INDICE
ARTICOLI
1-137 dell’Accordo, allegati e protocolli2
Accordo
di stabilizzazione e di associazione CE, Stati membri, Albania.. 2
ARTICOLO
3, comma 1, del disegno di legge di ratifica.. 10
Copertura
finanziaria.. 10
PREMESSA
Il disegno di legge reca la ratifica dell'Accordo di
stabilizzazione e di associazione tra le Comunità europee e i loro Stati
membri, da una parte, e la Repubblica di Albania, dall'altra, fatto a
Lussemburgo il 12 giugno 2006.
Il testo dell’Accordo consta di un preambolo, 137 articoli,
5 allegati, 6 protocolli e di
dichiarazioni congiunte relative ad alcuni articoli dell’Accordo.
Il provvedimento è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano, di seguito, le disposizioni dell’Accordo
considerate dalla RT nonché le ulteriori disposizioni
che presentano profili di carattere finanziario.
ONERI QUANTIFICATI DAL
PROVVEDIMENTO
(in euro)
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Articolo
3
del ddl di ratifica
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a decorrere dal 2007
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6.970
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VERIFICA DELLA RELAZIONE
TECNICA
ARTICOLI 1-137 dell’Accordo, allegati
e protocolli
Accordo di stabilizzazione e di
associazione CE, Stati membri, Albania
Le norme
istituiscono un’associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da
una parte, e l’Albania, dall'altra.
L'Accordo di stabilizzazione e di associazione CE-Stati membri-Albania rappresenta lo strumento principale del
processo di stabilizzazione e di associazione. Quest'ultimo mira a consolidare
la stabilizzazione politica, economica e istituzionale dei singoli Paesi e
dell'intera regione attraverso un’estesa attività di cooperazione nei settori
istituzionali ed economici.
L'obiettivo primario dell'Accordo è il consolidamento dei
legami tra le Parti e l'instaurazione tra di esse di
relazioni strette e durature, basate sulla reciprocità e sul mutuo interesse.
Gli articoli 1-15 istituiscono un'associazione tra le
Parti, finalizzata a consolidare la democrazia e lo Stato di diritto in
Albania, a fornire un contesto adeguato per il dialogo politico e a sostenere
gli sforzi dell'Albania volti a sviluppare la cooperazione economica e
internazionale.
L'Accordo di stabilizzazione e di associazione è concluso a
tempo indeterminato (articolo 130) ed entra in vigore dopo il deposito
dell'ultimo strumento di ratifica da parte dei firmatari (articolo 135). In
attesa del compimento delle necessarie procedure, è prevista la possibilità
dell'entrata in vigore di determinate parti dell'Accordo mediante un accordo
interinale (articolo 136). Nel caso specifico, il 12 giugno 2006,
contestualmente alla firma dell'Accordo, il Consiglio ha adottato la decisione
relativa alla conclusione dell'Accordo interinale CE-Albania
che ha consentito l'entrata in vigore, a decorrere dal 1° dicembre 2006, delle
disposizioni relative alla libera circolazione delle merci e ai trasporti
contenute nell'Accordo.
In particolare, con riferimento al dialogo politico (che può
svolgersi sia nell’ambito del Consiglio di stabilizzazione e di associazione
istituito dallo stesso Accordo sia attraverso incontri di funzionari albanesi e
comunitari), l’articolo 11 prevede che esso possa svolgersi anche a
livello regionale o multilaterale.
Sono disciplinati la libera circolazione delle merci (articoli
16-45, protocolli 1-4, allegati I-III),
nonché la circolazione dei lavoratori, lo stabilimento di cittadini e di
società per l’avvio di attività economiche, la prestazione di servizi, i
pagamenti correnti e i movimenti di capitali (articoli 46-69, protocollo
5, allegato IV).
In particolare, con l’articolo 34 sono vietati l'introduzione
o il mantenimento di misure di discriminazione fiscale tra i prodotti di una
Parte e quelli simili originari del territorio dell'altra Parte, mentre con gli
articoli 16-45 è previsto un meccanismo di graduale abbattimento (fino alla
totale abolizione, per taluni prodotti) dei dazi doganali fra l’Unione europea
e l’Albania sui prodotti industriali e sui prodotti dell’agricoltura e della
pesca, nonché l’abolizione di tutte le restrizioni quantitative sulle
importazioni.
Si ricorda che, come rilevato dall’Istat,
l’interscambio Italia-Albania è in costante crescita
(+64,5% negli anni 2000-2004). Nel 2004 l'export verso l'Albania è stato pari a
583 milioni di euro, mentre l'import italiano è stato pari a 339 milioni di
euro, per un totale di 923 milioni di euro.
È prevista (dall’articolo 42)
l’applicazione di restrizioni alle importazioni per particolari motivi (quali
la sicurezza, la salute, la protezione del patrimonio artistico, la tutela
della proprietà intellettuale e industriale). Viene
ribadito l’impegno a combattere le irregolarità e le frodi nel settore doganale
(articolo 43).
L’articolo 47, in materia di circolazione dei
lavoratori, prevede la possibilità che siano accordate
agevolazioni per l’accesso all’occupazione dei lavoratori albanesi, ivi
compresa la possibilità di ammissione alla formazione professionale. L’articolo
48 prevede che siano introdotte norme per coordinare i sistemi di
previdenza sociale per i lavoratori albanesi occupati nel territorio di uno
Stato membro e per i loro familiari. A tal fine, tramite una decisione del
Consiglio di stabilizzazione e di associazione saranno previsti il cumulo dei
periodi di assicurazione, occupazione o residenza trascorsi
da tali lavoratori nei vari Stati membri, nonché la trasferibilità dei
trattamenti di tipo previdenziale e il versamento degli assegni familiari
(saranno invece lasciati impregiudicati eventuali
diritti od obblighi derivanti da accordi bilaterali che prevedano un
trattamento più favorevole).
In materia di stabilimento di attività economiche, l’articolo
50 prevede che ciascuna delle Parti conceda per le società, nonché per le
attività delle filiali e delle consociate dell'altra Parte, un trattamento non
meno favorevole di quello nazionale o della nazione più favorita. La norma
riconosce altresì il diritto di consociate e filiali di società comunitarie di
utilizzare e locare proprietà immobiliari in Albania; le consociate di società
comunitarie hanno inoltre il diritto di acquistare proprietà immobiliari e
godere dei diritti derivanti da tali proprietà. L’articolo 54 prevede
che il Consiglio di stabilizzazione e di associazione adotti tutte le misure
necessarie per agevolare il reciproco riconoscimento delle qualifiche
professionali. L'articolo 57 promuove la graduale liberalizzazione della
prestazione di servizi da parte di società o cittadini stabiliti in una Parte
diversa da quella del destinatario dei servizi; a tal fine le Parti consentono
la temporanea circolazione dei prestatori di servizio.
Per quanto riguarda i movimenti di capitale, l’articolo
61 prevede che le Parti garantiscano la libera circolazione dei capitali
relativi agli investimenti diretti, nonché la liquidazione e il rimpatrio di
tali investimenti e dei profitti che ne derivano, oltre alla libera
circolazione dei capitali relativi ai crediti per transazioni commerciali o
alla prestazione di servizi. Prevede inoltre che l'Albania adegui
progressivamente la propria legislazione in materia di acquisto di beni
immobili per garantire ai cittadini comunitari, sul proprio territorio, il
medesimo trattamento riservato a quelli albanesi.
L’articolo 62 prevede che le Parti adottino le misure
necessarie per favorire l'applicazione graduale all'Albania del regime
comunitario in materia di libera circolazione dei capitali.
Gli articoli 70-115, il protocollo 6 e l’allegato
V disciplinano le materie del ravvicinamento alla piattaforma legislativa
comunitaria, nonché della concorrenza, della proprietà intellettuale e
industriale, della giustizia e della sicurezza, della cooperazione e della
cooperazione finanziaria.
In particolare, l’articolo 71 prevede che le Parti
conferiscano ad un organismo pubblico indipendente sotto il profilo operativo i
poteri necessari per la completa applicazione delle disposizioni relative alle
pratiche che ostacolano la concorrenza (ad eccezione degli aiuti di Stato).
L'articolo 74 consente alle società albanesi di
accedere alle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici nell'Unione
europea, compresi quelli nel settore dei servizi di pubblica utilità una volta
che il Governo albanese avrà adottato la legislazione
che introduce le norme comunitarie nel settore.
L’articolo 78, in materia di cooperazione nel settore
giudiziario, promuove l'indipendenza del sistema giudiziario e il miglioramento
della sua efficienza, nonché la formazione degli operatori del settore.
Nel settore della sicurezza, gli articoli 80-85
istituzionalizzano la cooperazione fra le Parti per prevenire e controllare
l'immigrazione clandestina, per contrastare il riciclaggio del denaro, il
finanziamento del terrorismo e il traffico di stupefacenti. Le Parti cooperano
altresì nella lotta alla criminalità e ad altre attività illecite, quali il
contrabbando, la tratta di esseri umani, le transazioni illecite di merci e di
armi, la criminalità informatica, la corruzione, la frode fiscale.
L’articolo 86 prevede che le Parti instaurino una
stretta cooperazione per contribuire allo sviluppo e al potenziale di crescita
dell'Albania. A tale fine, è prevista l'elaborazione di politiche di
cooperazione e di altre misure che favoriscano lo
sviluppo economico e sociale del Paese, in un contesto di cooperazione
regionale.
In materia di politica economica e commerciale, l’articolo
87 prevede che su richiesta dell'Albania la
Comunità possa fornire l'assistenza tecnica necessaria per la creazione di
un'economia di mercato funzionante e il graduale ravvicinamento delle sue
politiche a quelle dell'Unione economica e monetaria.
Gli articoli 88-91 prevedono che le Parti collaborino
nel settore statistico e cooperino per favorire un adeguato sviluppo dei
servizi bancari, assicurativi, finanziari e di controllo finanziario, nonché
per promuovere e tutelare gli investimenti privati, nazionali ed esteri. Le
Parti si impegnano inoltre a cooperare nell'azione di ammodernamento e
ristrutturazione dell'industria albanese, sviluppando le piccole e medie
imprese del settore privato (articoli 92-93). La cooperazione riguarda
altresì il settore delle dogane (articolo 97 e protocollo 6), per
il quale il protocollo 6 definisce le norme di
assistenza amministrativa reciproca in materia, e il settore della fiscalità (articolo
98). Gli articoli 99-111 estendono la cooperazione fra le Parti al
settore sociale (occupazione, previdenza sociale, pari opportunità, protezione
della salute e della sicurezza dei lavoratori), nonché all'istruzione, alla
formazione, alla cultura, al settore audiovisivo e cinematografico,
all'informazione, alle infrastrutture di comunicazione elettronica, all'energia,
alla tutela dell'ambiente, alla ricerca scientifica, alla protezione dei
diritti di proprietà intellettuale e industriale, allo sviluppo regionale e
locale, alla pubblica amministrazione e al buon funzionamento delle istituzioni
pubbliche.
L’articolo 112 prevede che l'Albania possa
beneficiare – a determinate condizioni - di assistenza finanziaria da parte
della Comunità sotto forma di sovvenzioni e prestiti, compresi quelli concessi
dalla Banca europea per gli investimenti (BEI). L'assistenza finanziaria, sotto
forma di sovvenzioni, disciplinata fino al 31 dicembre 2006 dal programma
Community assistance for reconstruction, development and stabilisation (CARDS), ha luogo,
a partire dal 1° gennaio 2007, nell'ambito del nuovo strumento di assistenza pre-adesione (IPA), sulla base di
un quadro indicativo pluriennale definito dalla Comunità in seguito a consultazioni
con l’Albania. Tale assistenza può riguardare qualsiasi settore della
cooperazione, e segnatamente la giustizia, la libertà e la sicurezza, il
ravvicinamento delle legislazioni e lo sviluppo economico (articolo 113).
Su richiesta albanese e in casi eccezionali, la
Comunità può valutare, in coordinamento con le istituzioni finanziarie
internazionali, la possibilità di concedere un'assistenza macrofinanziaria, la
cui erogazione è subordinata al rispetto di un programma convenuto tra Albania
e Fondo monetario internazionale (FMI) (articolo
114).
Ai sensi degli articoli 116-122, l’Accordo istituisce
un Consiglio di stabilizzazione e di associazione, incaricato di sorvegliarne
l'applicazione e l'attuazione. Il Consiglio è composto, da un lato, da membri
del Consiglio dell'Unione europea e da membri della Commissione delle Comunità
europee e, dall'altro, da membri del Governo albanese. Il
Consiglio è assistito nel suo lavoro dal Comitato di stabilizzazione e di
associazione, composto da membri del Consiglio UE,
della Commissione UE e da rappresentanti albanesi. Il Consiglio di
stabilizzazione e di associazione può inoltre decidere l'istituzione di
qualsiasi altro comitato o organo speciale che lo assista
nell'esercizio delle sue funzioni; il Comitato a sua volta può creare
sottocomitati tematici. L’Accordo istituisce, infine, un Comitato parlamentare
di stabilizzazione e di associazione, composto da
membri del Parlamento europeo e del Parlamento albanese e incaricato di
assicurare il dialogo fra le istituzioni legislative.
La relazione
tecnica quantifica un onere pari a 6.970
euro a decorrere dal 2007. L’onere è riferito esclusivamente all’articolo
7, paragrafo 4, del protocollo 6 (assistenza
amministrativa reciproca in materia doganale) e all’articolo 11 del medesimo
protocollo.
L’articolo 7, paragrafo 4, del protocollo
6 prevede che, in occasione di indagini effettuate da una Parte
interpellata al fine di fornire informazioni sul rispetto della legislazione
doganale, la Parte interpellante possa inviare propri funzionari nel
territorio della Parte interpellata per essere presenti alle indagini.
L’articolo 11 del protocollo prevede che un funzionario
dell’autorità interpellata possa essere autorizzato a comparire in
qualità di perito o di testimone in azioni giudiziarie o amministrative
intentata dalla Parte interpellante in materia di legislazione doganale.
La spesa è determinata come segue:
Articolo 7, paragrafo 4 (Espletamento delle domande):
con riferimento alla possibilità, per i funzionari di una Parte interessata, di
essere presenti alle indagini condotte nel territorio dell’altra Parte, la RT ipotizza lo svolgimento di 1 missione all'anno
a Tirana, della durata di 6 giorni, cui partecipano 2 funzionari dell'Agenzia
delle dogane. Su base annuale, la spesa risulta quantificata secondo il
seguente calcolo:
-biglietto aereo a/r Roma-Tirana
(euro 550 × 2 funzionari) = euro 1.100
-diaria giornaliera a persona (euro 93 ×
6 gg. × 2 funzionari) = euro 1.116
-spese albergo (euro 140 al giorno × 6 gg. × 2
funzionari) = euro 1.680
-indennità supplementare (= 5
per cento sul costo dell'aereo) = 55
TOTALE =
euro 3.951
Per la località di Tirana, l'importo della diaria,
pari a euro 101, viene ridotto di euro 34 euro
(corrispondente a 1/3 della stessa), per un totale di euro
67. Si aggiungono quindi euro 26 (quota media per
contributi previdenziali, assistenziali ed IRPEF). Il totale è di euro 93. La RT precisa che il calcolo della diaria è stato effettuato
tenendo conto del decreto-legge 223/2006, che riduce
del 20 per cento l'importo della diaria ed abroga la maggiorazione del 30 per
cento prevista dall'articolo 3 del regio decreto 941/1926.
Articolo 11 (Periti e testimoni): con riferimento
alla possibilità, per i funzionari di una Parte interpellata, di comparire in
qualità di periti o di testimoni in azioni giudiziarie o amministrative la RT ipotizza la convocazione a Tirana di 2 funzionari
dell'Agenzia delle dogane per deporre davanti all'autorità giudiziaria in
qualità di testimoni e/o esperti, per la durata di 4 giorni all'anno.
La spesa risulta quantificata secondo il seguente calcolo:
-biglietto aereo a/r Roma-Tirana
(euro 550 × 2 funzionari) = euro 1.100
-diaria giornaliera a persona (euro 93 ×
4 gg. × 2 funzionari) = euro 744
-spese albergo (euro 140 al giorno × 4 gg. × 2
funzionari) = euro 1.120
-indennità supplementare (= 5
per cento sul costo dell'aereo) = 55
TOTALE =
euro 3.019
Il totale per le spese indicate è di euro 6.970 all’anno.
La RT fa presente che le ipotesi
assunte per il calcolo degli oneri recati dal disegno di legge relativamente al
numero dei funzionari da inviare in missione, alla durata delle missioni e alla
località di destinazione costituiscono riferimenti inderogabili ai fini
dell'attuazione del provvedimento.
Al riguardo
andrebbe chiarito se possano determinarsi oneri
finanziari con riferimento all’attuazione delle seguenti norme dell’Accordo,
non considerate dalla relazione tecnica:
·
articolo 47, che
prevede la possibilità di agevolazioni per l’accesso all’occupazione dei
lavoratori albanesi, ivi compresa la possibilità di ammissione alla formazione
professionale;
·
articolo 48, che
prevede l’introduzione di norme per coordinare i sistemi di previdenza sociale
per i lavoratori albanesi, inclusi il cumulo dei periodi di assicurazione,
occupazione o residenza trascorsi da tali lavoratori negli Stati membri, nonché
la trasferibilità dei trattamenti di tipo previdenziale e il versamento degli
assegni familiari;
·
articolo 54, in materia
di reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali;
·
articolo 78, che
promuove l'indipendenza del sistema giudiziario e il miglioramento della sua
efficienza, nonché la formazione degli operatori del settore.
In ordine all’articolo 11, che
prevede la possibilità che il dialogo politico si svolga anche a livello
regionale o multilaterale, andrebbe chiarito se gli oneri connessi alle conseguenti
eventuali attività diplomatiche possano essere sostenuti nell’ambito delle
ordinarie disponibilità di bilancio.
Nulla da osservare, infine, in ordine alla
quantificazione della spesa indicata dalla RT con
riferimento agli articoli 7 e 11 del protocollo 6.
ARTICOLO 3, comma 1, del disegno di legge di ratifica
Copertura finanziaria
La norma prevede che per
l’attuazione della presente legge è autorizzata la spesa di euro 6.970 annui a
decorrere dal 2007. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
2007-2009, nell’ambito dell’unità previsionale di
base di parte corrente “Fondo speciale” dello stato di previsione del Ministero
dell’economia e delle finanze per l’anno 2007, allo scopo parzialmente
utilizzando l’accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri.
Al riguardo, si rileva che
l’accantonamento di competenza del Ministero degli affari esteri presenta la
necessaria disponibilità sia per l’anno 2007 sia con riferimento agli anni
successivi, anche alla luce di quanto disposto dalla tabella A allegata al
disegno di legge finanziaria per il 2008 (A.S. 1817).
Si
osserva inoltre che il riferimento ai fondi speciali relativi al triennio
2007-2009 appare corretto e non richiede un aggiornamento nel presupposto che
il provvedimento venga definitivamente approvato entro
il 31 dicembre 2007.
