Camera dei deputati Dossier AM0145

Materia	Direttiva	Recepimento
Biossidi di zolfo e azoto, ossidi di azoto, particelle e piombo	1999/30	D.M. 2 aprile 2002, n. 60
Benzene e monossido di carbonio	2000/69
Ozono nell’aria	2002/3	D.Lgs. 21 maggio 2004, n. 183
Arsenico, cadmio, mercurio, nickel e idrocarburi policiclici aromatici	2004/107	D.Lgs. 3 agosto 2007, n. 152

Articolo 1
(Principi e finalità)

Il comma 1 dello schema in esame enuncia le finalità del presente schema di decreto, che - in accordo con la norma di delega – non si limita a recepire la direttiva 2008/50/CE, ma provvede anche a sostituire le disposizioni di attuazione della direttiva 2004/107/CE (recate dal D.Lgs. 152/2007), istituendo un quadro normativo unitario in materia di valutazione e di gestione della qualità dell'aria ambiente.

Si ricorda quanto già sottolineato in premessa circa il fatto che, rispetto alla direttiva 2008/50/CE, che non prevede l’abrogazione della precedente direttiva 2004/107/CE (almeno in questa prima fase[8]), la norma di delega (recata dall’art. 10 della L. 88/2009) prevede, al fine di unificare la normativa nazionale in materia, anche l’abrogazione – e quindi la trasposizione delle relative norme nello schema in esame – del D.Lgs 152/2007.

Il comma in esame consente, nello specifico, di recepire fedelmente il disposto dell’art. 1 della direttiva. Gli scopi cui tendono le nuove norme, enunciati dal comma in esame, sono infatti gli stessi previsti dal citato articolo della direttiva:

§ individuare obiettivi di qualità dell'aria ambiente volti a evitare, prevenire o ridurre effetti nocivi per la salute umana e per l'ambiente nel suo complesso;

§ valutare la qualità dell'aria ambiente sulla base di metodi e criteri comuni su tutto il territorio nazionale;

§ ottenere informazioni sulla qualità dell'aria ambiente come base per individuare le misure da adottare per contrastare l'inquinamento e gli effetti nocivi dell'inquinamento sulla salute umana e sull'ambiente e per monitorare le tendenze a lungo termine, nonché i miglioramenti dovuti alle misure adottate;

§ mantenere la qualità dell'aria ambiente, laddove buona, e migliorarla negli altri casi;

§ garantire al pubblico le informazioni sulla qualità dell'aria ambiente;

§ migliorare la cooperazione con gli altri Stati dell'UE in materia di inquinamento atmosferico.

I commi 2 e 3 dell'articolo in esame elencano i seguenti obblighi e valori di riferimento per le misurazioni della qualità dell’aria ambiente, fissati dal presente schema:

§ valori limite per biossido di zolfo, biossido di azoto, benzene, monossido di carbonio, piombo e PM₁₀;

§ livelli critici per biossido di zolfo e ossidi di azoto;

§ soglie di allarme per biossido di zolfo e biossido di azoto;

§ valore limite, valore obiettivo, obbligo di concentrazione dell'esposizione e obiettivo nazionale di riduzione dell'esposizione per il PM_2,5;

§ valori obiettivo per arsenico, cadmio, nichel e benzo(a)pirene.

§ valori obiettivo, obiettivi a lungo termine, soglie di allarme e soglie di informazione per l'ozono (comma 3).

Il comma 4 elenca i principi cui si ispira il decreto in esame.

Nella relazione illustrativa viene sottolineato che “l'enunciazione di tali principi appare di particolare utilità al fine di semplificare l'approccio ad una normativa molto complessa, la quale introduce nuovi e stringenti obblighi e divieti, nonché di precisare il modo in cui i criteri ispiratori della direttiva comunitaria troveranno attuazione nell'assetto amministrativo ed organizzativo del nostro Paese”.

I principi enunciati dal comma in esame sono i seguenti:

a) rispetto, da parte del sistema di valutazione e gestione della qualità dell'aria, di standard qualitativi elevati ed omogenei, al fine di assicurare un approccio uniforme su tutto il territorio nazionale e di assicurare che le stesse situazioni di inquinamento siano valutate e gestite in modo analogo;

b) organizzazione del sistema di acquisizione, di trasmissione e di messa a disposizione dei dati e delle informazioni relativi alla valutazione della qualità dell'aria ambiente, adeguata alle esigenze di tempestività della conoscenza da parte di tutte le amministrazioni interessate e del pubblico e basata su misurazioni e su altre tecniche di valutazione e su procedure funzionali a tali finalità secondo i canoni di efficienza, efficacia ed economicità;

c) zonizzazione dell'intero territorio nazionale quale presupposto su cui si organizza l'attività di valutazione della qualità dell'aria ambiente. A seguito della zonizzazione del territorio, ciascuna zona o agglomerato é classificata allo scopo di individuare le modalità di valutazione mediante misurazioni e mediante altre tecniche in conformità alle disposizioni del presente decreto;

d) individuazione degli agglomerati e, successivamente, delle altre zone, quale prerequisito per la zonizzazione del territorio. Gli agglomerati sono individuati sulla base dell'assetto urbanistico, della popolazione residente e della densità abitativa. Le altre zone sono individuate, principalmente, sulla base di aspetti come la densità emissiva, le caratteristiche orografiche, le caratteristiche meteo-climatiche e il grado di urbanizzazione del territorio, al fine di individuare le aree in cui uno o più di tali aspetti sono predominanti nel determinare i livelli degli inquinanti e di accorpare tali aree in zone contraddistinte dall'omogeneità degli aspetti predominanti;

e) valutazione della qualità dell'aria ambiente sulla base di una rete di misura e di un programma di valutazione. Le misurazioni in siti fissi, le misurazioni indicative e le altre tecniche di valutazione permettono che la qualità dell'aria ambiente sia valutata in conformità alle disposizioni del presente decreto;

f) la valutazione della qualità dell'aria ambiente condotta utilizzando determinati siti fissi di campionamento e determinate tecniche di valutazione si considera idonea a rappresentare la qualità dell'aria all'interno dell'intera zona o dell'intero agglomerato di riferimento qualora la scelta dei siti e delle altre tecniche sia operata in conformità alle disposizioni del presente decreto;

g) divieto di utilizzare, ai fini della valutazione della qualità dell'aria ambiente, stazioni di misurazione non conformi, nonché di eccedere inutilmente nel numero di stazioni. Le stazioni di misurazione che non sono inserite nella rete di misura e nel programma di valutazione non sono utilizzate per le finalità del presente decreto;

h) assoggettamento della rete di misura alla gestione o al controllo pubblico. Il controllo pubblico é assicurato dalle regioni o dalle province autonome o, su delega, dalle agenzie regionali per la protezione dell'ambiente. Le stazioni di misurazione non soggette a tale gestione o controllo non sono utilizzate per le finalità del presente decreto;

i) la valutazione della qualità dell'aria ambiente è il presupposto per l'individuazione delle aree di superamento dei valori, dei livelli, delle soglie e degli obiettivi previsti dal presente decreto;

l) i piani e le misure da adottare in caso di individuazione di una o più aree di superamento all'interno di una zona o di un agglomerato devono agire, secondo criteri di efficienza ed efficacia, sull'insieme delle principali sorgenti di emissione, ovunque localizzate, che influenzano tali aree, senza l'obbligo di estendersi all'intero territorio della zona o dell'agglomerato, né di limitarsi a tale territorio.

Il comma 5 disciplina il riparto delle funzioni amministrative relative alla valutazione ed alla gestione della qualità dell'aria ambiente tra Stato, regioni ed enti locali, rinviando alle modalità previste dal presente decreto.

Viene poi prevista la facoltà per il Ministero dell'ambiente di avvalersi, nei modi e per le finalità previsti dal presente decreto, del supporto tecnico dell'ISPRA (Istituto Superiore per la protezione e la ricerca ambientale) e dell’ENEA (Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo sviluppo economico sostenibile).

Il comma 6, infine, prevede che i compiti tecnici finalizzati ad assicurare la qualità della valutazione in materia di aria ambiente sono assicurati:

§ dalle autorità e dagli organismi di cui all'art. 17;

Vista la complessa articolazione dell’art. 17, che nei diversi commi richiama sia competenze delle regioni che dei laboratori tecnici, sembrerebbe opportuno precisare meglio a quali organismi si fa rinvio.

§ in conformità al disposto dell'allegato I, paragrafo 3.

Il paragrafo 3 dell’Allegato I disciplina le modalità di effettuazione delle misurazioni rinviando alla pertinente sezione (5.6.2.2) della norma ISO/IEC 17025:2005 e prescrivendo opportune procedure di garanzia di qualità delle misurazioni stesse.

Si ricorda che la norma ISO/IEC 17025:2005 definisce sia le regole per la gestione di un laboratorio (sez. 4) sia le regole per assicurare la competenza tecnica del laboratorio ad eseguire le prove (sez. 5).

Articolo 2
(Definizioni)

L’articolo 2, che recepisce fedelmente l’art. 2 della direttiva, elenca le definizioni rilevanti per l’applicazione del decreto.

La relazione illustrativa sottolinea, in proposito, che assumono un particolare rilievo “le definizioni (nuove o dettagliate rispetto alla normativa precedente) di zona, agglomerato, area di superamento, rete di misura, programma di valutazione, misurazioni in siti fissi, misurazioni indicative”.

Si noti che tutte le definizioni della direttiva vengono trasposte nell'articolo in esame, ad eccezione di quelle indicate dai numeri 8 e 23 dell’art. 2 della direttiva e relative ai “piani per la qualità dell’aria” e al “sito di fondo urbano”, quest’ultima peraltro richiamata in alcune parti del testo (si veda p.es. la tabella 2 dell’appendice III ove si richiama spesso la dizione “fondo urbano” nonché “fondo regionale”).

Relativamente alle definizioni di zona, agglomerato e area di superamento, già presenti nella normativa vigente, appare degna di nota soprattutto la nuova definizione di agglomerato.

Si ricorda che ai sensi dell’art. 2 del D.Lgs. 351/1999, per agglomerato si intende una “zona con una popolazione superiore a 250.000 abitanti o, se la popolazione è pari o inferiore a 250.000 abitanti, con una densità di popolazione per km² tale da rendere necessaria la valutazione e la gestione della qualità dell'aria ambiente a giudizio dell'autorità competente”. Una definizione pressoché identica si ritrova nel D.Lgs. 152/2007.

Rispetto al testo vigente, la nuova definizione è maggiormente dettagliata, consentendo di tener maggiormente conto delle caratteristiche insediative dell’area. Inoltre la nuova definizione prevede in ogni caso l’individuazione di un agglomerato quando la popolazione supera il milione di abitanti. Viene altresì fissato un valore di densità abitativa per i casi in cui la popolazione non supera le 250.000 unità, per i quali la normativa vigente si limita a rinviare al giudizio dell’autorità competente.

La nuova definizione di agglomerato lo individua, infatti, come zona costituita da un'area urbana o da un insieme di aree urbane che distano tra loro non più di qualche chilometro oppure da un'area urbana principale e dall'insieme delle aree urbane minori che dipendono da quella principale sul piano demografico, dei servizi e dei flussi di persone e merci. Per la definizione di agglomerato deve riscontrarsi, inoltre, una delle seguenti tre condizioni alternative:

§ una popolazione superiore a 1.000.000 abitanti;

§ una popolazione superiore a 250.000 abitanti e una densità di popolazione per km² superiore a 2.000 abitanti;

§ una densità di popolazione per km² superiore a 3.000 abitanti.

Relativamente alle altre definizioni citate dalla relazione illustrativa (rete di misura, programma dì valutazione, misurazioni in siti fissi, misurazioni indicative), si segnala che la definizione di programma di valutazione non compare nelle disposizioni attualmente vigenti, mentre le altre definizioni vengono integrate, ma non in maniera rilevante.

Si segnala tuttavia che le definizioni di misurazioni fisse e misurazioni indicative compiaono nel D.Lgs. 152/2007 e non nel provvedimento di carattere generale recato dal D.Lgs. 351/1999. Quanto alla definizione di rete di misura, quella prevista dell'articolo in esame pare mutuata, nella sostanza, dal D.M. 20 settembre 2002.

Il programma di valutazione consiste, secondo l'articolo in esame, nel programma che indica le stazioni di misurazione della rete di misura, le misure indicative, le tecniche di modellizzazione e le tecniche di stima obiettiva da applicare ai sensi degli articoli 5 e 8 e che prevede le stazioni di misurazione, utilizzate in aggiunta a quelle della rete di misura, alle quali fare riferimento nei casi in cui i dati rilevati dalle stazioni della rete di misura, anche a causa di fattori esterni, non risultino conformi alle disposizioni del presente decreto, con particolare riferimento agli obiettivi di qualità dei dati di cui all'allegato I ed ai criteri di ubicazione di cui all'allegato III.

Nuove definizioni sono poi quelle collegate al PM_2,5 (indicatore di esposizione media, obbligo di concentrazione dell’esposizione e obiettivo nazionale di riduzione dell’esposizione)e recate rispettivamente dalle lettere q), r) ed s). La definizione di PM_2,5 è quasi identica, invece, tranne che per il rinvio alla norma UNI EN 14907[9], a quella recata dall’art. 2 del D.M. 60/2002.

Articolo 3
(Zonizzazione del territorio)

Il comma 1 dell'articolo in esame, in linea con il disposto dell’art. 4 della direttiva, prevede la suddivisione dell’intero territorio nazionale in zone e agglomerati da classificare ai fini della valutazione della qualità dell'aria ambiente.

Ai sensi del comma 2, la citata zonizzazione deve essere effettuata dalle regioni e dalle province autonome sulla base dei criteri indicati nell'appendice I.

Viene altresì previsto il riesame della zonizzazione in caso di variazione dei presupposti su cui é basata ai sensi dell'appendice I.

Per il riesame delle zonizzazioni in atto alla data di entrata in vigore del presente decreto il progetto di zonizzazione e di classificazione di cui al comma 3 é presentato entro i successivi 4 mesi.

Si fa notare, in proposito, che la zonizzazione del territorio ai fini della valutazione e gestione della qualità dell’aria è una modalità operativa già contemplata dalla legislazione vigente (come già si desumeva dal fatto che i concetti di “zona” e “agglomerato” sono già definiti dall’art. 2 del D.Lgs. 351/1999 e che trova conferma dal fatto che venga dettata una norma transitoria per il riesame delle zonizzazioni vigenti), cui viene però dato carattere generale, cioè da applicare su tutto il territorio nazionale, dal presente schema.

Il comma 3 disciplina l’approvazione, da parte del Ministero dell’ambiente, dei progetti di zonizzazione predisposti dalle regioni o province autonome.

Viene infatti previsto che ciascun progetto di zonizzazione, corredato dalla classificazione di cui all'art. 4, commi 1 e 2, e di cui all'art. 8, commi 2 e 5, sia trasmesso dalle regioni o province autonome al Ministero dell'ambiente e all'ISPRA. Successivamente il Ministero dell'ambiente, avvalendosi dell'ISPRA, valuta, entro i successivi 45 giorni, anche attraverso un esame congiunto nel Coordinamento di cui all'art. 20, la conformità del progetto alle disposizioni del presente decreto ed agli indirizzi espressi dallo stesso Coordinamento

Vengono altresì disciplinate le modalità di trasmissione del progetto, che deve avvenire su supporto informatico non riscrivibile, utilizzando, ove già individuato con apposito decreto del Ministro dell'ambiente, il formato a tal fine previsto.

Il comma 4 consente alle regioni e alle province autonome di procedere d'intesa, sulla base dei criteri dell'appendice I, all’individuazione di zone sovraregionali. In tal caso, le regioni e le province autonome interessate individuano apposite modalità di coordinamento per assicurare una valutazione ed una gestione unitaria dell'aria ambiente nelle zone sovraregionali.

Relativamente all’Appendice I, più volte richiamata dall'articolo in esame, si ricorda che essa elenca i criteri per la zonizzazione del territorio. Tali criteri, come sottolinea la relazione illustrativa, prevedono, “in particolare, che la zonizzazione sia fondata, in via principale, su elementi come la densità emissiva, le caratteristiche orografiche, le caratteristiche meteo-climatiche o il grado di urbanizzazione del territorio”.

Articolo 4
(Classificazione di zone e agglomerati ai fini della valutazione della qualità dell'aria ambiente)

L’articolo 4 prevede che la classificazione delle zone e degli agglomerati ai fini della valutazione della qualità dell'aria, sia:

§ effettuata dalle regioni e dalle province autonome (comma 4);

§ effettuata per ciascun inquinante di cui all'art. 1, comma 2, sulla base delle soglie di valutazione superiori e inferiori previste dall'allegato II, sezione I, e secondo la procedura prevista dall'allegato II, sezione II (comma 1);

Relativamente al rinvio al comma 2 dell’art. 1, si ricorda che gli inquinanti da esso contemplati sono i seguenti:

lettere a), b) c), d)		lettera e)
□ monossido di carbonio;	□ piombo;	□ arsenico;
□ biossido e ossidi di azoto;	□ benzene;	□ cadmio;
□ biossido di zolfo;	□ PM₁₀;	□ nichel;
	□ PM_2,5;	□ benzo(a)pirene.

Si fa notare che gli inquinanti di cui alla lettera e) del citato comma 2 dell’art. 1 (tabella con sfondo verde) vengono evidenziati a parte in quanto non sono presi in considerazione dalla direttiva 2008/50/CE, poiché disciplinati dalla direttiva 2004/107/CE, recepita in Italia con il D.Lgs. 152/2007. Tale ultimo decreto viene tuttavia “inglobato” nel presente schema secondo le previsioni della legge delega.

Relativamente ai rinvii all’allegato II, si ricorda che la sezione 1 elenca le soglie di valutazione inferiore e superiore da utilizzare nella procedura di classificazione. Tale procedura è disciplinata dalla sezione 2 del medesimo allegato, che prevede, in particolare, che il superamento delle citate soglie di valutazione debba essere determinato in base alle concentrazioni degli inquinanti nei 5 anni precedenti e che tale superamento si realizza quando la soglia è stata superata in almeno 3 dei 5 anni considerati.

§ riesaminata almeno ogni 5 anni e, comunque, in caso di significative modifiche delle attività che incidono sulle concentrazioni nell'aria ambiente degli inquinanti di cui all'art. 1, comma 2 (comma 2).

Si fa notare che i commi 1 e 2 consentono di recepire in maniera piuttosto puntuale l’art. 5 della direttiva.

Il comma 3 dell'articolo in esame dispone, inoltre, che all’atto della trasmissione del progetto di zonizzazione prevista all'art. 3, comma 3, sono allegati, per ciascuna classificazione, gli esiti del monitoraggio e delle valutazioni sulla cui base le zone e gli agglomerati sono stati classificati.

Articolo 5
(Valutazione della qualità dell'aria ambiente)

Ai sensi dei commi 1 e 2 dell'articolo in esame, la valutazione della qualità dell'aria ambiente é effettuata:

§ dalle regioni e dalle province autonome;

§ per ciascun inquinante di cui all'art. 1, comma 2;

Relativamente al rinvio al comma 2 dell’art. 1, si ricorda che gli inquinanti da esso contemplati sono i seguenti:

lettere a), b) c), d)		lettera e)
□ monossido di carbonio;	□ piombo;	□ arsenico;
□ biossido e ossidi di azoto;	□ benzene;	□ cadmio;
□ biossido di zolfo;	□ PM₁₀;	□ nichel;
	□ PM_2,5;	□ benzo(a)pirene.

Si fa notare che gli inquinanti di cui alla lettera e) del citato comma 2 dell’art. 1 (tabella con sfondo rosa) vengono evidenziati a parte in quanto non sono presi in considerazione dalla direttiva 2008/50/CE, poiché disciplinati dalla direttiva 2004/107/CE, recepita in Italia con il D.Lgs. 152/2007. Tale ultimo decreto viene tuttavia “inglobato” nel presente schema secondo le previsioni della legge delega.

§ con le modalità di misurazione previste dai successivi commi 3, 4 e 5;

Tali commi prevedono differenti modalità di misurazione nelle zone e negli agglomerati, a seconda del superamento o meno delle soglie di valutazione inferiore (SVinf) e superiore (SVsup) definite dall’art. 2, lettere z) e aa).

Tali modalità possono essere così schematizzate, a seconda delle tipologie (indicate con le medesime colorazioni utilizzate nella tabella precedente) degli inquinanti considerati e dei rispettivi livelli:

Livelli oltre SVsup (comma 3)	Livelli tra SVinf e SVsup (comma 4)	Livelli minori di SVinf (comma 5)
Obbligo di misurazioni in siti fissi.	Obbligo di misurazioni in siti fissi o indicative mediante stazioni di misurazione.	Sono utilizzate, anche in via esclusiva, tecniche di modellizzazione o di stima obiettiva
Possibilità di integrare (c. 3) o combinare (c. 4) le citate misurazioni con tecniche di modellizzazione.
Obbligo di misurazioni in siti fissi. Possibilità di integrare (c. 3) o combinare (c. 4) le citate misurazioni con misurazioni indicative o tecniche di modellizzazione		Sono utilizzate, anche in via esclusiva, tecniche di modellizzazione o di stima obiettiva

SVinf = Soglia di valutazione inferiore; SVsup = Soglia di valutazione superiore

§ applicando le disposizioni contenute:

□ nell'allegato III, relativo all'ubicazione delle stazioni di misurazione;

□ nell'appendice II, relativa alla scelta della rete di misura;

□ nell'appendice III, relativa ai metodi di valutazione diversi dalla misurazione.

Si fa notare che le citate disposizioni, fatta eccezione per quelle relative agli inquinanti di cui alla lettera e) – contemplati nel presente schema solo in virtù dei criteri previsti dalla norma di delega – riproducono abbastanza fedelmente quelle recate dall’art. 6, paragrafi da 1 a 4, della direttiva.

Il comma 6 impone alle regioni e alle province autonome di provvedere alla trasmissione, entro 8 mesi dall'entrata in vigore del presente decreto, al Ministero dell'ambiente, all'ISPRA e all'ENEA, di un progetto:

per l’adeguamento della propria rete di misura alle relative disposizioni, in conformità alla zonizzazione risultante dal primo riesame previsto dall'art. 3, comma 2, ed in conformità alla connessa classificazione;

indicante la data prevista per l'adeguamento;

contenente il programma di valutazione da attuare nelle zone e negli agglomerati.

Lo stesso comma dispone che la valutazione della conformità del progetto citato, alle disposizioni del presente decreto ed agli indirizzi espressi dal Coordinamento di cui all’art. 20, è effettuata dal Ministero dell'ambiente, avvalendosi dell'ISPRA e dell'ENEA, entro i successivi 60 giorni, anche attraverso un esame congiunto del Coordinamento.

In caso di mancata conformità il Ministero dell'ambiente, con atto motivato diretto alla regione o alla provincia autonoma, indica le variazioni e le integrazioni da effettuare ai fini dell'attuazione del progetto di adeguamento.

Tale procedura si applica anche ai successivi progetti di modifica o di integrazione della rete di misura.

Relativamente alle modalità di trasmissione, il comma in esame prevede che sia effettuata su supporto informatico non riscrivibile, utilizzando, ove già individuato con apposito decreto del Ministro dell'ambiente, il formato a tal fine previsto.

Viene infine previsto, al fine di ottimizzare il coordinamento tra le reti, che i progetti di adeguamento, modifica o integrazione delle reti di misura regionali siano altresì inviati dalle regioni o province autonome a quelle confinanti.

Il comma 7 affida la gestione delle stazioni di misurazione che costituiscono la rete di misura di cui al comma 6 e di quelle previste nel programma di valutazione:

§ alle regioni e alle province autonome;

§ ovvero, su delega, alle agenzie regionali per la protezione dell'ambiente;

§ ovvero, ad altri soggetti pubblici o privati, purché controllati dalle regioni e province autonome o, su delega, dalle agenzie regionali.

Quanto alle modalità di esercizio del controllo, lo stesso comma dispone che tale attività venga esercitata sulla base di appositi protocolli approvati dalle regioni e dalle province autonome o, in caso di delega, dalle agenzie regionali e che preveda una continua supervisione su tutte le modalità di gestione della stazione e di raccolta e trattamento dei dati. Per le stazioni di misurazione esistenti, gestite da enti locali o soggetti privati, il Ministero dell'ambiente promuove la sottoscrizione di accordi tra il gestore, le regioni o le province autonome e le agenzie regionali al fine di assicurare la sottoposizione a tale controllo.

Relativamente al comma in esame, la relazione tecnica sottolinea che “l’attribuzione alle regioni dei compiti connessi alla gestione ed al controllo delle reti di misura conferma una competenza già in capo alle stesse regioni da oltre dieci anni per effetto della normativa previgente (i citati decreti legislativi n. 351 del 1999, n. 183 del 2004 e n. 152 del 2007 e il decreto ministeriale 2 aprile 2002, n. 60), che, appunto, già demandava loro l'attività di misurazione degli inquinanti attraverso la creazione di una apposita rete di misura, della cui gestione e del cui controllo erano evidentemente responsabili”.

Il comma 8 prescrive l’esercizio e il mantenimento delle stazioni che costituiscono la rete di misura di cui al comma 6, in condizioni atte ad assicurare le funzioni previste dal presente decreto.

Lo stesso comma disciplina le modalità per l’utilizzazione, sulla base del programma di valutazione, di stazioni alternative nei casi in cui i dati rilevati da una stazione della rete di misura, anche a causa di fattori esterni, non risultino conformi alle disposizioni del presente decreto, con particolare riferimento:

§ agli obiettivi di qualità dei dati di cui all'allegato I;

§ ai criteri di ubicazione di cui all'allegato III e all'allegato VIII.

In tali casi viene previsto l’utilizzo di un'altra stazione avente le stesse caratteristiche in relazione alla zona oppure, nello stesso sito fisso di campionamento, di una stazione di misurazione mobile al fine di raggiungere la necessaria copertura dei dati.

Lo stesso comma dispone che il numero delle stazioni di misurazione previste dal programma di valutazione come aggiuntive a quelle della rete di misura deve essere individuato nel rispetto dei canoni di efficienza, efficacia ed economicità. Nel caso in cui si siano modificati gli elementi previsti all'allegato III per la classificazione e l'ubicazione di una o più stazioni della rete di misura, le regioni e le province autonome provvedono comunque al conseguente adeguamento della rete.

Il comma 9 disciplina, per gli impianti che producono emissioni in atmosfera, la facoltà di imporre, in sede di VIA, AIA o di autorizzazione alle emissioni prevista dal D.Lgs. 152/2006, l’installazione o l'adeguamento di una o più stazioni di misurazione della qualità dell'aria ambiente, purché la regione o la provincia autonoma interessata o, su delega, l'agenzia regionale per la protezione dell'ambiente valuti tali stazioni necessarie per la rete di misura o per il programma di valutazione.

In tali casi il provvedimento deve prescrivere che la stazione di misurazione sia conforme alle disposizioni del presente decreto e sia sottoposta al controllo previsto al comma 7.

Il comma 10 disciplina, invece, le modalità per la messa a disposizione del Ministero dell’ambiente, delle regioni o delle province autonome o delle agenzie regionali per la protezione dell'ambiente che li richiedano, dei dati e delle informazioni aventi ad oggetto attività produttive, attività di servizio, infrastrutture e mezzi di trasporto, utili a stimare le emissioni in atmosfera ed a valutarne l'impatto sulla qualità dell'aria, a cura dei soggetti, inclusi gli enti locali e i concedenti o concessionari di pubblici servizi, tenuti ai sensi del D.Lgs. 195/2005.

Si ricorda che il D.Lgs. 195/2005, di recepimento della direttiva 2003/4/CE sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale, disciplina le modalità con cui le autorità pubbliche, intese come “le amministrazioni pubbliche statali, regionali, locali, le aziende autonome e speciali, gli enti pubblici ed i concessionari di pubblici servizi, nonché ogni persona fisica o giuridica che svolga funzioni pubbliche connesse alle tematiche ambientali o eserciti responsabilità amministrative sotto il controllo di un organismo pubblico” (art. 2 del citato decreto), sono tenute a rendere disponibile l’informazione ambientale.

Il comma 11 prescrive, per le misurazioni e le altre tecniche utilizzate per la valutazione della qualità dell'aria ambiente, il rispetto degli obiettivi di qualità previsti dall'allegato I.

Il comma 12 demanda ad apposito decreto interministeriale, adottato di concerto dai Ministri dell’ambiente e della salute, sentita la Conferenza unificata, la disciplina delle modalità di utilizzo dei bioindicatori per la valutazione degli effetti determinati sugli ecosistemi dai livelli di arsenico, cadmio, nichel, idrocarburi policiclici aromatici e mercurio.

Si osserva che non viene indicato alcun termine per l’emanazione dell’atto.

Si noti che tale disposizione riproduce il contenuto dell’art. 5, comma 7, del D.Lgs. 152/2007.

Articolo 6
(Casi speciali di valutazione della qualità dell'aria ambiente)

Il comma 1 dell'articolo in esame demanda ad appositi decreti interministeriali, adottati di concerto dai Ministri dell'ambiente e della salute, sentita la Conferenza unificata, la scelta di alcune stazioni di misurazione, in modo da individuare le variazioni geografiche e l'andamento a lungo termine delle concentrazioni nell'aria ambiente e, ove previsto, delle deposizioni di alcuni inquinanti.

Si osserva che non viene indicato alcun termine per l’emanazione dei citati decreti.

La lettera a) del comma in esame, infatti, relativa al PM_2,5, consente di recepire il dettato del paragrafo 5 dell’art. 6 della direttiva, relativo alla misurazione presso siti di fondo rurali finalizzata a fornire informazioni sulla concentrazione di massa totale e sulle concentrazioni per speciazione chimica del materiale particolato sottile (PM_2,5) su base media annua.

Le lettere b) e c) del comma in esame riproducono, abbastanza fedelmente, le norme recate dai commi 4, 5 e 6 dell’art. 5 del D.Lgs. 152/2007.

Ulteriori disposizioni sulle stazioni di misurazione e sulla comunicazione dei dati rilevati vengono recate dai commi 2 e 3 dell'articolo in esame.

Articolo 7
(Stazioni di misurazione in siti fissi di campionamento)

Il comma 1 dell'articolo in esame rinvia all’allegato V per l’individuazione del numero minimo di stazioni di misurazione che deve essere assicurato, per ciascun inquinante di cui all'articolo 1, comma 2, nelle zone e negli agglomerati in cui le misurazioni in siti fissi costituiscono l'unica fonte di informazioni sulla qualità dell'aria ambiente.

I commi 2 e 3 consentono la riduzione del numero complessivo delle stazioni di misurazione di cui all'allegato V, alle seguenti condizioni:

a) le tecniche di valutazione utilizzate ad integrazione delle misurazioni in siti fissi permettano di ottenere un adeguato livello d'informazione ai fini della valutazione della qualità dell'aria in relazione ai valori limite, ai valori obiettivo ed alle soglie di allarme previsti dal presente decreto, nonché un adeguato livello d'informazione del pubblico;

b) il numero delle stazioni di misurazione e la risoluzione spaziale delle tecniche di modellizzazione permettano di valutare i livelli in conformità agli obiettivi di qualità dei dati di cui all'allegato I, paragrafo 1, e di soddisfare i requisiti di cui all'allegato I, paragrafo 2.

La riduzione può avvenire:

§ fino ad un massimo del 50%, nelle zone e negli agglomerati in cui le misurazioni in siti fissi sono integrate da tecniche di modellizzazione o da misurazioni indicative;

§ oltre il 50%, nelle zone e negli agglomerati in cui le misurazioni in siti fissi sono combinate con tecniche di modellizzazione o misurazioni indicative.

Le disposizioni recate dai commi 1 e 2 consentono di recepire fedelmente le norme recate dai paragrafi 2 e 3 dell’art. 7 della direttiva.

Il comma 4 detta ulteriori disposizioni volte a disciplinare le riduzioni (fino od oltre il 50%) del numero delle stazioni di misurazione in relazione ai livelli critici previsti dall'allegato XI.

Il comma 5 dell'articolo in esame dispone, quindi, che ai fini della misurazione della qualità dell'aria ambiente, si applicano i metodi di riferimento o i metodi equivalenti previsti all'allegato VI.

Tale disposizione consente di recepire il dettato dell’art. 8 della direttiva.

Articolo 8
(Valutazione della qualità dell'aria ambiente e stazioni di misurazione in siti fissi di campionamento in relazione all'ozono)

Il comma 1 dell'articolo in esame rinvia, per la disciplina della valutazione della qualità dell'aria ambiente per l'ozono, ai criteri previsti:

§ dai successivi commi dell'articolo in esame;

§ dall'allegato VII.

Si ricorda che l’allegato VII del presente schema stabilisce i valori obiettivo e gli obiettivi a lungo termine per l’ozono.

Il comma 2 prevede l’obbligatorietà di misurazioni in siti fissi in continuo nelle zone e negli agglomerati in cui i livelli di ozono superano, in almeno uno sui 5 anni precedenti, gli obiettivi a lungo termine previsti all'allegato VII, paragrafo 3.

In mancanza di dati sufficienti per i cinque anni precedenti, lo stesso comma prevede che il superamento sia determinato mediante una combinazione di campagne di misurazione di breve durata, effettuate in passato nel periodo dell'anno e nei luoghi in cui si potrebbero registrare i massimi livelli di inquinamento, e tecniche di modellizzazione, utilizzando a tal fine anche le informazioni ricavate dagli inventari delle emissioni.

Le disposizioni del comma in esame recepiscono fedelmente quelle recate dall’art. 9 della direttiva.

I commi 3, 4 e 5 dell'articolo in esame disciplinano il numero minimo di stazioni di misurazione dell'ozono rinviando ai criteri e alle condizioni previste dall’allegato IX.

Tali disposizioni, unitamente a quelle del citato allegato, consentono di recepire il dettato dei commi 2, 3 e 5 dell’art. 10 della direttiva.

Il comma 6 demanda ad un successivo decreto interministeriale, adottato di concerto dai ministri dell'ambiente e della salute, sentita la Conferenza unificata, l’individuazione, nell'ambito delle reti di misura regionali, delle stazioni di misurazione di fondo in siti fissi di campionamento rurali per l'ozono.

Si osserva che non viene indicato alcun termine per l’emanazione dell’atto.

Lo stesso comma disciplina il numero minimo di tali stazioni, prevedendo in particolare che, su tutto il territorio nazionale, tale numero sia compreso tra 3 e 12.

Si fa notare che tale disposizione consente di recepire il criterio secondo cui “il numero delle stazioni rurali di fondo deve essere pari a 1 per ogni 100.000 km²” fissato dall’ultimo periodo del par. B dell’allegato IX della direttiva, che non risulta trasposto nell’allegato IX del presente decreto.

Si ricorda, infatti, che la superficie del territorio nazionale è di poco superiore a 300.000 km², per cui per soddisfare il citato criterio fissato dalla direttiva occorrono almeno 3 stazioni, come appunto prescrive il comma in esame.

Ai sensi del comma 7 la misurazione dei precursori dell'ozono é svolta nei modi indicati all'allegato X.

Lo stesso comma demanda ad apposito decreto interministeriale, adottato di concerto dai Ministri dell'ambiente e della salute, sentita la Conferenza unificata, l’individuazione, sul territorio nazionale, nell'ambito delle reti di misura regionali, di almeno 3 stazioni di misurazione dei precursori dell'ozono ai sensi dell'allegato X e la disciplina delle modalità di comunicazione dei metodi di campionamento e di misurazione utilizzati alla Commissione europea.

Tali disposizioni consentono di recepire il dettato del paragrafo 6 dell’art. 10 della direttiva.

Si osserva che non viene indicato alcun termine per l’emanazione dell’atto.

Il comma 8 attribuisce a regioni e province autonome:

§ la valutazione della qualità dell'aria ambiente;

§ e la classificazione delle zone e degli agglomerati.

Si fa notare che tale disposizione, che sembra avere portata generale e non riferita solamente all’ozono, riproduce il contenuto dell’art. 4, comma 4, e dell’art. 5, comma 2.

Sembrerebbe pertanto opportuno chiarire che la disposizione in esame è circoscritta all’inquinante ozono oppure richiamare l’applicazione dei citati commi.

Il comma 9 prevede, anche con riferimento all’ozono, l’applicazione delle disposizioni recate dall'art. 4, comma 3, e dall'art. 5, commi da 6 a 9 relative alla classificazione di zone e agglomerati e all’adeguamento della rete di misura.

Ai sensi del comma 10, ai fini della misurazione della qualità dell’aria ambiente, si applicano i metodi di riferimento o i metodi equivalenti previsti dall'allegato VI.

Come segnalato per il comma 8, poiché tale disposizione è già recata dall’art. 7, comma 5, si potrebbe richiamarne l’applicazione in questa sede, in luogo di introdurre una disposizione di identico tenore.

Articolo 9
(Piani e misure per il raggiungimento dei valori limite e dei livelli critici, per il perseguimento dei valori obiettivo e per il mantenimento del relativo rispetto)

Casi di superamento di valori limite, valori obiettivo e livelli critici

I commi 1, 2 e 4 disciplinano i piani e le misure che le regioni e le province autonome devono attuare allorquando, in una o più aree all'interno di zone o di agglomerati, per i livelli degli inquinanti di cui all’art. 1, comma 2, si abbia il superamento:

§ dei valori limite di cui all'allegato XI (comma 1);

Si ricorda che i valori limite previsti da tale allegato non riguardano tutti gli inquinanti, ma solo i seguenti: biossido di zolfo, biossido di azoto, benzene, monossido di carbonio, piombo, PM₁₀ e PM_2,5.

§ dei valori obiettivo di cui all'allegato XIII (comma 2);

Si ricorda che i valori obiettivo previsti da tale allegato non riguardano tutti gli inquinanti, ma solo i seguenti: arsenico, cadmio, nichel e benzo(a)pirene.

§ dei livelli critici di cui all'allegato XI (comma 4).

Si ricorda che i livelli critici previsti da tale allegato non riguardano tutti gli inquinanti, ma solo il biossido di zolfo e gli ossidi di azoto.

Gli stessi commi 1, 2 e 4 prescrivono che le misure previste devono agire sulle principali sorgenti di emissione aventi influenza sulle aree di superamento (anche se – secondo quanto dispone il comma 5 - localizzate in altre aree o in altre zone e agglomerati della regione o della provincia autonoma) e consentire il raggiungimento dei previsti target (valori limite, valori obiettivo e livelli critici) nei termini prescritti.

In proposito, la relazione illustrativa sottolinea il carattere innovativo di tali disposizioni nella parte in cui dispongono che i citati piani “debbano agire sull'insieme delle principali sorgenti di emissione, ovunque ubicate, aventi influenza sulle aree di superamento, senza l'obbligo di estendersi all'intero territorio della zona o agglomerato, né di limitarsi a tale territorio”.

Nel caso di superamento dei valori obiettivo, il comma 2 precisa che le regioni e le province adottano le misure che non comportano costi sproporzionati. Tali misure, inoltre, non possono comportare, per gli impianti soggetti ad AIA (autorizzazione integrata ambientale) condizioni più rigorose di quelle connesse all'applicazione delle migliori tecniche disponibili.

Si segnala che il comma 2 richiama il D.Lgs. 59/2005, mentre lo schema di decreto n. 220[10] correttivo del D.Lgs. 152/2006 (Codice ambientale), attualmente all’esame delle Camere per il prescritto parere, prevede l’abrogazione del citato D.Lgs. 59/2005 e la trasposizione delle relative disposizioni nel nuovo Titolo III-bis della parte II del medesimo Codice.

L’ultimo periodo del comma 1 dispone, inoltre, che qualora sia superato il valore obiettivo previsto per il PM_2,5 all'allegato XIV, il piano contiene, ove individuabili, le misure che non comportano costi sproporzionati necessarie a perseguirne il raggiungimento.

Il comma 1 consente di recepire il dettato dell’art. 23, paragrafo 1, della direttiva. Inoltre le citate disposizioni dei commi 1 e 4 consentono in qualche modo di recepire anche il paragrafo 1 dell’art. 13 della direttiva (comma 1) e il paragrafo 1 dell’art. 14 della direttiva (comma 4).

Relativamente all’ultimo periodo del comma 1 testé commentato, si fa notare che tale disposizione recepisce, nella sostanza, quanto previsto dall’art. 16, paragrafo 1, della direttiva.

Quanto poi alle norme recate dal comma 2, che riguardano gli inquinanti disciplinati dalla direttiva 2004/107/CE non “assorbita” dalla direttiva in esame, si segnala che tale comma riproduce, nella sostanza, il dettato dell’art. 3, commi 3 e 4, del D.Lgs. 152/2007.

Non viene invece riproposto dallo schema in esame, perdendo quindi efficacia, la disposizione recata dall’art. 3, comma 5, del D.Lgs. 152/2007, che reca una diversa disciplina per il benzo(a)pirene, per il quale in luogo del valore obiettivo ci si riferisce ad un obiettivo di qualità, nelle aree urbane elencate nel D.M. ambiente 25 novembre 1994 (aree urbane di maggiori dimensioni).

In proposito nella relazione illustrativa si sottolinea che “per il benzo(a)pirene si prevede peraltro che, in aderenza alla direttiva 2004/107/CE, trovi applicazione, su tutto il territorio nazionale, un valore obiettivo (da perseguire con misure proporzionate) in luogo del limite oggi previsto dalla vigente normativa nazionale presso una serie limitata di aree urbane”.

Casi di rispetto dei valori limite e dei valori obiettivo

Ai sensi del comma 3, nelle aree in cui i livelli degli inquinanti di cui all'articolo 1, comma 2, rispettano i valori limite e i valori obiettivo le regioni e le province autonome adottano, anche sulla base degli indirizzi espressi dal Coordinamento di cui all'art. 20, le misure necessarie a preservare la migliore qualità dell'aria ambiente compatibile con lo sviluppo sostenibile.

Le misure interessano, anche in via preventiva, le principali sorgenti di emissione che possono influenzare i livelli degli inquinanti in tali aree e sono inserite, laddove adottati, nei piani di cui al comma 1.

Tale comma consente di recepire l’art. 12 della direttiva nonché di trasporre nello schema in esame il contenuto dell’art. 3, comma 2, del D.Lgs. 152/2007.

Partecipazione, integrazione e coordinamento

Il comma 6 prevede che, qualora lo stesso insieme di sorgenti di emissione determini il superamento dei valori limite o dei valori obiettivo per più inquinanti, le regioni e le province autonome provvedano alla predisposizione di un piano integrato per tali inquinanti.

Tale disposizione consente di recepire il dettato dell’ultimo periodo del paragrafo 1 dell’art. 23 della direttiva.

Il comma 7 detta disposizioni volte ad imporre alle regioni e alle province autonome di assicurare:

§ nell’ambito dell'elaborazione e dell'attuazione dei piani in esame, la partecipazione degli enti locali interessati mediante opportune procedure di raccordo e concertazione;

§ nell’adozione dei piani e dei programmi, il coordinamento di tali piani e degli obiettivi stabiliti dagli stessi con gli altri strumenti di pianificazione settoriale e con gli strumenti di pianificazione degli enti locali.

Il comma 8 disciplina l’adozione di misure coordinate finalizzate al raggiungimento dei valori limite o al perseguimento dei valori obiettivo in quei casi in cui le principali sorgenti di emissione aventi influenza su un'area di superamento sono localizzate in diverse regioni o province autonome.

Ai sensi del successivo comma 9, qualora risulti che, tutte le possibili misure individuabili dalle regioni e dalle province autonome nei propri piani di qualità dell'aria non sono in grado di assicurare il raggiungimento dei valori limite in aree di superamento influenzate, in modo determinante, da sorgenti di emissione su cui le regioni e le province autonome non hanno competenza amministrativa e legislativa, si procede all'adozione di misure di carattere nazionale.

Lo stesso comma 9 disciplina la procedura da seguire per l’adozione di tali misure di carattere nazionale.

In tali casi é convocato, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, su richiesta del Ministero dell'ambiente, un comitato tecnico (istituito, per il tempo strettamente necessario, senza oneri per lo Stato) con il compito di presentare un programma di misure (alla cui elaborazione partecipano anche i Ministeri aventi competenza su specifici settori emissivi), che deve poi essere approvato con D.P.C.M.

Il comma 11 prevede che, nell’elaborazione dei piani previsti dal presente articolo, sia assicurata la coerenza con le prescrizioni contenute:

§ nella pianificazione nazionale per la riduzione delle emissioni di gas-serra;

§ nei piani e programmi adottati ai sensi del D.Lgs. 171/2004;

Il citato D.Lgs. 171/2004 (di recepimento della direttiva 2001/81/CE relativa ai limiti nazionali di emissione di alcuni inquinanti atmosferici) prevede una serie di misure per assicurare che le emissioni nazionali annue per il biossido di zolfo, per gli ossidi di azoto, per i composti organici volatili e per l'ammoniaca, rispettino, entro il 2010 e negli anni successivi, i limiti nazionali di emissione stabiliti dal medesimo decreto, al fine di tutelare l'ambiente e la salute umana dagli effetti nocivi causati dalla acidificazione, dalla eutrofizzazione del suolo e dalla presenza di ozono al livello del suolo.

§ nei piani e programmi adottati ai sensi del D.Lgs. 194/2005;

Si ricorda che con il citato D.Lgs. 194/2005 è stata data attuazione alla direttiva 2002/49/CE relativa alla determinazione e alla gestione del rumore ambientale.

Si fa notare che il previsto coordinamento con le disposizioni dei citati decreti legislativi 171/2004 e 194/2005 corrisponde a quanto richiesto dal paragrafo 2 dell’art. 23 della direttiva.

§ nei provvedimenti regionali di attuazione dell'art. 2, comma 167, della L. 244/2007 (finanziaria 2008);

Tale comma 167 ha demandato al Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'ambiente e d’intesa con la Conferenza Stato-regioni, l’emanazione di uno o più decreti per definire la ripartizione fra regioni e province autonome della quota minima di incremento dell'energia prodotta con fonti rinnovabili per raggiungere l'obiettivo del 17% del consumo interno lordo entro 2020 ed i successivi aggiornamenti proposti dall'Unione europea.

§ in tutti gli altri strumenti di pianificazione e di programmazione regionali e locali, come i piani energetici, i piani dei trasporti e i piani di sviluppo.

Allo stesso tempo viene previsto che anche le autorità competenti all'elaborazione e all'aggiornamento di tali piani, programmi e provvedimenti assicurano la coerenza degli stessi con le prescrizioni contenute nei piani di qualità dell'aria previsti dal presente articolo.

Il comma 12 prevede l’assoggettamento a VAS (valutazione ambientale strategica) dei piani previsti dal presente articolo, esclusivamente se possono avere impatti significativi sull'ambiente e sul patrimonio culturale.

Si fa notare che il comma in esame reca alcuni rinvii puntuali all’art. 6 del D.Lgs. 152/2006, il cui testo è oggetto di modifica da parte dello schema di decreto n. 220[11] attualmente all’esame delle Camere per il prescritto parere.

Sebbene i commi citati non sono modificati, nella sostanza, dal citato schema, occorre comunque, in sede di approvazione definitiva, tenere conto di eventuali modifiche apportate al predetto articolo.

Deroghe per il rispetto dei valori limite relativi a biossido di azoto, benzene e PM₁₀

Il comma 10 dell'articolo in esame reca una serie di disposizioni finalizzate a dare attuazione alla procedura prevista dall’art. 22 della direttiva per la concessione di deroghe per il rispetto dei valori limite relativi a biossido di azoto, benzene e PM₁₀.

Si ricorda, in estrema sintesi, che l’art. 22 della direttiva prevede la possibilità per gli Stati membri di derogare - fino al 1° gennaio 2015 - ai limiti di concentrazione del biossido di azoto e di benzene, qualora in una determinata zona o agglomerato non sia possibile rispettare i limiti fissati.

Per quanto riguarda il PM₁₀, viene prevista una deroga, all’obbligo imposto agli Stati membri di applicare i relativi valori limite, fino all'11 giugno 2011.

Al fine di ottenere le deroghe citate, gli Stati membri dovranno notificare alla Commissione le condizioni alla base della loro richiesta, che dovrà essere corredata da piani d'azione della qualità dell'aria per la zona/agglomerato cui s'intende applicare la deroga, che sia in grado di dimostrare il rispetto dei valori limite entro il nuovo termine.

Ai sensi del comma 10, nelle zone e negli agglomerati per i quali la Commissione europea concede le deroghe previste dall'art. 22 della direttiva, i valori limite previsti dall'allegato XI si applicano:

§ per il biossido di azoto ed il benzene a partire dalla data individuata nella decisione della Commissione;

§ per il PM₁₀ a partire dall’11 giugno 2011.

La relazione illustrativa segnala che per tale ultimo inquinante (PM₁₀) la “concessione della deroga determinerebbe il venir meno della procedura di infrazione nr. 2008/2194” aperta dalla Commissione proprio per il mancato rispetto dei valori limite per il PM₁₀ in diverse zone del territorio nazionale.

Lo stesso comma disciplina la procedura da seguire per l’ottenimento delle citate deroghe, che viene curata dal Ministero dell'ambiente, in accordo con la Presidenza del Consiglio dei Ministri, e in collaborazione con le regioni e le province autonome.

Viene previsto, in particolare, che il Ministero dell'ambiente coordini l'adeguamento, da parte delle regioni e delle province autonome, dei vigenti piani di qualità dell'aria al fine di introdurre gli elementi richiesti dall'articolo 22 della direttiva e di dimostrare che, presso tali zone e agglomerati, i valori limite oggetto di deroga saranno rispettati entro i nuovi termini (come richiesto dalla direttiva).

Nel caso in cui da una specifica istruttoria risulti che il rispetto dei nuovi termini possa essere ottenuto solo con il contributo di misure di carattere nazionale, il Ministero dell'ambiente presenta un programma di misure (alla cui elaborazione partecipano anche, sotto il coordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, i Ministeri aventi competenza su specifici settori emissivi) approvato con apposito D.P.C.M.

Fino alla data di entrata in vigore dei valori limite oggetto di deroga, le regioni e le province autonome attuano, in tali zone e agglomerati, tutte le misure necessarie a raggiungere e mantenere i livelli degli inquinanti interessati al di sotto dei valori limite aumentati del relativo margine di tolleranza massimo (come previsto dal paragrafo 3 dell’art. 22 della direttiva).

Articolo 10
(Piani per la riduzione del rischio di superamento dei valori limite, dei valori obiettivo e delle soglie di allarme)

I commi 1 e 2 impongono alle regioni e alle province autonome di provvedere all’adozione di piani d'azione a breve termine nei casi in cui insorga, presso una zona o un agglomerato, il rischio di superamento, per tutti gli inquinanti di cui all'articolo 1, commi 2 e 3 (cioè compreso l’ozono):

§ delle soglie di allarme previste dall’allegato XII (comma 1);

Relativamente all’ozono, il comma 1 dispone altresì che i piani d'azione siano adottati solo se, alla luce delle condizioni geografiche, meteorologiche ed economiche, la durata o la gravità del rischio o la possibilità di ridurlo risultano, sulla base di un'apposita istruttoria, significative.

Si fa notare che l’allegato XII fissa soglie di allarme solamente per l’ozono, il biossido di zolfo e il biossido di azoto.

§ i valori limite o i valori obiettivo previsti dagli allegati VII e XI (comma 2).

Si ricorda che i valori limite previsti dall’allegato XI riguardano i seguenti inquinanti: biossido di zolfo, biossido di azoto, benzene, monossido di carbonio, piombo, PM₁₀ e PM_2,5.

L’allegato VII stabilisce, invece, i valori obiettivo per l’ozono.

Le disposizioni recate dai citati commi 1 e 2 dell'articolo in esame consentono di recepire il dettato dell’art. 24, paragrafo 1, della direttiva.

Il comma 3 indica le condizioni per l’adozione dei piani previsti dal comma 2.

Tali piani possono infatti essere attuati qualora ci si trovi di fronte a specifiche circostanze contingenti, non aventi carattere strutturale o ricorrente, che possono causare un superamento o che possono pregiudicare il processo di raggiungimento dei valori limite o di perseguimento dei valori obiettivo e che, per effetto di tale natura, non sono prevedibili e contrastabili attraverso i piani e le misure di cui agli articoli 9 e 13.

Si ricorda che l’art. 9 disciplina i “tradizionali” piani per il miglioramento o il mantenimento della qualità dell’aria, mentre l’art. 13 riguarda i piani relativi all’ozono.

Il comma 4 disciplina il contenuto dei citati piani di azione. Tali piani:

§ contengono interventi diretti a ridurre il rischio o a limitare la durata del superamento;

§ possono prevedere, se necessario, interventi finalizzati a limitare o a sospendere le attività che contribuiscono all'insorgenza del rischio di superamento dei valori limite, dei valori obiettivo e delle soglie di allarme.

Quest’ultima disposizione riproduce quanto dettato dal primo periodo del paragrafo 2 dell’art. 24 della direttiva.

Lo stesso comma 4 dispone altresì che gli indirizzi formulati dalla Commissione europea ai sensi dell'art. 24 della direttiva 2008/50/CE integrano i requisiti previsti dal presente articolo per l'adozione dei piani d'azione.

Il riferimento è sicuramente agli orientamenti relativi alla predisposizione di piani di azione a breve termine in materia di ozono stabiliti dalla decisione 2004/279/CE.

Il paragrafo 1 della direttiva afferma chiaramente che nella redazione dei piani d'azione a breve termine gli Stati membri tengono conto della decisione 2004/279/CE.

Non appare invece chiaro se il comma in esame si riferisca anche alla pubblicazione, da parte della Commissione, ai sensi del paragrafo 4 dell’art. 24 della direttiva, di esempi delle migliori pratiche per l'elaborazione dei piani d'azione a breve termine, compresi esempi delle migliori prassi per la protezione di gruppi sensibili di popolazione, compresi i bambini.

Il comma 5 impone alle regioni e alle province autonome che adottano un piano d'azione la messa a disposizione del pubblico, nei modi previsti all'articolo 18, delle informazioni relative ai risultati dell'istruttoria svolta circa la fattibilità del piano e le informazioni relative ai contenuti ed all'attuazione del piano. Nel pubblico sono inclusi i soggetti previsti all'articolo 18, comma 4, cioè le associazioni ambientaliste, le associazioni dei consumatori, le associazioni che rappresentano gli interessi di gruppi sensibili della popolazione, nonché gli altri organismi sanitari e le associazioni di categoria interessati.

Tale disposizione recepisce pienamente quanto previsto dal paragrafo 3 dell’art. 24 della direttiva.

Articolo 11
(Modalità e procedure di attuazione dei piani)

Il comma 1 dell'articolo in esame disciplina, nel dettaglio, i contenuti dei piani di cui agli artt. 9, 10 e 13, prevedendo che questi possano anche individuare, con le modalità e per le finalità dagli stessi previste:

§ criteri per limitare la circolazione dei veicoli a motore (lett. a);

§ valori limite di emissione e altre prescrizioni per i seguenti impianti che producono emissioni in atmosfera (lett. b), c), d) ed e):

□ impianti soggetti alla parte V, titolo I, del D.Lgs. 152/2006;

□ impianti di trattamento dei rifiuti;

□ impianti soggetti ad AIA (autorizzazione integrata ambientale);

□ impianti soggetti alla parte V, titolo II, del D.Lgs. 152/2006 (impianti termici civili)

§ limiti e condizioni per l'utilizzo dei combustibili ammessi dalla parte V, titolo III, del D.Lgs. 152/2006 (lett. f);

§ misure specifiche per tutelare la popolazione infantile e gli altri gruppi sensibili della popolazione (lett. i);

§ prescrizioni per prevenire o limitare le emissioni in atmosfera prodotte:

□ dalle attività di cantiere (lett. g);

□ dalle navi all'ormeggio (lett. h);

□ dalle attività agricole di spandimento degli effluenti di allevamento e dell'urea come fertilizzante minerale (lett. l).

Il comma in esame consente di recepire il disposto del secondo e terzo periodo del paragrafo 2 dell’art. 24 della direttiva.

Il comma 1-bis demanda ad apposito decreto interministeriale, adottato di concerto dai Ministri dell'ambiente e da quelli competenti per materia, sentita la Conferenza Unificata, la facoltà di emanare linee guida per l'individuazione delle misure di cui al comma 1 relativamente ai settori non disciplinati da norme statali.

Si osserva che occorre rinumerare il presente comma.

Relativamente alle modalità di attuazione delle previsioni contenute nei piani ai sensi del comma 1, i commi da 2 a 4 provvedono a:

§ indicare le autorità competenti a provvedere all’attuazione delle citate previsioni;

§ disciplinare l’adozione dei relativi provvedimenti.

Delle citate disposizioni si segnala, in particolare, in quanto espressamente richiesta dalla norma di delega, quella recata dal comma 2 dell'articolo in esame relativa ai provvedimenti di limitazione della circolazione dei veicoli.

Le nuove disposizioni provvedono a trasporre i contenuti del D.M. 163/1999 (di cui lo schema in esame prevede l’abrogazione all’art. 21) - si vedano in particolare l’art. 1, commi 1 e 6, e l’art. 3, comma 2, del citato D.M. - e ad inserirli in una cornice normativa finalizzata, come richiesto dalla norma di delega, al coordinamento con la disciplina e le prescrizioni dei piani previsti dagli artt. 9 (piani di qualità dell’aria), 10 (piani di breve periodo) e 13 (piani per l’ozono).

Ai sensi del comma 5, le previsioni contenute nei piani in merito ai cantieri, ai sensi del comma 1, lettera g), sono altresì inserite come prescrizioni nelle decisioni di VIA (valutazione di impatto ambientale) adottate dalle autorità competenti ai fini della realizzazione delle opere sottoposte a tale procedura di valutazione.

Articolo 12
(Obbligo di concentrazione dell'esposizione e obiettivo nazionale di riduzione dell'esposizione per il PM_2,5)

Il comma 1 dispone, in relazione ai livelli di PM_2,5 nell'aria ambiente, che le regioni e le province autonome provvedano all’adozione, sulla base degli indirizzi espressi dal Coordinamento di cui all'art. 20:

§ delle misure necessarie ad assicurare il rispetto dell'obbligo di concentrazione dell'esposizione di cui all'allegato XIV;

§ delle misure che non comportano costi sproporzionati necessarie a perseguire il raggiungimento dell'obiettivo nazionale di riduzione dell'esposizione disciplinato dal medesimo allegato.

L’allegato XIV prevede il rispetto, entro il 2015, di un obbligo di concentrazione dell’esposizione al PM2,5 al valore di 20 microgrammi (mg) per metro cubo (m³).

Quanto agli obiettivi di riduzione previsti dal medesimo allegato da raggiungere entro il 2020, questi sono finalizzati a garantire, nella peggiore delle ipotesi, una concentrazione non superiore a 18 mg/m³.

Le norme recate dal comma in esame consentono di recepire il dettato dell’art. 15, paragrafi 1 e 2, della direttiva.

Il comma 2 detta ulteriori disposizioni – in linea con quelle previste dai paragrafi 3 e 4 dell’art. 15 della direttiva - per il calcolo del rispetto degli obiettivi previsti dal comma 1 nonché per l’ubicazione delle stazioni di misura.

Relativamente all’ubicazione di tali stazioni, viene inoltre previsto che siano scelte con decreto interministeriale, adottato di concerto dai Ministri dell'ambiente e della salute e sentita la Conferenza unificata, nell'ambito delle reti di misura regionali, in modo da individuare le variazioni geografiche e l'andamento a lungo termine delle concentrazioni.

Si osserva che non viene indicato alcun termine per l’emanazione dell’atto.

Articolo 13
(Gestione della qualità dell'aria ambiente in relazione all'ozono)

Casi di superamento di valori obiettivo e obiettivi di lungo termine

I commi 1 e 2 dell'articolo in esame disciplinano i casi in cui, in una o più aree all'interno di zone o di agglomerati, si abbiano, per i livelli dell'ozono, superamenti dei seguenti target:

§ i valori obiettivo di cui all'allegato VII (comma 1);

§ gli obiettivi a lungo termine previsti dal medesimo allegato, senza superare i valori obiettivo (comma 2).

In tali casi i commi citati impongono alle regioni e alle province autonome di provvedere all’attuazione, anche sulla base degli indirizzi espressi dal Coordinamento di cui all'art. 20, di misure che non comportano costi sproporzionati necessarie ad agire sulle principali sorgenti di emissione aventi influenza su tali aree ed a perseguire il raggiungimento dei target previsti dai commi in esame nei termini prescritti.

Viene altresì previsto che tali misure tengano conto:

§ dei piani di qualità dell'aria di cui all'articolo 9;

§ del programma nazionale di riduzione delle emissioni previsto dal D.Lgs. 171/2004.

Le disposizioni dei commi 1 e 2 consentono di recepire il dettato dell’art. 17 della direttiva.

Casi di rispetto degli obiettivi di lungo termine

Ai sensi del comma 3, le regioni e le province autonome adottano, anche sulla base degli indirizzi espressi dal Coordinamento di cui all'art. 20, e nella misura in cui ciò sia consentito da fattori come la natura transfrontaliera dell'inquinamento da ozono e le condizioni meteorologiche, le misure necessarie a preservare la migliore qualità dell'aria ambiente compatibile con lo sviluppo sostenibile ed a garantire un elevato livello di protezione dell'ambiente e della salute umana nelle aree in cui i livelli dell'ozono non superano gli obiettivi a lungo termine. Le misure interessano, anche in via preventiva, le principali sorgenti di emissione che possono influenzare i livelli dell'ozono in tali aree.

Tale comma recepisce in maniera puntuale il disposto dell’art. 18 della direttiva.

Partecipazione, integrazione e coordinamento

Il comma 4 dell'articolo in esame prevede l’applicazione ai piani e alle misure previste dal presente articolo, delle disposizioni recate dai commi 6, 7, 8, 9, 11 e 12 dell’art. 9.

Si tratta delle disposizioni che, nel commento dell’art. 9, sono state raggruppate sotto al titolo “Partecipazione, integrazione e coordinamento”, in quanto recano una serie di norme volte a consentire la partecipazione del pubblico nonché l’integrazione e il coordinamento tra i piani.

Articolo 14
(Misure per il superamento delle soglie di informazione e di allarme)

L’articolo prevede, al comma 1, l’obbligo per le regioni o le province autonome di adottare tutti i provvedimenti necessari per informare tempestivamente ed adeguatamente il pubblico qualora, in una zona od agglomerato i livelli degli inquinanti dovessero superare le soglia di informazione e di allarme indicate nell’allegato XII (per l’ozono e per gli inquinanti diversi dall’ozono).

Si rammenta che, in base alle definizioni recate dall’art. 2 del provvedimento in esame, viene definita “soglia di informazione” il livello oltre il quale sussiste un rischio per la salute umana in caso di esposizione di breve durata per alcuni gruppi particolarmente sensibili della popolazione nel suo complesso ed il cui raggiungimento impone di assicurare informazioni adeguate e tempestive” e “soglia di allarme” il livello oltre il quale sussiste un rischio per la salute umana in caso di esposizione di breve durata per la popolazione nel suo complesso ed il cui raggiungimento impone di adottare provvedimenti immediati.

Le regioni e le province autonome sono quindi tenute, qualora vengano superata le soglie di informazione o di allarme, a trasmettere al Ministero dell'ambiente le informazioni sui livelli misurati e la durata del superamento entro i primi dieci giorni del mese successivo.

Il Ministero dell'ambiente, a sua volta, è tenuto a comunicare tali informazioni alla Commissione europea e al Ministero della salute con scadenze temporali diverse a seconda se le soglie sono riferite all’ozono o agli altri inquinanti (comma 2).

Rispetto alle corrispondenti norme dell’art. 19 direttiva 2008/50/CE, il testo in esame introduce le scadenze temporali delle comunicazioni.

Articolo 15
(Esclusioni)

L’articolo, sostanzialmente in linea con il disposto degli artt. 20 e 21 della direttiva, prevede che le regioni e le province autonome comunicano al Ministero dell'ambiente, ai fini dell’approvazione e del successivo invio alla Commissione europea, l'elenco delle zone e degli agglomerati in cui, rispetto ad uno specifico anno, i livelli degli inquinanti previsti all'art. 1, comma 2, superano i rispettivi valori limite o livelli critici a causa di fonti naturali (comma 1).

Sulla scorta delle definizioni recate dall’art. 2 del provvedimento in esame, viene definito “valore limite” il livello fissato in base alle conoscenze scientifiche, incluse quelle relative alle migliori tecnologie disponibili, al fine di evitare, prevenire o ridurre gli effetti nocivi per la salute umana o per l'ambiente nel suo complesso, che deve essere raggiunto entro un termine prestabilito e che non deve essere successivamente superato e “livello critico” il livello fissato in base alle conoscenze scientifiche, oltre il quale possono sussistere effetti negativi diretti su recettori quali le piante, gli alberi o gli ecosistemi naturali, esclusi gli esseri umani.

In merito al contenuto della comunicazione, essadovrà essere indicare le informazioni sui livelli degli inquinanti e le relative fonti, nonché gli elementi che dimostrino il contributo delle fonti naturali al superamento dei citati valori o livelli, sulla base degli indirizzi espressi dal Coordinamento istituito dall'art. 20 ed utilizzando, ove esistenti, gli indirizzi formulati dalla Commissione europea.

Viene ribadito che i superamenti oggetto di tale comunicazione non rilevano ai sensi del decreto in esame (comma 1).

Un decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della salute e sentita la Conferenza unificata, dovrà stabilire i criteri per la valutazione del contributo derivanti da fonti naturali (comma 2).

Le regioni e le province autonome comunicano al Ministero dell'ambiente, per l'approvazione e per il successivo invio alla Commissione europea, l'elenco delle zone e degli agglomerati in cui i livelli del PM10 superano il rispettivo valore limite per effetto della risospensione del particolato a seguito della sabbiatura o della salatura delle strade nella stagione invernale.

La comunicazione deve contenere le informazioni sui livelli del PM10, le relative fonti, gli elementi che provano che il superamento è dovuto a tale risospensione e che sono state comunque adottate misure ragionevoli per ridurre i livelli.

I superamenti causati da tale risospensione non impongono l'adozione dei pianid’azione previstiagli artt. 10 e 11, ferma restando l’adozione di ragionevoli misure di riduzione da individuare sulla base degli indirizzi espressi dal Coordinamento, quelli formulati dalla Commissione europea, ove esitenti, e dell'integrale applicazione del decreto in esame nel caso di superamento dei livelli del PM10 dovuto ad altre cause (comma 3).

L’art. 20 della direttiva sui contributi da fonti naturali precisa che la Commissione pubblicherà gli orientamenti per la dimostrazione e la detrazione dei superamenti imputabili a fonti naturali entro l'11 giugno 2010. Analoga data è prevista per la pubblicazione degli orientamenti per la determinazione dei contributi provenienti dalla risospensione di particolato a seguito di sabbiatura o salatura delle strade dall’art. 21 della direttiva. Ad oggi tali orientamenti non sono ancora stati pubblicati.

Articolo 16
(Inquinamento transfrontaliero)

Qualora venga superato un valore limite aumentato del margine di tolleranza, un valore obiettivo, una soglia di allarme o un obiettivo a lungo termine, a causa del trasporto transfrontaliero di quantitativi significativi di sostanze inquinanti o dei relativi precursori, il Ministero dell'ambiente, d'intesa con le regioni e le province autonome interessate, è tenuto a consultare le autorità competenti degli Stati UE coinvolti per individuare le iniziative da avviare in modo congiunto attraverso provvedimenti adeguati e proporzionati.

Spetterà poi alle regioni e alle province autonome interessate adottare i piani comuni d'intesa con il Ministero dell'ambiente (comma 1).

Ai sensi delle definizioni recate dall’art. 2 del provvedimento in esame, viene indicato come:

§ “margine di tolleranza” la percentuale del valore limite entro la quale è ammesso il superamento del valore limite alle condizioni stabilite dal presente decreto;

§ “valore obiettivo” il livello fissato al fine di evitare, prevenire o ridurre effetti nocivi per la salute umana o per l'ambiente nel suo complesso, da conseguire, ove possibile, entro una data prestabilita;

§ “soglia di allarme” il livello oltre il quale sussiste un rischio per la salute umana in caso di esposizione di breve durata per la popolazione nel suo complesso ed il cui raggiungimento impone di adottare provvedimenti immediati;

§ “soglia di informazione” il livello oltre il quale sussiste un rischio per la salute umana in caso di esposizione di breve durata per alcuni gruppi particolarmente sensibili della popolazione nel suo complesso ed il cui raggiungimento impone di assicurare informazioni adeguate e tempestive;

§ “obiettivo a lungo termine” il livello da raggiungere nel lungo periodo mediante misure proporzionate, al fine di assicurare un'efficace protezione della salute umana e dell'ambiente;

§ “valore limite” si rinvia al commento relativo all’art. 15 del decreto in esame.

Qualora ci si trovi di fronte al rischio di superamento di un valore limite o di un valore obiettivo di cui agli allegati VII e XI o di una soglia di allarme di cui all'allegato XII presso zone di Stati UE prossime ai confini nazionali, sono adottati piani d'azione a breve termine comuni che si applicano alle zone confinanti degli Stati coinvolti, con i limiti previsti dall'art. 10 del decreto in esame.

Tali piani sono adottati dalle regioni e dalle province autonome interessate, d'intesa con il Ministero dell'ambiente.

Il Ministro dell’ambiente invia agli Stati confinanti, anche su indicazione della regione o della provincia autonoma interessata, le richieste di piani comuni nel caso in cui tale rischio sussista nel proprio territorio e, a sua volta, riceve le richieste di piani comuni che gli Stati confinanti in cui sussiste tale rischio di superamento trasmettano all'Italia.

Qualora in alcune zone di Stati appartenenti all'UE prossime ai confini nazionali sia stato adottato un piano d'azione a breve termine, le regioni e le province autonome interessate, d'intesa con il Ministero dell'ambiente, sono tenute ad inviare tutte le informazioni utili alle autorità competenti dello Stato confinante (comma 2).

Occorrerebbe riformulare più correttamente l’ultimo periodo del comma 2 facendo riferimento al paragrafo 3 della direttiva comunitaria che prevede che “Gli Stati membri predispongono e attuano, ove opportuno ai sensi dell'articolo 24, piani d'azione a breve termine concertati che si applicano alle zone confinanti di altri Stati membri. Gli Stati membri assicurano che le zone confinanti degli altri Stati membri che hanno predisposto piani d'azione a breve termine ricevano tutte le informazioni appropriate”.

Nel caso in cui vengano superate le soglie di informazione o le soglie di allarme in zone o agglomerati prossimi ai confini nazionali, le regioni e le province autonome interessate, d'intesa con il Ministero dell'ambiente, sono tenute ad informare tempestivamente le autorità competenti degli Stati UE, anche al fine di consentire che tali informazioni siano rese disponibili al pubblico (comma 3).

In adempimento alle disposizioni del presente articolo deve essere altresì assunte, ove opportuno, anche iniziativa di cooperazione con Stati non appartenenti all'UE (comma 4).

Rispetto alle norme dell’art. 25 direttiva, il testo in esame non riporta il par. 2 che prevede che la Commissione partecipi ed assista a tutte le iniziative di cooperazione, valutando, se opportuno, se sia necessario intervenire ulteriormente a livello comunitario per ridurre le emissioni di precursori che causano l'inquinamento transfrontaliero.

Articolo 17
(Qualità della valutazione in materia di aria ambiente)

L'articolo disciplina il riparto delle competenze relative alle funzioni tecniche necessarie per assicurare la qualità della valutazione della qualità dell'aria (approvazione di metodi e strumenti di misura, controlli su programmi di garanzia di qualità, ecc.).

La definizione delle modalità di esercizio di tali funzioni é rimessa a successivi decreti da adottare sulla base di apposite linee guida dell'ISPRA.

I commi 1 e 2 prevedono, infatti che un decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della salute, da emanare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del decreto in esame sulla base delle linee guida tecniche dell'ISPRA, stabilisca:

a) le procedure di garanzia di qualità previste per verificare il rispetto della qualità delle misure dell'aria ambiente;

b) le procedure per l'approvazione degli strumenti di campionamento e misura della qualità dell'aria.

Tali procedure dovranno garantire che gli strumenti di campionamento e misura soddisfano i requisiti fissati dal decreto.

Saranno, invece, a carico delle regioni e delle province autonome o, su delega, delle ARPA regionali, le attività di controllo sul rispetto, da parte dei gestori delle stazioni di misurazione, delle procedure di garanzia di qualità di cui al comma 1, lettera a).

Tale controllo si verifica anche se il gestore abbia partecipato ai programmi di intecalibarazione previsti dal successivo comma 4 ed applicato le eventuali correzioni prescritte dal laboratorio nazionale di riferimento (comma 3).

Si suggerisce una più appropriata riformulazione dell’ultimo periodo del comma 3.

I commi 4, 7, 8 e 9 recano norme relative al laboratorio o i laboratori nazionali di riferimento.

Ai sensi del comma 4, spetta al laboratorio nazionale di riferimento organizzare programmi di intercalibrazione periodici su base nazionale ai quali dovranno partecipare tutti i gestori delle stazioni di misurazione. Il laboratorio nazionale indica anche al gestore le correzioni da apportare qualora i risultati della intercalibrazione per una o più stazioni non siano conformi.

Inoltre, secondo il comma 7, il laboratorio nazionale di riferimento assicura, la partecipazione alle attività di intercalibrazione a livello comunitario per gli inquinanti disciplinati dal decreto.

Spetterà ad un decreto del Ministro dell'ambiente individuare uno o pii laboratori nazionali di riferimento tra quelli pubblici accreditati secondo la norma ISO/IEC 17025, specificarne le funzioni ed i relativi obblighi di comunicazione nei confronti del Ministero dell'ambiente (comma 8).

La relazione tecnica ricorda che le funzioni relative alla qualità delle misurazioni sono già previste dalla vigente normativa (DM 20 settembre 2002 recante le modalità per la garanzia di qualità del sistema delle misure di inquinamento atmosferico) ed attualmente poste in essere da una serie di organismi pubblici. Si tratta dì funzioni che nella maggior parte dei casi prevedono la remunerazione dell'organismo pubblico da parte dei privati che richiedano approvazioni e certificazioni e che in tutti i casi comportano oneri solo per i soggetti privati. Continua la relazione che la disposizione del comma 8 si limita a prevedere una redistribuzione di tali funzioni tra gli organismi pubblici potenzialmente competenti e dotati dei requisiti previsti dalla normativa comunitaria.

La norma ISO/IEC 17025:2005 definisce sia le regole per la gestione di un laboratorio sia quelle per assicurare la competenza tecnica del laboratorio stesso ad eseguire le prove. Essa reca le regole per: qualificare il personale addetto all’esecuzione delle prove; definire l’incertezza di misura del laboratorio; fare in modo che la strumentazione utilizzata sulle prove sia riferibile a campioni primari; gestire il campione in laboratorio affinché non venga deteriorato o danneggiato, presentare i risultati.

Il comma 9 reca una disposizione transitoria che dispone che fino alla data di entrata in vigore del decreto le funzioni spettanti al laboratorio dovranno essere assicurate dai soggetti competenti ai sensi del decreto del Ministro dell'ambiente 20 settembre 2002 recante le modalità per la garanzia della qualità del sistema delle misure di inquinamento atmosferico.

I comma 5 e 6 attribuiscono rispettivamente ai laboratori pubblici accreditati, secondo le procedure stabilite dalla norma ISO/IEC 17025, la competenza ad approvare i metodi di analisi della qualità dell'aria equivalenti a quelli di riferimento e all’Istituto Nazionale di Ricerca Metrologica (I.N.RI.M) la certificazione dei campioni primari e di riferimento, nonché la preparazione ed il mantenimento dei campioni primari e di riferimento delle miscele gassose di inquinanti.

La relazione tecnica sottolinea come tale disposizione non comporta nuovi oneri in quanto il DM 20 settembre 2002 relativo alle modalità per la garanzia della qualità del sistema delle misure di inquinamento atmosferico, ai sensi del d.lgs. 351/1999, già poneva in capo all'Istituto di metrologia "G. Colonnetti" del CNR, oggi confluito nell'I.N.R.I.M.

Si ricorda che l’I.N.RI.M, istituito ai sensi del d.lgs. 38/2004, è nato, appunto, dalla fusione dell'Istituto Elettrotecnico Nazionale "Galileo Ferraris" (IEN) e dell'Istituto di Metrologia "Gustavo Colonnetti" (IMGC) del CNR. Esso è un ente pubblico nazionale con il compito di svolgere e promuovere attività di ricerca scientifica nei campi della metrologia.

Articolo 18
(Informazione del pubblico)

L’articolo 18 disciplina le informazioni da assicurare al pubblico in materia di qualità dell'aria, adeguandosi pressoché integralmente alle norme dell’art. 26 della direttiva.

In particolare il comma 1 dispone chele amministrazioni e enti che esercitano le funzioni previste dal decreto in esame debbano garantire l'accesso del pubblico e la diffusione al pubblico delle seguenti informazioni :

a) le informazioni sulla qualità dell’aria ambiente previste all'allegato XVI;

b) le decisioni con le quali sono concesse o negate le deroghe previste all'art. 9, comma 10;

c) i piani di qualità dell'aria previsti agli artt. 9 e 13 e le misure di cui all’art. 9, comma 2, e 13, comma 2;

d) i piani di azione previsti all'art. 10;

e) le autorità e gli organismi titolari dei compiti tecnici di cui all'art. 17.

Rispetto a quanto stabilito dall’art. 26, par. 1, lett. b) della direttiva, l’elenco non reca le decisioni riguardanti le proroghe di cui all'art. 22, par. 1, che prevede che se in una zona o agglomerato non è possibile raggiungere i valori limite fissati per il biossido di azoto o il benzene entro i termini previsti, lo Stato membro può prorogare tale termine di cinque anni al massimo per la zona o l'agglomerato in questione, a condizione che sia predisposto un piano per la qualità dell'aria.

Il comma 2 dà attuazione a quanto previsto dalla direttiva che dispone che le informazioni siano disponibili gratuitamente e attraverso mezzi facilmente accessibili tra cui Internet o altri mezzi di telecomunicazione adeguati che tengono conto anche delle disposizioni della direttiva 2007/2/CE che istituisce un'infrastruttura per l'informazione territoriale nella Comunità europea (INSPIRE) per gli scopi delle politiche ambientali comunitarie e delle politiche o delle attività che possono avere ripercussioni sull'ambiente, cd. direttiva “INSPIRE”. Conseguentemente, per l'accesso alle informazioni, vengono applicate le norme del d.lgs. n. 195 del 2005 con cui è stata recepita la direttiva 2003/4/CE sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale e quelle del d.lgs. 32 del 2010 con cui è stata recentemente data attuazione alla citata direttiva INSPIRE.

Le regioni e le province autonome elaborano e mettono a disposizione del pubblico relazioni annuali contenenti una serie di dati che corrispondono a quelli indicati dall’art. 26 della direttiva comunitaria.

Il comma 4, recependo il par. 1 della direttiva, include nel concetto del pubblico anche le associazioni ambientaliste, le associazioni dei consumatori, le associazioni che rappresentano gli interessi di gruppi sensibili della popolazione, nonché gli altri organismi sanitari e le associazioni dì categoria interessati.

l comma 5 dispone, infine, che qualora soggetti pubblici o privati procedano, anche al di fuori dei casi previsti dal presente articolo, alla pubblicazione o ad altre forme di diffusione di dati inerenti i livelli rilevati da stazioni di misurazione della qualità dell'aria ambiente devono contestualmente indicare, in modo chiaro e comprensibile, se tali livelli sono stati misurati in conformità ai criteri ed alle modalità previsti dal decreto in esame oppure in modo difforme.

Articolo 19
(Relazioni e comunicazioni)

L’articolo disciplinale le modalità ed i tempi di trasmissione di una serie di dati ed informazioni da parte delle regioni e delle province autonome al Ministero dell'ambiente e all’ISPRA, al fine di adempiere agli obblighi di comunicazione previsti nei confronti della Commissione europea.

Rispetto a quanto previsto dall’art. 27 della direttiva, l’articolo in esame stabilisce una articolata scansione temporale di trasmissione di una serie di dati ed informazioni previsti dalla direttiva stessa che varia a seconda che si tratti del superamento delle soglie di valutazione di alcuni inquinanti (come biossido di azoto, ossidi di azoto, articolato PM10 e PM2,5, piombo, benzene, ecc.) oppure delle soglie di allarme per l’ozono.

Pertanto vengono indicati i sia i termini entro i quali le regioni e le province autonome devono trasmettere una serie di dati ed informazioni, che quelli entro cui, a sua volta, il Ministero dell’ambiente dovrà trasmetterli alla Commissione europea.

L’ISPRA, d'intesa con il Ministero dell'ambiente, avrà il compito di verificare la completezza e la correttezza dei dati e delle informazioni e di inserirli tempestivamente, sulla banca dati appositamente individuata dall'Agenzia europea per l'ambiente.

Articolo 20
(Coordinamento tra Ministero, regioni ed autorità competenti in materia di aria ambiente)

L’articolo istituisce, presso il Ministero dell'ambiente, un Coordinamento tra i rappresentanti del Ministero dell’ambiente e della salute, delle regioni e delle province autonome, dell'Unione delle province italiane (UPI), dell'Associazione nazionale comuni italiani (ANCI), dell'ISPRA, dell'ENEA e del Consiglio Nazionale delle Ricerche (CNR) e di altre autorità competenti all'applicazione del decreto in esame, attraverso l'indizione di riunioni periodiche e la creazione di una rete di referenti per lo scambio di dati e di informazioni.

Il Coordinamento dovrà anche elaborare indirizzi e linee guida per garantire un'attuazione coordinata e omogenea delle norme introdotte col decreto in esame, prevenendo situazioni di inadempimento.

Viene specificato che i partecipanti al Coordinamento non avranno diritto al alcun tipo di compenso o emolumento.

Articolo 21
(Abrogazioni)

Conformemente ad uno dei princìpi e criteri direttivi aggiuntivi indicati nella norma di delega (art. 10, comma 1, lett. d), della legge comunitaria 2008), l’articolo in esame dispone l’abrogazione espressa delle norme nazionali che hanno via dato attuazione alla direttiva quadro sulla qualità dell’aria 96/62/CE ed alle cd. direttive derivate” (o “figlie”) volte al controllo di specifici agenti inquinanti (direttiva 1999/30/CE, 2000/69/CE, 2002/3/CE e 2004/107/CE), nonché delle relative norme di esecuzione recate dai numerosi decreti ministeriali.

Articolo 22
(Disposizioni transitorie e finali)

L'articolo 22 reca le norme transitorie e finali, apportando, come previsto dall’art. 10, comma 1, lett. d) della legge delega, le opportune modifiche volte ad armonizzare la parte quinta del d.lgs. n. 152/2006 sulla tutela dell’aria e la riduzione delle emissioni in atmosfera, con il nuovo quadro normativo in materia di qualità dell’aria previsto dal decreto in esame.

In particolare il comma 1 prevede l’adeguamento degli interventi adottati per la qualità dell'aria ai sensi della normativa previgente alle disposizioni del decreto in esame nel rispetto delle procedure e dei termini fissati dagli articoli che precedono, dopo averli sottoposti anche all’esame del Coordinamento istituito dall'art. 20.

In caso di mancato adeguamento si applicano i poteri sostitutivi previsti all'articolo 5 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e all'articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131 che prevedono l’adozione dei provvedimenti necessari da parte del Presidente del Consiglio dei ministri dopo che è stato concesso all'ente inadempiente un congruo termine per provvedere.

Il comma 2 dispone chei provvedimenti che attribuiscono finanziamenti o altri benefici alle regioni, alle province autonome ed agli enti locali, adottati dal Ministero dell'ambiente in materia di qualità dell'aria o di mobilità sostenibile, non vengano erogati qualora avvenga:

§ la reiterata violazione di alcuni degli obblighi di trasmissione (art. 3, comma 3, art. 5, comma 6 e art. 19, commi 1, 3 e 4);

§ l’indisponibilità a sottoscrivere, in un dato termine, gli accordi previsti dall'art. 5, comma 7 per il controllo delle stazioni di misurazione.

Il comma 3 stabilisce che lo Stato, le regioni e le province autonome debbano elaborare i rispettivi inventari delle emissioni secondo icriteri previsti all'appendice V.

L'ISPRA provvede, ogni cinque anni, e per la prima volta entro il 2012 con riferimento al 2010, a scalare su base provinciale l'inventario nazionale disciplinato all'art. 4 del d.lgs. n. 171/ 2004, al fine di consentire l'armonizzazione con gli inventari delle regioni e delle province autonome.

Si ricorda che con l’art. 4 del d.lgs. 171/2004 l’ISPRA, in collaborazione con l’ENEA, elaborano l’inventario nazionale delle emissioni che raccoglie i dati delle emissioni in aria dei gas-serra, delle sostanze acidificanti ed eutrofizzanti, dei precursori dell’ozono troposferico, del benzene, del particolato, dei metalli pesanti, degli idrocarburi policiclici aromatici, delle diossine e dei furani.

La relazione tecnica sottolinea come le regioni abbiano già elaborato, sulla base dei criteri definiti dal DM 261/2002, appositi inventari regionali delle emissioni ed aggiunge che essi rappresentano uno strumento preordinato alla predisposizione dì un piano di risanamento e, pertanto, indispensabile per la sua definizione. Tale norma rappresenta, sempre secondo la relazione, una mera norma di armonizzazione con le previsioni di cui all'art. 4 del d.lgs. 171/2004.

Gli inventari delle regioni e delle province autonome sono predisposti per la prima volta con riferimento al 2010 e, successivamente, con cadenza almeno triennale e, comunque, con riferimento a tutti gli anni per i quali lo Stato provvede a scalare l’inventario nazionale su base provinciale.

Per ciascun anno in riferimento al quale lo Stato provvede a scalare l’inventario nazionale su base provinciale, le regioni e le province autonome armonizzano, sulla base degli indirizzi espressi dal Coordinamento, i propri inventari con l’inventario nazionale scalato su base provinciale.

L'ENEA, in collaborazione con l’ISPRA, provvede a scalare su base comunale l'inventario nazionale scalato su base provinciale entro sei mesi dall'elaborazione di quest’ultimo, al fine di ottenere gli elementi di base per le simulazioni modellistiche previste dal successivo comma 5.

Il comma 4 prevede chelo Stato, le regioni e le province autonome elaborino i rispettivi scenari energetici e dei livelli delle attività produttive, con proiezione agli anni in riferimento ai quali lo Stato provvede a scalare l'inventario nazionale su base provinciale e, sulla base di questi, elaborano i rispettivi scenari emissivi.

Con i termini “scenari energetici” e livelli delle attività produttive si fa riferimento alle principali attività produttive responsabili di emissioni di sostanze inquinanti in atmosfera, ai principali fattori responsabili della crescita economica dei principali settori (energia, industria, trasporti, riscaldamento civile, agricoltura) e che determinano i consumi energetici e le emissioni in atmosfera, individuati nell'appendice IV, parte II.

L'ISPRA elabora lo scenario energetico e dei livelli delle attività produttive nazionale e provvede a scalarlo su base regionale e, sulla base di tale scenario, l'ENEA elabora, secondo la metodologia a tali fini sviluppata a livello comunitario, lo scenario emissivo nazionale.

Le regioni e le province autonome armonizzano i propri scenari con le rispettive disaggregazioni su base regionale dello scenario nazionale assicurando la coerenza tra gli scenari elaborati ai sensi del presente comma e gli strumenti di pianificazione e programmazione previsti in altri settori, quali, per esempio, l'energia, i trasporti, l'agricoltura.

Il comma 5 dispone che lo Stato, le regioni e le province autonome scelgano le rispettive tecniche di modellizzazione da utilizzare per la valutazione e la gestione della qualità dell'aria ambiente sulla base delle caratteristiche e dei criteri individuati dall'appendice IIl.

L'ENEA elabora per la prima volta entro il mese di giugno 2014 con riferimento all'anno 2010 e successivamente ogni cinque anni, simulazioni modellistiche della qualità dell'aria su base nazionale, utilizzando l'inventario delle emissioni nazionale scalato a livello comunale. Predispone inoltre, su richiesta del Ministero dell'ambiente, proiezioni su base modellistica della qualità dell'aria in relazione a specifiche circostanze.

La relazione tecnica, in merito ai commi 4 e 5, ricorda come per lo svolgimento delle istruttorie tecniche previste dall’articolo in esame, il Ministero si sia sistematicamente avvalso negli anni passati del supporto dell'ISPRA e dell'ENEA anche attraverso specifiche convenzioni a titolo oneroso. Le istruttorie relative agli inventari delle emissioni e all'elaborazione degli scenari energetici sono già individuate tra i compiti istituzionali dei due enti ai sensi del citato d.lgs. 171/2004. Le convenzioni a titolo oneroso hanno riguardato invece lo sviluppo di sistemi di valutazione, coerenti con quelli già sviluppati in ambito comunitario (i modelli nazionali RAINS, GAINS e MINNI) che sono attualmente operativi e richiedono, per il funzionamento previsto nell'articolo in esame, soltanto spese di esercizio assicurabili con le risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili per tali finalità.

Il comma 6 prevede che l'invio dei dati e delle informazioni riferiti al 2008 di cui all'art. 19, comma 4 del decreto in esame (elenco di zone e agglomerati con individuazione delle aree di superamento, livelli di concentrazione degli inquinanti oggetto di valutazione, informazioni sui motivi dei superamenti e sulla popolazione ad essi esposta) avvenga ancora secondo i termini previsti dall'art. 8 del d.lgs. 152/2007, ovvero con cadenza annuale entro il 30 giugno dell'anno successivo a quello a cui si riferiscono.

Per l'invio delle informazioni relative al triennio 2007-2009 di cui all'art. 19, comma 7, lettera f), ossia relative all’ozono (Allegato VIII, sezione II e III) continuano ad applicarsi i termini previsti dall'art. 9, comma 1, lettera g), e comma 2, lettera g), del d.lgs. 183/2004, ovvero ogni tre anni entro il 30 marzo successivo alla fine di ciascun triennio, e ogni tre anni entro il 30 settembre successivo alla fine di ciascun triennio.

Il comma 7 dispone che le modifiche degli allegati e delle appendici si provveda con regolamenti da adottare in base all'art. 17, comma 3, della legge 400/1988, su proposta del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della salute, sentita la Conferenza unificata di cui al d.lgs. 281/1997.

Solo per l'appendice IV, parte II relativa ai piani di qualità dell’aria e alle principali attività produttive responsabili delle emissioni in atmosfera, sarà necessario anche il concerto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, per quanto di competenza.

Qualora tali allegati siano modificati (nelle modalità esecutive e nelle caratteristiche tecniche) da ulteriori direttive comunitarie, alle modifiche si provvederà mediante appositi decreti da adottare in base all'art. 13 della legge 11/2005, su proposta del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della salute e, unicamente per l'appendice IV, parte II, di concerto, per quanto di competenza, con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.

Presumibilmente tale norma è applicabile anche alle modifiche delle appendici.

Si ricorda che l’art. 13 della legge 11/2005 prevede che alle norme comunitarie non autonomamente applicabili, che modificano modalità esecutive e caratteristiche di ordine tecnico di direttive già recepite nell'ordinamento nazionale, è data attuazione, nelle materie di cui all'articolo 117, secondo comma, della Costituzione, con decreto del Ministro competente per materia, che ne dà tempestiva comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per le politiche comunitarie.

L’integrazione dell'appendice III, con la disciplina delle tecniche di modellizzazione e delle tecniche di misurazione indicativa e di stima obiettiva, dovrà avvenire entro sei mesi dall'entrata in vigore del presente decreto.

La disciplina delle attività di relazione e comunicazione, in sostituzione di quanto previsto all'art. 14, comma 2 ed all'art. 19, sarà contenuta in un apposito regolamento da emanarsi ai sensi dell'art. 17, comma 2, della legge 400/1988, su proposta del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della salute, e da adottare entro l'inizio del secondo anno civile successivo all'entrata in vigore della decisione prevista all'art. 28, comma 2, della direttiva 2008/50/CE.

Il comma 9 reca la clausola di invarianza finanziaria.

Allegati

Gli allegati allo schema in esame seguono la stessa numerazione ed hanno, nella sostanza, almeno lo stesso contenuto degli allegati della direttiva. Almeno, poiché negli allegati al presente schema sono stati trasposti anche i contenuti degli allegati al D.Lgs. 152/2007.

La principale differenza tra gli allegati del presente schema e quelli della direttiva risiede nel fatto che i contenuti dell’allegato XIII della direttiva sono stati inseriti all’interno dell’allegato XI del presente schema, in modo che l’allegato XIII dello schema in esame potesse ospitare i valori obiettivo previsti dall’allegato I al D.Lgs. 152/2007 per arsenico, cadmio, nichel e benzo(a)pirene.

Il contenuto degli altri allegati al D.Lgs. 152/2007, come ricordato poc’anzi, è stato inserito all’interno degli allegati dello schema destinati a trattare la stessa materia: ad es. l’allegato II del D.Lgs. 152/2007 relativo alle soglie di valutazione inferiori e superiori si ritrova all’interno dell’allegato II del presente schema, in cui sono disciplinate le soglie di valutazione inferiore e superiore per tutti gli inquinanti, ivi compresi quelli disciplinati dal D.Lgs. 152/2007.

Limitando il confronto ai parametri utilizzati come riferimento per le misurazioni (soglie di valutazione inferiore e superiore, valori obiettivo, valori limite, livelli critici e soglie di informazione e allarme) si nota che i valori previsti dagli allegati II, VII, XI, XII (in accordo con la direttiva) e XIII sono identici a quelli attualmente previsti dalla normativa vigente (si vedano gli allegati al D.M. 60/2002, al D.Lgs. 183/2004 per quanto riguarda l’ozono, e al D.Lgs. 152/2007 per quanto riguarda arsenico, cadmio, nichel e benzo(a)pirene).

L’unica novità rispetto alle norme nazionali vigenti risiede nell’introduzione di target per il PM_2,5, parametro introdotto appunto dalla direttiva 2008/50/CE.

D.Lgs. 4 agosto 1999, n. 351
Attuazione della direttiva 96/62/CE in materia di valutazione e di gestione della qualità dell'aria ambiente.

(1) Pubblicato nella Gazz. Uff. 13 ottobre 1999, n. 241.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;

Vista la direttiva 96/62/CE del Consiglio del 27 settembre 1996, in materia di valutazione, e di gestione della qualità dell'aria ambiente;

Vista la legge 24 aprile 1998, n. 128, recante «Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dalla appartenenza dell'Italia alle Comunità europee (legge comunitaria 1995-1997)», e in particolare l'allegato B);

Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. l12, recante «Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni e agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59»;

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, recante «Attuazione delle direttive 80/779/CEE, 82/884/CEE, 84/360/CEE e 85/203/CEE, concernenti norme in materia di qualità dell'aria, relativamente a specifici agenti inquinanti, e di inquinamento prodotto dagli impianti industriali»;

Vista la deliberazione preliminare del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del 21 maggio 1999;

Sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome;

Acquisito il parere delle competenti commissioni della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;

Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella riunione del 23 luglio 1999;

Sulla proposta del Ministro per le politiche comunitarie e del Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri degli affari esteri, di grazia e giustizia, del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, dell'industria, del commercio e dell'artigianato, della sanità e per gli affari regionali;

Emana il seguente decreto legislativo:

1. Finalità.

1. Il presente decreto definisce i princìpi per:

a) stabilire gli obiettivi per la qualità dell'aria ambiente al fine di evitare, prevenire o ridurre gli effetti dannosi per la salute umana e per l'ambiente nel suo complesso;

b) valutare la qualità dell'aria ambiente sul territorio nazionale in base a criteri e metodi comuni;

c) disporre di informazioni adeguate sulla qualità dell'aria ambiente e far sì che siano rese pubbliche, con particolare riferimento al superamento delle soglie d'allarme;

d) mantenere la qualità dell'aria ambiente, laddove è buona, e migliorarla negli altri casi.

2. Alle finalità del presente decreto provvedono le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano nell'ambito delle competenze ad esse affidate dallo statuto e dalle relative norme di attuazione.

2. Definizioni.

1. Ai fini del presente decreto si intende per:

a) aria ambiente: l'aria esterna presente nella troposfera, ad esclusione di quella presente nei luoghi di lavoro;

b) inquinante: qualsiasi sostanza immessa direttamente o indirettamente dall'uomo nell'aria ambiente che può avere effetti dannosi sulla salute umana o sull'ambiente nel suo complesso;

c) livello: concentrazione nell'aria ambiente di un inquinante o deposito di questo su una superficie in un dato periodo di tempo;

d) valutazione: impiego di metodologie per misurare, calcolare, prevedere o stimare il livello di un inquinante nell'aria ambiente;

e) valore limite: livello fissato in base alle conoscenze scientifiche al fine di evitare, prevenire o ridurre gli effetti dannosi sulla salute umana o per l'ambiente nel suo complesso, tale livello deve essere raggiunto entro un dato termine e in seguito non superato;

f) valore obiettivo: livello fissato al fine di evitare, a lungo termine, ulteriori effetti dannosi per la salute umana o per l'ambiente nel suo complesso; tale livello deve essere raggiunto per quanto possibile nel corso di un dato periodo;

g) soglia di allarme: livello oltre il quale vi è un rischio per la salute umana in caso di esposizione di breve durata e raggiunto il quale si deve immediatamente intervenire a norma del presente decreto;

h) margine di tolleranza: la percentuale del valore limite nella cui misura tale valore può essere superato alle condizioni stabilite dal presente decreto;

i) zona: parte del territorio nazionale delimitata ai fini del presente decreto;

l) agglomerato: zona con una popolazione superiore a 250.000 abitanti o, se la popolazione è pari o inferiore a 250.000 abitanti, con una densità di popolazione per km(elevato a)2 tale da rendere necessaria la valutazione e la gestione della qualità dell'aria ambiente a giudizio dell'autorità competente;

m) soglia di valutazione superiore: un livello al di sotto del quale le misurazioni possono essere combinate con le tecniche di modellizzazione al fine di valutare la qualità dell'aria ambiente;

n) soglia di valutazione inferiore: un livello al di sotto del quale è consentito ricorrere soltanto alle tecniche di modellizzazione o di stima oggettiva al fine di valutare la qualità dell'aria ambiente.

3. Autorità competenti.

1. Lo Stato, le regioni, le province, i comuni e gli altri enti locali, ciascuno secondo le competenze previste dalle vigenti leggi e nel rispetto delle norme di cui agli articoli successivi, sono responsabili dell'attuazione del presente decreto, e, in particolare, assicurano che le misure adottate al fine di conseguire gli obiettivi in esso previsti:

a) tengano conto di un approccio integrato per la protezione dell'aria, dell'acqua e del suolo;

b) non siano in contrasto con la legislazione comunitaria sulla protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro;

c) non abbiano effetti negativi sull'ambiente negli altri Stati dell'Unione europea.

4. Valori limite, soglie di allarme e valori obiettivo.

1. Con decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della sanità, sentita la Conferenza unificata istituita ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, in applicazione delle disposizioni adottate dal Consiglio dell'Unione europea, ai sensi dell'articolo 4, comma 5, della direttiva 96/62/CE, sono recepiti:

a) i valori limite e le soglie d'allarme per gli inquinanti elencati nell'allegato I;

b) il margine di tolleranza fissato per ciascun inquinante di cui all'allegato I, le modalità secondo le quali tale margine deve essere ridotto nel tempo;

c) il termine entro il quale il valore limite deve essere raggiunto;

d) il valore obiettivo per l'ozono e gli specifici requisiti di monitoraggio, valutazione, gestione ed informazione.

2. Con le modalità di cui al comma 1 possono essere fissati:

a) valori limite e soglie d'allarme più restrittivi di quelli fissati a norma del comma 1 per gli inquinanti di cui al medesimo comma, tenendo conto almeno dei fattori elencati nell'allegato II;

b) valori limite e soglie d'allarme per inquinanti diversi da quelli elencati nell'allegato I, individuati sulla base dei criteri di cui all'allegato III;

c) valori obiettivo per inquinanti diversi dall'ozono e per i quali non sono fissati valori limite e soglie d'allarme, individuati sulla base dei criteri di cui all'allegato IV.

3. Con le modalità di cui al comma 1 sono stabiliti per ciascun inquinante per il quale sono previsti un valore limite e una soglia d'allarme:

a) i criteri per la raccolta dei dati inerenti la qualità dell'aria ambiente ed i criteri e le tecniche di misurazione, con particolare riferimento all'ubicazione e al numero minimo dei punti di campionamento e alle metodiche di riferimento per la misura, il campionamento e l'analisi;

b) i criteri riguardanti l'uso di altre tecniche di valutazione della qualità dell'aria ambiente, in particolare la modellizzazione, con riferimento alla risoluzione spaziale per la modellizzazione, ai metodi di valutazione obiettiva ed alle tecniche di riferimento per la modellizzazione;

c) la soglia di valutazione superiore, la soglia di valutazione inferiore ed i criteri di verifica della classificazione delle zone e degli agglomerati al fine dell'applicazione dell'articolo 6, commi 2, 3, 4 e 5;

d) le modalità per l'informazione da fornire al pubblico, ai sensi dell'articolo 11, sui livelli registrati di inquinamento atmosferico ed in caso di superamento delle soglie d'allarme;

e) il formato per la comunicazione dei dati di cui all'articolo 12, in conformità a quanto stabilito dalla Commissione europea.

4. Qualora vengano adottati valori limite, valori obiettivo e soglie di allarme ai sensi del comma 2 il Ministero dell'ambiente informa la Commissione europea (2).

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(2) In attuazione di quanto disposto dal presente articolo vedi il D.M. 2 aprile 2002, n. 60.

5. Valutazione preliminare della qualità dell'aria ambiente.

1. Entro dodici mesi dalla data di emanazione del decreto di cui all'articolo 4, comma 1, in continuità con l'attività di elaborazione dei piani di risanamento e tutela della qualità dell'aria di cui all'articolo 4 del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, ove non siano disponibili misure rappresentative, dei livelli degli inquinanti di cui all'allegato I per tutte le zone e gli agglomerati, le regioni e le province autonome provvedono ad effettuare misure rappresentative, utilizzando i dispositivi di misurazione previsti dalla normativa vigente, nonché indagini o stime, al fine di valutare preliminarmente la qualità dell'aria ambiente ed individuare, in prima applicazione, le zone di cui agli articoli 7, 8 e 9, tenendo conto delle direttive tecniche emanate con decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della sanità, sentita la Conferenza unificata, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto (3).

(3) In attuazione di quanto disposto dal presente articolo vedi il D.M. 1° ottobre 2002, n. 261.

6. Valutazione della qualità dell'aria ambiente.

1. Le regioni effettuano la valutazione della qualità dell'aria ambiente secondo quanto stabilito dal presente articolo.

2. La misurazione, effettuata in applicazione dei criteri di cui all'articolo 4, comma 3, lettera a), è obbligatoria nelle seguenti zone:

a) agglomerati;

b) zone in cui il livello, durante un periodo rappresentativo, è compreso tra il valore limite e la soglia di valutazione superiore stabilita ai sensi dell'articolo 4, comma 3, lettera c);

c) altre zone dove tali livelli superano il valore limite.

3. La misurazione può essere completata da tecniche modellistiche per fornire un adeguato livello di informazione sulla qualità dell'aria ambiente.

4. Allorché il livello risulti, durante un periodo rappresentativo, al di sotto della soglia di valutazione superiore stabilita ai sensi dell'articolo 4, comma 3, lettera c), la misurazione può essere combinata con tecniche modellistiche in applicazione dei criteri di cui al medesimo articolo 4, comma 3, lettere a) e b).

5. Il solo uso di modelli o di metodi di valutazione obiettiva in applicazione dei criteri di cui all'articolo 4, comma 3, lettera b), è consentito per valutare la qualità dell'aria ambiente allorché il livello risulti, durante un periodo rappresentativo, al di sotto della soglia di valutazione inferiore stabilita ai sensi dell'articolo 4, comma 3, lettera c).

6. Il comma 5 non si applica agli agglomerati per gli inquinanti per i quali siano state fissate le soglie di allarme ai sensi dell'articolo 4, comma 1.

7. In caso sia obbligatoria, la misurazione degli inquinanti deve essere effettuata in siti fissi con campionamento continuo o discontinuo, il numero di misurazioni deve assicurare la rappresentatività dei livelli rilevati.

8. La classificazione delle zone e degli agglomerati al fine di quanto previsto ai commi 2, 3, 4 e 5 è riesaminata almeno ogni cinque anni secondo i criteri stabiliti ai sensi dell'articolo 4, comma 3, lettera c).

9. Con decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della sanità, sentita la Conferenza unificata istituita ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono stabilite le modalità e le norme tecniche per l'approvazione dei dispositivi di misurazione quali metodi, apparecchi, reti e laboratori.

7. Piani d'azione.

1. Le regioni provvedono, sulla base della valutazione preliminare di cui all'articolo 5, in prima applicazione, e, successivamente, sulla base della valutazione di cui all'articolo 6, ad individuare le zone del proprio territorio nelle quali i livelli di uno o più inquinanti comportano il rischio di superamento dei valori limite e delle soglie di allarme e individuano l'autorità competente alla gestione di tali situazioni di rischio.

2. Nelle zone di cui al comma 1, le regioni definiscono i piani d'azione contenenti le misure da attuare nel breve periodo, affinché sia ridotto il rischio di superamento dei valori limite e delle soglie di allarme.

3. I piani devono, a seconda dei casi, prevedere misure di controllo e, se necessario, di sospensione delle attività, ivi compreso il traffico veicolare, che contribuiscono al superamento dei valori limite e delle soglie di allarme (4).

(4) Vedi, anche, il D.M. 1° ottobre 2002, n. 261 e l'art. 10, D.Lgs. 21 maggio 2004, n. 183.

8. Misure da applicare nelle zone in cui i livelli sono più alti dei valori limite.

a) i livelli di uno o più inquinanti eccedono il valore limite aumentato del margine di tolleranza;

b) i livelli di uno o più inquinanti sono compresi tra il valore limite ed il valore limite aumentato del margine di tolleranza.

2. Nel caso che nessun margine di tolleranza sia stato fissato per uno specifico inquinante, le zone e gli agglomerati nei quali il livello di tale inquinante supera il valore limite, sono equiparate alle zone ed agglomerati di cui al comma 1, lettera a).

3. Nelle zone e negli agglomerati di cui al comma 1, le regioni adottano un piano o un programma per il raggiungimento dei valori limite entro i termini stabiliti ai sensi dell'articolo 4, comma 1, lettera c). Nelle zone e negli agglomerati in cui il livello di più inquinanti supera i valori limite, le regioni predispongono un piano integrato per tutti gli inquinanti in questione.

4. I piani e programmi, devono essere resi disponibili al pubblico e agli organismi di cui all'articolo 11, comma 1, e riportare almeno le informazioni di cui all'allegato V.

5. Con decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della sanità, sentita la Conferenza unificata, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono stabiliti i criteri per l'elaborazione dei piani e dei programmi di cui al comma 3 (5).

6. Allorché il livello di un inquinante è superiore o rischia di essere superiore al valore limite aumentato del margine di tolleranza o, se del caso, alla soglia di allarme, in seguito ad un inquinamento significativo avente origine da uno Stato dell'Unione europea, il Ministero dell'ambiente, sentite le regioni e gli enti locali interessati, provvede alla consultazione con le autorità degli Stati dell'Unione europea coinvolti allo scopo di risolvere la situazione.

7. Qualora le zone di cui ai commi 1 e 2 interessino più regioni, la loro estensione viene individuata d'intesa fra le regioni interessate che coordinano i rispettivi piani (6).

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(5) In attuazione di quanto disposto dal presente comma vedi il D.M. 2 aprile 2002, n. 60 e il D.M. 1° ottobre 2002, n. 261.

(6) Vedi, anche, l'art. 10, D.Lgs. 21 maggio 2004, n. 183 e l'art. 271, D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152.

9. Requisiti applicabili alle zone con i livelli inferiori ai valori limite.

1. Le regioni provvedono, sulla base della valutazione preliminare di cui all'articolo 5, in prima applicazione, e, successivamente, sulla base dell'articolo 6, alla definizione delle zone e degli agglomerati in cui i livelli degli inquinanti sono inferiori ai valori limite e tali da non comportare il rischio di superamento degli stessi.

2. Nelle zone e negli agglomerati di cui al comma 1, le regioni adottano un piano di mantenimento della qualità dell'aria al fine di conservare i livelli degli inquinanti al di sotto dei valori limite e si adoperano al fine di preservare la migliore qualità dell'aria ambiente compatibile con lo sviluppo sostenibile secondo le direttive emanate con decreto del Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro della sanità, sentita la Conferenza unificata (7).

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(7) In attuazione di quanto disposto dal presente articolo vedi il D.M. 1° ottobre 2002, n. 261.

10. Misure applicabili in caso di superamento delle soglie d'allarme.

1. Qualora le soglie d'allarme vengano superate, le autorità individuate dalle regioni ai sensi dell'articolo 7 garantiscono che siano prese le misure necessarie per informare la popolazione secondo i criteri stabiliti ai sensi dell'articolo 4, comma 3, lettera d). Inoltre trasmettono immediatamente, a titolo provvisorio, i dati relativi ai livelli registrati e alla durata degli episodi di inquinamento al Ministero dell'ambiente che provvede a trasmetterli alla Commissione europea entro tre mesi dal rilevamento e al Ministero della sanità.

11. Informazione al pubblico.

1. Lo Stato, le regioni, le province, i comuni e gli altri enti locali garantiscono, ciascuno nell'ambito delle proprie competenze, che informazioni aggiornate sulla qualità dell'aria ambiente relativamente agli inquinanti normati ai sensi dell'articolo 4, commi 1 e 2, siano messe regolarmente a disposizione del pubblico, nonché degli organismi interessati.

2. Le informazioni di cui al comma 1 devono essere chiare, comprensibili e accessibili.

12. Trasmissione delle informazioni.

1. Le regioni trasmettono al Ministero dell'ambiente e al Ministero della sanità, per il tramite dell'Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente (ANPA), secondo il formato stabilito ai sensi dell'articolo 4, comma 3, lettera e):

a) per le zone di cui all'articolo 8, comma 1:

1) entro sei mesi dalla fine di ciascun anno, il rilevamento di livelli che superano i valori limite oltre il margine di tolleranza, le date o i periodi in cui il superamento si è verificato, nonché i valori registrati. La medesima comunicazione deve essere trasmessa con riferimento al superamento del valore limite per gli inquinanti per i quali non è stato stabilito un margine di tolleranza;

2) entro sei mesi dalla fine di ciascun anno, i motivi di ciascun superamento;

3) entro diciotto mesi dalla fine dell'anno durante il quale sono stati registrati i livelli di cui al numero 1), i piani e i programmi di cui all'articolo 8, comma 3;

4) ogni tre anni a decorrere dalla prima comunicazione di cui al numero 3), l'andamento del piano o del programma in corso di attuazione;

b) entro sei mesi dalla fine di ciascun anno, l'elenco delle zone e degli agglomerati di cui all'articolo 8, commi 1 e 2, e all'articolo 9.

L'ANPA trasmette tali informazioni al Ministero dell'ambiente e al Ministero della sanità.

2. Il Ministero dell'ambiente comunica alla Commissione europea:

a) entro nove mesi dalla fine di ciascun anno le informazioni di cui al comma 1, lettera a), numeri 1) e 2), e lettera b);

b) entro due anni dalla fine dell'anno in cui si sono registrati i livelli di cui al comma 1, lettera a), numero 1), i piani e i programmi di cui al comma 1, lettera a), numero 3);

c) ogni tre anni dalla prima comunicazione l'andamento del piano o programma in corso di attuazione;

d) ogni tre anni e non oltre nove mesi dalla fine di ciascun triennio, le informazioni che sintetizzano i livelli rilevati o valutati, a seconda dei casi, nelle zone e negli agglomerati di cui agli articoli 8 e 9, nel quadro della relazione settoriale di cui all'articolo 4 della direttiva 91/692/CEE del Consiglio del 23 dicembre 1991, per la standardizzazione e la razionalizzazione delle relazioni relative all'attuazione di talune direttive concernenti l'ambiente;

e) i metodi utilizzati per la valutazione della qualità dell'aria ambiente di cui all'articolo 5.

3. Il Ministero dell'ambiente, di intesa con il Ministero della sanità, comunica alla Commissione europea i laboratori e gli organismi incaricati di:

a) approvare i dispositivi di misurazione;

b) garantire la qualità delle misurazioni effettuate dai dispositivi di misurazione, accertando il rispetto di tale qualità, in particolare mediante controlli effettuati nel rispetto, tra l'altro, dei requisiti delle norme europee in materia di garanzia della qualità;

c) effettuare l'analisi dei metodi di valutazione;

d) coordinare sul territorio italiano i programmi di garanzia della qualità su scala comunitaria organizzati dalla Commissione europea.

Tali informazioni devono essere rese accessibili al pubblico (8).

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(8) Vedi, anche, gli artt. 5, 12 e 24, D.M. 2 aprile 2002, n. 60 e il D.M. 20 settembre 2002.

13. Abrogazione di norme.

1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto sono abrogati:

a) l'articolo 3 commi 1 e 4, lettere a), b) e d), limitatamente alla predisposizione dei criteri per la raccolta dei dati inerenti la qualità dell'aria, del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203.

2. A decorrere dalla data di entrata in vigore dei pertinenti decreti emanati ai sensi dell'articolo 4, comma 1, sono abrogati:

a) il decreto del Ministro dell'ambiente 20 maggio 1991 concernente criteri per la raccolta dei dati inerenti la qualità dell'aria, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 31 maggio 1991, n. 126;

b) il decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1992 recante «Atto di indirizzo e coordinamento in materia di sistema di rilevazione dell'inquinamento urbano», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 10 gennaio 1992, n. 7;

c) il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28 marzo 1983, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 28 maggio 1983, n. 145;

d) gli articoli 20, 21, 22 e 23 e gli allegati I, II, III e IV del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203;

e) il decreto del Ministro dell'ambiente 15 aprile 1994, concernente le norme tecniche in materia di livelli e di stati di attenzione e di allarme per gli inquinanti atmosferici nelle aree urbane, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 10 maggio 1994, n. 107;

f) il decreto del Ministro dell'ambiente 25 novembre 1994, concernente l'aggiornamento delle norme tecniche in materia di limite di concentrazione e di livelli di attenzione e di allarme per gli inquinanti atmosferici nelle aree urbane e disposizioni per la misura di alcuni inquinanti di cui al decreto del Ministro dell'ambiente 15 aprile 1994, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 13 dicembre 1994, n. 290;

g) il decreto del Ministro dell'ambiente del 16 maggio 1996 recante «Attivazione di un sistema di sorveglianza di inquinamento da ozono» pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 13 luglio 1996, n. 163.

14. Disposizioni transitorie.

1. Fino al termine stabilito ai sensi dell'articolo 4, comma 1, lettera c), restano in vigore i valori limite fissati nel decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203.

2. Fino alla data di entrata in vigore dei pertinenti decreti di cui all'articolo 4, comma 1, restano in vigore i valori guida, i livelli di attenzione e di allarme, gli obiettivi di qualità, i livelli per la protezione della salute e della vegetazione, nonché le disposizioni sull'informazione della popolazione stabiliti:

a) dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28 marzo 1983 concernente i limiti massimi di accettabilità delle concentrazioni e di esposizione relativi ad inquinanti dell'aria nell'ambiente esterno, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 28 maggio 1983, n. 145;

b) dal decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, concernente norme in materia di qualità dell'aria relativamente a specifici agenti inquinanti, e di inquinamento prodotto dagli impianti industriali, e suoi decreti attuativi;

c) dal decreto del Ministro dell'ambiente 15 aprile 1994 recante «Norme tecniche in materia di livelli e di stati di attenzione e di allarme per gli inquinanti atmosferici nelle aree urbane, ai sensi degli articoli 3 e 4 del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, e dell'articolo 9 del decreto del Ministro dell'ambiente 20 maggio 1991», pubblicato ne1la Gazzetta Ufficiale del 10 maggio 1994, n. 107;

d) dal decreto del Ministro dell'ambiente 16 maggio 1996 sull'attivazione di un sistema di sorveglianza di inquinamento da ozono, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 13 luglio 1996, n. 163;

e) dal decreto del Ministro dell'ambiente 25 novembre 1994 recante «l'aggiornamento delle norme tecniche in materia di limiti di concentrazione e di livelli di attenzione e di allarme per gli inquinanti atmosferici nelle aree urbane e disposizioni per la misura di alcuni inquinanti di cui al decreto ministeriale 15 aprile 1994», pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 13 dicembre 1994, n. 290.

3. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto e per il periodo transitorio individuato dal comma 1, le regioni, entro sei mesi dalla fine di ciascun anno, trasmettono al Ministero dell'ambiente e al Ministero della sanità, per il tramite dell'ANPA, le informazioni indicate in allegato VI relative agli inquinanti per i quali sono fissati valori limite di qualità dell'aria dal decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203.

15. Norme finali.

1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.

2. Le amministrazioni pubbliche interessate provvedono all'attuazione del presente decreto nei limiti delle risorse previste dalla legislazione vigente, ovvero nell'ambito delle disponibilità finanziarie del proprio bilancio.

Allegato I

Elenco degli inquinanti atmosferici da considerare nel quadro della valutazione e della gestione della qualità dell'aria ambiente.

I. Inquinanti che devono essere esaminati allo stadio iniziale, ivi compresi gli inquinanti disciplinati da direttive comunitarie esistenti in materia di qualità dell'aria ambiente.

1. Biossido di zolfo;

2. Biossido di azoto/ossidi di azoto;

3. Materiale particolato fine, incluso il PM 10;

4. Particelle sospese totali;

5. Piombo;

6. Ozono.

II. Altri inquinanti atmosferici.

7. Benzene;

8. Monossido di carbonio;

9. Idrocarburi policiclici aromatici;

10. Cadmio;

11. Arsenico;

12. Nichel;

13. Mercurio.

Allegato II

Elenco indicativo dei fattori di cui tener conto nella fissazione dei valori limite e delle soglie di allarme.

All'atto della fissazione del valore limite e, se del caso, della soglia di allarme, si potrà tener conto, a titolo d'esempio, dei seguenti fattori:

grado di esposizione di settori della popolazione, in particolare dei sottogruppi vulnerabili;

condizioni climatiche;

vulnerabilità della flora e della fauna e dei loro habitat;

patrimonio storico esposto agli inquinanti;

fattibilità economica e tecnica;

trasporto a lunga distanza degli inquinanti, inclusi quelli secondari, tra cui l'ozono.

Allegato III

Criteri in ordine alla selezione degli inquinanti atmosferici da prendere in considerazione per la fissazione di un valore limite e di una soglia di allarme.

1. Possibilità, gravità e frequenza degli effetti; relativamente alla salute umana ed all'ambiente nel suo complesso occorre attribuire particolare attenzione agli effetti irreversibili.

2. Ubiquità e concentrazione elevata della sostanza inquinante nell'atmosfera.

3. Trasformazioni ambientali o alterazioni metaboliche, nel caso in cui alterazioni possano dar luogo alla produzione di sostanze chimiche di maggiore tossicità.

4. Persistenza nell'ambiente, in particolare se la sostanza non è biodegradabile ed è in grado di accumularsi negli esseri umani, nell'ambiente o nelle catene alimentari.

5. Impatto dell'inquinante:

dimensione della popolazione, risorse viventi o ecosistemi esposti;

esistenza di organismi «bersaglio» particolarmente vulnerabili nella zona interessata.

6. Eventuale ricorso a metodi di valutazione del rischio.

Per la selezione si devono prendere in considerazione i criteri pertinenti di pericolo stabiliti dalla direttiva 67/548/CEE e successive modifiche.

Allegato IV

Ulteriori criteri in ordine alla selezione degli inquinanti atmosferici da prendere in considerazione per la fissazione di un valore obiettivo.

Per un inquinante selezionato secondo i criteri di cui all'allegato III è opportuno fissare un valore obiettivo, anziché un valore limite, allorché:

le conoscenze sui meccanismi di formazione e sulle sorgenti di emissione non sono soddisfacenti;

i dati relativi ai livelli di concentrazione sono scarsi;

il contributo delle emissioni dalle sorgenti naturali è significativo;

l'influenza dei fattori meteoclimatici è determinante;

il meccanismo di formazione e trasporto, con particolare riferimento alla correlazione spaziale e temporale con le sorgenti emissive coinvolte, richiedono una azione coordinata fra diversi Stati membri per la riduzione dell'inquinante.

Allegato V

Informazioni da includere nei programmi locali, regionali o nazionali di miglioramento della qualità dell'aria ambiente.

Informazioni da fornire a norma dell'articolo 8, comma 4:

1. Luogo in cui il superamento del valore limite è stato rilevato:

regione;

città (mappa);

stazione di misurazione (mappa e coordinate geografiche).

2. Informazioni generali:

tipo di zona (centro urbano, area industriale o rurale);

stima dell'area inquinata (km 2) e della popolazione esposta all'inquinamento;

dati climatici utili;

dati topografici utili;

informazioni sufficienti sul tipo di obiettivi da proteggere nella zona interessata.

3. Amministrazioni competenti:

nome ed indirizzo delle persone responsabili dell'elaborazione e dell'attuazione dei piani di miglioramento.

4. Natura e valutazione dell'inquinamento:

concentrazioni osservate in anni precedenti (prima dell'attuazione dei provvedimenti di miglioramento);

concentrazioni misurate dall'inizio del progetto;

tecniche di valutazione applicate.

5. Origine dell'inquinamento:

elenco delle principali fonti di emissione responsabili dell'inquinamento (mappa);

quantità totale di emissioni provenienti da queste fonti (t/anno);

informazioni sull'inquinamento proveniente da altre regioni.

6. Analisi della situazione:

informazioni particolareggiate sui fattori responsabili del superamento (trasporto, incluso quello transfrontaliero, formazione);

informazioni particolareggiate sulle possibili misure di miglioramento della qualità dell'aria.

7. Informazioni sui provvedimenti o progetti di miglioramento esistenti anteriormente all'entrata in vigore del presente decreto vale a dire:

provvedimenti di carattere locale, regionale, nazionale e internazionale;

effetti riscontrati di tali provvedimenti.

8. Informazioni sui provvedimenti o progetti adottati allo scopo di ridurre l'inquinamento e posteriori all'entrata in vigore del presente decreto:

elenco e descrizione di tutte le misure messe a punto nell'ambito del progetto;

calendario di attuazione;

stima del miglioramento programmato della qualità dell'aria e del tempo necessario per conseguire tali obiettivi.

9. Informazioni sui provvedimenti o progetti programmati o oggetto di ricerca a lungo termine.

10. Elenco delle pubblicazioni, dei documenti, dei lavori, ecc. utilizzati a complemento delle informazioni richieste nel presente allegato.

Allegato VI

Informazioni da trasmettere al ministero dell'ambiente e della sanità relativamente ai valori limite di qualità dell'aria stabiliti dal decreto del presidente della repubblica n. 203/1988.

1. Risultati delle misurazioni:

a) biossido di zolfo e particelle sospese totali:

media annuale;

mediana annuale;

95° percentile;

98° percentile;

mediana invernale.

b) biossido di azoto:

media annuale;

mediana annuale;

95° percentile;

98° percentile.

c) Piombo:

media annuale;

mediana annuale.

2. Superamento dei valori limite:

valori registrati;

motivi di ciascun superamento;

misure adottate per evitare il ripetersi del superamento.

D.M. 2 aprile 2002, n. 60
Recepimento della direttiva 1999/30/CE del 22 aprile 1999 del Consiglio concernente i valori limite di qualità dell'aria ambiente per il biossido di zolfo, il biossido di azoto, gli ossidi di azoto, le particelle e il piombo e della direttiva 2000/69/CE relativa ai valori limite di qualità dell'aria ambiente per il benzene ed il monossido di carbonio.

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(1) Pubblicato nella Gazz. Uff. 13 aprile 2002, n. 87, S.O.

(2) Vedi, anche, il D.L. 29 agosto 2003, n. 239.

(3) Emanato dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio.

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE

E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO

DI CONCERTO CON

IL MINISTRO DELLA SALUTE

Visto il decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, di recepimento della direttiva 96/62/CE del Consiglio in materia di valutazione e di gestione della qualità dell'aria ambiente, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 13 ottobre 1999, n. 241, ed, in particolare, l'articolo 4 e l'articolo 8, comma 5;

Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, recante disciplina delle attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 12 settembre 1988, n. 214;

Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28 marzo 1983 sui limiti massimi di accettabilità delle concentrazioni e di esposizione relativi ad inquinanti dell'aria nell'ambiente esterno, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 28 maggio 1983, n. 145;

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, di attuazione delle direttive CEE numeri 80/779, 82/884, 84/360 e 85/203 concernenti norme in materia di qualità dell'aria ambiente, relativamente a specifici agenti inquinanti, e di inquinamento prodotto dagli impianti industriali, ai sensi dell'articolo 15 della legge 16 aprile 1987, n. 183, pubblicato nel supplemento ordinario n. 53 alla Gazzetta Ufficiale del 16 giugno 1988, n. 140, ed, in particolare, gli articoli 20, 21, 22, e 23 e gli allegati I, II, III, e IV;

Visto il D.M. 20 maggio 1991, del Ministro dell'ambiente concernente i criteri per la raccolta dei dati inerenti la qualità dell'aria ambiente, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 31 maggio 1991, n. 126;

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1992 recante atto di indirizzo e coordinamento in materia di sistemi di rilevazione dell'inquinamento urbano, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 10 gennaio 1992, n. 7;

Visto il D.M. 15 aprile 1994 del Ministro dell'ambiente concernente le norme tecniche in materia di livelli e di stati di attenzione e di allarme per gli inquinanti atmosferici nelle aree urbane, ai sensi degli articoli 3 e 4, del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, e dell'articolo 9, del D.M. 20 maggio 1991, del Ministro dell'ambiente pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 10 maggio 1994, n. 107;

Visto il D.M. 25 novembre 1994 del Ministro dell'ambiente sull'aggiornamento delle norme tecniche in materia di limiti di concentrazione e di livelli di attenzione e di allarme per gli inquinanti atmosferici nelle aree urbane e disposizioni per la misura di alcuni inquinanti di cui al D.M. 15 aprile 1994, del Ministro dell'ambiente pubblicato nel supplemento ordinario n. 159 alla Gazzetta Ufficiale del 13 dicembre 1994, n. 290;

Vista la legge 21 gennaio 1994, n. 61, recante disposizioni urgenti sulla riorganizzazione dei controlli ambientali e istituzione dell'Agenzia nazionale per la protezione della ambiente, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 27 gennaio 1994, n. 21;

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 giugno 1997, n 335, recante il regolamento concernente la disciplina delle modalità di organizzazione dell'Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente in strutture operative, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 6 ottobre 1997, n. 233;

Vista la legge 4 novembre 1997, n. 413, sulle misure urgenti per la prevenzione dell'inquinamento atmosferico da benzene, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 3 dicembre 1997, n. 282;

Visto il D.M. 21 aprile 1999, n 163, del Ministro dell'ambiente recante norme per l'individuazione dei criteri ambientali e sanitari in base ai quali i sindaci adottano le misure di limitazione della circolazione, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'11 giugno 1999, n. 135;

Vista la direttiva 99/301CE del Consiglio del 22 aprile 1999 relativa ai valori limite di qualità dell'aria ambiente per il biossido di zolfo, il biossido di azoto, gli ossidi di azoto, le particelle e il piombo, come modificata con decisione 2001/744/CE del 17 ottobre 2001;

Vista la direttiva 2000/69/CE del Consiglio del 16 novembre 2000 relativa ai valori limite di qualità dell'aria ambiente per il benzene ed il monossido di carbonio;

Vista la decisione 97/101/CE del 27 gennaio 1997 che instaura uno scambio reciproco di informazioni e di dati provenienti dalle reti e dalle singole stazioni di misurazione della inquinamento atmosferico negli Stati membri come modificata con decisione 2001/752/CE del 17 ottobre 2001;

Vista la decisione 2001/744/CE del 17 ottobre 2001 che modifica l'allegato V della direttiva 99/30/CE del Consiglio concernente i valori limite di qualità della aria ambiente per il biossido di zolfo, il biossido di azoto, gli ossidi di azoto, le particelle e il piombo;

Considerato che nelle more della emanazione del decreto di cui all articolo 8, comma 5, del citato decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, è opportuno indicare, in applicazione della citata direttiva 99/30/CE, i casi in cui l'adozione di piani o programmi per il raggiungimento dei valori limite non è richiesta;

Sentita la Conferenza unificata, istituita ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 nella seduta del 31 gennaio 2002;

Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione consultiva per gli atti normativi dell'adunanza dell'11 marzo 2002;

Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, effettuata con nota UL/2002/2652 del 3 aprile 2002;

Adotta il seguente regolamento:

Capo I - Norme generali

1. Finalità.

1. Il presente decreto stabilisce per gli inquinanti biossido di zolfo, biossido di azoto ossidi di azoto, materiale particolato, piombo, benzene e monossido di carbonio, ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351:

a) i valori limite e le soglie di allarme;

b) il margine di tolleranza e le modalità secondo le quali tale margine deve essere ridotto nel tempo;

c) il termine entro il quale il valore limite deve essere raggiunto;

d) i criteri per la raccolta dei dati inerenti la qualità dell'aria ambiente, i criteri e le tecniche di misurazione, con particolare riferimento all'ubicazione ed al numero minimo dei punti di campionamento, nonché alle metodiche di riferimento per la misura, il campionamento e l'analisi;

e) la soglia di valutazione superiore, la soglia di valutazione inferiore e i criteri di verifica della classificazione delle zone e degli agglomerati;

f) le modalità per l'informazione da fornire al pubblico sui livelli registrati di inquinamento atmosferico ed in caso di superamento delle soglie di allarme;

g) il formato per la comunicazione dei dati.

2. Resta ferma la competenza delle regioni ad emanare la normativa di attuazione del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, nel rispetto di quanto previsto dal medesimo decreto legislativo.

3. Sono fatte salve le competenze delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano, che provvedono in conformità ai rispettivi statuti ed alle relative norme di attuazione.

2. Definizioni.

1. Ai fini del presente decreto s'intende per:

a) «ossidi di azoto»: la somma di monossido e biossido di azoto effettuata in parti per miliardo ed espressa come biossido di azoto in microgrammi per metro cubo;

b) PM10: la frazione di materiale particolato sospeso in aria ambiente che passa attraverso un sistema di separazione in grado di selezionare il materiale particolato di diametro aerodinamico di 10 µm, con una efficienza di campionamento pari al 50%;

c) PM2,5: la frazione di materiale particolato sospeso in aria ambiente che passa attraverso un sistema di separazione in grado di selezionare il materiale particolato ad diametro aerodinamico di 2,5 µm, con una efficienza di campionamento pari al 50%;

d) misurazione in siti fissi: una misurazione effettuata a norma dell'articolo 6, comma 7, del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351;

e) evento naturale: eruzioni vulcaniche, attività sismiche, attività geotermiche, incendi spontanei, eventi di elevata ventosità, risospensione atmosferica (quale si verifica ad esempio in condizioni di persistente siccità accompagnata da stabilità atmosferica) e trasporto di materiale particolato naturale da regioni aride;

f) livello: concentrazione nell'aria ambiente di un inquinante in un dato periodo di tempo, espressa secondo l'unità di misura indicata negli allegati da I a VI.

2. Per quanto non indicato al comma 1, si applicano le definizioni di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351.

3. Valutazione dei livelli.

1. I criteri per determinare l'ubicazione dei punti di campionamento per le misurazioni nei siti fissi degli inquinanti biossido di zolfo, biossido di azoto, ossidi di azoto, materiale particolato, piombo, benzene e monossido di carbonio sono stabiliti nell'allegato VIII.

2. Il numero minimo dei punti di campionamento per le misurazioni nei siti fissi degli inquinanti di cui al comma 1, da installare in ciascuna zona o agglomerato al cui interno tale misurazione è obbligatoria ed è la sola fonte di dati, è stabilito nell'allegato IX.

3. Nelle zone e negli agglomerati in cui l'informazione proveniente dai punti di campionamento in siti fissi e completata da altre fonti di informazione, come inventari delle emissioni, metodi indicativi di misurazione e modellizzazione, il numero di punti di campionamento in siti fissi da installare, anche quando inferiore al numero minimo di cui al comma 2, e la risoluzione spaziale delle altre tecniche devono, in ogni caso, consentire di determinare i livelli degli inquinanti di cui al comma 1, nel rispetto dell'allegato VIII, sezione I, e dell'allegato X, sezione I.

4. Per le zone e gli agglomerati per le quali la misurazione non è obbligatoria ai sensi dell'articolo 6 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, è consentito ricorrere a tecniche di modellizzazione o di stima obiettiva.

5. Nelle more dell'emanazione dei criteri di cui all'articolo 4, comma 3, lettera b), del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, possono essere utilizzate tecniche di modellizzazione e di stima obiettiva validate secondo procedure documentate o certificate da agenzie, organismi o altre istituzioni scientifiche riconosciute a livello nazionale o internazionale.

6. Gli obiettivi per la qualità dei dati da utilizzare nei programmi di assicurazione di qualità sono stabiliti nell'allegato X, sezione I.

4. Criteri di verifica della classificazione delle zone e degli agglomerati.

1. La verifica della classificazione delle zone e degli agglomerati ai fini dell'applicazione dell'articolo 6, commi 2, 3, 4 e 5, del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, è effettuata in base ai requisiti dell'allegato VII, sezione II.

2. La classificazione di cui al comma 1 è riesaminata almeno ogni 5 anni. Il riesame è anticipato nel caso di cambiamenti significativi delle attività che influenzano i livelli nell'aria ambiente di biossido di zolfo, di biossido di azoto, di benzene o di monossido di carbonio, oppure, se del caso, di ossidi di azoto, di materiale particolato o di piombo.

5. Trasmissione delle informazioni.

1. Le regioni comunicano al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e al Ministero della salute, per il tramite dell'agenzia nazionale dell'ambiente, di seguito denominata ANPA, i metodi seguiti per la valutazione preliminare della qualità dell'aria ambiente, a norma dell'articolo 5 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, entro:

a) 3 mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto per biossido di azoto, ossidi di azoto, biossido di zolfo, materiale particolato e piombo;

b) il 13 dicembre 2002 per il benzene e il monossido di carbonio.

2. Contestualmente alla comunicazione di cui all'articolo 12, comma 1, lettera a), punto 1, del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, le regioni comunicano al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, per il tramite dell'ANPA, le informazioni di cui all'allegato X, sezione II.

3. La prima trasmissione delle informazioni di cui all'articolo 12, comma 1, del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, integrata come previsto al comma 2, è relativa:

a) all'anno 2001 per biossido di azoto, ossidi di azoto, biossido di zolfo, materiale particolato e piombo;

b) all'anno 2003 per il benzene e il monossido di carbonio.

4. Nell'allegato XII è riportato il formato per la comunicazione delle informazioni di cui all'articolo 12, comma 1, lettera a), punti 1) e 2), e lettera b) del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, integrate come previsto dal comma 2, nonché delle informazioni di cui agli articoli 12 e 24 del presente decreto, relativamente a: biossido di azoto, ossidi di azoto, biossido di zolfo, materiale particolato e piombo.

Capo II - Biossido di zolfo

6. Valori limite, margini di tolleranza e soglia di allarme e termini.

1. Nell'allegato I, sezione I, sono indicati:

a) i valori limite per la protezione della salute umana per il biossido di zolfo, i margini di tolleranza, le modalità di riduzione di tale margine e la data alla quale i valori limite devono essere raggiunti;

b) il valore limite per la protezione degli ecosistemi e la data alla quale tale valore limite deve essere raggiunto.

2. Nell'allegato I, sezione II, è indicata la soglia di allarme per il biossido di zolfo.

7. Misurazione delle medie su dieci minuti.

1. I Ministeri dell'ambiente e della tutela del territorio e il Ministero della salute, di intesa con le regioni, individuano alcuni punti di campionamento, in siti fissi rappresentativi della qualità dell'aria ambiente in zone abitate vicine alle sorgenti di emissione, i quali misurino i livelli orari di biossido di zolfo, al fine di registrare, fino al 31 dicembre 2003, anche i dati sui livelli di biossido di zolfo espressi come media su dieci minuti.

8. Metodo di riferimento.

1. Il metodo di riferimento per l'analisi del biossido di zolfo è indicato nell'allegato XI, paragrafo 1, sezione I.

9. Soglie di valutazione.

1. Ai fini dell'attuazione dell'articolo 6 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, le soglie di valutazione superiore e inferiore per il biossido di zolfo sono individuate nell'allegato VII, sezione I, lettera a).

10. Regime delle deroghe per i piani o i programmi.

1. Le regioni possono designare zone o agglomerati nei quali i valori limite di biossido di zolfo indicati nell'allegato I, sezione I, sono superati a causa di livelli di biossido di zolfo nell'aria ambiente dovuti a fonti naturali di emissione.

2. L'obbligo di adottare i piani o i programmi di cui all'articolo 8, comma 3, del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, si applica nelle zone o agglomerati di cui al comma 1 solo nel caso in cui i valori limite di cui all'allegato I, sezione I, siano superati a causa di emissioni di origine antropica.

11. Informazione al pubblico.

1. Le regioni provvedono affinché il pubblico e le categorie interessate siano informati, ai sensi dell'articolo 11 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, sui livelli di biossido di zolfo nell'aria ambiente e affinché tali informazioni siano aggiornate con frequenza almeno giornaliera e, nel caso dei valori orari, se possibile, ogni ora. Le regioni forniscono, inoltre, in caso di superamento della soglia di allarme, le informazioni di cui all'allegato I, sezione III, ai sensi dell'articolo 10 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351.

12. Trasmissione delle informazioni.

1. Le regioni, contestualmente alle informazioni di cui all'articolo 12, comma 1, lettera a), punto 1), del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, comunicano al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e al Ministero della salute, per il tramite dell'ANPA, per i punti di campionamento di cui all'articolo 7, il numero dei superamenti del valore di 500 µg/m3, espresso come media su dieci minuti, il numero di giorni nell'anno civile in cui i superamenti sono avvenuti, il numero dei giorni in cui simultaneamente i livelli orari di biossido di zolfo hanno superato i 350 µg/m3 nonché il massimo livello registrato su dieci minuti.

2. Le regioni, contestualmente alle informazioni di cui all'articolo 12, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351; comunicano al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e al Ministero della salute, per il tramite dell'ANPA, un elenco delle zone e degli agglomerati di cui all'articolo 10, comma 1, e le informazioni sui livelli e sulle fonti di emissione di biossido di zolfo, fornendo le necessarie giustificazioni a riprova del fatto che i superamenti sono dovuti a fonti naturali di emissione.

Capo III - Biossido di azoto e ossidi di azoto

13. Valori limite, margini di tolleranza, soglia di allarme e termini.

1. Nell'allegato II, sezione I, sono indicati:

a) i valori limite per la protezione della salute umana per il biossido di azoto, i margini di tolleranza, le modalità di riduzione di tale margine e la data alla quale i valori limite devono essere raggiunti;

b) il valore limite per la protezione della vegetazione per gli ossidi di azoto e la data in cui tale valore limite deve essere raggiunto.

2. Nell'allegato II, sezione II, è indicata la soglia di allarme per il biossido di azoto.

14. Metodo di riferimento.

1. Il metodo di riferimento per l'analisi del biossido di azoto e degli ossidi di azoto è indicato nell'allegato XI, paragrafo 1, sezione II.

15. Soglie di valutazione.

1. Ai fini dell'attuazione dell'articolo 6 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, le soglie di valutazione superiore e inferiore per il biossido di azoto e gli ossidi di azoto sono individuate nell'allegato VII, sezione I, lettera b).

16. Informazione al pubblico.

1. Le regioni provvedono affinché il pubblico e le categorie interessate siano informate, ai sensi dell'articolo 11 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, sui livelli di biossido e ossidi di azoto nell'aria ambiente e affinché tali informazioni siano aggiornate con frequenza almeno giornaliera e, nel caso dei valori orari del biossido di azoto, se possibile, ogni ora. Le regioni forniscono, inoltre, in caso di superamento della soglia di allarme, i dettagli di cui all'allegato II, sezione III, ai sensi dell'articolo 10 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351.

Capo IV - Materiale particolato

17. Valore limite, margine di tolleranza e termini per il PM10.

1. I valori limite per la protezione della salute umana per il PM10, il margine di tolleranza, le modalità di riduzione di tale margine e la data alla quale i valori limite devono essere raggiunti, sono indicati nell'allegato III.

18. Misurazione del PM2,5.

1. Le regioni installano punti di campionamento in siti fissi per fornire dati sui livelli di PM2,5. Il numero e l'ubicazione degli stessi sono determinati, dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e dal Ministero della sanità, in modo da garantire la massima rappresentatività dei livelli di PM2,5 sul territorio nazionale. Ove possibile, tali punti di campionamento devono avere la stessa ubicazione di quelli previsti per il PM10.

19. Metodo di riferimento.

1. Il metodo di riferimento per il campionamento e la misurazione del PM10 è indicato nell'allegato XI, paragrafo 1, sezione IV.

2. I metodi provvisori per il campionamento e la misurazione del PM2,5 sono indicati nell'allegato XI, paragrafo 1, sezione V.

20. Soglie di valutazione.

1. Ai fini dell'attuazione dell'articolo 6 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, le soglie di valutazione superiore e inferiore per il PM10 sono individuate nell'allegato VII, sezione I, lettera c).

21. Piani di riduzione dei livelli del PM2,5.

1. I piani previsti dall'articolo 8 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, hanno anche lo scopo di ridurre i livelli in aria ambiente di PM2,5.

22. Regime delle deroghe per i piani o i programmi.

1. Le regioni possono designare zone o agglomerati nei quali i valori limite di PM10, indicati nell'allegato III, sono superati a causa di livelli di PM10 nell'aria ambiente dovuti a eventi naturali che determinano livelli significativamente superiori ai normali livelli di fondo dovuti a fonti naturali.

2. Le regioni possono designare zone o agglomerati nei quali i valori limite di PM10, indicati nell'allegato III, sono superati a causa di livelli di PM10 nell'aria ambiente dovuti alla risospensione di materiale particolato a seguito dello spargimento invernale di sabbia sulle strade.

3. L'obbligo di adottare i piani o i programmi di cui all'articolo 8, comma 3, del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, si applica nelle zone o agglomerati di cui ai precedenti commi 1 e 2 solo nel caso in cui i valori limite, di cui all'allegato III, siano superati per cause diverse da eventi naturali o dallo spargimento invernale di sabbia sulle strade.

23. Informazione al pubblico.

24. Trasmissione delle informazioni.

1. Le regioni, contestualmente alle informazioni di cui all'articolo 12, comma 1, lettera a), punto 1), del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, comunicano al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e al Ministero della salute, per il tramite dell'ANPA, i dati relativi alla media aritmetica, alla mediana, al novantottesimo percentile ed al livello massimo del PM2,5, calcolati per ogni anno civile sulla base della media di ventiquattro ore. Il novantottesimo percentile è calcolato nei modi indicati nell'allegato XI, paragrafo 3.

2. Le regioni, contestualmente alle informazioni di cui all'articolo 12, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, comunicano al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e al Ministero della salute, per il tramite dell'ANPA, l'elenco delle zone e degli agglomerati di cui all'articolo 22, commi 1 e 2, e le informazioni sui livelli e sulle fonti di PM10, fornendo le necessarie giustificazioni a riprova del fatto che il superamento è dovuto ad eventi naturali o a spargimento invernale di sabbia sulle strade.

Capo V - Piombo

25. Valori limite, margine di tolleranza e termini.

1. Il valore limite per la protezione della salute umana per il piombo, il margine di tolleranza, le modalità di riduzione di tale margine e la data alla quale il valore limite deve essere raggiunto sono indicati nell'allegato IV.

26. Metodi di riferimento.

1. Il metodo di riferimento per il campionamento del piombo è indicato nell'allegato XI, paragrafo 1, sezione III A.

2. Il metodo di riferimento per l'analisi del piombo è indicato nell'allegato XI, paragrafo 1, sezione III B.

27. Soglie di valutazione.

1. Ai fini dell'attuazione dell'articolo 6 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, le soglie di valutazione superiore e inferiore per il piombo sono individuate nell'allegato VII, sezione I, lettera d).

28. Informazione al pubblico.

Capo VI - Benzene

29. Valori limite, margine di tolleranza e termini.

1. Il valore limite per la protezione della salute umana per il benzene, il margine di tolleranza, le modalità di riduzione di tale margine e la data alla quale il valore limite deve essere raggiunto sono indicati nell'allegato V.

30. Metodi di riferimento.

1. Il metodo di riferimento per il campionamento e l'analisi del benzene è indicato nell'allegato XI, paragrafo 1, sezione VI.

31. Soglie di valutazione.

1. Ai fini dell'attuazione dell'articolo 6 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, le soglie di valutazione superiore e inferiore per il benzene sono individuate nell'allegato VII, sezione 1, lettera e).

32. Regime di proroga.

1. Nel caso in cui non sia possibile raggiungere il valore limite stabilito nell'allegato V a causa delle caratteristiche dispersive di un determinato sito o delle condizioni climatiche ivi esistenti, quali la bassa velocità del vento o condizioni favorevoli all'evaporazione, e se l'attuazione delle misure previste nei piani e nei programmi, ai sensi dell'articolo 8, del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, determina gravi problemi socio-economici, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio può richiedere alla Commissione europea una sola proroga per un periodo massimo di cinque anni. A tal fine il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio deve:

a) designare le zone e gli agglomerati in questione;

b) fornire le necessarie giustificazioni per tale proroga;

c) provare che sono state adottate tutte le misure ragionevoli per ridurre le concentrazioni degli inquinanti di cui trattasi e ridurre l'area nella quale il valore limite è superato;

d) individuare le misure che si intendono adottare ai sensi dell'articolo 8, comma 3, del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351.

2. Il valore limite per il benzene da rispettare durante detta proroga di durata limitata non può essere superiore ai 10 µg/m3.

3. Ai fini di cui al comma 1, le regioni interessate presentano al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio una richiesta di proroga accompagnata da adeguata documentazione giustificativa e dalle informazioni previste alle lettere a), b), c), e d) dello stesso comma.

33. Informazione al pubblico.

1. Le regioni provvedono affinché il pubblico e le categorie interessate siano informati ai sensi dell'articolo 11 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, sui livelli di benzene nell'aria ambiente, relativi ai dodici mesi precedenti, e affinché tali informazioni siano aggiornate almeno ogni tre mesi o, se possibile, ogni mese.

Capo VII - Monossido di carbonio

34. Valori limite, margine di tolleranza e termini.

1. Il valore limite per la protezione della salute umana per il monossido di carbonio, il margine di tolleranza, le modalità di riduzione di tale margine e la data alla quale il valore limite deve essere raggiunto sono indicati nell'allegato VI.

35. Metodi di riferimento.

1. Il metodo di riferimento per il campionamento e l'analisi del monossido di carbonio è indicato nell'allegato XI, paragrafo 1, sezione VII.

36. Soglie di valutazione.

1. Ai fini dell'attuazione dell'articolo 6 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, le soglie di valutazione superiore e inferiore per il monossido di carbonio sono individuate nell'allegato VII, sezione 1, lettera f).

37. Informazione al pubblico.

1. Le regioni provvedono affinché il pubblico e le categorie interessate siano informati, ai sensi dell'articolo 11 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, sui livelli di monossido di carbonio nell'aria ambiente relativi alla massima media mobile su otto ore, e affinché tali informazioni siano aggiornate con frequenza almeno giornaliera o, se possibile, ogni ora.

Capo VIII - Disposizioni transitorie e finali

38. Disposizioni transitorie e finali.

1. In applicazione dell'articolo 14, comma 1, del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, fino alla data entro la quale devono essere raggiunti i valori limite di cui agli allegati I, II, III, IV, e VI, restano in vigore i valori limite di cui all'allegato I, tabella A del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28 marzo 1983, come modificata dall'articolo 20 del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203.

2. Per valutare i livelli di biossido di zolfo, biossido di azoto, piombo e monossido di carbonio in riferimento ai valori limite di cui al comma 1 possono essere utilizzati i punti di campionamento in siti fissi e gli altri metodi di valutazione della qualità dell'aria ambiente previsti dal presente decreto. Per valutare il livello di particelle sospese in riferimento al valore limite di cui al comma 1 si possono utilizzare i dati relativi al PM10 moltiplicati per un fattore pari a 1,2.

3. Nelle more dell'attuazione degli articoli 7, 8 e 9 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, continuano ad applicarsi i piani e i provvedimenti emanati dalle regioni, dalle province e dai comuni, ai sensi dell'articolo 4 del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203 e dell'articolo 9 del D.M. 20 maggio 1991 del Ministro dell'ambiente, relativo ai criteri per la raccolta dei dati inerenti la qualità dell'aria.

4. Nelle more dell'attuazione degli articoli 8, comma 5, e 9, comma 2, del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, ai fini dell'elaborazione dei piani e programmi per il raggiungimento e per il mantenimento dei valori limite, si applicano i criteri di cui al decreto del Ministro dell'ambiente 20 maggio 1991, concernente i criteri per l'elaborazione dei piani regionali per il risanamento e la tutela della qualità dell'aria.

5. In caso di mancato adempimento, da parte delle regioni e degli enti locali, agli obblighi previsti dal presente decreto, si applicano i poteri sostitutivi disciplinati dall'articolo 5 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.

39. Modifiche al D.M. 21 aprile 1999, n. 163 del Ministro dell'ambiente.

1. ... (4).

2. L'articolo 2 del D.M. n. 163 del 1999 è soppresso.

3. ... (5).

4. L'articolo 4 del D.M. n. 163 del 1999 è soppresso.

5. Gli allegati del D.M. n. 163 del 1999 sono soppressi.

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(4) Sostituisce, con i commi da 2 a 6, gli originari commi 2 e 3 dell'art. 1, D.M. 21 aprile 1999, n. 163.

(5) Sostituisce l'art. 3, D.M. 21 aprile 1999, n. 163.

40. Abrogazioni.

1. Ai sensi dell'articolo 13 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, sono abrogate le disposizioni relative al biossido di zolfo, al biossido di azoto, alle particelle sospese e al PM10, al piombo, al monossido di carbonio e al benzene contenute nei seguenti decreti:

a) decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28 marzo 1983;

b) decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, limitatamente agli articoli 20, 21, 22 e 23 ed agli allegati I, II, III e IV;

c) D.M. 20 maggio 1991, del Ministro dell'ambiente concernente i criteri per la raccolta dei dati inerenti la qualità dell'aria;

d) decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1992;

e) decreto del Ministro dell'ambiente 15 aprile 1994;

f) decreto del Ministro dell'ambiente 25 novembre 1994.

Allegato I

Valori limiti e soglia di allarme per il biossido di zolfo

I. Valori limite per il biossido di zolfo

I valori limite devono essere espressi in µg/m³. Il volume deve essere normalizzato ad una temperatura di 293 K e ad una pressione di 101,3 kPa.

	Periodo di mediazione	Valore limite	Margine di tolleranza	Data alla quale il valore limite deve essere raggiunto
1. Valore limite orario per la protezione della salute umana	1 ora	350 µg/m³ da non superare più di 24 volte per anno civile	42,9% del valore limite, pari a 150 µg/m³, all'entrata in vigore della direttiva 99/30/CE (19/7/99). Tale valore è ridotto il 1° gennaio 2001, e successivamente ogni 12 mesi, secondo una percentuale annua costante, per raggiungere lo 0% al 1° gennaio 2005	1° gennaio 2005
2. Valore limite di 24 ore per la protezione della salute umana	24 ore	125 µg/m³ da non superare più di 3 volte per anno civile	nessuno	1° gennaio 2005
3. Valore limite per la protezione degli ecosistemi	Anno civile e inverno (1° ottobre - 31 marzo)	20 µg/m³	nessuno	19 luglio 2001

II. Soglia di allarme per il biossido di zolfo

500 µg/m³ misurati su tre ore consecutive in un sito rappresentativo della qualità dell'aria di un area di almeno 100 km² oppure in una intera zona o un intero agglomerato, nel caso siano meno estesi.

III. Informazioni che devono essere fornite al pubblico in caso di superamento della soglia di allarme per il biossido di zolfo

Le informazioni da fornire al pubblico devono comprendere almeno:

a) data, ora e luogo del fenomeno e la sua causa, se nota;

b) previsioni:

- sulle variazioni dei livelli (miglioramento, stabilizzazione o peggioramento), nonché i motivi delle variazioni stesse;

- sulla zona geografica interessata,

- sulla durata del fenomeno;

c) categorie di popolazione potenzialmente sensibili al fenomeno;

d) precauzioni che la popolazione sensibile deve prendere.

Allegato II

Valori limite per il biossido di azoto (NO₂) e per gli ossidi di azoto (NO_X) e soglia di allarme per il biossido di azoto

I. Valori limite per il biossido di azoto e gli ossidi di azoto

I valori limite devono essere espressi in µg/m³. Il volume deve essere normalizzato ad una temperatura di 293 K e a una pressione di 101,3 kPa.

	Periodo di mediazione	Valore limite	Margine di tolleranza	Data alla quale il valore limite deve essere raggiunto
1. Valore limite orario per la protezione della salute umana	1 ora	200 µg/m³ NO₂ da non superare 18 volte per anno civile	50% del valore limite, pari a 100 µg/m³, all'entrata in vigore della direttiva 99/30/CE (19/7/99). Tale valore è ridotto il 1° gennaio 2001 e successivamente ogni 12 mesi, secondo una percentuale annua costante, per raggiungere lo 0% al 1° gennaio 2010	1/01/2010
2. Valore limite annuale per la protezione della salute umana	Anno civile	40 µg/m³ NO₂	50% del valore limite, pari a 20 µg/m³ all'entrata in vigore della direttiva 99/30/CE (19/7/99). Tale valore è ridotto il 1° gennaio 2001 e successivamente ogni 12 mesi, secondo una percentuale annua costante, per raggiungere lo 0% il 1° gennaio 2010	1/01/2010
3. Valore limite annuale per la protezione della vegetazione	Anno civile	30 µg/m³ NO_x	Nessuno	19/07/201

II. Soglia di allarme per il biossido di azoto

400 µg/m³ misurati su tre ore consecutive in un sito rappresentativo della qualità dell'aria di un'area di almeno 100 km² oppure in una intera zona o un intero agglomerato, nel caso siano meno estesi.

III. Informazioni che devono essere fornite al pubblico in caso di superamento della soglia di allarme per il biossido di azoto

Le informazioni da fornire al pubblico devono comprendere almeno:

a) data, ora e luogo del fenomeno e la sua causa, se nota;

b) previsioni:

- sulle variazioni dei livelli (miglioramento, stabilizzazione o peggioramento), nonché i motivi delle variazioni stesse,

- sulla zona geografica interessata,

- sulla durata del fenomeno;

c) categorie di popolazione potenzialmente sensibili al fenomeno;

d) precauzioni che la popolazione sensibile deve prendere.

Allegato III

Valori limite per il materiale particolato (PM₁₀)

	Periodo di mediazione	Valore limite	Margine di tolleranza	Data alla quale il valore limite deve essere raggiunto

FASE 1

1. Valore limite di 24 ore per la protezione della salute umana	24 ore	50 µg/m³ PM₁₀ da non superare più di 35 volte per anno civile	50% del valore limite, pari a 25 µg/m³, all'entrata in vigore della direttiva 99/30/CE (19/7/99). Tale valore è ridotto il 1° gennaio 2001 e successivamente ogni 12 mesi, secondo una percentuale annua costante, per raggiungere lo 0% al 1/01/2005	1/01/ 2005
2. Valore limite annuale per la protezione della salute umana	Anno civile	40 µg/m³ PM₁₀	20% del valore limite, pari a 8 µg/m³ all'entrata in vigore della direttiva 99/30/CE (19/7/99). Tale valore è ridotto il 1/01/2001 e successivamente ogni 12 mesi, secondo una percentuale annua costante, per raggiungere lo 0% il 1/01/2005	1/01/2005

FASE 2 [1]

1. Valore limite di 24 ore per la protezione della salute umana	24 ore	50 µg/m³ PM₁₀ da non superare più di 7 volte l'anno	Da stabilire in base ai dati, in modo che sia equivalente al valore limite della fase 1	1/01/2010
2. Valore limite annuale per la protezione della salute umana	Anno civile	20 µg/m³ PM₁₀	10 µg/m³ al 1° gennaio 2005 con riduzione ogni 12 mesi successivi, secondo una percentuale annua costante, per raggiungere lo 0% il 1/01/2010	1/01/2010
[1] Valore limite indicativi da rivedere con successivo decreto sulla base della futura normativa comunitaria.

Allegato IV

Valori limite per il piombo

	Periodo di mediazione	Valore limite	Margine di tolleranza	Data alla quale il valore limite deve essere raggiunto
1. Valore limite annuale per la protezione della salute umana	Anno civile	0,5 µg/m³	100% del valore limite, pari a 0,5 µg/m³, all'entrata in vigore della direttiva 99/30/CE (19/7/99). Tale valore è ridotto il 1° gennaio 2001 e successivamente ogni 12 mesi, secondo una percentuale annua costante, per raggiungere lo 0% al 1/01/2005	1/01/2005

Allegato V

Valore limite per il benzene

Il valore limite deve essere espresso in µg/m³. Il volume deve essere normalizzato ad una temperatura di 293 K e ad una pressione di 101,3 kPa.

	Periodo di mediazione	Valore limite	Margine di tolleranza	Data alla quale il valore limite deve essere raggiunto
1. Valore limite per la protezione della salute umana	Anno civile	5 µg/m³	100% del valore limite, pari a 5 µg/m³, all'entrata in vigore della direttiva 2000/69 (13/12/2000). Tale valore è ridotto il 1° gennaio 2006 e successivamente ogni 12 mesi, secondo una percentuale annua costante, per raggiungere lo 0% al 1° gennaio 2010	1° gennaio 2010 [1]

[1] Ad eccezione delle zone e degli agglomerati nei quali è stata approvata una proroga limitata nel tempo a norma dell'articolo 32.

Allegato VI

Valore limite per il monossido di carbonio

Il valore limite deve essere espresso in µg/m³. Il volume deve essere normalizzato ad una temperatura di 293 K e ad una pressione di 101,3 kPa.

	Periodo di mediazione	Valore limite	Margine di tolleranza	Data alla quale il valore limite deve essere raggiunto
1. Valore limite per la protezione della salute umana	Media massima giornaliera su 8 ore	10 mg/m³	6 mg/m³ all'entrata in vigore della direttiva 2000/69 (13/12/2000). Tale valore è ridotto il 1° gennaio 2003, e successivamente ogni 12 mesi, secondo una percentuale annua costante, per raggiungere lo 0% al 1/01/2005	1/01/2005

La media massima giornaliera su 8 ore viene individuata esaminando le medie mobili su 8 ore calcolate in base a dati orari e aggiornate ogni ora. Ogni media su 8 ore così calcolata è assegnata al giorno nel quale finisce. In pratica, il primo periodo di 8 ore per ogni singolo giorno sarà quello compreso tra le ore 17.00 del giorno precedente e le ore 01.00 del giorno stesso; l'ultimo periodo di 8 ore per ogni giorno sarà quello compreso tra le ore 16.00 e le ore 24.00 del giorno stesso.

Allegato VII

Determinazione dei requisiti per valutare le concentrazioni di biossido di zolfo, di biossido di azoto (NO₂), di ossidi di azoto (NO_X), materiale particolato (PM₁₀), piombo, benzene e monossido di carbonio nell'aria ambiente entro una zona o un agglomerato

I. Soglie di valutazione superiore ed inferiore

Si applicano le seguenti soglie di valutazione superiore ed inferiore:

a) BIOSSIDO DI ZOLFO

Protezione della salute umana

Protezione dell'ecosistema

Media su 24 ore

Media invernale

Soglia di valutazione superiore

60% del valore limite sulle 24 ore (75 µg/m³ da non superare più di 3 volte per anno civile)

60% del valore limite invernale (12 µg/m³)

Soglia di valutazione inferiore

40% del valore limite sulle 24 ore (50 µg/m³ da non superare più di 3 volte per anno civile)

40% del valore limite invernale (8 µg/m³)

b) BIOSSIDO DI AZOTO E OSSIDI DI AZOTO

Protezione della salute umana (NO₂)

Valore limite annuale per la protezione della vegetazione (NO_x)

Media oraria

Media annuale

Soglia di valutazione inferiore

50% del valore limite (100 µg/m³ da non superare più di 18 volte per anno civile)

65% del valore limite (26 µg/m³)

65% del valore limite (19,5 µg/m³)

c) MATERIALE PARTICOLATO IN ARIA AMBIENTE (PM₁₀)

Le soglie di valutazione superiore e inferiore per PM₁₀ sono basate sui valori limiti indicativi da rispettare al 1/01/2010.

Media su 24 ore

Media annuale

Soglia di valutazione superiore

60% del valore limite (30 µg/m³ da non superare più di 7 volte per anno civile)

70% del valore limite (14 µg/m³)

Soglia di valutazione inferiore

40% del valore limite (20 µg/m³ da non superare più di 7 volte per anno civile)

50% del valore limite (10 µg/m³)

d) PIOMBO

Media annuale

Soglia di valutazione superiore

70% del valore limite (0,35 µg/M³)

Soglia di valutazione inferiore

50% del valore limite (0,25 µg/m³)

e) BENZENE

Media annuale

Soglia di valutazione superiore

70% del valore limite (3,5 µg/M³)

Soglia di valutazione inferiore

40% del valore limite (2 µg/m³)

f) MONOSSIDO DI CARBONIO

Media su 8 ore

Soglia di valutazione superiore

70% del valore limite (7 µg/M³)

Soglia di valutazione inferiore

50% del valore limite (5 µg/m³)

II. Determinazione del superamento della soglia di valutazione superiore e inferiore

I superamenti delle soglie di valutazione, superiore e inferiore, vanno determinati sulla base delle concentrazioni del quinquennio precedente laddove siano disponibili dati sufficienti. Si considera superata una soglia di valutazione se essa, sul quinquennio precedente è stata superata durante almeno tre anni non consecutivi. Se i dati relativi al quinquennio non sono interamente disponibili, per determinare i superamenti delle soglie di valutazione, superiore e inferiore, si possono combinare campagne di misurazione di breve durata, nel periodo dell'anno e nei siti rappresentativi dei massimi livelli di inquinamento, con i risultati ottenuti dalle informazioni derivanti dagli inventari delle emissioni e dalla modellizzazione.

Allegato VIII

Ubicazione dei punti di campionamento per la misurazione in siti fissi dei livelli di biossido di zolfo, biossido di azoto, ossidi di azoto, materiale particolato, piombo, benzene e monossido di carbonio nell'aria ambiente

Quanto segue si applica ai punti di campionamento per la misurazione in siti fissi.

I. Ubicazione su macroscala

a) Protezione della salute umana

I punti di campionamento destinati alla protezione della salute umana dovrebbero essere ubicati in modo da:

1) fornire dati sulle aree all'interno di zone ed agglomerati dove si raggiungono i più elevati livelli a cui è probabile che la popolazione sia esposta, direttamente o indirettamente, per un periodo significativo in relazione al periodo di mediazione del(i) valore(i) limite;

2) fornire dati sui livelli nelle altre aree all'interno delle zone e degli agglomerati che sono rappresentativi dell'esposizione della popolazione in generale.

I punti di campionamento dovrebbero, in generale, essere ubicati in modo da evitare misurazioni di microambienti molto ridotti nelle loro immediate vicinanze. Orientativamente un punto di campionamento dovrebbe essere ubicato in modo tale da essere rappresentativo della qualità dell'aria in una zona circostante non inferiore a 200 m², in siti orientati al traffico, e non inferiore ad alcuni km², in siti di fondo urbano.

I punti di campionamento dovrebbero, laddove possibile, essere anche rappresentativi di ubicazioni analoghe non nelle loro immediate vicinanze.

Attesi i criteri di cui sopra, si dovrebbe, tuttavia, tener conto della necessità di localizzare punti di campionamento sulle isole, laddove sia necessario per la protezione della salute umana.

b) Protezione degli ecosistemi e della vegetazione

I punti di campionamento destinati alla protezione degli ecosistemi o della vegetazione dovrebbero essere ubicati a più di 20 km dagli agglomerati o a più di 5 km da aree edificate diverse dalle precedenti, o da impianti industriali o autostrade. Orientativamente, un punto di campionamento dovrebbe essere ubicato in modo da essere rappresentativo della qualità dell'aria ambiente in un'area circostante di almeno 1.000 km². Tenendo conto delle condizioni geografiche si può prevedere che un punto di campionamento venga ubicato ad una distanza inferiore o sia rappresentativo della qualità dell'aria ambiente in un'area meno estesa.

Attesi i criteri di cui sopra, si dovrebbe tener conto della necessità di valutare la qualità dell'aria ambiente sulle isole.

II. Ubicazione su microscala

Nella misura in cui sia tecnicamente fattibile:

a) l'ingresso della sonda di campionamento deve essere libero e non vi debbono essere ostacoli che possano disturbare il flusso d'aria nelle vicinanze del campionatore (di norma a distanza di alcuni metri rispetto ad edifici, balconi, alberi ed altri ostacoli e, nel caso di punti di campionamento rappresentativi della qualità dell'aria ambiente sulla linea degli edifici, alla distanza di almeno 0,5 m dall'edificio più prossimo);

b) di regola, il punto di ingresso dell'aria deve situarsi tra 1,5 m e 4 m sopra il livello del suolo. Possono essere talvolta necessarie posizioni più elevate (fino ad 8 m). Può anche essere opportuna un'ubicazione ancora più elevata se la stazione è rappresentativa di un'ampia area;

c) il punto di ingresso della sonda non deve collocato nelle immediate vicinanze di fonti inquinanti per evitare l'aspirazione diretta di emissioni non miscelate con l'aria ambiente;

d) lo scarico del campionatore deve essere collocato in modo da evitare il ricircolo dell'aria scaricata verso l'ingresso del campionatore;

e) per l'ubicazione dei campionatori relativi al traffico:

- per tutti gli inquinanti, tali campionatori devono essere situati a più di 25 m di distanza dal bordo dei grandi incroci e a più di 4 m di distanza dal centro della corsia di traffico più vicina;

- per il biossido di azoto e il monossido di carbonio il punto di ingresso deve essere ubicato non oltre 5 m dal bordo stradale;

- per il materiale particolato, il piombo e il benzene, il punto d'ingresso deve essere ubicato in modo da essere rappresentativo della qualità dell'aria ambiente sulla linea degli edifici.

Nella localizzazione delle stazioni si può anche tenere conto dei fattori seguenti:

a) fonti di interferenza;

b) sicurezza;

c) accesso;

d) disponibilità di energia elettrica e di linee telefoniche;

e) visibilità del punto di prelievo rispetto all'ambiente circostante;

f) rischi per il pubblico e per gli operatori;

g) opportunità di ubicare punti di campionamento per diversi inquinanti nello stesso sito;

h) vincoli di varia natura.

III. Documentazione e riesame della scelta del sito

I metodi di scelta del sito dovrebbero essere pienamente documentati nella fase di classificazione mediante fotografie dell'area circostante che riportino le coordinate geografiche ed una mappa particolareggiata. I siti dovrebbero essere riesaminati ad intervalli regolari, aggiornando la documentazione per garantire che i criteri di selezione restino validi nel tempo.

Allegato IX

Criteri per determinare il numero minimo di punti di campionamento per la misurazione in siti fissi dei livelli di biossido di zolfo (SO₂), biossido di azoto (NO₂), ossidi di azoto (NO_X), materiale particolato (PM₁₀), piombo, benzene e monossido di carbonio nell'aria ambiente

I. Numero minimo di punti di campionamento per misurazioni in siti fissi al fine di valutare la conformità ai valori limite per la protezione della salute umana e le soglie di allarme nelle zone e negli agglomerati dove la misurazione in siti fissi è l'unica fonte di informazione

a) Fonti diffuse

Popolazione dell'agglomerato o della zona	Se i livelli superano la soglia di valutazione superiore [1]	Se i livelli massimi sono situati tra le soglie di valutazione superiore e inferiore	Solo per SO₂ e per NO₂, negli agglomerati dove i livelli massimi sono al di sotto della soglia di valutazione inferiore
0-249.999	1	1	Non applicabile
250.000-499.999	2	1	1
500.000-749.999	2	1	1
750.000-999.999	3	1	1
1.000.000-1.499.999	4	2	1
1.500.000-1.999.999	5	2	1
2.000.000-2.749.999	6	3	2
2.750.000-3.749.999	7	3	2
3.750.000-4.749.999	8	4	2
4.750.000-5.999.999	9	4	2
> 6.000.000	10	5	3

[1] Per l'NO₂, il materiale particolato e il benzene includere almeno un punto di campionamento di fondo urbano ed un punto di campionamento orientato al traffico, sempre che ciò non comporti un aumento dei punti di campionamento.

b) Fonti puntuali

Per valutare l'inquinamento nelle vicinanze di fonti puntuali, il numero di punti di campionamento per misurazioni in siti fissi si dovrebbe calcolare tenendo conto della densità delle emissioni, del probabile profilo di distribuzione dell'inquinamento dell'aria ambiente e della potenziale esposizione della popolazione.

II. Numero minimo di punti di campionamento per misurazioni in siti fissi al fine di valutare la conformità ai valori limite per la protezione degli ecosistemi o della vegetazione in zone diverse dagli agglomerati

Se i livelli superano la soglia di valutazione superiore	Se i livelli massimi si situano tra le soglie di valutazione superiore e inferiore
1 punto di campionamento per 20.000 km²	1 punto di campionamento per 40.000 km²

Nelle zone insulari, il numero dei punti di campionamento per misurazioni in siti fissi dovrebbe essere calcolato tenendo conto del probabile profilo di distribuzione dell'inquinamento dell'aria ambiente e della potenziale esposizione degli ecosistemi o della vegetazione.

Allegato X

Obiettivi per la qualità dei dati e relazione sui risultati della valutazione della qualità dell'aria

I. Obiettivi per la qualità dei dati

I.A Biossido di zolfo, biossido di azoto, ossidi di azoto, materiale particolato e piombo

Per indirizzare i programmi di assicurazione di qualità sono stabiliti i seguenti obiettivi in materia di incertezza dei metodi di valutazione, di periodo minimo di copertura e di raccolta minima dei dati.

		Biossido di zolfo, biossido di azoto e ossidi di azoto	Materiale particolato e piombo
Misurazioni in continuo
	incertezza	15%	25%
	raccolta minima dei dati	90%	90%
Misurazioni indicative
	incertezza	25%	50%
	raccolta minima dei dati	90%	90%
	periodo minimo di copertura	14% (una misurazione in un giorno, scelto a caso, di ogni settimana in modo che le misure siano uniformemente distribuite durante l'anno oppure 8 settimane di misurazione distribuite in modo regolare nell'arco dell'anno)	14% (una misurazione in un giorno, scelto a caso, di ogni settimana in modo che le misure siano uniformemente distribuite durante l'anno oppure 8 settimane di misurazione distribuite in modo regolare nell'arco dell'anno)
Modellizzazione
	incertezza:
	medie orarie	50%-60%
	medie giornaliere	50%	[1]
	medie annuali	30%	50%

Stima obiettiva incertezza		75%	100%

[1] Da stabilire con successivo decreto sulla base della futura normativa comunitaria.

IB. Benzene e monossido di carbonio

	Benzene		Monossido di carbonio

Misurazioni in siti fissi
	25%		15%
Incertezza	90%		90%
Raccolta minima dei dati	35% fondo urbano e punti
Periodo minimo di copertura		di campionamento orientati al traffico (distribuiti nel corso dell'anno in modo da essere rappresentativi delle varie condizioni climatiche e di traffico)
	90% siti industriali

Misurazioni indicative

Incertezza	30%		25%
Raccolta minima dei dati	90%		90%
Periodo minimo di copertura	14% (una misurazione, in un giorno scelto a caso di ogni settimana, in modo che le misure siano uniformemente distribuite durante l'anno oppure 8 settimane di misurazione distribuite in modo regolare nell'arco dell'anno)		14% (una misurazione, in un giorno scelto a caso di ogni settimana, in modo che le misure siano uniformemente distribuite durante l'anno oppure 8 settimane di misurazione distribuite in modo regolare nell'arco dell'anno)


Modellizzazione

Incertezza
Medie su 8 ore	---		50%
Medie annue	50%		---

Stima obiettiva

Incertezza	100%		75%

L'incertezza (con un intervallo di confidenza del 95%) dei metodi di valutazione è valutata in base ai princìpi della «ISO Guide to the expression of uncertainty of measurements» (1993) (Guida/ISO all'espressione dell'incertezza di misura) o dell'ISO 5725-1994 o a princìpi equivalenti. Le percentuali di incertezza riportate in tabella sono indicate per le misurazioni individuali medie nel periodo considerato con riferimento al valore minimo per un intervallo di fiducia del 95%.

L'incertezza per le misurazioni fisse va interpretata come applicabile nell'intorno dell'opportuno valore limite. L'incertezza per la modellizzazione e la stima obiettiva è definita come la deviazione massima dei livelli di concentrazione misurati e calcolati, nel periodo considerato dal valore limite, a prescindere dalla tempistica degli eventi. I requisiti sopraindicati per la raccolta minima dei dati e per il periodo minimo di copertura devono essere rispettati escludendo le perdite di dati dovute alla calibrazione periodica o alla normale manutenzione degli strumenti.

Si possono effettuare misurazioni discontinue invece di misurazioni continue purché:

a) per materiale particolato e piombo, l'incertezza rispetto al monitoraggio in continuo, ad un livello di confidenza del 95%, non superi il 10%;

b) per il benzene, l'incertezza, compresa quella dovuta al campionamento casuale, rispetti l'obiettivo per la qualità del 25%.

Qualora si intenda avvalersi delle misurazioni discontinue i dati dovranno essere corredati da una relazione tecnica con la quale si dimostri la conformità ai requisiti suddetti. Il campionamento discontinuo deve essere distribuito uniformemente durante l'anno.

II. Risultati della valutazione della qualità dell'aria

Una relazione, contenente le seguenti informazioni, deve essere redatta per le zone o gli agglomerati dove si ricorre a fonti diverse dalle misurazioni in siti fissi, per completare i dati delle misure, oppure dove queste fonti sono l'unico mezzo per valutare la qualità dell'aria ambiente:

a) una descrizione delle attività di valutazione svolte;

b) metodi specifici utilizzati e loro descrizione;

c) fonti dei dati e delle informazioni;

d) una descrizione dei risultati, compresa l'incertezza e, in particolare, l'estensione di ogni area o, se del caso, la lunghezza della strada all'interno di una zona o agglomerato, dove le concentrazioni superano i(il) valori(e) limite oppure i valori limite più i margini di tolleranza applicabili e l'estensione di ogni area dove le concentrazioni superano la soglia superiore o inferiore di valutazione;

e) per i valori limite per la protezione della salute umana, la popolazione potenzialmente esposta a livelli che superano il valore limite.

Si dovrebbero anche elaborare mappe che mostrino la distribuzione dei livelli all'interno di ogni zona e agglomerato.

Allegato XI

Metodi di rifermento per valutare i livelli di biossido di zolfo, biossido di azoto, ossidi di azoto, materiale particolato (PM₁₀ e PM_2,5) piombo, benzene e monossido di carbonio.

1. Metodi di Riferimento

I. Metodo di riferimento per l'analisi del biossido di zolfo

Ambient Air - Determination of sulphur dioxide - Ultraviolet fluorescence method (Draft International Standard ISO/DIS 10498.2.ISO,1999)

II. Metodo di riferimento per l'analisi del biossido di azoto e degli ossidi di azoto

ISO 7996: 1985 - Ambient Air - Determination of the mass concentration of nitrogen oxides - Chemiluminescence Method.

III.A. Metodo di riferimento per il campionamento del piombo

Fino alla data in cui deve essere raggiunto il valore limite dell'allegato IV, il metodo di riferimento per il campionamento del piombo è quello previsto nell'allegato alla Direttiva 82/884/CEE, come descritto nell'appendice 5, dell'allegato II al D.P.C.M. 28 marzo 1983. Successivamente a tale data il metodo di riferimento per il campionamento del piombo è quello utilizzato per il PM₁₀ e indicato nella sezione IV.

III.B. Metodo di riferimento per l'analisi del piombo

ISO 9855: 1993 - Ambient Air - Determination of the particulate lead content of aerosols collected on filters - Atomic absorption spectrometric Method.

IV. Metodo di riferimento per il campionamento e la misurazione del PM₁₀

EN 12341 «Air quality - Determination of the PM₁₀ fraction of suspended particulate matter - Reference method and field test procedure to demonstrate reference equivalence of measurement methods». Il princìpio di misurazione si basa sulla raccolta su un filtro del PM₁₀ e sulla determinazione della sua massa per via gravimetrica Le teste indicate nella norma EN 12341 sono teste di riferimento e quindi non richiedono certificazione da parte dei Laboratori Primari di Riferimento di cui al paragrafo 2.

V. Metodi provvisori per il campionamento e la misurazione del PM_2,5

È consentito l'utilizzo di qualsiasi metodo e sistema dotato di un certificato di equivalenza per il campionamento e la misura del PM₁₀ e che utilizzi, in luogo delle teste di prelievo indicate al punto IV, teste di prelievo per il PM_2,5. La documentazione relativa alle caratteristiche fluidodinamiche e di taglio granulometrico dei dispositivi di frazionamento del PM_2,5 deve essere inviata, a fini conoscitivi, ai Laboratori Primari di Riferimento di cui al paragrafo 2.

VI. Metodo di riferimento per il campionamento e l'analisi del benzene

Nelle more dell'approvazione di un metodo normalizzato, basato sulle norme CEN, il metodo di riferimento è quello indicato all'allegato VI del decreto del Ministro dell'ambiente 25 novembre 1994.

VII. Metodo di riferimento per l'analisi del monossido di carbonio

Nelle more dell'approvazione di un metodo normalizzato, basato sulle norme CEN, il metodo di riferimento è quello indicato all'allegato II, Appendice 6 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28 marzo 1983.

2. Equivalenza

Metodi e sistemi di campionamento e misura diversi da quelli indicati al paragrafo 1, sia manuali sia automatici, utilizzati per la valutazione della qualità dell'aria ambiente relativamente a: SO₂, NO₂, NO_X, PM₁₀, piombo, benzene e monossido di carbonio devono essere dotati di certificazione di equivalenza. Nelle more dell'emanazione del decreto di cui all'articolo 6, comma 9, del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, tale certificazione è rilasciata, su domanda del costruttore, dai Laboratori Primari di Riferimento per l'inquinamento atmosferico operanti presso il Consiglio Nazionale delle Ricerche e presso l'ISPESL. Possono essere utilizzati anche altri metodi e sistemi la cui equivalenza sia certificata da enti designati, ai sensi dell'articolo 3 della Direttiva 96/62/CE, da altri Stati Membri dell'Unione Europea. A fini conoscitivi, detta certificazione e la relativa documentazione deve essere trasmessa ai Laboratori Primari di Riferimento, accompagnata da una traduzione in lingua italiana. Nell'appendice al presente allegato sono descritte le procedure operative ai fini della certificazione di equivalenza dei metodi e dei sistemi per il campionamento e la misura del PM₁₀ da parte dei Laboratori Primari di Riferimento.

3. Calcolo del percentile

Il calcolo del 98° percentile deve essere effettuato a partire dai valori effettivamente misurati. Tutti i valori saranno riportati in un elenco in ordine crescente: X₁≤X₂≤X₃≤. . . ≤X_k≤. . . X_N-1≤X_N.

Il 98° percentile è il valore dell'elemento di rango k, per il quale k viene calcolato per mezzo della formula seguente: k =(q*N) dove q è uguale a 0,98 e N è il numero dei valori effettivamente misurati. Il valore di k =(q*N) viene arrotondato al numero intero più vicino.

4. Normalizzazione

Per il biossido di zolfo, gli ossidi di azoto, il benzene e il monossido di carbonio il volume deve essere normalizzato ad una temperatura di 293 K e ad una pressione di 101,3 kPa.

Appendice

Procedure operative ai fini della certificazione di equivalenza dei metodi e dei sistemi per il campionamento e la misura del PM₁₀ da parte dei laboratori primari di riferimento.

1. METODO DI RIFERIMENTO

Definizioni

Diametro aerodinamico delle particelle: il diametro di una particella sferica con densità di 1 g/cm³ che sotto l'azione della forza di gravità e in calma d'aria e nelle stesse condizioni di temperatura, pressione e umidità relativa, raggiunge la stessa velocità finale della particella considerata.

Frazione toracica: la frazione in massa delle particelle inalate che penetrano oltre la laringe, secondo la definizione riportata nella Norma Europea EN 481 e ISO/DIS 7708 rev.

PM₁₀: operativamente si intende per PM₁₀ la frazione di materiale particolato prelevata dall'atmosfera mediante un sistema di separazione a impatto inerziale la cui efficienza di campionamento, per una particella con diametro aerodinamico di 10 µm, risulti pari al 50%. Il metodo di riferimento definisce l'insieme delle specifiche costruttive e operative dei sistemi di campionamento della frazione PM₁₀ e i protocolli della fase di misura di massa del materiale particellare.

Applicabilità

Il metodo è indirizzato alla misura della concentrazione media di massa della frazione PM₁₀ in atmosfera su un periodo di campionamento di 24 ore.

Principio del metodo

Il valore di concentrazione di massa del materiale particolato è il risultato finale di un processo che include la separazione granulometrica della frazione PM₁₀, la sua accumulazione sul mezzo filtrante e la relativa misura di massa con il metodo gravimetrico.

Un sistema di campionamento, operante a portata volumetrica costante in ingresso, preleva aria, attraverso un'appropriata testa di campionamento e un successivo separatore a impatto inerziale. La frazione PM₁₀ così ottenuta viene trasportata su un mezzo filtrante a temperatura ambiente. La determinazione della quantità di massa PM₁₀ viene eseguita calcolando la differenza fra il peso del filtro campionato e il peso del filtro bianco.

Sistema di prelievo

Testa di prelievo e separatore a impatto inerziale

La testa di prelievo e il separatore a impatto inerziale associati al metodo di riferimento sono descritti nella figura B.1. (Annex B - EN 12341).

La testa di prelievo deve essere progettata per permettere il campionamento, con efficienza unitaria, di particelle con diametro aerodinamico superiore a 10 µm nelle condizioni ambientali più generali e per proteggere il filtro dalla pioggia, da insetti e da altri corpi estranei che possono pregiudicare la rappresentatività della frazione PM₁₀ accumulata sul filtro.

Il separatore ad impatto inerziale (con 8 ugelli di accelerazione), descritto nella norma CEN 12341 «Air quality - Determination of the PM₁₀ fraction of suspended particulate matter - Reference method and field test procedure to demonstrate reference equivalence of measurement methods», ha un'efficienza nominale di penetrazione del 50% per particelle con diametro aerodinamico di 10 µm, quando è utilizzato ad una portata volumetrica di 2.3 m³/h.

Di seguito si intenderà per campione di materiale particellare PM₁₀ la frazione di particolato totale campionata con la testa di prelievo e il separatore a impatto inerziale sopra descritti (definizione operativa).

La linea di prelievo che porta il campione sul filtro deve essere tale che la temperatura dell'aria in prossimità del filtro non ecceda di oltre 5°C la temperatura dell'aria ambiente e che non ci siano ostruzioni o impedimenti fluidodinamici tali da provocare perdite quantificabili sul campione di particolato PM₁₀.

Mezzo filtrante

La scelta del mezzo filtrante rappresenta un compromesso fra le seguenti esigenze:

- efficienza di filtrazione elevata per particelle submicroniche

- perdita di carico ridotta sul mezzo filtrante durante il campionamento

- minimizzazione degli artefatti nella fase di campionamento (cattura di gas da parte del mezzo filtrante, evaporazione di sostanze volatili)

- «bianchi idonei all'analisi chimica dei composti che costituiscono il campione PM₁₀».

I mezzi filtranti scelti per la metodologia di riferimento sono:

- filtro in fibra di quarzo (diametro 47 mm)

- filtro in fibra di vetro (diametro 47 mm)

- membrana in Politetrafluoroetilene (diametro 47 mm, porosità 2 µm).

La membrana in Politetrafluoroetilene deve essere utilizzata quando si effettuano prove sul campo per la valutazione del contenuto ionico dei campioni PM₁₀ come previsto da una delle procedure consigliate per la valutazione dell'equivalenza di sistemi di separazione granulometrica con il sistema di riferimento.

Campionatore

Il campionatore deve essere in grado di operare a portata volumetrica costante nella zona di prelievo e separazione granulometrica, con un intervallo operativo da 0.7 a 2.5 m³/h per i mezzi filtranti sopra definiti.

Il campionatore deve essere dotato di un sistema automatico per il controllo della portata volumetrica. Le caratteristiche pneumatiche del campionatore devono essere tali da mantenere la portata volumetrica costante fino ad una caduta di pressione sul mezzo filtrante pari a 25 Kpa, ad un valore di portata volumetrica di 2.3 m³/h.

Portata Operativa

La portata deve essere misurata in continuo ed il suo valore non deve differire più del 5% dal valore nominale. Il coefficiente di variazione CV (deviazione standard divisa per la media) della portata misurata sulle 24 ore non deve superare il 2%. Il campionatore deve essere dotato di sensori per la misura della caduta di pressione sul mezzo filtrante. Il campionatore deve essere in grado di registrare i valori della caduta di pressione all'inizio della fase di campionamento e immediatamente prima del termine della fase di campionamento (controllo di qualità sulla tenuta dinamica del portafiltri e sull'integrità del mezzo filtrante durante la fase di campionamento). Il campionatore deve essere in grado di interrompere il campionamento se il valore della portata devia dal valore nominale per più del 10% e per un tempo superiore ai 60 secondi.

Misura di temperatura e pressione atmosferica

Il campionatore deve essere dotato di sensori per la misura della temperatura ambiente e della pressione atmosferica (sensore di temperatura: intervallo operativo -30 °C ÷ +45 °C, risoluzione 0.1 °C, accuratezza ± 2 °C; sensore di pressione: intervallo operativo 70 ÷ 110 KPa, risoluzione 0.5 KPa, accuratezza ± 1 KPa).

I valori di temperatura ambiente e pressione atmosferica devono essere disponibili anche quando il sistema non è in fase di campionamento. Il campionatore deve essere in grado di fornire il valore della quantità di aria campionata espresso in Nm³.

Misura della temperatura del mezzo filtrante

Il campionatore deve essere in grado di misurare la temperatura dell'aria campionata in prossimità del mezzo filtrante nell'intervallo - 30°C ÷ +45°C, sia in fase di campionamento che di attesa. Questo dato deve essere disponibile all'operatore. Il campionatore deve essere in grado di attivare un allarme se la temperatura in prossimità del mezzo filtrante eccede la temperatura ambiente per più di 5° C per più di 30 minuti consecutivi.

Programmazione

I tempi di campionamento e la data e l'ora di inizio del campionamento devono poter essere programmabili dall'operatore. La durata del campionamento deve avere un'accuratezza di ± 1 minuto.

Alimentazione

Il campionatore deve essere in grado di ripartire automaticamente dopo ogni eventuale interruzione di corrente e di registrare la data e l'ora di ogni interruzione di corrente che abbia una durata superiore al minuto (numero minimo di registrazioni 10).

Sistemi di controllo e interfaccia con l'utente

Il campionatore deve essere provvisto dei sistemi necessari alla temporizzazione dei cicli di campionamento, alla misura e al controllo in tempo reale della portata di lavoro, alla misura della temperatura e pressione ambientali, alla memorizzazione e gestione dei dati di campionamento. Il sistema deve inoltre fornire un'interfaccia con l'operatore tramite la quale visualizzare a richiesta sia i dati relativi al campionamento in corso, sia quelli relativi a misure già effettuate e memorizzate in apposite memorie interne. Tutti i dati di cui si richiede la disponibilità devono essere accessibili dall'operatore nel periodo seguente la fine dei singoli campionamenti, come pure durante il periodo che intercorre tra la fine di un ciclo di misure e l'inizio di uno nuovo. In caso di perdita temporanea dell'alimentazione di rete, il sistema è tenuto a mantenere integro il proprio orologio di sistema e i dati fino allora memorizzati per un periodo di almeno 7 giorni senza alimentazione di rete. Al momento del ripristino della suddetta alimentazione, il campionatore deve automaticamente riprendere le corrette sequenze di campionamento a meno che non si trovi nel periodo tra la fine di un ciclo di campionamenti e l'inizio non ancora programmato di un altro ciclo.

Uscite dati

Il campionatore deve essere fornito di uscite digitali standard in grado di fornire l'accesso sia ai dati memorizzati sia a quelli relativi al campionamento in corso tramite opportuni protocolli di comunicazione. E comunque ammessa qualsiasi altra forma aggiuntiva di uscita dei dati (analogica, frequenza, stato, ecc.). La Tabella I riporta l'elenco di informazioni minime che devono essere accessibili sia localmente all'operatore sia tramite uscita digitale.

Operazioni di controllo sul sistema di campionamento

Sul campionatore devono essere eseguite le seguenti procedure di controllo:

- Controllo sulla tenuta del sistema pneumatico.

Deve essere possibile verificare che il sistema pneumatico non presenti perdite superiori ai 0.01 Nm³/h quando il filtro di campionamento venga sostituito con una membrana a tenuta.

Questo controllo deve essere eseguito almeno all'inizio e alla fine di ogni campagna di misura e comunque ogni qual volta venga eseguita un'operazione di manutenzione sullo strumento.

- Controllo sull'accuratezza della misura di portata.

Per la calibrazione o la verifica dell'accuratezza del sistema di misura di portata utilizzato nel campionatore, è necessario utilizzare un misuratore di portata riferibile a uno standard primario. Con questa procedura deve essere verificato che il campionatore misuri la portata con un'accuratezza migliore del 2% del valore letto. Questo controllo deve essere eseguito almeno all'inizio e alla fine di ogni campagna di misura e comunque ogni qual volta venga eseguita un'operazione di manutenzione sullo strumento. La risposta dei sensori di pressione e temperatura deve essere controllata almeno all'inizio e alla fine di ogni campagna di misura e comunque ogni qual volta venga eseguita un'operazione di manutenzione sullo strumento.

Procedura di pesata

Requisiti della bilancia analitica

Riproducibilità ± 1 µg;

Le procedure di pesata devono essere eseguite in una camera dove le condizioni di temperatura e umidità relativa corrispondono a quelle indicate nella procedura di condizionamento dei filtri.

La bilancia deve essere calibrata immediatamente prima di ogni sessione di pesata.

Condizionamento dei filtri

I filtri usati devono essere condizionati immediatamente prima di effettuare le pesate (pre-campionamento e post-campionamento).

- temperatura di condizionamento 20 ± 1 °C;

- tempo di condizionamento ≥ 48h

- umidità relativa 50 ± 5 %;

I filtri nuovi devono essere conservati nella camera di condizionamento fino alla pesata precampionamento. I filtri devono essere pesati immediatamente dopo il periodo di condizionamento. Le pesate pre e post-campionamento devono essere eseguite con la stessa bilancia e, possibilmente, dallo stesso operatore, utilizzando una tecnica efficace a neutralizzare le cariche elettrostatiche sul filtro.

Controlli di qualità

Il controllo di qualità sulla procedura di pesata richiede:

- Valutazione della precisione durante le fasi di pesata (pre e post-campionamento). La pesata di ogni filtro della serie deve essere ripetuta almeno due volte. La deviazione standard delle differenze fra le pesate ripetute non deve superare il valore di 20 µg.

- Controllo dell'accuratezza: prima di ogni singolo gruppo di pesate l'accuratezza della bilancia deve essere controllata utilizzando pesi di riferimento. Come ulteriore controllo di qualità è necessario utilizzare almeno due filtri bianchi di laboratorio la cui pesata deve essere ripetuta ogni volta che si effettua un gruppo di pesate (pre e post-campionamento). Gli spostamenti nei valori delle pesate dei bianchi di laboratorio forniscono informazioni quantitative sull'accuratezza della misura della massa di materiale particolato raccolto.

Espressione dei risultati

Il dato da utilizzare come valore di massa è la differenza tra i valori medi ricavati dalle pesate del filtro campionato e del filtro nuovo e la deviazione da associare alla misura è quella ricavata dall'analisi statistica dell'insieme delle pesate fatte nella sessione di misura.Il dato di concentrazione di massa del materiale particolato PM₁₀ deve essere espresso come un rapporto fra la massa del materiale particolato PM₁₀ in µg e la quantità d'aria campionata espressa in Nm³ (T = O °C; P = 101.3 KPa). Il dato di concentrazione di massa deve essere riportato con l'incertezza complessiva associata.

2. Princìpi di equivalenza fra un sistema di campionamento e misura di massa PM₁₀ candidato e il sistema di riferimento (EN 12341)

L'equivalenza tra un sistema di campionamento e misura di massa PM₁₀ candidato e il metodo di riferimento è verificata quando i dati di concentrazione di massa della frazione PM₁₀ ottenuta con le due differenti metodologie (Y_R e Y_c indicano i dati di concentrazione di massa ricavati rispettivamente con il sistema di riferimento e con il sistema candidato) rispettano, al 95% di confidenza, le condizioni espresse nella (1)


		(a)\|Y_R - Y_c\|<10µg/Nm³	per Y_R<100µg/Nm³

(1)	<	(b)0.9 Y_R<Y_c<1.1 Y_R	per Y_R=100µg/Nm³

		(c) Il valore di R², relativo alla regressione lineare tra le due popolazioni di dati di concentrazione di massa deve verificare la condizione: R²>0.95

Per l'applicabilità del criterio 1c le concentrazioni prese in esame devono essere comprese tra 0 e 2 volte il valore della media delle concentrazioni giornaliere osservata nel corso delle prove. I dati non compresi in detto intervallo non devono essere presi in esame per il calcolo di R². Inoltre è necessario che i dati siano rappresentativi delle condizioni ambientali previste nei vari siti italiani con particolare riferimento alla variabilità stagionale. Un numero di campioni pari a 60 dati medi giornalieri distribuiti uniformemente nel corso dell'anno possono essere considerati adeguati.

Al fine di una corretta applicazione della (1):

- è necessario verificare la comparabilità di due sistemi candidati operanti in parallelo così come definita nel paragrafo 5.2.3. della EN 12341;

- è consigliato verificare la qualità dei dati di concentrazione di massa ottenuti con il metodo di riferimento utilizzando due sistemi operanti in parallelo;

- è consigliato verificare l'equivalenza nella distribuzione granulometrica dei campioni di materiale particolato prelevati dai due sistemi (equivalenza nell'efficienza di taglio tra due separatori granulometrici) così come descritto al paragrafo 3 seguente.

3. Metodologie consigliate per la verifica dell'equivalenza fra la testa di prelievo e separatore granulometrico pm₁₀ del sistema candidato e la testa di prelievo e separatore granulometrico del sistema di riferimento PM₁₀

Metodologia

Una coppia di sistemi di campionamento che rispondano ai criteri generali del campionatore di riferimento PM₁₀ vengono equipaggiati con teste di prelievo e separatori granulometrici candidati. Essi vengono fatti operare sul campo parallelamente a una coppia di sistemi di riferimento. I dati di concentrazione di massa associati ai sistemi equipaggiati con le teste candidate e ai sistemi di riferimento devono essere validati attraverso le procedure di controllo e assicurazione di qualità. Prima di procedere al confronto fra i dati medi della concentrazione di massa giornalieri ottenuti con i sistemi equipaggiati con le teste candidate e i rispettivi dati ottenuti con i sistemi di riferimento è necessario verificare che la precisione dei dati ottenuti con il sistema di riferimento rispetti la (2):


		u ≤ 5 µg/m³ (al 95% di confidenza)

		se [(Y1 + Y2) / 2] ≤100µg/m³
(2)	<
		u ≤ 5% (al 95% di confidenza) rispetto alla media delle concentrazioni

		[(Y1 + Y2) / 2] >100µg/m³

dove u è l'incertezza ottenuta dalle misure duplicate e Y è la concentrazione media giornaliera

Se e solo se i dati ottenuti con il sistema di riferimento soddisfano la (2) essi possono essere confrontati con i dati ottenuti con i sistemi candidati per determinare l'equivalenza del sistema candidato rispetto quello di riferimento secondo i criteri espressi dalla (3):


		(a)\|Y_R - Y_C\|<5µg/Nm³	per Y_R<70µg/Nm³

(3)	<	(b) 0.93 Y_R<Y_C<1.07 Y_R	per Y_R=70µg/Nm³

		(c) Il valore di R², relativo alla regressione lineare tra le due popolazioni di dati di concentrazione di massa deve verificare la condizione: R²>0.97

La verifica di dette condizioni indica l'equivalenza del sistema testa di prelievo e separatore granulometrico candidato con quello di riferimento. Deve essere effettuata una campagna di misura che permetta di ottenere almeno 60 dati medi giornalieri. I campionamenti devono essere distribuiti in modo che i campioni di materiale particolato PM₁₀ possano essere considerati rappresentativi di differenti distribuzioni granulometriche del materiale particolato. Alternativamente è possibile utilizzare un criterio di equivalenza basato sulla comparazione delle concentrazioni nel campione dei seguenti ioni presenti nella frazione idrosolubile: C1^-; NO₃^-, SO₄^2-; Na⁺, NH₄⁺, K⁺, Mg²⁺, Ca²⁺. Ioni come SO₄^2-, NO₃^-, NH₄⁺, generalmente rappresentativi della frazione a granulometria fine del materiale particolato, sono utilizzati per un controllo di qualità sulla rappresentatività dei campioni prelevati. Il confronto fra le concentrazioni di ione Ca²⁺ nei due campioni viene utilizzato per stabilire il grado di equivalenza nelle caratteristiche di tagli dei due sistemi di separazione granulometrici.

Procedura

Due sistemi di campionamento che rispettino le procedure descritte per il sistema di riferimento vengono equipaggiati rispettivamente con la testa di prelievo e separatore granulometrico PM₁₀ di riferimento e con la testa e il separatore del sistema candidato. Questi sistemi vengono equipaggiati con in filtri di PTEF sopra descritti. Il sistema candidato deve operare alla portata nominale indicata dalle specifiche tecniche fornite dal costruttore. Qualora la portata operativa del sistema candidato sia superiore ai 2.3 m³/h è comunque possibile procedere utilizzando un campionatore e un mezzo filtrante adeguati allo scopo. Deve essere effettuata una campagna di misura che permetta di ottenere almeno 60 campioni giornalieri. I campionamenti devono essere distribuiti in modo che i campioni possano essere considerati rappresentativi di differenti distribuzioni granulometriche del materiale particolato . Ogni singola coppia di filtri deve essere analizzata per la determinazione quantitativa degli ioni sopra indicati utilizzando la metodologia standard dell'analisi per cromatografica ionica o metodo analitico di adeguata sensibilità, precisione ed accuratezza.

Analisi dei dati:

- SO₄^2-, NO₃^-, NH₄⁺: i dati di concentrazione di questi ioni, associati ai due sistemi di campionamento, devono risultare non distinguibili (ioni rappresentativi della frazione granulometrica fine). Il limite di accettabilità per considerare validi i dati provenienti dalla campagna di misura e dato dalla relazione, valida per tutti gli ioni indicati:

0.97 I_R<I_C<1.03I_R (al 95% di confidenza)

R²>0.97

I_C=(1±0.3)I_R±b

dove b è la concentrazione di ione associata alla deviazione standard dei bianchi;

dove I_R e I_C rappresentano i valori di concentrazione dello ione in esame nella frazione idrosolubile dei campioni prelevati rispettivamente dal sistema di riferimento e dal sistema candidato.

- Ca²⁺: i dati di concentrazione di questo ione devono rispettare la condizione:

0.90I_R<I_C<1.10I_R (al 95% di confidenza)

R²>0,95

I_C=(1±0.1)I_R±b

dove b è la concentrazione di ione associata alla deviazione standard dei bianchi;

affinché il sistema di separazione granulometrica candidato possa considerarsi equivalente a quello relativo al metodo di riferimento.

Tabella I - Informazione minime che devono essere fornite dal campionamento di riferimento

- Portata volumetrica alla testa di prelievo

- Media della portata volumetrica nel periodo di campionamento

- Coefficiente di variazione CV della portata volumetrica nel periodo di campionamento

- Indicatore di superamento per oltre 5 minuti del limite del 10% della portata impostata

- Volume totale campionato

- Temperatura ambiente

- Media, minimo, massimo della temperatura ambiente nel periodo di campionamento

- Pressione atmosferica

- Media, minimo, massimo della pressione atmosferica nel periodo di campionamento

- Caduta di pressione sul dispositivo filtrante durante il campionamento

- Media, minimo, massimo della caduta di pressione nel periodo di campionamento

- Temperatura in prossimità del mezzo filtrante

- Indicatore di superamento del limite massimo consentito (5°C) alla differenza tra la temperatura in prossimità del mezzo filtrante e la temperatura ambiente per oltre 60 minuti

- Massimo differenziale tra temperatura in prossimità del mezzo filtrante e temperatura ambiente con data e ora dell'evento

Allegato XII

Formato per la comunicazione delle informazioni di cui all'articolo 12, comma 1, lettera a), punti 1) e 2), e lettera b) del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, nonchè di cui agli articoli 5, commi 2, 12 e 24 del presente decreto, relativamente agli inquinanti: biossido di azoto, ossidi di azoto, biossido di zolfo, materiale particolato e piombo.

REGIONE/PROVINCIA AUTONOMA:

INDIRIZZO DA CONTATTARE:

ANNO DI RIFERIMENTO:

DATA DI REDAZIONE:

Nei moduli allegati si distingue tra le voci a risposta obbligatoria e quelle a risposta facoltativa, che appaiono in corsivo, la cui compilazione è tuttavia raccomandata. Molti dei moduli acclusi contengono un numero indefinito di file o di colonne da completare. Nella descrizione del modulo, il numero di file o colonne da completare è perciò limitato a tre e una linea tratteggiata indicata che il modulo può essere ampliato di quanto si renda necessario. Oltre ai moduli, che dovranno essere compilati dalla regione/provincia autonoma, sono accluse anche alcune tabelle. Le tabelle contengono dati, quali i codici fissi, che non devono essere modificati.

Elenco moduli

Modulo 1 - Ente di contatto e recapito

Modulo 2 - Delimitazione di zone ed agglomerati

Modulo 3 - Stazioni impiegate per la valutazione e metodi di misurazione

Modulo 4 - Metodi seguiti per il campionamento e la misurazione di PM₁₀ e di PM_2,5: eventuali codici supplementari indicati da regione/provincia autonoma

Modulo 5 - Elenco delle zone e degli agglomerati in cui i livelli superano o non superano i valori limite o i valori limite più margini di tolleranza

Modulo 6 - Elenco delle zone ed agglomerati nei quali i livelli superano o non superano le soglie di valutazione superiori e le soglie di valutazione inferiori, e in particolare informazioni sull'applicazione di metodi di valutazione supplementari

Modulo 7 - Singoli casi di superamento dei valori limite e dei valori limite più margine di tolleranza

Modulo 8 - Motivi dei singoli casi di superamento: eventuali codici indicati da regione/provincia autonoma

Modulo 9 - Dati di monitoraggio della concentrazione media registrata su dieci minuti per l'SO₂

Modulo 10 - Dati di monitoraggio della concentrazione media registrata sulle 24 ore per il PM_2,5

Modulo 11 - Risultati tabulati della valutazione supplementare e metodi impiegati per conseguirli

Modulo 12 - Elenco di riferimenti ai metodi di valutazione supplementare di cui al modulo 11

Modulo 13 - Superamento dei valori limite dell'SO₂ dovuto a fonti naturali

Modulo 14 - Fonti naturali di SO₂: eventuali codici supplementari

Modulo 15 - Superamento dei valori limite di PM₁₀ dovuto a eventi naturali

Modulo 16 - Superamento dei valori limite del PM₁₀ dovuto alla sabbiatura invernale delle strade

Modulo 17 - Consultazioni sull'inquinamento transfrontaliero

Modulo 18 - Superamento dei valori limite stabiliti nelle direttive 80/779/CEE, 82/884/CEE e 85/203/CEE

Modulo 19 - Motivi del superamento dei valori limite stabiliti nelle direttive 80/779/CEE, 82/884/CEE e 85/203/CEE: eventuali codici supplementari indicati da regione/provincia autonoma

Elenco tabelle

Tabella 1 - Metodi seguiti per il campionamento e la misurazione di PM₁₀ e di PM_2,5: codici standard

Tabella 2 - Motivi dei singoli casi di superamento: codici standard

Tabella 3 - Parametri statistici da impiegare nelle mappe relative alla concentrazione

Tabella 4 - Fonti naturali di SO₂: codici standard

Tabella 5 - Eventi naturali causa di superamento dei valori limite per il PM₁₀: codici standard

(omissis)

D.Lgs. 21 maggio 2004, n. 183
Attuazione della direttiva 2002/3/CE relativa all'ozono nell'aria.

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(1) Pubblicato nella Gazz. Uff. 23 luglio 2004, n. 171, S.O.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;

Vista la direttiva 2002/3/CE del 12 febbraio 2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, relativa all'ozono nell'aria;

Vista la legge 3 febbraio 2003, n. 14, ed in particolare l'allegato B;

Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400;

Visto il decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351;

Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28 marzo 1983, pubblicato nel supplemento ordinario n. 30 alla Gazzetta Ufficiale n. 145 del 28 maggio 1983;

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, e successive modificazioni;

Visto il D.M. 20 maggio 1991 del Ministro dell'ambiente, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 126 del 31 maggio 1991;

Visto il D.M. 6 maggio 1992 del Ministro dell'ambiente, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 111 del 14 maggio 1992;

Visto il D.M. 15 aprile 1994 del Ministro dell'ambiente, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 107 del 10 maggio 1994;

Visto il D.M. 25 novembre 1994 del Ministro dell'ambiente, pubblicato nel supplemento ordinario n. 159 alla Gazzetta Ufficiale n. 290 del 13 dicembre 1994;

Visto il D.M. 16 maggio 1996 del Ministro dell'ambiente, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 163 del 13 luglio 1996;

Visto il D.M. 21 aprile 1999, n. 163 del Ministro dell'ambiente;

Visto il D.M. 2 aprile 2002, n. 60 del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio;

Visto il D.M. 20 settembre 2002 del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 231 del 2 ottobre 2002;

Visto il D.M. 1° ottobre 2002, n. 261 del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio;

Vista la Convenzione di Ginevra del 1979 sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a lunga distanza, ratificata con legge 27 aprile 1982, n. 289;

Vista la direttiva 2001/81/CE del 23 ottobre 2001, del Parlamento europeo e del Consiglio, relativa ai limiti nazionali di emissione di alcuni inquinanti atmosferici;

Vista la decisione della Commissione del 19 marzo 2004, concernente gli orientamenti della direttiva 2002/3/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'ozono nell'aria;

Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del 13 febbraio 2004;

Acquisito il parere della Conferenza unificata istituita ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, reso nella seduta del 29 aprile 2004;

Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica;

Sentito il Ministro delle attività produttive;

Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riunione del 7 maggio 2004;

Sulla proposta del Ministro per le politiche comunitarie e del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, di concerto con i Ministri degli affari esteri, della giustizia, dell'economia e delle finanze, della salute e per gli affari regionali;

Emana il seguente decreto legislativo:

1. Campo di applicazione e finalità.

1. Il presente decreto legislativo, stabilisce, per l'inquinante ozono:

a) i valori bersaglio, gli obiettivi a lungo termine, la soglia di allarme e la soglia di informazione, al fine di prevenire o ridurre gli effetti nocivi sulla salute umana e sull'ambiente;

b) i metodi ed i criteri per la valutazione delle concentrazioni di ozono e per la valutazione delle concentrazioni dei precursori dell'ozono nell'aria;

c) le misure volte a consentire l'informazione del pubblico in merito alle concentrazioni di ozono;

d) le misure volte a mantenere la qualità dell'aria laddove la stessa risulta buona in relazione all'ozono, e le misure dirette a consentirne il miglioramento negli altri casi;

e) le modalità di cooperazione con gli altri Stati membri dell'Unione europea ai fini della riduzione dei livelli di ozono.

2. Definizioni.

1. Ai fini del presente decreto legislativo si intende per:

a) precursori dell'ozono: sostanze che contribuiscono alla formazione di ozono a livello del suolo;

b) livello: concentrazione nell'aria ambiente di un inquinante o deposizione dello stesso su una superficie in un dato periodo di tempo, espressa secondo l'unità di misura indicata negli allegati da I a VI;

c) misurazione in siti fissi: misurazione effettuata ai sensi dell'articolo 6, comma 7, del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351;

d) valore bersaglio: livello fissato al fine di evitare a lungo termine effetti nocivi sulla salute umana e sull'ambiente nel suo complesso, da conseguirsi per quanto possibile entro un dato periodo di tempo;

e) obiettivo a lungo termine: concentrazione di ozono nell'aria al di sotto della quale si ritengono improbabili, in base alle conoscenze scientifiche attuali, effetti nocivi diretti sulla salute umana e sull'ambiente nel suo complesso. Tale obiettivo è conseguito nel lungo periodo, sempreché sia realizzabile mediante misure proporzionate, al fine di fornire un'efficace protezione della salute umana e dell'ambiente;

f) soglia di allarme: livello oltre il quale vi è un rischio per la salute umana in caso di esposizione di breve durata e raggiunto il quale devono essere adottate le misure previste dall'articolo 5;

g) soglia di informazione: livello oltre il quale vi è un rischio per la salute umana in caso di esposizione di breve durata per alcuni gruppi particolarmente sensibili della popolazione e raggiunto il quale devono essere adottate le misure previste dall'articolo 5;

h) composti organici volatili (COV): tutti i composti organici, diversi dal metano, provenienti da fonti antropogeniche e biogeniche, i quali possono produrre ossidanti fotochimici reagendo con gli ossidi di azoto in presenza di luce solare.

2. Per quanto non previsto dal comma 1 si applicano le definizioni di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351.

3. Valori bersaglio.

1. I valori bersaglio, per i livelli di ozono nell'aria ambiente da conseguire, per quanto possibile, a partire dal 2010, sono stabiliti all'allegato I, parte II.

2. Le regioni e le province autonome competenti, sulla base delle valutazioni effettuate ai sensi dell'articolo 6, definiscono un elenco delle zone e degli agglomerati nei quali i livelli di ozono nell'aria superano i valori bersaglio di cui al comma 1.

3. Le regioni e le province autonome competenti, entro due anni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, adottano, nelle zone e negli agglomerati di cui al comma 2, un piano o programma coerente con il piano nazionale delle emissioni predisposto in attuazione della direttiva 2001/81/CE, al fine di raggiungere i valori bersaglio previsti al comma 1, sempreché il raggiungimento di detti valori bersaglio sia realizzabile attraverso misure proporzionate.

4. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, di concerto con il Ministro della salute, sentito il Ministro delle attività produttive e sentita la Conferenza unificata, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono stabiliti i criteri per l'elaborazione dei piani e dei programmi di cui al comma 3 ed i criteri per l'individuazione delle misure proporzionate previste allo stesso comma.

5. Qualora le zone e gli agglomerati di cui al comma 2 coincidono, anche in parte, con zone e agglomerati nei quali sono adottati, ai sensi dall'articolo 8 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, piani o programmi per inquinanti diversi dall'ozono, le regioni e le province autonome competenti, se necessario, al fine di conseguire il valore bersaglio di cui al comma 1, adottano piani o programmi integrati per l'ozono e per detti inquinanti.

6. I piani o programmi di cui ai commi 3 e 5 contengono almeno le informazioni descritte nell'allegato V del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351 (2).

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(2) Vedi, anche, quanto disposto dall'art. 271, D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152.

4. Obiettivi a lungo termine.

1. Gli obiettivi a lungo termine per i livelli di ozono nell'aria sono stabiliti all'allegato I, parte III.

2. Le regioni e le province autonome competenti definiscono, sulla base delle valutazioni effettuate ai sensi dell'articolo 6, un elenco delle zone e degli agglomerati nei quali i livelli di ozono nell'aria superano gli obiettivi a lungo termine di cui al comma 1, ma sono inferiori o uguali ai valori bersaglio di cui all'articolo 3, comma 1.

3. Al fine di conseguire gli obiettivi a lungo termine previsti al comma 1, le regioni e le province autonome competenti individuano e attuano nelle zone e negli agglomerati di cui al comma 2 misure efficaci dal punto di vista dei costi, purché proporzionate.

4. Le misure di cui al comma 3 sono almeno coerenti con i piani o i programmi di cui all'articolo 3, commi 3 e 5, con le misure previste dal programma nazionale delle emissioni predisposto in attuazione della direttiva 2001/81/CE e con le misure stabilite dalle altre disposizioni vigenti in materia.

5. Le regioni e le province autonome competenti definiscono, sulla base delle valutazioni svolte ai sensi dell'articolo 6, un elenco delle zone e degli agglomerati nei quali i livelli di ozono nell'aria sono conformi agli obiettivi a lungo termine di cui al comma 1.

6. Le regioni e le province autonome competenti, per quanto possibile, tenuto conto della natura transfrontaliera dell'inquinamento da ozono e delle condizioni meteorologiche, mantengono, nelle zone e negli agglomerati di cui al comma 5, i livelli di ozono al di sotto degli obiettivi a lungo termine previsti al comma 1 e adottano misure proporzionate, al fine di preservare la migliore qualità dell'aria compatibile con lo sviluppo sostenibile e con un elevato livello di protezione dell'ambiente e della salute umana.

5. Soglie di allarme e soglie di informazione.

1. Le soglie di allarme e le soglie di informazione per le concentrazioni di ozono nell'aria sono stabiliti all'allegato II, parte I.

2. L'autorità individuata ai sensi dell'articolo 7 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, è l'autorità competente per la gestione dei piani di azione previsti al comma 3 e per le informazioni di cui all'articolo 7, comma 1.

3. Nelle zone in cui, sulla base delle valutazioni svolte ai sensi dell'articolo 6, sussiste un rischio di superamento della soglia di allarme, le regioni e le province autonome competenti adottano piani d'azione che indicano le misure specifiche da adottare a breve termine, tenendo conto delle circostanze locali particolari, qualora vi sia un potenziale significativo di riduzione di tale rischio o della durata o gravità dei superamenti della soglia di allarme. Detti piani possono prevedere, secondo i casi, misure di controllo graduali ed economicamente valide e, ove risulti necessario, misure di riduzione o di sospensione di talune attività che contribuiscono alle emissioni che determinano il superamento della soglia di allarme, in particolare del traffico di autoveicoli, nonché misure efficaci connesse all'attività degli impianti industriali e all'utilizzazione di prodotti. Le regioni e le province autonome non sono tenute all'adozione del piano d'azione solo nel caso in cui accertano, con idonei studi, che non sussiste una possibilità significativa di ridurre il rischio, la durata o la gravità dei superamenti, tenuto conto delle condizioni geografiche, meteorologiche ed economiche.

4. Tenuto conto delle particolari esigenze operative e di sicurezza, ai mezzi delle Forze armate, delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco non si applicano le misure dei piani di cui al comma 3.

6. Valutazione dei livelli di ozono e dei suoi precursori.

1. Le regioni e le province autonome effettuano una valutazione preliminare della qualità dell'aria per l'ozono ai fini della prima individuazione delle zone e degli agglomerati di cui all'articolo 3, comma 2, ed all'articolo 4, commi 2 e 5, entro 12 mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo. A tale fine, ove non sono disponibili misure rappresentative dei livelli di ozono per tutte le zone e gli agglomerati, dette regioni e province autonome svolgono campagne di misurazioni rappresentative, utilizzando i dispositivi di misurazione previsti dalla normativa vigente, nonché indagini o stime.

2. Successivamente alla valutazione preliminare di cui al comma 1, le regioni e le province autonome effettuano la valutazione della qualità dell'aria con riferimento all'ozono secondo quanto stabilito dal presente articolo.

3. Nelle zone e negli agglomerati di cui all'articolo 3, comma 2, e all'articolo 4, commi 2 e 5, nelle quali, durante uno qualsiasi degli ultimi cinque anni di rilevamento, le concentrazioni di ozono hanno superato gli obiettivi a lungo termine di cui all'articolo 4, le misurazioni continue in siti fissi sono obbligatorie. Nel caso in cui siano disponibili esclusivamente dati relativi ad un periodo inferiore a cinque anni, l'accertamento dei superamenti degli obiettivi a lungo termine può essere effettuato mediante brevi campagne di misurazioni svolte in periodi e siti rappresentativi dei massimi livelli di inquinamento, integrate con inventari delle emissioni e con l'uso di modelli.

4. Per le zone e per gli agglomerati di cui al comma 3, nel caso in cui la misurazione continua in siti fissi sia l'unica fonte di informazioni per la valutazione della qualità dell'aria, il numero minimo di punti di campionamento ai fini della misurazione continua dell'ozono è stabilito nell'allegato V, parte I.

5. Per le zone e per gli agglomerati di cui al comma 3, nelle quali la misurazione continua in siti fissi sia integrata da informazioni provenienti da tecniche di modellizzazione o misurazioni indicative, il numero complessivo di punti di campionamento stabilito nell'allegato V, parte I, può essere ridotto nel caso in cui sono rispettate le condizioni stabilite dalla parte II dello stesso allegato. Nei casi previsti dal presente comma si tiene conto dei risultati ottenuti con tecniche di modellizzazione e con misure indicative ai fini della valutazione della qualità dell'aria in riferimento ai valori bersaglio.

6. Per le zone e per gli agglomerati nei quali, durante tutti gli ultimi cinque anni di rilevamento, le concentrazioni di ozono non hanno superato gli obiettivi a lungo termine di cui all'articolo 4, il numero minimo di punti di campionamento ai fini della misurazione continua in siti fissi dell'ozono è stabilito nell'allegato V, parte III.

7. I criteri per determinare la classificazione e l'ubicazione dei punti di campionamento ai fini della misurazione continua dell'ozono nell'aria ambiente in siti fissi sono stabiliti nell'allegato IV.

8. La misurazione dei precursori dell'ozono elencati nell'allegato VI è effettuata presso uno o più punti di campionamento in siti fissi individuati dal Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, secondo quanto stabilito nell'allegato VI. Per la misurazione in siti fissi del biossido di azoto il numero minimo di punti di campionamento è stabilito nell'allegato V.

9. Le regioni e le province autonome possono effettuare, nell'àmbito dei propri programmi di monitoraggio, la misurazione dei precursori, secondo quanto stabilito nell'allegato VI.

10. I metodi di riferimento per l'analisi dell'ozono sono stabiliti nell'allegato VIII, parte I.

11. Le tecniche di modellizzazione dell'ozono sono stabilite nell'allegato VIII, parte II.

12. Gli obiettivi di qualità dei dati da utilizzare nei programmi di garanzia di qualità sono stabiliti nell'allegato VII.

7. Informazioni al pubblico.

1. In caso di superamento delle soglie di allarme e delle soglie di informazione previste all'articolo 5, comma 1, e, se possibile, anche nel caso in cui si prevede il superamento di dette soglie, l'autorità di cui al comma 2 dello stesso articolo 5 fornisce al pubblico informazioni dettagliate che comprendono almeno gli elementi indicati nell'allegato II, parte II. In caso di superamento in corso o previsto delle soglie d'allarme, le informazioni di cui al presente comma sono comunicate con la massima tempestività alla popolazione interessata ed alle strutture sanitarie competenti.

2. Le regioni e le province autonome competenti mettono regolarmente a disposizione del pubblico informazioni sulle concentrazioni di ozono nell'aria, aggiornate con frequenza almeno giornaliera ovvero, se opportuno e possibile, con frequenza oraria. Dette informazioni includono almeno i casi di superamento dell'obiettivo a lungo termine riferito alla protezione della salute umana, i casi di superamento delle soglie di informazione e delle soglie di allarme, con la specificazione delle ore di superamento, nonché, se opportuno, una breve valutazione degli effetti sulla salute di tali casi di superamento.

3. Le regioni e le province autonome competenti mettono a disposizione del pubblico relazioni annuali dettagliate nelle quali sono indicati i casi di superamento del valore bersaglio e dell'obiettivo a lungo termine, riferiti alla protezione della salute umana, i casi di superamento delle soglie di informazione e delle soglie di allarme, per il periodo di mediazione pertinente di superamento, i casi di superamento del valore bersaglio e dell'obiettivo a lungo termine, riferiti alla protezione della vegetazione, nonché, se opportuno, una breve valutazione degli effetti di tali casi di superamento. Le relazioni possono, altresì, contenere, se opportuno, informazioni concernenti la protezione delle foreste, secondo quanto previsto dall'allegato III, parte I, ed informazioni concernenti i precursori dell'ozono.

4. Le informazioni e le relazioni annuali di cui al presente articolo sono rese in forma chiara, comprensibile ed accessibile e sono messe a disposizione del pubblico attraverso mezzi adeguati, quali radiotelevisione, stampa, pubblicazioni, pannelli informativi e reti informatiche.

5. Le regioni e le province autonome competenti mettono a disposizione del pubblico i piani o i programmi di cui all'articolo 3, commi 3 e 5, i piani d'azione di cui all'articolo 5, comma 3, le informazioni relative alla attuazione di detti piani d'azione, nonché ogni studio connesso alla loro adozione.

8. Inquinamento transfrontaliero.

1. Nel caso in cui il superamento dei valori bersaglio o degli obiettivi a lungo termine previsti dal presente decreto legislativo sia causato da emissioni di precursori dell'ozono verificatesi in altri Stati appartenenti alla Comunità europea, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, sulla base delle attività di valutazione effettuate dalle regioni e dalle province autonome interessate, nonché sulla base delle attività di monitoraggio effettuata ai sensi del regolamento (CE) n. 2152/2003 del 17 novembre 2003 del Parlamento europeo e del Consiglio, coopera con le autorità competenti di tali Stati al fine di predisporre, se opportuno, ai sensi dell'articolo 3, commi 3 e 5, piani o programmi concertati, contenenti misure proporzionate, finalizzate a raggiungere i valori bersaglio o gli obiettivi a lungo termine previsti dal presente decreto legislativo.

2. Nel caso in cui le zone di cui all'articolo 5, comma 3, confinino con altri Stati membri dell'Unione europea, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, sulla base delle attività di valutazione effettuate dalle regioni e dalle province autonome interessate, nonché sulla base delle attività di monitoraggio effettuata ai sensi del regolamento (CE) n. 2152/2003, coopera con le autorità competenti di detto Stato al fine di predisporre, se opportuno, ai sensi dell'articolo 5, comma 3, piani d'azione congiunti da attuare nelle predette zone. Tali piani prevedono, altresì, le modalità dirette ad assicurare l'informazione del pubblico.

3. Nel caso di superamento della soglia di informazione o della soglia di allarme nelle zone di cui al comma 2, l'autorità individuata dalle regioni e dalle province autonome ai sensi dell'articolo 5, comma 2, informa l'autorità competente dello Stato confinante, appartenente alla Comunità europea, al fine di consentire l'informazione del pubblico di tali Stati.

4. Le attività di cooperazione di cui al presente articolo sono poste in essere, per quanto possibile, anche in relazione a Stati non appartenenti alla Comunità europea.

9. Trasmissione di informazioni e di relazioni.

1. Le regioni e le province autonome competenti comunicano al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio ed al Ministero della salute, per il tramite dell'Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici, di seguito denominata APAT:

a) entro 2 mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo, i metodi seguiti per effettuare la valutazione preliminare della qualità dell'aria ai sensi dell'articolo 6, comma 1, nonché gli eventuali metodi utilizzati in attuazione dell'articolo 6, comma 9;

b) entro il 30 giugno di ogni anno, a partire dal 2005, l'elenco delle zone e degli agglomerati di cui all'articolo 3, comma 2, e di cui all'articolo 4, commi 2 e 5;

c) entro diciotto mesi dalla fine del periodo in cui sono stati rilevati superamenti dei valori bersaglio, una relazione contenente la descrizione, in un quadro unitario, dei casi di superamento dei valori bersaglio stabiliti nell'allegato I, parte II, l'indicazione delle cause dei superamenti dei valori bersaglio stabiliti per la protezione della salute umana e delle circostanze in cui gli stessi si sono verificati, nonché dei piani e programmi adottati ai sensi dell'articolo 3, commi 3 e 5;

d) ogni tre anni, una relazione concernente i progressi realizzati nell'àmbito di ciascun piano o programma di cui alla lettera c);

e) per ciascuno dei mesi compresi tra aprile e settembre di ogni anno, a decorrere dal 2004:

1) entro i primi quindici giorni del mese successivo, per ogni giorno in cui si rilevano superamenti delle soglie di informazione e di allarme, le informazioni, formulate in via provvisoria, concernenti la data, la durata dell'episodio in ore, il valore o i valori massimi registrati in un'ora;

2) entro il 10 ottobre, le altre informazioni provvisorie, indicate nell'allegato III;

f) entro il 30 giugno di ogni anno civile, a decorrere dal 2005, con riferimento all'anno antecedente quello della comunicazione, le informazioni di cui all'allegato III, formulate in via definitiva, congiuntamente alle concentrazioni medie annuali dei precursori dell'ozono indicati nell'allegato VI;

g) ogni tre anni, entro il 30 marzo successivo alla fine di ciascun triennio, a decorrere dal 2007, le seguenti informazioni:

1) il riesame dei livelli di ozono osservati o valutati a seconda dei casi nelle zone e negli agglomerati di cui all'articolo 3, comma 2, e all'articolo 4, commi 2 e 5;

2) le misure eventualmente predisposte e attuate ai sensi dell'articolo 4, comma 3;

3) i piani d'azione di cui all'articolo 5, comma 3, ed i relativi provvedimenti attuativi, nonché una relazione che descriva gli effetti di detti piani.

2. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, sulla base delle informazioni ricevute ai sensi del comma 1, comunica alla Commissione europea:

a) entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto le informazioni di cui al comma 1, lettera a);

b) entro il 30 settembre di ogni anno, a decorrere dal 2005, le informazioni di cui al comma 1, lettera b);

c) entro due anni dalla fine dell'anno in cui si sono stati rilevati i superamenti dei valori bersaglio di cui all'articolo 3, comma 1, la relazione di cui al comma 1, lettera c);

d) ogni tre anni, a partire dalla prima comunicazione effettuata ai sensi della lettera c), le informazioni di cui al comma 1, lettera d);

e) entro i quindici giorni successivi alla scadenza del termine previsto al comma 1, lettera e), numero 1), le informazioni di cui al citato comma e, entro il 30 ottobre di ogni anno, le informazioni di cui al comma 1, lettera e), numero 2);

f) entro il 30 settembre di ogni anno, a decorrere dal 2005, le informazioni di cui al comma 1, lettera f);

g) ogni tre anni, entro il 30 settembre successivo alla fine di ciascun triennio, a decorrere dal 2007, nell'àmbito della relazione prevista dalla direttiva 91/692/CEE del 23 dicembre 1991 del Consiglio, le informazioni di cui al comma 1, lettera g).

10. Abrogazioni e disposizioni transitorie e finali.

1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo sono abrogate le disposizioni concernenti l'ozono contenute nei seguenti decreti:

a) decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28 marzo 1983, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 145 del 28 maggio 1983;

b) decreto ministeriale 20 maggio 1991 del Ministro dell'ambiente, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 126 del 31 maggio 1991;

c) decreto ministeriale 6 maggio l992 del Ministro dell'ambiente, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 111 del 14 maggio 1992;

d) decreto ministeriale 15 aprile 1994 del Ministro dell'ambiente, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 107 del 10 maggio 1994;

e) decreto ministeriale 25 novembre 1994 del Ministro dell'ambiente, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 290 del 13 dicembre 1994;

f) decreto ministeriale 16 maggio 1996 del Ministro dell'ambiente, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 163 del 13 luglio 1996.

2. Nelle more dell'attuazione degli articoli 3, 4 e 5 continuano ad applicarsi i piani ed i provvedimenti emanati dalle regioni, dalle province e dai comuni ai sensi dell'articolo 4 del decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203.

3. Nelle more dell'attuazione dell'articolo 3, comma 4, ai fini dell'elaborazione dei piani e dei programmi ivi previsti per il raggiungimento dei valori bersaglio si applicano i criteri stabiliti agli articoli 3, 4, 5 e 7 del decreto ministeriale 1° ottobre 2002, n. 261 del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio.

4. Ai fini dell'individuazione degli organismi incaricati di svolgere le funzioni tecniche previste dal presente decreto legislativo, inclusa l'attività di validazione di cui agli allegati VI, parte III, e VIII, parte II, si applicano le pertinenti disposizioni del D.M. 20 settembre 2002 del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio. A tale fine i riferimenti all'Agenzia nazionale per la protezione dell'ambiente (ANPA) contenuti nel citato D.M. 20 settembre 2002 sono da intendersi effettuati all'Agenzia per la protezione dell'ambiente e per i servizi tecnici, ai sensi dell'articolo 38, comma 3, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

5. Ai fini dell'applicazione del decreto ministeriale 21 aprile 1999, n. 163 del Ministro dell'ambiente, e successive modificazioni, le disposizioni relative ai piani ed ai programmi previsti dagli articoli 7 e 8 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, sono da intendere riferite anche ai piani ed ai programmi di cui agli articoli 3 e 5 del presente decreto.

6. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, di concerto con il Ministro della salute, sentita la Conferenza unificata istituita ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono modificati gli allegati al presente decreto in conformità alle variazioni apportate in sede comunitaria.

7. Dall'attuazione del presente decreto legislativo non scaturiscono nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

8. Le attività e le misure previste dal presente decreto rientrano nell'àmbito dei compiti istituzionali delle amministrazioni e degli enti interessati, cui si fa fronte con le risorse di bilancio allo scopo destinate a legislazione vigente.

D.Lgs. 21 maggio 2004, n. 183
Attuazione della direttiva 2002/3/CE relativa all'ozono nell'aria.

(1) Pubblicato nella Gazz. Uff. 23 luglio 2004, n. 171, S.O.