Istituzione della Giornata nazionale per le vittime di disastri ambientali e industriali

AA.CC. 197 e 3351

Elementi per l’istruttoria legislativa

*Numero dei progetti di legge*	A.C. 197	A.C. 3351
*Titolo*	Istituzione della Giornata nazionale in memoria delle vittime di tragedie causate dall'incuria dell'uomo e dalle calamità naturali	Istituzione della Giornata nazionale in memoria delle vittime dei disastri ambientali e industriali causati dall'incuria dell'uomo
*Iniziativa*	Parlamentare	Parlamentare
Iter al Senato	No	No
*Numero di articoli*	4	2
*Date:*
presentazione	29 aprile 2008	26 marzo 2010
assegnazione	16 luglio 2008	11 maggio 2010
*Commissione competente*	I Commissione (Affari costituzionali)	I Commissione (Affari costituzionali)
*Sede*	Sede referente	Sede referente
*Pareri previsti*	V Commissione (Bilancio), VII Commissione (Cultura), VIII Commissione (Ambiente)	V Commissione (Bilancio), VII Commissione (Cultura), VIII Commissione (Ambiente), X Commissione (Attività produttive) e della Commissione parlamentare per le questioni regionali

Contenuto

Le proposte di legge A.C. 197 e A.C. 3351 prevedono l’istituzione di una nuova ricorrenza civile, dedicata alla memoria delle vittime di tragedie, la prima, e di disastri ambientali e industriali, la seconda, causati dall'incuria dell'uomo e dalle calamità naturali.

La pdl A.C. 197, all’art. 1, individua il giorno 31 ottobre quale giornata nazionale in memoria delle vittime di tragedie causate dall'incuria dell'uomo e dalle calamità naturali, precisando che tale giornata è considerata solennità civile ai sensi dell'art. 3 della L. n. 260/1949, senza che però la stessa determini riduzione dell'orario di lavoro negli uffici pubblici, né, qualora cada in giorno feriale, costituisca giorno festivo o comporti riduzione di orario per le scuole di ogni ordine e grado ai sensi degli artt. 2 e 3 della L. 54/1977.

L’art. 3 della L. 260/1949 considera esplicitamente alcune ricorrenze solennità civili, agli effetti dell'orario ridotto negli uffici pubblici. Successivamente, la citata L. 54/1977 ha disposto (artt. 2 e 3) che le solennità civili previste per legge non determinano riduzioni dell’orario di lavoro negli uffici pubblici né, quando cadono nei giorni feriali, costituiscono giorni di vacanza o possono comportare riduzione di orario per le scuole di ogni ordine e grado.

L’art. 2 istituisce un apposito comitato organizzativo, disciplinato con DPCM, per la promozione e il coordinamento delle iniziative di cui all'articolo 1, il quale svolgerà le proprie attività a titolo gratuito.

L’art. 3 precisa che dall'attuazione della proposta in esame non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.

L’art. 4, infine, stabilisce l’entrata in vigore il giorno successivo a quello della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.

La pdl A.C. 3351, riconosciuto il 9 ottobre come Giornata nazionale in memoria delle vittime dei disastri ambientali e industriali causati dall'incuria dell'uomo (art. 1), stabilisce che possono essere organizzati sul territorio nazionale, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, manifestazioni, cerimonie, incontri e momenti comuni di ricordo dei fatti accaduti e di riflessione, anche nelle scuole di ogni ordine e grado, al fine di promuovere attività di informazione e di sensibilizzazione, d'intesa con i Ministeri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, della salute e dello sviluppo economico, nonché con le regioni e con gli enti locali, per sviluppare una maggiore consapevolezza sulla necessità di tutelare la salute e il patrimonio ambientale del Paese (art. 2).

In merito a quanto sopra esposto si evidenzia, pertanto, come le date, la denominazione e le attività per la nuova solennità, previste dalle proposte in esame sono parzialmente differenti, secondo quanto riportato nella tabella seguente.

Pdl

Data

Denominazione

Attività previste

Effetti

A.C. 197

31 ottobre

Giornata nazionale in memoria delle vittime di tragedie causate dall'incuria dell'uomo e dalle calamità naturali.

Iniziative volte a celebrare il ricordo delle vittime di disastri, crolli, sciagure naturali e tragedie causate dall'incuria dell'uomo; politiche di prevenzione e di riduzione della vulnerabilità del territorio nazionale;attività di informazione da svolgere presso le scuole.

La Giornata nazionale è considerata solennità civile ai sensi dell'articolo 3 della legge 27 maggio 1949, n. 260. Non determina riduzione dell'orario di lavoro negli uffici pubblici, né, qualora cada in giorno feriale, costituisce giorno festivo o comporta riduzione di orario per le scuole di ogni ordine e grado ai sensi degli articoli 2 e 3 della legge 5 marzo 1977, n. 54.

Dall’attuazione della legge

non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.

A.C. 3351

9 ottobre

Giornata nazionale in memoria delle vittime dei disastri ambientali e industriali causati dall'incuria dell'uomo.

Manifestazioni, cerimonie, incontri e momenti comuni di ricordo dei fatti accaduti e di riflessione, anche nelle scuole d'intesa con i Ministeri interessati e gli enti territoriali.

Nessun onere a carico della finanza pubblica.

Relazioni allegate

Le proposte di legge, di iniziativa parlamentare, sono accompagnate dalla sola relazione illustrativa.

Necessità dell’intervento con legge

Si segnala che - come evidenziato dalle tabelle seguenti - l’istituzione di una ricorrenza civile può avere a fondamento sia una fonte di rango legislativo, sia una fonte di livello inferiore. Tuttavia, l’intervento con legge appare strettamente necessario solo per l’individuazione delle ricorrenze festive a livello

nazionale o in considerazione degli effetti civili risultanti dall’istituzione di una nuova ricorrenza.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Pur non potendosi riscontrare un esplicito riferimento costituzionale, è plausibile ritenere che l’istituzione di una nuova ricorrenza civile della Repubblica, che richiede, per sua natura, una disciplina unitaria a livello nazionale, rientri nell’ambito della materia “ordinamento civile”, che l’art. 117, secondo comma, lett. l), della Costituzione riserva alla competenza legislativa esclusiva dello Stato.

Con riguardo alla previsione di celebrazioni, manifestazioni e iniziative, anche nelle scuole, possono assumere rilievo le materie di competenza legislativa concorrente (ex art. 117, terzo comma, Cost.) quali promozione e organizzazione di attività culturali e istruzione.

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Coordinamento con la normativa vigente

La pdl A.C. 197 contiene disposizioni di coordinamento con la vigente normativa in materia di solennità nazionali, inizialmente riconducibile all’art. 3 della L. 260/1949, Disposizioni in materia di ricorrenze festive, ma contenute altresì, in successivi provvedimenti, quali la L. 54/1977 Disposizioni in materia di giorni festivi.

Le tabelle che seguono elencano le ricorrenze festive (diverse dalle domeniche) e civili istituite con legge, ovvero con fonti di livello inferiore.

Data	Ricorrenza	Giorno festivo	Legge istitutiva
1 gennaio	Primo giorno dell’anno; Maria Santissima Madre di Dio	●	L. 260/1949
6 gennaio	Epifania del Signore	●	L. 260/1949
7 gennaio	Giornata nazionale della bandiera		L. 671/1996
27 gennaio	Giorno della Memoria (in ricordo dello sterminio e delle persecuzioni del popolo ebraico e dei deportati militari e politici italiani nei campi nazisti)		L. 211/2000
10 febbraio	Giorno del ricordo (in memoria delle vittime delle foibe, dell’esodo giuliano-dalmata, delle vicende del confine orientale)		L. 92/2004
11 febbraio	Anniversario della stipulazione del Trattato e del Concordato con la Santa Sede		L. 260/1949
21 febbraio	Giornata nazionale del Braille		L. 126/2007
*[variabile]*	Lunedì dopo Pasqua	●	L. 260/1949
17 marzo 2011	Celebrazione del 150° anniversario della proclamazione dell'Unità d'Italia		L. 100/2010 (art. 7-bis)
25 aprile	Anniversario della Liberazione	●	L. 260/1949
1 maggio	Festa del lavoro	●	L. 260/1949
5 maggio	Giornata nazionale contro la pedofilia e la pedopornografia		L. 41/2009
9 maggio	Giorno della memoria (dedicato alle vittime del terrorismo e delle stragi di tale matrice)		L. 56/2007
2 giugno	Festa nazionale della Repubblica	●	L. 260/1949
29 giugno	Santi Pietro e Paolo	●	L. 260/1949
15 agosto	Assunzione della Beata Vergine Maria	●	L. 260/1949
28 settembre	Insurrezione di Napoli		L. 260/1949
2 ottobre	Istituzione della Festa nazionale dei nonni		L. 159/2005
4 ottobre	Giornata della pace, della fraternità e del dialogo tra appartenenti a culture e religioni diverse, in onore dei Patroni speciali d’Italia San Francesco d’Assisi e Santa Caterina da Siena		L. 132/1958 L. 24/2005
1 novembre	Tutti i Santi	●	L. 260/1949
1ª domenica di novembre	Giorno dell’unità nazionale		L. 260/1949
9 novembre	Giorno della libertà (in ricordo dell’abbattimento del muro di Berlino)		L. 61/2005
12 novembre	Giornata della memoria dei marinai scomparsi in mare Giornata del ricordo dei Caduti militari e civili nelle missioni internazionali per la pace		L. 186/2002 L. 162/2009
20 novembre	Giornata italiana per i diritti dell'infanzia e dell'adolescenza		L. 451/1997
8 dicembre	Immacolata Concezione della Beata Vergine Maria	●	L. 260/1949
25 dicembre	Natale del Signore	●	L. 260/1949
26 dicembre	Giorno successivo al Natale	●	L. 260/1949

Data	Ricorrenza	Atto istitutivo
23 marzo	Giornata della prevenzione oncologica	Dir. PCM 24/5/2001
24 marzo	Giornata nazionale della lettura	DPCM 15/7/2009
27 marzo	Giornata mondiale del teatro	Dir. PCM 6/11/2009
Fissata dal Ministro per la salute tra il 21 marzo il 31 maggio	Giornata per la donazione degli organi	Dir. PCM 27/3/2000
1 maggio	Giornata nazionale dell’epilessia	Dir. PCM 23/4/ 2002
3° domenica di maggio	Giornata nazionale della musica popolare	Dir. PCM 13/5/2004
Ultima domenica di maggio	Giornata nazionale del sollievo	Dir. PCM 24/5/2001
1° domenica di giugno	Giornata nazionale del malato oncologico	Dir. PCM 19/1/2006
1° domenica di giugno	Giornata nazionale dello sport	Dir. PCM 27/11/2003
Indetta annualmente in genere in coincidenza con la giornata mondiale per la donazione del sangue	Giornata nazionale per la donazione del sangue	Dir. PCM 6/6/2003
28 giugno	Giornata nazionale per la prevenzione e la cura dell'incontinenza	Dir. PCM 10/5/2006
8 agosto	Giornata nazionale del sacrificio del lavoro italiano nel mondo	Dir. PCM 1/12/2001
1° domenica di ottobre	Giornata nazionale per l’abbattimento delle barriere architettoniche	DPCM 28/2/03
12 ottobre	Giornata nazionale di Cristoforo Colombo	Dir. PCM 20/2/2004
Seconda domenica di ottobre	Giornata per le vittime degli incidenti sul lavoro	Dir. PCM 24/4/1998[1] modificata dalla Dir. PCM 7/3/2003
5 dicembre	Giornata nazionale della salute mentale	Dir. PCM 25/6/2004
Il Miur individua la data d’intesa con la Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome	Giornata nazionale della Scuola	DPR n. 567 del 10/10/1996

Servizio Studi – Dipartimento Istituzioni	( 066760-9475 – *st_istituzioni@camera.it
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