Camera dei deputati Dossier ID0020S4

Art. 28, comma 3, legge n. 979/1982	Comma in esame
a) il comandante di porto che la presiede;	§ un rappresentante della Capitaneria di porto nominato su proposta del RAM (Reparto ambientale marino presso il Ministero dell’ambiente);
b) due rappresentanti dei comuni rivieraschi designati dai comuni medesimi;	§ un esperto designato d’intesa tra i comuni rivieraschi territorialmente interessati;
c) un rappresentante delle regioni territorialmente interessate;	§ un esperto designato dalla regione territorialmente interessata, con funzioni di vicepresidente;
d) un rappresentante delle categorie economico-produttive interessate designato dalla camera di commercio per ciascuna delle province nei cui confini è stata istituita la riserva;
e) due esperti designati dal Ministro della marina mercantile in relazione alle particolari finalità per cui è stata istituita la riserva;	§ un rappresentante designato dal Ministro dell’ambiente, con funzioni di presidente;
f) un rappresentante delle associazioni naturalistiche maggiormente rappresentative scelto dal Ministro della marina mercantile fra una terna di nomi designati dalle associazioni medesime;	§ un esperto designato dalle associazioni naturalistiche maggiormente rappresentative riconosciute dal Ministero dell’ambiente;
g) un rappresentante del provveditorato agli studi;
h) un rappresentante dell'amministrazione per i beni culturali e ambientali;
i) un rappresentante del Ministero dell'ambiente	§ un esperto del Ministero dell’ambiente;
	§ un esperto designato dall’ICRAM.

Art. 28, comma 3, legge n. 979/1982

Comma in esame

a) il comandante di porto che la presiede;

§ un rappresentante della Capitaneria di porto nominato su proposta del RAM (Reparto ambientale marino presso il Ministero dell’ambiente);

b) due rappresentanti dei comuni rivieraschi designati dai comuni medesimi;

§ un esperto designato d’intesa tra i comuni rivieraschi territorialmente interessati;

c) un rappresentante delle regioni territorialmente interessate;

§ un esperto designato dalla regione territorialmente interessata, con funzioni di vicepresidente;

d) un rappresentante delle categorie economico-produttive interessate designato dalla camera di commercio per ciascuna delle province nei cui confini è stata istituita la riserva;

e) due esperti designati dal Ministro della marina mercantile in relazione alle particolari finalità per cui è stata istituita la riserva;

§ un rappresentante designato dal Ministro dell’ambiente, con funzioni di presidente;

f) un rappresentante delle associazioni naturalistiche maggiormente rappresentative scelto dal Ministro della marina mercantile fra una terna di nomi designati dalle associazioni medesime;

§ un esperto designato dalle associazioni naturalistiche maggiormente rappresentative riconosciute dal Ministero dell’ambiente;

g) un rappresentante del provveditorato agli studi;

h) un rappresentante dell'amministrazione per i beni culturali e ambientali;

i) un rappresentante del Ministero dell'ambiente

§ un esperto del Ministero dell’ambiente;

§ un esperto designato dall’ICRAM.

Articolo 2, comma 371
(Gestione dei canili e gattili sanitari)

371. All’articolo4, comma 1, dellalegge 14 agosto 1991, n. 281, e successive modificazioni, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «I comuni, singoli o associati, e le comunità montane provvedono a gestire i canili e gattili sanitari direttamente o tramite convenzioni con le associazioni animaliste e zoofile o con soggetti privati che garantiscano la presenza nella struttura di volontari delle associazioni animaliste e zoofile preposti alla gestione delle adozioni e degli affidamenti dei cani e dei gatti».

Il comma in esame detta un’ulteriore modifica alla legge 14 agosto 1991, n. 281 (Legge quadro in materia di animali di affezione e prevenzione del randagismo), aggiungendo un periodo all’articolo 4, comma 1 della legge medesima, già modificata dal comma 370.

Le novità introdotte dal comma in esame riguardano le modalità di gestione dei canili e gattili sanitari da parte dei comuni, singoli o associati, e delle comunità montane.

Gli enti in questione provvedono alla gestione delle citate strutture direttamente o mediante convenzioni con le associazioni animaliste e zoofile o con soggetti privati che assicurino la presenza di volontari delle medesime associazioni con l’incarico di gestire le adozioni e gli affidamenti dei cani e dei gatti.

I commi 411-426 prevedono varie misure di razionalizzazione e riorganizzazione del servizio scolastico; dispongono inoltre in merito all’organico degli insegnanti di sostegno, alle assunzioni di personale ATA, alle procedure di formazione e reclutamento dei docenti[156].

Razionalizzazione della rete scolastica ed economie di spesa (commi 411 e 412)

Il comma 411, come illustrava la relazione governativa al ddl finanziaria, dispone interventi di razionalizzazione (proseguendo in parte quelli contenuti nella legge finanziaria 2007) nell’ottica di ridurre di 2.000 unità i docenti in servizio nell’anno scolastico 2008-2009, realizzando economie di spesa stimate in 20 milioni di euro per l’anno 2008 e 60 milioni a decorrere dal 2009.

Le misure recate dalle lettere a), b) e c) del comma 411 mirano al ridimensionamento del numero delle classi scolastiche; il disposto della lettera d) è finalizzato ad agevolare le procedure di riconversione dei docenti soprannumerari.

La lettera a) subordina, a partire dall’anno scolastico 2008-2009, l’attivazione delle prime classi dei corsi sperimentali dell’istruzione liceale (riconosciuti ai sensi del DM 234/2000) alla preventiva verifica della congruenza dei quadri orari e dei piani di studio con gli ordinamenti nazionali vigenti.

Si ricorda in proposito che il quadro orario annuale dei percorsi liceali è quello anteriore alle indicazioni recate dal D.Lgs. 226/2005[157] in quanto la riforma del secondo ciclo dell’istruzione non ha ancora preso avvio[158]: in linea di massima l’orario dei licei classici e scientifici oscilla dalle 27 alle 30 ore settimanali.

La misura citata comporta ovviamente un minor fabbisogno di docenti (pari a 124 unità, corrispondenti a un risparmio di 2.232 ore di insegnamento discendente dalla riconduzione dell’orario scolastico ad un massimo di 34 ore[159]).

La norma in commento sottopone di fatto ad una nuova autorizzazione - l’attivazione di percorsi sperimentali che ormai sono entrati a regime. Occorre infatti ricordare che con il DM n. 234 del 2000[160] è stato adottato il regolamento che disciplina i curricola delle istituzioni scolastiche (secondo quanto prescritto dall’art. 8- del DPR 275/1999[161], recante norme in materia di autonomia didattico organizzativa). Il regolamento citato ha confermato gli ordinamenti scolastici allora esistenti, compresi appunto quelli di tipo sperimentale adottati dalle scuole in relazione a programmi nazionali di sperimentazione autorizzati dal ministero; tali sperimentazioni sono pertanto entrate a regime, anche qualora comportassero un orario scolastico maggiore di quello previsto per i corrispondenti percorsi ordinari..

La lettera b) prevede che la determinazione del numero delle classi prime e di quelle iniziali di ciclo dell’istruzione secondaria di secondo grado sia basata sul numero complessivo degli alunni iscritti, a prescindere dai diversi indirizzi, corsi di studio e sperimentazioni passate ad ordinamento.

Anche tale misura è finalizzata a ridurre il fabbisogno di docenti realizzando ( secondo la relazione tecnica allegata al ddl finanziaria) un’economia di spesa pari a circa 56 milioni di euro per ogni anno scolastico.

La lettera c) novella il comma 1 dell’art. 3[162] del DL n. 255/2001[163], sottoponendo all’autorizzazione del competente direttore generale regionale (anziché a quella del dirigente scolastico) l’eventuale incremento del numero delle classi, a fronte delle effettive iscrizioni.

La previgente formulazione della disposizione novellata (comma 1 dell’art. 3 del DL 255/2001) disponeva che le variazioni del numero degli alunni iscritti in ciascuna istituzione scolastica, verificate nella fase di adeguamento dell’organico alla situazione di fatto, non comportassero l’aumento delle classi già autorizzate dal dirigente territorialmente competente salvo casi di effettiva necessità, rimessi alla valutazione dei dirigenti scolastici secondo i parametri di cui al decreto del Ministro della pubblica istruzione 24 luglio 1998.

La disciplina della formazione delle classi è principalmente recata dal decreto ministeriale 24 luglio 1998[164]. Quest’ultimo prevede in linea di massima per le classi di scuola materna un massimo di 25 alunni ed un minimo di 15; per la scuola elementare (ora denominata scuola primaria) un massimo di 25 alunni ed un minimo di 10; per la scuola secondaria di primo grado un massimo di 25 alunni ed un minimo di 15; per la scuola secondaria di secondo grado non meno di 25 allievi. Le classi che accolgano portatori di handicap (art. 10) possono essere costituite con meno di 25 alunni e, in casi particolari, di 20, disposizioni particolari sono poi dettate per la classi intermedie di ciascun ordine di scuole; per le sezioni ospedaliere e per le zone disagiate.

L’art. 6 del decreto interministeriale 21 marzo 2005 (relativo alle dotazioni organiche dei docenti per l’anno scolastico 2004-2005) ha poi disposto che le prime classi nelle sezioni staccate, scuole coordinate, sezioni di indirizzo diverso, anche sperimentali, delle scuole di istruzione secondaria di secondo grado siano costituite con un numero di alunni non inferiore a 20, da elevare a 27 in caso di classi iniziali articolate in gruppi di diversi indirizzi (di almeno 12 alunni ciascuno). E’ stato inoltre previsto l’accorpamento delle classi intermedie e finali qualora se ne preveda il funzionamento con un numero ridotto.

Si ricorda, infine, che l’art. 1, comma 605, lettera a), della legge finanziaria 2007 ha prescritto la revisione dei parametri per la formazione delle classi e l’innalzamento del valore medio del rapporto alunni/classe dello 0,4 dall’anno scolastico 2007/2008 (tale adempimento è affidato ad un decreto del Ministro della pubblica istruzione di concerto con il Ministro dell’economia e finanze ). Con circolare n 19 del 13 febbraio 2007 il ministro della pubblica istruzione ha trasmesso alle scuole lo schema di decreto interministeriale concernente gli organici dei docenti inoltrato al concerto del Ministro dell’economia e finanze. Lo schema di provvedimento in questione stima che per realizzare il desiderato innalzamento del rapporto alunni /classe - in relazione all’incremento delle iscrizioni- sia necessaria una riduzione effettiva di 11.726 docenti (a fronte della riduzione inizialmente computata in 14.179 docenti).

La lettera d) dispone che l’assorbimento dei docenti soprannumerari sia completato entro il termine dell’anno scolastico 2009/2010 (anziché entro l’anno scolastico 2007/2008) e che la riconversione del personale in questione sia realizzata a prescindere dal possesso dello specifico titolo di studio richiesto, tramite corsi di specializzazione intensivi - compresi quelli per il sostegno - a cui è obbligatorio partecipare.

La disposizione appena sintetizzata, modifica, senza novellarlo, l’art. 1, comma 609, della legge finanziaria 2007; quest’ultimoha affidato al Ministro della pubblica istruzione la predisposizione di uno specifico piano di riconversione professionale dei docenti soprannumerari sull’organico provinciale, finalizzato all’assorbimento del medesimo personale entro l’anno scolastico 2007/2008. La riconversione è obbligatoria e finalizzata alla copertura dei posti di insegnamento per materie affini e dei posti di laboratorio compatibili con l’esperienza professionale maturata, nonché all’acquisizione del titolo di specializzazione per l’insegnamento sui posti di sostegno.

A fini di completezza, si ricorda che l’art. 3, comma 89, della legge finanziaria 2004 (legge 350/2003) aveva già operato un rafforzamento delle norme in materia di riconversione professionale dei docenti soprannumerari già previste dall’art. 1, comma 1, del D.L. n. 212/2002 [165], disponendo l’istituzione di corsi di specializzazione intensivi, a livello provinciale o interprovinciale, destinati ai soprannumerari delle classi di concorso con esuberi di personale, individuate con il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca n. 115 del 2002. Tali corsi, organizzati dagli uffici scolastici regionali, sarebbero stati finanziati annualmente con risorse da reperire nell'ambito degli stanziamenti di bilancio destinati alla formazione del personale del comparto scuola. Il successivo comma 90 ha stabilito il trasferimento (su domanda o d’ufficio) su posti di sostegno dei docenti soprannumerari in possesso del prescritto titolo di specializzazione.

Il comma 412 indica le economie di spesa discendenti dall’attuazione delle misure di efficienza del servizio scolastico previste dall’art. 1 commi 615-619della legge finanziaria 2007 e da quelledisposte dal precedente comma 411 della legge finanziaria 2008:

§ 535 milioni di euro per l’anno 2008;

§ 897 milioni di euro per l’anno 2009;

§ 1.218 milioni di euro per l’anno 2010;

§ 1.432 milioni a decorrere dall’anno 2011.

Si evidenzia in proposito una riduzione delle economie di spesa rispetto alle prescrizioni della legge finanziaria 2007(art. 1, comma 620)[166]per gli esercizi dal 2008 al 2010,: in particolare si registra una riduzione di 819,50 milioni di euro rispetto alle economie di spesa previste per il 2008; di 505,20 milioni rispetto alle previsioni per il 2009; di 184,20 milioni rispetto alle previsioni per il 2010. A partire dal 2011 è invece previsto un incremento delle economie pari a 29,8 milioni di euro.

Al fine di garantire l’effettivo conseguimento degli obiettivi di risparmio relativi agli interventi di cui al comma 411, si dispone inoltre l’applicazione della clausola di salvaguardia (procedura prevista dall’art. 1, comma 621, lett. b), della legge finanziaria 2007).

L’art. 1, comma 621, della finanziaria 2007 - per quanto qui interessa - dispone che, in caso di mancato conseguimento delle economie di spesa discendenti dalle misure indicate per il settore scolastico (commi 605-619[167]) e quantificate nell’art. 1 comma 620, le dotazioni di bilancio del Ministero della pubblica istruzione siano ridotte in maniera lineare fino alla concorrenza dei risparmi previsti, con l’eccezione degli stanziamenti relativi alle competenze per il personale docente e amministrativo.

Si ricorda che l’art. 12, comma 2, del DL 159/2007(collegato alla manovra finanziaria per il 2008[168]) ha escluso l’applicazione della clausola di salvaguardia per l’esercizio finanziario 2007.

Organico dei docenti di sostegno (commi 413 e 414)

I commi 413 e 414 recano nuova disciplina della determinazione dei posti dei docenti di sostegno ad alunni con handicap.

Il comma 413 dispone che il numero dei posti dei docenti di sostegno attivabili a decorrere dall’anno scolastico 2008-2009 non superi il 25 per cento del numero di sezioni[169] e classi dell’organico di diritto dell’A.S. 2006-2007, mediante criteri definiti con decreto del Ministro della pubblica istruzione di concerto col Ministro dell’economia e delle finanze; si mantengono ferme comunque le disposizioni di cui all’art. 1, comma 605, lettera b), della legge finanziaria 2007.

In base ai dati forniti dal Ministero[170], il numero di sezioni e classi dell’organico di diritto per l’A.S. 2006-2007 è di 375.722 e si sono attivati 92.185 posti di sostegno; Il tetto imposto dalla norma in commento (equivalente a 93.930 posti) interromperebbe il trend di crescita fino ad oggi registrato, pur garantendo un adeguato rapporto di circa un docente di sostegno ogni due alunni diversamente abili[171].

L’art. 1, comma 605, lettera b), della legge finanziaria 2007 ha prescritto che, con decreto del Ministro della pubblica istruzione, si modifichi il rapporto docenti di sostegno/alunni - definito dall’art. 40, comma 3 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 [172], in ragione di uno ogni 138 alunni frequentanti le scuole della provincia – procedendo all’individuazione di organici corrispondenti alle effettive esigenze, rilevate attraverso certificazioni idonee a definire appropriati interventi formativi.

Si ricorda che l’art. 40, comma 3, della legge n. 449/1997 ha ridefinito i parametri delle dotazioni organiche degli insegnanti di sostegno prevedendo il citato rapporto di uno a 138; il medesimo articolo consente tuttavia, in presenza di handicap particolarmente gravi (art. 40, comma 1), l’assunzione di insegnanti di sostegno- con contratto a tempo determinato- in deroga al rapporto fissato. Con riguardo a tale ultimo punto l’art. 35, comma 7, della legge 289/2002 (legge finanziaria 2003) – oltre a prevedere la ridefinizione della procedura per il riconoscimento dell’handicap[173]- ha rimesso l'eventuale attivazione di posti di sostegno in deroga al dirigente preposto all'ufficio scolastico regionale[174].

Con il comma 414 dispone che sia rideterminata progressivamente la dotazione organica di diritto dei docenti di sostegno nel triennio 2008-2010, fino al raggiungimento del 70 per cento del numero dei posti di sostegno attivati nell’A.S. 2006-2007.

Il medesimo comma modifica l’art. 40, comma 1, della legge n. 449/1997, sopprimendone il disposto (comma 1, settimo periodo) relativo alla nomina di docenti di sostegno in deroga, e prescrive l’abrogazione delle disposizioni incompatibili (cosiddetta clausola abrogativa innominata) con la nuova disciplina (recata dal comma in esame e dal precedente comma 313).

Assunzioni del personale A.T.A. (comma 415)

Il comma 415 novella l’art.1, comma 605, lettera c), della legge finanziaria 2007 incrementando di 10.000 unità (e cioè da 20.000 a 30.000) il contingente di immissioni in ruolo ivi previste per il personale ATA (Amministrativo, tecnico, ausiliario).

Secondo la relazione tecnica al ddl finanziaria tale disposizione è finanziariamente neutra, considerato che il trend di collocamenti a riposo del personale in questione negli anni scolastici 2008-2009 e 2009-2010, risulta superiore al numero di immissioni in ruolo previste.

La citata lettera c) del comma 605 dispone che siano definiti due Piani triennali, rispettivamente, per l’assunzione a tempo indeterminato di 150 mila unità di personale docente e di 20 mila di personale ATA (amministrativo, tecnico ed ausiliario) per gli anni 2007-2009.

Con Decreto 17 luglio 2007 il Ministro della pubblica istruzione ha proceduto alla Programmazione triennale di assunzioni a tempo indeterminato di personale docente, educativo ed A.T.A., per il triennio scolastico 2007/2009, prevedendo, per quanto qui interessa l’assunzione di 10.000 unità per l’anno scolastico 2006/2007 e di altre 10.000per i due anni scolastici successivi[175].

Reclutamento dei docenti (comma 416)

Il comma 416, rinvia ad un regolamento del Ministro della pubblica istruzione la definizione di una nuova disciplina per la formazione iniziale ed il reclutamento del personale docente ed abroga contestualmente alcune disposizioni inerenti la materia.

Il comma in esame prevede in particolare che, con decreto di natura regolamentare, adottato dal Ministro della pubblica istruzione[176]e dal Ministro per l’università e la ricerca - sentito il Ministro dell’economia e delle finanze e il Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione- siano disciplinati i requisiti e le modalità della formazione iniziale dei docenti nonché le procedure di reclutamento di questi ultimi, attraverso concorsi ordinari con cadenza biennale, nei limiti delle risorse disponibili e fermo restando il regime autorizzatorio delle assunzioni[177].

Il regolamento in questione, per la cui adozione non è indicato un termine, sarà emanato previo parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario; tale parere deve essere reso entro il termine di 45 giorni, decorso il quale il provvedimento può essere comunque adottato.

Si fa, infine, salva la validità delle graduatorie di cui all’articolo 1, comma 605, lettera c), della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007).

Si ricorda che quest’ultimo ha trasformato le graduatorie permanenti del personale docente (all’epoca aggiornate con cadenza biennale) in graduatorie ad esaurimento, facendo salva l’inclusione nelle medesime - per il biennio 2007-2008- dei docenti già abilitati nonché l’inserimento con riserva di quanti, alla data di entrata in vigore della legge finanziaria 2007, stessero già frequentando una serie di corsi abilitanti.

Ai sensi dell’art. 399 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297( come modificato dall’art. 1, comma 1, della legge 3 maggio1999, n. 124 ) tali graduatorie sono utilizzate per l’accesso ai ruoli del personale docente nella misura del 50% dei posti, mentre per il restante 50% si attinge dalle graduatorie dei concorsi per titoli ed esami.

Il comma in esame, come anticipato sopra, abroga:

§ l’art. 5 della legge 53/2003[178] (c.d. “legge Moratti”) concernente la formazione iniziale dei docenti;

§ il D.Lgs. 227/2005[179], emanato in attuazione del citato art. 5, che prevede l’accesso alla docenza attraverso concorsi banditi con cadenza almeno triennale secondo le esigenze della programmazione del fabbisogno ed affida la formazione degli insegnanti a corsi di laurea magistrale e corsi accademici di secondo livello (istituiti, rispettivamente, dalle università e dalle istituzioni di alta formazione artistica musicale e coreutica)[180].

Con riguardo a tali abrogazioni si ricorda che l’art. 5 della legge 53/2003 oltre a recare principi e criteri direttivi per l’emanazione di un decreto legislativo inerente la formazione dei docenti contiene disposizioni immediatamente prescrittive quali ad esempio:

§ la valutazione dei diplomi biennali di specializzazione per le attività di sostegno ai fini di una eventuale abbreviazione del percorso di studio nei corsi di laurea in scienze della formazione primaria e nelle scuole di specializzazione post-universitaria per l’insegnamento nella scuola secondaria (art. 5, co. 3);

§ l’attribuzione all’esame di laurea conclusivo dei corsi in scienze della formazione primaria del valore di esame di Stato ai fini dell’abilitazione all’insegnamento, nonché di titolo per l’inserimento nelle graduatorie permanenti per l’insegnamento (art. 5, co. 3).

Per effetto delle abrogazioni sopra menzionate e nelle more dell’adozione del regolamento previsto dal comma 416 la formazione dei docenti resta disciplinata dalla legge 341/1990[181] (art. 3, co. 2 e 4, co. 2), quest’ultima peraltro era attualmente applicata a seguito della mancata emanazione degli adempimenti previsti dal D.lgs.227/2005.

La norma citata (L. 341/1990) ha previsto l’istituzione di un apposito corso di laurea (articolato in due indirizzi) per la formazione degli insegnanti di scuola materna ed elementare nonché di una scuola di specializzazione almeno biennale (suddivisa in più indirizzi) per gli insegnanti delle scuole secondarie. Con decreto ministeriale 26 maggio 1998 (Criteri generali per la disciplina da parte delle università degli ordinamenti dei corsi di laurea in scienze della formazione primaria e delle scuole di specializzazione per l'insegnamento nella scuola) è stato attuato il disposto dell'art. 17, co. 95 e 98, della L. 127/1997[182]; in particolare sono stati determinati: i titoli di ammissione; gli obiettivi formativi; i contenuti qualificanti dei corsi di laurea e specializzazione; i crediti da destinare ad attività di formazione e tirocinio; le prove di valutazione.

Riorganizzazione del servizio scolastico (commi 417-425)

I commi da 417 a 425 dispongono la sperimentazione triennale di un nuovo modello organizzativo in alcuni ambiti territoriali, al fine di innalzare la qualità del servizio dell’istruzione e accrescere l’efficienza della spesa.

Il modello sarà configurato sulla base di un atto di indirizzo, adottato entro il 31 marzo 2008 dal Ministro della pubblica istruzione di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze previa intesa con la Conferenza unificata.

Il documento ministeriale individuerà criteri e metodi della sperimentazione nonché gli ambiti territoriali - di norma provinciali - della medesima (commi 417 e 418);saranno indicati particolare:

§ le modalità di raccordo Stato, regioni, enti locali e istituzioni scolastiche, attraverso la creazione di organismi paritetici di coordinamento che stenderanno un piano triennale e ne cureranno la realizzazione senza oneri aggiuntivi per lo Stato (comma 418, lettera b), e commi 419, 420, 421);

§ le tipologie di intervento - anche con riguardo all’organizzazione scolastica, all’offerta formativa, alla formazione delle classi, al rapporto insegnanti-studenti - nonché gli obiettivi di qualità del servizio (comma 418, lettere a) e c));

§ le previsioni demografiche sulla popolazione scolastica (comma 418, lettera d));

§ le modalità di monitoraggio degli obiettivi- curato dall’ufficio scolastico regionale, di valutazione della sperimentazione e di verifica delle economie raggiunte – destinate ad un apposito Fondo dello stato di previsione del ministero per essere assegnate alle istituzioni che hanno concorso al raggiungimento degli obiettivi (comma 418, lettere e), f), g), commi 422, 423).

Entro l’anno scolastico 2010-2011, tenendo conto degli esiti della sperimentazione, il Ministro della pubblica istruzione, previa intesa con la Conferenza unificata, adotta un nuovo atto di indirizzo volto ad estendere il nuovo modello organizzativo a tutto il territorio nazionale (comma 424).

Si estendono infine (comma 425) alla gestione del Fondo di cui al comma 423 le disposizioni di semplificazione delle procedure di spesa già previste per la gestione contabile di programmi comuni fra più amministrazioni (art. 8 del DPR 367/1994).

Si ricorda che l’art. 8 del DPR n. 367/1994[183] prevede che qualora, per la realizzazione di programmi o di interventi di comune interesse, siano stipulati accordi fra amministrazioni dello Stato, nonché fra queste ed altre amministrazioni, enti ed organismi pubblici, anche operanti in regime privatistico, si possano effettuare una o più aperture di credito, anche su diversi capitoli di bilancio, a favore di un unico funzionario delegato, titolare di pubbliche funzioni ancorché non dipendente statale, responsabile dell'attuazione del programma o degli interventi. Analogamente provvedono, nei confronti del medesimo funzionario, le altre amministrazioni, enti ed organismi pubblici partecipanti all'accordo, secondo le procedure dei rispettivi ordinamenti.

Si ricorda, per completezza di informazione, che a seguito dell’introduzione dell’autonomia scolastica (in particolare con riferimento al DPR 275/1999) le scuole possono già adottare tutte le forme di flessibilità didattico-organizzativa ritenute opportune (art. 4 e 5 del DPR 275/1999[184]); inoltre, singolarmente o associate tra loro, esercitano autonomia di ricerca e sperimentazione (art. 6 del medesimo DPR); infine possono stipulare accordi di rete (aventi per oggetto attività didattiche, di ricerca, sperimentazione e sviluppo, di formazione e aggiornamento; di amministrazione e contabilità, di acquisto di beni e servizi, di organizzazione) nonché convenzioni coinvolgenti, su progetti determinati, più scuole, enti, associazioni del volontariato e del privato (art. 7 del DPR 275/1999).

Con riguardo ai risparmi di spesa derivanti dall’adozione del nuovo modello organizzativo delineato dai commi 417-425,la relazione tecnica al ddl finanziaria ha specificato che essi saranno quantificabili a seguito dell’atto di indirizzo recante criteri e modalità della sperimentazione.

Con riferimento generale ai contenuti dei commi da 417 a 425 si segnala infine che essi richiamano per vari profili l’analisi condotta dai Ministri dell’Istruzione e dell’Economia e finanze nel Quaderno bianco sulla scuola[185] (esplicitamente citato nella la relazione illustrativa al ddl finanziaria ). Nel documento si indicano in particolare (sezione II, paragrafo 1) tra i fattori di debolezza del sistema scolastico l’assenza di una programmazione del fabbisogno del personale docente e l’inadeguata programmazione della rete scolastica.

Il comma 426istituisce, nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione, un Fondo per il concorso dello Stato agli oneri per il funzionamento ed il personale di ruolo dei licei linguistici gravanti sui bilanci delle province e dei comuni, dotandolo di 5 milioni di euro a decorrere dal 2008.

Il liceo linguistico non è compreso tra i percorsi ordinamentali di istruzione secondaria di secondo grado elencati dall’art. 191 del D.Lgs. 297/1994[186](cd “Testo unico dell’istruzione”) ed attualmente attivati in attesa dell’avvio della riforma del secondo ciclo dell’istruzione di cui al D.Lgs. 226/2005[187] (che prevede invece tra i licei uno specifico percorso linguistico). Nell’ambito dell’istruzione secondaria sono operanti tuttavia varie sperimentazioni didattiche ad indirizzo linguistico.

Il citato T.U. dell’istruzione fa riferimento al liceo linguistico nell’ambito dell’istruzione non statale (art. 363), specificando che il corso ha durata quinquennale, si svolge sulla base di programmi approvati dal ministero e rilascia un titolo di studio finale (licenza linguistica) spendibile per l’accesso all’università. Il T.U. precisa che possono ottenere il riconoscimento legale[188], (una delle forme di riconoscimento delle scuole private anteriore alla legge 62/2001[189]) quindi la validazione dei percorsi di studio, i licei privati caratterizzati da un ordinamento didattico analogo a quello di cinque licei già riconosciuti[190]:

A seguito dell’approvazione della legge 62/2000[191] che ha dettato criteri per il riconoscimento della parità scolastica, i licei linguistici attualmente sono non statali o paritari (se hanno ottenuto la parità in quanto in possesso dei requisiti richiesti dalla legge 62/2001[192]) in tal caso fanno parte del sistema nazionale di istruzione pubblico-privato e rilasciano titoli aventi valore legale.

Da informazioni acquisite presso il ministero della Pubblica Istruzione, i licei linguistici paritari gestiti da enti locali, destinatari del finanziamento disposto dalla norma in commento, risulterebbero essere quattordici (su un totale di 186, riferito all’anno scolastico 2006-2007). In particolare cinque licei sono gestiti, rispettivamente, dai comuni di Milano (liceo “Manzoni” e “Teatro alla scala”), Genova, Ruvo di Puglia e Spinazzola (in provincia di Bari); nove sono gestiti dalle province e localizzati in Sicilia (di questi, cinque sono gestiti dalla provincia di Palermo; due dalla provincia di Enna; uno dalla provincia di Ragusa; uno dalla provincia di Trapani).

Il Fondo istituito dal comma in esame è allocato nello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione sul nuovo capitolo 1233, nell’ambito del Programma Istruzione secondaria superiore e del macroaggregato Funzionamento.

Articolo 2, comma 427
(Risorse per attività di supporto al settore della scuola)

427. Nell’ambito dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo1, comma 634, dellalegge 27 dicembre 2006, n. 296, a decorrere dall’anno 2008, un importo fino ad un massimo del 15 per cento della predetta autorizzazione di spesa è finalizzato: ai servizi istituzionali e generali dell’Amministrazione della pubblica istruzione; all’attività di ricerca e innovazione con particolare riferimento alla valutazione del sistema scolastico nazionale; alla promozione della cooperazione in materia culturale dell’Italia nell’Europa e nel mondo.

Il comma 427 finalizza, a decorrere dall’anno 2008, una quota parte (fino ad un massimo del 15 per cento, vale a dire 33 milioni di euro) della spesa autorizzata per il settore scolastico dalla legge finanziaria 2007 (articolo 1, comma 634) a:

§ servizi istituzionali e generali dell’Amministrazione della pubblica istruzione;

§ attività di ricerca e innovazione, con particolare riferimento alla valutazione del sistema scolastico nazionale;

§ promozione della cooperazione in materia culturale dell’Italia nell’Europa e nel mondo.

L’art. 1, comma 634 della legge finanziaria 2007 ha autorizzato la spesa di 220 milioni di euro a decorrere dal 2007 per la realizzazione degli interventi indicati, dai commi 622-633 (ad eccezione delle misure per l’edilizia scolastica, disposte e finanziate dal comma 625 della medesima legge).

I citati commi 622-633 prevedono:

- obbligo di istruzione per almeno 10 anni; regime di gratuità dei primi tre anni delle scuole superiori o dei percorsi di istruzione formazione professionale; progetti finalizzati alla riduzione della dispersione e al successo nell'assolvimento dell'obbligo;

- prosecuzione dei percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale;

- ampliamento dell’offerta formativa delle istituzioni scolastiche anche al di fuori dell’orario di lezione;

- disposizioni relative ai libri di testo per l’istruzione secondaria superiore;

- progetti sperimentali di formazione rivolti a bambini dai 24 ai 36 mesi di età;

- riorganizzazione del sistema dell'istruzione e della formazione tecnica superiore (IFTS);

- potenziamento dell’istruzione degli adulti con particolare riferimento alla conoscenza della lingua italiana da parte degli immigrati; riorganizzazione dei centri territoriali permanenti e dei corsi serali funzionanti presso le istituzioni scolastiche;

- incremento della dotazione di attrezzature tecnologiche di supporto alla didattica in tutti gli ordini di scuola.

Va segnalato inoltre che il comma 4 dell’articolo 13 del D.L. 7/2007[193] dispone, a decorrere dal 2009, l’utilizzo della medesima autorizzazione di spesa anche per la copertura finanziaria degli oneri derivanti dall’attuazione delle misure di agevolazione fiscale - introdotte dal comma 3 del medesimo articolo 13 - per le erogazioni liberali a favore degli istituti scolastici; oneri valutati in54 milioni di euro per il 2008e in 31 milioni di euro a decorrere dal 2009.

Si ricorda che l’attività di valutazione del sistema scolastico è affidata all’INVALSI (Istituto nazionale per la valutazione del sistema di istruzione e di formazione), disciplinato dal D.Lgs. 286/2004[194], che gli ha conferito lo status di ente di ricerca e ne ha confermato la personalità giuridica di diritto pubblico e l'autonomia amministrativa, contabile, patrimoniale, regolamentare e finanziaria. L'ente è sottoposto alla vigilanza del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, che ne determina le priorità strategiche per la programmazione.

Recentemente è stato previsto un riordino degli organi direttivi dell’Istituto (art. 1, commi 612-615, della legge finanziaria 2007[195] e art. 1, comma 5 del DL 147/2007[196]; e ne sono state ampliate le competenze.

In particolare sono stati attribuiti all’INVALSI:

- la predisposizione dei modelli da trasmettere alla scuole per l’elaborazione della terza prova degli esami conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria e la valutazione dei livelli di apprendimento degli studenti a conclusione dei percorsi dell'istruzione secondaria superiore.( art.3 della legge 425/1997[197],come modificato dall’art. 1 della legge 1/2007[198]);

- compiti inerenti il sistema di valutazione dei dirigenti scolastici.

L’art. 1, comma 5, del D.L. 147/ 2007 ha infine affidato al Ministro della pubblica istruzione l’indicazione degli obiettivi della valutazione esterna condotta dal Servizio nazionale di valutazione.

Si segnala infine che le tre finalità menzionate dal comma in esame corrispondono a tre delle Missioni nelle quali si articola l’attività del ministero:

- Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche (missione n 32 nella classificazione generale del bilancio dello Stato);

- Ricerca e innovazione (missione n. 17 nella classificazione generale del bilancio dello Stato);

- L’Italia in Europa e nel mondo (missione n. 4, nella classificazione generale del bilancio dello Stato).

Articolo 2, commi 428-435
(Strumenti per elevare l’efficienza e l’efficacia del sistema universitario nazionale)

Il comma 428 istituisce un fondo con una dotazione di 550 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2008-2010, destinato ad incrementare il Fondo di finanziamento ordinario per le università (FFO).

In proposito, si ricorda che il Fondo per il finanziamento ordinario delle università,previsto dall’articolo 5, comma 1, lettera a), della legge n. 537 del 1993[199], comprende le spese per il funzionamento e le attività istituzionali delle università, incluse le spese per il personale docente e non docente e per la ricerca scientifica universitaria, nonché quelle per la manutenzione ordinaria[200]. L’ammontare del fondo è determinato annualmente dalla tabella C della legge finanziaria. Per il 2007 lo stanziamento originariamente previsto erapari a 7.087,8 milioni di euro. Tale dotazione è stata successivamente incrementata di 5 milioni di euro, ai sensi dell’articolo 7, comma 1, del decreto-legge 2 luglio 2007, n. 81[201], recante disposizioni urgenti in materia finanziaria[202]. E, da ultimo, con l’articolo 3, comma 1, del D.L. n. 147/2007[203], sono stati assegnati ad incremento del Fondo ulteriori 20 milioni di euro da destinare esclusivamente all’assunzione di ricercatori[204].

Occorre, infine, considerare che la tabella C della legge finanziaria per il 2008 assegna al Fondo una dotazione pari a 6.820,698 milioni di euro per il 2007, nonché a 6.949,777 per il 2008 e 6.888,231 per il 2009[205]. A questi occorre aggiungere ulteriori 45 milioni, stanziati ai sensi dei commi 430 e 432 della legge finanziaria, qui in commento (v. infra) e 16 milioni di euro, previsti dall’articolo 13-bis del D.L. n. 248/2007 (c.d. milleproroghe)[206].

Le risorse aggiuntive devono essere utilizzate per far fronte in via prevalente agli oneri lordi per gli adeguamenti retributivi per il personale docente e ai rinnovi contrattuali del restante personale; nonché, per la parte residua, ad altre esigenze di spesa corrente e d’investimento individuate autonomamente dagli atenei. La disposizione specifica che tale dotazione è comprensiva degli importi indicati all’articolo 3, commi 8 e 14 della legge in esame, riguardanti, rispettivamente, i maggiori oneri di personale del biennio contrattuale 2006-2007[207] e gli oneri derivanti dai rinnovi contrattuali per il biennio 2008-2009.

Le risorse aggiuntive sono iscritte nello stato di previsione del Ministero, nell’ambito della Missione Istruzione universitaria, Programma Sistema universitario e formazione post-universitaria, nell’u.p.b. 1.3.2 – investimenti – cap. 1699.

La disposizione in commento si allinea alla necessità di predisporre meccanismi volti a garantire nel tempo la dinamica del FFO a sostegno dell’equilibrio finanziario degli atenei: necessità evidenziata nel documento curato dalla Commissione tecnica per la finanza pubblica (CTFP) recante “Misure per il risanamento finanziario e l’incentivazione dell’efficacia e dell’efficienza del sistema universitario”, pubblicato il 31 luglio 2007 dalMinistero dell’economia e delle finanze. Le osservazioni critiche sul sistema universitario sono state in parte raccolte nel Libro Verde sulla spesa pubblica (paragrafo 2.3). Inoltre le raccomandazioni formulate dalla CTFP sono state fatte oggetto degli impegni del governo, sottoscritti dal Ministro dell’economia e delle finanze e dal Ministro dell’università e della ricerca il 2 agosto 2007 per un “Patto per l’università e la ricerca”.

Con riferimento specifico all’oggetto della disposizione in commento, si segnala che il documento della Commissione sottolinea come il Fondo di finanziamento ordinario per le università sia cresciuto nel corso degli anni, ma con una dinamica che più recentemente è risultata inferiore al tasso di inflazione e, soprattutto, alla dinamica delle retribuzioni, delle quali, in base all’art. 5 della legge n. 537/93, si sarebbe dovuto tener conto annualmente per incrementare le assegnazioni del Fondo. Ciò ha comportato che il costo degli aumenti automatici delle retribuzioni sono stati addossati sui bilanci delle università, con il rischio in prospettiva di seri problemi di squilibrio finanziario.

Il comma 429 subordina l’assegnazione delle predette risorse all’adozione, entro gennaio 2008, di un piano programmatico, approvato con decreto del Ministro dell’università e della ricerca, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza dei rettori delle università italiane (CRUI).

Tale piano è volto a favorire il miglioramento della qualità del sistema universitario con l’obiettivo del contenimento delle spese per il personale a vantaggio della ricerca e della didattica, di riequilibrio finanziario tra gli atenei, di ridefinizione del vincolo dell’indebitamento, di rapida adozione di un sistema programmatorio degli interventi.

In particolare, il piano deve contenere disposizioni in base alle quali:

a) in caso di superamento da parte degli atenei del limite del 90 per cento della spesa di personale sul Fondo di finanziamento ordinario per le università, sia effettivo il vincolo delle assunzioni di ruolo limitate rispetto alle cessazioni;

b) l’erogazione delle maggiori risorse agli atenei sia subordinata all’adesione da parte degli stessi agli obiettivi del piano.

A proposito dei vincoli di utilizzazione delle quote del Fondo, si ricorda che, con l’articolo 51, comma 4, della legge n. 449/97[208] sono stati già introdotti nel sistema universitario vincoli per le assunzioni del personale a tempo indeterminato, sia docente che non docente: in particolare, è stato fatto divieto alle Università di procedere a nuove assunzioni nei casi in cui la spesa per assegni fissi al personale di ruolo risultasse eccedente il 90 per cento del FFO, se non nel limite del 35 per cento del risparmio determinato dalle cessazioni dell’anno precedente. Nel documento curato dalla Commissione tecnica per la finanza pubblica (CTFP), di cui sopra, si rileva come, a fronte di queste disposizioni, non siano state ancora applicate procedure per garantire il rispetto della norma, con precise sanzioni nei casi di inosservanza della stessa. Anzi, nella relazione si sostiene che il vincolo del 90 per cento delle spese per il personale sul FFO èstato indebolito conl’articolo 5 del d.l. n. 97/2004[209] che lo ha ridefinito in modo “virtuale”, non tenendo conto per il suo calcolo degli incrementi stipendiali annuali e di 1/3 della spesa per il personale convenzionato con il Servizio Sanitario Nazionale (SSN). Tale disposizione, in origine prevista per l’anno 2004, è stata fino ad oggi prorogata di anno in anno[210].

In ogni caso, si osserva che, pur con questa definizione “debole” del vincolo, quattro Università hanno superato il limite del 90 per cento. Mentre, se si utilizza come indicatore il vincolo quale originariamente definito dalla legge n. 449/1997, il numero delle Università con più del 90 per cento del FFO assorbito dalle spese per il personale sale a diciannove[211].

A seguito della modifica introdotta dal d.l. n. 248/2007[212], tra i contenuti vincolati del piano programmatico rientra anche la definizione delle modalità di utilizzazione delle risorse eventualmente trasferite all’Università degli studi della Basilicata dalla regione di appartenenza. Tali criteri devono essere frutto di previa intesa tra regione e università. Inoltre, la disposizione precisa che in questo caso il limite del 90 per cento, di cui sopra, è calcolato al netto dei finanziamenti regionali.

Sul punto, merita ricordare che dal 2005 la regione Basilicata destina contributi finanziari a sostegno all'istruzione universitaria ed alla ricerca scientifica in favore dell’Università lucana[213]. Da ultimo, la legge finanziaria per il 2008 (art. 21) prevede uno stanziamento di 3 milioni di euro per gli anni 2008 e 2009[214]. I fondi sono destinati all’ampliamento dell’offerta formativa, nonché alla realizzazione di progetti di ricerca ed alla promozione di reti di cooperazione scientifica interregionale e internazionale.

Il comma 430 prevede un incremento del Fondo di finanziamento ordinario per le università, pari a 40 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2008-2010, destinato ad aumentare l’assegno di dottorato di ricerca.

Si ricorda che, a partire dall'anno accademico 1999/2000, i dottorati di ricerca sono istituiti e banditi dalle università e dagli istituti universitari nella loro piena autonomia organizzativa, didattica e scientifica, sulla base della nuova disciplina di cui all’articolo 4 della legge n. 210/1998[215], in conformità al regolamento in materia di dottorato di ricerca (D.M. n. 224/1999[216]). Ai sensi del regolamento, le università definiscono i contributi per l'accesso e la frequenza ai corsi, nonché conferiscono borse di studio, nel rispetto di alcuni vincoli. Con decreti del Ministro, sono determinati annualmente i criteri per la ripartizione tra gli atenei delle risorse disponibili per il conferimento di borse di studio per la frequenza dei corsi di perfezionamento, anche all'estero, e delle scuole di specializzazione, per i corsi di dottorato di ricerca e per attività di ricerca post-laurea e post-dottorato. Gli oneri per il finanziamento delle borse di studio non coperti dai fondi ripartiti dai decreti del Ministro, possono essere coperti dall'università anche mediante convenzione con soggetti estranei all'amministrazione universitaria. Si segnala, peraltro, che il 4 dicembre 2007 il Ministro dell'Università e della Ricerca ha presentato al Consiglio Universitario Nazionale (CUN) uno Schema di regolamento di riforma del dottorato di ricerca.

Per quanto riguarda gli strumenti finanziari a disposizione, si ricorda che ai sensi dell’articolo 7, comma 1, del D.L. n. 81/2007[217], sono state incrementate di 10 milioni di euro le risorse destinate alle borse di studio per la formazione di corsi di dottorato di ricerca, di perfezionamento e di specializzazione presso università italiane e straniere a favore dei laureati.

Le risorse per le borse di studio post lauream sono allocate nel cap. 1686 dello stato di previsione del Ministero dell’università e della ricerca, che, a seguito della riclassificazione del bilancio, è iscritto nel macroaggregato 1.3.2.- interventi – nell’ambito del Programma Sistema universitario e formazione post-universitaria. Per l’anno 2008, le risorse destinate a tale intervento ammontano a 183,7 milioni di euro.

Il comma 431 riserva una quota del fondo istituito ai sensi del comma 428, pari a 11 milioni di euro annui per il triennio 2008-2010, alle Scuole superiori ad ordinamento speciale di cui all’articolo 56, comma 5, della legge n. 388/2000[218], e alla Scuola IMT (istituzioni, mercati, tecnologie) Alti Studi di Lucca, istituto di istruzione universitaria di alta formazione dottorale con ordinamento speciale, istituito con D.M. 18 novembre 2005[219].

A proposito delle Scuole superiori ad ordinamento speciale[220], si ricorda che l’articolo 56, comma 5, della legge n. 388/2000 ha previsto l’adozione annuale di un decreto ministeriale avente ad oggetto la determinazione delle risorse a queste destinate, sentito il Comitato per la valutazione del sistema universitario[221], e tenuto conto delle esigenze finanziarie indicate nei programmi triennali[222] che le stesse scuole ad ordinamento speciale sono tenute a presentare.

Tale decreto determina annualmente le risorse da assegnare a ciascuna scuola; le risorse sono reperite sui tre fondi di finanziamento per l’università (Fondo per il funzionamento ordinario, Fondo per l’edilizia universitaria, Fondo per la programmazione).

In fase di prima applicazione, il finanziamento ordinario aggiuntivo di importo complessivo non superiore a 22 miliardi per il triennio 2001-2003, è stato assicurato a valere sul Fondo di finanziamento ordinario delle Università (7 mld. per ciascuno degli anni 2001 e 2002 ed 8 mld. per il 2003).

In attuazione di quanto previsto dal citato articolo 56, parte delle risorse ordinarie è stata destinata a valere sul Fondo per la programmazione. In particolare, sono stati adottati i D.M. 8 maggio 2001[223] - che ha destinato circa 1,5, milioni di euro annui per il triennio 2001-2003 per il consolidamento nell’ambito delle Università di Catania, Lecce e Pavia delle iniziative di sperimentazione di Scuole Superiori – e D.M. 5 agosto 2004[224], che ha previsto circa 8,7 milioni di euro annui per il triennio 2003-2006 per l’istituzione delle Scuole superiori di Pavia, Catania, Lecce e Siena. Infine, l’articolo 4, comma 6, del D.M. 3 luglio 2007, prot. n. 362/2007[225], prevede che le risorse finanziarie del fondo per la programmazione dello stato di previsione della spesa del Ministero dell’Università e della Ricerca, per gli anni 2007-2009, sono suddivise fra le Università statali (ivi compresi gli Istituti ad ordinamento speciale) e le Università non statali in due quote proporzionali al relativo fondo di finanziamento ordinario. Agli Istituti universitari statali ad ordinamento speciale, tenuto conto della loro specificità, è riservata una percentuale delle risorse pari a quella attribuita complessivamente agli stessi a valere sul fondo di finanziamentoordinario, distintamente per le Scuole Superiori e le Scuole di dottorato e per le Università per stranieri.

Parallelamente, sono stati disposti stanziamenti annuali nell’ambito della ripartizione del Fondo di finanziamento ordinario delle università. In particolare:

- l’articolo 6 del D.M. 23 aprile 2004, prot. n. 116/2004[226], ha previsto che 4,1 milioni di euro vengono destinati ad interventi di sostegno delle predette Scuole, sulla base di appositi parametri individuati dal Comitato per la valutazione del sistema universitario;

- l’articolo 5 del D.M. 24 maggio 2005, prot. n. 139/2005[227]ha destinato l’importo di 6.000.000,00 euro per interventi di sostegno e di adeguamento delle risorse per il funzionamento;

- l’articolo 10 del D.M. 28 marzo 2006, prot. n. 207/2006[228], ha riservato la somma di 3.000.000 euro per interventi straordinari a favore di Atenei e per le Istituzioni ad ordinamento speciale, nonché l’articolo 7 ha disposto 3.000.000 euro, in parti uguali, per interventi consolidabili per l’avvio dell’Istituto Italiano di Scienze Umane – Firenze e della Scuola IMT (Istituzioni, Mercati, Tecnologie) Alti Studi di Lucca;

- l’articolo 11 del D.M. 8 maggio 2007, prot. n. 246/2007[229] riserva 3.000.000 euro per interventi straordinari a favore di Atenei e per le Istituzioni universitarie ad ordinamento speciale.

Il comma 432 prevede un ulteriore incremento di 5 milioni di euro per l’anno 2008 a valere sul Fondo di finanziamento ordinario, con destinazione vincolata, a titolo di contributo straordinario, alle Università che hanno avviato la procedura di statizzazione a seguito di apposito decreto ministeriale emanato nell’ultimo triennio.

Ai sensi del D.M. 5 agosto 2004, relativo alla programmazione del sistema universitario per il triennio 2004-2006 e, in particolare, dell'art. 11, comma 1, può essere disposta la trasformazione di una Università non statale in Università statale con decreto del Ministro dell’università e della ricerca scientifica, acquisita la relazione tecnica del nucleo di valutazione e sentiti i pareri del comitato regionale (ovvero provinciale) di coordinamento e del Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario, previa stipula di accordi di programma con l'Università interessata, gli enti locali, la Regione e gli eventuali Enti pubblici e privati coinvolti.

In applicazione della norma citata, ad oggi risulta adottato unicamente il D.M. 22 dicembre 2006, relativo alla statizzazione dell'Università non statale di Urbino «Carlo Bo».

Ai sensi dell’articolo 7 del decreto, il Ministero dell’università determina le quote deifinanziamenti di pertinenza dell'Università statale a valere sui fondi di cui all'art. 5 della legge n. 537/1993 (fondo per il finanziamento ordinario dell’università, fondo per l’edilizia universitaria e fondo per la programmazione dello sviluppo del sistema universitario).

Nella fase transitoria iniziale, al fine di superare le difficoltà finanziarie della gestione dell'Università, viene assicurato alla stessa, ad integrazione di quanto in precedenza attribuito, un contributo straordinario annuo a valere sul FFO sulla base di una intesa programmatica, da stipulare tra il Ministero e l'Università (articolo 8).

Il Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario è chiamato a svolgere attività di monitoraggio; al termine del quarto anno accademico, ove le difficoltà finanziarie dell'Università fossero superate, il Ministero potrà disporre il consolidamento del contributo ordinario di funzionamento a valere sul FFO. In caso contrario, il Ministero dell’università e della ricerca scientifica potrà disporre, con successivo decreto, da inviare alla Corte dei Conti, la riorganizzazione più funzionale delle attività formative e di ricerca, mediante il trasferimento della titolarità delle stesse ad altre Università.

Nel decreto di ripartizione del FFO per l’anno 2007[230] vengono destinati 24,5 milioni di euro quale intervento consolidabile negli esercizi successivi, per il processo di “statizzazione” dell'Università di Urbino (articolo 7). Il contributo di cui al comma in esame, stante la formulazione letterale della disposizione, dovrebbe quindi intendersi come straordinario, e dunque aggiuntivo rispetto a quello previsto dal decreto citato.

Si ricorda, infine, che precedentemente all’adozione del decreto di statizzazione, l’articolo 1, comma 1, del D.L. n. 115/2005[231], per sopperire alle improrogabili esigenze dell'Università «Carlo Bo» di Urbino aveva assegnato alla medesima università un contributo straordinario di 15 milioni di euro nell'anno 2005 e di 15 milioni di euro nell'anno 2006.

Il comma 433 interviene sui requisiti per la partecipazione al concorso per l’accesso alle scuole di specializzazione mediche, di cui al decreto legislativo 368/1999 (Attuazione della direttiva 93/16/CE in materia di libera circolazione dei medici e di reciproco riconoscimento dei loro diplomi, certificati ed altri titoli e delle direttive 97/50/CE, 98/21/CE, 98/63/CE e 99/46/CE che modificano la direttiva 93/16/CE), materia attualmente disciplinata dal decreto ministeriale 6 marzo 2006, n. 172 (Regolamento concernente le modalità per l’ammissione dei medici alle scuole di specializzazione in medicina).

Il citato decreto ministeriale dispone che all’esame di ammissione alle scuole di specializzazione possano partecipare i laureati in medicina e chirurgia in data anteriore al termine di scadenza fissato dal bando per la presentazione delle domande di partecipazione al concorso, con obbligo di superare l’esame di Stato prima della scadenza del termine per la presentazione delle domande di partecipazione al concorso medesimo.

Poiché tuttavia ogni anno vi sono tre sessioni di laurea e due sessioni per gli esami di abilitazione, mentre vi è un’unica sessione per l’accesso alle scuole di specializzazione mediche, gli studenti neolaureati sono costretti ad attendere un intero anno per poter partecipare all’esame di ammissione alle scuole di specializzazione.

Pertanto la disposizione in esame stabilisce che agli esami di ammissione alle scuole di specializzazione possono essere ammessi anche i laureati in medicina e chirurgia e gli studenti iscritti all’ultimo anno del relativo corso di laurea che devono sostenere soltanto la prova finale per il conseguimento del titolo di laurea.

La condizione per l’ammissione alle scuole di specializzazione delle due categorie di soggetti citate (che superino il relativo concorso) è il conseguimento della laurea e dell’abilitazione entro la data di inizio dei corsi.

Il comma 434 prevede la riduzione progressiva della durata del collocamento fuori ruolo dei professori universitari, che precede il loro collocamento a riposo e che oggi è fissata in tre anni, fino alla completa abolizione, con decorrenza a partire dal 2010.

In particolare, si stabilisce un timing triennale basato sulle seguenti scansioni:

§ a decorrere dal 1° gennaio 2008, il periodo di collocamento fuori ruolo dei professori è ridotto a due anni e, parallelamente, coloro che a questa data sono al terzo anno accademico di fuori ruolo vengono collocati a riposo al termine dell’anno medesimo;

§ a decorrere dal 1° gennaio 2009, il periodo di collocamento fuori ruolo dei professori è ridotto ad un anno e, parallelamente, coloro che a questa data sono al secondo anno accademico di fuori ruolo vengono collocati a riposo al termine dell’anno medesimo;

§ a decorrere dal 1° gennaio 2010, il periodo di collocamento fuori ruolo dei professori è abolito in via definitiva e, parallelamente, coloro che a questa data sono al primo anno accademico di fuori ruolo vengono collocati a riposo al termine dell’anno medesimo.

La normativa in materia di collocamento fuori ruolo dei professori universitari risulta da numerose disposizioni legislative, che si sono sovrapposte nel tempo, dando luogo ad una disciplina complessa, che prevede in parte regimi differenziati.

Per i professori ordinari in servizio alla data dell’11 marzo 1980 ovvero nominati in ruolo a seguito di concorsi già banditi alla medesima data, si applica il regime previsto dalla legge n. 311/1958[232]: i professori possono essere collocati fuori ruolo al compimento del 70° anno di età e sono posti in quiescenza al compimento di cinque anni successivi al predetto collocamento fuori ruolo, ossia al 75° anno di età (articolo 110, D.P.R. n. 382/1980[233]). Successivamente, ai sensi dell’articolo 1, comma 30, della L. n. 549/1995[234], la durata del collocamento fuori ruolo è stata ridotta da cinque a tre anni. In conseguenza di ciò, il collocamento a riposo è anticipato al 73° anno di età. Tuttavia, si consideri che i professori si possono avvalere della facoltà riconosciuta ai dipendenti civili dello Stato e degli enti pubblici non economici di permanere in servizio per un periodo massimo di un biennio oltre i limiti di età previsti per il collocamento a riposo (articolo 16, D.Lgs. n. 503/1992[235]).

Ai professori ordinari nominati dopo l’entrata in vigore del D.P.R. n. 382/1980, si applica un regime parzialmente diverso, che si ricava dalla lettura congiunta dall’articolo 19 del D.P.R. n. 382/1980[236] con l’articolo 1 della legge n. 239/1990[237], in base ai quali il collocamento fuori ruolo è opzionale e può essere attivato a decorrere dall’inizio dell’anno accademico successivo al compimento del 65° anno di età, mentre il collocamento a riposo è fissato alla data del 70° anno di età dei docenti. Il periodo del collocamento fuori ruolo non può comunque avere una durata superiore a tre anni (articolo 1, comma 30, della l. n. 549/1995). In ogni caso, resta ferma la possibilità di richiedere il prolungamento biennale della permanenza in servizio, di cui al citato articolo 16, d.lgs. n. 503/1992.

Ai professori associati si applica, invece, l’art. 2 della citata legge n. 239/1990, ai sensi del quale sono collocati fuori ruolo a decorrere dall'inizio dell'anno accademico successivo al compimento del 65° anno di età, fatta salva la possibilità di usufruire del biennio di cui all’art. 16, d.lgs. n. 503/1992. In ogni caso, la data del collocamento a riposo è fissata al 70° anno di età.

Concretamente, la disposizione in commento comporta l’anticipazione del collocamento a riposo per i professori che avrebbero potuto avvalersi negli anni 2008-2010 della disciplina del collocamento fuori ruolo e, a partire dal 2010 la definitiva abolizione del collocamento fuori ruolo, con obbligo di pensionamentoper tutti i professori ordinari al compimento del 72° anno di età e per i professori associati al compimento del 67° anno di età.

A tale proposito, si ricorda che per i professori ordinari e associati che saranno nominati sulla base della nuove procedure di reclutamento di cui alla legge 4 novembre 2005, n. 230[238], il limite massimo di età per il collocamento a riposo è determinato al termine dell'anno accademico nel quale si è compiuto il 70° anno di età, specificando che nel termine è compreso il biennio di cui al citato articolo 16 del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 503, e successive modificazioni, mentre è abolito il collocamento fuori ruolo per limiti di età (art. 1, comma 17).

Il comma 435 autorizza la spesa annua di 10 milioni di euro a favore delle istituzioni di alta formazione e specializzazione artistica e musicale.

Le istituzioni di alta formazione e specializzazione artistica e musicale sono regolate dalla legge n. 508/1999.

L’aspetto maggiormente innovativo della legge, che ha riordinato il sistema dell'alta formazione e specializzazione artistica e musicale, consiste nell'attribuzione di un'autonomia paragonabile a quella delle università (e parimenti fondata sull'art. 33 della Costituzione) agli istituti che ne fanno parte (le Accademie di belle arti, l'Accademia nazionale di arte drammatica, gli Istituti superiori per le industrie artistiche, i Conservatori di musica, gli Istituti musicali pareggiati (non statali) e l'Accademia nazionale di danza, trasformati in Istituti superiori di studi musicali e coreutica).

La legge finanziaria per il 2007 (legge n. 296/2006), al comma 1145, ha autorizzato la spesa di 20 milioni di euro per l’anno 2007 a favore delle accademie e delle istituzioni superiori musicali, coreutiche e per le industrie artistiche, riservando 10 milioni alla ristrutturazione ed alla manutenzione straordinaria degli immobili utilizzati e 10 milioni di euro al funzionamento amministrativo e didattico.

Con riguardo a precedenti interventi finanziari a favore delle istituzioni citate sopra, si ricorda che l’art. 1, comma 131, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria 2005) ha disposto, a decorrere dall’anno 2005, la spesa di 10 milioni di euro per le istituzioni dell’alta formazione artistica e musicale per l’acquisizione di attrezzature didattiche e strumentali e per interventi di edilizia.

In precedenza l’articolo 4, comma 3, del D.L. n. 212/2002 aveva previsto la spesa di 1 milione di euro per interventi indifferibili nel settore dell’edilizia a favore delle istituzioni di alta formazione artistica e musicale.

Per assicurare il funzionamento delle istituzioni citate, l’articolo 1-quater del DL 250/2005 aveva, altresì, disposto l’assunzione di un contingente di personale amministrativo, tecnico e ausiliario.

Si ricorda infine che l’art. 1-quater del D.L. n. 7/2005, convertito con modificazioni dalla legge 31 marzo 2005, n. 43, aveva assegnato un contributo speciale di 1.500.000 euro per il 2007 alle accademie di belle arti non statali.

Articolo 2, comma 436
(Contributo al centro di ricerca CEINGE)

436. È autorizzata la spesa di 3 milioni di euro per gli anni 2008 e 2009 quale contributo per il funzionamento del centro di ricerca CEINGE – Biotecnologie avanzate S.c.a.r.l. di Napoli, a sostegno di attività infrastrutturali di trasferimento tecnologico e di ricerca e formazione, da destinare secondo le indicazioni del Ministro dello sviluppo economico, anche attraverso accordi di programma con altri Ministeri interessati.

Il comma 436 autorizza una spesa di 3 milioni di euro per gli anni 2008 e 2009, quale contributo teso a garantire il funzionamento del Centro di ricerca CEINGE, Biotecnologie avanzate S.c.a.r.l di Napoli.

Le risorse, volte al sostegno delle attività infrastrutturali di trasferimento tecnologico, nonché di ricerca e formazione, saranno destinate al Centro secondo criteri e modalità definiti dal Ministro per lo sviluppo economico, anche attraverso accordi di programma con altri Ministeri interessati.

Il CEINGE è una società consortile senza scopo di lucro che si occupa di biotecnologie avanzate e delle sue possibili applicazioni. Costituita nel 1983, annovera tra i suoi soci la Regione Campania (attraverso l'Ente Funzionale per l'Innovazione e lo Sviluppo Regionale - E.F.I. S.p.A.), l'Università degli Studi di Napoli Federico II, la Provincia di Napoli, la Camera di Commercio, Industria ed Artigianato di Napoli, ed il Comune di Napoli. In particolare la Regione Campania costituisce il socio di maggioranza detenendo il 60% del capitale sociale, attraverso l’E.F.I. S.p.A., che fa capo all’Assessorato Attività Produttive.

In relazione al dettato statutario, gli ambiti di competenza del Centro sono:

a) Ricerca nel campo della biologia molecolare e delle biotecnologie avanzate. Al riguardo si specifica che le attività del CEINGE sono per lo più indirizzate verso il compimento di studi ed analisi nei settori delle biotecnologie avanzate e delle sue applicazioni nel settore della salute, il trasferimento dei risultati della ricerca al settore produttivo, lo svolgimento di attività di servizio ad alta tecnologia a supporto della ricerca nonché la promozione di attività di formazione on the job nei settori di interesse a vari livelli di ingresso;

b) Servizi ad alta tecnologia a supporto della ricerca nei settori di competenza accessibili anche alle PMI, basati su piattaforme tecnologiche di ultima generazione di genomica e post-genomica;

c) Alta Formazione nelle biotecnologie avanzate e nella medicina molecolare;

d) promozione della diffusione della cultura scientifica e tecnologica per favorire gli scambi di conoscenze tra gli Enti legati al settore della ricerca e per lo sviluppo delle biotecnologie;

e) trasferimento tecnologico, nei settori di interesse, anche attraverso la creazione di spin off di azienda;

f) produzione di beni (prototipi, reagenti, fine chemicals, molecole farmacologicamente e biologicamente attive, su piccola scala) nel campo delle biotecnologie avanzate.

Si segnala che l’articolo 13-bis del D.L. 1-10-2007 n. 159[239], recante “Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale” (c.d. decreto-legge collegato) già prevede, per l’anno 2007, la costituzione di un Fondo con dotazione pari a 3 milioni di euro con il medesimo scopo di garantire il funzionamento del Centro di ricerca del CEINGE.

Articolo 2, commi 437-439
(Strumenti per la diffusione della cultura e delle politiche di responsabilità sociale d'impresa).

Infrastrutturazione territoriale – cap. 8425	Euro
Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3257)	2.947.196.000
Decreto-legge n. 159/2007 (art. 47)	-5.400.000
Disponibilità dopo I Nota di variazioni	2.941.796.000
Larga banda nel Mezzogiorno (art. 2, co. 299)	+50.000.000
Determinazione risorse aggiuntive (art. 2, co. 537)	+1.000.000.000
Costituzione Fondo credito occupazione (art. 2, co. 548)	-200.000.000
Rifinanziamento tabella D	+1.100.000.000
Rimodulazione tabella F (emendamento Senato)	-1.000.000.000
Disponibilità dopo II Nota di variazioni	3.891.796.000
Aziende viticole siciliane (art. 2, co 135)	-150.000.000
Velivoli antincendio (art. 2, co. 158)	-150.000.000
Viabilità secondaria Sicilia e Calabria (art. 2, co. 538)	-500.000.000
Legge di bilancio (legge n. 245/2007)	3.091.796.000

Infrastrutturazione territoriale – cap. 8425

Euro

Bilancio a legislazione vigente (A.C. 3257)

2.947.196.000

Decreto-legge n. 159/2007 (art. 47)

-5.400.000

Disponibilità dopo I Nota di variazioni

2.941.796.000

Larga banda nel Mezzogiorno (art. 2, co. 299)

+50.000.000

Determinazione risorse aggiuntive (art. 2, co. 537)

+1.000.000.000

Costituzione Fondo credito occupazione (art. 2, co. 548)

-200.000.000

Rifinanziamento tabella D

+1.100.000.000

Rimodulazione tabella F (emendamento Senato)

-1.000.000.000

Disponibilità dopo II Nota di variazioni

3.891.796.000

Aziende viticole siciliane (art. 2, co 135)

-150.000.000

Velivoli antincendio (art. 2, co. 158)

-150.000.000

Viabilità secondaria Sicilia e Calabria (art. 2, co. 538)

-500.000.000

Legge di bilancio (legge n. 245/2007)

3.091.796.000

[1] Misure per l'internazionalizzazione delle imprese, nonché delega al Governo per il riordino degli enti operanti nel medesimo settore.

[2] Legge 24 dicembre 2003, n. 350.

[3] Decreto-legge 28 maggio m1981, n. 251 recante Provvedimenti per il sostegno delle esportazioni italiane, convertito in legge con modificazioni, dalla legge 29 luglio 1981, n. 394.

[4] Legge 28 maggio 1973, n. 295 recante Aumento del fondo di dotazione del Mediocredito centrale.

[5] Disposizioni in materia di commercio con l'estero, a norma dell'articolo 4, comma 4, lettera c), e dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[6] Norme sulla promozione della partecipazione a società ed imprese miste all'estero.

[7] Norme per lo sviluppo delle attività economiche e della cooperazione internazionale della regione Friuli-Venezia Giulia, della provincia di Belluno e delle aree limitrofe.

[8] Si veda, da ultimo, l'atto del governo n. 146 Relazione concernente l'individuazione della destinazione delle disponibilità del Fondo per gli investimenti del Ministero dell'economia e delle finanze, per l'anno 2007.

[9] Previsti dall'articolo 15, comma 1 del D.Lgs. 143/1998.

[10] Disposizioni in materia di prelievi e di trapianti di organi e di tessuti.

[11] Quest'ultimo stanziamento ammonta a 31.900.000 euro annui (al lordo della riduzione ora disposta).

[12] Legge 9 gennaio 2006, n. 13, Disposizioni per la sicurezza della navigazione, per favorire l'uso di navi a doppio scafo e per l'ammodernamento della flotta.

[13] Legge 30 novembre 1998, n. 413, Rifinanziamento degli interventi per l'industria cantieristica ed armatoriale ed attuazione della normativa comunitaria di settore.

[14] Legge 1 agosto 2002, n. 166, Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti.

[15] Legge 22 novembre 2002, n. 265, Conversione in legge, con modificazioni, del D.L. 24 settembre 2002, n. 209, recante disposizioni urgenti in materia di razionalizzazione della base imponibile, di contrasto all'elusione fiscale, di crediti di imposta per le assunzioni, di detassazione per l'autotrasporto, di adempimenti per i concessionari della riscossione e di imposta di bollo.

[16] Legge 21dicembre 2001, n. 443, Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività produttive.

[17] La delibera concernente l'approvazione degli obiettivi e gli indirizzi operativi contenuti nel Progetto speciale ricerca applicata nel Mezzogiorno, é pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 27 agosto 1979, n. 234.

[18] Il CIRA è una società consortile per azioni, oggi a maggioranza pubblica: lo Stato, attraverso l'Agenzia Spaziale Italiana (ASI) ed il Consiglio Nazionale delle Ricerche (CNR), detiene, infatti, dal 1998, la maggioranza del capitale sociale , al quale partecipano anche la Regione Campania e le principali Aziende aerospaziali italiane.

[19] L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[20] Il Fondo per le agevolazioni alla ricerca, di cui all'articolo 5 del decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297, è un fondo a carattere rotativo, che opera con le modalità contabili di cui al soppresso Fondo speciale per la ricerca applicata. La gestione del FAR è articolata in una sezione relativa agli interventi nel territorio nazionale e in una sezione relativa ad interventi nelle aree depresse.

[21] Il Fondo per gli investimenti della ricerca di base, di cui all'articolo 104 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, è stato istituito presso il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, a decorrere dall'esercizio 2001, al fine di favorire l'accrescimento delle competenze scientifiche del Paese e di potenziarne la capacità competitiva a livello internazionale. Il FIRB finanzia, in particolare: a) progetti di potenziamento delle grandi infrastrutture di ricerca pubbliche o pubblico-private; b) progetti di ricerca di base di alto contenuto scientifico o tecnologico, anche a valenza internazionale, proposti da università, istituzioni pubbliche e private di ricerca, gruppi di ricercatori delle stesse strutture; c) progetti strategici di sviluppo di tecnologie pervasive e multisettoriali; d) costituzione, potenziamento e messa in rete di centri di alta qualificazione scientifica, pubblici o privati, anche su scala internazionale.

[22] Il Fondo per le aree sottoutilizzate è stato istituito a decorrere dal 2003 dall’articolo 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, con finalità di riequilibrio economico e sociale.

[23] Il decreto legge 2 luglio 2007 n. 81, recante “Disposizioni urgenti in materia finanziaria” è stato convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1 della legge 3 agosto 2007, n. 127 (GU 17 agosto 2007, n. 190, S.O.).

[24] Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59, pubblicato nella Gazz. Uff. 1° luglio 1998, n. 151. Tale norma prevede che il Programma nazionale per la ricerca - di durata triennale - sia predisposto, approvato e annualmente aggiornato sulla base degli indirizzi del DPEF, di direttive del Presidente del Consiglio dei Ministri, dei piani e dei programmi di competenza delle amministrazioni dello Stato, di osservazioni e proposte delle predette amministrazioni.

[25] Lo Science Citation Index nasce nei primi anni Sessanta ad opera di Eugene Garfield, che ha visto nel sistema della citazione degli articoli scientifici le basi per la costruzione di una gigantesca rete della conoscenza, creando uno strumento bibliografico in grado di costruire una cartografia delle citazioni facendo uso del "fattore d'impatto", una forma di misura standardizzata introdotta dall'Institute of Scientific Information (ISI) che rende possibile valutare l'impatto di un articolo su successive pubblicazioni.

[26] L. 7 marzo 1985, n. 76, recante Sistema di imposizione fiscale sui tabacchi lavorati.

[27] D.L. 30 agosto 1993, n. 331, recante Armonizzazione delle disposizioni in materia di imposte sugli oli minerali, sull'alcole, sulle bevande alcoliche, sui tabacchi lavorati e in materia di IVA con quelle recate da direttive CEE e modificazioni conseguenti a detta armonizzazione, nonché disposizioni concernenti la disciplina dei centri autorizzati di assistenza fiscale, le procedure dei rimborsi di imposta, l'esclusione dall'ILOR dei redditi di impresa fino all'ammontare corrispondente al contributo diretto lavorativo, l'istituzione per il 1993 di un'imposta erariale straordinaria su taluni beni ed altre disposizioni tributarie, convertito, con modificazioni, dalla L. 29 ottobre 1993, n. 427.

[28] D.L. 1 ottobre 2007, n. 159, recante Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 29 novembre 2007, n. 222.

[29] Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[30] A tale disciplina è stata data attuazione con il D.P.C.M. 27 luglio 2007.

[31] L’articolo 12 del decreto legislativo n. 502 del 1992 detta disposizioni concernenti il Fondo sanitario nazionale. In particolare, si prevede che il Fondo di parte corrente e in conto capitale sia alimentato da stanziamenti a carico del bilancio dello Stato. Il relativo ammontare è quindi annualmente determinato dalla legge finanziaria. Una quota pari all'1 per cento del Fondo sanitario nazionale, è destinata a finanziare:

- attività di ricerca corrente e finalizzata svolta dall’Istituto superiore di sanità per le tematiche di sua competenza, dall’Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro per le tematiche di sua competenza, da istituti di ricovero e cura di diritto pubblico e privato il cui carattere scientifico sia riconosciuto a norma delle leggi vigenti, da istituti zooprofilattici sperimentali per le problematiche relative all'igiene e sanità pubblica veterinaria;

- iniziative previste da leggi nazionali o dal Piano sanitario nazionale riguardanti programmi speciali di interesse e rilievo interregionale o nazionale per ricerche o sperimentazioni attinenti gli aspetti gestionali, la valutazione dei servizi, le tematiche della comunicazione e dei rapporti con i cittadini, le tecnologie e biotecnologie sanitarie e le attività del Registro nazionale italiano dei donatori di midollo osseo (183);

- rimborsi alle unità sanitarie locali ed alle aziende ospedaliere, tramite le regioni, delle spese per prestazioni sanitarie erogate a cittadini stranieri che si trasferiscono per cure in Italia previa autorizzazione del Ministro della sanità d'intesa con il Ministro degli affari esteri.

La tabella C allegata al disegno di legge finanziaria per il 2008 reca uno stanziamento di 335.873.000 di euro per il 2008 relativamente al Fondo da destinare ad attività di ricerca e sperimentazione.

[32] Riguardo al 2007, l'articolo 1 del citato D.P.C.M. 27 luglio 2007 ha fissato la quota di riserva per il 2007 nella misura del 5 per cento.

[33] Riguardo al 2007, l'articolo 6 del citato D.P.C.M. 27 luglio 2007 ha determinato gli oneri per la costituzione e il funzionamento del Comitato di valutazione nella misura di 100.000 euro (pari al massimo disponibile).

[34] Il Fondo è allocato nello stato di previsione del M.U.R. Missione 2, Ricerca e innovazione, Programma 2.2 Ricerca scientifica e tecnologica di base Macroaggregato 2.2.6 Investimenti, Centro di responsabilità Dipartimento per l'università, l'alta formazione artistica, musicale e coreutica e per la ricerca, cap. 7246.

[35] L. 30 luglio 1990, n. 218, Disposizioni in materia di ristrutturazione e integrazione patrimoniale degli istituti di credito di diritto pubblico.

[36] D.Lgs. 20 novembre 1990, n. 356 Disposizioni per la ristrutturazione e per la disciplina del gruppo creditizio.

[37] D.Lgs. 17 maggio1999, n. 153, Disciplina civilistica e fiscale degli enti conferenti di cui all'articolo 11, comma 1, del D.Lgs. 20 novembre 1990, n. 356, e disciplina fiscale delle operazioni di ristrutturazione bancaria, a norma dell'articolo 1 della L. 23 dicembre 1998, n. 461

[38] Informazioni tratte dal sito http://www.acri.it/3_fond/3_fond0050.asp.

[39] Convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267.

[40] Finalità analoghe si rinvengono anche nell’articolo 1, comma 432, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), che destina il 50 per cento delle risorse del Fondo da ripartire per esigenze di tutela ambientale per le finalità di cui al citato decreto-legge n. 180 del 1998. A tale scopo, il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio, d'intesa con le regioni o gli enti locali interessati, definisce ed attiva programmi di interventi urgenti di difesa del suolo nelle aree a rischio idrogeologico.

[41] Sullo stato delle iniziative attuate e dei finanziamenti erogati si veda la relazione della Corte dei conti (allegata alla deliberazione n. 9/2003/G) all’indirizzo internet http://www.corteconti.it/wfprog/GetURL.exe?ID=7395&type=1.

[42] Convertito dalla legge 4 dicembre 1993, n. 493.

[43] AS 1817.

[44] Per approfondimenti si veda il sito web del “Progetto solare termodinamico” dell’ENEA http://www.enea.it/com/solar/index.html.

[45] Il testo dell’accordo è disponibile all’indirizzo www.governo.it/backoffice/allegati/27337-2846.pdf.

[46] All’indirizzo http://www2.minambiente.it/sito/settori_azione/sdm/amp/amp_menu.asp oppure http://87.241.41.49/index.php?id_sezione=1021.

[47] L’indirizzo del sito web dell’Autorità di bacino del Po è www.adbpo.it/on-line/ADBPO/Home.html.

[48] Come modificato dall'art 2 del D.M. Salute 28 marzo 2003, n. 123.

[49] Tale Piano è consultabile all’indirizzo internet:

http://www2.minambiente.it/Sito/settori_azione/pia/att/pna_c02/docs/delibera_cipe_19_12_02_n123.pdf.

[50] Sugli orientamenti e le proposte contenuti nella relazione l'Assemblea della Camera ha impegnato il Governo a seguito dell'approvazione nella seduta del 18 settembre della risoluzione Realacci 6-00021.

[51] G.U. n. 255 del 2 novembre 2007.

[52] GU n. 164 del 16-7-2005.

[53] Tale Piano è consultabile all’indirizzo internet: http://www2.minambiente.it/Sito/settori_azione/pia/att/pna_c02/docs/delibera_cipe_19_12_02_n123.pdf

[54] La base giuridica e finanziaria per l’esecuzione del primo l’Inventario Forestale Nazionale Italiano è stata fornita dalla legge n. 984 del 1977 e dal relativo Piano Agricolo Nazionale.

[55] http://209.85.129.104/search?q=cache:hWZHiUahdGsJ:www.sian.it/inventarioforestale/jsp/perche_intro_b.jsp+inventario+nazionale+delle+oreste+di+carbonio+istituzione&hl=it&ct=clnk&cd=10&gl=it

[56] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[57] Erano comunque esclusi dalla rideterminazione delle dotazioni organiche, ai sensi del successivo comma 94, le Forze armate, il Corpo nazionale dei vigili del fuoco, i Corpi di polizia, il personale della carriera diplomatica e prefettizia, i magistrati ordinari, amministrativi e contabili, gli avvocati ed i procuratori dello Stato, gli ordini e collegi professionali ed i relativi consigli e federazioni, le Università, il comparto scuola, le istituzioni di alta formazione e specializzazione artistica e musicale.

[58] “Legge quadro sulle aree protette”.

[59] Per un elenco degli enti parco nazionali si veda il sito del Ministero dell’ambiente al seguente indirizzo internet http://www2.minambiente.it/sito/settori_azione/scn/sap/parchi_nazionali/parchi_nazionali.asp

[60] D.L. 1° ottobre 2007, n. 159, “Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale”, convertito, con modificazioni, dalla L. 29 novembre 2007, n. 222.

[61] Il citato comma 940 della legge finanziaria per il 2007, al fine di garantire i livelli occupazionali nel Parco Nazionale del Gran Sasso e dei Monti della Laga e del Parco nazionale della Maiella, ha previsto l’erogazione a favore dell’ente Parco Nazionale del Gran Sasso e dei Monti della Laga nonché dell’ente Parco nazionale della Maiella di una somma pari a 2 milioni di euro, a decorrere dall’anno 2007, allo scopo di stabilizzare il personale fuori ruolo operante presso tali enti. Le relative stabilizzazioni si effettuano nei limiti dello stanziamento previsto e nel rispetto delle normative vigenti in materia di assunzioni, anche in soprannumero.

[62] Convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326.

[63] Tale decreto, recante “Modalità e condizioni per la restituzione al Fondo per le demolizioni delle opere abusive delle anticipazioni sui costi relativi agli interventi di demolizione”, è stato pubblicato nella G.U. 16 settembre 2004, n. 218.

[64] Un elenco delle numerosissime linee ferrovie dismesse in Italia è consultabile sul sito della FIAB (Federazione Italiana Amici della Bicicletta).

[65] La lista completa delle associazioni ambientaliste riconosciute è disponibile all’indirizzo internet http://www.minambiente.it/index.php?id_sezione=1814.

[66] Misure per il contenimento della spesa farmaceutica e la rideterminazione del tetto di spesa per l'anno 1996.

[67] Disposizioni urgenti in materia di sperimentazioni cliniche in campo oncologico e altre misure in materia sanitaria.

[68] La fase seconda è costituita dallo studio di efficacia.

[69] Ai sensi dell'articolo 5 del decreto-legge 18 settembre 2001, n. 347, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405, e dell'articolo 48, comma 1, del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326.

[70] Cfr. l’articolo 1, comma 796, lettera l), della legge n. 296 del 2006 (finanziaria per il 2007).

[71] Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale.

[72] Cfr. l’articolo 4, comma 3, del decreto-legge 18 settembre 2001, n. 347, convertito, con modificazioni, dalla legge 16 novembre 2001, n. 405.

[73] In particolare, il suddetto Accordo prevede che il Governo si impegna ad incrementare il concorso dello Stato al finanziamento del Servizio sanitario nazionale per l'anno 2001 fino ad un totale di lire 138.000 miliardi. In caso di emersione di disavanzi rispetto alla somma determinata in tale sede, le regioni assumono a proprio carico la copertura degli oneri relativi, facendo ricorso a determinate misure. Successivamente all’accordo dell’8 agosto 2001, sono state siglate l’intesa tra lo Stato e le regioni del 23 marzo 2005 e, da ultimo, il Patto per la salute del 28 settembre 2006, che hanno stabilito un livello di finanziamento per il Servizio sanitario regionale finalizzato a garantire l’erogazione dei livelli essenziali delle prestazioni sanitarie in condizioni di efficienza ed appropriatezza, lasciando a carico delle regioni la spesa derivante dall’erogazione di livelli di prestazioni superiori ovvero da eventuali disfunzioni dei servizi. L’articolo 1, comma 796, lettera a), della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (finanziaria per il 2007) prevede che il finanziamento del Servizio sanitario nazionale, cui concorre ordinariamente lo Stato, è determinato in 96.040 milioni di euro per l'anno 2007 (a tale importo si sommano i 1.000 milioni di euro relativi al Fondo transitorio per le regioni in disavanzo), in 99.082 milioni di euro per l'anno 2008 e in 102.285 milioni di euro per l'anno 2009, comprensivi dell'importo di 50 milioni di euro, per ciascuno degli anni indicati, a titolo di ulteriore finanziamento a carico dello Stato per l'ospedale "Bambino Gesu'". Si segnala, altresì, che il decreto-legge 20 marzo 2007, n. 23 (Disposizioni urgenti per il ripiano selettivo dei disavanzi pregressi nel settore sanitario, nonché in materia di quota fissa sulla ricetta per le prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale) ha previsto il concorso straordinario dello Stato, per il periodo 2001-2005, al ripiano dei disavanzi strutturali dei servizi sanitari regionali, a condizione che le regioni interessate assolvano ad alcuni adempimenti. A tal fine, è stata autorizzata una spesa di 3000 milioni di euro per il 2007. La legge finanziaria per il 2008 prevede ulteriori disposizioni in materia di livello di finanziamento del Servizio sanitario nazionale, cui concorre lo Stato: in particolare, per il 2008 tale livello è incrementato di 834 milioni di euro in conseguenza dell’abolizione per lo stesso anno della quota di partecipazione al costo delle prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale (articolo 2, comma 377) e di 661 milioni di euro in attuazione degli accordi tra Governo e organizzazioni sindacali in materia di pubblico impiego (articolo 3, comma 139).

^{^[74]} Si ricorda che l’articolo 12 dell’Intesa del 23 marzo 2005 ha istituito un Tavolo di verifica degli adempimenti presso la Ragioneria generale dello Stato al quale le regioni forniscono le informazioni necessarie all’effettuazione della verifica e che istruisce le determinazioni correttive rimesse successivamente ad un Tavolo politico, composto da rappresentanti del Governo e delle Regioni. In particolare, il Tavolo di verifica degli adempimenti:

- richiede alle singole Regioni la documentazione necessaria alla verifica degli adempimenti;

- procede ad un primo esame della documentazione, informando le Regioni, prima della convocazione, sui punti di criticità riscontrati, affinché esse possano presentarsi con le eventuali integrazioni, atte a superare le criticità individuate;

- entro il 30 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, fornisce alle Regioni le indicazioni relative alla documentazione necessaria per la verifica degli adempimenti, che le stesse devono produrre entro il successivo 30 maggio;

- effettua una valutazione del risultato di gestione, a partire dalle risultanze contabili al quarto trimestre ed esprime il proprio parere entro il 30 luglio dell'anno successivo a quello di riferimento;

- riferisce sull'esito delle verifiche al Tavolo politico, che esprime il suo parere entro il 30 settembre dell'anno successivo a quello di riferimento. Riferisce, altresì, al tavolo politico su eventuali posizioni discordanti. Nel caso che tali posizioni riguardino la valutazione degli adempimenti di una singola Regione, la stessa viene convocata dal Tavolo politico.

[75] L’articolo 9 dell’Intesa del 23 marzo 2005 ha istituito, presso il Ministero della salute, il Comitato permanente per la verifica dell’erogazione dei livelli essenziali di assistenza cui è affidato il compito di vigilare sull’erogazione dei livelli essenziali di assistenza in condizioni di appropriatezza e di efficienza nell’utilizzo delle risorse, nonché sulla congruità tra le prestazioni da erogare e le risorse messe a disposizione dal Servizio sanitario nazionale. Il Comitato, istituito con decreto del Ministro della salute del 21 novembre 2005, è composto da quattro rappresentanti del Ministero della salute (di cui uno con funzioni di coordinatore), due rappresentanti del Ministero dell’economia e delle finanze, un rappresentante del Dipartimento per gli affari regionali della Presidenza del Consiglio dei ministri e da sette rappresentanti delle Regioni designati dalla Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome. Al Comitato sono affidati i seguenti compiti:

- certificazione e verifica degli adempimenti cui sono tenute le Regioni per il triennio 2005-2007 ai fini dell’accesso all’incremento delle risorse finanziarie a carico del bilancio dello Stato, da riportare al Tavolo tecnico presso il Ministero dell’economia e finanze (programmazione regionale e mantenimento dell’erogazione dei livelli essenziali di assistenza; piano regionale della prevenzione e aggiornamento del personale sanitario);

- verifica della realizzazione dei piani regionali di contenimento delle liste di attesa;

- monitoraggio del rapporto costi/livelli essenziali di assistenza a partire dal monitoraggio già effettuato per gli anni 2001-2002 e sviluppo di una metodologia per l’analisi delle condizioni di appropriatezza ed efficienza nell’utilizzo delle risorse nell’erogazione degli stessi LEA.

[76] Abolizione del Fondo nazionale di soccorso invernale, finanziamento degli Enti comunali di assistenza e istituzione di una addizionale ai diritti erariali sui pubblici spettacoli e alla tassa di lotteria.

[77] Convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248. Cfr., al riguardo, l’articolo 11-quaterdecies, comma 10, del citato decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203.

[78] Tale contributo straordinario è iscritto (nello stato di previsione del Ministero della salute per l'anno 2008) al capitolo 3413 dell'unità previsionale di base 2.1.2.

[79] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248 “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria”convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2008, n. 31.

[80] Tali modifiche, come si ricava dalla relazione al disegno di legge di conversione del D.L. n. 248, si ricollegano all’Ordine del giorno 9//3256/260, Di Gioia, presentato presso l’Assemblea della Camera in sede d’esame della legge finanziaria per il 2008, ed accolto il 15 dicembre 2007. Con tale atto si invitava il Governo a valutare la opportunità di una ulteriore trasformazione dell’Autorità in Agenzia allo scopo di rafforzarne le funzioni, ritenendo inadeguato l’assetto organizzativo previsto per l’Autorità rispetto alle funzioni di consulenza scientifica ad essa attribuite.

[81] Il testo originario del comma 356 recitava: “L’Autorità “si avvale di una sede referente operante nella città di Foggia”.

[82] Art. 1 dell’Intesa citata.

[83] Pubblicato sulla G.U. 4 ottobre 2007, n. 31.

[84] Nel comunicato del Consiglio dei Ministri il Comitato è altresì definito, tra parentesi, “Agenzia”.

[85] Il comma 5 dell’articolo 92 stabilisce che i soggetti pubblici e privati e le società scientifiche che chiedono, ai sensi dell'articolo 16-ter del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni, il loro accreditamento per lo svolgimento di attività di formazione continua ovvero l'accreditamento di specifiche attività formative promosse o organizzate dagli stessi ai fini dell'attribuzione dei crediti formativi sono tenuti al preventivo versamento all'entrata del bilancio dello Stato di un contributo alle spese fissato dalla Commissione nazionale per la formazione continua di cui al citato articolo 16-ter, nella misura da un minimo di lire 500.000 ad un massimo di lire 5.000.000, in base a criteri oggettivi determinati con decreto del Ministro della sanità su proposta della Commissione stessa. Il contributo per l'accreditamento dei soggetti e delle società è annuale. Tali somme sono riassegnate ad apposita unità previsionale di base dello stato di previsione del Ministero della sanità per essere utilizzate per il funzionamento della Commissione, ivi compresi i compensi ai componenti ed il rimborso delle spese sostenute dagli stessi per la partecipazione ai lavori della Commissione, nonché per far fronte alle spese per l'acquisto di apparecchiature informatiche e per lo svolgimento, anche attraverso l'utilizzazione di esperti esterni, dell'attività di verifica della sussistenza dei requisiti da parte dei soggetti accreditati e di valutazione e monitoraggio degli eventi formativi e dei programmi di formazione

[86] L’articolo 5, comma 5 del decreto legislativo 266/93, prevede che alle spese di funzionamento dell'Agenzia si faccia fronte con un contributo annuo a carico dello Stato pari a lire 12,8 miliardi a partire dall'anno 2001. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 12, comma 2, lettera b), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni, come rideterminata dalla tabella C della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001) ⁽

[87] Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge 23 ottobre 1992, n. 421.

[88] Riordinamento del Ministero della sanità, a norma dell'articolo 1, comma 1, lettera h), della legge 23 ottobre 1992, n. 421.

[89] Per la richiesta di prestazioni assistenziali legate al reddito o di servizi di pubblica utilità, è prevista la valutazione della situazione economica del richiedente, con riferimento al suo nucleo familiare. A tal fine, sono calcolati due indici: l'ISE (indicatore della situazione economica) e l'ISEE (indicatore della situazione economica equivalente). L'ISE è determinato dalla somma dei redditi e del venti per cento del patrimonio; l'ISEE scaturisce, invece, dal rapporto tra l'ISE e il parametro desunto dalla scala di equivalenza. Il nucleo di riferimento è composto, in linea generale, dal dichiarante, dal coniuge e dai figli, nonché da altre persone con lui conviventi e da altre persone a suo carico ai fini IRPEF, con alcune eccezioni e particolarità. Il reddito "medio" è quello complessivo ai fini IRPEF sommato al reddito delle attività finanziarie, con una detrazione in caso di residenza del nucleo in un'abitazione in locazione. Per patrimonio si intende sia quello immobiliare che mobiliare, con l'applicazione di una franchigia. La scala di equivalenza prevede i parametri legati al numero dei componenti il nucleo familiare e alcune maggiorazioni da applicare in casi particolari, quali la presenza di un solo genitore o di figli minori o di componenti con handicap, o ancora lo svolgimento di attività lavorativa da parte di entrambi i genitori.

[90] Definizione transattiva delle controversie in atto, promosse da soggetti danneggiati da sangue o emoderivati infetti.

[91] L’attività della commissione è disciplinata dall’’articolo 165 del testo unico di cui al DPR 29 dicembre 1973, n. 1092, il quale prevede che il giudizio sanitario sulle cause e sull'entità delle menomazioni dell'integrità fisica del dipendente ovvero sulle cause della sua morte è espresso dalle commissioni mediche ospedaliere istituite:

a) presso gli ospedali militari principali o secondari dei comandi militari territoriali di regione;

b) presso gli ospedali militari marittimi e le infermerie autonome militari marittime;

c) presso gli istituti medico legali dell'Aeronautica militare.

[92] Si ricorda che la legge n. 210 del 1992 assegna un indennizzo, oltre che ai danneggiati da vaccinazioni, anche:

- ai soggetti che risultino contagiati da infezioni da HIV a seguito di somministrazione di sangue e suoi derivati, nonché agli operatori sanitari che, in occasione e durante il servizio, abbiano riportato danni permanenti alla integrità psico-fisica conseguenti a infezione contratta a seguito di contatto con sangue e suoi derivati provenienti da soggetti affetti da infezione da HIV;

- a coloro che presentino danni irreversibili da epatiti post-trasfusionali ;

- alle persone non vaccinate che abbiano riportato, a seguito ed in conseguenza di contatto con persona vaccinata, danni;

- alle persone che, per motivi di lavoro o per incarico del loro ufficio o per potere accedere ad uno Stato estero, si siano sottoposte a vaccinazioni che, pur non essendo obbligatorie, risultino necessarie; ai soggetti a rischio operanti nelle strutture sanitarie ospedaliere che si siano sottoposti a vaccinazioni anche non obbligatorie.

Cfr, tra l’altro, il D.M. 6 ottobre 2006 (Ricognizione delle modalità procedurali relative all'indennizzo a favore dei soggetti danneggiati da complicanze di tipo irreversibile a causa di vaccinazioni obbligatorie previsto dalla legge 29 ottobre 2005, n. 229).

[93] Il citato indennizzo è di importo pari a sei volte la somma percepita dal danneggiato ai sensi dell'articolo 2 della legge n. 210 del 1992, per le categorie dalla prima alla quarta della tabella A annessa al testo unico di cui al D.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915, e successive modificazioni, a cinque volte per le categorie quinta e sesta, e a quattro volte per le categorie settima e ottava. Per l’anno 2007, gli importi annuali ammontano a: 46.749,58 per la prima categoria; 45.914,93 per la seconda; 45.086,07 per la terza; 44.253,42 per la quarta; 36.182,27 per la quinta; 35.486,73 per la sesta; 27.834,12 per la settima; 27.277,69 per l’ottava.

[94] L’articolo 1, commi 7 e 8 del DL n. 341/2003 ha sospeso il potere di disporre l’aumento per l’anno 2003 e ha prorogato il potere al 2004.

[95] “Misure urgenti in materia di organizzazione e funzionamento della pubblica amministrazione”.

[96] Cfr. l’articolo 1, comma 33, della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria 2006), che prevede un limite massimo di 1.900 milioni di euro.

[97] “Disposizioni urgenti per snellire le strutture ed incrementare la funzionalità della Croce Rossa italiana”, convertito, con modificazioni, dalla L. 19 gennaio 2005, n. 1.

[98] Scorporo dei servizi sanitari della Croce Rossa italiana e riordinamento dell'Associazione.

[99] “Istituzione del servizio sanitario nazionale”.

[100] Si ricorda che l’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998), prevede che le richieste di autorizzazione ad assumere devono essere corredate da una relazione illustrativa delle iniziative di riordino e riqualificazione, adottate o in corso, finalizzate alla definizione di modelli organizzativi rispondenti ai principi di semplificazione e di funzionalità rispetto ai compiti e ai programmi, con specifico riferimento, eventualmente, anche a nuove funzioni e qualificati servizi da fornire all'utenza. Si prevede inoltre che l’autorizzazione all'assunzione sia disposta con apposito D.P.C.M.

[101]Legge 23 ottobre 1961, n. 1165, Indennità speciale di 2ª lingua ai magistrati, ai dipendenti civili dello Stato, compresi quelli delle Amministrazioni con ordinamento autonomo, ed agli appartenenti alle Forze armate ed ai Corpi organizzati militarmente in servizio nella provincia di Bolzano o presso uffici sedenti in Trento ed aventi competenza regionale.

[102]Legge 13 agosto 1980, n. 454, Indennità speciale di seconda lingua ai magistrati, ai dipendenti civili dello Stato compresi quelli delle amministrazioni con ordinamento autonomo ed agli appartenenti alle Forze armate ed ai corpi organizzati militarmente in servizio nella provincia di Bolzano o presso uffici sedenti in Trento ed aventi competenza regionale, e concessione di un assegno speciale di studio.

[103] Cfr. legge 24 dicembre 2003, n. 350, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2004), art. 3, comma 81.

[104] Le risorse complessive da attribuire agli enti locali ammontano ad almeno il 75 per cento dei fondi assegnati annualmente alla regione con decreto del Ministro della salute.

[105] Con il D.M. 28 marzo 2003 sono stati determinati i criteri per la ripartizione tra le regioni e le province autonome delle suddette disponibilità. In particolare, i criteri per la ripartizione di tali risorse sono fissati nel seguente modo:

a) per ogni animale d'affezione vagante nel territorio o mantenuto rinchiuso nel canile sanitario o nel canile rifugio sarà corrisposta alla regione, cui compete la segnalazione del dato complessivo, una quota in euro corrispondente alla ripartizione del fondo di finanziamento diviso per il numero complessivo nazionale degli animali d'affezione vaganti nel territorio o mantenuti all'interno dei canili sanitari o canili rifugio;

b) ai fini della ripartizione di cui al punto a) una quota in euro corrisponde ad un cane o a tre gatti.

Con il decreto del Ministro della salute 13 maggio 2005 sono stati determinati, poi, i criteri per la ripartizione delle risorse previste dalla legge 29 dicembre 2003, n. 376 per la realizzazione di strutture ed impianti per la lotta al randagismo. Si ricorda, infatti, che la citata legge n. 376 del 2003 (allegato A, punto n. 42) ha stanziato per tali interventi 3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2003, 2004 e 2005 a valere sul capitolo 7330 dello stato di previsione del Ministero della salute. Il citato decreto ministeriale del 2005 ha stabilito che i finanziamenti sono erogati come contributo a copertura parziale, fino al massimo del 75 per cento, delle spese relative a progetti finalizzati alla realizzazione di strutture di rifugio per i cani randagi, di strutture per la sterilizzazione di cani e gatti e centri di adozione e di rieducazione comportamentale canina, con particolare riferimento alla tutela dell'incolumità pubblica dall'aggressività dei cani.

Il citato decreto ha previsto, altresì, che i contributi in conto capitale erogati possono cumularsi con quelli finanziati dalle regioni, comunque non superando l'importo totale del progetto. Il finanziamento per tali obiettivi può essere richiesto dagli enti e dalle associazioni di seguito elencate: comuni, associazioni di comuni, comunità montane, province e regioni, università e istituti di ricerca, associazioni ed enti che perseguono finalità di tutela degli animali riconosciute a livello nazionale e/o regionale.

[106] Tali obiettivi, conseguenti alla Dichiarazione del Millennio delle Nazioni Unite del 2000 e miranti in ultima analisi a dimezzare la povertà entro il 2015, sono otto e precisamente: eliminare l’estrema povertà e la fame; garantire la formazione scolastica di base; promuovere la parità fra i sessi e l’empowerment femminile; ridurre la mortalità infanitle; migliorare la salute delle madri; combattere HIV/AIDS, malaria e altre malattie; garantire un ambiente sostenibile; sviluppare una partnership mondiale per lo sviluppo.

[107] Com’è noto, la tassa, proposta dall’economista statunitense James Tobin, mirava a colpire, in misura moderata, tutte le transazioni sui mercati valutari al fine di stabilizzarli e al contempo ricavare delle entrate da destinare alla riduzione della povertà estrema.

[108] Misure per la riduzione del debito estero dei Paesi a più basso reddito e maggiormente indebitati.

[109]Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 22 maggio 2007, n. 117, S.O.

[110]La delibera del CIPE 28 settembre 2007, n. 97, riguardante il Servizio sanitario nazionale 2007 - Ripartizione quota di parte corrente - assegna agli istituti zooprofilattici sperimentali 205.000.000 di euro, relativamente al Fondo sanitario nazionale 2007.

[111]Convertito, con modificazioni, dalla legge 19 gennaio 2001, n. 3.

[112]L'onere finanziario previsto dalla legge è pari a 51,6 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2001.

[113] Le esenzioni dalla compartecipazione alla spesa sanitaria, che possono essere totali o parziali, riguardano, in particolare: le esenzioni per reddito (legge n. 537 del 1997 e successive modificazioni), le esenzioni per patologia (ossia per le malattie croniche o invalidanti oppure per malattie rare, che danno diritto all'esenzione dai ticket per le prestazioni di assistenza sanitaria (farmaceutica e specialistica) collegate alla malattia (DD.MM. del Ministero della sanità 329/99 e 279/01)), le esenzioni per invalidità, le esenzioni relative alla diagnosi precoce di alcuni tumori e le esenzioni per le donne in stato di gravidanza.

[114] Recante proroga di termini previsti da disposizioni legislative. Disposizioni di delegazione legislativa, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2007, n. 17.

[115] Disposizioni urgenti per il ripiano selettivo dei disavanzi pregressi nel settore sanitario, nonché in materia di quota fissa sulla ricetta per le prestazioni di assistenza specialistica ambulatoriale.

[116] L’articolo 1, comma 796, lettera a), della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (finanziaria per il 2007) prevede che il finanziamento del Servizio sanitario nazionale, cui concorre ordinariamente lo Stato, è determinato in 96.040 milioni di euro per l'anno 2007 (a tale importo si sommano i 1.000 milioni di euro relativi al Fondo transitorio per le regioni in disavanzo), in 99.082 milioni di euro per l'anno 2008 e in 102.285 milioni di euro per l'anno 2009, comprensivi dell'importo di 50 milioni di euro, per ciascuno degli anni indicati, a titolo di ulteriore finanziamento a carico dello Stato per l'ospedale "Bambino Gesu'".

[117] "Regolamento recante norme per le prestazioni di assistenza protesica erogabili nell'àmbito del Servizio sanitario nazionale: modalità di erogazione e tariffe".

[118] L’articolo 4 del citato decreto 12 settembre 2006 rinvia al D.M. 27 agosto 1999, n. 332 (Regolamento recante norme per le prestazioni di assistenza protesica erogabili nell'àmbito del Servizio sanitario nazionale: modalità di erogazione e tariffe).

[119] Le risorse derivanti dai versamenti sono riassegnate, con uno o più decreti del Ministro dell'economia e delle finanze, alle corrispondenti unità previsionali di base dello stato di previsione del Ministero della salute ed impiegate dalla Direzione generale dei farmaci e dispositivi medici secondo la disciplina di cui alla stessa lettera d) del comma 409.

[120] La lettera d) del comma 409 è stata interamente novellata dall'art. 1, comma 825, della L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[121] L. 27 dicembre 2006, n. 296, recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[122] D.L. 25 marzo 1997, n. 67, recante Disposizioni urgenti per favorire l'occupazione, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 23 maggio 1997, n. 135.

[123] D.L. 20 maggio 1993, n. 149, recante Interventi urgenti in favore dell'economia, convertito in legge, con modificazioni, dalla L. 19 luglio 1993, n. 237.

[124] L. 7 marzo 2001, n. 78, recante Tutela del patrimonio storico della Prima guerra mondiale.

[125]Ratifica ed esecuzione della convenzione sulla protezione del patrimonio culturale e naturale mondiale, firmata a Parigi il 23 novembre 1972.

[126]L.R. 3 novembre 2000, n. 20, recante Istituzione del Parco archeologico e paesaggistico della Valle dei Templi di Agrigento. Norme sull'istituzione del sistema dei parchi archeologici in Sicilia.

[127]D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, recante Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della L. 6 luglio 2002, n. 137 (articolo 101, co. 2, lett. a).

[128]Misure speciali di tutela e fruizione dei siti italiani di interesse culturale, paesaggistico e ambientale, inseriti nella «lista del patrimonio mondiale», posti sotto la tutela dell'UNESCO.

[129]A tal fine, i piani definiscono le priorità di intervento, le azioni esperibili per reperire risorse pubbliche e private nonché le forme di collegamento con altri strumenti che perseguono finalità complementari, tra i quali la norma menziona i sistemi turistici locali.

[130]Si ricorda che la Commissioneconsultiva per i piani di gestione dei siti UNESCO è stata costituita dal Ministero per i beni e le attività culturali, con decreto 27 novembre 2003, con lo specifico obiettivo di fornire ai siti italiani, iscritti nella lista del patrimonio mondiale, orientamenti e consulenze per la predisposizione dei citati piani di gestione.

[131] Si tratta degli enti lirici e istituzioni concertistiche assimilate originariamente indicati dall’art. 6 della legge 14 agosto 1967, n. 800, di cui il D.Lgs. 29 giugno 1996, n. 367, ha disposto la graduale trasformazione in fondazioni di diritto privato (Teatro comunale di Bologna, il Teatro Maggio musicale fiorentino, il Teatro “Carlo Felice” di Genova, Teatro alla Scala di Milano, il Teatro San Carlo di Napoli, il Teatro Massimo di Palermo, il Teatro dell'Opera di Roma, il Teatro Regio di Torino, il Teatro lirico G. Verdi di Trieste, il Teatro La Fenice di Venezia, Arena di Verona; Accademia nazionale di Santa Cecilia di Roma, teatro lirico G.B. da Palestrina di Cagliari); a questi si è aggiunta, a seguito della legge 11 novembre 2003, n. 310, la Fondazione Petruzzelli e Teatri di Bari. Tale fondazione, ai sensi dell’art. 2, comma 3, del DL 72/2004, convertito, con modificazioni, dalla legge 128/2004, è finanziata a valere sui fondi del gioco del lotto per il periodo 2004-2007, rientrerà successivamente nel riparto della quota del Fondo unico per lo spettacolo riservata agli enti lirici.

[132] Disposizioni per la trasformazione degli enti che operano nel settore musicale in fondazioni di diritto privato.

[133] Nuove norme per l'erogazione di contributi statali alle istituzioni culturali.

[134] Riforma di alcune norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio. L’art. 11, co. 3, lett. d), della L. n. 468/78 prevede che la legge finanziaria determini, in apposita tabella (Tabella C), la quota da iscrivere nel bilancio di ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale per le leggi di spesa permanente, di natura corrente e in conto capitale, la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria stessa.

[135] Legge 28 dicembre 2001, n.448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[136] Legge 17 ottobre 1996, n. 534 “Nuove norme per l’erogazione di contributi statali alle istituzioni culturali”.

[137] In particolare si richiede che tali enti:

a) svolgano la loro attività da almeno un triennio;

b) prestino rilevanti servizi in campo culturale;

c) promuovano e svolgano attività di ricerca, di organizzazione culturale e di produzione editoriale a carattere scientifico;

d) svolgano la propria attività sulla base di un programma almeno triennale e dispongano di attrezzature idonee per la sua realizzazione.

[138] Decreto del Presidente della Repubblica 13 settembre 2005, n. 296 Regolamento concernente i criteri e le modalità di concessione in uso e in locazione dei beni immobili appartenenti allo Stato.

[139] Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della L. 6 luglio 2002, n. 137.

[140] La legge 1° dicembre 1997, n. 420 ha inteso ricondurre ad unità, attraverso un unico provvedimento a cadenza annuale, l’intervento statale a favore di Comitati per lo svolgimento di celebrazioni e manifestazioni culturali di particolare rilevanza, nonché di Edizioni nazionali. A questo fine è stata istituita, presso il Ministero per i beni e le attività culturali, la “Consulta dei Comitati nazionali e delle Edizioni nazionali”, con il compito valutare annualmente le richieste di contributi e procedere, previo parere parlamentare, all’assegnazione di fondi disponibili (a decorrere dall’anno 2000, 6,7milioni di euro annui).

[141]Si ricorda che la lista dei siti italiani UNESCO è consultabile all’indirizzo internet www.sitiunesco.it/index.phtml?id=4.

[142]D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria. Convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 24 novembre 2006, n. 286.

[143]L. 27 dicembre 2002, n. 289, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003).

[144]L. 16 ottobre 2003, n. 291 Disposizioni in materia di interventi per i beni e le attività culturali, lo sport, l'università e la ricerca e costituzione della Società per lo sviluppo dell'arte, della cultura e dello spettacolo - ARCUS S.p.a.

[145]D.L. 22 marzo 2004, n. 72 Interventi per contrastare la diffusione telematica abusiva di opere dell'ingegno, nonché a sostegno delle attività cinematografiche e dello spettacolo.

[146]Decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentito il Ministro per i beni e le attività culturali.

[147] La norma ha pertanto modificato in tal senso l’articolo 10, comma 6, della legge 8 ottobre 1997, n. 352.

[148]D.L. 30 dicembre 2005 n. 273, Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti.

[149]Tale incremento era stato disposto per 2005 ed il 2006 dall’art.3, comma 2, del DL 7/2005.

[150]D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria. Convertito in legge, con modificazioni, dall’art. 1, L. 24 novembre 2006, n. 286.

[151]D.L. 1° ottobre 2007, n. 259, recante Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l’equità sociale, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 novembre 2007, n. 222.

[152]Il testo del protocollo e reperibile all’indirizzo internet: http://www.governo.it/GovernoInforma/Dossier/mondo_editoria/index.html

[153]D.P.R. 26 novembre 2007 n. 233, Regolamento di riorganizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali, a norma dell'articolo 1, comma 404, della L. 27dicembre 2006, n. 296.

[154]Ai sensi dell’art. 15, comma 3, del DPR 233/2007 sono dotati di autonomia speciale le seguenti strutture:

a) la Soprintendenza speciale per i beni archeologici di Napoli e Pompei;

b) la Soprintendenza speciale per i beni archeologici di Roma;

c) la Soprintendenza speciale per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico e per il polo museale della città di Venezia e dei comuni della Gronda lagunare;

d) la Soprintendenza speciale per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico e per il polo museale della città di Napoli;

e) la Soprintendenza speciale per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico e per il polo museale della città di Roma;

f) la Soprintendenza speciale per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico e per il polo museale della città di Firenze;

g) l'Istituto superiore per la conservazione ed il restauro, che subentra all'Istituto centrale del restauro;

h) la Biblioteca nazionale centrale di Roma;

i) la Biblioteca nazionale centrale di Firenze;

l) il Centro per il libro e la lettura;

m)l'Archivio centrale dello Stato.

[155]L. 23 agosto1988, n. 400, Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.

[156]Si segnala per completezza di informazione che l’art. 3, comma 127, della legge finanziaria in commento reca disposizioni sulla mobilità del personale docente dichiarato permanentemente inidoneo (per un’illustrazione più analitica si rinvia alla relativa scheda di lettura).

[157] D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226, Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a norma dell'articolo 2 della L. 28 marzo 2003, n. 53. Gli articoli 4-11 del D.Lgs e l’allegato C recano indicazioni sui nuovi quadri orari.

[158]L’avvio dei nuovi percorsi, fissato per l’anno scolastico 2008-2009 è stato rinviato al 2009-2010 dall’art. 13, comma 1-quater ,del DL 31 gennaio 2007, n. 7 convertito con modificazioni dalla legge 2 aprile 2007, n. 40, recante «Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche e la nascita di nuove imprese, la valorizzazione dell'istruzione tecnico-professionale e la rottamazione di autoveicoli».

[159]Tale quantificazione è stata effettuata dalla relazione tecnica allegata al ddl finanziaria.

[160] D.M. 26-6-2000 n. 234 Regolamento, recante norme in materia di curricoli nell'autonomia delle istituzioni scolastiche, ai sensi dell'articolo 8 del D.P.R. 8 marzo 1999, n. 275.

[161] D.P.R. 8-3-1999 n. 275 Regolamento recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche, ai sensi dell'art. 21 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[162] Relativo alla formazione delle classi.

[163] Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2001/2002, convertito, con modificazioni dalla legge 20 agosto 2001, n. 333.

[164] Disposizioni concernenti la riorganizzazione della rete scolastica, la formazione delle classi e la determinazione degli organici del personale della scuola.

[165] Misure urgenti per la scuola, l'università, la ricerca scientifica e tecnologica e l'alta formazione artistica e musicale.

[166]Era previsto un risparmio di 1324,50 milioni di euro per il 2008; 1402,20 milioni a partire dal 2009

[167] I commi 605-620 della medesima legge hanno previsto interventi di razionalizzazione della spesa nel settore scolastico e quantificato i risparmi da esse derivanti. Le misure previste dai commi citati interessano:

- il numero di alunni per classe ed il rapporto numerico insegnanti di sostegno/alunni (comma 605, lettere a) e b));

- le assunzioni del personale docente ed ATA (comma 605, lettera c));

- il monitoraggio delle supplenze brevi, la formazione docenti per l’insegnamento della lingua inglese (comma 605, lettere d) ed e));

- gli orari dell’istruzione professionale (comma 605, lettera f));

- le graduatorie e la valutazione dei titoli del personale docente (commi 605, lettera c) e 607),

- la mobilità e la riconversione professionale e del personale docente (commi 608-609);

- l’istituzione dell’Agenzia nazionale per lo sviluppo dell’autonomia scolastica e il contestuale riordino degli enti di servizio del Ministero della pubblica istruzione (commi 610-615);

- i revisori di conti delle istituzioni scolastiche (commi 616-617);

- la ridefinizione delle procedure concorsuali per l’accesso alla dirigenza scolastica e disposizioni transitorie relative alle nomine per il prossimo triennio (comma 605, lettera c) ultimi periodi; commi 618-619).

[168]D.L. 1 ottobre 2007, n. 159, Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale, convertito in legge con modificazioni dalla L. 29 novembre 2007, n. 222.

[169] Sono così definite-invece che classi - le unità della scuola dell’infanzia.

[170]Nella relazione tecnica al ddl finanziaria.

[171] Secondo dati ministeriali i disabili iscritti all’anno scolastico 2007/08 sono 174.586, con un personale docente di sostegno di circa 90mila unità.

[172] L. 27 dicembre 1997, n. 449, Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[173] A tale previsione ha ottemperato il DPCM 23 febbraio 2006, n. 185.

[174] In precedenza il D.M. 24 luglio 1998, oltre a disporre in merito all’attuazione dell’art.40, comma 3, della legge 449/1997 prevedeva (art. 44) che “in presenza di handicap particolarmente gravi, il Provveditore agli studi può assumere personale con rapporto di lavoro a tempo determinato anche in deroga al rapporto numerico” prefissato. L’art. 6 del Decreto interministeriale 28 novembre 2001 (recante Determinazione degli organici per l’anno scolastico 2001-2002) ha poi attribuito al dirigente scolastico provinciale l’istituzione e la copertura dei posti di sostegno e al dirigente scolastico l’eventuale copertura di ulteriori posti da attivare “per inderogabili esigenze” dopo il 31 agosto.

[175] Con DPR 12 settembre 2007, ai sensi dell’art.39 della legge 449/1997, il Ministro della Pubblica istruzione è stato autorizzato alle assunzioni sopra citate.

[176] Il comma fa riferimento all’art.17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri). Il comma richiamato prevede che, a seguito di un’autorizzazione di legge, con decreto ministeriale o interministeriale possano essere adottati regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di autorità ad esso sottordinate. Tali regolamenti (art.17, comma 4 ) sono adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.

[177] Riguardo alla disciplina autorizzatoria delle assunzioni nelle pubbliche amministrazioni, il comma 3 dell’ articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 (collegata alla manovra finanziaria per il 1998) ha stabilito che, a decorrere dal 2000, per consentire lo sviluppo dei processi di riqualificazione delle p.a. connessi all'attuazione della riforma amministrativa, garantendo il rispetto degli obiettivi di riduzione programmata del personale, il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell’economia e delle finanze, definisce preliminarmente le priorità da soddisfare, tenuto conto in particolare delle esigenze di introduzione di nuove professionalità. In tale quadro, entro il primo semestre di ciascun anno, il Consiglio dei ministri determina il numero massimo complessivo delle assunzioni compatibile con gli obiettivi di riduzione numerica e con i dati sulle cessazioni dell'anno precedente. Le assunzioni restano comunque subordinate all'indisponibilità di personale da trasferire secondo le procedure di mobilità e possono essere disposte esclusivamente presso le sedi che presentino le maggiori carenze di personale. Inoltre (comma 3-bis), a decorrere dal 1999 la disciplina autorizzatoria di cui al citato comma 3 dell’art. 40 L. 449/1997 si applica alla generalità delle amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, e riguarda tutte le procedure di reclutamento e le nuove assunzioni di personale. Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da emanare a decorrere dallo stesso anno, entro il 31 gennaio, deve prevedere criteri, modalità e termini anche differenziati delle assunzioni da disporre rispetto a quelli indicati nel comma 3, allo scopo di tener conto delle peculiarità e delle specifiche esigenze delle amministrazioni per il pieno adempimento dei compiti istituzionali.

[178] Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[179] D.Lgs. 17 ottobre 2005 n. 227, Definizione delle norme generali in materia di formazione degli insegnanti ai fini dell'accesso all'insegnamento, a norma dell'articolo 5 della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[180] Il D.lgs. in commento prevede inoltre che con uno o più decreti del Ministro dell’istruzione siano individuate le classi dei corsi di laurea sopracitati e con Decreto della Presidenza del Consiglio dei ministri si proceda alla programmazione triennale del fabbisogno di personale docente nelle scuole statali; al provvedimento non ha fatto seguito l’adozione dei decreti sopra richiamati.

[181] Legge 19 novembre 1990, n. 341 (Riforma degli ordinamenti didattici universitari)

[182] Legge 15 maggio 1997, n. 127, “Misure urgenti per lo snellimento dell’attività amministrativa e dei procedimenti di decisione e di controllo” (c.d. “Bassanini 2”).

[183] D.P.R. 20 aprile 1994 n. 367 Regolamento recante semplificazione e accelerazione delle procedure di spesa e contabili.

[184]DPR 8 marzo 1999, n. 275 Regolamento recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche ai sensi dell’art. 21 della L. 15 marzo 1997,n. 59.

[185] Settembre 2007

[186]D.Lgs. 16 aprile 1994, n.297, Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado.

[187]D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226, Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a norma dell'articolo 2 della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[188]il riconoscimento legale (art. 355 del T.U.) è il provvedimento amministrativo con il quale il Ministero della pubblica istruzione attribuisce validità a studi ed esami sostenuti nella scuola secondaria non statale destinataria del provvedimento stesso. Il riconoscimento è subordinato ad alcuni requisiti: idoneità della sede, adeguamento dei programmi di insegnamento a quelli delle scuole statali, possesso, da parte degli alunni, dei titoli di studio legali per le classi che frequentano e, da parte dei docenti, dei titoli necessari per l’insegnamento nelle scuole statali. Attualmente, a seguito dell’approvazione dell’art.1 bis del DL 250/2005, convertito con modif. dalla legge 27/2006; le diverse tipologie di scuole non statali previste dal citato TU dell’istruzione (scuole parificate, riconosciute ecc.) sono ricondotte alle due tipologie individuate dalla legge 62/2000 e cioè: scuole paritarie riconosciute e scuole non paritarie.

[189]Legge 10 marzo 2000 n. 62, Norme per la parità scolastica e disposizioni sul diritto allo studio e all'istruzione.

[190]Si tratta dei licei«Alessandro Manzoni» di Milano; «Grazia Deledda» di Genova; «Marcelline» di Milano; «S. Caterina da Siena» di Venezia Mestre; «Orsoline del Sacro Cuore» di Cortina d'Ampezzo.

[191]Legge 10 marzo 2000 n. 62, Norme per la parità scolastica e disposizioni sul diritto allo studio e all'istruzione.

[192]Ai sensi della legge le scuole private e quelle degli enti locali sono, a domanda, riconosciute come scuole paritarie ed abilitate al rilascio di titoli di studio aventi valore legale a condizione che:

- adottino un progetto educativo in armonia con i princìpi della Costituzione e con gli ordinamenti e le disposizioni vigenti;

- accolgano chiunque, accettando il progetto educativo, richieda di iscriversi, compresi gli alunni con handicap o in condizioni di svantaggio;

- abbiano bilanci pubblici, locali, arredi e attrezzature idonee, organi interni improntati alla partecipazione democratica, insegnanti forniti del titolo di abilitazione all'insegnamento e assunti nel rispetto dei contratti collettivi nazionali di lavoro;

- si sottopongano alle valutazioni operate dal sistema nazionale di valutazione secondo gli standard stabiliti per le corrispondenti scuole statali.

[193] Decreto-Legge 31 gennaio 2007, n.7, Misure urgenti per la tutela dei consumatori, la promozione della concorrenza, lo sviluppo di attività economiche e la nascita di nuove imprese convertito con modificazioni dalla legge 2 aprile 2007, n. 40.

[194] D.Lgs. 19 novembre 2004 n. 286, recante Istituzione del Servizio nazionale di valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione, nonché riordino dell'omonimo istituto, a norma degli articoli 1 e 3 della legge 28 marzo 2003, n.53..

[195]L. 27 dicembre 2006, n. 296.

[196] Decreto-legge 7 settembre 2007, n.147 Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2007-2008 ed in materia di concorsi per ricercatori universitari convertito , con modificazioni dalla legge 25 ottobre 2007, n176.

[197] Legge 10 dicembre 1997, n. 425, Disposizioni per la riforma degli esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria.

[198] Legge 11gennaio 2007, n. 1, Disposizioni in materia di esami di Stato conclusivi dei corsi di studio di istruzione secondaria superiore e delega al Governo in materia di raccordo tra la scuola e le università.

[199]L. 24 dicembre 1993, n. 537, recante Interventi correttivi di finanza pubblica.

[200] Non sono invece ricomprese nel fondo, e continuano quindi ad essere erogate a parte, la quota delle spese per la ricerca scientifica universitaria destinata ai progetti di ricerca di interesse nazionale (ora confluite nel Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica - FIRST) nonché la spesa per l'attività sportiva universitaria.

[201]D.L. 2 luglio 2007 n. 81, recante Disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2007, n. 127.

[202] Lo stesso decreto ha altresì disposto 10 milioni di euro a favore del Fondo per l’edilizia universitaria e 10 milioni da destinare alle borse di studio post-lauream. Tutti i finanziamenti citati riguardano l’esercizio finanziario 2007.

[203] D.L. 7 settembre 2007, n. 147, recante Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2007-2008 ed in materia di concorsi per ricercatori universitari, convertito con modificazioni con legge 25 ottobre 2007, n. 176.

[204] I criteri per la ripartizione tra le università della dotazione assegnata sono stabiliti nel D.M. 9 ottobre 2007 (prot. n. 486/2007/2007).

[205]Per il 2008, si registra dunque una diminuzione rispetto alla legislazione vigente al 2007 pari a 87,3 milioni di euro.

[206]D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito, con modificazioni, dall’art. 1 della l. 28 febbraio 2008, n. 31.

[207] Per le università sono previsti a questo scopo 205 milioni di euro per il 2008 e 39 milioni di euro a decorrere dal 2009.

[208] L. 27 dicembre 1997, n. 449, recante Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[209] D.L. 7 aprile 2004, n. 97, Disposizioni urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2004-2005, nonché in materia di esami di Stato e di Università, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 4 giugno 2004, n. 143.

[210]L’articolo 10 del d.l. n. 266/2004 ha disposto la proroga all’esercizio 2005 di quanto previsto, con riferimento al 2004, dal citato articolo 5 del d.l. n. 97/2004. L’articolo 8 del d.l. n. 273/2005 ha ulteriormente prorogato la medesima norma al 31 dicembre 2006; l’articolo 1, comma 1, del d.l. n. 300/2006 fino al 31 dicembre 2007 e, da ultimo, l’articolo 12, co. 1, del d.l. n. 248/2007 fino al 31 dicembre 2008.

[211] Sul punto, si cfr. Ministero dell’economia e delle finanze - Commissione tecnica per la finanza pubblica (CTFP), “Misure per il risanamento finanziario e l’incentivazione dell’efficacia e dell’efficienza del sistema universitario”, Roma, 31 luglio 2007, p. 5 ss.

[212]Si v. art. 12, co. 3-bis, D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito, con modificazioni, dall’art. 1 della legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[213]Si v. art. 28, L.R. 27 gennaio 2005, n. 5, recante Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione annuale e pluriennale della Regione Basilicata - Legge finanziaria 2005.

[214]Si v. L.R. 28 dicembre 2007, n. 28, recante Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione annuale e pluriennale della Regione Basilicata - Legge finanziaria 2008.

[215] L. 3 luglio 1998, n. 210, recante Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo.

[216] D.M. 30 aprile 1999 n. 224, recante Regolamento recante norme in materia di dottorato di ricerca.

[217] D.L. 2 luglio 2007 n. 81, recante Disposizioni urgenti in materia finanziaria, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2007, n. 127.

[218]L. 23 dicembre 2000 n. 388, recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).

[219]D.M. 18 novembre 2005, recante Istituzione della Scuola IMT (istituzioni, mercati, tecnologie) Alti Studi di Lucca, istituto di istruzione universitaria di alta formazione dottorale con ordinamento speciale, ed approvazione del relativo statuto.

[220]Appartengono alla categoria delle Scuole superiori ad ordinamento speciale: la Scuola Normale Superiore di Pisa, la Scuola Superiore di Studi Universitari e di Perfezionamento “S. Anna” di Pisa; l’Istituto Universitario di Studi Superiori (IUSS) di Pavia; la Scuola superiore ISUFI di Lecce; la Scuola superiore di Catania, la Scuola Internazionale Superiore di Studi Avanzati (SISSA) di Trieste e la Scuola Superiore dell’Università di Siena.

[221]Il Comitato nazionale per la valutazione del sistema universitario (CNVSU) è previsto dall'articolo 2 della legge 19 ottobre 1999, n. 370, il suo funzionamento è stato disciplinato con D.M. 4 aprile 2000, n. 178, e la sua attuale costituzione è stata disposta con D.M. 14 maggio 2004, n. 101. Peraltro, si ricorda che il Comitato è destinato alla soppressione dal momento dell’entrata in vigore del regolamento concernente la struttura ed il funzionamento dell’Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR), istituita con istituita ai sensi dell'art. 2, comma 138, del D.L. n. 262 del 2006, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 286 del 2006.

[222]Una previsione di tenore simile a quella era contenuta nell’art. 20 del D.M. 21 giugno 1999, recante la programmazione del sistema universitario nel triennio 1998-2000.

[223]Programmazione del sistema universitario per il triennio 2001-2003.

[224]Programmazione del sistema universitario per il triennio 2004-2006.

[225]Attuazione art. 1-ter (programmazione e valutazione delle Università), comma 2,del D.L. 31 gennaio 2005, n. 7, convertito nella legge 31 marzo 2005, n. 43 - definizione delle linee generali di indirizzo della programmazione delle Università per il triennio 2007-2009.

[226]Assegnazioni per il funzionamento ordinario (FFO) alle Università, Politecnici ed Istituti Universitari.

[227]Decreto criteri di ripartizione del Fondo di finanziamento ordinario (FFO) delle Università per l'anno 2005.

[228]Decreto criteri di ripartizione del Fondo di finanziamento ordinario (FFO) delle Università per l'anno 2006.

[229]Decreto criteri di ripartizione del Fondo di finanziamento ordinario (FFO) delle Università per l'anno 2007.

[230]D.M. 8 maggio 2007, prot. n. 246/2007, Decreto criteri di ripartizione del Fondo di finanziamento ordinario (FFO) delle Università per l'anno 2007.

[231]D.L. 30 giugno 2005, n. 115, recante Disposizioni urgenti per assicurare la funzionalità di settori della pubblica amministrazione, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 17 agosto 2005, n. 168.

[232]L. 18 marzo 1958, n. 311, recante Norme sullo stato giuridico ed economico dei professori universitari.

[233]D.P.R. 11 luglio 1980, n. 382, recante Riordinamento della docenza universitaria, relativa fascia di formazione nonché sperimentazione organizzativa e didattica.

[234]L. 28 dicembre 1995, n. 549, recante Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[235]D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 503, recante Norme per il riordinamento del sistema previdenziale dei lavoratori privati e pubblici, a norma dell'articolo 3 della L. 23 ottobre 1992, n. 421.

[236]Al professore fuori ruolo si applicano le stesse norme previste per i professori ordinari, salvo che non sia diversamente disposto. La loro partecipazione all'attività didattica e scientifica e agli organi accademici resta regolata dalle norme attualmente in vigore. Le competenti autorità accademiche determineranno i compiti didattici e scientifici dei professori fuori ruolo in relazione al loro impegno a tempo pieno o a tempo definito.

[237]L. 7 agosto 1990, n. 239, recante Disposizioni sul collocamento fuori ruolo dei professori universitari.

[238]L. 4 novembre 2005, n. 230, recante Nuove disposizioni concernenti i professori e i ricercatori universitari e delega al Governo per il riordino del reclutamento dei professori universitari.

[239]Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 222/2007.

[240] Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali.

[241] Legge 30 dicembre 2004 n. 311.

[242] Legge 23 dicembre 2005, n. 266.

[243] Legge 27 dicembre 2006, n. 296.

[244] Il 24 luglio 2007 si è svolto presso il Ministero della solidarietà sociale il primo incontro del Tavolo interministeriale sulla responsabilità sociale delle imprese, convocato dal Ministro della solidarietà sociale con lo scopo di sviluppare il programma nazionale per la responsabilità sociale d’impresa e di preparare una Conferenza nazionale multi-stakeholder che si terrà a fine anno.

[245] Pubblicato nel S.O. della G.U. n. 178 del 1996;

[246] Pubblicato nella G.U. n. 249 del 1999. Tale D.M. è stato successivamente rettificato dal D.M. 25 luglio 2001 (pubblicato nella G.U. n. 261 del 2001).

[247] L’articolato e la relazione illustrativa sono disponibili all’indirizzo internet seguente: www.senato.it/japp/bgt/showdoc/showText?tipodoc=Ddlpres&leg=14&id=00116491&offset=426&length=13858&parse=no.

[248] Tale estensione è stata operata dall’art. 2, comma 5, della legge n. 289/2002 (finanziaria 2003).

[249] La relazione conclusiva del gruppo di lavoro “bonifiche ambientali” è consultabile all’indirizzo internet www.lomb.cgil.it/ambsalsic/conferenza-amianto2004bonifiche-ambientali.htm.

[250] I risultati della mappatura effettuata dalla Regione Emilia-Romagna sono consultabili all’indirizzo web http://www.arpa.emr.it/documenti/arparivista/pdf2006n4/RicchiAR4_06.pdf.

[251]Convertito, con modificazioni, dalla legge 1° febbraio 2006, n. 51.

[252]Convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991, n. 203.

[253] Rientrano in tale tipologia: contratti bancari, contratti assicurativi, contratti di somministrazione (elettricità, acqua, telefono,gas...), contratti di prestazione d'opera (conferimento d'incarico a un mediatore, trattamenti terapeutici..), contratti per l'acquisto di beni (acquisto di auto, arredi, vendite a domicilio di libri…) contratti per la fornitura di servizi (iscrizione a corsi, deposito e custodia di beni...).

[254] Ai sensi dell'art. 137, comma 2, del Codice del consumo, l'iscrizione nell'elenco è subordinata al possesso, da comprovare con la presentazione di documentazione conforme alle prescrizioni e alle procedure stabilite con decreto del Ministro dello sviluppo economico, dei seguenti requisiti:

a) avvenuta costituzione, per atto pubblico o per scrittura privata autenticata, da almeno tre anni e possesso di uno statuto che sancisca un ordinamento a base democratica e preveda come scopo esclusivo la tutela dei consumatori e degli utenti, senza fine di lucro;

b) tenuta di un elenco degli iscritti, aggiornato annualmente con l'indicazione delle quote versate direttamente all'associazione per gli scopi statutari;

c) numero di iscritti non inferiore allo 0,5 per mille della popolazione nazionale e presenza sul territorio di almeno cinque regioni o province autonome, con un numero di iscritti non inferiore allo 0,2 per mille degli abitanti di ciascuna di esse, da certificare con dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà resa dal legale rappresentante dell'associazione con le modalità di cui agli artt. 46 e ss del D.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445 ;

d) elaborazione di un bilancio annuale delle entrate e delle uscite con indicazione delle quote versate dagli associati e tenuta dei libri contabili, conformemente alle norme vigenti in materia di contabilità delle associazioni non riconosciute;

e) svolgimento di un'attività continuativa nei tre anni precedenti;

f) non avere i suoi rappresentanti legali subito alcuna condanna, passata in giudicato, in relazione all'attività dell'associazione medesima, e non rivestire i medesimi rappresentanti la qualifica di imprenditori o di amministratori di imprese di produzione e servizi in qualsiasi forma costituite, per gli stessi settori in cui opera l'associazione.

[255] L’art. 1342 c.c. stabilisce che nei contratti conclusi mediante la sottoscrizione di moduli o formulari predisposti per disciplinare in maniera uniforme determinati rapporti contrattuali, le clausole aggiunte al modulo o al formulario prevalgono su quelle del modulo o del formulario qualora siano incompatibili con esse, anche se queste ultime non sono state cancellate. In virtù del richiamo al secondo comma dell'art. 1349, per tali contratti non hanno in ogni caso effetto, se non sono specificamente approvate per iscritto, le condizioni che stabiliscono, a favore di colui che le ha predisposte, limitazioni di responsabilità, facoltà di recedere dal contratto o di sospenderne l'esecuzione, ovvero sanciscono a carico dell'altro contraente decadenze, limitazioni alla facoltà di opporre eccezioni, restrizioni alla libertà contrattuale nei rapporti coi terzi, tacita proroga o rinnovazione del contratto, clausole compromissorie o deroghe alla competenza dell'autorità giudiziaria.

[256]Decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 5, Definizione dei procedimenti in materia di diritto societario e di intermediazione finanziaria, nonché in materia bancaria e creditizia, in attuazione dell'articolo 12 della L. 3 ottobre 2001, n. 366.

[257] L’articolo 20, ferma restando la durata complessiva del congedo di maternità, ha previsto la facoltà, da parte delle lavoratrici, di astenersi dal lavoro a decorrere del mese precedente la data presunta del parto e nei 4 mesi successivi, dietro parere medico che attesti che tale decisione non arrechi pregiudizio alla salute del nascituro e della gestante.

[258] “Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa. (Testo A)”.

[259]Il comma 1250 ha previsto uno stanziamento di 210 milioni di euro per l’anno 2007 e 180 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009, al fine di integrare le risorse del Fondo per le politiche per la famiglia, istituito con uno stanziamento di 3 milioni di euro nel 2006 e di 10 milioni annui dal 2007 (cfr. l’articolo 19, comma 1, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248. Il comma 1252 ha stabilito, inoltre, che il Ministro delle politiche per la famiglia, con proprio decreto, ripartisce gli stanziamenti del Fondo delle politiche per la famiglia tra gli interventi previsti. Con il decreto ministeriale 2 luglio 2007 sono stati ripartiti i suddetti stanziamenti previsti nel Fondo delle politiche per la famiglia.

[260]Concernente l'attivazione di progetti tesi all'ampliamento qualificato dell'offerta formativa rivolta a bambini dai ventiquattro ai trentasei mesi di età, anche mediante la realizzazione di iniziative sperimentali improntate a criteri di qualità pedagogica, flessibilità, rispondenza alle caratteristiche della specifica fascia di età.

[261]Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale.

[262]La Corte ha ricondotto tali iniziative negli ambiti dell'istruzione (sia pure con riferimento alla fase pre-scolare del bambino) e, per alcuni profili, della tutela del lavoro.

^{^[263]} Si ricorda che il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito con modificazioni dalla legge 17 luglio 2006, n. 233 (cfr. l’articoli 1, comma 19, lettera e), e comma 22, lettera d) ha assegnato alla Presidenza del Consiglio la competenza in materia di politiche per la famiglia, prima attribuite all’ex Ministero del lavoro e delle politiche sociali dall'articolo 46, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. Per lo svolgimento di tali funzioni, è stata assegnata una specifica delega al Ministro delle politiche per la famiglia.

[264] Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale. Convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.

[265] L’articolo 2 della legge 23 dicembre 1997, n. 451 (Istituzione della Commissione parlamentare per l'infanzia e dell'Osservatorio nazionale per l'infanzia) ha istituito, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, l'Osservatorio nazionale per l'infanzia, presieduto dal Ministro per la solidarietà sociale. L'Osservatorio predispone ogni due anni il piano nazionale di azione di interventi per la tutela dei diritti e lo sviluppo dei soggetti in età evolutiva di cui alla Dichiarazione mondiale sulla sopravvivenza, la protezione e lo sviluppo dell'infanzia, adottata a New York il 30 settembre 1990, con l'obiettivo di conferire priorità ai programmi riferiti ai minori e di rafforzare la cooperazione per lo sviluppo dell'infanzia nel mondo. Ai sensi dell’articolo 3 della stessa legge, l'Osservatorio si avvale di un Centro nazionale di documentazione e di analisi per l'infanzia, con i seguenti compiti: raccogliere e rendere pubblici normative e dati statistici; realizzare una mappa aggiornata dei servizi e delle risorse destinate all'infanzia; analizzare le condizioni dell'infanzia; formulare proposte per migliorare le condizioni di vita dei soggetti in età evolutiva e per l'assistenza alla madre nel periodo perinatale; promuovere la conoscenza degli interventi delle amministrazioni pubbliche; raccogliere e pubblicare regolarmente il bollettino di tutte le ricerche e le pubblicazioni, anche periodiche, che interessano il mondo minorile.

[266] L’Intesa è prevista ai sensi dell’articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n.131, in base al quale il Governo può promuovere la stipula di intese in sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata, dirette a favorire l'armonizzazione delle rispettive legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il conseguimento di obiettivi comuni.

[267] Recante "Disposizioni in materia di lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pedopornografia anche a mezzo Internet”.

[268] Tale importo sembrerebbe includere anche le risorse (100 milioni di euro) destinate alla realizzazione del piano straordinario di intervento per lo sviluppo del sistema territoriale dei servizi socio-educativi di cui all’articolo 1, comma 1259, della legge n. 296 del 2007.

[269] Fondo previsto dall'art. 19, comma 3, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, recante “Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale", convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.

[270] Nelle note di commento alla finanziaria per il 2007, pubblicate a cura della Presidenza del Consiglio dei ministri, l’Osservatorio nazionale contro la violenza sessuale e di genere si prefigura come un organismo avente il compito di acquisire e monitorare i dati e le informazioni relativi alle attività, svolte dalle pubbliche amministrazioni, dagli enti locali, nonché dalle associazioni attive nel settore, utili alla prevenzione e alla repressione della violenza sessuale e in grado di realizzare campagne istituzionali di informazione e di sensibilizzazione.

[271] Il Piano nazionale contro la violenza sessuale e di genere, più volte richiamato dal Ministro per le pari opportunità durante gli incontri con la Rete di coordinamento dei Centri antiviolenza, sembrerebbe configurarsi come uno strumento operativo a livello interministeriale, attraverso cui i ministeri, ognuno secondo le proprie specifiche competenze, potranno elaborare strategie e programmi in grado di rafforzare gli organismi e le reti di cooperazione attive in quest’ambito e armonizzare e perfezionare le norme esistenti in materia.

[272]Convertito, con modificazioni, dalla legge n. 31/2008.

[273]Concessione di un contributo annuo dello Stato all'Unione italiana ciechi, con vincolo di destinazione all'Istituto per la ricerca, la formazione e la riabilitazione ed all'Istituto europeo ricerca, formazione, orientamento professionale.

[274]Il contributo annuo previsto dalla legge n. 379 del 1993, inizialmente pari a circa euro 1.300.000, è stato incrementato a euro 2.300.000, a decorrere dal 2006, ai sensi del comma 10 dell'articolo 11-quaterdecies del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203.

[275]L'Unione italiana dei ciechi e degli ipovedenti (ONLUS) è un ente morale con personalità giuridica di diritto privato, cui è affidata la rappresentanza e la tutela degli interessi morali e materiali dei non vedenti nei confronti delle pubbliche amministrazioni. L'ente ha per scopo l'integrazione dei non vedenti nella società, perseguendo l'unità della categoria. Lo statuto dell’ente, approvato con il D.P.R. 26 settembre 1972, n. 708, specifica, all’articolo 3, che l’Unione promuove ed attua, anche mediante la creazione di apposite strutture operative, ogni iniziativa a favore dei ciechi e degli ipovedenti, in base a specifiche convenzioni con le pubbliche amministrazioni competenti o, relativamente a tipologie d’interventi non realizzate da queste, previa comunicazione alle medesime. In particolare:

- favorisce la piena attuazione dei diritti umani, civili e sociali dei ciechi e degli ipovedenti, la loro equiparazione sociale e l'integrazione in ogni ambito della vita civile, promuovendo allo scopo specifici interventi;

- promuove ed attua iniziative per la prevenzione della cecità, per il recupero visivo, per la riabilitazione funzionale e sociale dei ciechi e degli ipovedenti;

- promuove ed attua iniziative per l’istruzione dei ciechi e degli ipovedenti e per la loro formazione culturale e professionale;

- promuove la piena attuazione del diritto al lavoro per i ciechi e per gli ipovedenti, favorendone il collocamento lavorativo e l’attività professionale in forme individuali e cooperative;

- attua iniziative assistenziali rispondenti alle necessità dei ciechi e degli ipovedenti, con particolare attenzione ai pluriminorati e agli anziani;

- opera nel campo tiflologico e tiflotecnico per garantire la disponibilità di sempre più avanzati strumenti;

- promuove ed attua le attività sportive volte allo sviluppo psicofisico dei non vedenti e degli ipovedenti, anche in collaborazione con altri organismi”;

- favorisce la costituzione e lo sviluppo di cooperative sociali, aderendovi in qualità di socio con propri finanziamenti.

[276]Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale.

[277]Norme integrative in materia di assistenza economica agli invalidi civili, ai ciechi civili ed ai sordomuti.

[278]La misura dell'indennità è stata ridefinita con diversi interventi legislativi successivi: in proposito, v. l'articolo 1 della legge 3 aprile 2001, n. 131, nonché il comma 6 dell'articolo 39 e il comma 4 dell'articolo 40 della legge 27 dicembre 2002, n. 289.

[279]La circolare in esame è stata adottata sulla base di quanto disposto dal decreto del Ministro dell’economia e delle finanze del 20 novembre 2006, che fissa l’aumento della perequazione automatica da attribuire alle pensioni in via previsionale per l’anno 2007.

[280]Quest’ultima norma prescrive che, in fase di prima applicazione dell’adeguamento automatico dei trattamenti pensionistici di guerra, si intendono conglobati, ai fini dell'applicazione dell’adeguamento automatico, per l'anno 1989, gli assegni annui per adeguamento corrisposti nell'anno 1986, limitatamente alla metà e, negli anni 1987 e 1988, per l'intero; per l'anno 1990, l'altra metà dell'assegno per adeguamento corrisposto nell'anno 1986 e per l'anno 1991 l'assegno annuo per adeguamento corrisposto nell'anno 1985.

[281]Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[282]L’articolo 3, comma 121, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004) stabilisce, altresì, specifiche norme per i procedimenti giurisdizionali concernenti l'invalidità civile di cui all'articolo 130 del decreto legislativo n. 112 del 1998 nei casi in cui sia legittimata la regione. In tali ipotesi, fatte salve le ordinarie modalità di difesa in giudizio, la regione può essere difesa da propri funzionari, da funzionari di enti locali o delle ASL ovvero, in base ad apposita convenzione con l'INPS, da avvocati dipendenti da tale ente senza oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica.

[283]Norme integrative in materia di assistenza economica agli invalidi civili, ai ciechi civili ed ai sordomuti.

[284]Disposizioni per la promozione di diritti e di opportunità per l'infanzia e l'adolescenza. Si evidenzia che il citato articolo 11, comma 3, della legge n. 468 del 1978 si limita a definire il contenuto della legge finanziaria, prevedendo che essa non può contenere norme di delega, di carattere ordinamentale ovvero organizzatorio, ma esclusivamente norme tese a realizzare effetti finanziari con decorrenza dal primo anno considerato nel bilancio pluriennale.

[285]Riforma di alcune norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio.

[286]Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali.

[287]G.U. n. 213 del 13 settembre 2007.

[288]A tale importo vanno aggiunti ulteriori 186.237.791 euro, per effetto del disaccantonamento delle somme di cui all’articolo 1, comma 507, della legge n. 296 del 2007 (finanziaria 2007).

[289]Convertito in legge, con modificazioni, dall’articolo 1 della legge 29 novembre 2007, n. 222.

[290]Bilancio di previsione per l’anno finanziario 2008e bilancio pluriennale per il triennio 2008-2010.

[291]Ripartizione in capitoli delle unità previsionali di base relative al bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2008.

[292]Si ricorda che la riclassificazione del bilancio per il 2008 in Missioni e Programmi - attuata in via amministrativa senza incidere sulla legislazione vigente - è diretta a dare specifica evidenza ai criteri di allocazione dell’insieme delle risorse pubbliche e alle loro modalità di utilizzo in relazione agli obiettivi che si intendono conseguire. In coerenza con gli impegni assunti in sede parlamentare, il Governo ha infatti proceduto, ai fini della predisposizione del Bilancio di previsione a legislazione vigente per il prossimo anno e per il triennio 2008-2010, ad una revisione in senso funzionale del sistema di classificazione del Bilancio dello Stato, volta a chiarire meglio la relazione fra l’insieme complessivo delle risorse disponibili e le specifiche finalità pubbliche perseguite. Con la nuova classificazione delle voci di bilancio si passa pertanto da uno schema basato sulle Amministrazioni e le sottostanti unità organizzative (Centri di responsabilità che gestiscono le risorse), ad una struttura che pone al centro le funzioni da svolgere, individuando le grandi finalità perseguite nel lungo periodo con la spesa pubblica (le 34 Missioni), e come esse si realizzano concretamente attraverso uno o più Programmi di spesa.

Le Missioni rappresentano in particolare le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa pubblica. Sono una rappresentazione politico-istituzionale del Bilancio, volta a rendere più trasparenti i grandi aggregati di spesa e a meglio comunicare le direttrici principali dell’azione amministrativa delle singole Amministrazioni. Essa non corrispondono peraltro alla ripartizione degli stati di previsione, nel senso che vi sono numerosi ministeri che partecipano a più di una missione istituzionale e che vi sono missioni istituzionali affidate alla responsabilità di più ministeri. Esse possono essere pertanto ministeriali o trasversali a più Dicasteri (interministeriali), a seconda dell’attuale ripartizione di funzioni (per un approfondimento in ordine alla riforma si rinvia al Dossier del Servizio Studi, Documentazione e Ricerche, n. 111, del 26 novembre 2007). Per quanto concerne la valutazione dei risultati delle missioni e dei programmi previsti dalla nuova classificazione del Bilancio si vedano anche le disposizioni introdotte dall’articolo 144-bis del disegno di legge in esame.

[293] D.Lgs. 6 settembre 1989, n. 322, Norme sul Sistema statistico nazionale e sulla riorganizzazione dell'Istituto nazionale di statistica, ai sensi dell'art. 24, della legge 23 agosto 1988, n. 400.

[294]Art. 15, co. 1, lett. a), D.Lgs 322/1989.

[295]Art. 17, co. 6, D.Lgs. 322/1989.

[296]Tale Commissione è composta di 9 membri, nominati con D.P.R. su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, 6 dei quali scelti tra professori ordinari in materie statistiche, economiche ed affini o direttori di istituti di statistica o di ricerca statistica non facenti parte del SISTAN, e 3 tra alti dirigenti di enti e amministrazioni pubbliche. Recentemente, essa è stata confermata dall’art. 3 del D.P.R. 14 maggio 2007, n. 84, Regolamento per il riordino degli organismi operanti presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, a norma dell'articolo 29 del D.L. 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla L. 4 agosto 2006, n. 248.

[297]Introdotto dall’art. 11 del D.Lgs. 31 luglio 1999, n. 281, Disposizioni in materia di trattamento dei dati personali per finalità storiche, statistiche e di ricerca scientifica.

[298]Al riguardo si segnala che il d.d.l. cd. Nicolais, approvato dalla Camera dei deputati ed in corso di esame presso la I Commissione dell’altro ramo del Parlamento (A.S. 1859) all’art. 4 prevede che il Garante debba esprimere il proprio parere entro 60 giorni dal ricevimento della richiesta.

[299]L’art. 13, co. 3, del D.Lgs 322/1989 prevedeva che il PSN fosse adottato con D.P.R. ma, a seguito dell’entrata in vigore dell’art. 2 della L. 13/1991 (Determinazione degli atti amministrativi da adottarsi nella forma del decreto del Presidente della Repubblica) esso viene emanato nella forma di D.P.C.M. Tale norma ha infatti stabilito in via generale che gli atti amministrativi, diversi da quelli previsti dall'art. 1 della legge 13/1991, per i quali è adottata alla data di entrata in vigore della medesima legge la forma del decreto del Presidente della Repubblica, sono emanati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri o con decreto ministeriale, a seconda della competenza a formulare la proposta sulla base della normativa vigente.

[300]Pubblicato nel S.O. alla Gazzetta Ufficiale n. 170 del 24 luglio 2007.

[301]V. il documento “Le statistiche di genere” del 7 marzo 2007, pubblicato nel sito istituzionale www.istat.it.

[302]Capitolo 2 - Lineamenti generali del Programma Statistico Nazionale – 2.5 Caratteristiche della produzione programmata.

[303]Gli interventi svolti in tale Forum sono pubblicati nel sito istituzionale dell’ISTAT (http://www.istat.it/istat/eventi/2007/globalforum/interventi.html).

[304]V. in particolare l’A.C. 1573 e l’A.C. 5376.

[305]V. in particolare l’A.C. 226, l’A.C. 402 e l’A.C. 1461.

[306] Tra questi, si ricordano, l'ufficio di statistica dell'Unioncamere, delle Poste italiane s.p.a., l'Istituto di studi e analisi economica (ISAE), gli uffici di statistica dell'Istituto di previdenza per i dipendenti dell'amministrazione pubblica (INPDAP) e dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), l’ufficio di statistica del Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro.

[307]D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria”, convertito, con modificazioni, dalla L. 28 febbraio 2008, n. 31.

[308]Si ricorda che annualmente l’INAIL, in sede di redazione del bilancio di previsione, determina i fondi eventualmente disponibili per investimenti, con particolare riferimento al settore immobiliare. Tali risorse sono poi ripartite secondo vincoli stabiliti da varie disposizioni legislative.

[309]“Regolamento di attuazione della L. 11 febbraio 1994, n. 109 legge quadro in materia di lavori pubblici, e successive modificazioni”.

[310] “Attuazione della delega conferita dall'art. 3, comma 27, della L. 8 agosto 1995, n. 335, in materia di dismissioni del patrimonio immobiliare degli enti previdenziali pubblici e di investimenti degli stessi in campo immobiliare”.

[311] “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 1981)”.

[312]D.L. 1° ottobre 2007, n. 159, “Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale”, convertito, con modificazioni, dalla L. 29 novembre 2007, n. 222.

[313] “Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro”.

[314]D.M. 7 marzo 2007, n. 45, “Regolamento di attuazione dell'articolo unico, comma 347 della L. 23 dicembre 2006, n. 266, in materia di accesso alle prestazioni creditizie agevolate erogate dall'INPDAP”. Tale decreto è stato in seguito modificato dall’art. 3-bis del D.L. 1° ottobre 2007, n. 159, “Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale”, convertito, con modificazioni, dalla L. 29 novembre 2007, n. 222.

[315]L’articolo 13-bis del D.L. 35/2005 reca alcune modifiche al D.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180 (“T.U. delle leggi concernenti il sequestro, il pignoramento e la cessione degli stipendi, salari e pensioni dei dipendenti dalle Pubbliche Amministrazioni”). Il comma 2 di tale articolo 13-bis rimette ad regolamento adottato con decreto del Ministro dell’economia, sentite le organizzazioni di categoria interessate, l’attuazione delle disposizioni introdotte dal medesimo articolo: in attuazione di tale previsione è stato adottato il D.M. 27 dicembre 2006, n. 313.

[316]L. 23 dicembre 1996, n. 662, “Misure di razionalizzazione della finanza pubblica”.

[317]I dipendenti pubblici sono assicurati ai fini pensionistici presso l’INPDAP; ciò vale anche per gli impiegati dello Stato, poiché, ai sensi dell’articolo 2, comma 1, della legge n. 335 del 1995, è stata istituita presso l’INPDAP, a decorrere dal 1996, la gestione separata dei trattamenti pensionistici ai dipendenti statali. Tuttavia, rimangono alcune eccezioni a tale regola. Per esempio, i dipendenti dell’INPS, dell’ENPALS e dell’IPOST sono assicurati presso i rispettivi istituti di appartenenza. Inoltre i dipendenti di altri enti pubblici ormai privatizzati (Cassa depositi e prestiti e CONI), al momento della trasformazione in soggetto di diritto privato, hanno potuto optare se rimanere iscritti all’INPDAP o al contrario transitare alle gestioni previdenziali INPS.

[318]D.M. 28 luglio 1998, n. 463, “Regolamento recante norme per la gestione unitaria delle prestazioni creditizie e sociali istituita presso l'INPDAP, da adottarsi ai sensi dell'articolo 1, comma 245, della L. 23 dicembre 1996, n. 662”.

[319]L. 12 dicembre 2000, n. 388, “Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001)”.

[320] “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[321] Ai sensi dell'art. 8, comma 1, del D.Lgs. 5 dicembre 2005, n. 252, recante “Disciplina delle forme pensionistiche complementari”.

[322] Si ricorda che l’articolo 59, comma 56 della L. 449 del 1997 ha previsto che i pubblici dipendenti possono chiedere la trasformazione dell'indennità di fine servizio in TFR e che in tal caso una quota dell’aliquota dell’indennità di fine servizio, nella misura dell’1,5 per cento, sia destinata alle forme di previdenza complementare nelle modalità e con la gradualità stabilita con specifici accordi sindacali. Successivamente l’articolo 74, comma 3 della L. 388 del 2000 ha previsto che la quota di TFR che i dipendenti già occupati alla data del 31 dicembre 1995 e quelli assunti nel periodo dal 1° gennaio 1996 al 31 dicembre 2000 che hanno esercitato l'opzione per la trasformazione dell’indennità di fine servizio in TFR possono destinare ai fondi pensione, non può superare il 2 per cento della retribuzione. Si prevede inoltre che successivamente la quota del TFR destinata ai fondi pensione sia definita dai soggetti istitutivi con apposito accordo.

[323] L. 23 dicembre 1998, n. 448, recante “Misure di finanza pubblica per la stabilizzazione e lo sviluppo”.

[324] “Modificazioni della normativa relativa al Fondo di previdenza per il personale di volo dipendente da aziende di navigazione aerea”.

[325]“Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l'equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale”.

[326] “Testo unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità, a norma dell'articolo 15 della L. 8 marzo 2000, n. 53”.

[327] Si ricorda, per quanto attiene al trattamento economico, che l’articolo 34, comma 1, del D.Lgs. 151 del 2001, prevede che per i periodi di congedo parentale alle lavoratrici e ai lavoratori è dovuta fino al terzo anno di vita del bambino, un'indennità pari al 30% della retribuzione, per un periodo massimo complessivo tra i genitori di 6 mesi. Ai sensi del comma 2, si applica il comma 1 per tutto il periodo di prolungamento fino a tre anni del congedo parentale nel caso di lavoratrice madre o, in alternativa, di lavoratore padre di minore con handicap in situazione di gravità, di cui all'articolo 33.

Inoltre, lo stesso articolo dispone che, per i periodi di congedo parentale ulteriori rispetto a quanto previsto ai commi 1 e 2, è dovuta un'indennità pari al 30% della retribuzione, a condizione che il reddito individuale dell'interessato sia inferiore a 2,5 volte l'importo del trattamento minimo di pensione a carico dell'assicurazione generale obbligatoria. Il reddito è determinato secondo i criteri previsti in materia di limiti reddituali per l'integrazione al minimo.

[328] “Miglioramento e perequazione di trattamenti pensionistici e aumento della pensione sociale”.

[329] Si tratta di dipendenti civili di ruolo e non di ruolo dello Stato, compresi quelli delle Amministrazioni ed aziende con ordinamento autonomo, del personale direttivo e docente della scuola di ogni ordine e grado e dei magistrati dell'ordine giudiziario ed amministrativo, degli ex combattenti, partigiani, mutilati ed invalidi di guerra, vittime civili di guerra, orfani, vedove di guerre, o per causa di guerra, dei profughi per l'applicazione del trattato di pace e categorie equiparate.

[330] D.L. 30 settembre 2003, n. 269, “Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici”, convertito, con modificazioni, dalla L. 24 novembre 2003, n. 326.

[331] I benefici contributivi in esame competono per tutto il personale dipendente: operai a tempo determinato o indeterminato, impiegati, quadri e dirigenti. Cfr. circolare INPS n. 250/1997.

[332] Si tratta delle aree montane particolarmente svantaggiate, che comprendono comuni nei quali il 50% della superficie totale è posto ad altitudine di almeno 500 m. o con pendenza superiore a 20 gradi ed il rapporto tra reddito lordo standard ed unità di lavoro agricolo non supera il 120% della media comunitaria.

[333] Si tratta:

delle aree montane che, ferme restando le caratteristiche di altitudine e pendenza descritte alla nota 5, presentano un rapporto tra reddito lordo standard ed unità di lavoro agricolo superiore al 120% della media comunitaria ed un rapporto tra reddito lordo standard e superficie agricola utilizzata pari o superiore al 75% della media nazionale;

dei comuni non montani in cui almeno il 30% della superficie totale presenta una pendenza superiore a 5 gradi, a condizione che il rapporto tra reddito lordo standard e unità di lavoro agricolo non superi il 120% della media comunitaria o che il rapporto tra reddito lordo standard e superficie agricola utile non superi il 75% della media nazionale;

di altri comuni non montani a forte prevalenza di attività agricola (tasso di occupazione agricola almeno doppio rispetto alla media nazionale e tasso di disoccupazione di oltre il doppio rispetto alla media nazionale);

dei comuni appartenenti alle regioni Campania, Basilicata, Puglia, Calabria, Sicilia, Sardegna, Abruzzo e Molise;

dei comuni individuati dall’obiettivo 5 b) del Reg. CE 20 luglio 1993 n. 2081, esclusi quelli i cui territori sono interamente ubicati ad altitudine inferiore a 500 m. e presentano una pendenza inferiore a 5 gradi.

[334]Il comma 2 dell'art. 01 del D.L. 10 gennaio 2006, n. 2, ha previsto che dal 1° gennaio 2006, per il triennio 2006-2008, siano aumentate in una certa misura le agevolazioni contributive previste dall’art. 9, commi 5, 5-bis e 5-ter della legge n. 67/1988 per i datori di lavoro agricoli di zone svantaggiate o particolarmente svantaggiate. In particolare si è disposto che:

- nei territori montani particolarmente svantaggiati, lo sgravio contributivo, rispetto a quanto normalmente dovuto sul territorio nazionale, spetta nella misura del 75% dei contributi a carico del datore di lavoro (pertanto la quota da versare sarà del 25%, quindi più bassa rispetto alla quota del 30% altrimenti dovuta ai sensi dell’art. 9, comma 5, della legge n. 67/1988);

- nelle zone agricole svantaggiate (delimitate ai sensi dell'art. 15, L. 27 dicembre 1977, n. 984), comprese le aree dell’obiettivo 1 del Regolamento (CE) n. 1260/1999, recante “Disposizioni generali sui Fondi strutturali”, nonché i territori dei comuni delle regioni Abruzzo, Molise e Basilicata, lo sgravio contributivo compete nella misura del 68% (pertanto la quota da versare sarà del 32%, notevolmente più bassa rispetto al 60% altrimenti dovuta ai sensi dell’art. 9, comma 5, della legge n. 67/1988).

[335]La relazione tecnica al D.L. 269/2003 aveva quantificato, in particolare, in 1.080.222.000 euro l’onere dei rimborsi dovuti dall’INPS al netto degli interessi legali (di cui 314.816.000 euro per le aziende del Centro-Nord e 765.406.000 euro per le aziende della ex Cassa del Mezzogiorno).

[336]“Norme di attuazione del Protocollo del 23 luglio 2007 su previdenza, lavoro e competitività per favorire l'equità e la crescita sostenibili, nonché ulteriori norme in materia di lavoro e previdenza sociale”.

[337] “Legge-quadro in materia di formazione professionale”.

[338] “Norme per la copertura delle spese generali di amministrazione degli enti privati gestori di attività formative”.

[339]Il richiamato comma 6 ha previsto che le università, gli osservatori astronomici, astrofisici e vesuviano, e gli enti pubblici e le istituzioni di ricerca di cui all’articolo 8 del D.P.C.M. 30 dicembre 1993, n. 593, , nonché, ai sensi dell’articolo 1, comma 1053, della L. 296 del 2006, il Corpo forestale dello Stato, possano, nell’ambito delle disponibilità di bilancio, conferire assegni per la collaborazione ad attività di ricerca.

Possono essere titolari degli assegni dottori di ricerca o laureati in possesso di curriculum scientifico-professionale idoneo per lo svolgimento di attività di ricerca (con esclusione del personale di ruolo presso i soggetti sopra menzionati).

Gli assegni hanno durata non superiore a 4 anni, sono rinnovabili (nel limite massimo di 8 anni con lo stesso soggetto, ovvero di quattro se il titolare ha usufruito della borsa per il dottorato di ricerca), non sono cumulabili con altre borse (ad eccezione di quelle concesse per integrare, con soggiorni all’estero, l’attività di ricerca dei titolari di assegni).

Si ricorda che l’articolo 8 del citato D.P.C.M. fa riferimento agli enti scientifici di ricerca di cui alla L. 70 del 1975 (ossia: Istituto nazionale per lo studio della congiuntura (ISCO), Istituto di studi per la programmazione economica (ISPE), Istituto nazionale di geofisica, Istituto nazionale di fisica nucleare, Istituto elettrotecnico nazionale “Galileo Ferraris”, Istituto nazionale di studi ed esperienze di architettura navale (vasca navale), Comitato nazionale per l’energia nucleare (CNEN), Istituto nazionale della nutrizione, Istituto nazionale economia agraria (INEA), Consiglio nazionale delle ricerche (CNR), Istituto nazionale di ottica), nonché alle seguenti istituzioni: Istituto superiore di sanità (ISS), Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro (ISPESL), Istituto italiano di medicina sociale, Istituto nazionale di statistica (ISTAT), istituti di ricerca e sperimentazione agraria e talassografici, stazioni sperimentali per l’industria, Centro ricerche esperienze studi applicazioni militari (C.R.E.S.A.M.), Istituto per le telecomunicazioni e l’elettronica della marina militare “Giancarlo Vallauri” (Marinateleradar), Area di ricerca di Trieste.

[340] Ai sensi dell'art. 1, comma 3, secondo periodo, del D.Lgs. 9 gennaio 1999, n. 1, (recante il riordino degli enti e delle società di promozione e istituzione della società «Sviluppo Italia»), la partecipazione azionaria di ITAINVEST in Italia Lavoro è conferita al Ministero dell'economia e delle finanze, che esercita i diritti dell'azionista su direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri e d'intesa con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali.

[341] Si tratta delle risorse stanziate per l’attuazione dell’obbligo di frequenza di attività formative.

[342]Il decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248, in corso di conversione presso la Camera (A.C. 3324-A), al comma 2-bis dell’articolo 7, aggiunto nel corso dell’esame presso le Commissioni riunite I e V, proroga tale termine al 30 settembre 2008.

[343] “Riordinamento del sistema degli enti pubblici nazionali, a norma degli articoli 11 e 14 della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[344] “Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59”.

[345] D.P.R. 19 marzo 1955, n. 520, “Riorganizzazione centrale e periferica del Ministero del lavoro e della previdenza sociale”.

[346] D.M. 31 luglio 1997, “Istituzione del «Comando carabinieri ispettorato del lavoro» presso il Ministero del lavoro e della previdenza sociale”.

[347] D.L. 1 ottobre 1996, n. 510, “Disposizioni urgenti in materia di lavori socialmente utili, di interventi a sostegno del reddito e nel settore previdenziale”, convertito con modificazioni dalla L. 28 novembre 1996, n. 608.

[348]D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, “Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria”, convertito, con modificazioni, dalla L. 28 febbraio 2008, n. 31.

[349]I commi 1160 e 1161 dell’articolo 1 della L. 296/2006 hanno previsto una forma di “accordi di solidarietà tra generazioni”. In particolare, il comma 1160 ha stabilito, allo scopo di creare nuovi posti di lavoro e, contemporaneamente, di ridurre le uscite dalla vita lavorativa dei lavoratori ultracinquantenni, su base volontaria, la trasformazione a tempo parziale dei contratti di lavoro dei dipendenti che abbiano compiuto i 55 anni di età e la contestuale assunzione con contratto di lavoro a tempo parziale, per un orario pari a quello ridotto, di giovani inoccupati o disoccupati di età inferiore ai 25 anni, oppure ai 29 anni, se in possesso di diploma di laurea. Il successivo comma 1161 ha demandato ad un decreto di natura regolamentare del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, da adottare entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria per il 2007 (e cioè entro il 1° marzo 2007), la definizione delle modalità di stipulazione ed i contenuti degli accordi di solidarietà tra generazioni. Alla data attuale, tale regolamento non risulta essere stato emanato.

[350] Si ricorda che, ai sensi dell’art. 1, comma 8, del suddetto D.L. n. 148 del 1993, le somme del Fondo per l'occupazione non impegnate in ciascun esercizio finanziario possono esserlo in quello successivo.

[351] L’articolo 3, comma 137, della legge n. 350 del 2003 ha disposto, tra l'altro, che, in attesa della riforma degli ammortizzatori sociali, nel caso di programmi finalizzati alla gestione di crisi occupazionali ovvero miranti al reimpiego di lavoratori coinvolti in detti programmi, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze può disporre, entro il 31 dicembre 2004, proroghe di trattamenti di cassa integrazione guadagni straordinaria, di mobilità e di disoccupazione speciale, già previsti da disposizioni di legge, anche in deroga alla normativa vigente in materia.

[352] Modificato dall’articolo 13, comma 2, lettera b), del decreto legge n. 35 del 2005.

[353] D.L. 30 settembre 2005 n. 203, recante “Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria”, convertito con modificazioni dalla L. 2 dicembre 2005, n. 248.

[354] Il termine era stato a sua volta prorogato al 31 dicembre 2007, da ultimo, dall'art. 1, comma 1211, della L. 296 del 2006 (legge finanziaria 2007).

[355] Disposizioni urgenti in materia di sostegno al reddito, di incentivazione all'occupazione e di carattere previdenziale.

[356] Per i datori di lavoro con meno di 10 dipendenti la suddetta aliquota del 10% per gli apprendisti è ridotta di 8,5 punti percentuali nel primo anno di contratto e di 7 punti percentuali nel secondo anno di contratto, restando fermo il livello di aliquota del 10% per i periodi contributivi maturati negli anni successivi al secondo.

[357] Si ricorda che con la circolare n. 22 del 23 gennaio 2007 l’INPS ha fornito indicazioni relative sia al comma 773 (nuova disciplina contributiva e previdenziale per gli apprendisti) sia al comma 1211 (proroga al 31 dicembre 2007 della possibilità di iscrizione nelle liste di mobilità per i lavoratori delle imprese che occupano meno di 15 dipendenti ai soli fini dei benefici contributivi conseguenti all’eventuale rioccupazione).

[358]La contribuzione è dovuta anche all'INAIL per effetto dell'entrata in vigore del D.Lgs.. 38 del 2000, che all'articolo 5 (al riguardo si segnala la circolare INAIL n. 32 del 2000) ha sancito l'obbligo assicurativo presso detto Istituto anche per i lavoratori in questione (circolari INAIL 13 marzo 2000 e 18 marzo 2004, n. 22).

[359] Nei confronti dei soggetti pensionati ultrasessantacinquenni che svolgono attività rientranti tra quelle per le quali è previsto il versamento del contributo in parola, vige la sola facoltà e non l'obbligo di versamento. L'obbligo sussiste, invece, per coloro che hanno un'età compresa fra i 60 e i 65 anni, i quali possono, comunque, chiedere il rimborso dei contributi versati, qualora, al compimento del 65° anno di età, non abbiano maturato il diritto ad alcuna prestazione pensionistica (D.M. 2 maggio 1996, n. 282, articolo 4).

[360] “Interventi urgenti a sostegno dell'occupazione”.

[361] A norma dell'art. 5 del D.L. 148 del 1993, convertito dalla L. 236 del 1993, per i contratti di solidarietà stipulati nel triennio 1993-1995 l'ammontare del trattamento di CIG è elevato, per un periodo massimo di due anni, alla misura del 75% della retribuzione persa a seguito della riduzione d'orario, con contemporanea corresponsione alle imprese di un contributo pari ad un quarto del monte retributivo da esse non dovuto a seguito della medesima riduzione d'orario.

[362] Ai sensi dell’articolo 4, comma 1, del D.L. 299 del 1994, la compatibilità dei contratti di solidarietà difensivi con la CIGS è riconosciuta:

- se i lavoratori interessati ai 2 distinti benefici sono diversi ed individuati in appositi elenchi nominativi, tale distinzione deve sussistere sin dall’inizio e per l’intero periodo in cui le 2 fattispecie coesistono;

- i programmi di CGIS devono essere univocamente quelli approvati per crisi aziendale oppure per ristrutturazione, riorganizzazione e riconversione aziendale, escludendo quindi l’ipotesi di procedure concorsuali.

[363] “Misure urgenti a sostegno e ad incremento dei livelli occupazionali”.

[364] “Fiscalizzazione degli oneri sociali, proroga degli sgravi contributivi nel Mezzogiorno, interventi per settori in crisi e norme in materia di organizzazione dell'INPS”.

[365] Secondo la circolare del Ministero del lavoro del28 marzo 2003, n. 8.

[366] Merita ricordare, in proposito, che l’articolo 1, comma 773, della legge finanziaria per il 2007 (L. 296 del 2006) ha rideterminato, con effetto sui periodi contributivi maturati a decorrere dal 1° gennaio 2007, le aliquote contributive dovute dai datori di lavoro per gli apprendisti artigiani e non artigiani, nella misura complessiva del 10% della retribuzione imponibile ai fini previdenziali. Inoltre, al fine di rendere più graduale l’impatto dell’incremento della contribuzione per le aziende di minori dimensioni, si prevede che, per i datori di lavoro che occupano complessivamente meno di 10 dipendenti, la suddetta aliquota complessiva del 10% a loro carico relativa agli apprendisti è ridotta di 8,5 punti percentuali per i contributi maturati nel primo anno di contratto e di 7 punti percentuali per i contributi maturati nel secondo anno di contratto. Resta fermo il livello di aliquota del 10% per i contributi maturati negli anni successivi al secondo.

[367] Le imprese artigiane non devono rientrare nel campo di applicazione della CIGS.

[368] In sostanza si tratta di imprese che non siano: industriali; appaltatrici (presso imprese industriali) di servizi di mensa o ristorazione; grandi imprese commerciali; editrici o stampatrici di giornali quotidiani, di periodici o di agenzie di stampa a diffusione nazionale.

[369] Si ricorda, in proposito, che il termine originario previsto dal richiamato comma 5 (31 dicembre 1995) è stato successivamente prorogato al 31 dicembre 1998 (articolo 1, comma 2, D.L. 4 del 1998), al 31 dicembre 1999 (articolo 81, comma 2, lettera b), della L. 23 dicembre 1998, n. 448), al 31 dicembre 2000 (articolo 62, comma 5, lettera b), della L. 23 dicembre 1999, n. 488), al 31 dicembre 2001 (articolo 78, comma 15, lettera c), della L. 23 dicembre 2000, n. 388), al 31 dicembre 2002 (articolo 52, comma 70, della L. 448 del 2001), al 31 dicembre 2003 (articolo 41, comma 3, della L. 289 del 2002), al 31 dicembre 2004 (articolo 3, comma 136 della L. 350 del 2003), al 31 dicembre 2005 (art. 1, comma 162, della legge n. 311/2004), al 31 dicembre 2006 (articolo 1, comma 11, del D.L. 6 marzo 2006, n. 68, convertito, con modificazioni, dalla L. 24 marzo 2006, n. 127), e da ultimo al 31 dicembre 2007 (articolo 1, comma 1212, della L. 296 del 2006).

^{^[370]} L. 3 agosto 2007, n. 123, “Misure in tema di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro e delega al Governo per il riassetto e la riforma della normativa in materia”.

[371] Per quarto riguarda la copertura finanziaria, si ricorda che l’articolo 1, comma 780, della legge finanziaria per il 2007 ha disposto che, a decorrere dal 2008, con riferimento alla gestione separata artigianato presso l’INAIL, i premi per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali siano ridotti con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, da emanarsi di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, previa delibera dell’INAIL, per un importo non superiore a 300 milioni di euro per il 2008, a valere sull’incremento del complessivo gettito contributivo INAIL ove superiore al tasso di variazione nominale del PIL per l’anno 2007 .

[372] D.M. 2 luglio 2007, “Determinazione dell'importo destinato al Fondo di sostegno per le famiglie delle vittime di gravi infortuni sul lavoro, di cui all'articolo 1, comma 1187, della L. 27 dicembre 2006, n. 296”.

[373] COM(2005) 123 def., Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo che istituisce un Programma quadro sulla solidarietà e gestione dei flussi migratori per il periodo 2007-2013.

[374] L. 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[375] D.Lgs. 9 luglio 2003, n. 215, Attuazione della direttiva 2000/43/CE per la parità di trattamento tra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica.

^{^[376]} Con la legge finanziaria per il 2003 (legge n. 289/2002) le risorse destinate agli interventi nelle aree sottoutilizzate sono state concentrate in due fondi di carattere generale, di competenza, rispettivamente, del Ministero dell'economia e delle finanze (articolo 61, comma 1) e del Ministero delle attività produttive (articolo 60, comma 3).

In particolare, nel Fondo per le aree sottoutilizzate (articolo 61, comma 1), iscritto inizialmente nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, ora, allocato nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, sono confluite, con separata evidenziazione contabile, le risorse relative alle seguenti leggi:

- all’intervento straordinario nel Mezzogiorno;

- all’intervento ordinario nelle aree depresse;

- al Fondo per l’imprenditoria giovanile;

- ai crediti di imposta per investimenti e per nuove assunzioni.

L’elenco degli strumenti che confluiscono nel Fondo per le aree sottoutilizzate, di cui all’Allegato 1 della legge n. 289/2002, è stato esteso anche:

- alle agevolazioni concesse ai sensi dei commi 215-217 dell’art. 1 della legge n. 311 del 2004, per l’attrazione degli investimenti nelle aree sottoutilizzate;

- agli interventi previsti dai commi da 219-220 dell’art. 1 della legge n. 311/2004, che dispongono finanziamenti all'Istituto italiano per gli studi storici e all'Istituto italiano per gli studi filosofici per attività di ricerca e formazione per la promozione dell'integrazione europea e mediterranea del Mezzogiorno;

- agli interventi di intensificazione della deduzione a fini IRAP dei costi relativi alle nuove assunzioni nel Mezzogiorno e nelle aree svantaggiate del Centro-nord, di cui al comma 4-quinquies dell’art. 11 del D.Lgs. n. 446/1997, come modificato dall’art. 11-ter, co. 2, del D.L. n. 35/2005, in quanto tali interventi sono finanziati a valere sulle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate.

Il Fondo costituito ai sensi dell’articolo 60, comma 3, della legge n. 289/2002 non ha mai avuto una autonoma evidenza contabile, in quanto è stato di fatto ricompresso nel Fondo unico per gli incentivi alle imprese (articolo 52 della legge n. 448/1998) e costituito dalle risorse del Fondo unico per gli incentivi alle imprese destinate alle aree sottoutilizzate, relative:

- alle legge n. 488/1992, recante interventi di agevolazione alle attività produttive;

- agli strumenti della programmazione negoziata (contratti di programma, patti territoriali, contratti di area), finanziati a valere sulle risorse della legge n. 208/1998.

Ai sensi dell’articolo 1, comma 841, della legge finanziaria 2007 le risorse del “Fondo per le aree sottoutilizzate” di competenza del Ministero dello sviluppo economico e del “Fondo unico per gli incentivi alle imprese” confluiscono nel nuovo Fondo per la competitività e lo sviluppo.

[377] Si tratta delle aree ammissibili alle deroghe previste alle lettere a) e c) del paragrafo 3, dell’articolo 87 del Trattato istitutivo della Comunità europea, che dispone la compatibilità degli aiuti volti a favorire lo sviluppo economico delle regioni ove il tenore di vita sia anormalmente basso, oppure si abbia una grave forma di sottoccupazione (con PIL inferiore al 75% della media UE a 25); e ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni economiche, sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse. Tali aree sono individuate dalla Carta degli aiuti a finalità regionale per il periodo 2007-2013. Si segnala che tale Carta degli aiuti è stata aggiornata con la nuova programmazione dei fondi comunitari 2007-2013, a seguito dell’approvazione da parte della Commissione dell’Unione europea degli “Orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale” (pubblicati nella GUUE serie C n. 54 del 4 marzo 2006) e approvata con decreto del Ministero dello sviluppo economico del 7 dicembre 2007 (S.O. n. 279 alla G.U. del 21 dicembre 2007, n. 296).

[378]Per l’individuazione delle circoscrizioni comunali, ove dettagliate per provincia, e per i diversi livelli di massimale si rimanda alla già citata pubblicazione dell’elenco delle aree ammesse agli aiuti di Stato a finalità regionale (S.O. n. 279, alla G.U. n. 296 del 21 dicembre 2007).

[379]Si ricorda che il regime transitorio è applicato alla Basilicata in considerazione dell’effetto statistico dovuto all’allargamento comunitario alle nazioni dell’Europa centro-orientale, che ha causato un innalzamento del PIL procapite per tale regione oltre la soglia-limite del 75% entro cui si collocano le aree dell’obiettivo “Convergenza” che, com’è noto, beneficiano delle più alte misure di intervento della politica di coesione regionale.

[380]Convertito dalla legge n. 31 del 2008.

[381] Ai sensi dell’articolo 74 del TUIR (DPR n. 917 del 1986).

[382] Secondo la definizione dell’articolo 2359 del codice civile.

[383] La norma fa espresso riferimento al caso dell’interposta persona.

[384] Ai sensi del D.Lgs n. 241 del 1997.

[385] Articolo 61 e articolo 109, comma 5, del TUIR.

[386] Individuati ai sensi della L. n. 104 del 1992.

[387]Cfr. supra nota 2.

[388] Istituito con legge n. 289 del 2002, arti. 61 (legge finanziaria per il 2003). Per una ricostruzione normativa del Fondo si rinvia alla scheda di lettura dell’articolo 2, co. 537, del presente dossier.

[389]Si ricorda che il Fondo per l’occupazione è stato istituito dall’articolo 1, comma 7, del D.L. 148 del 1993, per la promozione di iniziative di sostegno per l’occupazione, ed in particolare:

- l'erogazione di contributi ai datori di lavoro, per ogni unità lavorativa occupata a tempo pieno aggiuntiva rispetto a quelle occupate alla data di entrata in vigore del D.L. 148/93;

- il finanziamento dei lavori socialmente utili e dei piani di inserimento professionale dei giovani privi di occupazione;

- la promozione dell'imprenditorialità giovanile;

- il finanziamento dei contratti di solidarietà;

- ulteriori finalità previste da provvedimenti emanati successivamente al D.L. 148 (a titolo esemplificativo: proroga di trattamenti di sostegno al reddito, rimodulazione dell'orario di lavoro, tirocini formativi…).

[390]Si ricorda che il richiamato articolo 12 del D.Lgs. 468 del 1997 ha dettato disposizioni transitorie valide per i lavoratori che alla data di entrata in vigore del provvedimento stesso risultavano impegnati da oltre 12 mesi in progetti di L.S.U. approvati ai sensi del D.L. 510 del 1996. In particolare, il comma 4 ha disposto che le pubbliche amministrazioni debbano riservare ai soggetti utilizzati in ASU una quota del 30% dei posti per i quali non è richiesto il titolo di studio superiore a quello della scuola dell'obbligo da ricoprire mediante avviamento a selezione.

[391]L’articolo 7, comma 1, del richiamato D.Lgs. 81 del 2000 ha stabilito che ai datori di lavoro privati e agli enti pubblici economici, comprese le cooperative e loro consorzi, che assumono a tempo pieno e indeterminato i soggetti impegnati in progetti di lavori socialmente utili e che abbiano effettivamente maturato dodici mesi di permanenza in tali attività nel periodo dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 1999, è riconosciuto il contributo in precedenza evidenziato per ciascun soggetto assunto.

Il comma 6 del medesimo articolo ha previsto che tale contributo è riconosciuto, a fronte dell'onere relativo alla copertura contributiva, anche ai soggetti collocati in ASU a cui le amministrazioni pubbliche avessero precedentemente attribuito incarichi di collaborazione coordinata e continuativa o di lavoro autonomo per lo svolgimento di attività uguali, analoghe o connesse a quelle già oggetto dei progetti di lavori socialmente utili. Si precisa che la corresponsione di tale contributo comporta la decadenza da ogni altro beneficio previsto dal D.Lgs. 81/2000 a carico del Fondo per l’occupazione.

[392]“Interventi urgenti in materia economico-finanziaria, per lo sviluppo e l'equità sociale”, convertito, con modificazioni, dalla L. 29 novembre 2007, n. 222.

[393] La previsione della necessità dell’intesa preventiva con la regione interessata, necessità peraltro già evidenziata nell’articolo 1, comma 1166, della legge finanziaria 2007, ai fini della proroga delle convenzioni, appare opportunamente finalizzata ad introdurre un meccanismo di coinvolgimento delle regioni nella stipula delle convenzioni, così come richiesto dalla giurisprudenza della Corte Costituzionale. Si consideri, infatti, che la Corte costituzionale, con sentenza 6-8 giugno 2005, n. 219, ha dichiarato, tra l'altro, l'illegittimità dei commi 76 e 82 dell’articolo 3 della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004), nella parte in cui non prevedono alcuno strumento idoneo a garantire una leale collaborazione fra Stato e Regioni.

[394] Il citato comma 3 prevede che gli enti interessati possano, per l'affidamento a terzi dello svolgimento di attività uguali, analoghe o connesse a quelle già oggetto di progetti di lavori socialmente utili da essi promossi e nel rispetto della disciplina comunitaria in materia di appalti, stipulare convenzioni di durata non superiore a 60 mesi con società di capitale, cooperative di produzione e lavoro, consorzi di artigiani, a condizione che la forza lavoro in esse occupata sia costituita nella misura non inferiore al 40% da lavoratori già impegnati nei progetti stessi, ovvero in progetti di contenuti analoghi ancorché promossi da altri enti e nella misura non superiore al 30% da soggetti aventi titolo ad esservi impegnati, in qualità di dipendenti a tempo indeterminato, o di soci lavoratori, o di partecipanti al consorzio.

[395] Recante la revisione della disciplina sui lavori socialmente utili, a norma dell'articolo 22 della L. 24 giugno 1997, n. 196,

[396]Il termine richiamato, prorogato dal 30 aprile 2001 al 30 giugno 2001 dall’articolo 78, comma 2, della legge n. 388 del 2000, è stato successivamente prorogato al 31 dicembre 2004 dall’articolo 3, comma 77, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria 2004), al 31 dicembre 2005 dall’art. 1, comma 262 della Legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005) e al 31 dicembre 2006 dall’art. 1, comma 430 della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria 2006).

[397]D.Lgs. 28 febbraio 2000, n. 81, Integrazioni e modifiche della disciplina dei lavori socialmente utili, a norma dell'articolo 45, comma 2, della L. 17 maggio 1999, ,n. 144.

[398] Si consideri che, ai sensi del comma 676, per quanto riguarda gli enti locali, la nuova disciplina del patto di stabilità interno per il triennio 2007-2009 si applica alle province e ai comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.

[399] I ruoli ad esaurimento sono: Direttore di divisione; Ispettore generale.

[400]L. 17 maggio 1999 n. 144, “Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali”.

[401]“Interventi straordinari per l'occupazione produttiva in Sicilia”.

[402]“Recepimento della normativa statale sul dissesto finanziario ed altri provvedimenti per gli enti locali della Sicilia”.

[403]“Norme finanziarie urgenti e variazioni al bilancio della Regione per l'anno finanziario 2001”.

[404] Si tratta delle aree ammissibili alle deroghe sugli aiuti a finalità regionale previsti dal Trattato istitutivo della Comunità europea (alle lettere a) e c), paragrafo 3, dell’articolo 87, rispettivamente aree con PIL inferiore alla media comunitaria dei 25 paesi e zone in ritardo di sviluppo individuate dalla Carte degli aiuti a finalità regionale) e le aree individuate dagli Obiettivi comunitari 1 e 2 e in phasing-out. Si ricorda che le agevolazioni ai sensi della legge n. 488/1992, che peraltro modifica la legge n. 64 dell’86 in materia di disciplina organica dell’intervento straordinario per il Mezzogiorno, sono concesse ai programmi di investimento delle imprese industriali per la costruzione, l’ampliamento e l’ammodernamento degli impianti produttivi relativi alle attività estrattive e manifatturiere, alla produzione e distribuzione di energia elettrica, di vapore e acqua calda, alle attività di costruzioni e, nei limiti del 5% delle risorse, alle attività di servizi reali alle imprese nel settore dell’informatica e dei servizi connessi alla formazione professionale, del trasferimento tecnologico e di intermediazione dell’informazione, nonché alla consulenza tecnico-economica. I decreti fiscali convertiti dalle leggi n. 449/1997 e n. 448/1998 hanno esteso le predette agevolazioni rispettivamente al settore turistico-alberghiero e alle imprese operanti nel commercio.

[405] Convertito dalla legge n. 127 del 3 agosto 2007.

[406] Ai sensi dell’articolo 13 del D.M. del 1° febbraio 2006, infatti, per la concessione definitiva delle agevolazioni, il Ministero per lo sviluppo economico (MiSE) dispone accertamenti sull’effettiva realizzazione dei programmi ammessi alle agevolazioni. L’ammontare degli investimenti finali ammissibili è quello indicato nelle risultanze di tali accertamenti, sulla base di una relazione finale contenente dichiarazioni del legale rappresentate dell’impresa (conformità ai documenti originali di spesa unicamente riferibili ai programmi, regolarità fiscale ecc.).

[407] Si ricorda che ai sensi dell’articolo 6, comma 7, del D.M. n. 527 del 1995, il MiSE adotta il decreto di concessione provvisoria delle agevolazioni in favore delle domande inserite in graduatoria, in ordine decrescente dalla prima, fino all’esaurimento dei fondi disponibili.

[408] Prima dell’effettiva emanazione del decreto da parte del Ministero per lo sviluppo economico, possono trascorrere fino a nove mesi (termine da considerarsi di silenzio-assenso in caso di mancata pronuncia) dal ricevimento di tutta la documentazione valida ai fini della certificazione della spesa. Le nuove disposizioni introdotte con il citato articolo 8-bis rimandano ad un decreto di natura non regolamentare del MiSE le modalità di attuazione di controlli sui programmi sostitutivi degli accertamenti previsti a legislazione vigente, anche mediante verifiche a campione da parte di apposite commissioni di accertamento o mediante l’affidamento di tali verifiche a organismi o enti. Con tale decreto sono inoltre stabiliti i criteri per la verifica dello scostamento degli indicatori da applicare alle domande di agevolazioni, ai fini della formazione della graduatoria di tali richieste.

[409] Rispettivamente previste alle lettere d), e) ed f), comma 203, articolo 2 della legge finanziaria per il 1997 (legge n. 662 del 1996).

[410] Le norme sulla riforma degli incentivi sono infatti previste all’articolo 8, commi 1-5, del citato decreto-legge n. 35, convertito dalla legge n. 80 del 2005.

[411] Si ricorda, infatti, che la legge n. 311 del 30 dicembre 2004 (legge finanziaria per il 2005) ha istituito, presso la Cassa depositi e prestiti Spa, un fondo denominato “Fondo rotativo per il sostegno delle imprese e gli investimenti in ricerca”, finalizzato alla concessione alle imprese di finanziamenti agevolati, sotto forma di anticipazioni, rimborsabili con un piano di rientro pluriennale.

[412] La definizione del programma è disciplinata con decreto del Ministero del lavoro, da emanarsi entro 60 giorni dal 1° gennaio 2008, d’intesa con il MiSe e con il concerto delle regioni interessate.

[413] La norma, specifica, peraltro, che la costituzione dell’Osservatorio debba avvenire “senza oneri per la finanza pubblica” con decreto del Ministro del lavoro di concerto con il Ministro dello sviluppo economico.

[414] Il testo della Disciplina è stato pubblicato nella GUCE n. C 323 del 30 dicembre 2006, a seguito della conclusione di una consultazione pubblica per la revisione da parte della Commissione degli aiuti di Stato a favore della ricerca, dello sviluppo e dell’innovazione (RSU). In particolare, si considerano compatibili con le norme in materia di aiuti a finalità regionale i trasferimenti alle nuove imprese innovatrici, purché queste siano piccole imprese con meno di 5 anni di attività al momento della concessione dell’aiuto. Inoltre, secondo un piano di impresa deve risultare che il beneficiario svilupperà prodotti, servizi o processi tecnologicamente nuovi o sensibilmente migliorati e che comportano un rischio di insuccesso tecnologico o industriale. Le spese in ricerca e sviluppo devono altresì rappresentare il 15% del totale delle spese operative e l’aiuto che riceve l’impresa beneficiare con i predetti requisiti non deve essere superiore a 1 milione di euro, incrementato a 1,5 milioni nelle regioni con PIL inferiore al 75% della media UE a 25 e a 1,25 milioni nelle regioni in ritardo di sviluppo, vale a dire le aree ammissibili alle deroghe ai sensi, rispettivamente, dell’art. 87.3.a. e 87.3.c del Trattato istitutivo Comunità europea. Inoltre, il beneficiario può usufruire dell’aiuto una sola volta nel periodo in cui è definita come impresa innovatrice e lo stesso aiuto può essere cumulato soltanto con altri aiuti alla ricerca (ex regolamento CE n. 364/2004) ovvero con aiuti concessi a norma degli orientamenti sul capitale di rischio.

[415] La lettera in esame dispone altresì che i criteri e le modalità per il riconoscimento delle agevolazioni, comunque fissate entro i limiti di cui alla sezione 5.4 della Disciplina comunitaria, saranno disciplinati con apposito decreto del Ministro del lavoro, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, da emanare entro 60 giorni dall’entrata in vigore della legge.

[416]Quest’ultima modifica è stata introdotta dal decreto-legge n. 248 del 2007, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[417] Si ricorda che nell’Obiettivo 1, Convergenza, ricadono esclusivamente le aree delle regioni Campania, Calabria, Puglia e Sicilia, ai sensi del regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, dell’11 luglio 2006.

[418] I rapporti tra Governo e tali regioni e le modalità di erogazione delle risorse sono regolate da delibere CIPE di assegnazione delle risorse e da appositi accordi di programma quadro (vale a dire una intesa istituzionale per la definizione di un programma esecutivo di interventi di interesse comune o funzionalmente collegati).

[419] Le modalità di assegnazione saranno stabilite con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze d'intesa con il Ministro dello sviluppo economico e con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare da emanare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.

[420] Definito ai sensi dell’art. 53, comma 1, del TUIR.

[421] Legge 30 dicembre 2004, n. 311.

[422] Si ricorda che il regolamento approvato con D.M. 509/1999 (recentemente sostituito dal D.M. 22 ottobre 2004, n. 270,) ha introdotto una nuova articolazione dei corsi universitari e dei relativi titoli ed ha limitato il rilascio di diplomi di specializzazione ai soli casi previsti da specifiche disposizioni legislative o direttive dell'Unione europea, in particolare nelle aree degli studi sanitari, della formazione degli insegnanti, della preparazione alle professioni legali.

[423] Tali informazioni sono tratte dal Sito in internet della facoltà http://www.jeanmonnet-unina2.it/?r=372.

[424] Si ricorda in proposito che l’art. 3 comma 4 della legge finanziaria 2003 (legge 24 dicembre 2003 n. 350) prevede che le strutture universitarie specialistiche operanti nei settori strategici per la diffusione del diritto europeo possano stipulare accordi di programma con enti e imprese pubblici e privati (comprese le piccole e medie imprese), al fine di sviluppare programmi didattici e di ricerca per la formazione di nuove figure professionali e manageriali nei settori rilevanti per l'attuazione delle politiche comunitarie e per l'internazionalizzazione delle imprese

[425] D.L. 30-9-2005 n. 203 Misure di contrasto all'evasione fiscale e disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria. convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 2 dicembre 2005, n. 248.

[426] Il Fondo per il finanziamento ordinario delle università, previsto dall’articolo 5, comma 1, lettera a), della legge n. 537 del 1993, comprende le spese per il funzionamento e le attività istituzionali delle università, incluse le spese per il personale docente e non docente e per la ricerca scientifica universitaria, nonché quelle per la manutenzione ordinaria. L’ammontare del fondo è determinato annualmente dalla tabella C della legge finanziaria.

[427] A carico dei titolari di concessioni di stoccaggio il D.Lgs. 164 pone una serie di obblighi, tra i qualirientrano: la gestione in modo coordinato e integrato delle capacità di stoccaggio se si tratta di titolare di più concessioni; la fornitura di capacità di stoccaggio minerario, strategico e di modulazione agli utenti che ne facciano richiesta e il cui sistema abbia idonee capacità e purché i servizi richiesti siano realizzabili sia economicamente che tecnicamente, sulla base dei criteri di cui al DM 9 maggio 2001 e il DM 26 settembre 2001 (articolo 12).

[428] Sulla complessa vicenda si rinvia a M. BARBERO, "Bocciatura definitiva per la “tassa sul tubo” della Regione Sicilia", in : http://www.forumcostituzionale.it/site/images/stories/pdf/nuovi%20pdf/Giurisprudenza/corte_di_giustizia/0001_barbero.pdf

[429]Convertito con modificazioni dalla legge 24 dicembre 2003, n. 368.

[430] Si ricorda che, a seguito di osservazioni sollevate dalla Commissione europea, la sperimentazione delle ZFU non è stata ancora avviata. Peraltro, l’operatività del Fondo non risultava possibile per l’anno 2007, in quanto l’appostazione di bilancio nello stato di previsione del Ministero dell’economia, pari a 50 milioni, era prevista per ciascuno degli anni 2008 e 2009.

[431] Tale tipologia di impresa è definita dalla Raccomandazione 2003/361/CE del 6 maggio 2003, secondo la quale la categoria delle piccole imprese prevede l’impiego di meno di 50 persone e un fatturato annuo o un totale di bilancio annuo non superiori a 10 milioni di euro, mentre la categoria della microimpresa prevede l’impiego di meno di 10 persone, con un fatturato annuo oppure un totale di bilancio annuo inferiori ai 2 milioni di euro.

[432] Si ricorda che i Sistemi locali di lavoro (SLL) rappresentano aggregazioni di comuni contigui, geograficamente e statisticamente comparabili, caratterizzati dal maggiore addensamento della popolazione per motivi di lavoro. Tali aggregazioni derivano da una ricerca dell’ISTAT condotta con altri istituti di ricerca e ricavati da appositi quesiti posti nel censimento generale del ’91.

[433] Cfr. nota 3.

[434] Previsto dal Regolamento 2006/1998/CE del 15 dicembre 2006. Tale norma è stata introdotta a seguito del Regolamento 994/98/CE, che conferisce facoltà alla Commissione europea di stabilire, mediante un regolamento, una soglia al di sotto della quale gli aiuti di stato non rientrano più nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 1, che reca i criteri per la compatibilità degli stessi con il mercato comune, e sono pertanto dispensati dalla procedura di cui all'articolo 88, paragrafo 3, che contempla l'obbligo di notificare gli aiuti di Stato alla Commissione europea al fine di stabilirne la compatibilità con il mercato comune sulla base dei criteri dell'articolo 87, paragrafo 1. Con il Regolamento 69/2001 la Commissione aveva fissato tale soglia a 100.000 euro su un periodo di tre anni. Il Regolamento 1998/2006 ha raddoppiato tale soglia portandola a 200.000 euro.

[435]Anche tale disposizione è stata introdotta nel corso dell’esame in prima lettura al Senato e non è stato modificato dal maxi emendamento n. 23.1000 presentato successivamente alla Camera.

[436] In particolare, si prevede che l’identificazione, la perimetrazione e la selezione delle zone franche urbane venga definita sulla base di parametri socio-economici.

[437] L'art. 88, par. 3, del Trattato CE prevede che siano comunicati alla Commissione, in tempo utile perché presenti le sue osservazioni, i progetti diretti a istituire o modificare aiuti. In attesa della decisione finale, non si può dare comunque esecuzione alle misure agevolative. Tale obbligo di notifica rappresenta il c.d. obbligo di standstill e determina la possibilità di ricorso al giudice nazionale da parte delle imprese concorrenti destinatarie dell’aiuto.

[438] Tale legge, in materia di investimenti, contiene la delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali.

[439] Decreto legge 18 maggio 2006, n. 181, recante Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, convertito con modificazioni dalla legge di conversione 17 luglio 2006, n. 233.

[440]Trasferimento alla Presidenza del Consiglio dei Ministri delle strutture e delle relative risorse finanziarie, umane e strumentali per lo svolgimento delle funzioni e dei compiti in materia di sport.

[441]Nelle more dell’adozione di tale provvedimento, con D.P.C.M. 4 agosto 2006 è stata istituita una struttura di missione denominata «Dipartimento per le politiche giovanili e le attività sportive», al fine di garantire adeguato supporto organizzativo al Ministro per le politiche giovanili e le attività sportive, in attesa dell'istituzione di un apposito Dipartimento.

[442] Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i compiti di interesse comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali.

[443]Criteri di accesso al Fondo per eventi sportivi di rilevanza internazionale.

[444] L. 23 dicembre 2005, n. 266, recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006).

[445] L. 27 dicembre 2006, n. 296, recante Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[446] Legge 15 luglio 2003, n. 189, recante Norme per la promozione della pratica dello sport da parte delle persone disabili.

[447] La Federazione Italiana Sport Disabili nasce nel 1990 dall’unificazione delle tre federazioni sportive competenti in materia di handicap: la Fisha (Federazione Italiana Sport Handicappati), la Fics (Federazione Italiana Ciechi Sportivi) e la Fssi (Federazione Italiana Silenziosi d’Italia).

[448] D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163.

[449] Si ricorda che CONSIP s.p.a. è la società cui è stato conferito l'incarico di stipulare convenzioni e contratti quadro per l'acquisto di beni e servizi per conto delle amministrazioni dello Stato (D.M. 24 febbraio 2000).

[450] Il DPR 367/94 ha disciplinato la sostituzione delle registrazioni cartacee con quelle informatizzate (Sistema informatico di contabilità gestionale – SICOGE).

[451] D.Lgs. n. 286 del 1999, recante “Riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59 ”.

[452] Per l’anno 2007, è stato adottato il D.M. 1° marzo 2007 (G.U. n. 30/2007 - V serie speciale)

[453]Si ricorda che l’articolo 59 della legge finanziaria 2001, disciplinante l’acquisto di beni e servizi a rilevanza regionale da parte degli enti decentrati di spesa, è stato abrogato dalla legge finanziaria per il 2007 (articolo 1, comma 458), fatto salvo il comma 3, il quale è stato contestualmente novellato per coordinamento. Il comma consente alle università di costituire fondazioni di diritto privato, con enti e amministrazioni pubbliche e soggetti privati, per lo svolgimento di attività strumentali e di supporto alla didattica e alla ricerca

[454] Si tratta delle convenzioni, stipulate dalla Consip, con le quali l'impresa prescelta si impegna ad accettare, sino a concorrenza della quantità massima complessiva stabilita dalla convenzione ed ai prezzi e condizioni ivi previsti, ordinativi di fornitura di beni e servizi deliberati dalle amministrazioni dello Stato anche con il ricorso alla locazione finanziaria. Si ricorda che il D.M. 24 febbraio 2000, in attuazione di quanto previsto dall’articolo 26, comma 3 della legge n. 488/1999 ha disciplinato il “Conferimento alla CONSIP S.p.a. dell'incarico di stipulare convenzioni e contratti quadro per l'acquisto di beni e servizi per conto delle amministrazioni dello Stato”.

[455] Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE.

[456] Audizione della Corte dei Conti dinnanzi alle Commissioni bilancio del Senato e Camera sul disegno di legge finanziaria per l’anno 2008, 10 ottobre 2007.

[457] In termini di indebitamento netto, si determina un risparmio di spesa pari a 3,3 miliardi nel 2007, 4,7 miliardi nel 2008 e 4,9 miliardi nel 2009.

[458] Cfr Corte dei Conti, Relazione sulla tipologia delle coperture adottate e sulle tecniche di quantificazione degli oneri relative alle leggi pubblicate nel quadrimestre settembre-dicembre 2006, Doc. XLVIII, n. 4.

[459] In termini di indebitamento netto, la reintegrazione è pari a 1.519 milioni per il 2007, 80 milioni per il 2008 e 90 per il 2009.

[460]D.Lgs. 28 febbraio 2005, n. 42, Istituzione del sistema pubblico di connettività e della rete internazionale della pubblica amministrazione, a norma dell’articolo 10, della legge 29 luglio 2003, n. 229. Le disposizioni del D.Lgs. 42/2005 sono successivamente confluite nel Codice dell’amministrazione digitale (D.Lgs. 82/2005, artt. 75-84) per effetto del D.Lgs. 159/2006, che apportato modifiche e integrazioni al Codice stesso.

[461]Il Centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione (CNIPA), istituito presso la Presidenza del Consiglio ai sensi dell’art. 176, comma 3, del D.Lgs. 196/2003 (Codice in materia di protezione dei dati personali), ha assunto i compiti della preesistente Autorità per l’informatica nella pubblica amministrazione (AIPA), istituita dall’art. 4 del D.Lgs. 39/1993 (Norme in materia di sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni pubbliche). Il CNIPA è la struttura organizzativa funzionale al perseguimento degli obiettivi di e-Government e di costruzione della Società dell’informazione.

[462]La pluralità dei fornitori che caratterizza l'SPC rispetto alla RUPA determina una riduzione dei costi, in base a quanto previsto dall'art. 83, co. 1, del Codice, in quanto la norma garantisce la fruizione, da parte delle pubbliche amministrazioni che aderiscono ai contratti quadro, delle stesse condizioni contrattuali proposte dal miglior offerente. Oltre alla riduzione dei costi, la presenza di una pluralità di fornitori mira a garantire una migliore e maggiore quantità di servizi.

[463]CNIPA, Relazione annuale 2006. Rapporto sull’attività, pag. 61.

[464]CNIPA, Relazione 2006, cit., pag. 65.

[465]Camera dei deputati, Commissione bilancio, resoconto della seduta del 25 novembre 2004, allegato contenete la documentazione depositata dal Governo ai fini dell’esame dello schema di decreto legislativo recante istituzione del SPC e della rete internazionale della pubblica amministrazione (atto n. 414).

[466]D.Lgs. 7 marzo 2005 n. 82, Codice dell'amministrazione digitale.

[467]CNIPA, Relazione 2006, cit., pag. 61. Vedi anche CNIPA, Piano triennale per l’informatica della Pubblica Amministrazione 2008-2010.

[468] L’art. 92 del Codice ne fissa l’entrata in vigore al 1 gennaio 2006. Non risulta che il D.P.C.M. recante le regole tecniche e di sicurezza del SPC sia stato ancora emanato.

[469]D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196, Codice in materia di protezione dei dati personali.

[470]D.P.C.M. 9 dicembre 2002, Disciplina dell'autonomia finanziaria e contabile della Presidenza del Consiglio dei Ministri. L’art. 10 prevede che le disponibilità non impegnate e i maggiori o minori accertamenti di entrata costituiscono l'avanzo di esercizio; il Segretario generale dispone con proprio decreto il trasferimento dell'avanzo di esercizio al fondo di riserva di cui all’art. 12. Ai sensi di quest’ultima disposizione, le risorse del fondo sono destinate, nel corso dell'esercizio finanziario, all'aumento degli stanziamenti di altri capitoli di spesa nonché allo stanziamento di fondi su capitoli di nuova istituzione.

[471]L. 23 dicembre 2000 n. 388, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2001).

[472]D.P.C.M. 24 gennaio 2003, Disposizioni per l'informatizzazione della normativa vigente, in attuazione dell'art. 107 della L. 23 dicembre 2000, n. 388.

[473] Si veda il documento del CNIPA, Programma Normattiva – Progetto e-Leges – Riformulazione del progetto, aprile 2007.

[474]L. 28 novembre 2005 n. 246, Semplificazione e riassetto normativo per l'anno 2005.

[475]Dei quali 7.000 atti anteriori al 1969.

[476] Si ricorda che il citato comma 2 intende, per amministrazioni pubbliche, tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al D.Lgs. n. 300/1999 (comprese le agenzie fiscali).

Per le Regioni, le province autonome e gli enti del Servizio sanitario nazionale si veda tuttavia il comma 13 del presente articolo .

[477] Legge 30 luglio 2007, n. 111, Modifiche alle norme sull’ordinamento giudiziario.

[478] Decreto legislativo 5 aprile 2006, n. 160, Nuova disciplina dell'accesso in magistratura, nonché in materia di progressione economica e di funzioni dei magistrati, a norma dell'articolo 1, comma 1, lettera a), della L. 25 luglio 2005, n. 150.

[479] D.P.R. 13 febbraio 2001, n. 123, Regolamento recante disciplina sull'uso di strumenti informatici e telematici nel processo civile, nel processo amministrativo e nel processo dinanzi alle sezioni giurisdizionali della Corte dei conti.

[480]D.L. n. 248/2007, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[481] Audizione del Presidente della Corte dei Conti dinnanzi alle Commissioni bilancio del Senato e della Camera sul disegno di legge finanziaria 2008, 10 ottobre 2007.

[482] "Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della L. 6 luglio 2002, n. 137".

[483] La Circolare del Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato n. 5/2005, in attuazione della norma limitativa di cui alla legge finanziaria 2005, ha fornito alcune precisazioni, indicando nell’allegato 1, in particolare, con riferimento a ciascun Ministero, il limite per le riassegnazioni alla spesa di somme versate in entrata, sulla base delle riassegnazioni effettuate nel 2004.

[484] La Circolare del Ministero dell’economia e delle finanze – Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato n. 7/2006, in attuazione della norma sopravvenuta con la legge finanziaria 2006, ha indicato le categorie economiche assoggettate al monitoraggio: «Redditi da lavoro dipendente» (Cat. 1) – salvo quanto previsto da specifiche disposizioni -, «Consumi intermedi» (Cat. 2), «Trasferimenti correnti a famiglie e istituzioni sociali private» (Cat. 5), «Trasferimenti correnti ad imprese» (Cat. 6), «Trasferimenti correnti all'estero» (Cat. 7), «Investimenti fissi lordi e acquisto di terreni» (Cat. 21), «Contributi agli investimenti ad imprese» (Cat. 23), «Contributi agli investimenti a famiglie e istituzioni sociali private» (Cat. 24), «Trasferimenti in conto capitale all'estero» (Cat. 25), e «Altri trasferimenti in conto capitale alle imprese» (Cat. 26).

[485] D.L n. 351/2001, recante "Disposizioni urgenti in materia di privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico e di sviluppo dei fondi comuni di investimento immobiliare", convertito, con modificazioni, dalla legge 23 novembre 2001, n. 410.

[486] L’articolo 1, comma 5 della legge n. 311 del 2004 dispone per il triennio 2005 – 2007, al fine di assicurare il conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica stabiliti in sede di Unione europea, che la spesa complessiva delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato, individuate per l'anno 2005 nell'elenco 1 allegato alla stessa legge finanziaria e per gli anni successivi dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) con proprio provvedimento pubblicato nella Gazzetta Ufficiale non oltre il 31 luglio di ogni anno, non può superare il limite del 2 per cento rispetto alle corrispondenti previsioni aggiornate del precedente anno, come risultanti dalla Relazione previsionale e programmatica.

[487] Autorizzazione di spesa per la costruzione di alloggi di servizio per il personale militare e disciplina delle relative concessioni.

[488] Delega al Governo per il riordino delle carriere diplomatica e prefettizia, nonché disposizioni per il restante personale del Ministero degli affari esteri, per il personale militare del Ministero della difesa, per il personale dell'Amministrazione penitenziaria e per il personale del Consiglio superiore della magistratura.

Per tale provvedimento si veda più avanti nel testo.

[489] La legge n, 537 del 1993, recante Interventi correttivi di finanza pubblica, all’art. 9 comma 7 prevede che i parametri di reddito siano stabiliti nel piano annuale di gestione del patrimonio abitativo della Difesa, approvato con decreto del Ministro, sentite le competenti commissioni permanenti delle due Camere.

[490] Legge quadro in materia di lavori pubblici.

[491] Autorizzazione di spesa per la costruzione di alloggi di servizio per il personale militare e disciplina delle relative concessioni

[492] Norme di principio sulla disciplina militare.

[493] Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione dell'andamento dei conti pubblici.

[494] Disposizioni urgenti in materia di privatizzazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico e di sviluppo dei fondi comuni di investimento immobiliare.

[495] Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti.

[496] L'individuazione dei beni immobili dello Stato appartenenti al patrimonio indisponibile è avvenuta con i decreti 19 luglio 2002 e 5 novembre 2002, mentre con il decreto 23 dicembre 2002 sono stati individuati i beni facenti parte del patrimonio disponibile.

[497] Per la privatizzazione del patrimonio immobiliare degli enti locali, si rinvia all’art. 84 della Legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria per il 2003).

[498] Le società veicolo, ai sensi dell’art. 2 del D.L. n. 351/2001, sono società a responsabilità limitata con capitale iniziale di 10.000 euro, aventi ad oggetto esclusivo la realizzazione di una o più operazioni di cartolarizzazione dei proventi derivanti dalla dismissione del patrimonio immobiliare dello Stato e degli altri enti pubblici. Le società possono essere costituite anche con atto unilaterale del Ministero dell'economia e delle finanze.

[499] Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[500] In base a tale disposizione, inserita dalla L. 59/1997 (c.d. legge Bassanini) la organizzazione e la disciplina degli uffici dei Ministeri sono determinate, con regolamenti di delegificazione, su proposta del Ministro competente d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con il Ministro del tesoro, nel rispetto dei princìpi posti dal D.Lgs. 29/1993. Con specifico riferimento agli uffici di diretta collaborazione, la lettera a) del comma 4-bis dell’art. 17 dispone che il riordino degli uffici di diretta collaborazione con i Ministri ed i Sottosegretari di Stato debba realizzarsi in modo da stabilire che tali uffici hanno esclusive competenze di supporto dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo e l'amministrazione. Più dettagliatamente, l’art. 7 del D.Lgs. 300/1999 ha precisato che regolamenti devono attenersi anche ad ulteriori princìpi e criteri direttivi:

- attribuzione dei compiti di diretta collaborazione secondo criteri che consentano l'efficace e funzionale svolgimento dei compiti di definizione degli obiettivi, di elaborazione delle politiche pubbliche e di valutazione della relativa attuazione e delle connesse attività di comunicazione, nel rispetto del principio di distinzione tra funzioni di indirizzo e compiti di gestione;

- assolvimento dei compiti di supporto per l'assegnazione e la ripartizione delle risorse ai dirigenti preposti ai centri di responsabilità, anche ai fini della verifica della gestione effettuata dagli appositi uffici, nonché del compito di promozione e sviluppo dei sistemi informativi;

- organizzazione degli uffici preposti al controllo interno, secondo le disposizioni del D.Lgs. 286/1999, in modo da assicurare il corretto ed efficace svolgimento dei compiti ad essi assegnati dalla legge, anche attraverso la provvista di adeguati mezzi finanziari, organizzativi e personali;

- organizzazione del settore giuridico-legislativo che assicuri: il raccordo permanente con l'attività normativa del Parlamento e l'elaborazione di testi normativi del Governo che consentano la valutazione dei costi della regolazione, la qualità del linguaggio normativo, l'applicabilità delle norme introdotte, lo snellimento e la semplificazione della normativa, la cura dei rapporti con gli altri organi costituzionali, con le autorità indipendenti e con il Consiglio di Stato;

- attribuzione dell'incarico di Capo degli uffici di diretta collaborazione ad esperti, anche estranei all'amministrazione, dotati di elevata professionalità.

[501] L’art. 13 del D.L. 12 giugno 2001, n. 217, convertito, con modificazioni dalla L. 3 agosto 2001, n. 317, nel ribadire che gli incarichi di diretta collaborazione con il Presidente del Consiglio dei Ministri o con i singoli Ministri, anche senza portafoglio, possono essere attribuiti anche a dipendenti di ogni ordine, grado e qualifica delle amministrazioni di cui al D.Lgs. 165/2001, nel rispetto dell'autonomia statutaria degli enti territoriali e di quelli dotati di autonomia funzionale, ha poi introdotto una specifica disciplina per il collocamento in posizione di fuori ruolo o di aspettativa retribuita dei dipendenti di enti territoriali o ad ordinamento autonomo, dei magistrati e avvocati dello Stato, nonché del personale di livello dirigenziale o apicale delle regioni e degli enti locali.

[502] V. in particolare M. Argentati et al. Gli uffici di diretta collaborazione negli enti pubblici in Giornale di diritto amministrativo n. 1/2007 pag. 93 e segg.

[503] Da emanare con D.P.R. ai sensi dell’art. 17, co. 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400.

[504] Si rileva che tale dizione è quella che l’art. 76 della Costituzione riferisce alle norme di delega per l’approvazione dei decreti legislativi, mentre l’art. 17, co. 2, della L. 400/1988 prevede che la norma di legge che autorizza l’intervento di un regolamento di delegificazione individui le “norme generali regolatrici della materia”.

[505] Legge 4 dicembre 1956, n. 1404, Soppressione e messa in liquidazione di enti di diritto pubblico e di altri enti sotto qualsiasi forma costituiti, soggetti a vigilanza dello Stato e comunque interessanti la finanza statale.

[506] Decreto-legge 15 aprile 2002, n. 63, Disposizioni finanziarie e fiscali urgenti in materia di riscossione, razionalizzazione del sistema di formazione del costo dei prodotti farmaceutici, adempimenti ed adeguamenti comunitari, cartolarizzazioni, valorizzazione del patrimonio e finanziamento delle infrastrutture, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112. La menzionata lett. c) ha stabilito – ferma restando la titolarità, in capo al Ministero dell’economia e delle finanze, dei rapporti giuridici attivi e passivi – che la gestione della liquidazione nonché del contenzioso può essere da questo affidata ad una società, direttamente o indirettamente controllata dallo Stato, scelta in deroga alle norme di contabilità generale dello Stato. La società può avvalersi anche dell’assistenza, della rappresentanza e della difesa in giudizio dell’Avvocatura dello Stato alle stesse condizioni e con le stesse modalità con le quali se ne avvalgono, ai sensi della normativa vigente, le Amministrazioni dello Stato. È, altresì, facoltà della società di procedere alla revoca dei mandati già conferiti. La società esercita ogni potere allo stato attribuito all’Ispettorato generale per la liquidazione degli enti disciolti del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. Sulla base di criteri di efficacia ed economicità e al fine di eliminare il contenzioso pendente, evitando l’instaurazione di nuove cause, la società può compiere qualsiasi atto di diritto privato, ivi incluse transazioni relative a rapporti concernenti differenti procedure di liquidazione, cessioni di aziende, cessioni di crediti in blocco pro soluto e rinunce a domande giudiziali. Sulle transazioni la società può chiedere il parere all’Avvocatura dello Stato. La società può anche rinunciare a crediti al di fuori delle ipotesi previste dal terzo comma dell’articolo 9 della citata L. 1404/1956. In base ad una apposita convenzione, sono disciplinati i rapporti con il Ministero dell’economia e delle finanze e, in particolare, il compenso spettante alla società, i profili contabili del rapporto, nonché le modalità di rendicontazione e di controllo.

[507] V. il decreto 27 settembre 2004 (Gazz. Uff. 31 dicembre 2004, n. 306).

[508] Come prevedeva il testo originario dell’art. 28 della legge finanziaria 2002, prima della riformulazione operata dall’art. 1, co. 482, della legge finanziaria 2007.

[509] D.L. 31 dicembre 2007, n. 248, Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e disposizioni urgenti in materia finanziaria, conv. con mod. dalla legge 28 febbraio 2008, n. 31.

[510]R.D. 23 dicembre 1929, n. 2392, recante Riordinamento degli istituti pubblici di educazione femminile.

[511]R.D. 1 ottobre 1931, n. 1312, recante Approvazione delle norme modificative, integrative ed interpretative del R.D. 23 dicembre 1929, n. 2392, concernente il riordinamento degli istituti pubblici di educazione femminile.

[512]Il regio decreto disciplina anche i reali educandati femminili alle cui spese provvedeva in parte lo Stato.

[513]Ora Ministro della pubblica istruzione.

[514]L’organico del personale era indicato dallo statuto ed il reclutamento affidato al consiglio di amministrazione sulla base di un concorso. Al personale direttivo, docente ed amministrativo si applicano, in linea di massima (art. 29-31 del R.D. n. 2392/1929), le norme sullo stato giuridico degli impiegati civili e degli insegnanti statali.

[515]Tali fondazioni hanno finalità di istruzione, educazione e cultura, sono dotate di personalità giuridica di diritto privato con l’iscrizione nel registro delle persone giuridiche, previsto dal regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10 febbraio 2000, n. 361. Le fondazioni subentrano nei rapporti attivi e passivi dei predetti istituti e sono sottoposte alla vigilanza del Ministero della pubblica istruzione.

[516]L. 3 febbraio 2006, n. 27, recante Misure urgenti in materia di scuola, università, beni culturali ed in favore di soggetti affetti da gravi patologie, nonché in tema di rinegoziazione di mutui, di professioni e di sanità.

[517]D.Lgs. 16 aprile 1994, n. 297, recante Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e grado.

[518]Articolo 53, comma 2.

[519]Attualmente, l’articolazione periferica del Ministero è costituita dagli uffici scolastici regionali (aventi sede nel capoluogo di regione) ai quali sono assegnate tutte le funzioni già spettanti agli uffici periferici dell'amministrazione, fatte salve le competenze riconosciute delle istituzioni scolastiche autonome a norma delle disposizioni vigenti. L'ufficio scolastico regionale si articola per funzioni e sul territorio; a tale fine operano a livello provinciale e/o subprovinciale i centri servizi amministrativi.

[520]Ai sensi dell’articolo 139, le scuole elementari annesse ai convitti nazionali e agli educandati femminili dello Stato sono istituite e funzionano nelle forme stabilite dalle disposizioni in vigore per le altre scuole elementari statali. Le supplenze annuali e temporanee per le scuole elementari sono conferite con le modalità previste per le corrispondenti scuole statali. Spetta ai convitti nazionali fornire locali idonei e sufficienti alle classi esistenti e provvedere a quanto occorre per il loro funzionamento. Alle scuole annesse possono essere iscritti anche alunni esterni. In passato, la disciplina era contenuta nella L. 9 marzo 1967, n. 150, recante Ordinamento delle scuole interne dei Convitti nazionali.

[521]Articolo 52, T.U. istruzione.

[522]Misure di riorganizzazione della rete scolastica.

[523]Articolo 204, comma 6, T.U. istruzione.

	*2008*	*2009*	*2010-15*	*2011*	*2012*	*2013*	*2014*	*2015*	*Totale*
Fin. 2007	100	5.000	59.179						64.379
Ddl Fin. 2008	1.100	4.400	9.166	9.500	11.000	11.000	9.400	8.713	64.379
Differenza	*+1.000*	*-600*	*-400*						0

Bilancio a legislazione vigente	UPB	Capitolo	2008
Strutture istituzionali	5.1.6	8349	131.964.000
Sistemi produttivi	5.2.6	8348	1.319.640.000
Infrastrutturazione territoriale	5.3.6	8425	2.947.196.000
Totale			4.398.800.000

Bilancio 2008	UPB	Capitolo	*2008*
Strutture istituzionali	5.1.6	8349	131.964.000
Sistemi produttivi	5.2.6	8348	1.319.640.000
Infrastrutturazione territoriale	5.3.6	8425	3.091.796.000
TOTALE			4.543.400.000

Qualifiche funzionali ex L. 312 del 1980	Area	Nuove posizioni economiche
I II III	A	A1
IV V VI	B	B1 B2 B3
VII VIII IX	C* comprensive dell'area professionale e delle posizioni organizzative	C1 C2 C3

Articolo 2, commi 357-360
(Commissione nazionale per la formazione continua)

Articolo 2, comma 371
(Gestione dei canili e gattili sanitari)

Articolo 2, commi 357-360 (Commissione nazionale per la formazione continua)

Articolo 2, comma 371 (Gestione dei canili e gattili sanitari)

Articolo 2, commi 357-360
(Commissione nazionale per la formazione continua)

Articolo 2, comma 371
(Gestione dei canili e gattili sanitari)