INDICE
ARTICOLI
I-XXII del Trattato.. 2
Disposizioni
in materia di estradizione. 2
ARTICOLO
3, comma 1 , del ddl. di ratifica.. 5
Copertura
finanziaria.. 5
PREMESSA
Il disegno di legge in esame dispone la ratifica e
l’esecuzione del Trattato di estradizione tra il Governo della Repubblica
italiana ed il Governo del Canada, fatto a Roma il 13 gennaio 2005.
Il provvedimento è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano di seguito le norme suscettibili di determinare
effetti finanziari.
ONERI QUANTIFICATI DALLA
RELAZIONE TECNICA
(euro)
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DISPOSIZIONE
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A decorrere dal 2007
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articolo
3 del ddl. di ratifica
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28.840
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VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI I-XXII del Trattato
Disposizioni in materia di
estradizione
Il Trattato in oggetto, composto di un breve preambolo e
di 22 articoli, sostituisce un precedente analogo Accordo del 1981, prevedendo
una razionalizzazione ed una semplificazione delle procedure di estradizione.
In modo particolare le norme del trattato dispongono:
§
l’impegno
reciproco dei contraenti alla consegna delle persone ricercatedalle autorità giudiziarie, o nei cui
confronti penda l’esecuzione di una pena privativa della libertà, relativamente
alle fattispecie di reato indicate nel successivo articolo (articolo I);
§
la determinazione dell’ambito d'applicazione bilaterale
dell’estradizione, con l’enunciazione del principio di doppia incriminabilità - dimensionato
ai livelli di pena superiore ad un anno, per l’estradizione processuale, ovvero
di almeno sei mesi per quella esecutiva - e l’individuazione dei criteri sostanziali
di configurazione delle fattispecie di reato che possono dar luogo ad
estradizione (articolo II).
Rispetto al precedente trattato, è stato abbandonato, come
sottolinea la relazione illustrativa, il tradizionale criterio formalistico «enumerativo»
dei reati, adottando come regola generale il cosiddetto metodo «eliminativo»,
consistente nel fissare un limite di pena comminata o concretamente inflitta,
al di sotto del quale il trattato non prevede l'obbligo di consegna del reo, e
soprattutto richiamando espressamente criteri interpretativi sostanziali per
individuare le condotte antigiuridiche giustificanti l’applicazione
dell’istituto. Quanto al criterio della doppia incriminabilità, il precedente
trattato all’articolo II par. 3 prevedeva che l’estradizione fosse concessa
solo in relazione ai reati per il quali, in base alle leggi di entrambi i Paesi,
potesse essere irrogata una pena detentiva di due anni o una pena più grave,
ovvero in caso di una persona condannata, qualora rimanesse da scontare una
pena restrittiva delle libertà personale non inferiore a sei mesi;
§
l’introduzione di una procedura di consegna
temporanea - fattispecie innovativa rispetto al precedente accordo - non
pregiudicante una successiva estradizione esecutiva (articolo XIII);
§
la ripartizione delle spese connesse
all’esecuzione del Trattato, che
graveranno sullo Stato richiesto per quanto concerne l’arresto e la detenzione
(articolo XXI par. 1), e sullo Stato richiedente relativamente al trasporto
della persona da estradare (articolo XXI par.2).
La relazione
tecnica quantifica l’onere massimo di spesa a carico del bilancio dello
Stato in 28.840 euro, da iscrivere a decorrere dal 2007 nello stato di
previsione del Ministero della giustizia.
Tali spese si riferiscono esclusivamente alle disposizioni
di cui all’articolo XXI par. 2 del trattato, relative, come espressamente rilevato
dalla relazione, al trasporto di detenuti, accompagnatori, cose, trasmissione e
traduzione di atti.
Nelle ipotesi stimate di almeno quattro richieste d’estradizione
attiva annue, la relazione tecnica quantifica le seguenti spese:
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Voce di Spesa
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Modalità di calcolo della spesa
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Importo
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Detenuti
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Euro 2.210 biglietto aereo sola
andata Toronto - Roma x 4 detenuti
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8.840
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Accompagnatori
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pernottamento
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Euro 150 al giorno x 8 persone (2
x detenuto) x 5 giorni
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6.000
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diaria
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Euro 75 x 8 persone x5 giorni
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3.000
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viaggio
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Euro 1.000 biglietto aereo A/R Roma
- Toronto x 8 persone
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8.000
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Trasporto cose,
trasmissione
e traduzione atti
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Euro 750x 4 persone
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3.000
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TOTALE
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28.840
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Le ipotesi assunte per il calcolo degli oneri, determinate sulla
base dei dati forniti dal ministero competente, sono definite dalla relazione
tecnica come riferimenti inderogabili ai fini dell'attuazione del provvedimento.
Al riguardo,
appare opportuno che il Governo chiarisca i possibili effetti finanziari, non
valutati nella relazione tecnica, connessi agli eventuali incrementi dei flussi
d’estradizione attiva e passiva conseguenti le novità normative introdotte, sia
in ordine all’applicazione del principio di doppia incriminabilità e
all’adozione di criteri interpretativi delle fattispecie di reato che potranno,
come affermato nella relazione illustrativa, offrire “un ulteriore spazio
d'applicazione per l'estradizione” (articolo II), sia in relazione alla nuova
ipotesi di estradizione temporanea (articolo XIII).
In merito alla quantificazione della spesa connessa ai
casi d’estradizione attiva (articolo XXI par. 1), tenuto conto della natura
inderogabile delle ipotesi assunte nella sola relazione tecnica per il calcolo
dei relativi oneri, appare opportuno acquisire chiarimenti da parte del Governo
in merito alle apparentemente incongrue voci di costo relative al viaggio, di sola
andata, dei detenuti (2.210 euro a persona) rispetto a quello, d’andata e
ritorno, degli accompagnatori (1.000 euro a persona).
ARTICOLO 3, comma 1 , del ddl. di ratifica
Copertura finanziaria
La norma autorizza la spesa di
euro 28.840 annui a decorrere dall'anno 2007 per l’attuazione della presente
legge. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione
dell’accantonamento del Fondo speciale di parte corrente, di competenza del Ministero degli affari
esteri, relativo al triennio 2007-2009.
Al riguardo, si osserva che l’accantonamento del
quale si prevede l’utilizzo reca una specifica voce programmatica e la
necessaria disponibilità.
