Estremi del provvedimento
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A.C.
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2931
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Titolo breve:
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Ratifica ed
esecuzione della Convenzione UNESCO
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Iniziativa:
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governativa
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approvato dal Senato
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Commissione di merito:
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III Commissione
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Relatore per la
Commissione di
merito:
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Ranieri
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Gruppo:
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Ulivo
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Relazione tecnica:
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presente
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verificata dalla Ragioneria generale
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riferita al testo presentato al Senato
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Parere
richiesto
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Destinatario:
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alla III Commissione
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in sede referente
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Oggetto:
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testo del provvedimento
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Nota
di verifica n. 80
INDICE
ARTICOLI
1-40 della Convenzione. 3
Salvaguardia
del patrimonio culturale immateriale. 3
ARTICOLO
3 del disegno di legge di ratifica.. 8
Copertura
finanziaria.. 8
PREMESSA
Il disegno di legge reca la ratifica della Convenzione per
la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale, adottata il 17 ottobre
2003, nel corso della 32° sessione della Conferenza Generale dell’UNESCO, ed entrata in vigore il 20 aprile 2006, dopo tre
mesi dalla data di deposito del trentesimo strumento di ratifica.
Il provvedimento, già approvato dal Senato, è
corredato di relazione tecnica. Si esaminano, di seguito, le disposizioni della
Convenzione considerate dalla RT, nonché le ulteriori disposizioni che
presentano profili di carattere finanziario.
ONERI
QUANTIFICATI DAL PROVVEDIMENTO
(in euro)
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Articolo
3
del
ddl di ratifica
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2007
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2008
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dal
2009
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148.600
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142.455
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148.600
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L’articolo 3, comma 2 del disegno di legge prevede che la
spesa sia soggetta a monitoraggio ai sensi dell’articolo 11-ter, comma 7 della legge 468/1978.
VERIFICA
DELLA RELAZIONE TECNICA
ARTICOLI 1-40 della Convenzione
Salvaguardia del patrimonio
culturale immateriale
Le norme
individuano quale obiettivo della Convenzione la protezione del patrimonio
culturale immateriale (tradizioni, feste, riti, danza, musica, teatro, lingua,
tecniche tradizionali di artigianato) considerato come base della diversità
culturale e garanzia di sviluppo sostenibile e riconosciuto a rischio di
deterioramento a causa dei processi di trasformazione sociale.
La Convenzione elenca gli obiettivi, le definizioni e le relazioni
con altri strumenti internazionali (articoli da 1 a 3).
Viene istituita l’Assemblea Generale degli Stati parte,
organo plenario della Convenzione, che si riunisce in sessione ordinaria
ogni due anni, e in sessione straordinaria se così deciso dalla Conferenza
medesima, ovvero su richiesta del Comitato intergovernativo o di un terzo delle
parti (articolo 4).
Nel corso
dell’esame presso la Commissione bilancio del Senato, in replica ad una
richiesta di chiarimenti, il rappresentante del Governo ha confermato che la
prima riunione dell’Assemblea Generale si terrà nel corso dell’anno 2007. La
relazione che accompagna l’AS 1558
afferma però che la prima sessione dell’Assemblea Generale, si è svolta
nel giugno 2006.
E’ istituito, presso l’UNESCO, il Comitato
intergovernativo composto dai rappresentanti di 18 Stati Parte della
Convenzione, eletti per un periodo di quattro anni dalla Conferenza delle
Parti: tale numero salirà a 24 quando il numero delle Parti della Convenzione
raggiungerà i 50. Il Comitato, che si riunisce una volta all’anno,
promuove gli obiettivi della Convenzione e svolge il monitoraggio sull’attuazione
della stessa. Il Comitato può istituire su base temporanea, organi consultivi
ad hoc che ritiene necessari per le proprie funzioni (articoli da 5 a 8).
Nel corso dell’esame presso la Commissione bilancio del
Senato, è stato espresso un parere di nulla osta, nel presupposto
che gli oneri relativi alle riunioni degli organi previsti dalla Convezione-
quantificati dalla RT - si configurano come tetti di spesa.
Gli Stati Parte si impegnano a farsi carico della salvaguardia
del proprio patrimonio nazionale (articolo 11) compilando innanzitutto gli inventari
dei beni culturali immateriali presenti sul proprio territorio (articolo
12). Per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale, gli Stati parte devono
designare organi competenti, promuovere studi scientifici, tecnici ed
artistici ed adottare misure di tipo
giuridico, tecnico, amministrativo e finanziario per favorire lo sviluppo di
istituzioni che si occupino di formazione per la gestione del patrimonio
culturale immateriale e creare istituzioni di documentazione (articolo 13). Per assicurare
il riconoscimento, il rispetto e la valorizzazione del patrimonio culturale
immateriale nella società, sono necessari, tra l’altro, programmi educativi,
d’informazione e sensibilizzazione, rivolti soprattutto ai giovani (articolo
14).
La Convenzione
accorda agli Stati parte la possibilità di chiedere l’assistenza
internazionale (articoli 19-24) per la realizzazione di programmi e
progetti. Per finanziare tali programmi, progetti e iniziative, è istituito un Fondo
per la Salvaguardia
del Patrimonio Culturale Immateriale, costituito prevalentemente da
contributi degli Stati Parte - da versarsi almeno ogni due anni - con importo
determinato dall’Assemblea Generale nella misura (massima) corrispondente all’1%
del contributo ordinario al bilancio UNESCO, e costituito – altresì - da fondi
stanziati dalla Conferenza Generale dell’UNESCO e da altri contributi,
donazioni o lasciti (articoli da 25 a 28).
Durante l’esame al Senato, il rappresentante del Governo ha dato
lettura di una nota della Ragioneria generale dello Stato nella quale si rileva
che il contributo a carico dell’Italia da versare al Fondo di Salvaguardia è
stato calcolato in ragione dell’1 per cento su base annua e, pertanto, con
riferimento alla metà del contributo ordinario dell’Italia al bilancio
dell’UNESCO, che risulta avere cadenza biennale. In merito all’articolo 3,
comma 2, del d.d.l. è stato inoltre chiarito che la clausola di salvaguardia si
è resa opportuna in quanto il contributo obbligatorio da versare al Fondo di
Salvaguardia potrà variare nel corso degli anni in ragione della variazione
dell’entità dell’obbligo di contributo dell’Italia al bilancio dell’UNESCO.
La convenzione è emendabile con una particolare
procedura che si perfeziona con il voto favorevole di almeno due terzi degli
Stati parte presenti e votanti all’Assemblea Generale. Gli eventuale
emendamenti sono quindi sottoposti alla ratifica dei singoli Stati parte
(articolo 38).
La relazione
tecnica, premesso che l’attuazione della Convenzione comporta oneri
soltanto con riferimento agli articoli 4, 5, 8 e 25, quantifica tali oneri (in
cifra tonda)complessivamente in 148.600 euro per l’anno 2007, 142.455 euro
per il 2008 e 148.600 euro a decorrere
dal 2009.
Con riguardo all’articolo 4, relativo all’istituzione
dell’Assemblea Generale, che si riunirà almeno una volta ogni due anni a
Parigi, nell’ipotesi dell’invio di tre funzionari con una permanenza di quattro
giorni, la relazione quantifica un onere di 6.144 euro, determinato come
esposto nella tabella che segue:
(euro)
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Voce di spesa
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Modalità di calcolo della spesa
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Onere
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Spesa
per pernottamento
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euro
150 al giorno x 3 persone x 4 giorni
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1.800
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Diaria
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euro
117 al giorno x 3 persone x 4 giorni
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1.404
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Spese
di viaggio
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biglietto
aereo Roma-Parigi a/r
euro
980 x 3 persone
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2.940
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TOTALE oneri art. 4
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6.144
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Con riferimento all’articolo 5, che prevede
l’istituzione di un Comitato intergovernativo, la relazione tecnica ipotizza
una riunione annuale a Parigi, sempre
con l’invio di tre funzionari per quattro giorni, quantificando quindi il
relativo onere in 6.144 euro.
Analoga previsione, quantificando quindi l’onere in 6.144
euro, viene effettuata in relazione all’articolo 8, par. 3, in
relazione alla possibilità che il Comitato intergovernativo costituisca, su
base temporanea, organi consultivi ad hoc.
L’articolo 25 prevede un contributo degli Stati parte
al Fondo per la salvaguardia del Patrimonio culturale immateriale, da versarsi,
secondo quanto stabilito dal successivo articolo 26, almeno ogni due anni per
un importo pari, al massimo, all’1 per cento del contributo al bilancio
ordinario dell’UNESCO. La RT, sulla base della quota nazionale annuale
stabilita in dollari USA 14.978.550 ed, in base al tasso di conversione
convenzionale di 1 dollaro pari a 0,869 euro, stima un onere di euro 130.164.
Da tali voci di spesa, la relazione, pertanto, fa derivare
l’onere da porre a carico del bilancio dello Stato, da iscrivere nello stato di
previsione del Ministero degli affari esteri, come indicato nella seguente
tabella:
(euro)
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2007
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2008
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dal
2009
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ONERE
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148.600*
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142.455*
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148.600*
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Assemblea Generale – art. 4
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6.144
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-
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6.144
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Comitato intergovernativo – art. 5
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6.144
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6.144
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6.144
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Organi consultivi – art. 8
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6.144
|
6.144
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6.144
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Contributo al Fondo per la salvaguardia del Patrimonio culturale immateriale – art.
25
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130.164
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130.164
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130.164
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* In
cifra tonda
La relazione tecnica sottolinea
l’inderogabilità delle ipotesi di
spesa in essa formulate ai fini dell’attuazione del provvedimento.
Per quanto riguarda gli
emendamenti alla Convenzione previsti dall’articolo 38, non vengono
quantificati dalla RT, in quanto qualora dovessero comportare oneri per il
bilancio dello Stato dovranno essere approvati con apposito disegno di legge
che ne preveda la quantificazione e la relativa copertura finanziaria.
La relazione tecnica evidenzia,
infine, che il calcolo della diaria è stato effettuato tenendo conto delle
disposizioni di cui all’articolo 28 del decreto-legge n. 223/2006, che
ha disposto sia la riduzione del 20 per cento dell’importo della diaria, sia
l’abrogazione della maggiorazione del 30 per cento sulla diaria stessa prevista
dall’articolo 3 del regio decreto 3 giugno 1926, n. 941.
Si segnala che l’analisi sull’impatto della regolamentazione
(AIR), allegata al provvedimento, evidenzia che la Convenzione non incide
sull’assetto delle pubbliche amministrazioni, né richiede la creazione di nuove
strutture organizzative o la modifica di quelle esistenti, in quanto con decreto del Ministero per i beni e le
attività culturali in data 1º ottobre 2004, il coordinamento delle istanze
connesse con gli adempimenti derivanti dalla Convenzione sul patrimonio
culturale immateriale è stato attribuito al Gruppo di lavoro interministeriale
permanente per il patrimonio mondiale dell’UNESCO.
Al riguardo,
in merito agli articoli 4, 5, 8 e 25, cui fa riferimento la relazione
tecnica, non si hanno osservazioni da formulare in merito alla quantificazione
recata dalla stessa RT. Andrebbe tuttavia fornito un chiarimento in ordine al
profilo temporale del contributo al Fondo di salvaguardia, al fine di escludere
un impatto negativo sui conti di cassa (tenuto conto della previsione –
contenuta nell’articolo 26 – di versamenti da effettuarsi “almeno ogni due
anni”).
Si segnala peraltro, che gli oneri recati dagli articoli 5 e
8 della Convenzione hanno carattere eventuale e che comunque non è chiaro se
l’Italia possa far parte del Comitato Intergovernativo già nel 2007.
In merito ad altre disposizioni della Convenzione, prima
illustrate, si evidenzia che talune di esse sembrerebbero suscettibili di
determinare effetti finanziari non considerati dalla relazione tecnica. Si fa
riferimento, in particolare, al perseguimento delle finalità di cui all’articolo
12 (inventario dei beni culturali immateriali), all’articolo 13, lettera
c) (promozione di studi
scientifici) e lettera d) (sviluppo
della formazione nella gestione del patrimoni culturale immateriale e di
istituti di documentazione), all’articolo 14 (educazione e
sensibilizzazione). Appare pertanto necessario che il Governo confermi (come
sembrerebbe essere genericamente affermato nella relazione illustrativa) che
alle predette attività le amministrazioni competenti potranno far fronte nei
limiti delle risorse già ad esse assegnate sulla base della vigente
legislazione e senza, quindi, nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
ARTICOLO 3 del disegno di legge di ratifica
Copertura finanziaria
La norma prevede che agli oneri
derivanti dall’attuazione della presente legge, valutati in euro 148.600 per
l’anno 2007, in euro 142.455 per l’anno 2008, ed in euro 148.600 annui a
decorrere dall’anno 2009, si provveda mediante utilizzo delle risorse iscritte
nel Fondo speciale di parte corrente di competenza del Ministero degli affari
esteri, relativo al triennio 2007-2009. La disposizione prevede anche la
clausola di salvaguardia in base alla quale il Ministro provvede al
monitoraggio dell’attuazione del presente articolo anche al fine
dell’applicazione dell’articolo 11-ter,
comma 7, della legge n. 468 del 1978, e trasmette alle Camere corredate da
apposite relazioni, gli eventuali decreti emanati ai sensi dell’articolo 7,
secondo comma, numero 2), della citata legge n. 468 del 1978.
Al
riguardo,
si segnala che l’accantonamento del Fondo speciale del quale si prevede
l’utilizzo reca le necessarie disponibilità ed una specifica voce
programmatica.
Con riferimento alla previsione di una
specifica clausola di salvaguardia, si rammenta che, come confermato dal
rappresentante del Governo durante l’esame presso la Commissione bilancio del
Senato, questa deve intendersi riferita solo agli oneri derivanti dall’articolo
25 della Convenzione, concernente il contributo obbligatorio da versare al
Fondo di salvaguardia mentre quelli
relativi alle riunioni di cui all’articolo 4, paragrafo 2, articolo 5, e articolo 8, paragrafo 3, devono intendersi
come limiti massimi di spesa. Al riguardo, appare opportuna, stante l’attuale
formulazione del testo che riferisce la clausola di salvaguardia al complesso degli
oneri, una conferma del Governo in tal senso.
Si osserva, infine, che la Commissione
bilancio del Senato ha espresso, nella seduta del 7 giugno 2007, parere
favorevole sul testo in esame, nel presupposto che la riunione di cui
all’articolo 4, paragrafo 2, si svolga
nell’anno 2007. Infatti, solo in tal caso non si verificherebbe un
disallineamento temporale tra gli oneri derivanti dal provvedimento e le
risorse stanziate a copertura.
Appare, infine, opportuno che il
Governo fornisca alcuni chiarimenti in merito all’entità del contributo al
Fondo di cui all’articolo 26 dell’Accordo e alla sua cadenza temporale. In
particolare, appare necessario capire se lo Stato italiano si impegni a versare
il contributo ogni anno nella misura dell’1% del contributo ordinario
all’Unesco, stante la formulazione letterale dell’articolo 26 che prevede che
il versamento sia effettuato “almeno ogni due anni” o se, invece, si preveda di
procedere ogni due anni al versamento,
nella misura pari all’1% del suddetto contributo, ovvero, infine, se il
versamento debba essere realizzato con cadenza biennale, in misura pari alle
due annualità di riferimento. Nel primo caso, infatti, si verificherebbe un
allineamento temporale tra il verificarsi degli oneri e la copertura finanziaria
prevista dal provvedimento; nel secondo caso,
la copertura prevista dal provvedimento sarebbe superiore all’entità
degli oneri effettivi; nel terzo caso, invece, sia qualora si proceda a versare
anticipatamente il contributo nella misura pari a due annualità sia qualora il
versamento avvenga posticipatamente, trattandosi, in questo ultimo caso, di
risorse di parte corrente che andrebbero in economia, potrebbe verificarsi un disallineamento
temporale tra il verificarsi dell’onere stesso e la copertura finanziaria
prevista dal provvedimento.
