INDICE
ARTICOLI 1 e 1-bis.. 3
Funzioni
e gestione economico-finanziaria della SIAE. 3
PREMESSA
La proposta di
legge, di iniziativa parlamentare, reca disposizioni concernenti
la Società italiana degli autori ed editori (SIAE).
Il testo in esame è quello
risultante dalle modifiche approvate dalla Commissione cultura.
Il provvedimento non
è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano, di
seguito, le norme suscettibili di determinare effetti finanziari.
ANALISI
DEGLI EFFETTI FINANZIARI
Normativa
vigente: le funzioni e le attività della SIAE sono attualmente
disciplinate dall’articolo 7 del D.Lgs.
419/1999()
(di cui l’art. 1, comma 5,
del provvedimento in esame prevede l’abrogazione).
L’articolo 7, comma 1, del D.Lgs. 419/1999 definisce la SIAE come ente pubblico a base
associativa e ne elenca le funzioni (concernenti sia
la tutela dei diritti d’autore, in forma di intermediazione o di rappresentanza,
sia la tenuta dei registri delle opere protette). In base al comma 4, lo statuto della SIAE assicura la ripartizione
dei proventi dell'esazione dei diritti d'autore tra gli aventi
diritto (tenendo conto anche
dell'effettivo contributo di ciascuno alla formazione dei proventi stessi),
nonché l'applicazione di provvigioni sui diritti d'autore in coerenza con
l'ordinamento vigente in sede europea.
Il comma 3 prevede che la SIAE
eserciti le altre funzioni attribuite dalla legge e possa effettuare
la gestione di servizi di accertamento e riscossione di imposte, contributi e
diritti, anche in regime di convenzione con pubbliche amministrazioni, regioni,
enti locali ed altri enti pubblici o privati.
Il comma 6 prevede che la SIAE
assicuri la distinzione e la separazione contabile tra la gestione relativa alla tutela del diritto d'autore e la gestione
relativa agli altri servizi; per ciascuna delle due gestioni deve essere
perseguito l'equilibrio finanziario.
Ai sensi del comma 8, il Ministro
per i beni culturali esercita - congiuntamente con il Presidente del Consiglio e
sentito il Ministro delle finanze per le materie di sua competenza - la
vigilanza sulla SIAE.
ARTICOLI 1 e 1-bis
Funzioni e gestione
economico-finanziaria della SIAE
Le norme:
•
ridefiniscono la natura
giuridica della SIAE, che viene riconosciuta quale ente pubblico economico
a base associativa
e ne individuano le funzioni; dispongono inoltre che la SIAE, di concerto con
il Ministero per i beni culturali, promuova studi ed iniziative volti ad
incentivare la creatività di giovani autori italiani e ad agevolare la
fruizione pubblica a fini didattici ed educativi delle opere dell’ingegno diffuse
attraverso reti telematiche (articolo 1, comma 1).
Viene
precisato – confermando quanto già previsto dalla legislazione vigente – che i
compiti esercitati dalla Siae sono quelli
disciplinati dalla normativa generale sul diritto d’autore contenuta nella
legge 633/1941().
Si conferma, inoltre, che la Siae eserciterà le altre funzioni ad essa
attribuite dalla legge e potrà effettuare la gestione dei servizi di
accertamento e riscossione di imposte e contributi in regime di convenzione.
•
dispongono che
le risultanze della gestione economica e finanziaria dell’ente non
concorrano né al fabbisogno né all’indebitamento di pubbliche amministrazioni e
che alla relativa gestione economica e finanziaria non si applichino i principi
della finanza pubblica (articolo 1, comma 3).
Si conferma, inoltre, analogamente
a quanto già previsto dalla normativa vigente, che il Ministro per i beni e le
attività culturali esercita, congiuntamente con il Presidente del Consiglio dei
ministri, la vigilanza sulla SIAE. Tale vigilanza si concretizza
nell’approvazione annuale del bilancio consuntivo.
In ordine ai
profili contabili richiamati dall’articolo 1, comma 3, si osserva che già allo
stato attuale le risultanze delle gestione economica e finanziaria della SIAE non
sembrano concorrere alla formazione né del fabbisogno né dell’indebitamento della
PA, tenuto conto che l’ente in questione non rientra nell’elenco delle
amministrazioni pubbliche predisposto dall’Istat ai
fini della redazione del conto economico consolidato della PA;
•
stabiliscono che dal
provvedimento in esame non derivano nuovi o maggiori oneri a carico del
bilancio dello Stato (articolo 1, comma 6);
•
consentono la libera
pubblicazione, attraverso la rete internet a titolo gratuito, di immagini e
musiche a bassa risoluzione o degradate per uso didattico o enciclopedico e
solo nel caso in cui tale utilizzo non sia a scopo di lucro (articolo 1-bis).
È previsto che i limiti all'uso didattico o enciclopedico del
predetto materiale siano definiti con decreto del Ministro per i beni e le
attività culturali.
Al riguardo,
si osserva che il testo in esame pur presentando una funzione essenzialmente ricognitiva delle attribuzioni della SIAE, così come
risultanti dalla normativa vigente, non ripropone
tuttavia la norma (articolo 7, comma 6,
del D. Lgs. 419/1999) in base alla quale l’ente è
tenuto ad assicurare la separazione contabile e a perseguire l’equilibrio
finanziario delle gestioni relative alla tutela del
diritto d'autore e agli altri servizi.
Tale norma risulterebbe soppressa a
seguito dell’abrogazione dell’intero articolo 7 di cui fa parte.
Andrebbe quindi acquisito un chiarimento in ordine alle possibili conseguenze finanziarie della
mancata riproposizione del vincolo dell’equilibrio
delle gestioni, la quale potrebbe determinare – in connessione con le funzioni
pubbliche esercitate dall’ente - effetti onerosi, sia pure di carattere eventuale,
per il bilancio dello Stato.
Con riferimento alla disposizione contenuta nell’articolo
1, comma 3, si ricorda che i requisiti
per la classificazione delle operazioni finanziarie nell’ambito del conto
economico consolidato della PA (e, quindi, per la loro possibile incidenza sul saldo
di indebitamento) sono stabiliti in base al sistema di
contabilità europea (SEC 95).
In particolare, l’elenco delle amministrazioni pubbliche sottoposte
a tale sistema di verifica dei conti è predisposto dall’Istituto statistico sulla base di attività essenzialmente ricognitive,
in quanto volte ad accertare, tenuto conto delle caratteristiche strutturali e
gestionali degli enti, l’effettiva rispondenza degli stessi ai requisiti
prescritti dal SEC 95 per l’appartenenza al settore delle pubbliche
amministrazioni. Tali requisiti, come previsto dai regolamenti comunitari,
vanno acclarati in base a criteri metodologici e a
convenzioni consolidati a livello europeo.
Di conseguenza, le condizioni in base alle quali i flussi
finanziari di un determinato ente debbano considerarsi
ininfluenti ai fini del saldo di indebitamento non sembrano suscettibili di
modifiche sulla base di determinazioni assunte in via legislativa. Analogamente,
per quanto attiene ai saldi di fabbisogno, i relativi criteri di definizione
sono stabiliti sulla base della normativa contabile vigente ai fini della
redazione del conto consolidato di cassa. Sul punto
appare pertanto necessario acquisire l’avviso del Governo.
In ordine all’articolo 1, commi
1 e 5, andrebbe chiarito se l’abrogazionedell’articolo
7 del D.Lgs. 419/1999 comporti il superamento del
sistema di pubblicità delle opere protette da effettuarsi
tramite registri (la cui tenuta è
affidata dal predetto articolo 7 alla stessa SIAE) oppure determini la
necessità di attribuire le funzioni di tenuta dei registri medesimi ad altro
organismo. In tal caso – qualora quest’ultimo fosse
di natura pubblica – andrebbero precisate le eventuali esigenze finanziarie
connesse a tale adempimento.
Appare inoltre opportuno acquisire un chiarimento circa i
possibili effetti finanziari connessi alla previsione (articolo 1, comma 1) di attività
di studio e di incentivazione – promosse dalla SIAE - volte a favorire la
creatività degli autori e ad agevolare la fruizione pubblica delle opere
dell’ingegno diffuse attraverso reti telematiche.
Con riferimento infine all’articolo 1-bis, che consente
la pubblicazione libera in rete di immagini e musiche
a bassa risoluzione, andrebbe chiarito se tale previsione possa determinare
effetti di riduzione del gettito fiscale connessi alla diminuzione dei proventi
dei diritti d’autore, o se possa comunque incidere sugli equilibri di gestione
dell’ente con possibili effetti indiretti di segno negativo per la finanza
pubblica (tenuto conto, come detto, delle funzioni di rilevanza pubblica svolte
dall’ente medesimo).
