con legge
si rende necessario in quanto le proposte intendono stabilire i principi fondamentali in una materia
affidata alla competenza legislativa concorrente di Stato e regioni.
Tuttavia, con
riferimento agli organi consultivi del Ministero per i beni e le attività
culturali – che le proposte provvedono a riordinare, in via diretta (AC 136)
ovvero mediante ricorso alla delega (AC 459) – si segnala che la materia è stata
da ultimo delegificata (ai sensi dell’art. 29, d.l. 223/2006, convertito con modificazioni,
dalla l. n. 248/2006) ed è disciplinata con D.P.R. n. 89/2007.
Il settore dello
spettacolo non è esplicitamente menzionato all’articolo 117 della Costituzione. Pur tuttavia, secondo il
consolidato orientamento della Corte
costituzionale (sentenze n. 255/2004, n. 205 e 285/2005), le attività di
sostegno dello spettacolo sono riconducibili alla promozione e organizzazione
delle «attività culturali di cui al terzo comma dell’art. 117 Cost.», come tale
affidata alla potestà legislativa concorrente di Stato e regioni. Coerentemente
con tale indirizzo, entrambe le proposte di legge si propongono quali “legge
quadro”, finalizzata ad indicare i principi fondamentali della materia.
A tale riguardo, si segnala
che la pdl AC 459 (art. 4, co. 2,
lett. a) stabilisce che le regioni
provvedano all'istituzione, con
propria legge, di un fondo per lo
spettacolo dal vivo, alimentato da risorse almeno pari all'ammontare
complessivo della quota del Fondo unico per lo spettacolo (FUS) assegnata a
ciascuna regione. Sul punto si osserva che la previsione con legge
statale dell’istituzione di un fondo regionale di cui viene indicata,
indirettamente, la capienza, sembra esorbitare dall’ambito dei principi
fondamentali nelle materie di competenza legislativa concorrente delle regioni.
Inoltre, l’art. 8, co. 4, della pdl AC 136, prevede che la Scuola superiore della pubblica amministrazione
concorra alla formazione, fra gli altri, degli addetti ai servizi culturali di
regioni e di enti locali, secondo modalità fissate con DPCM per la definizione
di un indirizzo di studi specifico. Al riguardo, si segnala che la disposizione
potrebbe essere ritenuta lesiva della competenza esclusiva regionale in materia
di istruzione e formazione professionale.
Infine, la pdl AC 136 (art. 8, co. 2) affida
ad un DM la determinazione dei presupposti, delle condizioni soggettive e
oggettive, dei titoli necessari per l’inserimento nella banca dati
professionale (che costituisce titolo necessario per l’esercizio di alcune
professioni nel settore).
Si ricorda, in proposito, che nell’ambito
delle “professioni” _ materia
affidata alla potestà legislativa concorrente – la determinazione dei titoli per l’accesso, secondo
l’indirizzo della Corte costituzionale, spetta allo Stato, il quale non potrebbe
intervenire con atti normativi di rango sub
legislativo (ex plurimis, sentenze n.
329/2003, in tema di attività assistenziali alle università, e n. 12/2004, in
materia di ippoterapia).
Si segnala che la pdl AC 136, trattando delle competenze dello
Stato, fa più volte riferimento alla potestà
regolamentare. Sul punto, merita ricordare che, ai sensi dell’art. 117,
commi terzo e sesto, della Costituzione, lo Stato non può intervenire con atti
regolamentari in materia di legislazione concorrente (quale, appunto, è lo “spettacolo
dal vivo”).
Compatibilità
comunitaria
Esame del provvedimento in relazione
alla normativa comunitaria
In relazione alla
disciplina degli aiuti di Stato, viene in rilievo l’art. 7, co. 2, lett. a), della pdl AC 136 che include tra i criteri
di delega l’estensione all’intero settore dello spettacolo delle agevolazioni fiscali già applicate alle piccole e medie imprese. In proposito,
occorre tener presente che, in base al regolamento (CE) n. 1998 del 20006, che
si applica dal 1° gennaio 2007 al 31 dicembre 2013, l’importo complessivo degli
aiuti ad una medesima impresa non deve superare i 200.000 euro nell’arco di tre
esercizi finanziari.
La medesima pdl,
inoltre, al co. 2, lett. h), inserisce
tra i criteri di delega la riduzione dell'aliquota dell'imposta sul valore
aggiunto (lVA) al 4 per cento e l’armonizzazione del regime dell'IVA agevolato
ai servizi e alle attività strettamente connessi e strumentali.
A tale proposito,
ricordato che l’IVA è un’imposta armonizzata a livello comunitario, occorre
rilevare come la riduzione al 4 per cento non sia al momento compatibile con la
disciplina comunitaria attualmente recata dalla direttiva 2006/112/CE.
Appaiono, inoltre, meritevoli
di attenzione sotto il profilo della compatibilità comunitaria ulteriori previsioni
della pdl AC 136: l’art. 8 (relativo alla costituzione di
un Banca dati professionale con finalità di censimento, ma anche di presupposto
per lo svolgimento di alcune attività nel settore), l’art. 9 (recante disciplina della professione di agente per lo
spettacolo dal vivo), l’art. 16, co. 4
(che mira a disciplinare l’abilitazione all’insegnamento della danza). Con
riferimento ai tre articoli indicati, si ricorda che uno dei principi
ispiratori della disciplina comunitaria è il diritto di stabilimento e di prestazione
dei servizi basato, tra l’altro, sul riconoscimento della formazione dei
cittadini comunitari ai fini dell’accesso alle professioni (artt. 47 e 49, TCE).
Documenti all’esame delle istituzioni
dell’Unione europea
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)
Il 10 maggio 2007la Commissione ha presentato una comunicazione su un’agenda
europea per la cultura (COM(2007)242), approvata dal Consiglio europeo del 13-14
dicembre 2007 contestualmente ad uno
specifico piano di lavoro (2008–2010), che individua una serie di
azioni prioritarie finalizzate, tra l’altro, a migliorare le condizioni per
consentire la mobilità degli artisti,
promuovere l'accesso alla cultura,
ottimizzare il potenziale delle industrie
culturali e creative.
Nel piano d’azione per
la riforma degli aiuti di Stato del 2005, la Commissione europea prospetta, tra l’altro, la possibilità
di estendere l’esenzione dall’obbligo di
notifica relativo agli aiuti di Stato anche al settore della cultura.
Compatibilità con la Convenzione europea dei diritti dell’uomo
(in collaborazione con
l’Avvocatura, Osservatorio sulle sentenze della Corte europea dei diritti dell’uomo)
Le proposte, sotto il
profilo della libertà di espressione,
che espressamente richiamano, si inseriscono nel quadro di tutela delineato
dall’art. 10 della Convenzione, al quale si dovrà fare riferimento anche
nell’attuazione dei principi da esse recati. Dall’articolo 10, paragrafo 2,
discende, infatti, che l’esercizio della suddetta libertà, anche nelle forme dell’espressione
artistica, poiché comporta doveri e responsabilità, può essere limitata dallo
Stato solo ricorrendo i presupposti stabiliti.
Riflessi sulle autonomie e sulle
altre potestà normative
L’art. 4, co. 2, lett. a),
della pdl AC 459 prevede che le
regioni istituiscano con legge un Fondo per lo spettacolo dal vivo.
L’art. 4, co. 2, lett. b),
della pdl AC 459 affida alle
regioni, con il concorso delle province, delle città metropolitane e dei
comuni, l’elaborazione del piano regionale triennale di programmazione dello
spettacolo.
Attribuzione di poteri normativi
Gli artt. 6 e 7 della pdl AC 136 e gli artt. 7 e 8 della pdl AC 459
conferiscono deleghe al Governo.
lnoltre, la pdl AC 136:
- all’art. 8, co. 2, affida ad un decreto del
Ministro per i beni e le attività culturali, acquisito il parere del Consiglio
per lo spettacolo dal vivo, la definizione dei requisiti necessari per
l’inserimento nella banca dati prevista dal co. 1;
- all’art. 8, co. 4, affida ad un DPCM
l’individuazione delle modalità per la definizione di un indirizzo di studi
specifico presso la Scuola superiore della pubblica amministrazione per
la formazione, tra gli altri, degli addetti ai servizi culturali di regioni ed
enti locali;
- all’art. 9, co. 3, affida ad un decreto del
Ministro per i beni e le attività culturali la disciplina dell’attività della
Commissione che sarà deputata alla tenuta del registro degli agenti dello
spettacolo dal vivo e alla verifica dei requisiti di ammissione;
- all’art. 13, co. 4, affida a decreti del
Ministro per i beni e le attività culturali la nomina dei componenti del
Consiglio dello spettacolo dal vivo, la determinazione dei relativi compensi e
la disciplina dell’organizzazione e del funzionamento dell’organo;
- all’art. 16, co. 4, affida ad un decreto
del Ministro della pubblica istruzione (ora, dell’istruzione, dell’università e
della ricerca), di concerto con il Ministro per i beni e le attività culturali,
previo parere dell’Accademia nazionale di danza, la definizione dei requisiti e
delle modalità dell’eventuale esame per l’abilitazione all’insegnamento della
danza.
La pdl AC 459:
- all’art. 3, co. 4 e 5, prevede che con
decreti di natura non regolamentare del Ministro per i beni e le attività
culturali si ridefiniscano le finalità dei soggetti dello spettacolo dal vivo e
si individuino modalità operative idonee a garantire, fra gli altri, la verifica
del rapporto fra investimenti e produttività degli stessi.
Coordinamento con la normativa
vigente
Per alcuni ambiti disciplinati
dalle pdl (si citano, ad esempio, le funzioni amministrative dello Stato, le
competenze della Società ARCUS e della SIAE), sarebbe opportuno prevedere l’eventuale
abrogazione o novella delle norme vigenti.
Inoltre, si segnala
che l’art. 13 della pdl AC 136 e l’art. 7, c. 1, lett. b)
della pdl AC 459, ricorrono ad uno
strumento di rango legislativo per il riordino degli organi consultivi del
Ministero per i beni e le attività culturali nel settore dello spettacolo dal
vivo, attualmente disciplinati da un regolamento di delegificazione (D.P.R.
89/2007), ai sensi dell’art. 29 del d.l. n. 233/2006.
In premessa, si
segnala che entrambe le proposte, pur recando deleghe legislative al governo
per il riordino della materia, non ne fanno esplicita menzione nel titolo (cfr.
Circolare del Presidente della Camera sulle regole e raccomandazioni per la
formulazione tecnica dei testi legislativi, 20 aprile 2001, paragrafo 1).
Inoltre, alcune
disposizioni appaiono meritevoli di un chiarimento.
In particolare, con
riferimento alla pdl AC 136, si
segnala che:
- all’art. 8, co. 3 e 4, è opportuno chiarire
l’espressione “soggetti stabili della danza” e l’espressione “manager
per la gestione delle istituzioni culturali dello spettacolo”;
- all’art.
9, co. 2, è opportuno chiarirese alla commissione compete la
predisposizione del codice deontologico (“espressamente predisposto”) o la sola
“definizione dei principi” del codice medesimo;
- all’art.
13, co. 5, si attribuisce al Consiglio dello spettacolo dal vivo il compito
di esprimere pareri obbligatori e vincolanti, mentre al co. 6, nell’esplicitare gli ambiti di intervento dell’organo, si
utilizza l’espressione “indicazioni”.
Con riferimento alla
pdl AC 459, si segnala che:
- all’art. 4, co. 2, lett. a), è opportuno
chiarire l’espressione “quota del Fondo unico per lo spettacolo assegnata a
ciascuna regione”;
- all’art. 3, co. 4, è opportuno chiarire che
cosa si intenda con l’espressione “finalità dei soggetti dello spettacolo dal
vivo”.
Per ulteriori
osservazioni, si rinvia al dossier contenente le schede di lettura analitiche.
