INDICE
ARTICOLO
1, commi 1 - 4. 3
Modifiche
ai requisiti di accesso al pensionamento anticipato e disciplina del regime
delle decorrenze 3
ARTICOLO
8. 5
Interventi
in materia di indennità di disoccupazione. 5
ARTICOLO
9. 5
Delega
al Governo in materia di mercato del lavoro.. 5
ARTICOLO
9, comma 6 (introdotto dalla Commissione XI)6
Copertura
finanziaria.. 6
ARTICOLO
10. 7
Disposizioni
in materia di occupazione di soggetti disabili7
ARTICOLO
11. 8
Disposizioni
in materia di lavoro a tempo determinato.. 8
ARTICOLO
12. 9
Disposizioni
in materia di lavoro a tempo parziale. 9
ARTICOLO
13 bis. 9
Abolizione
del contratto di somministrazione a tempo indeterminato.. 9
ARTICOLO
14 bis. 10
Modifiche
alle disposizioni in materia di contrasto al lavoro irregolare. 10
ARTICOLO
17. 10
Interventi
in materia di sicurezza sul lavoro.. 10
ARTICOLO
20. 11
Disposizioni
in materia di compensazione degli aiuti comunitari11
ARTICOLO
28. 11
Riordino
della normativa in materia di occupazione femminile. 11
ARTICOLO
28 bis. 12
ARTICOLO
28 ter.. 12
ARTICOLO
30, comma 5. 13
Disposizioni
in materia di fornitura di lavoro portuale temporaneo.. 13
PREMESSA
Il disegno di legge in esame reca l’attuazione del
Protocollo in materia di welfare firmato dal Governo e le parti sociali il 23
luglio 2007.
La presente nota esamina le modifiche introdotte dalla
Commissione Lavoro pubblico e privato, in sede referente, con particolare
riguardo alle norme suscettibili di recare effetti finanziari.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 1, commi 1 - 4
Modifiche ai requisiti di accesso al pensionamento anticipato e disciplina del regime delle decorrenze
La Commissione di merito ha introdotto le seguenti modifiche :
·
l’estensione anche ai lavoratori in mobilità, nell’ambito del limite numerico già fissato di 5.000, del
beneficio dell’applicazione della normativa vigente prima dell’entrata
in vigore della legge n. 243/2004, nel testo originario previsto in favore dei
lavoratori in mobilità lunga (emendamenti 1.24 e 1.70) (comma 2, lettera
d);
·
l’eliminazione, nell’ambito dei criteri di delega per
l’individuazione di deroghe alla modifica dei requisiti per l’accesso al
pensionamento, del riferimento al decreto legislativo n. 66/2003 per
l’individuazione dei lavoratori dipendenti notturni che, fermi restando i
requisiti e i limiti di spesa disposti dal testo originario, possono essere
beneficiari delle deroghe (emendamento 1.37 riformulato) (comma 3, lettera b);
·
l’introduzione, nell’ambito dei principi e criteri direttivi
di delega, di sanzioni amministrative e altre misure di carattere sanzionatorio
nel caso di omissione, da parte del datore di lavoro, degli adempimenti
relativi agli obblighi di comunicazione relativi all’articolazione
dell’attività produttiva ovvero dell’organizzazione dell’orario di lavoro (emendamento
1.300);
·
si specifica che la determinazione della
disciplina della decorrenza dei trattamenti pensionistici a regime (le
cosiddette finestre) per i soggetti che accedono al pensionamento anticipato
con 40 anni di contribuzione e al pensionamento di vecchiaia, debba essere stabilita
entro il 31 dicembre del 2011 (emendamento 1.54) (comma
4);
Nulla da osservare al riguardo,
dal momento che rimangono invariati i limiti di spesa fissati dal testo
originario.
ARTICOLO 7, comma 1-bis
Rivalutazione degli
indennizzi per danno biologico
La Commissione di merito ha apportato una modifica
volta a prevedere che i successivi adeguamenti della «tabella indennizzo danno
biologico», di cui all’articolo 13, comma 2, lettera a), del decreto
legislativo 23 febbraio 2000, n. 38, da effettuare con cadenza annuale a
decorrere dal 1° luglio 2009, sono approvati con decreto del Ministro del
lavoro e della previdenza sociale, su delibera del consiglio di amministrazione
dell’INAIL, in misura corrispondente alla variazione dell’indice nazionale dei
prezzi al consumo per le famiglie di impiegati ed operai accertati dall’ISTAT (emendamento
7.9).
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto, sul quale è opportuno acquisire
l’avviso del Governo, che l’adozione del parametro di adeguamento riferito alla
variazione dei prezzi al consumo sia pari o inferiore agli attuali parametri
adottati in sede di adeguamento dell’indennizzo.
ARTICOLO 8
Interventi in materia di indennità di
disoccupazione
La Commissione di merito ha apportato, tra l’altro, la
seguenti modifica:
·
nell’ambito dei principi e criteri direttivi in
materia di riforma degli ammortizzatori sociali si prevede (lett. f) che la
valorizzazione degli enti bilaterali avvenga in una prospettiva di
universalizzazione degli strumenti di integrazione al reddito, prevedendo la
possibilità di erogazionedi
trattamenti sostitutivi analoghi a quelli di cui alla lettera d) in tema di
cassa integrazione ordinaria e straordinaria, nonché di eventuali coperture
supplementari (emendamenti 8.8,
8.9 e 8.11 riformulati).
Nulla da
osservare al riguardo, nel
presupposto che l’esercizio della delega dovrà avvenire nel rispetto del
principio di invarianza degli oneri di cui all’articolo 32, comma 2.
ARTICOLO 9
Delega al Governo in materia di mercato del
lavoro
La Commissione
ha introdotto, tra le altre, le seguenti modifiche ai criteri direttivi cui il
Governo dovrà attenersi nell’esercizio della delega:
·
la possibilità, a decorrere dal 1° gennaio 2008,
di convertire il rapporto di apprendistato in rapporto a tempo indeterminato,
ferma restando l'utilizzazione del lavoratore in attività corrispondenti alla
formazione conseguita e al completamento dell'obbligo formativo. In questo caso
continua a trovare applicazione la disciplina previdenziale ed assistenziale
prevista dalla legge 19 gennaio 1955, n. 25, fino alla scadenza del termine
originariamente previsto dal contratto di apprendistato (emendamenti 9.54, 9.55
e 9.56);
·
un’autorizzazione di spesa pari a 10 milioni di
euro per gli anni 2008 e 2009 per il finanziamento delle attività di formazione
professionale di cui all'articolo 12 del decreto-legge 22 dicembre 1981, n. 79.
A
tale onere si provvede a carico del Fondo per l'occupazione di cui all'articolo
1, comma 7, del decreto legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, che viene incrementato
mediante corrispondente riduzione delle risorse previste per gli anni 2008 e
2009 dall'articolo 1, comma 1161, della legge 27 dicembre 2006, n. 296. Per i
periodi successivi si provvede ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera d),
della legge 5 agosto 1978, n.468, e successive modificazioni. (emendamento
9.58 riformulato).
Nulla da
osservare al riguardo sotto il profilo delle quantificazioni, nel
presupposto che l’esercizio della delega avvenga nel rispetto del principio di
neutralità finanziaria di cui all’articolo 32, comma 2.
ARTICOLO 9, comma 6 (introdotto dalla Commissione XI)
Copertura finanziaria
La norma autorizza per il
finanziamento delle attività di formazione professionale promosse dalle regioni
di cui all’articolo 12 del decreto-legge n. 79 del 1981 la spesa di 10 milioni
di euro per gli anni 2008 e 2009. Al relativo onere si provvede a carico del
Fondo per l’occupazione di cui all’articolo 1, comma 7, del decreto-legge n.
148 del 1993, che viene incrementato attraverso l’utilizzo delle risorse per i
corrispondenti anni previste dall’articolo 1, comma 1161 della legge n. 296 del
2006. Per i periodi successivi si provvede mediante ricorso alla tabella C
allegata alla legge finanziaria.
Al riguardo, si ricorda che l’articolo 1, comma
1161, della legge n. 296 del 2006 (legge finanziaria per il 2007) autorizza la
spesa di 3 milioni di euro per l’anno 2007 e di 82,2 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2008 e 2009 per il finanziamento degli accordi di
solidarietà tra generazioni. In proposito, appare opportuno acquisire l’avviso
del Governo in ordine all’effettiva disponibilità di tali risorse per far
fronte all’intervento previsto dalla disposizione in commento senza pregiudicare
la realizzazione degli interventi previsti a legislazione vigente a valere
sulle medesime risorse.
Si segnala inoltre che
l’articolo 1, comma 1163, della legge n. 296 del 2006 già prevede un
finanziamento delle attività di formazione professionale da parte delle regioni
con un’autorizzazione di spesa di 23 milioni limitata all’anno 2007 ed il
ricorso alla tabella C per gli anni successivi. In proposito, la tabella C
allegata al disegno di legge finanziaria per l’anno 2008 (A.C. 3256), come modificato
dal Senato, prevede uno stanziamento di 5 milioni di euro per ciascuno degli
anni 2008, 2009 e 2010.
Infine, dal punto di vista
formale, si rileva l’opportunità di acquisire l’avviso del Governo in ordine al
fatto che l’importo di 10 milioni di euro debba essere intesa come riferita a
ciascuno degli anni 2008 e 2009.
ARTICOLO 10
Disposizioni in materia di occupazione di
soggetti disabili
Le norme
dispongono modifiche alla normativa vigente in tema di assegno mensile ed
agevolazioni per l’assunzione di soggetti disabili. Durante l’esame in
Commissione di merito sono state apportate le seguenti ulteriori modifiche:
·
la
facoltà per gli uffici competenti di stipulare con le associazioni dei datori
di lavoro e dei lavoratori più rappresentative, convenzioni quadro di
inserimento lavorativo aventi le medesime caratteristiche di quelle
disciplinate dal comma 1 del nuovo articolo 12 bis della legge quadro per il diritto al lavoro dei disabili (l. n.
68 del 1999) ( emendamenti 10.13.e 10.14);
·
si
prevede che il contributo all’assunzione dei lavoratori disabili riguardi anche
il rimborso forfetario parziale delle spese necessarie alla trasformazione del
posto di lavoro per renderlo adeguato alle possibilità operative dei disabili
con riduzione della capacità lavorativa superiore al 50 per cento o per
l’apprestamento di tecnologie di telelavoro ovvero per la rimozione delle
barriere architettoniche (emendamento 10.23 riformulato);
·
prevedere
che l’intensità lorda del contributo all’assunzione deve essere calcolata sul
totale del costo salariale annuo da corrispondere al lavoratore, anziché sul
costo salariale del disabile per un periodo di un anno successivo
all’assunzione (emendamento 10.200).
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto, sul quale appare necessaria una
conferma da parte del Governo, che le risorse disponibili del Fondo per i
disabili siano sufficienti garantire l’attuazione delle nuove finalità senza
pregiudicare gli interventi già previsti a legislazione vigente.
ARTICOLO 11
Disposizioni in materia di lavoro
a tempo determinato
La norma
detta una nuova disciplina in materia di apposizione di un termine ai contratti
di lavoro privati.
Durante l’esame in Commissione di merito sono state
introdotte le seguenti modifiche:
·
l’introduzione del principio in base al quale il
contratto di lavoro a tempo determinato è stipulato di regola a tempo
indeterminato (11.4 riformulato);
·
la specificazione che al fine del computo del
periodo complessivo di 36 mesi oltre il quale il contratto a tempo determinato
si trasforma in un contratto a tempo indeterminato, si considerano i rinnovi e
le proroghe, indipendentemente dai periodi di interruzione che intercorrono tra
un contratto e l’altro (emendamento 11.15);
·
la possibilità di stipulare un ulteriore
contratto a termine tra gli stessi soggetti una sola volta e per una durata non
superiore a 8 mesi (emendamento 11.21);
·
in caso di violazione della procedura prevista,
nonché di superamento del termine stabilito dal medesimo contratto, questo si
considera a tempo indeterminato (emendamento 11.200).
Nulla da
osservare al riguardo nel presupposto, su cui è opportuno acquisire una
conferma da parte del Governo, che l’esercizio della delega, come modificata,
avvenga nel rispetto del principio di neutralità finanziaria previsto
dall’articolo 32, comma 2.
ARTICOLO 12
Disposizioni in materia di lavoro
a tempo parziale
La Commissione di merito ha approvato, tra l’altro, la
seguente modifica:
·
rispetto
alla normativa vigente in materia (articolo 12 bis del decreto legislativo n.
61 del 2000) si prevedono norme per i lavoratori del settore pubblico e
privato, volte al riconoscimento della priorità della trasformazione del
rapporto di lavoro in tempo parziale anche in caso di patologie oncologiche
riguardanti il coniuge, i figli o i genitori del lavoratore o della
lavoratrice, nonché nel caso in cui il lavoratore o la lavoratrice assista una
persona convivente con totale e permanente inabilità lavorativa, con necessità di assistenza continua in
quanto non in grado di compiere gli atti quotidiani della vita. In caso di
richiesta del lavoratore o della lavoratrice, con figlio convivente di età non
superiore agli anni tredici o con figlio convivente portatore di handicap è
riconosciuta la priorità alla trasformazione del contratto di lavoro a tempo
pieno a tempo parziale (emendamento 12.14 come ulteriormente riformulato).
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto, sul quale è necessaria una
conferma del Governo, che le disposizioni in oggetto non abbiano effetto sulle
pubbliche amministrazioni in quanto queste possono far fronte al minor apporto
di lavoro dei soggetti in part-time con le dotazioni organiche esistenti.
ARTICOLO 13 bis
Abolizione del contratto di
somministrazione a tempo indeterminato
La norma
introdotta dalla Commissione di merito, dispone l’abolizione del contratto di
somministrazione di lavoro a tempo indeterminato come disciplinato dal Titolo
III, Capo I di cui al decreto legislativo n. 276 del 2003.
Nulla da
osservare al riguardo, dal momento che la disposizione non reca effetti
finanziari a carico della finanza pubblica.
ARTICOLO 14 bis
Modifiche alle disposizioni in
materia di contrasto al lavoro irregolare
La Commissione
di merito ha approvato l’articolo 14 bis che esclude l’applicazione delle
maggiorazioni delle sanzioni amministrative previste in caso di accertata
violazione delle disposizioni in materia di denuncia di assunzione di
lavoratori (articolo 3, del decreto-legge n. 12/2002, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 73/2002)
alle violazioni constatate prima dell’entrata in vigore del citato
decreto-legge.
Nulla da
osservare al riguardo, dal momento che alla disposizione la cui
applicazione è limitata dalla norma in esame non erano ascritti effetti
finanziari.
ARTICOLO 17
Interventi in materia di sicurezza sul
lavoro
·
La
Commissione di merito ha disposto che, limitatamente all’assicurazione
contro gli infortuni del lavoro, le disposizioni del settore dell’industria,
sia agli effetti della contribuzione che delle prestazioni, di cui al comma 1
dell’articolo 3 della legge n. 240 del 1984, si
applicano anche ai dipendenti con contratto di lavoro a tempo determinato
(emendamento 17.4).
Nulla da osservare al riguardo, dal momento che, con
riferimento all’estensione di provvidenze in materia di infortuni del lavoro,
sono corrispondentemente estesi anche gli obblighi contributivi.
ARTICOLO 20
Disposizioni in
materia di compensazione degli aiuti comunitari
La norma,
nel corso dell’esame in Commissione, è stata oggetto delle seguenti modifiche:
a) inclusione
delle somme dovute a titolo di sanzioni in sede di compensazione degli aiuti comunitari con i
contributi previdenziali già scaduti (emendamento 20.2);
b) la
possibilità per l'Istituto previdenziale di comunicare in via informatica i
dati relativi ai contributi previdenziali scaduti anche tramite i Centri
autorizzati di assistenza agricola (CAA) istituiti ai sensi dell’articolo 3-bis del decreto legislativo 27 maggio
1999, n. 165, e successive modificazioni (emendamento 20.3).
Nulla da
osservare al riguardo, dal momento che le modifiche non appaiono
suscettibili di recare effetti finanziari.
ARTICOLO 28
Riordino della
normativa in materia di occupazione femminile
La Commissione
di merito ha introdotto le seguenti modifiche ai criteri direttivi cui il Governo
dovrà attenersi nell’esercizio della delega per il riordino della normativa in
materia di occupazione femminile:
a) finalizzazione
degli incentivi e degli sgravi contributivi all’aumento dell’occupazione
femminile (emendamento 28.2 riformulato);
b) revisione
della vigente normativa in materia di congedi parentali, con particolare
riferimento all'estensione della durata di tali congedi e all'incremento del
trattamento economico degli stessi al fine di incentivare l'utilizzo di questi
importanti strumenti (emendamento 28.5);
c) rafforzamento
dei servizi per l’infanzia con particolare riferimento al lavoro a tempo
parziale e al telelavoro (emendamento
28.6);
d) destinazione
di risorse, nell’ambito dei Fondi comunitari, alla formazione di programmi
mirati alle donne per il corso della relativa vita lavorativa (emendamento
28.10);
e) previsione
di azioni ed interventi che agevolino l’accesso ed il rientro nel mercato del
lavoro delle donne, anche attraverso formazione professionale mirata con
conseguente certificazione secondo le nuove strategie dell’Unione europea.
(emendamento 28.11 come riformulato);
f) definizione
degli adempimenti dei datori di lavoro
in materia di attenzione al genere (emendamento 28.12 come riformulato).
Nulla da osservare al riguardo, nel presupposto che l’esercizio della delega, relativamente
alle modifiche introdotte ai criteri, avvenga nel rispetto del principio di
invarianza degli oneri di cui all’articolo 32, comma 2.
ARTICOLO 28
bis
Modifica alle
modalità di finanziamento delle forme pensionistiche complementari
La norma,
introdotta durante l’esame in commissione, modifica l’articolo 8, comma 12, del
decreto legislativo n. 252/2005, estende alle persone che svolgono lavori di
cura non retribuiti derivanti da responsabilità familiari la possibilità
di effettuare contribuzioni saltuarie e non fisse alle forme pensionistiche
complementari (emendamento 28.02).
Nulla da osservare al riguardo, dal momento che la disposizione non è suscettibile di
recare effetti finanziari diretti a carico della finanza pubblica.
ARTICOLO 28
ter
Modifiche alla disciplina per la tutela della maternità
La norma,
introdotta durante l’esame in Commissione, modificando l’articolo 1, comma 791,
lettera b), della legge n. 296/2006 (legge finanziaria 2007), estende alle
lavoratrici iscritte alla gestione separata INPS la disciplina relativa ai
lavori vietati durante il periodo di gestazione (articolo 7 del decreto
legislativo n. 151/2001), attualmente prevista per le lavoratrici dipendenti (emendamento
28.03).
Nulla da osservare al riguardo, dal momento che la disposizione non reca effetti finanziari
a carico della finanza pubblica
ARTICOLO 30, comma 5
Disposizioni in
materia di fornitura di lavoro portuale temporaneo
La norma,
introdotta durante l’esame in commissione, sostituisce il comma 13
dell’articolo 17 della legge n. 84/1994 prevedendo che le autorità marittime,
negli atti di autorizzazione e di concessione di aree e banchine di cui
all’articolo 18, prevedano disposizioni volte a garantire un trattamento normativo
ed economico minimo inderogabile ai lavoratori e ai soci lavoratori
(emendamenti 30.11, 30.12, 30.13).
Detto trattamento economico non deve essere inferiore a
quello previsto dal vigente contratto collettivo nazionale dei lavoratori dei
porti, stipulato dalle organizzazioni sindacali e dalle associazioni nazionali
di categoria più rappresentative.
Nulla da osservare al riguardo, dal momento che gli oneri relativi al trattamento economico
minimo sono a carico dei soggetti privati concessionari.
