Camera dei deputati - XVI Legislatura - Dossier di documentazione
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Autore: | Servizio Studi - Dipartimento istituzioni | ||||
Titolo: | Istituzione della Giornata nazionale per le vittime di disastri ambientali e industriali - AA.CC. 197 e 3351 - Elementi per l'istruttoria legislativa | ||||
Riferimenti: |
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Serie: | Progetti di legge Numero: 372 | ||||
Data: | 15/07/2010 | ||||
Descrittori: |
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Organi della Camera: | I-Affari Costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni |
15 luglio 2010 |
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n. 372/0 |
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Istituzione della Giornata nazionale per le vittime di disastri ambientali e industrialiAA.CC. 197 e 3351Elementi per l’istruttoria legislativa |
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Numero dei progetti di legge |
A.C. 197 |
A.C. 3351 |
Titolo |
Istituzione della Giornata nazionale in memoria delle vittime di tragedie causate dall'incuria dell'uomo e dalle calamità naturali |
Istituzione della Giornata nazionale in memoria delle vittime dei disastri ambientali e industriali causati dall'incuria dell'uomo |
Iniziativa |
Parlamentare |
Parlamentare |
Iter al Senato |
No |
No |
Numero di articoli |
4 |
2 |
Date: |
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presentazione |
29 aprile 2008 |
26 marzo 2010 |
assegnazione |
16 luglio 2008 |
11 maggio 2010 |
Commissione competente |
I Commissione (Affari costituzionali) |
I Commissione (Affari costituzionali) |
Sede |
Sede referente |
Sede referente |
Pareri previsti |
V Commissione (Bilancio), VII Commissione (Cultura), VIII Commissione (Ambiente) |
V Commissione (Bilancio), VII Commissione (Cultura), VIII Commissione (Ambiente), X Commissione (Attività produttive) e della Commissione parlamentare per le questioni regionali |
Le proposte di legge A.C. 197 e A.C. 3351 prevedono l’istituzione di una nuova ricorrenza civile, dedicata alla memoria delle vittime di tragedie, la prima, e di disastri ambientali e industriali, la seconda, causati dall'incuria dell'uomo e dalle calamità naturali.
La pdl A.C. 197, all’art. 1, individua il giorno 31 ottobre quale giornata nazionale in memoria delle vittime di tragedie causate dall'incuria dell'uomo e dalle calamità naturali, precisando che tale giornata è considerata solennità civile ai sensi dell'art. 3 della L. n. 260/1949, senza che però la stessa determini riduzione dell'orario di lavoro negli uffici pubblici, né, qualora cada in giorno feriale, costituisca giorno festivo o comporti riduzione di orario per le scuole di ogni ordine e grado ai sensi degli artt. 2 e 3 della L. 54/1977.
L’art. 3 della L. 260/1949 considera esplicitamente alcune ricorrenze solennità civili, agli effetti dell'orario ridotto negli uffici pubblici. Successivamente, la citata L. 54/1977 ha disposto (artt. 2 e 3) che le solennità civili previste per legge non determinano riduzioni dell’orario di lavoro negli uffici pubblici né, quando cadono nei giorni feriali, costituiscono giorni di vacanza o possono comportare riduzione di orario per le scuole di ogni ordine e grado.
L’art. 2 istituisce un apposito comitato organizzativo, disciplinato con DPCM, per la promozione e il coordinamento delle iniziative di cui all'articolo 1, il quale svolgerà le proprie attività a titolo gratuito.
L’art. 3 precisa che dall'attuazione della proposta in esame non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
L’art. 4, infine, stabilisce l’entrata in vigore il giorno successivo a quello della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
La pdl A.C. 3351, riconosciuto il 9 ottobre come Giornata nazionale in memoria delle vittime dei disastri ambientali e industriali causati dall'incuria dell'uomo (art. 1), stabilisce che possono essere organizzati sul territorio nazionale, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, manifestazioni, cerimonie, incontri e momenti comuni di ricordo dei fatti accaduti e di riflessione, anche nelle scuole di ogni ordine e grado, al fine di promuovere attività di informazione e di sensibilizzazione, d'intesa con i Ministeri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, della salute e dello sviluppo economico, nonché con le regioni e con gli enti locali, per sviluppare una maggiore consapevolezza sulla necessità di tutelare la salute e il patrimonio ambientale del Paese (art. 2).
In merito a quanto sopra esposto si evidenzia, pertanto, come le date, la denominazione e le attività per la nuova solennità, previste dalle proposte in esame sono parzialmente differenti, secondo quanto riportato nella tabella seguente.
Pdl |
Data |
Denominazione |
Attività previste |
Effetti |
A.C. 197 |
31 ottobre |
Giornata nazionale in memoria delle vittime di tragedie causate dall'incuria dell'uomo e dalle calamità naturali. |
Iniziative volte a celebrare il ricordo delle vittime di disastri, crolli, sciagure naturali e tragedie causate dall'incuria dell'uomo; politiche di prevenzione e di riduzione della vulnerabilità del territorio nazionale;attività di informazione da svolgere presso le scuole. |
Dall’attuazione della legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato. |
A.C. 3351 |
9 ottobre |
Giornata nazionale in memoria delle vittime dei disastri ambientali e industriali causati dall'incuria dell'uomo. |
Manifestazioni, cerimonie, incontri e momenti comuni di ricordo dei fatti accaduti e di riflessione, anche nelle scuole d'intesa con i Ministeri interessati e gli enti territoriali. |
Nessun onere a carico della finanza pubblica. |
Le proposte di legge, di iniziativa parlamentare, sono accompagnate dalla sola relazione illustrativa.
Si segnala che - come evidenziato dalle tabelle seguenti - l’istituzione di una ricorrenza civile può avere a fondamento sia una fonte di rango legislativo, sia una fonte di livello inferiore. Tuttavia, l’intervento con legge appare strettamente necessario solo per l’individuazione delle ricorrenze festive a livello
nazionale o in considerazione degli effetti civili risultanti dall’istituzione di una nuova ricorrenza.
Pur non potendosi riscontrare un esplicito riferimento costituzionale, è plausibile ritenere che l’istituzione di una nuova ricorrenza civile della Repubblica, che richiede, per sua natura, una disciplina unitaria a livello nazionale, rientri nell’ambito della materia “ordinamento civile”, che l’art. 117, secondo comma, lett. l), della Costituzione riserva alla competenza legislativa esclusiva dello Stato.
Con riguardo alla previsione di celebrazioni, manifestazioni e iniziative, anche nelle scuole, possono assumere rilievo le materie di competenza legislativa concorrente (ex art. 117, terzo comma, Cost.) quali promozione e organizzazione di attività culturali e istruzione.
La pdl A.C. 197
contiene disposizioni di coordinamento con la vigente normativa in materia di
solennità nazionali, inizialmente riconducibile all’art. 3 della L. 260/1949, Disposizioni in materia di ricorrenze
festive, ma contenute altresì, in successivi provvedimenti, quali
Le tabelle che seguono elencano le ricorrenze festive (diverse dalle domeniche) e civili istituite con legge, ovvero con fonti di livello inferiore.
Data |
Ricorrenza |
Giorno |
Legge |
1 gennaio |
Primo giorno dell’anno; Maria Santissima Madre di Dio |
● |
L. 260/1949 |
6 gennaio |
Epifania del Signore |
● |
L. 260/1949 |
7 gennaio |
Giornata nazionale della bandiera |
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L. 671/1996 |
27 gennaio |
Giorno della Memoria (in ricordo dello sterminio e delle persecuzioni del popolo ebraico e dei deportati militari e politici italiani nei campi nazisti) |
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L. 211/2000 |
10 febbraio |
Giorno del ricordo (in memoria delle vittime delle foibe, dell’esodo giuliano-dalmata, delle vicende del confine orientale) |
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L. 92/2004 |
11 febbraio |
Anniversario della stipulazione del Trattato e del Concordato con la Santa Sede |
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L. 260/1949 |
21 febbraio |
Giornata nazionale del Braille |
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L. 126/2007 |
[variabile] |
Lunedì dopo Pasqua |
● |
L. 260/1949 |
17 marzo 2011 |
Celebrazione del 150° anniversario della proclamazione dell'Unità d'Italia |
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L. 100/2010 (art. 7-bis) |
25 aprile |
Anniversario della Liberazione |
● |
L. 260/1949 |
1 maggio |
Festa del lavoro |
● |
L. 260/1949 |
5 maggio |
Giornata nazionale contro la pedofilia e la pedopornografia |
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L. 41/2009 |
9 maggio |
Giorno della memoria (dedicato alle vittime del terrorismo e delle stragi di tale matrice) |
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L. 56/2007 |
2 giugno |
Festa nazionale della Repubblica |
● |
L. 260/1949 |
29 giugno |
Santi Pietro e Paolo |
● |
L. 260/1949 |
15 agosto |
Assunzione della Beata Vergine Maria |
● |
L. 260/1949 |
28 settembre |
Insurrezione di Napoli |
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L. 260/1949 |
2 ottobre |
Istituzione della Festa nazionale dei nonni |
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L. 159/2005 |
4 ottobre |
Giornata della pace, della fraternità e del dialogo tra appartenenti a culture e religioni diverse, in onore dei Patroni speciali d’Italia San Francesco d’Assisi e Santa Caterina da Siena |
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L. 132/1958 L. 24/2005 |
1 novembre |
Tutti i Santi |
● |
L. 260/1949 |
1ª domenica di novembre |
Giorno dell’unità nazionale |
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L. 260/1949 |
9 novembre |
Giorno della libertà (in ricordo dell’abbattimento del muro di Berlino) |
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L. 61/2005 |
12 novembre |
Giornata della memoria dei marinai scomparsi in mare Giornata del ricordo dei Caduti militari e civili nelle missioni internazionali per la pace |
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L. 186/2002 L. 162/2009 |
20 novembre |
Giornata italiana per i diritti dell'infanzia e dell'adolescenza |
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L. 451/1997 |
8 dicembre |
Immacolata Concezione della Beata Vergine Maria |
● |
L. 260/1949 |
25 dicembre |
Natale del Signore |
● |
L. 260/1949 |
26 dicembre |
Giorno successivo al Natale |
● |
L. 260/1949 |
Data |
Ricorrenza |
Atto |
23 marzo |
Giornata della prevenzione oncologica |
Dir. PCM 24/5/2001 |
24 marzo |
Giornata nazionale della lettura |
DPCM 15/7/2009 |
27 marzo |
Giornata mondiale del teatro |
Dir. PCM 6/11/2009 |
Fissata dal Ministro per la salute tra il 21 marzo il 31 maggio |
Giornata per la donazione degli organi |
Dir. PCM 27/3/2000 |
1 maggio |
Giornata nazionale dell’epilessia |
Dir. PCM 23/4/ 2002 |
3° domenica di maggio |
Giornata nazionale della musica popolare |
Dir. PCM 13/5/2004 |
Ultima domenica di maggio |
Giornata nazionale del sollievo |
Dir. PCM 24/5/2001 |
1° domenica di giugno |
Giornata nazionale del malato oncologico |
Dir. PCM 19/1/2006 |
1° domenica di giugno |
Giornata nazionale dello sport |
Dir. PCM 27/11/2003 |
Indetta annualmente in genere in coincidenza con la giornata mondiale per la donazione del sangue |
Giornata nazionale per la donazione del sangue |
Dir. PCM 6/6/2003 |
28 giugno |
Giornata nazionale per la prevenzione e la cura dell'incontinenza |
Dir. PCM 10/5/2006 |
8 agosto |
Giornata nazionale del sacrificio del lavoro italiano nel mondo |
Dir. PCM 1/12/2001 |
1° domenica di ottobre |
Giornata nazionale per l’abbattimento delle barriere architettoniche |
DPCM 28/2/03 |
12 ottobre |
Giornata nazionale di Cristoforo Colombo |
Dir. PCM 20/2/2004 |
Seconda domenica di ottobre |
Giornata per le vittime degli incidenti sul lavoro |
Dir. PCM 24/4/1998[1] modificata dalla Dir. PCM 7/3/2003 |
5 dicembre |
Giornata nazionale della salute mentale |
Dir. PCM 25/6/2004 |
Il Miur individua la data d’intesa con |
Giornata nazionale della Scuola |
DPR n. 567 del 10/10/1996 |
Servizio Studi – Dipartimento Istituzioni |
( 066760-9475 – *st_istituzioni@camera.it |
I dossier dei servizi e degli uffici della Camera
sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli
organi parlamentari e dei parlamentari. |
File: AC0530_0.doc