1. Gli antefatti: principali linee di tendenza della politica energetica nazionale dalla fine degli anni ’90

1.1 Il recepimento delle prime direttive comunitarie sull’apertura dei mercati elettrici e del gas

Dalla metà degli anni ’90 i Governi che si sono succeduti alla guida del Paese hanno assunto iniziative per attuare gli indirizzi comunitari in materia di apertura del mercato interno dell’energia elettrica e del gas, nella consapevolezza che una effettiva politica energetica comunitaria possa realizzarsi appieno solo in un contesto di regole armonizzate e, soprattutto, di eliminazione delle asimmetrie nei processi di apertura dei singoli mercati nazionali.

A partire dalla fine degli anni novanta, con l'adozione dei decreti legislativi di recepimento delle direttive comunitarie sull'energia elettrica e il gas (per il settore elettrico D.Lgs. 79/1999, recettivo della direttiva 1996/92/CE, e per il gas D.Lgs. 164/2000,recettivo della direttiva 1998/30/CE), sono state poste le basi per la progressiva apertura dei mercati energetici. In particolare, con l’obiettivo di fondo di ridurre i differenziali di prezzo rispetto agli altri Paesi europei, i provvedimenti erano volti a promuovere il superamento, quand’anche con modalità e tempi tali da assicurare la necessaria gradualità dei processi, delle situazioni di monopolio pubblico che caratterizzavano gli assetti dei mercati energetici in Italia.

Per quanto riguarda il settore elettrico sono state, innanzitutto, sostanzialmente liberalizzate le attività di produzione, importazione, esportazione, acquisto e vendita di energia. Successivamente è stata avviata la ristrutturazione dell’ENEL, con la separazione della proprietà della rete nazionale dalla sua gestione e l’affidamento dell’attività di trasmissione e dispacciamento a un ente di gestione di diritto pubblico chiamato ad operare secondo principi di neutralità e imparzialità. Quanto alla posizione dominante dell’operatore pubblico, a fronte dell’introduzione del divieto di controllo di più del 50% della capacità complessiva di importazione e produzione nazionale, l’ENEL è stata chiamata a cedere, entro il 1° gennaio 2003, almeno 15.000 Kw della propria capacità.

Per quanto concerne il settore del gas, gli interventi più significativi hanno riguardato la sostanziale liberalizzazione delle attività di importazione, esportazione, trasporto e vendita, nonché l’introduzione del principio dell’affidamento soltanto mediante gara, e per periodi limitati, dei servizi di distribuzione del gas a livello locale. Come per il settore elettrico, inoltre, è stata prevista la progressiva apertura del mercato e il ridimensionamento dell’operatore dominante (con la progressiva riduzione dei limiti di vendita e immissione nella rete al di sopra dei quali si configura l’abuso di posizione dominante).

1.2 In particolare: il D.Lgs. n. 164/2000 (Norme comuni per il mercato interno del gas naturale)

IlD.Lgs. n.164/2000[1] (cd. decreto Letta) ha recepito nell’ordinamento interno della direttiva 1998/30/CE, recando una complessiva riforma del sistema nazionale del gas naturale e introducendo elementi di apertura del mercato che, nell’insieme, vanno oltre le norme minime comuni previste dalla direttiva.

Questo provvedimento ha nel complesso regolato il settore fino ad oggi. Ora esso viene però largamente innovato dal D.Lgs. 93/2011 che questo dossier analizza. Proprio al fine di evidenziare – come si farà nella seconda parte del dossier - le novità apportate dal D.Lgs. 93/2011, appare per altro opportuno richiamare qui le principali linee della originaria disciplina del D.Lgs. 164/2000.

Con riguardo ai clienti idonei, il D.Lgs. 164/2000 fin dalla sua entrata in vigore riconobbe ad un ampio gruppo tale la qualifica, estesa a tutti i clienti finali dal 1° gennaio 2003.

Il provvedimento intervenne in maniera organica o con modifiche circoscritte su tutte le fasi della filiera del gas, comprese quelle non disciplinate dalla direttiva o non specificamente richiamate dalla delega.

Tra le competenze che il decreto legislativo assegnava, invece, all'Autorità per l'energia elettrica e il gas si segnalano:

- la determinazione delle tariffe di stoccaggio, dispacciamento, distribuzione (dal 2001) e di vendita ai clienti non idonei;

- la risoluzione delle controversie, anche transfrontaliere, relative all'accesso al sistema del gas;

- la predisposizione del contratto tipo su cui si basano i contratti di servizio regolanti i rapporti tra enti affidanti e il gestore del servizio di distribuzione;

- la fissazione dei criteri di accesso alla rete e degli obblighi delle imprese di trasporto;

- la fissazione delle condizioni e delle modalità di esercizio dell'attività transitoria di vendita;

- la fissazione dei criteri in base ai quali si possono realizzare le opere di allacciamento alla rete;

- l'adeguamento delle tariffe in conseguenza dell'individuazione degli oneri generali afferenti alla liberalizzazione del settore;

All'Autorità sono assegnate anche funzioni consultive e compiti di verifica e controllo.

Approvvigionamento (art.3)

L’approvvigionamento comprende le attività di importazione e coltivazione.

L’importazione è soggetta a semplice comunicazione se il gas proviene dai paesi appartenenti alla UE, mentre è soggetta adautorizzazione da parte del Ministero dell’industria qualora il gas importato sia prodotto in paesi extracomunitari.

Il rilascio dell’autorizzazione è subordinato al possesso di requisiti così sintetizzabili: capacità tecniche e finanziarie; idonee informazioni circa la provenienza del gas; affidabilità dell’approvvigionamento degli impianti di coltivazione e del sistema di trasporto; disponibilità di adeguate quote di stoccaggio strategico a garanzia della sicurezza degli approvvigionamenti (10% gas importato); capacità di contribuire allo sviluppo delle infrastrutture nazionali del sistema gas e alla diversificazione degli approvvigionamenti.

Coltivazione (artt. 4-7)

L’attività di coltivazione consistente nell’estrazione di gas naturale dai giacimenti è stata liberalizzata con il D.Lgs. 625/1996.

Inerenti all’attività di coltivazione sono le attività di prospezione (consistente in rilievi geografici, geologici e geofisici) e di ricerca (rivolta al rinvenimento di giacimenti).

L’attività di prospezione è libera, mentre l’esecuzione di rilievi geofisici ai sensi del D.Lgs. 625/1996 è soggetta ad autorizzazione da parte del MICA o delle autorità competenti alla tutela territoriale e ambientale.

Sono previsti incentiviper l’attività di ricerca, volti ad incrementare le riserve nazionali di gas. A tale scopo viene destinato, a decorrere dal 1° gennaio 2000, il 5% delle entrate derivanti allo Stato dal versamento delle aliquote di prodotto della coltivazione (royalties) da parte dei titolari di concessione^{^[2]}. Sono previste, altresì, incentivazioni alla produzione in giacimenticosiddetti marginali. Si tratta in genere di giacimenti di modeste dimensioni o contenenti idrocarburi di scarsa qualità, individuati dal Ministero dello sviluppo economico.

L’articolo 6 del D.Lgs. del 2000 ha disciplinato l’accesso alle infrastrutture minerarie per la coltivazione in conformità a quanto disposto dall’art. 23 della direttiva 98/30/CE.

L’accesso ai gasdotti di coltivazione e ai connessi servizi è dovuto agli altri titolari di concessione di coltivazione che ne facciano richiesta ai fini dell’importazione, esportazione e trasporto, quando risultino verificate determinate condizioni(disponibilità della relativa capacità di trasporto, gestione o trattamento, anche in relazione ai programmi di sviluppo dei giacimenti connessi ai gasdotti; rispetto delle norme tecniche e minerarie in vigore; compatibilità della composizione chimica del gas e dei composti associati e delle caratteristiche fisico-chimiche; compatibilità con le norme di sicurezza mineraria; rispetto delle norme in materia fiscale e delle aliquote di prodotto dovute allo Stato).

Per disciplinare l’accesso alle infrastrutture minerarie, con decreto del Ministro dell’industria sono stabiliti appositi limiti e norme tecniche. Inoltre, ai fini della tutela del giacimento e della sicurezza delle lavorazioni l’accesso alle infrastrutture minerarieè sottoposto adautorizzazione da parte del MICA. La competenza in materia di controversie, anche transfrontaliere, relative all’accesso alle infrastrutture è assegnata all’Autorità per l’energia elettrica e il gas.

Sono previste anche norme di razionalizzazione dell’uso delle infrastrutture minerarie per coltivazione.

Trasporto e dispacciamento (artt. 8-10)

Iltrasporto e il dispacciamento sono dichiarati attività di interesse pubblico, quindi libere ma soggette a determinate disposizioni.

Le imprese che svolgono le predette attività sono tenute ad allacciarealla propria rete gli utenti che lo richiedano, purché il sistema di cui dispongono ne abbia capacità e le opere necessarie all’allacciamento dell’utente risultino realizzabili tecnicamente ed economicamente, sulla base di criteri stabiliti con delibera dall’Autorità per l’energia elettrica e il gas. In caso di rifiuto ne viene informata la predetta Autorità, la quale è, peraltro, incaricata di vigilare che l’attività di trasporto e dispacciamento non ostacoli la parità di condizioni di accesso al sistema. L'Autorità, qualora verifichi una violazione del "codice di rete"può imporre all'impresa di procedere all'allacciamento.

Le imprese governano i flussi di gas e i servizi accessori necessari al funzionamento del sistema e sono responsabili dell'utilizzo degli stoccaggi strategici in caso di necessità (sulla base di direttive del MICA) e garantendo l’adempimento degli obblighi per assicurare l’affidabilità, l’efficienza e l’economicità del servizio.

Le regole per ildispacciamento in condizioni di emergenza sono stabilite con decreto del Ministro dell’industria. Sempre al Ministro dell'industria spetta il compito di definire la rete nazionale di gasdotti^{^[3]}, in base a criteri tecnici e funzionali.

Le tariffe sono determinate dall'Autorità per l'energia elettrica e il gas.

Stoccaggio (artt. 11-13)

L’attività di stoccaggio è soggetta aconcessione, di durata non superiore a venti anni, rilasciata dal Ministro dell’industria ai sensi della legge 26 aprile 1974, n. 170 (“Stoccaggio di gas naturale in giacimenti di idrocarburi"). Al Ministro dell’industria compete anche l’approvazione, con proprio DM, di un disciplinare tipo. Nel caso in cui il titolare di una concessione di coltivazione richieda una concessione di stoccaggio, il conferimento di questa comprende anche la concessione di coltivazione.

A carico dei titolari di concessioni di stoccaggio il decreto pone una serie di obblighi, tra i qualirientrano: la gestione in modo coordinato e integrato delle capacità di stoccaggio se si tratta di titolare di più concessioni; la fornitura di capacità di stoccaggio minerario, strategico e di modulazione agli utenti che ne facciano richiesta e il cui sistema abbia idonee capacità e purché i servizi richiesti siano realizzabili sia economicamente che tecnicamente sulla base dei criteri che saranno stabiliti con decreto del Ministero dell'industria.

Le capacità di stoccaggio sono destinate in via prioritaria alle esigenze di coltivazione di giacimenti di gasnel territorio nazionale. A tale scopo i concessionari di coltivazioni sono tenuti ad individuare (entro tre mesi dall’entrata in vigore del presente provvedimento) la capacità di stoccaggio di cui necessitano ai fini della modulazione della produzione dei giacimenti di cui detengono la concessione di coltivazione.

Lo stoccaggio strategico(finalizzato a sopperire a situazioni di mancanza o riduzione dell'approvvigionamento) è posto a carico degli importatori, mentre lo stoccaggio di modulazione(finalizzato a soddisfare la modulazione dell'andamento giornaliero, stagionale e di punta dei consumi)è a carico dei venditori. I limiti e le norme tecniche per disciplinare il riconoscimento delle capacità di stoccaggio di working gas (la quantità di gas presente nei giacimenti in fase di stoccaggio),strategico e di modulazione, sono stabiliti con decreto del Ministro dell’industria.

Spetta all'Autorità per l'energia e il gas fissare, con propria delibera, i criteri e le priorità di accesso al fine di garantire a tutti gli utenti libertà di accesso, imparzialità e neutralità del servizio di stoccaggio in condizioni di normale esercizio.

Distribuzione e vendita (artt. 14-18)

L’attività di distribuzione (artt. 14-16) viene svolta in regime di servizio pubblico che è affidato esclusivamente mediante gara e per non oltre 12 anni.

L’attività di distribuzione è sottoposta al controllo degli enti che affidano il servizio, i cui rapporti con il gestore sono regolati da contratti di servizio, sulla base di un contratto tipo predisposto dall'Autorità per l'energia e il gas e approvato dal Ministero dell'industria.

L’ammissione alle gare avviene sulla base di requisiti oggettivi e non discriminatori (unica esclusione le società che in Italia o all’estero gestiscono servizi pubblici per affidamento diretto o con procedura non ad evidenza pubblica). La gara viene aggiudicata sulla base delle migliori condizioni economiche, dei piani di sviluppo e potenziamento delle reti e degli impianti, nel rispetto degli standard qualitativi, e ambientali e di sicurezza.

Il D.Lgs. del 2000 previde che entro il 1° gennaio 2003 gli enti locali adottassero le deliberazioni di adeguamento alle disposizioni del decreto legislativo, mediante l’indizione di gare per l’affidamento del servizio ovvero attraverso la trasformazione delle gestioni in società di capitali o in società cooperative a responsabilità limitata.

Per quanto riguarda gli affidamenti e le concessioni in essere all'entrata in vigore del D.Lgs., l’art. 15 previde che fossero mantenuti per la durata originaria, purché la scadenza sia compresa entro il periodo transitorio fissato dal comma 7 dello stesso articolo. Le concessioni e gli affidamenti per i quali non è previsto un termine di scadenza o per i quali è previsto un termine che supera il periodo transitorio, possono essere mantenuti fino alla scadenza di detto periodo.

Il periodo transitorio è stato fissato in 5 anni a decorrere dal 31 dicembre 2000, prevedendosene la prorogabilità nella misura e nei casi di seguito indicati:

- fusione societaria, realizzata almeno un anno prima della scadenza dei cinque anni, che consenta di servire un’utenza non inferiore al doppio di quella della maggiore delle società oggetto della fusione (prolungamento massimo di 1 anno);

- fornitura del servizio a più di 100.000 clienti finali o la distribuzione di più di 100 milioni di metri cubi di gas all’anno o, ancora, l’estensione dell’ambito operativo dell’impresa all’intero territorio provinciale (prolungamento massimo di 2 anni);

- possesso di almeno il 40% delle azioni da parte del capitale privato (altri 2 anni).

Le imprese di distribuzione che svolgono anche l’attività di dispacciamento sulla propria rete hanno l’obbligo di allacciare alle proprie reti i clienti che lo richiedano.

L’attività di vendita ai clienti finali è regolata dall’articolo 17, il quale, per le imprese che intendono svolgere tale attività, richiede l’autorizzazioneda parte del Ministero dell’industria. L'autorizzazione viene rilasciata alle seguenti condizioni: disponibilità di un servizio di modulazione adeguato alle necessità di fornitura; dimostrazione della provenienza del gas e affidabilità del trasporto; capacità tecniche e finanziarie adeguate. Il rifiuto all’autorizzazione deve essere motivato e ne deve essere informata la Commissione UE.

Transitoriamente, e per motivi di continuità di servizio, possono essere autorizzate all’attività di vendita, nella loro area di operatività, le imprese di distribuzione, sulla base di condizioni e modalità fissate dall’Autorità per l’energia elettrica e il gas. Disposizioni disciplinanti in dettaglio l’attività di vendita sono contenuta nell’articolo 18 del D.Lgs.

Norme antitrust (artt. 19-21)

Ai fini della tutela e dello sviluppo della concorrenza, il decreto fissò quote massime di vendita ai clienti finali (50% dei consumi nazionali) e di immissionedi gas nella rete nazionale (75% dei consumi nazionali). Le percentuali sono calcolate al netto delle perdite e detratte le quantità di gas utilizzato per consumi interni. I tetti fissati decorrevano dal 1° gennaio 2003 per le vendite e dal 1° gennaio 2002 per l'immissione di gas, e hanno avuto valore fino al 31 dicembre 2010.

In caso di superamento dei limiti sono adottate sanzionida parte dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato.

Con decorrenza dall’entrata in vigore del decreto le norme recanti incentivi in favore della metanizzazione del Mezzogiorno sono applicabili a tutte le impresa del gas con sede nella UE, che operano nel settore del trasporto e della distribuzione.

Il decreto legislativo dettò anche norme diseparazione societaria, gestionale e contabile.

Oggetto di separazione societaria a decorrere dal 1° gennaio 2002 sono state:

- l’attività di trasporto e dispacciamento;

- l’attività di distribuzione;

- l’attività di vendita, che può essere svolta unicamente da società che non svolgano altre attività nel settore del gas che non siano quelle di importazione, esportazione e coltivazione.

Quanto all'attività di stoccaggio, è prevista la separazione contabile dalle attività di trasporto e dispacciamento, nonché la separazione societaria per tutte le altre attività della filiera.

Clienti idonei (art. 22)

A decorrere dall’entrata in vigore del decreto la qualifica di cliente idoneo è stata attribuita:

- alle imprese che acquistano gas per produrre energia elettrica, indipendentemente dal livello di consumo annuale e limitatamente alla quota destinata al predetto utilizzo;

- alle imprese che acquistano gas per la cogenerazione di energia elettrica e calore, indipendentemente dal livello di consumo annuale e limitatamente alla quota destinata al predetto utilizzo;

- ai clienti finali con consumo superiore a 200 mila Smc di gas all’anno;

- ai consorzi e alle società consortili con consumo superiore a 200 mila Scm annui;

- ai clienti che utilizzano il gas prodotto da loro stessi o da società controllate nel territorio nazionale, nel mare territoriale e nella piattaforme continentale italiana;

- ai clienti grossisti e alle imprese di distribuzione del gas per il volume di gas consumato dai loro clienti nell’ambito del loro sistema di distribuzione, al fine di fornire tali clienti.

Dal 1° gennaio 2003 tutti i clienti sono stati qualificati idonei.

Il compito di vigilare sull’applicazione dell’articolo 22 è assegnato all’Autorità per l’energia elettrica e il gas.

Tariffe (art. 23)

Con le nuove disposizioni fu stabilito che le tariffe per la vendita ai clienti non idonei siano fissatedall’Autorità per l’energia elettrica e il gas. Entro il 1° gennaio 2001 le tariffe per il trasporto e il dispacciamento, lo stoccaggio, per l'utilizzo dei terminali GNL e per la distribuzione furono determinate dalla stessa Autorità tenendo conto della necessità di non penalizzare il Mezzogiorno e le aree con minori dotazioni infrastrutturali.

Rifiuto di accesso al sistema (artt. 24-26)

Alle imprese è stato imposto l’obbligo di consentire l’accesso al sistema (reti e giacimenti di stoccaggio) a coloro che ne facciano richiesta, mentre spetta all’Autorità dell’elettricità e del gas fissare con delibera i criteri a garanzia della libertà di accesso.

Tre sono i casi in cui è previsto il rifiuto all'accesso: mancanza di capacita; obblighi di servizio pubblico; difficoltà economiche dovute a contratti take or pay (che impegnano gli importatori a garantire ai fornitori i ricavi indipendentemente dalla quantità prelevata).

Le imprese, entro tre mesi, dalla pubblicazione della predetta delibera dell'Autorità adottano il proprio codice di rete (contenente regole e modalità di gestione e funzionamento della rete), che viene trasmesso all'Autorità per l’approvazione.

Nei casi di rifiutoper mancanza di capacità o per obblighi di servizio pubblico, la verifica della fondatezza del rifiuto spetta all’Autorità che si esprime con atto motivato entro il termine di tre mesi dalla comunicazione.

In caso di rifiuto per difficoltà economiche a seguito di contratti take or pay sottoscritti antecedentemente all’entrata in vigore della direttiva 98/30/CE, da parte del Ministero dell'industria può essere concessa, su richiesta, una deroga temporanea.

Qualora il Ministero, sentito il parere dell’Autorità per l’elettricità e il gas, ritenga di dover concedere la deroga, notifica la sua decisione alla Commissione UE, che procede ai sensi dell’art. 25 della direttiva. In caso di rifiuto definitivo alla concessione della deroga l’impresa è obbligata a fornire l’ascesso all’impresa richiedente.

Organizzazione del settore (artt. 28-32)

In ordine all’organizzazione del settore è stato attribuito al Ministero dell’industria provvedere alla sicurezza, alla economicità e alla programmazione a lungo termine. In caso di crisi del mercato o di gravi rischi per la sicurezza, rientra tra i compiti del Ministero l’adozione delle necessarie misure temporanee di salvaguardia.

Inoltre, allo scopo di individuare gli strumenti utili a governare gli effetti sociali della liberalizzazione del settore, il comma 4 dell’articolo prevede da parte dei Ministri dell’industria e del lavoro ilcoinvolgimento dei soggetti socialiattraverso forme di concertazione.

Condizioni di reciprocità (artt. 33-35)

Le imprese del gas con sede in Italia, ai sensi dell’art. 19 della Dir. 98/30/CE hanno il diritto di accesso ai sistemi del gas nonché il diritto di concludere contratti di fornitura con clienti dichiarati idonei in altri paesi dell’Unione Europea, laddove tale tipologia di clienti sia stata dichiarata idonea in Italia ai sensi del decreto in esame. Inoltre le imprese con sede in altri paesi UE e quelle con sede in Italia, ma controllate da altre aventi sede in altri paesi UE, hanno il diritto di concludere contratti di vendita con clienti dichiarati idonei ai sensi del presente decreto solo nel caso in cui la stessa tipologia di cliente sia stata dichiarata idonea nel paese in cui tali imprese hanno sede.

Qualora un cliente idoneo ai sensi del presente decreto intenda concludere un contratto di fornitura con un’impresa stabilita in altro paese UE in cui tale tipologia non sia dichiarata idonea e che per tale motivo riceva un rifiuto, ne informa il Ministero dell’industria che a sua volta potrà chiedere alla Commissione UE di obbligare l’impresa alla fornitura richiesta.

Sempre in materia di reciprocità, in conformità a quanto previsto dall’art. 20 della direttiva 98/30/CE, il decreto stabilisce che le imprese del gas con sede in Italia hanno il diritto di realizzare linee dirette per fornire i clienti idonei non solo nel territorio nazionale ma anche in altri paesi UE a condizione che l’accesso al sistema gas di quel Paese sia stato rifiutato con motivazione. Lo stesso diritto è riconosciuto specularmente alle le imprese aventi sede in altri paesi UE.

1.3 Segue: la legge di riordino energetico (legge n. 239/2004) e l’avvio del mercato elettrico

Come si è accennato in apertura, un primo importante ordine di interventi nel settore elettrico si è avuto già a fine anni ’90, con il D.Lgs. 79/1999. In questo settore, per altro, il processo di liberalizzazione ha ricevuto un nuovo forte impulso grazie a vari interventi legislativi nel primo decennio del XXI secolo, rivolti essenzialmente ad assicurare un assetto concorrenziale del mercato dell'energia.

Il completamento della liberalizzazione del mercato elettrico ha, in particolare, costituito - insieme alla definizione delle competenze di Stato e Regioni in materia energetica - uno dei principali obiettivi della legge di riordino del settore (L. 239/2004), che ha confermato il processo di liberalizzazione delle attività di produzione, importazione, esportazione, acquisto e vendita di energia ai clienti finali, nel rispetto degli obblighi di servizio pubblico derivanti dalla normativa comunitaria e dalla legislazione vigente. La concessione delle attività di trasporto e di dispacciamento, con l'obbligo di connessione di terzi secondo criteri di trasparenza ed imparzialità, dapprima affidata al Gestore della rete di trasmissione nazionale (GRTN), è stata successivamente trasferita alla società Terna Spa, proprietaria della rete di trasporto nazionale (per effetto del DPCM 11 maggio 2004), con la previsione della riduzione da parte di ENEL della propria partecipazione in detta società ad una quota non superiore al 20%.

L’attività di distribuzione continua ad essere svolta dalle imprese distributrici titolari di concessioni, rilasciate dal Ministero delle attività produttive ( ora dello sviluppo economico) nel maggio 2001, ed aventi scadenza il 31 dicembre 2030.

All’interno di questo sistema allo Stato sono rimasti affidati i compiti di assumere le determinazioni inerenti l’importazione e l’esportazione dell’energia, di definire il quadro settoriale di programmazione (anche con riferimento alla ricerca scientifica), di definire i principi per il coordinato utilizzo delle risorse finanziarie regionali, nazionali e dell’Unione europea. Sono inoltre rimasti di competenza dello Stato i compiti relativi all’adozione di misure finalizzate a garantire l’effettiva concorrenzialità del mercato dell’energia elettrica, alla definizione dei criteri generali per le nuove concessioni di distribuzione dell’energia elettrica e per l’autorizzazione alla costruzione e all’esercizio degli impianti di generazione di energia elettrica termica superiore ai 300 MW.

Nel corso dell’iter di approvazione della legge 239/2004 di riordino del settore energetico, il quadro comunitario di riferimento del settore si è andato innovando con le direttive 2003/54/CE e 2003/55/CE, che hanno previsto, a partire dal 1º luglio 2004, la libera scelta dei fornitori per tutte le compagnie e, a partire dal 1º luglio 2007, l’estensione della disposizione ai consumatori privati.

Nell’aprile del 2004 si è aperta una nuova fase del processo di liberalizzazione con l’avvio del mercato elettrico (IPEX - Italian Power Exchange), luogo virtuale in cui ogni giorno produttori e acquirenti si incontrano per vendere e comprare energia e affidato al Gestore del Mercato (GME), creato in risposta alle esigenze di stimolare la concorrenza nelle attività di produzione e vendita e di favorire la massima efficienza nella gestione del dispacciamento dell'energia elettrica.

Per quanto concerne il settore elettrico, il processo di liberalizzazione avviato a partire dalla fine degli anni ’90 è stato sostanzialmente completato con il recepimento della direttiva 2003/54/CE, con il D.L. 18 giugno 2007, n.73 che ha consentito anche ai clienti domestici (a decorrere dal 1° luglio 2007) di scegliere liberamente il proprio fornitore.

Con il decreto sono state introdotte regole di trasparenza per l’avvio del mercato per i clienti domesticiche contemplano l’obbligo di separazione societaria tra attività di vendita ed attività di distribuzione di energia elettrica, nonché la separazione funzionale tra la gestione delle infrastrutture dei sistemi elettrico e del gas naturale ed il resto delle attività, estesa anche all’attività di stoccaggio del gas.

L’intervento legislativo è stato accompagnato dalla definizione, da parte dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas, di nuove tariffe elettriche, che al fine di tutelare le fasce deboli è stata completata con la revisione (ad opera del D.M. 28 dicembre 2007) della disciplina sulla c.d. “tariffa sociale”.

2. Le direttive comunitarie del 2008/2009 sui mercati interni dell’energia elettrica e del gas e sulla trasparenza dei prezzi

2.1 La direttiva 2009/72/CE (Mercato interno dell’energia elettrica)

La direttiva 2009/72/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009[4], relativa a norme comuni per il mercato interno dell’energia elettrica e che abroga la direttiva 2003/54/CE, è volta ad introdurre regole comuni in materia di produzione, trasmissione (trasporto), distribuzione e fornitura di energia elettrica, con l’obiettivo di promuovere lo sviluppo di un mercato dell’elettricità concorrenziale, sicuro e sostenibile sul piano della tutela ambientale. A tal fine essadefinisce le norme relative all'organizzazione e al funzionamento del settore dell'energia elettrica, l'accesso aperto al mercato, i criteri e le procedure da applicarsi nei bandi di gara e nel rilascio delle autorizzazioni nonché nella gestione dei sistemi, e definisce anche gli obblighi di servizio universale e i diritti dei consumatori chiarendo altresì i requisiti in materia di concorrenza.

Il provvedimento fa parte del c.d. "terzo pacchetto energia", comprendente il regolamento (CE) n. 713/2009 che istituisce un'Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia, la direttiva 2009/73/CE (“direttiva gas”), il regolamento (CE) n. 714/2009 relativo alle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica e il regolamento (CE) n. 715/2009 relativo alle condizioni di accesso alle reti di trasporto del gas naturale.

Norme di organizzazione del settore

La direttiva, che prevede un rafforzamento dei diritti dei consumatori, riconosce agli Stati membri la facoltà di imporre alle imprese del settore dell’elettricità obblighi di servizio pubblico concernenti la sicurezza, compresa quella di approvvigionamento, la regolarità e la qualità del servizio, il prezzo delle forniture, la tutela ambientale, compresa l’efficienza energetica, l’energia da fonti rinnovabili e la protezione del clima.

Agli stessi Stati membri spetta provvedere affinché tutti i clienti civili e, se lo ritengono necessario, le piccole imprese (cioè quelle aventi meno di 50 dipendenti e un fatturato annuo o un totale di bilancio non superiore a 10 milioni di euro) usufruiscano nel rispettivo territorio del servizio universale, «vale a dire del diritto alla fornitura di energia elettrica di una qualità specifica a prezzi ragionevoli, facilmente e chiaramente comparabili, trasparenti e non discriminatori». A tal fine, gli Stati membri possono designare un fornitore di ultima istanza.

Nell’ambito del rafforzamento dei diritti dei consumatori, previsto dalla direttiva, rientra anche il compito affidato agli Stati membri di vigilare affinché tutti i clienti usufruiscano del diritto di scelta del fornitore d’elettricità (a prescindere dallo Stato membro in cui sia registrato), di cambio in tempi rapidi del fornitore con l’aiuto del loro operatore (nel lasso di tempo massimo di tre settimane), di ricevere informazioni adeguate concernenti i loro consumi.

La direttiva prevede anche l’adozione, da parte degli Stati membri, di adeguate misure volte a garantire il necessario approvvigionamento di elettricità ai clienti vulnerabili. In questo contesto, ciascun Stato membro dovrà definire un concetto di cliente vulnerabile che può fare riferimento alla povertà energetica e, tra le altre cose, al divieto di interruzione di fornitura a detti clienti nei periodi critici.

A tutela dei clienti finali gli Stati membri dovranno, altresì, provvedere affinché i fornitori di elettricità informino gli stessi consumatori con riferimento:

§ al contributo di ogni fonte energetica nel mix complessivo di combustibili utilizzato dall’impresa fornitrice nell'anno precedente, in modo comprensibile e facilmente confrontabile a livello nazionale;

§ all’impatto ambientale che determina tale produzione di energia elettrica;

§ ai diritti di cui dispongono in caso di controversie.

Gli Stati membri dovranno anche accertarsi che vengano istituiti sportelli unici al fine di fornire ai consumatori tutte le informazioni necessarie concernenti i loro diritti, la legislazione in vigore e le modalità di ricorso a loro disposizione in caso di controversia.Dovranno poi garantire che sia predisposto un meccanismo indipendente quale un mediatore dell'energia o un organismo dei consumatori ai fini di un trattamento efficiente dei reclami e della risoluzione extragiudiziale delle controversie.

In tale contesto, la Commissione dovrà elaborare una "lista di controllo per i consumatori di energia" che sia chiara e concisa e contenga informazioni pratiche sui loro diritti, mentre gli Stati membri dovranno provvedere a che i fornitori adottino le necessarie misure per trasmetterne una copia a tutti i loro consumatori.

La direttiva sottopone gli Stati membri anche all’obbligo di assicurare il controllo della sicurezza degli approvvigionamenti, a tal fine definendo appositi criteri tecnici di sicurezza. Gli Stati membri sono altresì tenuti a cooperare per l’integrazione dei relativi mercati nazionali a uno o più livelli regionali, quale primo passo verso la creazione di un mercato interno pienamente liberalizzato.D’altra parte, al medesimo fine, l’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori dell’energia coopera con le autorità di regolazione nazionale per garantire la compatibilità dei quadri regolamentari tra le regioni.

Generazione

Per la costruzione di nuovi impianti di generazione (produzione di energia elettrica) gli Stati membri sono tenuti ad adottare una procedura di autorizzazione improntata a criteri di obiettività, trasparenza e non discriminazione.

La direttiva demanda quindi agli Stati membri il compito di disciplinare l’autorizzazione per la costruzione degli impianti generazione definendo criteri di rilascio che tengano in considerazione:

a) la sicurezza tecnica e fisica della rete elettrica, degli impianti e della relativa apparecchiatura;

b) la protezione della salute e della sicurezza pubblica;

c) la protezione dell’ambiente;

d) l’assetto del territorio e la localizzazione;

e) l’uso del suolo pubblico;

f) l’efficienza energetica;

g) la natura delle fonti primarie;

h) le caratteristiche specifiche del richiedente quali la capacità tecnica, economica e finanziaria delle imprese;

i) la conformità alle misure nazionali di programmazione adottate per l’efficienza energetica, la tutela dell’ambiente e la coesione economica e sociale;

j) il contributo della capacità di generazione al conseguimento dell’obiettivo generale della Comunità europea di una quota pari almeno al 20% di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale lordo di energia della Comunità nel 2020 di cui all’articolo 3, paragrafo 1, della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili;

k) il contributo della capacità di generazione alla riduzione delle emissioni.

Gli Stati provvedono affinché sussistano procedure di autorizzazioni specifiche per i piccoli impianti di generazione decentrata e possono altresì fissare orientamenti per tale procedura. Inoltre assicurano la possibilità di prevedere nuove capacità o misure di efficienza energetica attraverso una procedura di gara trasparente e non discriminatoria sulla base di criteri pubblicati, che può essere avviata solo nel caso di impianti non sufficienti a garantire la sicurezza dell’approvvigionamento.

Gestione del sistema di trasmissione

La direttiva introduce disposizioni volte a garantire una separazione effettiva tra le attività di rete (sistemi di trasmissione e gestori di sistemi di trasmissione) e le attività di fornitura e di produzione, in quanto l’esistenza di livelli di disaggregazione diversi nei vari Stati membri è stato individuato come uno dei principali elementi di distorsione nella concorrenza tra i soggetti attivi sul mercato.

A tal fine la direttiva consente agli Stati membri - se un sistema di trasmissione appartiene ad un’impresa verticalmente integrata[5] - la possibilità di operare una scelta tra le seguenti opzioni:

§ separazione integrale della proprietà (OU - Ownership Unbundling);

§ ricorso a un Gestore di sistemi indipendente (ISO - Independent System Operator);

§ ricorso a un Gestore di trasmissione indipendente (ITO, Independent Transmission Operator).

Separazione proprietaria

A partire dal 3 marzo 2012 gli Stati membri dovranno assicurare la separazione dei sistemi di trasmissione e dei gestori dei sistemi di trasmissione.

La separazione proprietaria implica la designazione del proprietario del sistema (o rete) di trasmissione come gestore del sistema di trasmissione e la sua indipendenza da qualsiasi interesse nelle imprese di fornitura e di generazione.

Pertanto la stessa persona o le stesse persone non potranno essere autorizzate a controllare, direttamente o indirettamente, un'impresa che esercita l'attività di generazione o l'attività di fornitura e, al contempo, a esercitare direttamente o indirettamente un controllo o diritti su un gestore di sistemi di trasmissione o su un sistema di trasmissione, e viceversa[6]. Non sarà permesso pertanto esercitare diritti di voto, detenere il potere di nominare membri del consiglio di vigilanza, del consiglio di amministrazione o degli organi che rappresentano legalmente l'impresa o detenere una quota di maggioranza contemporaneamente nei diversi settori di attività.

Gli Stati membri potranno concedere deroghe temporanee (fino al 3 marzo 2013) a tali prescrizioni, ma solo a condizione che i gestori dei sistemi di trasmissione non facciano parte di un'impresa verticalmente integrata.

Se il sistema di trasmissione appartiene ad un'impresa verticalmente integrata uno Stato membro può decidere di non applicare la separazione proprietaria ma designare un Gestore di sistemi indipendente oppure conformarsi alle disposizioni relative al Gestore di trasmissione indipendente.

Prima di essere designata ufficialmente come gestore di un sistema di trasmissione un’impresa deve esser certificata dall’autorità nazionale di regolamentazione. La designazione dei gestori di sistemi di trasmissione viene notificata alla Commissione e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell’UE.

Qualora la certificazione sia richiesta da un proprietario di sistema di trasmissione o da un gestore del sistema di trasmissione che sia controllato da una o più persone di un Paese terzo, l'autorità di regolamentazione lo notifica alla Commissione. Il gestore del sistema di trasmissione è tenuto a notificare all’autorità di regolamentazione – che a sua volta lo notifica alla Commissione - qualsiasi circostanza che abbia come risultato l’acquisizione del controllo del sistema di trasmissione o del gestore del sistema di trasmissione da parte di una o più persone di un paese terzo. L’autorità di regolamentazione adotta una decisione relativa alla certificazione di un gestore del sistema di trasmissione entro un termine prefissato dalla direttiva; la certificazione può essere rifiutata se questa compromette la sicurezza dell'approvvigionamento di energia dello Stato membro interessato o della Comunità.

Ciascun gestore del sistema di trasmissione ha principalmente i seguenti compiti:

§ garantire la capacità a lungo termine del sistema di soddisfare le richieste di elettricità;

§ assicurare i mezzi appropriati per rispondere agli obblighi di servizio;

§ contribuire alla sicurezza di approvvigionamento;

§ gestire i flussi di elettricità sulla rete;

§ fornirà al gestore di ogni altro sistema interconnesso informazioni in materia di utilizzo, sviluppo e interoperabilità del sistema interconnesso;

§ garantire la non-discriminazione tra gli utenti;

§ fornire agli utenti del sistema le informazioni necessarie per accedere al sistema;

§ riscuotere le rendite da congestione e i pagamenti provenienti dal meccanismo di compensazione tra gestori dei sistemi di trasmissione.

Gestore di sistemi indipendente

Con il ricorso al Gestore di sistemi indipendente, si consente ad un'impresa verticalmente integrata la conservazione della proprietà della rete (o sistema) di trasmissione che viene però gestita e messa a punto da un terzo, in completa indipendenza dall’impresa verticalmente integrata.

Tale opzione, alternativa alla separazione della proprietà (cfr. supra), consente in sostanza alle imprese ad integrazione verticale di mantenere la proprietà degli elementi patrimoniali della rete, ma in un quadro in cui la rete di trasmissione in sé viene gestita da un operatore di sistema indipendente, cioè un’impresa o un soggetto completamente distinto dall’impresa ad integrazione verticale, che svolge tutte le funzioni di un operatore di rete.

A partire dal 3 settembre 2009 gli Stati membri possono decidere di designare su proposta del proprietario del sistema di trasmissione il suddetto gestore. La designazione è soggetta all'approvazione della Commissione. Il gestore di sistemi indipendente è responsabile della concessione e della gestione dell'accesso dei terzi, nonché del funzionamento, del mantenimento e dello sviluppo del sistema di trasmissione e della capacità a lungo termine del sistema di soddisfare richieste ragionevoli, tramite l'adeguata programmazione degli investimenti; conseguentemente il proprietario non è responsabile al riguardo. Viene inoltre precisato che, nel caso di nomina di un gestore di sistemi indipendente, un proprietario del sistema di trasmissione che fa parte di un'impresa verticalmente integrata deve essere indipendente, quantomeno sotto il profilo della forma giuridica, dell'organizzazione e del potere decisionale, dalle altre attività non connesse alla trasmissione.

Gestore di trasmissione indipendente

Con il ricorso alla terza opzione a decorrere dal 3 marzo 2012 alle imprese ad integrazione verticale si consente di mantenere non solamente la proprietà degli elementi patrimoniali del sistema di trasmissione ma anche la gestione del sistema di trasmissione, a condizione che tale gestione sia svolta da una parte dell’impresa verticalmente integrata dotata di indipendenza e in grado di assicurare una terzietà rispetto alle altre parti della medesima impresa, come se si trattasse di un soggetto distinto e operante in completa indipendenza dall’impresa ad integrazione verticale.

Tale opzione consente ai gestori del sistema di trasmissione di continuare a far parte di un’impresa verticalmente integrata, prevedendo norme dettagliate sulla loro effettiva indipendenza, sulla gestione, sull’organo di vigilanza, su un programma di adempimenti e sullo sviluppo della rete e l’accesso ad essa equo e non discriminatorio.

In particolare il Gestore del sistema di trasmissione dovrà, tra l'altro, disporre di poteri decisionali effettivi, indipendenti dall'impresa verticalmente integrata, per quanto riguarda i beni necessari alla gestione, alla manutenzione o allo sviluppo del sistema di trasmissione. Non potrà condividere sistemi e attrezzature informatici, locali e sistemi di accesso di sicurezza con una parte dell'impresa verticalmente integrata. Non potrà nemmeno detenere una partecipazione azionaria diretta o indiretta in alcuna affiliata dell'impresa verticalmente integrata avente funzioni di produzione o di fornitura, né ricevere dividendi o qualsiasi altro vantaggio finanziario da tale affiliata. Parimenti, nessuna affiliata potrà detenere azioni del gestore.

Per quanto riguarda l'indipendenza degli amministratori, le persone responsabili della gestione e/o i membri degli organi amministrativi e i dipendenti del gestore del sistema di trasmissione non potranno avere nessun'altra posizione o responsabilità professionali, né interessi o relazioni commerciali, direttamente o indirettamente, in alcuna o con alcuna altra parte dell'impresa verticalmente integrata o con i suoi azionisti di controllo. Inoltre, a tali persone non sarà consentito esercitare alcuna posizione o responsabilità professionale nell'impresa verticalmente integrata per un periodo di tre anni prima della loro nomina e per un periodo non superiore a quattro anni dopo la cessazione del loro mandato presso il gestore.

I gestori del sistema di trasmissione dovranno dotarsi poi di un organo di sorveglianza - composto di membri che rappresentano l’impresa verticalmente integrata e di membri che rappresentano azionisti terzi - incaricato di assumere decisioni che possono avere un impatto significativo sul valore delle attività degli azionisti in seno al gestore del sistema di trasmissione. Dovranno, inoltre, attuare un programma di adempimenti in cui sono esposte le misure per assicurare l’esclusione di possibili comportamenti discriminatori, e che sarà soggetto a un controllo indipendente della conformità da parte di un responsabile.

Sono tenuti, infine, all’invio annuale all’autorità di regolamentazione di un piano decennale di sviluppo della rete contenente misure efficaci atte a garantire l’adeguatezza del sistema e la sicurezza dell’approvvigionamento, nonché all’instaurazione di procedure trasparenti per la connessione di nuove centrali elettriche al sistema di trasmissione.

Gestione del sistema di distribuzione

Gli Stati membri designano i gestori dei sistemi di distribuzione, o demandano tale compito alle imprese proprietarie o responsabili dei sistemi di distribuzione.

I gestori hanno principalmente il compito di:

§ assicurare la capacità a lungo termine del sistema di soddisfare la domanda di distribuzione di elettricità, nonché di gestire, mantenere e sviluppare nella sua zona un sistema di distribuzione di energia elettrica sicuro, affidabile ed efficiente, nel rispetto dell'ambiente e dell'efficienza energetica;

§ garantire un atteggiamento non discriminatorio tra gli utenti del sistema;

§ fornire agli utenti le informazioni di cui hanno bisogno per un accesso efficiente al sistema;

§ acquisire l'energia che utilizza per coprire le perdite di energia e la capacità di riserva del proprio sistema secondo procedure trasparenti e non discriminatorie.

Lo Stato membro può imporre al gestore del sistema di distribuzione che effettua il dispacciamento degli impianti di generazione l’obbligo di dare la precedenza agli impianti di generazione che impiegano fonti energetiche o rifiuti rinnovabili, ovvero che assicurano la produzione mista di calore e di energia elettrica.

Il gestore del sistema di distribuzione facente parte di una impresa verticalmente integrata è indipendente – quantomeno sotto il profilo della forma giuridica, dell’organizzazione e del potere decisionale – da altre attività non connesse alla distribuzione, ma ciò non comporta l’obbligo di separare i mezzi del gestore dall’impresa verticalmente integrata. La direttiva definisce criteri minimi da applicare al fine del conseguimento di tale indipendenza.

Gli Stati membri possono stabilire che le autorità nazionali di regolamentazione classifichino come sistema di distribuzione chiuso un sistema che distribuisce l’elettricità all’interno di un sito industriale, commerciale o di servizi condivisi, geograficamente limitato.

Separazione e trasparenza della contabilità

Gli Stati membri e le autorità nazionali di regolamentazione hanno diritto di accesso alla contabilità delle imprese elettriche, con l’obbligo, tuttavia, di mantenere la riservatezza sulle informazioni commercialmente sensibili.

Le imprese elettriche sono sottoposte all’obbligo di mantenere contabilità separate per ciascuna attività di trasmissione e distribuzione, anche rispetto alle altre attività nel settore dell'energia elettrica non riguardanti la trasmissione e la distribuzione.

Organizzazione dell’accesso al sistema

Gli Stati membri garantiscono l’attuazione di un sistema di accesso dei terzi ai sistemi di trasmissione e distribuzione basato su tariffe pubblicate, praticabili a tutti i clienti idonei.

Il gestore del sistema di trasmissione ha facoltà di rifiutare l’accesso – motivandolo - qualora manchi della necessaria capacità.

Spetta agli Stati membri fissare i criteri per il rilascio delle autorizzazioni per la costruzione di linee dirette nel proprio territorio, secondo criteri oggettivi e non discriminatori.

Autorità nazionali di regolamentazione

Ciascun Stato membro designa un’unica autorità di regolamentazione a livello nazionale. E’ comunque consentita la designazione di altre autorità a livello regionale e di autorità per piccoli sistemi situati in regioni geograficamente separate con un consumo - relativamente al 2008 - inferiore del 3% del consumo totale dello Stato.

Gli Stati garantiscono l’indipendenza dell’autorità di regolamentazione provvedendo affinché eserciti i suoi poteri con competenza e imparzialità.

L’autorità di regolamentazione svolge funzioni in materiadi fissazione delle tariffedi trasmissione o distribuzione, di vigilanza sul rispetto delle norme relative alla sicurezza e all'affidabilità della rete, sulla trasparenza dei prezzi anche all'ingrosso, sull’effettiva apertura del mercato, sull'applicazione delle misure di salvaguardia, di pubblicazione di raccomandazioni, di garanzia dell'accesso ai dati del consumo da parte dei clienti. Le sono inoltre attribuiti poteri ispettivi, sanzionatori, di indagine, di risoluzione delle controversie in caso di reclamo. Le sue decisioni sono vincolanti per le imprese elettriche. A loro è accordata anche la facoltà di stipulare accordi cooperativi volti alla promozione della cooperazione in ambito regolamentare.

Le autorità di regolamentazione cooperano e si scambiano tra di loro e con l’Agenziaper la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia (istituita con il regolamento (CE) n. 713/2009)[7] tutte le informazioni necessarie per l’esercizio delle competenze loro attribuite.

Mercati al dettaglio

In modo da facilitare lo sviluppo nella Comunità di mercati al dettaglio trasparenti ed efficienti, gli Stati membri provvedono affinché siano definiti i ruoli e le responsabilità dei gestoridei sistemi di trasmissione, dei gestori dei sistemi di distribuzione, delle imprese di fornitura, dei clienti e degli operatori del mercato, in relazione agli accordi contrattuali, agli impegni verso i clienti, alle norme in materia di scambio dati, alla proprietà di dati e alle responsabilità in materia di rilevamenti.

Ai grandi clienti civili è riconosciuto il diritto di concludere contratti simultaneamente con diversi fornitori.

Disposizioni finali

Uno Stato membro può adottare in via temporanea misure di salvaguardia necessarie in caso di crisi improvvisa sul mercato energetico e di minaccia alla sicurezza delle personeo degli impianti o all'integrità del sistema. Tali misure devono essere notificate agli altri Stati membri e alla Commissione,la quale può decidere che debbano essere modificate o abolite nella misura in cui esse provocano una distorsione della concorrenza.

In caso di problemi di gestione dei piccoli sistemi isolati agli Stati membri è consentito chiedere deroghe a varie disposizioni della direttiva.

Con cadenza annuale la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione generale sull’applicazione della direttiva.

Entro il 3 marzo 2013 la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione specifica dettagliata che consente di valutare in che modo i requisiti in materia di separazione (relativi al Gestore di trasmissione indipendente: cfr. supra) sono riusciti a garantire la piena ed effettiva indipendenza dei gestori di sistemi di trasmissione.

Inoltre la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione dettagliata sui progressi nella creazione del mercato interno dell’energia elettrica.

Il termine per il recepimento della direttiva da parte degli Stati membri è fissato al 3 marzo 2011[8]. A partire dalla medesima data dovranno essere applicate le norme in questione, ad eccezione dell’articolo 11 (certificazione in relazione ai Paesi terzi) che si applicherà a partire dal 3 marzo 2013.

2.2 La Direttiva 2009/73/CE (Mercato interno del gas)

La direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, introduce nuove norme comuni per il mercato interno del gas naturale e conseguentemente abroga la direttiva 2003/55/CE.

Il mercato interno del gas naturale soffre di carenza di liquidità e di trasparenza che ostacolano l’efficiente allocazione delle risorse, la copertura dei rischi, l’entrata di nuovi attori e il buon funzionamento del mercato stesso. La Commissione europea ha dunque giudicato necessario ridefinire le regole e le misure applicabili al mercato interno del gas al fine di garantire una concorrenza equa e una protezione adeguata dei consumatori.

La direttiva 2003/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2003, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale ha dato un contributo significativo alla realizzazione del mercato interno del gas naturale. Tuttavia le norme in materia di separazione giuridica e funzionale in essa contenute non hanno consentito di separare efficacemente le attività dei gestori dei sistemi di trasporto. In assenza di una separazione effettiva delle reti dalle attività di produzione e fornitura vi è un rischio di creare discriminazioni non solo nella gestione della rete, ma anche negli incentivi che hanno le imprese verticalmente integrate a investire in misura adeguata nelle proprie reti.

Solo eliminando l’incentivo, per le imprese verticalmente integrate, a praticare discriminazioni nei confronti dei loro concorrenti in fatto di investimenti e di accesso alla rete si potrà garantire una separazione effettiva delle attività. La separazione proprietaria, la quale implica la designazione del proprietario della rete come gestore del sistema e la sua indipendenza da qualsiasi interesse nelle imprese di fornitura e di produzione, rappresenta chiaramente un modo efficace e stabile per risolvere il suddetto intrinseco conflitto d’interessi e per garantire la sicurezza degli approvvigionamenti.

Perciò la separazione proprietaria a livello di trasporto è considerato il mezzo più efficace per promuovere in modo non discriminatorio gli investimenti nell’infrastruttura, per garantire un accesso equo alla rete per i nuovi entranti e creare trasparenza nel mercato. In virtù della separazione proprietaria, gli Stati membri dovrebbero pertanto provvedere affinché le stesse persone non siano abilitate ad esercitare controlli su un’impresa di produzione o di fornitura e, allo stesso tempo, esercitare un controllo o eventuali diritti su un sistema di trasporto o un gestore di sistemi di trasporto. Per converso, il controllo esercitato su un sistema di trasporto o un gestore di sistemi di trasporto dovrebbe escludere la possibilità di esercitare un controllo o eventuali diritti su un’impresa di produzione o di fornitura. Entro tali limiti, un’impresa di produzione o di fornitura dovrebbe essere legittimata ad avere una partecipazione di minoranza in un sistema di trasporto o in un gestore di sistemi di trasporto.

La direttiva in esame stabilisce pertanto norme comuni per il trasporto, la distribuzione, la fornitura e lo stoccaggio di gas naturale. Essa definisce le norme relative all’organizzazione e al funzionamento del settore del gas naturale, l’accesso al mercato, i criteri e le procedure applicabili in materia di rilascio di autorizzazioni per il trasporto, la distribuzione, la fornitura e lo stoccaggio di gas naturale nonché la gestione dei sistemi.

Le norme stabilite dalla direttiva per il gas naturale, compreso il gas naturale liquefatto (GNL), si applicano in modo non discriminatorio anche al biogas e al gas derivante dalla biomassa o ad altri tipi di gas, nella misura in cui i suddetti gas possano essere iniettati nel sistema del gas naturale e trasportati attraverso tale sistema senza porre problemi di ordine tecnico o di sicurezza.

Norme di regolazione del settore

Le norme di organizzazione del settore hanno come obiettivo la realizzazione del mercato del gas naturale concorrenziale, sicuro e sostenibile dal punto di vista ambientale.

Gli Stati membri:

§ possono imporre alle imprese che operano nel settore obblighi di servizio pubblico riguardanti la sicurezza, compresa la sicurezza negli approvvigionamenti, la regolarità e la qualità del servizio, il prezzo, la protezione dell’ambiente e l’efficienza energetica;

§ vigilano per garantire che tutti i clienti godano del diritto di scegliere il fornitore di gas e di cambiarlo con facilità, con l’aiuto del loro operatore e in un lasso di tempo massimo di tre settimane;

§ assicurano che i clienti ricevano adeguate informazioni concernenti i loro consumi;

§ seguono le questioni in materia di sicurezza degli approvvigionamenti con particolare riferimento a quelle legate all’equilibrio tra domanda e offerta sul mercato nazionale, alle riserve disponibili, alla manutenzione delle reti, alle misure da adottare in caso di problemi di approvvigionamento.

In particolare, in caso di crisi dell’approvvigionamento energetico, viene previsto un quadro per la cooperazione regionale in uno spirito di solidarietà.

§ promuovono l’integrazione dei loro mercati nazionali e la cooperazione dei gestori dei sistemi a livello comunitario e regionale, annettendovi anche i sistemi isolati che formano «isole del gas» che permangono nella Comunità.

Uno degli obiettivi principali della direttiva è lo sviluppo di un vero mercato interno del gas naturale mediante una rete connessa attraverso la Comunità, pertanto le questioni regolamentari relative alle interconnessioni transfrontaliere e ai mercati regionali dovrebbero costituire uno dei principali compiti delle autorità di regolamentazione, ove opportuno in stretta collaborazione con l’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia[9].

Trasporto e stoccaggio

La direttiva introduce disposizioni volte a garantire – a partire dal 3 marzo 2012 - una separazione effettiva tra le attività di rete (sistemi di trasporto e gestori di sistemi di trasporto) e le attività di fornitura e di produzione, in quanto l’esistenza di livelli di disaggregazione diversi nei vari Stati membri è stato individuato come uno dei principali elementi di distorsione nella concorrenza tra i soggetti attivi sul mercato.

A tal fine la direttiva consente agli Stati membri - se un sistema di trasmissione appartiene ad un’impresa verticalmente integrata[10] - la possibilità di operare una scelta tra le seguenti opzioni:

§ separazione integrale della proprietà.

La separazione proprietaria implica la designazione del proprietario del sistema (o rete) di trasporto come gestore del sistema di trasporto e la sua indipendenza da qualsiasi interesse nelle imprese di fornitura e di produzione;

§ ricorso a un Gestore di sistemi indipendente (ISO - Independent System Operator);

§ ricorso a un Gestore di trasporto indipendente (ITO, Independent Transmission Operator).

Un’impresa deve innanzitutto esser certificata dall’autorità nazionale di regolamentazione prima di essere designata ufficialmente come gestore di un sistema di trasporto. La designazione dei gestori di sistemi di trasporto viene notificata alla Commissione e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell’UE.

Gli Stati membri designano, d’altra parte, uno o più gestori di impianti di stoccaggio e di GNL incaricati di:

§ gestire, mantenere e sviluppare impianti di trasporto, stoccaggio e/o di GNL rispettando l’ambiente;

§ garantire la non-discriminazione tra gli utenti;

§ fornire informazioni agli altri gestori di reti di trasporto, di impianti di stoccaggio, di GNL e/o di reti di distribuzione in grado di garantire l’interconnessione del trasporto e dello stoccaggio del gas naturale;

§ fornire agli utenti della rete le necessarie informazioni per l’accesso alla rete.

I gestori di rete (o sistema) di trasporto devono costruire sufficienti capacità transfrontaliere in grado di permettere l’integrazione dell’infrastruttura europea di trasporto. I gestori ogni anno presentano all’autorità di regolazione un piano decennale di sviluppo della rete indicante le principali infrastrutture che devono essere costruite o rinnovate, e gli investimenti da realizzare negli anni a seguire.

Distribuzione e fornitura

Gli Stati membri designano i gestori dei sistemi di distribuzione, oppure demandano tale compito alle imprese proprietarie o responsabili dei sistemi di distribuzione.

I gestori hanno principalmente il compito di:

§ assicurare la capacità a lungo termine del sistema di soddisfare la domanda di distribuzione di gas, nonché di gestire, mantenere e sviluppare nella sua zona un sistema di distribuzione di gas sicuro, affidabile ed efficiente, nel rispetto dell'ambiente e dell'efficienza energetica;

§ garantire un atteggiamento non discriminatorio tra gli utenti del sistema;

§ fornire agli utenti le informazioni di cui hanno bisogno per un accesso efficiente al sistema;

§ adottare regole obiettive, trasparenti e non discriminatorie, per addebitare agli utenti del sistema lo sbilanciamento energetico.

La gestione di rete di distribuzione è indipendente sul piano giuridico rispetto ad altre attività non legate alla distribuzione.

Le reti di distribuzione incaricate di distribuire il gas all’interno di un sito industriale, commerciale o di condivisione di servizi geograficamente limitati possono essere qualificati dalle competenti autorità come sistemi di distribuzione chiusi. A tale titolo possono essere esentati dall’obbligo di far approvare preventivamente le loro tariffe o i metodi di calcolo delle medesime.

Separazione e trasparenza della contabilità

Gli Stati membri e le autorità nazionali di regolamentazione hanno diritto di accesso alla contabilità delle imprese di gas naturale, con l’obbligo, tuttavia, di mantenere la riservatezza sulle informazioni commercialmente sensibili.

Le imprese di gas sono sottoposte all’obbligo di mantenere contabilità separate per ciascuna attività di trasporto, distribuzione, GNL e stoccaggio, anche rispetto alle altre attività nel settore del gas non riguardanti il trasporto, la distribuzione, il GNL e lo stoccaggio.

Organizzazione dell’accesso alla rete (o sistema)

Gli Stati membri o le competenti autorità di regolamentazione definiscono le condizioni di accesso agli impianti di stoccaggio e al linepack[11]. Adottano misure che garantiscono l’accesso dei clienti idonei alle reti dei gasdotti a monte. Organizzano, inoltre, un sistema di accesso dei terzi alle reti di trasporto e distribuzione.

Le imprese di gas possono rifiutare l’accesso alla rete in caso di insufficiente capacità o qualora l’accesso possa compromettere l’adempimento degli obblighi di servizio pubblico.

Autorità nazionali di regolamentazione

Gli Stati garantiscono l’indipendenza dell’autorità di regolamentazione provvedendo affinché eserciti i suoi poteri con competenza e imparzialità.

L’autorità di regolamentazione svolge funzioni in materiadi fissazione delle tariffedi trasmissione o distribuzione, di vigilanza sul rispetto delle norme relative alla sicurezza e all'affidabilità della rete, sulla trasparenza dei prezzi anche all'ingrosso, sull’effettiva apertura del mercato, sulle condizioni di accesso allo stoccaggio, al linepack e ad altri servizi ausiliari, sull'applicazione delle misure di salvaguardia, di pubblicazione di raccomandazioni, di garanzia dell'accesso ai dati del consumo da parte dei clienti. Le sono inoltre attribuiti poteri ispettivi, sanzionatori, di indagine, di risoluzione delle controversie in caso di reclamo. Le sue decisioni sono vincolanti per le imprese elettriche. A loro è accordata anche la facoltà di stipulare accordi cooperativi volti alla promozione della cooperazione in ambito regolamentare.

Le autorità di regolamentazione cooperano e si scambiano tra di loro e con l’Agenziaper la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia (istituita con il regolamento (CE) n. 713/2009)[12] tutte le informazioni necessarie per l’esercizio delle competenze loro attribuite.

Mercati al dettaglio

In modo da facilitare lo sviluppo nella Comunità di mercati al dettaglio trasparenti ed efficienti, gli Stati membri provvedono affinché siano definiti i ruoli e le responsabilità dei gestoridei sistemi di trasporto, dei gestori dei sistemi di distribuzione, delle imprese di fornitura, dei clienti e degli operatori del mercato, in relazione agli accordi contrattuali, agli impegni verso i clienti, alle norme in materia di scambio dati, alla proprietà di dati e alle responsabilità in materia di rilevamenti.

Disposizioni finali

Con cadenza annuale la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione generale sull’applicazione della direttiva.

Entro il 3 marzo 2013 la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione specifica dettagliata che consente di valutare in che modo i requisiti in materia di separazione (relativi al Gestore di trasporto indipendente: cfr. supra) sono riusciti a garantire la piena ed effettiva indipendenza dei gestori di sistemi di trasporto.

Gli Stati membri dovranno provvedere al recepimento della direttiva entro il 3 marzo 2011[13]. A partire dalla medesima data dovranno essere applicate le norme in questione, ad eccezione dell’articolo 11 (certificazione in relazione ai Paesi terzi) che si applicherà a partire dal 3 marzo 2013.

2.3 Direttiva 2008/92/CE (Trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas ed energia elettrica)

La direttiva 2008/92/CE del Parlamento e del Consiglio, del 22 ottobre 2008, procede alla rifusione delle disposizioni della direttiva 90/377/CEE e successive modifiche concernenti la procedura comunitaria sulla trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di energia elettrica.

La trasparenza dei prezzi dell’energia è essenziale per la realizzazione e il buon funzionamento del mercato interno dell’energia. Essa può contribuire a eliminare le discriminazioni tra i consumatori, favorendo la libera scelta tra le diverse fonti energetiche e tra i fornitori.

La direttiva, entrata in vigore il 27 novembre 2007, impone (articolo 1) agli Stati membri l’adozione delle misure necessarie affinché le imprese che forniscono gas o elettricità ai consumatori industriali finali comunichino all’Istituto statistico delle Comunità europee (Eurostat):

- i prezzi e le condizioni di vendita di gas e di elettricità ai suddetti consumatori;

- Si tratta di informazioni che secondo il considerando (9) consentiranno un paragone con le altre fonti energetiche (petrolio, carbone, energie fossili e rinnovabili) e gli altri consumatori.

- i sistemi di prezzi in vigore;

- la ripartizione dei consumatori per categorie di consumo.

I dati relativi ai prezzi e condizioni di vendita ai consumatori industriali finali nonché ai sistemi vigenti di prezzi sono rilevati il 1° gennaio e il 1° luglio di ogni anno e sono comunicati a Eurostat e alle competenti autorità dei singoli Stati membri entro due mesi; quindiEurostat pubblica, a maggio e a novembre di ogni anno, in una forma appropriata, i prezzi del gas e dell'energia elettrica per usi industriali negli Stati membri nonché i sistemi di prezzi utilizzati per la loro elaborazione. Invece l’informazione sulla ripartizione dei consumatori per categorie di consumo viene trasmessa a Eurostat e alle competenti autorità dei singoli Stati membri con cadenza biennale; tale informazione non viene pubblicata (articolo 2)[14].

Negli allegati I e II della direttiva figurano le disposizioni attuative relative alla forma, al tenore e alle altre caratteristiche delle informazioni indicate all’articolo 1 (articolo 3).

E’ fatto divieto ad Eurostat di divulgare i dati comunicati ai sensi dell’art. 1 che potrebbero essere coperti dal segreto commerciale delle imprese. I dati riservati trasmessi sono accessibili unicamente ai funzionari di Eurostat e possono essere utilizzati solo a scopi statistici. E’ tuttavia consentita una pubblicazione di tali dati in forma aggregata in modo da non consentire l’identificazione delle singole transazioni commerciali (articolo 4).

In presenza di anomalie o incoerenze statisticamente significative nei dati comunicati, Eurostat, ai fini di una valutazione e di una eventuale rettifica dell’informazione ritenuta anormale, ha facoltà di richiedere agli organi nazionali di conoscere i dati disaggregati e i procedimenti di calcolo o di valutazione su cui si fondano le informazioni aggregate (articolo 5).

Alla Commissione è riconosciuto il potere di apportare modifiche agli allegati I e II in caso di problemi specifici individuati, con la precisazione che tali modifiche riguardano soltanto gli elementi tecnici contenuti negli allegati I e II, per cui vengono esclusi gli emendamenti tali da poter alterare l'economia generale del sistema (articolo 6).

Si dispone inoltre che la Commissione, per l’esercizio delle competenze in questione, è assistita da un comitato (articolo 7).

La Commissione con cadenza annuale invia al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo una relazione di sintesi sull’applicazione della direttiva in esame (articolo 8).

Per quanto concerne il settore del gas la direttiva in esame sarà applicata nei singoli Stati membri soltanto cinque anni dopo l’introduzione di tale energia nel mercato nazionale (articolo 9)[15].

Infine si dispone (articolo 10) l’abrogazione della direttiva 90/377/CEE così come modificata da successivi atti normativi, facendo salvi gli obblighi degli Stati membri relativi ai termini di recepimento della medesima direttiva (30 luglio 1991) e della direttiva 2006/108/CE che la ha modificata (1° gennaio 2007).

Il “considerando n. 23” precisa che la direttiva in esame non richiede l’adozione di provvedimenti di attuazione da parte degli Stati membri “dato che i nuovi elementi introdotti nella presente direttiva riguardano esclusivamente la procedura di comitato”.

Pertanto non è indicato un termine per il recepimento della direttiva in esame da parte degli Stati membri[16].

3.I Regolamenti comunitari del 2009/2010

3.1 Regolamento (CE) n. 713/2009 sull’Agenzia per la cooperazione fra Regolatori nazionali dell’energia

Il Regolamento (CE) n. 713/2009 istituisce un’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia al fine di esercitare, a livello comunitario, le funzioni svolte dalle autorità di regolamentazione degli Stati membri. L’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia è un organismo della Comunità dotato di personalità giuridica. L'Agenzia esprime pareri su tutte le questioni relative ai regolatori dell'energia, partecipa allo sviluppo di codici di rete nel settore dell'energia elettrica e del gas e decide in merito alle infrastrutture transfrontaliere, comprese le deroghe a talune disposizioni della normativa applicabile.

Compiti relativi alla cooperazione dei gestori dei sistemi di trasmissione

L'Agenzia ha il compito di esprimere un parere in merito al progetto di statuto, all'elenco dei membri e al progetto di regolamento interno delle REGST (Rete europea dei gestori dei sistemi di trasmissione) dell'energia elettrica e del gas e di controllare l'esecuzione dei compiti. L’Agenzia svolge un ruolo importante nell’elaborazione di orientamenti quadro cui i codici di rete devono conformarsi. Inoltre l'Agenzia controlla la cooperazione regionale dei gestori dei sistemi di trasmissione nei settori dell'energia elettrica e del gas, e l'esecuzione dei compiti delle REGST dell'energia elettrica e del gas.

Compiti in relazione alle autorità nazionali di regolamentazione

L'Agenzia ha il compito di adottare decisioni individuali su questioni tecniche a determinate condizioni. L’Agenzia può formulare raccomandazioni finalizzate ad assistere le autorità di regolamentazione e gli attori del mercato nello scambio di buone prassi. Fornisce inoltre un quadro entro il quale le autorità nazionali di regolamentazione possono cooperare.

L'Agenzia può esprimere un parere sulla conformità di una decisione, presa da una autorità di regolamentazione, alla normativa comunitaria applicabile. Se un’autorità nazionale di regolamentazione non si conforma al suo parere, l’Agenzia informa la Commissione e lo Stato membro in questione.

Sussistendo determinate condizioni, l'Agenzia decide altresì in merito alle condizioni di accesso e di sicurezza operativa applicabili alle infrastrutture dell'energia elettrica e del gas che collegano almeno due Stati membri.

Compiti relativi alle infrastrutture transfrontaliere

Le condizioni di accesso alle infrastrutture transfrontaliere includono:

- la procedura di assegnazione delle capacità;

- i tempi di assegnazione;

- la condivisione delle entrate derivanti dalla congestione;

- l’imposizione di corrispettivi agli utenti dell’infrastruttura prevista.

L'Agenzia si occupa delle condizioni di accesso e di sicurezza operativa soltanto se le competenti autorità nazionali di regolamentazione non sono riuscite a raggiungere un accordo entro un periodo di sei mesi o ne hanno fatto una richiesta congiunta.

L'Agenzia esegue il monitoraggio dei mercati interni dell'energia elettrica e del gas naturale, in particolare dei prezzi al dettaglio di energia elettrica e gas naturale.

Organizzazione

L'Agenzia è composta da:

§ un consiglio di amministrazione che adotta un programma pluriennale;

§ un comitato dei regolatori che fornisce degli orientamenti al direttore;

§ un direttore, designato per cinque anni e responsabile della sua gestione;

§ una commissione dei ricorsi.

Risorse finanziarie

Le entrate dell'Agenzia sono costituite da:

- sovvenzioni iscritte nel bilancio generale dell'Unione europea;

- tasse pagate all'Agenzia;

- contributi volontari provenienti dagli Stati membri;

- lasciti, donazioni o sovvenzioni.

- Partecipazione di paesi terzi

L’Agenzia è aperta alla partecipazione di paesi terzi che hanno concluso accordi con la Comunità.

Contesto

Per agevolare la consultazione degli organismi di regolamentazione degli Stati membri, la decisione 2003/796/CE della Commissione ha istituito un gruppo di consulenti indipendenti in materia di energia elettrica e gas, denominato il "Gruppo dei regolatori europei per il gas e l’energia elettrica" (ERGEG). Pur considerando il contributo positivo del lavoro dell'ERGEG, è necessario che gli Stati membri cooperino nell'ambito di una struttura comunitaria al fine di consolidare il mercato interno dell’energia elettrica e del gas.

3.2 Regolamento (CE) n. 714/2009 sugli scambi transfrontalieri di energia elettrica

Il regolamento (CE) n. 714/2009[17],inteso a regolamentare gli scambi transfrontalieri di energia elettrica al fine di migliorare la concorrenza e armonizzare il mercato interno dell'energia elettrica, mira ad incrementare la collaborazione fra i gestori delle reti di trasmissione di elettricità.

Certificazione dei gestori di sistemi di trasmissione

Le autorità nazionali di regolamentazione fanno pervenire alla Commissione europea la notifica di una decisione riguardante la certificazione di un gestore di sistemi di trasmissione. Entro due mesi dalla ricezione di detta notifica, la Commissione fornisce il suo parere alla competente autorità nazionale di regolamentazione. L'autorità adotta quindi la decisione finale relativa alla certificazione del gestore di sistemi di trasmissione. La decisione e il parere della Commissione sono pubblicati insieme.

Rete europea di gestori di sistemi di trasmissione dell'energia elettrica (REGST). Istituzione della REGST dell'energia elettrica

Per garantire una gestione ottimale della rete di trasmissione di energia elettrica e permettere gli scambi e l’approvvigionamento transfrontalieri di energia elettrica nella Comunità, il regolamento istituisce una rete europea di gestori di sistemi di trasmissione dell’energia elettrica (la REGST dell’energia elettrica), i cui compiti dovrebbero essere eseguiti nel rispetto delle norme comunitarie in materia di concorrenza, che restano applicabili alle decisioni della REGST dell’energia elettrica

La REGST ha il compito di garantire la gestione della rete di trasmissione di energia elettrica e di permettere gli scambi e l’approvvigionamento transfrontalieri di energia elettrica nella Comunità.

Entro il 3 marzo 2011 i gestori del sistema di trasmissione di energia elettrica presentano alla Commissione e all’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori dell’energia un progetto di statuto della REGST dell'energia elettrica, un elenco dei membri e un progetto di regolamento interno.

Compiti della REGST in materia di codici di rete

La Commissione consulta l’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori dell’energia e la REGST dell'energia elettrica per stabilire un elenco di priorità annuali da includere nell’elaborazione dei codici di rete. Questi codici vengono elaborati sulla base di un orientamento quadro non vincolante che l’Agenzia trasmette alla Commissione. I codici di rete coprono norme e procedure riguardanti:

- la sicurezza e l’affidabilità della rete;

- gli scambi dei dati;

- gli scambi tecnici e operativi;

- le regole di trasparenza;

- le strutture tariffarie di trasmissione armonizzate;

- l’efficienza energetica.

Compiti della REGST dell'energia elettrica

La REGST dell'energia elettrica ha il compito di adottare:

- strumenti comuni di gestione di rete;

- un piano di sviluppo della rete decennale;

- raccomandazioni in materia di coordinamento della cooperazione tecnica tra operatori dei sistemi di trasmissione della Comunità;

- un programma annuale di lavoro;

- una relazione annuale;

- prospettive annuali, per il periodo estivo e invernale, sull’adeguatezza delle capacità di produzione.

Costi e finanziamenti

I costi relativi alle attività della REGST dell’energia elettrica sono a carico dei gestori dei sistemi di trasmissione. I gestori dei sistemi di trasmissione instaurano una cooperazione regionale nell’ambito della REGST dell’energia elettrica e pubblicano ogni due anni un piano regionale di investimenti sulla base del quale si possono prendere decisioni in materia di investimenti.

I gestori del sistema di trasmissione ricevono una compensazione per i costi sostenuti per effetto del vettoriamento sulle loro reti di flussi transfrontalieri di energia elettrica. La compensazione è versata dai gestori dei sistemi nazionali di trasmissione dai quali hanno origine i flussi transfrontalieri. I costi sono stabiliti in base a costi previsionali.

I gestori applicano inoltre dei corrispettivi di accesso alle reti.

Comunicazioni di informazioni e gestione della congestione

I gestori del sistema di trasmissione provvedono a porre in essere meccanismi di scambio di informazioni per garantire la sicurezza delle reti nel contesto della gestione della congestione.

I problemi di congestione sono risolti con soluzioni non discriminatorie fondate su criteri di mercato che forniscano segnali economici ai soggetti partecipanti al mercato e ai gestori del sistema di trasmissione.

I nuovi interconnettori possono, su richiesta, beneficiare di esenzioni ai principi generali in materia di gestione della congestione, alle seguenti condizioni:

- il loro impianto rafforza la concorrenza nella fornitura di energia elettrica;

- il livello di rischio richiede tale esenzione;

- l’interconnettore deve essere di proprietà di una persona fisica o giuridica distinta;

- sono imposti corrispettivi agli utenti di tale interconnettore;

- l’esenzione non deve andare a detrimento della concorrenza del mercato interno.

Il regolamento in esame a partire dal 3 marzo 2011 ha abrogato il regolamento (CE n. 1228/2003.

3.3 Regolamento (CE) n. 715/2009 su reti di trasporto e stoccaggio di gas

Il regolamento CE 715/2009[18], volto a stabilire norme per le reti di trasporto del gas naturale, lo stoccaggio di gas e gli impianti di gas naturale liquefatto (GNL), si applica all’accesso alle infrastrutture e definisce, in particolare, i principi riguardanti le tariffe (solo per l’accesso alle reti), i servizi da offrire, l’assegnazione della capacità, la trasparenza e il bilanciamento della rete.

Certificazione dei gestori del sistema di trasporto

Le autorità nazionali di regolamentazione fanno pervenire alla Commissione europea la notifica di una decisione riguardante la certificazione di un gestore del sistema di trasporto. Entro due mesi dalla ricezione di detta notifica, la Commissione fornisce il suo parere alla competente autorità nazionale di regolamentazione che adotta quindi la decisione finale riguardante la certificazione del gestore del sistema di trasporto.

La decisione dell’Autorità e il parere della Commissione vengono pubblicati.

Rete europea di gestori del sistema di trasporto del gas (REGST). Costituzione della REGST del gas

A fini di una gestione ottimale della rete di trasporto del gas nella Comunità, il regolamento 715 prevede la creazione di una Rete europea di gestori di sistemi di trasmissione del gas (la REGST del gas).

Entro il 3 marzo 2011 i gestori del sistema di trasporto del gas devono presentare alla Commissione e all’Agenzia per la cooperazione tra i regolatori dell’energia un progetto di statuto della REGST del gas, un elenco dei membri e un progetto di regolamento interno.

Compiti della REGST in materia di codici di rete

La Commissione consulta l’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori dell’energia e la REGST del gas per stabilire un elenco di priorità annuali da includere nell’elaborazione dei codici di rete. Questi codici vengono elaborati sulla base di un orientamento quadro non vincolante che l’Agenzia trasmette alla Commissione.

I codici di rete coprono norme e procedure riguardanti:

- la sicurezza e l’affidabilità della rete;

- gli scambi dei dati;

- gli scambi tecnici e operativi;

- le regole di trasparenza;

- le strutture tariffarie di trasporto armonizzate;

- l’efficienza energetica.

Compiti della REGST del gas

La REGST del gas ha il compito di adottare:

- gli strumenti comuni di gestione di rete;

- un piano di sviluppo della rete decennale;

- raccomandazioni relative al coordinamento della cooperazione tecnica fra i gestori di sistemi di trasporto della Comunità;

- un programma annuale di lavoro;

- una relazione annuale;

- prospettive annuali di approvvigionamento per il periodo estivo e invernale.

Costi e tariffe

Le tariffe o le metodologie utilizzate per calcolarle sono stabilite dalle autorità di regolamentazione. Gli Stati membri possono prendere decisioni in materia di tariffe e decidere che esse possono anche essere determinate in base a procedure basate sul mercato, quali le aste.

Servizi di accesso per i terzi

I gestori dei sistemi di trasporto devono garantire l’offerta di servizi su base non discriminatoria a tutti gli utenti della rete, in maniera continua nonché a lungo e a breve termine.

I gestori dei sistemi di GNL e di stoccaggio devono offrire i loro servizi secondo gli stessi criteri descritti sopra e renderli compatibili con l’uso dei sistemi interconnessi di trasporto del gas.

Assegnazione della capacità e gestione della congestione

Tutti i soggetti operanti sul mercato devono poter disporre della capacità massima delle reti e degli impianti di stoccaggio e di GNL.

I gestori dei sistemi di trasporto devono applicare e pubblicare procedure di gestione della congestione non discriminatorie e trasparenti che agevolano gli scambi transfrontalieri di gas su base non discriminatoria.

Il regolamento in esame a partire dal 3 marzo 2011 ha abrogato il regolamento (CE) 1775/2005.

3.4 Regolamento (UE) n. 994/2010 sulla sicurezza dell’approvvigionamento di gas

Il regolamento UE n. 994/2010[19] detta disposizioni per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas assicurando il corretto e costante funzionamento del mercato interno del gas naturale, permettendo l’adozione di misure eccezionali da attuare qualora il mercato non sia più in grado di fornire il necessario approvvigionamento di gas, e prevedendo una chiara definizione e attribuzione delle responsabilità fra le imprese di gas naturale, gli Stati membri e l’Unione europea.

Responsabilità della sicurezza dell’approvvigionamento di gas (art. 3)

La sicurezza dell’approvvigionamento di gas è responsabilità comune delle imprese di gas naturale, degli Stati membri, attraverso le loro autorità competenti, e della Commissione.

Entro il 3 dicembre 2011, ciascuno Stato membro designa un’autorità che garantisca l’attuazione delle misure contenute nel regolamento e che comprendono la valutazione del rischio di cui all’articolo 9 e, sulla base di tale valutazione, la definizione di un piano d’azione preventivo e di un piano emergenza e il controllo regolare della sicurezza degli approvvigionamenti di gas a livello nazionale.

Le autorità competenti sono chiamate a collaborano tra loro per cercare di prevenire l’interruzione delle forniture e limitare i danni.

In sede di attuazione delle misure, che vanno notificate alla Commissione, l’autorità competente stabilisce ruoli e responsabilità dei vari attori interessati onde assicurare che sia rispettato un approccio a tre livelli che coinvolga, innanzitutto, le imprese interessate e l’industria, poi gli Stati membri a livello nazionale o regionale, e infine l’Unione.

L’eventuale coordinamento dell’operato delle autorità competenti a livello regionale e dell’Unione compete alla Commissione.

Le misure atte a garantire la sicurezza dell’approvvigionamento contenute nei piani d’azione preventivi e nei piani di emergenza devono essere definite con chiarezza, devono essere trasparenti, proporzionate, non discriminatorie e verificabili, non distorsive della concorrenza e dell’efficace funzionamento del mercato interno del gas e non compromettenti per la sicurezza dell’approvvigionamento di altri Stati membri o dell’Unione nel suo insieme.

Definizione di un piano d’azione e di un piano di emergenza (art. 4)

La previsione dei suddetti piani è contenuta nell’art. 4 del regolamento, che ne demanda la definizione a livello nazionale all’autorità competente di ciascuno Stato membro, previa consultazione delle imprese del gas naturale, delle organizzazioni che rappresentano gli interessi dei clienti domestici e industriali e della autorità nazionali di regolazione se diverse dall’autorità competente.

Il piano d’azione preventivo contiene le misure necessarie ad eliminare o attenuare i rischi individuati in conformità alla valutazione del rischio effettuata a norma dell’art. 9.

Il piano di emergenza contiene le misure da adottare per eliminare o attenuare l’impatto di un’interruzione dell’approvvigionamento di gas conformemente all’articolo 10.

Il regolamento prevede anche, prima della loro adozione, lo scambio dei progetti dei piani tra le autorità competenti (entro il 3 giugno 2012), nonché la consultazioni tra le medesime a livello regionale e con la Commissione per accertare che i progetti di piani e le misure previste non siano incoerenti con i piani di un altro Stato membro e che siano conformi al presente regolamento e ad altre disposizioni del diritto dell’Unione.

Il regolamento prevede anche l’eventuale istituzione a livello regionale da parte delle autorità competenti di piani comuni d’azione preventivi e piani comuni di emergenza, a livello regionale, in aggiunta a quelli istituiti a livello nazionale.

L’adozione dei suddetti piani, compresi eventualmente i piani comuni, è prevista entro il 3 dicembre 2012. Entro la stessa data essi sono resi pubblici e sono notificati alla Commissione che procede alla loro valutazione e che ha facoltà di raccomandare o di chiedere, eventualmente, la loro modifica, motivando tale decisione. Le autorità competenti assicurano il controllo regolare dell’applicazione di tali piani.

Contenuto dei piani d’azione preventivi nazionali e comuni (art. 5)

I piani d’azione preventivi nazionali e comuni, di cui si prevede un aggiornamento a cadenza biennale, contengono:

a) i risultati della valutazione del rischio di cui all’articolo 9;

b) le misure, i volumi, le capacità e le tempistiche necessari per il rispetto delle norme in materia di infrastrutture e approvvigionamento, di cui agli articoli 6 e 8;

c) gli obblighi delle imprese di gas naturale e di altri organismi del caso, anche per il funzionamento sicuro del sistema del gas;

d) le altre misure di prevenzione, quali il rafforzamento delle interconnessioni tra Stati membri confinanti e l’eventuale diversificazione delle rotte del gas e delle fonti di approvvigionamento;

e) i meccanismi di cooperazione con altri Stati per la formulazione e l’attuazione dei piani comuni d’azione preventivi e dei piani comuni di emergenza;

f) le informazioni riguardanti le interconnessioni esistenti e future, i flussi transfrontalieri, l’accesso transfrontaliero alle strutture di stoccaggio e la capacità fisica di trasporto del gas in entrambe le direzioni (capacità bidirezionale), in particolare in caso di emergenza;

g) le informazioni riguardanti tutti gli obblighi di servizio pubblico che si riferiscono alla sicurezza di approvvigionamento del gas

I piani d’azione preventivi nazionali e comuni tengono conto del piano decennale di sviluppo della rete a livello dell’UE che il REGST del gas deve elaborare in conformità dell’articolo 8, par. 10, del reg. (CE) n. 715/2009, nonché delle conseguenze economiche, dell’efficienza e dell’efficacia delle misure, delle ripercussioni sul funzionamento del mercato interno dell’energia e dell’impatto ambientale e sui consumatori. Essi non impongono un onere eccessivo alle imprese di gas naturale né incidono negativamente sul funzionamento del mercato interno del gas.

Norme in materia di infrastrutture (art. 6)

Per gli Stati membri o per l’autorità competente sussiste l’obbligo di adottare le misure necessarie affinché entro il 3 dicembre 2014, nel caso di un guasto della principale infrastruttura del gas, la capacità delle infrastrutture rimanenti sia in grado di soddisfare la domanda totale di gas dell’area calcolata durante una giornata di domanda di gas particolarmente elevata. Questo non pregiudica la responsabilità dei gestori del sistema di effettuare gli investimenti corrispondenti.

Il suddetto obbligo si considera rispettato anche quando l’autorità competente dimostra, nell’ambito del piano d’azione preventivo, che un’interruzione dell’approvvigionamento può essere compensata adeguatamente e tempestivamente con il ricorso ad opportune misure basate sul mercato a livello di domanda.

In base alla valutazione del rischio le autorità competenti interessate possono decidere il rispetto dell’obbligo a livello regionale anziché nazionale. In tal caso, sono istituiti dei piani comuni d’azione preventivi.

Entro il 3 dicembre 2013 i gestori del sistema di trasporto sono tenuti a realizzare una capacità bidirezionale permanente su tutte le interconnessioni transfrontaliere tra gli Stati membri salvo:

- i casi di connessioni a impianti di produzione, GNL e a reti di distribuzione;

- la concessione di una esenzione .

L’obbligo si considera rispettato nel caso in cui una capacità bidirezionale esista già o sia in costruzione per una specifica interconnessione transfrontaliera, a meno che non sia richiesto un rafforzamento della capacità da parte di uno o più Stati membri per ragioni di sicurezza dell’approvvigionamento.

Nel fissare o approvare le tariffe o le metodologie, in maniera trasparente e dettagliata, le autorità nazionali di regolamentazione tengono conto dei costi effettivamente sostenuti per il rispetto dell’obbligo di adottare le necessarie misure in caso di un guasto della principale infrastruttura e dei costi connessi alla realizzazione della capacità bidirezionale permanente, in modo da concedere opportuni incentivi. Se un investimento per la realizzazione della capacità bidirezionale non risponde a un’esigenza del mercato e qualora implichi costi in più Stati membri o in uno Stato membro nell’interesse di uno o più altri Stati membri, prima di adottare un’eventuale decisione di investimento le autorità nazionali di regolamentazione di tutti gli Stati membri interessati decidono congiuntamente sulla ripartizione dei costi.

Spetta all’autorità competente garantire che le eventuali infrastrutture di trasporto nuove contribuiscano alla sicurezza dell’approvvigionamento

Procedura per la realizzazione della capacità bidirezionale o per la richiesta di un’esenzione(art. 7 )

La procedura prevede che per ciascuna interconnessione transfrontaliera tra Stati membri, eccetto per quelle esentate e per i casi in cui la capacità bidirezionale esista già o sia in costruzione e non sia stato richiesto un rafforzamento da parte di uno o più Stati membri, i gestori del sistema di trasporto entro il 3 marzo 2012, comunicano ai rispettivi Stati membri o alle rispettive autorità competenti o alle rispettive autorità di regolamentazione:

a) una proposta di capacità bidirezionale relativa alla direzione invertita o

b) una richiesta di esenzione dall’obbligo di permettere una capacità bidirezionale.

L’autorità interessata che riceve la proposta o la richiesta di esenzione la notifica alle autorità interessate degli altri Stati membri che potrebbero beneficiare delle capacità di flusso invertito, e alla Commissione, concedendo ad esse e alla Commissione stessa la possibilità di emettere un parere entro quattro mesi dalla ricezione della suddetta notifica. Entro due mesi dal termine suindicato, l’autorità interessata:

- accorda l’esenzione;

- accetta la proposta di capacità invertita;

- chiede la modifica della proposta:

La decisone è notificata alla Commissione che, entro due mesi dalla ricezione della notifica, può a sua volta richiedere una modifica della decisione dell’autorità interessata in caso di discrepanza tra tale decisone e i pareri di altre autorità interessate.

Norma in materia di approvvigionamento (art. 8 )

Il regolamento prevede che le imprese garantiscano la fornitura ai clienti protetti per un periodo di picco di sette giorni in caso di temperature estremamente basse e per almeno trenta giorni in qualunque periodo dell'anno in presenza di una domanda eccezionalmente elevata o nel caso di interruzione di infrastrutture durante l'inverno in condizioni di temperatura normali.

Prevede inoltre che qualsiasi norma relativa all’aumento di fornitura di una durata superiore al periodo minimo di trenta giorni, o qualsiasi obbligo supplementare imposto per ragioni di sicurezza di approvvigionamento del gas, si debba basare sulla valutazione del rischio di cui all’art. 9, debba trovare trova riscontro nel piano d’azione preventivo e debba essere :

a) chiara, trasparente, proporzionata, non discriminatoria ecc.

b) non distorsive della concorrenza, né di ostacolo al funzionamento del mercato interno del gas;

c) non deve influire negativamente sulla capacità di qualsiasi altro Stato membro di garantire l’approvvigionamento dei suoi clienti protetti ;

d) conforme ai criteri specificati all’articolo 11, paragrafo 5, in caso di emergenza a livello dell’Unione o regionale.

Trascorsi i suddetti termini definiti dall’autorità competente, qualora le condizioni siano più gravi di quelle suindicate l’autorità competente e le imprese di gas naturale si adoperano per mantenere la fornitura di gas in particolare ai clienti protetti.

Valutazione del rischio(art. 9)

Entro il 3 dicembre 2011 ciascuna autorità competente è tenuta a valutare in maniera esauriente i rischi che incidono sulla sicurezza di approvvigionamento del gas nel rispettivo Stato, sulla base dei seguenti elementi comuni:

- utilizzando le norme di cui agli artt. 6 e 8;

- tenendo conto delle situazioni nazionali e regionali, con particolare riferimento alle dimensioni del mercato, alla configurazione della rete, ai flussi di gas, alla capacità di produzione e stoccaggio e al ruolo del gas nel mix energetico;

- prevedendo vari scenari di domanda di gas eccezionalmente elevata e di interruzione dell’approvvigionamento, come il guasto delle principali infrastrutture;

- individuando le interazioni e le correlazioni dei rischi con gli altri Stati membri;

- tenendo conto della capacità massima di interconnessione di ciascun punto di entrata e uscita frontaliero.

La valutazione del rischio deve essere aggiornata per la prima volta non oltre diciotto mesi dall'adozione dei piani d'azione preventivi e di emergenza e, successivamente, ogni due anni entro il 30 settembre dell'anno di riferimento, a meno che le circostanze giustifichino aggiornamenti più frequenti.

La valutazione è messa a disposizione della Commissione.

Piani di emergenza e livelli di crisi(art. 10)

I Piani di emergenza si fondano su tre livelli di crisi per ciascuno dei quali istituiscono procedure e misure da seguire; definendo i ruoli e le responsabilità di imprese, clienti industriali e autorità competenti, garantendo inoltre che tali soggetti siano in grado di rispondere a ciascun livello di crisi e definendo misure e azioni da intraprendere. I piani designano anche un responsabile o un’équipe incaricati di gestire la crisi.

I tre livelli di emergenza previsti in caso di un'emergenza approvvigionamenti che si verifichi a dispetto delle misure preventive sono i seguenti: allarme rapido, allarme, ed emergenza.

Quando l’autorità competente di uno Stato dichiara uno dei suddetti livelli di crisi, ne informa immediatamente la Commissione, cui trasmette tutte le informazioni necessarie, in particolare quelle relative alle azioni che intende intraprendere. Nell’eventualità di un’emergenza che possa comportare una richiesta di assistenza da parte dell’Unione e dei suoi Stati membri, l’autorità competente dello Stato interessato informa il Centro di informazione e di monitoraggio della protezione civile della Commissione.

La Commissione deve essere immediatamente informata anche quando l’autorità competente dichiara un’emergenza e segue le azioni predefinite indicate nel piano di emergenza. In casi eccezionali, debitamente giustificati, l’autorità competente può adottare misure che si discostano da tale piano.

La Commissione, da parte sua, verifica entro cinque giorni dalla ricezione dell’informazione, che la dichiarazione di emergenza sia giustificata e che le misure adottate si attengano il più possibile alle azioni elencate nel piano di emergenza senza imporre un onere eccessivo alle imprese di gas. A seguito della verifica può, su richiesta di un’autorità competente, di imprese di gas naturale o di sua propria iniziativa, chiedere all’autorità competente di modificare le misure, nonché di revocare la dichiarazione di emergenza qualora ritenga che tale dichiarazione non sia giustificata o non lo sia più.

Risposte in casi di emergenza a livello dell’UE e regionale(art. 11)

La Commissione europea, su richiesta di almeno due Stati membri che abbiano dichiarato un'emergenza nazionale, può dichiarare uno stato di emergenza “generale” nell'intera UE oppure un'emergenza “regionale”. In condizione di emergenza “generale” la Commissione assicura un efficace flusso delle informazioni e il coordinamento tra le misure nazionali, nonché ogni opportuna azione congiunta con paesi extra UE.

Dichiarata tale emergenza la Commissione convoca il gruppo di coordinamento del gas (cfr. art. 12). La partecipazione al gruppo, su richiesta di almeno tre Stati membri, può essere limitata dalla Commissione, per una parte o la totalità di una riunione, ai rappresentanti degli Stati membri e alle autorità competenti.

La Commissione può convocare un gruppo di gestione della crisi, composto dai responsabili di cui all’art. 10, provenienti dagli Stati membri interessati dall’emergenza. Inoltre, in accordo con i responsabili, può invitare altre parti interessate a partecipare ed assicura che il gruppo di coordinamento del gas sia regolarmente informato in merito all’operato del gruppo di gestione della crisi.

Da parte loro gli Stati membri e in particolare le autorità competenti sono tenute ad assicurare che non siano introdotte misure limitanti indebitamente il flusso di gas nel mercato interno; misure che potrebbero mettere seriamente in pericolo la situazione dell’approvvigionamento di gas in un altro Stato membro; e che sia mantenuto l’accesso transfrontaliero alle infrastrutture in conformità del reg. (CE) n. 715/2009, conformemente con il piano di emergenza.

Qualora la Commissione ritenga che, in un’emergenza a livello dell’Unione o regionale, un provvedimento di uno Stato membro o da un’autorità competente o il comportamento di un’impresa di gas naturale contravvengano alle suddette disposizioni, invita lo Stato membro o l’autorità competente a modificare la propria misura illustrandone i motivi.

E’ prevista, infine, da parte della Commissione, la predisposizione di un elenco di riserva permanente per la costituzione di una task force composta da esperti del settore e rappresentanti della Commissione stessa che provvede a monitorare i flussi di gas verso la UE e a riferire in merito.

Gruppo di coordinamento del gas (art 12)

Il gruppo di coordinamento del gas, che assiste la Commissione, è finalizzato a facilitare il coordinamento delle misure relative alla sicurezza di approvvigionamento di gas ed è composto da rappresentanti degli Stati membri (in particolare delle loro autorità competenti), dell’Agenzia, del REGST del gas e degli organismi rappresentativi dell’industria interessata e di quelli dei pertinenti clienti.

Spetta alla Commissione, in consultazione con gli Stati membri, decidere in merito alla composizione del gruppo - che peraltro presiede - garantendone la piena rappresentatività.

Il gruppo di coordinamento del gas viene regolarmente convocato dalla Commissione la quale condivide le informazioni ricevute dalle autorità competenti mantenendo al contempo la riservatezza delle informazioni commercialmente sensibili.

Scambio di informazioni (art. 13)

In caso di obblighi di servizio pubblico collegati alla sicurezza dell’approvvigionamento di gas, esistenti negli Stati membri, questi li devono rendere pubblici entro il 3 gennaio 2011.

Nel corso di un’emergenza le imprese di gas interessate sono tenute a mettere giornalmente a disposizione dell’autorità competente le seguenti informazioni:

a) previsioni sulla domanda e sull’offerta giornaliera di gas per i tre giorni successivi;

b) flusso di gas giornaliero presso tutti i punti di entrata e di uscita transfrontalieri e presso tutti i punti che collegano la rete a un impianto di produzione, a un impianto di stoccaggio o a un terminale GNL, espresso in milioni di m 3/t;

c) il periodo, espresso in giorni, durante il quale si prevede che possa essere garantita la fornitura di gas ai clienti protetti.

In caso di un’emergenza a livello dell’Unione o regionale la Commissione è autorizzata a chiedere all’autorità competente tutte le predette informazioni, quelle relative alle misure che l’autorità competente intendono adottare o già messe in atto, le richieste di misure supplementari e le misure messe in atto su richiesta.

Dopo un’emergenza l’autorità competente deve fornire quanto prima alla Commissione una valutazione dettagliata dell’emergenza stessa e dell’efficacia delle misure messe in atto.

Per consentire alla Commissione di valutare la situazione della sicurezza degli approvvigionamenti gli Stati membri sono tenuti a comunicarle - entro e non oltre il 3 dicembre 2011 - gli accordi intergovernativi in vigore conclusi con paesi terzi, aventi ripercussioni sullo sviluppo delle infrastrutture del gas e sulle forniture di gas. Inoltre le imprese di gas naturale sono tenute a notificare elementi dei contratti - esistenti entro il 3 dicembre 2011- di durata superiore a un anno conclusi con fornitori di paesi terzi, alle autorità competenti interessate che a loro volta li notificano alla Commissione.

L’autorità competente e la Commissione garantiscono la riservatezza delle informazioni.

Monitoraggio da parte della Commissione (art. 14)

La Commissione provvede costantemente al monitoraggio e alla presentazione di relazioni sulle misure in materia di sicurezza dell’approvvigionamento di gas.

Abrogazioni (art. 15)

Il regolamento – fatti salvi gli obblighi degli Stati relativi ai termini di recepimento e di applicazione -abroga, con decorrenza 2 dicembre 2010, la dir. 2004/67/CE, ad eccezione dell’art. 4, paragrafi 1 e 2, che non si applicherà più a decorrere dal 3 giugno 2012.

4.L’art. 17 della Legge Comunitaria 2009 (legge n. 96/2010)

L'articolo 17 della Legge Comunitaria 2009 enuncia iprincipi e criteri direttivi ai quali il Governo dovrà attenersi, in aggiunta a quelli indicati all'articolo 2 della medesima legge in quanto compatibili, nel recepimento di quattro direttive in materia di energia (direttive 2009/28/CE [20], 2009/72/CE, 2009/73/CE e 2009/119/CE [21]).

In particolare i criteri e principi direttivi per la predisposizione del decreto legislativo di attuazione della direttiva 2009/72/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica, sono definiti dal comma 3.

Il decreto legislativo attuativo della citata direttiva dovrà tener conto, oltre che dei principi e criteri direttivi indicati nell'articolo 2 del disegno di legge in esame (in quanto compatibili), anche dei seguenti:

a) prevedere misure per aumentare gli scambi transfrontalieri ai fini del conseguimento di maggior efficienza e prezzi competitivi, contribuendo alla sicurezza degli approvvigionamenti e allo sviluppo sostenibile;

b) prevedere misure che tengano conto, ai fini della realizzazione di nuove infrastrutture di produzione e trasporto dell’elettricità, della rilevanza della infrastruttura stessa e della sua coerenza con gli obiettivi di politica energetica nazionali e comunitari;

c) prevedere che le sanzioni amministrative pecuniarie applicabili in caso di mancato rispetto delle disposizioni del regolamento (CE) n. 714/2009, nonché di mancato rispetto degli obblighi imposti alle imprese elettriche dalla direttiva 2009/72/CE, non siano inferiori nel minimo a euro 25.822,84 e non siano superiori a euro 154.937.069,73.

d) prevedere la rimozione degli ostacoli, anche di tipo normativo, al processo di aggregazione delle piccole imprese di distribuzione di energia elettrica, per favorirne l’efficienza e la terzietà;

e) prevedere misure atte a garantire che imprese di distribuzione di energia elettrica verticalmente integrate non siano in condizione di trarre impropri vantaggi dalla loro attività di gestione delle reti di distribuzione ostacolando così le dinamiche concorrenziali del mercato;

f) prevedere che i gestori dei sistemi di trasmissione dell’energia elettrica predispongano un piano decennale di sviluppo della rete basato sulla domanda e sull’offerta esistenti e previste, contenente misure atte a garantire l’adeguatezza del sistema;

g) prevedere che l’Autorità per l’energia elettrica e il gas disponga di risorse finanziarie idonee allo svolgimento delle proprie attività, attraverso il sistema di totale autofinanziamento previsto dall’ art. 2, co. 38 della legge 481/1995, mediante il contributo versato dai soggetti operanti nei settori di competenza, da utilizzarsi esclusivamente per gli oneri di funzionamento della stessa[22];

h) prevedere che, nell’osservanza delle rispettive competenze, l’Autorità per l’energia elettrica e il gas e l’Autorità garante della concorrenza e del mercato si prestino reciproca assistenza, agiscano in modo coordinato, stipulando a tale fine appositi protocolli di intesa, e collaborino tra loro anche mediante lo scambio di informazioni, senza che sia opponibile il segreto d’ufficio.

Il comma 4 enumera i principi e criteri direttivi cui dovrà attenersi il decreto legislativo di attuazione della direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale.

I principi e criteri direttivi per la predisposizione di tale decreto legislativo sono i seguenti:

b) prevedere, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, misure per la cooperazione bilaterale e regionale, in uno spirito di solidarietà tra gli Stati membri, in particolare in casi di crisi del sistema energetico;

c) promuovere la realizzazione di capacità bidirezionale ai punti di interconnessione, anche al fine di realizzare una piattaforma di scambio di gas nell’ambito del sistema italiano;

d) assicurare che i gestori dei sistemi di trasporto dispongano di sistemi integrati a livello di due o più Stati membri per l’assegnazione delle capacità e il controllo della sicurezza delle reti;

e) prevedere che i gestori dei sistemi di trasporto presentino un piano decennale di sviluppo della rete, basato sulla domanda e sull’offerta esistenti e previste, contenente misure atte a garantire l’adeguatezza del sistema e la sicurezza di approvvigionamento;

f) promuovere, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, una concorrenza effettiva e garantire l’efficiente funzionamento del mercato, anche predisponendo misure in favore della concorrenza con effetti analoghi ai programmi di cessione del gas;

g) assoggettare le transazioni su contratti di fornitura di gas e su strumenti derivati ad obblighi di trasparenza nella disciplina degli scambi;

h) assicurare una efficace separazione tra le attività di trasporto, bilanciamento, distribuzione e stoccaggio e le altre attività del settore del gas naturale;

i) prevedere misure che assicurino maggiore trasparenza ed efficienza nel settore del gas naturale, ottimizzando l’utilizzo del gas naturale e introducendo sistemi di misurazione intelligenti, anche ai fini della diversificazione dei prezzi di fornitura;

j) prevedere misure che tengano conto, nel procedimento autorizzativo per la realizzazione di un’infrastruttura del sistema del gas, della rilevanza dell’infrastruttura stessa per il mercato interno del gas naturale e della sua coerenza con gli obiettivi di politica energetica nazionali e comunitari;

k) garantire, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, il controllo della sicurezza degli approvvigionamenti, l’equilibrio tra domanda e offerta, il livello della domanda attesa in futuro e degli stoccaggi disponibili, la prevista capacità addizionale in corso di programmazione e in costruzione, l’adeguata copertura dei picchi della domanda nonché delle possibili carenze di fornitura;

l) introdurre misure che garantiscano maggiore disponibilità di capacità di stoccaggio di gas naturale, anche favorendo l’accesso a parità di condizioni di una pluralità di operatori nella gestione delle nuove attività di stoccaggio e valutando la possibilità di ampliare le modalità di accesso al servizio previste dalla normativa vigente;

m) prevedere che le sanzioni amministrative pecuniarie applicabili in caso di mancato rispetto delle disposizioni del regolamento (CE) n. 715/2009, nonché di mancato rispetto degli obblighi imposti alle imprese elettriche dalla direttiva 2009/73/CE, non siano inferiori nel minimo a euro 25.822,84 e non siano superiori a euro 154.937.069,73.

n) prevedere che i clienti non civili con consumi inferiori o pari a 50.000 metri cubi annui e tutti i civili siano definiti clienti vulnerabili e pertanto meritevoli di apposita tutela in termini di condizioni economiche loro applicate e di continuità e sicurezza della fornitura;

o) promuovere l’efficienza e la concorrenza nel settore del gas naturale, anche demandando all’Autorità per l’energia elettrica e il gas la definizione, sulla base di appositi indirizzi del Ministero dello sviluppo economico, della disciplina del bilanciamento di merito economico;

p) prevedere, ai sensi degli articoli 13 e 17 della direttiva 2009/73/CE misure che, ai fini dell’accesso ai servizi di trasporto e bilanciamento del gas naturale, consentano la definizione di un’unica controparte indipendente a livello nazionale;

q) prevedere la rimozione degli ostacoli, anche di tipo normativo, al processo di aggregazione delle piccole imprese di distribuzione del gas naturale, per favorirne l’efficienza e la terzietà;

r) prevedere misure atte a garantire che imprese di distribuzione verticalmente integrate non siano in condizione di trarre impropri vantaggi dalla loro attività di gestione delle reti di distribuzione ostacolando le dinamiche concorrenziali del mercato;

s) prevedere, senza nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato, che, nella situazione a regime, al termine della durata delle nuove concessioni di distribuzione del gas naturale affidate ai sensi dell’ articolo 14 del D.Lgs. 164/2000, i meccanismi di valorizzazione delle reti siano coerenti con i criteri posti alla base della definizione delle rispettive tariffe;

t) prevedere che l’Autorità per l’energia elettrica e il gas disponga di risorse finanziarie idonee allo svolgimento delle proprie attività, attraverso il sistema di totale autofinanziamento previsto dall’art. 2, comma 38, della legge 481/1995, mediante il contributo versato dai soggetti operanti nei settori di competenza, da utilizzarsi esclusivamente per gli oneri di funzionamento della stessa;

u) prevedere che, nell’osservanza delle rispettive competenze, l’Autorità per l’energia elettrica e il gas e l’Autorità garante della concorrenza e del mercato si prestino reciproca assistenza, agiscano in modo coordinato, stipulando a tale fine appositi protocolli di intesa, e collaborino tra loro anche mediante lo scambio di informazioni, senza che sia opponibile il segreto d’ufficio.

5.Iter del D.Lgs. 1° giugno 2011, n. 93

Sulla base della delega contenuta negli artt. 1, comma 3, e 17 della Legge Comunitaria per il 2009, il Governo ha predisposto con deliberazione preliminare del Consiglio dei Ministri del 3 marzo 2011, lo schema di decreto legislativo n. 335.

Su tale schema di D.Lgs. è stato acquisito, in data 28 aprile 2011, il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano.

In Parlamento il provvedimento è stato esaminato, ai fini del prescritto parere:

§ al Senato, dalle Commissioni

- 10^a Industria, commercio, turismo (Parere: favorevole con condizioni – 17 maggio 2011);

- 1^a Affari costituzionali (Parere: favorevole con condizioni – 5 aprile 2011)

- 14^a Politiche dell’Unione europea (Parere: favorevole con osservazioni – 24 marzo 2011);

§ alla Camera, dalle Commissioni

- X Attività produttive (Parere: favorevole con condizioni e osservazioni - 17 maggio 2011);

- XIV Politiche dell'Unione europea (Parere: favorevole con osservazioni - 4 maggio 2011);

- V Bilancio (Parere: favorevole con rilievi e osservazioni - 31 marzo 2011).

La definitiva deliberazione del Governo è stata adottata nella riunione del Consiglio dei Ministri del 31 maggio 2011.

Emanato dal Capo dello Stato il 1° giugno 2011, il provvedimento è stato infine pubblicato sul Supplemento Ordinario alla G.U. n. 148 del 28 giugno 2011, ed è entrato in vigore – a norma dell’art. 50 del medesimo D.Lgs. 93/2011 – il 29 giugno 2011.

[1] Attuazione della direttiva n. 98/30/CE recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale, a norma dell'articolo 41 della L. 17 maggio 1999, n. 144.

[2] Ai sensi dell'art. 33 della legge n. 613/1967, istitutiva dell’ENI, il titolare della concessione ha l'obbligo di corrispondere allo Stato un'aliquota del prodotto della coltivazione. L'articolo 19 del d.lgs. 625/1996 ha ridefinito tali aliquote e le produzioni esenti.

[3] La rete nazionale di gasdotti è costituita dai gasdotti: ricadenti in mare, di importazione ed esportazione, interregionali, collegati agli stoccaggi, funzionali al sistema nazionale del gas.

[4] Entrata in vigore il 3 settembre 2009.

[5] Ai sensi dell’art. 2 della direttiva, recante definizioni, per "impresa verticalmente integrata" si intende “un'impresa elettrica o un gruppo di imprese elettriche nelle quali la stessa persona o le stesse persone hanno, direttamente o indirettamente, il potere di esercitare un controllo, e in cui l'impresa o il gruppo di imprese esercita almeno una delle attività di trasmissione o distribuzione, e almeno una delle funzioni di produzione o fornitura di energia elettrica”.

[6] Ai fini in esame rientrano nelle espressioni "gestore di sistemi di trasmissione" e "sistema di trasmissione" le nozioni di "gestore del sistema di trasporto" e "sistema di trasporto" del gas naturale ai sensi della direttiva 2009/73/CE.

[7] Regolamento (CE) n. 713/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, che istituisce un’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia (Gazzetta Ufficiale dell’UE L 211/1 del 14 agosto 2009).

[8] Con effetto da tale data è abrogata la direttiva 2003/54/CE.

[9] Tale Agenzia è stata istituita mediante il regolamento (CE) n. 713/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009.

[10] Ai sensi dell’art. 2 della direttiva, recante definizioni, per "impresa verticalmente integrata" si intende “un'impresa di gas naturale o un gruppo di imprese di gas naturale nelle quali la stessa persona o le stesse persone hanno, direttamente o indirettamente, il potere di esercitare un controllo, e in cui l'impresa o il gruppo di imprese svolge almeno una delle funzioni di trasporto, distribuzione, GNL o stoccaggio e almeno una delle funzioni di produzione o fornitura di gas naturale”.

[11] Si definisce linepack lo stoccaggio di gas mediante compressione nelle reti di trasporto e di distribuzione del gas, ad esclusione degli impianti riservati ai gestori dei sistemi di trasporto nello svolgimento delle loro funzioni.

[12] Regolamento (CE) n. 713/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, che istituisce un’Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia (Gazzetta Ufficiale dell’UE L 211/1 del 14 agosto 2009).

[13] Con effetto da tale data è abrogata la direttiva 2003/55/CE.

[14] Le suddette comunicazioni a Eurostat dovrebbero consentire alla Commissione di essere informata al fine di determinare, se necessario, le azioni o le proposte più opportune in relazione alla situazione del mercato interno dell’energia (“considerando n. 13”).

[15] Al “considerando n. 20” si evidenzia che sarà possibile attuare la direttiva in modo uniforme solo se il mercato del gas naturale avrà raggiunto un livello di sviluppo sufficiente specie per quanto riguarda le infrastrutture.

[16] Si consideri che l'articolo 1, comma 1, della legge comunitaria dispone che, per le direttive che non stabiliscono un termine di recepimento, i decreti legislativi di attuazione vanno adottati entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge stessa.

[17] Regolamento (CE) n. 714/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica e che abroga il regolamento (CE) n. 1228/2003.

[18] Regolamento (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alle reti di trasporto del gas naturale e che abroga il regolamento (CE) n. 1775/2005.

[19] Regolamento (UE) n. 994/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 ottobre 2010 concernente misure volte a garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas e che abroga la direttiva 2004/67/CE del Consiglio.

[20] Sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE.

[21] Che stabilisce l'obbligo per gli Stati membri di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio greggio e/o di prodotti petroliferi.

[22] L’articolo 2, comma 38, lett. b) della legge n. 481 del 1995 ha stabilito che all’onere derivante dall’istituzione e dal funzionamento delle Autorità di pubblica utilità (Autorità per l’energia elettrica e, in parte, AGCOM) si provveda, per ciascuna di esse, a decorrere dal 1996, mediante contributo di importo non superiore all’uno per mille dei ricavi dell’ultimo esercizio, versato dai soggetti esercenti il servizio stesso; il contributo è versato entro il 31 luglio di ogni anno nella misura e secondo le modalità stabilite con decreto del Ministro delle finanze emanato, di concerto con il Ministro del tesoro, entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge (attualmente, a seguito della riunificazione dei predetti dicasteri, si provvede con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze). Il comma 40 stabilisce che le somme di cui al comma 38, lettera b), afferenti all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e all'Autorità per l'energia elettrica e il gas sono versate direttamente ai bilanci dei predetti enti.

[23] Il Piano d’azione italiano per le energie rinnovabili è disponibile al link

http://www.governo.it/GovernoInforma/Dossier/rinnovabili_incentivi/PAN_Energie_rinnovabili.pdf

[24] Il Piano d'azione italiano per l'efficienza energetica trasmesso dal Ministro dello sviluppo economico alla Commissione europea nel luglio 2007, in attuazione dell'articolo 14 della direttiva 2006/32/CE, è scaricabile al link

http://ec.europa.eu/energy/demand/legislation/doc/neeap/it_neeap_it.pdf.

[25] Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla L.Cost. 18 ottobre 2001, n. 3.

[26] Attualmente la Decisione di Finanza Pubblica (DFP) rappresenta lo strumento di programmazione, almeno triennale, sostitutivo del Documento di Programmazione Economico-Finanziaria (DPEF), ai sensi della L. 196/2009.

[27] Attuazione della direttiva 98/30/CE, recante norme comuni per il mercato interno del gas naturale a norma dell'art. 41 della L. 17 maggio 1999, n. 144.

[28] Invece, a decorrere dalla entrata in vigore del d.lgs 164/2000 e fino al 31 dicembre 2002, la qualifica di cliente idoneo era attribuita: alle imprese che acquistano gas per produrre energia elettrica, indipendentemente dal livello di consumo annuale e limitatamente alla quota destinata al predetto utilizzo; alle imprese che acquistano gas per la cogenerazione di energia elettrica e calore, indipendentemente dal livello di consumo annuale e limitatamente alla quota destinata al predetto utilizzo; ai clienti finali con consumo superiore a 200 mila Smc di gas all’anno; ai consorzi e alle società consortili con consumo superiore a 200 mila Scm annui; ai clienti che utilizzano il gas prodotto da loro stessi o da società controllate nel territorio nazionale, nel mare territoriale e nella piattaforme continentale italiana; ai clienti grossisti e alle imprese di distribuzione del gas per il volume di gas consumato dai loro clienti nell’ambito del loro sistema di distribuzione, al fine di fornire tali clienti.

[29] Misure urgenti per l'attuazione di disposizioni comunitarie in materia di liberalizzazione dei mercati dell'energia, convertito in legge, con modificazioni, n. 125/2007.

[30] Acquirente Unico è la Società per azioni del gruppo Gestore dei Servizi Energetici GSE S.p.A., cui è affidato per legge il ruolo di garante della fornitura di energia elettrica alle famiglie e alle piccole imprese, a condizioni di economicità, continuità, sicurezza ed efficienza del servizio.

[31] Legge 23 luglio 2009, n. 99, Disposizioni per lo sviluppo e l'internazionalizzazione delle imprese, nonché in materia di energia.

[32] L’articolo 26, punto 4, della direttiva 2009/73/CE consente agli Stati membri di non applicare i requisiti minimi alle imprese di gas naturale integrate che riforniscono meno di 100 000 clienti allacciati.

[33] Sul tema si segnala lo studio di Antonio Sileo “Il valore di riscatto della rete al termine della concessione nel settore della distribuzione del gas” (Bocconi, 2010), disponibile al link http://www.sportellogas.it/Lists/Notizie/Attachments/28/Il%20valore%20di%20riscatto%20della%20rete%20al%20termine%20della%20concessione.pdf

[34] Decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222, recante Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale.

[35] Misure per la maggiore concorrenzialità nel mercato del gas naturale ed il trasferimento dei benefici risultanti ai clienti finali, ai sensi dell'articolo 30, commi 6 e 7, della legge 23 luglio 2009, n. 99, Pubblicato nella Gazz. Uff. 18 agosto 2010, n. 192.

[36] Tale comitato è stato istituito presso il Ministero delle attività produttive (ora Ministero dello sviluppo economico) dall’articolo 8 del D.M. 26 settembre 2001, recante “Modalità di determinazione e di erogazione dello stoccaggio strategico, disposizioni per la gestione di eventuali emergenze durante il funzionamento del sistema del gas, e direttive transitorie per assicurare l'avvio della fase di erogazione 2001-2002 degli stoccaggi nazionali di gas”. Il Comitato, con funzioni consultive, è presieduto dal direttore generale della Direzione generale per l'energia e per le risorse minerarie del Ministero delle attività produttive, e composto da un dirigente della stessa Direzione generale, da un rappresentante dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas, e da un rappresentante di ogni impresa di trasporto e di stoccaggio operante sul territorio nazionale.

[37] Determinazione dei criteri che rendono tecnicamente ed economicamente realizzabili i servizi di stoccaggio minerario, strategico e di modulazione richiesti dall'utente ai titolari di concessioni di stoccaggio, delle modalità per la comunicazione da parte dei titolari di concessioni di coltivazione delle relative esigenze di stoccaggio minerario, dei limiti e delle norme tecniche per il riconoscimento delle capacità di stoccaggio strategico e di modulazione, nonché adozione di direttive transitorie per assicurare il ciclo di riempimento degli stoccaggi nazionali.

[38] Modalità di determinazione e di erogazione dello stoccaggio strategico, disposizioni per la gestione di eventuali emergenze durante il funzionamento del sistema del gas, e direttive transitorie per assicurare l'avvio della fase di erogazione 2001-2002 degli stoccaggi nazionali di gas.

[39] Si ricorda che il comma 8 pone tale servizio a carico degli esercenti l’attività di vendita.

[40] Secondo la definizione fornita dall’articolo 6 del presente schema di decreto, è un “cliente civile” quello che acquista gas naturale per il proprio consumo domestico, e “cliente non civile” quello che acquista gas naturale non destinato al proprio uso domestico.

[41] Si segnala che, a norma dell’articolo 2 del citato regolamento, sono «clienti protetti», tutti gli utenti domestici collegati ad una rete di distribuzione del gas che possono comprendere, qualora lo Stato membro interessato lo decida, anche:

a) le piccole e medie imprese, a condizione che siano collegate ad una rete di distribuzione del gas, e i soggetti che erogano servizi sociali essenziali, a condizione che siano connessi a una rete di distribuzione o di trasporto del gas, sempre che tale clientela aggiuntiva non rappresenti più del 20 % dell’utenza finale; e/o

b) gli impianti di teleriscaldamento che servono sia gli utenti domestici sia gli utenti di cui alla lettera a), a condizione che gli impianti non siano convertibili ad altri combustibili e che siano collegati con una rete di distribuzione o di trasporto del gas.

Al più presto possibile, e comunque entro il 3 dicembre 2011 gli Stati membri devono notificare alla Commissione se intendono includere la lettera a) e/o b) nella loro definizione di clientela protetta.

[42] La lettera p) riguarda la previsione che i clienti non civili con consumi inferiori o pari a 50.000 metri cubi annui e tutti i civili siano definiti clienti vulnerabili e pertanto meritevoli di apposita tutela in termini di condizioni economiche loro applicate e di continuità e sicurezza della fornitura.

[43] Quantità di gas contenuto nella rete di metanodotti, indispensabile per garantire un flusso ininterrotto del gas trasportato dai punti di immissione a quelli di riconsegna.

[44] Tale decreto, all’articolo 8, prevede alcune deroghe per le importazioni via gasdotto di durata inferiore all’anno, con o senza carattere di sistematicità.

[45] In particolare, l’articolo 7 richiedeva al soggetto importatore da Paesi extra UE, al fine di contribuire alla sicurezza del sistema nazionale del gas, di presentare un piano di investimenti atto a contribuire, anche mediante società controllate o collegate, allo sviluppo o alla sicurezza del sistema nazionale del gas attraverso la realizzazione o il potenziamento di infrastrutture di approvvigionamento tramite gasdotti o terminali di GNL, di trasporto, di distribuzione, nonché di stoccaggio di gas naturale nel territorio nazionale o nella piattaforma continentale italiana.

[46] Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche, la nascita di nuove imprese, la valorizzazione dell'istruzione tecnico-professionale e la rottamazione di autoveicoli, convertito dalla legge 40/2007.

[47] Modalità di cessione presso il mercato regolamentato di quote del gas naturale importato.

[48] Modalità di offerta e obblighi degli operatori nell'ambito della piattaforma di negoziazione per lo scambio delle quote di gas importato.

[49] Secondo le definizioni dell’articolo 2 della medesima direttiva, si tratta dei gasdotto o delle reti di gasdotti gestiti e/o costruiti quali parti di un impianto di produzione di petrolio o gas, oppure utilizzati per trasportare gas naturale da uno o più di tali impianti fino ad un impianto o terminale di trattamento oppure ad un terminale costiero di approdo.

[50] Secondo tale criterio il Governo è tenuto a promuovere, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, una concorrenza effettiva e garantire l’efficiente funzionamento del mercato, anche predisponendo misure in favore della concorrenza con effetti analoghi ai programmi di cessione del gas.

[51] Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[52] Il criterio citato impone al Governo di assicurare una efficace separazione tra le attività di trasporto, bilanciamento, distribuzione e stoccaggio e le altre attività del settore del gas naturale.

[53] Il Regolamento (CE) n. 715/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativo alle condizioni di accesso alle reti di trasporto del gas naturale è volto a stabilire norme per le reti di trasporto del gas naturale, lo stoccaggio di gas e gli impianti di gas naturale liquefatto (GNL). Esso si applica all’accesso alle infrastrutture e definisce, in particolare, principi riguardanti le tariffe (solo per l’accesso alle reti), i servizi da offrire, l’assegnazione della capacità, la trasparenza e il bilanciamento della rete. In merito alla certificazione dei gestori del sistema di trasporto, dispone che le autorità nazionali di regolamentazione facciano pervenire la notifica di una decisione riguardante la certificazione di un gestore del sistema di trasporto alla Commissione europea la quale, entro due mesi, fornisce il suo parere alla competente autorità nazionale di regolamentazione che adotta la decisione finale.

[54] Misure per la maggiore concorrenzialità nel mercato del gas naturale ed il trasferimento dei benefici risultanti ai clienti finali, ai sensi dell'articolo 30, commi 6 e 7, della legge 23 luglio 2009, n. 99.

[55] Tali quote sono quelle relative all’obbligo di offerta presso il mercato regolamentato di una quota del gas importato imposto dal D.L. 7/2007 (articolo 11, comma 2) agli importatori di gas da Paesi non UE (articolo 3 del decreto Letta).

[56] Tali criteri impegnano il Governo a promuovere l’efficienza e la concorrenza nel settore del gas naturale, anche demandando all’Autorità per l’energia elettrica e il gas la definizione, sulla base di appositi indirizzi del Ministero dello sviluppo economico, della disciplina del bilanciamento di merito economico (q)) e a prevedere, ai sensi degli articoli 13 e 17 della direttiva 2009/73/CE misure che, ai fini dell’accesso ai servizi di trasporto e bilanciamento del gas naturale, consentano la definizione di un’unica controparte indipendente a livello nazionale (r)).

[57] In accordo con l’articolo 36 della direttiva 2009/73/CE.

[58] Procedure per il rilascio dell'esenzione del diritto di accesso dei terzi a nuove interconnessioni con le reti europee di trasporto di gas naturale e a nuovi terminali di rigassificazione, e ai loro potenziamenti e per il riconoscimento dell'allocazione prioritaria della nuova capacità di trasporto realizzata in Italia, in relazione a nuove infrastrutture di interconnessione con Stati non appartenenti all'Unione europea.

[59] Modalità di accesso alla rete nazionale dei gasdotti, conseguenti al rilascio dell'esenzione dal diritto di accesso dei terzi a nuove interconnessioni con le reti europee di trasporto di gas naturale, a nuovi terminali di rigassificazione e relativi potenziamenti, e al riconoscimento dell'allocazione prioritaria, nonché criteri in base ai quali l'Autorità per l'energia elettrica e il gas definisce le procedure per l'assegnazione della residua quota delle capacità non oggetto di esenzione o di allocazione prioritaria.

[60] I criteri a) ed e) riguardano, rispettivamente, la previsione di misure per aumentare gli scambi transfrontalieri, in modo da conseguire una maggiore efficienza, prezzi competitivi e più elevati livelli di servizio, contribuendo anche alla sicurezza degli approvvigionamenti e allo sviluppo sostenibile (a)) e la previsione che i gestori dei sistemi di trasporto presentino un piano decennale di sviluppo della rete basato sulla domanda e sull’offerta esistenti e previste, contenente misure atte a garantire l’adeguatezza del sistema e la sicurezza di approvvigionamento (e))

[61] Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica.

[62] Direttiva 2009/72/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa a norme comuni per il mercato interno dell’energia elettrica e che abroga la direttiva 2003/54/CE.

[63] Misure urgenti per l'attuazione di disposizioni comunitarie in materia di liberalizzazione dei mercati dell'energia, convertito in legge 125/2007. Con tale decreto sono state adottate immediate misure, in attesa del completo recepimento della direttiva 2003/54/CE, per l'attuazione delle disposizioni comunitarie in materia di liberalizzazione dei mercati dell'energia in vista dell'apertura del mercato libero anche ai clienti domestici a decorrere dal 1° luglio 2007.

[64] Misure urgenti per l'attuazione di disposizioni comunitarie in materia di liberalizzazione dei mercati dell'energia, convertito in legge 125/2007. Con tale decreto sono state adottate immediate misure, in attesa del completo recepimento della direttiva 2003/54/CE, per l'attuazione delle disposizioni comunitarie in materia di liberalizzazione dei mercati dell'energia in vista dell'apertura del mercato libero anche ai clienti domestici a decorrere dal 1° luglio 2007.

[65] aventi meno di 50 dipendenti e un fatturato annuo non superiore a 10 milioni di euro.

[66] Approvazione del Testo integrato delle disposizioni dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas per l'erogazione dei servizi di vendita dell'energia elettrica di maggior tutela e di salvaguardia ai clienti finali ai sensi del decreto legge 18 giugno 2007, n. 73/07.

[67] Si ricorda che il paragrafo 16 dell’articolo 3 della direttiva 2009/72/CE prevede l’elaborazione da parte della Commissione, in consultazione con i soggetti interessati, tra cui gli Stati membri, le autorità nazionali di regolamentazione, le organizzazioni dei consumatori, le imprese elettriche e le parti sociali, di una lista di controllo per i consumatori di energia chiara e concisa contenente informazioni pratiche sui loro diritti. Gli Stati membri provvedono a che i fornitori di energia elettrica o i gestori dei sistemi di distribuzione, in collaborazione con l’autorità di regolamentazione, adottino le necessarie misure per trasmettere a tutti i loro consumatori una copia della lista di controllo per i consumatori di energia e garantiscono che essa sia resa pubblica.

[68] Criteri, modalità e condizioni per l'unificazione della proprietà e della gestione della rete elettrica nazionale di trasmissione.

[69] Attuazione della direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE.

[70] Tale decreto è stato emanato sulla base della delega di cui all’articolo 1-ter del D.L. 239/2003, convertito in legge 290/2003.

[71] Si ricorda che l'ambito della rete elettrica di trasmissione nazionale è stato determinato dapprima con il D.M. 25 giugno 1999, e poi ampliato con il D.M. 27 febbraio 2009, il D.M. 16 novembre 2009, il D.M. 26 aprile 2010 e il D.M. 22 dicembre 2010.

[72] Il criterio di cui alla lettera f) riguarda infatti la previsione che i gestori dei sistemi di trasmissione dell’energia elettrica predispongano un piano decennale di sviluppo della rete basato sulla domanda e sull’offerta esistenti e previste, contenente misure atte a garantire l’adeguatezza del sistema.

[73] Si ricorda che il comma 2 del richiamato articolo prevede che il Mise verifica la conformità dei piani di sviluppo predisposti, annualmente, dai gestori delle reti di trasporto con i propri indirizzi per lo sviluppo delle reti nazionali di trasporto di energia elettrica e di gas naturale. Non si tratta, tuttavia, del Piano di sviluppo decennale di cui al presente schema di decreto.

[74] I citati criteri impongono al governo di prevedere misure per aumentare gli scambi transfrontalieri in modo da conseguire una maggiore efficienza e prezzi competitivi, contribuendo anche alla sicurezza degli approvvigionamenti e allo sviluppo sostenibile (a)) e di prevedere misure che tengano conto, ai fini della realizzazione di nuove infrastrutture di produzione e di trasporto di energia elettrica, della rilevanza dell’infrastruttura stessa per il mercato interno dell’energia elettrica e della sua coerenza con gli obiettivi di politica energetica nazionali e comunitari (b)).

[75] I citati criteri impongono al governo di prevedere misure per aumentare gli scambi transfrontalieri in modo da conseguire una maggiore efficienza e prezzi competitivi, contribuendo anche alla sicurezza degli approvvigionamenti e allo sviluppo sostenibile (a)) e di prevedere misure che tengano conto, ai fini della realizzazione di nuove infrastrutture di produzione e di trasporto di energia elettrica, della rilevanza dell’infrastruttura stessa per il mercato interno dell’energia elettrica e della sua coerenza con gli obiettivi di politica energetica nazionali e comunitari (b)).

[76] Tali criteri sono simili a quelli previsti dall’articolo 23, comma 2, dello schema in relazione al gas, sempre in recepimento della normativa comunitaria.

[77] Si tratta di un’impresa elettrica nelle quali la stessa persona o le stesse persone hanno, direttamente o indirettamente, il potere di esercitare un controllo, e in cui l’impresa o esercita almeno una delle attività di trasmissione o distribuzione, e almeno una delle funzioni di produzione o fornitura di energia elettrica

[78] Norme per l'attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell'energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia.

[79] Provvedimenti anticrisi, nonché proroga di termini, convertito dalla legge 102/2009.

[80] “Testo integrato delle disposizioni dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas per l'erogazione dei servizi di trasmissione, distribuzione, misura e vendita dell'energia elettrica per il periodo di regolazione 2004-2007 e disposizioni in materia di contributi di allacciamento e diritti fissi”. Secondo l’AEEG, sono stati introdotti di meccanismi di perequazione finalizzati a riconoscere le specificità delle diverse imprese di distribuzione.

[81] Il criterio citato riguarda la previsione di misure atte a garantire che imprese di distribuzione di energia elettrica verticalmente integrate non siano in condizione di trarre impropri vantaggi dalla loro attività di gestione delle reti di distribuzione ostacolando così le dinamiche concorrenziali del mercato.

[82] La procedura di infrazione 2009/2174 riguarda la violazione di alcune disposizioni del Regolamento (CE) 1228/2003 del 26 giugno 2003 relativo alle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica, poi abrogato dal Regolamento (CE) 714/2009. La procedura è giunta alla fase del parere motivato.

[83] Disposizioni urgenti per la sicurezza e lo sviluppo del sistema elettrico nazionale e per il recupero di potenza di energia elettrica, convertito in legge 290/2003.

[84] Si ricorda che tale regolamento, relativo alle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica, ha abrogato il Regolamento (CE) 1228/2003 a cui è riferita la procedura di infrazione. In particolare l’articolo 17 del Regolamento (CE) 714/2009 è riferito ai nuovi interconnettori e alle esenzioni.

[85] I citati criteri impongono al governo di prevedere misure per aumentare gli scambi transfrontalieri in modo da conseguire una maggiore efficienza e prezzi competitivi, contribuendo anche alla sicurezza degli approvvigionamenti e allo sviluppo sostenibile (a)) e di prevedere misure che tengano conto, ai fini della realizzazione di nuove infrastrutture di produzione e di trasporto di energia elettrica, della rilevanza dell’infrastruttura stessa per il mercato interno dell’energia elettrica e della sua coerenza con gli obiettivi di politica energetica nazionali e comunitari (b)).

[86] Il testo approvato in via definitiva dal Consiglio dei Ministri è disponibile sul sito del Governo al link http://www.governo.it/Governo/Provvedimenti/testo_int.asp?d=62612

[87] I citati criteri impongono al governo di prevedere misure per aumentare gli scambi transfrontalieri in modo da conseguire una maggiore efficienza e prezzi competitivi, contribuendo anche alla sicurezza degli approvvigionamenti e allo sviluppo sostenibile (a)) e di prevedere misure che tengano conto, ai fini della realizzazione di nuove infrastrutture di produzione e di trasporto di energia elettrica, della rilevanza dell’infrastruttura stessa per il mercato interno dell’energia elettrica e della sua coerenza con gli obiettivi di politica energetica nazionali e comunitari (b)).

[88] Il criterio citato riguarda la previsione di misure atte a garantire che imprese di distribuzione di energia elettrica verticalmente integrate non siano in condizione di trarre impropri vantaggi dalla loro attività di gestione delle reti di distribuzione ostacolando così le dinamiche concorrenziali del mercato.

[89] Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia, istituita con il regolamento (CE) 713/2009.

[90] Gli allegati I delle direttive riguardano le misure a tutela del consumatore, rispettivamente per l’elettricità e per il gas. Contengono un elenco dettagliato del contenuto necessario per la tutela del cliente dei contratti con i fornitori di energia elettrica e gas, e dei diritti dei clienti stessi in termini di trasparenza, di semplicità delle procedure, di metodi di pagamento e di cambiare fornitore senza aggravio di spesa.

[91] La citata lettera h) afferma il diritto dei clienti di poter disporre dei propri dati di consumo e consentire a qualsiasi impresa di fornitura registrata di accedere, in base ad un accordo espresso e a titolo gratuito, ai dati relativi ai propri consumi. I responsabili della gestione dei dati hanno l’obbligo di trasmettere questi dati all’impresa. Gli Stati membri definiscono il formato dei dati e le modalità procedurali con le quali fornitori e consumatori possono accedere ai dati stessi. Per questo servizio il consumatore non deve sostenere alcuna spesa supplementare.

[92] Si tratta, ai sensi delle citate direttive, delle misure che uno Stato membro può temporaneamente adottare in caso di crisi improvvisa sul mercato dell’energia e quando è minacciata l’integrità fisica o la sicurezza delle persone, delle apparecchiature o degli impianti o l’integrità del sistema.

[93] Articolo 2, comma 12, lettera i), della legge 14 novembre 1995, n. 481.

[94] Secondo le norme comunitarie citate, la REGST (Rete europea di gestori di sistemi di trasmissione) dell’energia elettrica e la REGST del gas adottano ogni due anni un piano decennale non vincolante di sviluppo della rete a livello comunitario (piano di sviluppo della rete a livello comunitario), comprensivo di prospettive sull’adeguatezza delle capacità di produzione europea.

[95] Acquirente Unico è la Società per azioni del gruppo Gestore dei Servizi Energetici GSE S.p.A., cui è affidato per legge il ruolo di garante della fornitura di energia elettrica alle famiglie e alle piccole imprese, a condizioni di economicità, continuità, sicurezza ed efficienza del servizio.

[96] Sempre l’allegato I afferma che Tali procedure per la risoluzione extragiudiziale delle controversie devono consentire una equa e rapida soluzione delle controversie, preferibilmente entro un termine di tre mesi, affiancata dall’introduzione, ove garantito, di un sistema di rimborso e/o indennizzo. Esse dovrebbero conformarsi, nella misura del possibile, ai principi di cui alla raccomandazione 98/257/CE della Commissione, del 30 marzo 1998, riguardante i principi applicabili agli organi responsabili per la risoluzione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo.

[97] Modifiche al sistema penale.

[98] Si tratta del termine di cui all'articolo 14, comma 2, della legge 689/1981, secondo cui qualora non sia stato possibile attuare la contestazione immediata della violazione, gli estremi della stessa debbono essere notificati agli interessati residenti nel territorio della Repubblica entro il termine di novanta giorni.

[99] Tale criterio si riferisce alla previsione che l’Autorità per l’energia elettrica e il gas disponga di risorse finanziarie idonee allo svolgimento delle proprie attività, attraverso il sistema di totale autofinanziamento previsto dall’articolo 2, comma 38, della legge 14 novembre 1995, n. 481, mediante il contributo versato dai soggetti operanti nei settori di competenza, da utilizzarsi esclusivamente per gli oneri di funzionamento della stessa. Secondo la norma istitutiva, infatti, al finanziamento dell’AEEG si provvede mediante contributo di importo non superiore all'uno per mille dei ricavi dell'ultimo esercizio, versato dai soggetti esercenti il servizio stesso entro il 31 luglio di ogni anno direttamente ai bilanci dell’ente.

[100] Il criterio richiamato riguarda la previsione che le sanzioni amministrative pecuniarie applicabili in caso di mancato rispetto delle disposizioni del regolamento (CE) n. 715/2009, nonché di mancato rispetto degli obblighi imposti alle imprese di gas naturale dalla direttiva 2009/73/CE, nelle fattispecie assegnate alla competenza dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas, siano non inferiori nel minimo a euro 2.500 e non superiori a euro 154.937.069,73.

[101] I criteri citati si riferiscono entrambi alla previsione che, nell’osservanza delle rispettive competenze, l’Autorità per l’energia elettrica e il gas e l’Autorità garante della concorrenza e del mercato si prestino reciproca assistenza, agiscano in modo coordinato, stipulando a tale fine appositi protocolli di intesa, e collaborino tra loro anche mediante lo scambio di informazioni, senza che sia opponibile il segreto d’ufficio.

[102] Secondo l'articolo 2, comma 1, lettera e) della legge comunitaria 2009, all’attuazione di direttive che modificano precedenti direttive già attuate con legge o con decreto legislativo si procede, se la modificazione non comporta ampliamento della materia regolata, apportando le corrispondenti modificazioni alla legge o al decreto legislativo di attuazione della direttiva modificata.

1. Gli antefatti: principali linee di tendenza della politica energetica nazionale dalla fine degli anni ’90

2. Le direttive comunitarie del 2008/2009 sui mercati interni dell’energia elettrica e del gas e sulla trasparenza dei prezzi

Norme di organizzazione del settore

Generazione

Gestione del sistema di trasmissione

Separazione proprietaria

Gestore di sistemi indipendente

Gestore di trasmissione indipendente

Gestione del sistema di distribuzione

Separazione e trasparenza della contabilità

Organizzazione dell’accesso al sistema

Autorità nazionali di regolamentazione

Mercati al dettaglio

Disposizioni finali

Norme di regolazione del settore

Trasporto e stoccaggio

Distribuzione e fornitura

Separazione e trasparenza della contabilità

Organizzazione dell’accesso alla rete (o sistema)

Autorità nazionali di regolamentazione

Mercati al dettaglio

Disposizioni finali

3.I Regolamenti comunitari del 2009/2010

4.L’art. 17 della Legge Comunitaria 2009 (legge n. 96/2010)

5.Iter del D.Lgs. 1° giugno 2011, n. 93

1.Premessa

2. Titolo I: Norme comuni per lo sviluppo dei mercati del gas naturale e del’energia elettrica

3.Titolo II: Mercato del gas naturale

4.Titolo III: Mercato dell’energia elettrica

5.Titolo IV: Autorità nazionale di regolazione

6.Titolo V: Norme finali