INDICE
ARTICOLI
da 1 a 78 della Convenzione. 2
Contenuti
della Convenzione. 2
PREMESSA
Il disegno di legge in esame prevede la ratifica e
l'esecuzione della Convenzione consolare tra la Repubblica italiana e la
Repubblica di Cuba, firmata a Roma il 12 marzo 2001. La Convenzione, che
richiama la Convenzione di Vienna del 1963 sulle relazioni consolari,
disciplina l’esercizio delle funzioni consolari nei due Stati. Il provvedimento
è corredato di relazione tecnica.
Di seguito si esaminano le parti della Convenzione
suscettibili di determinare effetti finanziari.
ONERI QUANTIFICATI DAL
PROVVEDIMENTO
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a
decorrere dal 2006
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Articolo
3 del ddl di ratifica
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euro
6.850
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VERIFICA DELLE
QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI da 1 a 78 della Convenzione
Contenuti della Convenzione
Le norme
della Convenzione dispongono quanto segue:
-
la possibilità di istituire un ufficio consolare
da parte dello Stato di invio sul
territorio dello Stato di residenza; lo
Stato di invio provvede alla nomina del Capo dell’ufficio consolare, nonché dei
funzionari e degli impiegati consolari (articoli 2, 3 e 4);
-
lo Stato di residenza assiste lo Stato di invio
nell’acquisizione della proprietà o dell’affitto dei locali consolari e degli
alloggi destinati ai membri dell’ufficio consolare (articolo 8);
-
lo Stato di invio è esentato da ogni tassa ed imposta
statale o locale nello Stato di residenza per quanto attiene all’acquisizione
della proprietà o del possesso o godimento dei locali consolari e degli alloggi
destinati ai membri dell’ufficio consolare, nonché dei beni mobili – compresi i
mezzi di trasporto – destinati esclusivamente ad esigenze di servizio (articolo
9);
-
i membri dell’Ufficio consolare possono
percepire nel territorio dello Stato di residenza i diritti e le tasse,
previsti dalle leggi dello Stato di invio, per gli atti consolari; tali somme
sono esentate dall’imposizione fiscale nello Stato di residenza (articolo 16);
-
ai membri dell’Ufficio consolare ed alle loro
famiglie non si applica, per i servizi prestati allo Stato d’invio, il regime
di sicurezza sociale vigente nello Stato di residenza (articolo 26);
-
i funzionari, gli impiegati consolari e i
componenti delle loro famiglie sono esentati da ogni imposta e tassa, fatte
salve le eccezioni espressamente indicate (articolo 27).
Analoga esenzione si applica sul salario corrisposto da parte
dello Stato di invio ai membri del personale consolare per i servizi resi all’Ufficio consolare.
-
in caso di danneggiamento di una nave o di un
aeromobile dello Stato di invio, lo Stato di residenza presta la necessaria
assistenza e garantisce l’esenzione da imposte e tasse di importazione per gli
oggetti trasportati dalla nave o dall’aeromobile dello Stato di invio,
naufragato, incagliato o in avaria (articoli 57 e 59);
-
l’ufficio consolare può esercitare, con il
consenso dello Stato di residenza, funzioni consolari per conto di uno Stato
terzo o anche sul territorio di un altro Stato terzo; in particolare, i
funzionari consolari italiani possono esercitare nel territorio della
Repubblica di Cuba funzioni consolari a favore dei cittadini di Stati membri
dell'Unione europea che non abbiano uffici consolari nella circoscrizione di
competenza (articoli 62 e 63);
-
è istituita una Commissione mista, formata da
funzionari nominati da ciascuno dei due Stati, che si riunirà su richiesta di
una delle Parti contraenti per assicurare la migliore attuazione delle
disposizioni della Convenzione (articolo 76);
-
eventuali controversie in materia di
interpretazione o di applicazione della Convenzione saranno risolte per via
diplomatica (articolo 77);
-
la Convenzione è stipulata a tempo
indeterminato, salvo denuncia di una delle Parti, che avrà effetto il primo
giorno del sesto mese successivo alla data in cui la notifica è stata ricevuta
dall’altra Parte contraente (articolo 78).
La relazione
tecnica quantifica esclusivamente l’onere relativo alla partecipazione
italiana alle riunioni della commissione mista (articolo 76) per un totale di
euro 6.850 a decorrere dall’anno 2006.
Il calcolo è stato effettuato ipotizzando l’invio per 5
giorni all’Havana di 2 funzionari:
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Spese di
pernottamento
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€ 150 X 2 pers. X 5 gg.
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€ 1.500
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Diaria
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€ 85 X 2 pers. X 5 gg.
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€ 850
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Spese di
viaggio
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€ 2.250 X 2 pers.
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€ 4.500
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TOTALE
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€ 6.850
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La relazione tecnica precisa che le ipotesi assunte per il
calcolo degli oneri recati dal disegno di legge, relativamente al numero di
funzionari, delle riunioni e loro durata, costituiscono riferimenti
inderogabili ai fini dell’attuazione del provvedimento.
Il calcolo della diaria è stato effettuato in ottemperanza
di quanto disposto in materia dal decreto legge n. 223/2006, ossia riducendo
del 20 per cento l’importo della diaria e non applicando la maggiorazione del
30 per cento.
Al riguardo,
premesso che la quantificazione degli oneri connessi all’attuazione
dell’articolo 76 della Convenzione appare coerente con i riferimenti posti alla
base del relativo calcolo, si segnala tuttavia l’opportunità di acquisire
chiarimenti in ordine alle modalità di finanziamento delle possibili spese, non
considerate dalla relazione tecnica, derivanti dalla facoltà (prevista dall’articolo
2 della Convenzione) di istituire un ufficio consolare italiano nella
Repubblica di Cuba.
Si rammenta che, in casi analoghi, le Commissioni bilancio
del Senato e della Camera hanno espresso
un parere favorevole nel presupposto che all'eventuale istituzione degli uffici
consolari previsti dalla Convenzione si faccia fronte previa soppressione di
altro ufficio consolare, con riduzione di oneri di pari importo, e con
esclusione di o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato .
Peraltro, sempre nel corso della XIV legislatura, la
Commissione bilancio della Camera ha anche esaminato la Convenzione consolare
tra la repubblica italiana e l’Ucraina ed in tale ultimo caso è stato reso un
semplice parere favorevole senza il richiamo del summenzionato presupposto.
Con
riferimento ai profili di copertura
finanziaria, la norma,autorizza,
per l’attuazione della legge, la spesa annua di euro 6.850 a decorrere
dall’anno 2006. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione
dell’accantonamento del Fondo speciale di parte corrente di competenza del
Ministero degli affari esteri, relativo al il triennio 2006-2008.
Al riguardo, appare opportuno
acquisire l’avviso del Governo in ordine all’opportunità di aggiornare, a
seguito dell’approvazione del disegno di legge finanziaria per il 2007 (legge
n. 296 del 2006) la clausola di copertura al nuovo triennio finanziario
2007-2009, trattandosi di un provvedimento in prima lettura alla Camera.
Non
sembrano infatti sussistere in tal caso i requisiti che hanno consentito in
altre circostanze l’imputazione della copertura finanziaria al triennio oramai
trascorso (c.d. “slittamento”), in base all’articolo 11-bis, comma 5, della legge n. 468 del 1978: ciò avviene infatti in
presenza di disegni di legge di autorizzazione alla ratifica che vengono
esaminati dalla Camera in seconda lettura ad inizio anno, al fine di evitare un
ulteriore passaggio parlamentare al Senato.
Inoltre,
la tipologia di spesa derivante dall’attuazione del disegno di legge non
risulta avere le caratteristiche per essere inclusa tra gli slittamenti in
quanto si tratta di spese di missione derivanti dall’attività della Commissione
mista di cui all’articolo 76 che si manifesteranno unicamente a partire
dall’entrata in vigore della Convenzione e non di spese che, presentando
caratteristiche di continuità, si potranno verificare anche con riferimento ad
annualità pregresse (quali quelle derivanti da contributi di partecipazione ad
organizzazioni internazionali).
Ciò
premesso, si rileva che l’accantonamento del fondo speciale di parte corrente
relativo al Ministero degli esteri del quale si prevede l’utilizzo reca le necessarie
disponibilità ed una specifica voce programmatica.
