Estremi del provvedimento
|
A.C.
|
445 ed abb.
|
|
Titolo breve:
|
Sistema di
informazione per la sicurezza
|
|
Iniziativa:
|
parlamentare
|
|
|
in prima lettura alla Camera
|
|
Commissione di
merito:
|
I
|
|
Relatore per la
Commissione di
merito:
|
Zaccaria
|
|
Gruppo:
|
Ulivo
|
|
Relazione tecnica:
|
non presente
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Parere
richiesto
|
Destinatario:
|
alla I Commissione
|
in sede referente
|
|
Oggetto:
|
testo unificato
|
|
Scheda
di analisi n. 21
INDICE
ARTICOLI
da 1 a 11. 5
Sistema
di informazione per la sicurezza della Repubblica.. 5
ARTICOLO
13. 7
Collaborazione
con pubbliche amministrazioni e con soggetti erogatori di pubblici servizi7
ARTICOLI
21 e 23, commi 2 e 3. 8
Dotazioni
organiche e trattamento economico del personale del DIS e dei servizi di
sicurezza 8
ARTICOLO
25. 9
Attività
economiche simulate. 9
ARTICOLO
29. 10
Norme
di contabilità.. 10
ARTICOLI
da 30 a 37. 12
Comitato
parlamentare per la sicurezza della Repubblica.. 12
PREMESSA
La proposta di legge in esame reca la disciplina del sistema informativo per la sicurezza e del segreto di
Stato e costituisce un testo unificato di proposte di legge di iniziativa
parlamentare.
Il provvedimento non è corredato di relazione tecnica.
Normativa vigente:
Il testo in esame propone una nuova disciplina del sistema informativo per la
sicurezza che sostituisce integralmente la vigente normativa recata dalla legge
n. 801/1977, oggetto di abrogazione da parte dell’articolo 42. Si ritiene
pertanto opportuno preliminarmente fornire una breve illustrazione di tale disciplina,
attualmente in vigore.
Le funzioni e le attività relative alla sicurezza dello
Stato sono disciplinate dalla legge 801/1977 (Istituzione e ordinamento
dei servizi per le informazioni e la sicurezza e disciplina del segreto di
Stato), che ha attributo al Presidente del Consiglio la direzione, la
responsabilità politica generale e il coordinamento della politica informativa
e di sicurezza.
La legge 801/1977 ha disposto fra l’altro quanto segue:
-
presso la Presidenza del Consiglio è stato
istituito un Comitato interministeriale per le informazioni e la sicurezza
(CIIS), presieduto dallo stesso
Presidente del Consiglio e composto da sei ministri (articolo 2), e il
Comitato esecutivo per i servizi di informazione e di sicurezza (CESIS), presieduto dal Presidente
del Consiglio e dotato di una segreteria generale affidata ad un funzionario
dell'amministrazione dello Stato avente la qualifica di dirigente generale
(articolo 3);
-
sono stati istituiti un Servizio per le
informazioni e la sicurezza militare (SISMI) posto alle dipendenze del Ministro
per la difesa con compiti di sicurezza per la difesa militare (articolo 4), e
un Servizio per le informazioni e la sicurezza democratica (SISDE), posto alle
dipendenze del Ministro per l'interno con competenza in ordine alla difesa
dello Stato democratico (articolo 6). Il personale di ciascuno dei Servizi è
costituito sia da dipendenti civili e militari dello Stato trasferiti sia da
personale assunto direttamente (articolo 7);
-
la consistenza dell'organico del CESIS, nonché
il trattamento giuridico-economico e i casi e le modalità di trasferimento ad
altra amministrazione dello Stato del personale assunto direttamente nei
Servizi di sicurezza sono stabiliti dal Presidente del
Consiglio dei Ministri, dal Ministro per la difesa e dal Ministro per
l'interno. Il trattamento giuridico ed economico del personale del CESIS e dei
Servizi non può comunque essere inferiore a quello delle qualifiche
corrispondenti del pubblico impiego. Il Comitato e i Servizi possono utilizzare
mezzi e infrastrutture di qualsiasi amministrazione dello Stato (articolo 7). Le
spese relative al CESIS e ai Servizi di sicurezza sono iscritte in apposita
rubrica (istituita nello stato di previsione della spesa del Ministero del
tesoro); il Presidente del Consiglio determina le somme da assegnare sia al
CESIS sia al SISMI e al SISDE (per spese di organizzazione e di funzionamento,
nonché per spese riservate) (articolo 19);
-
è stato previsto il Comitato parlamentare di
controllo sui servizi di sicurezza (COPACO), formato da quattro senatori e
quattro deputati
e titolare di funzioni di controllo sull'applicazione dei principi della legge
(articolo 11).
Si ricorda, infine, che il decreto legge 345/1991 (Coordinamento
delle attività informative e investigative nella lotta contro la criminalità
organizzata) ha affidato al SISDE e al SISMI anche le attività informative e di
sicurezza contro i pericoli di eversione dei gruppi criminali organizzati ed ha
inoltre istituito presso il Ministero dell’interno una serie di strutture volte
al contrasto della criminalità organizzata.
Nella presente nota viene svolta un’analisi delle del testo unificato
in esame rilevanti sotto il profilo finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI
ARTICOLI da 1 a 11
Sistema di informazione per la
sicurezza della Repubblica
Le norme
identificano i seguenti organi e strutture che compongono il Sistema di informazione
per la sicurezza della Repubblica; comma definito all’articolo 2:
·
Presidente del Consiglio dei ministri (articolo
1)
La norma definisce le competenze
del Presidente del Consiglio dei ministri in materia di politica informativa e
della sicurezza per la difesa della Repubblica. E’ stabilito, tra l’altro, che
al Presidente del Consiglio dei ministri è attribuito in via esclusiva il
potere di determinare l’ammontare annuo delle risorse finanziarie per i servizi
di sicurezza di cui dà comunicazione al Comitato parlamentare per la sicurezza
della Repubblica;
·
Comitato interministeriale per la sicurezza
della Repubblica (CISR) (articolo 5).
Il Comitato è istituito presso
la Presidenza del Consiglio dei ministri con funzioni di consulenza, proposta e
deliberazione sugli indirizzi e sulle finalità generali della politica di
informazione per la sicurezza. Il Comitato è presieduto dal Presidente del
Consiglio dei ministri ed è composto dall’Autorità delegata, dal Ministro degli
affari esteri, dal Ministro dell'interno, dal Ministro della difesa. Il
direttore generale del Dipartimento delle informazioni per la sicurezza (vedi
oltre) svolge le funzioni di segretario del Comitato;
·
Autorità delegata dal Presidente del Consiglio
(articolo 3).
La delega è esercitabile nei
confronti di un viceministro o di un sottosegretario solo per funzioni
attribuite al Presidente in via esclusiva;
·
Dipartimento delle informazioni per la sicurezza
(DIS) (articolo 4).
Il Dipartimento è istituito
presso la Presidenza del Consiglio dei ministri. Il Presidente del Consiglio
dei ministri e l’Autorità delegata si avvalgono del Dipartimento per
l'esercizio delle loro competenze, al fine di assicurare piena unitarietà nella
programmazione della ricerca informativa del Sistema di informazione per la
sicurezza, nonché nell'analisi e nelle attività operative dei Servizi di
sicurezza.
Sono definiti in dettaglio i
compiti del Dipartimento, che consistono nel coordinamento delle attività di
informazione per la sicurezza e nella raccolta e nell’elaborazione di
informazioni e rapporti provenienti dai servizi di sicurezza. Il Dipartimento
elabora con i servizi di sicurezza il piano di acquisizione delle risorse umane
e materiali ed esercita il controllo di legittimità sui servizi di sicurezza
stessi; a tal fine è istituito, presso il Dipartimento, un ufficio ispettivo.
La direzione generale del DIS è affidata ad un dirigente di prima fascia il
quale propone al Presidente del Consiglio la nomina di uno o più vice direttori
generali. L’ordinamento e l’organizzazione del Dipartimento e degli uffici
istituiti nell’ambito del medesimo dipartimento sono stabiliti con DPCM;
·
Servizio di informazione per la sicurezza
esterna (SIE) (articolo 6).
Al SIE è affidato il compito di
ricercare ed elaborare tutte le informazioni utili alla difesa della Repubblica
dalle minacce provenienti dall’estero. È compito del SIE individuare e
contrastare, al di fuori del territorio nazionale, le attività di spionaggio
dirette contro l'Italia e le attività volte a danneggiare gli interessi
nazionali. Il Presidente del Consiglio dei ministri nomina e revoca il
direttore del SIE, sentito il CISR e uno o più vicedirettori su proposta del
direttore del SIE;
·
Servizio di informazione per la sicurezza
interna (SIN) (articolo 7).
Il SIN ha, invece, il compito di
ricercare ed elaborare tutte le informazioni utili a difendere la sicurezza
interna della Repubblica e delle sue istituzioni da ogni minaccia. Spettano al
SIN le attività di informazione e di sicurezza, che si svolgono all'interno del
territorio nazionale, a protezione degli interessi politici, militari,
economici, scientifici, industriali dell'Italia. Il SIN risponde al Presidente
del Consiglio dei ministri ed informa tempestivamente e con continuità il
Ministro dell’interno per i profili di sua competenza. Il Presidente del
Consiglio dei ministri nomina e revoca il direttore del SIE, sentito il CISR ed
uno o più vicedirettori su proposta del direttore del SIN (articolo 7).
Nell’ambito del DIS, inoltre, sono istituite le seguenti
strutture:
·
l'Ufficio centrale per la segretezza (UCSe), che
svolge funzioni direttive e di coordinamento in ordine alla tutela
amministrativa del segreto di Stato ed alle classifiche di segretezza. Il
dirigente preposto all'UCSe, è nominato e revocato dal Presidente del Consiglio
dei ministri sentito il Direttore generale del DIS (articolo 9);
·
l'Ufficio centrale degli archivi (UCA), al quale
sono demandate l'attuazione delle disposizioni che disciplinano il
funzionamento e l'accesso agli archivi dei servizi di sicurezza e la gestione
dell'archivio centrale del DIS (articolo 10);
·
la Scuola di formazione con il compito di
assicurare l’addestramento e la formazione di base e continuativa del personale
del DIS e dei servizi di sicurezza. La Scuola ha una direzione della quale
fanno parte, oltre a rappresentanti dei ministeri interessati, esponenti
qualificati dei centri di eccellenza universitari nei settori di interesse
(articolo 11).
Al riguardo
si osserva che le norme delineano una complessiva riorganizzazione delle
strutture amministrative preposte alle attività in questione. Appare pertanto necessario
che il Governo fornisca elementi di valutazione e dati di carattere
quantitativo atti a verificare l’impatto finanziario di tale riorganizzazione e
quindi gli eventuali oneri aggiuntivi per la finanza pubblica.
ARTICOLO 13
Collaborazione con pubbliche
amministrazioni e con soggetti erogatori di pubblici servizi
Le norme
autorizzano il DIS, il SIE e il SIN a corrispondere con tutte le pubbliche
amministrazioni ed i soggetti erogatori di pubblici servizi e a chiedere agli
stessi la collaborazione per l'adempimento delle loro funzioni istituzionali. A
tal fine possono essere stipulate convenzioni con i predetti soggetti, nonché
con le università e gli enti di ricerca. Il DIS, SIE e SIN devono potere avere
accesso agli archivi informatici delle pubbliche amministrazioni e dei soggetti
erogatori di servizi di pubblica utilità; devono, peraltro, essere previste modalità
tecniche che consentano la verifica, anche successiva, dell'accesso a dati
personali.
Al riguardo
appare necessario che il Governo fornisca elementi, anche di carattere
quantitativo, volti a chiarire se l’attività di collaborazione e la stipula di
eventuali convenzioni possano essere effettuate dalle amministrazioni
interessate senza determinare aggravi di spesa a carico del bilancio dello
Stato.
Per quanto concerne il potere di accesso agli archivi
informatici e l’obbligo di prevedere modalità tecniche per la verifica
dell’accesso a dati personali, andrebbero forniti elementi atti ad escludere
che da tali previsioni derivino oneri per la finanza pubblica. Ciò anche con
riguardo all’eventualità che le medesime disposizioni implichino la necessità da
parte di pubbliche amministrazioni di adeguare la propria strumentazione
tecnica ed informatica.
ARTICOLI 21 e 23, commi 2 e 3
Dotazioni organiche e trattamento
economico del personale del DIS e dei servizi di sicurezza
Le norme stabiliscono
che, con regolamento, sia determinato il contingente speciale del personale
addetto al DIS ed ai servizi di sicurezza. Il regolamento dovrà disciplinare
altresì, anche in deroga alle vigenti disposizioni di legge, l’ordinamento e il
reclutamento del personale, il relativo trattamento economico e previdenziale,
nonché il regime di pubblicità del regolamento stesso (articolo 21, comma 1).
Si prevede, fra l’altro, che il regolamento fissi criteri e le modalità
relativi al trattamento giuridico ed economico del personale che rientra
nell’amministrazione di provenienza al fine del riconoscimento delle
professionalità acquisite durante il periodo lavorativo nel DIS o nei servizi
di sicurezza (articolo 21, comma 2, lettera m).
Il regolamento dovrà definire la consistenza numerica, le
condizioni e le modalità del passaggio del personale di CESIS, SISMI e SISDE
nei ruoli del DIS e dei servizi di sicurezza (articolo 21, comma 5).
Il regolamento definisce il trattamento economico – di
carattere onnicomprensivo - del personale, costituito dallo stipendio
tabellare, dall’indennità integrativa speciale e dagli assegni familiari,
nonché da una indennità di funzione, rapportata al grado, alla qualifica e al
profilo rivestiti e alle funzioni svolte (articolo 21, comma 6).
In caso di rientro nell’amministrazione di appartenenza, è
escluso il mantenimento del trattamento economico principale ed accessorio
maturato alle dipendenze dei servizi di sicurezza, fatte salve le misure
eventualmente disposte ai sensi della lettera m) del comma 2 (articolo 21, comma
7).
Per specifiche attività può essere attribuita – per non
oltre un anno, ma con possibilità di rinnovo – la qualifica di ufficiale o
agente di pubblica sicurezza (articolo 23, commi 2 e 3).
Al riguardo
appare necessario che il Governo fornisca elementi, anche di carattere
quantitativo, atti a chiarire se la nuova disciplina regolamentare possa
determinare nuovi oneri in relazione alla determinazione delle dotazioni
organiche e dei relativi trattamenti economici. Ciò anche in considerazione del
fatto che la relativa disciplina è rimessa ad un successivo provvedimento che
potrà avere anche carattere derogatorio rispetto alla vigente normativa.
Inoltre, andrebbero verificati gli eventuali effetti connessi al
riconoscimento, all’atto del rientro nelle amministrazioni di provenienza, del
periodo di lavoro presso il DIS e presso i servizi di sicurezza.
ARTICOLO 25
Attività economiche simulate
La norma stabilisce
che il direttore generale del DIS può autorizzare i dirigenti dei servizi di
sicurezza ad esercitare attività economiche simulate. Il consuntivo di dette attività
è allegato al rendiconto del bilancio dei fondi riservati.
Nulla da
osservare nel presupposto, sul quale appare necessaria una conferma da
parte del Governo, che le nuove disposizioni non comportino oneri aggiuntivi
per la finanza pubblica.
ARTICOLO 29
Norme di contabilità
La norma
stabilisce che nello stato di previsione della spesa del Ministero
dell'economia e delle finanze sia istituita un'apposita unità previsionale di
base per le spese del Sistema di informazione per la sicurezza della
Repubblica.
All'inizio dell'esercizio finanziario, il Presidente del
Consiglio dei ministri ripartisce tra tali organismi del Sistema di informazione
per la sicurezza della Repubblica lo stanziamento disposto e stabilisce,
altresì, le somme da destinare ai fondi ordinari e a quelli riservati.
Con DPCM è adottato il regolamento di contabilità del DIS e
dei servizi di sicurezza, anche in deroga alle norme di contabilità generale
dello Stato. Il rendiconto relativo all’utilizzo dei fondi dello stanziamento è
inviato per il controllo della legittimità e regolarità della gestione, insieme
con la relazione annuale dell'organo di controllo interno, ad un ufficio della
Corte dei conti, costituito nell'ambito della Sezione per il controllo dello
Stato e distaccato presso il DIS. Gli atti di gestione delle spese ordinarie
sono assoggettati al controllo preventivo di un ufficio distaccato presso il
DIS, facente capo all'Ufficio bilancio e ragioneria della Presidenza del
Consiglio dei ministri. Gli atti di gestione delle spese riservate sono
adottati esclusivamente dai responsabili del DIS e dei servizi di sicurezza,
che presentano specifico rendiconto trimestrale e relazione finale annuale al
Presidente del Consiglio dei ministri.
In merito ai profili di copertura
e di conformità all’ordinamento contabile, si segnala che l’articolo in esame
reca disposizioni meramente procedurali e non fornisce alcun dettaglio né sotto
il profilo della tempistica né sotto il profilo quantitativo.
Non
si precisa infatti l’esercizio a decorrere dal quale verrebbe istituita
l’apposita unità previsionale di base né si forniscono elementi quanto alle
risorse che nella stessa verrebbero iscritte.
In
proposito, si ricorda che già attualmente, secondo la normativa vigente, le
risorse destinate ai servizi per le informazioni e la sicurezza dello Stato
sono iscritte in apposito stanziamento nell’ambito dello stato di previsione
del Ministero dell’economia e delle finanze.
Tali
risorse, destinate alle spese di organizzazione e di funzionamento del CESIS, del
SISMI e del SISDE, sono allocate nell’unità previsionale di base 12.1.2.2 dello
stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, capitolo 5107
che reca, per l’anno finanziario 2007, uno stanziamento di competenza di 615.000.000
euro.
Da
una interrogazione effettuata nella banca dati RGS in data 30 gennaio 2007 tale
capitolo reca una disponibilità di competenza pari a euro 537.690.569.
Risultano
invece iscritti, per l’anno 2007, esclusivamente per memoria i capitoli 1121 e
1122, nell’ambito dell’u.p.b. 1.2.1.1 Servizio informazioni e sicurezza
democratica (SISDE), nello stato di previsione del Ministero dell’Interno,
destinati rispettivamente alle spese di organizzazione e di funzionamento del
SISDE e alle spese riservate del medesimo organismo.
Infine,
risultano parimenti iscritti solo per memoria, nello stato di previsione del
ministero della difesa, per l’anno finanziario 2007, i capitoli 1050 e 1051
dell’Upb 1.1.2.1 Servizio per le informazioni e la sicurezza militare (SISMI),
destinati alle spese di funzionamento e di organizzazione e quelle di natura
riservate del citato Servizio.
Il
testo, in sostanza, non prevede esplicitamente che nella nuova unità
previsionale di base confluiscano le risorse già stanziate in base alla
normativa vigente. In assenza di tali elementi nonché, come già segnalato, di
elementi di quantificazione degli eventuali oneri, non risulta possibile
verificare se le risorse disponibili siano sufficienti a far fronte alle spese
del nuovo Sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica.
Va,
infine, ricordato che nell’articolo 19 della citata legge n. 801 del 1977 si
stabiliva esplicitamente che in sede di prima applicazione confluissero nella
apposita rubrica denominata “Comitato interministeriale per le informazioni e
la sicurezza” di cui si prevedeva l’istituzione nell’ambito dello stato di
previsione del Ministero del tesoro (ora Ministero dell’economia e delle
finanze) gli stanziamenti già iscritti, per le medesime finalità, negli stati
di previsione dei Ministeri dell’interno e della difesa, in attuazione della
riforma dei Servizi per l’informazione e la sicurezza che la citata legge del
1977 aveva previsto.
ARTICOLI da 30 a 37
Comitato parlamentare per la
sicurezza della Repubblica
Le norme
prevedono l’istituzione del Comitato parlamentare per la sicurezza della
Repubblica, composto da cinque deputati e cinque senatori. Le spese per il
funzionamento del Comitato parlamentare sono poste per metà a carico del
bilancio interno del Senato della Repubblica e per metà a carico del bilancio
interno della Camera dei deputati (articolo 37).
Nulla da
osservare al riguardo.
