INDICE
CONTENUTO
DEGLI ACCORDI2
1)
Accordo di modifica dell'accordo di Cotonou.. 2
2)
Accordo di modifica dell’accordo sui provvedimenti e le procedure applicative
dell'accordo di Cotonou 3
3)
Accordo relativo al finanziamento degli aiuti ai Paesi ACP e PTOM per il
periodo 2008-2013 3
ARTICOLO
3 DEL DISEGNO DI LEGGE DI RATIFICA.. 5
Copertura
finanziaria.. 5
PREMESSA
Il disegno di legge in esame reca la ratifica dei seguenti
accordi:
- un Accordo
di modifica dell'Accordo di Cotonou,
che regola il rapporto tra l'Unione europea e il gruppo dei Paesi ACP (Africa,
Caraibi e Pacifico);
- due Accordi interni all'Unione,
concernenti, il primo, la modifica dell’Accordo sui provvedimenti e le
procedure applicative dell'Accordo di Cotonou e, il secondo, il finanziamento e
la gestione degli aiuti ai Paesi ACP per il periodo 2008-2013, nonché la
concessione di assistenza finanziaria ai paesi PTOM.
Il provvedimento è corredato di relazione tecnica.
Di seguito si analizzano le disposizioni, rilevanti sotto il
profilo della finanza pubblica, contenute nel disegno di legge di ratifica e
negli accordi oggetto di ratifica.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
CONTENUTO DEGLI ACCORDI
1) Accordo di modifica
dell'accordo di Cotonou
Le norme:
- dispongono il trasferimento di un importo pari a 90 mln di
euro dal IX Fondo europeo di sviluppo (FES) - che ha una gestione autonoma in
quanto fondo intergovernativo - all’assegnazione intra-ACP, la
cui gestione è attribuita direttamente alla Commissione europea, che potrà
finanziare la deconcentrazione nel
periodo 2006-2007;
- stabiliscono il nuovo quadro finanziario pluriennale di
cooperazione, disponendo che, nel periodo da esso coperto - cinque o sei anni,
a partire dal 1º gennaio 2008 – l’UE si impegna a mantenere il suo aiuto ad un
livello non inferiore a quello del IX FES integrato per tenere conto
dell’incidenza dell’inflazione, della crescita economica dell’Unione e dell’ingresso
di dieci nuovi membri.
La relazione
tecnica, nel ribadire il contenuto delle disposizioni, ne sottolinea la
neutralità finanziaria per il bilancio dello Stato.
La relazione tecnica specifica che le risorse complessive
del IX FES, che costituiscono il finanziamento minimo previsto dalle norme per
il nuovo quadro finanziario pluriennale, ammontano a 13,5 mld.
2) Accordo di modifica
dell’accordo sui provvedimenti e le procedure applicative dell'accordo di Cotonou
Le norme
modificano le disposizioni applicative dell’Accordo di Cotonou al fine di
conformarle alle modifiche introdotte nell’accordo stesso.
Secondo quanto affermato dalla relazione illustrativa, hanno
lo scopo di consentire l’applicazione provvisoria di alcune delle modifiche
introdotte nell’Accordo di Cotonou.
La relazione
tecnica sottolinea che l’accordo in esame consente l’utilizzo dei
residui finanziari del IX FES e non comporta pertanto nuovi oneri finanziari a
carico del bilancio dello Stato.
3) Accordo relativo al
finanziamento degli aiuti ai Paesi ACP e PTOM per il periodo 2008-2013
Le norme regolano
il conferimento e la gestione dei fondi ai Paesi ACP e ai PTOM per il periodo
finanziario 2008-2013, attraverso il X FES e fissano le quote di ripartizione
dei contributi dei singoli Stati membri UE.
Il X FES, relativo al periodo 2008-2013, dispone di una
dotazione finanziaria complessiva di oltre 24 miliardi di euro (di cui 22.682
mln a carico degli stati membri dell’Unione europea e 2.030 mln per prestiti a
valere sulle risorse proprie della BEI), in aumento di circa il 35% rispetto al
IX FES.
A carico dell’Italia è previsto un contributo complessivo,
per il periodo 2008-2013, di 2.916 mln di Euro, pari al 12,86% dell’intero X FES.
Le risorse disponibili saranno destinate per il 97% ai paesi ACP, mentre il
restante 3% sarà diviso tra progetti a favore dei PTOM e copertura delle spese
di gestione.
Le norme prevedono infine che i fondi disponibili non
potranno trovare utilizzo dopo il 31 dicembre 2013, salvo diversa decisione del
Consiglio, adottata all’unanimità.
Si ricorda in proposito che in relazione a tale accordo,
l’art. 3 del disegno di legge di ratifica, successivamente illustrato, prevede
un’autorizzazione di spesa di 100 mln di euro annui nel biennio 2008-2009.
La relazione
tecnica sottolinea che i contributi al fondo sono erogati a cadenza
annuale, sulla base di una decisione del Consiglio. A tal fine la Commissione
entro il 15 ottobre di ogni anno gli importi annuali delle richieste, da
prevedere per l’esercizio in corso e per i due successivi. Tali importi si basano
sulla capacità concreta di erogare il livello di risorse proposto.
In proposito la relazione introduttiva sottolinea che
l’introduzione di un limite temporale per l’impegno dei fondi, precedentemente
non previsto, è finalizzata ad evitare il trascinamento dei fondi, favorendo
una maggiore efficienza nella spesa.
Al riguardo,
posto che, a fronte di un contributo complessivo quantificato dalla relazione
tecnica in 2.916 mln, l’art. 3 del disegno di legge di ratifica prevede
un’autorizzazione di spesa limitata a 200 mln di euro complessivi nel biennio
2008-2009, sotto il profilo della quantificazione appare necessario un
chiarimento sui possibili riflessi finanziari degli accordi con riferimento agli
esercizi successivi al 2009. Per tali esercizi, infatti, l’art. 3 del disegno
di legge di ratifica rinvia la determinazione della misura del finanziamento alla
legge finanziaria. Peraltro, data la natura del provvedimento in esame, che
ratifica un accordo internazionale, è possibile che alla modesta entità delle
somme stanziate per il biennio 2008-2009 dal provvedimento in esame (200 mln di
euro), corrisponda una ben più consistente richiesta finanziaria per gli anni
successivi, con l’esigenza di reperire le relative risorse finanziarie.
Ciò, anche in considerazione dell’impossibilità, introdotta
per la prima volta dall’accordo in esame, di rinviare oltre il 2013 l’effettivo
utilizzo dei finanziamenti previsti dal piano pluriennale.
ARTICOLO 3 DEL DISEGNO DI LEGGE DI RATIFICA
Copertura finanziaria
La norma dispone per il
finanziamento degli aiuti del decimo Fondo europeo di sviluppo, previsto ai
sensi dell'articolo 1, comma 2, lettera a), dell'Accordo di cui all'articolo 1,
comma 1, lettera c), della presente legge, pari a 100 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2008, si provvede per ciascuno degli anni 2008 e 2009
nell'ambito delle risorse di cui alla legge 15 marzo 1986, n. 81. Per gli anni
2010 e successivi la dotazione dei contributi è quantificata ai sensi
dell'articolo 11, comma 3, lettera d), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e
successive modificazioni.
Al riguardo, appare opportuno
acquisire chiarimenti del Governo in merito ai seguenti profili:
·
la durata temporale dell’onere derivante dalla
costituzione del X° Fondo europeo di sviluppo. In particolare, si segnala che,
mentre la disposizione di cui all’articolo 3 del disegno di legge di ratifica,
prevede una copertura a carattere permanente, da alcune norme degli accordi si
evince che la durata dell’onere è limitata al periodo 2008-2013.
In
proposito si vedano l’allegato I bis dell’accordo che dispone il nuovo quadro
finanziario pluriennale di cooperazione copra gli impegni decorrenti dal 1°
gennaio 2008, per un periodo di cinque o sei anni, dall’accordo in esame e
l’articolo 1, comma 5 che dispone che l’importo complessivo del X° FES copre il
periodo compreso tra i 1° gennaio 2008 e il 31 dicembre 2013;
·
la quantificazione dell’onere che, soltanto
nell’esame presso la Commissione bilancio del Senato, è stata determinata in
100 milioni di euro annui a decorrere dall’anno 2008. Al riguardo, si rammenta
che l’allegato al disegno di legge di ratifica si limita ad indicare l’importo
massimo del finanziamento a carico dell’Italia, pari a euro 2.916.905.200. Da
tali elementi sembrerebbe potersi dedurre che non si tratti di un onere fisso,
ma modulabile e ciò giustificherebbe il rinvio per gli anni successivi al
triennio in corso alla tabella C allegata alla legge finanziaria. In tal caso,
la formulazione della clausola di copertura, che prevede un onere permanente
già determinato nel suo ammontare annuo, non risulterebbe coerente con le
caratteristiche dell’onere. Occorre, inoltre, valutare se tale rinvio sia
pienamente compatibile con la vigente normativa contabile in quanto
suscettibile di imporre a carico delle prossime leggi finanziarie l’obbligo di
far fronte ad oneri di importo assai elevati;
·
con riferimento alle risorse utilizzate a
copertura vale a dire quelle di cui alla legge 15 marzo 1986, n. 81, si ricorda
che la suddetta legge prevedeva la ratifica dell’Accordo di Lomè nella quale si
procedeva, tra le altre cose, a stanziare le risorse destinate ad assicurare la
partecipazione italiana alla ricostituzione del Fondo europeo di sviluppo. Le
suddette risorse sono iscritte nel capitolo 1647 del Ministero dell’economia.
Al riguardo, appare opportuno che il Governo chiarisca se le risorse che
intende utilizzare a copertura siano effettivamente solo quelle iscritte nel
suddetto capitolo. Infatti, nonostante la sua dotazione ammonti ad un importo
superiore a quello di 100 milioni utilizzato a copertura e, più precisamente, a
350 milioni di euro per l’anno 2008 , e come indicato nella tabella C allegata
al disegno di legge finanziaria (Atto Senato n.1817) anche per gli anni 2009 e
2010, si ricorda che la suddetta legge ed, in particolare il capitolo 1647, è
stato rifinanziato dall’allegato cosiddetto i-quater della legge finanziaria per il 2006 per un importo pari a
120 milioni di euro, in considerazione del fatto che le erogazioni al FES hanno “tendenzialmente un profilo
ascendente”. Appare, quindi, opportuno sia tenendo conto del fatto che il
capitolo 1647 del Ministero dell’economia è già stato oggetto, come sopra
ricordato, di integrazioni in corso d’anno ai sensi dell’articolo 11, comma 3,
lettera i-quater sia che il suo
stanziamento per l’anno 2008 appare inferiore a quello del 2007, se su questo
incidano oneri ulteriori rispetto a quelli previsti dal disegno legge in esame
e in caso affermativo se le risorse previste a legislazione vigente possano far
fronte ai differenti impegni.
Alla
luce di tali elementi appare necessario acquisire l’avviso del Governo in
ordine all’opportunità di apportare alcune limitate modifiche al testo, che in
tal caso dovrebbe essere trasmesso al Senato per una terza lettura.
