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La proposta di legge si
articola in 3 capi.
Il primo, relativo al governo delle istituzioni scolastiche (artt. 1-10), è diretto a
rafforzare, secondo quanto esposto nella relazione illustrativa, gli organi di
governo interni alle istituzioni medesime, proseguendo il cammino di autonomia
organizzativa avviato con l’art. 21 della legge n. 59 del 1997.
Nell’art. 1 è, quindi, specificato che le
istituzioni scolastiche sono organizzate sulla base del principio della distinzione fra funzioni di indirizzo e di
amministrazione - spettanti al consiglio di amministrazione e al collegio
dei docenti - e funzioni di gestione e
di coordinamento, spettanti al dirigente scolastico.
L’art. 2 prevede la possibilità che le istituzioni scolastiche si
trasformino in fondazioni, con la
possibilità di avere partner pubblici e privati che ne sostengano l’attività e
partecipino agli organi di governo. La relazione illustrativa fa riferimento al
modello inglese e motiva questo indirizzo anche con la volontà di consentire
maggiore libertà di scelta alle famiglie, nello spirito dell’articolo 26 della Dichiarazione
universale dei diritti dell’uomo.
L’art. 3 individua gli organi
delle istituzioni scolastiche nel dirigente scolastico, nel consiglio di
amministrazione, nel collegio dei docenti, negli organi di valutazione
collegiale degli alunni e nel nucleo di valutazione del funzionamento
dell’istituzione.
Il dirigente scolastico assicura la
gestione unitaria dell’istituzione e ne ha la legale rappresentanza (art. 4).
Il consiglio di amministrazione – che
appare, sostanzialmente, sostitutivo del consiglio di circolo o di istituto –
ha compiti di indirizzo generale dell’attività di istruzione scolastica, nel
rispetto delle scelte didattiche definite dal collegio dei docenti, e opera su
proposta del dirigente scolastico. Ad esso compete l’approvazione del piano
dell’offerta formativa(art. 5) e di esso fanno parte anche
rappresentanti dell’ente tenuto per legge alla fornitura dei locali della
scuola ed esperti esterni (art. 6).
Il collegio dei docenti, al quale è
affidata l’elaborazione del piano dell’offerta formativa, ha compiti di indirizzo, programmazione, coordinamento e
monitoraggio delle attività didattiche ed educative. Se ne prevede la
possibilità di articolazione in dipartimenti disciplinari (art. 7).
L’art. 8 affida ai docenti in sede collegiale la valutazione degli alunni, che deve essere periodica e alla fine
dell’anno scolastico.
L’art. 10 prevede la costituzione all’interno di ogni istituzione
scolastica di un nucleo di valutazione
dell’efficienza, dell’efficacia e della qualità complessiva del servizio
scolastico, stabilendo che le valutazioni espresse annualmente sono assunte
come parametro di riferimento per l’elaborazione del piano dell’offerta
formativa.
L’art. 9 prevede la valorizzazione
della partecipazione degli studenti e dei genitori alla vita della scuola.
La relazione illustrativa individua in tali componenti un efficace strumento di
indirizzo e di controllo.
Il Capo II consta solo dell’art. 11, finalizzato a realizzare l’autonomia finanziaria delle istituzioni
scolastiche, nella logica della sussidiarietà,collegata alla libertà di scelta delle famiglie.
Il Capo III (artt. 12-22) introduce delle
rilevanti modifiche in tema di formazione
iniziale, reclutamento e stato giuridico dei docenti. L’obiettivo
esplicitato è quello di valorizzare la professione dell’insegnante,
assicurandone la libertà, l’autonomia e la qualità e premiandone il merito.
L’art. 13 stabilisce che il percorso di formazione iniziale si svolga nei corsi di laurea magistrale
organizzati dalle Università e nei corsi accademici di secondo livello,
organizzati dalle Istituzioni di alta formazione artistica e musicale.
Ai sensi dell’art. 14, occorre successivamente
sostenere l’esame di Stato per il conseguimento dell’abilitazione. Questa consente l’iscrizione in un albo regionale istituito presso
l’ufficio scolastico regionale e distinto per i diversi ordini di scuole e per
ciascuna classe di abilitazione.
Coloro che hanno
conseguito l’abilitazione, svolgono un anno di applicazione attraverso un contratto di inserimento formativo al
lavoro, sotto la supervisione di un tutor.
L’anno si conclude con la discussione di una relazione sull’esperienza maturata,
che porta alla formulazione di un giudizio e all’attribuzione di un punteggio (art. 15).
La valutazione
positiva dell’anno di applicazione consente di partecipare ai concorsi, banditi dalle singole
istituzioni scolastiche con cadenza almeno triennale (art. 16).
Ai sensi dell’art. 17, la professione docente si articola
in tre livelli: docente iniziale,
ordinario ed esperto, cui corrisponde un distinto riconoscimento giuridico
ed economico. E’ prevista una valutazione
periodica dell’attività dei docenti iniziali ed ordinari che costituisce
credito professionale utilizzabile ai fini della progressione di carriera. L’avanzamento
dal primo al secondo livello avviene a seguito di selezione per soli titoli,
mentre il passaggio da docente ordinario a docente esperto avviene mediante
formazione e concorso.
L’art. 18 istituisce la figura del vicedirigente, alla quale si accede mediante concorsi per titoli ed
esami indetti periodicamente a livello regionale. La relazione illustrativa
precisa che si tratta di un ulteriore livello di carriera.
L’art. 19 individua l’associazionismo
professionale quale strumento di libera espressione della professionalità
docente, mentre l’art. 20 prevede
l’istituzione di organismi tecnici
rappresentativi della medesima professionalità a livello nazionale e
regionale, al fine di garantire l’autonomia professionale, la responsabilità e
la partecipazione dei docenti alle decisioni sul sistema educativo. A tali
organismi compete, fra l’altro, la formulazione di pareri e proposte nonché,
per quanto concerne l’organismo nazionale, l’esercizio di potestà disciplinari
sugli iscritti negli albi regionali (art.
21).
Infine, l’art. 22 istituisce l’area contrattuale autonoma della
professione docente, con contestuale soppressione della rappresentanza
sindacale unitaria dell’istituzione scolastica.
Relazioni allegate
Il progetto di legge è
corredato dalla relazione illustrativa.
L’intervento con legge
si rende necessario in quanto si tratta di materie disciplinate da fonti
primarie.
L’art. 1 della
proposta di legge qualifica le disposizioni da essa recate quali “norme
generali sull’istruzione”, ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lett. n), della Costituzione.
Le disposizioni in
materia di stato giuridico dei docenti, recate dalla proposta, rientrano,
peraltro, nella materia “ordinamento e organizzazione amministrativa dello
Stato e degli enti pubblici nazionali”, di
cui all’art. 117, secondo comma, lett. g), della Costituzione.
Si tratta, in entrambi
i casi, di ambiti rientranti nella potestà legislativa esclusiva dello Stato.
Appare
salvaguardata l’autonomia delle istituzioni scolastiche di cui all’art. 117,
terzo comma, della Costituzione.
Compatibilità con la Convenzione europea dei diritti dell’uomo
(in collaborazione con
l’Avvocatura, Osservatorio sulle sentenze della Corte europea dei diritti
dell’uomo)
La proposta, sotto il profilo della libertà
di insegnamento, che è espressamente affermata, si inserisce nel quadro di
tutela della libertà di espressione di cui all’art. 10 della Convenzione e,
perseguendo l’obiettivo di garantire la libertà di scelta delle famiglie, opera
nello spirito dell’articolo 2 del Protocollo 1, ai sensi del quale lo Stato
deve rispettare il diritto dei genitori di provvedere all’educazione dei figli
secondo le loro convinzioni religiose e filosofiche. Inoltre, assicurando
l’esercizio dei diritti di riunione e di associazione di studenti e famiglie,
si inserisce nell'ambito di tutela dei medesimi diritti garantita dall’art. 11
della Convenzione.
Riflessi sulle autonomie e sulle
altre potestà normative
L’art. 22, c. 1, nello stabilire che le materie riservate alla
contrattazione nazionale e integrativa regionale e di istituto sono individuate
secondo criteri di essenzialità e di compatibilità con i principi fissati dalla
proposta, sancisce una rilegificazione su materie attualmente demandate
totalmente all’autonomia contrattuale.
Attribuzione di poteri normativi
L’art. 2, c. 1, affida ad un regolamento adottato ai sensi dell’art.
17, c. 1, della legge n. 400/1988, su proposta del Ministro della pubblica
istruzione (ora dell’istruzione, dell’università e della ricerca), la
definizione dei requisiti, delle modalità e dei criteri che devono rispettare
le scuole che intendano trasformarsi in fondazioni.
L’art. 11, c. 1, affida a D.P.C.M, sulla base di accordi da
raggiungere in sede di Conferenza unificata, la definizione di modalità e tempi
per il trasferimento dei beni e delle risorse necessari per l’esercizio delle
funzioni conferite alle regioni e agli enti locali nell’ambito del sistema
educativo di istruzione e di formazione.
L’art. 13, c. 2, affida ad uno o più decreti del Ministro dell’istruzione,
dell’università e della ricerca, da emanare ai sensi dell’art. 17, c. 95, della
l. 127/1995 (quindi, sentiti il Consiglio universitario nazionale e le
Commissioni parlamentari competenti), l’individuazione delle classi dei corsi
di laurea magistrale, del profilo formativo e professionale del docente, delle
correlate attività didattiche, dei relativi ambiti disciplinari, dei relativi
crediti. I c. 4 e 6 affidano a decreti
del Ministro medesimo, rispettivamente, la definizione di criteri e requisiti
minimi strutturali per l’istituzione dei corsi di laurea magistrale e dei corsi
accademici di secondo livello e la definizione delle classi di abilitazione per
l’insegnamento nella scuola secondaria di primo grado e nel secondo ciclo.
L’art. 17, c. 9, affida ad un decreto del Ministro dell’istruzione,
dell’università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell’economia e
delle finanze, la determinazione annuale del contingente massimo di personale
docente per ciascuno dei livelli di docente ordinario e di docente esperto,
nonché delle modalità per il coordinamento delle procedure selettive espletate
dalle singole istituzioni scolastiche. Il c.
10 affida ad un regolamento del medesimo Ministro dell’istruzione,
dell’università e della ricerca, da adottare ai sensi dell’art. 17, c. 3, della
l. n. 400 del 1988, sentite le Commissioni parlamentari, la determinazione
delle modalità di composizione delle commissioni per l’avanzamento dal livello
di docente iniziale al livello di docente esperto, le procedure di valutazione
e i tempi per l’espletamento. Le disposizioni del regolamento che riguardino le
istituzioni formative sono adottate previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.
L’art. 18 affida ad un decreto del Ministro dell’istruzione,
dell’università e della ricerca l’indizione periodica di procedure concorsuali
per l’accesso alla qualifica di vice dirigente.
Coordinamento con la normativa
vigente
La proposta, pur
apportando rilevanti modifiche alla normativa vigente (con particolare
riferimento al d.lgs n. 297 del 1994 – c.d. T.U. sulla scuola) non ricorre allo
strumento della novellazione, né dispone abrogazioni.
Collegamento con lavori legislativi
in corso
L’art. 64 del d.l. 112/2008 affida a regolamenti di
delegificazione, tra l’altro, la razionalizzazione e l’accorpamento delle
classi di concorso, la revisione dei criteri vigenti per la formazione delle
classi e la revisione dei criteri per la determinazione della consistenza complessiva
degli organici del personale docente. Il medesimo articolo quantifica le
economie di spesa discendenti dalle misure sopracitate e le destina in parte
all’incremento delle risorse contrattuali per la valorizzazione e lo sviluppo
professionale della carriera del personale della scuola.
Alcune disposizioni
non appaiono del tutto chiare. In particolare, sembrerebbe opportuno:
- all’art.
2, chiarire se agli istituti scolastici che scelgono la trasformazione
in fondazioni si applichino le norme sugli organi recate dalla proposta di
legge, oppure se la materia sarà disciplinata dai relativi statuti, nonché
precisare a quali autorità pubbliche le fondazioni debbano rendere conto
circa le scelte effettuate a livello organizzativo e didattico;
- raccordare meglio il comma 4 dell’art. 1 e l’art.
4, in ordine alle funzioni del dirigente
scolastico;
- all’art.
6, chiarire il riferimento al regolamento di cui all’art. 5, c. 1,
lett. d);
- all’art.
7, chiarire chi presiede il collegio dei docenti nelle sedute
collegiali e quali docenti ne fanno parte;
- all’art.
8, chiarire a quali docenti, in sede collegiale, fa capo la
valutazione degli alunni;
- all’art.
9, chiarire se le norme del D.P.R. 249/1998, richiamate e riguardanti
la scuola secondaria, debbano applicarsi anche negli altri ordini di
scuole;
- all’art.
11, chiarire il riferimento alle istituzioni scolastiche accreditate;
- all’art.
13, c. 2, valutare la correttezza del riferimento al comma 2 (anziché
al comma 4) dell’art. 10 del DM n. 270/2004, nonché, alla lett. c), del riferimento al
diploma universitario (che sembrerebbe, invece, essere il diploma
accademico di II livello);
- all’art.
16, chiarire in che modo la previsione di concorsi indetti dalle
singole istituzioni scolastiche si coordini con la disciplina
autorizzatoria delle assunzioni nelle P.A., quale sia la tipologia di
concorso e quali siano le forme di
pubblicità dei bandi;
- all’art.
17, c. 7, esplicitare a chi
spetti l’individuazione dei titoli professionali valutabili; al c. 8, specificare la tipologia di
concorso;
- all’art.
18, valutare la correttezza del riferimento al diploma di laurea
(anziché alla laurea magistrale);
- all’art.
20, chiarire a chi compete la determinazione del numero dei componenti
degli organismi tecnici rappresentativi;
- all’art.
21, chiarire per quali fattispecie può essere esercitata l’azione
disciplinare prevista.
La proposta non reca previsioni
di spesa.
