24 aprile 2012			n. 342/0/8 parte terza
	Allegati al Documento di economia e finanza 2012 Stato di attuazione degli impegni per la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra

Premessa

Il Documento, predisposto dal Ministro dell’ambiente ai sensi dell’art. 10, comma 9, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, come modificato dalla legge 7 aprile 2011, n. 39:

a)      sintetizza gli ultimi sviluppi del dibattito in materia di cambiamenti climatici nelle sedi internazionali e comunitarie;

b)      presenta la situazione delle emissioni di gas serra al 2011 e le stime preliminari per il 2012 indicando le azioni da intraprendere per colmare il gap che separa l’Italia dal raggiungimento dell’obiettivo di Kyoto;

c)      valuta gli scenari delle emissioni con orizzonte temporale al 2020 idonei al raggiungimento dell’obiettivo previsto per i settori “non ETS”[1] dalla Decisione 406/2009 del 23 aprile 2009 (“effort sharing”) e indica le azioni da attuare prioritariamente per porre il Paese sul giusto percorso rispetto a tale obiettivo.

A – Gli impegni post-2012

Il Documento ricorda che a conclusione della COP17 di Durban (28 novembre - 9 dicembre 2011), la UE approvando la decisione 1/CMP.7 si è impegnata a concludere - entro dicembre 2012 - i lavori per l’adozione del secondo periodo di impegno del Protocollo di Kyoto con inizio il 1° gennaio 2013. Ai sensi di quanto richiesto dalla decisione 1/CMP.7, entro il 1° maggio 2012 la UE dovrà trasmettere al Segretariato della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici le informazioni sull’impegno di riduzione da adottare nell’ambito del secondo periodo di impegno di Kyoto (c.d. QUELRO: Obiettivo Quantificato di Riduzione/Limitazione delle Emissioni). In risposta a tale invito la Commissione Europea ha elaborato un documento di lavoro per trasporre in QUELRO gli impegni di riduzione delle emissioni di cui alla decisione n. 406/2009/CE e alla direttiva 2003/87/CE e tale trasposizione quantifica il QUELRO dell’UE in riduzioni del 20% annuo rispetto al 1990 per il periodo 2013-2020.

Lo stesso Documento segnala che il 14 marzo 2011 la Commissione UE ha pubblicato la Comunicazione (COM(2011)112) sulla Roadmap per una transizione al 2050 a una economia competitiva a basso contenuto di carbonio in cui si afferma che tale transizione passa attraverso ‘tappe’ che prevedono riduzioni del 25% al 2020, del 40% al 2030, del 60% al 2040 e dell’80% al 2050 rispetto ai livelli del 1990. La Comunicazione afferma inoltre che se l’UE darà piena attuazione agli obiettivi di efficienza energetica, le emissioni di gas a effetto serra al 2020 si ridurranno del 25% rispetto ai livelli del 1990 superando così l’obiettivo del 20% di cui alle Conclusioni del Consiglio Europeo dell’8-9 marzo 2007.

B.1 – L’obiettivo di Kyoto

Il Protocollo di Kyoto prevede, a livello globale, di ridurre del 5,2%, rispetto ai livelli del 1990, le emissioni di gas a effetto serra del pianeta entro il 2012. L’onere del 5,2% è stato ripartito fra i Paesi in maniera non uniforme, in considerazione del grado di sviluppo industriale, del reddito e dei livelli di efficienza energetica. In particolare, per l’UE è stato previsto un taglio delle emissioni dell’8%, a sua volta ripartito tra gli Stati membri dell’Unione (con la decisione politica nota come “Accordo sulla ripartizione degli oneri”, adottata nel Consiglio Ambiente del giugno 1998).

In seguito a tale ripartizione l’obiettivo di riduzione per l’Italia è stato fissato al 6,5%. Tale impegno implica che le emissioni nazionali di gas ad effetto serra non potranno superare le 483,3 milioni di tonnellate di CO2 equivalente (MtCO₂eq) all’anno nel periodo 2008-2012.

B.2 - Situazione delle emissioni

Il gap medio annuo nel periodo 2008-2012 è quantificato in circa 25 MtCO₂eq.

Si rammenta che nel Documento dell’anno scorso, tale gap era stato quantificato in 33,5 MtCO₂eq.

B.3 – Azioni per il rispetto dell’obiettivo di Kyoto

In proposito, nel Documento si segnala che il Ministero dell'ambiente presenterà al CIPE, entro il 30 novembre 2013 (è presumibile che si tratti del 30 novembre 2012), sulla base dell’inventario nazionale delle emissioni di gas serra per l’anno 2011 e della stima aggiornata delle emissioni per l’anno 2012, l’aggiornamento della distanza dall’obiettivo di Kyoto, una proposta del portfolio di AAUs e CERs/ERUs[2] da acquistare sul mercato internazionale del carbonio per colmare tale distanza e la relativa stima delle risorse necessarie.

Si ricorda che nell’Allegato dell’anno scorso veniva giudicato inevitabile il ricorso all’acquisto delle quote necessarie a colmare il gap emissivo, per una spesa stimabile tra i 271 e i 335 Meuro annui [3].

Il documento sottolinea che il contributo emissivo dei settori ETS al totale nazionale (che è pari a 201,6 MtCO2/anno, ossia pari al numero totale di quote assegnate attraverso la Decisione di Assegnazione 2008-2012) può essere considerato invariabile[4]; sarà pertanto necessario focalizzare gli interventi sulle emissioni dei settori non ETS.

B.4 - Sanzioni

Il Documento ricorda che, in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi previsti dal Protocollo, oltre alle sanzioni previste nell’ambito del Protocollo stesso (consistenti in una riduzione delle unità assegnate per un quantitativo pari all’ammontare di quote in eccesso aumentato del 30%, nonché nell’obbligo di adottare un piano nazionale “correttivo” e nella sospensione della possibilità di trasferire le unità di riduzione generate attraverso i meccanismi flessibili del Protocollo), poiché il Protocollo è stato sottoscritto anche dall’UE (con la decisione 2002/358/CE), qualora l’Italia non rispettasse il proprio obiettivo di riduzione sarebbe oggetto di una procedura di infrazione per mancato adempimento di obblighi comunitari.

C.1 – Gli obiettivi della Decisione effort sharing

La decisione effort sharing stabilisce per ogni Stato membro della UE un obiettivo obbligatorio di riduzione delle emissioni di gas serra da raggiungere nel 2020 nei settori non regolati dalla direttiva 2009/29/CE (cosiddetti settori non ETS, identificabili approssimativamente con i settori agricolo, trasporti e civile). Per l’Italia l’obiettivo di riduzione al 2020 è del 13% rispetto ai livelli del 2005.

Tale impegno fa seguito a quanto stabilito dalla Conclusioni del Consiglio Europeo del marzo 2007 con cui la UE si è impegnata a realizzare una riduzione delle emissioni di gas serra di almeno il 20% entro il 2020 rispetto al 1990 (impegno che equivale a una riduzione del 14% rispetto ai livelli del 2005). In caso di raggiungimento di un adeguato accordo globale per il periodo successivo al 2012, la UE è pronta ad accrescere lo sforzo di riduzione al 2020 dal 20% al 30% (rispetto ai livelli del 1990).

 

Il Documento evidenzia che al momento la Commissione UE non ha ancora approvato formalmente gli obiettivi annuali di riduzione delle emissioni di gas serra di ciascuno Stato membro per il periodo 2013-2020. Gli obiettivi preliminari per l’Italia per l’anno 2013, 2015 e 2020 vengono quantificati, rispettivamente, in 298,3 MtCO₂eq, 294,8 MtCO₂eq e 285,9 MtCO₂eq.

C.2 – Emissioni dei settori “non ETS” e azioni necessarie per raggiungere gli obiettivi effort sharing

Il Documento propone una stima delle emissioni “non ETS” che tiene conto degli effetti:

§       delle misure attuate e adottate fino al dicembre 2010 (scenario “tendenziale”) ed elencate nell’Allegato 2 (3° e 4° conto energia, POR-POIN, certificati bianchi, eco-design, 55%, alta velocità e ferrovie metropolitane, biocarburanti, ecc.);

§       delle misure adottate in attuazione degli impegni assunti in materia di efficienza energetica e fonti rinnovabili di cui alle Conclusioni del Consiglio Europeo dell’8-9 marzo 2007 (scenario “con misure”) ed elencate nell’Allegato 3 (misure previste dal PAN[5] 2010, dal PAEE[6] 2011 e Fondo rotativo Kyoto).

 

II Documento sottolinea che la piena attuazione delle misure indicate consentirà al Paese di ottenere riduzioni di emissione superiori a quelle necessarie per adempiere agli obiettivi effort sharing. In caso contrario le emissioni effettive potrebbero discostarsi sensibilmente da quelle previste.

Il documento evidenzia inoltre che al fine di porre il Paese su un percorso emissivo idoneo a rispettare gli obiettivi annuali vincolanti della decisione n. 406/2009/CE e compatibile con l’obiettivo di de-carbonizzazione dell’economia al 2050, ferma restando la necessità di assicurare l’attuazione delle misure sopra indicate, il Ministero dell’ambiente propone di:

§         confermare fino al 2020 le detrazioni d’imposta di cui all’articolo 4 del D.L. 201/2011; tale disposizione, tra l’altro, disciplina la detrazione fiscale del 55% per la riqualificazione energetica degli edifici(prevista fino al 31 dicembre 2012);

§         riformare i titoli di efficienza energetica al fine di estendere il sistema al periodo 2013-2020 ed ampliarne il campo di applicazione al fine di rafforzare l’incentivazione del risparmio energetico nei processi produttivi industriali, nell'ambito dei trasporti ferroviari, aerei e marittimi e attraverso la diffusione della trigenerazione e della generazione distribuita da fonti rinnovabili associata all’utilizzo di smart grid;

§         istituire presso il Ministero dell’ambiente il Catalogo delle tecnologie, dei sistemi e dei prodotti per la de-carbonizzazione dell’economia italiana (da aggiornare annualmente a partire dal 2014);

§         utilizzare almeno il 50% dei proventi dell’asta delle quote di CO₂ per le finalità di cui all’art. 10, par. 3 della direttiva 2003/87/CE (riduzione emissioni gas-serra, sviluppo energie rinnovabili, cattura/stoccaggio geologico di CO₂, ecc…);

§         rafforzare il coinvolgimento degli enti locali nel percorso verso la sostenibilità energetica e ambientale attraverso la prosecuzione della positiva esperienza del “Patto dei Sindaci”[7].

C.4 - Sanzioni

L’art. 7 della decisione 406/2009 (“effort sharing”) prevede, per il mancato rispetto degli obblighi imposti ai settori “non ETS”, le seguenti sanzioni (analoghe a quelle previste dal Protocollo di Kyoto) in capo allo Stato membro inadempiente: una riduzione dell’assegnazione di emissioni dell’anno successivo pari all’ammontare delle emissioni in eccesso moltiplicate per un fattore di mitigazione di 1,08; l’obbligo di predisporre un piano d’azione correttivo e la sospensione temporanea della possibilità di trasferire parte dell’assegnazione di emissioni dello Stato membro e dei suoi diritti JI/CDM[8].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Servizio Studi – Dipartimento Ambiente	( 066760-9253 – *st_ambiente@camera.it
I dossier dei servizi e degli uffici della Camera sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

File: Am0286c