Contenuto
Le proposte di legge in esame, che presentano un contenuto sostanzialmente
analogo, sono dirette ad apportare alcune modifiche alla denominazione ed ai compiti della Commissione parlamentare per
l’infanzia di cui all’articolo 1 della legge 23 dicembre 1997, n. 451.
In proposito va ricordato che la Commissione
parlamentare per l'infanzia è disciplinata dall’articolo 1 della legge 23 dicembre 1997, n. 451 recante Istituzione della Commissione parlamentare
per l'infanzia e dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia.
Il predetto organo è composto da venti deputati e
venti senatori nominati dai Presidenti dei rispettivi rami del Parlamento in
proporzione alla consistenza numerica dei gruppi parlamentari garantendo la
rappresentanza di almeno un componente per ciascun gruppo ed elegge al suo interno
un presidente, due vicepresidenti e due segretari (commi 2 e 3). La Commissione
ha compiti di indirizzo e di controllo
sull'attuazione degli accordi internazionali e della legislazione relativi ai
diritti ed allo sviluppo dei soggetti in età evolutiva e acquisisce informazioni sui risultati delle attività svolte da
pubbliche amministrazioni e da organismi che si occupano di questioni attinenti
ai diritti o allo sviluppo dei soggetti in età evolutiva (commi 1 e 4).
Almeno una
volta all'anno riferisce alle Camere sui risultati della propria attività
formulando osservazioni e proposte sulla vigente legislazione, con particolare
attenzione all'adeguamento alla normativa comunitaria e internazionale.
Tra gli accordi internazionali in materia,
particolare rilievo assume la Convenzione sui diritti del fanciullo, fatta a
New York il 20 novembre 1989, ratificata dall'Italia con legge 27 maggio 1991,
n. 176. Per celebrare il giorno della ricorrenza della firma della Convenzione
stessa è stata istituita il 20 novembre la giornata per i diritti dell'infanzia
e dell'adolescenza (commi 5 e 6).
Ai sensi dell’articolo 1, comma 5, del D.P.R. 14
maggio 2007 n. 103, la
Commissione esprime un parere sul Piano di azione per la tutela dei diritti e
dello sviluppo dei soggetti in età evolutiva, predisposto dall’Osservatorio
nazionale per l'infanzia e l'adolescenza e proposto dal Ministro della
solidarietà sociale e dal Ministro delle politiche per la famiglia. Il predetto
parere deve essere espresso entro sessanta giorni dalla presentazione. Il Piano
è adottato con decreto del Presidente della Repubblica, previo parere della
Conferenza unificata e previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, entro i
trenta giorni successivi alla scadenza del termine anzidetto.
Più in particolare, l’articolo
1 di entrambi i progetti di legge prevede, al comma 1, che la Commissione parlamentare per l’infanzia assuma la
nuova denominazione di Commissione
parlamentare per l’infanzia e per l’adolescenza. Infatti, come evidenziato
dalle relazioni illustrative, l’articolo 1 della citata legge n. 451/1997,
nell’enunciare i compiti della Commissione, fa riferimento ai diritti e allo
sviluppo dei soggetti in età evolutiva, senza specificare a che età debba porsi
il limite della cosiddetta «infanzia».
Il comma 2 dell’articolo
1 di entrambe le proposte di legge interviene sulla natura del parere che la Commissione, ai sensi dell’articolo 1,
comma 5, del regolamento di cui al D.P.R. n. 103/2007, esprime sul piano nazionale di azione di interventi
per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva e sul
termine per l’espressione del parere medesimo.
In proposito, va ricordato che il citato D.P.R.
103/2007 ha disciplinato il riordino dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia
e l'adolescenza e del Centro nazionale di documentazione e di analisi per
l'infanzia, – inizialmente disciplinati dagli articoli 2, 3 e 4 della legge
451/1997, conseguentemente abrogati – in forza delle disposizioni di cui
all’articolo 29 del D.L. 223/2006.
Quest’ultimo ha previsto l’emanazione di regolamenti ai sensi dell’articolo 17,
comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400 (c.d. “regolamenti delegificanti”)
diretti a riordinare, per realizzare finalità di contenimento della spesa, gli
organismi delle amministrazioni statali, previsti dalla legge o da regolamento,
in conformità di alcuni principi e criteri direttivi specificamente indicati.
L’articolo 1 del citato D.P.R. 103/2007 dispone, al
comma 2, che l’Osservatorio predisponga ogni due anni il piano nazionale di
interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età
evolutiva e prevede al comma 5 – come sopra ricordato – che la Commissione
parlamentare per l’infanzia esprima un parere entro sessanta giorni dalla presentazione
del Piano medesimo.
Viene sostanzialmente stabilito che il parere di cui sopra
abbia natura vincolante ai fini
dell’adozione del Piano nazionale di azione e che esso debba essere espresso
entro trenta giorni dalla trasmissione
dello schema di piano.
Su questo specifico aspetto, la proposta di legge A.C. 1800
differisce dall’A.C. 1941 precisando che, decorsi
inutilmente i trenta giorni, il Piano può comunque essere adottato.
L’articolo 2 di
ambedue le proposte di legge, con
finalità di coordinamento,sostituisce
nella legge 451/1997, ovunque ricorrano, le parole “Commissione parlamentare
per l’infanzia” con quelle “Commissione parlamentare per l’infanzia e l’adolescenza”
(comma 1).
Il comma 2 dello
stesso articolo rimette invece al Governo l’emanazione, entro un mese dall’entrata
in vigore della legge, di un provvedimento che modifichi il citato D.P.R.
103/2007, al fine di adeguarne le disposizioni al comma 2 dell’articolo 1.
Relazioni allegate
Si tratta di proposte
di legge di iniziativa parlamentare, corredate, pertanto, della sola relazione
illustrativa.
I progetti in esame intervengono a modificare atti con forza
di legge: si giustifica, pertanto, l’utilizzazione dello strumento legislativo.
Le proposte di legge intervengono a modificare la
denominazione e la natura dei compiti svolti dalla Commissione parlamentare per
l’infanzia. La base giuridica dei provvedimenti appare pertanto riconducibile
all’articolo 117, secondo comma, lettera f),
della Costituzione (organi dello Stato e relative leggi elettorali), rientrante
nella competenza legislativa esclusiva dello Stato.
Attribuzione di poteri normativi
Entrambe le proposte di legge demandano ad un provvedimento
normativo del Governo, da emanare entro un mese dall’entrata in vigore della
legge, la definizione delle necessarie modifiche al D.P.R. 103/2007.
Come sopra esposto, l’articolo 2 di entrambe le proposte di
legge reca disposizioni volte a modificare la normativa vigente in relazione
alle novità introdotte dall’articolo 1. Appare opportuno, pertanto, collocare
il disposto normativo di tale articolo nell’articolo 1.
Inoltre, il comma 2 dell’articolo 2 fa riferimento ad un
apposito “provvedimento del Governo” senza specificare la natura di tale atto.
17 dicembre
2008 n.
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