Contenuto
Lo schema di regolamento in esame ridefinisce
l’assetto organizzativo del nuovo Ministero dello sviluppo economico, al quale
l’articolo 1, commi 2 e 7, del decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, ha trasferito le funzioni già attribuite al Ministero
del commercio internazionale e al Ministero delle comunicazioni (nonché le relative risorse finanziarie, strumentali e di
personale).
I precedenti Ministeri: a) il Ministero dello sviluppo
economico.
Si ricorda che il Ministero dello
sviluppo economico è stato istituito all’inizio della XV legislatura
nell’ambito di un generale riassetto delle amministrazioni statali disposto del
decreto-legge 18 maggio 2006, n.
181 (art. 1, co. 1, n. 6),
assorbendo gran parte delle competenze dell’ex Ministero delle attività
produttive (istituito dal D.Lgs 300/99), le funzioni in materia di politiche di
sviluppo e di coesioneattribuite
in precedenza al Ministero dell’economia e delle finanze e la gestione del
Fondo per le aree sottoutilizzate. Al Ministero sono state invece sottratte le competenze in materia di: commercio
internazionale (trasferite al Ministero del commercio internazionale), in
materia di imprenditoria femminile e turismo (trasferite alla Presidenza del
Consiglio) e sui generi alimentari trasformati industrialmente. Con il DPR 14 novembre 2007, n. 225 (precedutodal DPR 20 settembre 2007, n. 187 di riordino degli uffici di diretta
collaborazione del Ministro ) si è provveduto alla riorganizzazione del
Ministero prevedendone, in linea con quanto disposto dal DL n.181/06, l’articolazione in tre dipartimenti (Dipartimento per la competitività;
Dipartimento per la regolazione del mercato e Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione), ciascuno
articolato in quattro direzioni generali:
b) il Ministero del commercio internazionale è stato Istituito
ai sensi dell’art. 1, comma 3, del decreto-legge n.181/06,. Ad esso sono state
assegnate lecompetenze in materia
di commercio internazionale già attribuite al soppresso Ministero delle
attività produttive, dal quale ha acquisito le funzioni, con le inerenti
risorse finanziarie, strumentali e di personale, relative alla:
-
promozione,
realizzazione e attuazione delle politiche per la competitività internazionale;
-
promozione degli
interessi del sistema produttivo del Paese presso le istituzioni internazionali
e comunitarie;
-
definizione delle
strategie e degli interventi della politica commerciale e promozionale con
l'estero;
-
definizione delle
strategie per il miglioramento della competitività del Paese e promozione della
trasparenza e dell'efficacia della concorrenza.
Dal punto di vista organizzativo, l’assetto del
Ministero è stato delineato dal DPR 14
novembre 2007, n. 253che
ne ha previsto l’articolazione in quattro Direzioni generali.
c) il
Ministero delle comunicazioni.
Il Ministero
delle comunicazioni, soppresso a seguito della riorganizzazione dei
Ministeri operata dal D.Lgs. 300/99 (che lo aveva inizialmente incorporato nel
Ministero delle attività produttive), è stato ricostituito dall'art. 6 del decreto-legge
n.217/01.Al Ministero sono stati attribuiti funzioni e compiti dello Stato in
materia di poste, telecomunicazioni, reti multimediali, informatica,
telematica, radiodiffusione sonora e televisiva, tecnologie innovative
applicate al settore delle comunicazioni, con particolare riguardo per
l'editoria (ad eccezione delle funzioni in materia di giornali e testate
periodiche politici o di partito). Con il D.Lgs. 366/03è stata ridefinita l’organizzazione per aree funzionali del Ministero,
mentre il relativo regolamento
di organizzazione, approvato con DPR
n. 176/2004, ha poi dettagliato le funzioni del segretariato generale e
delle cinque direzioni del
Ministero. Va inoltre ricordato che, secondo il testo unico sulla
radiotelevisione (D.Lgs. 177/05), il Ministero esercita le competenze
affidategli dal TU nonché quelle ricadenti nelle funzioni e nei compiti di
spettanza statale indicati dal citato D.Lgs. 300/99.
Il
provvedimento, composto di 25 articoli,
prevede l’articolazione del nuovo Ministero
dello sviluppo economico nei seguenti quattro dipartimenti (art. 1):
-
Dipartimento
per l’internazionalizzazione, per la politica industriale, per la competitività
e la concorrenza;
-
Dipartimento
per l’energia;
-
Dipartimento
per le politiche di sviluppo e coesione;
- Dipartimento per le comunicazioni, per gli
affari generali e per le risorse umane.
Viene
mantenuta la Conferenza
permanente dei Capi dei Dipartimenti con funzioni di coordinamento generale
sulle questioni comuni più rilevanti e con funzioni propositive nei confronti
del Ministro (art. 2).
Dipartimento per
l’internazionalizzazione, per la politica industriale, per la competitività e
la concorrenza
Al
Dipartimento competono le funzioni in materia di promozione e sviluppo
della competitività del sistema produttivo nazionale e dell’internazionalizzazione
del sistema economico; tutela della proprietà industriale e lotta alla
contraffazione; tutela dei consumatori e tutela della concorrenza (art. 3).
Il
Dipartimento si articola nelle
seguenti cinque direzioni generali (articoli 4-9):
- d.g. per la politica e la proprietà
industriale;
- d.g. per la concorrenza, per i consumatori,
per la vigilanza e la normativa tecnica;
- d.g. per le PMI e gli enti cooperativi;
- d.g. per la politica commerciale;
- d.g. per la promozione e
l’internazionalizzazione.
Oltre
alle d.g. è previsto all'interno del Dipartimento il Nucleo degli esperti di
politica industriale (art. 3 della L. 140/99), operante alle dirette
dipendenze del Capo del Dipartimento, nel quale rientrano anche due uffici di
staff di livello dirigenziale non generale.
Dipartimento per
l’energia
Il
Dipartimento esercita funzioni di promozione e sviluppo sostenibile del sistema
energetico nazionale, con particolare riferimento alle politiche di
approvvigionamento, trasporto, distribuzione ed uso dell’energia e al sostegno
all’innovazione tecnologica (art.9).
Il Dipartimento si articola in 3 direzioni generali:
- d.g. per l'energia e le risorse minerarie;
- d.g. per le infrastrutture e la sicurezza
energetiche;
-
d.g.
per l’energia nucleare, le energie rinnovabili e l’efficienza energetica.
Due
uffici di staff di livello dirigenziale non generale costituiscono
articolazioni del dipartimento, presso il quale opera anche la segreteria tecnico-operativadi cui all’art. 22, co. 2, della
legge 10/91 (artt. 10-12).
La segreteria
tecnico-operativa opera con funzioni di consulenza e supporto nelle
materie di competenza della Direzione ed è costituita da non più di dieci
esperti scelti fra docenti universitari, ricercatori e tecnici di società di
capitale operanti nel settore energetico, di enti pubblici e di pubbliche amministrazioni.
Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione
Tra le competenze
del Dipartimento rientrano la programmazione, il coordinamento, l’attuazione e
la verifica degli interventi per lo sviluppo e la coesione economica sociale e
territoriale in materia di politica regionale unitaria, nazionale e comunitaria
(art. 13).
Il Dipartimento
si articola in tre uffici di livello direzioni generali (artt.
14-16):
- d.g. per la programmazione e gestione delle
risorse nazionali di politica regionale;
- d.g. per le politiche di sviluppo
territoriale, le intese istituzionali e di programma e le politiche dei fondi
strutturali comunitari;
- d.g. per l’incentivazione delle attività
imprenditoriali.
Alle
dipendenze dirette del Capo del Dipartimento opera il Nucleo di valutazione
e verifica degli investimenti pubblici (art. 3, co. 5, D.Lgs 430/1997). Anche
due uffici di staff di livello dirigenziale non generale costituiscono articolazioni del dipartimento.
Dipartimento per
le comunicazioni, per gli affari generali e per le risorse umane
Al
Dipartimento sono attribuite le funzioni in materia di
promozione, sviluppo e
disciplina del settore delle comunicazioni, rilascio di titoli abilitativi,
attività di pianificazione, controllo e vigilanza, ferma restando la competenza
dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni; acquisizione di beni e d
servizi direttamente o in raccordo con le analoghe attività di competenza dei
Dipartimenti; cura degli affari generali e della gestione del sistema
informativo; reclutamento e amministrazione del personale (art. 17).
Il
Dipartimento si articola in cinque uffici di livello dirigenziale generale
(artt. 18-21):
- d.g. per la pianificazione e la gestione
dello spettro radioelettrico;
- d.g. per i servizi di comunicazione
elettronica e di radiodiffusione;
- d.g. per la regolamentazione del settore
postale;
d.g. per gli affari generali e per le risorse
umane;
-
Istituto
superiore delle comunicazioni e delle tecnologie dell’informazione, che
opera sotto la vigilanza del Dipartimento. L’istituto a sua volta si articola
in quattro uffici di livello dirigenziale non generale (art. 32-quater
del D.Lgs 300/99).
Dotazione
organica
L’art.
22 fissa le dotazioni organiche
tramite rinvio alla allegata tabella A. La dotazione organica complessiva
del dicastero, rideterminata ai sensi dell’art. 74 del DL 112/08, risulta di 3970
unità, 704 unità in meno rispetto all’organico dei tre dicasteri accorpati
(4674 unità). I dirigenti generali scendono da 33 unità (20 del MISE, 4 del Ministero del commercio internazionale
e 9 del Ministero delle comunicazioni) a 29 unità (di cui 7 con
incarichi di studio e consulenza). Si riducono anche i dirigenti di seconda
fascia, che passano dalle 245 unità a 208 unità (di cui 12 presso gli Uffici di diretta
collaborazione). La contrazione dei contingenti dirigenziali comporta
una economia di circa 4,5 milioni di euro.
Funzioni
ispettive di consulenza di studio e ricerca
L’articolo
23 prevede la possibilità di attribuire fino a 7 incarichi ispettivi, di
consulenza, studio e ricerca ai dirigenti di prima fascia ai quali non
sia affidata la titolarità di uffici dirigenziali e 2 incarichi presso gli
Uffici di diretta collaborazione del
Ministro. Per i dirigenti di
seconda fascia previsti nella
dotazione organica non incaricati della direzione di uffici dirigenziali è
prevista, invece, l’attribuzione fino
a 12 incarichi presso i suddetti uffici.
Uffici di
livello dirigenziale non generale
L’articolo
24 rinvia ad un decreto di natura non regolamentare, da adottarsi entro
sessanta giorni dall’entrata in vigore del presente regolamento, l’individuazione
degli uffici di livello dirigenziale non generale (fino a 126 posti di
funzione) e la definizione dei relativi compiti (compresi quelli dei 16
Ispettori territoriali) come previsto dalla L. 400/88, art. 4. comma 4-bis,
lett. e) e dal D.Lgs 300/99 .
Disposizioni finali e abrogazioni
L’art.
25 stabilisce che si intende riferito al nuovo Ministero qualsiasi riferimento
contenuto in atti normativi riportanti le denominazioni dei dicasteri in esso
confluiti ai sensi del DL 85/08. Dispone, inoltre, l’abrogazione degli attuali regolamenti
di riorganizzazione dei tre ministeri accorpati: DPR 14 novembre 2007, n. 225 (Ministero dello sviluppo economico);
DPR 14 novembre 2007, n. 253 (Ministero
del commercio internazionale); DPR 22
giugno 2004, n. 176 ( Ministero delle comunicazioni).
Relazioni
allegate
Oltre alla relazione illustrativa, allo
schema in esame sono allegate la relazione tecnico-finanziaria, i pareri del
Consiglio di Stato (24 luglio e 28 agosto 2008, con i relativi carteggi
ministeriali), i pareri delle organizzazioni sindacali e il DPCM 24 giugno 2008
(concernente la ricognizione delle strutture trasferite).
Presupposti
normativi
Il provvedimento è
volto ad adeguare la nuova struttura del Ministero dello sviluppo economico
alle modifiche legislative introdotte dall’articolo 1 del decreto-legge 16 maggio
2008, n. 85, che
ha modificato l’organizzazione del Governo e dei Ministeri (in applicazione
della legge 244/07 – legge finanziaria 2008 - art. 1 co. 376 e 377) prevedendo,
in particolare:
- l’adozione di tre DPCMriguardanti: a)la ricognizione delle strutture trasferite (co. 8), cui si è provveduto
con il decreto 24 giugno 2008; b) i criteri e le modalità di individuazione
delle risorse umane relative alle nuove funzioni (co. 18); c) la definizione
provvisoria degli uffici (co. 20). Come evidenziato nella relazione
illustrativa, l’amministrazione non ha ritenuto di adottare tali ultimi
provvedimenti in considerazione del fatto che la loro vigenza sarebbe stata
assai ridotta (sei mesi al massimo), preferendo
quindi (anche tenendo conto degli ulteriori adempimenti derivanti dall’articolo
74 del successivo decreto-legge n.112/2008, su cui v. oltre) “promuovere
immediatamente l’adozione del regolamento definitivo”;
- il rinvio a regolamenti di organizzazione
delegificanti, per la ridefinizione
degli assetti organizzativi e del numero massimo delle strutture di primo
livellodelle Amministrazioni per le
quali è previsto il trasferimento delle funzioni, con il vincolo della riduzione pari almeno del 20% delle spese strumentali e di funzionamento
previste per i Ministeri di origine e di destinazione (art. 16). I suddetti regolamenti devono essereadottati ai sensi dell’art. 4 del D.Lgs. 300/99 (il quale prevede
che nei singoli ministeri l’organizzazione, la dotazione organica,
l’individuazione degli uffici di livello dirigenziale generale ed il loro
numero, le relative funzioni e la distribuzione dei posti di funzione
dirigenziale, l’individuazione dei dipartimenti e la definizione dei rispettivi
compiti, siano disciplinati, a loro volta, con regolamenti o decreti
ministeriali adottati ai sensi dell’art.
17, co. 4-bis della L. 400/88 (in base al quale i regolamenti sono
adottati su proposta del Ministro competente d’intesa con il Presidente del
Consiglio dei ministri e con il Ministro del tesoro.Gli schemi di regolamento devono essere previamente trasmessi
per l’espressione del parere di competenza al Consiglio di Stato e alle competenti commissioni parlamentari, che devono esprimersi entro 30 giorni
dalla data della loro trasmissione. Decorso tale termine il Governo adotta
comunque i regolamenti. Nella misura in cui dette disposizioni regolamentari
presentino riflessi sull’organizzazione del lavoro o sullo stato giuridico dei
pubblici dipendenti, devono essere sentite anche le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative).
-
una norma di invarianza finanziaria la
quale stabilisce che il riassetto non determina variazioni del trattamento
economico complessivo dei dipendenti trasferiti e di quelli dell’amministrazione
di destinazione che si riflettano in maggiori oneri per il bilancio dello Stato.
Si segnala, infine, l’art. 74 del decreto-legge
112/08, il quale prevede un
ridimensionamento degli attuali assetti organizzativi delle amministrazioni
statali e di determinati enti pubblici nazionali, al fine di conseguire una riduzione degli uffici dirigenziali (di
livello generale e non) in misura non inferiore, rispettivamente, al 20 e al 15 %, sulla base di criteri orientati verso la concentrazione delle
funzioni e l’accorpamento delle strutture. L’articolo prevede, inoltre, la
facoltà di computare le riduzioni già apportate all’assetto dei ministeri dai
regolamenti emanati in attuazione dell’art. 1, co. 404 ss, della legge
finanziaria 2007 (per il Ministero dello sviluppo economico e il Ministero del
commercio internazionale si tratta, rispettivamente, dei DPR 225/07, e 253/07).
Rispetto
delle competenze legislative costituzionalmente definite
La potestà
regolamentare dello Stato è costituzionalmente fondata sulla riconducibilità
della materia alla competenza esclusiva statale “ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato”, ai sensi
dell’art. 117, secondo comma, lett. g),
della Costituzione.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Attribuzione di poteri normativi
L’art. 24 rinvia a un decreto
di natura non regolamentare l’individuazione degli uffici di livello
dirigenziale non generale e la definizione dei relativi compiti.
Formulazione del testo
Si evidenzia che il testo è stato oggetto di
vari rilievi di natura formale (mancata preventiva adozione dei DPCM previsti
dall’articolo 1, commi 18 e 20, del DL n.85/2008) e sostanziale (in particolare
duplicazioni e carenze di competenze) da parte del Consiglio di Stato (parere
24 luglio 2008). A seguito dei chiarimenti forniti dalle competenti amministrazioni
(note 5, 7 e 8 agosto 2008), il Consiglio di Stato, nuovamente intervenuto sul
provvedimento (parere 28 agosto 2008) ha mantenuto, in parte, le proprie
osservazioni critiche.
