INDICE
ARTICOLI
1-12. 2
Circolazione stradale e
autotrasporto.. 2
PREMESSA
Il disegno di legge in esame reca disposizioni in materia di
autotrasporto merci e di circolazione stradale. Il provvedimento interviene, in
particolare, su uno specifico fattore della sicurezza stradale: i comportamenti
dei conducenti dei veicoli.
Il disegno di legge non è corredato di relazione tecnica.
Quest’ultima, secondo la relazione illustrativa, non è stata
predisposta in quanto il provvedimento non comporta nuovi o maggiori oneri a
carico del bilancio dello Stato.
Si esaminano di seguito le norme suscettibili di determinare
effetti finanziari.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 1-12
Circolazione stradale e
autotrasporto
Le norme
prevedono una serie di misure in materia di sicurezza stradale, prevalentemente
destinate a incidere sui comportamenti dei conducenti.
In particolare la disciplina, modificando o integrando il
Codice della strada,
interviene sulla regolamentazione delle limitazioni alla guida e dei limiti di
velocità, sul divieto di utilizzo durante la guida di telefoni o di altri dispositivi
radiotrasmittenti, sui limiti di tempo di guida per gli autoveicoli da
trasporto, sul divieto di guida in stato di ebbrezza o sotto l'effetto di
stupefacenti (articoli 1-5 e articolo 9).
Le
nuove misure determinano, essenzialmente, un inasprimento delle sanzioni (anche
pecuniarie) e un rafforzamento dei controlli con finalità di deterrenza nei
confronti dei comportamenti irregolari e pericolosi[3].
Vengono introdotte misure
disciplinari restrittive per i neo-patentati, nonché norme applicative relative
al sequestro, al fermo amministrativo e alla confisca per i veicoli sottoposti
a questo tipo di sanzioni (articoli 7-8 e articolo 11).
Si stabilisce, inoltre, che con regolamento di attuazione possa
essere prevista la costituzione di un comitato consultivo tecnico-scientifico
per lo studio, l'individuazione e l’aggiornamento delle caratteristiche tecniche
dei test da utilizzare per l’idoneità alla guida a fronte dell'assunzione di
sostanze alcoliche, stupefacenti o psicotrope (articolo 6).
Viene infine
introdotto l’obbligo - per gli enti proprietari e concessionari delle strade
sulle quali si registrano i più alti tassi di incidentalità - di provvedere,
con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente, ad immediati interventi di natura manutentiva e modificativa utili a
migliorare la condizione delle strade e necessari a ridurre i rischi connessi
alla circolazione (articolo 10, comma 1, primo periodo).
Tale obbligo è previsto “nelle more della realizzazione dei
necessari e opportuni interventi infrastrutturali” ed è riferito alle strade da
individuare “con decreto del Ministro dei trasporti, di concerto con i Ministri
dell'interno e delle infrastrutture”.
La relazione illustrativa afferma che la norma
prevede l’obbligo, per gli enti richiamati nel testo, di “provvedere con
priorità” (senza aggravio di oneri a carico del bilancio dello Stato e utilizzando
le risorse disponibili a legislazione vigente) ad ogni forma di intervento
manutentivo e modificativo o che possa nell'immediato garantire migliori
condizioni di sicurezza.
Su tali strade, le
amministrazioni competenti provvedono prioritariamente a interventi di
intensificazione dei controlli, di miglioramento della segnaletica e ad ogni
altra forma di intervento che si renda utile o necessaria per le medesime
finalità (articolo 10, comma 1, secondo periodo).
Al riguardo,
con riferimento all’articolo 6, si osserva che andrebbero chiariti i possibili
effetti finanziari connessi all’istituzione – ancorché facoltativa - dell’organismo
tecnico-scientifico previsto dalla norma, tenuto conto peraltro che il testo non
ne precisa né la composizione (e l’incardinamento organizzativo) né il regime
di regolazione e di attribuzione delle spese.
Eventuali effetti onerosi potrebbero derivare sia dal
riconoscimento di emolumenti al personale chiamato a far parte del comitato sia
dalla fornitura delle dotazioni strumentali e logistiche necessarie per il
funzionamento dell’organo.
In ordine all’articolo 10, si osserva che il testo
introduce un obbligo, a carico degli enti proprietari e concessionari delle
strade, di provvedere ad interventi infrastrutturali di manutenzione e di
modificazione sulla rete stradale.
Non appare infatti coerente con il tenore letterale della
disposizione l’affermazione, contenuta nella relazione illustrativa, in base
alla quale la norma si limiterebbe sostanzialmente a disporre l’individuazione
degli interventi prioritari, fatto salvo l’obbligo di invarianza degli oneri
per la manutenzione.
Tale obbligo appare suscettibile di determinare effetti
di alterazione dell’equilibrio economico delle concessioni o anche maggiori
oneri a carico di soggetti, quali l’ANAS, facenti parte del conto economico
della P.A. Sul punto andrebbe pertanto acquisita una valutazione da parte del
Governo.
Non sembrerebbe invece introdurre obblighi a provvedere – e
conseguenti effetti finanziari diretti per le competenti amministrazioni – il
secondo periodo dell’articolo 10, che appare finalizzato unicamente a fissare
priorità di intervento (strade a maggiore rischio di sicurezza) con riguardo
alle attività di controllo e di segnalazione. In proposito andrebbe comunque
acquisita una conferma da parte del Governo.
