INDICE
ARTICOLO
1 comma 6. 2
Attività
di ricerca e sviluppo nel sistema elettrico.. 2
ARTICOLO
1, comma 6-bis.. 4
Finanziamenti
per l’efficienza energetica.. 4
PREMESSA
Il provvedimento in
esame dispone la conversione in legge del decreto-legge 18 giugno 2007, n. 73,
recante misure urgenti per l'attuazione di disposizioni comunitarie in materia
di liberalizzazione dei mercati dell'energia.
Il disegno di legge,
già approvato dal Senato, non è corredato di relazione tecnica.
La relazione illustrativa (AS.1649)
afferma che dal provvedimento non derivano nuovi o maggiori
oneri a carico del bilancio dello Stato.
Si esaminano, di
seguito, le sole disposizioni suscettibili di determinare effetti finanziari.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 1 comma 6
Attività di ricerca e sviluppo
nel sistema elettrico
La normativa
vigente annovera le spese
per le attività di ricerca e sviluppo tra gli oneri generali afferenti
il sistema elettrico, da finanziare mediante specifiche componenti tariffarie. Tali entrate
tariffarie affluiscono ad un Fondo, istituito presso la Cassa conguaglio per il
settore elettrico, e sono utilizzate
secondo le modalità definite dal DM 8 marzo 2006.
Il DM 8 marzo 2006 prevede la definizione, ad opera di un apposito comitato, di un Piano
triennale che individui le priorità per l’accesso ai finanziamenti del fondo.
Lo stesso decreto prevede inoltre che il Ministero
delle attività produttive, per l'attuazione dei progetti di interesse
generale contenuti nel Piano triennale, possa stipulare accordi di programma,
con validità anche triennale, con soggetti pubblici o con organismi a
prevalente partecipazione pubblica, sulla base di proposte di programmi di
attività ritenuti coerenti con gli obiettivi del Piano.
Il citato Piano triennale è stato approvato con il D.M. 23
marzo 2006 che ha accertato disponibilità pari a 150 mln.
di euro, destinando il relativo importo, per 61 mln, al finanziamento di accordi di programma triennali e, per
89 mln, al finanziamento di progetti assegnati
tramite bandi di gara. Il medesimo decreto reca la ripartizione dettagliata
delle somme disponibili in favore dei 4 soggetti risultati beneficiari dei
finanziamenti.
L’erogazione delle relative somme non ha avuto luogo, nel corso del 2006, in attesa del nulla osta da parte della Commissione europea:
quest’ultimo, infatti, è intervenuto con decisione
della Commissione europea 20 dicembre 2006.
La norma prevede che il Ministero dello sviluppo
economico attui le disposizioni in materia di ricerca e sviluppo di sistema,
previste dal decreto del Ministro delle attività produttive 8 marzo 2006,
rientranti tra gli oneri generali di sistema gestiti dalla Cassa conguaglio per
il settore elettrico, anche mediante gli accordi di programma triennali
previsti dal decreto del Ministro delle attività produttive 23 marzo 2006, per
l'attuazione dei quali le attività sono prorogate per gli anni 2007 e 2008 per
pari importi.
La relazione illustrativa evidenzia che si tratta di disposizioni
necessarie a garantire la continuità delle attività di ricerca e sviluppo nel
settore elettrico. Infatti le attuali disposizioni
contenute in due decreti ministeriali del 2006 possono costituire base giuridicamente
inadeguata per continuare un'attività di rilevante interesse pubblico. La
relazione ricorda che tale regime di finanziamento delle attività di ricerca e
sviluppo nel settore elettrico è stato dichiarato compatibile con la disciplina
comunitaria in materia di aiuti alla ricerca con
decisione della Commissione europea del 20 dicembre 2006: le risorse per le
attività di ricerca relative all’anno 2006, previste dal decreto in esame, sono
già disponibili presso la Cassa conguaglio del settore elettrico ed ammontano
attualmente ad oltre 150 milioni di euro.
Sottolinea, infine, che la disposizione non comporta
oneri per il bilancio dello Stato, in quanto le componenti tariffarie che
finanziano il Fondo non sono a carico del bilancio dello Stato.
Al riguardo
appare opportuno acquisire un chiarimento sul possibile impatto, sui saldi di
fabbisogno e di indebitamento, della norma in esame,
che autorizza l’attuazione del decreto ministeriale del 2006 consentendo in tal
modo l’utilizzo delle somme giacenti in cassa e non spese nel corso del
medesimo esercizio. Infatti l’erogazione di tali
somme, che hanno concorso al miglioramento dei saldi nel 2006, appare
suscettibile di incidere negativamente sui saldi di cassa e di competenza
economica degli anni successivi.
ARTICOLO 1, comma 6-bis
Finanziamenti per l’efficienza
energetica
La norma prevede che il Ministro dello sviluppo
economico proceda, tramite regolamenti, a semplificare le procedure per
l'accesso da parte delle pubbliche amministrazioni a finanziamento tramite
terzi e favorisca il loro ricorso a servizi energetici volti all'efficienza
energetica, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.
Al riguardo,
pur tenuto conto del carattere presumibilmente programmatico della norma, andrebbero
acquisiti chiarimenti in ordine alla compatibilità
dell’indicazione contenuta nel testo – circa l’assenza di oneri per la finanza
pubblica – rispetto alla previsione di forme di “finanziamento tramite terzi”
da parte di pubbliche amministrazione, che appare configurarsi come ricorso a
debito (in quanto tale, non neutrale sotto il profilo dei saldi di finanza
pubblica).
