INDICE
ARTICOLI
1-14 dell’Accordo.. 2
Promozione e protezione
degli investimenti2
PREMESSA
Il disegno di legge in esame reca la ratifica dell’Accordo
tra l’Italia e il Regno del Bahrain sulla promozione e la protezione degli
investimenti, con Protocollo, fatto a Manama il 29 ottobre 2006. L’Accordo
presenta contenuti analoghi ad accordi già conclusi dall’Italia con altri
Paesi, finalizzati ad incoraggiare gli investimenti nonché a conferire garanzie
agli investitori delle due parti.
Il provvedimento non è corredato di relazione tecnica. Si
esaminano, di seguito, le disposizioni che presentano profili finanziari.
ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI
ARTICOLI 1-14 dell’Accordo
Promozione e protezione degli
investimenti
Le norme
dell’Accordo prevedono, tra l’altro:
·
la definizione dell’ambito oggettivo e
soggettivo di applicazione, con particolare riferimento agli investimenti in
beni mobili e immobili, ovvero immateriali, effettuati da persone fisiche o
giuridiche (articolo 1);
·
l’applicazione di un trattamento giusto ed equo
delle attività di investimento nel territorio dell’altra parte, nonché il
mantenimento di un quadro giuridico atto a garantire agli investitori la
continuità del trattamento giuridico (articolo 2);
·
l’applicazione della clausola della nazione più
favorita, con un trattamento non meno favorevole di quello riservato agli
investimenti dei propri investitori o agli investitori di paesi terzi (articolo
3);
·
il riconoscimento, agli investitori, di un
risarcimento non meno favorevole di quello riservato agli investitori
dell’altra Parte Contraente - o agli investitori di paesi terzi - nei casi di
perdite e danni negli investimenti subiti a causa di guerre, stati di emergenza
nazionale o simili (articolo 4);
·
le condizioni in base alle quali sono
ammissibili (per finalità pubbliche o per interesse nazionale) la
nazionalizzazione e l’esproprio degli investimenti degli investitori di una
delle parti nel territorio dell’altra, nonché le regole per determinare un
risarcimento immediato, completo ed effettivo. Il risarcimento dovrà corrispondere
all’effettivo valore commerciale dell’investimento (articolo 5).
In caso di nazionalizzazione o di esproprio, l’equa
indennità sarà equivalente all’effettivo valore commerciale dell’investimento
immediatamente prima dell’annuncio della decisione di nazionalizzazione o di
esproprio, determinato secondo i parametri di valutazione riconosciuti a
livello internazionale, sulla base di una valuta convertibile al tasso di
cambio prevalente applicabile alla data della predetta decisione. L’indennità
dovrà comprendere il risarcimento di ogni pregiudizio di natura finanziaria,
come previsto dalle procedure internazionali. Viene inoltre contemplata una
“clausola di retrocessione”, ossia il diritto del proprietario del bene
espropriato di riacquistarlo al prezzo di mercato laddove, dopo
l'espropriazione, esso non sia stato utilizzato ai fini previsti;
·
la garanzia per gli investitori di poter
trasferire all’estero – senza indebito ritardo e dopo l’adempimento degli
obblighi fiscali – in valuta convertibile, i capitali e i redditi relativi agli
investimenti (articoli 6 e 8);
·
il riconoscimento alla Parte Contraente, che
abbia effettuato pagamenti all’investitore in virtù di una garanzia
assicurativa concessa contro rischi non commerciali, della surroga nei diritti
dell’investitore (articolo 7).
·
le procedure per la composizione delle
controversie sugli investimenti fra investitori e Parti Contraenti (articolo
10).
Se tali controversie non fossero risolvibili per via
amichevole, l’investitore potrà fare ricorso al Tribunale della Parte
Contraente avente giurisdizione territoriale oppure ad una procedura arbitrale
o, ancora, al Centro internazionale per la risoluzione delle controversie in materia
di investimenti;
·
l’utilizzo di un Tribunale arbitrale ad hoc per
la soluzione delle controversie tra le Parti in relazione a questioni di
interpretazione o applicazione dell'accordo, qualora non risolvibili in forma
amichevole (articolo 11);
·
la possibilità, per le parti contraenti e per i
loro investitori, di avvalersi di disposizioni più favorevoli di quelle
dell’Accordo qualora esse siano previste da un altro Accordo internazionale di
cui le Parti Contraenti siano firmatarie ovvero da norme generali di diritto
internazionale (articolo 12)
Il trattamento più favorevole viene applicato anche quando
il trattamento accordato da una Parte Contraente agli investitori dell’altra
Parte in conformità alle proprie leggi sia più favorevole di quello previsto
dall’Accordo. È prevista inoltre la salvaguardia dell’investimento rispetto a
possibili successive modifiche sfavorevoli della legislazione delle Parti Contraenti;
·
l'applicazione dell'Accordo indipendentemente
dall'esistenza di relazioni diplomatico-consolari tra le due Parti (articolo
13).
In ordine alla validità dell’Accordo, è previsto che esso
operi per un periodo iniziale di dieci anni e successivamente resti in vigore
per ulteriori dieci anni, salvo che una delle Parti Contraenti non lo denunci
per iscritto entro un anno dalla scadenza. In ogni caso, l'Accordo continua ad
applicarsi, dopo la scadenza, per altri dieci anni agli investimenti effettuati
prima della data di denuncia (articolo 14).
La relazione
illustrativa che accompagna il disegno di legge di ratifica afferma che
dall'attuazione del provvedimento non derivano nuovi o maggiori oneri a carico
del bilancio dello Stato.
Secondo l’Analisi dell’impatto della regolamentazione,
l’Accordo non comporta oneri organizzativi né finanziari a carico della
pubblica amministrazione o di privati.
Al riguardo
si rileva che, a differenza di quanto riscontrato in altri disegni di legge di
ratifica di analogo oggetto,
la relazione illustrativa non contiene precisazioni in merito ad eventuali
futuri oneri derivanti, allo Stato italiano, dai risarcimenti per gli espropri
previsti dall’articolo 5. Appare quindi necessario che il Governo fornisca
elementi in proposito, chiarendo se a tali oneri, peraltro di carattere
eventuale e di ammontare non predeterminabile, si farà fronte con apposito
provvedimento legislativo, dotato della necessaria copertura.
Andrebbe inoltre acquisita una conferma in ordine alla
possibilità che alle eventuali spese arbitrali che derivanti dalle procedure
per la risoluzione delle controversie tra le parti contraenti (articolo
10) si faccia fronte con gli ordinari
stanziamenti previsti per le liti e gli arbitraggi nello stato di previsione
della spesa del Ministero della giustizia.
