INDICE
ARTICOLO 1. 2
Delega per il riordino
degli enti di ricerca.. 2
ARTICOLO
1, commi 5, 6, 7 e 8. 5
PREMESSA
Il disegno di legge in esame reca “Delega al Governo per il
riordino degli enti di ricerca”.
Il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262 (articolo 2, co. 143, 144
e 145) ha previsto la ricognizione e il riordino degli enti pubblici nazionali
di ricerca a carattere non strumentale, attraverso lo strumento del regolamento
di delegificazione. Nel corso dell’esame del provvedimento al Senato, è stato
accolto, nella seduta del 23 novembre 2006, l’ordine del giorno n. 9/1132/20,
che impegnava il Governo a procedere al riordino degli enti di ricerca a mezzo
di legge delega e conseguenti decreti legislativi. In attuazione di tale atto
di indirizzo, il Governo ha presentato il disegno di legge in esame.
Il provvedimento, che non è corredato di relazione tecnica,
è stato approvato con modifiche dal Senato.
La relazione illustrativa afferma che l’attuazione della
norma non determina oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato.
Si esaminano, di seguito, le disposizioni che presentano
profili finanziari.
ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI
ARTICOLO
1
Delega per il riordino degli enti
di ricerca
La norma:
·
autorizza il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi per il
riordino degli statuti e degli organi di governo degli enti pubblici nazionali
di ricerca vigilati dal MUR, fissando i principi e criteri direttivi ai quali
il Governo dovrà attenersi, tra cui (comma 1):
-
riconoscimento agli enti dell’autonomia statutaria,
nel rispetto dell’articolo 33, sesto comma della Costituzione e in coerenza con
i principi della Carta europea dei ricercatori,
ferma restando la responsabilità del Governo nell’indicazione degli obiettivi
di ricerca nell’ambito del Programma nazionale della Ricerca (PNR) e degli
obiettivi strategici europei [lettera a)];
-
affidamento all’ANVUR della
valutazione dei risultati della ricerca svolta dagli enti [lettera b)];
-
attribuzione agli enti delle risorse finanziarie
statali sulla base della valutazione effettuata dall’ANVUR [lettera c)];
-
riordino degli organi statutari, con riduzione
del numero dei loro componenti, ed attivazione di nuove procedure di
individuazione dei presidenti e dei componenti di nomina governativa dei
consigli di amministrazione tramite scelte effettuate in rose di candidati
proposte da appositi comitati di selezione nominati di volta in volta dal
Governo, assicurando negli stessi comitati un’adeguata rappresentanza di
esponenti della comunità scientifica e comunque escludendone i dipendenti
dell’ente interessato e il personale del Ministero dell’università e della
ricerca [lettera d)];
-
adozione di misure organizzative di
potenziamento della professionalità e dell’autonomia dei ricercatori, e
semplificazione di procedure amministrative [lettera g)];
-
promozione dell’internazionalizzazione
dell’attività di ricerca nonché della collaborazione con le attività svolte
dalle regioni in materia di ricerca scientifica e tecnologica e di sostegno
all’innovazione nella produzione [lettere h)
ed i)];
·
autorizza il Governo a procedere ad accorpamenti
o scorpori di enti o di loro strutture attive nei settori della fisica della
materia, dell’ottica e dell’ingegneria navale e a riordinare l’Istituto
italiano di ingegneria (comma 2);
·
dispone che per la formulazione degli statuti
degli enti, in sede di prima applicazione della legge in esame, il Governo si
avvalga, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, di una
o più commissioni composte da esperti di alto livello scientifico, ai quali non
è riconosciuto alcun compenso o indennità (comma 4);
·
autorizza il Governo, nel caso di modifiche
statutarie inerenti alla missione dell’ente e alla sua struttura di governo
ovvero nel caso di comprovata difficoltà di funzionamento o di mancato
raggiungimento degli obiettivi fissati dal Governo, a procedere al
commissariamento degli enti, senza oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato
(comma 6);
·
stabilisce che dall’attuazione delle norme di
ciascun decreto di cui all’articolo in esame, non devono derivare nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica (comma 8).
Si segnala che nel corso dell’esame del provvedimento in
sede consultiva presso la Commissione Bilancio del Senato - a seguito di una
richiesta di chiarimenti relativi alla portata finanziaria complessiva della
delega con riferimento, in particolare, all’ambito dei risparmi che si ritiene
possano derivare dal riordino ed ai nuovi oneri che potrebbero derivare dalle
misure di incentivazione -, il Governo ha precisato che ai fini della
quantificazione degli oneri saranno prioritarie le scelte riguardanti il nuovo
assetto degli enti di ricerca mediante la loro eventuale soppressione, fusione
e riorganizzazione, nonché la determinazione delle modifiche statutarie intese
alla riduzione del numero dei componenti degli organi istituzionali e le misure
di semplificazione delle procedure relative alle attività di ricerca. Non ha
ritenuto, pertanto, possibile effettuare una stima degli effetti complessivi, sottolineando
che i criteri di delega sono orientati ad una razionalizzazione del nuovo
assetto del sistema tale da garantire un contenimento della spesa, escludendo
pertanto che possano determinarsi oneri finanziari aggiuntivi.
La clausola di invarianza di cui ai commi 4, 6 e 8
dell’articolo 1, e di esclusione dei compensi di cui al comma 4 dell’articolo
1, sono state inserite in relazione a pareri resi dalla Commissione Bilancio
del Senato, in attuazione dell’articolo 81 della Costituzione.
Al riguardo
si osserva che le norme delineano una complessiva riorganizzazione delle
strutture amministrative preposte alle attività in questione.
Pertanto, pur prendendo atto di quanto affermato dal
Governo presso la Commissione Bilancio del Senato, si ritiene necessario
disporre di elementi utili ai fini di una valutazione sia con riguardo agli
eventuali risparmi legati alla riduzione del numero dei componenti degli organi
statutari di cui all’art. 1, comma 1, lettera d), sia in relazione agli eventuali oneri derivanti dalle misure di
incentivazione e di sostegno previste dai commi h) ed i), a sostegno
della cooperazione scientifica e tecnica con istituzioni ed enti di altri
Paesi.
Analoghi chiarimenti dovrebbero essere forniti con
riguardo alla possibilità di procedere ad accorpamenti ovvero a scorpori di
enti o di loro strutture (comma 2, lett. a), e al riordino dell’Istituto
italiano di tecnologia (comma 2, lett. b).
Con riferimento al comma 6, si rileva che pur in presenza
di una clausola di neutralità finanziaria, si rende necessario una conferma da parte
del Governo volta ad escludere che dalle procedure di commissariamento degli
enti non derivino oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato.
ARTICOLO
1, commi 5, 6, 7 e 8
L’articolo 1, comma 5, prevede che i decreti di cui al comma
1 siano emanati su proposta del Presidente del Consiglio e del Ministro
dell’università, di concerto con il Ministro per le riforme e le innovazioni
nella pubblica amministrazione e con il Ministro dell’economia e delle finanze,
previo parere delle competenti Commissioni parlamentari.
L’articolo 1, comma 6, prevede che dalle disposizioni del
comma, che attribuiscono al Governo la possibilità di procedere al
commissariamento degli enti.
L’articolo 1, comma 6, prevede che, ferme restando le
procedure di commissariamento previste dalle norme vigenti, nel caso di
modifiche statutarie inerenti alla missione dell’ente e alla sua struttura di
governo, ovvero nel caso di comprovata difficoltà di funzionamento o di mancato
raggiungimento degli obiettivi indicati dal Governo, il Governo può procedere
al commissariamento degli enti attraverso decreti sottoposti al parere delle
Commissioni parlamentari competenti. Dalle disposizioni del comma non devono
derivare oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato.
L’articolo 1, comma 7 prevede che il Governo è delegato ad
adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore dei decreti di cui
al comma 1, con le medesime procedure di cui al comma 5, uno o più decreti
legislativi correttivi o modificativi dei medesimi decreti, nel rispetto dei
principi e dei criteri direttivi di cui al comma 1.
L’articolo 1, comma 8, prevede che dall’attuazione delle
norme di ciascun decreto di cui all’articolo 1 non debbano derivare nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica. Va ricordato che, accogliendo le
indicazioni emerse nel corso dell’esame del provvedimento presso la Commissione
Bilancio del Senato, che ha espresso un parere favorevole condizionato il 30
gennaio 2007, il testo approvato al Senato prevede che i decreti correttivi e
modificativi, previsti dall’articolo 1, comma 7, siano sottoposti agli stessi
vincoli di natura finanziaria dei decreti attuativi, di cui al comma 1.
Al riguardo, anche alla luce delle considerazioni svolte in
sede di quantificazione degli oneri, appare opportuno acquisire l’avviso del
Governo in ordine all’opportunità di integrare il testo del provvedimento, al
fine di consentire un’effettiva verifica del rispetto della clausola di
invarianza nell’attuazione della delega. In particolare, infatti, potrebbe
valutarsi l’opportunità di prevedere, come avvenuto in casi analoghi per altre
leggi di delega, che gli schemi dei decreti siano corredati da apposita
relazione tecnica e trasmessi anche alle commissioni parlamentari competenti
per i profili finanziari.
