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I progetti di legge
in esame istituiscono e disciplinano il “Garante nazionale per l’infanzia e
l’adolescenza” (definito, dalla proposta di legge
A.C.858, “tutore
pubblico
dell’infanzia”), anche in attuazione della Costituzione (art. 31) e di convenzioni
internazionali ed europee, figura già esistente in molti paesi europei.
Qui di seguito si
procederà ad un’illustrazione sintetica del contenuto dei provvedimenti
articolata in relazione ai diversi aspetti trattati di volta in volta dagli
stessi.
In tema di composizione dell’organo tutti i
progetti di legge in esame istituiscono un apposito organo, il Garante
nazionale per l’infanzia e l’adolescenza, con il compito di tutelare i diritti
e gli interessi dei minori e di dare attuazione ad una serie di convenzioni
internazionali in materia di minori, tranne una, l’A.C. 858, che prevede
l’istituzione del tutore pubblico dell’infanzia in ogni provincia, con nomina
da parte dei consigli provinciali.
In via generale, il Garante è dotato delle prerogative di
autonomia che caratterizzano nel nostro ordinamento le Autorità indipendenti.
In tema di funzioni e poteri, tutti i progetti di
leggeattribuiscono al garante l’esercizio
di poteri di diversa natura, riconducibili, sostanzialmente, a funzioni di
promozione, di indirizzo, di carattere consultivo e di controllo. Inoltre
alcune proposte di legge (A.C. 127 e A.C. 1913) attribuiscono al Garante la
facoltà di ordinare indagini ed ispezioni, di compiere mediazione familiare (A.C.
127, A.C. 349 e A.C. 1197), nonché di irrogare sanzioni amministrative (A.C.
1197).
In tema di rapporti con le altre istituzioni i
progetti di legge prevedono diversi rapporti di collaborazione, quali quelli
previsti con la rete dei Garanti europei (A.C. 2008), con gli organismi
regionali competenti (A.C. 2008, A.C. 127 e A.C. 349), con gli organi
dell’Unione europea e gli organismi internazionali (A.C. 127 e A.C. 349), con
la commissione per le adozioni internazionali ed il comitato per i minori stranieri
(A.C. 127 e 1913)con università ed istituti di statistica e di ricerca (A.C.
1197), nonché con la Commissione parlamentare per l’infanzia e l’Osservatorio
nazionale per l’infanzia e l’adolescenza (A.C. 1197)
Quanto all’organizzazione dell’ufficio i progetti di legge
(ad eccezione dell’A.C. 127) individuano inoltre, con soluzioni diverse, le
modalità di nomina del Garante, i requisiti soggettivi richiesti per assumere
lacarica e le incompatibilità.
Con riguardo alle
forme di intervento nei procedimenti giudiziari, le proposte di legge nn.
127, 349 e 1913 attribuiscono al Garante una serie di compiti in ambito
giudiziario e di impulso degli organi giudiziari, nonché funzioni consultive
rispetto ai provvedimenti di allontanamento del figlio dalla residenza
familiare. Le medesime proposte di legge inoltre garantiscono al minore la
possibilità di segnalare al Garante situazioni di disagio e di chiederne
l’intervento.
Relazioni allegate
Tutte le proposte
di legge sono corredate della relazione illustrativa. Il disegno di legge del
Governo (A.C. 2008) è corredato altresì dell’analisi tecnico-normativa e della
relazione tecnica. Ad esso è altresì allegato il parere espresso dalla
Conferenza Stato-Regioni.
I progetti di legge intervengono in una materia non
disciplinata attualmente dall’ordinamento giuridico, dando attuazione alle
disposizioni di cui all’articolo 31 della Costituzione nonché a convenzioni
internazionali ed europee.
Si giustifica, pertanto, l’utilizzazione dello strumento
legislativo.
Come rilevato anche dall’analisi tecnico-normativa che
accompagna il disegno di legge del Governo (A.C. 2008), la materia trattata
appare riconducibile alla potestà legislativa esclusiva sotto un duplice
profilo: da un lato, infatti, viene disciplinata l’istituzione di un nuovo
organismo statale, con un richiamo, pertanto, alle previsioni di cui
all’articolo 117, comma 2, lettera f) della Costituzione, dall’altro le
politiche di sostegno all’infanzia e la determinazione dei livelli essenziali
delle prestazioni da garantire su tutto il territorio nazionale per la tutela
dei diritti dei minori rientrano nelle disposizioni di cui alla lettera f) del
medesimo comma 2 dell’articolo 117.
Compatibilità comunitaria
Documenti all’esame delle istituzioni
dell’Unione europea
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)
L’istituzione da parte degli Stati membri di garanti per
l’infanzia, in attuazione delle convenzioni internazionali per la tutela
dell’infanzia, è stata espressamente caldeggiata dal Parlamento europeo nella
risoluzione “Verso una strategia dell’Unione europea sui diritti dei minori”
adottata il 16 gennaio 2008. L’importanza di una maggiore tutela dei minori nel
corso dei procedimenti giudiziari e delle indagini è sottolineata in una
raccomandazione del Parlamento europeo al Consiglio sulla lotta contro lo
sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile, approvata in
plenaria il 3 febbraio 2009.
La tutela dei diritti dei minori è considerato un campo di
azione prioritario sia nel Programma legislativo e di lavoro della Commissione
europea per il 2009, sia nel programma della Presidenza ceca per il primo
semestre 2009.
Si segnala inoltre che dal 1987 è stato istituito presso il
Parlamento europeo l’incarico di Mediatore per i casi di sottrazione
internazionale di minori. La Commissione europea ha recentemente previsto la
creazione al suo interno di un gruppo
interservizi e di un coordinatore per i diritti dei minori.
Si ricorda infine che a sostegno della politiche di tutela
dei minori l’Unione europea ha adottato il programma specifico Daphne III per
prevenire e combattere la violenza contro i bambini, i giovani e le donne e per
proteggere le vittime e i gruppi a rischio (dotazione di 116,85 milioni di euro
per il periodo 2008-2013) e il programma “Safer Internet” per la protezione dei
bambini che usano Internet e altre tecnologie di comunicazione (dotazione
finanziaria di 55 milioni di euro per il periodo 2009-2013).
Attribuzione di poteri normativi
L’articolo 3, comma 2, della proposta A.C. 127, prevede
l’istituzione, mediante l’emanazione di un decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, di un apposito ruolo del personale dipendente dal Garante.
L’articolo 13 della medesima proposta contempla inoltre la potestà
regolamentare del Garante nelle materie di propria competenza. Tale potestà è
prevista anche dall’articolo 4 della proposta di legge A.C. 349. L’articolo 5,
comma 2, della pdl A.C. 858, prevede la determinazione, con decreto del
Ministro dell’interno, di un’indennità a titolo di rimborso spese per il tutore
pubblico dell’infanzia.
L’articolo 2 della pdl A.C. 1913 stabilisce che la nomina
del Garante avvenga con decreto del Presidente della Repubblica su designazione
formulata d’intesa dai presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica. L’articolo 4 della medesima proposta rimette ad un d.p.c.m. la
determinazione del contingente dell’Ufficio del Garante nazionale, ed ad un
ulteriore atto della stessa natura l’istituzione di un apposito ruolo del
personale dipendente.
Anche l’articolo 4 della pdl A.C. 1591 prevede la nomina del
Garante con D.P.R. su proposta dei Presidenti di Camera e Senato, mentre
l’articolo 5 della medesima proposta prevede l’emanazione di un regolamento per
la disciplina degli aspetti organizzativi e funzionali dell’Ufficio del
Garante.
Va rilevato che l’A.C.
349 non detta disposizioni riguardo alle modalità e requisiti di nomina del
Garante né riguardo alla sua durata in carica.
Per le ulteriori osservazioni si fa rinvio al contenuto
delle schede di lettura.
