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Le sei proposte di
legge sono volte a modificare le norme per l’elezione dei membri del Parlamento
europeo spettanti all’Italia, recate dalla legge 24 gennaio 1979, n. 18.
Tre di esse (A.C. 22, 1070 e 1449) riprendono, ciascuna
apportando qualche modifica, l’impianto del testo unificato sottoposto dal relatore
alla I Commissione della Camera nel corso della XV legislatura.
Le modifiche
apportate alla disciplina vigente hanno riguardo:
§
al
numero delle circoscrizioni elettorali
ed ai criteri per l’assegnazione dei seggi alle singole circoscrizioni; il
principale obiettivo è quello di assicurare l’elezione di un parlamentare
europeo anche in quelle parti del territorio in cui, per l’attuale sistema di
distribuzione dei seggi, non è eletto alcun rappresentante.
Mentre l’A.C. 646 si limita a dividere in due l’attuale circoscrizione
V (Italia insulare), così che la regione Sardegna
e la regione Sicilia costituiscano
ciascuna una circoscrizione elettorale, le altre proposte di legge ridefiniscono
– di norma seguendo i confini delle regioni – il numero e il territorio di tutte le circoscrizioni (che da 5 divengono 10 nell’A.C. 1507; 15
nell’A.C. 1491; 21 negli A.C. 1070 e
1449; 23 nell’A.C. 22);
§
alla
disciplina dell’elettorato passivo.
Incide su tale disciplina il solo A.C. 1507, che trasforma in incandidabilità le ipotesi di
incompatibilità previste dalla L. 18/1979 per i membri del Governo, i presidenti
di regioni e province e i sindaci dei comuni con più di 15.000 abitanti;
§
alla
formazione e alla presentazione delle liste
di candidati.
In correlazione con la ridotta dimensione delle circoscrizioni,
viene ridotto il numero degli elettori la cui sottoscrizione è richiesta per la presentazione delle liste di
candidati, e viene rivisto il numero
di candidati presente in ogni lista. L’A.C. 1597 esclude inoltre la possibilità
di candidarsi in più di una
circoscrizione. Gli A.C. 22, 1070 e 1449 sopprimono la possibilità, per le
liste che rappresentano minoranze linguistiche, di collegarsi con altre al fine di ottenere una rappresentanza:
l’abrogazione appare conseguente alla scelta di costituire distinte
circoscrizioni per le regioni Valle d’Aosta e Friuli-Venezia Giulia e per la
provincia di Bolzano;
§
alla
possibilità per l’elettore di esprimere voti
di preferenza.
Gli A.C. 22 e 1491 sopprimono
la possibilità di esprimere preferenze. L’A.C. 1507 consente l’espressione di
un massimo di due preferenze, ma
solo se riferite a candidati di sesso
diverso. L’A.C. 1070 prevede una
sola preferenza. Analogamente dispone l’A.C. 646, con riguardo però alle sole
circoscrizioni insulari. Anche l’A.C. 1449 introduce la preferenza unica, ma
l’accompagna ad una sorta di “soglia di sbarramento”: ai fini dell’assegnazione
dei seggi, infatti, si terrà conto delle preferenze espresse solo se queste
avranno raggiunto o superato, in ambito circoscrizionale, l’8 per cento dei voti di lista;
§
alla
promozione delle pari opportunità di
accesso alla carica elettiva per i due generi.
Dispongono in tal senso due proposte di legge. L’A.C. 1491
introduce criteri di alternanza
nella composizione delle liste; l’A.C. 1507 vieta la presenza, nell’insieme
delle liste aventi il medesimo contrassegno, di candidati dello stesso sesso in
misura superiore al 60 per cento, e
condiziona la validità delle preferenze
espresse al fatto che siano riferite a candidati di sesso diverso;
§
all’introduzione
di soglie di sbarramento per
l’ammissione delle liste al riparto dei seggi, al fine di ridurre la
frammentazione della rappresentanza.
Dispongono in tal
senso tre proposte di legge: l’A.C. 1491 (soglia del 5 per cento) e gli 1449 e 1507 (soglia del 3 per cento);
§
al
meccanismo di riparto dei seggi tra
le liste in ambito nazionale, e di distribuzione nelle singole circoscrizioni
dei seggi assegnati a ciascuna lista.
Il solo A.C. 1491 interviene sul riparto dei seggi in ambito
nazionale, sostituendo il metodo d’Hondt
al vigente metodo dei quozienti interi e dei più alti resti. Tutte le proposte
di legge tranne l’A.C. 646 riscrivono invece interamente, con formulazione in
gran parte simile, il procedimento per la distribuzione
tra le circoscrizioni dei seggi che
ciascuna lista ha conseguito in sede nazionale, allo scopo di garantire ad ogni
circoscrizione l’elezione del numero di rappresentanti ad essa assegnato
(evitando o riducendo al massimo lo “slittamento” di seggi a favore di altre
circoscrizioni).
Relazioni allegate
Le proposte di legge, tutte di iniziativa parlamentare, sono
accompagnate dalla sola relazione illustrativa.
Le sei proposte di legge in esame intervengono in materia
elettorale e novellano disposizioni recate da atti aventi natura legislativa.
L’oggetto delle proposte di legge può ricondursi alla
materia: elezione del Parlamento europeo,
che l’art. 117, co. 2°, lett. f),
della Costituzione rimette alla potestà legislativa esclusiva dello Stato.
Le misure, di cui agli A.C. 1491 e 1507, volte a promuovere
le pari opportunità tra uomo e donna
nell’accesso alla carica di parlamentare europeo vincolano la formazione delle liste – introducendo
criteri di alternanza rilevanti ai fini dell’assegnazione dei seggi, o quote di
presenza dei due sessi – ovvero incidono sull’espressione
del voto in sé, l’efficacia del quale (quanto alle preferenze) è
condizionata a una determinata modalità di esercizio, funzionale al
perseguimento di un riequilibrio nella rappresentanza.
Tali misure vanno lette alla luce degli artt. 3 e 51 Cost.
che sanciscono, il primo, il principio di eguaglianza in via generale, il secondo
l’eguaglianza di tutti i cittadini dell’uno e dell’altro sesso nell’accesso
agli uffici pubblici e alle cariche elettive, a tutela della quale – secondo
l’integrazione apportata dalla L.Cost. 1/2003 – “la Repubblica promuove con appositi provvedimenti le
pari opportunità tra donne e uomini”. Sembra opportuno tener conto anche della
giurisprudenza costituzionale in materia, pur se – è da notare – anteriore alla
citata L.Cost. 1/2003.
L’orientamento della Corte, desumibile dalle sentt. 422/1995 e
49/2003, considera costituzionalmente apprezzabile la finalità di conseguire
una “parità effettiva” tra uomini e donne anche nell’accesso alla rappresentanza
elettiva; ma sembra non ritenere possibile il perseguimento di tale fine con
misure che incidano direttamente sul contenuto stesso di diritti fondamentali,
quale quello di elettorato passivo, “rigorosamente garantiti in egual misura a
tutti i cittadini in quanto tali” (sent. 422/1995) o che stabiliscano vincoli
all'esercizio del voto o all'esplicazione dei diritti dei cittadini eleggibili
(cfr. sent. 49/2003).
Compatibilità comunitaria
Esame del provvedimento in relazione alla normativa comunitaria
Le elezioni al Parlamento europeo sono disciplinate sulla
base dell’Atto approvato il 20 settembre 1976 con decisione 76/787/CECA/CEE/Euratom del Consiglio (c.d. Atto di Bruxelles, ratificato
dall’Italia con la legge 6 aprile 1977, n. 150).
L’Atto (come modificato dalla decisione 2002/772/CE, Euratom del Consiglio del 25 giugno 2002)
fissa princìpi per elezioni a suffragio universale diretto, rimettendo alle
disposizioni nazionali di ciascuno Stato membro la puntuale disciplina del
procedimento elettorale. La disciplina dei singoli Stati non deve peraltro, nel
complesso pregiudicare il carattere
proporzionale del voto.
Le modalità di elezione dei membri del Parlamento europeo spettanti
all’Italia trovano la loro disciplina generale nella citata L 18/1979.
Le modifiche proposte dai progetti di legge in esame non
pregiudicano la ripartizione proporzionale dei seggi tra le liste in sede
nazionale, pur se alcune introducono soglie
di sbarramento (consentite, nel limite del 5%, dall’Atto di Bruxelles).
Peraltro esse – attribuendo un maggior peso al vincolo relativo
all’assegnazione dei seggi su base territoriale –incidono, in misura più o meno
rilevante, sulla proporzionalità nel
rapporto voti/seggi a livello circoscrizionale.
Con specifico riguardo all’art. 1, co. 1, lett. a),
dell’A.C. 1507, nella parte in cui si dispone l’incandidabilità dei componenti del Governo, si rileva che l’incompatibilità oggi prevista per i
membri del Governo di uno Stato membro discende direttamente dal c.d. Atto di
Bruxelles, essendo espressamente prevista dall’art. 6, par. 1, della decisione
76/787/CECA/CEE/Euratom.
Documenti all’esame delle istituzioni dell’Unione europea
(a cura dell'Ufficio
Rapporti con l'Unione europea)
Si rinvia alle schede di lettura recate dal dossier Progetti di legge n. 42 (15 settembre 2008).
Coordinamento con la normativa vigente
Le modifiche apportate dai progetti di legge alla disciplina
vigente (recata come detto dalla L. 18/1979) sono redatte integralmente in
forma di novella.
Con riguardo agli artt. 2, co. 3, e 3 dell’A.C. 1070, si
rileva che la possibilità di esprimere preferenze
(una, nella fattispecie) perde significato nelle circoscrizioni alle quali è
assegnato un solo seggio, in presenza
della disposizione secondo cui ciascuna lista comprende un numero di candidati
pari al numero dei rappresentanti da eleggere nella circoscrizione (nella
fattispecie, pari ad uno).
L’A.C. 1449,
all’art. 5, fissa una soglia di sbarramento pari al 3 per cento, collocando
però la relativa clausola nell’art. 21, co. 1°, n. 3, della L. 18/1979, ove si
disciplina la distribuzione dei seggi nelle singole circoscrizioni.
Si rileva che tale
collocazione rende non del tutto comprensibile la formula elettorale, avendo il
solo effetto di escludere la ripartizione a livello circoscrizionale di seggi
che, ai sensi del precedente co. 1°, n. 2, sarebbero stati già assegnati in ambito nazionale.
Per ulteriori, specifiche osservazioni sulle proposte di legge in esame
si rinvia alle schede di lettura recate dal dossier
Progetti di legge n. 42 (15 settembre 2008).
15
settembre 2008 n.
42/0