Camera dei deputati

XVI LEGISLATURA

Documentazione per l’esame di Atti del Governo

Ulteriori disposizioni in materia di ordinamento di Roma capitale D.Lgs. 18 aprile 2012, n. 61

(art. 24, L. 42/2009)

I lavori della Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo fiscale

n. 381/2

7 giugno 2012

 

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File: BI0477b.doc

INDICE

Scheda di sintesi.......................................................................................... 3

Schema di decreto legislativo recante ulteriori disposizioni in materia di ordinamento di Roma capitale (Atto n. 425)................................. 9

Audizioni

Consiglio superiore per i beni culturali e paesaggistici, Prof. Andrea Carandini, 14 febbraio 2012   57

Sindaco di Roma capitale, Gianni Alemanno; Presidente della Provincia di Roma, Nicola Zingaretti; Presidente della Regione Lazio, Renata Polverini, 15 febbraio 2012............... 77

Esame presso la Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo fiscale

16 febbraio 2012.............................................................................................. 107

21 febbraio 2012.............................................................................................. 115

29 febbraio 2012.............................................................................................. 123

7 marzo 2012.................................................................................................. 139

20 marzo 2012................................................................................................ 147

29 marzo 2012................................................................................................ 163

Pareri espressi dalle Commissioni Bilancio della Camera e del Senato

V Commissione Bilancio, tesoro e programmazione (Camera), 29 marzo 2012217

5^a Commissione Bilancio (Senato), 29 marzo 2012...................................... 227

Rilievi deliberati dalle Commissioni della Camera dei deputati

I Commissione Affari costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni, 29 febbraio 2012   237

Osservazioni approvate dalle Commissioni del Senato della Repubblica

1^a Commissione Affari costituzionali, 28 febbraio 2012................................. 251

Relazione governativa ex art. 2, co. 4, L. 42/2009................... 255

D.Lgs. 18 aprile 2012, n. 61..................................................................... 299

Testo a fronte tra lo schema di decreto legislativo (Atto n. 425) e il decreto legislativo 18 aprile 2012, n. 61 (Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 115/2012)................................................................................ 311

 

Scheda di sintesi

 

Ulteriori disposizioni recanti attuazione dell'articolo 24 della legge 5 maggio 2009, n. 42, in materia di ordinamento di Roma Capitale.

 

D.Lgs. 18 aprile 2012, n. 61

 

 

 

Deliberazione preliminare Consiglio dei ministri	21 novembre 2011
All’ordine del giorno della Conferenza Unificata	21 dicembre 2011
Raggiungimento intesa in Conferenza Unificata	19 gennaio 2012
Deliberazione Consiglio dei ministri su relazione	No
Assegnazione in Assemblea	22 novembre 2011
Termine per espressione parere	19 febbraio 2012
Parere Commissione bicamerale	29 marzo 2012
Parere V Commissione Camera dei deputati	29 marzo 2012
Parere 5° Commissione Senato della Repubblica	29 marzo 2012
Approvazione Consiglio dei ministri	6 aprile 2012
Relazione governativa ex art. 2, co. 4, L. 42/2009	6 aprile 2012
Emanazione	18 aprile 2012
Pubblicazione in Gazzetta Ufficiale	18 maggio 2012
Entrata in vigore	2 giugno 2012

 

 

Il contenuto del decreto legislativo

Con l'emanazione del secondo provvedimento su Roma capitale, costituito dal decreto legislativo 18 aprile 2012, n. 61, le cui disposizioni si aggiungono a quelle già dettate dal precedente decreto legislativo n. 156 del 2010, si è completata la disciplina del nuovo ente territoriale Roma capitale, in attuazione dell'articolo 24 della legge delega sul federalismo fiscale n. 42 del 2009.

Il conferimento delle funzioni

Il secondo decreto legislativo su Roma capitale, i cui contenuti come di consueto derivano anche dal parere espresso dalla Commissione parlamentare per l’attuazione del federalismo fiscale sul testo iniziale dello schema di decreto trasmesso alle Camere, ha la finalità di completare la normativa già introdotta con il decreto legislativo n. 156 del 17 settembre 2010, istitutivo del nuovo assetto ordinamentale di Roma capitale. Il secondo decreto in esame disciplina il conferimento delle funzioni amministrative già attribuite al nuovo ente dall’articolo 24, comma 3, della legge delega n. 42/2009, – concernenti le materie del concorso alla valorizzazione dei beni storici, artistici, ambientali e fluviali, dello sviluppo economico e sociale riferito in particolare ai settori produttivo e turistico, dell’organizzazione dei servizi urbani, della protezione civile ed altro – prevedendo a tal fine l’istituzione della Conferenza delle Soprintendenze ai beni culturali del territorio di Roma capitale, che è chiamata a coordinare tutte le attività (anche di competenza del Ministero per i beni e le attività culturali, Mibac) di valorizzazione, decidendo, precisano le norme, “il piano degli interventi di valorizzazione di particolare rilievo aventi ad oggetto i beni storici e artistici caratterizzanti l’immagine di Roma capitale”. La Conferenza si pronuncia inoltre in merito al rilascio dei titoli autorizzatori e dei pareri eventualmente necessari per la realizzazione di specifici interventi. A Roma capitale sono poi conferite le funzioni amministrative concernenti il concorso alla valorizzazione dei beni presenti nel territorio della stessa ma appartenenti allo Stato. L’ente medesimo concorre infine, in concorso con il Mibac e la regione Lazio, anche in tema di politiche ed attività di tutela, pianificazione, valorizzazione e vigilanza sui beni paesaggistici, nonché nella individuazione delle riserve statali non collocate nei parchi nazionali, la cui gestione viene affidata a Roma capitale.

 

Ulteriori conferimenti concernono le funzioni in materia di turismo, nel cui ambito Roma capitale potrà avvalersi anche degli uffici statali per la promozione turistica all’estero, e di fiere, nonché di protezione civile, con l’attribuzione delle funzioni amministrative inerenti l’emanazione di specifiche ordinanze.

 

La necessità di una sede permanente di coordinamento dei nuovi assetti determinati dalla nuova disciplina trova riscontro nella previsione di una apposita sessione nell’ambito della Conferenza Unificata, il cui scopo è quello di assicurare il “raccordo istituzionale” tra Roma capitale, Stato, Regione Lazio e Provincia di Roma. In tutti i casi in cui la Conferenza debba occuparsi di materie di interesse per Roma capitale, il Sindaco della stessa partecipa alle relative sedute.

Disposizioni organizzative e finanziarie

Per quanto concerne gli interventi infrastrutturali connessi al ruolo di capitale della Repubblica, per i quali il nuovo ente dovrà seguire, per l’utilizzo delle risorse finanziarie ad essa spettanti, il metodo della programmazione pluriennale, si prevede la realizzazione di una apposita intesa istituzionale di programma con la Regione Lazio e le amministrazioni centrali competenti, da approvarsi da parte del CIPE; gli interventi previsti dall’intesa possono essere inseriti nel programma di cui alla legge-obiettivo sulle opere pubbliche strategiche (legge n. 443/2001).

 

Con riguardo al personale, Roma capitale potrà disciplinare con propri regolamenti, ed in conformità allo statuto dell’ente, l’ordinamento generale degli uffici e dei servizi, ivi incluso quello di polizia locale; inoltre, in ragione dell’acquisizione delle nuove funzioni potrà altresì, nell’esercizio della propria autonomia normativa, finanziaria ed organizzativa, provvedere alla definizione della dotazione organica, nel rispetto della normativa vigente in materia di personale degli enti locali. E’ istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri un apposito tavolo interistituzionale tra Stato, Regione Lazio, provincia di Roma e Roma capitale per il trasferimento delle funzioni derivante dalla nuova disciplina.

 

Per gli aspetti finanziari, dovrà determinarsi con apposito DPCM, entro sei mesi dall’entrata in vigore del decreto legislativo in esame, il maggior onere, da quantificarsi su proposta della Commissione tecnica paritetica per l’attuazione del federalismo fiscale (che a tal fine si avvale dell’Istituto per la finanza e l’economia locale, IFEL, e dell’ISTAT), derivante per Roma capitale dall’esercizio delle funzioni connesse al ruolo di capitale della Repubblica, tenuto anche conto dei benefici economici che ne derivano in termini di entrate. La legge di stabilità provvede alla eventuale compensazione degli effetti finanziari connessi a tale onere, nonché a quelli derivanti dagli interventi previsti dall’intesa istituzionale di programma prima illustrata. Si dispone infine che entro il 31 maggio di ogni anno Roma capitale concordi con il Ministero dell’economia l’entità del proprio concorso alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica: in caso di mancato accordo tale concorso è determinato sulla base delle disposizioni applicabili ai comuni. In ogni caso si dispone che le spese connesse alle funzioni di Roma capitale della Repubblica ed agli interventi previsti dall’intesa istituzionale di programma non vengano computate nel saldo finanziario utile ai fini del rispetto del patto di stabilità interno.