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SERVIZIO STUDI – Dipartimento Ambiente ( 066760-9712 / 066760-9253 – * st_ambiente@camera.it

Il presente Rapporto è stato predisposto dal Servizio Studi a seguito della deliberazione dell’Ufficio di Presidenza della VIII Commissione Ambiente, territorio e lavori pubblici del 18 dicembre 2008. I testi e le tabelle sono stati redatti dall’Istituto di ricerca CRESME, in collaborazione con l’Istituto NOVA.   Hanno partecipato al gruppo di lavoro: per il CRESME: Alfredo Martini, Mercedes Tascedda, Marco Paolacci, Gianni Stifani, Rita Trinca; per NOVA: Piero Fazio, Anna Nota.

Documentazione e ricerche: -    L’attuazione della “legge obiettivo” – 4° Rapporto  per la VIII Commissione Ambiente, territorio e lavori pubblici, n. 78 , 23 giugno 2009 -    L’attuazione della “legge obiettivo” – 4° Rapporto  per la VIII Commissione Ambiente, territorio e lavori pubblici - Tabelle sullo stato degli interventi, n.78 /1, 23 giugno 2009 -    L’attuazione della “legge obiettivo” – 4° Rapporto  per la VIII Commissione Ambiente, territorio e lavori pubblici - Schede relative agli interventi deliberati dal CIPE, n. 78/2, giugno 2009 (tomo I, II, III e IV)

I dossier dei servizi e degli uffici della Camera sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

File: Am0075.doc

 

 

 

In copertina: Walter Valentini, “Costellazione I”, collezione della Camera dei deputati

 

INDICE

 

 

CAPITOLO PRIMO Un sistema organico di monitoraggio del programma 3

§      1.1.   Le previsioni della Legge obiettivo                                                          3

§      1.2.   La verifica dello stato di attuazione                                                         6

§      1.3.   Gli atti parlamentari                                                                                 7

§      1.4.   Conclusioni                                                                                             8

CAPITOLO SECONDO Evoluzione del programma e scenari di riferimento       11

§      2.1. Il Programma delle infrastrutture strategiche al 30 Aprile 2009             11

§      2.2. Lo stato di attuazione dell’intero Programma                                         32

§      2.3.   La Legge Obiettivo e l’evoluzione del mercato generale dei lavori pubblici      72

§      2.4. Le opere aggiudicate                                                                              83

CAPITOLO TERZO Le opere strategiche deliberate dal CIPE                  91

§      3.1. L’attività del CIPE                                                                                    91

§      3.2. Lo stato di attuazione                                                                             94

§      3.3. Costi, finanziamenti e fabbisogni residui                                              109

Allegati

Tavola di raffronto per opera                                                                       131

Nota metodologica                                                                                         155

 

 

Il primo Rapporto del Servizio Studi della Camera è stato presentato alla VIII Commissione nel maggio 2004 insieme con un elenco ragionato di tutti gli interventi giuridicamente rientranti nel campo di applicazione della legislazione speciale nata con la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (cd. legge obiettivo) che ha consentito di ricondurre ad un quadro omogeneo le diverse denominazioni rinvenibili nei documenti ufficiali: la denominazione degli interventi ha subito infatti numerose e spesso non chiare variazioni nel passaggio da un documento di fonte governativa ad un altro.

Il secondo Rapporto, discusso dall’VIII Commissione nel settembre 2005, ha fornito un insieme ancora più organico di dati, attraverso schede analitiche relative a ciascuno degli interventi oggetto di una delibera CIPE. All’interno della ricerca sul Programma delle infrastrutture strategiche e sulla sua attuazione, si è sviluppata, quindi, una ricerca parallela e più circoscritta, sulle fonti di dati ufficiali relativi all’attuazione del programma stesso e sugli organi responsabili secondo le norme vigenti.

Il terzo Rapporto, discusso dall’VIII Commissione nel luglio 2007, ha fornito in 5 volumi, per gli interventi deliberati dal CIPE, dati sintetici in merito all’evoluzione dell’intero Programma e, nell’ambito di questo, degli interventi deliberati dal CIPE; informazioni relative allo stato di attuazione delle singole opere; l’aggiornamento al 30 aprile 2007 delle schede relative agli interventi deliberati già inseriti nel secondo Rapporto e le schede relative ai nuovi interventi deliberati.

Il presente Rapporto, la cui realizzazione è stata deliberata dall’Ufficio di presidenza della VIII Commissione il 18 dicembre 2008, analizza l’andamento del Programma e la sua rispondenza rispetto agli obiettivi e agli impegni finanziari, verificandone lo sviluppo nel tempo, sia nel complesso che in modo particolare per le opere oggetto di delibera CIPE. Il Rapporto, aggiornato al 30 aprile 2009, contiene: l’analisi di sintesi dell’andamento del Programma e delle opere deliberate; le schede di tutte le 160 opere deliberate, per le quali si ricostruisce in modo dettagliato l’iter procedurale e l’attuale stato di attuazione; il quadro sinottico sullo stato di attuazione dell’intero Programma.

Tra le informazioni contenute nel Rapporto, oltre allo stato di attuazione rispetto alle diverse fasi della progettazione, dell’avvio della gara e dell’affidamento fino alla “cantierizzazione” e all’ultimazione e consegna dell’opera, anche la stima aggiornata del costo del Programma, la fotografia dei finanziamenti attivati, della disponibilità delle risorse e dei fabbisogni residui.

CAPITOLO PRIMO
Un sistema organico di monitoraggio del programma

1.1.           Le previsioni della Legge obiettivo

La legge n. 443 del 2001 - come modificata dalla legge n. 166 del 2002 - prevede che il Programma delle Infrastrutture Strategiche (PIS) da inserire nel Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF) contenga le seguenti indicazioni:

a)       l’elenco delle infrastrutture e degli insediamenti strategici da realizzare;

b)       i costi stimati per ciascuno degli interventi;

c)       le risorse disponibili e relative fonti di finanziamento;

d)       lo stato di realizzazione degli interventi previsti nei programmi precedentemente approvati;

e)       il quadro delle risorse finanziarie già destinate e degli ulteriori finanziamenti necessari per il completamento degli interventi.

A partire dal 2003, il DPEF reca quindi un allegato specifico interamente dedicato allo stato di attuazione sul Programma delle infrastrutture strategiche (cd. allegato Infrastrutture).

 

Il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190 (che è stato integralmente trasfuso nel decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163,  cd. codice dei contratti pubblici) affida funzioni di monitoraggio del PIS, ad una Struttura tecnica di missione, da istituire ai sensi dell’articolo 2, comma 3, lettera a), presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT) e “composta da dirigenti delle pubbliche amministrazioni, da tecnici individuati dalle regioni o province autonome territorialmente coinvolte, nonché, sulla base di specifici incarichi professionali o rapporti di collaborazione coordinata e continuativa, da progettisti ed esperti nella gestione di lavori pubblici e privati e di procedure amministrative”.

La Struttura tecnica di missione è stata, quindi, istituita con DM del 10 febbraio 2003. Essa ha, fra le sue funzioni, anche quella di provvedere alla “costituzione e gestione della banca dati dei progetti inseriti nel Programma di cui alla legge n. 443 del 2001”, nonché “al monitoraggio delle attività di realizzazione delle opere” (art. 2).

Per consentire al Cipe di conoscere in tempo reale l'avanzamento del Programma, sia nel suo complesso sia per ogni singola opera approvata, la delibera Cipe 25 luglio 2003, n. 63, ha stabilito che esso acceda alla banca dati creata dal MIT, che il soggetto aggiudicatore deve tenere costantemente aggiornata.

 

L’articolo 15, comma 5, del citato d.lgs. n. 190 del 2002 ha poi previsto, con decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro della giustizia e con il MIT, l’individuazione di procedure per il monitoraggio delle infrastrutture ed insediamenti industriali per la prevenzione e repressione di tentativi di infiltrazione mafiosa.

Il decreto interministeriale 14 marzo 2003 ha quindi istituito il Comitato di coordinamento per l'Alta sorveglianza delle grandi opere, con l’obiettivo, esplicitato nelle premesse del decreto, di individuare procedure di monitoraggio idonee ad assicurare il governo dei dati e delle informazioni in possesso dei diversi soggetti, pubblici e privati, interessati alla realizzazione delle opere della Legge obiettivo, in modo da garantirne una visione unitaria e strategica.

 

Successivamente l’articolo 71, comma 5, della legge n. 289 del 2002 ha introdotto l’obbligo, per il governo, a seguito di una verifica annuale, di riferire alle competenti Commissioni parlamentari, sullo stato di attuazione degli interventi della Legge obiettivo, per consentire al Parlamento di valutare l'efficacia degli interventi di infrastrutturazione strategica di preminente interesse nazionale[1].

 

Il sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP)

Il monitoraggio del Programma delle Infrastrutture Strategiche si è inserito in un più ampio Sistema di  monitoraggio degli investimenti pubblici (e quindi non solo dei progetti rientranti nella Legge obiettivo) istituito dall’art. 1, della legge 17 maggio 1999, n. 144, con il compito di fornire tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di sviluppo, con particolare riferimento ai programmi cofinanziati con i fondi strutturali europei, sulla base dell'attività di monitoraggio svolta dai nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici. Tale attività concerne le modalità attuative dei programmi di investimento e l'avanzamento tecnico-procedurale, finanziario e fisico dei singoli interventi.

Il Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici è funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta nell'àmbito dello stesso Cipe, anche con l'utilizzazione del Sistema informativo integrato del Ministero dell’economia.

Ai sensi dell’art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, ai fini di una migliore funzionalità della rete di monitoraggio degli investimenti pubblici (e per il raggiungimento delle finalità indicate dal citato art. 1 della legge n. 144 del 1999), ogni nuovo progetto di investimento pubblico (e, per quanto qui interessa, ogni progetto di Legge obiettivo) deve essere dotato di un «Codice unico di progetto», che le competenti amministrazioni o i soggetti aggiudicatori richiedono in via telematica secondo la procedura definita dal Cipe. Successive delibere Cipe hanno articolato la disciplina del CUP (in particolare, la n. 144 del 2000 e la n. 143 del 2002) e dettato le regole per lo sviluppo del CUP ed il funzionamento del MIP (delibera n. 25/2004).

I dati relativi a questi progetti sono contenuti in una banca dati, chiamata “anagrafe progetti” o “sistema indice”, accessibile a tutti gli utenti accreditati, che possono interrogare il sistema sia per conoscere i dati relativi ad uno specifico progetto, inserendo il suo CUP, sia per conoscere tutti i progetti che presentino certe caratteristiche (in termini di tipologia, e/o di localizzazione, ecc). I soggetti accreditati al sistema sono oltre 14.400; gli utenti sono quasi 21.000.

Nel 2007 è stata avviata una fase sperimentale del MIP, cominciando dal settore dei lavori pubblici, come stabilito dal CIPE con la delibera 151/2006, che dovrebbe concludersi – secondo quanto emerge dalla relazione CIPE citata – entro il 2009. A tal fine, sono stati firmati dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) alcuni protocolli con amministrazioni centrali e locali.

In particolare, si ricorda il Protocollo d’intesa tra la Presidenza del consiglio- Dipe, il MIT e l‘Anas Spa, con il quale quest’ultima si impegna a rendere disponibili i dati necessari per il monitoraggio delle opere inserite nel contratto di programma Anas 2007 (delibera CIPE 20 luglio 2007, n. 65), con modalità coerenti con il sistema MIP, anche nei casi in cui le opere sono realizzate mediante affidamento a concessionari o attraverso general contractor. Un analogo protocollo è in corso di conclusione con RFI in occasione del rinnovo del contratto di programma. Si segnala che qualora fossero rilevati anche i dati relativi alle opere RFI, si raggiungerebbe oltre l’80% dello opere inserite nel PIS.

Sul complesso di tali attività, il Cipe è tenuto ad inviare un rapporto semestrale al Parlamento. L’ultimo Rapporto trasmesso (in data 29 gennaio 2009) si riferisce al primo semestre 2008 (DOC IX bis, n. 2) e reca utili informazioni sullo stato di attuazione, tanto del sistema CUP, codice unico di progetto, quanto del MIP, monitoraggio degli investimenti pubblici.

Secondo i dati forniti dal Rapporto, il sistema CUP ha continuato la sua diffusione, con 397.744 progetti d’investimento registrati nel sistema, di cui 226.621 (pari al 57% del totale) riguardano la realizzazione di lavori pubblici e 146.466 (pari al 37%) gli incentivi ad attività produttive.

Secondo più recenti dati forniti dal Cipe[2], al 20 novembre 2008 risultano presenti in banca dati oltre 436.000 progetti, di cui il 57% costituiti da lavori pubblici ed il 36 % da incentivi.

Nel progetto del MIP particolare rilievo assume il rapporto del sistema CUP con SIOPE, in quanto dall’implementazione di tale rapporto si possono ottenere “automaticamente” i dati relativi alla spesa per progetto: registrando infatti anche il CUP sui mandati informatici relativi ai pagamenti si otterrà in automatico l’avanzamento della spesa per progetto, si disporrà cioè dei dati finanziari.

Si ricorda che l’art. 28 della citata legge 289 del 2002, al fine di garantire la rispondenza dei conti pubblici alle condizioni del Trattato istitutivo della Comunità europea prevede che tutti gli incassi e i pagamenti, nonché i dati di competenza economica rilevati dalle amministrazioni pubbliche, siano codificati con criteri uniformi su tutto il territorio nazionale. Da tale disposizione trae origine il progetto SIOPE (Sistema Informativo sulle Operazioni degli Enti pubblici): tramite i codici – tra i quali il CUP – presenti sul mandato informatico, è possibile disporre tempestivamente delle informazioni su incassi e pagamenti delle Amministrazioni pubbliche, mediante un archivio informatico gestito da Banca d’Italia.

1.2.           La verifica dello stato di attuazione

In occasione dell’approvazione dell’Allegato Infrastrutture al DPEF 2009-2013, il CIPE ha richiesto al MIT - con propria delibera 69 del 4 luglio 2008 - una relazione aggiornata su costi e le coperture delle opere inserite nel PIS, con l’obiettivo di avviare una verifica del relativo stato di attuazione.

La relazione è stata prodotta congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica (Dipe) della Presidenza del consiglio dei ministri e dalla Struttura tecnica di missione del MIT nei primi mesi del 2009, anche utilizzando i dati di un'indagine sul campo che ha preso in esame le opere approvate dal Cipe (rilevazione condotta inviando un questionario a 164 Responsabili Unici del Procedimento - RUP articolato in quattro sezioni: costo dell’opera, copertura finanziaria, evoluzione finanziaria e cronoprogrammi di spesa e di attuazione).

Tutte le informazioni relative all'elenco delle opere che rientrano nel PIS e ai risultati della rilevazione sono riportati all'interno della Relazione sullo stato di attuazione del PIS, di cui il Cipe ha preso atto con delibera 6 marzo 2009, n. 10.

1.3.           Gli atti parlamentari

Con la risoluzione 6-00004 dell’8 luglio 2008, il Parlamento ha impegnato il governo a dare nuovo impulso alla realizzazione del PIS allegato al DPEF 2009-2013. Tale Programma, come anticipato, contiene l’elenco aggiornato delle opere strategiche di preminente interesse nazionale da realizzare ai sensi della legge obiettivo e inizialmente indicate nella delibera Cipe n. 121 del 2001.

In tale ambito, il Parlamento ha sollecitato il governo a dare nuovo impulso alla realizzazione delle infrastrutture strategiche anche energetiche al fine di recuperare rapidamente il gap infrastrutturale che penalizza il nostro Paese nei confronti degli altri Paesi dell'Unione europea.

In particolare, sono state evidenziate le seguenti priorità: la realizzazione della TAV Torino-Lione e tutto il Corridoio 5, con le relative interferenze, le pedemontane lombarda e veneta, nonché il ponte sullo Stretto di Messina nell'ambito del Corridoio 1.

La risoluzione ha altresì impegnato il governo a:

o   individuare, con tempi definiti, i provvedimenti di reintegro delle risorse FAS destinate ad infrastrutture, in particolare in Sicilia e Calabria, già ridotte nel decreto-legge n. 93 del 2008;

o   sostenere il potenziamento della dotazione infrastrutturale complessiva del Paese e in particolare a favorire lo sviluppo delle reti di comunicazione di nuova generazione, con specifico riferimento alle infrastrutture di comunicazione elettronica a banda larga;

o   assicurare le priorità indicate nell'allegato contenente il programma di infrastrutture strategiche che devono conformarsi agli indirizzi di carattere generale, quali la sostenibilità ambientale, l'intermodalità, la riduzione del trasporto su gomma e l'incentivazione di quello su rotaia.

Successivamente, nel corso delle audizioni del Ministro Matteoli del 12 febbraio e del 25 marzo 2009, si è svolto un dibattito sul PIS e il piano degli interventi nel triennio 2009-2011. In tali sedi il Ministro ha evidenziato come dal 2001 al 2008, a seguito di una verifica capillare di tutti i progetti e gli interventi, grazie alla Legge obiettivo, sono state ultimate, cantierate o affidate opere per oltre 47 miliardi di euro, confermando quanto indicato nella relazione sullo stato si attuazione del PIS contenuta nella citata delibera CIPE n. 10 del 2009.

 

Con riguardo alle risorse finanziare del PIS, si ricorda che l’art. 6-quinquies del decreto legge 25 giugno 2008, n. 112, ha istituito un Fondo per il finanziamento di interventi finalizzati al potenziamento della rete infrastrutturale di livello nazionale, ivi comprese le reti di telecomunicazione e quelle energetiche, alimentato con gli stanziamenti nazionali assegnati per l’attuazione del Quadro strategico nazionale 2007-2013.

Successivamente, l’art. 21 del decreto legge n. 185 del 2008 ha autorizzato la concessione di due contributi quindicennali di 60 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2009 e 150 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2010 per la prosecuzione degli interventi di realizzazione delle opere strategiche della legge obiettivo.

Con le delibere 18 dicembre 2008, n. 112, e 6 marzo 2009, n. 3, il Cipe ha assegnato al Fondo infrastrutture rispettivamente 7.356 milioni di euro e 5.000 milioni di euro (di cui 1.000 milioni destinati agli interventi di messa in sicurezza degli edifici scolastici e 200 milioni riservati all’edilizia carceraria).

La citata delibera CIPE n. 10 del 2009 ha quindi indicato gli interventi da attivare nel prossimo triennio e la quota da imputare alle risorse destinate all’attuazione del PIS. Secondo la delibera, il valore complessivo delle opere già sottoposte al Cipe ammonta ora a 116,8 miliardi di euro, con una copertura finanziaria per circa il 57 per cento (66,9 miliardi di euro, di cui 41,1 a carico di risorse pubbliche e 25,8 a carico di privati) e un incremento di costo, rispetto al 2006, in gran parte (19,5 miliardi di euro) imputabile all’approvazione di nuove opere da parte del Cipe.

1.4.           Conclusioni

Come si evince dalla breve illustrazione sulle attività di monitoraggio previste dalla Legge obiettivo e dalle altre norme citate, il sistema informativo, seppur ancora in uno stato evolutivo, ha raggiunto un livello di implementazione e di integrazione con gli altri sistemi presenti nella pubblica amministrazione tale da consentire un quadro informativo sostanzialmente completo ed aggiornato. L’imminente attribuzione ai RUP delle attività di immissione dati direttamente sulla banca dati informatica consentirà entro breve di disporre in tempo reale di tutta la documentazione necessaria ad un monitoraggio in tempo reale.

In tale quadro si inserisce il presente Rapporto che, sulla base delle delibere CIPE e delle altri fonti pubbliche, ricostruisce lo stato di attuazione del PIS da diversi punti di vista, analizzandone l’andamento e la rispondenza rispetto agli obiettivi e agli impegni finanziari e verificandone lo sviluppo nel tempo, sia nel complesso che, in modo particolare, per le opere oggetto di delibera Cipe.

Si tratta ora di valutare il contributo di tali informazioni quantitative al Parlamento, che in base ad esse deve elaborare una politica complessiva delle infrastrutture in grado di garantire - come esplicitato nella risoluzione di approvazione del DPEF - la sostenibilità ambientale, l'intermodalità, la riduzione del trasporto su gomma e l'incentivazione di quello su rotaia e di coniugare tali obiettivi con lo sviluppo e la crescita del Paese.

In proposito, l’Unione europea ha più volte affermato - vedi, da ultimo, la direttiva1999/62/CE, cd. direttiva Eurovignette - che una politica sostenibile in materia di infrastrutture e trasporti dovrebbe affrontare i volumi di traffico e i livelli di congestione, rumore e inquinamento crescenti e promuovere l'uso di modi di trasporto rispettosi dell'ambiente, nonché la piena internalizzazione dei costi sociali e ambientali.

Occorre quindi valutare l’impatto economico delle infrastrutture stimando l'occupazione, il valore della produzione ed il valore aggiunto prodotti sia in modo diretto che indiretto e indotto, nell’ottica di una politica nazionale per il territorio (riduzione del costo generalizzato del trasporto, rimodulazione della mobilità delle persone e delle merci, effetti di stimolo che derivano dall’incremento della competizione fra aree).

Già il terzo Rapporto aveva evidenziato l’opportunità di una vera e propria Relazione annuale del Governo al Parlamento in cui fossero raccolti non solo i dati sullo stato progettuale e amministrativo, ma anche quelli di avanzamento fisico delle opere e quelli finanziari. Su quest’ultimo punto, ancora più specificamente, può rilevarsi che un’esigenza fortemente avvertita dal Parlamento è quella di una quantificazione da un lato dei fabbisogni, ma dall’altro degli effetti sull’economia della progressiva attuazione del Programma, e quindi di una quantificazione della produzione effettivamente realizzata nel settore e dei flussi di cassa.

In questo senso, appare positiva la sempre più diffusa applicazione del codice unico di progetto (CUP), nonché il suo collegamento con il sistema SIOPE, con particolare riferimento alle attività di monitoraggio sulle infrastrutture strategiche.

La verifica dei dati presentati annualmente al Parlamento dal Governo, in sede di esame dell’Allegato infrastrutture al DPEF, rappresenta la forma più propria in cui immettere tale problematica nel circuito della decisione e dell’indirizzo politico. Maggiore è la completezza dei dati, anche sotto il profilo qualitativo e finanziario, oltre che quantitativo, più il Parlamento è in grado di svolgere una valutazione complessiva del carattere prioritario delle opere inserite nel PIS.

Al riguardo si ricorda che nel 2007 il secondo correttivo al codice dei contratti pubblici, d.lgs. 31 luglio 2007, n. 113, ha attribuito carattere di priorità, ai fini dell’inserimento nel PIS, alle infrastrutture già avviate, ai progetti esecutivi approvati, nonché agli interventi per i quali ricorre la possibilità di finanziamento con capitale privato, sia di rischio che di debito, nella misura maggiore possibile.

CAPITOLO SECONDO
Evoluzione del programma e scenari di riferimento

2.1. Il Programma delle infrastrutture strategiche al 30 Aprile 2009

2.1.1. Un quadro d’insieme

A due anni di distanza dal terzo monitoraggio del Programma delle infrastrutture strategiche, il numero delle opere risulta pari a 274, per un costo complessivo di 314 miliardi di euro.

 

Questo valore è la somma di tutte le informazioni ufficiali relative al costo aggiornato di ogni opera inserita nell’allegato 1 alla delibera Cipe 121/2001 integrata con le opere/lotti funzionali inseriti negli allegati 2, 3 e 4 della stessa delibera, e comprende anche gli interventi inseriti ai soli fini dell’accelerazione delle procedure. L’elenco delle opere/lotti funzionali e il relativo costo è stato ulteriormente integrato e aggiornato con le informazioni contenute negli allegati 1 e 2 alla delibera Cipe 130/2006; nelle Intese Generali Quadro tra il MIT e Regioni o Province Autonome interessate (compresi gli atti aggiuntivi); in tutti i DPEF a partire da quello 2003-2004.

 

Per quanto riguarda il numero, come si evince dalla Tavola di raffronto per opera  allegata al presente dossier, esso ricomprende tutte le opere presenti nella delibera Cipe n. 130 del 2006 – Aggiornamento giugno 2008 (Allegato infrastrutture, DPEF 2009-2013) nonché le opere contenute nell’allegato 2 alla delibera n. 121 del 2001 non specificate nell’allegato 1 (confluito nella citata delibera n. 130).

Sono inoltre inseriti gli interventi compresi nelle Intese generali quadro con le regioni per i quali non è stato possibile trovare una corrispondenza nella delibera principale.

E’ altresì aggiunta la macro opera “Interventi infrastrutturali connessi alle celebrazioni per il 150° anniversario dell'Unità d'Italia”, introdotta dall’Allegato infrastrutture del DPEF 2008-2012.

Non è stata invece costituita una macro opera relativa al grande evento Expo Milano 2015: le opere riguardanti tale evento (sostanzialmente metropolitane e opere viarie) sono riportate nelle singole schede per opera in quanto già inserite nel Programma.

 

Si tratta quindi di un insieme diverso da quello richiamato nel DPEF 2009 – 2013, che fissa il valore del Programma in 174,2 miliardi di euro e che viene confermato nell’allegato 1 alla Delibera n.10 del 6 marzo 2009, in quanto in esso non vengono computate tutte le opere, ma soltanto quelle per le quali è stata avviata la fase istruttoria o pre-istruttoria.

 

Già nei precedenti Rapporti si è avuto modi di chiarire che il dato dei costi delle opere viene assunto – in questa parte del Rapporto - come mero dato indicativo, utile ai fini di una valutazione di massima delle dimensioni del Programma e di una comparazione fra le sue varie componenti.

 

Come indicano i dati contenuti nella tabella di seguito riportata, rispetto ad Aprile 2007, il numero delle opere è aumentato di 31 unità, corrispondente a un aumento del 12,8%.

Il costo del programma risulta cresciuto di 9 miliardi (+3%).

Rispetto al primo monitoraggio (Aprile 2004), l’incremento è stato di 46 opere (+20%) e di 81 miliardi di euro (+35%).

 

Tabella 2.1.1. - Lo scenario di riferimento - Numero e costi* delle opere strategiche Variazioni assolute e percentuali rispetto al monitoraggio precedente - (Importi in Meuro)

	Numero				Costi*
	Valori assoluti	Variazioni assolute	Variazioni %		Valori assoluti	Variazioni assolute	Variazioni %
Monitoraggio 30 Aprile 2004	228	0	-		233.385	0	-
Monitoraggio 30 Aprile 2005	238	10	4,4%		263.108	29.723	12,7%
Monitoraggio 30 Aprile 2007	243	5	2,1%		305.299	42.191	16,0%
Monitoraggio 30 Aprile 2009	274	31	12,8%		314.418	9.118	3,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, Ministero Infrastrutture, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

* Valori non confrontabili con quelli indicati nelle delibere CIPE 121/2001 e 130/2006, in quanto i costi indicati in tali delibere non tengono conto del costo di tutti i progetti compresi nel Programma delle infrastrutture strategiche come ricostruito nei quattro monitoraggi. 

 

L’incremento del numero delle opere è dovuto innanzitutto all’allargamento del monitoraggio a tutti gli interventi del comparto energetico elencati nell’allegato 4 alla Delibera CIPE 121/2001. Tali interventi non sono stati monitorati nel 2004, mentre nei due monitoraggi successivi (2005 e 2007) sono stati esaminati solo quelli deliberati dal CIPE.

 

Per l’aggiornamento dei progetti coinvolti nel Programma delle infrastrutture strategiche, si è proceduto, dal punto di vista metodologico[3], prendendo quale riferimento quelli indicati nell’elenco contenuto nel Vol. 2 Tabelle sullo stato degli interventi del terzo Rapporto del 2007.

Tale elenco è stato, quindi, modificato, integrato e aggiornato con le informazioni contenute nella delibera Cipe n. 130 del 2006 – Aggiornamento giugno 2008 (Allegato infrastrutture, DPEF 2009-2013), nelle delibere CIPE di attuazione dei singoli interventi, nei Documenti di Programmazione Economica e Finanziaria per i periodi 2008-2012 e 2009-2013, nella delibera Cipe n. 10 del 2009 e nei sui allegati 1 - Relazione sullo stato di attuazione del Programma Infrastrutture Strategiche- e 2 - Prospetto recante costo e copertura delle infrastrutture deliberate dal Cipe -, negli atti integrativi alle Intese generali quadro sottoscritti nel 2008 e 2009, nonché nel documento Infrastrutture Prioritarie del Ministero delle Infrastrutture di Marzo 2008, nel contratto di programma di RFI 2009-2011 e nel Piano degli investimenti infrastrutturali Anas 2007-2011.

Si è altresì provveduto ad un confronto con il Ministero delle Infrastrutture nonché all’acquisizione di informazioni presso le principali stazioni appaltanti: ANAS, RFI, regioni, comuni, aziende speciali. Sono stati inoltre presi in considerazione i bandi ed i risultati di gara relativi alle opere oggetto del monitoraggio[4].

 

Le tabelle di seguito riportate permettono di conoscere le principali variazioni che hanno portato al nuovo scenario di riferimento.

Per ogni macro opera è stata definita l’evoluzione dei costi, evidenziando anche le variazioni avvenute rispetto al Rapporto precedente e tra il 2009 e il 2004. In quest’ultimo caso la crescita è stata del 34,7%.

 

Tabella 2.1.2. – Lo scenario di riferimento – Numero opere per macro opera – Confronto tra monitoraggi

	MACRO OPERA	30 APRILE				VARIAZIONI
		2004	2005	2007	2009	2005/2004	2007/2005	2009/2007
1	Sistema valichi	4	4	5	5	Nessuna	1 nuova opera:  NUOVA VOCE DPEF 2006-2009 - opere di accesso ai valichi (interventi parzialmente approvati con delibere 113/2003 e 89/2004).	Nessuna
2	Corridoio plurimodale padano	22	25	21	19	3 nuove opere: Autostrada A4 Torino - Milano; Asse tangenziale Cortina d'Ampezzo - Asse stradale che consente la canalizzazione del traffico fuori dall'ambito urbano; Nuovo tratto autostradale Albenga Garessio Ceva Milesimo - Collegamento autostradale tra l'area costiera ligure e l'entroterra	Variazione della classificazione del progetto "Linea ferroviaria Aosta-Martigny" da intervento in opera, come indicato nella delibera 130/2006. Accorpamento delle opere: "Autostrada A4 Torino - Milano", "Raccordo autostradale Ospitaletto-Montichiari", "Raccordo autostradale tra l’autostrada A4 e la Valtrompia" e "Asse tangenziale Cortina d'Ampezzo - Asse stradale che consente la canalizzazione del traffico fuori dall'ambito urbano" nel "Complemento del corridoio autostradale 5 e dei Valichi confinari". Trasferimento del "Nuovo tratto autostradale Albenga Garessio Ceva Milesimo - Collegamento autostradale tra l'area costiera ligure e l'entroterra" tra le opere del Corridoio Plurimodale Tirrenico-Nord Europa	Variazione della classificazione dei progetti “Completamento A27 e collegamento con la A23”, “Autostrada A4 Torino-Trieste – Tratta Milano-Bergamo-Brescia: quarta corsia + emergenza Milano Est-Bergamo” e “Tangenziale Est Esterna di Milano da opere in interventi del "Asse autostradale medio padano Brescia-Milano - Passante di Mestre “. Acquisizione sulla base di quanto indicato nell’Atto aggiuntivo alla IGQ Governo-Regione Piemonte del  23 Gennaio 2009, dell’opera “Adeguamenti delle Autostrade A5 Torino-Quincinetto e A4/5 Ivrea-Santhià nel Nodo idraulico di Ivrea”, non presente nei precedenti monitoraggi
3	Corridoio plurimodale tirreno-brennero	2	3	2	2	Nuova opera "Terza corsia autostradale tra A12 parte ligure Carrara-S. Stefano Magra e opere connesse"	Accorpamento dell'opera "Terza corsia autostradale tra A12 parte ligure Carrara-S. Stefano Magra e opere connesse" nell'"Asse autostradale Brennero-Verona-Parma-La Spezia"	Nessuna
4	Corridoio plurimodale tirrenico-nord europa	19	18	19	19	Accorpamento delle opere Bretella Cisterna Valmontone e Completamento Corridoio Tirrenico Meridionale - collegamento A12 (Roma-Fiumicino)-Appia (Formia) in una unica opera denominata Progetto integrato - Completamento Corridoio Tirrenico Meridionale A12-Appia e bretella autostradale Cisterna-Valmontone.	Acquisizione sulla base di quanto indicato negli allegati 1 e 2 alla delibera 130/2006 delle opere "Nuovo tratto autostradale Albenga Garessio Ceva Milesimo - Collegamento autostradale tra l'area costiera ligure e l'entroterra", già opera del Corridoio Plurimodale Padano	Nessuna

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su fonti varie                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           segue

segue - Tabella 2.1.2. – Lo scenario di riferimento – Numero opere per macro opera – Confronto tra monitoraggi

	MACRO OPERA	30 APRILE						VARIAZIONI
		2004	2005		2007		2009	2005/2004	2007/2005	2009/2007
5	Corridoio plurimodale adriatico	11	12		11		13	Nuova opera "Viabilità accessoria dell'autostrada Roma Aeroporto di Fiumicino"	Trasferimento dell'opera "Viabilità accessoria dell'autostrada Roma Aeroporto di Fiumicino" tra le opere dei Sistemi urbani.	Acquisizione sulla base di quanto indicato nell’Atto aggiuntivo alla IGQ Governo-Regione Marche del 6 Marzo 2009, dell’opera “Ammodernamento SS 16 Tratta marchigiana”, non presente nei precedenti monitoraggi. Trasferimento e riclassificazione del progetto “Ammodernamento e potenziamento della linea ferroviaria Poggio Rusco-Ferrara-Ravenna” da intervento dell’opera “Asse ferroviario Brennero-Verona-Parma-La Spezia” del corridoio plurimodale Tirreno-Brennero a opera del corridoio plurimodale Adriatico sulla base di quanto indicato nell’Atto aggiuntivo alla IGQ Governo-Regione Emilia Romagna del 1 Agosto 2008
6	Corridoio plurimodale dorsale centrale	8	9		9		9	Nuova opera "Linea Modena-Sassuolo e Sassuolo-Reggio Emilia"	Nessuna	Nessuna
7	Mo.se.	2	2		2		2	Nessuna	Nessuna	Nessuna
8	Ponte sullo stretto di Messina	2	2		2		2	Nessuna	Nessuna	Nessuna
9	Corridoi trasversale e dorsale appenninica	20	23		25		21	3 nuove opere: Collegamento ferroviario Roma-Pescara; Collegamento ferroviario Venafro-Termoli; Collegamento ferroviario Battipaglia-Potenza-Metaponto	Frazionamento dell' opera collegamento ferroviario Battipaglia-Potenza-Metaponto. Variazione della classificazione del progetto Nodo ferrostradale di Casalecchio di Reno da intervento in opera, come indicato nella delibera 130/2006.	Esclusione dal monitoraggio delle opere ferroviarie Velocizzazione/Potenziamento Roma-Pescara, Venafro-Termoli Battipaglia-Potenza e Potenza-Metaponto poiché non risulta perfezionato l’inserimento tra le opere Legge Obiettivo.
10	Sistemi urbani	35	29		30		31	Riorganizzazione programma Grandi Stazioni + due nuove opere: interventi mirati alla sistemazione dei nodi urbani di Villa San Giovanni e Messina collegati alla realizzazione del ponte sullo Stretto di Messina; Metropolitana lagunare di Venezia	Acquisizione dell'opera "Viabilità accessoria dell'autostrada Roma Aeroporto di Fiumicino", già opera del Corridoio Plurimodale Adriatico	Nuova opera: “Rete metropolitana dell’area Milanese” come indicato nel Protocollo di intesa tra il MIT, la Regione Lombardia, la Provincia di Milano e il Comune di Milano, per la realizzazione della rete metropolitana dell’area milanese, 31 Luglio 2007 e nell’Atto integrativo al protocollo di intesa tra il MIT, la Regione Lombardia, la Provincia e il Comune di Milano, per la realizzazione della rete metropolitana dell’area milanese, 5 Novembre 2007
11	Piastra logistica euro mediterranea della Sardegna	8	2		2		2	Riorganizzazione dei progetti	Riorganizzazione dei progetti	Nessuna
12	Hub portuali	12		12	12	12		Nessuna	Nessuna	Nessuna

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su fonti varie                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            segue

segue - Tabella 2.1.2. – Lo scenario di riferimento – Numero opere per macro opera – Confronto tra monitoraggi

	MACRO OPERA	30 APRILE				VARIAZIONI
		2004	2005	2007	2009	2005/2004	2007/2005	2009/2007
13	Hub interportuali	14	14	14	14	Nessuna	Nessuna	Trasferimento della linea metropolitana M4 di Milano tra gli interventi dell’opera “Rete metropolitana dell’area Milanese” dei Sistemi urbani. Acquisizione sulla base di quanto indicato nell’Atto aggiuntivo alla IGQ Governo-Regione Campania del 1 Agosto 2008, dell’opera “Sistema aeroportuale campano di Capodichino, Grazzanise, Salerno”
14	Allacciamenti ferroviari e stradali grandi hub aeroportuali	4	5	6	6	Nuova opera "Nuova linea metropolitana M4 da Lorenteggio a Linate - Prima tratta funzionale"	Riorganizzazione dei progetti	Nessuna
15	Schemi idrici	65	73	72	64	Accorpamento del progetto BAS - Acquedotto del Frida, Sinni e Pertusillo: completamento impianto di potabilizzazione di Montalbano Jonico  1 e 2 lotto + 9 nuove opere indicate dal DPEF 2005-2008	Accorpamento dei progetti denominati in precedenza “Completamento schema idrico Basento Bradano. Adduttore Diga di Genzano-Diga del Basentello” e “Completamento schema idrico Basento Bradano. Attrezzamento Settore G”.	Esclusione dal monitoraggio di 7 opere idriche per le quali non risulta perfezionato l’inserimento tra le opere Legge Obiettivo. Riclassificazione del progetto “Nuova galleria Pavoncelli Bis” da opera a intervento
16	Piano degli interventi del comparto energetico	0	2	8	46	Non presenti nel monitoraggio 2004	Il numero di opere considerato nel 2005 è stato incrementato con il nuovo terminale di importazione di gas naturale liquefatto (GNL) nel porto di Brindisi, l’insediamento produttivo di Tempa Rossa (Basilicata) e 4 nuove opere relative alla rete elettrica.	Acquisizione di tutti gli interventi del comparto energetico elencati nell’allegato 4 alla Delibera CIPE 121/2001
17	Piano degli interventi nel comparto delle telecomunicazioni	0	1	1	1	Non presenti nel monitoraggio 2004	Nessuna	Nessuna
No	Edifici scolastici	0	1	1	2	Nuova opera indicata dal DPEF 2005-2008	Nessuna	Divisione  del progetto in due opere
No	Edifici istituzionali	0	1	1	1	Nuova opera indicata dal DPEF 2005-2008	Nessuna	Nessuna
No	150° anniversario dell'Unità d'Italia	0	0	0	3	Non presenti nel monitoraggio 2004	Nessuna	Nuove opere indicate dal DPEF 2008-2012
	TOTALE	228	238	243	274

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su fonti varie  

 

NB. Le macro opere precedute dalla voce “No” devono intendersi non comprese nell’allegato 1 alla delibera CIPE 121/2001

Tabella 2.1.3. - Lo scenario di riferimento: costo delle opere per macro opera – Confronto tra monitoraggi – (Meuro)

		30 APRILE
	MACRO OPERA	2004*	2005*	2007*	2009*
1	Sistema valichi	6.423	8.587	15.858	13.430
2	Corridoio plurimodale padano	47.197	53.755	64.180	70.465
3	Corridoio plurimodale tirreno-brennero	3.823	4.699	4.791	7.542
4	Corridoio plurimodale tirrenico-nord europa	72.024	74.005	79.994	76.892
5	Corridoio plurimodale adriatico	4.149	5.990	6.392	3.716
6	Corridoio plurimodale dorsale centrale	26.783	31.702	33.093	31.558
7	Mo.se.	4.132	4.132	4.272	4.272
8	Ponte sullo stretto di Messina	4.989	6.404	6.404	6.605
9	Corridoi trasversale e dorsale appenninica	32.522	36.007	44.978	43.146
10	Sistemi urbani	19.701	23.192	26.712	37.129
11	Piastra logistica euro mediterranea della Sardegna	1.574	2.282	2.513	3.513
12	Hub portuali	3.728	3.879	4.008	5.162
13	Hub interportuali	1.389	1.976	2.150	2.062
14	Allacciamenti ferroviari e stradali grandi hub aeroportuali	310	1.350	2.505	1.746
15	Schemi idrici	4.641	4.641	4.969	4.346
16	Piano degli interventi del comparto energetico	0	65	1.687	1.793
17	Piano degli interventi nel comparto delle telecomunicazioni	-	-	-	-
No	Edifici scolastici	0	194	489	489
No	Edifici istituzionali	0	250	305	322
No	150° anniversario dell'Unità d'Italia				230
	TOTALE	233.385	263.108	305.299	314.418

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

* Valori non confrontabili con quelli indicati nelle delibere CIPE 121/2001 e 130/2006, in quanto i costi indicati in tali delibere non tengono conto del costo di tutti i progetti compresi nel Programma delle Infrastrutture strategiche come ricostruito nei quattro monitoraggi. 

 

NB. Le macro opere precedute dalla voce “No” devono intendersi non comprese nell’allegato 1 alla delibera CIPE 121/2001

Tabella 2.1.4. - Lo scenario di riferimento: costo* delle opere per macro opera – Confronto tra monitoraggi - Variazioni assolute e percentuali – (Meuro)

		Variazioni assolute			Variazioni %
	MACRO OPERA	2009/2004	2009/2005	2009/2007	2009/2004	2009/2005	2009/2007
1	Sistema valichi	7.008	4.843	-2.428	109,1%	56,4%	-15,3%
2	Corridoio plurimodale padano	23.268	16.710	6.285	49,3%	31,1%	9,8%
3	Corridoio plurimodale tirreno-brennero	3.718	2.843	2.751	97,3%	60,5%	57,4%
4	Corridoio plurimodale tirrenico-nord europa	4.868	2.887	-3.102	6,8%	3,9%	-3,9%
5	Corridoio plurimodale adriatico	-433	-2.274	-2.676	-10,4%	-38,0%	-41,9%
6	Corridoio plurimodale dorsale centrale	4.775	-143	-1.534	17,8%	-0,5%	-4,6%
7	Mo.se.	140	140	0	3,4%	3,4%	0,0%
8	Ponte sullo stretto di Messina	1.616	201	201	32,4%	3,1%	3,1%
9	Corridoi trasversale e dorsale appenninica	10.624	7.139	-1.832	32,7%	19,8%	-4,1%
10	Sistemi urbani	17.428	13.937	10.417	88,5%	60,1%	39,0%
11	Piastra logistica euro mediterranea della Sardegna	1.939	1.231	1.000	123,2%	53,9%	39,8%
12	Hub portuali	1.434	1.283	1.154	38,5%	33,1%	28,8%
13	Hub interportuali	673	86	-89	48,4%	4,3%	-4,1%
14	Allacciamenti ferroviari e stradali grandi hub aeroportuali	1.436	395	-759	463,1%	29,3%	-30,3%
15	Schemi idrici	-295	-295	-622	-6,4%	-6,4%	-12,5%
16	Piano degli interventi del comparto energetico	1.793	1.728	106	-	2658,5%	6,3%
17	Piano degli interventi nel comparto delle telecomunicazioni	-	-	-	-	-	-
No	Edifici scolastici	489	295	0	-	152,5%	0,0%
No	Edifici istituzionali	322	72	18	-	28,9%	5,8%
No	150° anniversario dell'Unità d'Italia	230	230	230	-	-	-
	TOTALE	81.032	51.309	9.118	34,7%	19,5%	3,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

* Valori non confrontabili con quelli indicati nelle delibere CIPE 121/2001 e 130/2006, in quanto i costi indicati in tali delibere non tengono conto del costo di tutti i progetti compresi nel Programma delle Infrastrutture strategiche come ricostruito nei quattro monitoraggi. 

NB. Le macro opere precedute dalla voce “No” devono intendersi non comprese nell’allegato 1 alla delibera CIPE 121/2001

2.1.2. L’impatto sul territorio

La distribuzione dei costi per macro-aree, a 2 anni dall’ultimo monitoraggio, continua a mostrare una significativa concentrazione nelle 12 regioni del Centro Nord, pari a 191 miliardi di euro contro i 120 del Mezzogiorno.

Si tratta di valori che in termini percentuali corrispondono, rispettivamente, al 61% e al 38% del valore economico complessivo. Il restante 1% coinvolge opere non riconducibili a una specifica macro area.

Tabella 2.1.5.- La ripartizione territoriale dei costi * delle infrastrutture strategiche - Confronto tra monitoraggi – (Meuro)

	30 APRILE
	2004	2005	2007	2009
CENTRO NORD	135.291	157.894	187.088	191.426
MEZZOGIORNO	92.284	102.986	116.142	119.916
Non ripartibili	5.810	2.228	2.069	3.075
TOTALE	233.385	263.108	305.299	314.418
	Composizione %
CENTRO NORD	58,0%	60,0%	61,3%	60,9%
MEZZOGIORNO	39,5%	39,1%	38,0%	38,1%
Non ripartibili	2,5%	0,8%	0,7%	1,0%
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

* Valori non confrontabili con quelli indicati nelle delibere CIPE 121/2001 e 130/2006, in quanto i costi indicati in tali delibere non tengono conto del costo di tutti i progetti compresi nel Programma delle Infrastrutture strategiche come ricostruito nei quattro monitoraggi. 

 

Tabella 2.1.6.- La ripartizione territoriale dei costi * delle infrastrutture strategiche Confronto tra monitoraggi - Variazioni assolute e percentuali -(Meuro)

	Variazione assoluta			Variazione %
	2009/2004	2009/2005	2009/2007	2009/2004	2009/2005	2009/2007
CENTRO NORD	56.135	33.532	4.338	41,5%	21,2%	2,3%
MEZZOGIORNO	27.632	16.930	3.774	29,9%	16,4%	3,2%
Non ripartibili	-2.735	848	1.006	-47,1%	38,0%	48,6%
TOTALE	81.032	51.309	9.118	34,7%	19,5%	3,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

* Valori non confrontabili con quelli indicati nelle delibere CIPE 121/2001 e 130/2006, in quanto i costi indicati in tali delibere non tengono conto del costo di tutti i progetti compresi nel Programma delle Infrastrutture strategiche come ricostruito nei quattro monitoraggi. 

 

Il quadro che emerge dall’allegato 1 alla delibera CIPE 121/2001 è leggermente differente e premia maggiormente il Centro – Nord ove si concentra il 64,8% delle risorse contro il 35,2% del Mezzogiorno.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella 2.1.7. - La ripartizione territoriale dei costi delle infrastrutture strategiche – Confronto tra delibere CIPE

	Allegato 1 Del 121/01	Allegato 1 Del 130/06	Allegato 1 Del 130/06 - Aggiornamento giugno 2008	Variazione assoluta 08/01	Variazione assoluta 08/01	Variazione % 08/01	Variazione % 08/06
CENTRO NORD	69.191	109.822	112.958	43.767	3.136	63,3%	2,9%
MEZZOGIORNO	56.670	65.120	61.271	4.601	-3.849	8,1%	-5,9%
Non ripartibili	-	-	-	-
TOTALE	125.861	174.942	174.229	48.368	-713	38,4%	-0,4%
	Composizione %
CENTRO NORD	55,0	62,8	64,8
MEZZOGIORNO	45,0	37,2	35,2
Non ripartibili	-	-	-
TOTALE	100,0	100,0	100,0

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE

 

In relazione al numero delle opere, si rileva come esse siano progressivamente aumentate nel Centro Nord, con una incidenza percentuale rispetto all’intero territorio nazionale, al 30 Aprile 2009, del 47,8% rispetto al 43,4% del 2004.

E’ comunque nel Mezzogiorno che si riscontra la maggioranza degli interventi pari a 138 opere su 274, corrispondente al 50,4% del totale.

Cinque opere non risultano ripartibili (pari all’1,8%).

 

Tabella 2.1.8. - La ripartizione territoriale del numero delle infrastrutture strategiche - Confronto tra monitoraggi

	30 APRILE
	2004	2005	2007	2009
CENTRO NORD	99	105	107	131
MEZZOGIORNO	124	129	132	138
Non ripartibili	5	4	4	5
TOTALE	228	238	243	274
	Composizione %
CENTRO NORD	43,4%	44,1%	44,0%	47,8%
MEZZOGIORNO	54,4%	54,2%	54,3%	50,4%
Non ripartibili	2,2%	1,7%	1,6%	1,8%
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

 

2.1.3. Lo stato del Programma secondo il CIPE

L’assestamento del costo dell’intero Programma, secondo il monitoraggio al 30 Aprile 2009, rispetto al 2007 (+3%), trova conferma nella tavola di aggiornamento della delibera CIPE 6 Aprile 2006, n. 130, “Legge N. 443/2001 – Rivisitazione programma delle Infrastrutture Strategiche”, contenuta nell’allegato Infrastrutture al DPEF 2009 – 2013, nella quale viene riportato un costo, al 30 giugno 2008, di 174,229 miliardi di euro, in leggera diminuzione rispetto al valore 2006 (174,942 miliardi di euro, -0,4%), ma in consistente aumento rispetto al valore di Dicembre 2001 (125,861 miliardi, + 38%).

 

Tabella 2.1.9. - Lo scenario di riferimento - Numero e costi delle opere delle opere strategiche Variazioni assolute e percentuali – (Meuro)

	Numero			Costi
	V.a.	Var. assoluta	Var. %	V.a.	Var. assoluta	Var%
Allegato 1 Del. 121/01	117	-	-	125.861	-	-
Allegato 1 Del. 130/06	130	13	11,1%	174.942	49.080	39,0%
Allegato 1 Del. 130/06 - Aggiornamento giugno 2008	131	1	0,8%	174.229	-713	-0,4%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE

 

Dalla documentazione emerge una sostanziale stabilità del Programma tra il 2006 e il 2008. Il riepilogo delle variazioni e integrazioni rispetto alla Delibera iniziale n. 121 del 2001 è riportato per ogni macro opera nelle tabelle seguenti.

 

Tabella 2.1.10. - Lo scenario di riferimento: numero opere per macro opera – Confronto tra delibere CIPE

	MACRO OPERA	Allegato 1 Del 121/01	Allegato 1 Del 130/06	Allegato 1 Del 130/06 - Aggiornamento giugno 2008	Variazioni Del. 130/Del. 121 - Aggiornamento giugno 2008
1	Sistema valichi	4	5	5	Nuova opera: Opere di accesso ai valichi (interventi parzialmente approvati con delibere 113/2003 e 89/2004) - NUOVA VOCE DPEF 2006-2009 -
2	Corridoio plurimodale padano	13	15	15	2 Nuove opere: Linea ferroviaria Aosta-Martigny - NOTA INTEGRATIVA DPEF 2005-2008 - motivazioni funzionali; Riqualifica viabilità ex SS 415 Paullese

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE

 

 

segue - Tabella 2.1.10. - Lo scenario di riferimento: numero opere per macro opera – Confronto tra delibere CIPE

	MACRO OPERA	Allegato 1 Del 121/01	Allegato 1 Del 130/06	Allegato 1 Del 130/06 - Aggiornamento giugno 2008	Variazioni Del. 130/Del. 121 - Aggiornamento giugno 2008
3	Corridoio plurimodale Tirreno-Brennero	2	2	2
4	Corridoio plurimodale tirrenico-nord Europa	21	22	22	Nuova opera: Nuovo collegamento (tratto) autostradale Albenga-Garessio-Ceva/Milesimo - DPEF 2005-2008 NUOVI INTERVENTI
5	Corridoio plurimodale adriatico	9	10	10	Nuova opera: Completamento funzionale SS 16 SS 613 - variante esterna di Lecce 2° stralcio  (Allegato 2 delibera n. 121/2001)
6	Corridoio plurimodale dorsale centrale	8	9	9	Nuova opera: Linee ferroviarie Modena-Sassuolo e  Sassuolo-Reggio E. - DPEF 2005-2008 - NUOVO INTERVENTO
7	Progetto per la salvaguardia della laguna e della città di Venezia: sistema Mo.S.E.	1	1	1
8	Ponte sullo stretto di Messina	1	1	1
9	Corridoi trasversale e dorsale appenninica	19	20	20	Nuova opera: Nodo ferrostradale Casalecchio di Reno - (Allegato 2 delibera 121/2001)
10	Sistemi urbani	32	36	37	5 nuove opere: Metropolitana milanese; Metropolitana lagunare di Venezia - DPEF 2005-2008 - NUOVI INTERVENTI; Nodo urbano di Roma(solo procedure); Viabilità complementare dell'autostrada Roma-aeroporto Fiumicino - DPEF 2005-2008 - NUOVI INTERVENTI; Interventi mirati alla sistemazione dei nodi urbani di Villa S. Giovanni e Messina complementari alla realizzazione del Ponte - DPEF 2005-2008  - NUOVI INTERVENTI -

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         segue

segue - Tabella 2.1.10. - Lo scenario di riferimento: numero opere per macro opera – Confronto tra delibere CIPE

	MACRO OPERA	Allegato 1 Del 121/01	Allegato 1 Del 130/06	Allegato 1 Del 130/06 – Aggiornam. Giugno 2008	Variazioni Del. 130/Del. 121 - Aggiornamento giugno 2008
11	Piastra logistica euro mediterranea della Sardegna	1	1	1
12	Hub portuali	1	1	1
13	Hub interportuali	1	1	1
14	Allacciamenti ferroviari e stradali grandi hub aeroportuali	1	1	1
15	Schemi idrici	1	1	1
16	Piano degli interventi nel comparto energetico	1	1	1
17	Piano degli interventi nel comparto delle telecomunicazioni	1	1	1
No	Piano straordinario di messa in sicurezza degli edifici scolastici (art. 3, comma 91, legge 350/2003 - finanziaria 2004)	0	1	1
No	Opere strategiche finalizzate ad assicurare l'efficienza di complessi immobiliari sedi di istituzioni e di opere la cui rilevanza culturale trascende i confini nazionali  (art.4, comma 151, legge 350/2003 - finanziaria 2004)	0	1	1
	TOTALE	117	130	131

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE

 

NB. Le macro opere precedute dalla voce “No” devono intendersi non comprese nell’allegato 1 alla delibera CIPE 121/2001

 

L’evoluzione dei costi è invece sintetizzata nelle tabelle seguenti.

Nella prima si riportano i dati assoluti per macro opera, mentre nella seconda se ne evidenziano le variazioni rispetto ai due documenti del 2001 e del 2006 e all’aggiornamento avvenuto nel Giugno del 2008.

Tabella 2.1.11. - Lo scenario di riferimento - Costo delle opere per macro opera – Confronto tra delibere CIPE -  Importi in milioni di euro

	MACRO OPERA	Allegato 1 Del 121/01	Allegato 1 Del 130/06	Allegato 1 Del 130/06 - Aggiornamento giugno 2008
1	Sistema valichi	6.365	11.636	13.433
2	Corridoio plurimodale padano	20.367	35.821	29.723
3	Corridoio plurimodale tirreno-brennero	2.544	4.674	4.113
4	Corridoio plurimodale tirrenico-nord europa	39.908	47.238	36.941
5	Corridoio plurimodale adriatico	2.107	2.195	4.797
6	Corridoio plurimodale dorsale centrale	3.753	5.091	9.804
7	Progetto per la salvaguardia della laguna e della città di Venezia: sistema Mo.S.E	4.132	4.272	4.272
8	Ponte sullo stretto di Messina	4.958	4.958	5.500
9	Corridoi trasversale e dorsale appenninica	16.061	24.080	34.702
10	Sistemi urbani	15.366	20.516	21.773
11	Piastra logistica euro mediterranea della Sardegna	1.165	2.086	1.590
12	Hub portuali	2.650	3.287	1.452
13	Hub interportuali	1.533	1.664	831
14	Allacciamenti ferroviari e stradali grandi hub aeroportuali	310	1.649	621
15	Schemi idrici	4.641	4.678	2.315
16	Piano degli interventi nel comparto energetico	-	597	1.569
17	Piano degli interventi nel comparto delle telecomunicazioni	-	-	-
No	Piano straordinario di messa in sicurezza degli edifici scolastici (art. 3, comma 91, legge 350/2003 - finanziaria 2004)		194	489
No	Opere strategiche finalizzate ad assicurare l'efficienza di complessi immobiliari sedi di istituzioni e di opere la cui rilevanza culturale trascende i confini nazionali , (art. 4, comma 151, legge 350/2003 - finanziaria 2004)	-	305	305
	TOTALE	125.861	174.942	174.229

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE

 

NB. Le macro opere precedute dalla voce “No” devono intendersi non comprese nell’allegato 1 alla delibera CIPE 121/2001

 

Tabella 2.1.12. - Lo scenario di riferimento - Costo delle opere per macro opera – Confronto tra delibere CIPE - Variazioni assolute e percentuali

	MACRO OPERA	Var. assoluta		Variazione %
		08/01	08/06	08/01	08/06
1	Sistema valichi	7.067	1.797	111,0%	15,4%
2	Corridoio plurimodale padano	9.356	-6.098	45,9%	-17,0%
3	Corridoio plurimodale tirreno-brennero	1.570	-560	61,7%	-12,0%
4	Corridoio plurimodale tirrenico-nord europa	-2.967	-10.297	-7,4%	-21,8%
5	Corridoio plurimodale adriatico	2.691	2.602	127,7%	118,6%
6	Corridoio plurimodale dorsale centrale	6.051	4.713	161,2%	92,6%
7	Progetto per la salvaguardia della laguna e della citta' di Venezia: sistema Mo.S.E.	140	0	3,4%	0,0%
8	Ponte sullo stretto di Messina	542	542	10,9%	10,9%
9	Corridoi trasversale e dorsale appenninica	18.641	10.622	116,1%	44,1%
10	Sistemi urbani	6.407	1.257	41,7%	6,1%
11	Piastra logistica euro mediterranea della Sardegna	425	-496	36,5%	-23,8%
12	Hub portuali	-1.199	-1.835	-45,2%	-55,8%
13	Hub interportuali	-702	-833	-45,8%	-50,1%
14	Allacciamenti ferroviari e stradali grandi hub aeroportuali	311	-1.029	100,3%	-62,4%
15	Schemi idrici	-2.326	-2.363	-50,1%	-50,5%
16	Piano degli interventi nel comparto energetico	1.569	972	-	162,7%
17	Piano degli interventi nel comparto delle telecomunicazioni	-	-	-	-
No	Piano straordinario di messa in sicurezza degli edifici scolastici (art. 3, comma 91, legge 350/2003 - finanziaria 2004)	489	295	-	152,3%
No	Opere strategiche finalizzate ad assicurare l'efficienza di complessi immobiliari sedi di istituzioni e di opere la cui rilevanza culturale trascende i confini nazionali  (art.4, comma 151, legge 350/2003- finanziaria 2004)	305	-	-	-
	TOTALE	48.368	-713	38,4%	-0,4%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE

NB. Le macro opere precedute dalla voce “No” devono intendersi non comprese nell’allegato 1 alla delibera CIPE 121/2001

2.1.4. Il Quadro Programmatico delle Infrastrutture Strategiche da attivare nel triennio 2009-2011

Il MIT, il 6 Marzo 2009, ha sottoposto all’esame del CIPE il “quadro degli interventi del Programma delle infrastrutture strategiche da attivare nel periodo 2009–2011”.

Il valore complessivo del Piano dei lavori da cantierare nel triennio 2009-2011 è di 31,5 miliardi di euro a fronte di una disponibilità di 30,7 miliardi di euro.

Il Piano di Marzo 2009, che tiene conto innanzitutto delle opere incluse nel Programma delle Infrastrutture Strategiche della Legge Obiettivo e poi di alcuni interventi relativi a decisioni assunte in sede CIPE ed in Conferenza Stato Regioni, si articola in due gruppi di interventi.

 

Tabella 2.1.13. - Il Piano delle infrastrutture prioritarie da attivare nel triennio 2009-2011

Miliardi di euro

	Importo interventi (competenza 2009-2011) (a)	Risorse triennio 2009-2011 (b)	Saldo (b-a)
A - Interventi inclusi nell’Allegato Infrastrutture al DPEF 2009-2013 e per l'Edilizia scolastica e carceraria	17,8	19,3	1,5
B - Interventi inclusi in DPEF precedenti al 2009	13,7	11,5	-2,2
TOTALE	31,5	30,7	-0,7

Fonte: elaborazione CRESME su dati Ministero Infrastrutture e CIPE

 

Il primo gruppo, contrassegnato dalla lettera A, fa riferimento agli “Interventi inclusi nell’Allegato Infrastrutture al DPEF 2009-2013 e per l'Edilizia scolastica e carceraria”, per un ammontare complessivo di 17,8 miliardi, di cui 11,2 di contributo pubblico, a carico del Fondo per le Aree Sottoutilizzate (FAS) e degli stanziamenti della Legge Obiettivo, e 8,1 di contributi privati, a carico delle concessionarie autostradali.

Il secondo gruppo, contrassegnato dalla lettera B, fa invece riferimento agli “Interventi inclusi in DPEF precedenti al 2009”, con una copertura già disponibile per 11,5 miliardi e un fabbisogno di 2,2 miliardi.

 

Per quanto riguarda i contributi pubblici per il finanziamento dell’importo dei lavori del gruppo A, l’ammontare complessivo delle risorse a carico del FAS è pari a 8,7 miliardi, di cui 3,7 assegnati con Delibera CIPE n. 112 del 18 Dicembre 2008 e 5 miliardi, dei quali fanno parte i fondi per l’edilizia scolastica (1 miliardo) e carceraria (200 milioni), con Delibera CIPE del 6 Marzo 2009.

 

Le risorse a carico della Legge Obiettivo fanno invece riferimento al decreto-legge “anticrisi” n. 185 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 2 del 2009, che autorizza, all’art. 21, la concessione di due contributi quindicennali di 60 milioni di euro annui a decorrere dal 2009 e 150 milioni di euro annui a decorrere dal 2010, suscettibili di sviluppare un volume complessivo di investimenti di 2.520 milioni di euro.

Tabella 2.1.14. - Le risorse per le infrastrutture prioritarie da attivare nel triennio 2009-2011

Miliardi di euro

A. Risorse disponibili per progetti inclusi nel DPEF 2009-2013 e per l'Edilizia scolastica e carceraria	19,3
Pubbliche	11,186
Legge Obiettivo - Legge finanziaria (a)	2,520
Fondo Fas Infrastrutture - Delibera CIPE 18 Dicembre 2008 (b)	3,666
Integrazione Fondo Fas Infrastrutture - Delibera CIPE 6 Marzo 2009 (c)	5,000
Private	8,090
Concessionarie autostradali	8,090
B. Risorse pubbliche e private disponibili per progetti inclusi in DPEF precedenti al 2009	11,5
RISORSE TOTALI	30,7

Fonte: elaborazione CRESME su dati Ministero Infrastrutture e CIPE

 

(a) Fondi di cui all’art. 21 del decreto-legge n. 185 del 2008 che autorizza la concessione di due contributi quindicennali di 60 milioni di euro annui a decorrere dal 2009 e 150 milioni di euro annui a decorrere dal 2010

(b)           Fondo di cui alla Delibera CIPE 112/2008 al netto dell'importo pari a 3.690 mln € per: adeguamento prezzi (900 mln€); finanziamento Società Tirrenia Navigazione Spa (390 mln€); fondo per gli investimenti del Gruppo FS Spa (960 mln€); finanziamento di Trenitalia Spa (1.440 mln €)

(c) Fondo di cui alla Delibera CIPE del 6 Marzo 2009. Tale importo comprende 1.000 di euro per l'edilizia scolastica e 200 milioni di euro per l'edilizia carceraria

 

Nella selezione degli interventi da includere nel Nuovo Piano di Marzo è stata data priorità alle “opere immediatamente attivabili, con l’obiettivo di smussare gli effetti su prodotto e occupazione della crisi economica in atto”. Il nuovo quadro programmatico “risponde all’impegno di garantire al Mezzogiorno una quota pari almeno al 30 per cento degli interventi complessivi e al Centro Nord una quota pari al 15 per cento delle risorse per le aree sottoutilizzate (FAS)”.

 

Tra gli interventi in programma localizzati nelle regioni del Centro Nord figurano importanti opere strategiche quali: il Sistema MO.S.E., le tratte ferroviarie AV/AC Treviglio-Brescia e Milano-Genova (1^a fase), la Bre.Be.Mi, il raccordo autostradale della Cisa A15-autostrada del Brennero A22 Fontevivo (Pr) - Nogarole Rocca (Vr) - il nuovo sistema delle Tangenziali Venete nel tratto Verona, Vicenza, Padova (asse autostradale Brescia-Padova), il collegamento autostradale Cecina-Civitavecchia, la Tangenziale Est Esterna di Milano, la Pedemontana Lombarda, il raccordo autostradale Cisterna-Valmontone, le metropolitane M4,  M5 e M1 di Milano, la linea 1 della metropolitana di Bologna e la linea C della metropolitana di Roma.

Tra i principali interventi localizzati nel Mezzogiorno invece figurano: il Ponte sullo Stretto di Messina, il collegamento autostradale Caianello-Benevento (adeguamento SS 372 Telesina), il completamento della Salerno Reggio Calabria, due lotti della SS 106 Jonica, i collegamenti stradali Maglie-Santa Maria di Leuca e Agrigento-Caltanissetta, le reti metropolitane di Napoli, Catania e Palermo.

 

 

 

Tabella 2.1.15. - Elenco delle infrastrutture prioritarie da attivare nel triennio 2009-2011

	Importo opere (quota di competenza 2009-2011)
A - INTERVENTI INCLUSI NELL’ALLEGATO INFRASTRUTTURE AL DPEF 2009-2013	17.800
A.1. - Interventi compresi nel DPEF 2009	16.600
Ponte sullo stretto	1.300
Mo.S.E.	800
Schemi idrici	150
Tratta Brescia – Treviglio dell’Asse AV/AC Milano – Verona	2.750
Asse AV/AC Milano – Genova Ia fase
Oneri ambientali pregressi linea AV/AC Firenze – Bologna
Asse ferroviario pontremolese I° stralcio
Asse autostradale CISA	8.090
Asse autostradale Brescia – Padova
Asse autostradale Cecina – Civitavecchia
Tangenziale Est di Milano
Tunnel di sicurezza Frejus	2.000
Sistema Pedemontana Lecco Bergamo
Nodo di Perugia Ia Fase
Tre Valli 1a Fase
Collegamento tra tangenziale di Napoli e rete viaria costiera
Adeguamento SS 372 Telesina (Caianello – Benevento)
Completamento Asse Autostradale Salerno – Reggio Calabria
Strada Statale 106 Jonica Megalotto 3 I° stralcio
Strada Statale 106 Jonica - variante Nova Siri
Agrigento Caltanisetta e coll. Licodia Eubea SS. 117 bis
Asse stradale Maglie – Santa Maria di Leuca
Opere connesse EXPO 2015	1.510
Linea C Metropolitana Roma
Rete metropolitana regionale campana
Reti metropolitane di Palermo e Catania
Investimenti Catania
Sistemi urbani e metropolitani di Bari e di Cagliari
Adeguamento sistemi metropolitani di Parma, Brescia,Bologna
Aeroporto di Vicenza - Aeroporto “Dal Molin” e tangenziale nord di Vicenza
Sistemi di trasporto lacuale
A.2. Altri interventi da attivare nel 2009	1.200
Edilizia scolastica	1000
Edilizia carceraria	200
B - INTERVENTI INCLUSI IN DPEF PRECEDENTI AL 2009	13.683
B.1 - Interventi con copertura globale	8.165
Pedemontana Lombarda
Bre.Be.Mi.
Corridoio tirrenico meridionale 1° stralcio - tratta Cisterna Valmomtone
Metrotranvia di Bologna - 1° stralcio funzionale - Lotti 1 (Fiera Michelino-Stazione FS) e 2A (Stazione FS-Ospedale Maggiore, sole opere civili al grezzo)
Asse Rimini Riccione
metropolitana di Napoli linea 6 - completamento
Piastra logistica di Trieste
Piastra logistica di Taranto
B.2 - Interventi con copertura parziale	5.518
Asse ferroviario Rieti - Passo Corese
Collegamento porto di Ancona alla grande viabilità
Raccordo Campo Galliano – Sassuolo
Nodo di Perugia 2a Fase
Tre Valli 2a Fase
Asse autostradale Orte – Civitavecchia
Asse autostradale Domiziana
Collegamento tra SS 514 e SS 194 “Ragusana”
Asse autostradale Termoli San Vittore
Accessibilità Valtellina
Strada Statale 260 Picente (Amatrice – Montereale)
Accessibilità Malpensa
Strada Statale 4 adeguamento Passo Corese – Rieti
TOTALE GENERALE (A+B)	31.483

Fonte: elaborazione CRESME su dati MIT e CIPE

Secondo le indicazioni fornite dal MIT nel corso dell’audizione del 25 marzo 2009 alle Commissioni riunite VIII (Ambiente, territorio e lavori pubblici) e IX (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera, all’interno del Piano di 31,5 miliardi vi è un sottogruppo di interventi dell’importo pari 24.765 milioni (circa l’80% del valore complessivo del Piano 2009-2011) “che è possibile avviare concretamente entro il 2009“. Si tratta degli interventi compresi nel DPEF 2009 (16.600 milioni di euro) e di quelli inclusi in DPEF precedenti al 2009 con copertura globale (8.165 milioni di euro). Il 57% dei 24,8 miliardi fa riferimento a contributi privati delle concessionarie autostradali.

 

Tabella 2.1.16. - Interventi prioritari da attivare concretamente nel 2009

	Totale	Contributo pubblico	Contributo privato
	Valori assoluti
A.1. - Interventi compresi nel DPEF 2009	16.600	8.510	8.090
B.1 - Interventi inclusi in DPEF precedenti al 2009 con copertura globale	8.165	2.175	5.990
TOTALE	24.765	10.685	14.080
	Composizione % verticale
A.1. - Interventi compresi nel DPEF 2009	67,0	79,6	57,5
B.1 - Interventi inclusi in DPEF precedenti al 2009 con copertura globale	33,0	20,4	42,5
TOTALE	100,0	100,0	100,0
	Composizione % orizzontale
A.1. - Interventi compresi nel DPEF 2009	100,0	51,3	48,7
B.1 - Interventi inclusi in DPEF precedenti al 2009 con copertura globale	100,0	26,6	73,4
TOTALE	100,0	43,1	56,9

Fonte: elaborazione CRESME su dati Ministero Infrastrutture e CIPE

 

Per dare un’idea sulla concreta possibilità di avvio in termini di cantieri nel triennio 2009-2011, in tabella 2.1.17. si forniscono notizie sul costo complessivo delle singole opere/lotti e sullo stato di avanzamento al 30 Aprile 2009.

 

Dalla lettura dei dati sullo stato di attuazione degli interventi del gruppo A si rileva un numero significativo di opere in fase di progettazione: 14 interventi, considerando anche le opere da realizzare con la finanza di progetto per le quali è stato individuato il promotore, dei 26 totali per i quali è stato possibile reperire informazioni in merito. La quasi totalità degli interventi in fase di progettazione non ha ancora superato la fase preliminare. Gli interventi per i quali è stato individuato l’esecutore, ma non ancora cantierati, sono 6, tutti con almeno una fase progettuale da approvare. Quattro i casi di lavori in corso: il Mo.S.E e le metropolitane di Milano (M5 Bignami-Garibaldi), Roma (linea C) e Brescia, tutti inseriti nel Piano per garantire le risorse finanziarie necessarie per l’avanzamento dei lavori.

 

 

Tabella 2.1.17. - Costo totale e stato di attuazione al 30 Aprile 2009 degli interventi prioritari per il triennio 2009-2011

	Costo totale Mln euro	Stato di attuazione	Forma contrattuale	Livello progettuale
A.1. - INTERVENTI COMPRESI NEL DPEF 2009
Ponte sullo stretto di Messina	6.300	Opera con contratto	CG	PP
Mo.S.E.	4.272	Lavori in corso	Concessione	PE
Schemi idrici (a)	4.346	Misto
Tratta Brescia – Treviglio dell’Asse AV/AC Milano–Verona	2.000	Opera con contratto	CG	PP
Asse AV/AC Milano – Genova	5.060	Opera con contratto	CG	PD
Oneri ambientali pregressi linea AV/AC Firenze – Bologna	N.D.
Asse ferroviario Pontremolese	2.304	PP		PP *
Asse autostradale CISA	1.833	Opera con contratto	Concessione	PD
Asse autostradale Brescia – Padova  (Sistema tangenziali venete a pedaggio nel tratto Verona, Vicenza, Padova)	2.230	Finanza di progetto - Promotore individuato	Concessione	Proposta di Pubblico interesse
Asse autostradale Cecina – Civitavecchia	3.788	PP		PP
Tangenziale Est di Milano	1.579	Finanza di progetto Opera con contratto	Concessione	PP
Tunnel di sicurezza Frejus	185	PD		PD
Sistema Pedemontana Lecco Bergamo(b)	258	PP		PP
Nodo di Perugia (Fasi I e II) (c)	897	PP		PP
Tre Valli - (Fasi I e II) (d)	616	PP		PP
Adeguamento SS 372 Telesina (Caianello – Benevento)	708	Finanza di progetto - Promotore individuato	Concessione	Proposta di Pubblico interesse
Complet. Asse Autostradale Salerno–Reggio Calabria	9.665	Misto
Strada Statale 106 Jonica Megalotto 3	1.235	Opera in gara	Contraente gen.	PP
Strada Statale 106 Jonica - Variante Nova Siri	88	PD		PD
Agrigento Caltanisetta e coll. Licodia Eubea SS. 117 bis (e)	990	PD		PD
Asse stradale Maglie – Santa Maria di Leuca	288	PP		PP
Opere connesse EXPO 2015 - Nuova linea M4 di Milano - Tratta Policlinico-Linate	910	PP		PP
Opere connesse EXPO 2015 - Nuova linea M4 di Milano - Tratta Lorenteggio-Policlinico	789	Opera in gara	Concessione	PP
Opere connesse EXPO 2015 - Nuova linea M5 di Milano - Tratta Bignami Garibaldi	558	Finanza di progetto Lavori in corso	Concessione	PE
Opere connesse EXPO 2015 - Nuova linea M5 di Milano - Tratta Garibaldi-San Siro	657	PP		PP
Opere connesse EXPO 2015 -Estensione linea M1 a Monza Bettola	206	PD		PD
Linea C Metropolitana Roma	3.047	Lavori in corso	CG	PE
Rete metropolitana regionale campana	N.D.
Reti metropolitane di Palermo e Catania	N.D.
Investimenti Catania	N.D.
Sistemi urbani e metropolitani di Bari e di Cagliari	N.D.
Adeguamento sistemi metropolitani – Parma (f)	336	Opera con contratto	CG	PD

Fonte: elaborazione CRESME su dati MIT e CIPE                                                                                                  segue

segue - Tabella 2.1.17. - Costo totale e stato di attuazione al 30 Aprile 2009 degli interventi prioritari per il triennio 2009-2011

Adeguamento sistemi metropolitani – Brescia (g)	667	Lavori in corso	Appalto integrato	PE
Adeguamento sistemi metropolitani - Bologna	N.D.
Aeroporto di Vicenza - Aeroporto “Dal Molin” e tangenziale nord di Vicenza	17
Sistemi di trasporto lacuale	N.D.

Fonte: elaborazione CRESME su dati MIT e CIPE                                                                                                 

* Fase progettuale non ancora approvata dal CIPE

(a) Il costo è relativo all'insieme degli interventi inclusi nel programma Legge Obiettivo

(b)           Il costo è relativo alle varianti di Calolziocorte, Vercurago, Cisano Bergamasco, Calusco d'Adda-Terno d'Isola e al collegamento Calco-ponte di Brivio-Cisano

(c) Il costo è relativo al Tratto Madonna del Piano-Corciano.

(d)  Il costo è relativo al Tratto Eggi (Spoleto) - Acquasparta

(e) Il costo è relativo al  tratto dal km 44 al km 74+300

(f) Il costo è relativo al  Sistema di trasporto rapido di massa a guida vincolata per la città di Parma

(g) Il costo è relativo alla Metropolitana leggera automatica Metrobus di Brescia - 1° lotto funzionale Prealpino-S.Eufemia

 

Gli otto interventi del gruppo B hanno un quadro attuativo simile a quello del gruppo A.

Tre sono gli interventi in fase di progettazione, quattro quelli contrattualizzati, ma con fasi progettuali da approvare. Infine vi è la Pedemontana Lombarda con un primo lotto contrattualizzato, ma che comunque dispone della sola progettazione preliminare, come il resto dell’opera.

 

Tabella 2.1.18. - Costo totale e stato di attuazione degli interventi prioritari per il triennio 2009-2011

	Costo totale	Stato di attuazione	Forma contrattuale	Livello progettuale
B.1 -  INTERVENTI INCLUSI IN DPEF PRECEDENTI AL 2009 CON COPERTURA GLOBALE
Pedemontana Lombarda	4.758	PP/Opera con contratto (1° lotto)	GC (1° lotto)	PP
BREBEMI	1.663	Finanza di progetto - Opera con contratto	Concessione	PD
Corridoio tirrenico meridionale 1° stralcio - Tratta Cisterna Valmomtone	637	PP		PP
Metrotranvia di Bologna	789	PP		PP
Asse rimini riccione (a)	92	Opera con contratto	Appalto integrato	PD
Metropolitana di Napoli linea 6 - completamento	141	Opera con contratto	Concessione	PP
Piastra logistica diTrieste	279	PP		PP
Piastra logistica di Taranto	156	Opera con contratto	Concessione	PP

Fonte: elaborazione CRESME su dati MIT e CIPE

* Fase progettuale non ancora approvata dal CIPE

(a) Costo riferito al 1° stralcio.

2.2. Lo stato di attuazione dell’intero Programma

L’analisi di insieme che segue si basa sullo stato di attuazione dei singoli interventi inclusi nell’elenco delle opere^[5] e tiene conto della complessità dell’iter che caratterizza il processo di realizzazione delle infrastrutture nel nostro Paese. Il risultato che ne emerge costituisce, pertanto, una semplificazione dovuta alla oggettiva difficoltà in alcuni casi di identificare con precisione lo stato di attuazione che tra l’altro è in continua evoluzione. Ciò tuttavia non inficia il rigore metodologico applicato né mette in crisi l’utilità del risultato che consente di conoscere e di verificare l’evoluzione del Programma nel suo insieme grazie al rigore della comparazione nel corso del tempo.

 

Ciò premesso, si precisa che rispetto al totale delle opere individuate, per un 25% di esse (corrispondente al 5% del valore) non è stato possibile indicare con certezza lo stato di attuazione, o per mancanza di informazioni o per la grande frammentazione in lotti e sottolotti che ne rendono difficile una chiara e puntuale identificazione. L’aumento di questa percentuale, rispetto al precedente Rapporto (era il 12%) è dovuto a due fattori:

·           all’acquisizione, a partire dall’anno corrente, di tutti gli interventi del comparto energetico elencati nell’allegato 4 alla Delibera CIPE 121/2001, per la maggior parte dei quali non è stato possibile conoscere lo stato di avanzamento e il costo;

·           alla crescita del processo di frammentazione con l’avanzamento del Programma, che ha comportato necessariamente una scelta - prendere come riferimento in primo luogo lo stato di avanzamento più frequente fra i diversi lotti funzionali e in secondo luogo quello relativo al lotto funzionale di maggiore investimento – con l’effetto di ridurre il numero degli interventi con informazioni utili per fare il punto sullo stato di attuazione del Programma.

 

L’elaborazione statistica sullo stato di attuazione del Programma prende in considerazione tutti i singoli interventi così come definiti nella tabella riepilogativa del Programma, di cui al Vol. 2 e, solo in pochi casi, anche i sottointerventi.

 

L’universo così selezionato comprende 624 progetti, ma solo per 466 è stato possibile reperire informazioni utili per fare il punto sullo stato di attuazione del Programma.

 

L’intero processo realizzativo delle infrastrutture è stato classificato in otto gruppi, riferiti ai quattro livelli di progettazione (studio di fattibilità, progettazione preliminare, definitiva ed esecutiva), all’affidamento dei lavori, che nei soli casi di opere da realizzare mediante il ricorso alla finanza di progetto di cui all’art. 153 del D.Lgs 163/2006 come modificato dal D.Lgs 152/2008, risulta distinto in fase di selezione di proposte e fase di gara, alla fase di esecuzione dei contratti, che riunisce i lavori in corso di esecuzione e quelli aggiudicati ma non ancora “cantierati”, alle opere ultimate.

 

La sintesi (in valori percentuali) dello stato di attuazione dell’intero Programma, al 30 Aprile 2009, riferita ai soli interventi per i quali è stato possibile classificare lo stato di attuazione, è riportata nella tabella 2.2.1. e nel grafico 2.2.1.

 

Tabella 2.2.1. - La fotografia dello stato di attuazione dell'intero programma al 30 Aprile 2009 per fase progettuale e affidamento lavori – Composizione %

	30 Aprile 2004		30 Aprile 2005		30 Aprile 2007 (a)		30 Aprile 2009
	Numero	Costo	Numero	Costo	Numero	Costo	Numero	Costo
SDF	8,1%	22,2%	9,8%	22,8%	9,4%	18,4%	7,3%	14,5%
PP	34,3%	38,5%	38,6%	35,6%	36,0%	43,5%	39,5%	39,7%
PD	22,4%	10,0%	20,7%	6,0%	22,6%	7,3%	13,1%	4,9%
PE	9,2%	2,9%	3,7%	0,9%	2,6%	0,2%	1,1%	0,1%
TOTALE PROGETTAZIONE	74,0%	73,6%	72,9%	65,3%	70,4%	69,4%	60,9%	59,2%
SELEZIONE DI PROPOSTE IN PF	1,1%	1,2%	2,0%	5,8%	1,7%	5,0%	2,8%	5,8%
OPERE IN GARA	14,6%	6,6%	7,2%	6,1%	5,7%	2,5%	6,4%	2,1%
OPERE CON CONTRATTO (b)	10,3%	18,7%	17,7%	22,8%	19,6%	22,4%	18,9%	23,4%
OPERE ULTIMATE	0,0%	0,0%	0,2%	0,0%	2,6%	0,6%	10,9%	9,5%
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

 

(a) Nel monitoraggio 2007 le  tratte AV/AC Milano-Verona, Verona-Padova e Milano-Genova sono state classificate in fase di progettazione e più precisamente la tratta Milano-Verona e la tratta Verona Padova dispongono del progetto preliminare approvato mentre la Milano-Genova  dispone del progetto definitivo approvato, a seguito di quanto disposto dall'art. 13, comma 8-quinquiesdecies e segg., del decreto-legge n. 7 del 2007, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 40 del 2007. La disposizione è stata superata, nel 2008, con l’art. 12 del decreto-legge n. 112 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 133 del 2008. Quest’ultima disposizione prevede che, a seguito delle revoche stabilite dal comma 8-quinquiesdecies del medesimo art. 13, i rapporti convenzionali stipulati da TAV con i Contraenti Generali proseguano, senza soluzione di continuità, direttamente con RFI e che atti convenzionali integrativi fissino la quota di lavori che i medesimi contraenti devono affidare a terzi mediante procedure concorsuali conformi alle norme comunitarie.

 

(b) Tra i contratti sono comprese le opere affidate e quelle in corso.

Grafico 2.2.1. - Lo stato di attuazione dell'intero Programma al 30 Aprile 2009 – Composizione %

Numero opere

Costo opere

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

*comprese le preselezioni

 

Dall’osservazione di tali risultati si può notare la progressiva riduzione degli interventi in fase di progettazione, ma soprattutto la quota significativa delle opere ultimate arrivate a rappresentare il 10 % del Programma, sia in relazione al numero complessivo delle opere che al loro costo.

 

Il confronto con la situazione rilevata nel Rapporto del 2007, al netto dei progetti privi di dati sullo stato di attuazione, evidenzia come negli ultimi due anni si sia andata, comunque, progressivamente riducendo la percentuale delle opere in fase di progettazione, scesa dal 74% del 2004 al 60% nel 2009.

Il numero delle opere in corso di affidamento (quindi preselezioni e gare) rappresenta il 9% dell’intero Programma. Tale valore scende all’8% se si considera il costo delle opere stesse.

All’interno di tale gruppo di opere, al 30 Aprile 2009, sono collocate importanti infrastrutture stradali quali: itinerario E45-E55 Orte-Mestre, opera del valore di oltre 7 miliardi da realizzare con lo strumento della finanza di progetto; il nuovo sistema delle tangenziali venete; l’Autostrada medio padana veneta; il collegamento autostradale prosecuzione A27 Belluno-Cadore; l’ampliamento dell’autostrada A4 da Quarto d’Altino a Villesse e il Raccordo Villesse-Gorizia; il collegamento autostradale San Vittore-Campobasso; il raccordo autostradale tra la A4 e la Valtrompia; il collegamento Ragusa-Catania; la Pedemontana piemontese. Tra le grandi infrastrutture in fase di affidamento sono poco frequenti gli interventi ferroviari e sulle reti metropolitane.

Si ricorda che alcune di queste grandi infrastrutture stradali erano, ad Aprile 2007, in fase di progettazione, e l’avanzamento di fase ha coinciso con l’approvazione del progetto e/o l’assegnazione dei finanziamenti a copertura del fabbisogno da parte del CIPE, o con l’avvio dell’iter per realizzare le opere  attraverso lo strumento della finanza di progetto.

 

Il numero delle infrastrutture con contratto, quindi le opere aggiudicate o in corso di esecuzione (cantierate), rappresenta il 19% dell’intero Programma. Tale valore sale al 23% qualora si prenda come riferimento il costo delle stesse opere.

Al 30 Aprile 2009, anche all’interno di questo gruppo, si trovano importanti infrastrutture stradali, ferroviarie e metropolitane. In particolare tra le principali opere aggiudicate, ma non ancora cantierate, figurano: le linee AV/AC Milano-Verona, Verona-Padova e Milano-Genova Terzo valico dei Giovi che, per effetto della disposizione di cui all’art. 12 del decreto-legge n. 112 del 2008, convertito dalla legge n. 133 del 2008, che ripristina i contratti con i contraenti generali, sono ritornate tra le opere con contratto, dopo che nel 2007 erano state classificate tra le opere in fase di progettazione; il Ponte sullo Stretto di Messina, la cui apertura dei cantieri è prevista per la metà del 2010; la Pedemontana veneta, dal futuro incerto dopo che, in data 31 marzo 2009, il Consiglio di Stato si è espresso in merito al ricorso della ditta seconda classificata e attualmente si è in attesa della motivazione della sentenza; il collegamento autostradale di connessione tra le città di Milano e Brescia (BreBeMi), la cui aggiudicazione è avvenuta nel 2003 e l’apertura dei cantieri è attesa entro il 2009; la Tangenziale Est Esterna di Milano, per cui con la sottoscrizione, in data 24 Marzo 2009, della convenzione di concessione tra la Società TEM di Progetto (STP) e CAL, può essere avviata la progettazione definitiva; la Stazione e il Passante AV/AC del nodo di Firenze, per la quale RFI Spa, in data 12 Maggio 2009, ha annunciato l’avvio delle opere propedeutiche; la linea 1 della metropolitana di Napoli, tratta Centro Direzionale-Capodichino; la metropolitana di Parma il cui inizio dei lavori è  previsto entro il 2009.

 

Tra le principali infrastrutture in corso di esecuzione o cantierate figurano: alcuni lotti dell’Autostrada Salerno-Reggio Calabria; il Sistema Mo.S.E; la tratta autostradale Variante di Valico Bologna-Firenze della A1 Milano-Napoli; la linea C della metropolitana di Roma, la cui apertura dei primi cantieri (stazioni Malatesta e Vigneto) è avvenuta ad Aprile 2007; il Quadrilatero Marche Umbria,  la cui apertura dei primi cantieri, relativi al maxilotto 1 del tratto Pontelatrave - Collesentino, SS 77, è avvenuta ad Aprile 2006, ma al 31 Ottobre 2008, lo stato di avanzamento lavori era inferiore al 2% rispetto agli importi aggiudicati, secondo quanto riportato nella Relazione della Corte dei Conti sullo “Stato di attuazione dell’Asse Viario Marche – Umbria Quadrilatero di penetrazione interna”, approvata  con Del. n. 7/2009/G del 13 Febbraio 2009; l’Autostrada Asti-Cuneo (apertura cantieri nel 2008); l’adeguamento a quattro corsie della SS 640 di porto Empedocle, collegamento stradale tra Agrigento e Caltanissetta (lavori consegnati il 25 febbraio 2009); il raccordo autostradale Ospitaletto-Montichiari (lavori iniziati a settembre 2008); il collegamento stradale Terni-Rieti; la linea 1, tratta Dante-Garibaldi-Centro Direzionale, e la linea 6, tratta Mostra-Municipio della metropolitana di Napoli;  le metropolitane di Milano, linea 5 tratta Garibaldi-Bignami (apertura cantieri 2008), e Brescia, tratta Prealpino-S. Eufemia; il Passante ferroviario di Palermo e quello di Torino; la tratta Andora San Lorenzo al Mare della linea ferroviaria Ventimiglia-Genova; il potenziamento infrastrutturale delle linee ferroviarie Bari-Taranto, Orte-Falconara; l’adeguamento funzionale degli edifici di stazione di Napoli e Genova; le opere infrastrutturali complementari agli edifici stazione di Torino P.N. e Milano C.le.; il sistema di videosorveglianza delle 13 stazioni ferroviarie incluse nel programma Grandi Stazioni; il collegamento sottomarino a 500 Kv in corrente continua SAPEI (Sardegna-Penisola Italiana). 

 

Chiudono il quadro dello stato di avanzamento le opere ultimate, che rappresentano il 10% del Programma.

Al 30 Aprile 2009 risultano ultimate o prossime ad esserlo (sono state classificate ultimate anche le opere per le quali è prevista l’ultimazione dei lavori entro il 2009) 51 opere per un costo complessivo di 28,3 miliardi. Ad Aprile 2007 erano 12 con un valore di 6,7 miliardi. Circa un terzo delle opere, per l’85% del valore, è localizzato nei corridoi plurimodale padano e dorsale centrale. In particolare il 20% delle opere ultimate, 11 opere, per il 39% del costo (11 miliardi) è localizzato nel corridoio plurimodale padano. Gran parte del costo è riferito all’intera linea AV/AC Torino-Milano, opera del costo di 7,8 miliardi pari al 27% dell’ammontare complessivo delle opere ultimate. La seconda opera ultimata per importo localizzata in questo corridoio è il Passante di Mestre, opera del costo complessivo di oltre un miliardo i cui lavori sono iniziati nel mese di dicembre 2004  e l’apertura al traffico è avvenuta a febbraio 2009. Entro il primo semestre 2009 è prevista l’apertura del casello di Spinea ed entro la fine dell’anno il completamento dei lavori. Tra le altre opere ultimate figura il potenziamento di due tratti dell’autostrada A4: Torino-Novara Est e Milano-Bergamo-Brescia. Nel corridoio plurimodale dorsale centrale si trovano localizzate 5 opere ultimate  per un costo complessivo di quasi 13 miliardi, il 46% del totale delle opere ultimate. Nello specifico si tratta delle tratte AV/AC Milano-Bologna (in esercizio da Dicembre 2008) e Bologna-Firenze (attivazione del servizio prevista per Dicembre 2009) del costo complessivo di oltre 11,6 miliardi; il raddoppio e il  potenziamento tecnologico della Bologna-Verona (1,2 miliardi); la quarta corsia Modena-Bologna (opera ultimata nel 2006).

 

Elenco 2.2.1.  Opere ultimate per macro opera e costo –(Meuro)

Macro opera	Infrastruttura	Soggetto competente	Luogo lavori	Forma contrattuale	Ultimazione lavori	Stima costi al 30 Aprile 2009
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Tratta AV/AC Milano-Torino	RFI Spa	Piemonte, Lombardia	GC	2009*	7.788,000
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Passante di Mestre esterno	Concessioni Autostrade Venete Spa (CAV Spa)	Veneto	GC	2009	1.134,540
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Autostrada A4 Torino - Milano - Tronco 1 - Torino-Novara Est	ANAS Spa/S.A.T.A.P. Autostrada Torino-Milano Spa	Piemonte		2009	654,359
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	AV Padova-Venezia Mestre: quadruplicamerto Padova-Mestre	RFI Spa	Veneto	E	2007	467,000
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Autostrada A4 Torino-Trieste - Tratta Milano-Bergamo-Brescia: quarta corsia + emergenza Milano Est-Bergamo	ANAS Spa/Autostrade per l'Italia	Lombardia		2007	419,786
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Potenziamento infrastrutturale Milano-lecco: raddoppio tratta Carnate/Usmate-Airuno	RFI Spa	Lombardia	E	2008	233,000
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Completamento del raccordo tra la A4 e l'aeroporto di Malpensa - raccordo autostradale tra la SS 527 Bustese e la SS 11 Padana Superiore, con connessione all'Autostrada A4 casello di Boffalora.	ANAS Spa	Lombardia	E	2008	208,560

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         segue

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Elenco 2.2.1. Opere ultimate per macro opera e costo – (Meuro)

Macro opera	Infrastruttura	Soggetto competente	Luogo lavori	Forma contrattuale	Ultima-zione lavori	Stima costi al 30 Aprile 2009
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Ammodernamento linee Colico-Chiavenna e Lecco-Tirano	RFI Spa	Lombardia		2008	75,438
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Collegamento aeroporto Malpensa da Milano centrale: collegamento Milano C.le - Milano Garibaldi - Stazione Bovisa FNM	RFI Spa	Lombardia	E	2008	70,190
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Messa in sicurezza linee ferroviarie Colico-Chiavenna e Lecco-Tirano	RFI Spa	Lombardia		2008	14,977
CORRIDOIO PLURIMODALE PADANO	Completamento del raccordo autostradale Cimpello - SS 13 in corrispondenza dello svincolo al Km 85+550 con continuità sulla statale	ANAS Spa	Friuli Venezia Giulia	E	2009	13,740
CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	Asse autostradale Messina-Siracusa-Gela  - Nuovo tronco autostradale Catania-Siracusa: tratto compreso tra Passo Martino e il km 130+400 della SS 114	ANAS Spa	Sicilia	GC	2009*	728,330
CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	Adeguamento tratta campana A 3,  compresi i tratti Napoli - Salerno		Campania	E	2009*	199,875
CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	Velocizzazione linea Palermo-Agrigento	RFI Spa	Sicilia		2009*	164,000
CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	Autostrada Messina - Palermo: completamento	ANAS Spa/Consorzio Autostrade Siciliane Spa	Sicilia	E	2005	135,600
CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	Adeguamento S.S. 28 - Variante di Chiusavecchia	ANAS Spa	Liguria	E	2009*	84,480
CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	Adeguamento S.S. 28 - Variante di Pieve di Teco	ANAS Spa	Liguria	E	2009*	70,110
CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	2° lotto Pontinia-Sezze	Regione Lazio	Lazio	E	2009*	65,939

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         segue

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Elenco 2.2.1. Opere ultimate per macro opera e costo – (Meuro)

Macro opera		Infrastruttura	Soggetto competente	Luogo lavori		Forma contrattuale	Ultima-zione lavori	Stima costi al 30 Aprile 2009
	CORRIDOIO PLURIMODALE TIRRENICO-NORD EUROPA	1° lotto Prossedi-Pontinia	ANAS Spa	Lazio	E		2005	59,393
	CORRIDOIO PLURIMODALE ADRIATICO	Potenziamento tecnologico Bologna-Bari	RFI Spa	Emilia Romagna, Marche, Abruzzo, Molise, Puglia			2008	294,650
	CORRIDOIO PLURIMODALE ADRIATICO	Completamento funzionale SS 16 – SS 613 - Variante esterna di Lecce	ANAS Spa	Puglia	E		2008	47,000
	CORRIDOIO PLURIMODALE ADRIATICO	2° lotto: Incoronata- Innesto SS 161 (dal Km. 690+000 al Km. 700+000)	ANAS Spa	Puglia	AI		2009*	43,380
	CORRIDOIO PLURIMODALE ADRIATICO	3° lotto: Innesto SS 161 (dal Km. 700+000 al Km. 709+200)	ANAS Spa	Puglia	AI		2009*	40,280
	CORRIDOIO PLURIMODALE ADRIATICO	1° lotto: Foggia-Incoronata (dal Km. 682+000 al Km. 690+000)	ANAS Spa	Puglia	E		2008	29,800
CORRIDOIO PLURIMODALE ADRIATICO		Variante di Cerignola (dal Km. 709+200 al Km. 715+500)	ANAS Spa	Puglia		E	2008	23,100
CORRIDOIO PLURIMODALE DORSALE CENTRALE		tratta AV Milano-Bologna	RFI Spa/TAV/CEPAV UNO	Lombardia Emilia Romagna		GC	2008	6.435,000
CORRIDOIO PLURIMODALE DORSALE CENTRALE		tratta AV Bologna-Firenze	RFI Spa/TAV/CAVET	Emilia Romagna, Toscana		GC	2009*	5.206,000
CORRIDOIO PLURIMODALE DORSALE CENTRALE		Bologna-Verona - Raddoppio	RFI Spa	Trentino Alto Adige, Veneto, Lombardia, Emilia Romagna		E	2009	892,320
CORRIDOIO PLURIMODALE DORSALE CENTRALE		Bologna-Verona - Potenziamento tecnologico	RFI Spa	Veneto		E	2009	273,770
CORRIDOIO PLURIMODALE DORSALE CENTRALE		Ampliamento A1 (quarta corsia) tratta A22 Modena Brennero (Km 156)-svincolo di Bologna Nord Borgo Panigale (Km. 187). Quarta corsia Modena-Bologna	ANAS Spa/Autostrade per l'Italia	Emilia Romagna			2006	175,000
CORRIDOI TRASVERSALE E DORSALE APPENNINICA		Strada a scorrimento veloce Fondo Valle Isclero	Provincia di Benevento	Campania			2009*	63,982

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         segue

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Elenco 2.2.1. Opere ultimate per macro opera e costo – Importo in milioni di euro

Macro opera	Infrastruttura	Soggetto competente	Luogo lavori	Forma contrattuale	Ultimazione lavori	Stima costi al 30 Aprile 2009
SISTEMI URBANI	Completamento G.R.A. di Roma	ANAS Spa	Lazio	E	2009	612,908
SISTEMI URBANI	Collegamento linea Alifana - Linea 1 della metropolitana di Napoli: tratta Aversa Centro-Piscinola	Metrocampania Nordest Srl (ex Ferrovia Alifana e Benevento-Napoli Srl)	Campania	Conces-sione	2009	520,685
SISTEMI URBANI	Accessibilità stradale Fiera Milano - Raccordo autostradale di collegamento della SP 46 "Rho-Pero" e della SS 33 del Sempione - Realizzazione di un asse principale di collegamento congiuntamente ad un sistema di 6 svincoli di interconnessione con la tangenziale ovest di Milano, l'autostrada A4 Torino-Venezia, l'autostrada A8 per Como-Varese, il nuovo polo fieristico ed il sistema della viabilità locale.		Lombardia	E	2009	336,568
SISTEMI URBANI	Prolungamento della linea metropolitana M1 dall'attuale terminale di Molino Dorino al nuovo polo fieristico di Pero-Rho compresa l'acquisizione di materiale rotabile (11 treni)	Comune di Milano/A.T.M. Spa	Lombardia	AI	2005	221,815
SISTEMI URBANI	Consolidamento dei costoni e dei versanti della Collina dei Camaldoli - lato Soccavo	Commissario Straordinario per gli interventi di Emergenza connessi al consolida-mento del sottosuolo della città di Napoli ex O.M. 2948 del 25/2/1999	Campania	E	2007	4,919
PIASTRA LOGISTICA EURO MEDITERRANEA DELLA SARDEGNA	Allacciamento al Porto di Olbia - Ripristino tessuto urbano e riqualificazione aree lungomare interessate dalla costruzione dell'asse di scorrimento in galleria per il collegamento del porto di Olbia (*)	ANAS Spa	Sardegna		2006	16,494
HUB PORTUALI	Sistema portuale Veneto: raccordo stradale con SS 516 - Variante di Piove di Sacco - da Liettoli a Piove di Sacco	ANAS Spa	Veneto	E	2009	41,700
HUB INTERPORTUALI	Interporto di Civitavecchia	Comune di Civitavecchia	Lazio	E	2007	11,183

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         segue

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Elenco 2.2.1. Opere ultimate per macro opera e costo – Importo in milioni di euro

Macro opera	Infrastruttura	Soggetto competente	Luogo lavori	Forma contrattuale	Ultima-zione lavori	Stima costi al 30 Aprile 2009
SCHEMI IDRICI	SIC - Lavori di rifacimento dell’acquedotto Gela Aragona	Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque della Regione Siciliana	Sicilia	E	2009*	89,210
SCHEMI IDRICI	SIC - Lavori di rifacimento dell’acquedotto Favara di Burgio	Agenzia Regionale per i Rifiuti e le Acque della Regione Siciliana	Sicilia	E	2009*	52,330
SCHEMI IDRICI	SAR - Interconnessione dei sistemi idrici Tirso e Flumendosa-Campidano e migliore utilizzazione dei bacini vallivi Tirso-Fluminimannu di Pabillonis-Mogoro 1° e 2° lotto	Regione Autonoma Sardegna/E.A.F. - Ente Autonomo del Flumendosa	Sardegna	AI	2005	51,246
SCHEMI IDRICI	Potenziamento Acquedotto del Ruzzo dal Gran Sasso lato Teramo	Regione Abruzzo	Abruzzo	E	2009*	36,808
SCHEMI IDRICI	Schema idrico sulla diga del torrente Menta - 1° lotto - Opere di presa, galleria di derivazione e pozzo piezometrico, lavori di completamento	Regione Calabria/Sorical	Calabria	E	2009*	23,241
SCHEMI IDRICI	Opere di captazione e protezione di sorgenti nel territorio di Lauria e costruzione delle relative opere acquedottistiche nelle Valli del Noce e del Sinni	Regione Basilicata/Ente per lo Sviluppo dell'Irrigazione e la Trasformazione Fondiaria in Puglia, Lucania ed Irpinia	Basilicata	AI	2009*	21,566
SCHEMI IDRICI	Completamento del riordino ed ammodernamento degli impianti irrigui ricadenti nel comprensorio dx Ofanto e dx Rendina in agro di Lavello	Regione Puglia/Regione Basilicata/Consorzio di Bonifica del Vulture e Alto Bradano	Puglia	E	2009*	20,000
SCHEMI IDRICI	Adduttore del Sinni: ristrutturazione e telecontrollo	Regione Basilicata e Regione Puglia/Ente  Sviluppo dell'Irrigazione e Trasformazione Fondiaria in Puglia, Lucania ed Irpinia	Basilicata		2009*	18,317
SCHEMI IDRICI	Acquedotto del Frida, Sinni e Pertusillo: completamento impianto di potabilizzazione di Montalbano Jonico - 1° lotto funzionale	Regione Basilicata/Autorità Interregionale di Bacino della Basilicata	Basilicata	AI	2009*	15,843

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori                                                                                                                                         

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Elenco 2.2.1. Opere ultimate per macro opera e costo – (Meuro)

Macro opera	Infrastruttura	Soggetto competente	Luogo lavori	Forma contrattuale	Ultimazione lavori	Stima costi al 30 Aprile 2009
PIANO DEGLI INTERVENTI NEL COMPARTO ENERGETICO	Linea a 380 Kv “S.Fiorano (I) – Robbia (Ch)” in doppia terna di interconnessione Italia - Svizzera	GRTN Spa/Terna Spa	Lombardia	E	2005	67,000
PIANO DEGLI INTERVENTI NEL COMPARTO ENERGETICO	Elettrodotto a 380 kv in semplice terna "Turbigo - Bovisio": tratto Turbigo - Rho	GRTN Spa/Terna Spa	Lombardia	E	2006	40,000
PIANO DEGLI INTERVENTI NEL COMPARTO ENERGETICO	Elettrodotto a 380 kv Matera-Santa Sofia variante nei comuni di Rampolla, Melfi, Rionero in Vulture (Potenza)	Terna Spa	Basilicata	E	2006	19,000

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

 

Lo stato di avanzamento delle opere in itinere può essere rappresentato da una piramide.

Alla base della piramide si trova il totale delle opere della Legge obiettivo con stato di attuazione accertato.

Risalendo verso il vertice e seguendo le fasi successive della progettazione a partire dal 100% dei progetti che dispongono di uno studio di fattibilità, il 93% di opere dispone di un progetto preliminare e il 53% di progettazione definitiva – con una crescita per entrambe le categorie del 2% rispetto al 2007.

Cresce dell’8% la quota delle opere con progettazione esecutiva, raggiungendo il 40% del totale.

Passando alla fasi di affidamento e realizzazione, l’avanzamento risulta essere di 9 punti percentuali. Risulta essere in fase di contratto o in gara il 39% del Programma.

Infine, la punta della piramide è rappresentata dalla quota di opere concluse, pari all’11% del totale. Tale quota supera di 8,4 punti percentuali quella relativa a due anni fa (2,6%).

Grafico 2.2.2. - Fasi di avanzamento dell'intero programma (al 30 aprile 2009) – Composizione % del numero delle opere/lotti funzionali

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

2.2.1. Le opere strategiche in fase di progettazione

Prendendo in esame le sole opere in fase di progettazione monitorate ad Aprile 2009, che rappresentano oltre il 60% dell’intero Programma, appare immediatamente evidente una forte concentrazione nella progettazione preliminare e definitiva. Complessivamente questi due livelli rappresentano l’86% del totale delle opere in fase di progettazione.

Rispetto al 2007 si osserva un significativo avanzamento dei progetti preliminari, dal 51% al 65%, mentre si riscontra un rallentamento nelle altre fasi progettuali.

In particolare gli studi di fattibilità rappresentano attualmente il 12% delle opere in fase progettuale, rispetto a quote superiori al 13% riscontrate nei monitoraggi 2005 e 2007; i progetti esecutivi rappresentano meno del 2%, rispetto al 12% dell’aprile 2004, a causa del ricorso alle procedure di affidamento sulla base della progettazione preliminare o definitiva (concessioni di costruzione e gestione, appalti integrati e contraente generale); la quota dei progetti definitivi appare ridimensionata di circa 10 punti percentuali, dal 32% al 22%, per effetto sia della maggiore diffusione delle procedure di affidamento sulla base della progettazione preliminare, che dei lunghi tempi di approvazione richiesti per tale fase progettuale, che fissa gli aspetti tecnico-procedurali, attuativi e finanziari e dà l’avvio concreto alla realizzazione dell’opera. Infatti l’approvazione di tale fase progettuale “sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel progetto approvato.”

Tabella 2.2.2. - La fotografia dello stato di attuazione dell'intero programma: fase progettuale – Composizione %

	30 Aprile 2004		30 Aprile 2005		30 Aprile 2007		30 Aprile 2009
	numero	costo	numero	costo	numero	costo	numero	costo
SDF	10,9	30,2	13,5	34,9	13,3	26,6	12,0	24,5
PP	46,4	52,3	53,0	54,5	51,1	62,6	64,8	67,0
PD	30,3	13,6	28,4	9,2	32,0	10,5	21,5	8,3
PE	12,4	3,9	5,1	1,3	3,6	0,3	1,8	0,2
TOTALE PROGETTAZIONE	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

2.2.2. Le opere strategiche in fase esecutiva

Per analizzare le opere in fase esecutiva, occorre abbandonare l’universo di riferimento fin qui utilizzato - rappresentato dai 466 progetti per i quali è stato possibile reperire informazioni utili per fare il punto sullo stato di attuazione dell’intero Programma – e fare, invece, riferimento ai singoli lotti o stralci funzionali in cui il progetto di una infrastruttura complessa viene frazionato per procedere alla fase di gara. Occorre, infatti, ricordare che la maggior parte delle opere strategiche inserite nel Programma rientra in tale tipologia.

 

L’indicatore economico dei lotti funzionali in gara è quello relativo all’importo complessivo a base di gara che, nel caso delle selezioni di proposte, delle concessioni di costruzione e gestione e per le tratte AV/AC, coincide con il costo di monitoraggio.

 

Complessivamente le opere in fase esecutiva, ovvero quelle in fase di affidamento o di esecuzione lavori, rappresentano circa il 30% dell’intero Programma, sia in termini numerici che in relazione al loro valore (vedi grafico 2.2.1.).

 

Il nuovo scenario di riferimento viene illustrato nella Tabella 2.2.3. di seguito riportata, dove si distinguono i diversi stati di avanzamento.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Tabella 2.2.3. – Lo stato di attuazione delle infrastrutture strategiche in fase esecutiva: preselezioni, gare e contratti

	30 Aprile 2004		30 Aprile 2005		30 Aprile 2007		30 Aprile 2009
	Numero	Importo*	Numero	Importo*	Numero	Importo*	Numero	Importo*
SELEZIONE DI PROPOSTE IN PF	4	2.492	9	14.886	7	14.532	13	17.308
GARE	52	10.246	51	13.090	57	6.292	45	6.672
CONTRATTI**	47	40.804	131	50.521	108	44.445	145	55.531
TOTALE	103	53.542	191	78.497	172	65.270	203	79.511
	Composizione %
SELEZIONE DI PROPOSTE IN PF	3,9%	4,7%	4,7%	19,0%	4,1%	22,3%	6,4%	21,8%
GARE	50,5%	19,1%	26,7%	16,7%	33,1%	9,6%	22,2%	8,4%
CONTRATTI**	45,6%	76,2%	68,6%	64,4%	62,8%	68,1%	71,4%	69,8%
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti competenti

*Importo a base di gara che, nel caso delle selezioni di proposte, delle concessioni di costruzione e gestione e per le tratte AV/AC, coincide con il costo di monitoraggio.

** Nel monitoraggio 2007 sono escluse le  tratte AV/AC Milano-Verona, Verona-Padova e Milano-Genova, in quanto a tale data sono state classificate in fase di progettazione a seguito di quanto disposto dall'art. 13, comma 8-quinquiesdecies e segg., del decreto-legge n. 7 del 2007, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 40 del 2007. La disposizione è stata superata, nel 2008, con l’art. 12 del decreto-legge n. 112 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 133 del 2008. Quest’ultima disposizione prevede che, a seguito delle revoche stabilite dal comma 8-quinquiesdecies del medesimo art. 13, i rapporti convenzionali stipulati da TAV con i Contraenti Generali proseguano, senza soluzione di continuità, direttamente con RFI e che atti convenzionali integrativi fissino la quota di lavori che i medesimi contraenti devono affidare a terzi mediante procedure concorsuali conformi alle norme comunitarie.

 

I lotti funzionali di opere strategiche in fase esecutiva censiti al 30 Aprile 2009 risultano essere 203, per un costo complessivo di 79,5 miliardi.

 

Il 71,4% del numero delle opere, corrispondente al 69,8% del valore, dispone di un contratto, ovvero risulta aggiudicato o in corso di esecuzione. Il restante 28,6% del numero delle opere, corrispondente al 30,2% del valore, è diviso tra le opere in gara (22,2% sul totale delle opere e 8,4% rispetto al valore complessivo) e quelle in attesa di proposte private (6,4% sul totale delle opere e 21,8% in relazione al valore complessivo).

 

Rispetto a due anni fa si osserva un trend di crescita generalizzato, fatta eccezione per il numero dei lotti in gara che si è ridotto, invece, di 12 unità (da 57 a 45).

Complessivamente, rispetto ad Aprile 2007, il numero dei lotti è cresciuto di 31 unità (da 172 a 203) e il valore di oltre 14 miliardi.

In particolare, i progetti in attesa di capitali privati aumentano notevolmente (da 7 a 13) ma stentano a trovare proposte o accordi che assicurino l’equilibrio economico e finanziario necessario, mentre l’accesso in gara dei progetti con copertura pubblica risulta rallentato dalla carenza delle risorse. Tornano a crescere le opere con contratto, dopo il rallentamento registrato ad Aprile 2007, che passano da 108 a 145 (+ 37 contratti), ma soprattutto è cresciuto il loro valore (11 miliardi in più), per effetto del ripristino dei contratti relativi alle tratte AV/AC Milano-Verona, Verona-Padova e Milano-Genova (circa 15 miliardi).

L’articolazione della tipologia mostra un grande interesse per le opere stradali, che rappresentano circa il 50% delle infrastrutture strategiche in fase esecutiva.

Ad aprile 2009 gli interventi sulla rete ferroviaria in gara o con contratto, al netto quindi delle opere ultimate o in fase di ultimazione, rappresentano il 13% delle opere totali e il 24% del valore complessivo, che però è quasi tutto riferito alle tre tratte AV/AC (15 miliardi su 19 totali). Si rileva, peraltro, che tali opere devono ancora superare la fase progettuale preliminare e definitiva. Le ferrovie metropolitane rappresentano il 12,5% del valore complessivo, mentre le altre infrastrutture per il trasporto, porti, interporti e stazioni non raggiungono il 2%. Un altro 11% del valore spetta a due opere simbolo: il Mo.S.E. a Nord e il Ponte sullo Stretto a Sud.

 

Grafico 2.2.3. - Lo stato di attuazione delle infrastrutture strategiche in fase esecutiva per tipologia di opera al 30 Aprile 2009

Numero

Importo*

Fonte: elaborazione Cresme ES su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti competenti

*Importo a base di gara che, nel caso delle selezioni di proposte, delle concessioni di costruzione e gestione e per le tratte AV/AC, coincide con il costo di monitoraggio.

 

Per quanto riguarda le diverse modalità di affidamento dei lavori, dalla tabella 2.2.4. si rileva che la maggioranza dei progetti è stata affidata con la modalità dell’appalto integrato, che ha superato ampiamente l’appalto di sola esecuzione.

Nel 2009 questa particolare modalità è rappresentata da 95 casi, contro i 53 della sola esecuzione, i 27 di Partenariato Pubblico Privato (vedi Elenco 2.2.2.), i 25 del contraente generale (vedi Elenco 2.2.3), i 2 casi all’appalto di fornitura (per il sistema di videosorveglianza nelle stazioni di cui al programma Grandi stazioni e per gli impianti delle stazioni elettriche di conversione di Fiumesanto e Latina, lotto funzionale del nuovo collegamento sottomarino a 500 kv in corrente continua SAPEI - Sardegna-Penisola Italiana) per chiudere con il contratto di EPC (Engineering Procurement Construction), formula scelta per la realizzazione del terminale di rigassificazione di gas naturale liquefatto (GNL) di Brindisi.

 

Tabella 2.2.4. – Lo stato di affidamento dei lavori per forma contrattuale – Preselezioni in PF, concessioni e appalti – Importo* in milioni di euro

	30 Aprile 2004		30 Aprile 2005		30 Aprile 2007		30 Aprile 2009
	Numero	Importo*	Numero	Importo*	Numero	Importo*	Numero	Importo*
TOTALE PPP	10	9.382	19	23.474	19	26.272	27	34.273
PF-SELEZIONE DI PROPOSTE	4	2.492	9	14.886	7	14.532	13	17.308
PF-GARE	1	1.307	3	1.967	4	4.122	7	7.230
ALTRE CONCESSIONI	4	5.522	6	6.559	7	7.556	6	9.673
prima di settembre 2002 (a)	3	4.064	5	5.102	5	5.310	4	7.427
dopo settembre 2002	1	1.458	1	1.458	2	2.246	2	2.246
SOCIETA' DI SCOPO	1	62	1	62	1	62	1	62
CONTRAENTE GENERALE	15	39.858	23	46.957	22	30.976	25	33.582
prima di settembre 2002 (a)	7	31.431	7	31.767	3	14.241	3	14.990
dopo settembre 2002	8	8.427	16	15.190	19	16.735	22	18.592
APPALTO INTEGRATO	30	1.981	43	3.060	64	4.179	95	8.007
SOLA ESECUZIONE	48	2.320	105	4.959	64	3.406	53	3.211
ALTRO (c)	-	-	1	47	3	437	3	437
TOTALE	103	53.541	191	78.497	172	65.270	203	79.511

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

*Importo a base di gara che, nel caso delle selezioni di proposte, delle concessioni di costruzione e gestione e per le tratte AV/AC, coincide con il costo di monitoraggio.

Tabella 2.2.5. – Lo stato di affidamento dei lavori per forma contrattuale – preselezioni in PF, concessioni e appalti – Composizione %

	30 Aprile 2004		30 Aprile 2005		30 Aprile 2007		30 Aprile 2009
	Numero	Importo*	Numero	Importo*	Numero	Importo*	Numero	Importo*
TOTALE PPP	9,7%	17,5%	9,9%	29,9%	11,0%	40,3%	13,3%	43,1%
PF-SELEZIONE DI PROPOSTE	3,9%	4,7%	4,7%	19,0%	4,1%	22,3%	6,4%	21,8%
PF-GARE	1,0%	2,4%	1,6%	2,5%	2,3%	6,3%	3,4%	9,1%
ALTRE CONCESSIONI	3,9%	10,3%	3,1%	8,4%	4,1%	11,6%	3,0%	12,2%
prima di settembre 2002 (a)	2,9%	7,6%	2,6%	6,5%	2,9%	8,1%	2,0%	9,3%
dopo settembre 2002	1,0%	2,7%	0,5%	1,9%	1,2%	3,4%	1,0%	2,8%
SOCIETA' DI SCOPO	1,0%	0,1%	0,5%	0,1%	0,6%	0,1%	0,5%	0,1%
CONTRAENTE GENERALE	14,6%	74,4%	12,0%	59,8%	12,8%	47,5%	12,3%	42,2%
prima di settembre 2002 (a)	6,8%	58,7%	3,7%	40,5%	1,7%	21,8%	1,5%	18,9%
dopo settembre 2002	7,8%	15,7%	8,4%	19,4%	11,0%	25,6%	10,8%	23,4%
APPALTO INTEGRATO	29,1%	3,7%	22,5%	3,9%	37,2%	6,4%	46,8%	10,1%
SOLA ESECUZIONE	46,6%	4,3%	55,0%	6,3%	37,2%	5,2%	26,1%	4,0%
ALTRO (c)	0,0%	0,0%	0,5%	0,1%	1,7%	0,7%	1,5%	0,5%
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

*Importo a base di gara che, nel caso delle selezioni di proposte, delle concessioni di costruzione e gestione e per le tratte AV/AC, coincide con il costo di monitoraggio.

 

L’ultimo monitoraggio ha evidenziato la tendenza ad un aumento dei casi di ricorso all’appalto integrato, dai 30 casi del 2004, ai 43 del 2005, ai 64 del 2007 per arrivare a 95 casi nel 2009, mentre appare sensibilmente ridimensionato il ricorso all’appalto di sola esecuzione, dai 105 casi del 2005, ai 64 del 2007 per arrivare a soli 53 casi nel 2009.

Nell’ultimo biennio, si assiste anche alla ripresa di interesse per il partenariato pubblico privato e per la figura del contraente generale.

 

Negli ultimi due anni il partenariato pubblico privato ha registrato 9 nuovi interventi, che in realtà sarebbero 10, in quanto la procedura di selezione del promotore per il nuovo centro direzionale F.S.E. in Bari, classificata tra le iniziative di PPP nei monitoraggi precedenti, risulta sospesa. Nello specifico le nuove iniziative di PPP sono tutte riferite a infrastrutture strategiche da realizzare con lo strumento della finanza di progetto.

In dettaglio 6 iniziative sono localizzate nel centro-nord: la Pedemontana biellese; il nuovo sistema delle tangenziali venete di Verona, Vicenza e Padova; il collegamento autostradale prosecuzione A27 Belluno-Cadore; l’autostrada medio padana veneta; il Terminal ferroviario di Isola della Scala; il collegamento viario Porto di Ancona e grande viabilità. Sono 4 invece le iniziative localizzate nelle regioni del Mezzogiorno: il collegamento viario San Vittore-Campobasso; il collegamento viario Caianello A1-Benevento SS 88; il collegamento autostradale A1-Aeroporto di Grazzanise e la direttrice Domitiana; il collegamento viario Catania-Ragusa.

Per quanto riguarda le concessioni di costruzione e gestione su proposta della stazione appaltante, che non hanno registrato alcuna nuova iniziativa nel biennio, va segnalato il prossimo avvio, con tale procedura di affidamento, della realizzazione del Sistema intermodale integrato Pontino Roma – Latina e Cisterna – Valmontone, opera del costo stimato pari a 1.668,450 Meuro.

 

Negli ultimi due anni sono stati censiti: 6 nuovi affidamenti a contraente generale in fase “esecutiva”. Dei 22 affidamenti censiti ad Aprile 2007 due risultano ultimati - la tratta AV/AC Novara-Milano (ultimazione attesa per dicembre 2009) e il 1° megalotto della Salerno Reggio Calabria (dallo svincolo di Sicignano degli Alburmi allo svincolo di Atena Lucana - lavori conclusi a luglio 2008) - e uno, il 1° lotto del raccordo autostradale tra l’autostrada A 4 e la Val Trompia - è stato riappaltato con la modalità della sola esecuzione.

In dettaglio i nuovi casi di affidamento a contraente generale sono: il megalotto 3 della SS 106 Jonica dall’innesto con la SS 534 e Roseto Capo Spulico; il 1° lotto della pedemontana Lombarda tangenziali di Como e di Varese e Tratta A8-A9 del Collegamento autostradale Dalmine-Como-Varese-Valico del Gaggiolo e opere connesse; le parti 1 e 2 del macrolotto 3 della Salerno-Reggio Calabria; il 1° lotto della terza corsia della A4 tronco Venezia-Trieste, tratto nuovo ponte sul Tagliamento-Gonars; l’ammodernamento della strada Palermo-Lercara Freddi.

 

Dopo aver esaminato l’insieme dei progetti in fase esecutiva occorre valutare solo quelli che già dispongono di un contratto, vale a dire i lotti aggiudicati o in corso di realizzazione, gli unici per i quali esiste un’ampia possibilità che vengano realizzati in tempi più o meno brevi.

Al 30 Aprile 2009 essi risultano essere 145, riferiti a opere complete o a singoli lotti funzionali, per un importo complessivo di 55,5 miliardi, pari al 70% del valore totale dei progetti in fase esecutiva.

Tra questi il 49% è stato aggiudicato con la modalità dell’appalto integrato (rappresentavano il 44% al 30 Aprile 2007), pari al 12% del valore complessivo (era il 6,9%); il 28% con la modalità della sola esecuzione (29% nel 2007 e 62% nel 2005); il 15% del numero per il 56% del valore spetta al contraente generale; infine il 6,9% del numero per il 27% del valore sono le quote del partenariato pubblico privato.

 

 

Tabella 2.2.6. – Lo stato di affidamento dei lavori per forma contrattuale – Concessioni e appalti con contratto – Importi in milioni di euro

	30 Aprile 2004		30 Aprile 2005		30 Aprile 2007		30 Aprile 2009
	Numero	Importo*	Numero	Importo*	Numero	Importo*	Numero	Importo*
TOTALE PPP	4	5.371	8	8.023	9	8.734	10	15.018
PF-SELEZIONE DI PROPOSTE	0	0	0	0	0	0	0	0
PF-GARE	1	1.307	2	1.463	3	1.967	5	6.133
ALTRE CONCESSIONI	3	4.064	6	6.559	6	6.768	5	8.884
prima di settembre 2002 (a)	3	4.064	5	5.102	5	5.310	4	7.427
dopo settembre 2002	0	0	1	1.458	1	1.458	1	1.458
SOCIETA' DI SCOPO	0	0	0	0	0	0	0	0
CONTRAENTE GENERALE	9	32.541	16	36.648	18	29.076	21	31.316
prima di settembre 2002 (a)	7	31.431	7	31.767	3	14.241	3	14.990
dopo settembre 2002	2	1.109	9	4.881	15	14.835	18	16.326
APPALTO INTEGRATO	10	1.082	26	2.202	48	3.064	71	6.511
SOLA ESECUZIONE	24	1.810	81	3.648	31	3.182	40	2.249
ALTRO (c)	0	0	0	0	2	390	3	437
TOTALE	47	40.804	131	50.521	108	44.445	145	55.531

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

*Importo a base di gara che, nel caso delle selezioni di proposte, delle concessioni di costruzione e gestione e per le tratte AV/AC, coincide con il costo di monitoraggio.

 

Tabella 2.2.7. – Lo stato di affidamento dei lavori per forma contrattuale – Concessioni e appalti con contratto – Composizione %

	30 Aprile 2004		30 Aprile 2005		30 Aprile 2007		30 Aprile 2009
	Numero	Importo*	Numero	Importo*	Numero	Importo*	Numero	Importo*
TOTALE PPP	8,5%	13,2%	6,1%	15,9%	8,3%	19,7%	6,9%	27,0%
PF-SELEZIONE DI PROPOSTE	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%
PF-GARE	2,1%	3,2%	1,5%	2,9%	2,8%	4,4%	3,4%	11,0%
ALTRE CONCESSIONI	6,4%	10,0%	4,6%	13,0%	5,6%	15,2%	3,4%	16,0%
prima di settembre 2002 (a)	6,4%	10,0%	3,8%	10,1%	4,6%	11,9%	2,8%	13,4%
dopo settembre 2002	0,0%	0,0%	0,8%	2,9%	0,9%	3,3%	0,7%	2,6%
SOCIETA' DI SCOPO	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%
CONTRAENTE GENERALE	19,1%	79,7%	12,2%	72,5%	16,7%	65,4%	14,5%	56,4%
prima di settembre 2002 (a)	14,9%	77,0%	5,3%	62,9%	2,8%	32,0%	2,1%	27,0%
dopo settembre 2002	4,3%	2,7%	6,9%	9,7%	13,9%	33,4%	12,4%	29,4%
APPALTO INTEGRATO	21,3%	2,7%	19,8%	4,4%	44,4%	6,9%	49,0%	11,7%
SOLA ESECUZIONE	51,1%	4,4%	61,8%	7,2%	28,7%	7,2%	27,6%	4,0%
ALTRO (c)	0,0%	0,0%	0,0%	0,0%	1,9%	0,9%	2,1%	0,8%
TOTALE	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

*Importo a base di gara che, nel caso delle selezioni di proposte, delle concessioni di costruzione e gestione e per le tratte AV/AC, coincide con il costo di monitoraggio.

Elenco 2.2.2. Opere in fase esecutiva con la  modalità del PPP al 30 Aprile 2009 – (Meuro)

Procedura	Oggetto	Stazione appaltante	Regione lavori	Anno gara/esito	Costo al 30 Aprile 2009	Stato di attuazione
Finanza di progetto	Itinerario Orte-Venezia	Anas Spa	Veneto, Emilia-Romagna, Toscana, Marche, Umbria Lazio	Prima fase	7.141,000	Opera in gara (Promotore individuato)
Concessione  di costruzione  e gestione su proposta della stazione appaltante	Mo.S.E.	MIT – Magistrato delle Acque di Venezia – Cons. Venezia Nuova	Veneto	N.D	4.271,626	Lavori in corso
Finanza di progetto	Nuovo sistema delle tangenziali venete nel tratto Verona, Vicenza, Padova	Regione Veneto	Veneto	Prima fase 2007	2.230,000	Opera in gara (Promotore individuato)
Finanza di progetto	Pedemontana Veneta	Regione Veneto	Veneto	Prima fase 2004 seconda fase 2006 agg. 2007	2.177,347	Opera con contratto*
Concessione  di costruzione  e gestione su proposta della stazione appaltante	Sistema Intermodale Integrato Pontino Roma – Latina e Cisterna - Valmontone.	Autostrade del Lazio Spa	Lazio	2009 (gara prevista)	1.668,450	PP
Finanza di progetto	Bre.Be.Mi.	ANAS Spa	Lombardia	Seconda fase 2002	1.663,214	Opera con contratto
Finanza di progetto	Tangenziale Est Esterna di Milano	Concessioni Autostradali Lombarde Spa	Lombardia	Prima fase 2002 seconda fase 2008	1.578,940	Opera con contratto
Concessione  di costruzione  e gestione su proposta della stazione appaltante	Asti-Cuneo	ANAS Spa	Piemonte	2003	1.457,505	Lavori in corso
Concessione  di costruzione  e gestione su proposta della stazione appaltante	Completamento della linea 1 della metropolitana di Napoli: tratta Dante - Garibaldi - Centro direzionale	Comune di Napoli	Campania	N.D	1.375,716	Lavori in corso
Finanza di progetto	Tronco A - da Pian di Vedoia a Pieve di Cadore-Caralte	ANAS Spa/Regione Veneto/Regione Friuli Venezia Giulia	Veneto, Friuli Venezia Giulia	Prima fase 2008	1.200,000	Opera in gara (selezione promotore in corso)

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

 

Segue - Elenco 2.2.2. Opere in fase esecutiva con la  modalità del PPP al 30 Aprile 2009

Procedura	Oggetto	Stazione appaltante	Regione lavori	Anno gara	Costo al 30 Aprile 2009	Stato di attuazione
Finanza di progetto	Autostrada Regionale a pedaggio Medio Padana Veneta Nogara (VR)-Mare Adriatico (AMPV).	Regione Veneto	Veneto	Prima fase 2004	1.200,000	Opera in gara (Promotore individuato)
Finanza di progetto	Collegamento viario compreso tra lo svincolo di San Vittore sull'autostrada A1 e la città di Campobasso	ANAS Spa	Molise	Prima fase 2007	1.137,700	Opera in gara (Promotore individuato)
Concessione  di costruzione  e gestione su proposta della stazione appaltante	Linea 1: tratta Centro Direzionale-Capodichino	Comune di Napoli	Campania	N.D	1.031,050	Lavori in corso
Finanza di progetto	Collegamento viario compreso tra lo svincolo della S.S. 514 di Chiaramonte con la S.S. 115 e lo svincolo della S.S. 194 Ragusana con la S.S. 114	ANAS Spa	Sicilia	Prima fase 2007	897,200	Opera in gara (Promotore individuato)
Concessione  di costruzione  e gestione su proposta della stazione appaltante	M4 tratta funzionale da Lorenteggio a Sforza Policlinico	Comune di Milano	Lombardia	2006	788,700	Opera in gara
Finanza di progetto	Pedemontana Piemontese A4 – Santhià – Biella – Gattinara – A26 Romagnano - Ghemme	Concessioni Autostradali Piemontesi Spa	Piemonte	Gara unica 2009	781,717	Opera in gara
Concessione  di costruzione  e gestione su proposta della stazione appaltante	Linea 6: tratta Mostra – Municipio	Comune di Napoli	Campania	N.D	748,459	Lavori in corso
Finanza di progetto	Grande raccordo anulare di Padova	Regione Veneto	Veneto	Prima fase 2006	732,000	Opera in gara (Promotore individuato)
Finanza di progetto	Metropolitana Palermo – Trata Oreto-Notarbartolo	Comune di Palermo	Sicilia	Prima fase	623,448	Opera in gara (selezione promotore in corso)
Finanza di progetto	Metropolitana di Modena	Comune di Modena	Emilia-Romagna	Prima fase 2003	584,000	Opera in gara (Promotore individuato)
Finanza di progetto	Collegamento viario compreso tra lo svincolo di Caianello della S.S. 372 Telesina sulla A1 e lo svincolo di Benevento sulla S.S. 88	ANAS Spa	Campania	Prima fase 2007	572,100	Opera in gara (Promotore individuato)
Finanza di progetto	M5 tratta Garibaldi-Bignami	Comune di Milano	Lombardia	Prima fase 2002 seconda fase 2005	557,829	Lavori in corso

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori

Segue - Elenco 2.2.2. Opere in fase esecutiva con la  modalità del PPP al 30 Aprile 2009

Procedura	Oggetto	Stazione appaltante	Regione lavori	Anno gara	Costo al 30 Aprile 2009	Stato di attuazione
Concessione  di costruzione  e gestione su proposta della stazione appaltante	Collegamento linea Alifana - Linea 1 della metropolitana di Napoli: tratta Aversa Centro-Piscinola	Metrocampania Nordest Srl (ex Ferrovia Alifana e Benevento-Napoli Srl)	Campania	N.D	520,685	Opera ultimata
Finanza di progetto	Collegamento viario compreso tra il Porto di Ancona e la grande viabilità	ANAS Spa	Marche	Prima fase 2007	472,100	Opera in gara (Promotore individuato)
Finanza di progetto	Metropolitana sub-lagunare Tessera-Murano-Arsenale.	Comune di Venezia	Veneto	Prima fase 2002	377,000	Opera in gara (Promotore individuato)
Finanza di progetto	Collegamento autostradale tra la A1, l'aeroporto di Grazzanise e la direttrice Domitiana	ANAS Spa	Campania	Gara unica 2009	315,000	Opera in gara
Finanza di progetto	Piastra portuale di Taranto	Autorità Portuale di Taranto	Puglia	2004	156,149	Opera con contratto*
Finanza di progetto	Terminal ferroviario di Isola della Scala	Regione Veneto	Veneto	Prima fase 2004	141,532	Opera in gara (selezione promotore in corso)
Società di scopo	ABR - Realizzazione di vasche di accumulo ed impianti irrigui nella Piana del Fucino	Regione Abruzzo	Abruzzo	2004	62,000	Opera in gara

Fonte: elaborazione CRESME Europa Servizi su dati CIPE, MIT, ANAS Spa, Ferrovie dello Stato Spa, altri soggetti attuatori