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Lo schema di
regolamento in esame provvede a definire il nuovo assetto degli uffici di diretta collaborazione (con
il Ministro e i sottosegretari)del nuovo Ministero dello sviluppo economico, al quale l’articolo 1, commi 2
e 7, del decreto-legge 16 maggio 2008, n.
85, ha trasferito le funzioni già attribuite al
Ministero del commercio internazionale e al Ministero delle comunicazioni(nonché le relative risorse finanziarie, strumentali e di
personale).
L’aggregazione dei
preesistenti uffici di diretta collaborazione comporta, secondo la relazione
tecnico-finanziaria ad esso allegata, un taglio di spesa con un risparmio
del 21,02%.
Il provvedimento si
compone di 10 articoli.
L’articolo 1 reca
le definizioni.
L’articolo 2 indica
il Ministro quale organo di direzione politica e individua gli uffici di
diretta collaborazione (di seguito: uffici) di cui si avvale per l’esercizio
delle funzioni di indirizzo politico amministrativo ad esso attribuite ai sensi
degli artt. 4 e 14. Gli Uffici esercitano competenze di supporto al Ministro e di
raccordo con l’amministrazione. Inoltre, prestano la loro collaborazione
nella definizione degli obiettivi e nella elaborazione delle politiche
pubbliche, nonché nella relativa valutazione e nelle connesse attività di
comunicazione, con riferimento, in particolare, all’analisi dell’impatto
normativo, dei costi-benefici e alla congruenza tra obiettivi e risultati.
Gli uffici di diretta collaborazione sono i seguenti:
-
l’Ufficio
di Gabinetto;
-
la
Segreteria tecnica del Ministro;
-
il
Segretario particolare del Ministro
-
la
Segreteria del Ministro
-
l’Ufficio
legislativo;
-
l’Ufficio
del Consigliere diplomatico;
-
l’Ufficio
stampa;
-
il
Servizio di controllo interno ed i relativi uffici di supporto;
-
le
Segreterie dei Sottosegretari di Stato.
L’articolo 3 definisce
le funzioni di tutti gli uffici,
delineandone le competenze, ad esclusione del Servizio del controllo interno
(cui è dedicato l’art. 4). L’ufficio di
Gabinetto (di livello dirigenziale
generale) coadiuva il Capo di Gabinetto per l’esercizio delle proprie
competenze e di quelle delegate dal Ministro e può essere articolato in
distinte aree organizzative; coordina i rapporti con gli altri organi
costituzionali, con le autorità indipendenti e con il Consiglio di Stato, cura
inoltre l'esame degli atti per l'inoltro alla firma del Ministro e dei
Sottosegretari di Stato e le risposte agli atti parlamentari di controllo e
indirizzo riguardanti il dicastero e il seguito ad essi dato (co. 1). La segreteria tecnica svolge attività di
supporto tecnico al Ministro per l’elaborazione e il monitoraggio delle
politiche relative alle attività produttive e per le conseguenti determinazioni
di competenza dell'organo politico circa l'utilizzo delle relative risorse
finanziarie, nonché per la predisposizione ed elaborazione dei materiali per
gli interventi del Ministro, in raccordo con i Dipartimenti e le Direzioni
generali competenti. Promuove iniziative ed elabora documenti, indagini e rapporti e cura l’organizzazione
e la partecipazione a tavoli di concertazione e approfondimento scientifico
(convegni, conferenze e tavole rotonde) (co 2). La segreteria del Ministro coordina gli impegni del Ministro,
curandone l'agenda, la corrispondenza privata e i rapporti personali con gli
altri soggetti pubblici: é diretta e coordinata dal Segretario particolare e
dal Capo della Segreteria, che coadiuvano ed assistono il Ministro negli
organismi a cui partecipa, adempiendo, su suo mandato, a compiti specifici (co.
3). L’ufficio legislativo cura le
iniziative legislative e regolamentari dell'Amministrazione, garantendo la
valutazione dei costi, la qualità del linguaggio, l’applicabilità delle norme e
l’analisi dell’impatto e della fattibilità della regolazione, lo snellimento e
la semplificazione della normativa; esamina i provvedimenti sottoposti al
Consiglio dei ministri e di iniziativa parlamentare, cura il raccordo con
l’attività normativa del Parlamento, i conseguenti rapporti con la Presidenza del Consiglio e le altre amministrazioni
interessate, anche per l’attuazione di norme UE. Sovrintende, al contenzioso
internazionale, comunitario e costituzionale. L’ufficio del Consigliere diplomaticosvolge attività di supporto al Ministro per i rapporti internazionali,
comunitari e diplomatici, curando la rassegna stampa con riferimento alle
competenze del Ministero e promuove iniziative editoriali. Il capo dell’ufficio
svolge le funzioni di portavoce del Ministro.
L’articolo 4 individua
le funzioni del Servizio di controllo interno che, in particolare:
- svolge attività di controllo strategico, valuta
l'adeguatezza delle scelte compiute in sede di attuazione di piani, programmi
ed altri strumenti di determinazione dell'indirizzo politico, in termini di
congruenza tra risultati conseguiti ed obiettivi predefiniti; raccoglie e
valuta informazioni e dati sugli effetti delle politiche attuate e delle misure
adottate, verificando l'effettiva attuazione delle scelte compiute nelle
direttive e negli altri atti di indirizzo politico, anche al fine di
individuare i fattori ostativi, le responsabilità e suggerire eventuali
correzioni;
- coadiuva il Ministro nella redazione della direttiva
annuale (ex art. 14, D.Lgs. n. 165/01) per
la definizione dei parametri di valutazione dell'attività degli uffici
dirigenziali di livello generale;
- fornisce gli elementi di valutazione dei dirigenti
destinatari delle direttive emanate dagli organi di indirizzo
politico-amministrativo, sulla base dei quali sono adottate dal Ministro le
misure in materia di responsabilità dirigenziale;
-
svolge analisi
sull'attuazione di politiche e programmi specifici, sui flussi informativi e
sulla sistematica generale dei controlli interni dell'amministrazione, nonché
analisi organizzative per evidenziare costi e rendimenti di articolazioni
organizzative e linee di attività dell'amministrazione.
La direzione del
Servizio è affidata ad un organo collegiale composto da tre componenti
(in carica per tre anni). Il Presidente e i componenti sono nominati con
decreto del Ministro e sono scelti fra esperti in materia di organizzazione
amministrativa, tecniche di valutazione, analisi e controllo. Il Servizio opera
in collegamento con gli uffici di statistica (D.Lgs. 322/89) e si avvale del
sistema informativo automatizzato del Ministero. Opera in coordinamento con il
comitato tecnico scientifico per il controllo strategico nelle amministrazioni statali
(DPR 315/06) e con le altre strutture interne di controllo. Ha accesso agli
atti e ai documenti nelle disponibilità dell’amministrazione.
L’articolo 5 stabilisce
la complessiva dotazione di personale degli uffici (270 unità), le modalità di assegnazione del
personale di prestito, l'attribuzione di incarichi ad esterni (esperti e
consulenti) e le assunzioni a tempo determinato (collaboratori) entro limiti
percentuali predefiniti.Il
personale degli uffici può essere costituito da dipendenti del Ministero, da altri
pubblici dipendenti, o – entro il limite del 20% del suddetto contingente -
da collaboratori assunti con
contratto a tempo determinato da esperti
e consulenti anche con incarichi di collaborazione coordinata e
continuativa, nel rispetto del criterio dell’invarianza della spesa.
Inoltre, nell'ambito del contingente complessivo, continua ad essere prevista
la possibilità di individuare fino a 10 posizioni di funzioni
dirigenziali di seconda fascia, per lo svolgimento di incarichi
attinenti ai compiti di diretta collaborazione escluse le due unità di
qualifica dirigenziale di seconda fascia assegnate al Controllo interno.
L’incarico di livello dirigenziale generale di cui all’art. 3, co. 1, (Ufficio
di Gabinetto) ed altri eventuali incarichi dirigenziali generali sono conferiti
nei limiti della dotazione dei dirigenti di prima fascia del Ministero. Il personale
dipendente da altre pubbliche amministrazioni ed enti e organismi pubblici
assegnato ad uffici di diretta collaborazione è posto in aspettativa, comando o
fuori ruolo. L'art. 5 prevede, infine, l'applicazione dell'art. 1, co. 24-bis, del DL n. 181/06, concernente la
decadenza automatica di tutti gli incarichi non confermati entro trenta giorni
dal giuramento di un nuovo Ministro. Si intendono comeaggiuntive le posizioni di
vertice di ciascun ufficio(Capo
di Gabinetto, Capo dell’Ufficio legislativo; Capo della segreteria particolare
del Ministro ecc).
L’articolo 6 fissa
i requisiti, i criteri di individuazione e la durata in caricadei
responsabili degli uffici:
-
il Capo di Gabinetto é nominato fra
persone, anche estranee alla PA, in possesso di capacità adeguate alle funzioni
da svolgere, avuto riguardo ai titoli professionali, culturali e scientifici e
alle esperienze maturate;
-
il Capo della segreteria tecnica é nominato fra
Consiglieri parlamentari, magistrati, avvocati dello Stato, docenti
universitari, avvocati ed altri operatori professionali del diritto, anche
estranei alla PA, sulla base di un rapporto fiduciario di diretta
collaborazione con il Ministro, tenuto conto dei titoli professionali,
culturali e scientifici e dell’esperienza;
-
il Segretario e
il Capo della segreteria del
Ministro sono scelti fra persone anche estranee alla PA, sulla base di un
rapporto fiduciario di diretta collaborazione con il Ministro;
-
il Capo dell'ufficio legislativo é
nominato fra i magistrati ordinari amministrativi e contabili, avvocati dello
Stato e consiglieri parlamentari, fra dirigenti delle pubbliche
amministrazioni, nonché fra docenti universitari, avvocati ed altri operatori
professionali del diritto, anche estranei alla PA, in possesso di adeguata
capacità ed esperienza nel campo della consulenza giuridica e legislativa e
della progettazione e produzione normativa;
-
alla direzione dell’Ufficio
di consigliere diplomatico è chiamato un consigliere diplomatico, d’intesa
con il Ministero degli affari esteri;
-
il Capo dell'Ufficio stampa del Ministro é
nominato fra operatori del settore dell'informazione, o fra persone, anche
appartenenti alle pubbliche amministrazioni, con specifica capacità ed
esperienza nel campo della comunicazione, nonché dell'editoria e della
comunicazione informatica, iscritti negli appositi albi professionali.
I “capi” degli uffici sono nominati dal
Ministro per un periodo massimo pari alla durata effettiva del mandato
governativo, ferma restando la possibilità di revoca anticipata in caso di
cessazione del rapporto fiduciario.
L’articolo 7 definisce
il trattamento economico dei responsabili
degli uffici rinviando, per la relativa determinazione, alle modalità
stabilite dall’art. 14, comma 2, del D.Lgs. 165/01 e prevedendo la
corresponsione di un trattamento onnicomprensivo articolato in una voce
retributiva fondamentale e in un emolumento accessorio, variamente rapportati –
in relazione ai diversi incarichi - ai corrispondenti trattamenti dei dirigenti
del Ministero.
L’articolo 8 concerne
la dotazione delle segreterie dei
Sottosegretari di Stato, a ciascuna delle quali, oltre al Capo della
Segreteria, sono assegnate - al di fuori del contingente complessivo di cui
all'art. 5, co. 1 - fino ad un massimo
di otto unità, scelte tra i dipendenti del Ministero o di altre pubbliche
amministrazioni in posizione di aspettativa, fuori ruolo, comando o in altre
analoghe posizioni, salva la possibilità di scegliere una delle otto unità fra
estranei alle pubbliche amministrazioni. I capi delle segreterie sono scelti
dai sottosegretari anche fra estranei alla PA.
L’articolo 9 individua
le modalità di gestione degli
stanziamenti di bilancio (trattamenti economici individuali e indennità per
il personale degli uffici; spese di viaggio e di rappresentanza del Ministro e
dei Sottosegretari di Stato; acquisto di beni e servizi per ogni altra spesa
occorrente per le esigenze degli uffici), nonché delle risorse umane e strumentali di cui è responsabile il Capo di
Gabinetto. Disciplina, inoltre, l'assegnazione agli Uffici di unità aggiuntive del Ministero per i servizi di supporto, la cui
percentuale rispetto al contingente complessivo degli Uffici non può superare
il 10%.
L’articolo 10 abroga le norme
regolamentari relative agli uffici di diretta collaborazione dei tre Ministeri accorpati
(DPR 187/07; DPR 175/07 e DPR 258/01). Infine introduce la clausola dell’invarianza
della spesa.
Relazioni allegate
Oltre alla relazione illustrativa, allo
schema in esame sono allegate la relazione tecnico-finanziaria, i pareri del
Consiglio di Stato (24 luglio e 28 agosto 2008, con i relativi carteggi
ministeriali), i pareri delle organizzazioni sindacali e il DPCM 24 giugno 2008
(concernente la ricognizione delle strutture trasferite).
Presupposti normativi
Il provvedimento è
volto ad adeguare la nuova struttura del Ministero dello sviluppo economico
alle modifiche legislative introdotte dall’articolo 1 del decreto-legge 16
maggio 2008, n. 85, che
ha modificato l’organizzazione del Governo e dei Ministeri (in applicazione
della legge 244/07 – legge finanziaria 2008 - art. 1 co. 376 e 377). Per quanto
concerne, in particolare, gli uffici di diretta collaborazione, il comma 17 prevede una riduzione
degli oneri per i contingenti di personale assegnati agli uffici presenti
nelle strutture modificate per effetto del suddetto decreto non inferiore al
20% rispetto al limite di spesa complessivo riferito all’assetto
precedente; mentre il comma 22 prevede
una motivazione più puntuale per il diniego al collocamento fuori ruolo o in aspettativa di alcune tipologie di dipendenti pubblici
(magistrati ordinari, amministrativi e contabili, avvocati dello Stato,
dirigenti e personale apicale di regioni ed enti locali) chiamati a far parte
degli uffici di staff.
Il DL n.85/2008 ha previsto,
inoltre:
-
l’adozione di tre
DPCMriguardanti: a)la ricognizione delle strutture trasferite
(co. 8), cui si è provveduto con il decreto 24 giugno 2008; b) i criteri e le
modalità di individuazione delle risorse umane relative alle nuove funzioni
(co. 18); c) la definizione provvisoria degli uffici (co. 20). Come evidenziato
nella relazione illustrativa, l’amministrazione non ha ritenuto di adottare
tali ultimi provvedimenti in considerazione del fatto che la loro vigenza
sarebbe stata assai ridotta (sei mesi al
massimo), preferendo quindi (anche tenendo conto degli ulteriori adempimenti
derivanti dall’articolo 74 del successivo decreto-legge n.112/2008, su cui v.
oltre) “promuovere immediatamente l’adozione del regolamento definitivo”;
-
il rinvio a regolamenti di organizzazione delegificanti,
per la ridefinizione degli assetti organizzativi e del numero massimo delle
strutture di primo livellodelle
Amministrazioni per le quali è previsto il trasferimento delle funzioni, con il
vincolo della riduzione
pari almeno del 20% delle spese
strumentali e di funzionamento previste per i Ministeri di origine e di destinazione (art. 16). I suddetti regolamenti devono essereadottati ai sensi dell’art. 7 del D.Lgs. 300/99, il
quale prevede che la costituzione e la disciplina degli uffici di diretta collaborazione del Ministro, per l'esercizio
delle funzioni ad esso attribuite, l'assegnazione di personale e relativo
trattamento economico, il riordino delle segreterie particolari dei
Sottosegretari di Stato, siano regolati dall'articolo 14, comma 2, del D.Lgs.
29/93, le cui disposizioni sono ora contenute nell'art. 14 del D.Lgs. 30 marzo
2001, n. 165 (Norme generali
sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche). Il comma 2 dell’art. 14 demanda
l’istituzione e la disciplina dei suddetti uffici a regolamenti di
delegificazione da emanare ai sensi dell'art. 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n. 400 su proposta del Ministro competente d’intesa con il Presidente del
Consiglio dei ministri e con il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi
posti dal D.Lgs. 29/93, nonché nel rispetto di ulteriori criteri. Gli schemi di
regolamento devono essere previamente trasmessi per l’espressione del parere di
competenza al Consiglio di Stato e
alle competenti commissioni parlamentari,
che devono esprimersi entro 30 giorni dalla data della loro trasmissione.
Decorso tale termine il Governo adotta comunque i regolamenti. Nella misura in
cui dette disposizioni regolamentari presentino riflessi sull’organizzazione
del lavoro o sullo stato giuridico dei pubblici dipendenti, devono essere
sentite anche le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative).
-
una norma di invarianza finanziaria la
quale stabilisce che il riassetto non determina variazioni del trattamento
economico complessivo dei dipendenti trasferiti e di quelli
dell’amministrazione di destinazione che si riflettano in maggiori oneri per il
bilancio dello Stato.
Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite
La potestà
regolamentare dello Stato è costituzionalmente fondata sulla riconducibilità
della materia alla competenza esclusiva statale “ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato”, ai sensi
dell’art. 117, secondo comma, lett. g),
della Costituzione.
Formulazione del testo
Si evidenzia che il testo è stato oggetto di
taluni rilievi di natura formale (mancata preventiva adozione dei DPCM previsti
dall’articolo 1, commi 18 e 20, del DL n.85/2008) e sostanziale da parte del
Consiglio di Stato (parere 24 luglio 2008). A seguito dei chiarimenti forniti
dalle competenti amministrazioni (note 6 e 11 agosto 2008), il Consiglio di
Stato, nuovamente intervenuto sul provvedimento (parere 28 agosto 2008) ha
tuttavia ribadito parte dei rilievi in precedenza espressi (in particolare, ha
sottolineato l’opportunità che la segreteria del Ministro sia coordinata da un solo
soggetto).
