INDICE
ARTICOLI
2-18 dell’Accordo.. 2
Accordo
di coproduzione cinematografica Italia-Turchia.. 2
ARTICOLO
3 del ddl di ratifica.. 5
Copertura
finanziaria.. 5
PREMESSA
Il disegno di legge,
già approvato dal Senato (A.S. 1289),
dispone la ratifica dell’Accordo di coproduzione cinematografica tra il Governo
della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Turchia, fatto ad Ankara
il 30 marzo 2006.
Il provvedimento –
composto da un Preambolo, 22 Articoli ed 1 Allegato - è
corredato di relazione tecnica.
ONERI QUANTIFICATI DAL
PROVVEDIMENTO
(euro)
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dal 2008, ogni quattro anni
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articolo 3 del ddl
di ratifica
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10.400
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VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 2-18 dell’Accordo
Accordo di coproduzione cinematografica Italia-Turchia
Le norme,
volte a favorire lo sviluppo delle relazioni culturali e commerciali tra i due
Paesi mediante la facilitazione della produzione in comune di film, dettano le
seguenti disposizioni:
·
tutte le coproduzioni
realizzate ai sensi dell’Accordo godranno dei benefici accordati ai film
nazionali, secondo le disposizioni vigenti o che saranno emanate in materia da
ciascuna delle Parti: tali vantaggi verranno comunque acquisiti dal produttore
del Paese che li accorda (articolo 2).
Si rammenta – a titolo
esemplificativo - che ai sensi dell’articolo 10, comma 1, del D. Lgs. 28/2004 alle imprese di produzione dei film riconosciuti
di nazionalità italiana vengono conferiti incentivi
finanziari in percentuale sulla misura degli incassi, al lordo delle imposte;
il tetto massimo delle risorse finanziarie da destinare a tali incentivi è individuato con decreto
ministeriale nell’ambito delle dotazioni finanziarie del Fondo unico per lo
spettacolo: tali risorse, esposte
nella tabella C della legge finanziaria per il 2007, ammontano a 444 milioni
di euro per il 2007, 494 milioni di euro per il 2008 e 544 milioni di euro per
il 2009;
·
le autorità competenti
a rilasciare l’autorizzazione ai progetti di coproduzione sono, per l’Italia,
il Ministero per i beni e le attività culturali - Direzione generale per il
cinema e, per la Turchia, il Ministero della cultura e del turismo, Direzione
Generale Copyrights e Cinema (articolo 3);
·
per godere dei benefici
della coproduzione, i film dovranno essere realizzati da produttori che abbiano
come requisiti una buona organizzazione tecnica e finanziaria, una riconosciuta reputazione e qualificazione professionale (articolo 4);
·
le Parti devono
facilitare le procedure per l’ingresso del personale e quelle relative all’importazione
temporanea di attrezzature necessarie alla realizzazione del film, nel rispetto
delle leggi in vigore (articolo 9);
·
è prevista
l’istituzione di una Commissione mista, composta da funzionari di entrambe le
Parti ed esperti, che si riunirà ogni due anni alternativamente nei due Paesi.
A fronte di particolari esigenze – quali rilevanti modifiche nella disciplina
nazionale applicabile ai film, alla televisione ed alle industrie audiovisive
da parte di uno dei contraenti, o qualora l’applicazione dell’Accordo presenti
difficoltà – la Commissione potrà essere convocata in sessione straordinaria
(articolo 18, paragrafo 1).
La relazione
tecnica, con riferimento alle disposizioni dell’articolo 18, paragrafo 1
dell’Accordo - relative all’istituzione della Commissione mista che si riunirà
ogni due anni alternativamente in Italia e in Turchia -, quantifica un onere di
10.400 euro per l’anno 2008 e per
ciascuno dei quadrienni successivi da iscrivere nello stato di previsione
del Ministero per i beni culturali. L’onere
risulta determinato come riportato nella seguente tabella:
(euro)
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Voce di spesa
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Modalità di calcolo della spesa
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Onere
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Spesa per pernottamento
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euro 150 al giorno x 5 persone x 5
giorni
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3.750
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Diaria
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euro 106 al giorno x 5 persone x 5
giorni
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2.650
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Spese di viaggio
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biglietto aereo Roma-Istanbul
a/r
euro 800 x 5 persone
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4.000
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TOTALE
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10.400
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La relazione tecnica precisa che le ipotesi assunte per il
calcolo degli oneri recati dal disegno di legge, relativamente al numero di
funzionari, delle riunioni e loro durata, costituiscono riferimenti
inderogabili ai fini dell’attuazione del provvedimento.
La relazione evidenzia, inoltre,
che il calcolo della diaria è stato effettuato tenendo conto delle disposizioni
recate dall’articolo 28 del decreto-legge n. 223/2006, che
ha disposto sia la riduzione del 20 per cento dell’importo della diaria, sia
l’abrogazione della maggiorazione del 30 per cento sulla diaria stessa prevista
dall’articolo 3 del regio decreto 3 giugno 1926, n. 941.
La relazione tecnica sottolinea, infine,
che la disposizione relativa alle convocazioni della Commissione mista in
sessione straordinaria, prevista dall’articolo 18,
sulla base dell’esperienza relativa a precedenti accordi risulta essere
“un’ipotesi difficilmente realizzabile, che pertanto non necessita di
quantificazione”.
Nulla da
osservare in ordine alla stima degli oneri derivanti dall’articolo 18
dell’Accordo (Commissione mista), tenuto conto dell’inderogabilità delle
ipotesi poste alla base della quantificazione individuata dalla RT.
In proposito andrebbe peraltro confermato che alle eventuali
riunioni straordinarie della Commissione si potrà far
fronte nell’ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio.
Riguardo ai benefici in favore della coproduzione (articoli
2 e 4), andrebbe chiarito se siano tutti
riconducibili, in base alla vigente normativa, a limiti di spesa complessiva
predeterminati da norme in vigore; in caso contrario, infatti, l’ampliamento
delle fattispecie ammissibili a tali agevolazioni risulterebbe suscettibile di
determinare maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
ARTICOLO 3 del ddl di ratifica
Copertura finanziaria
La norma, autorizza, per
l’attuazione del presente provvedimento, la spesa di euro 10.400 da sostenere
ogni quattro anni a decorrere dall’anno 2008. Al relativo onere si provvede
mediante corrispondente utilizzo della proiezione per l’anno 2008 dell’accantonamento
del Fondo speciale di parte corrente di competenza del Ministero degli affari esteri, relativo al il triennio 2007-2009.
Al
riguardo,
si osserva che l’accantonamento del quale si prevede l’utilizzo reca le
necessarie disponibilità ed una specifica voce programmatica. Appare, comunque,
opportuno che il Governo chiarisca che la prima riunione della Commissione
mista di cui all’articolo 18 dell’Accordo si svolga in
Turchia nell’anno 2008. Solo in tal caso, infatti, la clausola di copertura
finanziaria appare correttamente formulata. In caso contrario, si verificherebbe
un disallineamento temporale tra l’autorizzazione di
spesa e gli oneri effettivamente derivanti dal provvedimento.
