Estremi del provvedimento
|
A.C.
|
445-B
|
|
Titolo breve:
|
Sistema di
informazione per la sicurezza
|
|
Iniziativa:
|
parlamentare
|
|
|
approvato con modifiche dal Senato
|
|
Commissione di
merito:
|
I Commissione
|
|
Relatore per la
Commissione di
merito:
|
Zaccaria
|
|
Gruppo:
|
Ulivo
|
|
Relazione tecnica:
|
presente
|
|
|
verificata dalla Ragioneria generale
|
|
|
riferita al testo approvato dalla Camera
|
|
|
utilizzabile integralmente
|
Parere
richiesto
|
Destinatario:
|
alla I Commissione
|
in sede referente
|
|
Oggetto:
|
testo del provvedimento
|
|
Nota
di verifica n. 85
INDICE
ARTICOLI
6 e 7. 3
Istituzione
delle Agenzie informazioni e sicurezza.. 3
ARTICOLO
21. 4
Norme
concernenti il personale. 4
ARTICOLO
44. 6
Abrogazioni6
ARTICOLO
45, comma 2 (modificato dal Senato della Repubblica)6
Disposizioni
transitorie. 6
PREMESSA
La proposta di legge in esame reca la disciplina del sistema informativo per la sicurezza e del segreto di
Stato.
Il testo, già approvato dalla Camera dei deputati, è
stato modificato nel corso dell’esame presso il Senato.
Il provvedimento esaminato in prima lettura non era
corredato di relazione tecnica. Nel corso dell’esame presso il Senato la Commissione bilancio ha
richiesto la predisposizione di tale documento al fine verificare che gli oneri
eventualmente derivanti dalla ristrutturazione del sistema informativo per la
sicurezza potessero essere contenuti nell’ambito delle risorse già destinate a
tale fine a legislazione vigente. La relazione è stata trasmessa debitamente
verificata dalla Ragioneria generale dello Stato il 26 giugno 2007.
Nella presente nota viene svolta un’analisi delle norme
oggetto di modifica che risultano rilevanti sotto il profilo finanziario.
VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI
ARTICOLI 6
e 7
Istituzione delle Agenzie informazioni e sicurezza
Le norme
prevedono l’istituzione dell’Agenzia informazioni e sicurezza esterna (AISE) e
dell’Agenzia informazioni e sicurezza interna (AISI). Le norme licenziate dalla
Camera prevedevano invece l’istituzione del Servizio di informazione per la
sicurezza esterna (SIE) e del Servizio di informazione per la sicurezza interna
(SIN). Risulta dunque variata la denominazione delle due strutture preposte
alla sicurezza.
Nulla da osservare
al riguardo, nel presupposto – sul quale appare opportuno acquisire una
conferma da parte del Governo - che dalla modifica in esame non derivino
mutamenti di carattere giuridico-amministrativo suscettibili di determinare conseguenze
di natura finanziaria con riguardo, tra l’altro, ai trattamenti economici del
personale.
Si rammenta peraltro che la definizione di tali trattamenti
è demandata ad apposito regolamento, a norma dell’articolo 21 del testo in
esame che ne fissa anche i criteri informatori.
ARTICOLO 21
Norme concernenti il personale
Le norme, già
nel testo licenziato dalla Camera, demandavano ad apposito regolamento la
determinazione del contingente di personale assegnato ai servizi di
informazione per la sicurezza (AISE ed AISI) e la disciplina del trattamento
economico e previdenziale attribuito.
Nel corso dell’esame presso la 1° Commissione del Senato
sono state apportate alcune modifiche alle disposizioni in esame: in
particolare è stato previsto che il regolamento debba fissare i criteri e le
modalità relativi al riconoscimento degli avanzamenti di carriera conseguiti
dal dipendente all’atto del suo rientro nell’amministrazione di provenienza
(articolo 21, comma 2, lettera m).
Si ricorda che il medesimo articolo 21 vieta, in base al comma
7, qualsiasi trattamento economico accessorio diverso da quelli previsti dal
regolamento di disciplina del personale. In particolare, in caso di rientro
nell'amministrazione di appartenenza o di trasferimento presso altra pubblica
amministrazione, il comma 7 esclude il mantenimento del trattamento economico
principale e accessorio maturato alle dipendenze dei servizi di informazione
per la sicurezza, fatte salve le misure eventualmente disposte ai sensi
della lettera m) del comma 2.
Si ricorda inoltre che l’articolo 29, comma 6, reca un
obbligo di invarianza finanziaria riferito all’intero provvedimento.
Inoltre, nel corso dell’esame in Aula del Senato è stata approvata
una riformulazione dell’articolo 21, comma 6(),
al fine di prevedere che il regolamento, nel definire il trattamento economico,
debba disporre nei limiti delle risorse finanziarie previste a legislazione
vigente e fermo restando quanto stabilito dalla clausola di invarianza di cui
al successivo articolo 29, comma 6.
La relazione
tecnica è stata predisposta sulla base del testo licenziato dalla
Camera dei Deputati e non tiene dunque conto delle modifiche introdotte nel
corso dell’esame presso il Senato.
Ciò premesso, si rammenta che la Commissione bilancio del
Senato ha reso parere favorevole nel presupposto che dalle disposizioni di cui
all’articolo 21, comma 2, lettera m),
non scaturiscano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e che il
meccanismo ivi delineato possa operare nell’ambito della legislazione vigente.
La relazione tecnica non considera le norme di cui
all’articolo 21, comma 6. Si ricorda tuttavia che, in relazione all’emendamento
che proponeva la riformulazione della norma in questione, il rappresentante del
Governo ha espresso avviso favorevole
affermando che il testo proposto assicura l’invarianza della spesa.
Al riguardo
andrebbe acquisito un chiarimento, da parte del Governo, in ordine alla
compatibilità della previsione di cui all’articolo 21, comma 2, lettera m) (riconoscimento, all’atto del rientro
nell’amministrazione di provenienza, degli avanzamenti di carriera conseguiti
dal dipendente dei servizi di sicurezza) rispetto alla clausola di invarianza
finanziaria prevista dal successivo articolo 29, comma 6, atteso che la
disposizione di cui all’articolo 4, comma 2, appare suscettibile di comportare
oneri per retribuzioni a carico delle amministrazioni presso le quali sono
collocate, al rientro, le unità di personale in questione.
ARTICOLO 44
Abrogazioni
La norma disponeva,
nel testo licenziato dalla Camera, l’abrogazione della legge 801/1977 (Ordinamento
dei servizi di sicurezza e disciplina del segreto di Stato) e di tutte le
disposizioni interne o regolamentari in contrasto con quanto stabilito dal
testo in esame. Con un emendamento approvato nel corso dell’esame presso la
Commissione di merito è
stato esclusa l’abrogazione delle norme dei decreti attuativi che interessano
il contenzioso del personale in quiescenza dei Servizi di sicurezza ai fini
della tutela giurisdizionale di diritti e interessi.
La relazione
tecnica non considera la norma.
Al riguardo
non appaiono chiare le ragioni in base alle quali è espressamente esclusa
l’abrogazione di talune disposizioni. In proposito andrebbero acquisiti
chiarimenti al fine di escludere eventuali riflessi di natura finanziaria.
ARTICOLO 45, comma 2 (modificato dal Senato della
Repubblica)
Disposizioni transitorie
La norma prevede che, anche in
sede di prima applicazione, all’attuazione della presente legge si provvede nei
limiti delle risorse umane, strumentali e finanziarie già previste a
legislazione vigente. A tale fine, nell’unità previsionale di base di cui al
comma 1, dell’articolo 29, confluiscono gli stanziamenti già iscritti, per
analoghe esigenze, nello stato di previsione del Ministero dell’economia e
delle finanze. Il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
Al
riguardo,
si ricorda che il comma in esame è stato introdotto con una condizione della
Commissione bilancio della Camera, formulata ai sensi dell’articolo 81, quarto
comma della Costituzione, nella seduta dell’ 8 febbraio 2007. In quella
occasione, infatti, si era convenuto, ferma rimanendo la clausola di invarianza
prevista dall’articolo 29, comma 6, sull’opportunità di inserire nel testo una
disposizione volta a stabilire esplicitamente che, in sede di prima
applicazione, nella istituenda unità previsionale di base, di cui al comma 1
dell'articolo 29, dovessero confluire le risorse già disponibili a bilancio.
Tale disposizione ricalca il testo dell’articolo 19 della citata legge n. 801
del 1977, recante norme in materia di istituzione e ordinamento dei servizi per
le informazioni e la sicurezza e disciplina del segreto di Stato ed è,
evidentemente, diretta a garantire la continuità tra il precedente assetto dei
servizi e quello che risulterà dalla modifica prospettata. Durante l’esame in
seconda lettura presso il Senato della Repubblica, la Commissione bilancio, ha
ritenuto “ai fini di una maggiore certezza normativa” di formulare una
condizione ai sensi dell’articolo 81, quarto comma, della Costituzione volta a
riferire la disposizione secondo la quale all’attuazione della presente legge
si provvederà nei limiti delle risorse umane, strumentali e finanziarie già
previste.
