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La proposta di legge ha lo scopo di consentire, agli elettori che siano affetti da minorazioni
gravi e permanenti e che siano impossibilitati a spostarsi autonomamente dalla propria abitazione,
di esercitare il diritto di voto presso
la stessa.
Le caratteristiche della condizione di handicap grave sono individuate dal comma 3 dell’art. 3 della legge
5 febbraio 1992 n. 104, (Legge-quadro per
l’assistenza, l’integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate)
espressamente richiamato dalla disposizione in esame, ai sensi del quale la
situazione di handicap assume
connotazione di gravità “qualora la minorazione, singola o plurima, abbia
ridotto l’autonomia personale, correlata all’età, in modo da rendere necessario
un intervento assistenziale permanente, continuativo e globale nella sfera
individuale o in quella di relazione”.
A tal fine,
l’articolo unico della proposta novella l’art. 1, co. 1 e 3, del decreto-legge 1/2006, che ha introdotto
il voto domiciliare per gli elettori affetti da gravi patologie che
si trovino, presso la propria dimora, nella duplice condizione di intrasportabilità
e di dipendenza vitale da apparecchiature mediche.
Il D.L. 3 gennaio 2006, n. 1, Disposizioni urgenti per l’esercizio domiciliare del voto per taluni
elettori, per la rilevazione informatizzata dello scrutinio e per l’ammissione
ai seggi di osservatori OSCE, in occasione delle prossime elezioni politiche,
è stato convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 27 gennaio 2006, n.
22.
Per un esame analitico delle modificazioni proposte,
si rinvia al testo a fronte
riportato in calce alla presente scheda.
Il comma 1
estende tale modalità di esercizio del diritto di voto a tutti i soggetti portatori di handicap
grave che, a causa delle loro condizioni fisiche di immobilità, sono
costretti a non poter uscire dalla
propria dimora (in tal senso si esprime la relazione illustrativa del
provvedimento).
Il comma 2, sostituendo il co. 3 dell’art.
1 del D.L. 1/2006, modifica le modalità
di presentazione della richiesta di ammissione al voto domiciliare.
Si prevede infatti
che l’elettore avente diritto il quale intende esprimere il proprio voto presso
l’abitazione in cui dimora deve presentare, tra il 40° e il 30° giorno antecedente la data della votazione,
all’ufficio elettorale del comune
nelle cui liste elettorali è iscritto:
§
una domanda in carta libera nella quale si
indicano il motivo per cui
l’elettore richiede il voto domiciliare e l’indirizzo presso il quale intende esercitare il diritto di voto;
§
copia
della tessera elettorale;
§
copia
del certificato rilasciato dalla
commissione medica competente per l’accertamento delle situazioni di handicap, dal quale risulti l’esistenza
della minorazione grave e permanente.
L’art. 4 della L. 104/1992 stabilisce che gli accertamenti
relativi alla minorazione, alle difficoltà, alla necessità dell’intervento
assistenziale permanente e alla capacità complessiva individuale residuale di
cui alla medesima legge sono effettuati dalle Commissioni mediche, in servizio
presso le ASL, incaricate di compiere l’accertamento dell’invalidità civile,
integrate per le finalità di cui alla medesima L. 104/1992 da un operatore
sociale e da un esperto nei casi da esaminare;
§
un certificato del medico di base in cui
si dichiara la persistenza della situazione di gravità e che l’elettore è
impossibilitato ad allontanarsi autonomamente dalla propria dimora, indicandone
anche la motivazione.
L’art. 1, co. 3, del D.L. 1/2006 nel testo vigente prevede
che, per essere ammessi al voto domiciliare, gli elettori interessati debbano
far pervenire, non oltre il 15° giorno antecedente la data della votazione, al
sindaco del comune nelle cui liste elettorali essi sono iscritti, una
dichiarazione in cui attestano la volontà di esprimere il voto presso
l’abitazione in cui dimorano, indicandone il completo indirizzo. Unitamente
alla dichiarazione devono inviare copia della tessera elettorale ed un
certificato medico da cui risulti l’esistenza di un’infermità fisica che
comporta la dipendenza vitale da apparecchiature mediche, tale da impedire
all’elettore di recarsi al seggio.
Conseguentemente
alle modifiche previste dai commi precedenti, il comma 3 della proposta di legge sostituisce la rubrica dell’art. 1 del D.L. 1/2006.
Restano invariati gli altri commi dell’art. 1
del decreto-legge ove, in sintesi, si prevede che:
§
il voto domiciliare può essere esercitato in
occasione delle elezioni politiche, europee e dei referendum costituzionali e
abrogativi; per le elezioni comunali
e provinciali, possono avvalersi del voto domiciliare gli elettori che
dimorano nell’àmbito del territorio, rispettivamente, del comune o della
provincia per cui sono elettori (co. 2);
§
i
sindaci predispongono gli elenchi per
sezione degli ammessi al voto domiciliare e li consegnano ai presidenti di
seggio, i quali ne prendono nota sulle liste elettorali sezionali (co. 5);
§
l’elettore
può esercitare il voto a domicilio nel comune ove dimora, anche quando la sua abitazione si trovi in un
comune diverso da quello nelle cui liste elettorali egli è iscritto. In
questo caso, il sindaco del comune d’iscrizione elettorale comunica il
nominativo dell’elettore al sindaco del comune in cui l’avente diritto dimora,
il quale a sua volta trasmette la richiesta di voto domiciliare al presidente
dell’ufficio elettorale di sezione nella cui circoscrizione è situata
l’abitazione dell’elettore (co. 6);
§
il presidente
dell’ufficio elettorale di sezione nella cui circoscrizione è ricompresa la
dimora indicata dall’elettore raccoglie
il voto a domicilio, con
l’assistenza di uno degli scrutatori del seggio e del segretario e alla
presenza dei rappresentanti di lista che lo richiedano (co. 7). Le schede votate sono raccolte e
custodite in appositi plichi e sono immediatamente riportate all’ufficio
elettorale di sezione per essere immesse nell’urna o nelle urne destinate alle
votazioni (co. 9);
§
è
compito del presidente dell’ufficio elettorale di sezione garantire la libertà e la segretezza del voto, tenendo conto delle
esigenze connesse alle particolari condizioni di salute dell’elettore (co.
8).
Relazioni allegate
La proposta di legge, di iniziativa parlamentare, è accompagnata dalla
sola relazione ilustrativa.
Il ricorso alla legge appare necessario per un intervento
inteso a novellare disposizioni di rango legislativo.
L’oggetto della proposta di legge in esame appare
riconducibile alle materie Organi dello
Stato e relative leggi elettorali, Elezione
del Parlamento europeo e Legislazione
elettorale […] di Comuni, Province e Città metropolitane, rientranti nella
potestà legislativa esclusiva dello Stato (art. 117, co. 2°, lett. f) e p),
Cost.).
Si segnala che l’art. 1 del D.L. 1/2006 e, in conseguenza,
la disciplina in esame, non trovano applicazione con riguardo alle elezioni regionali: la competenza
legislativa in tale materia spetta infatti alle regioni, pur se “nei limiti dei
princìpi fondamentali stabiliti con
legge della Repubblica” (art. 122, co. 1°, Cost.).
Il testo in esame è dichiaratamente volto ad ampliare la concreta
possibilità di esercizio del diritto di voto.
La relazione illustrativa richiama, a tale proposito, il
quarto comma dell’art. 48, Cost., che recita: “Il diritto di voto non può
essere limitato se non per incapacità civile o per effetto di sentenza penale
irrevocabile o nei casi di indegnità morale indicati dalla legge”.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Riflessi sulle autonomie e sulle altre potestà normative
Come accennato, la proposta di legge incide anche sulla
disciplina delle elezioni comunali e provinciali.
Coordinamento con la normativa vigente
Il provvedimento è redatto interamente in forma di novella.
Si potrebbe valutare l’opportunità di riformulare,
nell’occasione, l’intera disciplina di cui all’art. 1 del D.L. 1/2006 al fine
di incorporarla nel testo unico delle leggi recanti norme per l’elezione della
Camera dei deputati (D.P.R. 361/1957).
Principali destinatari del provvedimento sono gli elettori
in condizioni di disabilità. Specifici adempimenti sono posti a carico delle
amministrazioni comunali e degli uffici elettorali di sezione.
Il secondo, terzo e quarto periodo della lettera a) del comma 2 disciplina gli adempimenti necessari per consentire
all’elettore di esercitare il voto a domicilio nel comune ove dimora, anche se
la sua abitazione si trova in un comune diverso da quello nelle cui liste
elettorali è iscritto. Tale ipotesi è peraltro già prevista e disciplinata, in termini sostanzialmente analoghi,
dal co. 6 dell’art. 1 del D.L. 1/2006 (vedi testo a fronte).
