Estremi del provvedimento
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A.C.
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3300
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Titolo breve:
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Ratifica ed
esecuzione di due Protocolli relativi alla Convenzione internazionale di
cooperazione per la sicurezza della navigazione aerea (EUROCONTROL), fatti a
Bruxelles, rispettivamente, il 27 giugno 1997 e l'8 ottobre 2002, e norme di
adeguamento dell'ordinamento interno
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Iniziativa:
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governativa
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approvato dal Senato
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Commissione di
merito:
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III Commissione
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Relatore per la
Commissione di
merito:
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Carta
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Gruppo:
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Misto
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Relazione tecnica:
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assente
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Parere
richiesto
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Destinatario:
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alla III Commissione
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in sede referente
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Oggetto:
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testo del provvedimento
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Scheda
di analisi n. 82
INDICE
ARTICOLO
3 del disegno di legge di ratifica e ARTICOLO 10 della Convenzione 3
Esenzioni
obbligatorie dalle tariffe di rotta e contributo annuo. 3
ARTICOLO
1 c. 2 e ARTICOLO 5, c. 1 e 2 della Convenzione. 4
Struttura
organizzativa. 4
ARTICOLO
22, comma 2 della Convenzione. 5
Esenzione
per l’acquisizione dei beni immobili5
PREMESSA
Il provvedimento, già approvato dal Senato, reca la ratifica
di due Protocolli relativi alla Convenzione internazionale di cooperazione per
la sicurezza della navigazione aerea (EUROCONTROL), firmati a Bruxelles il 27
giugno 1997 e l’8 ottobre 2002.
Si ricorda che Eurocontrol è l’Organizzazione europea per la
sicurezza della navigazione aerea civile e militare istituita con la
Convenzione del 1960 con lo scopo di
controllare i voli internazionali nello spazio aereo al di sopra degli Stati
membri. L’Organizzazione si occupa, tra l’altro, della riscossione delle tasse
di rotta e della ricerca e della formazione nel settore della gestione del
traffico aereo.
In particolare, il Protocollo del 1997 sostituisce la Convenzione
Eurocontrol coordinandola con le modifiche intervenute dopo il 1960,
riformulando i compiti e la struttura istituzionale dell’Organizzazione, ai
fini di una maggiore integrazione dei sistemi di controllo aerei, di una realizzazione
di una politica comune nel settore delle tasse di rotta e della costituzione di
uno Spazio Unico Europeo. Il nuovo testo della Convenzione prevede quattro
allegati, concernenti lo statuto dell’Agenzia Eurocontrol, le regioni di
informazione di volo, le disposizioni fiscali e le disposizioni relative al
sistema comune dei canoni di rotta. Alcune disposizioni della nuova Convenzione
sono applicate in via transitoria, nelle more dell’entrata in vigore che
seguirà la ratifica di tutte le Parti.
Il protocollo del 2002 riguarda l’adesione della Comunità
europea alla Convenzione. Si tratta di un Protocollo
interamente nuovo in quanto all’epoca della stipula della Convenzione di
Bruxelles, nel 1960, non era prevista alcuna forma di adesione diversa da
quella dei singoli Stati. In virtù di tale secondo Protocollo, la
Comunità europea attraverso la Commissione assumerà, su tutte le materie di
propria competenza esclusiva, la rappresentanza dei singoli Stati nazionali
agendo in loro vece, residuando in capo agli Stati membri la rappresentanza
nazionale e la piena capacità decisionale nelle materie che non rientrano nella
competenza esclusiva della Comunità europea.
Il provvedimento non è corredato dalla relazione tecnica.
Di seguito si esaminano le norme del disegno di legge di
ratifica e della Convenzione suscettibili di determinare effetti finanziari.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 3 del disegno di legge di
ratifica e ARTICOLO 10 della Convenzione
Esenzioni obbligatorie dalle
tariffe di rotta e contributo annuo
Normativa vigente:
L’articolo 4 della legge n. 575/1995 dispone che alle tariffe
di rotta si applichino le esenzioni stabilite dai competenti organi di
Eurocontrol, esonerando comunque dal pagamento di tali tariffe gli aereomobili
di Stato e i voli di addestramento. Il successivo articolo 7 pone a carico
dello Stato gli oneri derivanti dall’applicazione di tali esenzioni, valutate
in circa 3,6 milioni di euro, ed a carico dell’ENAV il contributo annuo di
partecipazione ad Eurocontrol, valutato in circa 24,3 milioni di euro annui a
decorrere dal 1995, compresi gli oneri di esenzione sopra detti.
Le norme
sostituiscono il citato articolo 4 della legge n.575/1995, prevedendo che le
esenzioni dalle tariffe di rotta siano stabilite dai competenti organi
dell’Unione europea, e non più da organi di Eurocontrol, e che l’applicazione
di dette esenzioni sia determinata con decreto ministeriale
(articolo 3 del disegno di legge).
Sono, inoltre, dettate le modalità di determinazione del
contributo annuo di ciascuna Parte contraente al bilancio di Eurocontrol,
prevedendo che il 30 per cento del contributo sia calcolato in proporzione al
valore del prodotto nazionale lordo ed il restante 70 per cento in proporzione
al valore del costo base dei canoni di rotta della Parte contraente (articolo
10 della Convenzione).
Si ricorda che nella precedente Convenzione il contributo
annuo di ciascuna Parte, disciplinato dall’articolo 23 dello statuto
dell’Agenzia, prevedeva una ripartizione del costo globale dei servizi dell’Organizzazione
in due frazioni.
Il contributo veniva poi determinato per ciascuna Parte basandosi sia sul
prodotto nazionale lordo che sul valore dei servizi resi.
La relazione illustrativa riferisce in proposito che gli
oneri derivanti dall’applicazione delle esenzioni sono già previsti
dall’articolo 7 della legge 20 dicembre 1995, n. 575.
Per quanto riguarda, invece, gli oneri del contributo di
adesione, come altri oneri finanziari, viene affermato che questi ricadono
sugli utenti dei servizi forniti, a mezzo di tariffe che provvedono al recupero
integrale dei costi, ivi compresa la quota annuale di adesione ad Eurocontrol che,
sin dal momento dell’adesione, viene versata dalla Società nazionale per
l’assistenza al volo - ENAV senza alcun coinvolgimento dello Stato.
Al riguardo,
premessa l’opportunità di una conferma, con riferimento alle esenzioni dalle
tariffe di rotta, circa la congruità delle risorse a suo tempo stanziate dalla
legge n. 575/1995, con riferimento alle nuove modalità di determinazione del contributo
annuale di adesione, andrebbe confermato che, nell’ipotesi in cui tali modalità
determinino un incremento del contributo da versare, i relativi costi siano
integralmente recuperati con le tariffe a carico degli utenti dei servizi
finali, senza alcun onere per la finanza pubblica, come, peraltro, affermato dalla
relazione illustrativa.
ARTICOLO 1 comma 2 e ARTICOLO 5,
commi 1 e 2 della Convenzione
Struttura organizzativa
Le norme
dispongono un adeguamento della struttura organizzativa di Eurocontrol, costituita
da un’Assemblea generale, un Consiglio e una Agenzia (articolo 1, comma 2 della
Convenzione).
Viene previsto che ciascuna delle parti possa designare più
delegati sia nell’ambito dell’Assemblea generale che nell’ambito del Consiglio (articolo
5, commi 1 e 2 della Convenzione )
L’organizzazione prevista dalla precedente Convenzione
prevedeva una Commissione, in cui ciascuna Parte era rappresentata da due
delegati, ed una Agenzia.
Al riguardo
si rileva che le norme in esame determinano un incremento nel numero dei
rappresentanti delegati da ciascuna Parte per la partecipazione agli organi di
Eurocontrol, senza peraltro prevedere oneri per spese di viaggio e soggiorno.
Sul punto appare opportuno acquisire un chiarimento.
ARTICOLO 22, comma 2 della
Convenzione
Esenzione per l’acquisizione dei
beni immobili
La norma
prevede che per l’acquisizione dei beni immobili necessari per l’espletamento
del mandato, l’Organizzazione EUROCONTROL sia esonerata da tutti i diritti, le
imposte e gli oneri.
Si ricorda che nella Convenzione precedente l’articolo 21
non prevedeva tale ipotesi.
Al riguardo
si rileva che la norma potrebbe determinare effetti finanziari soltanto nell’ipotesi
in cui l’organizzazione dovesse procedere all’acquisizione di beni immobili in
Italia.
