Camera dei deputati

XV LEGISLATURA

 

 

 

SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO

SERVIZIO COMMISSIONI

 

Verifica delle quantificazioni

A.C. 3080

Ratifica Accordo Italia-Russia sugli studi della lingua italiana e della lingua russa   (Approvato dal Senato A.S. 1601)

N. 140 – 12 Febbraio 2008

 

 

 

La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura, evidenziata da apposita cornice, è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L’analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi.

 

 

 

 

 

 

 

 

SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO

Tel. 2174 – 9455

 

SERVIZIO COMMISSIONI – Segreteria della V Commissione

Tel 3545 – 3685

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A.C.	3080
Titolo breve:	Ratifica ed esecuzione dell’Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Federazione Russa sugli studi della lingua italiana nella Federazione russa e della lingua russa nella Repubblica italiana, fatto a Roma il 5 novembre 2003
Iniziativa:	governativa
	approvato dal Senato
Commissione di merito:	III Commissione
Relatore per la Commissione di merito:	Venier
Gruppo:	Com. It
Relazione tecnica:	presente
	verificata dalla Ragioneria generale
	riferita al testo presentato al Senato
	utilizzabile integralmente

 

Destinatario:	alla III Commissione	in sede referente
Oggetto:	testo del provvedimento

INDICE

 

ARTICOLI 1, 2, 3, 4, 5, 7 dell’Accordo.. 4

Caratteristiche e modalità di attuazione dell’Accordo.. 4

ARTICOLO 6 dell’Accordo.. 8

Gruppo di lavoro per monitorare lo stato di attuazione dell’Accordo.. 8

ARTICOLO 3. 9

Copertura finanziaria.. 9

PREMESSA

 

Il disegno di legge in esame, già approvato dal Senato (A.S. 1601)[1], autorizza la ratifica dell’Accordo fra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Federazione russa sugli studi della lingua italiana  e russa, fatto a Roma il 5 novembre 2003.

Il provvedimento è corredato di relazione tecnica.

 

ONERI QUANTIFICATI DALLA RELAZIONE TECNICA  (euro)

DISPOSIZIONE	2007	2008	2009
articolo I dell’Accordo (docenti di lingua italiana e loro aggiornamento)	66.000	66.000	66.000
articolo II dell’Accordo, paragrafo 2, punto 1 ed articolo 1 (Invio di esperti dei Ministeri)	27.000	27.000	27.000
articolo II dell’Accordo, paragrafo 2, punto 2 (seminari sulle metodologie di insegnamento)	70.560	70.560	70.560
articolo II dell’Accordo, paragrafo 2, punto 3 e articolo 5 (scambio di documentazione e libri)	7.000	7.000	7.000
articolo II dell’Accordo, paragrafo 2, punto 5 (stage di formazione e perfezionamento)	47.160	47.160	47.160
articolo II dell’Accordo, paragrafo 2, punti 6 e 7 e articolo 3 (scambio di insegnanti e di studenti)	27.300	-	27.300
articolo IV dell’Accordo (organizzazione e svolgimento di corsi di lingua)	-	-	33.960
articolo VI dell’Accordo (Monitoraggio dello stato di attuazione dell’Accordo)	2.124	2.124	2.124
TOTALE (arrotondato di 1 euro)	247.145	219.845	281.105

 

La relazione tecnica precisa che gli oneri in essa quantificati devono iscriversi nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione  per l’ammontare di euro 177.945 per l’anno 2007, di euro 150.645 per l’anno 2008 e di euro 201.005 a decorrere dall’anno 2009 e per la rimanente parte nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri.

La relazione tecnica dichiara inoltre l’inderogabilità delle ipotesi assunte per il calcolo degli oneri recati dal disegno di legge[2].

 

VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI

 

ARTICOLI 1, 2, 3, 4, 5, 7 dell’Accordo

Caratteristiche e modalità di attuazione dell’Accordo

Le norme impegnano le Parti a favorire gli studi e l’insegnamento della lingua, della letteratura e della cultura italiana ovvero russa presso i propri istituti di istruzione secondaria (articolo 1). A tal fine le Parti favoriranno l’incremento della qualità dell’insegnamento delle lingue italiana e russa (articolo 2) attraverso:

1.      lo scambio annuale di specialisti qualificati per tenere conferenze negli istituti di istruzione secondaria;

2.      la cooperazione nel campo delle metodologie dell’insegnamento delle lingue;

3.      lo scambio di documentazione pedagogica, di libri scolastici ed altro materiale;

4.      lo scambio di esperienze e di informazioni sulle tecnologie di insegnamento;

5.      lo scambio di studenti della lingua nazionale dell’altra Parte per il perfezionamento della loro preparazione;

6.      lo scambio di insegnanti di lingua per l’aggiornamento professionale e per lo sviluppo di ricerche scientifiche;

7.      la collaborazione per l’organizzazione di corsi linguistici estivi per i docenti.

Le parti favoriranno altresì l’attivazione e lo sviluppo di legami di partnership, anche al fine di favorire gli scambi tra istituti scolastici secondari (articolo  3), l’organizzazione e lo svolgimento di concorsi per la migliore conoscenza delle lingue russa e italiana (articolo 4). Le parti definiranno modalità di collaborazione per la redazione di adeguato materiale didattico (articolo 5).

L’accordo non esclude altre forme di collaborazione da concordare tra le parti (articolo 7).

 

La relazione tecnica, in merito alle disposizioni dell’articolo 1, quantifica oneri in relazione all’erogazione di un contributo di 60.000 euro annui per l’assunzione in loco di docenti russi di lingua italiana. Per l’aggiornamento dei docenti è prevista una spesa di 6.000  euro annui. Il totale della spesa riferita all’articolo 1 è pari a 66.000 euro annui.

Con riferimento alle disposizioni di cui all’articolo 2, paragrafo 2, la relazione tecnica quantifica gli oneri che seguono:

·        punto 1): scambio annuale di specialisti qualificati per tenere conferenze. Si prevede, in ciascun anno, l’invio di cinque esperti del Ministero della pubblica istruzione per la durata di un mese. Per ciascuno di detti esperti si stima un onere di 3.000 euro e dunque un montante complessivo di 15.000 euro. E’ previsto altresì l’invio, sempre per un mese, di tre esperti del Ministero degli affari esteri al fine di svolgere attività di assistenza e controllo.  Per tali esperti l’onere mensile è stimato pari a 4.000 euro e dunque la spesa complessiva ammonta a 12.000 euro. Il totale della spesa riferita alla norma in esame è pari a 27.000 euro annui. La relazione tecnica riferisce la spesa descritta come volta anche alla piena attuazione di quanto disposto a norma dell’articolo 1;

·        punto 2): cooperazione nel campo delle metodologie dell’insegnamento delle lingue. Per l’applicazione delle disposizioni in oggetto si prevede una spesa di 70.560 euro annui. La somma in questione è destinata a finanziare le spese per l’organizzazione e lo svolgimento di un seminario di una settimana a Roma. Si ipotizza che partecipino al seminario  25 docenti italiani, 25 russi, 5 docenti italiani che insegnano nelle sezioni bilingue russe, 4 funzionari in rappresentanza delle ambasciate, 2 funzionari in rappresentanza del Ministero della pubblica istruzione e 2 funzionari in rappresentanza Ministero degli affari esteri. Per il soggiorno si stima una spesa complessiva di 52.920 euro sulla base di un costo unitario giornaliero di 120 euro[3]. A detta somma devono essere aggiunti 3.000 euro per le spese di viaggio dei 30 docenti italiani[4] e 7.000 euro per la remunerazione dei relatori[5]. Le spese di organizzazione sono stimate pari a 4.000 euro ed includono il materiale fornito ai partecipanti e la redazione, stampa e diffusione degli atti. Infine la spesa di 3.640 è sostenuta per finanziare le spese di viaggio e soggiorno di 4 esperti che parteciperanno agli incontri preliminari per l’organizzazione del seminario. Considerando 4 esperti di cui 2 russi si avrà la seguente spesa: 2 biglietti aerei andata-ritorno Mosca – Roma 2.200 euro, soggiorno 1.440 euro assumendo un onere individuale di 120 euro per 3 giorni per 4 persone;

·        punto 3): lo scambio di documentazione pedagogica, di libri scolastici ed altro materiale. Si prevede l’erogazione di un di 7.000 euro annui di cui 3.000 corrisposti a titolo di contributo per la fornitura di materiale librario, didattico ed audiovisivo e 4.000 liquidati come compenso ad un soggetto universitario per la raccolta commentata del materiale. La relazione tecnica riferisce la spesa descritta come volta anche alla piena attuazione di quanto disposto a norma dell’articolo 5;

·        punto 5): lo scambio di studenti della lingua nazionale. Viene quantificato un onere 47.160 euro annui. Per detta voce di spesa vale il principio che il paese ospitante si fa carico delle spese di soggiorno mentre quello che invia paga le spese di viaggio. Le delegazioni saranno composte di 20 studenti e 2 accompagnatori. Le spese di viaggio ammontano a 24.200 euro assumendo che il costo unitario del biglietto sia di 1.100 euro. Le spese di soggiorno sono calcolate su un arco temporale di 14 giorni assumendo un onere unitario di 70 euro per gli studenti e di 120 euro per gli accompagnatori da cui consegue una spesa complessiva di 22.960 euro[6];

·        punti 6 e 7): lo scambio di insegnanti di lingua  ed organizzazione di corsi linguistici estivi. Anche per detta voce di spesa vale il principio che il paese ospitante si fa carico delle spese di soggiorno mentre quello che invia paga le spese di viaggio. Le delegazioni saranno composte da 15 docenti. I seminari saranno tenuti ad anni alterni nei due Paesi, dal prospetto riepilogativo degli oneri allegato alla relazione tecnica si evince che nel corso del primo anno di applicazione delle norme il seminario si svolgerà in Italia. Assumendo che i corsi durino 6 giorni ed utilizzando gli altri parametri già impiegati per la quantificazione di cui al punto precedente[7] di determina un onere di 27.300 euro. La relazione tecnica riferisce la spesa descritta come volta anche alla piena attuazione di quanto disposto a norma dell’articolo 3.

Infine, con riguardo alle disposizioni dell’articolo 4, la relazione quantifica per 33.960 euro per l’organizzazione di concorsi che si svolgeranno due volte ogni 5 anni in collaborazione con le rappresentanze diplomatiche in Russia ed in Italia. Si suppone di dovere sostenere le spese per il soggiorno di 50 studenti e 5 accompagnatori per la durata di 6 giorni ed un montante pari a 24.600 euro[8]. La spesa di 8.400 euro verrà sostenuta per  organizzazione del concorso mentre 960 euro saranno impiegati per garantire l’ospitalità dei rappresentanti delle ambasciate. Si ipotizza che il primo concorso verrà svolto nel 2009.

 

Al riguardo, per quanto concerne l’articolo 2, paragrafo 2, punto 1,si osserva che la quantificazione della spesa relativa all’invio di esperti del Ministero per un mese nella Federazione russa non appare formulata in conformità della prassi di solita adottata qualora essi risultino dipendenti del Ministero. In tal caso si prende in considerazione un onere per le spese di pernottamento, di diaria e di viaggio. Sul punto appare necessario un chiarimento da parte del Governo.

Per quanto concerne l’articolo 2, paragrafo 2, punto 2,in materia dicooperazione nel campo delle metodologie dell’insegnamento delle lingue, si rileva che la relazione tecnica quantifica l’onere ipotizzando lo svolgimento del seminario a Roma. Appare opportuno che il Governo confermi tale ipotesi.

Si ravvisa, altresì, l’opportunità di un chiarimento, da parte del Governo, in ordine alla possibilità che si debba far fronte ad eventuali spese di missione all’estero, non considerate dalla RT. Tali spese (quali la diaria giornaliera) potrebbero infatti determinarsi con riferimento all’invio nella Federazione russa:

·         degli accompagnatori italiani degli studenti che frequenteranno i corsi di perfezionamento e formazioni tenuti in applicazione dell’articolo 2, paragrafo 2, punto 5 e dell’articolo 2, paragrafo 4;

·         di quindici insegnati interessati agli scambi per l’aggiornamento professionale effettuati in applicazione dell’articolo 2, paragrafo 2, punti 6 e 7;

qualora detto personale risultasse, appunto, dipendente da una pubblica amministrazione.

Si rileva infine che in relazione ad altri provvedimenti con natura analoga sono stati considerati oneri per spese di assicurazione riferite a stranieri ospitati nel territorio nazionale. Analogo elemento di spesa non è stato considerato per gli studenti e gli accompagnatori  ospitati in Italia nell’ambito degli scambi previsti a norma dell’articolo 2, paragrafo 2, punto 5 dell’Accordo. Anche su tale questione appare necessario un chiarimento da parte del Governo.

 

ARTICOLO 6 dell’Accordo

Gruppo di lavoro per monitorare lo stato di attuazione dell’Accordo

Le norme istituiscono un Gruppo congiunto che si riunirà annualmente in Italia e nella Federazione russa per seguite lo stato di attuazione dell’Accordo.

 

La relazione tecnica ipotizza l’invio in missione di un funzionario per un periodo di 4 giorni e quantifica un onere di 2.124 euro annui.

La relazione tecnica precisa inoltre che il calcolo della diaria è stato effettuato tenendo conto delle disposizioni dell’articolo 28 del decreto-legge n. 223/2006[9], che ha disposto sia la riduzione del 20 per cento dell’importo della diaria, sia l’abrogazione della maggiorazione del 30 per cento sulla diaria stessa prevista dall’articolo 3 del regio decreto 3 giugno 1926, n. 941.

 Il predetto onere è determinato come esposto nella seguente tabella:

(euro)

 

Nulla da osservare al riguardo.