INDICE
ARTICOLO
1. 2
Principi
di delega.. 2
ARTICOLO
1, comma 2, lettera f), numero 6)5
Destinazione
di sanzioni5
ARTICOLO
1, comma 2, lettera p), numeri 1) e
2)6
Finanziamento
delle attività di promozione della cultura e delle azioni di prevenzione 6
ARTICOLO
1, comma 7. 7
Clausola
di invarianza.. 7
ARTICOLO
4. 8
Disposizioni
in materia di salute e sicurezza sul lavoro.. 8
ARTICOLO
4, comma 4. 12
Utilizzo
di risorse. 12
ARTICOLO
5. 13
Disposizioni
per il contrasto del lavoro irregolare. 13
ARTICOLO
7. 14
Poteri
degli organismi paritetici14
ARTICOLO
8. 14
Modifiche
al codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture 14
ARTICOLO
10. 15
Credito
di imposta.. 15
ARTICOLO
10, comma 2. 15
Clausola
di copertura.. 15
ARTICOLO
12. 17
Assunzione
di ispettori del lavoro.. 17
ARTICOLO
12, commi 3 e 4. 18
Clausola
di copertura.. 18
PREMESSA
Il disegno di legge
in esame, approvato in prima lettura dal Senato (A.S. 1507) e non modificato
dalle Commissioni riunite XI e XII, reca misure in tema di tutela della salute
e della sicurezza sul lavoro e la delega al Governo per l’emanazione di un
testo unico per il riassetto e la riforma della normativa in materia.
Uno dei progetti di
legge confluiti nel testo, essendo di iniziativa governativa, reca una
relazione tecnica che risulta utilizzabile limitatamente al primo articolo. Il
Governo, nel corso dell’esame, ha presentato una relazione tecnica finalizzata
alla quantificazione degli oneri delle modifiche introdotte presso l’altro ramo
del Parlamento.
VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLO 1
Principi di delega
La norma
prevede i seguenti principi di delega in materia di tutela della salute e della
sicurezza sul lavoro:
a)
il riordino e il coordinamento delle
disposizioni vigenti;
b)
l’applicazione della disciplina in materia di
salute e sicurezza sul lavoro a tutti i settori di attività e a tutte le
tipologie di rischio;
c)
applicazione della normativa in materia a tutte
le categorie di lavoratori, subordinati
e autonomi nonché ai soggetti ad essi equiparati, prevedendo per tali
categorie adeguate e specifiche misure di tutela;
d)
semplificazione degli adempimenti meramente
formali nonché previsione di forme di unificazione documentale;
e)
riordino della normativa in materia di impianti,
macchine ed attrezzature, al fine, tra l’altro, di razionalizzare il sistema
pubblico di controllo;
f)
riformulazione e razionalizzazione dell’apparato
sanzionatorio, amministrativo e penale, prevedendo, tra l’altro, il
riconoscimento ad organizzazioni sindacali ed associazioni dei familiari delle
vittime la possibilità di esercitare in sede penale i diritti e le facoltà
attribuiti alla persona offesa nonché la destinazione degli introiti delle
sanzioni pecuniarie per interventi mirati alla prevenzione, a campagne
informative e alle attività dei dipartimenti di prevenzione delle ASL;
g)
revisione delle competenze dei soggetti del
sistema di prevenzione aziendale, anche attraverso idonei percorsi formativi
nonché introduzione della figura del rappresentante dei lavoratori per la
sicurezza del sito produttivo;
h)
rivisitazione e potenziamento degli organismi
paritetici;
i)
coordinamento su tutto il territorio nazionale
delle attività e delle politiche in materia di salute e sicurezza sul lavoro
nonché ridefinizione dei compiti e della composizione, da prevedere su base
tripartita e di norma paritetica, della commissione consultiva permanente per
la prevenzione degli infortuni e l’igiene del lavoro e dei comitati regionali
di coordinamento;
l)
valorizzazione di accordi aziendali;
m)
previsione di un sistema di qualificazione delle
imprese e dei lavoratori autonomi, fondato sulla specifica esperienza o su
competenze e conoscenze acquisite attraverso percorsi formativi mirati;
n)
organizzazione e circolazione delle informazioni
anche attraverso il sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi
di lavoro;
o)
partecipazione delle parti sociali al sistema
informativo costituito da Ministeri, regioni, INAIL, IPSEMA, ISPESL, con il
contributo del CNEL e degli organismi paritetici e delle associazioni ed
istituti di ricerca;
p)
finanziamento, a decorrere dal 2008, di azioni
di promozione della cultura e della prevenzione a valere su una quota delle
risorse INAIL, accertate in sede di bilancio consuntivo 2007, di cui
all’articolo 1, comma 780, della legge n. 296/2006;
q)
razionalizzazione e coordinamento delle
strutture centrali e territoriali di vigilanza, anche riordinando il sistema
delle amministrazioni e degli enti statali aventi compiti di prevenzione,
formazione e controllo e prevedendo idonei strumenti di coordinamento;
r)
esclusione di qualsiasi onere finanziario per il
lavoratore;
s)
revisione della normativa in materia di appalti,
prevedendo, tra l’altro, l’adozione di meccanismi per la valutazione
dell’idoneità tecnico-professionale delle imprese pubbliche e private nonché la
modifica del sistema di assegnazione degli appalti pubblici al massimo ribasso;
t)
la rivisitazione delle modalità di attuazione
della sorveglianza sanitaria;
u)
il rafforzamento delle tutele previste
dall’articolo 8 del decreto legislativo n. 277/1991;
v)
l’introduzione dello strumento dell’interpello
in materia, individuando il soggetto titolare competente a fornire
tempestivamente la risposta.
La norma dispone, infine, che dall’attuazione di tali
criteri di delega, ad eccezione di quello relativo agli interventi a valere
sulle risorse dell’INAIL (lettera p), non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica. A tale fine, le amministrazioni
competenti provvedono attraverso una diversa allocazione delle ordinarie
risorse, umane, strumentali ed economiche, allo stato in dotazione alle
medesime amministrazioni.
La relazione
tecnica al testo originario ribadisce l’assenza di nuovi oneri, sulla
base dell’utilizzazione delle ordinarie risorse, umane, economiche e
strumentali già in dotazione delle amministrazioni e degli organismi
interessati.
Con riferimento alle modifiche introdotte nel corso
dell’iter al Senato e, in particolare, alla previsione di un sistema di
qualificazione delle imprese e dei lavoratori (lettera m), la relazione tecnica
integrativa
prevede che gli oneri derivanti dall’attuazione della norma in esame siano
compensati da un effetto di segno opposto derivante da un fattore di risparmio
dovuto sia al ridursi del fenomeno degli infortuni sul lavoro, sia ad una più
efficace attività produttiva delle imprese non più soggette a provvedimenti
interdittivi o sospensivi della loro attività.
Al riguardo,
si osserva che, dagli elementi riportati dalla relazione tecnica, non appare
possibile verificare la compensabilità tra oneri e risparmi soprattutto per la
diversa scansione temporale degli uni e degli altri. Va, inoltre, considerato
che alcuni elementi di risparmio appaiono assumere carattere indiretto ed
eventuale.
Appare, inoltre, opportuno che il Governo confermi
l’invarianza degli oneri, con riferimento alla revisione della normativa in
materia di appalti (lettera s) e all’introduzione dello strumento
dell’interpello (lettera v).
ARTICOLO 1, comma 2, lettera f), numero 6)
Destinazione di sanzioni
La norma prevede la destinazione
degli introiti delle sanzioni pecuniarie per interventi mirati alla
prevenzione, a campagne di informazione e alle attività dei dipartimenti di
prevenzione delle aziende sanitarie locali.
La
lettera f) citata concerne la riformulazione e razionalizzazione dell’apparato
sanzionatorio, amministrativo e penale, per violazione delle norme vigenti e
per le infrazioni alle disposizioni contenute
nei decreti legislativi emanati in attuazione del presente
provvedimento, tenendo conto della responsabilità e delle funzioni svolte da
ciascun soggetto obbligato, con riguardo in particolare alla responsabilità del
preposto, nonché della natura sostanziale o formale della violazione,
attraverso le disposizioni di cui ai numeri da 1) a 6) indicati nella stessa lettera f).
Al
riguardo, si segnala che la disposizione concernente la previsione
della destinazione degli introiti delle sanzioni pecuniarie per gli interventi
sopra indicati è stata introdotta nel corso dell’esame del provvedimento al
Senato con l’approvazione dell’emendamento 1.222 Tofani sul quale la
Commissione bilancio di quel ramo del Parlamento aveva espresso parere
contrario, ai sensi dell’articolo 81 della Costituzione (si veda la seduta
della Commissione bilancio del Senato del 7 giugno 2007).
Sul punto si segnala l’opportunità di
acquisire un chiarimento da parte del Governo in merito alla praticabilità
della previsione della destinazione dei proventi delle sanzioni pecuniarie alle
finalità indicate, con riferimento:
a) alla entità presumibile degli stessi
proventi rispetto a quella che si registra in base alla normativa vigente. Si
tratta in particolare di capire se la disposizione faccia riferimento a nuovi
ed eventuali maggiori proventi;
b) all’utilizzo attualmente previsto dei
proventi stessi, vale a dire se essi confluiscano all’entrata ovvero siano già
destinati a finalità di spesa;
c) alla coerenza temporale tra la
riscossione effettiva dei proventi delle sanzioni e il loro utilizzo
ARTICOLO 1, comma
2, lettera p),
numeri 1) e 2)
Finanziamento
delle attività di promozione della cultura e delle azioni di prevenzione
La
norma prevede, fra i principi e criteri direttivi ai quali deve
attenersi il Governo nell’esercizio della delega prevista al comma 1
dell’articolo 1, la promozione della cultura e delle azioni di prevenzione, da
finanziare, a decorrere dall’anno 2008, per le attività di cui ai numeri 1) e
2) della presente lettera, a valere, previo atto di accertamento, su una quota
delle risorse di cui all’articolo 1, comma 780, della legge n. 296 del 2006
(legge finanziaria 2007), accertate in sede di bilancio consuntivo per l’anno
2007 dell’INAIL, attraverso:
1) la realizzazione di un sistema di
governo per la definizione, tramite forme di partecipazione tripartita, di
progetti formativi, con particolare riferimento alle piccole, medie e micro
imprese, da indirizzare, anche attraverso il sistema della bilateralità, nei
confronti di tutti i soggetti del sistema di prevenzione aziendale;
2) il finanziamento degli investimenti in
materia di salute e sicurezza sul lavoro delle piccole, medie e micro imprese,
i cui oneri siano sostenuti dall’INAIL, nell’ambito e nei limiti delle spese
istituzionali dell’Istituto. Per tali finanziamenti deve essere garantita la
semplicità delle procedure.
Il
comma 780 dell’articolo 1 della legge n. 296 del 2006 (legge finanziaria 2007) consente,
con effetto dal 1° gennaio 2008, con decreto del Ministro del lavoro e della
previdenza sociale, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
su delibera del consiglio di amministrazione dell'INAIL, che sia stabilita con
riferimento alla gestione di cui all'articolo 1, comma 1, lettera b), del decreto
legislativo 23 febbraio 2000, n. 38, la riduzione dei premi per
l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali
degli artigiani, nel limite complessivo di un importo pari alle risorse
originate da un tasso di incremento del gettito contributivo complessivo
relativo alla gestione unitaria dell'ente accertato in sede di bilancio
consuntivo per l'anno 2007 superiore al tasso di variazione nominale del
prodotto interno lordo indicato per il medesimo anno nella Relazione
previsionale e programmatica per l'anno 2007 e, comunque, per un importo non
superiore a 300 milioni di euro.
Al riguardo,si ricorda preliminarmente che nel
corso dell’esame al Senato del testo presentato dal Governo, le stesse
disposizioni sono state modificate recependo le condizioni formulate ai sensi
dell’articolo 81 della Costituzione dalla Commissione bilancio di quel ramo del
Parlamento, volte a fissare la decorrenza dei finanziamenti previsti all’anno
2008 e a disporre che i finanziamenti siano preceduti da un atto di
accertamento.
Si
osserva inoltre che la relazione tecnica, a differenza di quanto previsto dal
testo del provvedimento, sembra prefigurare l’utilizzo di quota parte delle
risorse di cui all’articolo 1, comma 780, della legge n. 296 del 2006 non solo
per le disposizioni di cui ai numeri 1) e 2) ma anche per le disposizioni
contenute nel numero 3) della citata lettera p), in materia di inserimento della tematica riguardante la
promozione della cultura e delle azioni di prevenzione nei programmi scolastici
ed universitari. In relazione a tale aspetto, si ricorda che nel corso
dell’esame al Senato il rappresentante del Governo ha precisato che le
disposizioni di cui al citato punto 3) sono soggette al vincolo di invarianza
degli oneri disposto dal comma 7 dell’articolo 1.
Si rileva infine che
né la relazione tecnica né il testo della norma specificano quanta parte delle
risorse di cui al comma 780 della legge finanziaria per il 2007 possa essere
destinata alle finalità previste dalla lettera p).
Su
tale aspetto si ricorda che nel corso dell’esame al Senato il rappresentante
del Governo ha affermato che allo stato non è possibile fornire una esatta
quantificazione degli oneri, in quanto gli strumenti operativi devono essere
ancora definiti (si veda la seduta della Commissione bilancio del 16 maggio
2007).
Si
segnala, quindi, la necessità di acquisire elementi di informazione sulla
entità complessiva delle risorse che sarebbero disponibili, detratta la quota
massima di 300 milioni di euro già destinata alle finalità indicate nel citato
comma 780.
ARTICOLO 1, comma
7
Clausola di
invarianza
La
norma prevede che agli adempimenti dei decreti attuativi della delega
di cui all’articolo 1, comma 1, le amministrazioni competenti provvedono
attraverso una diversa allocazione delle ordinarie risorse, umane e strumentali
ed economiche, allo stato in dotazione alle medesime amministrazioni.
Al riguardo, si osserva in primo luogo che la
disposizione in commento sembra doversi configurare alla stregua di una
clausola di invarianza il cui contenuto risulta tuttavia in larga parte
indeterminato non chiarendo la portata degli interventi di riallocazione che le
amministrazioni dovrebbero porre in essere né la sede in cui si procederebbe a
tali riallocazioni. La relazione tecnica non fornisce alcun elemento di tipo
quantitativo, anche in forma di stima, sulla dimensione delle riallocazioni. Non
è chiaro, inoltre, se la disposizione debba intendersi nel senso che si
procederebbe già in sede di esercizio della delega, come potrebbe evincersi
dalla relazione tecnica che rimanda ai decreti di attuazione, ovvero in una
fase successiva che sostanzialmente rimetterebbe alle diverse amministrazioni
interessate il compito di operare nel senso indicato. E’ evidente che in tale
secondo caso verrebbe impedita una puntuale verifica in sede parlamentare della
effettività della clausola di invarianza.
Va
inoltre rilevato che la procedura di adozione dei decreti legislativi prevista
al comma 5 dell’articolo 1 pur disponendo la trasmissione degli schemi di
decreto anche alle commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari
(a seguito del recepimento di una condizione formulata, ai sensi dell’articolo
81 della Costituzione, dalla Commissione bilancio del Senato) non prevede che gli schemi medesimi siano corredati dalla
relazione tecnica di cui all’articolo 11-ter, comma 2,
della legge n. 468 del 1978 e successive modificazioni.
ARTICOLO 4
Disposizioni in materia di salute
e sicurezza sul lavoro
La norma
dispone:
a)
il rinvio ad un futuro DPCM della disciplina del
coordinamento delle attività di prevenzione e vigilanza in materia di salute e
sicurezza sul lavoro, affidato ai comitati regionali di coordinamento (comma
1).
Nelle more dell’emanazione di
tale DPCM, la funzione di coordinamento è esercitata dal presidente della
provincia o da un assessore da lui delegato (comma 2);
b)
la predisposizione, da parte dei Ministeri della
salute, del lavoro, delle regioni, dell’INAIL, dell’IPSEMA, dell’ISPESL e delle
altre amministrazioni competenti, delle attività necessarie per l’integrazione
dei rispettivi archivi informativi, anche attraverso la creazione di banche dati
unificate relative ai singoli settori produttivi, utilizzando le risorse
economiche e strumentali già in dotazione alle suddette amministrazioni (comma
3);
c)
limitatamente al 2007, la destinazione,
nell’ambito del finanziamento di 8,5 milioni di euro stanziato dalla legge
finanziaria 2007 per l’immissione in servizio nella qualifica di ispettore del
lavoro di massimo 300 unità di personale da parte del Ministero del lavoro, di
4,25 milioni di euro per l’immissione in servizio di tale personale dal 1° luglio
2007 e la destinazione dei restanti 4,25 milioni di euro al funzionamento e il
potenziamento dell’attività ispettiva, con la costituzione di appositi nuclei
di pronto intervento e per l’incremento delle dotazioni strumentali (commi 4 e
5);
d)
l’accertamento d’ufficio da parte del personale
amministrativo degli istituti previdenziali delle violazioni amministrative
sanabili (comma 6);
e)
l’avvio, a decorrere dall’anno scolastico
2007-2008, nell’ambito delle dotazioni finanziarie e di personale disponibili e
dei Programmi operativi nazionali, di progetti sperimentali in ambito
scolastico e nei percorsi di formazione professionale per favorire la
conoscenza delle tematiche della sicurezza e della salute sul lavoro (comma 7).
La relazione
tecnica integrativa con
riferimento alle singole disposizioni precisa:
a)
coordinamento delle attività di prevenzione
(comma 1): la norma non comporta oneri
in quanto non prevede l’istituzione di organismi amministrativi nuovi ma il
coordinamento di quelli esistenti; il comma 2 ha carattere transitorio;
b)
archivi informativi (comma 3): la norma non
comporta nuovi o maggiori oneri in quanto l’integrazione degli archivi
informativi esistenti sarà fatta utilizzando le risorse economiche e
strumentali già in dotazione alle Amministrazioni coinvolte;
c)
immissione in servizio di personale (commi 4 e
5): le norme dispongono l’utilizzazione di risorse già impegnate ma non ancora
utilizzate.
In particolare, la legge
finanziaria 2007
autorizza la spesa di 8,5 milioni di euro annui per l’immissione in servizio,
da parte del Ministero del lavoro, di massimo 300 unità di personale risultato
idoneo a concorsi pubblici. La relazione tecnica precisa che, a causa
dell’espletamento delle necessarie procedure, l’immissione in ruolo avverrà
solo a decorrere dal 2 luglio 2007 e limitatamente a 241 unità (per tenere
conto del limite di spesa). Di conseguenza, la spesa relativa è rideterminata
al 50 per cento circa (per un ammontare pari a 4.238.095,86 euro nel 2007),
come risulta dalla tabella che segue:
|
Costo
mensile per una unità di personale
(euro)
|
Mesi
di retribuzione nel 2007
|
Onere 2007
per una unità di personale
|
N.
unità di personale da assumere nel 2007
|
Onere
complessivo per l’anno 2007
|
|
2930,91
|
6
|
17585,46
|
241
|
4.238.095,86
|
d)
accertamento d’ufficio delle violazioni
amministrative (comma 6): la norma non comporta oneri.
Essa, infatti, mira a risolvere
la problematica relativa alle violazioni accertate d’ufficio dai funzionari
amministrativi dell’INAIL in relazione alle quali non è stata attivata la procedura
di diffida obbligatoria, in quanto tale
prerogativa è attualmente riservata al personale ispettivo. Ciò impedisce al
destinatario del provvedimento sanzionatorio, diversamente dai casi in cui la
violazione è accertata dal personale ispettivo, di estinguere il procedimento
sanzionatorio attraverso il pagamento di un importo ridotto. Il superamento di
tale disparità comporterà anche l’allargamento della base operativa dello
strumento e la maggior convenienza a prestare acquiescenza alla sanzione, evitando,
contestualmente, anche l’eventuale perdita di gettito conseguente a pronunce di
annullamento innanzi alle competenti autorità giudiziarie.
Più in particolare, la
possibilità di corrispondere solo un quarto della sanzione indurrebbe
l’interessato ad aderire al pagamento. Ciò sarebbe dimostrato dall’esperienza
che mostra come ogniqualvolta vi sia stata l’introduzione di forme semplificate
ed agevolate di pagamento di sanzioni amministrative, si è verificato anche un
effetto duplice di riduzione del contenzioso e, contestualmente, di aumento
degli introiti erariali a tale titolo;
e)
percorsi formativi (comma 7): non comporta nuovi
o maggiori oneri in quanto i progetti sperimentali sono interamente a carico
del Programma Operativo Nazionale (PON).
Al riguardo,
con riferimento all’utilizzo delle maggiori risorse destinate all’immissione in
ruolo di ispettori del lavoro, appaiono necessari chiarimenti. In particolare,
il finanziamento autorizzato dalla legge finanziaria 2007 per l’immissione in
servizio, in considerazione della natura della spesa, aveva un impatto sul
fabbisogno e sull’indebitamento netto inferiore rispetto a quello sul saldo
netto da finanziare.
Pertanto, qualora gli interventi finanziati nel 2007 in base alle disposizioni
in esame (lettera b) del comma 4) avessero una natura diversa e,
conseguentemente, un impatto maggiore sul fabbisogno e sull’indebitamento
netto, andrebbe prevista una copertura anche su tali saldi.
Con riferimento agli anni a decorrere dal 2008, appare
opportuno un chiarimento dal momento che le attività di cui al comma 4, alla
lettera b) in esame (funzionamento e potenziamento dell’attività ispettiva,
costituzione di appositi nuclei di pronto intervento e incremento delle
dotazioni strutturali) appaiono rivestire un carattere permanente, mentre la
copertura predisposta è limitata al 2007.
ARTICOLO 4, comma 4
Utilizzo di risorse
La norma dispone che le risorse
stanziate a decorrere dall’anno 2007 dall’articolo 1, comma 545, della legge n.
296 del 2006, relative alle finalità di cui alla lettera a) dal comma 544 del
medesimo articolo 1, vengono così utilizzate per il solo esercizio finanziario
2007:
-
4.250.000 euro per l’immissione in servizio del
personale di cui all’artioclo 1, comma 544, lettera a), della legge n.
296 del 2006, a partire dal 1° luglio 2007;
-
4.250.000 euro per finanziare il funzionamento e
il potenziamento dell’attività ispettiva, la costituzione di appositi nuclei di
pronto intervento e per l’incremento delle dotazioni strumentali.
Si ricorda che il comma 544, lettera a),
della legge n. 296 del 2006, per le politiche di contrasto del lavoro sommerso
e di prevenzione degli incidenti sul lavoro e del fenomeno delle morti bianche,
autorizza il Ministero del lavoro e della previdenza sociale all’immissione in
servizio fino a 300 unità di personale nella qualifica di ispettore del lavoro.
Per far fronte a tale onere, il comma 545 della citata legge n. 296 del 2006,
autorizza la spesa annua di 8,5 milioni di euro a decorrere dall’anno 2007.
Al riguardo, si osserva che la relazione tecnica
allegata all’emendamento con il quale è stata inserita nel provvedimento la
disposizione in esame precisa che le risorse di cui si prevede l’utilizzo sono
già impegnate ma non ancora utilizzate.
Le
predette risorse sono iscritte in diversi capitoli dello stato di previsione
del Ministero del lavoro e della previdenza sociale quali 4736 (stipendi ed
altri assegni fissi al personale), 4766 (oneri sociali a carico
dell’amministrazione sulle retribuzioni corrisposte ai dipendenti) e 4767
(somme dovute a titolo di imposta regionale sulle attività produttive sulle
retribuzioni corrisposte ai dipendenti).
Da
una interrogazione effettuata alla banca dati della RGS risulta che: il
capitolo 4763 reca una disponibilità di competenza pari a 116,5 milioni di euro
e una somma impegnata pari a 80,6 milioni di euro; il capitolo 4766 reca una
disponibilità di competenza pari a 33,3
milioni di euro e una somma impegnata pari a 28,3 milioni di euro; il
capitolo 4767 reca una disponibilità di competenza pari a 10,6 milioni di euro
e una somma accantonata pari a 7,9 milioni di euro.
Al riguardo, appare opportuno
acquisire una conferma da parte del Governo sulla effettiva disponibilità delle
risorse utilizzate per le finalità del presente articolo.
ARTICOLO 5
Disposizioni per il contrasto del
lavoro irregolare
La norma
dispone, tra l’altro:
a)
la possibilità per il personale ispettivo del
Ministero del lavoro di adottare provvedimenti di sospensione di un’attività
imprenditoriale, qualora riscontri irregolarità nell’impiego di personale;
b)
il pagamento di una sanzione amministrativa per
la revoca del provvedimento di sospensione;
c)
la destinazione degli introiti derivanti
dall’introduzione di tale sanzione all’integrazione della dotazione del Fondo
per l’occupazione per il finanziamento degli interventi di contrasto al lavoro
sommerso ed irregolare;
d)
l’estensione al personale ispettivo delle
aziende sanitarie locali dei poteri assegnati dalle disposizioni in esame agli
ispettori del Ministero del lavoro, nei limiti delle risorse finanziarie, umane
e strumentali disponibili.
La relazione
tecnica integrativa
precisa che le disposizioni non comportano nuovi o maggiori oneri in quanto
estendono agli altri settori imprenditoriali quanto già previsto dalla
normativa vigente per il settore edile.
Al riguardo
andrebbe valutata l’idoneità della clausola di invarianza ad assicurare
l’effettiva neutralità finanziaria senza, d’altro canto, determinare
conseguenze negative sulla funzionalità delle ASL nell’esercizio dei compiti ad
esse attribuiti.
ARTICOLO 7
Poteri degli organismi paritetici
La norma prevede
la possibilità, per gli organismi paritetici previsti dalla normativa vigente, di
effettuare sopralluoghi nei luoghi di lavoro, finalizzati a valutare
l’applicazione della vigente normativa in materia di salute e sicurezza sul
lavoro, nonché di chiedere alla competente autorità di coordinamento delle
attività di vigilanza di disporre l’effettuazione di controlli mirati a
specifiche situazioni.
La relazione
tecnica non considera la disposizione in esame.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto che le attività in questione,
prefigurate come facoltative, siano esercitate nel rispetto del vincolo delle
disponibilità previste dalla legislazione vigente.
ARTICOLO 8
Modifiche al codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
La norma
dispone l’obbligo per gli enti aggiudicatori di valutare l’adeguatezza e la
sufficienza del valore economico dell’offerta rispetto al costo del lavoro e al
costo relativo alla sicurezza. A tale fine, il costo del lavoro è determinato
periodicamente, in apposite tabelle, dal Ministro del lavoro.
La relazione
tecnica non considera la disposizione in esame.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto che l’attività di rilevazione
del costo del lavoro da parte del Ministero del lavoro possa essere espletata
nel limite delle ordinarie disponibilità.
ARTICOLO 10
Credito di imposta
La norma
dispone, a decorrere dal 2008 per il biennio 2008-2009, la concessione, in via
sperimentale ed entro il limite di spesa di 20 milioni di euro annui, di
un credito di imposta nella misura massima del 50 per cento delle spese
sostenute per la partecipazione dei lavoratori a programmi formativi in materia
di salute e sicurezza sul lavoro.
La copertura è a valere sul Fondo di rotazione per la
formazione professionale.
La relazione
tecnica non considera la disposizione in esame.
Nulla da
osservare sotto il profilo della quantificazione, tenuto conto che
l’agevolazione è concessa nel limite della spesa autorizzata.
ARTICOLO 10, comma 2
Clausola di copertura
La norma dispone che all’onere
derivante dall’applicazione del comma 1, pari a 20 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2008 e 2009, si provvede mediante utilizzo di una corrispondente
quota del Fondo di rotazione per la formazione professionale e l’accesso al
Fondo sociale europeo, di cui all’articolo 25 della legge 21 dicembre 1978, n.
845, e all’articolo 9, comma 5, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236.
L’articolo
25 della legge n. 845 del 1978, per favorire l'accesso al Fondo sociale europeo
e al Fondo regionale europeo dei progetti realizzati dagli organismi di cui
all'articolo precedente, ha istituito, presso il Ministero del lavoro e della
previdenza sociale, con l'amministrazione autonoma e gestione fuori bilancio,
ai sensi dell'articolo 9 della legge 25 novembre 1971, n. 1041 , un Fondo di
rotazione. Al Fondo di rotazione affluiscono i due terzi delle maggiori
entrate derivanti dall'aumento sia dell’aliquota contributiva dovuta alla Cassa unica assegni
famigliari sia dell'aliquota del contributo integrativo dovuto per
l'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria, disposte
dallo stesso articolo 25. Il versamento delle somme dovute al Fondo è
effettuato dall'Istituto nazionale della previdenza sociale con periodicità
trimestrale. La parte di disponibilità del Fondo di rotazione non utilizzata al
termine di ogni biennio, a partire da quello successivo alla data di entrata in
vigore della presente legge, rimane acquisita alla gestione per l'assicurazione
obbligatoria contro la disoccupazione involontaria. Le somme di cui ai commi
precedenti affluiscono in apposito conto corrente infruttifero aperto presso la
tesoreria centrale e denominato «Ministero del lavoro e della previdenza
sociale - somme destinate a promuovere l'accesso al Fondo sociale europeo dei
progetti realizzati dagli organismi di cui all'articolo 8 della decisione del
consiglio delle Comunità europee numero 71/66/CEE del 1° febbraio 1971,
modificata dalla decisione n. 77/801/CEE del 20 dicembre 1977.
L’articolo
9, comma 5, del decreto-legge n. 148 del 1993 prevede che a far data
dall'entrata vigore dello stesso decreto-legge n. 148, le risorse derivanti
dalle maggiori entrate costituite dall'aumento contributivo già stabilito dalla
disposizione contenuta nell'art. 25 della legge 21 dicembre 1978, n. 845 ,
affluiscono interamente al Fondo di cui all'articolo medesimo per la formazione
professionale e per l'accesso al Fondo sociale europeo
Al riguardo, si osserva che la relazione tecnica
allegata all’emendamento che ha introdotto la disposizione nel corso dell’esame
al Senato, precisa quali siano le entrate finanziarie e le finalità del Fondo
di rotazione per la formazione professionale e per l’accesso al fondo sociale
europeo, gestito dalla Direzione Generale per le politiche dell’orientamento
della formazione.
In
particolare le entrate annuali sono rappresentate:
-
dalla maggiorazione contributiva di cui all’articolo 25 della legge n. 845 del
1978;
-
dalle somme assegnate ai sensi dell’articolo 66 della legge n. 144 del 1999;
-
dalle somme assegnate al fondo di finanziamento di specifici interventi per la
formazione professionale e orientamento;
-
dalle somme assegnate annualmente nello stato di previsione della spesa del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
-
dalle somme versate dalla Commissione europea per il finanziamento e/o il
cofinanziamento di programmi e/o progetti di formazione professionale;
-
dalle somme versate dalla Commissione europea per sovvenzioni globali e per
programmi di assistenza tecnica a programmi o progetti comunitari;
-
dalle economie di gestione relative all’esercizio finanziario precedente (avanzo
di amministrazione).
Per
quanto concerne le finalità, il fondo provvede, tra le altre cose:
-
al finanziamento dei programmi e delle iniziative comunitarie;
-
al finanziamento delle attività di formazione professionale, di orientamento e
di tutte le politiche relative;
-
al finanziamento delle attività istituzionali dell’Istituto per lo Sviluppo
della formazione professionale dei lavoratori (ISFOL), e delle attività
formative degli enti di cui alla legge n. 40 del 1987;
-
al finanziamento di richiesti specifici interventi di formazione professionale
e di attività di informazione e comunicazione sulla formazione professionale,
orientamento e relative politiche.
La
nota tecnica precisa infine che le risorse del fondo possono assicurare, per il
biennio 2008-2009, in via sperimentale, l’onere derivante dall’articolo in
esame e che le spese previste e le finalità del fondo di rotazione possono
considerarsi coerenti con la richiesta e conseguentemente vengono rispettate
(spese sostenute per la partecipazione dei lavoratori a programmi o percorsi
certificati di carattere formativo).
Al riguardo, appare opportuno acquisire una
conferma da parte del Governo sulla effettiva disponibilità delle risorse da
utilizzare per le finalità previste dalla norma in esame senza pregiudicare gli
interventi già previsti a legislazione vigente a valere sulle medesime risorse.
Il
Governo dovrebbe inoltre valutare l’eventualità di modificare la norma al fine
di prevedere, trattandosi di risorse gestite fuori bilancio, la previa iscrizione
all’entrata del bilancio dello Stato delle risorse del fondo di rotazione ai
fini di una loro riassegnazione ad apposita u.p.b. della spesa del ministero
competente.
ARTICOLO 12
Assunzione di ispettori del
lavoro
La norma
dispone:
a)
l’immissione in servizio presso il Ministero del
lavoro, a decorrere dal gennaio 2008, di massimo 300 unità di personale
risultato idoneo a concorsi pubblici già espletati, per
un onere valutato in 10.551.276 euro a
decorrere dal 2008 (commi 1 e 3);
b)
l’autorizzazione alla spesa di 9.448.724 euro annui a decorrere dal 2008
per le spese relative all’incremento delle attività ispettive,
all’aggiornamento, alla formazione, alle attrezzature, nonché per i buoni
pasto, per lavoro straordinario e per le missioni svolte dal personale immesso
in servizio ai sensi delle disposizioni in esame (comma 2 e 3).
La relazione
tecnica integrativa
fornisce il dettaglio della quantificazione degli oneri di natura stipendiale
recati dalle assunzioni disposte dal comma 1 dell’articolo in esame, come
risulta dalla tabella che segue:
|
Costo mensile per una unità di
personale
(euro)
|
Mesi di retribuzione nel 2008
|
Onere annuo
per una unità di personale
|
N. unità di personale da assumere nel
2008
|
Onere complessivo per l’anno 2008
|
|
2.930,91
|
12
|
35.170,92
|
300
|
10.551.276
|
Al riguardo
appare necessario che il Governo fornisca maggiori informazioni sulla
quantificazione degli oneri recati dal comma 2 nonché sulla loro natura, anche
in relazione alla possibilità di ricondurli al limite di spesa, stante la
eterogeneità degli stessi (aggiornamento, formazione, attrezzature, buoni
pasto, lavoro straordinario e spese di missione).
ARTICOLO 12, commi
3 e 4
Clausola di copertura
La norma, al comma 3, dispone che all’onere derivante dall’attuazione del
comma 1, valutato in euro 10.551.276 a decorrere dall’anno 2008, e del comma 2,
pari a euro 9.448.724 a decorrere dall’anno medesimo, si provvede mediante
corrispondente riduzione dell’accantonamento del fondo speciale di parte
corrente di competenza del Ministero della solidarietà sociale.
Il comma 4 reca una clausola di
salvaguardia che autorizza il Ministro dell’economia a provvedere al
monitoraggio degli oneri del presente articolo.
Al
riguardo, si
rileva che l’accantonamento utilizzato reca le necessarie disponibilità.
