Camera dei deputati Dossier ID0005S1

Titolo	AC 1746-bis	AC 1746-bis-A
Titolo I Disposizioni di carattere finanziario
Capo I Risultati differenziali
Risultati differenziali del bilancio dello Stato	1	1
Titolo II Disposizioni in materia di entrate
Capo I Effetti finanziari
Effetti sui saldi di finanza pubblica	2	2
Capo II Disposizioni in materia di irpef e di assegni per il nucleo familiare
IRPEF	3	3
Assegni per il nucleo familiare	4	4
Capo III Disposizioni in materia di accertamento e di contrasto all’evasione ed all’elusione fiscale
Disposizioni in materia di accertamento e contrasto all’evasione ed all’elusione fiscale	5	5
Capo IV Disposizioni per il recupero di base imponibile
Disposizioni per il recupero della base imponibile	6	6
Capo V Disposizioni di carattere fiscale concernenti gli enti territoriali
Variazione dell’aliquota di compartecipazione dell’addizionale comunale all’IRPEF	7	7
Imposta di scopo per la realizzazione di opere pubbliche	8	8
Contributo comunale di ingresso e di soggiorno	9	9
Disposizioni in materia di imposte provinciali e comunali	10	10
Disposizioni in materia di semplificazione e di manutenzione della base imponibile	11	11
Compartecipazione comunale all’IRPEF	12	12
Modifiche al D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112	13	13
Modalità di esercizio delle funzioni catastali conferite agli enti locali	14	14
Capo VI Valorizzazione e razionalizzazione del patrimonio pubblico
Disposizioni in materia di immobili	15	15
Disposizioni in materia di demanio marittimo e di altri beni pubblici	16 (co. 10-14 stralciati)	16
Valorizzazione del patrimonio pubblico	17	17
Capo VII Misure a favore dello sviluppo
Interventi di riduzione del cuneo ed incentivi all’occupazione femminile nelle aree svantaggiate	18	18
Credito d’imposta per nuovi investimenti nelle aree svantaggiate	19	19
Disposizioni varie in materia fiscale	20	20
Misure a sostegno delle zone franche urbane	21	21
Agevolazioni tributarie per la riqualificazione energetica degli edifici	22	22
Misure di sostegno per la promozione di nuova edilizia ad alta efficienza energetica	23	23
Contributi per apparecchi domestici e motori industriali ad alta efficienza	24	24
Interventi sulla fiscalità energetica per finalità sociali e misure per favorire l’insediamento sul territorio di infrastrutture energetiche	25	25
Biocarburanti	26	26
Modifiche al regime ’IVA sulla fornitura di energia termica	27	27
Modifiche in tema di riutilizzazione commerciale di dati ipotecari e catastali	28	28
Ristrutturazioni edilizie	29	29
Agevolazioni fiscali in scadenza al 31 dicembre 2006	30	30
Titolo III Disposizioni in materia di spese
Capo I Razionalizzazione e riorganizzazione delle pubbliche amministrazioni
Effetti sui saldi di finanza pubblica	31	31
Revisione degli assetti organizzativi. Disposizioni riguardanti i Ministeri	32	32
Determinazione degli ambiti territoriali ottimali degli uffici periferici del Ministero dell’interno	33	33
Revisione dell’assetto organizzativo del Ministero dell’economia e delle finanze	34	34
Modificazioni all’assetto organizzativo dell’Amministrazione della pubblica sicurezza e all’ordinamento del personale della Polizia di Stato	35	35
Proroga del termine in materia di realizzazione di immobili per l’edilizia universitaria da parte degli enti previdenziali	36 (co. 1, secondo periodo stralciato)	36
Misure per assicurare la funzionalità dei servizi di polizia	37	37
Misure per la realizzazione di programmi di incremento dei servizi di polizia	38	38
Riorganizzazione e riallocazione delle risorse umane nelle agenzie e negli enti pubblici non economici nazionali	39	39
Disposizioni in materia di pagamento degli stipendi	40	40
Programma di razionalizzazione degli acquisti di beni e servizi	41	41
Organizzazione del vertice degli enti pubblici non economici	42	42
Ricorsi in materia pensionistica	43	43
Controlli di merito nel sistema delle Ragionerie	44	44
Commissione tecnica per il coordinamento dei rapporti finanziari tra lo Stato e il sistema delle autonomie locali	45	45
Commissione per la garanzia dell’informazione statistica	46	46
Riordino, trasformazione e soppressione di enti pubblici	47	47
Modifiche alla disciplina per la liquidazione degli enti disciolti	48	48
Norme concernenti il trasferimento dei patrimoni di EFIM in liquidazione coatta amministrativa	49	49
Liquidazione o fusione della SOGESID	50	50
Ambito di applicazione delle disposizioni di contenimento	51	51
Assicurazione dei rischi da calamità naturali	52	52
Contenimento della spesa	53	53
Fondo per la compensazione degli effetti conseguenti all’attualizzazione dei contributi pluriennali	54	54
Modifica della disciplina in materia di contributi pluriennali dello Stato	55	55
Attività di monitoraggio sul Sistema-Paese	56 Stralciato
Capo II Disposizioni in materia di personale
Assunzioni di personale	57 (co. 8 stralciato)	57
Risorse per i rinnovi contrattuali del biennio 2006-2007	58	58
Disposizioni in materia di personale per regioni e enti locali	59	59
Disposizioni concernenti il personale del Servizio sanitario nazionale	60	60
Risorse per la professionalizzazione delle Forze armate	61	61
Potenziamento dell’organico del Comando dei Carabinieri per la tutela del lavoro e misure per la lotta all’ecomafia e alla criminalità ambientale	62	62
Trattamento economico dei Ministri	63	63
Automatismi stipendiali e misure di contenimento per i trattamenti accessori dirigenziali	64	64
Capo III Interventi per il sistema scolastico, per l'università e per la ricerca
Istituzione di fondi per la scuola	65	65
Interventi per il rilancio della scuola pubblica	66	66
Clausola di salvaguardia	67	67
Altri interventi in favore del sistema dell’istruzione	68	68
Università e principali enti pubblici di ricerca	69	69
Disposizioni in materia di personale delle università e degli enti di ricerca	70	70
Divieto temporaneo di istituire nuove facoltà e corsi di studio	71	71
Capo IV Enti territoriali
Effetti sui saldi di finanza pubblica	72	72
Patto di stabilità interno per le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano	73	73
Patto di stabilità interno per gli enti locali	74	74
Trasferimenti erariali e compartecipazione locale al gettito dell’IRPEF	75	75
Disposizioni varie in materia di enti locali		75-bis
Disposizioni in materia di organi di governo degli enti locali	76	76
Società partecipate da amministrazioni pubbliche regionali o locali		76-bis
Disposizioni connesse con la costituzione di nuove province	77	Soppresso
Principi di coordinamento per il contenimento della spesa pubblica delle regioni	78	78
Razionalizzazione delle dimensioni territoriali degli enti locali	79	79
Misure di contenimento della spesa degli enti territoriali	80	80
Capo V Interventi in materia previdenziale e sociale
Effetti sui saldi di finanza pubblica	81	81
Gestioni previdenziali	82	82
Trasferimenti all’INPS	83	83
Istituzione presso la tesoreria dello Stato del Fondo per l’erogazione dei trattamenti di fine rapporto	84	84
Misure in materia previdenziale	85	85
Indennità di malattia e congedi parentali per gli iscritti alla gestione separata di cui all’articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335	86	86
Capo VI Interventi in materia sanitaria
Effetti sui saldi di finanza pubblica	87	87
Settore sanitario	88	88
Fondo per il cofinanziamento dei progetti regionali attuativi del Piano sanitario nazionale	89	89
Iniziative di contrasto al consumo di alcool da parte dei minorenni	90 Stralciato
Truffe ai danni del Servizio sanitario nazionale	91	91
Confisca delle attrezzature utilizzate per l’esercizio abusivo di professione sanitaria	92 Stralciato
Disposizioni in materia di ricerca sanitaria	93	93
Iniziative in materia di farmaci	94	94
Riunificazione sedi del Ministero della salute	95 Stralciato
Interventi in favore dell’associazione “Alleanza degli Ospedali Italiani nel Mondo”	96 Stralciato
Misure per le farmacie rurali	97	97
Personale del Centro nazionale per la prevenzione e il controllo delle malattie	98 Stralciato
Istituto nazionale per la promozione della salute delle popolazioni migranti e il contrasto delle malattie della povertà	99	99
Misure in materia di vigilanza e controllo sul doping	100 Stralciato
Spesa sanitaria della regione siciliana	101	101
Modifica del regime delle entrate della regione autonoma Sardegna	102	102
Titolo IV Interventi per lo sviluppo e la ricerca
Capo I Effetti finanziari
Effetti sui saldi di finanza pubblica	103	103
Capo II Misure di sostegno all’apparato produttivo
Disposizioni urgenti per la costituzione di nuovi fondi ed altri interventi per l’innovazione industriale	104	104
Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca – FRI		104-bis
Potenziamento della misura di assistenza tecnica alle imprese		104-ter
Interventi per lo sviluppo delle aree sottoutilizzate	105	105
Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica – FIRST	106	106
Rifinanziamento del Fondo di cui all’articolo 16 della legge 7 agosto 1997, n. 266	107	107
Interventi per i consorzi e le cooperative di garanzia collettiva fidi	108	108
Fondo di garanzia fidi	109	109
Promozione della competitività nei settori industriali ad alta tecnologia	110	110
Coordinamento delle politiche della ricerca applicata e dell’innovazione tecnologica	111	111
Infrastrutture per la mobilità al servizio delle fiere		111-bis
Cofinanziamento statale di progetti regionali in materia di distretti produttivi		111-ter
Progetti per la società dell’informazione	112	112
Fondo di investimento per esigenze di difesa nazionale	113	113
Fondo per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese in difficoltà	114	114
Imprese pubbliche	115	115
Appalti di opere pubbliche mediante servizi finanziari immobiliari ed appalti di servizi mediante locazione finanziaria di beni mobili	116	116
Autotrasporto	117	117
Funzionamento dei sistemi informativi del Ministero dei trasporti	118	118
Modifica all’articolo 1, comma 105, della legge 23 dicembre 2005, n. 266	119	119
Agenzia nazionale per la diffusione delle tecnologie per l’innovazione	120	120
Infrastrutture per la larga banda	121	121
Transizione alla televisione digitale	122	122
Esclusione dei progetti cofinanziati dall’Unione europea dalla regola del 2 per cento	123	123
Unificazione dei fondi venture capital	124	124
Modifica al decreto-legge 28 maggio 1981, n. 251, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 1981, n. 394	125	125
Modifica alla legge 24 aprile 1990, n. 100 recante norme sulla promozione della partecipazione a società ed imprese miste all'estero	126	126
Promozione di progetti integrati tra i consorzi agro-alimentari e turistico-alberghieri	127	127
Interventi in favore del marchio “made in Italy”	128	128
Collettività italiane all’estero		128-bis
Capo III Infrastrutture e trasporti
Interventi per salvaguardia di Venezia	129	129
Interventi per Roma-capitale della Repubblica	130	130
Realizzazione del Museo del XXI secolo	131 Stralciato
Expo 2015	132	132
Contributi erariali	133	133
Sistema alta velocità/alta capacità dal 2008 - Apporto al capitale sociale di Ferrovie dello Stato Spa - Interessi intercalari - Rete tradizionale.	134	134
Finanziamento delle opere di preminente interesse nazionale	135	135
Autonomia finanziaria delle Autorità portuali	136	136
Sviluppo degli hub portuali di interesse nazionale	137	137
Prosecuzione degli interventi nelle zone terremotate della regione Molise	138	138
Prosecuzione degli interventi nelle zone terremotate delle regioni Marche ed Umbria	139	139
Interventi urgenti nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa	140	140
Strade di rilievo nazionale ed autostrade	141	141
Finanziamento ANAS Spa	142	142
Miglioramento della mobilità dei pendolari	143	143
Sicurezza dei trasporti	144	144
Interventi per la sicurezza ferroviaria	145	145
Innovazione tecnologica dell’industria cantieristica	146	146
Rottamazione traghetti	147	147
Capo IV Agricoltura
Disposizioni in materia di controlli nel settore agroalimentare e di semplificazione	148 (co. 5 stralciato)	148
Enti irrigui	149 (co. 4 stralciato)	149
Misure in favore della vendita diretta di prodotti agricoli	150	150
Convenzioni con le pubbliche amministrazioni	151	151
Interventi per il settore agricolo	152	152
Rifinanziamenti nel settore agricolo	153 Stralciato
Norme per l’internazionalizzazione del sistema agroalimentare	154	154
Sviluppo della forma societaria in agricoltura	155	155
Norme in materia di bioenergie	156	156
Capo V Tutela dell’ambiente e dei beni culturali
Interventi per la difesa del mare	157	157
Rimborso delle spese per attività antinquinamento marino	158	158
Contrasto all’abusivismo	159	159
Istituzione del Fondo rotativo per il finanziamento delle misure di riduzione delle immissioni dei gas ad effetto serra	160	160
Fondo per lo sviluppo sostenibile	161	161
Piano d’azione nazionale sugli “acquisti verdi”	162 Stralciato
Disposizioni in materia di beni culturali	163 (co. 7 e 8 stralciati)	163
Accademie	164	164
Norme di razionalizzazione e risparmio in materia di spettacolo	165 (co. 2 stralciato)	165
Capo VI Interventi a tutela dell’occupazione
Interventi a carico del Fondo per l’occupazione	166	166
Disposizioni in materia di disoccupazione ordinaria	167	167
Disposizioni in materia di comunicazione di dati e informazioni utili al contrasto del lavoro sommerso e dell’evasione contributiva	168	168
Istituzione di indici di congruità	169	169
Documento unico di regolarità contributiva	170	170
Adeguamento dell’importo delle sanzioni amministrative in materia di lavoro e legislazione sociale e documentazione obbligatoria	171	171
Comunicazioni relative ai rapporti di lavoro	172	172
Finanziamento di attività promozionali in materia di salute e sicurezza del lavoro	173	173
Proroga dello stanziamento di somme per il finanziamento delle attività di formazione nell’esercizio dell’apprendistato	174	174
Mobilità lunga	175	175
Proroga di ammortizzatori sociali	176	176
Misure per promuovere l’occupazione e l’emersione del lavoro irregolare	177	177
Misure per la stabilizzazione dei rapporti di lavoro	178	178
Iscrizione nelle liste di mobilità dei lavoratori licenziati per giustificato motivo oggettivo da aziende fino a 15 dipendenti	179	179
Incentivi per la riduzione dell’orario di lavoro per le imprese non rientranti nella disciplina dei contratti di solidarietà	180	180
Capo VII Interventi in settori diversi
Misure per assicurare l’adempimento degli obblighi comunitari ed internazionali	181	181
Interventi a sostegno del settore turistico	182	182
Rifinanziamento del trasporto pubblico locale	183	183
Agenzie fiscali	184	184
Debiti pregressi	185	185
Norma di ripristino delle risorse dell’otto per mille dell’IRPEF destinato allo Stato	186	186
Fondo per le esigenze di mantenimento della difesa e programmi di edilizia per le esigenze delle Forze armate	187	187
Autorizzazione di spesa per la partecipazione italiana a missioni internazionali	188	188
Centro di produzione Spa	189	189
Fondazione per la ricerca nel campo delle biotecnologie	190	190
Contributo all’emittenza locale	191	191
Politiche per la famiglia	192	192
Piano servizi socio-educativi	193	193
Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità	194	194
Istituzione dell’Osservatorio per il contrasto della violenza nei confronti delle donne e per ragioni di orientamento sessuale	195 Stralciato
Anno europeo per le pari opportunità per tutti	196 Stralciato
Prevenzione delle mutilazioni genitali	197	197
Fondo per le non autosufficienze	198	198
Fondo per l’inclusione sociale degli immigrati	199	199
Interventi di solidarietà sociale	200	200
Fondo per la montagna	201	201
Reddito minimo di inserimento	202	202
Non ripetibilità di somme erogate	203	203
Fondo per le politiche giovanili	204	204
Fondo nazionale per le comunità giovanili	205	205
Disposizioni concernenti l’Istituto per il credito sportivo	206 (co. 4 stralciato)	206
Contributo al Comitato italiano paralimpico	207	207
Contributo al Club alpino italiano	208 Stralciato
Istituzione di un fondo per le spese di funzionamento della giustizia	209	209
Crediti di aiuto per catastrofi e crisi internazionali	210	210
Razionalizzazione del patrimonio immobiliare ubicato all’estero	211	211
Adeguamento della tariffa per i visti nazionali	212	212
Fondo speciale delle rappresentanze diplomatiche e degli uffici consolari	213	213
Finanziamento del servizio antincendi negli aeroporti	214	214
Procedure di indennizzo	215 Stralciato
Titolo V Norme finali
Fondi speciali e tabelle	216	216
Copertura finanziaria ed entrata in vigore	217	217

Contenuto

L’articolo 1 fissa il livello massimo del saldo netto da finanziare e il livello massimo del ricorso al mercato per l’anno 2006 e per i due anni successivi e individua le finalità cui destinare le maggiori entrate che eventualmente dovessero determinarsi rispetto alle previsioni a legislazione vigente.

L’articolo 2 ìndica gli effetti delle disposizioni in materia di entrate sui saldi di finanza pubblica.

L’articolo 3 riforma la disciplina dell’imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF) a decorrere dal 1° gennaio 2007.

Gli interventi riguardano la rideterminazione degli scaglioni di reddito e delle relative aliquote d’imposta [comma 1, lettera b)]; la soppressione della deduzione per assicurare la progressività dell’imposizione (cosiddetta no-tax area) e della deduzione per oneri di famiglia (compresa la deduzione per gli addetti all’assistenza personale); l’introduzione delle detrazioni per carichi di famiglia [comma 1, lettera c)] e delle detrazioni per alcune categorie di redditi [comma 1, lettera d)]; la determinazione dell’imposta dovuta dai soggetti non residenti [comma 1, lettera e)]; la soppressione del contributo di solidarietà del 4 per cento (comma 2); la previsione della riduzione dei trasferimenti erariali in favore delle regioni e degli enti locali in misura corrispondente al maggior gettito derivante dalle rispettive addizionali (comma 4).

Disposizioni di coordinamento normativo sono infine contenute nella lettera a) del comma 1 (determinazione del reddito complessivo) e nel comma 2 (adempimenti del sostituto d’imposta).

L’articolo 4 prevede, a decorrere dal 2007, la rideterminazione dei livelli dell’assegno al nucleo familiare, destinata in particolare a favorire i nuclei familiari con figli, a cominciare dai nuclei familiari fino a tre figli, entro un limite di maggiore spesa pari 1.400 milioni di euro annui.

Il comma 1 dell’articolo 5 disciplina le modalità di revisione e di aggiornamento degli studi di settore, da eseguirsi, di norma, ogni tre anni, sentito il parere dell’apposita commissione di esperti, tenendo conto fra l’altro di valori di coerenza, risultanti da specifici indicatori, rispetto a comportamenti considerati normali per il relativo settore economico.

Il comma 2 dispone, in via transitoria, che fino all’elaborazione e revisione degli studi di settore mediante l’impiego dei suddetti indicatori di coerenza, per l’applicazione degli studi esistenti si tenga anche conto di specifici indicatori di normalità economica, idonei all’individuazione di ricavi, compensi e corrispettivi, con effetto dal periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2006.

Il comma 3 abroga quindi il comma 399 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005), il quale disciplinava la revisione quadriennale degli studi medesimi.

Il comma 4 ridefinisce le fattispecie alle quali non si applicano gli studi di settore, elevando fra l’altro a euro 7,5 milioni il limite massimo di ricavi e compensi, oltre il quale non trovano applicazioni gli studi, ed estendendo le condizioni di applicabilità in caso di cessazione o inizio di un’attività.

Il comma 5 stabilisce che le nuove disposizioni introdotte dal precedente comma 4 abbiano effetto dal periodo d'imposta in corso alla data del 1° gennaio 2007, ad esclusione di quella relativa all’inizio dell’attività, efficace dal periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2006.

Il comma 6, allo scopo di orientare le attività di controllo nei confronti dei contribuenti titolari di reddito d'impresa o di lavoro autonomo cui non sono applicabili gli studi di settore, prevede la determinazione di specifici indicatori di normalità economica, idonei a rilevare la presenza di ricavi o compensi non dichiarati ovvero di rapporti di lavoro irregolare. Consente altresì all’amministrazione finanziaria di chiedere la compilazione del modello per la comunicazione dei dati rilevanti per gli studi di settore, anche nelle ipotesi di cessazione dell'attività, di liquidazione ordinaria ovvero di non normale svolgimento dell'attività (che costituiscono ordinariamente causa di esclusione dell’applicabilità degli studi).

Il comma 7 prescrive altresì la determinazione di appositi indicatori di coerenza per l’individuazione dei requisiti minimi di continuità dell’attività, con riferimento al primo periodo d’imposta in cui essa viene esercitata, relativamente a società di capitali, società cooperative, società di mutua assicurazione, esclusi dall’applicazione degli studi di settore.

Il comma 8 rimette l’approvazione dei predetti indicatori a un provvedimento del direttore dell'Agenzia delle entrate, da emanarsi entro il 28 febbraio 2007, con applicazione a decorrere dal periodo d'imposta in corso al 31 dicembre 2006.

Il comma 9 prescrive che venga programmata, sulla base di appositi criteri selettivi, una specifica attività di controllo nei confronti dei soggetti che risultano incoerenti per effetto dell'applicazione degli indicatori introdotti a norma del comma 7.

Il comma 10 modifica le condizioni di applicabilità degli studi di settore a fini di accertamento. È soppressa la condizione per cui il contribuente deve avere un periodo d'imposta pari a dodici mesi; l’impiego degli studi è limitato ai casi in cui l'ammontare dei ricavi o compensi dichiarati risulti inferiore all'ammontare dei ricavi o compensi determinabili sulla base degli studi stessi.

Il comma 11 dispone che le modificazioni operate dal precedente comma 10, limitatamente a quanto stabilito relativamente ai contribuenti con periodo d’imposta inferiore a dodici mesi, hanno effetto a decorrere dal periodo d'imposta in corso al 1° gennaio 2007.

I commi 12, 13 e 14 prevedono – in termini sostanzialmente identici per le imposte sui redditi, l’IVA e l’IRAP – l’incremento della sanzione amministrativa pecuniaria nei casi di omessa, infedele o inesatta indicazione dei dati previsti nei modelli per la comunicazione dei dati rilevanti ai fini dell'applicazione degli studi di settore, nonché nei casi di indicazione di cause di esclusione o di inapplicabilità degli studi di settore non sussistenti, qualora il maggior reddito d’impresa, d’arte o professione accertato ecceda di oltre il 10 per cento quello dichiarato.

Il comma 15 prevede una sanzione amministrativa pecuniaria aggiuntiva per le medesime violazioni (relative al contenuto degli allegati alla dichiarazione rilevanti per l'applicazione degli studi di settore) cui si riferiscono i precedenti commi da 12 a 14.

Il comma 16 limita la deducibilità o detraibilità delle spese sanitarie per acquisto di medicinali, agli effetti dell’imposta sui redditi delle persone fisiche, subordinandola alla loro certificazione mediante fattura o scontrino fiscale contenente la specificazione della natura, qualità e quantità dei beni e l'indicazione del codice fiscale del destinatario.

Il comma 17 rende nuovamente indetraibile, agli effetti dell’imposta sul valore aggiunto, l’imposta assolta per operazioni inerenti e connesse all’organizzazione e all’esercizio del lotto, delle lotterie, dei concorsi pronostici e delle scommesse, nonché per le prestazioni di mandato, mediazione e intermediazione a queste connesse.

Il comma 18 subordina il riconoscimento delle agevolazioni tributarie e di altra natura relative agli autoveicoli utilizzati per la locomozione dei soggetti affetti da minorazione, con ridotte o impedite capacità motorie, alla condizione che gli autoveicoli siano utilizzati in via esclusiva o prevalente a beneficio dei predetti soggetti.

Il comma 19 dispone che, in caso di trasferimento a titolo oneroso o gratuito delle autovetture per le quali l'acquirente ha usufruito dei benefìci fiscali prima del decorso del termine di due anni dall'acquisto, è dovuta la restituzione dell’agevolazione fruita. Questa disposizione non si applica per gli invalidi che, a seguito a mutate necessità dovute alla minorazione da cui sono affetti, cedano il proprio veicolo per acquistarne un altro su cui realizzare nuovi e diversi adattamenti.

Il comma 20 prescrive che i compensi dovuti per le attività di lavoro autonomo mediche e paramediche svolte nell'ambito di strutture sanitarie private siano riscossi dalle stesse strutture, le quali debbono registrarli, riversarli al prestatore di lavoro autonomo e, a norma del comma 21, comunicarli in via telematica all'Agenzia delle entrate.

Il comma 22 rimette a provvedimento del direttore dell'Agenzia delle entrate la definizione delle disposizioni attuative dei commi 20 e 21. Il comma 23 dispone l’applicazione di queste norme dal 1° marzo 2007.

Il comma 24 determina le sanzioni, precisando che restano fermi a carico dei singoli prestatori di lavoro autonomo tutti gli obblighi formali e sostanziali previsti per lo svolgimento dell'attività.

Il comma 25 estende l’obbligo di operare la ritenuta d’acconto, nella misura del 10 per cento, ai corrispettivi dovuti dal condominio per prestazioni relative a contratti di appalto di opere o servizi, anche se rese a terzi o nell'interesse di terzi, effettuate dall’appaltatore nell'esercizio di impresa.

Il comma 26 estende l’ambito di applicabilità del metodo della tassazione inversa (reverse charge) agli effetti dell’imposta sul valore aggiunto, includendovi le cessioni di telefoni portatili e elaboratori elettronici, con i loro componenti e ricambi, nonché di materiali lapidei provenienti direttamente da cave e miniere. Ulteriori casi di estensione possono essere determinati dal Ministro dell’economia e delle finanze. In relazione alle tre nuove fattispecie indicate, il comma 27 differisce l’efficacia della norma fino all’approvazione da parte del Consiglio dell’Unione europea.

Il comma 28 estende agli agenti immobiliari, per le scritture private non autenticate di natura negoziale stipulate a seguito della loro attività per la conclusione degli affari, l’obbligo di chiedere la registrazione e l’obbligazione al pagamento dell’imposta di registro, solidalmente con le parti contraenti.

Il comma 29 dispone che con provvedimenti dell’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, nel rispetto degli obblighi comunitari, siano stabilite le modalità per impedire l’offerta non autorizzata di giuochi, scommesse o concorsi pronostici con vincite in denaro o, comunque, in violazione delle norme di legge o di regolamento o delle prescrizioni definite dalla stessa Amministrazione, effettuata mediante reti telematiche o di telecomunicazione. Il comma 30 abroga conseguentemente i commi da 535 a 538 dell'articolo 1 della legge n. 266 del 2005 dalla data di entrata in vigore del primo provvedimento emesso ai sensi del comma 29.

Il comma 31 dispone che entro il 31 gennaio di ciascun anno sono trasmessi alle regioni i dati relativi alle importazioni e alle esportazioni, riferiti al sistema doganale. Entro il medesimo termine sono trasmessi alle regioni, alle province autonome e ai comuni i dati delle dichiarazioni dei redditi presentate nell'anno precedente dai contribuenti in essi residenti.

A norma, rispettivamente, dei commi 32 e 33, le modalità tecniche di trasmissione sono definite con provvedimenti del direttore dell'Agenzia delle entrate, emanato d'intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, per le dichiarazioni dei redditi, e del direttore dell'Agenzia delle dogane, per i dati doganali.

Il comma 34 prevede che entro il 30 giugno 2007 sia emanato un provvedimento del Ministero dell’economia e delle finanze con cui sono stabilite, a fini di controllo, le modalità per introdurre in tutte le amministrazioni pubbliche i criteri di contabilità economica, nonché i tempi, i modi e le specifiche tecniche per la trasmissione telematica dei bilanci standard e dei dati di contabilità da parte degli enti pubblici, delle regioni e degli enti locali.

Il comma 35 ridisciplina le modalità per l’invio – in forma telematica o mediante raccomandata – dell’invito al contribuente a fornire chiarimenti o a produrre documenti in esito all’attività di liquidazione dei tributi risultanti da dichiarazioni.

Il comma 36 dispone che i soggetti passivi dell’imposta sui redditi delle persone fisiche, i quali deducono dal reddito complessivo somme per assegni periodici corrisposti al coniuge, devono indicarne il codice fiscale nella dichiarazione annuale.

Il comma 37 impone agli enti e alle casse aventi esclusivamente fine assistenziale di comunicare in via telematica all'anagrafe tributaria gli elenchi dei soggetti ai quali sono state rimborsate spese sanitarie per effetto di contributi che non concorrono a formare il reddito da lavoro dipendente.

Il comma 1 dell’articolo 6 stabilisce che le rimanenze finali delle opere, forniture e servizi di durata ultrannuale vadano in ogni caso computate in proporzione ai corrispettivi pattuiti.

Il comma 2 interviene sulle modalità di deduzione delle spese sostenute da imprese concessionarie della costruzione e dell'esercizio di opere pubbliche, nonché da imprese subconcessionarie di queste, per il ripristino o la sostituzione dei beni gratuitamente devolvibili allo scadere della concessione e per la manutenzione, riparazione, ammodernamento e trasformazione di tali beni.

I commi 3 e 4 limitano la possibilità di riporto delle perdite, in diminuzione del reddito di periodi d’imposta successivi, per i soggetti che fruiscono di regimi di esenzione totale o parziale del reddito o degli utili.

Il comma 5 riforma la disciplina del pagamento dell’imposta di bollo, eliminando la possibilità di effettuare il suddetto pagamento mediante l’impiego dell’apposita carta filigranata e bollata e mediante marche da bollo, visto per bollo o bollo a punzone; sono inoltre convertiti in euro e aumentati gli importi degli arrotondamenti e della misura minima.

I commi da 6 a 10 intervengono sul regime tributario degli apparecchi da intrattenimento.

Il comma 11 autorizza ad aumentare l’aliquota di base dell’imposta di consumo sui tabacchi lavorati in misura tale da assicurare, a decorrere dal 2007, un maggior gettito complessivo pari a 1.100 milioni di euro annui.

I commi da 12 a 20 dettano disposizioni dirette a contrastare l’evasione fiscale relativa all’imposta comunale sugli immobili (ICI). A tale scopo è previsto che i dati necessari per la liquidazione dell’imposta siano contenuti nella dichiarazione dei redditi; che il versamento della stessa sia effettuato, a seconda delle circostanze, da parte del sostituto d’imposta o mediante il modello di versamento unitario F24, avvalendosi della possibilità di compensazione prevista per questa forma di versamento. È previsto inoltre che i dati relativi ai versamenti e agli immobili siano trasmessi ai comuni per via telematica, secondo modalità che verranno definite da un successivo decreto del capo del Dipartimento per le politiche fiscali.

L’articolo 7 modifica la disciplina relativa all’aliquota di compartecipazione dell’addizionale comunale all’IRPEF e ne eleva la misura massima.

L’articolo 8 autorizza i comuni a istituire con regolamento un’imposta di scopo per finanziare la realizzazione di opere pubbliche, entro il limite del 30 per cento del loro costo.

L’articolo 9 consente ai comuni di istituire con regolamento un contributo d’ingresso e di soggiorno dovuto dai soggetti non residenti che alloggino in strutture alberghiere, campeggi, villaggi turistici e agriturismi.

Il comma 1 dell’articolo 10 prevede che i comuni possano accedere alle informazioni relative all’addizionale comunale e provinciale sull’energia elettrica.

Il comma 2 eleva al 30 per cento la misura massima entro la quale le province possono aumentare le tariffe dell’imposta provinciale di trascrizione rispetto alla base predeterminata con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

I commi da 1 a 18 dell’articolo 11 recano disposizioni in materia di autonomia impositiva degli enti locali.

Il comma 19 abroga la disposizione secondo cui la tariffa del canone per l’autorizzazione all’installazione di mezzi pubblicitari (CIMP) non può eccedere di più del 25 per cento la misura delle precedenti tariffe dell’imposta sulla pubblicità.

Il comma 20 abroga la norma secondo cui i comuni, nel rideterminare il canone per l’installazione di mezzi pubblicitari, debbono tener conto della rivalutazione annuale sulla base dell'indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati rilevato dall'ISTAT.

I commi da 21 a 23 abrogano o modificano una serie di disposizioni per contrastare il fenomeno delle affissioni abusive.

I commi da 24 a 27 consentono il conferimento di poteri di accertamento, di contestazione immediata e di redazione e sottoscrizione del processo verbale di accertamento di alcune violazioni in materia tributaria ai dipendenti degli enti locali e di soggetti privati abilitati ad effettuare le attività di liquidazione e di accertamento dei tributi e quelle di riscossione dei tributi e di altre entrate delle province e dei comuni.

Il comma 28 prevede che alcuni criteri dettati in materia di tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani siano applicabili anche per il calcolo della tariffa per la gestione dei rifiuti urbani.

Il comma 29, in attesa dell’attuazione della tariffa per la gestione dei rifiuti urbani, prevede che ciascun comune conservi per l’anno 2007 il medesimo regime di prelievo adottato nell’anno 2006. Conferma inoltre l’applicazione di alcune disposizioni in materia di rifiuti speciali.

L’articolo 12 istituisce una compartecipazione comunale all’IRPEF, da ripartire tra i comuni a fini di perequazione e di promozione dello sviluppo economico.

L’articolo 13 chiarisce la ripartizione di competenze tra Stato ed enti locali circa le funzioni relative agli atti catastali. La norma specifica che ai comuni spettano l’utilizzazione e l’aggiornamento degli atti del catasto e che i comuni partecipano al processo di determinazione degli estimi catastali. Tra le funzioni spettanti allo Stato viene aggiunta la funzione di gestione dei certificati ipotecari.

L’articolo 14 definisce le modalità di esercizio delle funzioni catastali che spettano agli enti locali. La norma prevede che i comuni capoluogo di provincia, a decorrere dal 1° novembre 2007, esercitino direttamente le funzioni catastali loro attribuite di utilizzazione e aggiornamento degli atti catastali. Per gli altri comuni l’esercizio delle funzioni di consultazione delle banche dati catastali inizierà a decorrere dalla stessa data; quella più complessa di accettazione e pretrattazione degli atti di aggiornamento catastale potrà essere eseguita anche in forma associata oppure sulla base delle convenzioni che saranno stipulate con l’Agenzia del territorio.

I commi 1 e 2 dell’articolo 15 ampliano le ipotesi di utilizzo degli immobili confiscati alle persone indiziate di appartenere ad associazioni di tipo mafioso.

Il comma 3 demanda a un regolamento, da emanare entro il 30 giugno 2007, l’individuazione dei criteri, delle modalità e dei termini per il trasferimento, a titolo gratuito, in favore delle università statali, dei beni appartenenti al patrimonio indisponibile dello Stato e concessi in uso a tali università per le proprie necessità istituzionali.

I commi da 4 a 9 disciplinano procedure dirette a favorire il contenimento e la razionalizzazione degli spazi in uso alle amministrazioni dello Stato, anche per ridurre la spesa complessiva dell’uso degli immobili, compresi gli oneri per le locazioni.

Le disposizioni dei commi da 10 a 12 individuano procedure per sanare le difformità tra l’uso effettivo e la destinazione d’uso consentita dagli strumenti urbanistici relativamente agli immobili utilizzati per funzioni di interesse statale, sia di proprietà dello Stato, sia in locazione passiva.

Il comma 13 consente il conferimento di incarichi per la gestione delle attività di liquidazione delle aziende confiscate alle persone indiziate di appartenere ad associazioni di tipo mafioso, ai sensi della citata legge n. 575 del 1965.

I commi da 14 a 16 sono volti a definire questioni connesse all’attuazione di leggi che contemplano l’assegnazione gratuita o l’attribuzione ad amministrazioni pubbliche, enti, società a totale partecipazione pubblica diritta o indiretta, di beni immobili di proprietà dello Stato.

Il comma 17 incide sulla disciplina relativa alla dismissione del patrimonio immobiliare da parte delle amministrazioni non rientranti nella disciplina sull’edilizia residenziale pubblica, da parte della Concessionaria servizi assicurativi pubblici (CONSAP SpA), e delle società derivanti da processi di privatizzazione in cui, direttamente o indirettamente, la partecipazione pubblica è uguale o superiore al 30 per cento del capitale azionario (azioni ordinarie).

Il comma 18 esenta le amministrazioni dello Stato da qualsiasi tributo ed emolumento per le trascrizioni e annotazioni nei pubblici registri relative ai passaggi di proprietà conseguenti alle misure di sequestro e confisca o fermo amministrativo, operate dagli organi di polizia a seguito di violazioni del codice della strada.

I commi da 1 a 6 dell’articolo 16 riformano i criteri per la determinazione dei canoni delle concessioni demaniali marittime destinate a finalità turistico-ricreative.

I commi 7 e 8 contengono misure per la valorizzazione del patrimonio pubblico.

Il comma 9 interviene in materia di acquisizione delle eredità giacenti da parte dello Stato.

Il comma 15 eleva a cinquanta anni il termine massimo di durata della locazione di immobili dello Stato in favore di province e comuni.

Il comma 1 dell’articolo 17 disciplina, nell’àmbito delle procedure di dismissione del patrimonio immobiliare pubblico, programmi unitari di valorizzazione degli immobili pubblici per la promozione dello sviluppo locale.

I commi 2 e 3 riformano la disciplina relativa alla dismissione degli immobili in uso all’amministrazione della Difesa, razionalizzando e coordinando la normativa vigente, per consentirne la piena attuazione.

L’articolo 18 introduce misure volte a favorire la competitività delle imprese, in particolare attraverso la riduzione del cosiddetto cuneo fiscale, operata intervenendo sulla disciplina dell’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) con la previsione di ulteriori deduzioni, con speciali disposizioni agevolative nel caso di lavoratori impiegati nelle regioni del Mezzogiorno e nel caso di impiego di donne lavoratrici. I commi da 2 a 4 dispongono circa l’inizio dell’efficacia delle nuove agevolazioni e il calcolo degli acconti. Il comma 5 provvede a garantire il ristoro delle diminuzioni di entrata derivanti dall’applicazione delle nuove disposizioni, in favore delle regioni che sottoscrivono accordi per la riduzione del disavanzo relativo alla spesa sanitaria.

L’articolo 19 introduce un regime agevolativo, nella forma del credito d’imposta, per le imprese che effettuano investimenti attraverso l'acquisizione di nuovi beni strumentali nelle “aree svantaggiate” del Mezzogiorno che saranno ricomprese nella Carta italiana degli aiuti a finalità regionale per il periodo 2007-2013.

I commi da 1 a 5 dell’articolo 20 concedono per tre anni, a partire dal 2007, un credito d’imposta del 10 per cento per gli investimenti e i costi sostenuti dalle imprese per la ricerca e l’innovazione. La misura è elevata al 15 per cento qualora i costi di ricerca e sviluppo siano riferiti a contratti stipulati con università ed enti pubblici di ricerca.

Il comma 6 concede alle piccole e medie imprese di produzione musicale un credito d'imposta per le spese di produzione, di sviluppo, di digitalizzazione e di promozione di registrazioni fonografiche o videografiche musicali per opere prime o seconde di artisti emergenti. Il comma 7 determina le condizioni per la fruizione.

I commi 8 e 9 concedono ai docenti delle scuole e delle università statali, per l’anno 2007, un’agevolazione fiscale per l’acquisto di un elaboratore elettronico (personal computer) nuovo.

I commi 10 e 11 consentono la detrazione dell’IVA relativa alle prestazioni alberghiere e alla somministrazione di alimenti e bevande in occasione di partecipazione a convegni, congressi ed eventi similari.

Il comma 12 introduce una franchigia in relazione all’imposta sulla pubblicità per le insegne di esercizio delle attività commerciali e di produzione di beni o servizi aventi superficie superiore a cinque metri quadrati.

Il comma 13 dispone l’esenzione dall’IVA per le prestazioni socio-sanitarie rese alle persone migranti senza fissa dimora, ai richiedenti asilo, alle persone detenute e alle donne vittime di tratta a scopo sessuale e lavorativo.

I commi da 14 a 18 estendono l’applicazione di una serie di disposizioni fiscali riferite alle forme pensionistiche complementari, ai fondi d’investimento e agli emittenti di titoli residenti negli Stati membri dell’Unione europea agli analoghi soggetti residenti nei paesi membri dello Spazio economico europeo inclusi nella lista degli Stati che non godono di regime fiscale privilegiato.

Il comma 19 eleva dal 25 al 40 per cento, per i soggetti di età inferiore a 35 anni, la deduzione forfetaria delle spese ai fini della determinazione del reddito di lavoro autonomo derivante dallo sfruttamento delle opere dell’ingegno.

Il comma 20 ammette la detrazione, agli effetti dell’imposta sui redditi delle persone fisiche, di parte delle spese sportive sostenute in favore dei minori e dei canoni di locazione per abitazioni degli studenti universitari fuori sede.

Il comma 21 estende l’aliquota del 12,50 per cento, prevista per l’assicurazione obbligatoria dei veicoli e natanti in relazione all’imposta sui premi assicurativi, alle assicurazioni di altri rischi inerenti al veicolo o al natante o ai danni causati dalla loro circolazione.

Il comma 22 modifica la tariffa delle tasse automobilistiche, determinando un aumento per le vetture che non sono classificate euro 4 o euro 5, nonché per i veicoli per trasporto promiscuo di peso complessivo superiore a 2600 kg, con esclusione di quelli aventi un numero di posti uguale o superiore a 8 (cosiddetti SUV).

Il comma 23 rimette a decreto del Ministero dell'economia e delle finanze, previa intesa con la Conferenza Stato-Regioni, le regolazioni finanziarie nei riguardi delle regioni per le maggiori entrate nette derivanti dall'attuazione delle norme del precedente comma e la definizione dei criteri e le modalità per la corrispondente riduzione dei trasferimenti statali.

L’articolo 21 istituisce delle zone franche urbane, da individuare in aree e quartieri particolarmente degradati nelle città del Mezzogiorno, nelle quali favorire lo sviluppo economico e sociale anche attraverso interventi di recupero urbano.

L’articolo 22 prevede alcune agevolazioni fiscali, sotto forma di detrazione dall’imposta lorda, per interventi di adeguamento degli edifici volti a garantire migliori risultati in termini di risparmio energetico (riduzione perdite di energia attraverso pareti, pavimenti, solai e finestre, promozione del solare termico, promozione di nuovi edifici a elevati standard energetici).

L'articolo 23 prevede disposizioni volte ad assicurare la promozione di nuova edilizia a rilevante risparmio energetico e (comma 1)prevede il diritto ad un contributo per la realizzazione di nuovi edifici o nuovi complessi di edifici che rispettino particolari parametri di efficienza energetica

L’articolo 24 dispone l’erogazione di contributi, sotto forma di detrazioni di imposta, per apparecchi domestici e motori industriali ad alta efficienza.

Il comma 1 dell’articolo 25 destina ad un apposito fondo, istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, nel limite massimo di 100 milioni di euro annui, il maggior gettito fiscale derivante dall'incidenza dell'IVA sui prezzi dei carburanti e combustibili di origine petrolifera, dovuto ad aumenti dei prezzi del petrolio greggio, rispetto al valore di riferimento previsto dal documento di programmazione economico-finanziaria per gli anni 2007-2011.

Ai sensi del comma 2 le risorse del citato fondo possono essere destinate al finanziamento di interventi di carattere sociale a favore dei cittadini residenti nei territori interessati dalla realizzazione di nuove infrastrutture energetiche, anche ai fini della riduzione dei costi delle forniture di energia per usi civili, con esclusione dei tributi erariali.

Il comma 3 precisa che il Fondo di cui al precedente comma 1 è istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, con una dotazione di 50 milioni di euro annui per il triennio 2007-2009.

Ai sensi del comma 4 la definizione di condizioni, modalità e termini di utilizzo del suddetto fondo è demandata a decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, per la cui adozione, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, è fissato il termine ultimo di tre mesi dall’entrata in vigore della presente legge .

Il comma 5 autorizza il Ministro dell'economia e delle finanze ad apportare, con propri decreti, le variazioni di bilancio conseguenti al dettato dei precedenti commi.

L’articolo 26 modifica una serie di disposizioni relative all’immissione in consumo e alla tassazione dei biocarburanti. Innanzitutto vengono modificati (commi 1 e 2) gli obiettivi quantitativi di immissione in consumo di biocarburanti in percentuale del totale del carburante diesel e di benzina nei trasporti, prevedendosi l’obiettivo del 2,5 per cento, da realizzare entro il 31 dicembre 2008 e quello del 5 per cento entro il 31 dicembre 2010. Viene inoltre eliminata (comma 3) l’esenzione dall’accisa per il biodiesel, sostituita con un’accisa da applicare, per l’anno 2007, con aliquota pari al 20 per cento della corrispondente accisa applicata sul gasolio per autotrazione, nel limite di un contingente annuo di 250.000 tonnellate.

L’articolo 27 modifica la determinazione delle prestazioni di fornitura di energia termica assoggettate all’aliquota IVA agevolata del 10 per cento.

L’articolo 28 modifica la disciplina introdotta dalla legge finanziaria per il 2005 sulle condizioni per la riutilizzazione commerciale dei dati ipotecari e catastali.

L’articolo 29 proroga per l’anno 2007 le agevolazioni fiscali (detrazione del 36 per cento agli effetti dell’imposta sui redditi e IVA ridotta al 10 per cento) riferite alle spese sostenute per le ristrutturazioni edilizie.

L’articolo 30, al comma 1 fissa all’1,9 per cento per il 2006 e al 3,75 per cento per il 2007 l’aliquota dell’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP), relativamente ai soggetti operanti nel settore agricolo e della pesca.

Il comma 2 proroga, per l'anno 2007, le agevolazioni di carattere fiscale e previdenziale previste in favore delle imprese che esercitano la pesca costiera, nonché delle imprese che esercitano la pesca nelle acque interne e lagunari.

Il comma 3 proroga al 31 dicembre 2007 la durata delle agevolazioni fiscali previste per la formazione e l’arrotondamento della proprietà contadina.

Il comma 4 proroga, per il periodo d’imposta in corso al 31 dicembre 2007, l'applicazione della deduzione forfetaria dal reddito d’impresa, prevista in favore degli esercenti impianti di distribuzione di carburante.

Il comma 5 proroga al 31 dicembre 2007 le agevolazioni fiscali relative alle emulsioni stabilizzate, al metano per usi industriali, al gasolio da riscaldamento nelle zone montane, alle imposta sulle reti di teleriscaldamento alimentato con biomassa ed energia geotermica, al gas metano per usi civili, al gasolio e GPL per riscaldamento impiegati nelle frazioni parzialmente non metanizzate nelle zone climatiche E, al gasolio per autotrazione nelle province di Trieste e Udine, al gasolio utilizzato nelle coltivazioni in serra.

Il comma 7 prevede la compensazione tra le somme versate nel periodo d’imposta 2006 a titolo di contributo al Servizio sanitario nazionale sui premi di assicurazione per la responsabilità civile per i danni derivanti dalla circolazione di veicoli a motore adibiti al trasporto di merci e i versamenti effettuati dal 1º gennaio 2007 al 31 dicembre 2007.

Il comma 8 proroga al periodo d’imposta in corso alla data del 31 dicembre 2006 la deduzione forfetaria di spese non documentate per i trasporti personalmente effettuati dall’imprenditore-autotrasportatore all’interno del comune in cui ha sede l’impresa.

Il comma 9 estende al 2007 i benefìci fiscali relativi ai redditi di lavoro dipendente conseguiti dai lavoratori frontalieri.

Il comma 10 fissa in 3.615,20 euro il limite entro il quale possono essere dedotti dal reddito di lavoro dipendente i contributi di assistenza sanitariaversati dal datore di lavoro o dal lavoratore a enti o casse aventi esclusivamente fine assistenziale.

Il comma 11 estende al periodo d'imposta 2006 la detrazione del 19 per cento ammessa per le spese documentate sostenute dai genitori per il pagamento delle rette degli asili nido.

L’articolo 31 ìndica gli effetti delle disposizioni in materia di razionalizzazione e riorganizzazione delle pubbliche amministrazioni sui saldi di finanza pubblica.

L’articolo 32 prevede un vasto programma di riorganizzazione dei ministeri, finalizzato al contenimento delle spese di funzionamento, da attuare attraverso l’adozione di regolamenti di delegificazione da emanarsi, su proposta di ciascuna amministrazione, ai sensi dell’articolo 17, comma 4-bis, della legge n. 400 del 1988. Tra gli interventi previsti, si segnalano la riduzione degli uffici dirigenziali e l’accorpamento delle strutture periferiche.

L’articolo 33 ha l’obiettivo di razionalizzare la presenza sul territorio delle prefetture, delle questure e dei comandi provinciali dei vigili del fuoco, prevedendone la riorganizzazione attraverso i regolamenti previsti dall’articolo 32. In particolare, viene stabilita una soglia demografica minima di 200.000 abitanti per la determinazione territoriale di tali strutture.

L’articolo 34 prescrive che ll’articolazione periferica del Ministero dell’economia e finanze sia ridefinita su base regionale e, qualora opportuno, interregionale e interprovinciale.

L’articolo 35reca modifiche all'assetto organizzativo dell'Amministrazione della pubblica sicurezza e all'ordinamento del personale della Polizia di Stato, finalizzate al conseguimento di risparmi di spesa, a tal fine disponendo la soppressione delle direzioni interregionali della pubblica sicurezza e la razionalizzazione delle strutture per la formazione e l'aggiornamento del personale.

L’articolo 36 proroga al 31 dicembre 2009 l’obbligo, a carico degli enti previdenziali, di destinare un’ulteriore quota dei propri fondi annualmente disponibili, in via prioritaria, alla realizzazione o all'acquisto di immobili destinati alle esigenze di edilizia universitaria e degli istituti pubblici di ricerca, da concedere in uso, anche mediante locazione finanziaria, agli enti interessati.

L’articolo 37 reca disposizioni dirette ad agevolare l’attività dell’Amministrazione della pubblica sicurezza attraverso lo snellimento sia delle procedure relative alle attività negoziali e ai pagamenti necessari per l’attuazione delle misure di emergenza, sia delle modalità di utilizzazione dei beni sequestrati o confiscati affidati in uso alle forze di polizia.

L’articolo 38 stabilisce che il ministro dell’interno o, per sua delega, i prefetti possano stipulare convenzioni con le regioni e gli enti locali al fine di realizzare programmi straordinari volti ad incrementare i servizi di polizia a tutela della sicurezza dei cittadini.

L’articolo 39 prevede che il personale impiegato nello svolgimento delle funzioni di supporto da parte delle Agenzie e degli enti pubblici non economici nazionali non può eccedere il 15 per cento delle risorse umane complessivamente utilizzate, prescrivendo a tal fine l’adozione dei necessari provvedimenti di riorganizzazione e riallocazione del personale, anche mediante contestuale riduzione delle dotazioni organiche.

L’articolo 40 prevede che tutte le amministrazioni dello Stato, per il pagamento degli stipendi, si avvalgano delle procedure informatiche e dei servizi del Dipartimento dell’amministrazione generale, del personale e dei servizi del tesoro del Ministero dell’economia e finanze.

L’articolo 41 interviene sulla disciplina degli acquisti di beni e servizi da parte delle pubbliche amministrazioni (comma 1), prevedendo altresì per le regioni la possibilità di costituire, anche unitamente ad altre regioni, centrali di acquisto operanti quali centrali di committenza in favore delle amministrazioni e degli enti regionali, e la creazione di un sistema a rete tra tali centrali regionali e la Consip SpA (commi 7-10). Sono altresì introdotte: l’obbligatorietà del ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione per gli acquisti di beni e servizi al di sotto della soglia di rilievo comunitario (comma 2); la sperimentazione dell'introduzione della carta di acquisto elettronica per i pagamenti di limitato importo relativi agli acquisti di beni e servizi (comma 3); l’obbligatorietà dell’utilizzo delle transazioni per via informatica, relativamente alle convenzioni quadro per cui è operante il negozio elettronico (comma 4); la possibilità dell’introduzione di un sistema di remunerazione degli acquisti a carico dell’aggiudicatario delle convenzioni-quadro (comma 5).

L’articolo 42 configura un procedimento volto alla riorganizzazione degli enti pubblici non economici nazionali (con talune eccezioni), secondo il quale le competenze del presidente e del consiglio d'amministrazione sono attribuite, rispettivamente, al direttore generale e ad un comitato di gestione composto dai dirigenti di livello apicale dell’ente. Tale processo è avviato dagli enti entro un mese dalla data di entrata in vigore della legge; all’eventuale inerzia consegue la decadenza dei relativi vertici amministrativi.

L’articolo 43 prevede la soppressione, dal 1° gennaio 2008, dei comitati centrali, regionali e provinciali dell’INPS e dei comitati di vigilanza delle gestioni dell’INPDAP, con conseguente attribuzione delle relative funzioni inerenti i ricorsi amministrativi in materia pensionistica ai dirigenti di entrambi gli Istituti.

L’articolo 44 estende le competenze degli Uffici centrali del bilancio della Ragioneria generale dello Stato, attribuendo loro il compito di valutare la proficuità complessiva della gestione da parte delle amministrazioni centrali.

L’articolo 45 prevede l’istituzione, presso il Ministero dell'economia e delle finanze, della Commissione tecnica per il coordinamento dei rapporti finanziari tra lo Stato e il sistema delle autonomie locali, con il compito di indicare proposte tecniche sui princìpi generali del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario, di implementare i meccanismi di controllo dei flussi finanziari compatibili con il Patto di stabilità europeo anche sotto il profilo dell'entità del debito pubblico; di operare analisi, monitoraggio e valutazione dei flussi finanziari centro-periferia; nonché di verificare le problematiche classificatorie e di armonizzazione dei bilanci delle amministrazioni pubbliche centrali e decentrate, compatibili con i criteri di contabilità nazionale ed europea. La Commissione tecnica sostituisce l'Alta Commissione di studio per la definizione dei meccanismi strutturali del federalismo fiscale, istituita dalla legge finanziaria per il 2003.

L’articolo 46 sopprime la Commissione per la garanzia dell'informazione statistica, prevedendo la costituzione, con regolamento di delegificazione, di una Commissione con identica denominazione, ma con assetto e compiti diversi.

L'articolo 47 ridefinisce il processo di riordino, trasformazione e soppressione di enti e organismi pubblici previsto dall’articolo 28 della legge n. 448 del 2001, fissando il nuovo termine del 30 giugno 2007 e individuando specifici princìpi e criteri direttivi.

L’articolo 48 abroga la disciplina in materia di liquidazione di enti disciolti, introdotta dalla legge finanziaria per il 2006, dispone la soppressione dell’Ispettorato generale per la soppressione degli enti disciolti, esistente presso il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, e reca disposizioni volte a definire le pregresse posizioni previdenziali del personale degli enti soppressi (comma 1); rimette inoltre a un decreto ministeriale annuale la definizione dell’ammontare della remunerazione alla società affidataria (FINTECNA) per i servizi di gestione della liquidazione e del contenzioso degli enti pubblici da questa resi nell’anno precedente (comma 2).

L’articolo 49 contiene disposizioni volte ad accelerare la chiusura della liquidazione dell’ex gruppo EFIM, e dispone a tal fine il trasferimento a FINTECNA SpA, o a società da essa interamente controllata, del patrimonio attivo e passivo dell’EFIM e delle società da questo interamente controllate, in liquidazione coatta amministrativa. Esso estende inoltre la procedura di trasferimento prevista alla società ITALTRADE SpA.

L’articolo 50 autorizza il Ministero dell'economia e delle finanze a procedere, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, alla liquidazione della Società per la gestione degli impianti idrici SpA (SOGESID) ovvero alla sua fusione per incorporazione in una società interamente partecipata dallo stesso Ministero. Il comma 2 dello stesso articolo, attraverso l’abrogazione del comma 4 dell'articolo 10 del decreto legislativo n. 96 del 1993, esclude che soggetti diversi possano acquisire partecipazioni nella SOGESID.

L’articolo 51 estende a tutte le amministrazioni inserite nel conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni le disposizioni della legge finanziaria 2006 in materia di limitazione delle spese per incarichi di consulenza, per rappresentanza e per automobili di servizio, di limitazione all’acquisizione di immobili, di riduzione del 10 per cento dei compensi per incarichi di consulenza e delle indennità per i componenti di organi collegiali. Le medesime amministrazioni sono tenute a adeguare le proprie politiche di personale ai princìpi di razionalizzazione contenuti nella presente legge finanziaria.

L’articolo 52 integra le disposizioni recate dall’articolo 1, comma 202, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, relativamente all’assicurazione dei rischi da calamità naturali dei fabbricati, limitando tale regime assicurativo ai soli fabbricati privati e imponendo la progressiva estensione della copertura assicurativa dei fabbricati di proprietà di privati ai rischi derivanti da calamità naturali.

L’articolo 53 prevede che sia accantonata e resa indisponibile, in maniera lineare, una quota, pari a 4.572 milioni di euro per il 2007, a 5.031 milioni di euro per il 2008 e a 4.922 milioni di euro per il 2009, delle dotazioni delle unità previsionali di base iscritte nel bilancio dello Stato relative alle spese in conto capitale e alle seguenti categorie economiche relative a spese correnti: consumi intermedi; trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche, a famiglie e istituzioni sociali private, a imprese e all’estero, altre uscite correnti; sono escluse specifiche tipologie di spesa ed è previsto un regime di favore per lo stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione. Con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro il 31 marzo di ciascun anno del triennio 2007-2009, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti per le conseguenze di carattere finanziario, possono essere disposte variazioni degli accantonamenti, anche interessando diverse unità previsionali di base, con invarianza degli effetti su indebitamento e fabbisogno. Sono inoltre introdotti incentivi per il personale che si rende parte attiva nel processo di razionalizzazione e miglioramento dell’efficienza.

L’articolo 54 istituisce, nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, un Fondo per la compensazione degli effetti finanziari, non previsti a legislazione vigente, derivanti dall'attualizzazione di contributi pluriennali dello Stato, ai sensi del nuovo comma 177-bis dell'articolo 4 della legge n. 350 del 2003, introdotto dall'articolo 55 del presente disegno di legge finanziaria, dotato di 300 milioni di euro per l'anno 2007, esclusivamente in termini di cassa.

L’articolo 55 novella l’articolo 4 della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004), cui aggiunge il comma 177-bis, recante norme volte ad integrare la disciplina in materia di contributi pluriennali dello Stato. In particolare, viene definita una procedura per l’utilizzo dei contributi pluriennali, volta ad evitare che dall’attuazione di disposizioni legislative che autorizzano tali contributi possano derivare effetti finanziari non previsti a legislazione vigente, gravosi per il saldo delle amministrazioni pubbliche.

L’articolo 57 detta disposizioni in ordine alle assunzioni di personale da parte di pubbliche amministrazioni. Si prevede: la possibilità di assunzioni di personale da parte dei corpi di polizia per un contingente complessivo non superiore a 1.000 unità; l’avvio di una graduale stabilizzazione del personale a tempo determinato in possesso di determinati requisiti; limitazioni, per alcune pubbliche amministrazioni, alla possibilità di assumere personale a tempo indeterminato per gli anni 2008 e 2009; la trasformazione dei rapporti di lavoro del personale in servizio presso pubbliche amministrazioni con contratti di formazione e lavoro in rapporti di lavoro a tempo indeterminato; la proroga, fino al 31 dicembre 2007, dei comandi del personale della società Poste italiane SpA; per alcune pubbliche amministrazioni, un’ulteriore riduzione della possibilità di avvalersi di personale a tempo determinato.

L’articolo 58 reca disposizioni concernenti i benefìci economici spettanti al personale delle amministrazioni statali e non statali per il biennio 2006-2007. A tal fine si incrementano, a decorrere dal 2007, le risorse per il riconoscimento degli aumenti retributivi per il biennio 2006-2007, per il personale delle amministrazioni statali, contrattualizzato e non contrattualizzato, in aggiunta a quelle già previste dalla legge finanziaria per il 2006. Inoltre per quanto riguarda il personale dipendente da amministrazioni, istituzioni ed enti pubblici diversi dall’amministrazione statale, si ribadisce che le risorse per il rinnovo contrattuale del biennio di riferimento, nonché per i miglioramenti economici spettanti ai professori e ai ricercatori universitari, sono comunque a carico dei rispettivi bilanci

L’articolo 59, in considerazione della nuova impostazione e delle nuove regole del patto di stabilità interno, rivede a partire dall’anno 2007 gli obblighi delle regioni e degli enti locali relativi al contenimento delle spese per il personale. Ribadendo l’obiettivo del contenimento della spesa per il personale, da perseguire anche tramite la razionalizzazione delle strutture amministrative, l’articolo prefigge ai medesimi enti, come princìpi meramente orientativi, una serie di regole fissate per le amministrazioni dello Stato, affinché, nella loro autonomia, essi riducano la spesa per il personale in funzione del rispetto dei saldi finanziari fissati dalle regole del patto di stabilità interno.

L’articolo 60 detta nuove disposizioni volte a conseguire la riduzione della spesa per il personale sanitario.

L’articolo 61 riduce, nella misura del 15 per cento, le risorse per la professionalizzazione delle Forze armate, a decorrere dall’esercizio finanziario 2007.

L’articolo 62 potenzia l’organico del Comando dei carabinieri per la tutela del lavoro con sessanta unità di personale, nonché quello del Comando per la tutela dell’ambiente fino a venti unità, da considerarsi in soprannumero rispetto alle dotazioni organiche dell'Arma dei carabinieri previste dalle norme vigenti. Tali incrementi sono disposti al fine di potenziare l'attività ispettiva, di controllo e vigilanza rispettivamente del Ministero del lavoro e del Ministero dell’ambiente.

L’articolo 63 riduce del 30 per cento il trattamento economico complessivo dei Ministri e dei sottosegretari di Stato, di cui alla legge n. 212 del 1952, a decorrere dal 1° gennaio 2007.

L’articolo 64 interviene in materia di trattamento economico dei dirigenti pubblici sotto due profili. Il comma 1 riduce del 50 per cento la misura delle classi di stipendio e degli aumenti periodici biennali previsti per le categorie che ancora usufruiscono di progressioni stipendiali automatiche (magistrati, docenti e ricercatori universitari, dirigenti dei corpi di polizia e delle Forze armate). Il comma 2 estende anche ai dirigenti apicali dei corpi di polizia e delle Forze armate la fissazione di limiti massimi ai trattamenti accessori, e demanda a un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri la definizione dei criteri applicativi per l’attuazione della riduzione del 10 per cento della spesa per i dirigenti stabilita dall’articolo 22-bis del decreto-legge n. 223 del 2006.

L’articolo 65 riaggrega gli stanziamenti di alcune unità previsionali di base dello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione e dispone la diretta assegnazione delle risorse ivi allocate alle istituzioni scolastiche.

L’articolo 66 prevede i seguenti interventi:

§ ridefinizione - con decreti ministeriali - dei parametri per la formazione delle classi nonché del rapporto numerico fra docenti di sostegno e alunni (commi 1 e 2);

§ realizzazione di un piano triennale di assunzioni (che interessa 150.000 docenti e 20.000 unità di personale amministrativo, tecnico e ausiliario) nonché di piani specifici per la formazione dei docenti di scuola primaria all’insegnamento dell’inglese; la mobilità per i docenti inidonei all’insegnamento e la riconversione dei soprannumerari; monitoraggio delle supplenze brevi; riduzione degli orari dell’istruzione professionale (commi 1, 2, 4 e 5);

§ revisione dei titoli utili per l’inserimento nelle graduatorie del personale docente e delegificazione delle medesime (comma 3);

§ riordino degli enti di servizio del Ministero: istituzione dell’Agenzia nazionale per lo sviluppo dell’autonomia scolastica e contestuale soppressione degli istituti regionali di ricerca educativa (IRRE) e dell’Istituto nazionale di documentazione e ricerca educativa (INDIRE); riorganizzazione dell’Istituto nazionale per la valutazione del sistema dell'istruzione (INVALSI) (commi 6-11);

§ riduzione (da tre a due) del numero dei revisori dei conti delle istituzioni scolastiche (comma 12);

§ ridefinizione delle procedure concorsuali per i dirigenti scolastici e nomina, a riduzione dei posti vacanti, dei candidati al concorso ordinario bandito con decreto direttoriale 22 novembre 2004 (commi 13 e 14);

§ il comma 15 determina le economie di spesa conseguenti all’attuazione dell’articolo.

L’articolo 67 ha la finalità di garantire il conseguimento dei risparmi di spesa che dovrebbero derivare dall’attuazione degli articoli 47 e 66 del disegno di legge finanziaria in esame. Pertanto, nel caso di accertamento di minori economie, si prevede la riduzione delle relative dotazioni di bilancio.

L’articolo 68 reca una serie di interventi concernenti il sistema dell’istruzione: ridefinizione dell’obbligo scolastico e innalzamento dell’età per l’accesso al lavoro; piani di edilizia scolastica; norme in materia di sicurezza e igiene del lavoro; offerta formativa delle istituzioni scolastiche; disposizioni relative ai libri di testo per l’istruzione secondaria superiore; riorganizzazione dell'istruzione e formazione tecnica superiore (IFTS) e dell’istruzione degli adulti; finanziamenti per le attrezzature tecnologiche di supporto alla didattica; interventi a favore delle scuole non statali, con particolare riferimento alle scuole per l’infanzia.

L’articolo 69, nel quadro del conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2007-2009, riduce di un punto percentuale rispetto al triennio precedente il tasso di crescita annuale del fabbisogno finanziario rispettivamente nella misura del 3 per cento per il sistema universitario statale (comma 1) e del 4 per cento per gli enti pubblici di ricerca (comma 2). Tale fabbisogno è incrementato degli oneri contrattuali del personale riguardanti competenze arretrate (comma 5).

L’articolo 70 reca disposizioni in tema di personale delle università e degli enti di ricerca, dettando una specifica disciplina per le relative assunzioni meno rigida rispetto agli altri comparti, sulla base dell’importanza dei su menzionati settori per la competitività del Paese. L’articolo autorizza inoltre per il 2007 un piano straordinario per l’assunzione di ricercatori mediante attribuzione dell’idoneità scientifica nazionale.

L’articolo 71 vieta alle università, per gli anni 2007, 2008 e 2009, di istituire e rendere operanti facoltà e corsi di studio in sedi diverse da quella legale e amministrativa (comma 1); obbliga altresì le facoltà e i corsi di studio decentrati già esistenti a integrare le convenzioni con gli enti locali e gli altri enti sottoscrittori, in modo da assicurarne il funzionamento per almeno venti anni (comma 2).

L’articolo 72 ìndica gli effetti delle disposizioni in materia di enti territoriali sui saldi di finanza pubblica.

L’articolo 73 detta la disciplina del patto di stabilità interno per le regioni e le province autonome con riferimento al triennio 2007-2009. Le regole del patto per le regioni indicano, come fattore di contenimento su cui intervenire, il complesso delle spese finali che devono essere diminuite nel 2007 dell’1,8 per cento rispetto al complesso delle spese finali dell'anno 2005.

In aggiunta ai limiti di spesa è poi fissata una misura di riduzione dell’indebitamento delle strutture sanitarie delle regioni e province autonome.

Sono inoltre definiti i criteri per il controllo del rispetto del patto e le misure correttive per il mancato conseguimento degli obiettivi annuali.

L’articolo 74 (commi 1-17) detta la disciplina del patto di stabilità interno per gli enti locali con riferimento al triennio 2007-2009. A differenza della disciplina prevista dalla legge finanziaria 2006, il vincolo del patto per gli enti locali per il triennio 2007-2009 è formulato come riduzione del disavanzo finanziario anziché come limitazione all’incremento delle spese. Per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 gli enti devono conseguire un saldo finanziario pari a quello medio del triennio 2003-2005, migliorato di una misura che dipende dal livello delle spese correnti nel triennio 2003-2005 e, per i soli enti in situazione di deficit, dal livello del deficit nel triennio 2003-2005.

Sono inoltre definiti i criteri per il controllo del rispetto del patto e le misure correttive per il mancato conseguimento degli obiettivi annuali; in caso di inadempimento, si determina automaticamente l’incremento dell’addizionale comunale all’IRPEF e dell’imposta provinciale di trascrizione.

Il comma 17-bis abroga le disposizioni dell’articolo 1, commi 23, 24, 25 e 26, della legge finanziaria per il 2006, le quali disponevano limitazioni all'acquisto di beni immobili da parte dalle amministrazioni pubbliche, comprese le amministrazioni locali, a decorrere dall’anno 2006.

Il comma 17-ter esclude dall’applicazione del limite del 2 per cento all’incremento della spesa, previsto per le amministrazioni pubbliche per il triennio 2005-2007, gli enti gestori delle aree naturali protette, tra i quali si annoverano gli enti parco.

Il comma 1 dell’articolo 75 provvede alla determinazione dei trasferimenti erariali spettanti agli enti locali per l’anno 2007.

Il comma 2 conferma, per l’anno 2007, la compartecipazione dei comuni e delle province al gettito dell’IRPEF.

Il comma 2-bis modifica il limite previsto per il ricorso all’indebitamento degli enti locali, elevando dal 12 per cento al 15 per cento delle entrate relative ai primi tre titoli dell’entrata l’entità delle spese per interessi che rappresentano il livello massimo di indebitamento degli enti locali.

Il comma 1 dell’articolo 75-bis reca interventi in favore dei piccoli comuni, con popolazione fino a 5.000 abitanti, per il triennio 2007-2009, disponendo a loro sostegno finanziamenti per complessivi 225,4 milioni di euro, a carico delle risorse del Fondo ordinario.

I commi da 2 a 6 recano disposizioni in favore degli enti locali i cui organi siano stati sciolti in conseguenza di fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, ai sensi dell’articolo 143 del decreto legislativo n. 267 del 2000 (Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali), al fine di agevolare il lavoro delle commissioni straordinarie chiamate alla gestione di tali enti.

Il comma 7 conferma per l’anno 2007 l’applicazione delle disposizioni, contenute nell'articolo 1, comma 1-bis, del decreto-legge n. 314 del 2004, concernenti l’ipotesi di scioglimento dei consigli degli enti locali nei casi di mancata approvazione del bilancio di previsione entro i termini stabiliti.

Il comma 8 prevede la possibilità di destinare i proventi delle concessioni edilizie e delle sanzioni previste dal D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, al finanziamento di spese correnti nel limite massimo del 35 per cento per l’anno 2007.

Il comma 9 chiarisce che il fondo per il contenimento delle tariffe, nel quale confluiscono le entrate erariali derivanti dall’IVA assolta sui corrispettivi di servizi non commerciali affidati dagli enti locali a soggetti esterni all’amministrazione, è alimentato esclusivamente dalle entrate relative a servizi non commerciali per i quali sia previsto il pagamento di una tariffa da parte degli utenti.

Il comma 10 rende perentorio, dall’anno 2007, il termine entro il quale, a pena di decadenza, gli enti locali debbono inviare al Ministero dell’interno le dichiarazioni sulla diminuzione delle entrate dell’ICI, in conseguenza dell’autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali degli immobili di categoria D.

Il comma 11 fissa al 30 giugno 2007 il termine ultimo entro cui gli enti locali potranno presentare al Ministero dell’interno dichiarazioni relative alle minori entrate derivanti dall’ICI sui fabbricati di gruppo catastale D per gli anni fino al 2005.

Il comma 12 reca criteri e modalità per l’individuazione degli enti locali strutturalmente deficitari.

Il comma 13 introduce, con riferimento agli enti locali sciolti a causa di infiltrazioni mafiose, norme volte ad agevolare l’avvicendamento in determinati incarichi, prevedendo che tali incarichi siano considerati risolti di diritto qualora la commissione straordinaria per la gestione dell’ente non provveda a rinnovarli entro quarantacinque giorni dal suo insediamento.

Il comma 14 reca la norma di compensazione degli effetti finanziari sull’indebitamento nettodelle pubbliche amministrazioni, derivanti dalle disposizioni dell’articolo 75-bis che autorizzano maggiori contributi in favore dei comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, a carico delle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate.

L’articolo 76, in attesa di una nuova disciplina degli organi di governo degli enti locali, apporta (comma 1) una serie di modifiche a vari articoli del testo unico sugli enti locali (D.Lgs. n. 267 del 2000), per esigenze di coordinamento della finanza pubblica, e reca disposizioni (commi 2 e 3) volte al contenimento della misura di taluni emolumenti spettanti agli amministratori locali.

L’articolo 76-bis, novellando i commi 3 e 4 dell’articolo 13 del decreto-legge n. 223 del 2006, incide sulla procedura transitoria per la dismissione delle prestazioni di servizi a favore di enti diversi da quelli costituenti, da parte delle società costituite o partecipate da regioni ed enti locali.

L’articolo 78 contiene una norma programmatica intesa al contenimento della spesa pubblica delle regioni, in relazione ai costi degli organismi politici e degli apparati amministrativi.

L’articolo 79, al comma 1, mira arazionalizzare i processi di revisione delle circoscrizioni provinciali e di istituzione di nuove province, istituendo a tal fine una commissione di studio presso la Conferenza unificata Stato-regioni-città e autonomie locali e sospendendo, nelle more della sua attività, i procedimenti in corso.

I commi 2, 3 e 4 recano misure finanziarie volte ad incentivare la fusione di comuni e l’esercizio associato di funzioni e servizi.

I commi 5 e 6 vietano la contemporanea partecipazione di comuni ad unioni di comuni e a comunità montane.

L’articolo 80 reca ulteriori misure di contenimento della spesa degli enti territoriali, limitando sia l’entità massima dei compensi spettanti agli amministratori delle società interamente partecipate da comuni o province, sia il numero complessivo dei componenti dei relativi consigli di amministrazione. Tali disposizioni valgono quali princìpi per le regioni.

L’articolo 81 ìndica gli effetti delle disposizioni in materia di previdenza sui saldi di finanza pubblica.

L’articolo 82 determina l'adeguamento, per l'anno 2007, degli stanziamenti del bilancio statale a favore della Gestione INPS degli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali (GIAS).

L’articolo 83 provvede ad una regolazione contabile tra le gestioni INPS, al fine di imputare alla “Gestione per l'erogazione delle pensioni, assegni e indennità agli invalidi civili, ciechi e sordomuti” una quota di risorse disponibili, corrispondente ai maggiori oneri della medesima gestione, valutati in 534 milioni di euro per il 2005 e in 400 milioni di euro per il 2006.

L’articolo 84 reca alcune disposizioni in materia di previdenza complementare, in primo luogo anticipando al 1° gennaio 2007 la decorrenza della riforma prevista dal D.Lgs. 5 dicembre 2005, n. 252. Inoltre, istituisce un Fondo (gestito dall’INPS) per l’erogazione del trattamento di fine rapporto (TFR), al quale far affluire un contributo pari al 50 per cento della quota di TFR che maturerà dal 1° gennaio 2007, non destinata a forme di previdenza complementare, stabilendone altresì le modalità di attuazione nonché le procedure di destinazione delle risorse; introduce una nuova disciplina relativa alle forme di compensazione per i datori di lavoro che conferiscono il TFR alle forme pensionistiche complementari e al suddetto Fondo per l’erogazione del TFR; stanzia risorse pari a 17 milioni di euro per il finanziamento delle spese per la campagna informativa per l’adesione consapevole alle forme pensionistiche complementari.

L’articolo 85 ridetermina le aliquote contributive per alcune categorie di lavoratori: artigiani e commercianti, lavoratori dipendenti, lavoratori iscritti alla gestione separata INPS di cui all’articolo 2, comma 26, della legge n. 335 del 1995, apprendisti artigiani e non artigiani. L’articolo inoltre istituisce, per il periodo 2007-2009, un contributo di solidarietà pari al 3 per cento sulla quota di pensione eccedente il limite di 5.000 euro mensili.

L’articolo 86 prevede, a decorrere dal 1° gennaio 2007, per i lavoratori a progetto e le categorie assimilate iscritti alla gestione separata INPS che non siano titolari di pensione né iscritti ad altre forme previdenziali obbligatorie, la corresponsione a carico dell’INPS di un’indennità giornaliera di malattia e di un trattamento economico per congedo parentale.

L’articolo 87 ìndica gli effetti delle disposizioni in materia di sanità sui saldi di finanza pubblica.

L’articolo 88 stabilisce i nuovi livelli del finanziamento del servizio sanitario nazionale, cui concorre lo Stato (96.000 milioni di euro per il 2007; 99.042 milioni di euro per il 2008; 102.245 milioni di euro per il 2009), dettando numerose disposizioni (sia sul versante della spesa sia su quello delle entrate) volte a garantire il rispetto degli obiettivi di finanza pubblica nel comparto sanitario e la riqualificazione della spesa, anche sulla base degli indirizzi concordati in sede di Conferenza Stato regioni. In particolare, sono rafforzati gli strumenti di controllo degli andamenti della spesa e le procedure per l’incremento automatico dell'addizionale all'imposta sul reddito delle persone fisiche e la maggiorazione dell'aliquota dell'imposta regionale sulle attività produttive nel caso in cui si verifichino scostamenti rispetto agli obiettivi di risanamento della spesa. Per le regioni nelle quali si è registrato un disavanzo nei conti della sanità, è istituito un fondo transitorio integrativo al fine di facilitarne i piani di rientro dal deficit, il cui accesso è condizionato dalla stipula di specifici accordi con i Ministri competenti in ordine alle misure di risanamento necessarie.

Sono altresì introdotte modifiche alla disciplina delle anticipazioni di tesoreria alle regioni delle risorse finanziarie statali destinate al servizio sanitario nazionale.

L’articolo 89 stanzia nuove risorse per 251,5 milioni di euro nel triennio 2007-2009 per l’attuazione di progetti in campo sanitario.

L’articolo 91 introduce misure sanzionatorie a carico di farmacisti e sanitari che commettono truffe ai danni del Servizio sanitario nazionale.

L’articolo 93 disciplina il finanziamentodi specifici progetti diricerca sanitaria.

L’articolo 94 promuove interventi nel campo della farmacovigilanza e detta disposizioni sui farmaci.

L’articolo 97 proroga, per il periodo 2007-2009, i benefìci attualmente previsti per le farmacie con un fatturato ridotto.

L’articolo 99 finanzia la realizzazione di un Istituto nazionale per la promozione della salute delle popolazioni migranti e il contrasto delle malattie della povertà.

L’articolo 101 aumenta progressivamente la misura della partecipazione della regione Sicilia al finanziamento del Servizio Sanitario nazionale nel suo territorio, attualmente fissata nella misura del 42,5 per cento, fino ad arrivare al 50 per cento nel 2009.

L’articolo 102 modifica l’ordinamento finanziario della regione Sardegna, stabilito dall’articolo 8 dello Statuto speciale, accrescendo le risorse finanziarie ad essa attribuite. È modificato, in particolare, l’articolo 8 dello statuto (comma 1), con l’attribuire alla regione una compartecipazione di nove decimi sull’IVA e di sette decimi su tutte le altre entrate erariali. Il comma 2 definisce la questione del gettito dei tributi erariali riscossi fuori dal territorio regionale. Inoltre, vengono trasferite alla regione funzioni fino ad ora esercitate dallo Stato (comma 5).

Il nuovo ordinamento entrerà pienamente in funzione nel 2010. Con riguardo alle principali compartecipazioni (IRPEF, IRPEG e gli aggiuntivi sette decimi delle altre imposte) il comma 6 fissa infatti un limite massimo di oneri a carico dello Stato per gli anni 2007, 2008, 2009. Per gli stessi anni, lo Stato sopporta gli oneri derivanti dall’esercizio delle funzioni trasferite (comma 8).

Fin dal 2007 invece la regione dovrà provvedere integralmente, secondo quanto disposto dal comma 4, al finanziamento del Servizio sanitario nazionale nel proprio territorio, attualmente finanziato da essa solo per il 29 per cento. Per gli anni 2007, 2008, 2009 – ovvero fino alla messa a regime del nuovo sistema – la spesa sanitaria viene finanziata con la compartecipazione all’IVA. La corrispondente quota verrà infatti attribuita in misura pari all’importo necessario a coprirne la spesa sanitaria, maggiorato di 300 milioni di euro (comma 7). Ad integrazione di quanto dovuto come compartecipazione all’IVA per gli anni 2004-2006, alla regione viene inoltre attribuito (comma 3) un contributo ventennale di 25 milioni di euro per ciascun anno dal 2007 al 2026.

L’articolo 103 ìndica gli effetti delle disposizioni in materia di sviluppo e ricerca sui saldi di finanza pubblica.

L’articolo 104 reca disposizioni concernenti misure di sostegno all’innovazione industriale.

Il comma 1 istituisce presso il Ministero dello sviluppo economico il Fondo per la competitività e lo sviluppo.

Il comma 2 stabilisce che a carico della quota delle risorse del Fondo individuata con decreto del Ministro dello sviluppo economico siano finanziati - progetti di innovazione industriale delle aree tecnologiche dell’efficienza energetica, della mobilità sostenibile, delle nuove tecnologie per la vita, per il made in Italy e delle tecnologie innovative per i beni e le attività culturali.

Ai sensi del comma 3 il Ministro dello sviluppo economico, ai fini dell’individuazione del contenuto di ciascun progetto, procede alla nomina di un responsabile di progetto, sentiti i ministri dell’università e della ricerca, per le riforme e l’innovazione nella pubblica amministrazione, per gli affari regionali e le autonomie locali, nonché gli altri ministri interessati.

L’adozione dei progetti, sulla base delle proposte del responsabile, è demandata al Ministro dello sviluppo economico che vi provvede con decreti adottati previa intesa con la Conferenza Stato-regioni, di concerto con i Ministri dell’università e della ricerca, per le riforme e l’innovazione nella pubblica amministrazione, per gli affari regionali e le autonomie locali, nonché gli altri ministri interessati. Il CIPE, entro due mesi dall’entrata in vigore della presente legge, adotta con propria delibera le necessarie norme procedurali (comma 4).

Il comma 5 demanda al Ministro dello sviluppo economico l’istituzione, con proprio decreto, di regimi di aiuto conformi alle norme comunitarie.

Ai sensi del comma 6, i progetti possono essere cofinanziati da altre amministrazioni sia statali che regionali.

Il comma 7 dispone l’istituzione del Fondo per la finanza d’impresa.

Il comma 8 rimette a decreto del Ministro dello sviluppo economico la definizione delle modalità di funzionamento del Fondo, di cui al precedente comma 7, prevedendo anche la possibilità di affidamento diretto ad enti strumentali all’amministrazione o a soggetti esterni, con eventuale onere a carico delle risorse destinate ai singoli progetti.

Fino all’adozione del suddetto decreto, i regimi di aiuto dichiarati compatibili con il mercato comune dalla Commissione dell’Unione europea saranno attuati in base alle modalità già comunicate alla stessa Commissione (comma 9).

Il comma 10 demanda a decreto del Presidente del Consiglio dei ministri il conferimento al Fondo per la finanza d’impresa di ulteriori risorse provenienti da altri fondi di amministrazioni e di soggetti pubblici nazionali destinati alla finanza d’impresa, individuate dallo stesso decreto.

Il comma 11 interviene in materia di proprietà industriale, attraverso l’istituzione dei diritti su brevetti per invenzione industriale e per i modelli di utilità e sulla registrazione di disegni e di modelli, nonché i diritti di opposizione alla registrazione dei marchi di impresa.

Il comma 12 introduce un’autorizzazione di spesa per la costituzione, presso il Ministero dello sviluppo economico, di un’apposita struttura di cooperazione con il Ministero del lavoro e della previdenza sociale destinata ad attività ricognitive e di controllo per il coordinamento delle politiche volte a contrastare il declino dell’apparato produttivo.

Il comma 13 stabilisce che gli interventi del Fondo per il finanziamento degli interventi consentiti dagli Orientamenti dell’Unione europea sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese in difficoltà, di cui all’articolo 11, comma 3, del decreto-legge n. 35 del 2005, siano disposti in base ai criteri e alle modalità stabiliti dal CIPE con propria delibera, su proposta del Ministro dello sviluppo economico.

Il comma 13-bis prevede, infine, la presentazione al Parlamento, da parte del Governo, di una relazione annuale concernente l'operatività delle misure di sostegno previste dall’articolo

L’articolo 104-bis estende il campo di operatività del Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e agli investimenti in ricerca alle leggi regionali volte ad agevolare gli investimenti produttivi e la ricerca. A tal fine la Cassa depositi e prestiti SpA è autorizzata ad incrementare la dotazione iniziale del citato Fondo fino ad un massimo di 2 miliardi di euro ed entro determinati limiti annuali di spesa. È inoltre prevista per le regioni e le province autonome la possibilità di stipulare apposite convenzioni con la medesima Cassa depositi e prestiti SpA.

L’articolo 104-terè volto alla valorizzazione dei programmi di ricerca e sviluppo svolti dalle imprese innovative di nuova costituzione; a tal fine gli interventi del Fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica - FIT sono assimilati alle misure di sostegno previste a favore delle suddette imprese dagli articoli 103 e 106 della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria per il 2001).

L’articolo 105 dispone un incremento delle risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate nella misura di 63.273 milioni di euro per il periodo 2007-2015, di cui 100 milioni per ciascuno degli anni 2007 e 2008 e 5.000 milioni per l’anno 2009. La determinazione della quota delle risorse suddette da iscrivere nel bilancio per ciascuno degli anni del bilancio pluriennale è demandata alla legge finanziaria (Tabella F).

L'articolo 106 istituisce nello stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca il Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica (FIRST).

Ai sensi del comma 2, il Fondo è alimentato in via ordinaria dai conferimenti, annualmente disposti dalla legge finanziaria, dai rientri dei contributi concessi sotto forma di credito agevolato e dalle risorse assegnate dal CIPE, nell'ambito del riparto del citato Fondo per le aree sottoutilizzate.

L’articolo 107 rifinanzia il “Fondo nazionale per il cofinanziamento di interventi regionali nel settore del commercio e del turismo”, istituito ai sensi dell’articolo 6, comma 1, della legge n. 266 del 1997 (cosiddetta legge Bersani). In particolare al Fondo sono destinati 30 milioni di euro per l’anno 2007 e 40 milioni di euro annui per il 2008 e il 2009.

L’articolo 108 modifica la disciplina delle società finanziarie che possono essere costituite, per finalità di sostegno al turismo e al commercio, dai consorzi di garanzia collettiva dei fidi (Confidi), ai sensi dell’articolo 24 del decreto legislativo n. 114 del 1998, disponendo nel contempo un finanziamento di trenta milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 per il finanziamento di alcune attività di tali società.

L’articolo 109 reca alcune modifiche alla riforma del sistema dei confidi operata con l’articolo 13 del decreto-legge n. 269 del 2003.

L’articolo 110 rifinanzia le attività previste in favore delle imprese nazionali del settore aeronautico, autorizzando contributi quindicennali da erogare ai sensi dell’articolo 5, comma 16-bis, del decreto-legge n. 35 del 2005.

L’articolo 111, al comma 1, prevede la gestione coordinata degli incentivi alla ricerca applicata e alla innovazione tecnologica relativi ai Fondi di competenza dei Ministeri dello sviluppo economico e dell'università e della ricerca e del Dipartimento per l'innovazione e le tecnologie della Presidenza del Consiglio dei ministri.

Il comma 2 dispone che le amministrazioni interessate agiscano in modo da assicurare criteri coordinati di selezione e valutazione delle domande, anche tramite l'emanazione di bandi unitari e l'acquisizione delle domande di agevolazione presso un unico ufficio, individuando idonee forme di coordinamento per la valutazione integrata delle domande stesse.

L’articolo 111-bis autorizza un contributo quindicennale di 3 milioni di euro a decorrere dal 2007 a favore degli interventi infrastrutturali relativi allaFiera del Levante di Bari, alla Fiera di Verona, alla Fiera di Foggia e alla Fiera di Padova, previsti dall’articolo 1 comma 92, della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria per il 2006).

L’articolo 111-ter interviene in materia di distretti produttivi novellando la legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria per il 2006) mediante l’aggiunta dei commi 371-bis e 371-ter. In attesa dell’adozione del decreto di individuazione dei distretti produttivi, tali norme prevedono la possibilità di riconoscere una agevolazione a progetti regionali riguardanti i distretti produttiviper un ammontare massimo del 50 per cento delle risorse pubbliche complessivamente impiegate in ciascun progetto. I progetti regionali ammessi al beneficio saranno individuati con decreto del Ministro dello sviluppo economico.

L’articolo 112 autorizza uno stanziamento annuale di 10 milioni di euro per il triennio 2007-2009, da destinarsi alla realizzazione di progetti per la società dell'informazione.

L’articolo 113 istituisce, nello stato di previsione del Ministero della difesa, un apposito fondo destinato al finanziamento degli interventi a sostegno dell'economia nel settore dell'industria nazionale ad elevato contenuto tecnologico. Il fondo è iscritto con una dotazione di 1.700 milioni di euro per l'anno 2007, di 1.550 milioni di euro per l'anno 2008 e di 1.200 milioni di euro per l'anno 2009.

L’articolo 114 autorizza la spesa di 15 milioni di euro per l'anno 2007 e di 35 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 per il rifinanziamento del Fondo relativo agli interventi consentiti dagli Orientamenti dell’Unione europea sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese in difficoltà.

L’articolo 115 integra, nella misura di 600 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, la dotazione del Fondo per i trasferimenti correnti alle imprese istituito nello stato di previsione del Ministero dell’economia e finanze ai sensi della legge finanziaria per il 2006, ai fini della corresponsione dei corrispettivi per gli oneri di servizio pubblico sostenuti dalle imprese beneficiarie del Fondo stesso, per i rispettivi contratti di programma (ANAS SpA, ENAV, Poste Italiane SpA e Ferrovie dello Stato SpA).

L’articolo 116 autorizza i committenti tenuti all’applicazione del Codice dei contratti pubblicidi cui al D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, ad utilizzare anche i contratti di locazione finanziaria (leasing) ai fini della realizzazione, acquisizione o completamento di opere pubbliche o di pubblica utilità.

L’articolo 117 assegna al Fondo per misure di accompagnamento della riforma dell'autotrasporto di merci e per lo sviluppo della logistica, istituito dall’articolo 1, comma 108, della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria per il 2006), la somma di 520 milioni di euro per l’anno 2007, per il proseguimento degli interventi in favore dell’autotrasporto.

L’articolo 118 prevede un aumento delle tariffe applicabili per le operazioni in materia di motorizzazione a decorrere dal 1° gennaio 2007. L’aumento deve assicurare, su base annua, maggiori entrate pari a 45 milioni di euro.

Tali risorse sono destinate per 25 milioni di euro al funzionamento del Centro elaborazione dati (CED) del Dipartimento dei trasporti terrestri e per 5 milioni di euro alla predisposizione del piano generale di mobilità, dei sistemi informativi di supporto, monitoraggio e valutazione di efficacia degli interventi.

L’articolo 119 eleva a 170 milioni di euro l’autorizzazione di spesa, dalla precedente legge finanziaria prevista in 50 milioni di euro, destinata a finanziare per l’anno 2005 la riduzione dei premi INAIL per i dipendenti delle imprese di autotrasporti in conto terzi.

L’articolo 120autorizza uno stanziamento annuale di 5 milioni di euro, a decorrere dal 2007, destinato all’Agenzia nazionale per la diffusione delle tecnologie per l'innovazione.

L’articolo 121 incrementa di 10 milioni di euro annui per il triennio 2007-2009 le risorse del Fondo per le aree sottoutilizzate destinate al finanziamento degli interventi attuativi del Programma per lo sviluppo della larga banda nel Mezzogiorno al fine di completare il suddetto programma e di sostenere nuovi processi di realizzazione delle infrastrutture per la larga banda.

L’articolo 122 istituisce presso il Ministero delle comunicazioni il Fondo per il passaggio al digitale, volto a diffondere la tecnologia della televisione digitale sul territorio nazionale, autorizzando la spesa di 40 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009. Ad un decreto del Ministro dei trasporti è demandata l’individuazione degli interventi e delle concrete modalità di realizzazione dei medesimi, dei requisiti e delle condizioni per accedere agli interventi, delle categorie di destinatari, della durata delle sperimentazioni, nonché delle modalità di controllo e di verifica.

L’articolo 123 esclude dalla regola del 2 per cento le spese degli enti pubblici non territoriali relative a progetti cofinanziati dall'Unione europea, comprese le corrispondenti quote di parte nazionale.

L’articolo 124 reca disposizioni concernenti l’unificazione in un unico fondo di tutti i fondi rotativi gestiti dalla SIMEST SpA, destinati ad operazioni di venture capital in paesi non aderenti all’Unione europea, compreso il fondo previsto dall’articolo 5, comma 2, lettera c), della legge n. 84 del 2001.

L’articolo 125novella il decreto-legge 28 maggio 1981, n. 251, recante disposizioni in materia di internazionalizzazione, prevedendo che il fondo rotativo per la concessione di finanziamenti a tasso agevolato alle imprese esportatrici possa essere garantito dall’ente gestore contro i rischi del mancato rimborso.

L’articolo 126, intervenendo in materia di internazionalizzazione, modifica la legge n. 100 del 1990, istitutiva della SIMEST, con riferimento alla destinazione degli utili conseguiti dalla stessa società, la cui disciplina è contenuta nell’articolo 3, comma 5, della legge, oggetto specifico della norma in esame.

L’articolo 127 dispone un’integrazione all’articolo 10 del decreto-legge n. 251 del 1981 ("Provvedimenti per il sostegno delle esportazioni italiane"), relativo alla concessione di contributi ai consorzi multiregionali per l’esportazione nei settori agroalimentare e turistico-alberghiero, inserendo il criterio della progettualità tra quelli necessari alla concessione dei contributi.

Il comma 1 dell’articolo 128 incrementa il Fondo per le azioni a sostegno del made in Italy, nella misura di 20 milioni di euro per il 2007 e di 26 milioni annui per il 2008 e il 2009, anche allo scopo di favorire la penetrazione commerciale dei mercati esteri da parte delle imprese. Una quota delle risorse (a 1 milione di euro per ciascun anno del triennio 2007-2009) viene destinata al finanziamento di studi e ricerche diretti alla certificazione di qualità e salubrità dei prodotti tessili cardati, che valorizzino la tipicità delle lavorazioni e le caratteristiche ecologiche dei manufatti

Il comma 1-bis finalizza prioritariamente l’incremento del Fondo per le azioni a sostegno del made in Italy a quelle aziende che siano in possesso del documento unico di regolarità contributiva. Il comma 1-ter, novellando l’articolo 4, comma 49, della legge n. 350 del 2003, include, ai fini dell’integrazione del reato di importazione ed esportazione per la commercializzazione di prodotti recanti false o fallaci indicazioni di provenienza, l’uso di marchi di aziende italiane su prodotti o merci non originari dall’Italia ai sensi della normativa europea. Specifica inoltre che le false e le fallaci indicazioni di provenienza o di origine non possono comunque essere regolarizzate quando i prodotti o le merci siano stati già immessi in libera pratica. Il comma 1-quater, da ultimo, prevede la concessione, a favore degli enti fieristici, di un contributo per l’anno 2007 nella misura massima complessiva di 10 milioni di euro.

L’articolo 128-bis prevede un’autorizzazione di spesa di 14 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, da destinarsi al sostegno delle politiche generali per le collettività italiane all’estero, con particolare riferimento all’integrazione e promozione culturale, nonché alla valorizzazione del ruolo degli imprenditori italiani all’estero e al coordinamento delle iniziative per il rafforzamento e razionalizzazione della rete consolare.

L’articolo 129 autorizza la spesa di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 - da ripartire secondo i criteri dettati dall’articolo 3, comma 2, della legge n. 295 del 1998 - per la prosecuzione degli interventi per la salvaguardia di Venezia di cui alla legge n. 139 del 1992.

L’articolo 130 autorizza la spesa di 150 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 per la prosecuzione degli interventi per Roma, Capitale della Repubblica, di cui alla legge n. 396 del 1990.

L’articolo 132 autorizza uno stanziamento di 5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 per il finanziamento della promozione della candidatura ad ospitare in una città italiana l'Esposizione universale che si svolgerà dal 1° maggio al 31 ottobre del 2015.

L’articolo 133 incrementa di 175 milioni di euro annui i contributi assegnati al comune di Roma a titolo di concorso dello Stato negli oneri finanziari che il comune sostiene, in dipendenza delle esigenze cui deve provvedere quale sede della capitale della Repubblica.

L’articolo 134 reca autorizzazioni di spesa per il settore ferroviario, in particolare in favore del Sistema Alta velocità – Alta capacità (AV/AC), a titolo di aumento dell’apporto al capitale delle Ferrovie dello Stato SpA., per il rimborso degli interessi e per la restituzione delle quote capitale dei mutui accesi per la realizzazione dello stesso Sistema AV/AC, nonché per la rete tradizionale.

L’articolo 135, al comma 1, provvede al rifinanziamento del Programma infrastrutture strategiche di cui alla legge n. 443 del 2001, autorizzando la concessione di contributi quindicennali di 100 milioni di euro a decorrere da ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009. Viene inoltre previsto che dei 100 milioni decorrenti dal 2007, 5 milioni di euro siano destinati alle esigenze infrastrutturali delle capitanerie di porto, mentre il comma 2 autorizza un contributo annuale di 3 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, per consentire lo sviluppo del programma di potenziamento e adeguamento delle infrastrutture del Corpo delle capitanerie di porto - Guardia costiera.

L’articolo 136 introduce norme per assicurare l’autonomia finanziaria delle Autorità portuali, in particolare attraverso l’attribuzione alle autorità portuali del gettito della tassa di sbarco e imbarco sulle merci trasportate per via marittima e della tassa di ancoraggio, l’istituzione a decorrere dall’anno 2007 di un fondo perequativo con dotazione di 50 milioni di euro da ripartirsi annualmente tra le autorità portuali, l’autorizzazione per le autorità portuali ad applicare un’addizionale su tasse, canoni e diritti, nonché la rimozione del vincolo del 2 per cento all’aumento di spesa delle stesse autorità portuali, previsto dalla legge finanziaria per il 2005.

L’articolo 137 reca disposizioni in materia di hub portuali di interesse nazionale, in particolare autorizzando una spesa di 100 milioni di euro per l’anno 2008 finalizzati allo sviluppo dei porti d’interesse nazionale, delle attività di trasbordo di mercie dell’intermodalità; viene, inoltre, istituito un apposito Comitato per l’adozione del piano di sviluppo e di potenziamento dei suddetti hub e per la determinazione dell’importo di spesa destinato a ciascuno di essi.

L’articolo 138 concede risorse finanziarie non inferiori a 5 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2007 al 2009 per la prosecuzione degli interventi di ricostruzione nelle zone colpite dagli eventi sismici nel territorio della regione Molise, da destinare unicamente ai comuni totalmente evacuati che abbiano, nel contempo, predisposto il relativo piano di ricostruzione, a condizione che gli interventi di ricostruzione siano adottati in coerenza con i programmi già previsti da altri interventi infrastrutturali statali.

L’articolo 139 destina, per la prosecuzione dell'opera di ricostruzione nei territori delle regioni Umbria e Marche colpiti dagli eventi sismici del settembre 1997, un contributo annuo di 50 milioni di euro per l'anno 2007 e di 25 milioni per ciascuno degli anni 2008 e 2009 e demanda la ripartizione di tale contributo ad un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri.

L’articolo 140 prevede uno stanziamento di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 per il completamento degli interventi infrastrutturali finalizzati alla realizzazione dei sistemi di trasporto rapido di massa di cui alla legge n. 443 del 2001 (cosiddetta “legge obiettivo”); inoltre, si prevede che ai fondi destinati a cofinanziare le opere di cui alla legge n. 443 del 2001 si applichi la procedura contabile e di rendicontazione prevista per i fondi stanziati ai sensi della medesima legge.

L’articolo 141 dispone che, in attesa del recepimento della direttiva 2006/38/CE del 17 maggio 2006, relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di alcune infrastrutture, vengano individuate, con apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, le tratte della rete stradale di rilievo nazionale e autostradale nelle quali applicare il nuovo sistema di tariffazione previsto dalla citata direttiva.

L’articolo 142 detta disposizioni relative al finanziamento e all’attività dell’ANAS. In particolare, il comma 1 impone all’ANAS l’obbligo di predisporre un nuovo piano economico-finanziario, riferito all'intera durata della concessione (il cui limite massimo, in base al comma 2, è innalzato da trenta a cinquanta anni) e prevede la sottoscrizione di una convenzione unica.

I commi 3 e 4, rispettivamente, destinano all’ANAS una parte del canone annuo a carico degli enti concessionari e il nuovo sovrapprezzo istituito sulle tariffe di pedaggio di tutte le autostrade.

I commi 5 e 6 rispettivamente, dettano disposizioni dirette a realizzare l'autonomia e la piena separazione organizzativa, amministrativa, finanziaria e contabile delle attività dell’ANAS volte alla vigilanza e controllo sui concessionari autostradali ed escludono la possibilità per l’ANAS di affidare ad una o più società da essa costituite lo svolgimento dei compiti previsti all'articolo 2, comma 1, lettere a), b) e c), del decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143.

I commi 7 e 8, infine, recano, rispettivamente, la soppressione del Fondo centrale di garanzia per le autostrade e ferrovie metropolitane e il subingresso di ANAS nella gestione dell'intero patrimonio e nei relativi rapporti e l’estensione ai finanziamenti pubblici erogati ad ANAS di talune disposizioni recate dalla finanziaria 2006 per il Gestore dell'infrastruttura ferroviaria nazionale a copertura degli investimenti funzionali ai compiti di cui essa è concessionaria ed all'ammortamento del costo complessivo di tali investimenti.

L’articolo 143, concernente il miglioramento della mobilità dei pendolari, istituisce un fondo per l’acquisto di veicoli adibiti al trasporto pubblico locale, il cui ammontare è fissato in 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.

L’articolo 144 interviene in materia di sicurezza dei trasporti, stabilendo che Ministro dei trasporti provvede – entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge – all’aggiornamento del Piano nazionale della sicurezza stradale previsto dall’articolo 32 della legge n. 144 del 1999, per il quale viene autorizzata la spesa di 60 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009

L’articolo 145 autorizza un contributo 10 milioni di euro annui per il triennio 2007-2009 al fine della realizzazione di interventi volti all'ammodernamento tecnologico dei sistemi di sicurezza in un’ottica di incremento della sicurezza della circolazione; a decorrere dal 2008 il contributo è destinato alle gestioni commissariali governative e alle ferrovie di proprietà del Ministero dei trasporti.

L’articolo 146 interviene in materia di innovazione tecnologica dell’industria cantieristica, prevedendo l’autorizzazione per il Ministero dei trasporti a concedere un contributo non superiore al 20 per cento delle spese sostenute dalle imprese iscritte agli albi speciali delle imprese navalmeccaniche previste dall’articolo 19 della legge n. 234 del 1989 per specifici progetti

L’articolo 147 reca disposizioni in materia di rottamazione di traghetti, modificando l’articolo 4 della legge n. 13 del 2006, relativa all’ammodernamento della flotta; in particolare, vengono stanziati 30 milioni di euro - per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 - per la demolizione di unità non più conformi ai più avanzati standard in materia di sicurezza della navigazione e di tutela dell'ambiente marino e la cui età sia superiore a venti anni.

L’articolo 148 è volto a razionalizzare il sistema dei controlli sulla qualità dei prodotti agroalimentari, intervenendo, in particolare, sulle competenze dell’Ispettorato centrale repressione frodi e dell’AGEA, nonché sui controlli nei settori vitivinicolo e ortofrutticolo.

L’articolo 149 detta norme sul sistema idrico nazionale e in materia di enti irrigui. La disposizione, in particolare, trasferisce alle regioni Puglia e Basilicata le funzioni spettanti al dicastero agricolo sull’Ente per lo sviluppo dell'irrigazione e la trasformazione fondiaria in Puglia, Lucania e Irpinia, proroga di un ulteriore anno l’attività dell’Ente irriguo umbro toscano ed esclude le spese per l’energia utilizzata per il sollevamento dell’acqua, allo scopo di consentire la sua distribuzione, dal taglio degli stanziamenti per consumi intermedi.

L’articolo 150 detta norme volte a promuovere la vendita diretta di prodotti agricoli da parte degli imprenditori agricoli.

L’articolo 151 innalza il valore dell’importo annuale massimo degli appalti con gli imprenditori agricoli che le amministrazioni pubbliche possono stipulare, in deroga alla normativa vigente, per lo svolgimento di attività funzionali alla sistemazione ed alla manutenzione del territorio.

L’articolo 152 reca una serie di interventi nel settore agricolo. La disposizione interviene, in particolare, sui fondi per l’imprenditoria giovanile, sui fondi per le imprese colpite dall’influenza aviaria, sui consorzi agrari, sul trattamento di integrazione salariale dei lavoratori agricoli nelle aree colpite da calamità naturali e sulle risorse finanziarie di ISMEA.

L’articolo 154 è volto a promuovere l’internazionalizzazione delle imprese agroalimentari, introducendo benefìci fiscali, in termini di deduzione dal reddito d’impresa, per gli investimenti in attività di promozione pubblicitaria realizzati all’estero.

L’articolo 155 è volto a favorire lo sviluppo della forma societaria in agricoltura, consentendo alle società di persone e alle società a responsabilità limitata, che siano società agricole, di optare per l’applicazione di un regime fiscale più favorevole, cioè di essere tassate in base al reddito catastale agrario.

L’articolo 156 detta norme volte a promuovere le bioenergie. In particolare, la disposizione interviene sul contingente annuo di biodiesel esente da accisa (commi 1 e 2), sulla promozione e lo sviluppo delle filiere agroenergetiche (comma 3), sull’immissione in consumo di biocarburanti di origine agricola (comma 4), sui carburanti ottenuti da produzioni vegetali e sulle materie plastiche ottenute da prodotti agricoli (comma 5).

L’articolo 157 destina risorse pari a 10 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2007 al 2009 per l'attuazione di programmi annuali di interventi per la difesa del mare previsti dalla legge 31 dicembre 1982, n. 979 e dei protocolli attuativi della Convenzione di Barcellona per la protezione del mar Mediterraneo dalle azioni di inquinamento del 16 febbraio 1976, ratificata con legge 25 gennaio 1979, n. 30.

L’articolo 158 reca alcune disposizioni relative alle spese per le attività di antinquinamento marino, prevedendo in particolare la determinazione delle spese sostenute per gli interventi di tutela dell’ambiente marino conseguenti a danni provocati dai soggetti di cui all’art. 12 della legge n. 979 del 1982 attraverso l’applicazione del cd. tariffario internazionale SCOPIC e la parziale destinazione delle somme recuperate per le attività di difesa del mare dagli inquinamenti.

L’articolo 159, al fine di contrastare l’abusivismo edilizio nelle aree naturali protette, contiene un’autorizzazione di spesa per attuare un programma triennale straordinario per la demolizione delle opere abusive nelle aree naturali protette nazionali ed estende a tutte le aree protette l’acquisizione gratuita, a favore degli enti di gestione o dei comuni, delle opere abusivamente costruite all’interno del loro perimetro.

L’articolo 160 prevede l’istituzione, presso la Cassa depositi e prestiti SpA, di un Fondo rotativo per l'erogazione di finanziamenti a tasso agevolato (a soggetti pubblici o privati) di misure finalizzate all’attuazione del Protocollo di Kyoto, con una dotazione di 200 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio 2007-2009. La disposizione inoltre demanda ad un successivo decreto interministeriale l’individuazione delle modalità per l'erogazione dei finanziamenti e definisce le priorità per l’individuazione delle misure finanziate.

L’articolo 161 prevede l’istituzione, nello stato di previsione del Ministero dell'ambiente, del Fondo per lo sviluppo sostenibile, allo scopo di finanziare progetti per la sostenibilità ambientale di settori economico-produttivi o aree geografiche, l'educazione e informazione ambientale e progetti internazionali per la cooperazione ambientale sostenibile. Lo stesso articolo determina la dotazione del fondo in 25 milioni di euro annui per il triennio 2007-2009 e demanda ad apposito decreto interministeriale l’individuazione annuale delle misure prioritarie da finanziare con il fondo.

L’articolo 163 prevede una serie di misure in materia di beni culturali che riguardano:

§ il personale del Ministero, con la proroga di alcuni contratti di lavoro a tempo determinato;

§ il funzionamento e le risorse della Società per lo sviluppo dell’arte, della cultura e dello spettacolo (ARCUS Spa);

§ l’istituzione di un Fondo per l’attuazione di accordi di cofinanziamento tra lo stato e le autonomie (finanziato con 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009) finalizzato al sostegno di interventi in materia di attività culturali svolte sul territorio italiano;

§ un finanziamento di 31,5 milioni di euro, per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, per interventi di tutela e valorizzazione dei beni culturali e del paesaggio;

§ un finanziamento di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009Il comma 6 al Fondo per la produzione, la distribuzione l'esercizio e le industrie tecniche previsto dell'art. 12 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28.per interventi a sostegno di istituzioni, grandi eventi di carattere culturale e ulteriori esigenze del settore dello spettacolo;

§ un’autorizzazione di spesa per l’anno 2007 di 10 milioni di euro a favore del Fondo in favore dell’editoria per ipovedenti e non vedenti istituito dalla legge n. 291 del 2003 (articolo 1, tabella A, n. 86).

L’articolo 164 autorizza la spesa la spesa di 20 milioni di euro per l’anno 2007 a favore delle accademie e delle istituzioni superiori musicali, coreutiche e per le industrie artistiche, riservando 10 milioni alla ristrutturazione ed alla manutenzione straordinaria degli immobili e 10 milioni di euro al funzionamento amministrativo e didattico.

L’articolo 165 reca una serie di misure volte a razionalizzare gli interventi e conseguire economie di spesa nel settore dello spettacolo. In particolare:

§ sono abrogati gli articoli 37 e 40 della legge 14 agosto 1967, n. 800, concernenti contributi alle attività di promozione e produzione lirica e musicale nonché l’articolo 8 del D.P.R. 21 aprile 1994, n. 394, e i titoli III e IV del D.M. 21 dicembre 2005 in materia di parchi di divertimento e relativa autorizzazione all'esercizio;

§ sono modificati i criteri di ripartizione della quota del Fondo unico per lo spettacolo a favore delle fondazioni lirico sinfoniche demandandone la definizione, ora esplicitata nel D.Lgs. 367 del 1996, ad un decreto ministeriale non avente natura regolamentare;

§ sono introdotte nuove norme per contrastare la mancata restituzione da parte delle imprese di produzione cinematografica delle somme erogate dallo stato a valere sul Fondo per le attività cinematografiche previsto dal D.Lgs. n. 28 del 2004;

§ viene modificato il D.Lgs. n. 28 del 2004, in materia di sostegno al cinema, prevedendo, tra l’altro, che lo stato acquisisca la completa titolarità dei diritti del prodotto cinematografico qualora entro cinque anni dall’erogazione non sia restituita almeno una quota parte delle risorse erogate, da definirsi mediante decreto ministeriale insieme con le modalità di erogazione del contributo stesso.

L’articolo 166 prevede, a carico del Fondo per l’occupazione, la realizzazione di una serie di interventi a tutela dell’occupazione, nei limiti degli importi specificamente indicati che comunque saranno stabiliti in via definitiva con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale di concerto con il Ministro dell’economia.

L’articolo 167 è volto ad estendere gli incrementi della durata e della misura dell’indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti normali disposti dall’articolo 13, comma 2, lettera a), del decreto-legge n. 35 del 2005, ai trattamenti di disoccupazione in pagamento dal 1° gennaio 2007.

L’articolo 168, al fine di coordinare gli interventi di contrasto al lavoro irregolare e all’evasione contributiva, estende alle Camere di commercio l’obbligo, già gravante sulle aziende, enti, istituti e società che stipulano contratti di somministrazione di energia elettrica o di forniture di servizi telefonici, di rendere disponibili i dati contenuti nei rispettivi archivi agli enti pubblici gestori di forme di previdenza e assistenza obbligatorie.

L’articolo 169 prevede, in via sperimentale, l’introduzione di indici di congruità intesi a valutare la congruità del rapporto tra qualità dei beni e servizi offerti e quantità di ore di lavoro impiegate, con particolare riferimento ai settori produttivi a più alto indice di violazione della disciplina in materia di lavoro e di previdenza sociale.

L’articolo 170 è volto ad introdurre una disciplina più generale relativa al Documento unico di regolarità contributiva (DURC), al fine di estenderne l’applicazione anche a settori e situazioni ulteriori rispetto alla normativa vigente, prevedendo in particolare che, a decorrere dal 1° luglio 2007, i benefici previsti dalla normativa in materia di lavoro e di previdenza sociale siano riservati ai datori di lavoro che siano in possesso del DURC; rispettino gli altri obblighi previsti dalla normativa e rispettino gli accordi e i contratti collettivi stipulati dalle organizzazioni sindacali e datoriali comparativamente più rappresentative sul piano nazionale.

L’articolo 171 è volto ad adeguare l’importo delle sanzioni amministrative pecuniarie previste per la violazione di norme in materia di lavoro, legislazione sociale, previdenza e tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori entrate in vigore in data antecedente al 1° gennaio 1999, destinando le eventuali maggiori entrate all’aumento delle dotazioni del Fondo per l’occupazione.

L’articolo 172 è volto a modificare alcuni aspetti della disciplina relativa alle comunicazioni agli uffici competenti relative al rapporto di lavoro, estendendo a tutti i datori di lavoro l’obbligo della comunicazione preventiva dell’assunzione dei lavoratori (già introdotta recentemente per il solo settore dell’edilizia) e semplificando gli adempimenti del datore di lavoro connessi alle comunicazioni relative all’instaurazione, trasformazione e cessazione del rapporto di lavoro.

L’articolo 173 prevede che le risorse del Fondo speciale infortuni, a cui affluiscono le somme introitate per le violazioni alla disciplina dell’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro, possano essere utilizzate anche per il finanziamento di attività promozionali in materia di salute e sicurezza dei lavoratori, con particolare riferimento ai settori più a rischio sul versante infortunistico.

L’articolo 174 prevede un ulteriore finanziamento, pari a 100 milioni di euro per il 2007, in favore delle attività di formazione nell’esercizio dell’apprendistato anche se svolte oltre il compimento del diciottesimo anno di età, con riferimento all’attuazione dell'obbligo formativo.

L’articolo 175, ai fini della collocazione in mobilità entro il 31 dicembre 2007, è volto a concedere l’istituto della mobilità lunga a 6.000 lavoratori dipendenti da imprese i cui piani di gestione delle eccedenze occupazionali siano stati oggetto di esame presso il Ministero del lavoro nel periodo dal 1° gennaio 2007 al 28 febbraio 2007, disponendo che gli oneri relativi al trattamento di mobilità per il periodo eccedente la durata della mobilità ordinaria sono posti a carico delle imprese beneficiarie e che ai lavoratori ai quali viene concessa la mobilità lunga continueranno ad applicarsi gli attuali requisiti per il pensionamento di vecchiaia e di anzianità.

L’articolo 176 prevede lo stanziamento di 460 milioni di euro per la concessione o la proroga, fino al 31 dicembre 2007, di ammortizzatori sociali in deroga alla normativa vigente, subordinatamente alla realizzazione di programmi finalizzati alla gestione di crisi occupazionali definiti con specifici accordi in sede governativa.

L’articolo 177 detta misure volte a favorire l’emersione del lavoro irregolare, sulla base di accordi aziendali o territoriali, concedendo al datore di lavoro che presenta l’istanza di regolarizzazione agevolazioni relative al versamento di contributi previdenziali e dei premi assicurativi pregressi e prevedendo che il regolare versamento di quanto dovuto per la regolarizzazione contributiva e assicurativa estingue eventuali sanzioni amministrative e penali.

L’articolo 178 è volto a promuovere, sulla base di appositi accordi aziendali o territoriali, la trasformazione dei rapporti di lavoro di collaborazione coordinata e continuativa, anche a progetto, in rapporti di lavoro subordinato.

L’articolo 179 proroga dal 31 dicembre 2006 al 31 dicembre 2007 la possibilità di iscrizione nelle liste di mobilità per i lavoratori delle imprese con meno di 15 dipendenti licenziati per giustificato motivo oggettivo, prevista dall’articolo 1, comma 1, primo periodo, del decreto-legge n. 4 del 1998. Il diritto all'iscrizione è riconosciuto ai soli fini dei benefici contributivi conseguenti all'eventuale rioccupazione, con esclusione, cioè, dell'indennità di mobilità.

L’articolo 180proroga fino al 31 dicembre 2007, per le imprese non comprese nell'ambito ordinario di applicazione della disciplina dei contratti di solidarietà, il termine - da ultimo prorogato al 31 dicembre 2006 dall’articolo 1, comma 11, del decreto-legge n. 68 del 2006 - entro il quale esse possono stipulare i predetti contratti beneficiando di determinate agevolazioni.

L’articolo 181 contiene misure volte ad assicurare l’adempimento degli obblighi comunitari ed internazionali dello Stato, in particolare derivanti dalle procedure d’infrazione avviate dalla Commissione europea, dalle sentenze di condanna della Corte di giustizia, nonché dalle sentenze di condanna della Corte europea dei diritti dell'uomo originate dalla violazione della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (e dei relativi Protocolli addizionali). A tal fine, la norma introduce il diritto di rivalsa dello Stato nei confronti dei soggetti responsabili dell’inadempimento degli obblighi comunitari ed internazionali.

L’articolo 182 prevede stanziamenti finalizzati al sostegno del settore turistico per il triennio 2007-2009. In particolare, il comma 3 autorizza la spesa di 2 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, da assegnare all'Osservatorio nazionale del turismo di cui all'articolo 12 del decreto-legge 11 marzo 2005, n. 35, da destinare specificamente per le attività di monitoraggio della domanda e dei flussi turistici ed identificazione di strategie di interesse nazionale per lo sviluppo e la competitività del settore.

L’articolo 183 reca il rifinanziamento del trasporto pubblico locale, in particolare autorizzando la spesa di 60 milioni di euro per l’espletamento delle funzioni in materia di servizi ferroviari di interesse regionale e locale non in concessione alla società Ferrovie dello Stato SpA delegati alle regioni ai sensi dell’articolo 8 del decreto legislativo n. 422 del 1997.

L’articolo 184 aumenta i parametri da applicarsi per la determinazione delle dotazioni finanziarie delle Agenzie fiscali (tranne l’Agenzia del demanio).

L’articolo 185 incrementa di 100 milioni di euro per l’anno 2007 il Fondo, istituito dalla legge finanziaria 2006, per provvedere all’estinzione dei debiti pregressi contratti dalle amministrazioni centrali dello Stato.

L’articolo 186 reca una norma finalizzata al ripristino delle risorse dell’otto per mille dell’IRPEF destinato allo Stato, decurtate di 80 milioni di euro a decorrere dal 2004 dalla legge finanziaria 2004. In particolare, le risorse vengono ripristinate per un importo di 45 milioni di euro nel 2007 e integralmente a decorrere dal 2010.

L’articolo 187, al comma 1,istituisce, nell’ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero della difesa, un fondo di 400 milioni di euro per l'anno 2007, e di 500 milioni di euro per gli anni 2008 e 2009, destinato a spese di funzionamento dello strumento militare ed alimentato con i pagamenti a qualunque titolo effettuati da Stati o organizzazioni internazionali, ivi compresi i rimborsi corrisposti dall'Organizzazione delle Nazioni Unite.

Al comma 2 sono destinati 20 milioni al finanziamento di un programma straordinario di edilizia per la costruzione, acquisizione o manutenzione di alloggi per il personale volontario delle Forze armate.

L’articolo 188 autorizza, per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, la spesa di 1 miliardo di euro per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace, confermando a tal fine l’istituzione di un apposito fondo nell'ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze, nonché il relativo importo. Risulta tuttavia innovata e sostanzialmente delegificata la procedura di riparto delle risorse, che avverrebbe con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri per “le sole missioni deliberate con determinazione del Consiglio dei ministri ed atto di indirizzo del Parlamento, previa informazione al Presidente della Repubblica”.

Per la disciplina dei profili ordinamentali delle missioni l’articolo dispone una serie di rinvii normativi ai provvedimenti legislativi che recentemente hanno autorizzato o prorogato le missioni in atto. L’ultimo periodo del comma 5 dispone peraltro che, per le nuove missioni, il trattamento economico e assicurativo del personale interessato sia stabilito con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con le amministrazioni interessate.

L’articolo 189 autorizza la spesa di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, per la proroga della convenzione tra il Ministero delle comunicazioni e il Centro di produzione SpA, titolare dell’emittente Radio radicale, stipulata ai sensi dell'articolo 1, comma 1, della legge 11 luglio 1998, n. 224.

L’articolo 190 sopprime - a decorrere dall'anno 2007 - l'autorizzazione di spesa correlata alla costituzione della Fondazione per la promozione dello sviluppo della ricerca avanzata nel campo delle biotecnologie prevista nella legge finanziaria per il 2006 (all'articolo 1, comma 341, della legge 23 dicembre 2005, n. 266). Si tratta, in particolare, di 60 milioni di euro per gli anni 2007 e 2008, e 180 milioni di euro per l’anno 2009.

L’articolo 191 prevede un incremento del finanziamento destinato alle emittenti televisive locali pari a 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.

L’articolo 192 stanzia 215 milioni di euro annui nel triennio 2007-2009 per integrare le risorse del Fondo per le politiche per la famiglia, precisando i criteri di utilizzo di tali risorse.

L’articolo 193 autorizza una spesa di 100 milioni di euro annua per la realizzazione di un piano straordinario di intervento per lo sviluppo del sistema territoriale dei servizi soci-educativi (asili nido, servizi integrativi e asili aziendali).

L’articolo 194 aumenta la dotazione del Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità istituito dal decreto-legge n. 223 del 2006, prevedendo un incremento di 20 milioni di euro annui per il triennio 2007-2009.

L’articolo 197 stanzia nuove risorse per l’attività di prevenzione delle mutilazioni genitali femminili.

L’articolo 198 istituisce un “Fondo per le non autosufficienze” con una dotazione di 50 milioni di euro per il 2007 e di 200 milioni di euro annui per il 2008 e 2009.

L’articolo 199 istituisce un Fondo per l’inclusione sociale degli immigrati presso il Ministero della solidarietà sociale. La dotazione del Fondo è pari a 50 milioni di euro annui per il triennio 2007-2009.

L’articolo 200 riduce da 3 milioni di euro a 750 mila euro, per gli anni 2007 e 2008, il contributo assegnato dal comma 429 dell’articolo 1 della legge n. 266 del 2005 a favore della Fondazione per la responsabilità sociale d’impresa

L’articolo 201 prevede una autorizzazione di spesa pari 25 milioni di euro per l’anno 2007 di finanziamento del Fondo nazionale per la montagna.

L’articolo 202proroga ulteriormente al 30 giugno 2007 l’utilizzo delle risorse relative agli anni 2001 e 2002 per la prosecuzione della sperimentazione del reddito minimo di inserimento.

L’articolo 203 disciplina i casi di indebita percezione da parte di soggetti extracomunitari delle misure di sostegno a favore dei genitori, previste dalla scorsa legge finanziaria, in caso di nascita o adozione di un bambino.

L’articolo 204 stanzia risorse aggiuntive per il Fondo per le politiche giovanili.

L’articolo 205 stanzia risorse aggiuntive per il Fondo nazionale per le comunità giovanili.

L’articolo 206 assegna all'Istituto per il credito sportivo, per agevolare il credito per la realizzazione di impianti sportivi, un contributo annuo di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.

L’articolo 207 incrementa di 2, 5 milioni di euro per ciascuno degli esercizi 2007 e 2008, il contributo di 500 milioni assegnato al Comitato italiano paralimpico dall’articolo 1, comma 580, della legge finanziaria per il 2006, e concede al medesimo comitato 3 milioni di euro per l’esercizio 2009.

L’articolo 209 istituisce nello stato di previsione del Ministero della giustizia un Fondo per le esigenze connesse all’acquisizione di beni e servizi dell’amministrazione con una dotazione di 200 milioni di euro per gli anni 2007, 2008 e 2009, demandando a successivi decreti del ministro della giustizia la ripartizione del Fondo medesimo tra le competenti unità previsionali di base.

L’articolo 210, che sostituisce l’articolo 5 della legge n. 209 del 2000 (Misure per la riduzione del debito estero dei Paesi a più basso reddito e maggiormente indebitati),prevede la possibilità di annullamento o riconversione dei crediti di aiuto accordati a Paesi colpiti da catastrofi naturali o da gravi crisi umanitarie, ovvero per i quali siano state promosse dalla comunità internazionale, con la partecipazione dell’Italia, iniziative che abbiano finalità di sviluppo.

L’articolo 211 prevede che il Ministero degli affari esteri, avvalendosi dell’Agenzia del demanio, definisca entro il 30 luglio 2007 un Piano di razionalizzazione degli immobili di proprietà dello Stato ubicati all’estero, al fine di individuare i cespiti per i quali proporre la dismissione. Una quota dei proventi delle operazioni di dismissione potrà essere destinata alla ristrutturazione, al restauro e alla manutenzione straordinaria degli immobili ubicati all'estero.

L’articolo 212 innalza a 75 euro la tariffa dovuta per il rilascio del visto per il soggiorno e per il transito sul territorio italiano a cittadini di Paesi non appartenenti all’area Schengen.

L’articolo 213 istituisce un Fondo speciale presso le rappresentanze diplomatiche e consolari italiane all’estero, al quale verranno fatte affluire somme derivanti da atti di donazione e liberalità, nonché i corrispettivi di contratti di sponsorizzazione conclusi con soggetti pubblici e privati. Tali somme saranno impiegate per contribuire alle spese per la manutenzione degli immobili, per i contratti con agenzie di lavoro interinale, e per le attività di istituto.

L’articolo 214 prevede un incremento dell'addizionale sui diritti di imbarco sugli aeromobili pari a 50 centesimi di euro per ogni passeggero, finalizzato a ridurre il costo a carico dello Stato del servizio antincendi negli aeroporti; a tal fine concorre un apposito fondo, alimentato dalle società aeroportuali in proporzione al traffico generato, per un ammontare pari a 30 milioni di euro,

L'articolo 216, comma 1 stabilisce l’entità dei fondi speciali, che sono lo strumento contabile mediante il quale si determinano le disponibilità per la copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel corso degli esercizi finanziari compresi nel bilancio pluriennale (tabelle A e B).

Il comma 2, approva la tabella C, recante le dotazioni da iscrivere nel bilancio annuale e triennale in relazione a leggi di spesa permanente.

Il comma 3 approva la tabella D, contenente gli stanziamenti di spesa per il rifinanziamento di norme per interventi di sostegno all’economia classificati fra le spese di conto capitale.

Il comma 4 approva le riduzioni di autorizzazioni di spesa contenute nella tabella E.

Il comma 5 approva la tabella F, recante gli importi da iscrivere in bilancio in relazione ad autorizzazioni di spesa a carattere pluriennale.

Il comma 6 autorizza le amministrazioni e gli enti pubblici ad assumere gli impegni di spesa indicati nella medesima tabella.

Il comma 7, dispone l’approvazione dell’allegato 1, nel quale sono stabiliti gli stanziamenti necessari per far fronte ai maggiori oneri, rispetto alle previsioni, che si sono determinati in relazione a specifiche voci di bilancio (cosiddette eccedenze di spesa).

Il comma 8, dispone l’approvazione dell’allegato 2, nel quale sono esposte le autorizzazioni di spesa che costituiscono i fondi unici per gli investimenti.

L’articolo 217, comma 1,dispone l’approvazione del prospetto di copertura degli oneri di natura corrente.

Il comma 2 stabilisce che le disposizioni del disegno di legge finanziaria costituiscono norme di coordinamento della finanza pubblica per gli enti territoriali.

Il comma 3 fissa al 1° gennaio 2007 l’entrata in vigore della legge finanziaria.

Testo vigente	Nuova formulazione
4. Le disposizioni del comma 1 del presente articolo non si applicano nei confronti dei contribuenti che hanno dichiarato ricavi di cui all'articolo 53, comma 1, esclusi quelli di cui alla lettera c), o compensi di cui all'articolo 50, comma 1, del testo unico delle imposte sui redditi, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, di ammontare superiore al limite stabilito per ciascuno studio di settore dal relativo decreto di approvazione del Ministro delle finanze, da pubblicare nella Gazzetta ufficiale. Tale limite non può, comunque, essere superiore a 10 miliardi di lire. Le citate disposizioni non si applicano, altresì, ai contribuenti che hanno iniziato o cessato l'attività nel periodo d'imposta ovvero che non si trovano in un periodo di normalesvolgimento dell'attività.	4. La disposizione del comma 1 del presente articolo non si applica nei confronti dei contribuenti: a) che hanno dichiarato ricavi di cui all'articolo 85, comma 1, esclusi quelli di cui alle lettere c), d) ed e), o compensi di cui all'articolo 54, comma 1, del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, di ammontare superiore al limite stabilito per ciascuno studio di settore dal relativo decreto di approvazione del Ministro dell'economia e delle finanze, da pubblicare nella Gazzetta ufficiale. Tale limite non può, comunque, essere superiore a 7,5 milioni di euro; b) che hanno iniziato o cessato l'attività nel periodo d'imposta. La disposizione di cui al comma 1 si applica comunque in caso di cessazione e inizio dell'attività, da parte dello stesso soggetto, entro sei mesi dalla data di cessazione, nonché quando l'attività costituisce mera prosecuzione di attività svolte da altri soggetti; c) che si trovano in un periodo di non normale svolgimento dell'attività.

Testo vigente

Nuova formulazione

4. Le disposizioni del comma 1 del presente articolo non si applicano nei confronti dei contribuenti che hanno dichiarato ricavi di cui all'articolo 53, comma 1, esclusi quelli di cui alla lettera c), o compensi di cui all'articolo 50, comma 1, del testo unico delle imposte sui redditi, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, di ammontare superiore al limite stabilito per ciascuno studio di settore dal relativo decreto di approvazione del Ministro delle finanze, da pubblicare nella Gazzetta ufficiale. Tale limite non può, comunque, essere superiore a 10 miliardi di lire. Le citate disposizioni non si applicano, altresì, ai contribuenti che hanno iniziato o cessato l'attività nel periodo d'imposta ovvero che non si trovano in un periodo di normalesvolgimento dell'attività.

4. La disposizione del comma 1 del presente articolo non si applica nei confronti dei contribuenti:

a) che hanno dichiarato ricavi di cui all'articolo 85, comma 1, esclusi quelli di cui alle lettere c), d) ed e), o compensi di cui all'articolo 54, comma 1, del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, di ammontare superiore al limite stabilito per ciascuno studio di settore dal relativo decreto di approvazione del Ministro dell'economia e delle finanze, da pubblicare nella Gazzetta ufficiale. Tale limite non può, comunque, essere superiore a 7,5 milioni di euro;

b) che hanno iniziato o cessato l'attività nel periodo d'imposta. La disposizione di cui al comma 1 si applica comunque in caso di cessazione e inizio dell'attività, da parte dello stesso soggetto, entro sei mesi dalla data di cessazione, nonché quando l'attività costituisce mera prosecuzione di attività svolte da altri soggetti;

c) che si trovano in un periodo di non normale svolgimento dell'attività.

Il comma 5 dell’articolo 30dispone la proroga di alcune agevolazioni in materia di accise applicabili a determinati prodotti energetici, dalla data di entrata in vigore della presente legge finanziaria fino al 31 dicembre 2007.

Riduzione dell’accisa sulle emulsioni

La lettera a) del comma 5 prevede il rinnovo della riduzione delle aliquote di accisa:

§ sulle emulsioni stabilizzate di olî da gas ovvero di olio combustibile denso con acqua, contenuta in misura variabile dal 12 al 15% in peso, idonee all’impiego nella carburazione e nella combustione, prevista dall’articolo 24, comma 1, lettera d), della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria per il 2001) e più volte prorogata[99];

§ sulle medesime emulsioni stabilizzate autoprodotte e utilizzate, dai medesimi soggetti, per usi di trazione e di combustione, e limitatamente ai quantitativi necessari al fabbisogno dei soggetti stessi, ai sensi del comma 1-bis dell’articolo 1 del decreto-legge n. 452 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 16 del 2002[100].

La lettera d) del comma 1, del citato articolo 24 della legge n. 388 del 2000 ìndica i seguenti prodotti e le relative aliquote:

1) emulsione con olî da gas usata come carburante: 474.693 lire (245,16 euro) per mille litri;

2) emulsione con olî da gas usata come combustibile per riscaldamento: 474.693 lire (245,16 euro) per mille litri;

3) emulsione con olio combustibile denso usata come combustibile per riscaldamento:

3.1) con olio combustibile ATZ: 192.308 lire (99.32 euro) per mille chilogrammi;

3.2) con olio combustibile BTZ: 57.154 lire (29,52 euro) per mille chilogrammi;

4) emulsione con olio combustibile denso per uso industriale:

4.1) con olio combustibile ATZ: 80.717 lire (41,69 euro) per mille chilogrammi;

4.2) con olio combustibile BTZ: 40.359 lire (20,84 euro) per mille chilogrammi.

La lettera a) del comma 5, oltre a prorogare al 31 dicembre 2007 il regime agevolativo per tali prodotti, fissa per l’anno 2007 l’accisa per le emulsioni stabilizzate di olî da gas usate come carburante nella misura di 256,70 euro per mille litri. Tale misura corrisponde a quella fissata per l’anno 2006 dall’articolo 1, comma 115, lettera a), della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria per il 2006).

L’accisa per le citate emulsioni stabilizzate autoprodotte resta, invece, fissata nella misura originaria di 245,16 euro (474.693 lire) per mille litri.

Il comma 6 dell’articolo 30 qui illustrato subordina l'efficacia delle disposizione della presente lettera a) alla preventiva approvazione da parte della Commissione europea ai sensi dell'articolo 88, paragrafo 3, del Trattato istitutivo della Comunità europea.

L’agevolazione era stata autorizzata dalle disposizioni comunitarie, da ultimo contenute nella direttiva 2003/96/CE del Consiglio del 27 ottobre 2003 che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità.

L’articolo 2 della direttiva 2003/96/CE individua, fra l’altro, i prodotti energetici e l’elettricità ai quali applicare i livelli minimi di tassazione stabiliti nella direttiva stessa.

Per "livello di tassazione", ai sensi dell’articolo 4, s’intende l'onere fiscale complessivo derivante dal cumulo di tutte le imposte indirette (eccetto l'IVA), calcolate direttamente o indirettamente sulla quantità di prodotti energetici e di elettricità, all'atto dell'immissione in consumo.

In talune circostanze o in determinate condizioni di natura strutturale è consentita l'applicazione di aliquote differenziate nazionali di tassazione per uno stesso prodotto, purché siano rispettati i livelli minimi comunitari di tassazione e le norme in materia di mercato interno e di concorrenza (articolo 5).

L’articolo 7 stabilisce che a decorrere dal 1° gennaio 2004 e dal 1° gennaio 2010 i livelli minimi di tassazione da applicare ai carburanti per motori sono quelli fissati nell'allegato I, tabella A.

L’articolo 18, in deroga alle disposizioni della direttiva stessa, autorizza gli Stati membri a continuare ad applicare le riduzioni nei livelli di tassazione o le esenzioni fissate nell'allegato II per ogni singolo Stato.

Previo esame da parte del Consiglio in base a una proposta della Commissione, l'autorizzazione scade il 31 dicembre 2006 o alla data specificata nell'allegato II.

Per quanto riguarda l’Italia, l’allegato II, al punto 8, tra le riduzioni delle aliquote di imposizione ed esenzioni dall'imposizione, prevede l’applicazione di un’aliquota ridotta di accisa alle emulsioni acqua/gasolio e acqua/olio combustibile pesante a decorrere dal 1° ottobre 2000 e fino al 31 dicembre 2005, a condizione che tali aliquote differenziate siano conformi agli obblighi stabiliti dalla direttiva medesima, in particolare alle aliquote minime di accisa.

La relazione tecnica allegata al disegno di legge finanziaria (A.C. 1746) indica, per il rinnovo di tali agevolazioni, un costo stimabile in 8,9 milioni di euro per il 2007.

Riduzione dell’accisa sul gas metano

La lettera b)del comma 5 ripropone per l’anno 2007 le disposizioni in materia di riduzione dell'accisa sul gas metano, nella misura del 40 per cento, per gli utilizzatori industriali, termoelettrici esclusi, con consumi superiori a 1.200.000 metri cubi annui.

Anche tale misura agevolativa, introdotta originariamente dall’articolo 24, comma 5, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria per il 2001), con scadenza al 30 giugno 2001, è stata oggetto di successive proroghe e precisamente:

- al 30 settembre 2001, ai sensi dell’articolo 1 del D.L. n. 246 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 330 del 2001;

- al 31 dicembre 2001, ai sensi dell’articolo 4 del D.L. n. 356 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 418 del 2001;

- al 30 giugno 2002, ai sensi dell'articolo 2 del D.L. n. 452 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 16 del 2002;

- al 31 dicembre 2002, ai sensi dell'articolo 1 del D.L. n. 138 del 2002, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 178 del 2002,

- al 30 giugno 2003, ai sensi dell'articolo 21, comma 2, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2003);

- dal 2 ottobre 2003 al 31 dicembre 2004, ai sensi dell’artico 17 del D.L. 269 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 326 del 2003;

- al 31 dicembre 2005, ai sensi dell'articolo 1, comma 511, lettera b), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria per il 2005)

- al 31 dicembre 2006, ai sensi dell’articolo 1, comma 115, lettera b), della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria per il 2006).

Si ricorda inoltre che il comma 4 dell'articolo 8 della legge n. 448 del 1998, concernente la cosiddetta carbon tax, aveva stabilito la misura delle accise sugli olî minerali da applicarsi a decorrere dal 1° gennaio 2005. In attuazione del medesimo articolo, la misura delle aliquote doveva essere accresciuta per il graduale raggiungimento dei livelli ivi previsti. L’aliquota di accisa per il gas metano usato per combustione per usi industriali era stata pertanto fissata in 0,012 euro (lire 24,2) per metro cubo dal D.P.C.M. 15 gennaio 1999, n. 287. Il comma 514 dell’articolo 1 della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria per il 2005) ha peraltro abrogato il comma 4 del predetto articolo 8.

In base alla disposizione in esame, la misura dell’aliquota è pari a 0,007 euro (14,52 lire) al metro cubo anziché a 0,012 euro (lire 24,2).

La relazione tecnica allegata al disegno di legge finanziaria (A.C. 1746) indica, per il rinnovo di tale agevolazione, un costo stimabile in 88,76 milioni di euro per il 2007.

Agevolazione a favore dei soggetti che utilizzano il gasolio e il GPL per uso di riscaldamento in particolari zone geografiche

La lettera c)del comma 5 dispone l’ulteriore proroga, sino al 31 dicembre 2007, dell’incremento dell’agevolazione a favore dei soggetti che utilizzano il gasolio e il GPL per uso di riscaldamento nelle zone geografiche individuate dall’articolo 8, comma 10, lettera c), della legge n. 448 del 1998.

La richiamata agevolazione si sostanzia in un’ulteriore riduzione del costo del gasolio da riscaldamento ovvero del costo del GPL[101].

Infatti, alla riduzione di costo introdotta dall’articolo 1 del D.P.R. n. 361 del 1999 (0,103 euro per litro di gasolio e 0,133 euro per chilogrammo di GPL, corrispondenti a 200 lire), è stata aggiunta un’altra agevolazione dall’articolo 4 del D.L. n. 268 del 2000, convertito dalla legge n. 354 del 2000. Tale beneficio consiste in una ulteriore riduzione del costo pari a 0,026 euro (50 lire) per ciascun litro di gasolio e per ciascun chilogrammo di GPL, limitatamente al periodo 3 ottobre-31 dicembre 2000.

L’agevolazione è stata successivamente prorogata:

- al 30 giugno 2001, ai sensi dell’articolo 27 della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001);

- al 30 settembre 2001, ai sensi dell’articolo 1, comma 9, del D.L. n. 246 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 330 del 2001;

- al 31 dicembre 2001, ai sensi dell’articolo 5 del D.L. n. 356 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 418 del 2001;

- al 30 giugno 2002, ai sensi dell’articolo 3 del D.L. n. 452 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 16 del 2002;

- al 31 dicembre 2002, ai sensi dell’articolo 1 del D.L. n. 138 del 2002, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 178 del 2002;

- al 30 giugno 2003, ai sensi dell’articolo 21, comma 3, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria 2003);

- al 31 dicembre 2003, ai sensi dell’articolo 17-bis, comma 1, del D.L. n. 147 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 200 del 2003;

- al 31 dicembre 2004, ai sensi dell’articolo 2, comma 12, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria 2004);

- al 31 dicembre 2005, ai sensi dell’articolo 1, comma 511, lettera c), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005);

- al 31 dicembre 2006, ai sensi dell’articolo 1, comma 115, lettera c), della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria per il 2006).

Per effetto della disposizione qui illustrata, sino al 31 dicembre 2007 troverà applicazione l’ulteriore riduzione pari a 0,026 euro (50 lire) per ogni litro di gasolio usato come combustibile per riscaldamento e per ogni chilogrammo di GPL.

L’agevolazione totale consiste, pertanto, in una riduzione complessiva pari a 0,129 euro (lire 250) per litro di gasolio usato come combustibile (rispetto all’accisa ordinaria di 0,403 euro[102]) e a 0,159 euro (lire 308) per chilogrammo di GPL (rispetto all’accisa ordinaria di 0,190 euro[103]).

Il suddetto beneficio, che non è cumulabile con altre agevolazioni in materia di accise, è applicabile ai quantitativi dei predetti combustibili impiegati nei comuni, o nelle frazioni dei comuni:

- ricadenti nella zona climatica F di cui al D.P.R. n. 412 del 1993; vale a dire che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 3.000, ai sensi del medesimo D.P.R. n. 412[104];

- facenti parte di province nelle quali oltre il 70% dei comuni ricade nella zona climatica F;

- della regione Sardegna e delle isole minori, per i quali viene esteso anche ai gas di petrolio liquefatti confezionati in bombole;

- non metanizzati ricadenti nella zona climatica E[105], di cui al citato D.P.R. n. 412 del 1993, e individuati con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, di concerto con il Ministro delle attività produttive. Il suddetto beneficio è applicabile altresì ai quantitativi dei predetti combustibili impiegati nelle frazioni non metanizzate dei comuni ricadenti nella zona climatica E, di cui al predetto D.P.R. n. 412 del 1993, esclusi dall'elenco redatto con il medesimo decreto del Ministro delle finanze, e individuate annualmente con delibera di consiglio dagli enti locali interessati[106].

Per conseguenza, i soggetti residenti in tali zone pagheranno un’accisa di 0,274 euro per litro per il gasolio da riscaldamento e 0,031 euro per chilogrammo di GPL.

Si ricorda che con la decisione 2001/224/CE del Consiglio, l’Italia è stata autorizzata, in deroga alle disposizioni della direttiva 92/82/CEE, ad applicare, sino al 31 dicembre 2006, in talune zone geografiche particolarmente svantaggiate, aliquote ridotte di accisa sul gasolio domestico per riscaldamento e sul GPL usato come combustibile per il riscaldamento e distribuito dalle reti locali, a condizione che tali aliquote siano conformi alle aliquote minime di accisa di cui agli articoli 5 e 7 della direttiva 92/82/CEE. In base a tali disposizioni, l'aliquota minima dell'accisa sul gasolio per riscaldamento e sul GPL per riscaldamento è fissata, rispettivamente, in 18 euro per 1.000 litri e in 0 euro per 1.000 litri.

La direttiva 2003/96/CE del Consiglio, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità, ha disposto l’abrogazione, con effetto dal 31 dicembre 2003, della citata direttiva 92/82/CEE.

Peraltro, in base all’articolo 18 e all’allegato II alla direttiva 2003/96/CE, resta ferma la possibilità per l’Italia di applicare, sino al 31 dicembre 2006, l’aliquota ridotta sul gasolio per riscaldamento e sul GPL per riscaldamento, sempre a condizione che tali aliquote siano conformi alle aliquote minime di accisa previste dalla stessa direttiva.

Ai sensi all’articolo 9 della direttiva 2003/96/CE e dell'allegato I alla medesima direttiva, a decorrere dal 1° gennaio 2004 l'aliquota minima dell'accisa, rispettivamente, sul gasolio per riscaldamento e sul GPL per riscaldamento è fissata a 21 euro per 1000 litri e a 0 euro per 1000 litri.

La relazione tecnica allegata al disegno di legge finanziaria (A.C. 1746) indica, per il rinnovo di tale agevolazione, un costo stimabile in 51,88 milioni di euro per il 2007.

Reti di teleriscaldamento alimentate da biomassa o con energia geotermica

La lettera d) del comma 5 rinnova sino al 31 dicembre 2007 le disposizioni in materia di agevolazione per il calore fornito dalle reti di teleriscaldamento alimentate da biomassa ovvero con energia geotermica.

In particolare, si dispone l'applicazione dell’aumento di 0,015 euro (30 lire), per ogni chilowattora di calore fornito, della misura del credito d’imposta previsto a favore dei soggetti che utilizzano, quale fonte di energia alternativa, le reti di riscaldamento alimentate con biomasse o con energia geotermica, di cui all’articolo 8, comma 10, lettera f), della legge n. 448 del 1998.

Si ricorda che il comma 10 dell’articolo 8 della legge n. 448 del 1998 ha disposto circa la destinazione delle maggiori entrate derivanti dalle disposizioni sulla cosiddetta carbon tax, individuando, in particolare, alcune agevolazioni fiscali compensative. Tra le finalità ammesse a tali agevolazioni, la lettera f) prevede l’adozione di incentivi (nei confronti dei produttori) per la riduzione delle emissioni inquinanti, per l'efficienza energetica e le fonti rinnovabili, nonché per la gestione di reti di teleriscaldamento alimentato con biomassa quale fonte energetica nei comuni ricadenti nelle zone climatiche E ed F, con la concessione di un'agevolazione fiscale con credito d'imposta pari a lire 20 per ogni chilowattora di calore fornito, da traslare sul prezzo di cessione all'utente. Successivamente, l’articolo 60 della legge n. 342 del 2000 (c.d. collegato fiscale) ha stabilito che la richiamata agevolazione sia usufruibile anche dagli impianti e dalle reti di teleriscaldamento alimentati da energia geotermica.

Con l’articolo 4, comma 4-bis, del D.L. n. 268 del 2000, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 354 del 2000, è stato disposto, per il periodo 3 ottobre - 31 dicembre 2000, un aumento dell’ammontare del credito d’imposta di cui al citato articolo 8, comma 10, lettera f), della legge n. 448 del 1998, nella misura di 30 lire (0,15 euro) per ogni chilowattora di calore fornito. Tale agevolazione è stata successivamente prorogata:

- al 30 giugno 2001, dall’articolo 27, comma 5, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001);

- al 30 settembre 2001, dall’articolo 1, comma 10, del D.L. n. 246 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 330 del 2001;

- al 31 dicembre 2001, dall’articolo 6 del D.L. n. 356 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 418 del 2001;

- al 30 giugno 2002, dall’articolo 4 del D.L. n. 452 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 16 del 2002;

- al 31 dicembre 2002, dall’articolo 1 del D.L. n. 138 del 2002, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 178 del 2002;

- al 30 giugno 2003, ai sensi dell’articolo 21, comma 4, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria 2003);

- al 31 dicembre 2004, ai sensi dell’articolo 17, comma 1, del D.L. n. 269 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 326 del 2003;

- al 31 dicembre 2005, ai sensi dell’articolo 1, comma 511, lettera d), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005);

- al 31 dicembre 2006, ai sensi dell’articolo 1, comma 115, lettera d), della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria per il 2006).

Si ricorda infine che l’articolo 29 della legge n. 388 del 2000 ha previsto, a partire dal 1° gennaio 2001, la concessione di un contributo, corrisposto nella forma del credito d’imposta, pari a lire 40.000 per ogni chilowattora di potenza impegnata, a favore degli utenti che si collegano ad una rete di teleriscaldamento alimentata dall'energia geotermica o da biomassa. Ciò comporta una riduzione dei costi di allacciamento alla rete, di cui beneficiano i nuovi utenti che si collegano a tali reti, nonché gli utenti che aumentano la potenza impegnata.

La relazione tecnica allegata al disegno di legge finanziaria (A.C. 1746) trattandosi di un credito d’imposta, indica, per il rinnovo di tale agevolazione, una perdita di gettito in termini di cassa pari a 8,7 milioni di euro per il 2007 e a 12,8 milioni di euro per il 2008.

Agevolazioni in materia di accisa sul gas metano per usi civili

La lettera e) del comma 5 prevede il rinnovo di agevolazioni in materia di accisa sul gas metano per usi civili. In particolare, il comma in esame dispone che sia applicata fino al 31 dicembre 2007 la riduzione dell’aliquota d’accisa per i consumi di gas metano disposta, per gli anni 2001 e 2002, dall’articolo 27, comma 4, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001).

L’agevolazione consiste nell’applicazione dell’aliquota nella misura di 0,0407 euro (78,79 lire) per metro cubo, per il gas metano utilizzato per uso riscaldamento individuale a tariffa T2 fino a 250 metri cubi annui (rispetto ad un’aliquota ordinaria[107] di 0,079 euro, pari a 152,68 lire) e ad euro 0,1351 (lire 261,68) per metro cubo per il gas metano utilizzato per gli altri usi civili (rispetto ad un’aliquota ordinaria di 0,173 euro, pari a 335,57 lire).

Si ricorda che la presente agevolazione, introdotta dal sopra citato articolo 27 della legge n. 388 del 2000, per gli anni 2001 e 2002, è stata prorogata:

- al 30 giugno 2003, dall’articolo 21, comma 5, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria 2003);

- dal 2 ottobre 2003[108]al 31 dicembre 2004, dall’articolo 25, del D.L. n. 269 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 326 del 2003;

- al 31 dicembre 2005, dall’articolo 1, comma 511, lettera e), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005);

- al 31 dIcembre 2006, ai sensi dell’articolo 1, comma 115, lettera e), della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria per il 2006).

Si ricorda che la riduzione di cui alla lettera in esame opera per i consumi di gas metano per combustione per usi civili, nelle province nelle quali oltre il 70% dei comuni ricada nella zona climatica F, di cui alla lettera c) del comma 10 dell’articolo 8 della legge n. 448 del 1998 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1999).

Ricadono nella zona climatica F, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412, i comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 3.000, ai sensi del suddetto D.P.R. n. 412[109].

La nota dell’Agenzia delle dogane n. 4857/V/AGT del 30 dicembre 2005 specifica le aree interessate nei territori delle province di Aosta, Belluno, Bolzano, Trento e Sondrio.

La relazione tecnica allegata al disegno di legge finanziaria (A.C. 1746) indica, per il rinnovo di tale agevolazione, un costo stimabile, per il 2007, in 18,39 milioni di euro in termini di accise e di 20,85 milioni di euro, se si considera anche l’effetto sull’imposta sul valore aggiunto.

Riduzione di costo per il gasolio e il GPL da riscaldamento

La lettera f) del comma 5 proroga sino al 31 dicembre 2007 l’estensione della riduzione di costo del gasolio e del GPL, usati come combustibile per riscaldamento, alle frazioni parzialmente non metanizzate di comuni facenti parte della fascia climatica E[110].

L’agevolazione si applica con riferimento alle parti di territorio comunale individuate con apposita delibera del consiglio comunale, ancorché la frazione non metanizzata sia ubicata nella sede municipale.

La riduzione di costo, pari complessivamente a 0,129 euro (lire 250) per litro di gasolio usato come combustibile e a 0,159 euro (lire 308) per chilogrammo di GPL, è prevista dall’articolo 8, comma 10, lettera c), della legge n. 448 del 1998, anch’essa prorogata al 31 dicembre 2007 dalla precedente lettera c) del presente comma (alla cui illustrazione si rinvia).

Il comma 2 dell’articolo 13 della legge n. 448 del 2001, che ha introdotto l’agevolazione, era stato adottato in riferimento alle norme di carattere interpretativo di cui all’articolo 4, commi 2 e 3, del D.L. n. 268 del 2000, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 354 del 2000, al fine di precisare il significato da attribuire alla locuzione “frazione di comune”, di cui alla citata lettera c) del comma 10 dell’articolo 8 della legge n. 448 del 1998.

Infatti, il comma 2 dell’articolo 4 del citato D.L. n. 268 precisa che per "frazioni di comuni" si intendono le porzioni edificate di cui all'articolo 2, comma 4, del D.P.R. n. 412 del 1993[111], ubicate a qualsiasi quota, “al di fuori del centro abitato ove ha sede la casa comunale”, comprese le aree su cui insistono case sparse.

Il successivo comma 3 del richiamato articolo 4 del D.L. n. 268 specifica, inoltre, che il riferimento alle frazioni non metanizzate dei comuni ricadenti nella zona climatica E si intende limitato alle sole frazioni non metanizzate della zona climatica E, appartenenti ai comuni metanizzati che ricadono anch'essi nella zona climatica E.

Con il comma 2 dell’articolo 13 della legge n. 448 del 2001, superando il dettato delle richiamate norme interpretative del citato D.L. n. 268 del 2000, la riduzione di costo è stata estesa anche alle frazioni solo parzialmente non metanizzate, compreso il caso in cui nelle medesime sia ubicata la casa comunale.

Con riferimento alla validità temporale dell’agevolazione in esame si ricorda che essa è stata introdotta dall’articolo 13, comma 2, della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria 2002) limitatamente agli anni 2002 e 2003, ed è stata successivamente prorogata:

§ al 31 dicembre 2004, dall’articolo 2, comma 13, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria 2004);

§ al 31 dicembre 2005, dall’articolo 1, comma 511, lettera f), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005);

§ al 31 dIcembre 2006, ai sensi dell’articolo 1, comma 115, lettera f), della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria per il 2006).

La relazione tecnica allegata al disegno di legge finanziaria (A.C. 1746) indica, per il rinnovo della presente agevolazione, un costo stimabile, per il 2007, in 15,94 milioni di euro in termini di accise e di 18,08 milioni di euro, se si considera anche l’effetto sull’imposta sul valore aggiunto.

Regime agevolato per il gasolio destinato al fabbisogno della provincia di Trieste e dei comuni della provincia di Udine

La lettera g) del comma 5 proroga al 31 dicembre 2007 il regime agevolato di cui all’articolo 7, comma 1-ter, del D.L. n. 417 del 1991, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 66 del 1992, concernente il gasolio destinato al fabbisogno della provincia di Trieste e dei comuni della provincia di Udine individuati dal D.M. 30 luglio 1993[112].

Ai sensi del comma 1-ter dell’articolo 7 del D.L. n. 417 del 1991, il regime agevolato previsto per la benzina dall'articolo 7, comma 4, del D.L. n. 534 del 1987, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 47 del 1988, a favore della zona franca di Gorizia e della provincia di Trieste, è stato esteso al gasolio, limitatamente al suo uso per autotrazione (n. 14 della tabella A allegata alla legge n. 700 del 1975, modificativa della legge n. 1438 del 1948, istitutiva del regime agevolativo per la zona di Gorizia), destinato al fabbisogno locale della provincia di Trieste e di comuni della provincia di Udine, così come individuati dal citato decreto ministeriale.

Per questi ultimi, il quantitativo di detto prodotto è pari al 40% di quello indicato al n. 14 della citata tabella A; per la provincia di Trieste il quantitativo dello stesso prodotto è pari all'80% del contingente indicato al n. 14 della medesima tabella A.

L’articolo 21, comma 6, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2003), prorogato dalla disposizione in esame, ha modificato il limite massimo di quantità di gasolio che può essere oggetto dell’agevolazione in parola, fissandolo in 23 milioni di litri per la provincia di Trieste e 5 milioni per la provincia di Udine.

Si segnala che la riduzione delle aliquote di accisa sugli olî minerali consumati nelle province di Udine e Trieste è espressamente consentita dal richiamato allegato II, punto 8, alla direttiva 2003/96/CE. A norma dell’articolo 18, paragrafo 1, della stessa direttiva, l’autorizzazione è concessa previo esame da parte del Consiglio in base a una proposta della Commissione e scade il 31 dicembre 2006.

La relazione tecnica allegata al disegno di legge finanziaria (A.C. 1746) indica, per il rinnovo di tale agevolazione, un costo stimabile, per il 2006, in 11,56 milioni di euro in termini di accise e di 13,27 milioni di euro, se si considera anche l’effetto sull’imposta sul valore aggiunto.

Gasolio utilizzato per le coltivazioni sotto serra

La lettera h) del comma 5 proroga, per l’anno 2007, l’esenzione da accisa in favore del gasolio usato per le coltivazioni sotto serra.

L’agevolazione è stata introdotta nella sostanza dall’articolo 5, comma 5, del D.L. 30 settembre 2000, n. 268, convertito dalla legge 23 novembre 2000, n. 354, relativamente al periodo 3 ottobre 2000-31 dicembre 2000. Tale articolo 5 prevedeva l’applicazione, per il gasolio usato nelle coltivazioni sotto serra, di un’aliquota di accisa pari allo 0%[113] di quella applicata sul gasolio usato come carburante. Con successivi provvedimenti è stata invece disposta l’esenzione da accisa. In particolare l’articolo 24, comma 3, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001) ha disposto l’applicazione di tale agevolazione per il primo semestre 2001. Tale previsione è stata successivamente prorogata:

- al 30 settembre 2001, dall’articolo 1, comma 3, del D.L. n. 246 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 330 del 2001;

- al 31 dicembre 2001, dall’articolo 3 del D.L. n. 356 del 2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 418 del 2001;

- al 31 dicembre 2002, dall’articolo 13, comma 3, della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria 2002);

- al 31 dicembre 2003, dall’articolo 19, comma 4, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria 2003);

- al 31 dicembre 2004, dall’articolo 2, comma 4, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria 2004);

- al 31 dicembre 2005, dall’articolo 1, comma 511, lettera h), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005);

- al 31 dIcembre 2006, ai sensi dell’articolo 1, comma 115, lettera h), della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria per il 2006).

Il comma 4dell’articolo 2 della citata legge n. 350 del 2003, rinvia, per le modalità applicative, alle disposizioni del decreto del Ministro dell’economia e delle finanze 14 dicembre 2001, n. 454, adottato, di concerto con il Ministro delle politiche agricole, ai sensi dell’articolo 1, comma 4, del D.L. n. 21 del 2000, convertito dalla legge n. 92 del 2000.

Il suddetto decreto ministeriale 14 dicembre 2001, n. 454, reca il regolamento concernente le modalità di gestione dell'agevolazione fiscale per gli olî minerali impiegati nei lavori agricoli e orticoli, in allevamento, nella silvicoltura e piscicoltura e nella florovivaistica.

In particolare, l’articolo 2, comma 3, stabilisce che per usufruire delle agevolazioni, entro il 30 giugno di ciascun anno, i soggetti interessati devono presentare un’apposita richiesta, anche per il tramite delle organizzazioni di categoria, all'ufficio, incaricato dalla regione o dalle province autonome, del servizio relativo all'impiego di carburanti agevolati per l'agricoltura, competente in base all'ubicazione dei terreni. L'ufficio controlla la regolarità delle richieste effettuando, anche con l'ausilio di collegamenti telematici, gli eventuali accertamenti sui dati esposti, e determina, per ciascun soggetto beneficiario, i quantitativi complessivi dei prodotti da ammettere all'impiego agevolato per i lavori da svolgere nell'anno solare.

La relazione tecnica allegata al disegno di legge finanziaria (A.C. 1746) indica, per il rinnovo di tale agevolazione, un costo stimabile, in 27,49 milioni di euro per il 2006, determinato per 22,91 milioni quale minore introito accise e 4,58 milioni quale minore introito IVA.

La Commissione europea, con lettera in data 18 febbraio 2004 (pubblicata sulla GUCE C n. 69 del 19 marzo 2004), ha comunicato all’Italia la propria decisione di avviare il procedimento di cui all’articolo 88, paragrafo 2 del Trattato CE nei confronti dell’aiuto di Stato previsto dall’articolo 5, comma 5, del D.L. 30 settembre 2000, n. 268 (Aiuto C 6/04 – ex NN70/01). In data 19 gennaio 2005, la Commissione europea ha deciso di aprire una procedura di esame, ai sensi delle disposizioni sugli aiuti di Stato, circa le riduzioni delle accise sui carburanti utilizzati per il riscaldamento delle serre in Italia.

Articolo 30, comma 7
(Compensazione dei contributi al Servizio sanitario nazionale per gli autotrasportatori)

7. Le disposizioni dell'articolo 1, comma 103, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti di spesa ivi indicati, si applicano anche alle somme versate nel periodo d'imposta 2006 ai fini della compensazione dei versamenti effettuati dal 1^o gennaio 2007 al 31 dicembre 2007.

Il comma 7 dell’articolo 30 estende all’anno 2007 i benefìci previsti dall’articolo 1, comma 103, della legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266 del 2005), disponendo che le somme versate nel periodo d’imposta 2006 a titolo di contributo al Servizio sanitario nazionale sui premi di assicurazione per la responsabilità civile per i danni derivanti dalla circolazione di veicoli a motore adibiti a trasporto merci, fino alla concorrenza di 300 euro per ciascun veicolo, possono essere utilizzate in compensazione dei versamenti effettuati dal 1º gennaio 2007 al 31 dicembre 2007, nel limite di spesa di 75 milioni di euro.

Per quanto riguarda i veicoli in oggetto, il richiamato comma 103 fa riferimento ai premi assicurativi sulla responsabilità civile per la circolazione dei veicoli a motore adibiti al trasporto di merci, di massa complessiva a pieno carico non inferiore a 11,5 tonnellate, omologati ai sensi della direttiva 91/542/CEE, riga B[114].

Il contributo sui premi delle assicurazioni dei veicoli e dei natanti – già previsto dall’articolo 11-bis della legge 24 dicembre 1969, n. 990, introdotto dall'articolo 126 del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 175 – è ora disciplinato dall’articolo 334 del codice delle assicurazioni private, emanato con decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209.

Esso prevede che sui premi delle assicurazioni per la responsabilità civile per i danni causati dalla circolazione dei veicoli a motore e dei natanti si applichi un contributo, sostitutivo delle azioni spettanti alle regioni e agli altri enti che erogano prestazioni a carico del Servizio sanitario nazionale, nei confronti dell'impresa di assicurazione, del responsabile del sinistro o dell'impresa designata, per il rimborso delle prestazioni erogate ai danneggiati dalla circolazione dei veicoli a motore e dei natanti.

Il contributo si applica, con l’aliquota del 10,5 per cento (stabilita dall’articolo 38 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, in luogo della precedente aliquota del 6,5 per cento), sui premi incassati e deve essere distintamente indicato in polizza e nelle quietanze. L'impresa di assicurazione ha diritto di rivalersi nei confronti del contraente per l'importo del contributo.

Per l'individuazione e la denunzia dei premi soggetti al contributo, per la riscossione e per le relative sanzioni si applica la legge 29 ottobre 1961, n. 1216, e successive modificazioni.

Per quanto riguarda il meccanismo della compensazione, l’articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, disciplina il versamento unitario delle imposte, dei contributi dovuti all'INPS e delle altre somme a favore dello Stato, delle regioni e degli enti previdenziali. Esso consente la compensazione dei crediti dello stesso periodo, nei confronti dei medesimi soggetti, risultanti dalle dichiarazioni e dalle denunce periodiche presentate successivamente alla data di entrata in vigore del medesimo decreto. Tale compensazione deve essere effettuata entro la data di presentazione della dichiarazione successiva.

L’articolo 34, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, ha stabilito in lire 1 miliardo per ciascun anno solare il limite massimo dei crediti d’imposta e dei contributi compensabili ai sensi del predetto articolo 17, ovvero rimborsabili ai soggetti intestatari di conto fiscale.

La quota utilizzata in compensazione non concorre alla formazione del reddito d’impresa ai fini delle imposte sui redditi e del valore della produzione netta ai fini dell’imposta regionale sulle attività produttive.

Il Ministero dell’economia e delle finanze, sulla base delle indicazioni fornite a consuntivo dall’Agenzia delle entrate, riversa sulla contabilità speciale 1778 «Fondi di bilancio» le somme necessarie a ripianare le anticipazioni sostenute a seguito delle compensazioni effettuate ai sensi del presente comma 103.

Articolo 30, comma 8
(Deduzioni forfetarie delle spese non documentate per i trasporti effettuati personalmente nel territorio comunale)

8. Le disposizioni del comma 106 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti di spesa ivi indicati, sono prorogate al periodo d'imposta in corso alla data del 31 dicembre 2006.

Il comma 8 dell’articolo 30, prorogando al periodo d’imposta in corso alla data del 31 dicembre 2006 le disposizioni contenute all’articolo 1, comma 106, della legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266 del 2005), dispone che la deduzione forfetaria di spese non documentate consentita dall’articolo 66, comma 5, primo periodo, del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR), approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, spetta anche per i trasporti personalmente effettuati dall’imprenditore all’interno del comune in cui ha sede l’impresa, per un importo pari al 35 per cento di quello spettante per i medesimi trasporti nell’ambito della regione o delle regioni confinanti (ossia nella misura di euro 2,7125).

L’articolo 1, comma 106, della legge n. 266 del 2005 consentiva tale deduzione forfetaria limitatamente al periodo d’imposta in corso alla data del 31 dicembre 2005.

L’articolo 66 del TUIR disciplina la determinazione del reddito d’impresa dei soggetti ammessi al regime di contabilità semplificata[115], quando non abbiano optato per il regime ordinario.

Il comma 5 prevede speciali deduzioni forfetarie in favore dei medesimi soggetti, qualora si tratti di imprese autorizzate all'autotrasporto di merci per conto di terzi. In particolare, il primo periodo dispone che il reddito determinato a norma dei commi precedenti sia ridotto, a titolo di deduzione forfetaria di spese non documentate, nelle misure:

a) di euro 7,75 per i trasporti personalmente effettuati dall'imprenditore oltre il comune in cui ha sede l'impresa ma nell'ambito della regione o delle regioni confinanti;

b) di euro 15,49 per i medesimi trasporti effettuati oltre tale ambito[116].

Articolo 30, comma 9
(Proroga dell’esenzione IRPEF per i redditi di lavoro dipendente prestato all’estero in zone di frontiera)

9. All'articolo 2, comma 11, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e successive modificazioni, le parole: «Per gli anni 2003, 2004, 2005 e 2006» sono sostituite dalle seguenti: «Per gli anni 2003, 2004, 2005, 2006 e 2007».

Il comma 9 dell’articolo 30 modifica il comma 11 dell’articolo 2 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 (legge finanziaria per il 2003), al fine di estendere anche al 2007 i benefìci fiscali relativi ai redditi di lavoro dipendente conseguiti dai lavoratori frontalieri.

Il comma 11 del richiamato articolo 2 della legge n. 289 del 2002 ha disposto l'esenzione dall’IRPEF per una quota (fino a euro 8.000) dei redditi derivanti da lavoro dipendente prestato all’estero in zone di frontiera. Concorre infatti a formare la base imponibile la quota dei richiamati redditi eccedente gli 8.000 euro.

Il predetto beneficio spetta ai redditi di lavoro dipendente prestato, in via continuativa e come oggetto esclusivo del rapporto, all’estero in zone di frontiera e in altri Paesi limitrofi da soggetti residenti nel territorio dello Stato[117].

L’esenzione, prevista dalla legge n. 289 del 2002 limitatamente al 2003, è stata prorogata per il 2004 dall’articolo 2, comma 12, lettera a), della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004), per il 2005 dall’articolo 1, comma 504, della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria per il 2005) e per il 2006 dall’articolo 1, comma 122, della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria per il 2006).

La circolare dell’Agenzia delle entrate 15 gennaio 2003, n. 2, ribadendo, tra l’altro, quanto già contenuto nella circolare della medesima Agenzia 3 gennaio 2001, n. 1, esplicativa della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001), ha precisato che la disposizione in esame si riferisce ai soli redditi percepiti dai lavoratori dipendenti che sono residenti in Italia e quotidianamente si recano all’estero in zone di frontiera (quali ad esempio, Francia, Austria, Repubblica di San Marino, Stato della Città del Vaticano) o in paesi limitrofi (quali ad esempio il Principato di Monaco) per svolgere la prestazione di lavoro.

Non rientrano, invece, nella previsione dell’articolo 2, comma 11, le ipotesi di lavoratori dipendenti, anch’essi residenti in Italia, che, in forza di uno specifico contratto che preveda l’esecuzione della prestazione all’estero in via esclusiva e continuativa, soggiornano all’estero per un periodo superiore a 183 giorni nell’arco di dodici mesi. A tali lavoratori si applica, invece, il regime di tassazione previsto dal comma 8-bis dell'articolo 51 (già articolo 48), del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR), approvato con D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, introdotto dall’articolo 36 della legge 21 novembre 2000, n. 342[118].

La relazione tecnica al disegno di legge (A.C. 1746) stima una perdita di gettito nel 2007, in termini di competenza, pari a 27 milioni di euro.

Articolo 30, comma 10
(Limite di deducibilità dei contributi di assistenza sanitaria
dal reddito di lavoro dipendente)

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione
Art. 36. (Misure per la realizzazione del Centro polifunzionale della Polizia di Stato di Napoli).	Art. 36. *(Proroga del termine in materia di realizzazione di immobili per l'edilizia universitaria da parte degli enti previdenziali).*
1. Le disposizioni di cui all'articolo 3 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, si applicano agli enti previdenziali fino al 31 dicembre 2009. ......................................................... ......................................................... .........................................................	Identico.

TESTO
del disegno di legge

TESTO
della Commissione

Art. 36.
(Misure per la realizzazione del Centro polifunzionale della Polizia di Stato di Napoli).

Art. 36.
(Proroga del termine in materia di realizzazione di immobili per l'edilizia universitaria da parte degli enti previdenziali).

1. Le disposizioni di cui all'articolo 3 della legge 23 dicembre 1992, n. 498, si applicano agli enti previdenziali fino al 31 dicembre 2009.

.........................................................
.........................................................
.........................................................

Identico.

L. 448/2001	Finanziaria 2007 – A.C. 1746
	Art. 47. (Riordino, trasformazione e soppressione di enti pubblici).
	All'articolo 28 della legge 28 dicembre 2001, n. 448, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
Art. 28 Trasformazione e soppressione di enti pubblici.	a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
1. Al fine di conseguire gli obiettivi di stabilità e crescita, di ridurre il complesso della spesa di funzionamento delle amministrazioni pubbliche, di incrementare l'efficienza e di migliorare la qualità dei servizi, con uno o più regolamenti, da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro il 31 dicembre 2006, il Governo, su proposta del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro interessato, sentite le organizzazioni sindacali per quanto riguarda i riflessi sulla destinazione del personale, individua gli enti e gli organismi pubblici, incluse le agenzie, vigilati dallo Stato, ritenuti indispensabili in quanto le rispettive funzioni non possono più proficuamente essere svolte da altri soggetti sia pubblici che privati, disponendone se necessario anche la trasformazione in società per azioni o in fondazioni di diritto privato, ovvero la fusione o l'accorpamento con enti o organismi che svolgono attività analoghe o complementari. Scaduto il termine di cui al presente comma senza che si sia provveduto agli adempimenti ivi previsti, gli enti, gli organismi e le agenzie per i quali non sia stato adottato alcun provvedimento sono soppressi e posti in liquidazione.	1. Al fine di conseguire gli obiettivi di stabilità e crescita, di ridurre il complesso della spesa di funzionamento delle amministrazioni pubbliche, di incrementare l'efficienza e di migliorare la qualità dei servizi, con uno o più regolamenti, da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro il 30 giugno 2007, il Governo, su proposta del Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro interessato, sentite le organizzazioni sindacali per quanto riguarda i riflessi sulla destinazione del personale, procede al riordino, alla trasformazione o alla soppressione e messa in liquidazione degli enti ed organismi pubblici, nonché di strutture amministrative pubbliche nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi: a) fusione degli enti, organismi e strutture pubbliche comunque denominate che svolgono attività analoghe o complementari, con conseguente riduzione della spesa complessiva e corrispondente riduzione del contributo statale di funzionamento; b) trasformazione degli enti ed organismi pubblici che non svolgono funzioni e servizi di rilevante interesse pubblico in soggetti di diritto privato ovvero soppressione e messa in liquidazione degli stessi secondo le modalità previste dalla legge 4 dicembre 1956, n. 1404, e successive modificazioni, fermo restando quanto previsto dalla lettera d) del presente comma, nonché dall'articolo 9, comma 1-bis, lettera c), del decreto-legge 15 aprile 2002, n. 63, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112; c) razionalizzazione e riduzione degli organi di indirizzo amministrativo, gestione e consultivi; d) per gli enti soppressi e messi in liquidazione lo Stato risponde delle passività nei limiti dell'attivo della singola liquidazione; e) abrogazione delle disposizioni legislative che prescrivono il finanziamento, diretto o indiretto, a carico del bilancio dello Stato o di altre amministrazioni pubbliche, degli enti ed organismi pubblici soppressi e posti in liquidazione o trasformati in soggetti di diritto privato ai sensi della lettera b)»;
2. Dalle trasformazioni o soppressioni di cui al comma 1 sono esclusi gli enti, gli istituti, le agenzie e gli altri organismi pubblici che: a) gestiscono a livello di primario interesse nazionale la previdenza sociale; b) sono essenziali per le esigenze della difesa o la cui natura pubblica è garanzia per la sicurezza; c) svolgono funzioni di prevenzione e vigilanza per la salute pubblica; *c-bis) svolgono compiti di garanzia di diritti di rilevanza costituzionale.* 2-bis. Ai fini dell'attuazione del presente articolo, il Ministro dell'economia e delle finanze può avvalersi della struttura interdisciplinare prevista dall'articolo 73, comma 1, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. 3. Gli schemi dei regolamenti di cui al comma 1 del presente articolo, al comma 5 dell'articolo 29 e all'articolo 33 sono trasmessi al Parlamento per l'acquisizione del parere delle competenti Commissioni. Quest'ultimo è espresso entro trenta giorni dalla data di trasmissione degli schemi di regolamento. Le Commissioni possono richiedere una sola volta ai Presidenti delle Camere una proroga di venti giorni per l'adozione del parere, qualora ciò si renda necessario per la complessità della materia o per il numero di schemi di regolamento trasmessi nello stesso periodo all'esame delle Commissioni. 4. Qualora sia richiesta, ai sensi del comma 3, la proroga per l'adozione del parere, e limitatamente alle materie per cui essa sia concessa, i termini per l'emanazione dei regolamenti previsti dal comma 1 sono prorogati di 20 giorni. Trascorso il termine di cui al comma 3, secondo periodo, ovvero quello prorogato ai sensi del terzo periodo del medesimo comma 3, i regolamenti possono comunque essere emanati. 5. La trasformazione di cui al comma 1 è subordinata alla verifica che i servizi siano più proficuamente erogabili al di fuori del settore pubblico. 6. Alla soppressione e messa in liquidazione di cui al comma 1 si provvede con le modalità stabilite dalla legge 4 dicembre 1956, n. 1404, e successive modificazioni. 7. Tutti gli atti connessi alle operazioni di trasformazione non rilevano ai fini fiscali. 8. La disposizione di cui al comma 1 si applica in via sperimentale, sentite le regioni interessate, anche agli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, ferma restando la natura pubblica degli istituti medesimi, di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 giugno 1993, n. 269. 9. I bilanci consuntivi delle Autorità indipendenti sono annualmente pubblicati in allegato allo stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze. 10. La disposizione di cui al comma 7 si applica anche agli atti connessi alle operazioni di trasformazione effettuate dalle regioni e dalle province autonome. 11. Gli enti competenti, nell'esercizio delle funzioni e dei compiti in materia di approvvigionamento idrico primario per uso plurimo e per la gestione delle relative infrastrutture, opere ed impianti, possono avvalersi degli enti preposti al prevalente uso irriguo della risorsa idrica attraverso apposite convenzioni e disciplinari tecnici.	b) i commi 2, 2-bis, 5 e 6 sono abrogati.

L. 448/2001

Finanziaria 2007 – A.C. 1746

Art. 47.
(Riordino, trasformazione e soppressione di enti pubblici).

All'articolo 28 della legge 28 dicembre 2001, n. 448, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:

Art. 28
Trasformazione e soppressione di enti pubblici.

a) il comma 1 è sostituito dal seguente:

1. Al fine di conseguire gli obiettivi di stabilità e crescita, di ridurre il complesso della spesa di funzionamento delle amministrazioni pubbliche, di incrementare l'efficienza e di migliorare la qualità dei servizi, con uno o più regolamenti, da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro il 31 dicembre 2006, il Governo, su proposta del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro interessato, sentite le organizzazioni sindacali per quanto riguarda i riflessi sulla destinazione del personale, individua gli enti e gli organismi pubblici, incluse le agenzie, vigilati dallo Stato, ritenuti indispensabili in quanto le rispettive funzioni non possono più proficuamente essere svolte da altri soggetti sia pubblici che privati, disponendone se necessario anche la trasformazione in società per azioni o in fondazioni di diritto privato, ovvero la fusione o l'accorpamento con enti o organismi che svolgono attività analoghe o complementari. Scaduto il termine di cui al presente comma senza che si sia provveduto agli adempimenti ivi previsti, gli enti, gli organismi e le agenzie per i quali non sia stato adottato alcun provvedimento sono soppressi e posti in liquidazione.

a) fusione degli enti, organismi e strutture pubbliche comunque denominate che svolgono attività analoghe o complementari, con conseguente riduzione della spesa complessiva e corrispondente riduzione del contributo statale di funzionamento;

b) trasformazione degli enti ed organismi pubblici che non svolgono funzioni e servizi di rilevante interesse pubblico in soggetti di diritto privato ovvero soppressione e messa in liquidazione degli stessi secondo le modalità previste dalla legge 4 dicembre 1956, n. 1404, e successive modificazioni, fermo restando quanto previsto dalla lettera d) del presente comma, nonché dall'articolo 9, comma 1-bis, lettera c), del decreto-legge 15 aprile 2002, n. 63, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112;

c) razionalizzazione e riduzione degli organi di indirizzo amministrativo, gestione e consultivi;

d) per gli enti soppressi e messi in liquidazione lo Stato risponde delle passività nei limiti dell'attivo della singola liquidazione;

e) abrogazione delle disposizioni legislative che prescrivono il finanziamento, diretto o indiretto, a carico del bilancio dello Stato o di altre amministrazioni pubbliche, degli enti ed organismi pubblici soppressi e posti in liquidazione o trasformati in soggetti di diritto privato ai sensi della lettera b)»;

2. Dalle trasformazioni o soppressioni di cui al comma 1 sono esclusi gli enti, gli istituti, le agenzie e gli altri organismi pubblici che:

a) gestiscono a livello di primario interesse nazionale la previdenza sociale;

b) sono essenziali per le esigenze della difesa o la cui natura pubblica è garanzia per la sicurezza;

c) svolgono funzioni di prevenzione e vigilanza per la salute pubblica;

c-bis) svolgono compiti di garanzia di diritti di rilevanza costituzionale.

2-bis. Ai fini dell'attuazione del presente articolo, il Ministro dell'economia e delle finanze può avvalersi della struttura interdisciplinare prevista dall'articolo 73, comma 1, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

3. Gli schemi dei regolamenti di cui al comma 1 del presente articolo, al comma 5 dell'articolo 29 e all'articolo 33 sono trasmessi al Parlamento per l'acquisizione del parere delle competenti Commissioni. Quest'ultimo è espresso entro trenta giorni dalla data di trasmissione degli schemi di regolamento. Le Commissioni possono richiedere una sola volta ai Presidenti delle Camere una proroga di venti giorni per l'adozione del parere, qualora ciò si renda necessario per la complessità della materia o per il numero di schemi di regolamento trasmessi nello stesso periodo all'esame delle Commissioni.

4. Qualora sia richiesta, ai sensi del comma 3, la proroga per l'adozione del parere, e limitatamente alle materie per cui essa sia concessa, i termini per l'emanazione dei regolamenti previsti dal comma 1 sono prorogati di 20 giorni. Trascorso il termine di cui al comma 3, secondo periodo, ovvero quello prorogato ai sensi del terzo periodo del medesimo comma 3, i regolamenti possono comunque essere emanati.

5. La trasformazione di cui al comma 1 è subordinata alla verifica che i servizi siano più proficuamente erogabili al di fuori del settore pubblico.

6. Alla soppressione e messa in liquidazione di cui al comma 1 si provvede con le modalità stabilite dalla legge 4 dicembre 1956, n. 1404, e successive modificazioni.

7. Tutti gli atti connessi alle operazioni di trasformazione non rilevano ai fini fiscali.

8. La disposizione di cui al comma 1 si applica in via sperimentale, sentite le regioni interessate, anche agli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, ferma restando la natura pubblica degli istituti medesimi, di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 giugno 1993, n. 269.

9. I bilanci consuntivi delle Autorità indipendenti sono annualmente pubblicati in allegato allo stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze.

10. La disposizione di cui al comma 7 si applica anche agli atti connessi alle operazioni di trasformazione effettuate dalle regioni e dalle province autonome.

11. Gli enti competenti, nell'esercizio delle funzioni e dei compiti in materia di approvvigionamento idrico primario per uso plurimo e per la gestione delle relative infrastrutture, opere ed impianti, possono avvalersi degli enti preposti al prevalente uso irriguo della risorsa idrica attraverso apposite convenzioni e disciplinari tecnici.

b) i commi 2, 2-bis, 5 e 6 sono abrogati.

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione
1. Per gli esercizi 2007, 2008 e 2009, è accantonata e resa indisponibile, in maniera lineare, una quota, pari rispettivamente a 4.572 milioni di euro, a 5.031 milioni di euro e a 4.922 milioni di euro, delle dotazioni delle unità previsionali di base iscritte nel bilancio dello Stato relative a consumi intermedi (Categoria 2), a trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche (Categoria 4), con esclusione degli enti territoriali, degli enti previdenziali e degli organi costituzionali, ad altri trasferimenti correnti (Categorie 5, 6 e 7), con esclusione dei trasferimenti all'estero aventi natura obbligatoria, delle pensioni di guerra e altri assegni vitalizi, delle erogazioni agli istituti di patronato e di assistenza sociale, nonché alle confessioni religiose di cui alla legge 20 maggio 1985, n. 222, e successive modificazioni, ad altre uscite correnti (Categoria 12) e alle spese in conto capitale, con esclusione dei limiti di impegno già attivati, delle rate di ammortamento mutui, dei trasferimenti agli enti territoriali e delle acquisizioni di attività finanziarie. Nell'ambito della rispettiva autonomia gestionale e della necessaria flessibilità di ciascuno stato di previsione, il Ministro competente, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, con propri decreti, da comunicare alle Commissioni parlamentari competenti, alla Corte dei conti e all'Ufficio centrale del bilancio, può procedere a variazioni dei predetti accantonamenti, anche interessando diverse unità previsionali relative alle suddette categorie, con invarianza degli effetti sul fabbisogno e sull'indebitamento netto della pubblica amministrazione, restando preclusa la possibilità di utilizzo di risorse di conto capitale per disaccantonare risorse di parte corrente.	1. Per gli esercizi 2007, 2008 e 2009, è accantonata e resa indisponibile, in maniera lineare, con esclusione degli effetti finanziari derivanti dalla presente legge, una quota, pari rispettivamente a 4.572 milioni di euro, a 5.031 milioni di euro e a 4.922 milioni di euro, delle dotazioni delle unità previsionali di base iscritte nel bilancio dello Stato, anche con riferimento alle autorizzazioni di spesa predeterminate legislativamente, con esclusione del comparto della radiodiffusione televisiva locale, relative a consumi intermedi (Categoria 2), a trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche (Categoria 4), con esclusione dei trasferimenti a favore della protezione civile, del Fondo ordinario delle università statali, degli enti territoriali, degli enti previdenziali e degli organi costituzionali, ad altri trasferimenti correnti (Categorie 5, 6 e 7), con esclusione dei trasferimenti all'estero aventi natura obbligatoria, delle pensioni di guerra e altri assegni vitalizi, delle erogazioni agli istituti di patronato e di assistenza sociale, nonché alle confessioni religiose di cui alla legge 20 maggio 1985, n. 222, e successive modificazioni, ad altre uscite correnti (Categoria 12) e alle spese in conto capitale, con esclusione dei trasferimenti a favore della protezione civile, di una quota pari al 50 per cento dello stanziamento del Fondo per le aree sottoutilizzate, dei limiti di impegno già attivati, delle rate di ammortamento mutui, dei trasferimenti agli enti territoriali e delle acquisizioni di attività finanziarie. Ai fini degli accantonamenti complessivi indicati, le dotazioni iscritte sulle unità previsionali di base dello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione sono accantonate e rese indisponibili, in maniera lineare, per un importo complessivo di 40 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2007-2009. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare, su proposta dei Ministri competenti, entro il 31 marzo di ciascun anno del triennio 2007-2009, possono essere disposte variazioni degli accantonamenti di cui al primo periodo, anche interessando diverse unità previsionali relative alle suddette categorie con invarianza degli effetti sul fabbisogno e sull'indebitamento netto della pubblica amministrazione, restando preclusa la possibilità di utilizzo di risorse di conto capitale per disaccantonare risorse di parte corrente. Lo schema di decreto è trasmesso al Parlamento per l'acquisizione del parere delle Commissioni competenti per le conseguenze di carattere finanziario.
2. Il Ministro competente, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, può comunicare all'Ufficio centrale del bilancio ulteriori accantonamenti aggiuntivi delle dotazioni delle unità previsionali di parte corrente del proprio stato di previsione, da destinare a consuntivo, per una quota non superiore al 30 per cento, ad appositi fondi per l'incentivazione, mediante contrattazione integrativa, del personale dirigente e non dirigente che abbia contribuito direttamente al conseguimento degli obiettivi di efficienza e di razionalizzazione dei processi di spesa.	2. Il Ministro competente, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, può comunicare all'Ufficio centrale del bilancio ulteriori accantonamenti aggiuntivi delle dotazioni delle unità previsionali di parte corrente del proprio stato di previsione, fatta eccezione per le spese obbligatorie e per quelle predeterminate legislativamente, da destinare a consuntivo, per una quota non superiore al 30 per cento, ad appositi fondi per l'incentivazione, mediante contrattazione integrativa, del personale dirigente e non dirigente che abbia contribuito direttamente al conseguimento degli obiettivi di efficienza e di razionalizzazione dei processi di spesa.
3. Il Ministro dell'economia e delle finanze, su proposta del Ministro competente, con propri decreti da comunicare alle competenti Commissioni parlamentari e alla Corte dei conti per la registrazione, può procedere a variazioni compensative tra capitoli appartenenti a diverse unità previsionali nell'ambito delle Categorie di cui al comma 1, ferme restando le esclusioni ivi richiamate, con invarianza degli effetti sul fabbisogno e sull'indebitamento netto della pubblica amministrazione. Resta preclusa la possibilità di effettuare variazioni compensative con utilizzo di risorse di conto capitale per far fronte a spese di natura corrente.	Soppresso.

TESTO
del disegno di legge

TESTO
della Commissione

1. Per gli esercizi 2007, 2008 e 2009, è accantonata e resa indisponibile, in maniera lineare, una quota, pari rispettivamente a 4.572 milioni di euro, a 5.031 milioni di euro e a 4.922 milioni di euro, delle dotazioni delle unità previsionali di base iscritte nel bilancio dello Stato relative a consumi intermedi (Categoria 2), a trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche (Categoria 4), con esclusione degli enti territoriali, degli enti previdenziali e degli organi costituzionali, ad altri trasferimenti correnti (Categorie 5, 6 e 7), con esclusione dei trasferimenti all'estero aventi natura obbligatoria, delle pensioni di guerra e altri assegni vitalizi, delle erogazioni agli istituti di patronato e di assistenza sociale, nonché alle confessioni religiose di cui alla legge 20 maggio 1985, n. 222, e successive modificazioni, ad altre uscite correnti (Categoria 12) e alle spese in conto capitale, con esclusione dei limiti di impegno già attivati, delle rate di ammortamento mutui, dei trasferimenti agli enti territoriali e delle acquisizioni di attività finanziarie. Nell'ambito della rispettiva autonomia gestionale e della necessaria flessibilità di ciascuno stato di previsione, il Ministro competente, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, con propri decreti, da comunicare alle Commissioni parlamentari competenti, alla Corte dei conti e all'Ufficio centrale del bilancio, può procedere a variazioni dei predetti accantonamenti, anche interessando diverse unità previsionali relative alle suddette categorie, con invarianza degli effetti sul fabbisogno e sull'indebitamento netto della pubblica amministrazione, restando preclusa la possibilità di utilizzo di risorse di conto capitale per disaccantonare risorse di parte corrente.

1. Per gli esercizi 2007, 2008 e 2009, è accantonata e resa indisponibile, in maniera lineare, con esclusione degli effetti finanziari derivanti dalla presente legge, una quota, pari rispettivamente a 4.572 milioni di euro, a 5.031 milioni di euro e a 4.922 milioni di euro, delle dotazioni delle unità previsionali di base iscritte nel bilancio dello Stato, anche con riferimento alle autorizzazioni di spesa predeterminate legislativamente, con esclusione del comparto della radiodiffusione televisiva locale, relative a consumi intermedi (Categoria 2), a trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche (Categoria 4), con esclusione dei trasferimenti a favore della protezione civile, del Fondo ordinario delle università statali, degli enti territoriali, degli enti previdenziali e degli organi costituzionali, ad altri trasferimenti correnti (Categorie 5, 6 e 7), con esclusione dei trasferimenti all'estero aventi natura obbligatoria, delle pensioni di guerra e altri assegni vitalizi, delle erogazioni agli istituti di patronato e di assistenza sociale, nonché alle confessioni religiose di cui alla legge 20 maggio 1985, n. 222, e successive modificazioni, ad altre uscite correnti (Categoria 12) e alle spese in conto capitale, con esclusione dei trasferimenti a favore della protezione civile, di una quota pari al 50 per cento dello stanziamento del Fondo per le aree sottoutilizzate, dei limiti di impegno già attivati, delle rate di ammortamento mutui, dei trasferimenti agli enti territoriali e delle acquisizioni di attività finanziarie. Ai fini degli accantonamenti complessivi indicati, le dotazioni iscritte sulle unità previsionali di base dello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione sono accantonate e rese indisponibili, in maniera lineare, per un importo complessivo di 40 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2007-2009. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da adottare, su proposta dei Ministri competenti, entro il 31 marzo di ciascun anno del triennio 2007-2009, possono essere disposte variazioni degli accantonamenti di cui al primo periodo, anche interessando diverse unità previsionali relative alle suddette categorie con invarianza degli effetti sul fabbisogno e sull'indebitamento netto della pubblica amministrazione, restando preclusa la possibilità di utilizzo di risorse di conto capitale per disaccantonare risorse di parte corrente. Lo schema di decreto è trasmesso al Parlamento per l'acquisizione del parere delle Commissioni competenti per le conseguenze di carattere finanziario.

2. Il Ministro competente, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, può comunicare all'Ufficio centrale del bilancio ulteriori accantonamenti aggiuntivi delle dotazioni delle unità previsionali di parte corrente del proprio stato di previsione, da destinare a consuntivo, per una quota non superiore al 30 per cento, ad appositi fondi per l'incentivazione, mediante contrattazione integrativa, del personale dirigente e non dirigente che abbia contribuito direttamente al conseguimento degli obiettivi di efficienza e di razionalizzazione dei processi di spesa.

2. Il Ministro competente, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, può comunicare all'Ufficio centrale del bilancio ulteriori accantonamenti aggiuntivi delle dotazioni delle unità previsionali di parte corrente del proprio stato di previsione, fatta eccezione per le spese obbligatorie e per quelle predeterminate legislativamente, da destinare a consuntivo, per una quota non superiore al 30 per cento, ad appositi fondi per l'incentivazione, mediante contrattazione integrativa, del personale dirigente e non dirigente che abbia contribuito direttamente al conseguimento degli obiettivi di efficienza e di razionalizzazione dei processi di spesa.

3. Il Ministro dell'economia e delle finanze, su proposta del Ministro competente, con propri decreti da comunicare alle competenti Commissioni parlamentari e alla Corte dei conti per la registrazione, può procedere a variazioni compensative tra capitoli appartenenti a diverse unità previsionali nell'ambito delle Categorie di cui al comma 1, ferme restando le esclusioni ivi richiamate, con invarianza degli effetti sul fabbisogno e sull'indebitamento netto della pubblica amministrazione. Resta preclusa la possibilità di effettuare variazioni compensative con utilizzo di risorse di conto capitale per far fronte a spese di natura corrente.

Soppresso.

L’articolo in esame detta disposizioni in ordine a talune assunzioni di personale da parte delle pubbliche amministrazioni.

Al riguardo, va considerato che la legge n. 311/2004 (legge finanziaria per il 2005) ha introdotto all’articolo 1, commi 95-97, per le amministrazioni dello Stato, le agenzie ed alcuni enti pubblici il divieto di procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato per il triennio 2005-2007 (c.d. “blocco del turn over”).

Una disposizione di analogo tenore era già contenuta nelle precedenti leggi finanziarie: tuttavia, rispetto alle precedenti discipline, il blocco riguarda non un solo anno, ma un triennio (2005-2007). E' stato inoltre previsto che, trascorso tale periodo, le amministrazioni possano assumere personale entro i limiti delle cessazioni dal servizio verificatesi nell'anno precedente (art. 1, comma 103).

In particolare, la disposizione del comma 95 dell’articolo unico della legge 311 prevede il divieto di assumere personale a tempo indeterminato per il triennio 2005-2007 - fatta eccezione per le assunzioni relative alle categorie protette - presso i seguenti enti:

- amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo;

- agenzie;

- enti pubblici non economici;

- enti di ricerca;

- enti indicati all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001 .

La previsione si estende anche alle assunzioni dei segretari comunali e provinciali ed al personale ancora in regime di diritto pubblico.

Sono peraltro fatte salve un serie di assunzioni previste da previgenti disposizioni, ed espressamente autorizzate, negli anni 2005 e 2006: trattasi delle assunzioni di 1324 agenti della Polizia di Stato e di 1400 carabinieri, con corrispondente incremento dei rispettivi ruoli organici.

Ai sensi del comma 101 del medesimo articolo unico, sono stati esclusi dal blocco del turn over il comparto scuola, le università, gli ordini ed i collegi professionali ed i relativi consigli e federazioni.

E’ stata prevista una disciplina ad hoc per le assunzioni di personale da parte delle regioni, degli enti locali e degli enti del Servizio sanitario nazionale, nonché da parte delle camere di commercio e dell’Unioncamere.

E’ stata inoltre disposta, con il comma 96, una deroga di carattere generale al divieto di assunzioni: le amministrazioni destinatarie della disciplina di blocco – previo effettivo ricorso alle procedure di mobilità ed al fine di fronteggiare indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza ed urgenza - possono assumere, nel triennio 2005-2007, personale entro un limite complessivo di spesa annua lorda pari a 120 milioni di euro a regime.

Si ricorda che il comma 96 reca una deroga di carattere generale al divieto di assunzioni: le amministrazioni per le quali è previsto il blocco del “turn-over” – previo effettivo ricorso alle procedure di mobilità ed al fine di fronteggiare indifferibili esigenze di serviziodi particolare rilevanza ed urgenza - nel triennio 2005-2007 possono assumere personale entro un limite complessivo di spesa annua lorda pari a 120 milioni di euro a regime.

A tal fine viene istituito un apposito Fondo nello stato di previsione della spesa del il Ministero dell’economia, le cui risorse dovrebbero consentire circa 3.000/3.500 assunzioni annue. Lo stanziamento del Fondo è stato determinato in 40 milioni di euro per l’anno 2005, 160 milioni per il 2006, 280 milioni per il 2007 e 360 milioni di euro a decorrere dall’anno 2008.

Il comma 97 indica le priorità da osservare per le assunzioni “in deroga” autorizzate dal comma precedente.

In particolare, deve essere considerata prioritaria l’immissione in servizio:

- del personale del settore della ricerca;

- del personale in servizio nel dicembre 2003, o che abbia prestato servizio per almeno due anni, in posizione di distacco o comando presso l’Azienda per la protezione dell’ambiente e per i Servizi tecnici ai sensi dell’articolo 2, comma 6, del decreto-legge 180/1998 convertito dalla legge 276/1998[221];

- dei vincitori e degli idonei al concorso pubblico per la copertura di 443 posti di ufficiale giudiziario C1, per la copertura delle vacanze organiche nei ruoli degli ufficiali giudiziari C1 e in quelli dei cancellieri C1 dell’Amministrazione giudiziaria;

- del personale del Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (C.R.A.);

- dei candidati a magistrato del Consiglio di Stato risultati idonei al concorso a posti di Consiglieri di Stato che abbiano conservato, senza soluzione di continuità, i requisiti per la nomina a tale qualifica fino al 1° gennaio 2005;

- dei dirigenti e funzionari del Ministero dell’economia e delle finanze e dell’Agenzia delle entrate che abbiano superato uno speciale corso-concorso pubblico unitario, bandito e curato dalla Scuola superiore dell’economia e delle finanze;

- del personale necessario per assicurare il rispetto degli impegni internazionali e al controllo dei confini dello Stato;

- degli addetti alla difesa nazionale e dei vincitori di concorsi banditi per le esigenze di personale civile degli arsenali della Marina militare ed espletati alla data del 30 settembre 2004.

Il comma 1 stabilisce che, per l’anno 2007, i Corpi di polizia possono essere autorizzati ad effettuare assunzioni di personale per un contingente complessivo non superiore a 1.000 unità. Tale assunzione è prevista a valere sul fondo di cui all’articolo 1, comma 96, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005).

Si osserva che la disposizione non prevede in quale modo si proceda alla ripartizione del contingente complessivo tra i vari Corpi di polizia.

Si ricorda che il comma 246 della legge n. 266/2005 (legge finanziaria 2006) ha previsto, per l’anno 2006, l’assunzione di 2.500 unità di personale da impiegare direttamente in compiti di ordine e sicurezza pubblica, di cui 1.500 per la Polizia di Stato. Tale assunzione è prevista a valere sul fondo di cui all’articolo 1, comma 96, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005). Il comma 246 dispone inoltre che alla ripartizione di tali unità di personale si provveda con le procedure di cui allo stesso art. 1, comma 96, ultimo periodo, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, su proposta del Ministro dell’interno di concerto con i Ministri per la funzione pubblica e dell’economia e delle finanze[222].

I commi 2, 3, 7, 8 e 9 contengono disposizioni volte alla stabilizzazione del personale lato sensu “precario” presso le pubbliche amministrazioni: personale a tempo determinato, personale con rapporti di formazione e lavoro (CFL), personale in posizione di comando.

Il comma 2, in attuazione di quanto annunciato dal Governo nel DPEF 2007-2011 con riferimento alla stabilizzazione di personale non di ruolo presso le pubbliche amministrazioni, prevede l’avvio di una graduale stabilizzazione del personale a tempo determinato in possesso di determinati requisiti.

In particolare, si dispone che una quota pari al 20% di quanto stanziato per il 2007 nel richiamato Fondo di cui all’art. 1, comma 96, ultimo periodo, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, sia destinata alla stabilizzazione del personale non dirigenziale (è da intendersi: di pubbliche amministrazioni) che ne faccia apposita istanza e che si trovi almeno in una delle seguenti situazioni:

§ sia già in servizio a tempo determinato da almeno tre anni, anche non continuativi;

§ che consegua tale requisito sulla base di contratti stipulati anteriormente alla data del 29 settembre 2006;

§ che sia stato in servizio per almeno tre anni, anche non continuativi, nel quinquennio anteriore alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame.

Si precisa, inoltre, che la disposizione in esame riguarda il personale che, in possesso dei requisiti sopra citati, sia stato assunto mediante procedure selettive di natura concorsuale o “previste da norme di legge”.

Invece alla eventuale stabilizzazione di personale che, pur presentando gli altri requisiti richiesti, sia stato assunto a tempo determinato con procedure diverse, si provvede previo espletamento di prove selettive.

Il comma in esame, non delimitando la platea delle amministrazioni pubbliche che possono procedere alla stabilizzazione, sembrerebbe riferirsi a tutte le amministrazioni sottoposte al blocco del turn-over di cui all’articolo 1, comma 95 della legge n. 311/2004.

Sembrerebbe inoltre che il primo periodo del comma 2 preveda che la stabilizzazione di tale personale possa avvenire senza una apposita procedura selettiva, sulla base solamente della richiesta degli stessi interessati, purché possano far valere un rapporto di lavoro di una certa durata (tre anni almeno) presso le medesime pubbliche amministrazioni instaurato mediante procedure selettive di natura concorsuale o “previste da norme di legge”.

Si osserva al riguardo che andrebbe valutato se la disposizione di cui al comma 2 appare in linea con il disposto dell’art. 97 Cost., con particolare riferimento ai principi del buon andamento della PA e del concorso pubblico.

Si ricorda che, nella giurisprudenza della Corte costituzionale, appare costante l’affermazione secondo cui il concorso rappresenta la forma generale ed ordinaria di reclutamento di personale nel pubblico impiego, in quanto meccanismo idoneo a garantire il canone dell’efficienza dell’azione amministrativa (tra le tante, sentt. n. 1 del 1999, nn. 205 e 34 del 2004, n. 190 del 2005). Va altresì considerato che la giurisprudenza costituzionale afferma anche che il principio del concorso pubblico non è incompatibile – nella logica di agevolare il buon andamento dell’amministrazione – con la previsione per legge di condizioni di accesso intese a consentire il consolidamento di pregresse esperienze lavorative maturate nella stessa amministrazione.

L’orientamento della Corte costituzionale è ben riassunto nella recente sentenza n. 34 del 20 gennaio 2004, della quale si riporta uno stralcio ove, tra l’altro, si richiamano alcune antecedenti pronunzie in materia. “Questa Corte ha riconosciuto nel concorso pubblico (art. 97, terzo comma, della Costituzione) la forma generale ed ordinaria di reclutamento per il pubblico impiego, in quanto meccanismo strumentale al canone di efficienza dell’amministrazione (sentenze n. 194 del 2002, n. 1 del 1999, n. 333 del 1993, n. 453 del 1990 e n. 81 del 1983), ed ha ritenuto che possa derogarsi a tale regola solo in presenza di peculiari situazioni giustificatrici, nell’esercizio di una discrezionalità che trova il suo limite nella necessità di garantire il buon andamento della pubblica amministrazione (art. 97, primo comma, della Costituzione) ed il cui vaglio di costituzionalità non può che passare attraverso una valutazione di ragionevolezza della scelta operata dal legislatore.

La Corte ha, inoltre, sottolineato che la regola del pubblico concorso può dirsi pienamente rispettata solo qualora le selezioni non siano caratterizzate da arbitrarie ed irragionevoli forme di restrizione dei soggetti legittimati a parteciparvi (sentenza n. 194 del 2002).

In particolare la Corte ha riconosciuto come l’accesso al concorso possa essere condizionato al possesso di requisiti fissati in base alla legge, anche allo scopo di consolidare pregresse esperienze lavorative maturate nell’ambito dell’amministrazione, sempre che non sia superato “il limite oltre il quale possa dirsi che l’assunzione nell’amministrazione pubblica, attraverso norme di privilegio, escluda o irragionevolmente riduca le possibilità di accesso per tutti gli altri aspiranti, con violazione del carattere ‘pubblico’ del concorso, secondo quanto prescritto in via normale, a tutela anche dell’interesse pubblico, dall’art. 97, terzo comma, della Costituzione” (sentenza n. 141 del 1999)”.

In tale ultima occasione la Corte, nel rigettare la specifica questione di costituzionalità[223], ha precisato peraltro che la previsione di una riserva totale avrebbe potuto dare luogo ad illegittimità per irragionevolezza e violazione del principio della “pubblicità” del concorso.

Si osserva inoltre che andrebbe chiarito l’inciso “previste da norme di legge”, con riferimento alle procedure selettive.

Si prevede che le amministrazioni interessate sono autorizzate a continuare ad avvalersi del personale a tempo determinato di cui sopra, nelle more delle procedure di stabilizzazione.

Inoltre, si dispone che le assunzioni in questione siano autorizzate secondo le modalità di cui all’articolo 39, comma 3-ter, della legge n. 449/1997, e successive modificazioni.

Si ricorda che l’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998), prevede che le richieste di autorizzazione ad assumere devono essere corredate da una relazione illustrativa delle iniziative di riordino e riqualificazione, adottate o in corso, finalizzate alla definizione di modelli organizzativi rispondenti ai principi di semplificazione e di funzionalità rispetto ai compiti e ai programmi, con specifico riferimento, eventualmente, anche a nuove funzioni e qualificati servizi da fornire all'utenza. Si prevede inoltre che l’autorizzazione all'assunzione sia disposta con apposito DPCM.

La relazione tecnica, con riferimento alla stabilizzazione del personale precario, afferma che gli oneri del personale a tempo determinato il cui rapporto è stato anno per anno prorogato dalle leggi finanziarie “risultano ormai incorporati nei tendenziali di spesa”.

Si rinvia al comma 5 per quanto riguarda la possibilità di procedere alla stabilizzazione del personale per gli anni 2008 e 2009.

Il comma 3 dispone che le modalità di assunzione, per la stabilizzazione del personale, di cui al precedente comma 2 devono applicarsi anche nei confronti del personale di cui all’articolo 1, commi da 237 a 242 della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria 2006), purché in possesso dei requisiti di cui al precedente comma 2. Si tratta di personale legato ad alcune pubbliche amministrazioni da rapporti a tempo determinato via via prorogati nel corso degli anni.

Si ricorda che i commi da 237 a 242 della legge n. 266 del 2005 recano disposizioni volte a consentire ad una serie di amministrazioni pubbliche la proroga, per il 2006, di contratti di lavoro a tempo determinato. Le amministrazioni, organismi ed enti interessati sono i seguenti[224]:

- Ministeri per i beni e le attività culturali, della giustizia, della salute, Agenzia del territorio: tali amministrazioni sono autorizzate ad avvalersi del personale in servizio con contratti di lavoro a tempo determinato, prorogati ai sensi dell’articolo 1, comma 117, della legge finanziaria per il 2005 (L. 311 del 2004) (comma 237, primo periodo);

- Ministero dell’economia e delle finanze: tale amministrazione può avvalersi del personale utilizzato ai sensi dell’articolo 47, comma 10, della L. 27 dicembre 1997, n. 449, provvedimento collegato alla manovra di finanza pubblica per il 1998 (comma 237, secondo periodo);

- Ministero della giustizia: tale amministrazione, per le esigenze del Dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria, può continuare ad avvalersi del personale assunto con contratto a tempo determinato ai sensi dell’articolo 3, comma 66, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, entro il limite di spesa di 6 milioni di euro (comma 238);

- Magistratura amministrativa, INPS, INPDAP e INAIL: gli enti e organi richiamati possono prorogare i contratti di lavoro a tempo determinato dagli stessi stipulati. In particolare, per quanto concerne gli enti previdenziali, la proroga concerne i contratti di lavoro a tempo determinato stipulati, già prorogati ai sensi dell’articolo 1, comma 118, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005), i cui oneri continuano ad essere posti a carico dei bilanci degli enti predetti (comma 239);

- Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i servizi tecnici (APAT): tale agenzia può continuare ad avvalersi del personale in servizio nell’anno 2005 con contratto a tempo determinato o con convenzione o con altra forma di flessibilità e di collaborazione, nel limite massimo di spesa complessivamente stanziata per lo stesso personale nell’anno 2005 dalla predetta Agenzia. I relativi oneri continuano a fare carico sul bilancio dell’Agenzia (comma 240, primo e secondo periodo);

- CNIPA (Centro nazionale per l’informatica nella pubblica amministrazione): tale organismo è autorizzato a prorogare i rapporti di lavoro del personale con contratto a tempo determinato in servizio nell’anno 2005, con oneri che continuano a fare carico sul bilancio del Centro (comma 240, terzo e quarto periodo);

- Ente nazionale di previdenza e assistenza per i lavoratori dello spettacolo (ENPALS): l’ente è autorizzato a continuare ad avvalersi del personale in servizio nell’anno 2005 con contratto di lavoro a tempo determinato, nel limite massimo di spesa complessivamente stanziato per lo stesso personale nell’anno 2005, con oneri che continuano ad essere posti a carico del bilancio dell’Ente (comma 241);

- Corpo forestale dello Stato: tale amministrazione può continuare ad avvalersi del personale a tempo determinato assunto ai sensi della legge 5 aprile 1985, n. 124, nei limiti della spesa sostenuta per lo stesso personale nell’anno 2005 (comma 242).

Per tale personale resta fermo che al relativo onere si provvede mediante il Fondo previsto dall’articolo 1, comma 251, della medesima legge n. 266, facendo salvo per il restante personale (è da intendersi: il personale che non possiede i requisiti di cui al precedente comma 2) l’applicazione della disposizione di cui all’articolo 1, comma 249, della medesima legge.

Si ricorda che il comma 247 della legge n. 266 prevede che le amministrazioni autorizzate a proseguire nei rapporti a tempo determinato indicati dai commi da 237 a 242 - Ministeri per i beni e le attività culturali, della giustizia, della salute, dell’economia, Agenzia del territorio e Corpo forestale dello Stato – possono avviare procedure concorsuali per titoli ed esami finalizzate all’assunzione di 7.000 unità di personale con contratto a tempo indeterminato, al fine di garantire con carattere di continuità la prosecuzione delle attività svolte. Tali assunzioni sono previste in deroga al disposto dell’art. 34-bis del D.Lgs. 165/2001; pertanto le amministrazioni interessate non sono tenute ad esperire le procedure di mobilità per verificare la possibilità di ricoprire i posti con personale in disponibilità.

Il secondo periodo del comma 247 pone un criterio per la valutazione dei titoli, nell’ambito delle procedure concorsuali autorizzate: si prevede che vengano considerati prioritariamente i servizi effettivamente svolti presso pubbliche amministrazioni, con particolare riguardo a quelli prestati presso le amministrazioni che bandiscono i concorsi nei profili professionali richiesti dalle citate procedure di reclutamento, inclusi quelli per i quali è richiesto il solo requisito della scuola dell’obbligo[225].

Il terzo periodo del comma 247 stabilisce che, ai fini del riparto del contingente di personale, le amministrazioni interessate dovranno inoltrare, entro il 31 gennaio 2006, una richiesta alla Presidenza del Consiglio dei ministri – Dipartimento della funzione pubblica ed al Ministero dell’economia e delle finanze, corredata dall’atto di programmazione triennale del fabbisogno di personale. Alla ripartizione del contingente si procederà con le modalità di cui al comma 4 dell’articolo 35 del D.Lgs. n. 165/2001[226].

Il comma 248 prevede l’invio preventivo della copia del bando dei concorsi autorizzati al Dipartimento della funzione pubblica ed al Ministero dell’economia e delle finanze da parte delle amministrazioni interessate.

Il comma 249 chiarisce che per gli anni 2007 e 2008, all’esito delle procedure concorsuali, le amministrazioni potranno procedere alle assunzioni di personale a tempo indeterminato in deroga al blocco del “turn over” di cui all’articolo 1, comma 95, della legge 30 dicembre 2004, n. 311. Le stesse amministrazioni potranno continuare ad avvalersi del personale a tempo determinato fino al completamento della progressiva sostituzione dello stesso con i vincitori delle procedure concorsuali.

Le modalità di assunzione dei vincitori dei concorsi sono così stabilite (comma 250):

§ le amministrazioni interessate predisporranno i piani di sostituzione del personale a tempo determinato con i vincitori dei concorsi indicando, per ciascuna qualifica, il numero e la decorrenza delle assunzioni nel limite del contingente complessivo di cui al comma 247;

§ i piani, corredati da una relazione tecnica dimostrativa delle implicazioni finanziarie, saranno poi approvati con apposito DPCM, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con il Ministro per la funzione pubblica.

Il comma 251 prevede la costituzione di un apposito fondo, presso il Ministero dell’economia e delle finanze, con uno stanziamento di 180 milioni di euro, per consentire sia le assunzioni a tempo indeterminato sia il temporaneo prolungamento dei rapporti a tempo determinato. Il trasferimento delle risorse alle amministrazioni interessate è demandato ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, sulla base dei piani di cui al comma 250. Gli enti dotati di autonomia finanziaria provvederanno all’attuazione delle disposizioni di cui al presente articolo nell’ambito delle risorse dei relativi bilanci.

A decorrere dall’avvio delle procedure di assunzione dei vincitori dei concorsi, le amministrazioni non potranno più avvalersi di personale a tempo determinato per le funzioni di cui al comma 247 (comma 252).

Infine il comma 253 attribuisce al Dipartimento della funzione pubblica ed al Ministero dell’economia e delle finanze il compito di monitorare l’attuazione delle disposizioni recate dai commi da 247 a 252.

Il comma 4 dispone limitazioni alla possibilità di assumere personale a tempo indeterminato per gli anni 2008 e 2009 per alcune pubbliche amministrazioni. Si tratta in particolare delle seguenti amministrazioni:

§ amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, ivi compresi i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco;

§ agenzie;

§ enti pubblici non economici;

§ enti di ricerca;

§ enti indicati all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. n. 165/2001.

Tali amministrazioni possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato per gli anni 2008 e 2009 nei limiti di un contingente di personale corrispondente ad una spesa complessiva pari al 20 per cento di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Si consideri che la disposizione in esame in sostanza incide (dettando limiti più restrittivi) sulla possibilità per le suddette amministrazioni di procedere ad assunzioni a tempo indeterminato per gli anni su indicati, dal momento che l’articolo 1, comma 103, della L. 311 del 2004 prevede che, a partire dall’anno 2008, le amministrazioni pubbliche di cui al comma 95 - a cui per il triennio 2005-2007 si applica il blocco delle assunzioni -, possano assumere personale entro i limiti delle cessazioni dal servizio verificatesi nell'anno precedente.

Conseguentemente, il successivo comma 11 dell’articolo in esame provvede appunto a modificare il comma 103 della L. 311/2004, facendo decorrere l’applicazione della relativa disposizione dal 2010 anziché dal 2008.

Pertanto, per il combinato disposto del comma 4 in esame e del comma 103 della legge n. 266/2005, le pubbliche amministrazioni su indicate possono procedere ad assunzioni a tempo indeterminato:

§ per gli anni 2008 e 2009, nei limiti di un contingente di personale corrispondente ad una spesa complessiva pari al 20 per cento di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente;

§ a partire dall’anno 2010 entro i limiti delle cessazioni dal servizio verificatesi nell'anno precedente.

Si osserva che la platea delle pp.aa. cui si applica la disposizione in esame non coincide perfettamente con quella di cui al comma 95 della legge n. 311/2004, includendo anche i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

Il secondo periodo del comma 4 estende le limitazioni relative alle assunzioni prevista dallo stesso comma anche alle assunzioni dei segretari comunali e provinciali ed al personale ancora in regime di diritto pubblico di cui all’articolo 3 del D.Lgs. 165 del 2001.

Invece le stesse limitazioni non si applicano alle assunzioni di personale appartenente alle categorie protette e a quelle connesse con la professionalizzazione delle Forze armate di cui alla legge n. 331 del 2000, al D.Lgs. n. 215 del 2001 e alla legge n. 226 del 2004, fatto salvo quanto previsto all’articolo 15 (cfr. infra).

La legge n. 331/2000, recante norme per l’istituzione del servizio militare professionale, ha conferito una delega al Governo per l’adozione di un decreto legislativo diretto a disciplinare la progressiva trasformazione dello strumento militare in professionale, attraverso la sostituzione, entro sette anni dall’entrata in vigore del decreto medesimo, dei militari di leva con volontari di truppa e con personale civile del Ministero della difesa.

La legge n. 226/2004 dispone la sospensione anticipata del servizio obbligatorio di leva e disciplina dei volontari di truppa in ferma prefissata. L’articolo 25, in particolare, riguarda la disciplina temporanea dell’accesso nelle carriere iniziali delle Forze di polizia a ordinamento civile e militare, del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e del Corpo militare della Croce Rossa per gli anni 2004 e 2005. Il comma 1, fatti salvi i posti già coperti attraverso le procedure stabilite dal regolamento di cui al citato D.P.R. n. 332/1997, riserva gli ulteriori posti disponibili, non derivanti da incrementi degli organici, a favore di coloro che prestano o hanno prestato servizio di leva in qualità di ausiliari nelle rispettive Forze di polizia a ordinamento militare e civile e nel Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Per la copertura dei posti si procede secondo le modalità previste dai rispettivi ordinamenti. Per i posti eventualmente non coperti resta, comunque, aperta a tutti i cittadini in possesso dei requisiti la possibilità di partecipazione ai relativi concorsi.

Se gli ulteriori posti disponibili derivano da incrementi degli organici, il comma 2 prevede, per gli stessi anni 2004 e 2005, che i relativi concorsi siano riservati, secondo le misure percentuali di cui all’articolo 16, comma 4, lettera a), a favore di coloro che prestano o hanno prestato servizio di leva in qualità di ausiliari nelle rispettive Forze di polizia a ordinamento militare e civile; e, secondo le misure percentuali di cui all’articolo 16, comma 4, lettera b), a favore dei volontari di truppa delle Forze armate, in servizio o in congedo.

Per i posti non coperti il comma 3 rinvia alla disciplina prevista dall'articolo 17 della stessa legge 226. Il comma 4 prevede che, nei concorsi di cui al comma 1, relativi all'accesso nelle carriere iniziali del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, è fatta salva la riserva del 25 per cento dei posti a favore dei volontari dei vigili del fuoco, prevista dal già citato articolo 1, comma 3, del D.L. n. 512/1996[227].

Il comma 5, infine, contiene disposizioni di coordinamento intese a neutralizzare l'effetto di inadeguata alimentazione delle carriere iniziali in parola che, altrimenti, si verificherebbe negli anni 2009 e 2010, dovuto alla maggior durata del periodo di ferma da svolgere nelle Forze armate prima dell'immissione, stabilita dalla legge (quattro anni), rispetto al sistema precedente (tre anni). Si dispone, quindi, che, in deroga a quanto previsto dall'articolo 16, comma 4, della legge, per la copertura dei posti di appuntato e carabiniere, e di appuntato e finanziere del Corpo della guardia di finanza, relativi all'anno 2009, e dei posti di agente e assistente della Polizia di Stato, agente e assistente del Corpo forestale, agente e assistente del Corpo di polizia penitenziaria, relativi all'anno 2010, siano indetti concorsi, secondo le modalità previste dall'articolo 12 del già citato D.P.R. n. 332/1997, ai quali partecipano i volontari delle Forze armate che hanno completato senza demerito la ferma triennale. I vincitori sono immessi direttamente nelle carriere iniziali delle relative amministrazioni.

Il comma 5 attribuisce alle amministrazioni che hanno in servizio personale a tempo determinato con anzianità almeno triennale ed assunto mediante prove selettive di tipo concorsuale o previste da norme di legge, la possibilità di usufruire di limiti meno rigidi per le assunzioni rispetto a quelli fissati dal comma 4. Difatti si dispone che tali le amministrazioni, per gli anni 2008 e 2009, possano procedere alla stabilizzazione del rapporto di lavoro del personale a tempo determinato in possesso dei requisiti di cui al comma 2 (cfr. supra) nel limite di un contingente di personale non dirigenziale corrispondente ad una spesa pari al 40 per cento di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

In sostanza tali amministrazioni, ai sensi del combinato disposto dei commi 4 e 5, possono procedere complessivamente a nuove assunzioni a tempo indeterminato nei limiti di una spesa pari al 60 per cento di quella relativa alle cessazioni avvenute nell’anno precedente.

Il comma 6 autorizza le amministrazioni pubbliche di cui al comma 4, non interessate dalla stabilizzazione del personale a termine, a procedere ad ulteriori assunzioni, per “fronteggiare indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza”.

Si osserva che sarebbe opportuno esplicitare che si tratta di assunzioni di “personale a tempo indeterminato”.

A tal fine si istituisce un apposito Fondo con uno stanziamento pari a 25 milioni di euro per il 2008, 100 milioni di euro per il 2009 e a 150 milioni di euro per il 2010.

Si dispone che tali assunzioni siano effettuabili, previo esperimento delle procedure di mobilità, nel limite di un contingente complessivo di personale corrispondente ad una spesa annua lorda pari a 25 milioni di euro per ciascun anno iniziale e a 75 milioni di euro a regime. Inoltre si dispone che le assunzioni in questione siano autorizzate secondo le modalità di cui all’articolo 39, comma 3-ter, della legge n. 449/1997, e successive modificazioni.

Il comma 7 autorizza la trasformazione in rapporti di lavoro a tempo indeterminato dei rapporti di lavoro del personale in servizio presso pubbliche amministrazioni con contratti di formazione e lavoro (CFL), più volte prorogati dalle recenti leggi finanziarie per l’impossibilità di procedere alla stabilizzazione a causa del blocco del “turn over” (da ultimo dall’articolo 1, comma 243, della legge n. 266/2005).

La stabilizzazione può essere attuata dal momento dell’entrata in vigore del provvedimento (1° gennaio 2007), nel limite dei posti disponibili nei ruoli organici delle singole amministrazioni.

Si ricorda che il comma 243 della legge n. 266 prevede che sia mantenuto in servizio, fino al 31 dicembre 2006, il personale che, avendo partecipato ai corsi di formazione e lavoro e avendo superato le previste prove selettive, non può comunque essere inquadrato in ruolo per effetto del blocco delle assunzioni[228]. Inoltre, lo stesso comma, riproducendo sostanzialmente il contenuto dell’articolo 1, comma 121, della legge finanziaria per il 2005 (L. 311 del 2004), precisa che le procedure di conversione in rapporti di lavoro a tempo indeterminato dei contratti di formazione e lavoro, possano essere effettuate unicamente nel rispetto delle limitazioni e delle modalità previste dalla normativa vigente per l’assunzione di personale a tempo indeterminato.

Il comma 9dispone la proroga, fino al 31 dicembre 2007, dei comandi del personale della società Poste italiane Spa.

Si ricorda che, da ultimo, il comma 244 della legge n. 266/2005 ha disposto la proroga, al 31 dicembre 2006, dei comandi del personale della società Poste italiane Spa e dell’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato Spa[229].

Tali comandi erano già stati prorogati al 31 dicembre 2002 dall’articolo 19, comma 9, della L. 448 del 2001 (legge finanziaria per il 2002), al 31 dicembre 2003 dall'articolo 34, comma 20, della L. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2003), al 31 dicembre 2004 dall’articolo 3, comma 64, della L. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004) e al 31 dicembre 2005 dall’articolo 1, comma 123, della L. 311 del 2004 (legge finanziaria per il 2005).

Si evidenzia che la proroga di cui al comma 9, al contrario di quelle delle precedenti leggi finanziarie, non riguarda il personale dell’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato Spa.

Il comma 10 dispone una apposita procedura per l’autorizzazione delle assunzioni previste dai commi 4, 5, 7 e 8.

In particolare si prevede che tali assunzioni debbano essere autorizzate secondo le modalità di cui all’articolo 35, comma 4 del D.Lgs. 165/2001 (T.U. del pubblico impiego), sulla base di apposita richiesta delle amministrazioni corredata dalla illustrazione analitica delle cessazioni avvenute nell’anno precedente e dei corrispondenti oneri.

L’articolo 35, comma 4 del D.Lgs. 165/2001 stabilisce che le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento sono adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, ivi compresa l'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca, con organico superiore alle 200 unità, l'avvio delle procedure concorsuali è subordinato all'emanazione di apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su proposta del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

Il comma 12 restringe ulteriormente (rispetto alla vigente normativa) la possibilità per alcune pubbliche amministrazioni (cfr. infra) di avvalersi di personale a tempo determinato, modificando la previsione di cui al comma 187 della legge n. 266/2005.

Si ricorda che il comma 187 della legge n. 266 ha disposto che, a decorrere dall’anno 2006, le amministrazioni richiamate possano avvalersi di personale a tempo determinato, o con convenzioni o con contratti di collaborazione coordinata e continuativa, solo entro il limite del 60 % della spesa sostenuta, per tali finalità, nell’anno 2003.

Più specificamente, tale norma è diretta:

- alle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo;

- alle agenzie, comprese le agenzie fiscali;

- agli enti pubblici non economici;

- agli enti di ricerca;

- alle università;

- agli enti pubblici di cui all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001[230].

Il medesimo comma 187 precisa che la richiamata disciplina limitativa non trova applicazione per il comparto scuola e per quello delle istituzioni di alta formazione e specializzazione artistica e musicale, per i quali si rinvia alle relative, specifiche disposizioni di settore. Infine, l’ultimo periodo del comma evidenzia che il mancato rispetto dei limiti di spesa in discorso integra un illecito disciplinare e determina responsabilità erariale.

Il successivo comma 188 contiene una deroga al limite di utilizzo del personale a tempo determinato. Più specificamente, si dispone che gli enti ed istituti indicati possano effettuare assunzioni di personale con contratto a tempo determinato e stipulare contratti di collaborazione coordinata e continuativa, per l’attuazione di progetti di ricerca e di innovazione tecnologica ovvero di progetti finalizzati al miglioramento dei servizi per gli studenti[231]. Gli enti ed istituti sono i seguenti:

- enti di ricerca;

- Istituto superiore di sanità;

- Istituto superiore per la prevenzione e la sicurezza del lavoro;

- Agenzia per servizi sanitari regionali;

- Agenzia italiana del farmaco;

- Agenzia spaziale italiana;

- Ente per le nuove tecnologie, l’energia e l’ambiente;

- CNIPA (Centro nazionale per l’informatica nella p.a.);

- Università;

- Scuole superiori ad ordinamento speciale;

- Istituti zooprofilattici sperimentali.

In sostanza il comma in esame comporta un abbassamento del limite entro cui le amministrazioni richiamate possono avvalersi di personale con rapporti di lavoro “flessibile”, portandolo dal 60% al 40% della spesa sostenuta per le stesse ragioni nel 2003.

La relazione illustrativa afferma che la disposizione è motivata dalla necessità di “limitare la formazione di nuovo precariato, in relazione anche alla progressiva stabilizzazione del personale stesso”.

In base alla relazione tecnica, il comma 12 comporta economie lorde per più di 72 milioni di euro annui.

Il comma 13 dispone la soppressione dell’apposito Fondo finalizzato a potenziare l’attuazione della mobilità, di cui ai commi 228 e 229 della legge n. 266/2005.

I commi 228-230 della legge n. 266 recano disposizioni volte, secondo quanto affermato nella relazione illustrativa, a “razionalizzare l’allocazione e la distribuzione di personale delle pubbliche amministrazioni, attraverso la messa a punto di un sistema di incentivazione delle procedure di mobilità”.

In particolare, con il comma 228 si costituisce un fondo finalizzato a potenziare l’attuazione della mobilità, nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze con uno stanziamento annuale di 20 milioni di euro a decorrere dall’anno 2006.

Destinatarie del suddetto fondo sono le pubbliche amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie - incluse le agenzie fiscali -, gli enti pubblici non economici, gli enti di ricerca ed enti di cui all’articolo 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001[232], a condizione che abbiano attivato procedure di mobilità di personale di livello non dirigenziale, attraverso bandi e avvisi o per mobilità collettiva, con il vincolo della destinazione a sedi che presentano vacanze di organico superiori al 40%.

Il successivo comma 229 demanda la definizione dei criteri per l’assegnazione delle risorse del fondo ad un D.P.C.M., su proposta del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, e cioè entro il 1° marzo 2006.

Lo stesso comma, inoltre, condiziona l’assegnazione delle risorse, da effettuarsi con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze di concerto con il Ministro per la funzione pubblica, all’”effettivo perfezionamento dei trasferimenti per mobilità”.

La relazione illustrativa motiva la soppressione del Fondo sulla base delle scarsissime richieste pervenute per usufruire delle risorse del Fondo, anche a causa della complessità della relativa procedura.

In base alla relazione tecnica il comma 13 comporta, a decorrere dal 2007, economie lorde pari a 20 milioni di euro annui, somma che coincide con l’importo stanziato annualmente per il Fondo in questione.

Il comma 14 integra l’elenco delle categorie di personale di cui è prevista l’assunzione prioritaria ai sensi dell’articolo 1, comma 97, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005).

Si ricorda che il comma 96 della legge n. 66 reca una deroga di carattere generale al divieto di assunzioni: le amministrazioni destinatarie di cui al precedente comma 95 – previo effettivo ricorso alle procedure di mobilità ed al fine di fronteggiare indifferibili esigenze di servizio di particolare rilevanza ed urgenza - nel triennio 2005-2007 possono assumere personale entro un limite complessivo di spesa annua lorda pari a 120 milioni di euro a regime. A tal fine viene istituito un apposito Fondo nello stato di previsione della spesa del il Ministero dell’economia[233].

Il comma 97, così come successivamente modificato, indica le priorità da osservare per le assunzioni “in deroga” autorizzate dal comma precedente.

In particolare, deve essere considerata prioritaria l’immissione in servizio:

- degli addetti a compiti di sicurezza pubblica e di difesa nazionale, di soccorso tecnico urgente, di prevenzione e vigilanza antincendio;

- del personale del settore della ricerca;

- del personale del Consiglio per la ricerca e la sperimentazione in agricoltura (C.R.A.);

- del personale necessario per assicurare il rispetto degli impegni internazionali e al controllo dei confini dello Stato;

- dei vincitori di concorsi banditi per le esigenze di personale civile degli arsenali della Marina militare ed espletati alla data del 30 settembre 2004.

In particolare il comma in esame aggiunge le seguenti ulteriori categorie di personale all’elencazione di cui al citato comma 97:

§ personale necessario alla copertura delle posizioni dirigenziali della Presidenza del Consiglio;

§ personale del Ministero degli affari esteri;

§ addetti alla sicurezza dell’ENAC.

Si osserva, sul piano della formulazione, che alla lettera h-bis) sarebbe opportuno sostituire le parole: “per la copertura delle posizioni” con le seguenti: “personale necessario alla copertura delle posizioni”.

Articolo 58
(Risorse per i rinnovi contrattuali del biennio 2006-2007)

L’articolo 68 reca una serie di interventi concernenti il sistema dell’istruzione: ridefinizione dell’obbligo scolastico e innalzamento dell’età per l’accesso al lavoro; piani di edilizia scolastica; norme in materia di sicurezza e igiene del lavoro; offerta formativa delle istituzioni scolastiche; disposizioni relative ai libri di testo per l’istruzione secondaria superiore; riorganizzazione dell'IFTS (Istruzione e formazione tecnica superiore) e dell’istruzione degli adulti; finanziamenti per le attrezzature tecnologiche di supporto alla didattica; interventi a favore delle scuole non statali, con particolare riferimento alle scuole per l’infanzia.

Gli interventi sopra citati prevedono risorse per complessivi 370 milioni di euro per l’anno 2007, 420 milioni per ciascuno degli anni 2008 e 2009 e 320 milioni dal 2010:

§ 50 milioni per l’anno 2007 e 100 milioni per ciascuno degli anni 2008 e 2009 per l’attivazione dei piani di edilizia scolastica;

§ 220 milioni a decorrere dal 2007 per il sistema di istruzione, di cui 30 milioni di euro per ciascuno degli anno 2007, 2008 e 2009 per le dotazioni tecnologiche;

§ 100 milioni per le scuole paritarie destinati prioritariamente alla scuola dell’infanzia.

Obbligo scolastico e accesso al lavoro (commi 1 e 2)

I commi 1 e 2 ridefiniscono l’obbligo scolastico e innalzano l’età minima per l’accesso al lavoro.

Il comma 1 dispone che a decorrere dall’anno scolastico 2007/2008 l’istruzione sia impartita obbligatoriamente per almeno dieci anni (e finalizzata a consentire il conseguimento di un titolo di studio di scuola secondaria superiore o di una qualifica professionale di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età); a tal fine viene elevata a 16 anni l’età per l’accesso al lavoro.

Attualmente l’art. 3 della legge 977/1967[289] dispone che l'età minima per l'ammissione al lavoro sia fissata “al momento in cui il minore ha concluso il periodo di istruzione obbligatoria” e comunque non possa essere inferiore ai 15 anni compiuti.

Si ricorda inoltre che l’art. 1 del D.Lgs. 76/2005^{^[290]}, emanato in attuazione della legge 53/2003 (cosiddetta “legge Moratti”) e riprendendo quanto stabilito alla lettera c), comma 1, articolo 2 della predetta legge, fa riferimento alla nozione di “diritto-dovere all’istruzione e alla formazione”; e precisa che è assicurato a tutti il diritto all'istruzione e alla formazione, per almeno dodici anni o, comunque, sino al conseguimento di una qualifica di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età. Tale diritto si realizza nelle istituzioni del primo e del secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, ivi comprese le scuole paritarie, anche attraverso l’apprendistato[291].

Tale ultima previsione sembra esclusa dal comma sopra descritto.

La norma, pertanto, sembrerebbe distinguere tra il diritto-dovere, che ai sensi della legge n. 53 (non modificata) è assicurato per dodici anni, e l’obbligo scolastico, che viene assicurato per dieci anni. In entrambe le formulazioni è comunque contenuta la finalizzazione (rispettivamente dell’obbligo o del diritto-dovere)al conseguimento di una qualifica di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età.

Viene ribadito il regime di gratuità dei primi tre anni delle scuole superiori o dei percorsi di istruzione formazione professionale (già previsto e finanziato dagli articoli 28, comma 1, e 30, comma 2, secondo periodo, del D.Lgs 226/2005, recante disciplina del secondo ciclo di istruzione[292]).

Si ricorda che l’innalzamento progressivo del regime di gratuità era stato previsto dal D.Lgs. n. 76 del 2005 in relazione all’attuazione del diritto-dovere all’istruzione e formazione.

Con riguardo ai curricoladel percorso di istruzione obbligatorio si rinvia ad un decreto ministeriale (emanato sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400) recante indicazioni sui primi due anni degli istituti di istruzione secondaria superiore.

Sono comunque autorizzati accordi tra Ministero e regioni per l’effettuazione di progetti particolarmente finalizzati alla riduzione della dispersione ed al successo nell'assolvimento dell'obbligo. Questi ultimi potranno essere realizzati da strutture formative accreditate inserite in apposito elenco predisposto secondo criteri predefiniti con decreto del Ministro della pubblica istruzione, sentita la Conferenza Stato-regioni. Sono fatte salve le competenze delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di Bolzano, in conformità ai rispettivi statuti e alle relativi.

Non appare chiaro se questi progetti costituiscano assolvimento dell’obbligo scolastico e quale titolo di studio sia possibile conseguire al termine del percorso.

In linea generale, occorrerebbe inoltre valutare l’opportunità di un coordinamento formale delle norme in commento con le norme contenute nei decreti di attuazione della legge Moratti ed in particolare nel citato D.Lgs. n. 76 del 2005 in materia di diritto-dovere e dispersione scolastica.

Si ricorda poi che la legge n. 53 del 2003 (cosiddetta Legge Moratti)[293] ha previsto, tra gli interventi del Piano programmatico (di cui all’articolo 1, comma 3) per la realizzazione delle finalità della legge, interventi di orientamento contro la dispersione scolastica e per assicurare la realizzazione del diritto - dovere di istruzione e formazione. In tale ambito, l’articolo 4 del D.Lgs. 15 aprile 2005, n. 76 (Definizione delle norme generali sul diritto-dovere all'istruzione e alla formazione) ha previsto l’adozione di linee guida per la realizzazione di piani di intervento per l'orientamento e la prevenzione ed il recupero degli abbandoni.

Il comma 2 nelle more dell’attuazione della nuova disciplina autorizza la prosecuzione dei percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale di cui all'articolo 28 del citato D.Lgs. 226/2005 confermando i relativi finanziamenti che tuttavia - per una quota massima del tre per cento - vengono destinati a misure di carattere generale ivi compreso il monitoraggio e la valutazione. Per l’effettuazione dei corsi si demanda ad un decreto ministeriale (risultante dal concerto del Ministro della pubblica istruzione con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, previa intesa con la Conferenza) l’indicazione dei criteri in base ai quali le regioni potranno accreditare apposite strutture.

L’articolo 28 del D.Lgs. 226/2005 prevedeva che a partire dall’anno scolastico 2006-2007 il diritto dovere all’istruzione, di cui al decreto legislativo 15 aprile 2005, n. 76, comprendesse i primi tre anni degli istituti di istruzione secondaria superiore e dei percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale realizzati sulla base dell'accordo-quadro in sede di Conferenza unificata 19 giugno 2003. Per tali percorsi sperimentali continuano ad applicarsi l'accordo in sede di Conferenza Stato-Regioni 15 gennaio 2004 e l'accordo in sede di Conferenza Unificata 28 ottobre 2004[294].

Piani di edilizia scolastica (comma 3)

Il comma 3 autorizza la spesa di 50 milioni di euro per l'anno 2007 e di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 per l'attivazione dei piani di edilizia scolastica di cui all'articolo 4 della legge 11 gennaio 1996, n. 23, cui le regioni e gli enti locali concorrono, rispettivamente, nella misura di un terzo.

Il 50 per cento delle predette risorse è destinato al completamento delle attività di messa in sicurezza e di adeguamento a norma degli edifici scolastici da parte dei competenti enti locali, per le quali le regioni possono fissare un nuovo termine di scadenza al riguardo, comunque non successivo al 31 dicembre 2009, previa sottoscrizione di un “patto per la sicurezza” tra Ministero della pubblica istruzione, regione ed enti locali della medesima regione.

La materia dell’edilizia scolastica è stata disciplinata dalla legge 11 gennaio 1996, n. 23[295] con l’obiettivo di assicurare alle strutture edilizie – considerate elemento fondamentale e integrante del sistema scolastico – uno sviluppo qualitativo e una collocazione sul territorio adeguati alla costante evoluzione delle dinamiche formative, culturali, economiche e sociali.

L’art. 4, co. 2, della L. 23/1996 dispone che la programmazione dell’edilizia scolastica si realizzi mediante piani generali triennali e piani annuali di attuazione predisposti e approvati dalle regioni, sentiti gli uffici scolastici regionali, sulla base delle proposte formulate dagli enti territoriali competenti sentiti gli uffici scolastici provinciali, che all’uopo adottano le procedure consultive dei consigli scolastici distrettuali e provinciali[296].

Alla ripartizione delle risorse tra le regioni provvede il Ministro dell’istruzione con proprio decreto (l’ultimo dei quali, relativo alle prime due annualità del terzo triennio di programmazione (2003-2005), reca la data del 30 ottobre 2003).

Quanto alla ripartizione delle competenze, ai comuni spetta la fornitura e la manutenzione degli edifici da destinare a sede delle scuole elementari e medie, mentre alle province spetta la fornitura e la manutenzione degli edifici da destinare a sede degli istituti di istruzione secondaria superiore, compresi licei, conservatori ed accademie.

L’ultimo intervento legislativo di finanziamento è stato recato dall’articolo 79 della legge finanziaria per il 2003[297] ha autorizzato un limite d’impegno quindicennale di 10 milioni di euro a decorrere dal 2003 per la prosecuzione degli interventi in materia di edilizia scolastica.[298]Nella medesima legge finanziaria, il comma 21 dell’articolo 80 ha altresì previsto interventi straordinari di ricostruzione delle aree danneggiate da eventi calamitosi nonché un piano straordinario di messa in sicurezza degli edifici scolastici nell’ambito del programma di infrastrutture strategiche di cui alla legge 21 dicembre 2001, n. 443.

Quanto al termine per il completamento delle opere in commento, si ricorda che l’articolo 9 del DL 266 del 2004[299] autorizzava le regioni a prorogare i termini, non oltre il 31 dicembre 2005, per l’adeguamento degli edifici scolastici alle norme antinfortunistiche[300], prorogando altresì al 31 dicembre 2006 la riserva ad esse destinata del 30% del fondo rotativo per la progettualità, di cui all’art. 1, co. 54, della L 549/1995[301].

Il termine per l’adeguamento è stato poi prorogato di sei mesi dall'art. 4-bis, D.L. n. 314/2004[302].

Norme in materia di sicurezza e igiene del lavoro (comma 4)

Il comma 4, prevede la definizione, da parte del Consiglio di indirizzo e di vigilanza dell’INAIL, d’intesa con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, con il Ministro della pubblica istruzione e con gli enti locali competenti, di indirizzi programmatici per la promozione ed il finanziamento di progetti degli istituti di istruzione secondaria di primo e secondo grado per l’abbattimento delle barriere architettoniche o l’adeguamento delle strutture alle vigenti disposizioni in tema di sicurezza e igiene del lavoro.

Tali interventi, previsti in via sperimentale per il triennio 2007-2009, rientrano nella logica degli interventi per il miglioramento delle misure di prevenzione di cui al D.Lgs. 23 febbraio 2000, n. 38[303].

L’entità delle risorse da destinare annualmente alle finalità richiamate sono determinate dallo stesso Consiglio di indirizzo e di vigilanza, che utilizzano a tale fine anche le risorse che si rendessero disponibili a conclusione dei progetti formativi e per l'abbattimento delle barriere architettoniche previsti dall’articolo 24 del citato D.Lgs. 38 del 2000.

Sulla base degli indirizzi definiti, infine, lo stesso Consiglio definisce i criteri e le modalità per l’approvazione dei singoli progetti e provvede all’approvazione dei finanziamenti dei singoli progetti.

Ampliamento dell’offerta formativa delle istituzioni scolastiche (comma 5)

Il comma 5 reca misure per l’ampliamento dell’offerta formativa delle istituzioni scolastiche anche al di fuori dell’orario di lezione; a tal fine prevede che il ministro della pubblica istruzione definisca criteri e parametri per l’assegnazione di risorse finanziarie alle istituzioni medesime.

L’art. 9 del D.P.R. 275/1999[304] (recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche), richiamato dal comma in esame, dispone che le istituzioni scolastiche realizzino ampliamenti dell’offerta formativa anche in relazione alle esigenze del contesto socio culturale ed in collegamento con iniziative promosse dagli enti locali. Gli interventi citati sono destinati agli studenti ma anche ai loro genitori o comunque in generale agli adulti del territorio. Iniziative complementari e integrative dell'iter formativo degli studenti da realizzare al di fuori dell’orario scolastico erano autorizzate anche dal Presidente della Repubblica 10 ottobre 1996, n. 567.

Libri di testo per l’istruzione secondaria superiore (comma 6)

Il comma 6 reca una serie di disposizioni relative ai libri di testo per l’istruzione secondaria superiore.

Il primo periodo, estende agli studenti del primo e del secondo anno dell'istruzione secondaria superiore la gratuità parziale dei libri di testo, prevista per alunni in possesso di determinati requisiti di reddito, dall'articolo 27, comma 1, della legge 23 dicembre 1998, n. 448 (finanziaria 1999).

L’articolo 27, comma 1, della legge n. 448 del 1998 ha previsto - con uno stanziamento di 200 miliardi di lire - che i comuni provvedessero a garantire, per l’anno scolastico 1999-2000, la gratuità, totale o parziale, dei libri di testo in favore degli alunni che adempiono l'obbligo scolastico, nonché alla fornitura di libri di testo da dare anche in comodato agli studenti della scuola secondaria superiore. L’articolo rimetteva quindi ad un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del Ministro della pubblica istruzione, previo parere della Conferenza Stato-regioni e delle competenti Commissioni parlamentari, l’individuazione delle categorie degli aventi diritto al beneficio. Il DPCM del 5 agosto 1999, n. 320 ha quindi ha indicato i criteri (reddito familiare fino a 30 milioni, salvo aumenti per situazioni particolari) per l'individuazione dei beneficiari della fornitura gratuita o semigratuita dei testi scolastici nella scuola dell’obbligo (in sostanza, a partire dalla prima classe della scuola secondaria di primo grado, in quanto gli alunni delle elementari già beneficiavano della fornitura gratuita dei libri di testo) nonché della fornitura in comodato (prevista per gli studenti della scuola secondaria superiore) ed ha provveduto a ripartire tra le regioni le somme stanziate dall'articolo citato.

Successivamente l’articolo 53 della legge finanziaria 2000 (legge 488/1999) ha stabilito che le disposizioni introdotte dal summenzionato articolo 27 della legge 448/1998 continuassero ad applicarsi anche nell'anno scolastico 2000-2001, autorizzando a tal fine la spesa di lire 100 miliardi, finanziamento integrato con altri 100 miliardi dalla tabella D della stessa legge finanziaria.

Il DPCM del 4 luglio 2000, n. 226 ha confermato, con alcuni piccoli aggiustamenti, le disposizioni del DPCM n. 320 del 1999, rendendo però - pur in mancanza di un’esplicita previsione legislativa - permanenti i benefici, tramite un rinvio alle disponibilità di bilancio annuali ed una conferma del meccanismo di riparto dei fondi tra le regioni, da aggiornare con gli ultimi dati ISTAT disponibili

La fornitura gratuita dei libri di testo è stata quindi rifinanziata per gli anni seguenti, sempre per l’importo di 200 miliardi di lire - divenuti 103,3 milioni di euro con l’introduzione della nuova moneta - con la tabella D di successive leggi finanziarie[305].

Da ultimo il DPCM. 6 aprile 2006 n. 211, sempre intervenendo sul DPCM del 1999, ha demandato ad un decreto dirigenziale l’aggiornamento delle tabelle con i dall'ISTAT ed ha inserite nelle suddette tabelle le Province autonome di Bolzano e Trento, il Friuli-Venezia Giulia e la Valle d'Aosta, secondo il dettato della sentenza della Corte costituzionale 419/2001.

La norma in commento va vista in relazione all’estensione dell’obbligo scolastico disposta dal precedente comma 1, ma nello stesso tempo può apparire superflua, in quanto l’articolo 27 della legge 448/1998 prevede appunto la fornitura gratuita o semigratuita dei testi scolastici nella scuola dell’obbligo.

Non appare inoltre chiaro se si intende prevedere per il primo biennio della scuola superiore la sola gratuità parziale escludendo quella totale.

Resta da chiarire infine se si intende incrementare le risorse per la fornitura dei libri di testo con parte delle stanziamento previsto dal successivo comma 11 o se invece l’aumento della platea dei beneficiari si debba affrontare con le somme attualmente a disposizione.

Il secondo periodo del comma in esame dispone che si applichino anche ai primi due anni dell'istruzione secondaria superiore le norme sulla compilazione del libro di testo, e a tutto il corso di studi quelle relative all'individuazione dei criteri per la determinazione del prezzo massimo complessivo della dotazione libraria recate sempre dall’articolo 27 della legge 448/1998.

Il comma 3 del citato articolo 27 ha disposto che con decreto del Ministro della pubblica istruzione siano emanate, nel rispetto della libera concorrenza tra gli editori, le norme e le avvertenze tecniche per la compilazione del libro di testo da utilizzare nella scuola dell'obbligo ed individuati i criteri per la determinazione del prezzo massimo complessivo della dotazione libraria necessaria per ciascun anno, da assumere quale limite all'interno del quale i docenti debbono operare le proprie scelte[306].

Per il primo biennio della scuola superiore valgono le stesse considerazioni fatte per il primo periodo in relazione al comma 1 dell’articolo in esame.

Il terzo periodo del comma in esame prevede che le istituzioni scolastiche, le reti di scuole e le associazioni dei genitori siano autorizzate al noleggio di libri scolastici agli studenti e ai loro genitori.

Si ricorda che il più volte citato articolo 27 già prevede la possibilità della fornitura dei libri in comodato per gli studenti dell'istruzione secondaria superiore, mente la norma in commento sembra proporre un meccanismo diverso (il noleggio, per il quale potrebbe essere previsto un corrispettivo) che dovrebbe inoltre riguardare anche il secondo ciclo della scuola primaria.

Non appare pertanto chiaro il significato normativo della disposizione in commento.

Scuola dell’infanzia (comma 7)

Il comma 7 prevede l’attivazione di progetti sperimentali di formazione rivolti a bambini dai 24 ai 36 mesi di età, previo accordo in sede di Conferenza unificata.

I nuovi servizi possono articolarsi secondo diverse tipologie con priorità per la realizzazione di sezioni sperimentali aggregate alla scuola dell'infanzia, ciò nell’ottica di favorire la continuità del percorso formativo 0-6 anni.

Si dispone in proposito che il Ministero della pubblica istruzione concorra alla realizzazione delle sezioni sperimentali attraverso un progetto nazionale di innovazione ordinamentale (secondo le indicazioni dell’art. 11 del DPR 275/1999, regolamento recante norme sull’autonomia delle istituzioni scolastiche[307]) ed assicuri iniziative di formazione per il personale (docente e non docente) da assegnare - subordinatamente ad esplicita richiesta - a nuovi servizi.

Viene contestualmente abrogato l'articolo 2 del D.Lgs. 59/2004,[308] ai sensi del quale possono essere iscritti alla scuola dell’infanzia le bambine e i bambini che compiono i tre anni di età entro il 30 aprile dell'anno scolastico di riferimento; viene pertanto sostituita, secondo la relazione governativa, la disciplina degli ingressi anticipati alla scuola materna con la previsione di un percorso specifico per i bambini dai due ai tre anni.

Si ricorda in proposito che la legge 28 marzo 2003, n. 53[309] aveva previsto, con un'apposita norma transitoria (articolo 7, comma 4), che potessero iscriversi al primo anno della scuola dell’infanzia, per i tre anni scolastici 2003-2004, 2004-2005 e 2005-2006 (sperimentalmente e subordinatamente alla disponibilità dei posti e delle risorse finanziarie dei comuni) i bambini e le bambine che avessero compiuto tre anni di età entro il 28 febbraio, ovvero entro date ulteriormente anticipate, fino al 30 aprile, giorno questo stabilito come data a regime per le iscrizioni, dall’articolo 2, comma 1, lettera e), della stessa legge n. 53 del 2003, nonché dall’articolo 2 del decreto legislativo 19 febbraio 2004, n. 59[310], parzialmente attuativo della medesima.

Quest’ultimo ha inoltre stabilito (articolo 12) che, a decorrere dall’anno scolastico 2003-2004, in via transitoria, possono essere iscritti alla scuola dell'infanzia, in forma di sperimentazione, le bambine e i bambini che compiono i tre anni di età entro il 28 febbraio, compatibilmente con la disponibilità dei posti, la recettività delle strutture, la funzionalità dei servizi e delle risorse finanziarie dei comuni, secondo gli obblighi conferiti dall'ordinamento e nel rispetto dei limiti posti alla finanza comunale dal patto di stabilità. Alle stesse condizioni e modalità, può essere consentita un'ulteriore, graduale anticipazione, fino al limite temporale del 30 aprile. La modulazione delle anticipazioni è definita con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, sentita l'Associazione nazionale dei comuni d'Italia (ANCI).

L'articolo 6 del DL 30 dicembre 2005, n. 273, recante Definizione e proroga di termini, nonché conseguenti disposizioni urgenti e convertito dalla legge 23 febbraio 2006, n. 51, ha quindi prorogato l'applicazione della descritta disposizione transitoria per l'anno scolastico 2006-2007; un ulteriore proroga per l’anno scolastico 2007/2008 è stata disposta dall’art. 1 comma 6 della legge 12 luglio 2006, n. 228 di conversione del decreto-legge 12 maggio 2006, n. 173.

Alla copertura della spesa connessa ai nuovi percorsi, la disposizione in commento provvede utilizzando le risorse di cui all'articolo 7, comma 5, della legge 28 marzo 2003, n. 53, destinate al finanziamento della sperimentazione delle iscrizioni anticipate alla scuola dell’infanzia ed alla scuola primaria (66.198 euro a decorrere dal 2005).

Riorganizzazione dell' IFTS (comma 8)

Il comma 8 dispone - a decorrere dal 2007 - la riorganizzazione del sistema dell'istruzione e della formazione tecnica superiore (IFTS), di cui all'articolo 69 della legge144/1999[311], secondo le linee guida adottate con DPCM, su proposta del Ministro della pubblica istruzione di concerto con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale e con il Ministro dello sviluppo economico, previa intesa in sede di Conferenza unificata ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

L'art. 69 della L. 144/1999 ha previsto, a partire dal 1999 un sistema di formazione tecnico-professionale superiore integrata (FIS), di livello non universitario, denominato sistema di istruzione e formazione tecnica superiore (IFTS), al quale si accede di norma con il possesso del diploma di scuola secondaria superiore. L’articolo dispone inoltre che le regioni programmano l'istituzione dei corsi dell'IFTS, sulla base di linee guida definite d'intesa tra i Ministri della pubblica istruzione, del lavoro e della previdenza sociale e dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, la Conferenza unificata[312] e le parti sociali.

Con Decreto 31 ottobre 2000, n. 436, il Ministro della Pubblica Istruzione (di concerto con il Ministro del Lavoro e della Previdenza sociale e il Ministro dell'Università e della ricerca scientifica e tecnologica ) ha emanato un regolamento di attuazione[313] dell'articolo 69 sopra citato. Ai sensi di quest’ultimo, i nuovi percorsi sono gestiti da scuola, università, impresa, formazione professionale.

In sede di Conferenza unificata (ai sensi dell’articolo 9, comma 2, lett. c) del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281) sono stati successivamente adottati vari accordi (tra il Ministro dell’istruzione, dell’università e della ricerca, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, le Regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano, l’ANCI, l’UPI e l’UNCEM ) per la realizzazione dei percorsi della formazione tecnica superiore: da ultimo l’accordo 29 aprile 2005 ha individuato agli standard minimi delle competenze tecnico professionali delle trentasette figure professionali individuate a suo tempo (con Accordo sancito in Conferenza unificata il 1° agosto 2002); mentre l’accordo 25 novembre 2005 ha riguardato la programmazione per il triennio 2004-2006.

Con riguardo ai finanziamenti l’articolo 69 della legge 144/1999 ha disposto l’utilizzo di risorse assegnate dalle regioni nonché di quote del Fondo per l’offerta formativa (istituito dalla legge 18 dicembre 1997, n. 440)- nei limiti delle somme a ciò riservate dal Ministero della pubblica istruzione in sede di ripartizione annuale del fondo.

Si ricorda inoltre che l’IFTS rientra tra gli interventi finanziati dal piano programmatico[314] predisposto ai sensi dell’art. 1, comma 3, della legge 53/2003 (recante delega per il riordino dell’istruzione e della formazione professionale) nonché tra le finalità degli stanziamenti assegnati (90 milioni di euro a decorrere dal 2004) per l’attuazione del medesimo piano dall’art . 3 comma 92 della legge finanziaria 2004 (L. 350/2003)

Educazione degli adulti (comma 9)

Il comma 9 dispone il potenziamento dell’istruzione degli adulti con particolare riferimento alla conoscenza della lingua italiana da parte degli immigrati; a tal fine affida ad un decretodel Ministro della pubblica istruzione, sentita la Conferenza unificata, la riorganizzazione dei centri territoriali permanenti e dei corsi serali funzionanti presso le istituzioni scolastiche. Le strutture saranno riarticolate su base provinciale (con la denominazione di Centri provinciali per l'istruzione degli adulti) e dotate di autonomia amministrativa, organizzativa e didattica, nonché di un proprio organico da determinare in sede di contrattazione collettiva nazionale.

I Centri Territoriali Permanenti, istituiti ai sensi dell’Ordinanza Ministeriale n. 455/1997, hanno raccolto ed integrato unitariamente le precedenti esperienze dei corsi di alfabetizzazione e dei corsi per lavoratori. Le attività per gli adulti si svolgono su più sedi anche non scolastiche e sono coordinate dal Centro Territoriale che ha come riferimento amministrativo e didattico una istituzione scolastica della fascia dell’obbligo e come coordinatore responsabile il suo dirigente. Le attività (alfabetizzazione, apprendimento della lingua ecc), si svolgono mediante corsi lunghi di istruzione o moduli a carattere monografico e si concludono con il rilascio di titoli, certificazioni o attestazioni dei crediti formativi acquisiti. L’accesso è gratuito ed aperto a tutte le età, con precedenza per quanti chiedono il conseguimento di un titolo di studio (licenza media). I docenti sono assegnati dagli uffici scolastici regionali.

In sede di Conferenza unificata è stato adottato, il 2 marzo 2000, un accordo sull’educazione degli adulti, cui ha fatto seguito il 6 febbraio 2001 l’emanazione di linee guida da parte del ministero.

Con riguardo ai docenti si ricorda che l’art. 38 del Contratto collettivo nazionale del comparto scuola per il quadriennio 2002-2005 reca disposizioni sulle assegnazioni e l’orario del personale impegnato nel settore dell’educazione degli adulti in relazione alla specificità dell’attività.

Con riguardo ai finanziamenti, lo sviluppo dell’educazione permanente rientra tra gli obiettivi prioritari indicati annualmente dal ministero della Pubblica istruzione in sede di riparto del Fondo per l’offerta formativa (istituito dalla legge 18 dicembre 1997, n. 440), si ricorda inoltre che l’educazione degli adulti è inclusa tra gli interventi da finanziare ai sensi del piano programmatico[315] predisposto in attuazione dell’art. 1 comma 3 della legge 53/2003 (recante delega per il riordino dell’istruzione e della formazione professionale) nonché tra le finalità degli stanziamenti assegnati (90 milioni di euro a decorrere dal 2004), per l’attuazione del medesimo piano, dall’art. 3 comma 92 della legge finanziaria 2004 (L. 350/2003).

Innovazioni tecnologiche (comma 10)

Il comma 10 autorizza - per gli esercizi finanziari 2007, 2008 e 2009 - la spesa di 30 milioni di euro, per incrementare la dotazione di attrezzature tecnologiche di supporto alla didattica in tutti gli ordini di scuola.

Secondo la relazione tecnica, tali somme costituiscono una quota dello stanziamento complessivo (220 milioni di euro) autorizzato dal successivo comma 11. Occorrerebbe pertanto valutare l’opportunità di specificare espressamente, nel predetto comma 10, che nell’ambito degli stanziamenti previsti dal comma 11, una quota parte pari a 30 milioni di euro - per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 – è destinata alle predette innovazioni tecnologiche.

Si ricorda che lo sviluppo delle tecnologie multimediali e della alfabetizzazione informatica rientra tra le iniziative da finanziare ai sensi del piano programmatico[316] predisposto in attuazione dell’art. 1 comma 3 della legge 53/2003( recante delega per il riordino dell’istruzione e della formazione professionale) nonché tra le finalità degli stanziamenti assegnati (90 milioni di euro a decorrere dal 2004) per l’attuazione del medesimo piano dall’art. 3 comma 92 della legge finanziaria 2004 (L. 350/2003).

Autorizzazione di spesa (comma 11)

Il comma 11 autorizza la spesa di 220 milioni di euro a decorrere dal 2007 per la realizzazione degli interventi previsti dai commi precedenti, ad eccezione delle misure per l’edilizia scolastica disposte e finanziate dal comma 3.

Si rinvia a quanto rilevato per il comma 11.

Scuole paritarie (comma 12)

Il comma 12 incrementa per complessivi 100 milioni di euro a decorrere dal 2007 gli importi attualmente iscritti nelle u.p.b “Scuole non statali” destinandoli prioritariamente alle scuole per l’infanzia.

Si osserva che la destinazione prioritaria delle risorse alle scuole per l’infanzia appare eccessivamente generica, in quanto non consente di individuare con certezza i criteri con cui devono essere effettuati gli aumenti negli stanziamenti di bilancio.

Articolo 69
(Università e principali enti pubblici di ricerca)

Si rinvia alla scheda generale sugli effetti sui saldi di finanza pubblica a pag.

Articolo 73
(Patto di stabilità interno per le regioni e le province autonome
di Trento e di Bolzano)

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione

1. Ai fini della tutela dell'unità economica della Repubblica, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2007-2009 con il rispetto delle disposizioni di cui al presente articolo, che costituiscono princìpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione.	1. Identico.
2. A decorrere dall'anno 2007, è avviata una sperimentazione, con le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano indicate dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, finalizzata ad assumere, quale base di riferimento per il patto di stabilità interno, il saldo finanziario. I criteri di definizione del saldo e le modalità di sperimentazione sono definiti con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la predetta Conferenza.	2. A decorrere dall'anno 2007, è avviata una sperimentazione, con le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano indicate dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, finalizzata ad assumere, quale base di riferimento per il patto di stabilità interno, il saldo finanziario. I criteri di definizione del saldo e le modalità di sperimentazione sono definiti con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, sentita la predetta Conferenza.
3. In attesa dei risultati della sperimentazione di cui al comma 2, per il triennio 2007-2009, il complesso delle spese finali di ciascuna regione a statuto ordinario, determinato ai sensi del comma 4, non può essere superiore, per l'anno 2007, al corrispondente complesso di spese finali dell'anno 2005 diminuito dell'1,8 per cento e, per gli anni 2008 e 2009, non può essere superiore al complesso delle corrispondenti spese finali dell'anno precedente, calcolato assumendo il pieno rispetto del patto di stabilità interno, aumentato, rispettivamente, del 2,5 per cento e del 2,4 per cento.	3. Identico.
4. Il complesso delle spese finali è determinato dalla somma delle spese correnti ed in conto capitale, al netto delle:	4. Identico.
a) spese per la sanità, cui si applica la specifica disciplina di settore;
b) spese per la concessione di crediti.
5. Le spese finali sono determinate sia in termini di competenza sia in termini di cassa; con riferimento alla competenza, le spese finali si calcolano assumendo i dati di competenza per le spese correnti e quelli di cassa per le spese in conto capitale.	5. Le spese finali sono determinate sia in termini di competenza sia in termini di cassa.
6. Per gli esercizi 2007, 2008 e 2009, le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano concordano, entro il 31 marzo di ciascun anno, con il Ministro dell'economia e delle finanze il livello complessivo delle spese correnti e in conto capitale, nonché dei relativi pagamenti, in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica per il periodo 2007-2009; a tale fine, entro il 31 gennaio di ciascun anno, il presidente dell'ente trasmette la proposta di accordo al Ministro dell'economia e delle finanze. In caso di mancato accordo si applicano le disposizioni stabilite per le regioni a statuto ordinario. Per gli enti locali dei rispettivi territori provvedono alle finalità di cui all'articolo 74 le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano ai sensi delle competenze alle stesse attribuite dai rispettivi statuti di autonomia e dalle relative norme di attuazione. Qualora le predette regioni e province autonome non provvedano, entro il 31 marzo di ciascun anno, si applicano, per gli enti locali dei rispettivi territori, le disposizioni previste per gli altri enti locali dall'articolo 74.	6. Identico.
7. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano concorrono al riequilibrio della finanza pubblica, oltre che nei modi stabiliti dal comma 6, anche con misure finalizzate a produrre un risparmio per il bilancio dello Stato, in misura proporzionale all'incidenza della finanza di ciascuna regione a statuto speciale o provincia autonoma sulla finanza regionale e locale complessiva, anche mediante l'assunzione dell'esercizio di funzioni statali, attraverso l'emanazione, entro il 31 marzo 2007 e con le modalità stabilite dai rispettivi statuti, di specifiche norme di attuazione statutaria; tali norme di attuazione precisano le modalità e l'entità dei risparmi per il bilancio dello Stato da ottenere in modo permanente o comunque per annualità definite.	7. Identico.
	7-bis. Sulla base degli esiti della sperimentazione di cui al comma 2, le norme di attuazione devono altresì prevedere le disposizioni per assicurare in via permanente il coordinamento tra le misure di finanza pubblica previste dalle leggi costituenti la manovra finanziaria dello Stato e l'ordinamento della finanza regionale previsto da ciascuno statuto speciale e dalle relative norme di attuazione, nonché le modalità per il versamento dell'imposta regionale sulle attività produttive e dell'addizionale dell'imposta sul reddito delle persone fisiche.
8. Resta ferma la facoltà delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano di estendere le regole del patto di stabilità interno nei confronti dei loro enti ed organismi strumentali.	8. Resta ferma la facoltà delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano di estendere le regole del patto di stabilità interno nei confronti dei loro enti ed organismi strumentali, nonché per gli enti ad ordinamento regionale o provinciale.
9. Il limite di indebitamento di cui all'articolo 10, secondo comma, della legge 16 maggio 1970, n. 281, e successive modificazioni, è ridotto dal 25 per cento al 20 per cento. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano rideterminano il limite del proprio indebitamento in coerenza con la riduzione disposta per le regioni a statuto ordinario.	Soppresso.
10. Ai fini del rispetto del principio del coordinamento della finanza pubblica, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano autorizzano le proprie strutture sanitarie alla contrazione di mutui e al ricorso ad altre forme di indebitamento, secondo quanto stabilito dall'articolo 3, commi da 16 a 21, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, fino ad un ammontare complessivo delle relative rate, per capitale ed interessi, non superiore al 15 per cento delle entrate proprie correnti di tali strutture. Le regioni e le province autonome sono tenute ad adeguare i rispettivi ordinamenti; è fatta comunque salva la facoltà di prevedere un limite inferiore all'indebitamento.	10. Identico.
11. Sulla base degli esiti della sperimentazione di cui al comma 2, si procede, anche nei confronti di una sola o più regioni o province autonome, a ridefinire legislativamente le regole del patto di stabilità interno e l'anno di prima applicazione delle regole.	11. Sulla base degli esiti della sperimentazione di cui al comma 2, si procede, anche nei confronti di una sola o più regioni o province autonome, a ridefinire legislativamente le regole del patto di stabilità interno e l'anno di prima applicazione delle regole. Le nuove regole devono comunque tenere conto del saldo in termini di competenza e di cassa. Il saldo di competenza è calcolato quale somma algebrica degli importi risultanti dalla differenza tra accertamenti e impegni, per la parte corrente, e dalla differenza tra incassi totali e pagamenti totali, per la parte in conto capitale.
12. Per il monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano trasmettono trimestralmente al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, utilizzando il sistema web appositamente previsto per il patto di stabilità interno nel sito www.pattostabilita.rgs.tesoro.it, le informazioni riguardanti sia la gestione di competenza, come definita nel comma 5, sia quella di cassa, attraverso un prospetto e con le modalità definiti con decreto del predetto Ministero, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano.	12. Identico.
13. Ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, ciascuna regione e provincia autonoma è tenuta ad inviare, entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, una certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale dell'ente e dal responsabile del servizio finanziario secondo un prospetto e con le modalità definite dal decreto di cui al comma 12.	13. Identico.
	13-bis. Ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, ciascuna regione a statuto speciale e provincia autonoma è tenuta ad osservare quanto previsto dalle norme di attuazione statutaria emanate in relazione a quanto stabilito nel comma 7-bis. Fino alla emanazione delle predette norme di attuazione statutaria si provvede secondo quanto disposto dall'accordo concluso ai sensi del comma 6.
14. In caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno relativo agli anni 2007-2009, accertato con la procedura di cui al comma 13, il Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi dell'articolo 8, comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131, diffida la regione ad adottare i necessari provvedimenti entro il 31 maggio dell'anno successivo a quello di riferimento. Detti provvedimenti devono essere comunicati al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro la medesima data, con le modalità definite dal decreto di cui al comma 12. Qualora l'ente non adempia, il presidente della regione, in qualità di commissario ad acta, adotta entro il 30 giugno i necessari provvedimenti che devono essere comunicati, entro la medesima data, con le stesse modalità. Allo scopo di assicurare al contribuente l'informazione necessaria per il corretto adempimento degli obblighi tributari, il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, cura la pubblicazione sul sito informatico di cui al comma 12 degli elenchi contenenti le regioni che non hanno rispettato il patto di stabilità interno, di quelle che hanno adottato opportuni provvedimenti e di quelle per le quali i commissari ad acta non hanno inviato la prescritta comunicazione.	14. Identico.
15. Decorso inutilmente il termine del 30 giugno previsto dal comma 14, nella regione interessata, con riferimento all'anno in corso, si applica automaticamente:	15. Identico.
a) l'imposta regionale sulla benzina per autotrazione, di cui all'articolo 17 del
decreto legislativo 21 dicembre 1990, n. 398, nella misura di euro 0,0258, con efficacia dal 15 luglio;
b) la tassa automobilistica, di cui al titolo III, capo I, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, con l'aumento di 5 punti percentuali delle tariffe vigenti.
16. Nelle regioni in cui l'imposta regionale sulla benzina è già in vigore nella misura massima prevista dalla legge si applica l'ulteriore aumento di euro 0,0129.	16. Identico.
17. Scaduto il termine del 30 giugno i provvedimenti del commissario ad acta non possono avere ad oggetto i tributi di cui ai commi 15 e 16.	17. Identico.

L’articolo 73 detta la disciplina del patto di stabilità interno per le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano con riferimento al triennio 2007-2009.

A differenza dello scorso anno, in cui le regole del Patto erano definite in modo uniforme per tutte le tipologie di enti territoriali, nel disegno di legge finanziaria in esame la disciplina del Patto di stabilità per il 2007 viene definita in modo differenziato per le regioni e per gli enti locali, mantenendo un’impostazione basata sul principio dell’evoluzione controllata della spesa per le regioni (articolo 73) e tornando, invece, ad una impostazione basata sul vincolo riferito alla crescita del disavanzo finanziario per gli enti locali (articolo 74).

A seguito degli emendamenti approvati dalla Commissione bilancio, alladisciplina del Patto di stabilità interno per le regioni sono state apportate alcune modifiche:

· è stato soppresso il comma 9 dell’articolo che riduceva il limite di indebitamento delle regioni e delle province autonome;

· sono state precisate le modalità con le quali potrà essere disciplinato, in via permanente, il coordinamento fra la disciplina del patto di stabilità e l’ordinamento finanziario di ciascuna regione a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano (comma 7-bis).

Secondo le indicazioni della relazione tecnica al disegno di legge (A.C. 1746), l’effetto di riduzione dell’indebitamento netto per il 2007,che dovrebbe derivare dalle nuove regole del patto per regioni e province autonome, viene stimato nella relazione tecnica in 1.760 milioni di euro.

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale (comma 1)

Come già previsto dalla normativa precedente, le regole del patto vengono poste in relazione all’esigenza di assicurare il concorso di tutti gli enti territoriali alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica (comma 1), in considerazione del fatto che i vincoli sul disavanzo e sul debito, previsti dal Trattato CE e dal Patto di stabilità e crescita, si riferiscono al complesso delle amministrazioni pubbliche.

Il rispetto di tali vincoli, di cui il Governo è responsabile di fronte alle istituzioni comunitarie, dipende dal comportamento di tutti i livelli di governo con autonomia decisionale in materia di entrata e di spesa.

Al tempo stesso, il comma 1 inquadra la disciplina del patto di stabilità interno nell’ambito del titolo V della Costituzione, precisando che la disciplina del patto reca i princìpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, e 119, comma secondo, della Costituzione.

Il riferimento alla funzione di coordinamento della finanza pubblica vale non solo a indicare la funzione del patto di stabilità interno, ma anche a individuare il fondamento della competenza dello Stato nel dettarne la disciplina con propria legge.

Si osserva peraltro che, ai sensi dell’articolo 217, comma 2, tutte le disposizioni del disegno di legge finanziaria in esame costituiscono norme di coordinamento della finanza pubblica per gli enti territoriali.

In relazione al Titolo V, il rispetto delle regole del patto di stabilità interno viene altresì posto in relazione all’esigenza di garantire la “tutela dell’unità economica della Repubblica”, che, ai sensi dell’articolo 120 della Costituzione, può giustificare l’intervento sostitutivo dello Stato nei confronti delle regioni e degli enti locali.

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto ordinario (commi 2-5 e 11)

Come già accennato, le disposizioni dell’articolo 73 in esame definiscono una disciplina del Patto di stabilità interno per le regioni, mantenendo, come gli scorsi anni, un’impostazione basata sul principio dell’evoluzione controllata della spesa.

Tuttavia, il comma 2 prevede che, a decorrere dal 2007, venga avviata una sperimentazione, con le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, finalizzata ad assumere, quale base di riferimento per il patto di stabilità interno, il saldo finanziario, in sostituzione del criterio di contenimento della spesa, introdotto a partire dal 2002.

I criteri e le modalità per la sperimentazione nonché di definizione del saldo finanziario saranno definiti con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-regioni.

A seguito delle modifiche apportate in sede di esame presso la Commissione bilancio, il comma 2 stabilisce che il decreto è assunto anche “di concerto con il Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali”.

Il comma 11 contiene una disposizione che prevede di poter anticipare in corso d’anno l’operatività delle modificazioni alla disciplina del patto di stabilità interno che dovranno scaturire dalla sperimentazione avviata ai sensi del comma 2 del medesimo articolo.

La norma stabilisce, infatti, che in base agli esiti della sperimentazione si procede a “ridefinire le regole del patto di stabilità interno” anche nei confronti di una sola regione o provincia autonoma. Contestualmente si stabilisce anche il termine (l’anno) dal quale entra in vigore la nuova disciplina. La ridefinizione è operata legislativamente.

Il rinvio alla legislazione successiva non può che riferirsi all’adozione di una legge ordinaria, che potrà essere attivata da un disegno di legge governativo (ma nulla esclude un’iniziativa di carattere parlamentare). Più incerta appare la possibilità di ricorrere ad un decreto-legge, che, ai sensi dell’articolo 77 della Costituzione, può essere adottato solo in casi straordinari di necessità ed urgenza.

Dalla disposizione in esame non può peraltro farsi discendere alcun obbligo di adozione di un provvedimento di carattere legislativo.

A seguito delle modifiche apportate in sede di esame presso la Commissione bilancio, è stato inserito al comma 11 un periodo aggiuntivo che precisa le modalità di calcolo del saldo. La disciplina cui perverrà la sperimentazione, dovrà prevedere che il saldo rilevante per il patto sia comunque espresso sia in termini di competenza che di cassa. Inoltre, con riferimento alla competenza, la norma inserita precisa le spese finali si calcolano assumendo i dati di competenza per le spese correnti e quelli di cassa per le spese in conto capitale (a differenza di quanto disposto in passato, in cui il riferimento era sia per le spese correnti che per quelli in conto capitale al complesso degli impegni). In sostanza, il saldo di competenza è calcolato quale somma algebrica risultante:

- per le spese di parte corrente, dalla differenza tra accertamenti e impegni;

- per le spese di parte capitale, dalla differenza tra incassi totali e pagamenti totali.

Tale modalità di calcolo è volta a definire l’aggregato di spesa in una accezione più simile a quella utilizzata a livello europeo, per il Patto di stabilità e crescita.

In attesa dei risultati della sperimentazione di cui al comma 2, per il triennio 2007-2009, il patto di stabilità per le regioni e le province autonome continua ad essere basato sul criterio del contenimento delle spese.

Rispetto alla normativa in vigore nel 2006, che definiva vincoli diversificati con riferimento alle spese correnti e alle spese di conto capitale, in particolare imponendo una riduzione delle spese correnti e consentendo una crescita programmata delle spese di investimento, le nuove regole del Patto di stabilità interno prevedono un vincolo unico di riduzione delle spese finali, che includono sia le spese correnti che le spese in conto capitale.

Per le regioni a statuto ordinario, il comma 3 stabilisce che per ciascuna regione il complesso delle spese finali per l’anno 2007, come determinato ai sensi del comma 4, non può essere superiore al corrispondente complesso di spese finali dell'anno 2005 diminuito dell'1,8 per cento.

Per gli anni 2008 e 2009, si applica, invece, una percentuale di incremento, rispettivamente, del 2,5 per cento e del 2,4 per cento rispetto all’anno precedente, calcolato assumendo il pieno rispetto del patto di stabilità interno.

Si ricorda che la legge finanziaria 2006 (art. 1, comma 139, legge n. 266/2005) fissava per il triennio 2006-2008 i seguenti limiti alle spese di parte corrente e di conto capitale delle regioni a statuto ordinario:

- il complesso delle spese correnti per l'anno 2006 non poteva essere superiore al corrispondente ammontare di spese correnti dell'anno 2004, diminuito del 3,8 per cento.

Per gli anni 2007 e 2008, si sarebbe applicata, invece, la percentuale di incremento, rispettivamente, dello 0,4 per cento e del 2,5 per cento rispetto all’anno precedente;

- il complesso delle spese in conto capitale nel 2006 non poteva essere superiore al corrispondente ammontare di spese in conto capitale dell'anno 2004, aumentato del 4,8 per cento.

Per ciascuno degli anni 2007 e 2008, si sarebbe applicata la percentuale di incremento del 4 per cento al complesso delle corrispondenti spese in conto capitale dell'anno precedente.

Nella determinazione del complesso delle spese finali rilevanti ai fini del Patto, non si calcolano alcune particolari voci di spesa indicate dal comma 4.

Sono escluse dalla disciplina del patto:

a) le spese per la sanità, cui si applica la specifica disciplina di settore^{^[330]};

b) le spese per la concessione di crediti, in quanto, trattandosi di operazioni finanziarie, non sono rilevanti ai fini del conto economico delle amministrazioni pubbliche.

Va segnalato, a tale riguardo, che rispetto alla disciplina precedente, che prevedeva un elenco molto ampio di voci escluse, per il 2007 dal complesso delle spese finali vengono espunte le sole operazioni finanziarie e la sanità, i cui limiti di spesa sono fissati con una disciplina specifica.

Per l’anno 2006, risultavano escluse dal complesso delle spese correnti e in conto capitale le seguenti voci:

- le spese per il personale, che risultano dalla specifica disciplina dettata dai commi 198-200, nonché dagli esiti della contrattazione.

- le spese per la sanità, per la quale sono previste regole specifiche, dettate dalla disciplina di settore;

- le spese per trasferimenti correnti e in conto capitale destinati alle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato, in quanto voci di spesa che risultano consolidate nell’ambito del conto economico delle P.A.;

- le spese per interessi passivi;

- le spese per calamità naturali, di parte corrente e in conto capitale, per le quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza e le spese sostenute dai comuni per il completamento dell’attuazione delle ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio dei ministri a seguito di dichiarazioni di stato di emergenza;

- le spese per oneri derivanti da sentenze che originino debiti fuori bilancio.

- le spese correnti e in conto capitale derivanti dall’esercizio di funzioni trasferite o delegate da parte delle regioni ed esercitate dagli enti locali a partire dal 1° gennaio 2005, nei limiti dei corrispondenti trasferimenti attribuiti dall’amministrazione regionale.

- le spese derivanti da concessioni di crediti, in quanto, trattandosi di operazioni finanziarie, non sono rilevanti ai fini del conto economico delle amministrazioni pubbliche.

Inoltre, ai sensi del comma 5, il complesso delle spese finali cui si applicano i vincoli di incremento è considerato con riferimento sia alla gestione di competenza che alla gestione di cassa.

In sede di esame presso la commissione bilancio, è stata eliminata la disposizione che precisava, con riferimento alla competenza, che le spese finali fossero calcolate assumendo i dati di competenza per le spese correnti e quelli di cassa per le spese in conto capitale.

La cancellazione di questa disposizione (peraltro richiesta dalle regioni) consente, per la competenza, che anche il calcolo delle spese in conto capitale sia fatto in termini di competenza per modo che le decisioni sugli investimenti per l’anno 2007 non siano influenzate dal livello dei pagamenti effettuati nell’anno 2006. Non risultano così penalizzate le regioni che nel 2006 hanno un alto livello di pagamenti relativi a investimenti effettuati negli anni precedenti.

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano (commi 6, 7 e 8)

I commi 6, 7 e 8 disciplinano le modalità attraverso le quali ciascuna regione a statuto speciale e provincia autonoma definisce – d’intesa con il Ministero dell’economia e delle finanze - la misura ed i termini del rispettivo concorso al conseguimento degli obiettivi posti dal Patto di stabilità interno.

Come già nelle leggi finanziarie precedenti^{^[331]} (da ultimo, la legge 30 dicembre 2004, n. 311, art. 1, commi 38-40 - Legge finanziaria 2005 e la legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, comma 148 – Legge finanziaria 2006), si tratta di una disciplina che:

§ esplicita l’assoggettamento delle regioni a statuto speciale agli obiettivi di finanza pubblica stabiliti dal ‘Patto’ e, dunque, impone ad esse l’obbligo di partecipare alla riduzione della spesa pubblica (rectius, del fabbisogno dello Stato);

§ stabilisce il principio della definizione di una intesa sulla misura e sulle modalità di tale concorso, in ossequio alle potestà e prerogative stabilite dai rispettivi statuti speciali e dalle loro norme di attuazione;

§ prevede l’applicazione della disciplina stabilita per le regioni a statuto ordinario e per gli enti locali della restante parte del territorio nazionale, qualora – per qualsiasi causa – l’intesa non sia raggiunta entro il 31 marzo dell’anno di riferimento

A seguito delle modifiche approvate in sede di esame presso la Commissione bilancio, questa disciplina è stata integrata accentuandone il carattere di temporaneità: per queste regioni la disciplina del patto di stabilità interno sarà dettata in via permanente da apposite norme di attuazione dello statuto; norme che manterranno fermo il principio della partecipazione pro quota ed in proporzione al complesso dei risparmi attesi, ma stabiliranno in via permanente le procedure ed i termini della co-determinazione tra Stato (e per lui la Ragioneria generale) e singola regione a statuto speciale o provincia autonoma. Resta ferma, in termini suppletivi qualora non si raggiungesse l’intesa, l’applicabilità della disciplina stabilita per le regioni a statuto ordinario e, all’occorrenza, quella generale degli enti locali.

Le regioni a statuto speciale e le province autonome, le quali hanno tutte competenza legislativa primaria in materia di enti locali (ordinamento e finanza) estendono l’applicazione del Patto agli enti locali dei rispettivi territori e, se lo ritengono opportuno, agli enti strumentali che da essa dipendono.

Per ottenere risparmi ulteriori e permanenti per il bilancio dello Stato, il comma 7 introduce una disposizione direttiva, non prevista nelle leggi finanziarie precedenti, intesa a trasferire alle amministrazioni delle regioni a statuto speciale e delle province autonome gli oneri relativi a funzioni di competenza delle regioni stesse che sono attualmente esercitate dallo Stato. Questa ri-appropriazione di funzioni avverrebbe a totale carico del bilancio della regione e della provincia autonoma ‘ricevente’, senza corrispettivo di ulteriori trasferimenti o maggiorazione di aliquote di compartecipazione ai tributi erariali.

Il comma 7-bis, introdotto dalla Commissione Bilancio, estende alle regioni a statuto speciale e alle province autonome gli effetti della sperimentazione di cui al comma 2: mentre per le regioni a statuto ordinario, di cui al comma 11, la sperimentazione deve condurre a ridefinire le regole del patto relativamente, anche, ad una sola regione, per le regioni a statuto speciale e le province autonome dalla sperimentazione dovrà derivare la disciplina ‘permanente’ del patto rendendola definitivamente coerente con le altre disposizioni che disciplinano l’ordinamento finanziario di ciascuna regione e provincia autonoma. In questo contesto saranno ‘ri-determinate’ anche le modalità ed i tempi con i quali saranno versate a ciascuna regione le somme loro spettanti che lo Stato incassa per l’addizionale regionale all’Irpef e per l’Irap. La disposizione consente di inserire il gettito di questi tributi nella disciplina del patto di stabilità interno.

Si ricorda in proposito che la disciplina delle ‘norme di attuazione’ non consente al Parlamento di decidere direttamente il contenuto di quelle disposizioni né di esprimere un parere nel corso del loro iter di formazione.

Il comma 6 stabilisce modalità e termini per il raggiungimento dell’intesa con la regione e per la disciplina che deve applicarsi ai rispettivi enti locali:

§ entro il 31 gennaio dell’anno di riferimento il Presidente della regione o della provincia autonoma trasmette la propria proposta al Ministero dell’economia e delle finanze; si tratta di una disposizione che non era prevista nelle leggi finanziarie precedenti;

§ nel merito, per ciascuna regione la disciplina del patto deve stabilire vincoli di competenza e di cassa, per le spese correnti e per le spese in conto capitale, per modo che i rispettivi andamenti nell’esercizio si conformino e conseguano «gli obiettivi di finanza pubblica per il periodo 2007-2009»; questi, pertanto, devono assumere come base per la determinazione dei propri livelli di spesa i medesimi parametri stabiliti dal comma 3 per le regioni a statuto ordinario (v. la relativa scheda);

§ nel caso in cui l’intesa non sia operativa entro il 31 marzo dell’anno di riferimento, alla regione o alla provincia autonoma che non abbia raggiunto l’intesa «si applicano le disposizioni stabilite per le regioni a statuto ordinario»;

§ sanzione analoga è disposta per il caso che entro la medesima data – 31 marzo – la regione o la provincia autonoma non abbia provveduto ad approvare la disciplina da applicare agli enti locali del proprio territorio: a quegli stessi si applicano le disposizioni previste dall’articolo 74 del testo in esame per gli enti locali situati nelle territorio delle regioni a statuto ordinario.

Il comma 7 stabilisce un ulteriore onere a carico della finanza delle regioni a statuto speciale e delle province autonome: ridurre l’ammontare dei propri finanziamenti a carico del bilancio statale per una «misura proporzionale all’incidenza della finanza di ciascuna regione a statuto speciale o provincia autonoma sulla finanza regionale e locale complessiva»; in altri termini, atteso un determinato «risparmio per il bilancio dello Stato» ciascuna regione a statuto speciale e ciascuna provincia autonoma vi concorre in proporzione al valore percentuale che il complesso della propria finanza (regionale e locale) rappresenta rispetto al valore nazionale della finanza regionale e locale.

Per la verità, più che diretta a stabilire un ulteriore risparmio per il bilancio dello Stato – ulteriore e diverso da quello che la relazione tecnica quantifica a carico del patto di stabilità per il complesso delle regioni e province autonome (al quale concorrono le disposizioni di cui al comma 6), - il comma 7 è inteso a prospettare una diversa modalità di conseguimento dell’obiettivo posto a ciascuna regione dai vincoli stabiliti nel comma 6: le regioni a statuto speciale e le province autonome possono – definendo ed accettando senza corrispettivo finanziario norme di attuazione dei rispettivi statuti – assumere a loro carico ulteriori funzioni (attività amministrative, personale e beni) ora esercitate dallo Stato nei rispettivi territori. La relativa spesa attualmente a carico del bilancio statale diverrebbe per questo una appostazione da ascrivere in economia: un risparmio. In questo caso i relativi decreti di attuazione dovrebbero essere emanati entro il 31 marzo 2007. Il risparmio sarebbe in tal caso permanente, nel caso di funzioni e spese a carattere continuativo, o per annualità definite, nel caso in cui l’onere trasferito concernesse una funzione da esercitarsi, o una spesa da erogare (in forza della legislazione vigente) soltanto per talune annualità.

Il comma 8 consente alle regioni e alle Province autonome di estendere «le regole del patto di stabilità interno nei confronti dei loro enti e organismi strumentali». La disposizione consente alle regioni e alle province autonome di computare nei risparmi a loro carico anche quelli che essi ottengono formalmente a carico di bilanci degli enti e degli organismi della propria finanza decentrata.

Si ricorda, in proposito, che bilancio, risorse e contabilità degli enti strumentali sono disciplinati da ciascuna regione in forza della piena autonomia di organizzazione.

Un emendamento approvato dalla Commissione bilancio ha esteso agli «enti ad ordinamento regionale o provinciale» la potestà delle regioni di dettare nei loro confronti le regole del patto di stabilità interno.

Si segnala in proposito che la locuzione «regionale o provinciale», poiché insiste sulla competenza primaria delle regioni a statuto speciale in materia di ’ordinamento degli enti locali, non si limita a comprendere gli enti delle province autonome di Trento e Bolzano ma anche quelli che esistono nell’ordinamento delle province (ordinarie) delle regioni a statuto speciale.

Riduzione del limite massimo di contrazione dei mutui delle regioni e delle strutture sanitarie (commi 9 e 10)

In sede di esame presso la Commissione bilancio, è stato soppresso il comma 9 dell’articolo, che limitava la capacità di indebitamento delle regioni e delle province autonome, riducendo dal 25 al 20 per cento delle entrate proprie di natura tributaria (Titolo primo dell’entrata) la quota massima annuale che le regioni e le province autonome possono iscrivere in bilancio per l’ammortamento dei mutui in essere (interessi da corrispondere e restituzione del capitale).

La capacità di indebitamento delle regioni resta pertanto confermata nei limiti fissati dalla normativa vigente, nella misura del 25 per cento delle entrate del titolo primo del rispettivo bilancio.

Resta invece confermata la nuova limitazione stabilita al comma 10 per le strutture sanitarie.

Per le strutture sanitarie (aziende sanitarie, aziende ospedaliere, istituti di ricovero e cura a carattere scientifico, ecc.), il comma 10 fissa la medesima quota al 15 per cento mentre attualmente, nella differenziata disciplina di ciascuna regione, ha anch’essa il 25 per cento come limite massimo.

La potestà statale di coordinamento della finanza e dei bilanci pubblici è espressamente richiamata dal comma 10 per radicare il limite di indebitamento che questo stabilisce al 15 per cento per le aziende sanitarie, le aziende ospedaliere ed ogni altra ‘struttura sanitaria’ nella quale sia organizzato il servizio sanitario regionale. Anche in questo caso l’ultimo periodo del comma esplicita il vincolo per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano imponendo a queste di «adeguare i rispettivi ordinamenti», fatta salva la facoltà di fissare un limite ancora inferiore.

Per le ‘strutture sanitarie’ il limite del 15 per cento è calcolato sull’ammontare delle “entrate proprie” le quali – non di natura tributaria – sono costituite dal trasferimento della regione e dagli incassi diretti per ticket e altre forme di partecipazione diretta dei cittadini all’assistenza sanitaria. Si ricorda per altro che la regione sopporta direttamente a carico del proprio bilancio il ricorso all’indebitamento (o le quote ad essa spettanti) per il ripiano dei disavanzi delle ASL e delle aziende ospedaliere.

Più in generale la potestà di indebitamento delle regioni e degli enti locali e, perciò, anche delle ASL e delle aziende sanitarie, è disciplinata dall’articolo 3, commi 16-21 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2004), si tratta di disposizioni emanate principalmente per dare concreta attuazione all’articolo 119, sesto comma, penultimo periodo, delle Costituzione che consente ai comuni, alle province, alle città metropolitane e alle regioni di «ricorrere all’indebitamento solo per finanziare spese di investimento». Quelle disposizioni (comma 16, ultimo periodo) obbligano le regioni ad estendere il divieto di indebitamento anche alle aziende sanitarie ed ospedaliere. All’assunzione di mutui sono assimilati «l'emissione di prestiti obbligazionari, le cartolarizzazioni di flussi futuri di entrata non collegati a un'attività patrimoniale preesistente e le cartolarizzazioni con corrispettivo iniziale inferiore all'85 per cento del prezzo di mercato dell'attività oggetto di cartolarizzazione valutato da un'unità indipendente e specializzata. Costituiscono, inoltre, indebitamento le operazioni di cartolarizzazione accompagnate da garanzie fornite da amministrazioni pubbliche e le cartolarizzazioni e le cessioni di crediti vantati verso altre amministrazioni pubbliche.»

Resta salva la disciplina dell’indebitamento a breve e delle anticipazioni di tesoreria.

Il comma 18 elenca dettagliatamente le opere che sono considerate ‘di investimento’ ai fini della legittimità del ricorso all’indebitamento. Quell’elenco può essere aggiornato ed integrato con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, sentito l'ISTAT (art. 20).

L’articolo 21, come nelle disposizioni in esame, ribadisce che i principi posti da queste norme si applicano anche alle regioni a statuto speciale e alle province autonome le quali sono tenute ad adeguare di conseguenza la propria legislazione.

Monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno (commi 12 e 13)

I commi 12 e 13 dell’articolo in esame definiscono le modalità del monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno.

La disposizione introdotta dal comma 12 delinea per le regioni e le province autonome un sistema sostanzialmente analogo a quanto già previsto dalla disciplina precedente, consistente nell’obbligo di trasmettere al Ministero dell’economia e delle finanze, con cadenza trimestrale, le informazioni relative agli andamenti della gestione di competenza e di quella di cassa.

La comunicazione dovrà essere indirizzata al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, attraverso l’utilizzo del sistema web appositamente istituito per il monitoraggio del patto di stabilità.

Il prospetto e le modalità di comunicazione delle informazioni richieste saranno definiti con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato–regioni.

Nuovi adempimenti, rispetto alla disciplina precedente, sono invece disposti dal comma 13,ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno.

In particolare, la norma prevede che ciascuna regione e provincia autonoma debba inviare, entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze (Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato) una certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario, secondo un prospetto e con le modalità definiti dal decreto di cui al comma 12.

Il comma 13-bis, introdotto dalla Commissione bilancio, specifica quanto già stabilito in via generale per le regioni a statuto speciale, vale a dire che esse sono tenute ad applicare la specifica disciplina che sarà emanata con norma di attuazione e che fino a quando quella non sarà entrata in vigore, ad esse si applicherà la disciplina che sarà stabilita in sede di intesa (entro il 31 marzo 2007) per la prima applicazione del patto per l’anno 2007. Sapendo per altro che, qualora quell’intesa non fosse raggiunta, alle stesse, dal primo aprile 2007 e sino al raggiungimento dell’intesa o alla emanazione delle norme di attuazione, si applicherà la disciplina stabilita per le regioni a statuto ordinario.

Le sanzioni per il mancato rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno (commi 14, 15, 16 e 17)

I commi in esame determinano gli obblighi che possono essere posti a carico delle regioni e delle province autonome che non rispettano il patto di stabilità interno relativo agli anni 2007-2009 e, contestualmente, la disciplina per l’attivazione del potere sostitutivo da parte dello Stato nel caso in cui esse non adempiano a tali obblighi.

L’attivazione del potere sostitutivo nei confronti delle regioni e delle province autonome fa capo alle disposizioni dell’articolo 120 della Costituzione e alla disciplina attuativa dettata dall’articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131, Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla L.Cost. 18 ottobre 2001, n. 3^{^[332]}. La disciplina ge nerale prevede che si esplichi obbligatoriamente una procedura contestativa, seguita eventualmente da un termine monitorio e, solo successivamente, dalla attivazione del potere sostitutivo.

In caso di mancato raggiungimento da parte delle regioni e delle province autonome dell’obiettivo annuale posto dal patto, accertato con la certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario, ed inviata al Ministero dell'economia entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, il comma 14 in esame prevede l’intervento del Presidente del consiglio dei Ministri che, ai sensi dell'articolo 8, comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131 (c.d. legge La Loggia), diffida la regione ad adottare i necessari provvedimenti entro il 31 maggio dell'anno successivo a quello di riferimento (fase monitoria).

La «diffida» reca non solo gli elementi conoscitivi e valutativi della decisione, ma anche l’indicazione dei provvedimenti ‘correttivi’ da assumere; la disposizione in esame lascia indefinita la natura e la tipologia delle azioni che il Presidente del Consiglio dei ministri può prescrivere, né indica per questi una eventuale sede valutativa (Conferenza Stato-Regioni o ‘Tavolo politico’, come ad esempio prevede l’intesa del 23 marzo 2005 per la sanità).

Il procedimento di riconduzione dei conti di dell’ente entro i limiti stabiliti dal patto si esplica secondo le seguenti fasi:

1. La regione ‘diffidata’ è tenuta a comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato i provvedimenti che intende adottare per riportare i conti in linea con gli obiettivi del patto di stabilità interno, entro la data indicata del 31 maggio, con le modalità che saranno definite dal decreto, di cui al comma 12, relativo alle procedure di monitoraggio.

La regione ‘diffidata’ deve adempiere entro il 31 maggio dell’anno successivo a quello di riferimento; il termine è posto in via assoluta, senza riferimento ad un tempo minimo che debba intercorrere fra la diffida ed il termine per adempiere.

2. Nel caso in cui la regione o la provincia autonoma non adempia nei termini indicati, il suo Presidente è nominato ex lege commissario ad acta. Questi deve adottare entro il 30 giugno del medesimo anno gli stessi provvedimenti che l’ente^{^[333]} non ha assunto entro il 31 maggio, che devono essere comunicati al Ministero dell’economia e finanze, entro la medesima data, con le modalità indicate dal decreto di cui al comma 12.

Ai sensi del comma 17, scaduto il termine del 30 giugno al commissario ad acta è fatto divieto di adottare misure che comprendano l’aumento delle aliquote dei tributi regionali, indicati ai commi 15 e 16.

Queste due fasi sono accompagnate da una disciplina della pubblicità delle situazioni di crisi e della loro evoluzione. Il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato deve infatti pubblicare su di un apposito sito informatico (v. comma 12) le informazioni relative alle:

§ regioni che non hanno rispettato il patto di stabilità,

§ regioni che hanno adottato gli atti (di risanamento) prescritti;

§ regioni i cui commissari ad acta non hanno inviato le prescritte comunicazioni.

Questi elenchi devono consentire al contribuente regionale la conoscenza di provvedimenti correttivi o sanzionatori che prescrivono l’innalzamento delle aliquote di tributi cui essi sono soggetti.

3. Qualora il Commissario ad acta non assuma i provvedimenti prescritti entro il 30 giugno sopra indicato, si attiva la fase sanzionatoria vera e propria; la ‘sanzione’ è costituita dall’aumento diretto (anche questo ex lege) delle aliquote di due imposte regionali per le quali la legge indica anche la misura dell’aumento:

- l’imposta regionale sulla benzina per autotrazione; imposta istituita con il decreto legislativo 21 dicembre 1990, n. 398, articolo 17, ma che di fatto non è stata introdotta da nessuna regione. Tre regioni hanno adottato per la verità la relativa legge (Molise L.R. 31-12-2004, n. 38, Piemonte L.R. 31-08-1993, n. 47 e Puglia L.R. 17-02-1994, n. 9) ma la loro efficacia è condizionata alla adozione delle disposizioni applicative; disposizioni che nessuna ha adottato. La misura prescritta dalla disposizione in esame prevede l’applicazione della aliquota massima attualmente applicabile: 0,0258 euro; l’automatismo dovrebbe applicarsi a partire dal 15 luglio dell’anno in cui la procedura sostitutiva è stata attivata.

Il comma 16 specifica che nelle regioni in cui l’imposta si già applica con l’aliquota massima (dovrebbero essere attualmente quelle sopra indicate) la sanzione è ridotta alla metà: 0,0129 euro;

- la tassa automobilistica regionale (da ultimo, articolo 5-quinquies, D.L. 282/2002, convertito in legge n. 27 del 21 febbraio 2003), per una misura pari al 5 per cento dell’imposta vigente che si applica a ciascun veicolo nella regione. Si ricorda che se pure per una misura contenuta, le aliquote sono differenziate per gruppi di regioni che hanno utilizzato la facoltà di modificarle nei limiti previsti dalla legge.

Articolo 74, commi 1-17
(Patto di stabilità interno per gli enti locali)

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione

1. Ai fini della tutela dell'unità economica della Repubblica, le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il triennio 2007-2009 con il rispetto delle disposizioni di cui al presente articolo, che costituiscono princìpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione.	1. Identico.
2. La manovra finanziaria è fissata in termini di riduzione del saldo tendenziale di comparto per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009. La determinazione del concorso di ciascuno degli enti di cui al comma 1 è disciplinata dai commi 3 e 4; i commi 5 e 6 individuano i saldi finanziari che devono registrare il miglioramento corrisponente all'entità del concorso.	2. La manovra finanziaria è fissata in termini di riduzione del saldo tendenziale di comparto per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.
3. Per la determinazione del proprio obiettivo specifico di miglioramento del saldo, gli enti di cui al comma 1 devono seguire la seguente procedura:	3. Identico:
a) calcolare la media triennale per il periodo 2003-2005 dei saldi di cassa, come definiti al comma 4 e risultanti dai propri conti consuntivi, ed applicare ad essa, solo se negativa, i seguenti coefficienti:	a) identico:
1) province: 0,456 per l'anno 2007, 0,277 per l'anno 2008 e 0,199 per l'anno 2009;	1) province: 0,400 per l'anno 2007, 0,210 per l'anno 2008 e 0,117 per l'anno 2009;
2) comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti: 0,500 per l'anno 2007, 0,435 per l'anno 2008 e 0,418 per l'anno 2009;	2) comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti: 0,330 per l'anno 2007, 0,205 per l'anno 2008 e 0,155 per l'anno 2009;
b) calcolare la media triennale della spesa corrente sostenuta in termini di cassa in ciascuno degli anni 2003, 2004 e 2005, come risultante dai propri conti consuntivi, ed applicare ad essa i seguenti coefficienti:	b) identico:
1) province: 0,038 per l'anno 2007, 0,023 per l'anno 2008 e 0,017 per l'anno 2009;	1) province: 0,041 per l'anno 2007, 0,022 per l'anno 2008 e 0,012 per l'anno 2009;
2) comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti: 0,034 per l'anno 2007, 0,030 per l'anno 2008 e 0,028 per l'anno 2009;	2) comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti: 0,029 per l'anno 2007, 0,017 per l'anno 2008 e 0,013 per l'anno 2009;
c) determinare l'importo annuo della manovra mediante la somma degli importi, considerati in valore assoluto, di cui alle lettere a) e b).	c) determinare l'importo annuo della manovra mediante la somma degli importi, considerati in valore assoluto, di cui alle lettere a) e b). Gli enti che presentano una media triennale positiva per il periodo 2003-2005 dei saldi di cassa determinano l'importo del concorso alla manovra applicando solo i coefficienti relativi alla spesa di cui alla lettera b).
	3-bis. Nel caso in cui l'incidenza percentuale dell'importo di cui al comma 3, lettera c), sull'importo della media triennale 2003-2005 delle spese finali al netto delle concessioni di crediti risulti, per i comuni di cui al comma 1, superiore all'8 per cento, il comune deve considerare come obiettivo del patto di stabilità interno l'importo corrispondente all'8 per cento della suddetta media triennale.
4. Il saldo finanziario di cui al comma 3 è calcolato in termini di cassa quale differenza tra entrate finali, correnti e in conto capitale, e spese finali, correnti e in conto capitale, quali risultano dai conti consuntivi. Nel saldo finanziario non sono considerate le entrate derivanti dalla riscossione di crediti e le spese derivanti dalla concessione di crediti.	4. Il saldo finanziario è calcolato in termini di cassa quale differenza tra entrate finali, correnti e in conto capitale, e spese finali, correnti e in conto capitale, quali risultano dai conti consuntivi. Nel saldo finanziario non sono considerate le entrate derivanti dalla riscossione di crediti e le spese derivanti dalla concessione di crediti.
5. Per il rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 gli enti devono conseguire un saldo finanziario, sia in termini di competenza sia in termini di cassa, pari a quello medio del triennio 2003-2005 migliorato della misura annualmente determinata ai sensi del comma 3, lettera c).	5. Per il rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 gli enti devono conseguire un saldo finanziario, sia in termini di competenza sia in termini di cassa, pari a quello medio del triennio 2003-2005 migliorato della misura annualmente determinata ai sensi del comma 3, lettera c). Le maggiori entrate derivanti dall'attuazione dell'articolo 7 concorrono al conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità interno.
	5-bis. Ai fini dei saldi utili per il rispetto del patto di stabilità interno i trasferimenti statali sono conteggiati, in termini di competenza e di cassa, nella misura a tale titolo comunicata dall'amministrazione statale interessata.
6. Ai fini del comma 5, il saldo finanziario per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 e quello medio del triennio 2003-2005 sono calcolati, sia per la gestione di competenza sia per quella di cassa, quale differenza tra le entrate finali e le spese finali; il saldo finanziario in termini di competenza, da considerare ai fini del presente comma, è costituito dalla somma algebrica degli importi risultanti dalla differenza tra accertamenti e impegni, per la parte corrente, e dalla differenza tra incassi totali e pagamenti totali, per la parte in conto capitale. Nel saldo finanziario non sono considerati: a) i trasferimenti dallo Stato, sia di parte corrente sia in conto capitale, ivi compresi quelli sostituiti dalla compartecipazione al gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche attribuita in regime non dinamico;	6. Ai fini del comma 5, il saldo finanziario per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 e quello medio del triennio 2003-2005 sono calcolati, sia per la gestione di competenza sia per quella di cassa, quale differenza tra le entrate finali e le spese finali; il saldo finanziario in termini di competenza, da considerare ai fini del presente comma, è costituito dalla somma algebrica degli importi risultanti dalla differenza tra accertamenti e impegni, per la parte corrente, e dalla differenza tra incassi totali e pagamenti totali, per la parte in conto capitale. Nel saldo finanziario non sono considerate le entrate in conto capitale riscosse nel triennio 2003-2005, derivanti dalla dismissione del patrimonio immobiliare e mobiliare destinate, nel medesimo triennio, all'estinzione anticipata di prestiti.
b) le spese in conto capitale derivanti da interventi cofinanziati dall'Unione europea, ivi comprese le corrispondenti quote di parte nazionale, e le entrate in conto capitale derivanti dai finanziamenti dell'Unione europea;
c) le spese in conto capitale relative alle opere da realizzare in attuazione dei programmi previsti dalla legge 21 dicembre 2001, n. 443, e successive modificazioni, deliberati dal CIPE alla data del 30 settembre 2006;
d) le entrate per riscossione di crediti e le spese per concessione di crediti.
7. Per il monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno, le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti trasmettono trimestralmente al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, utilizzando il sistema web appositamente previsto per il patto di stabilità interno nel sito www.pattostabilita.rgs.tesoro.it, le informazioni riguardanti sia la gestione di competenza, secondo la definizione indicata al comma 6, sia quella di cassa, attraverso un prospetto e con le modalità definiti con decreto del predetto Ministero, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali. Con lo stesso decreto è definito il prospetto dimostrativo dell'obiettivo determinato per ciascun ente ai sensi del comma 3.	7. Identico.
8. Ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, ciascuno degli enti di cui al comma 1 è tenuto a inviare, entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato una certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario, secondo un prospetto e con le modalità definiti dal decreto di cui al comma 7.	8. Identico.
9. Per gli enti di cui al comma 1 di nuova istituzione nell'anno 2007 o negli anni successivi, le disposizioni di cui al presente articolo si applicano dall'anno in cui è disponibile la base annua di calcolo su cui applicare dette regole. Per gli enti istituiti a decorrere dall'anno 2003, si fa riferimento alla media degli anni, compresi nel triennio 2003-2005, per i quali sono disponibili i bilanci consuntivi. Se si dispone del bilancio di un solo anno, quest'ultimo costituisce la base annua di calcolo su cui applicare le regole del patto di stabilità interno.	9. Identico.
10. Gli enti locali commissariati a decorrere dall'anno 2003, ai sensi dell'articolo 143 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono soggetti alle regole del patto di stabilità interno dall'anno in cui, dopo la rielezione degli organi istituzionali, sia disponibile una base di calcolo su cui applicare le regole.	10. Gli enti locali commissariati a decorrere dall'anno 2007, ai sensi dell'articolo 143 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono soggetti alle regole del patto di stabilità interno dall'anno successivo a quello della rielezione degli organi istituzionali.
	10-bis. Si intendono esclusi per l'anno 2006 dal rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, di cui all'articolo 1, comma 140, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, gli enti locali per i quali nell'anno 2004, anche per frazione di anno, l'organo consiliare è stato commissariato ai sensi degli articoli 141 e 143 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
11. Al fine di ricondurre la dinamica di crescita del debito nell'ambito degli obiettivi indicati nel Documento di programmazione economico-finanziaria per gli anni 2007-2011, gli enti di cui al comma 1 possono ricorrere all'indebitamento per gli anni 2007, 2008 e 2009 in misura non superiore, rispettivamente, al 2,6 per cento, al 5,4 per cento e al 6,9 per cento rispetto alla consistenza del debito in essere al 30 settembre 2006. Le predette percentuali possono essere aggiornate sulla base dei nuovi obiettivi programmatici indicati nei Documenti di programmazione economico-finanziaria relativi agli anni successivi.	Soppresso.
12. Il Ministro dell'economia e delle finanze, su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, di intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, autorizza il ricorso al debito da parte di una provincia o di un comune con popolazione superiore a 5.000 abitanti in misura eccedente il limite stabilito dal comma 11 a condizione che sia compensato da un corrispondente minore ricorso al debito da parte degli altri enti del proprio comparto. In caso di superamento dei limiti risultanti dall'applicazione delle disposizioni del comma 11 e del presente comma, la provincia o il comune con popolazione superiore a 5.000 abitanti non può più ricorrere alla procedura di compensazione di cui al primo periodo del presente comma. Le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti trasmettono al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro il 31 marzo di ciascun anno, una situazione riepilogativa in cui sono evidenziati, secondo un modello definito con il decreto di cui al comma 7, l'importo della consistenza del debito dell'anno precedente e l'eventuale importo del debito netto aggiuntivo realizzato nell'anno di riferimento, con specifica indicazione dell'eventuale quota di debito ceduta o ricevuta ai sensi delle disposizioni del presente comma. È costituito presso la Conferenza Stato-città ed autonomie locali un apposito organismo a composizione mista, le cui regole di funzionamento, numero e modalità di designazione dei componenti sono stabilite con delibera della Conferenza stessa, con il compito di formulare al Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali una ipotesi di compensazione.	Soppresso.
13. Per i comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti e le comunità montane si applicano le disposizioni di cui al comma 11.	Soppresso.
14. Le informazioni previste dai commi 7 e 8 sono messe a disposizione dell'Unione delle province d'Italia (UPI) e dell'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI) da parte del Ministero dell'economia e delle finanze secondo modalità e con contenuti individuati tramite apposite convenzioni.	14. Identico.
15. In caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno, accertato con la procedura di cui al comma 8 del presente articolo, il Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi dell'articolo 8, comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131, diffida gli enti locali ad adottare i necessari provvedimenti entro il 31 maggio dell'anno successivo a quello di riferimento. Detti provvedimenti devono essere comunicati al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro la medesima data, con le modalità definite dal decreto di cui al comma 7. Qualora i suddetti enti non adempiano, il sindaco o il presidente della provincia, in qualità di commissari ad acta, adottano entro il 30 giugno i necessari provvedimenti, che devono essere comunicati, entro la medesima data, con le modalità indicate dal decreto di cui al comma 7. Allo scopo di assicurare al contribuente l'informazione necessaria per il corretto adempimento degli obblighi tributari, il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato cura la pubblicazione sul sito informatico di cui al comma 7 degli elenchi contenenti gli enti locali che non hanno rispettato il patto di stabilità interno, di quelli che hanno adottato opportuni provvedimenti nonché di quelli per i quali i commissari ad acta non hanno inviato la prescritta comunicazione.	15. Identico.
16. Decorso inutilmente il termine del 30 giugno previsto dal comma 15:	16. Identico.
a) nei comuni interessati, con riferimento al periodo di imposta in corso, i contribuenti tenuti al versamento dell'addizionale comunale all'imposta sul reddito delle persone fisiche calcolano l'imposta maggiorando l'aliquota vigente nei comuni stessi dello 0,3 per cento;
b) nelle province interessate, con riferimento al periodo di imposta in corso, l'imposta provinciale di trascrizione, per i pagamenti effettuati a decorrere dal 1^o luglio, è calcolata applicando un aumento del 5 per cento sulla tariffa vigente nelle province stesse.
17. Scaduto il termine del 30 giugno i provvedimenti del commissario ad acta non possono avere ad oggetto i tributi di cui al comma 16.	17. Identico.

L’articolo 74 detta la disciplina del patto di stabilità interno per gli enti locali con riferimento al triennio 2007-2009.

Per quanto concerne gli enti locali, rispetto alla normativa in vigore nel 2006, che stabiliva un vincolo di contenimento delle spese finali, imponendo, in particolare, una riduzione delle spese correnti e una crescita programmata delle spese di investimento, le nuove regole del Patto di stabilità interno per le province e i comuni per il 2007 perseguono l’obiettivo del miglioramento del saldo finanziario, inteso quale differenza tra entrate finali e spese finali, comprese dunque le spese di in conto capitale, allo scopo di far convergere quanto più possibile, come precisato nella relazione illustrativa, le regole del patto di stabilità interno con quelle previste dal patto di stabilità e crescita, sottoscritto in sede europea.

A seguito degli emendamenti approvati dalla Commissione bilancio, alladisciplina del Patto di stabilità interno sono state apportate alcune modifiche:

1) sono stati modificati i coefficienti che comuni e province devono applicare alla media del triennio 2003-2005 della propria spesa corrente e alla media triennale dei propri saldi di cassa, per i soli enti che presentino una media negativa, in base ai quali calcolare la misura del concorso di ciascun ente al raggiungimento dell’obiettivo generale del patto (comma 3);

2) sono state ridefinite le modalità di calcolo del disavanzo finanziario rilevante ai fini del patto di stabilità, prevedendo l’esclusione di un’unica voce dal computo del disavanzo, relativamente alle entrate in conto capitale riscosse nel triennio 2003-2005, derivanti dalla dismissione del patrimonio immobiliare destinate nel medesimo triennio all’estinzione anticipata di prestiti(comma 6).

Pertanto, le voci di entrata e di spesa precedentemente escluse (spese in conto capitale derivanti da interventi cofinanziati dall'Unione europea, spese in conto capitale relative alle opere da realizzare in attuazione dei programmi previsti dalla c.d. legge obiettivo, spese per concessione di crediti, nonché le entrate derivanti da trasferimenti dallo Stato, da finanziamenti dalla UE e quelle per riscossione di crediti), sono da considerarsi incluse nelle regole del patto;

3) i trasferimenti erariali vengono conteggiati nel disavanzo rilevante ai fini del rispetto del patto di stabilità interno, nella misura che sarà comunicata dall’amministrazione statale (comma 5-bis);

4) anche le maggiori entrate derivanti dall’applicazione dell’aliquota di compartecipazione dell’addizionale comunale all’IRPEF, come modificata dall’articolo 7 del provvedimento in esame, concorrono al conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità (comma 5);

5) sono state eliminate le disposizioni che recavano misure di contenimento della dinamica di crescita dello stock di debito del comparto degli enti locali soggetti al patto, unitamente ai comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti e alle comunità montane che ne sono esclusi. In particolare, le norme limitavano il ricorso all’indebitamento degli enti locali in misura pari al 2,6 per cento nel 2007, al 5,4% nel 2008 e al 6,9% nel 2009, rispetto alla consistenza del debito in essere al 30 settembre 2006(ex commi 11-13 dell’A.C. 1746-bis);

6) infine, per quanto concerne l’applicabilità delle regole del patto agli enti locali commissariati, le modifiche apportate al comma 10 prevedono che gli enticommissariati a decorrere dall'anno 2007, siano soggetti alle regole del patto a partire dall’anno successivo a quello della rielezione degli organi istituzionali (anziché a partire dall’anno in cui, dopo la rielezione degli organi istituzionali, sia disponibile una base di calcolo su cui applicare le regole).

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale

Al tempo stesso, il comma 1 inquadra la disciplina del patto di stabilità interno nell’ambito del titolo V della Costituzione, precisando che la disciplina del patto reca i princìpi fondamentali del coordinamento della finanza pubblica, ai sensi dell’articolo 117, terzo comma, e 119, comma secondo, della Costituzione.

Ambito soggettivo di applicazione del patto di stabilità interno (commi 1, 9, 10 e 10-bis)

Ai sensi del comma 1, la nuova disciplina del patto di stabilità interno per il triennio 2007-2009 si applica alle province e ai comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.

Si conferma pertanto, anche per il triennio 2007-2009, l’esclusione dall’applicazione del patto di stabilità interno dei comuni di minori dimensioni.

Si ricorda che le regole del patto di stabilità dettate dalla legge finanziaria dello scorso anno per il triennio 2006-2008prevedevano l’applicazione delle regole del patto, oltre che alle province, ai comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti e alle comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti. L’esclusione dei comuni fino a 5.000 abitanti era limitata al solo anno 2006.

Rispetto a quanto disposto dalla legge finanziaria dello scorso anno (legge n. 266/2005, art. 1, comma 138), dall’applicazione del patto di stabilità per il 2007 vengono inoltre escluse le comunità montane.

Per gli enti di nuova istituzione nel 2007, o negli anni successivi, le regole del Patto di stabilità interno si applicano a decorrere dall’anno in cui è disponibile la base annua di calcolo su cui applicare le regole in esame.

Per gli enti istituiti a decorrere dal 2003, le regole si applicano facendo riferimento alla media degli anni compresi nel triennio 2003-2005, per i quali sono disponibili i bilanci consuntivi. Se si dispone del bilancio di un solo anno, quest'ultimo costituisce la base annua di calcolo su cui applicare le regole del patto di stabilità interno (comma 9).

Per quanto concerne gli enti locali commissariati, a seguito delle modifiche apportate in sede di esame presso la Commissione bilancio della Camera, il comma 10 dispone che per quelli commissariati a decorrere dall'anno 2007 (anziché dal 2003, come previsto nel testo originario) per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, ai sensi dell'articolo 143 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267), le regole del patto di stabilità interno si applicano a partire dall’anno successivo a quello della rielezione degli organi istituzionali.

Va peraltro segnalato che, in sede di esame in sede referente, è stato inoltre introdotto il comma 10-bis che esclude dal patto di stabilità per l’anno 2006, come disciplinato dalla legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266/2005), gli enti locali i cui organi consiliari siano stati commissariati nell’anno 2004, anche per frazione di anno, per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, ai sensi dell’articolo 143 del D.Lgs. n. 267/2000 (Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali), ovvero nelle ipotesi previste dall’articolo 141 del Testo unico, che dispone lo scioglimento degli organi consiliari a) quando compiano atti contrari alla Costituzione o per gravi e persistenti violazioni di legge, nonché per gravi motivi di ordine pubblico; b) quando non possa essere assicurato il normale funzionamento degli organi e dei servizi per impedimento permanente, rimozione, decadenza, decesso del sindaco, dimissioni del sindaco, ecc.; c) quando non sia approvato nei termini il bilancio.

Il vincolo al miglioramento del saldo finanziario (commi 2-6)

Come nelle sue prime formulazioni, relative agli anni 1999-2000[334], il patto di stabilità interno per il 2007 prevede il contributo della finanza locale al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica per l’anno 2007 e gli anni successivi in termini di riduzione del saldo finanziario tendenziale del comparto (comma 2).

La determinazione del concorso di ciascun ente al raggiungimento dell’obiettivo generale è disciplinata dal successivo comma 3.

In sostanza, la norma prevede che la misura del concorso di ciascun ente alla manovra complessiva per il triennio 2007-2009 sia corrispondente alla somma, in valori assoluti, degli importi derivanti dall’applicazione di determinati coefficienti alla media del triennio 2003-2005 della propria spesa corrente, considerata in termini di cassa, e alla media dei propri saldi di cassa, del triennio 2003-2005, per i soli enti che presentino una media negativa.

La somma di questi due valori, considerati in valore assoluto, rappresenta l’obiettivo specifico di miglioramento del saldo che, in termini di cassa e di competenza, ogni singolo ente deve realizzare nel triennio 2007-2009 rispetto alla media del triennio 2003-2005.

Si segnala, peraltro, che in sede di esame presso la Commissione bilancio della Camera, i coefficienti da applicare alla media triennale dei saldi di cassa e della spesa corrente sono stati, nel complesso, lievemente ridotti, sia per le province che per i comuni.

In particolare, la procedura dettata dal comma 3 per definire l’entità del miglioramento del saldo-obiettivo, prevede che ciascun ente debba:

a) calcolare la media del triennio 2003-2005 dei propri saldi di cassa, come definiti dal comma 4 e risultanti dai propri conti consuntivi. Soltanto se tale media risultasse negativa, gli enti devono applicare ad essa i seguenti coefficienti (numeri 1) e 2) della lettera a) del comma 3), come modificati dalla Commissione bilancio:

- per le province: 0,4 per l'anno 2007, 0,210 per l'anno 2008 e 0,117 per l'anno 2009;

- per i comunicon popolazione superiore a 5.000 abitanti: 0,33 per l'anno 2007, 0,205 per l'anno 2008 e 0,155 per l'anno 2009.

b) calcolare la media della spesa corrente sostenuta negli anni 2003, 2004 e 2005, considerata in termini di cassa, come risultante dai propri conti consuntivi, ed applicare ad essa i seguenti coefficienti (numeri 1) e 2) della lettera b) del comma 3), come modificati dalla Commissione bilancio:

- per le province: 0,041 per l'anno 2007, 0,022 per l'anno 2008 e 0,012 per l'anno 2009;

- per i comunicon popolazione superiore a 5.000 abitanti: 0,029 per l'anno 2007, 0,017 per l'anno 2008 e 0,013 per l'anno 2009.

c) determinare l'importo annuo della manovra, corrispondente alla somma degli importi, considerati in valore assoluto, derivanti dalle operazioni indicate alle lettere a) e b).

A seguito delle modifiche approvate in sede di esame presso la Commissione bilancio, alla lettera c) è stato aggiunto un ulteriore periodo che precisa che gli enti che presentano una media triennale positiva del saldo di cassa, determinano l’entità del loro concorso al patto di stabilità interno applicando solo i coefficienti relativi alla spesa corrente.

Il concorso di ciascun ente alla manovra complessiva è pertanto ottenuto come somma di una quota della spesa corrente e di una quota di deficit, considerati in valore assoluto, come desunti dai rispettivi consuntivi.

In tal modo, come sottolineato anche dalla relazione tecnica, tutti gli enti partecipano al patto di stabilità in ragione del volume della propria spesa corrente.

Gli enti che presentano una situazione di deficit nel triennio 2003-2005 contribuiscono ulteriormente al raggiungimento degli obiettivi di comparto, in misura proporzionale all’ampiezza del loro deficit.

In sede di esame presso la Commissione bilancio, è stato inserito il comma 3-bis con il quale si stabilisce che, qualora l’importo derivante dall’applicazione dei coefficienti alla media dei disavanzi di cassa e alla media della spesa corrente rappresenti, per i comuni, un valore percentuale superiore all’8% della media triennale 2003-2005 delle spese finali, considerate al netto delle concessioni di crediti, i comuni devono considerare come obiettivo del patto l’importo corrispondente all’8% della suddetta media triennale.

Come riportato nella relazione tecnica allegata all’emendamento governativo che ha riformulato l’articolo 74, la disposizione in esame è stata inserita al fine di eliminare la distorsione che avrebbe potuto essere determinata dalla presenza, nel triennio considerato, di picchi di spesa registrati per fenomeni straordinari.

La correzione, che riguarda peraltro soltanto i comuni, è finalizzata pertanto a porre un tetto massimo all’obiettivo di miglioramento della spesa di ciascun comune.

Ai fini del patto di stabilità interno, per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 gli enti devono conseguire un saldo finanziario, sia in termini di competenza sia in termini di cassa, pari a quello medio del triennio 2003-2005 migliorato della misura così determinata (comma 5).

Il saldo finanziario, utile ai fini della determinazione dell’obiettivo programmatico per il singolo ente locale, è calcolato in termini di cassa, quale differenza tra le entrate finali e le spese finali, come risultanti dai conti consuntivi (comma 4).

Nel computo del saldo sono pertanto ricomprese tutte le voci di entrata e di spesa, sia di parte corrente che in conto capitale, con la sola esclusione delle entrate derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese derivanti dalla concessione di crediti, vale a dire, delle voci di entrata e di spesa di carattere finanziario.

Il saldo calcolato ai sensi del comma 4 tende ad avvicinarsi, quanto più possibile, all’indebitamento netto, vale a dire al saldo rilevante, a livello comunitario, ai fini del divieto di disavanzi eccessivi e del patto di stabilità e crescita; l’indebitamento netto è infatti calcolato in termini di competenza economica[335].

Da un lato, infatti, sono comprese nel saldo le entrate e le spese sia di parte corrente che in conto capitale, in termini di cassa; dall’altro sono escluse tutte le voci di entrata e di spesa relative a operazioni finanziarie, che, come tali, non sono registrate nel conto economico da cui risulta l’indebitamento netto.

Ai fini del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, il comma 5 - come già rilevato - stabilisce che per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 gli enti devono conseguire un saldo finanziario, sia in termini di competenza sia in termini di cassa, pari a quello medio del triennio 2003-2005 migliorato della misura annualmente determinata ai sensi del comma 3, lettera c).

A seguito delle modifiche approvate dalla Commissione bilancio, il comma 5 stabilisce inoltre che le maggiori entrate derivanti dall’attuazione dell’articolo 7 del provvedimento in esame, che modifica la disciplina dell’addizionale comunale all’IRPEF prevedendo la facoltà per i comuni di aumentare l’aliquota di compartecipazione dell’addizionale (da 0,5 a 0,8%), concorrono al conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità.

Inoltre, la Commissione bilancio ha introdotto un comma 5-biscon il quale è stabilito che i trasferimenti erariali vengono conteggiati ai fini del saldo finanziario rilevante ai fini del rispetto del patto di stabilità, sia in termini di competenza che di cassa, nella misura che sarà comunicata dall’amministrazione statale interessata.

Il saldo finanziario considerato dal comma 5 è considerato sia in termini di competenza che in termini di cassa e risulta dalla differenza tra le entrate finali e le spese finali (comma 6).

In particolare, il saldo finanziario in termini di competenza è costituito dalla somma algebrica degli importi risultanti dalla differenza tra accertamenti e impegni, per la parte corrente, e dalla differenza tra incassi totali e pagamenti totali, per la parte in conto capitale. Per la parte corrente dunque, si considera dunque il criterio della competenza (giuridica); per la parte capitale, si considera invece il criterio della cassa.

Anche in tal caso dunque, il saldo tende ad avvicinarsi all’indebitamento netto, che è calcolato in termini di competenza economica[336].

A seguito delle modifiche approvate dalla Commissione bilancio al comma 6, ai fini del computo del disavanzo è prevista l’esclusione di un’unica voce, relativa alle entrate in conto capitale riscosse nel triennio 2003-2005, derivanti dalla dismissione del patrimonio immobiliare destinate nel medesimo triennio all’estinzione anticipata di prestiti.

Si ricorda che il testo originario del comma 6 prevedeva che fossero escluse dal computo del disavanzo:

a) le seguenti entrate:

- trasferimenti dallo Stato, sia di parte corrente sia in conto capitale, ivi compresi gli importi derivanti dalla compartecipazione al gettito dell'IRPEF attribuita in regime non dinamico (in quanto entrata sostitutiva di trasferimenti erariali per pari importo);

- entrate in conto capitale derivanti da finanziamenti dell'Unione europea;

- entrate per riscossione di crediti;

b) le seguenti spese:

- spese in conto capitale derivanti da interventi cofinanziati dall'Unione europea, ivi comprese le corrispondenti quote di parte nazionale;

- spese in conto capitale relative alle opere da realizzare in attuazione dei programmi previsti dalla c.d. legge obiettivo (legge 21 dicembre 2001, n. 443), deliberati dal CIPE alla data del 30 settembre 2006;

- spese per concessione di crediti.

Monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno (commi 7, 8 e 14)

I commi 7 e 8 dell’articolo in esame definiscono le modalità del monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno. Tali commi non sono stati oggetto di modifiche da parte della Commissione bilancio.

La disposizione introdotta dal comma 7 delinea un sistema sostanzialmente analogo a quanto già previsto dalla disciplina precedente, estendendo peraltro l’ambito di applicazione delle procedure di monitoraggio degli adempimenti a tutti gli enti cui si applica il Patto, vale a dire a tutte le province e ai comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti.

In base alla disciplina vigente fino al 2006, dettata dalla legge finanziaria per il 2005 (articolo 1, commi 30, 31, 32, 35 e 37, della legge n. 311/2004), come modificata da ultimo dalla legge finanziaria per il 2006 (articolo 1, comma 150, legge n. 266/2005), le procedure relative al monitoraggio riguardavano tutte le province, i comuni con popolazione superiore a 20.000 abitanti e le comunità montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti.

In base alle disposizioni del comma 7, le province e i comuni soggetti al patto di stabilità hanno l’obbligo di trasmettere al Ministero dell’economia e delle finanze, con cadenza trimestrale, le informazioni relative agli andamenti della gestione di competenza e di quella di cassa.

Il prospetto e le modalità di comunicazione delle informazioni richieste saranno definiti con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato–regioni e autonomie locali.

Con lo stesso decreto verrà definito il prospetto dimostrativo dell'obiettivo determinato per ciascun ente ai sensi del comma 3.

In base alla disciplina precedente, ulteriori adempimenti rispetto a quelli indicati dal comma in esame, erano previsti per le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, i quali erano tenuti a predisporre, entro il mese di febbraio, una previsione di cassa cumulata e articolata per trimestri del complesso delle spese rilevanti ai fini del rispetto del Patto, coerente con l’obiettivo annuale.

Al collegio dei revisori dei conti dell’ente, quale organo di revisione economico-finanziario, spettava la valutazione della coerenza tra gli obiettivi trimestrali e l’obiettivo annuale del saldo finanziario. Il collegio era altresì tenuto a verificare, entro e non oltre il mese successivo al trimestre di riferimento, il rispetto dell’obiettivo trimestrale e, in caso di mancato conseguimento, a darne comunicazione sia all’ente che al Ministero dell’economia e delle finanze (per le province e i comuni con popolazione superiore a 30.000 abitanti), ovvero alle Ragionerie provinciali (per i comuni con popolazione da 5.000 a 30.000 abitanti).

Il mancato rispetto degli obiettivi trimestrali comportava per gli enti l’obbligo di riassorbire lo scostamento registrato attraverso una azione di contenimento sui pagamenti, sia correnti che di conto capitale, tale da garantire il rientro delle spese nei limiti stabiliti.

All’organo di revisione economico-finanziario dell’ente spettava anche la verifica a consuntivo del rispetto degli obiettivi annuali del patto, sia in termini di competenza che di cassa, con l’obbligo di dare comunicazione al Ministero dell’interno in caso di mancato rispetto dell’obiettivo.

Nuovi adempimenti, rispetto alla disciplina precedente, sono invece disposti dal comma 8,ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno.

In particolare, la norma prevede che ciascuno degli enti soggetti al patto debba inviare, entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, al Ministero dell'economia e delle finanze (Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato) una certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario, secondo un prospetto e con le modalità definiti dal decreto di cui al comma 7.

Come peraltro già previsto dalla disciplina precedente (art. 1, co. 37, legge n. 311/2004), il successivo comma 14 prevede che le informazioni inviate dagli enti locali ai fini del monitoraggio di cui al commi 7 e 8 siano messe a disposizione dell'UPI e dell'ANCI da parte del Ministero dell'economia e delle finanze secondo modalità e con contenuti individuati tramite apposite convenzioni.

Misure sanzionatorie (commi 15-17)

Le misure di carattere sanzionatorio applicabili agli enti locali che non abbiano rispettato gli obiettivi del patto di stabilità interno stabiliti per l’anno precedente, sono definite dai commi 15-17.

La disciplina delineata dai commi in esame è profondamente diversa rispetto a quella in vigore fino all’anno 2006 (definita dall’articolo 1, comma 33, della legge n. 311/2004 e confermate per il 2006, dall’art. 1, comma 150, della legge n. 266/2005).

A differenza della normativa precedente, in cui erano previste misure correttive agli andamenti di spesa degli enti locali nelle ipotesi di mancato raggiungimento degli obiettivi del patto[337], la nuova disciplina introduce, in sostanza, un meccanismo di automatismo fiscale (incremento delle aliquote dell’addizionale comunale all’IRPEF e dell’imposta provinciale di trascrizione), che si attiva qualora l’ente, a seguito della diffida del Presidente del Consiglio dei Ministri, non adotti autonomamente le necessarie misure per il riassorbimento dello scostamento.

In particolare, i commi in esame definiscono gli obblighi che possono essere posti a carico degli enti locali che non abbiano rispettato gli obiettivi del patto di stabilità interno e, contestualmente, la disciplina per l’attivazione del potere sostitutivo da parte dello Stato nel caso in cui esse non adempiano a tali obblighi.

L’attivazione del potere sostitutivo nei confronti degli enti territoriali fa capo alle disposizioni dell’articolo 120 della Costituzione e alla disciplina attuativa dettata dall’articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131, Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla L. Cost. 18 ottobre 2001, n. 3[338]. La disciplina generale prevede, in sostanza, che si esplichi obbligatoriamente una procedura contestativa, seguita eventualmente da un termine monitorio e, solo successivamente, dalla attivazione del potere sostitutivo.

In caso di mancato raggiungimento da parte degli enti locali dell’obiettivo annuale posto dal patto, accertato con la certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale e dal responsabile del servizio finanziario, che gli enti soggetti al patto devono inviare al Ministero dell'economia entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento, il comma 15 in esame prevede l’intervento del Presidente del consiglio dei Ministri che, ai sensi dell'articolo 8, comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131 (c.d. legge La Loggia), diffida gli enti locali ad adottare i necessari provvedimenti entro il 31 maggio dell'anno successivo a quello di riferimento (comma 15).

La disposizione in esame lascia indefinita la natura e la tipologia e delle azioni che il Presidente del Consiglio dei ministri può prescrivere, né indica per questi una eventuale sede valutativa.

Il procedimento di riconduzione dei conti di dell’ente entro i limiti stabiliti dal patto si esplica secondo le seguenti fasi:

4. L’ente è tenuto a comunicare al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Statoi provvedimenti che intende adottare per riportare i conti in linea con gli obiettivi del patto di stabilità interno, entro la data indicata del 31 maggio, con le modalità che saranno definite dal decreto, di cui al comma 7, relativo alle procedure di monitoraggio.

5. Qualora l’ente diffidato non adempia nei termini indicati, il sindaco o il presidente della provincia, in qualità di commissari ad acta, adottano entro il 30 giugno i necessari provvedimenti, che devono essere comunicati al Ministero dell’economia e finanze, entro la medesima data, con le modalità indicate dal decreto di cui al comma 7.

Ai sensi del comma 17, scaduto il termine del 30 giugno al commissario ad acta è fatto divieto di adottare misure che comprendano l’aumento delle aliquote dei tributi comunali e provinciali, indicati dal comma 16.

Allo scopo di assicurare al contribuente l'informazione necessaria per il corretto adempimento degli obblighi tributari, il comma 15 prevede inoltre che il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato cura la pubblicazione, sul sito informatico, degli elenchi contenenti gli enti locali che non hanno rispettato il patto di stabilità interno, di quelli che hanno adottato opportuni provvedimenti nonché di quelli per i quali i commissari ad acta non hanno inviato la prescritta comunicazione.

Questi elenchi devono consentire al contribuente la conoscenza di provvedimenti correttivi o sanzionatori che prescrivono l’innalzamento delle aliquote di tributi cui essi sono soggetti.

6. Decorso inutilmente anche il termine del 30 giugno si attiva, automaticamente, la fase sanzionatoria vera e propriacostituita dall’aumento diretto (ex lege) delle aliquote dell’addizionale comunale all’IRPEF e dell’imposta provinciale di trascrizione.

Più precisamente:

a) nei comuni interessati, con riferimento al periodo di imposta in corso, i contribuenti tenuti al versamento dell'addizionale comunale all'imposta sul reddito delle persone fisiche calcolano l'imposta maggiorando l'aliquota vigente nei comuni stessi dello 0,3 per cento[339].

Si segnala che l’addizionale comunale all’IRPEF è ridisciplinata dall’articolo 7 del disegno di legge in esame (cfr. la relativa scheda di lettura).

b) nelle province interessate, con riferimento al periodo di imposta in corso, l'imposta provinciale di trascrizione, per i pagamenti effettuati a decorrere dal 1^° luglio, è calcolata applicando un aumento del 5 per cento sulla tariffa vigente nelle province stesse[340].

Articolo 74, comma 17-bis
(Abrogazione delle disposizioni relative alle limitazioni all’acquisto
di beni immobili da parte delle P.A.)

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione

	*17-bis. I commi 23, 24, 25 e 26 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e successive modificazioni, sono abrogati.*

A seguito dell’esame in sede referente, è stato inoltre aggiunto il comma 17-bis che abroga le disposizioni di cui all’articolo 1, commi 23, 24, 25 e 26 della legge finanziaria 2006 (legge n. 266/2005), le quali disponevano limitazioni all'acquisto di beni immobili da parte dalle Amministrazioni pubbliche, comprese le amministrazioni locali, a decorrere dall’anno 2006.

A tale proposito si segnala che l’articolo 51 del disegno di legge finanziaria in esame estende a tutte le amministrazioni inserite nel conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni talune disposizioni di contenimento della spesa previste dalla legge finanziaria 2006, tra le quali, l’art. 1, comma 23, in materia di limitazione all’acquisizione di immobili, di cui il comma 17 bis come approvato in Commissione bilancio, prevede l’abrogazione.

E’ pertanto opportuno un coordinamento dell’articolo 51 con il comma 17-bis dell’articolo 74, introdotto dalla Commissione bilancio.

Si ricorda qui il contenuto delle disposizioni di cui il comma 17 bis dispone l’abrogazione.

Il comma 23 dell’articolo 1 della legge finanziaria 2006 prevede che - a decorrere dal 2006 - le pubbliche amministrazioni[341] - con l'eccezione degli enti territoriali, le cui limitazioni sono regolate dal comma successivo, e degli enti previdenziali destinatari delle operazioni di cartolarizzazione - possono annualmente acquisire immobili per un importo non superiore alla spesa media effettuata nei tre anni precedenti per la medesima finalità.

Il comma 24 prevede che i trasferimenti erariali a qualsiasi titolo spettanti agli enti territoriali soggetti al patto di stabilità interno, alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano sono ridotti in misura pari alla differenza tra la spesa sostenuta nel 2006 per l'acquisto di immobili da soggetti terzi e la spesa media sostenuta nei precedenti cinque anni per la medesima finalità

Il comma 25 stabilisce che le disposizioni di cui ai commi precedenti non si applicano all'acquisto di immobili da destinare a sedi di ospedali, ospizi, scuole e asili.

Il comma 26 introduce, a carico delle amministrazioni di cui al comma 23 e 24, la prescrizione di comunicare una informativa relativa agli acquisti e alle vendite di immobili per esigenze di attività istituzionali o finalità abitative al Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato del Ministero dell’Economia e finanze - attraverso il sistema web, laddove previsto - su base trimestrale, entro 30 giorni dalla scadenza del trimestre [342].

Il D.M. 5 aprile 2006 ha stabilito le modalità e lo schema di comunicazione delle informazioni suddette per le amministrazioni di cui al comma 23, sopra citato.

Articolo 74, comma 17-ter
(Esclusione degli enti gestori delle aree naturali protette dall’applicazione della regola del 2%)

TESTO
del disegno di legge

TESTO
della Commissione

17-ter. All'articolo 1, comma 6, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, dopo le parole: «per il Consiglio superiore della magistratura,» sono inserite le seguenti:

«per gli enti gestori delle aree naturali protette,».

A seguito dell’esame in sede referente, è stato inoltre aggiunto il comma 17-ter che, modificando l’articolo 1, comma 6, della legge n. 311/2004, esclude dall’applicazione del limite del 2% all’incremento della spesa previsto per le amministrazioni pubbliche per il triennio 2005-2007, gli enti gestori delle aree naturali protette, dei quali fanno parte gli enti parco.

Si ricorda che l’articolo 1, comma 5, della legge finanziaria 2005 (l. n. 311 del 2004) dispone, per ciascun anno del triennio 2005-2007, un limite all’incremento della spesa delle amministrazioni pubbliche, fissato nella misura del 2% rispetto alle previsioni aggiornate dell’anno precedente, come risultanti dalla Relazione previsionale e programmatica.

L’ambito dei soggetti cui si applica, in base al comma 5, il limite del 2% all’incremento delle spese è costituito dalle amministrazioni pubbliche comprese nel conto economico consolidato. Per l’anno 2005, le amministrazioni pubbliche interessate dalla disposizione sono state individuate nell’elenco 1 allegato alla legge finanziaria. Per gli anni successivi, competente all’individuazione delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato è l’ISTAT, che predispone un apposito elenco. Tale elenco deve essere pubblicato in Gazzetta Ufficiale non oltre il 31 luglio di ogni anno [343]. L’ultimo elenco, relativo all’anno 2007, è stato pubblicato in G.U. n. 174 del 28 luglio 2006. In questo, tra le amministrazioni comprese nel conto economico consolidato figurano gli Enti parco.

Il successivo comma 6 individua poi le tipologie di spesa escluse dall’applicazione del limite di incremento del 2%. Si tratta degli stanziamenti di spesa relativi agli organi costituzionali;al Consiglio superiore della magistratura;agli interessi sui titoli di Stato; a prestazioni sociali in denaro connesse a diritti soggettivi;a trasferimenti all’Unione europea a titolo di risorse proprie.

Si ricorda che la legge 6 dicembre 1991, n. 394 (“Legge quadro sulle aree protette”) ha provveduto alla classificazione delle aree naturali protette , istituendo l’Elenco ufficiale delle aree protette[344], nel quale sono iscritte tutte le aree che rispondono a criteri stabiliti dalla delibera 1° dicembre 1993 del Comitato Nazionale per le Aree Naturali Protette.

Preposto alla gestione delle aree naturali protette è l’Ente parco, ai sensi dell’articolo 9 della sopra citata legge n. 394.

Articolo 75, comma 1
(Determinazione dei trasferimenti erariali agli enti locali per il 2007)

1. I trasferimenti erariali per l'anno 2007 in favore di ogni singolo ente locale sono determinati in base alle disposizioni recate dall'articolo 1, commi 153 e 154, della legge 23 dicembre 2005, n. 266.

L’articolo 75, comma 1, provvede alla determinazione dei trasferimenti erariali spettanti agli enti locali per l’anno 2007.

Come già nelle finanziarie precedenti, la disposizione è finalizzata a dettare criteri per la definizione dell’entità dei trasferimenti spettanti a ogni singolo ente locale nel 2007, in modo da consentire l’approvazione dei relativi bilanci.

In attesa di un complessivo riordino, i trasferimenti agli enti locali continuano, ancora oggi, ad essere disciplinati ai sensi del decreto legislativo n. 504/1992 (articoli 34-43)[345].

Per l’anno 2007, la determinazione dei trasferimenti spettanti a ogni singolo ente locale è effettuata sulla base dei criteri già adottati dalla legge finanziaria dello scorso anno (art. 1, commi 153 e 154, della legge n. 266/2005).

Il comma 153 richiamava le disposizioni della legge finanziaria precedente (art. 1, co. 63, legge n. 311/2004), per la determinazione dei trasferimenti erariali per l’anno 2005 confermando, in sostanza, i criteri stabiliti dalla legge finanziaria per il 2003 (art. 31, co. 1, primo periodo, della legge n. 289/2002). In sintesi, l’art. 31, comma 1, della legge finanziaria per il 2003 definiva l’entità dei trasferimenti per il 2003 sulla base dell’articolo 27 della legge n. 448/2001 (finanziaria per il 2002), che individua le norme di riferimento per la determinazione dei trasferimenti relativi al 2002, e dell’articolo 24 della stessa legge che, nell’ambito della disciplina del Patto di stabilità per gli enti locali per il 2002, disponeva una riduzione progressiva dei trasferimenti erariali nel triennio 2002-2004.

Sulla base del richiamo (indiretto) all’articolo 27 della legge n. 448/2001, pertanto, nel contributo ordinario spettante agli enti locali per l’anno 2007 vengono consolidati i contributi erariali attribuiti agli enti locali fino all’anno 2002, secondo quanto disposto peraltro dalle precedenti leggi finanziarie.

Il richiamo al comma 154dell’articolo 1 della legge finanziaria dello scorso annopermette inoltre di confermare, per l’anno 2007, anche la ripartizione dei contributi e delle altre provvidenze disposte in favore degli enti locali nella stessa misura disposta lo scorso anno, al fine di garantire che ad ogni singolo ente venga attribuito nell’anno 2007 lo stesso ammontare di contributi assegnato nel 2006.

In particolare, il citato comma 154 applicava per l’anno 2006 le disposizioni contenute nell’articolo 1, comma 64, della legge n. 311/2004 che disponeva la ripartizione tra gli enti locali delle maggiori risorse che si sono rese disponibili, a partire dal 2005, a legislazione vigente sui tre Fondi principali(Fondo ordinario, consolidato e perequativo)per il venir meno della riduzione disposta dall’art. 24, co. 9, della legge n. 448/2001[346], pari a circa 340 milioni di euro. La ripartizione viene effettuata, anche nel 2007, nel seguente modo:

a) 260 milioni sono utilizzati per confermare nel 2007 i contributi assegnati nel 2004, ai sensi dell’art. 3, co. 27, secondo periodo, 35, 36 e 141, della legge n. 350/2003:

- contributo di 20 milioni di euro alle unioni di comuni che abbiano effettivamente attivato l’esercizio associato dei servizi (art. 3, co. 27, legge n. 350/2003), al fine di assicurare a tali enti, anche per l’anno 2007 le risorse assegnate nell’anno precedente (31,8 milioni di euro).

- contributo di 180 milioni di euro sul Fondo ordinario, quale incremento in base del tasso di inflazione programmato, previsto ai sensi dell’art. 3, co. 35, secondo periodo, della legge n. 350/2003. Tali risorse aggiuntive sono ripartite, per il 50% alla generalità dei comuni e per il restante 50% ai comuni “sottodotati”, individuati ai sensi dell’art. 9, co. 3, del D.Lgs. n. 244/1997;

- contributo di 5 milioni di euro per le comunità montane e di 5 milioni di euro per le province (art. 3, co. 141, legge n. 350/2003);

- contributo di 50 milioni di euro per il finanziamento degli investimenti dei comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti (art. 3, co. 36, legge n. 350). Tali risorse vengono assegnate per le medesime finalità cui sono destinati i contributi del Fondo nazionale ordinario per gli investimenti, vale a dire, per il finanziamento di opere pubbliche di preminente interesse sociale ed economico. Tale contributo è infatti iscritto sul Fondo nazionale ordinario per gli investimenti.

b) 80 milioni di euro sono destinati in favore dei comuni di cui all'articolo 9, comma 3, del D.Lgs. 30 giugno 1997, n. 244. Si tratta dei comuni c.d. “sottodotati”, le cui risorse, cioè, risultano al di sotto della media pro-capite della fascia demografica di appartenenza, in misura proporzionale allo scarto rispetto alla media stessa[347].

Gli stanziamenti dei Fondi di parte corrente e di conto capitale per il 2007

L’articolo 75 in esame non dispone incrementi dei contributi assegnati agli enti locali sui principali Fondi, ma si limita a confermare, con il comma 1, il quadro normativo delineato dalle disposizioni introdotte dalla legge finanziaria dello scorso anno (art. 1, commi 153-154, legge n. 266/2005) e, con il comma 2 l’attribuzione anche per l’anno 2007, della compartecipazione dei comuni e delle province al gettito dell’IRPEF, nella stessa misura di quella attribuita negli anni precedenti (cfr. la relativa scheda di lettura).

Sulla base della ripartizione indicata dal comma 154, richiamato dal comma 1 in esame, le risorse confluiranno nel Fondo ordinario (20 milioni per le unioni di comuni, 10 milioni per province e comunità montane, 180 milioni di incremento in base al tasso di inflazione e 80 milioni per i comuni sottodotati), fatta eccezione per 50 milioni di euro che, in quanto destinati ai comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti per finalità di investimento, saranno iscritti nel Fondo nazionale ordinario per gli investimenti, di conto capitale.

Va inoltre ricordato che l’articolo 75-bis, introdotto dalla Commissione, reca numerose disposizioni in favore dei piccoli comuni, con popolazione fino a 5.000 abitanti, a sostegno dei quali sono state disposti finanziamenti per complessivi 225,4 milioni di euro, a valere sulle risorse del Fondo ordinario, di cui 42 milioni assegnati per finalità di investimento (che verranno pertanto trasferiti dal Fondo ordinario al Fondo nazionale ordinario per gli investimenti). Ulteriori 50 milioni di euro per finalità di investimento, sono assegnati, a valere sulle risorse del Fondo ordinario, in favore degli enti i cui organi siano stati sciolti in conseguenza di fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, specificamente destinati alla realizzazione o manutenzione di opere pubbliche.

Risorse aggiuntive per gli enti locali sono invece autorizzate dall’Allegato 1, relativo alle “Eccedenze di spesa”, che reca le misure correttive degli effetti finanziari recati da disposizioni legislative ai sensi dell’articolo 11, comma 3, lettera i-quater, della legge n. 468 del 1978, in relazione alla compensazione delle minori entrate derivanti dall’ICI (a tale riguardo, cfr. la scheda di lettura relativa all’articolo 216, comma 7). In particolare, l’allegato dispone:

§ l’incremento di 248,6 milioni di euro per il 2007 e di 44,4 milioni di euro a decorrere dal 2008, del Fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli enti locali, quale compensazione di minori entrate derivanti dall’ICI in conseguenza dell’autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D (si tratta di edifici a destinazione speciali, quali opifici, alberghi, pensioni, teatri, case di cura, banche, residence, ecc).

L’importo di 248,6 milioni di euro per il 2007 si riferisce per 204,2 milioni di euro al ristoro, a titolo di regolazione debitoria, relativo agli anni 2006 e precedenti, e per 44,4 milioni di euro alla compensazione relativa all’anno 2007[348].

§ l’incremento di 11,5 milioni di euro per il 2007 e di 2,9 milioni di euro a decorrere dal 2008 del Fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli enti locali, quale compensazione di minori entrate derivanti dall’ICI in conseguenza dell’esenzione dal pagamento dell’imposta stessa delle pertinenze degli edifici di culto, disposta dall’articolo 2, comma 1, della legge 1° agosto 2003, n. 206.

In base alle certificazioni prodotte dagli enti locali, l’ammontare annuo dei trasferimenti compensativi dovuti a partire dal 2004 sarebbe pari a 5,4 milioni di euro, contro lo stanziamento di 2,5 milioni previsto dalla legge n. 206/2003. Pertanto, attraverso l’Allegato 1 “Eccedenze di spesa” si provvede a rifinanziare il Fondo ordinario per fronteggiare tali maggiori oneri, pari a 2,9 milioni di euro annui a decorrere dal 2004.

Un finanziamento aggiuntivo è disposto dall’articolo 133, con riferimento al Comune di Roma, i cui trasferimenti erariali vengono incrementati, a decorrere dal 2007, di 175 milioni di euro, quale contributo aggiuntivo per gli oneri che il comune si assume in quanto capitale della Repubblica. Tali risorse sono iscritte sul Fondo consolidato.

Per quanto concerne i finanziamenti in conto capitale, si ricorda che la Tabella D della disegno di legge finanziaria per il 2007 ha rifinanziato la quota destinata all’ammortamento dei mutui degli enti locali dissestati per 116,2 milioni di euro per ciascuna delle annualità del triennio 2007-2009, nell’ambito del Fondo per lo sviluppo degli investimenti di comuni e province.

Nel bilancio per il 2007, i principali Fondi di parte corrente e di conto capitale destinati al finanziamento degli enti locali risultano pertanto determinati come indicato nella tavola seguente:

(milioni di euro)

Cap.		Bilancio 2006	Assestam 2006	BLV 2007	Effett ddl fin. 2007	Risorse 2007
Cap.	U.P.B. 2.1.2.6 parte corrente	Bilancio 2006	Assestam 2006	BLV 2007	Effett ddl fin. 2007	Risorse 2007
1316	Fondo ordinario	2.926	3.761	8.335	-5.517,9	2.817
1317	Fondo perequativo	922	936	998	-75,4	922
1318	Fondo consolidato	1.416	1.416	2.305	-713,6	1.591
1319	Fondo federalismo amministrativo	224	224	224	-	224
1320	Compartecipazione all’IRPEF	6.600	6.600	-	+6.600	6.600
	TOTALE	12.088	12.937	11.861	+385,1	12.246
Cap.	U.P.B. 2.2.3.5 - conto capitale
7232	Fondo sviluppo investimenti comuni e province	1.276	1.276	1.012	+116,2	1.128,2
7233	Fondo sviluppo investimenti comunità montane	16	16	16	-	16
7235	Fondo nazionale speciale per gli investimenti	-	-	-	-	-
7236	Fondo nazionale ordinario investimenti	50	50	-	+142	142
7237	Fondo per il federalismo amministrativo	676	676	676	-	676
7238	Contributo enti locali titolari di contratti di servizio di pubblico trasporto	156	169	109	-	109
	TOTALE	2.174	2.187	1.812	+166,2	1.978

* Le maggiori risorse sui singoli fondi di parte corrente presenti nel BLV 2007 rispetto al bilancio 2006 derivano dal fatto che a legislazione vigente non era prevista l’applicazione della compartecipazione all’IRPEF. Pertanto, i singoli Fondi nel BLV si presentavano reintegrati delle somme detratte lo scorso anno per tale finalità.

a) La variazione del Fondo ordinario è determinata: dalla riduzione di 5.748 milioni di euro, operata ai sensi dell’art. 75, co. 2, in relazione all’attribuzione a comuni e province della compartecipazione al gettito dell’IRPEF; dall’incremento di 62 milioni di euro, provenienti dai Fondi consolidato e perequativo, per le assegnazioni di cui all’art. 75, co. 1 (complessivi 290 milioni, di cui 227 già iscritti sul Fondo ordinario); dall’incremento di 260,1 milioni, quale compensazione di minori entrate derivanti dall’ICI, ai sensi dell’Allegato 1 “Eccedenze di spesa”; dalla riduzione di 92 milioni di euro, quale trasferimento al Fondo nazionale ordinario per gli investimenti per il finanziamento degli investimenti dei comuni con meno di 3.000 abitanti (42 milioni ai sensi dell’art. 75-bis, comma 1, lettera c) e dei comuni i cui organi sono sciolti in conseguenza di fenomeni di infiltrazioni di tipo mafioso (50 milioni ai sensi dell’art. 75-bis, comma 5).

b) La riduzione del Fondo perequativo è determinata in relazione alla attribuzione a province e comuni della compartecipazione all’IRPEF.

c) La riduzione del Fondo consolidato è determinata: dalla riduzione di 821 milioni in relazione alla attribuzione a province e comuni della compartecipazione all’IRPEF, dal trasferimento al fondo ordinario di 68 milioni ai fini della ripartizione ai sensi dell’art. 75, co. 1 in esame e dall’incremento di 175 milioni del finanziamento in favore del comune di Roma, per gli oneri che il comune sostiene in quanto sede della capitale, ai sensi dell’art. 133.

d) L’incremento di 116,2 milioni del Fondo per lo sviluppo degli investimenti di comuni e province è determinato dal rifinanziamento in Tabella D, della quota destinata specificamente al pagamento delle rate di ammortamento dei mutui assunti per il risanamento finanziario degli enti locali dissestati, ai sensi dell’art. 1, co. 2, del D.L. n. 515/1994 (legge n. 596/1994).

e) L’incremento di 142 milioni del Fondo nazionale ordinario per gli investimenti degli enti locali è determinato, quale trasferimento di 50 milioni dal Fondo ordinario per il finanziamento degli investimenti dei comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti, ai sensi dell’art. 75, co. 1 in esame, di ulteriori 42 milioni per la medesima finalità, e di 50 milioni per il finanziamento delle opere pubbliche dei comuni i cui organi sono sciolti in conseguenza di fenomeni di infiltrazioni di tipo mafioso.

Articolo 75, comma 2
(Compartecipazione provinciale e comunale al gettito IRPEF)

L’articolo 75, comma 2, conferma, anche per l’anno 2007, la compartecipazione dei comuni e delle province al gettito dell’IRPEF, disciplinata dalla legge finanziaria per il 2003 (art. 31, comma 8, legge n. 289/2002)^{^[349]}, nella stessa misura di quella attribuita negli anni precedenti.

Ai sensi del citato articolo 31, comma 8, della legge n. 289/2002, la compartecipazione al gettito dell’IRPEF è fissata nella misura del 6,5% per i comuni e dell’1% per le province del riscosso in conto competenza che affluisce al bilancio dello Stato, quali entrate derivanti dall’attività ordinaria di gestione, con riferimento all’esercizio finanziario 2002.

Si tratta delle entrate iscritte nel capitolo 1023 dello stato di previsione dell’entrata.

Ai comuni e alle province verrà pertanto attribuito, anche nel 2007, lo stesso ammontare di compartecipazione riconosciuto negli anni precedenti (a decorrere dal 2003), che è risultato pari a 6.600 milioni di euro, di cui 430 milioni di euro per le province.

L’attuazione della compartecipazione comporta la riduzione dei trasferimenti erariali spettanti a ciascun comune e a ciascuna provincia di un ammontare pari alle somme spettanti a titolo di compartecipazione.

La compartecipazione, comportando un’equivalente riduzione dei trasferimenti erariali, non costituisce dunque una entrata aggiuntiva per i bilanci comunali e provinciali.

Poiché dalla compartecipazione all’IRPEF i comuni e le province non possono, comunque, ricevere più di quanto spetti loro a titolo di trasferimento erariale, la normativa vigente prevede che, nel caso in cui il livello dei trasferimenti spettanti ai singoli enti risulti insufficiente a consentire il recupero integrale della compartecipazione, la compartecipazione stessa sia corrisposta al singolo ente nei limiti dei trasferimenti spettanti per l’anno corrispondente (comma 4 dell’articolo 67 della legge n. 388/2000).

Nel bilancio per il 2006 (legge n. 267/2005), il cap. 1320, U.P.B. 2.1.2.6, dello stato di previsione del Ministero dell’interno, su cui sono iscritte le somme spettanti a province e comuni a titolo di compartecipazione, è stato dotato di 6.600 milioni di euro e, conseguentemente, sono stati ridotti, per pari importo, gli stanziamenti dei trasferimenti erariali di cui ai Fondi ordinario (-5.748 milioni), perequativo (-31 milioni) e consolidato (-821 milioni).

Sulla base della Nota metodologica fornita dal Ministero dell’interno (febbraio 2006), la quota di compartecipazione attribuita per l'anno 2006 è stata determinata in base ai dati, forniti dal Ministero dell'economia e delle finanze, concernenti il gettito IRPEF relativo all'anno 2002, riferibile a ciascun comune e provincia.

Per quanto riguarda le modalità di ripartizione, si ricorda che, ai sensi dell’art. 67, comma 3, della legge n. 388/2000, il gettito della compartecipazione è ripartito tra i comuni e tra le province in proporzione all’ammontare dell’imposta netta dovuta dai contribuenti, distribuita territorialmente in funzione del domicilio fiscale risultante presso l’anagrafe tributaria. L’imposta dovuta dai contribuenti per ciascun ente è determinata dal Ministero dell’economia e delle finanze sulla base dei dati disponibili.

Ai sensi del decreto del Ministero dell'interno del 21 febbraio 2002, gli importi della compartecipazione al gettito dell'IRPEF sono erogati in due rate di eguale importo entro i mesi di marzo e luglio.

La relazione tecnica rileva che dalla disposizione in esame non derivano oneri, in quanto la compartecipazione al gettito IRPEF è corrisposta fino a concorrenza e con corrispondente riduzione dei trasferimenti statali spettanti a ciascun ente.

In tale sede risulta opportuno segnalare che l’articolo 12 del disegno di legge finanziaria in esame reca una nuova disciplina della compartecipazione dei comuni all’IRPEF, efficace a partire dal 1° gennaio 2008, da applicarsi nella misura del 2 per cento del gettito IRPEF.

L’aliquota di compartecipazione è applicata al gettito del penultimo anno precedente l’esercizio di riferimento.

L’assegnazione della compartecipazione comporta la riduzione annua costante, di pari ammontare, a decorrere dal 2008, dei trasferimenti erariali iscritti sul Fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli enti locali (cap. 1316/U.P.B. 2.1.2.6 del Ministero dell’interno).

A decorrere dal 2009, l’incremento del gettito della compartecipazione rispetto all’anno precedente, derivante dalla dinamica dell’IRPEF, sarà ripartito fra i singoli comuni secondo criteri di perequazione e di promozione dello sviluppo economico, da definirsi con decreto del Ministro dell'interno, emanato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e il Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, previa intesa da realizzare in sede di Conferenza Stato-città ed autonomie locali.

Per approfondimenti, si rinvia alla scheda di lettura relativa all’articolo 12.

Articolo 75, comma 2-bis
(Limiti all’indebitamento degli enti locali)

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione

	2-bis. All'articolo 204, comma 1, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, le parole: «non supera il 12 per cento» sono sostituite dalle seguenti: «non supera il 15 per cento». All'articolo 1, comma 45, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, alla lettera b), le parole: «non superiore al 16 per cento» sono sostituite dalle seguenti: «non superiore al 15 per cento» e la lettera c) è abrogata.

Il comma 2-bis dell’articolo 75, introdotto con un emendamento approvato nel corso dell’esame presso la Commissione bilancio, reca al primo periodo una novella all’articolo 204 del Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, recante regole e limiti per il ricorso all’indebitamento degli enti locali.

La novella introdotta al comma 1 dell’articolo 204 citato modifica il limite previsto per il ricorso all’indebitamento degli enti locali, elevando dal 12% al 15% delle entrate relative ai primi tre titoli dell’entrata del rendiconto del penultimo anno precedente l’entità delle spese per interessi che rappresentano il livello massimo di indebitamento degli enti locali.

L’articolo 204 del T.U., come novellato dal comma 44 dell’art. 1 della legge n. 311/2004 e dall’art. 1-sexies del D.L. n. 44/2005 (legge n. 88/2005), limita la possibilità di indebitamento degli enti locali al 12% delle entrate relative ai primi tre titoli dell’entrata del rendiconto del penultimo anno precedente l’entità delle spese per interessi che rappresentano il livello massimo di indebitamento degli enti locali, come risultante dall’accensione di mutui e da qualunque altra forma di finanziamento reperibile sul mercato cui l’ente possa accedere (emissione di titoli obbligazionari ed aperture di credito).

Si ricorda peraltro che il limite al 12% è stato introdotto di recente, con la novella recata all’articolo 204 del T.U. dal comma 44 della legge finanziaria per il 2005, che è intervenuto a limitare fortemente la possibilità di indebitamento degli enti locali, fissata dal testo originario, al 25% delle entrate relative ai primi tre titoli dell’entrata.

In sostanza, la novella introdotta all’articolo 204 del T.U. amplia la possibilità di indebitamento degli enti locali rispetto alla normativa vigente, consentendo che l'ente locale possa assumere nuovi mutui e accedere ad altre forme di finanziamento reperibili sul mercato solo se l'importo annuale degli interessi sommato a quello dei mutui precedentemente contratti, a quello dei prestiti obbligazionari precedentemente emessi ed a quello derivante da garanzie prestate, al netto dei contributi statali e regionali in conto interessi, non sia superiore al 15% delle entrate relative ai primi tre titoli delle entrate del rendiconto del penultimo anno precedente quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui.

Il secondo periodo del comma 2-bis in esame introduce una novella al comma 45 dell’articolo 1 della legge n. 311/2004 (legge finanziaria per il 2005) che, in relazione alla forte riduzione della possibilità di indebitamento degli enti locali dal 25% al 12%, introdotta dal comma 44 della medesima legge n. 311/2004, introduce una disciplina transitoria volta a permettere, agli enti locali registrano i più alti livelli di indebitamento, una progressiva riduzione nel tempo dell’entità del debito.

In particolare, per gli enti locali che alla data di entrata in vigore della legge finanziaria 2005 superavano il limite di indebitamento previsto (12% dell’entità degli interessi rispetto al complesso dei primi tre titoli delle entrate) era fissato un percorso di graduale riduzione del proprio livello di indebitamento, fino al raggiungimento del limite del 12% entro il 2013, secondo le seguenti scadenze:

§ importo annuale degli interessi, rispetto all’ammontare dei primi tre titoli delle entrate del rendiconto del penultimo esercizio precedente, non superiore al 20% entro la fine dell’esercizio 2008;

§ importo annuale degli interessi non superiore al 16% entro la fine dell’esercizio 2010;

§ importo annuale degli interessi non superiore al 12% entro la fine dell’esercizio 2013.

La novella introdotta dal secondo periodo del comma 2-bis in esame riduce il percorso temporale concesso per la graduale riduzione dell’indebitamento, anticipando il termine finale dal 2013 al 2010, disponendo dunque che entro la fine dell’esercizio 2010 l’importo annuale degli interessi debba raggiungere la misura del 15%.

Articolo 75-bis, commi 1-6 e 12-14
(Disposizioni in favore dei piccoli comuni e degli enti locali sciolti per fenomeni di infiltrazione di tipo mafioso)

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione

	1. Per il triennio 2007-2009, a valere sul fondo ordinario di cui all'articolo 34, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, sono disposti i seguenti interventi:
	a) fino ad un importo complessivo di 55 milioni di euro, il contributo ordinario, al lordo della detrazione derivante dall'attribuzione di una quota di compartecipazione al gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche (IRPEF), è incrementato in misura pari al 40 per cento per i comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, nei quali il rapporto tra la popolazione residente ultrasessantacinquenne e la popolazione residente complessiva è superiore al 30 per cento, secondo gli ultimi dati ISTAT disponibili. Almeno il 50 per cento della maggiore assegnazione è finalizzato ad interventi di natura sociale e socio-assistenziale;
	b) fino ad un importo complessivo di 71 milioni di euro, il contributo ordinario, al lordo della detrazione derivante dall'attribuzione di una quota di compartecipazione al gettito dell'IRPEF, è incrementato in misura pari al 30 per cento per i comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, nei quali il rapporto tra la popolazione residente di età inferiore a cinque anni e la popolazione residente complessiva è superiore al 5 per cento, secondo gli ultimi dati ISTAT disponibili. Almeno il 50 per cento della maggiore assegnazione è finalizzato ad interventi di natura sociale;
	c) ai comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti, tra loro associati o che hanno delegato funzioni alle comunità montane, è concesso un ulteriore contributo, fino ad un importo complessivo di 42 milioni di euro, per le medesime finalità dei contributi attribuiti a valere sul fondo nazionale ordinario per gli investimenti;
	d) ai comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, esclusi quelli già beneficiari degli interventi di cui alle lettere a) e b), è concesso un contributo, in proporzione alla popolazione residente, fino ad un importo complessivo di 57,4 milioni di euro.
	2. A decorrere dall'anno 2007 gli oneri relativi alle commissioni straordinarie di cui all'articolo 144 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono posti a carico dello Stato, che provvede al rimborso a favore degli enti locali previa presentazione della relativa richiesta. Gli enti locali destinano gli importi rimborsati a spese di investimento.
	3. In deroga alla normativa vigente, a favore degli enti locali i cui organi consiliari sono stati sciolti ai sensi dell'articolo 143 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il Ministero dell'interno provvede, su richiesta della commissione straordinaria, ad erogare in un'unica soluzione i trasferimenti erariali e la quota di compartecipazione al gettito dell'IRPEF spettanti per l'intero esercizio.
	4. Per la copertura degli oneri di cui all'articolo 145 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è autorizzata la spesa di 5 milioni di euro a decorrere dall'anno 2007.
	5. A favore degli enti locali che si trovano, alla data di entrata in vigore della presente legge, nella condizione di cui all'articolo 143 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è corrisposto dal Ministero dell'interno, per l'anno 2007, un contributo destinato alla realizzazione o manutenzione di opere pubbliche nella misura massima complessiva di 50 milioni di euro, ripartiti in base alla popolazione residente come risultante al 31 dicembre 2005. Ai fini del riparto, gli enti con popolazione superiore a 5.000 abitanti sono considerati come enti di 5.000 abitanti.
	6. Agli oneri derivanti dall'applicazione dei commi 2, 3, 4 e 5 si provvede a valere sul fondo ordinario di cui all'articolo 34, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504.
	omissis
	12. All'articolo 242, comma 2, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, concernente l'individuazione degli enti locali strutturalmente deficitari e relativi controlli, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Fino alla fissazione di nuovi parametri triennali si applicano quelli vigenti per il triennio precedente».
	13. Nei casi di scioglimento dei consigli comunali e provinciali ai sensi dell'articolo 143 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, gli incarichi di cui all'articolo 110 del medesimo testo unico nonché l'incarico di revisore dei conti e i rapporti di consulenza e di collaborazione coordinata e continuativa sono risolti di diritto se non rinnovati entro quarantacinque giorni dall'insediamento della commissione straordinaria per la gestione dell'ente.
	14. Ai fini dell'invarianza del fabbisogno e dell'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni, il fondo per le aree sottoutilizzate, di cui all'articolo 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e successive modificazioni, è ridotto di 195 milioni di euro per l'anno 2007, 130 milioni di euro per l'anno 2008 e 65 milioni di euro per l'anno 2009.

Finanziamenti a favore dei piccoli comuni (comma 1)

Il comma 1 dell’articolo 75-bis, introdotto dalla Commissione bilancio della Camera, reca interventi in favore dei piccoli comuni, con popolazione fino a 5.000 abitanti, per il triennio 2007-2009, a sostegno dei quali sono state disposti finanziamenti per complessivi 225,4 milioni di euro, a valere sulle risorse del Fondo ordinario.

In particolare, il comma in esame prevede:

§ un incremento del 40% del contributo ordinario per i comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, al lordo della detrazione derivante dall’attribuzione di una quota di compartecipazione al gettito dell’IRPEF, nell’importo massimo di 55 milioni di euro, da ripartire tra quelli nei quali la popolazione residente ultrasessantacinquenne sia superiore al 30% della popolazione residente complessiva, secondo le più recenti rilevazioni ISTAT.

La norma prevede che non meno del 50% di tale contributo sia finalizzato ad interventi di natura sociale e socio-assistenziale;

§ un incremento del 30% del contributo ordinario per i comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, al lordo della detrazione derivante dall’attribuzione di una quota di compartecipazione al gettito dell’IRPEF, nell’importo massimo di 71 milioni di euro, da ripartire tra quelli nei quali la popolazione residente al di sotto dei 5 anni sia superiore al 5% della popolazione residente complessiva, secondo le più recenti rilevazioni ISTAT.

Anche in questo caso, la norma prevede che almeno il 50% di tale maggiore assegnazione sia destinata ad interventi di natura sociale;

§ un contributo in favore dei piccolissimi comuni, con popolazione inferiore a 3.000 abitanti, tra loro associati o che hanno delegato funzioni alle comunità montane, nell’importo complessivo di 42 milioni di euro, per il finanziamento degli investimenti.

Tali risorse vengono assegnate ai comuni per le medesime finalità cui sono destinati i contributi del Fondo nazionale ordinario per gli investimenti, vale a dire, per il finanziamento di opere pubbliche di preminente interesse sociale ed economico[350]. Pertanto, tale contributo verrà iscritto sul Fondo nazionale ordinario per gli investimenti;

§ un ulteriore contributo, nell’importo complessivo di 57,4 milioni di euro, per i comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti, con esclusione di quelli già beneficiari degli interventi di cui alle lettere a) e b), da ripartire in base alla popolazione residente.

Disposizioni in favore di enti locali sciolti per infiltrazione criminale (commi 2-6 e 13)

I commi da 2 a 6 e il comma 13 dell’articolo 75-bis, introdotto dalla Commissione bilancio della Camera, recano disposizioni in favore degli enti locali i cui organi siano stati sciolti in conseguenza di fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, ai sensi dell’articolo 143 del D.Lgs. n. 267 del 2000 (Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, T.U.E.L.), al fine di agevolare il lavoro delle commissioni straordinarie chiamate alla gestione di tali enti.

Ai sensi dell’articolo 143 del D.Lgs. n. 267 del 2000, lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso viene disposto qualora emergano elementi su collegamenti diretti o indiretti degli amministratori con la criminalità organizzata o su forme di condizionamento nei riguardi degli amministratori stessi, che compromettano la libera determinazione degli organi elettivi e il buon andamento delle amministrazioni, nonché il regolare funzionamento dei servizi, ovvero che risultino tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica. Lo scioglimento del consiglio comporta la cessazione dalla carica di consigliere, di sindaco e di componente di giunta, anche se diversamente disposto dalle leggi vigenti in materia di ordinamento e funzionamento di tali organi, nonché di ogni altro incarico comunque connesso alle cariche ricoperte.

Lo scioglimento del consiglio è disposto con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’interno, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri.

Il decreto di scioglimento esplica i suoi effetti per un periodo da dodici a diciotto mesi, prorogabili fino ad un massimo di ventiquattro mesi in casi eccezionali, al fine di assicurare il buon andamento delle amministrazioni e il regolare funzionamento dei servizi ad esse affidati.

L’articolo 144 dispone che con il decreto di scioglimento sia nominata una commissione straordinaria per la gestione dell'ente. Essa è composta di tre membri, scelti tra funzionari dello Stato, in servizio o in quiescenza, e tra magistrati della giurisdizione ordinaria o amministrativa in quiescenza. La commissione rimane in carica fino allo svolgimento del primo turno elettorale utile.

In particolare, il comma 2 dispone, al fine di non gravare il bilancio dell’ente locale dell’onere connesso alle spese riferite all’organo di gestione straordinaria, che a decorrere dal 2007 gli oneri relativi alle Commissioni straordinarie nominate a seguito dello scioglimento dei consigli comunali e provinciali sia posto a carico del bilancio dello Stato.

La norma prevede pertanto che lo Stato provveda al rimborso delle spese all’uopo anticipate dagli enti locali, previa presentazione della relativa richiesta, a condizione tuttavia che gli enti locali debbano destinare gli importi così rimborsati a spese di investimento.

Il comma 3 prevede che, in deroga alla normativa vigente, agli enti locali i cui consigli siano stati sciolti per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso possano essere erogati dal Ministero dell’interno i trasferimenti erariali e la quota di compartecipazione al gettito dell’IRPEF spettante per l’intero esercizio in un’unica soluzione.

Per accedere al beneficio è necessaria apposita richiesta da parte della commissione straordinaria prevista dall’articolo 144 del testo unico degli enti locali.

In sostanza, con la disposizione in esame viene consolidata nel nostro ordinamento una norma già operante con riferimento a singoli esercizi finanziari.

Analoga facoltà di anticipazione dei trasferimenti era infatti stata prevista, relativamente all’esercizio finanziario 2004, dall’articolo 6, comma 1, del D.L. n. 80 del 2004 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 140 del 2004) e per l’esercizio finanziario 2005 dall’articolo 1-octies del D.L. n. 44 del 2005 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 88 del 2005).

L’erogazione dell’intera annualità di trasferimenti erariali correnti e della quota di compartecipazione IRPEF spettanti per l’anno 2007, in un’unica soluzione e a specifica richiesta, costituisce deroga alla normativa vigente.

Infatti, ai sensi dell’articolo 31, comma 3, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2003), in attesa della revisione del sistema dei trasferimenti erariali agli enti locali, a decorrere dall’anno 2003 i contributi e le altre assegnazioni per gli enti locali sono erogati secondo le modalità individuate con il decreto del ministro dell’interno del 21 febbraio 2002[351].

Il citato decreto stabilisce scadenze diverse per le varie tipologie di contributi:

Tipologia di trasferimento erariale	N. rate	Erogazione delle rate
Fondo ordinario, consolidato e perequativo	3	entro i mesi di febbraio, maggio e ottobre
Fondo per il federalismo amministrativo	3	entro i mesi di febbraio, maggio e ottobre
Fondo per lo sviluppo degli investimenti	2	il 60% entro il mese di maggio e il saldo entro il mese di ottobre
Fondo nazionale ordinario per gli investimenti (e i contributi a questo assimilati)	1	entro il mese di giugno
Contributi relativi al finanziamento dell’onere per incrementi di stipendi ai segretari comunali	1	entro il mese di giugno
Altri contributi (se non diversamente disciplinato)	1	entro il mese di giugno (o successivamente se i dati non sono disponibili)
Compartecipazione all’IRPEF	2	entro i mesi di marzo e luglio

Si ricorda, inoltre, che l’articolo 145-bis del testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (inserito dall’articolo 6, comma 1-bis, del D.L. n. 80 del 2004), ha introdotto disposizioni speciali per la gestione finanziaria dei comuni con popolazione inferiore a 20.000 abitanti, i cui organi siano stati sciolti a causa di fenomeni d’infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso.

Per tali enti, l’articolo 145-bis definisce una specifica procedura finalizzata alla gestione e al risanamento finanziario dei predetti comuni.

In favore di tali comuni, su richiesta della commissione straordinaria nominata per la gestione, il Ministero dell’interno può anticipare un importo pari al complesso dei residui attivi[352]derivanti dal Titolo primo e dal Titolo terzo dell’entrata (entrate tributarie ed entrate extratributarie), come risultanti dall’ultimo rendiconto approvato. Tale importo, in ogni caso, non può essere superiore al limite massimo di cinque annualità dei trasferimenti erariali correnti e della quota di compartecipazione al gettito dell’IRPEF, da calcolare in base agliimporti spettanti al singolo comune per l’anno nel quale perviene la richiesta.

Dall’anticipazione spettante sono comunque detratti gli importi già corrisposti a titolo di trasferimenti o di compartecipazione al gettito dell’IRPEF per l’esercizio in corso.

A decorrere dall’esercizio successivo, il Ministero dell’interno provvederà, in relazione al confronto tra l’anticipazione attribuita e gli importi annualmente spettanti a titolo di trasferimenti correnti e di compartecipazione al gettito dell’IRPEF, ad effettuare le compensazioni e a determinare gli eventuali conguagli sino al completo recupero dell’anticipazione medesima.

Il finanziamento dell’anticipazione determina la contestuale decurtazione dei trasferimenti erariali spettanti agli enti locali nel loro complesso. Le somme versate dall’ente sciolto per infiltrazioni mafiose affluiscono ai trasferimenti erariali dell’anno successivo e sono assegnate nella stessa misura della detrazione. Le modalità di versamento dell’annualità sono indicate dal Ministero dell’interno all’ente locale secondo le norme vigenti. Queste disposizioni sono state introdotte per garantire la neutralità finanziaria dell’anticipazione effettuata.

L’anticipazione è peraltro subordinata all’approvazione di un piano di risanamento della situazione finanziaria, predisposto dalla commissione straordinaria, secondo le stesse modalità previste, dalle norme vigenti, per gli enti in stato di dissesto finanziario.

Il piano è approvato con decreto del Ministro dell’interno, su parere della Commissione per la finanza e gli organici degli enti locali, di cui all’articolo 155 del testo unico[353].

L’organo di revisione dell’ente locale è tenuto a vigilare sull’attuazione del piano di risanamento, segnalando alla commissione straordinaria o all’amministrazione successivamente subentrata le difficoltà e gli eventuali scostamenti dagli obiettivi. Il mancato svolgimento di tali compiti da parte dell’organo di revisione è considerato grave inadempimento.

Il comma 4 autorizza la spesa di 5 milioni di euro, a valere sulle risorse del fondo ordinario, a copertura degli oneri derivanti dall’assegnazione, in via temporanea, in posizione di comando o distacco, di personale amministrativo e tecnico di amministrazioni ed enti pubblici, al fine di assicurare il regolare funzionamento dei servizi degli enti i cui organi consiliari siano stati sciolti per infiltrazioni di tipo mafioso.

La relazione illustrativa chiarisce che attualmente le spese per il personale comandato o distaccato presso le gestioni straordinarie dei comuni commissariati sono finanziate con i proventi derivanti dalla vendita dei beni confiscati alle organizzazioni criminali: il sistema non è ritenuto idoneo in quanto non garantisce, a causa della complessità delle procedure di vendita dei beni confiscati, la necessaria regolarità temporale dei rimborsi delle somme anticipate dai prefetti a copertura delle spese per tale personale.

L’art. 145, co. 1, del T.U.E.L. stabilisce che, quando sia necessario assicurare il regolare funzionamento dei servizi degli enti disciolti per inquinamento mafioso, il prefetto, su richiesta della commissione straordinaria, può disporre l'assegnazione in via temporanea, in posizione di comando o distacco, di personale amministrativo e tecnico di amministrazioni ed enti pubblici, previa intesa con gli stessi. Al personale assegnato è corrisposto un compenso mensile lordo proporzionato alle prestazioni da rendere, stabilito dal prefetto in misura non superiore al 50 per cento del compenso spettante a ciascuno dei componenti della commissione straordinaria, oltre, se dovuto, al trattamento economico di missione stabilito dalla legge per i dipendenti pubblici in relazione alla qualifica funzionale posseduta nell'amministrazione di appartenenza.

Tali competenze sono a carico dello Stato e sono corrisposte dalla prefettura, sulla base di idonea documentazione giustificativa, sugli accreditamenti emessi dal Ministero dell'interno. La prefettura, in caso di ritardo nell'emissione degli accreditamenti, può prelevare le somme occorrenti sui fondi in genere della contabilità speciale. Per il personale non dipendente dalle amministrazioni centrali e periferiche dello Stato, la prefettura provvede al rimborso al datore di lavoro dello stipendio lordo, per la parte proporzionalmente corrispondente alla durata delle prestazioni rese.

Le spese derivanti dalla disposizione illustrata sono coperte con una quota del 10 per cento delle somme di denaro confiscate alle organizzazioni criminali di stampo mafioso e del ricavato delle vendite dei beni mobili o immobili e delle aziende confiscate alle medesime organizzazioni.

Il comma 5 autorizza per l’anno 2007 un contributo di 50 milioni di euro in favore degli enti i cui organi siano stati sciolti in conseguenza di fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, ai sensi dell’articolo 143 del D.Lgs. n. 267 del 2000, destinato alla realizzazione o manutenzione di opere pubbliche, da ripartire in base alla popolazione residente risultante al 31 dicembre 2005.

La norma specifica che, ai fini del riparto, gli enti con popolazione superiore a 5.000 abitanti sono considerati come enti con popolazione pari a 5.000 abitanti.

Il comma 6 specifica che i finanziamenti disposti in favore degli enti i cui organi siano stati sciolti per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso, di cui ai commi da 2 a 5 dell’articolo in esame sono a valere sulle risorse di cui al Fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli enti locali, di cui all’articolo 34, comma 1, del D.Lgs. n. 504/1992

Il Fondo ordinario, iscritto nello stato di previsione del Ministro dell’interno (U.P.B. 2.1.2.6, cap. 1316) risulta dotato, nel bilancio a legislazione vigente per il 2007, di 8.335 milioni di euro. Su tale fondo sono allocate le risorse di parte corrente, necessarie al finanziamento dei bilanci di tutti gli enti locali (comuni, province e comunità montane).

Il comma 13 introduce, con riferimento agli enti locali sciolti a causa di infiltrazioni mafiose, un “meccanismo automatico” volto ad agevolare l’avvicendamento in determinati incarichi. Destinatari della disposizione sono

§ i titolari di incarichi a tempo determinato di responsabili di servizi o uffici ovvero di qualifiche dirigenziali o di alta specializzazione, di cui all’art. 110 del T.U.E.L.;

§ i revisori dei conti;

§ coloro che hanno in corso rapporti di consulenza e di collaborazione coordinata e continuativa con l’ente locale.

La disposizione in esame prevede che gli incarichi suindicati sono considerati risolti di diritto qualora la commissione straordinaria per la gestione dell’ente non provveda a rinnovarli entro 45 giorni dal suo insediamento.

L’intervento normativo è motivato nella relazione illustrativa richiamando l’esperienza delle commissioni straordinarie[354], da cui appare evidente che i fenomeni di infiltrazione mafiosa negli enti locali sono presenti non soltanto negli organi di governo degli enti, ma anche, e in alcuni casi con maggiore penetrazione, negli apparati amministrativi che provvedono alla gestione operativa degli enti stessi.

Ai sensi dell’art. 110 del T.U.E.L., gli enti locali possono, a condizione che lo prevedano i rispettivi statuti, stipulare contratti a tempo determinato con esterni all’amministrazione per coprire posti di responsabili dei servizi o degli uffici, di qualifiche dirigenziali o di alta specializzazione. I contratti hanno natura pubblicistica; solo eccezionalmente e con deliberazione motivata, possono essere di diritto privato.

Negli enti in cui è prevista la dirigenza, tali contratti sono stipulati, secondo i limiti, i criteri e le condizioni dettati dal regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi, anche al di fuori della dotazione organica dell'ente e comunque in misura complessivamente non superiore al 5 per cento della dotazione stessa, o ad una unità negli enti con una dotazione organica inferiore alle 20 unità. Negli enti in cui non è presente la dirigenza, i contratti in questione possono essere stipulati soltanto in assenza di professionalità analoghe presenti all'interno dell'ente.

Per obiettivi determinati e con convenzioni a termine, gli enti possono inoltre nominare collaboratori esterni in possesso di requisiti di elevata professionalità.

L’art. 110 del T.U.E.L. già reca disposizioni analoghe a quella in esame (assimilabili ai meccanismi c.d. di spoils system) in quanto stabilisce che i contratti a tempo determinato degli incarichi esterni di dirigenza e di alta specializzazione non possono avere durata superiore al mandato del sindaco o del presidente della provincia in carica. E’ inoltre stabilito che il contratto è risolto di diritto nel caso in cui l'ente locale dichiari il dissesto o venga a trovarsi nelle situazioni strutturalmente deficitarie.

Enti locali strutturalmente deficitari (comma 12)

Il comma 12 dell’articolo 75 bis, introdotto dalla Commissione bilancio, novella l’articolo 142, comma 2, del D.Lgs. n. 267/2000 (Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali), recante criteri e modalità per l’individuazione degli enti locali strutturalmente deficitari.

In particolare, la novella dispone che fino alla fissazione di nuovi parametri triennali per la valutazione di deficitarietà strutturale, si applicano i parametri vigenti per il triennio precedente.

L’articolo 242 del D.Lgs .n. 267 del 2000, T.U. delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, disciplina criteri e modalità di individuazione degli enti locali strutturalmente deficitari, e i relativi controlli.

In base all’articolo citato sono da considerarsi in condizioni strutturalmente deficitarie gli enti locali (comuni, province e comunità montane) che presentano gravi ed incontrovertibili condizioni di squilibrio, rilevabili da una apposita tabella, da allegare al certificato sul rendiconto della gestione. Tale tabella contiene parametri obiettivi dei quali almeno la metà devono presentare valori deficitari. Il certificato è quello relativo al rendiconto della gestione del penultimo esercizio precedente quello di riferimento.

Il comma 2 demanda ad un decreto del Ministro dell'interno, sentita la Conferenza Stato-città e autonomie locali, da emanare entro settembre e da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, la fissazione, per il triennio successivo, dei suddetti parametri obiettivi, nonché le modalità per la compilazione della tabella di cui sopra.

I parametri sono determinati con riferimento a un calcolo di normalità dei dati dei rendiconti dell'ultimo triennio disponibile.

Norma di copertura finanziaria (comma 14)

Il comma 14 dell’articolo 75-bisprevede la riduzione del Fondo per le aree sottoutilizzate di 195 milioni per il 2007, di 130 milioni per il 2008 e di 65 milioni per il 2009, al fine di compensare gli effetti finanziari sul fabbisogno e sull’indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni derivanti dalle disposizioni dell’articolo 75-bis che autorizzano maggiori contributi in favore dei comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti.

Per quanto riguarda la copertura finanziaria, i maggiori contributi concessi agli enti locali sono a valere sulle risorse del Fondo ordinario per il finanziamento degli enti locali, come previsto dal comma 6. Pertanto, l’articolo non produce effetti sul saldo netto da finanziare.

Le disposizioni dell’articolo 75-bis, tuttavia, determinano effetti finanziari sull’indebitamento netto e sul fabbisogno in quanto i comuni fino a 5.000 abitanti, destinatari dei finanziamenti, sono esclusi dai vincoli del patto di stabilità interno per l’anno 2007.

Come riportato nella relazione tecnica allegata all’emendamento governativo che ha introdotto l’articolo 75-bis, le somme destinate ai comuni con popolazione sino a 5.000 abitanti ammontano complessivamente a 242 milioni di euro, di cui 225,4 milioni ai sensi del comma 1, e i restanti ai sensi dei successivi commi 2-5, relativi alle provvidenze in favore degli enti locali sciolti per fenomeni di mafia.

Solo una quota pari a 65 milioni di euro è tuttavia suscettibile di generare effetti finanziari sull’indebitamento, in quanto ascrivibile ai comuni con popolazione tra i 3.000 e i 5.000 abitanti, che ai sensi della legislazione vigente sarebbero inclusi nel patto di stabilità per il 2007 (all’art. 1, comma 138, della legge finanziaria per il 2006) e che sono invece esclusi dall’articolo 74, comma 1, del disegno di legge finanziaria per il 2007.

La compensazione di tali effetti finanziari (65 milioni), effettuata, ai sensi del comma 14 in esame, a valere sulle risorse del Fondo aree sottoutilizzate, comporta peraltro una maggiorazione dell’onere, in considerazione della minore spendibilità delle risorse del Fondo (destinate a finalità di investimento) rispetto alla tipologia di spesa corrente autorizzata dall’articolo 75-bis.

Per ciò che concerne il fondo per le aree sottoutilizzate (istituito dall’articolo 61 della legge finanziaria 2003), si ricorda che l’articolo 105 del disegno di legge finanziaria in esame dispone un incremento delle risorse di circa 63,3 miliardi di euro nel periodo 2007-2015, di cui 100 milioni per ciascuno degli anni 2007 e 2008, 5.000 milioni per l’anno 2009 e 58.073 milioni entro il 2015.

Per una ricostruzione delle disponibilità del Fondo per le aree sottoutilizzate, iscritto nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico (UPB 6.2.3.12, capitolo 8425), si rimanda alla scheda di lettura relativa all’art. 105.

Articolo 75-bis, comma 7
(Scioglimento dei consigli comunali nei casi di mancata approvazione del bilancio di previsione nei termini stabiliti)

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione

	7. Ai fini dell'approvazione del bilancio di previsione degli enti locali e della verifica della salvaguardia degli equilibri di bilancio sono confermate, per l'anno 2007, le disposizioni di cui all'articolo 1, comma 1-bis, del decreto-legge 30 dicembre 2004, n. 314, convertito, con modificazioni, dalla legge 1^o marzo 2005, n. 26.

Il comma 7 dell’articolo 75-bis, introdotto dalla Commissione bilancio della Camera, conferma per l’anno 2007 l’applicazione delle disposizioni contenute nell'articolo 1, comma 1-bis, del decreto-legge n. 314 del 2004 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 26/2005), ai fini dell’approvazione del bilancio di previsione degli enti locali e della verifica della salvaguardia degli equilibri di bilancio.

La disposizione citata richiama, a sua volta, l'articolo 1, commi 2 e 3, del D.L. n. 80/2004 (legge n. 140/2004), che prevedeva l’applicazione, nell’esercizio finanziario 2005, delle disposizioni recate per l’anno 2002 dall’articolo 1 del D.L. 22 febbraio 2002, n. 13 (legge n. 75/2002), concernenti l’ipotesi di scioglimento dei consigli comunali degli enti locali nei casi di mancata approvazione del bilancio di previsione nei termini stabiliti.

Più in particolare, le disposizioni richiamate disciplinano la procedura per lo scioglimento del consiglio comunale nel caso in cui un comune non abbia predisposto lo schema di bilancio o approvato il bilancio stesso nei termini (art. 141, comma 1, lett. c), del D.Lgs. n. 267/2000), nonché nel caso in cui non abbia adottato le necessarie misure per riportare in equilibrio il bilancio.

In tali casi, l’articolo 1 del D.L. n. 13/2002 ha attribuito al prefetto i poteri, prima spettanti al Comitato regionale di controllo, relativi alla nomina del commissario ad acta incaricato di predisporre lo schema del bilancio ovvero di provvedere all’approvazione del bilancio stesso.

Lo scioglimento dei consigli comunali per mancata approvazione del bilancio di previsione ovvero per mancata adozione dei provvedimenti di riequilibrio del bilancio è previsto dall’articolo 141 comma 1, lettera c), del Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, di cui al D.Lgs. n. 267 del 2000.

La disposizione stabilisce che i consigli comunali e provinciali vengano sciolti, con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’interno, in presenza di determinate fattispecie, tra le quali la mancata approvazione nei termini del bilancio^{^[355]}.

Il comma 2, in particolare, prevede che, in tale specifica ipotesi, trascorso il termine entro il quale il bilancio deve essere approvato senza che sia stato predisposto dalla Giunta il relativo schema, l’organo regionale di controllo (CO.RE.CO.) nomina un commissario affinché predisponga lo schema d’ufficio per sottoporlo al consiglio. In tal caso e comunque quando il consiglio non abbia approvato nei termini di legge lo schema di bilancio predisposto dalla giunta, l’organo regionale di controllo assegna al Consiglio, con lettera notificata ai singoli consiglieri, un termine non superiore a venti giorni per la sua approvazione, decorso il quale si sostituisce, mediante apposito commissario, all’amministrazione inadempiente. Del provvedimento sostitutivo è data comunicazione al prefetto, che inizia la procedura per lo scioglimento del consiglio.

La norma prevista dal D.L. n. 13/2002, che assegna al prefetto la nomina del commissario ad acta, è stata pertanto introdotta a seguito dell’abrogazione dell’articolo 130 della Costituzione che affidava ad un organo della Regione (individuato nel CO.RE.CO.) il controllo di legittimità sugli atti degli enti locali, abrogazione disposta dall’art. 9, comma 2, della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, recante modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione. In assenza di una disposizione transitoria, era sorto il problema di quale organo fosse legittimato a nominare i commissari ad acta che devono redigere o approvare un documento contabile essenziale per regolare la vita amministrativa dell’ente, anche nella fase intermedia tra scioglimento e rinnovo elettorale delle assemblee. Con l’articolo 1 del D.L. n. 13/2002 è stata quindiintrodotta una disciplina di carattere transitorio, diretta a colmare il vuoto normativo determinatosi con l’abrogazione della norma costituzionale.

Le norme del D.L. n. 13/2002, dettate per l’anno 2002, sono state richiamate da successivi provvedimenti legislativi, ed applicate anche negli anni 2003, 2004, 2005 e 2006.

Allo scopo di provvedere agli effetti derivanti dalla modifica dell’assetto costituzionale, la nuova procedura prevede che, trascorso il termine entro il quale il bilancio deve essere approvato:

a) nell’ipotesi di mancata predisposizione dello schema del bilancio da parte della Giunta, il prefetto nominerà un commissario per la predisposizione dell’atto d’ufficio e, successivamente, assegnerà al Consiglio un termine non superiore a venti giorni per l’adozione della relativa deliberazione;

b) nell’ipotesi in cui lo schema di bilancio risulti già predisposto dalla Giunta, il prefetto dovrà assegnare al Consiglio, con atto notificato ai singoli consiglieri, un termine non superiore a venti giorni per l’adozione della relativa deliberazione.

Decorso inutilmente il termine assegnato al Consiglio per l’approvazione del bilancio, il prefetto si sostituisce, mediante apposito commissario, all’amministrazione inadempiente e inizia la procedura per lo scioglimento del consiglio.

Va evidenziato in proposito che il comma 3 dell’art. 1 del D.L. n. 13/2002 afferma il principio per cui spetta agli statuti degli enti locali disciplinare, in tale ipotesi, le modalità di nomina del commissario per la predisposizione dello schema e per l’approvazione del bilancio.

L’attribuzione al prefetto dei poteri di nomina del commissario, pertanto, si applica soltanto nel caso in cui lo statuto comunale non detti una disciplina diversa.

In ogni caso, il termine entro il quale deve avere luogo l’approvazione del bilancio nel caso di ricorso alla nomina di un commissario è fissato in 50 giorni dalla scadenza di quello prescritto.

L’applicazione della procedura sopra illustrata si applica anche all’ipotesi di scioglimento per mancata adozione, da parte degli enti locali dei provvedimenti di riequilibrio previsti dall’articolo 193 del D.Lgs. n. 267/2000.

Ai sensi del citato articolo 193 del Testo unico, gli enti locali sono tenuti, durante la gestione, al rispetto del pareggio finanziario e di tutti gli equilibri stabiliti in bilancio sia per la copertura delle spese correnti che per il finanziamento degli investimenti, secondo le norme contabili recate dal Testo unico.

Con periodicità stabilita dal regolamento di contabilità dell’ente locale, e comunque almeno una volta entro il 30 settembre di ciascun anno, l’organo consiliare deve provvedere, con propria delibera, ad effettuare la ricognizione sullo stato di attuazione dei programmi.

In tale sede l’organo consiliare dà atto del permanere degli equilibri generali di bilancio o, in caso di accertamento negativo, adotta contestualmente i provvedimenti necessari per il ripiano degli eventuali debiti fuori bilancio (di cui all’articolo 194), e per il ripiano dell’eventuale disavanzo di amministrazione risultante dal rendiconto approvato.

Qualora i dati della gestione finanziaria facciano prevedere un disavanzo, di amministrazione o di gestione, il Consiglio adotta le misure necessarie a ripristinare il pareggio.

La mancata adozione, da parte dell’ente, dei suddetti provvedimenti di riequilibrio è equiparata ad ogni effetto alla mancata approvazione del bilancio di previsione di cui all’articolo 141 del Testo unico, e dà luogo alla procedura di scioglimento del Consiglio prevista in tale ipotesi.

Articolo 75-bis, comma 8
(Utilizzo proventi derivanti da concessioni edilizie e relative sanzioni)

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione

	8. Per l'anno 2007, i proventi delle concessioni edilizie e delle sanzioni previste dal testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, possono essere, in via d'eccezione, destinati al finanziamento di spese correnti, purché in misura non superiore al 35 per cento.

Il comma 8 (nel testo risultante dall’approvazione presso la Commissione bilancio un emendamento del Governo e di un subemendamento ad esso riferito) prevede che i proventi delle concessioni edilizie e delle sanzioni previste dal D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 (recante il Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia) possano essere destinati al finanziamento di spese correnti nel limite massimo del 35%[356] per l’anno 2007.

La finalità della norma - ribadita nella relazione illustrativa del richiamato emendamento 75.08 - è quella di porre un limite, pari al 35% del totale delle somme introitate nel 2007, all’utilizzo di tali risorse per il finanziamento di spese correnti. Implicitamente, la stessa norma impone il vincolo minimo della destinazione di almeno il 65% delle citate risorse, per il 2007, in spese in conto capitale.

Si segnala che tale norma ripropone per il 2007 quanto disposto per il biennio 2005-2006 dall’art. 1, comma 43, della legge finanziaria 2005 (legge 30 dicembre 2004, n. 311).

Si ricorda, inoltre, che nella vigente normativa, recata dal citato D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, è stato eliminato (attraverso l’abrogazione dell’art. 12 della legge 28 gennaio 1977, n. 10) qualsiasi vincolo di destinazione sui proventi in questione.

Si ricorda, inoltre, che il D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380 ha sostituito la nozione di concessione edilizia con quella di permesso di costruire. Ciò non ha peraltro comportato l’eliminazione del contributo da corrispondere per la realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria.

Articolo 75-bis, comma 9
(Fondo per il contenimento delle tariffe)

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione

	9. Al comma 3 dell'articolo 6 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, dopo le parole: «servizi non commerciali» sono inserite le seguenti: «, per i quali è previsto il pagamento di una tariffa da parte degli utenti,».

Il comma 9 dell’articolo 75-bis, introdotto dalla Commissione bilancio della Camera, modifica l’articolo 6, comma 3, della legge 23 dicembre 1999, n. 488 (legge finanziaria per il 2000), avente ad oggetto il fondo per il contenimento delle tariffe.

Si tratta di un fondo alimentato con le entrate erariali derivanti dall’assoggettamento all’imposta sul valore aggiunto (IVA) dei servizi non commerciali affidati dagli enti locali a soggetti esterni all’amministrazione. Tali risorse sono ripartite tra gli enti locali che hanno effettivamente affidato a soggetti esterni i servizi sopra richiamati, al fine di permettere il contenimento delle tariffe applicate dai comuni, dalle province, dalle città metropolitane, dalle comunità montane, dalle comunità isolane e dalle unioni di comuni nell’erogazione dei servizi alla collettività.

Con la modifica apportata dal presentecommasichiarisce che il fondo per il contenimento delle tariffe è alimentato esclusivamente dalle entrate relative a servizi non commerciali per i quali sia previsto il pagamento di una tariffa da parte degli utenti.

Il fondo è stato istituito, a decorrere dall’anno 2000, dall’articolo 6, comma 3, della legge n. 488 del 1999. Si è inteso con ciò risolvere il problema derivante dall’aggravio dei costi a carico degli utenti, conseguente alla trasformazione in tariffa di precedenti prelievi di carattere tributario connessi alla prestazione di particolari servizi. È il caso, ad esempio, del passaggio dalla TARSU (tassa sulla raccolta dei rifiuti solidi urbani) o dalla TOSAP (tassa sull’occupazione del suolo pubblico) a un sistema di tariffe. Tale trasformazione ha infatti comportato che fossero assoggettate all’IVA le prestazioni di servizi non commerciali affidate dagli enti locali a soggetti esterni, con conseguente aumento del costo finale per il soggetto fruitore.

Il fondo è alimentato proprio con le risorse finanziarie costituite dalle entrate erariali derivanti da tale assoggettamento all’IVA, a decorrere dal 1° gennaio 2000. Per l'attuazione di queste disposizioni e per la ripartizione del fondo tra gli enti interessati è stato adottato apposito regolamento, emanato con D.P.R. 8 gennaio 2001, n. 33[357].

In base a questo regolamento, al fondo è affluito inizialmente il maggior gettito dell'imposta sul valore aggiunto effettivamente realizzato nel 2000 rispetto agli importi inclusi nelle previsioni del gettito dell'imposta sul valore aggiunto per l'anno 2000. Per l’alimentazione del fondo si considerano solo i contratti aventi ad oggetto i servizi non commerciali, intendendosi per tali i servizi assoggettati all'imposta sul valore aggiunto che, ove prestati dagli enti locali, sarebbero considerati esenti ovvero non rientrerebbero nel campo di applicazione dell'imposta sul valore aggiunto. Sono esclusi i servizi relativi al trasporto pubblico locale.

Il regolamento prevede inoltre che in sede di costituzione del fondo siano detratte preliminarmente le quote dell'imposta sul valore aggiunto spettanti all’Unione europea e quelle attribuite alle regioni a statuto speciale, alle province autonome di Trento e Bolzano e alle regioni a statuto ordinario in base alla vigente normativa. Su tale profilo è intervenuto l'articolo 3, comma 25, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria 2004), il quale ha disposto che fino al 31 dicembre 2003 la determinazione degli importi dell'IVA da rimborsare alle regioni a statuto ordinario e agli enti locali interessati ai sensi dell'articolo 6, comma 3, della legge 23 dicembre 1999, n. 488, fosse effettuata al lordo delle quote dell'IVA spettanti alle regioni a statuto ordinario in base alla normativa vigente. È stata inoltre autorizzata la spesa di 282 milioni di euro per ciascuno degli anni 2004, 2005 e 2006 per ristorare i predetti enti territoriali dei maggiori oneri sostenuti nel triennio 2001-2003 in cui il rimborso è stato operato al netto delle suddette quote di compartecipazione.

Per quanto riguarda la quantificazione del fondo, per gli anni successivi al 2000 il regolamento prevede che sia effettuata sulla base della determinazione definitiva della spesa relativa all'imposta sul valore aggiunto per l'anno precedente e successivamente aggiornata in relazione alle dichiarazioni che gli enti locali trasmettono entro il termine perentorio del 31 marzo di ciascun anno.

La disposizione introdotta nel corso dell’esame da parte della Commissione bilancio si collega presumibilmente agli interventi normativi che, negli ultimi anni, hanno differito nel tempo l’obbligo, gravante sugli enti locali, di sottoporre a tariffa l’erogazione di determinati servizi.

In particolare, disposizioni di differimento hanno interessato la sostituzione della tassa per la rimozione e lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TARSU) con una corrispondente tariffa. La soppressione della tassa a copertura dei costi di gestione dello smaltimento dei rifiuti solidi urbani era originariamente prevista, a decorrere dal 1° gennaio 1999, dall’articolo 49 del decreto legislativo n. 22 del 1997 (c.d decreto Ronchi). Il termine del 1° gennaio 1999 è stato successivamente prorogato. Da ultimo, la disciplina della tariffa per gestione dei rifiuti urbani è contenuta nell’articolo 238 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (codice ambientale): tale articolo rimette ad apposito regolamento i criteri generali sulla base dei quali vengono definite le componenti dei costi e viene determinata la tariffa. La determinazione della tariffa è poi affidata alle Autorità d’ambito. Fino all’emanazione del previsto regolamento rimane tuttavia in vigore la disciplina previgente, secondo la quale i comuni debbono adottare la tariffa entro termini diversificati in ragione della popolazione o del grado di copertura dei costi del servizio registrati nel 1999.

Con riferimento alla tassa per l’occupazione di spazi e aree pubbliche (TOSAP), istituita dal capo II del decreto legislativo 15 novembre 1993, n. 507, l’articolo 63 del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, rimette invece all’autonoma decisione dei comuni la possibilità di sostituire, con proprio regolamento, tale tassa con un canone dovuto dai titolari di concessioni per l’occupazione, sia permanente sia temporanea, di strade, aree e relativi spazi soprastanti e sottostanti appartenenti al demanio comunale o al patrimonio indisponibile dei comuni.

Articolo 75-bis, commi 10-11
(Contributo statale ai comuni per minor gettito ICI da minori entrate relative ai fabbricati di categoria catastale D)

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione

	10. A decorrere dall'anno 2007, la dichiarazione di cui all'articolo 2, comma 4, del regolamento recante determinazione delle vendite catastali e conseguenti trasferimenti erariali ai comuni, di cui al decreto del Ministro dell'interno 1^o luglio 2002, n. 197, attestante il minor gettito dell'imposta comunale sugli immobili (ICI) derivante da fabbricati del gruppo catastale D, deve essere inviata al Ministero dell'interno entro il termine perentorio, a pena di decadenza, del 30 giugno dell'anno successivo a quello in cui si è verificata la minore entrata.
	11. Le dichiarazioni relative alle minori entrate dell'ICI derivanti da fabbricati del gruppo catastale D registrate per ciascuno degli anni 2005 e precedenti, se non già presentate, devono essere trasmesse al Ministero dell'interno, a pena di decadenza, entro il termine perentorio del 30 giugno 2007 ed essere corredate da un'attestazione, a firma del responsabile del servizio finanziario dell'ente locale, sull'ammontare dei contributi statali ricevuti a tale titolo per ciascuno degli anni in questione.

Il comma 10 dell’articolo 75-bis, introdotto dalla Commissione bilancio della Camera, trasforma da ordinatorio in perentorio, dall’anno 2007, il termine entro il quale, a pena di decadenza, gli enti locali debbono inviare al Ministero dell’interno le dichiarazioni sulle minori entrate derivanti dall’imposta comunale sugli immobili (ICI) in conseguenza dell’autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali per gli immobili di categoria D.

La misura incide sulle procedure per l’erogazione di un contributo statale, istituito dall'articolo 64, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria per il 2001), riconosciuto, a decorrere dall'anno 2001, ai comuni che abbiano subìto diminuzione delle entrate derivanti dall'imposta comunale sugli immobili, a causa dell'autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D, eseguita dai soggetti interessati sulla base delle previsioni del decreto del Ministro delle finanze 19 aprile 1994, n. 701.

In base al decreto ministeriale n. 701 del 1994, è possibile – sulla base di dichiarazione sottoscritta da uno dei soggetti che ha la titolarità di diritti reali sui beni denunziati e dal tecnico redattore degli atti grafici di cui sia prevista l'allegazione, e contenente dati e notizie tali da consentire l'iscrizione in catasto con attribuzione di rendita catastale, senza visita di sopralluogo – proporre l’attribuzione della categoria, classe e relativa rendita catastale, per le unità a destinazione ordinaria, o l'attribuzione della categoria e della rendita, per le unità a destinazione speciale o particolare. In base al comma 3 dell’articolo 1 del medesimo decreto, tale rendita rimane negli atti catastali come “rendita proposta” fino a quando l'ufficio non provvede con mezzi di accertamento informatici o tradizionali, anche a campione, e comunque entro dodici mesi dalla data di presentazione delle dichiarazioni di cui al comma 1, alla determinazione della rendita catastale definitiva. Il termine di dodici mesi era prorogato a ventiquattro mesi per i primi due anni di applicazione.

Per quanto riguarda l’imposta comunale sugli immobili (ICI), la determinazione del valore dei fabbricati di categoria D si ottiene, a norma del decreto ministeriale 14 dicembre 1991[358], moltiplicando la rendita catastale per il coefficiente di 50. Nel caso di fabbricati di categoria D, interamente posseduti dalle imprese e contabilizzati distintamente, ma sforniti di rendita catastale, il valore è determinato (secondo l’articolo 5, comma 3, del D.Lgs. n. 504 del 1992) sulla base dei costi di acquisto e dei costi incrementativi contabilizzati, attualizzati per mezzo dei coefficienti aggiornati con decreto ministeriale[359] da pubblicarsi nella Gazzetta ufficiale. Nell’anno in cui tali fabbricati sono iscritti in catasto con attribuzione di rendita, anche qualora si tratti di “rendita proposta” il valore sarà determinato applicando alla rendita il coefficiente 50. Tuttavia, in caso di “rendita proposta”, il comune procederà alla riliquidazione dell’ICI, ai sensi dell’articolo 11 del D.Lgs. n. 504 del 1992; qualora la rendita catastale attribuita sia superiore del 30% a quella dichiarata, la maggiore imposta dovuta viene maggiorata del 20%.

I fabbricati di categoria catastale D sono, in generale, edifici a destinazione speciale utilizzati per attività con finalità di lucro (ad esempio alberghi e pensioni, opifici, case di cura, teatri e cinema, istituti di credito e di assicurazione, palestre, fabbricati per funzioni produttive connesse alle attività agricole).

Il comma 2 dell’articolo 64 della citata legge n. 388 del 2000 ha inoltre stabilito che, qualora ai singoli comuni che beneficiano dell’aumento dei maggiori trasferimenti erariali di cui al comma 1 derivino, per effetto della determinazione della rendita catastale definitiva da parte degli uffici tecnici erariali, introiti superiori, almeno del 30 per cento, rispetto a quelli conseguiti prima dell’autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati classificabili nel gruppo catastale “D” a norma del decreto del Ministro delle finanze 19 aprile 1994, n. 701, i trasferimenti erariali di parte corrente spettanti agli stessi enti sono ridotti in misura pari a tale eccedenza. La riduzione si applica e si intende consolidata a partire dall’anno successivo rispetto a quello in cui la determinazione della rendita catastale è diventata inoppugnabile anche a seguito della definizione di eventuali ricorsi.

Il comma 3 del medesimo articolo 64 ha poi demandato ad un apposito decreto del Ministro dell'interno, da emanare di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, la determinazione dei criteri e delle modalità per l'applicazione di quanto previsto dai commi 1 e 2 del medesimo articolo 64. Tale regolamento, recante determinazione delle rendite catastali e conseguenti trasferimenti erariali ai comuni, è stato emanato con decreto ministeriale 1° luglio 2002, n. 197.

Per quanto riguarda l’ammontare del contributo statale e le procedure per riceverlo, il decreto ministeriale n. 197 del 2002 ha stabilito che:

- i trasferimenti erariali ai comuni che subiscano la diminuzione di gettito dell'ICI siano aumentati in misura pari alla perdita di gettito, ove quest'ultima risulti superiore a euro 1.549,37 e allo 0,5 per cento della spesa corrente risultante dal bilancio di previsione dello stesso anno in cui si è verificata la perdita, definitivamente assestato;

- il contributo statale sia pari alla differenza tra il gettito dell'ICI che sarebbe derivato dai fabbricati classificabili nel gruppo catastale D, considerando la base imponibile risultante prima dell'autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali, e il gettito dell'ICI derivante dagli stessi fabbricati a seguito della predetta autodeterminazione provvisoria;

- Il contributo statale determinato in corrispondenza di tale perdita sia attribuito nell'anno successivo a quello in cui si è verificata la perdita del gettito dell'ICI e sia consolidato nei trasferimenti erariali dei comuni interessati.

La procedura per ricevere il contributo statale prevede che i comuni interessati, entro il 30 giugno dell'anno successivo a quello in cui si è verificata la minore entrata, trasmettano al Ministero dell'interno, per il tramite degli uffici territoriali del Governo, apposita dichiarazione, secondo il modello stabilito nell'allegato A al decreto, in cui attestano l'importo complessivo del minore gettito dell'ICI derivante dai fabbricati classificabili nel gruppo catastale D. Gli uffici territoriali del Governo, entro dieci giorni decorrenti dalla scadenza del predetto termine, trasmettono i certificati al Ministero dell'interno - Dipartimento per gli affari interni e territoriali - Direzione centrale della finanza locale.

La relazione illustrativa dell’articolo aggiuntivo 75.08 del Governo chiarisce che la modifica disposta dal presente comma 10, il quale rende perentorio il termine, in precedenza ordinatorio, del 30 giugno di ciascun anno per l’invio di tali dichiarazioni, si rende necessaria in quanto “al Ministero dell’interno continuano a pervenire dichiarazioni attestanti perdite relative non solo all’anno di riferimento, ma anche a quelli precedenti, con conseguente necessità, da parte dello stesso Ministero, di richiedere l’integrazione degli stanziamenti di bilancio relativi ai predetti anni”.

Con la modifica apportata non saranno più ricevibili le dichiarazioni attestanti le minori entrate da ICI in questione, trasmesse dai comuni oltre il termine del 30 giugno dell’anno successivo a quello di riferimento, e pertanto i comuni incorreranno nella decadenza dal diritto rispetto alla minore entrata non comunicata.

Il successivo comma 11, introdotto anch’esso dalla Commissione bilancio della Camera, fissa al 30 giugno 2007 il termine ultimo entro cui gli enti locali potranno presentare al Ministero dell’interno dichiarazioni relative alle minori entrate derivanti dall’ICI sui fabbricati di gruppo catastale D per gli anni fino al 2005.

La norma dovrebbe quindi applicarsi per le minori entrate relative agli anni dal 2001 al 2005 ed evitare, come segnalato nella citata relazione illustrativa, che i comuni possano continuare ad avanzare richieste di contributo senza alcun vincolo temporale.

Articolo 76
(Disposizioni in materia di organi di governo degli enti locali)

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione

1. In attesa dell'entrata in vigore delle nuove disposizioni in materia di organi di governo degli enti locali in attuazione dell'articolo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione, al testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, sono apportate, per esigenze di coordinamento della finanza pubblica, le seguenti modificazioni:	1. Identico:
a) il comma 2 dell'articolo 27 è sostituito dal seguente: «2. La comunità montana ha un organo rappresentativo ed un organo esecutivo monocratico composti da sindaci, assessori o consiglieri dei comuni partecipanti. Il presidente può cumulare la carica con quella di sindaco di uno dei comuni della comunità. L'organo rappresentativo è formato da un rappresentante per ciascun comune eletto dal consiglio comunale»;	a) all'articolo 47, comma 1, le parole da: «un terzo» fino alla fine del comma sono sostituite dalle seguenti: «un quarto, arrotondato per difetto, del numero dei consiglieri comunali e provinciali, computando a tal fine il sindaco e il presidente della provincia, e comunque non superiore a quattordici unità». La disposizione introdotta dalla presente lettera si applica a decorrere dalle prime elezioni per il rinnovo dei consigli comunali e provinciali, successive alla data di entrata in vigore della presente legge, ai comuni e alle province ad esse interessati e, successivamente, agli enti di volta in volta chiamati a rinnovare i propri organi elettivi;
b) il secondo periodo del comma 2 dell'articolo 32 è sostituito dai seguenti: «Lo statuto individua gli organi dell'unione nell'assemblea, formata da un rappresentante per ciascun comune associato nella persona di un componente della giunta o del consiglio comunale, e nel presidente, eletto dall'assemblea, che assume l'amministrazione dell'ente. Lo statuto individua, altresì, le funzioni svolte dall'unione e le corrispondenti risorse»;	Soppressa.
c) al comma 3 dell'articolo 32 le parole: «e deve prevedere che altri organi siano formati da componenti delle giunte dei consigli dei comuni associati» sono soppresse;	Soppressa.
d) il comma 5 dell'articolo 78 è sostituito dal seguente:	d) identico:
«5. Al sindaco ed al presidente della provincia, nonché agli assessori e ai consiglieri comunali e provinciali è vietato ricoprire incarichi e assumere consulenze presso enti ed istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza dei relativi comuni e province nonché di altri enti territoriali. I medesimi soggetti non possono ricoprire i suddetti incarichi presso enti ed istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza dei relativi comuni e province se non siano decorsi almeno due anni dalla cessazione dall'incarico di sindaco, presidente della provincia, assessore o consigliere comunale o provinciale»;	«5. Al sindaco ed al presidente della provincia, nonché agli assessori e ai consiglieri comunali e provinciali è vietato ricoprire incarichi e assumere consulenze professionali presso enti ed istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza dei relativi comuni e province nonché di altri enti territoriali. I medesimi soggetti non possono ricoprire i suddetti incarichi presso enti ed istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza dei relativi comuni e province se non siano decorsi almeno due anni dalla cessazione dall'incarico di sindaco, presidente della provincia, assessore o consigliere comunale o provinciale»;
e) al comma 1 dell'articolo 81 le parole: «Gli amministratori locali di cui all'articolo 77, comma 2» sono sostituite dalle seguenti: «I sindaci, i presidenti delle province, i presidenti dei consigli comunali e i presidenti dei consigli provinciali»;	Soppressa.
f) il comma 2 dell'articolo 82 è sostituito dal seguente:	f) identico:
«2. I consiglieri comunali, provinciali, circoscrizionali e delle comunità montane hanno diritto a percepire, nei limiti fissati dal presente capo, un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni. In nessun caso l'ammontare percepito nell'ambito di un anno da un consigliere può superare l'importo pari ad un quinto dell'indennità massima prevista per il rispettivo sindaco o presidente in base al decreto di cui al comma 8»;	«2. I consiglieri comunali, provinciali, circoscrizionali e delle comunità montane hanno diritto a percepire, nei limiti fissati dal presente capo, un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni. In nessun caso l'ammontare percepito nell'ambito di un anno da un consigliere può superare l'importo pari al 30 per cento dell'indennità massima prevista per il rispettivo sindaco o presidente in base al decreto di cui al comma 8»;
g) il comma 4 dell'articolo 82 è abrogato;	g) identica;
h) la lettera c) del comma 8 dell'articolo 82 è sostituita dalla seguente:	h) identico:
«c) articolazione dell'indennità di funzione dei presidenti del consiglio, dei vicesindaci e dei vice presidenti delle province e degli assessori in rapporto alla misura della stessa stabilita per il sindaco e per il presidente della provincia. Al presidente e agli assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e delle comunità montane sono attribuite le indennità di funzione nella misura non superiore al 70 per cento della misura prevista per un comune avente popolazione pari alla popolazione dell'unione di comuni, del consorzio fra enti locali o alla popolazione montana della comunità montana»;	«c) articolazione dell'indennità di funzione dei presidenti del consiglio, dei vicesindaci e dei vice presidenti delle province e degli assessori in rapporto alla misura della stessa stabilita per il sindaco e per il presidente della provincia. Al presidente e agli assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e delle comunità montane sono attribuite le indennità di funzione nella misura non superiore al 70 per cento della misura prevista per il comune avente maggiore popolazione»;
i) al comma 11 dell'articolo 82, le parole: «incrementati o» e il secondo periodo sono soppressi. Entro un mese dalla data di entrata in vigore della presente legge, le amministrazioni locali adeguano per il futuro gli importi delle indennità e dei gettoni di presenza di cui all'articolo 82, comma 11, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come modificato dalla presente lettera, se superiori a quelli previsti dal regolamento di cui al decreto del Ministro dell'interno 4 aprile 2000, n. 119, al limite massimo previsto dal medesimo regolamento;	i) identica;
l) l'articolo 84 è sostituito dal seguente:	l) identica.
«Art. 84. - (Rimborsi per spese di viaggio). - 1. Agli amministratori che, in ragione del loro mandato, si rechino fuori dal capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo ente, previa autorizzazione del capo dell'amministrazione nel caso di componenti degli organi esecutivi ovvero del presidente del consiglio nel caso di consiglieri, sono dovuti esclusivamente il rimborso delle spese di viaggio effettivamente sostenute nonché un rimborso forfetario onnicomprensivo per le altre spese, nella misura fissata con decreto del Ministro dell'interno, d'intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali.
2. La liquidazione dei rimborsi di cui al comma 1 è effettuata dal dirigente competente, su richiesta dell'interessato, corredata della documentazione delle spese di viaggio effettivamente sostenute e di una dichiarazione sulla durata e sulle finalità della missione.
3. Agli amministratori che risiedono fuori dal capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo ente, spetta il rimborso per le sole spese di viaggio effettivamente sostenute per la partecipazione a ognuna delle sedute dei rispettivi organi dell'assemblea ed esecutivi, nonché per la presenza necessaria presso la sede degli uffici per lo svolgimento delle funzioni proprie o delegate».
2. Fermo restando quanto disposto dagli articoli 60 e 63 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, l'assunzione, da parte dell'amministratore di un ente locale, della carica di componente degli organi di amministrazione di società di capitali partecipate dallo stesso ente non dà titolo alla corresponsione di alcun emolumento a carico della società.	2. Identico.
3. L'indennità di fine mandato prevista dall'articolo 10 del regolamento di cui al decreto del Ministro dell'interno 4 aprile 2000, n. 119, spetta nel caso in cui il mandato elettivo abbia avuto una durata superiore a trenta mesi.	3. Identico.

Il comma 1 dell’articolo 76, ampiamente modificato nel corso dell’esame in sede referente[360], apporta una serie di modifiche a vari articoli del testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (T.U.E.L.), di cui al D.Lgs. 267/2000[361]. Le modifiche sono esplicitamente finalizzate ad esigenze di coordinamento della finanza pubblica e – precisa il testo – sono adottate in attesa dell’entrata in vigore di nuove (organiche) disposizioni in materia di organi di governo degli enti locali, in attuazione dell’articolo 117, secondo comma, lett. p), della Costituzione.

Ai sensi di tale disposizione costituzionale, spetta allo Stato la legislazione esclusiva in materia di “legislazione elettorale, organi di governo e funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane”.

Si ricorda che l’art. 2 della L. 131/2003[362] (c.d. “legge La Loggia”), volta ad adeguare l’ordinamento della Repubblica alla riforma del Titolo V della Parte II della Costituzione intervenuta con L.Cost. 3/2001, ha previsto una delega al Governo avente ad oggetto l’individuazione delle funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane ai sensi del citato art. 117, co. 2°, lett. p), Cost., nonché l’adeguamento al nuovo Titolo V delle disposizioni vigenti in materia di enti locali. Tale delega non ha trovato attuazione entro il termine per l’esercizio, fissato da ultimo al 31 dicembre 2005.

Come da ultimo ricordato nella Nota di aggiornamento al documento di programmazione economico- finanziaria 2007-2011 (Doc. LVII, n. 1-bis), tra le iniziative legislative che il Governo intende collegare alla manovra di bilancio 2007-2009 vi è un disegno di legge, in corso di preparazione, avente ad oggetto la revisione del testo unico sugli enti locali.

Le modifiche (riportate in dettaglio nel testo a fronte posto in calce alla presente scheda) mirano in linea generale al contenimento della spesa degli enti locali.

La relazione illustrativa definisce il complesso di interventi recato dall’articolo in esame come uno “strumento di riorganizzazione e razionalizzazione della materia […] destinato a produrre una significativa riduzione dei c.d. ‘costi della politica’ ”.

Nel testo originario, le lettere a) b) e c) semplificavano la composizione dell’organo rappresentativo e dell’organo esecutivo sia delle comunità montane, sia delle unioni di comuni (artt. 27 e 32, T.U.E.L.): il primo ne risultava composto da un (solo) rappresentante per ciascun comune, il secondo era ridefinito quale organo monocratico. Si escludeva inoltre che lo statuto delle unioni di comuni potesse prevedere ulteriori organi.

Nel corso dell’esame in Commissione bilancio, le menzionate lettere da a) a c) sono state soppresse e sostituite da una nuova lettera a), che modifica l’art. 47 del T.U.E.L., concernente la composizione delle giunte provinciali e comunali.

La riformulazione del comma 1 dell’art. 47 determina una riduzione del numero massimo degli assessori: tale numero non può essere superiore ad un quarto (anziché ad un terzo, come nel testo vigente) del numero dei consiglieri comunali o provinciali, computando a tal fine il sindaco e il presidente della provincia, e comunque non può essere superiore a 14 unità (anziché 16).

Il secondo periodo della citata nuova lettera a) precisa che i nuovi criteri per la composizione delle giunte trovano applicazione, per ciascun ente locale, a decorrere dalle prime elezioni per il rinnovo del rispettivo consiglio, successive alla data di entrata in vigore della legge finanziaria.

La lettera d) del medesimo comma 1 estende il divieto di cui all’art. 78, co. 5, T.U.E.L., per gli amministratori comunali e provinciali di ricoprire incarichi e assumere consulenze professionali; tale divieto riguarda ora gli enti e le istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza non solo dei rispettivi comuni e province, ma di tutti gli enti territoriali. Limitatamente agli enti e alle istituzioni dipendenti, controllati o vigilati dai relativi comuni e province, il divieto è inoltre temporalmente esteso ai due anni successivi alla cessazione dall’incarico di sindaco, presidente della provincia, assessore o consigliere comunale o provinciale.

La limitazione del divieto alle sole consulenze “professionali” è stata introdotta nel corso dell’esame presso la V Commissione.

Nella medesima occasione è stata soppressa la successiva lettera e), che limitava l’aspettativa non retribuita per espletamento del mandato (oggi prevista dall’art. 81 T.U.E.L. per tutti gli amministratori locali[363] che siano anche pubblici dipendenti) ai soli sindaci e presidenti delle province, nonché ai presidenti dei consigli comunali e provinciali.

Le lettere f) e g) riducono l’entità massima dei gettoni di presenza percepiti dai consiglieri comunali, provinciali e circoscrizionali e delle comunità montane per la partecipazione a consigli e commissioni (l’emendamento approvato in Commissione modifica l’ammontare del livello massimo su base annuale, portandolo dal 20 al 30 per cento dell’indennità massima prevista per il rispettivo sindaco o presidente), e sopprimono la possibilità di richiedere la trasformazione del gettone di presenza in indennità di funzione (art. 82, co. 2 e 4, T.U.E.L.).

Il testo vigente dell’art. 82, co. 2, T.U.E.L. dispone che l’ammontare percepito nell’àmbito di un mese da un consigliere non può superare l’importo pari ad un terzo dell’indennità massima prevista per il rispettivo sindaco o presidente.

Si ricorda inoltre che il successivo art. 80, co. 7 (sul quale v. la relativa scheda) modifica anch’esso l’art. 82 (co. 1 e 2) del T.U.E.L., disponendo che i presidenti dei consigli circoscrizionali e i consiglieri circoscrizionali non hanno più titolo alla corresponsione, rispettivamente, dell’indennità di funzione e del gettone di presenza se non nelle circoscrizioni facenti parte dei comuni capoluogo di provincia.

La lettera h) riduce l’entità massima delle indennità di funzione spettanti al presidente e agli assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e delle comunità montane (art. 82, co. 8, T.U.E.L.). Secondo il testo modificato dalla Commissione bilancio, tale entità massima è pari al 70 per cento della misura prevista per il comune di maggiore popolazione (il testo originario del d.d.l. fissava un tetto pari al 70 per cento della misura prevista per un singolo comune di popolazione eguale a quella dell’unione di comuni, del consorzio o della comunità montana).

La lettera i) esclude la possibilità per gli organi degli enti locali, oggi prevista dall’art. 82, co. 11, T.U.E.L., di incrementare – entro determinati limiti di spesa – le indennità di funzione e i gettoni di presenza determinati (ai sensi del co. 8 del medesimo art. 82) con regolamento ministeriale[364]. Resta ferma la possibilità di apportare riduzioni a tali emolumenti. Gli eventuali incrementi già disposti devono essere eliminati dalle amministrazioni locali entro un mese dall’entrata in vigore della legge finanziaria.

La lettera l) modifica la disciplina dei rimborsi per spese di viaggio degli amministratori locali, sopprimendo l’indennità di missione attualmente prevista dall’art. 84 T.U.E.L. (è previsto in sua vece un rimborso forfetario onnicomprensivo, nella misura fissata con decreto del Ministro dell’interno, d’intesa con la Conferenza stato-città ed autonomie locali).

In relazione agli emolumenti dei consiglieri degli enti locali, la relativa disciplina ha la sua base nell’art. 82 del T.U.E.L., ai sensi del quale (co. 2) ai citati soggetti spetta un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni. Gli statuti e i regolamenti degli enti possono tuttavia prevedere che all’interessato competa, a richiesta, la trasformazione del gettone di presenza in una indennità di funzione, sempre che tale regime di indennità comporti per l’ente pari o minori oneri finanziari (co. 4). Quanto ai presidenti e componenti degli esecutivi degli enti locali, il medesimo art. 82 (co. 1) prevede una indennità di funzione per il sindaco, il presidente della provincia, il sindaco metropolitano, il presidente della comunità montana, nonché per i componenti degli organi esecutivi dei comuni e, ove previste, delle loro articolazioni, delle province, delle città metropolitane, delle comunità montane, delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti locali. Tale indennità è dimezzata per i lavoratori dipendenti che non abbiano richiesto l’aspettativa. Agli amministratori ai quali viene corrisposta l’indennità di funzione non è dovuto alcun gettone per la partecipazione a sedute degli organi collegiali del medesimo ente, né di commissioni che di quell’organo costituiscono articolazioni interne ed esterne.

La determinazione della misura delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza è demandata (co. 8) ad un regolamento ministeriale[365]adottato con decreto del ministro dell’interno, di concerto con il ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica (oggi, dell’economia e finanze), sentita la Conferenza Stato-città e autonomie locali nel rispetto di specifici criteri[366]. Tale misura può (co. 11) essere incrementata (se l’ente non versa in stato di dissesto finanziario) o diminuita con delibera consiliare o della giunta, ma nel caso di incremento la spesa complessiva risultante non deve superare una quota predeterminata dello stanziamento di bilancio per le spese correnti, fissata, in rapporto alla dimensione demografica degli enti, dal citato decreto ministeriale.

Si ricorda che l’art. 1, comma 54, della legge finanziaria 2006 (L. 23 dicembre 2005, n. 266), all’esplicito fine di soddisfare esigenze di coordinamento della finanza pubblica ha ridotto del 10 per cento – rispetto all’ammontare risultante alla data del 30 settembre 2005 – le indennità di funzione e i gettoni di presenza spettanti, in virtù della normativa vigente, agli amministratori (regionali e) locali, nonché le utilità comunque spettanti ai medesimi soggetti per la partecipazione ad organi collegiali. La disposizione fa parte di una serie di interventi, recati dalla legge finanziaria 2006 (principalmente, art. 1, co. 52-64), volti al contenimento dei “costi della politica”.

In sintesi, in tali commi si prevede una riduzione pari al 10 per cento di una serie di indennità ed altri emolumenti spettanti:

§ ai componenti della Camera e del Senato;

§ ai membri del Parlamento europeo eletti in Italia;

§ ai sottosegretari di Stato;

§ agli amministratori regionali e locali;

§ ai componenti di organi di indirizzo, direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi collegiali presenti nelle pubbliche amministrazioni e negli enti da queste controllate;

§ ai componenti il Servizio consultivo ed ispettivo tributario e di altri organismi il cui trattamento economico sia rapportato a quello per essi previsto;

§ al rettore e al prorettore della Scuola superiore dell’economia e delle finanze;

§ ai componenti gli organi di autogoverno della magistratura ordinaria, amministrativa, contabile, tributaria e militare;

§ ai componenti del Consiglio di giustizia amministrativa della Regione siciliana;

§ ai componenti del CNEL.

Sono altresì ridotte del 10 per cento le utilità economiche corrisposte per incarichi di consulenza conferiti da parte delle pubbliche amministrazioni.

Il comma 2 dell’articolo 76 in commento esclude che l’assunzione, da parte di un amministratore locale, della carica di componente di organi di amministrazione di società di capitali partecipate dallo stesso ente possa dare titolo alla corresponsione di emolumenti a carico della società. La disposizione non modifica in alcun modo il regime delle ineleggibilità e delle incompatibilità recato dagli artt. 60 e 63 del T.U.E.L..

Il comma 3, infine, limita la corresponsione dell’indennità di fine mandato prevista dall’art. 10 del regolamento approvato con D.M. 119/2000[367], ai soli casi in cui il mandato elettivo abbia avuto una durata superiore a 30 mesi.

L’art. 10 del regolamento citato dispone che, a fine mandato, spetti ai sindaci e ai presidenti di provincia un’integrazione dell’indennità pari ad una indennità mensile spettante per 12 mesi di mandato, con riduzione proporzionale per periodi inferiori all’anno.

Il testo a fronte che segue tiene conto anche delle ulteriori modifiche al T.U.E.L. apportate dall’art. 80, co. 7 e 8, del d.d.l. in esame (sul quale, v. la relativa scheda di lettura). Tali ultime modifiche sono riportate in carattere neretto sottolineato.

D.Lgs. 267/2000	Modificazioni apportate dall’A.C. 1746-bis (artt. 76, co. 1, e 80, co. 7)	Modificazioni apportate dall’A.C. 1746-bis-A (artt. 76, co. 1, e 80, co. 7)
[…]	[…]	[…]
Art. 27 Natura e ruolo.	Art. 27 Natura e ruolo.
[…]	[…]
2. La comunità montana ha un organo rappresentativo e un organo esecutivo composti da sindaci, assessori o consiglieri dei comuni partecipanti. Il presidente può cumulare la carica con quella di sindaco di uno dei comuni della comunità. I rappresentanti dei comuni della comunità montana sono eletti dai consigli dei comuni partecipanti con il sistema del voto limitato garantendo la rappresentanza delle minoranze.	2. La comunità montana ha un organo rappresentativo ed un organo esecutivo monocratico composti da sindaci, assessori o consiglieri dei comuni partecipanti. Il presidente può cumulare la carica con quella di sindaco di uno dei comuni della comunità. L’organo rappresentativo è formato da un rappresentante per ciascun comune eletto dal consiglio comunale.
[…]	[…]
Art. 32. Unioni di comuni.	Art. 32. Unioni di comuni.
[…]	[…]
2. L’atto costitutivo e lo statuto dell’unione sono approvati dai consigli dei comuni partecipanti con le procedure e la maggioranza richieste per le modifiche statutarie. Lo statuto individua gli organi dell’unione e le modalità per la loro costituzione e individua altresì le funzioni svolte dall’unione e le corrispondenti risorse.	2. L’atto costitutivo e lo statuto dell’unione sono approvati dai consigli dei comuni partecipanti con le procedure e la maggioranza richieste per le modifiche statutarie. Lo statuto individua gli organi dell’unione nell’assemblea, formata da un rappresentante per ciascun comune associato nella persona di un componente della giunta o del consiglio comunale, e nel presidente, eletto dall’assemblea, che assume l’amministrazione dell’ente. Lo statuto individua, altresì, le funzioni svolte dall’unione e le corrispondenti risorse.
3. Lo statuto deve comunque prevedere il presidente dell’unione scelto tra i sindaci dei comuni interessati e deve prevedere che altri organi siano formati da componenti delle giunte e dei consigli dei comuni associati, garantendo la rappresentanza delle minoranze.	3. Lo statuto deve comunque prevedere il presidente dell’unione scelto tra i sindaci dei comuni interessati, garantendo la rappresentanza delle minoranze.
[…]	[…]
Art. 47. Composizione delle giunte.		Art. 47. Composizione delle giunte.
1. La Giunta comunale e la Giunta provinciale sono composte rispettivamente dal sindaco e dal presidente della provincia, che le presiedono, e da un numero di assessori, stabilito dagli statuti, che non deve essere superiore a un terzo, arrotondato aritmeticamente, del numero dei consiglieri comunali e provinciali, computando a tale fine il sindaco e il presidente della provincia, e comunque non superiore a sedici unità.		1. La Giunta comunale e la Giunta provinciale sono composte rispettivamente dal sindaco e dal presidente della provincia, che le presiedono, e da un numero di assessori, stabilito dagli statuti, che non deve essere superiore a *un quarto, arrotondato per difetto, del numero dei consiglieri comunali e provinciali, computando a tale fine il sindaco e il presidente della provincia, e comunque non superiore a quattordici* unità[368].
[…]		[…]
Art. 78. Doveri e condizione giuridica.	Art. 78. Doveri e condizione giuridica.	Art. 78. Doveri e condizione giuridica.
[…]	[…]	[…]
5. Al sindaco ed al presidente della provincia, nonché agli assessori ed ai consiglieri comunali e provinciali è vietato ricoprire incarichi e assumere consulenze presso enti ed istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza dei relativi comuni e province.	5. Al sindaco ed al presidente della provincia, nonché agli assessori e ai consiglieri comunali e provinciali è vietato ricoprire incarichi e assumere consulenze presso enti ed istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza dei relativi comuni e province nonché di altri enti territoriali. I medesimi soggetti non possono ricoprire i suddetti incarichi presso enti ed istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza dei relativi comuni e province se non siano decorsi almeno due anni dalla cessazione dall’incarico di sindaco, presidente della provincia, assessore o consigliere comunale o provinciale»;	5. Al sindaco ed al presidente della provincia, nonché agli assessori e ai consiglieri comunali e provinciali è vietato ricoprire incarichi e assumere consulenze *professionali* presso enti ed istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza dei relativi comuni e province nonché di altri enti territoriali. I medesimi soggetti non possono ricoprire i suddetti incarichi presso enti ed istituzioni dipendenti o comunque sottoposti al controllo ed alla vigilanza dei relativi comuni e province se non siano decorsi almeno due anni dalla cessazione dall’incarico di sindaco, presidente della provincia, assessore o consigliere comunale o provinciale»;
[…]	[…]	[…]
Art. 81. Aspettative.	Art. 81. Aspettative.
1. Gli amministratori locali di cui all’articolo 77, comma 2, che siano lavoratori dipendenti possono essere collocati a richiesta in aspettativa non retribuita per tutto il periodo di espletamento del mandato. Il periodo di aspettativa è considerato come servizio effettivamente prestato, nonché come legittimo impedimento per il compimento del periodo di prova.	1. I sindaci, i presidenti delle province, i presidenti dei consigli comunali e i presidenti dei consigli provinciali, che siano lavoratori dipendenti possono essere collocati a richiesta in aspettativa non retribuita per tutto il periodo di espletamento del mandato. Il periodo di aspettativa è considerato come servizio effettivamente prestato, nonché come legittimo impedimento per il compimento del periodo di prova.
Art. 82. Indennità.	Art. 82. Indennità.	Art. 82. Indennità.
1. Il decreto di cui al comma 8 del presente articolo determina una indennità di funzione, nei limiti fissati dal presente articolo, per il sindaco, il presidente della provincia, il sindaco metropolitano, il presidente della comunità montana, i presidenti dei consigli circoscrizionali, i presidenti dei consigli comunali e provinciali, nonché i componenti degli organi esecutivi dei comuni e ove previste delle loro articolazioni, delle province, delle città metropolitane, delle comunità montane, delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti locali. Tale indennità è dimezzata per i lavoratori dipendenti che non abbiano richiesto l’aspettativa.	1. Il decreto di cui al comma 8 del presente articolo determina una indennità di funzione, nei limiti fissati dal presente articolo, per il sindaco, il presidente della provincia, il sindaco metropolitano, il presidente della comunità montana, i presidenti dei consigli circoscrizionali dei soli comuni capoluogo di provincia, i presidenti dei consigli comunali e provinciali, nonché i componenti degli organi esecutivi dei comuni e ove previste delle loro articolazioni, delle province, delle città metropolitane, delle comunità montane, delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti locali. Tale indennità è dimezzata per i lavoratori dipendenti che non abbiano richiesto l’aspettativa.	1. Il decreto di cui al comma 8 del presente articolo determina una indennità di funzione, nei limiti fissati dal presente articolo, per il sindaco, il presidente della provincia, il sindaco metropolitano, il presidente della comunità montana, i presidenti dei consigli circoscrizionali dei soli comuni capoluogo di provincia, i presidenti dei consigli comunali e provinciali, nonché i componenti degli organi esecutivi dei comuni e ove previste delle loro articolazioni, delle province, delle città metropolitane, delle comunità montane, delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti locali. Tale indennità è dimezzata per i lavoratori dipendenti che non abbiano richiesto l’aspettativa.
2. I consiglieri comunali, provinciali, circoscrizionali e delle comunità montane hanno diritto a percepire, nei limiti fissati dal presente capo, un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni. In nessun caso l’ammontare percepito nell’àmbito di un mese da un consigliere può superare l’importo pari ad un terzo dell’indennità massima prevista per il rispettivo sindaco o presidente in base al decreto di cui al comma 8.	2. I consiglieri comunali, provinciali, circoscrizionali limitatamente ai comuni capoluogo di provincia e delle comunità montane hanno diritto a percepire, nei limiti fissati dal presente capo, un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni. In nessun caso l’ammontare percepito nell’ambito di un anno da un consigliere può superare l’importo pari ad un quinto dell’indennità massima prevista per il rispettivo sindaco o presidente in base al decreto di cui al comma 8.	2. I consiglieri comunali, provinciali, circoscrizionali limitatamente ai comuni capoluogo di provincia e delle comunità montane hanno diritto a percepire, nei limiti fissati dal presente capo, un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni. In nessun caso l’ammontare percepito nell’ambito di un anno da un consigliere può superare l’importo pari *al 30 per cento* dell’indennità massima prevista per il rispettivo sindaco o presidente in base al decreto di cui al comma 8.
[…]	[…]	[…]
4. Gli statuti e i regolamenti degli enti possono prevedere che all’interessato competa, a richiesta, la trasformazione del gettone di presenza in una indennità di funzione, sempre che tale regime di indennità comporti per l’ente pari o minori oneri finanziari. Il regime di indennità di funzione per i consiglieri prevede l’applicazione di detrazioni dalle indennità in caso di non giustificata assenza dalle sedute degli organi collegiali.	[Soppresso].	[Soppresso].
[…]	[…]	[…]
8. La misura delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza di cui al presente articolo è determinata, senza maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, con decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali nel rispetto dei seguenti criteri:	8. La misura delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza di cui al presente articolo è determinata, senza maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, con decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali nel rispetto dei seguenti criteri:	8. La misura delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza di cui al presente articolo è determinata, senza maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, con decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, ai sensi dell’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali nel rispetto dei seguenti criteri:
[…]	[…]	[…]
c) articolazione dell’indennità di funzione dei presidenti dei consigli, dei vicesindaci e dei vice presidenti delle province, degli assessori e dei consiglieri che hanno optato per tale indennità, in rapporto alla misura della stessa stabilita per il sindaco e per il presidente della provincia. Al presidente e agli assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e delle comunità montane sono attribuite le indennità di funzione nella misura prevista per un comune avente popolazione pari alla popolazione dell’unione di comuni, del consorzio fra enti locali o alla popolazione montana della comunità montana;	c) articolazione dell’indennità di funzione dei presidenti del consiglio, dei vicesindaci e dei vice presidenti delle province e degli assessori in rapporto alla misura della stessa stabilita per il sindaco e per il presidente della provincia. Al presidente e agli assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e delle comunità montane sono attribuite le indennità di funzione nella misura non superiore al 70 per cento della misura prevista per un comune avente popolazione pari alla popolazione dell’unione di comuni, del consorzio fra enti locali o alla popolazione montana della comunità montana;	c) articolazione dell’indennità di funzione dei presidenti del consiglio, dei vicesindaci e dei vice presidenti delle province e degli assessori in rapporto alla misura della stessa stabilita per il sindaco e per il presidente della provincia. Al presidente e agli assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e delle comunità montane sono attribuite le indennità di funzione nella misura non superiore al 70 per cento della misura prevista per *il comune avente maggiore popolazione*;
[…]	[…]	[…]
11. Le indennità di funzione e i gettoni di presenza, determinati ai sensi del comma 8, possono essere incrementati o diminuiti con delibera di Giunta e di consiglio per i rispettivi componenti. Nel caso di incremento la spesa complessiva risultante non deve superare una quota predeterminata dello stanziamento di bilancio per le spese correnti, fissata, in rapporto alla dimensione demografica degli enti, dal decreto di cui al comma 8. Sono esclusi dalla possibilità di incremento gli enti locali in condizioni di dissesto finanziario.	11. Le indennità di funzione e i gettoni di presenza, determinati ai sensi del comma 8, possono essere diminuiti con delibera di Giunta e di consiglio per i rispettivi componenti. Sono esclusi dalla possibilità di incremento gli enti locali in condizioni di dissesto finanziario[369].	11. Le indennità di funzione e i gettoni di presenza, determinati ai sensi del comma 8, possono essere diminuiti con delibera di Giunta e di consiglio per i rispettivi componenti. Sono esclusi dalla possibilità di incremento gli enti locali in condizioni di dissesto finanziario[370].
[…]
Art. 84. Rimborsi spese e indennità di missione.	Art. 84. Rimborsi per spese di viaggio.	Art. 84. Rimborsi per spese di viaggio.
1. Agli amministratori che, in ragione del loro mandato, si rechino fuori del capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo ente, previa autorizzazione del capo dell’amministrazione, nel caso di componenti degli organi esecutivi, ovvero del presidente del consiglio, nel caso di consiglieri, sono dovuti il rimborso delle spese di viaggio effettivamente sostenute, nonché la indennità di missione alle condizioni dell’articolo 1, comma 1, e dell’articolo 3, commi 1 e 2, della legge 18 dicembre 1973, n. 836, e per l’ammontare stabilito al numero 2) della tabella A allegata alla medesima legge, e successive modificazioni.	1. Agli amministratori che, in ragione del loro mandato, si rechino fuori dal capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo ente, previa autorizzazione del capo dell’amministrazione nel caso di componenti degli organi esecutivi ovvero del presidente del consiglio nel caso di consiglieri, sono dovuti esclusivamente il rimborso delle spese di viaggio effettivamente sostenute nonché un rimborso forfetario onnicomprensivo per le altre spese, nella misura fissata con decreto del Ministro dell’interno, d’intesa con la Conferenza stato-città ed autonomie locali.	1. Agli amministratori che, in ragione del loro mandato, si rechino fuori dal capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo ente, previa autorizzazione del capo dell’amministrazione nel caso di componenti degli organi esecutivi ovvero del presidente del consiglio nel caso di consiglieri, sono dovuti esclusivamente il rimborso delle spese di viaggio effettivamente sostenute nonché un rimborso forfetario onnicomprensivo per le altre spese, nella misura fissata con decreto del Ministro dell’interno, d’intesa con la Conferenza stato-città ed autonomie locali.
2. La liquidazione del rimborso delle spese o dell’indennità di missione è effettuata dal dirigente competente, su richiesta dell’interessato, corredata della documentazione delle spese di viaggio e soggiorno effettivamente sostenute e di una dichiarazione sulla durata e sulle finalità della missione.	2. La liquidazione dei rimborsi di cui al comma 1 è effettuata dal dirigente competente, su richiesta dell’interessato, corredata della documentazione delle spese di viaggio effettivamente sostenute e di una dichiarazione sulla durata e sulle finalità della missione.	2. La liquidazione dei rimborsi di cui al comma 1 è effettuata dal dirigente competente, su richiesta dell’interessato, corredata della documentazione delle spese di viaggio effettivamente sostenute e di una dichiarazione sulla durata e sulle finalità della missione.
3. Agli amministratori che risiedono fuori del capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo ente, spetta il rimborso per le sole spese di viaggio effettivamente sostenute, per la partecipazione ad ognuna delle sedute dei rispettivi organi assembleari ed esecutivi, nonché per la presenza necessaria presso la sede degli uffici per lo svolgimento delle funzioni proprie o delegate.	3.Agli amministratori che risiedono fuori dal capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo ente, spetta il rimborso per le sole spese di viaggio effettivamente sostenute per la partecipazione a ognuna delle sedute dei rispettivi organi dell’assemblea ed esecutivi, nonché per la presenza necessaria presso la sede degli uffici per lo svolgimento delle funzioni proprie o delegate.	3.Agli amministratori che risiedono fuori dal capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo ente, spetta il rimborso per le sole spese di viaggio effettivamente sostenute per la partecipazione a ognuna delle sedute dei rispettivi organi dell’assemblea ed esecutivi, nonché per la presenza necessaria presso la sede degli uffici per lo svolgimento delle funzioni proprie o delegate.
4. I consigli e le assemblee possono sostituire all’indennità di missione il rimborso delle spese effettivamente sostenute, disciplinando con regolamento i casi in cui si applica l’uno o l’altro trattamento.	[Soppresso].	[Soppresso].
[…]	[…]	[…]
Art. 234. Organo di revisione economico-finanziario.	Art. 234. Organo di revisione economico-finanziario.	Art. 234. Organo di revisione economico-finanziario.
[…]	[…]	[…]
3. Nei comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti, nelle unioni dei comuni e nelle comunità montane la revisione economico-finanziaria è affidata ad un solo revisore eletto dal consiglio comunale o dal consiglio dell’unione di comuni o dall’assemblea della comunità montana a maggioranza assoluta dei membri e scelto tra i soggetti di cui al comma 2.	3. Nei comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti, nelle unioni dei comuni e nelle comunità montane la revisione economico-finanziaria è affidata ad un solo revisore eletto dal consiglio comunale o dal consiglio dell’unione di comuni o dall’assemblea della comunità montana a maggioranza assoluta dei membri e scelto tra i soggetti di cui al comma 2.	3. Nei comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti, nelle unioni dei comuni e nelle comunità montane la revisione economico-finanziaria è affidata ad un solo revisore eletto dal consiglio comunale o dal consiglio dell’unione di comuni o dall’assemblea della comunità montana a maggioranza assoluta dei membri e scelto tra i soggetti di cui al comma 2.
[…]	[…]	[…]

Articolo 76-bis
(Attività delle società costituite o partecipate
dalle regioni e enti locali)

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione

	1. All'articolo 13 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, sono apportate le seguenti modificazioni:
	a) al comma 3, primo periodo, le parole: «dodici mesi» sono sostituite dalle seguenti: «ventiquattro mesi»;
	b) al comma 3, secondo periodo, le parole: «da collocare sul mercato, secondo le procedure del decreto-legge 31 maggio 1994, n. 332, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 1994, n. 474, entro ulteriori diciotto mesi» sono soppresse;
	c) al comma 4, secondo periodo, la parola: «perfezionate» è sostituita dalla seguente: «bandite».

L’articolo 76-bis, introdotto nel corso dell’esame in Commissione bilancio[371], novellando i co. 3 e 4 dell’art. 13 del D.L. 223/2006[372], incide sulla procedura transitoria per la dismissione, da parte delle società costituite o partecipate dalle regioni e enti locali, delle attività concernenti la prestazione di servizi a favore di enti diversi da quelli costituenti.

In particolare, l’articolo:

§ estende a 24 mesi (dai 12 del testo vigente) il termine entro il quale le società, a capitale interamente pubblico o misto, costituite o partecipate dalle amministrazioni pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali all'attività di tali enti, cessano le attività non consentite;

§ sopprime l’obbligo di ricorrere alle procedure del D.L. 31 maggio 1994, n. 332, per il collocamento sul mercato nel caso di costituzione di società aventi ad oggetto le attività non consentite;

§ fa salvi gli effetti dei contratti (relativi ad attività non consentite) conclusi dopo l’entrata in vigore del D.L. 223/2006, ma le cui procedure di aggiudicazione sono state bandite prima (anziché perfezionate prima, come prevede il testo vigente).

L'art. 13 del citato D.L. 223/2006 è intitolato alla riduzione dei costi degli apparati pubblici regionali e locali e a tutela della concorrenza.

Il comma 1 dispone limiti all'attività delle società a capitale interamente pubblico o anche misto, costituite, o partecipate, dalle amministrazioni pubbliche regionali e locali con le seguenti finalità:

§ produzione di beni e servizi strumentali all'attività di tali enti;

§ svolgimento esternalizzato di funzioni amministrative di loro competenza.

Si chiarisce, inoltre, che per produzione di beni e servizi strumentali all’attività di regioni e di enti locali si intendono quelli “in funzione della loro attività”, ad esclusione dei servizi pubblici locali.

Tali società:

§ debbono operare esclusivamente con gli enti costituenti, partecipanti o affidanti; la norma richiede dunque che le società siano affidatarie di compiti solo da parte degli enti costituenti;

§ non possono svolgere prestazioni a favore di altri soggetti pubblici o privati, né in affidamento diretto né con gara; la norma è complementare a quella precedente, ma specifica l'ininfluenza della modalità di affidamento, se con gara o diretta: neppure la presenza di una gara legittima la società ad assumere servizi per conto di soggetti che non siano gli enti costituenti;

§ non possono partecipare ad altre società o enti (sono escluse da tale divieto le società di intermediazione finanziaria, la cui attività istituzionale comprende anche l’assunzione di partecipazioni[373]);

§ sono ad oggetto sociale esclusivo.

Il comma 2 prevede appunto che le società in questione sono ad oggetto sociale esclusivo e non possono agire in violazione delle regole disposte al comma 1 e sopra riportate. E' il successivo comma 4 a sanzionare specificamente con la nullità i contratti conclusi in violazione delle prescrizioni sopra descritte (di cui ai commi sia 1 che 2).

Inoltre, le società predette (comma 3):

§ cessano entro 12 mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto le attività non consentite;

§ in alternativa, cedono le attività non consentite a terzi ovvero le scorporano, anche costituendo una separata società da collocare sul mercato, secondo le procedure del D.L. 31 maggio 1994, n. 332 (conv. con mod. dalla L. 30 luglio 1994, n. 474), entro 18 mesi. In caso di inadempienza dell’obbligo di cessione delle attività, i relativi contratti perdono efficacia allo scadere dei 12 mesi previsti sopra per la cessazione delle attività.

Il D.L. 332 citato reca norme per l'accelerazione delle procedure di dismissione di partecipazioni dello Stato e degli enti pubblici in società per azioni. In particolare per quanto riguarda la parte generale relativa alle procedure di vendita, stabilisce innanzitutto che, in deroga alla legislazione vigente, tutte le operazioni necessarie alle dismissioni delle partecipazioni azionarie dello Stato e degli enti pubblici possono essere compiute anche in difformità dalle norme sulla contabilità generale, con lo scopo di facilitare il processo di privatizzazione. Il decreto poi stabilisce le procedure di vendita, che sono due: offerta pubblica di vendita e trattativa diretta con i potenziali acquirenti, ammettendo anche entrambe le procedure. Il decreto precisa che l'alienazione dovrà effettuarsi "di norma" mediante offerta pubblica di vendita.

Il comma 4, come anticipato sopra, stabilisce la nullità dei contratti stipulati, dopo l’entrata in vigore del decreto-legge, in difformità di quanto ivi previsto. Sono fatti salvi gli effetti dei contratti conclusi dopo l’entrata in vigore del decreto, ma le cui procedure di aggiudicazione si sono concluse prima. Resta, comunque, l’obbligo anche per questa ipotesi di cessione dell’attività entro 12 mesi, come prescritto dal comma 3.

Articolo 77
(Disposizioni connesse con la costituzione di nuove province)
(soppresso)

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione

Art. 77. (Disposizioni connesse con la costituzione di nuove province).	Soppresso.
1. L'organizzazione degli uffici periferici delle amministrazioni statali sui territori delle istituende province di Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani, in deroga a quanto disposto dall'articolo 4, commi 1 e 2, della legge 11 giugno 2004, n. 146, dall'articolo 5, commi 1 e 2, della legge 11 giugno 2004, n. 147, e dall'articolo 4, commi 1 e 2, della legge 11 giugno 2004, n. 148, resta disciplinata dagli articoli 33, 34 e 35 della presente legge. Resta sospeso ogni procedimento amministrativo in contrasto con le disposizioni dei predetti articoli.

Nel corso dell’esame in sede referente è stato soppresso l’articolo 77[374] del d.d.l. finanziaria, che subordinava l'organizzazione degli uffici periferici delle amministrazioni statali nelle nuove province di Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani ai princìpi di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche contenuti nei precedenti artt. 33, 34 e 35, a tal fine derogando alle disposizioni recate sul punto dalle leggi istitutive.

Con le leggi nn. 146, 147 e 148 del 2004[375] sono state istituite tre nuove province: Monza e Brianza, Fermo e Barletta-Andria-Trani[376]. Nelle tre leggi istitutive, con formulazione identica (art. 4, co. 1 e 2, L. 146/2004; art. 5, co. 1 e 2, L. 147/2004; art. 4, co. 1 e 2, L. 148/2004), si dispone in ordine all’adozione (con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il ministro dell'interno) dei provvedimenti necessari per l'istituzione nelle nuove province degli uffici periferici dello Stato, incluse le occorrenti variazioni dei ruoli del personale dello Stato.

Le disposizioni citate ricordano peraltro il disposto dell'art. 21, co. 3, lett. f), del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (D.Lgs. 267/2000), ai sensi del quale “l'istituzione di nuove province non comporta necessariamente l'istituzione di uffici provinciali delle amministrazioni dello Stato e degli altri enti pubblici”.

Il soppresso articolo 77 derogava, come si è detto, alle disposizioni testé citate così da rendere pienamente applicabili anche al territorio delle nuove province le disposizioni sulla riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche recate dagli artt. 33, 34 e 35.

Si ricorda che l’art. 33 reca misure volte a razionalizzare la presenza sul territorio delle prefetture, delle questure e dei comandi provinciali dei vigili del fuoco; l’art. 34 ridefinisce l’articolazione periferica del Ministero dell’economia e delle finanze su base regionale e, qualora opportuno, interregionale e interprovinciale; l’art. 35 reca modificazioni all'assetto organizzativo dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, sopprimendo tra l’altro le Direzioni interregionali della Polizia di Stato a decorrere dal 1^o dicembre 2007.

L’articolo in commento non menzionava, invece, l’art. 32, ove si prevede un programma di riorganizzazione generale dei ministeri che include, tra gli interventi previsti, la riduzione degli uffici dirigenziali e l’accorpamento delle strutture periferiche.

Articolo 78
(Principi di coordinamento per il contenimento della spesa pubblica delle regioni)

TESTO del disegno di legge	TESTO della Commissione
Art. 80. (Misure di contenimento della spesa degli enti territoriali).	Art. 80. (Misure di contenimento della spesa degli enti territoriali).
1. Nelle società a totale partecipazione di comuni o province, il compenso lordo annuale, onnicomprensivo, attribuito al presidente e ai componenti del consiglio di amministrazione, non può essere superiore al 70 per cento delle indennità spettanti, rispettivamente, al sindaco e al presidente della provincia ai sensi dell'articolo 82 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come modificato dall'articolo 76 della presente legge.	1. Identico.
	*1-bis.* Il limite di cui al comma 1 non si applica agli amministratori di cui all'articolo 2381, secondo comma, del codice civile.**
2. Nelle società a totale partecipazione pubblica di una pluralità di enti locali, il compenso di cui al comma 1, nella misura ivi prevista, è calcolato in percentuale delle indennità di minore importo tra quelle spettanti ai rappresentanti degli enti locali soci.	2. Nelle società a totale partecipazione pubblica di una pluralità di enti locali, il compenso di cui al comma 1, nella misura ivi prevista, è calcolato in percentuale delle indennità di maggiore importo tra quelle spettanti ai rappresentanti degli enti locali soci.
3. Al presidente e ai componenti del consiglio di amministrazione è dovuto il rimborso delle spese di viaggio effettivamente sostenute, nonché l'indennità di missione alle condizioni e nella misura fissata ai sensi dell'articolo 84 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.	3. Identico.
4. Nelle società a partecipazione mista di enti locali e altri soggetti pubblici o privati, i compensi di cui ai commi 1 e 2 possono essere elevati in proporzione alla partecipazione di soggetti diversi dagli enti locali, nella misura di un punto percentuale ogni cinque punti percentuali di partecipazione di soggetti diversi dagli enti locali nelle società in cui la partecipazione degli enti locali è pari o superiore al 50 per cento del capitale e di due punti percentuali ogni cinque punti percentuali di partecipazione di soggetti diversi dagli enti locali nelle società in cui la partecipazione degli enti locali è inferiore al 50 per cento del capitale.	Soppresso.
5. Il numero complessivo di componenti del consiglio di amministrazione delle società partecipate, in tutto o in parte, da enti locali non può essere superiore a tre, ovvero a cinque per le società con capitale, interamente versato, pari o superiore all'importo determinato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, di concerto con il Ministro dell'interno e con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge. Le società adeguano i propri statuti entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al primo periodo.	5. Il numero complessivo di componenti del consiglio di amministrazione delle società partecipate totalmente da enti locali non può essere superiore a tre, ovvero a cinque per le società con capitale, interamente versato, pari o superiore all'importo determinato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, di concerto con il Ministro dell'interno e con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge. Le società adeguano i propri statuti entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al primo periodo.
6. Le regioni adeguano ai princìpi di cui al presente articolo la disciplina dei compensi degli amministratori delle società da esse partecipate e del numero massimo dei componenti del consiglio di amministrazione di dette società.	6. Identico.
7. All'articolo 82 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono apportate le seguenti modificazioni:	7. Identico.
a) al comma 1, dopo le parole: «consigli circoscrizionali» sono inserite le seguenti: «dei soli comuni capoluogo di provincia»;
b) al comma 2, dopo la parola: «circoscrizionali» sono inserite le seguenti: «limitatamente ai comuni capoluogo di provincia».
8. Al comma 3 dell'articolo 234 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, le parole: «5.000» sono sostituite dalle seguenti: «15.000».	8. Identico.

TESTO
del disegno di legge

TESTO
della Commissione

Art. 80.
(Misure di contenimento della spesa degli enti territoriali).

1. Nelle società a totale partecipazione di comuni o province, il compenso lordo annuale, onnicomprensivo, attribuito al presidente e ai componenti del consiglio di amministrazione, non può essere superiore al 70 per cento delle indennità spettanti, rispettivamente, al sindaco e al presidente della provincia ai sensi dell'articolo 82 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come modificato dall'articolo 76 della presente legge.

1. Identico.

1-bis. Il limite di cui al comma 1 non si applica agli amministratori di cui all'articolo 2381, secondo comma, del codice civile.

2. Nelle società a totale partecipazione pubblica di una pluralità di enti locali, il compenso di cui al comma 1, nella misura ivi prevista, è calcolato in percentuale delle indennità di minore importo tra quelle spettanti ai rappresentanti degli enti locali soci.

2. Nelle società a totale partecipazione pubblica di una pluralità di enti locali, il compenso di cui al comma 1, nella misura ivi prevista, è calcolato in percentuale delle indennità di maggiore importo tra quelle spettanti ai rappresentanti degli enti locali soci.

3. Al presidente e ai componenti del consiglio di amministrazione è dovuto il rimborso delle spese di viaggio effettivamente sostenute, nonché l'indennità di missione alle condizioni e nella misura fissata ai sensi dell'articolo 84 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

3. Identico.

4. Nelle società a partecipazione mista di enti locali e altri soggetti pubblici o privati, i compensi di cui ai commi 1 e 2 possono essere elevati in proporzione alla partecipazione di soggetti diversi dagli enti locali, nella misura di un punto percentuale ogni cinque punti percentuali di partecipazione di soggetti diversi dagli enti locali nelle società in cui la partecipazione degli enti locali è pari o superiore al 50 per cento del capitale e di due punti percentuali ogni cinque punti percentuali di partecipazione di soggetti diversi dagli enti locali nelle società in cui la partecipazione degli enti locali è inferiore al 50 per cento del capitale.

Soppresso.

5. Il numero complessivo di componenti del consiglio di amministrazione delle società partecipate, in tutto o in parte, da enti locali non può essere superiore a tre, ovvero a cinque per le società con capitale, interamente versato, pari o superiore all'importo determinato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, di concerto con il Ministro dell'interno e con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge. Le società adeguano i propri statuti entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al primo periodo.

5. Il numero complessivo di componenti del consiglio di amministrazione delle società partecipate totalmente da enti locali non può essere superiore a tre, ovvero a cinque per le società con capitale, interamente versato, pari o superiore all'importo determinato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, di concerto con il Ministro dell'interno e con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge. Le società adeguano i propri statuti entro tre mesi dalla data di entrata in vigore del citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al primo periodo.

6. Le regioni adeguano ai princìpi di cui al presente articolo la disciplina dei compensi degli amministratori delle società da esse partecipate e del numero massimo dei componenti del consiglio di amministrazione di dette società.

6. Identico.

7. All'articolo 82 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, sono apportate le seguenti modificazioni:

7. Identico.

a) al comma 1, dopo le parole: «consigli circoscrizionali» sono inserite le seguenti: «dei soli comuni capoluogo di provincia»;

b) al comma 2, dopo la parola: «circoscrizionali» sono inserite le seguenti: «limitatamente ai comuni capoluogo di provincia».

8. Al comma 3 dell'articolo 234 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, le parole: «5.000» sono sostituite dalle seguenti: «15.000».

8. Identico.

L’articolo 84 reca alcune disposizioni in materia di previdenza complementare e istituisce un Fondo al quale affluisce una quota del trattamento di fine rapporto (TFR) maturando.

In particolare:

§ si anticipa la decorrenza delle nuove disposizioni in materia di previdenza complementare introdotte dal D.Lgs. 5 dicembre 2005, n. 252, fissandola al 1° gennaio 2007 anziché al 1° gennaio 2008 (comma 1);

§ si prevede l’istituzione di un Fondo gestito dall’INPS, al quale far affluire un contributo pari al 50 per cento della quota di TFR maturata a decorrere dal 1° gennaio 2007 e non destinata a forme di previdenza complementare, stabilendo altresì le modalità di destinazione delle relative risorse (commi da 2 a 7);

§ si estende l’esonero per i datori di lavoro dal versamento del contributo per il Fondo di garanzia presso l’INPS di cui all’articolo 2 della legge n. 297/1982, in proporzione non solo alla quota di TFR destinata alla previdenza complementare ma anche a quella destinata al Fondo per l’erogazione del TFR (comma 8);

§ si prevede il finanziamento delle spese per la campagna informativa per adesioni consapevoli alle forme pensionistiche complementari (comma 9);

§ si introduce una nuova disciplina relativa alle forme di compensazione per i datori di lavoro che conferiscono il TFR alle forme pensionistiche complementari e al Fondo per l’erogazione del TFR (comma 10);

La relazione tecnica sugli oneri finanziari prevede che per effetto della istituzione del Fondo per l’erogazione del TFR e dei connessi obblighi di versamento per il datore di lavoro, si verifichi un ulteriore incremento delle adesioni alla previdenza complementare rispetto alle adesioni valutate con riferimento al D.Lgs. 252/2005[386]. La relazione tecnica prevede “un’adesione alla previdenza complementare sin dal 2007 di circa il 45-50% dei soggetti, con versamento dell’intero 6,91%, per quanto riguarda i lavoratori <neoassunti>(di prima iscrizione alla previdenza obbligatoria in data antecedente al 29 aprile 1993) e attorno al 60% (circa 4 punti percentuali) del TFR per i lavoratori in essere, poi crescente nel tempo per arrivare al 2014 attorno al 55-60% delle adesioni, in quanto, a regime, si prevede un’adesione dei neoassunti per i quali la pensione è calcolata con il sistema contributivo, di poco inferiore al 70%”.

Anticipo della decorrenza delle disposizioni di riforma della previdenza complementare (comma 1)

Il comma in esame, come accennato in precedenza, modificando il testo dell’articolo 23 del D.Lgs. 252/2005, provvede ad anticipare la data di entrata in vigore della riforma della previdenza complementare di cui al D.Lgs. 252 dal 1° gennaio 2008 al 1° gennaio 2007. Conseguentemente, vengono modificati i commi 1, 5, 7 e 8 del richiamato articolo 23.

L’articolo 23 del più volte richiamato D.Lgs. 252 del 2005 ha stabilito al 1° gennaio 2008 (comma 1) la data di entrata in vigore del provvedimento, eccetto che per alcune disposizioni, che entrano invece in vigore il giorno successivo alla pubblicazione (cioè il 14 dicembre 2005), e cioè:

- destinazione del contributo di solidarietà al finanziamento della COVIP (articolo 16, comma 2, lettera b));

- disposizioni in materia di vigilanza della COVIP e compiti della medesima (articoli 18 e 19);

- stanziamento per il rafforzamento della vigilanza sulle forme pensionistiche complementari (articolo 22, comma 1).

Lo stesso comma 1 ha previsto, inoltre, per i contratti di assicurazione di carattere previdenziale stipulati fino alla data del 31 dicembre 2007, l’applicazione della disciplina vigente alla data di pubblicazione del provvedimento in oggetto.

Il comma 2 introduce una disciplina transitoria per le aziende che non sono in possesso dei requisiti per accedere al Fondo di garanzia per il credito di cui all’articolo 10, comma 3. In particolare si prevede che, limitatamente al periodo in cui sussista tale situazione e comunque non oltre un anno dall’entrata in vigore del decreto (quindi non oltre il 31 dicembre 2008), ai lavoratori di tali aziende non si applica la norma relativa al conferimento tacito del T.F.R. (meccanismo del silenzio-assenso) di cui all’articolo 8, comma 7. Resta fermo che i lavoratori in questione possono conferire in maniera esplicita, con dichiarazione di volontà, il T.F.R.; in tal caso l’azienda beneficia delle agevolazioni previste dal citato articolo 10, naturalmente con esclusione dell’accesso al Fondo di garanzia.

Il successivo comma 3 dispone che la COVIP emani, entro sei mesi dalla pubblicazione del decreto legislativi, le direttive rivolte a tutte le forme pensionistiche, per dare attuazione alle disposizioni dello stesso decreto. In seguito, entro il 31 dicembre 2007 tutte le forme pensionistiche sono tenute ad adeguarsi, sulla base delle direttive COVIP, alle norme del decreto in esame.

In particolare, le imprese di assicurazione, per le forme pensionistiche individuali “attuate prima della predetta data” (cioè prima del 31 dicembre 2007), sono tenute alla costituzione del patrimonio autonomo e separato e alla predisposizione del regolamento da allegare ai contratti di assicurazione, ai sensi dell’articolo 13, comma 3.

Con il comma 4 si prevede che, a decorrere dal 1° gennaio 2008, possano ricevere nuove adesioni, anche tramite conferimento del T.F.R., solamente le forme pensionistiche che hanno provveduto agli adeguamenti necessari e conseguentemente hanno ricevuto la relativa autorizzazione dalla COVIP.

Il comma 5 prevede che, a decorrere dal 1° gennaio 2008, le disposizioni dello stesso decreto legislativo, relative alla deducibilità dei premi e dei contributi versati e al regime di tassazione delle prestazioni erogate, si applicheranno anche ai soggetti che a tale data risultano già iscritti a forme pensionistiche complementari.

Il comma 6 prevede che, per i dipendenti delle pubbliche amministrazioni, continui ad applicarsi esclusivamente la normativa previgente, fino all’attuazione della specifica delega di cui all’articolo 1, comma 2, lettera p), della L. 243 del 2004.

I commi 7 e 8 recano disposizioni transitorie per le seguenti categorie di lavoratori:

§ lavoratori assunti prima del 29 aprile 1993 (data di entrata in vigore del decreto legislativo n. 124 del 1993) e iscritti entro tale data a forme pensionistiche complementari istituite alla data del 15 novembre 1992 (data di entrata in vigore della legge di delega n. 421 del 1992):

- ai contributi versati dopo la data di entrata in vigore del presente decreto legislativo si applicano le disposizioni di carattere tributario stabilite dall’articolo 8, commi 4 e 5;

- per le prestazioni previdenziali maturate fino al 31 dicembre 2007 si applica il regime tributario vigente a tale data;

- per le prestazioni previdenziali maturate dopo l’entrata in vigore del D.Lgs. 252, il soggetto interessato può chiedere l’applicazione del regime delle prestazioni previsto. Resta ferma la possibilità di richiedere la liquidazione della prestazione pensionistica in capitale con applicazione del regime tributario vigente al 31 dicembre 2007 “sul montante accumulato a partire dalla data di entrata in vigore del presente decreto”.

§ lavoratori assunti prima dell’entrata in vigore del provvedimento in esame: entro la data del 30 giugno 2008 potranno indicare le modalità di conferimento del TFR alla previdenza complementare, secondo le modalità indicate all’articolo 8, comma 7 (cfr. supra).

Il comma in esame, in conseguenza dell’anticipo di un anno dell’entrata in vigore della riforma, modifica alcune date di riferimento nei commi su indicati, in particolare sostituendo il “1° gennaio 2008” con il “1° gennaio 2007” e il “31 dicembre 2007” con il “31 dicembre 2006”.

Conseguentemente a tali modifiche:

§ la data di entrata in vigore del D.Lgs. 252 del 2005 risulta essere il 1° gennaio 2007;

§ continua ad applicarsi la disciplina vigente alla data di pubblicazione del D.Lgs. 252 per i contratti di assicurazione di carattere previdenziale stipulati fino alla data del 31 dicembre 2006;

§ le disposizioni del D.Lgs. 252 relative alla deducibilità dei premi e dei contributi versati e al regime di tassazione delle prestazioni erogate, si applicheranno, a decorrere dal 1° gennaio 2007, anche ai soggetti che a tale data risultano già iscritti a forme pensionistiche complementari;

§ alle prestazioni pensionistiche maturate entro il 31 dicembre 2006, per i lavoratori assunti prima del 29 aprile 1993 (data di entrata in vigore del decreto legislativo n. 124 del 1993) e iscritti entro tale data a forme pensionistiche complementari istituite alla data del 15 novembre 1992, si applicherà il regime tributario vigente alla predetta data;

§ per le prestazioni previdenziali maturate dopo l’entrata in vigore del presente decreto legislativo, sempre per i lavoratori assunti prima del 29 aprile 1993, resta ferma la possibilità per il soggetto interessato di richiedere la liquidazione della prestazione pensionistica in capitale con applicazione del regime tributario vigente al 31 dicembre 2006 sul montante accumulato a partire dal 1° gennaio 2007.

Istituzione del Fondo per l’erogazione ai lavoratori dipendenti del settore privato del TFR (commi da 2 a 7)

Il comma 2 reca l’istituzione, dal 1° gennaio 2007, del “Fondo per l’erogazione ai lavoratori dipendenti del settore privato dei trattamenti di fine rapporto di cui all’articolo 2120 del codice civile” (di seguito “Fondo”)

Il Fondo è gestito dall’INPS su un apposito conto corrente aperto presso la tesoreria dello Stato.

Il Fondo garantisce ai lavoratori interessati l’erogazione del TFR, secondo quanto previsto dal codice civile, per la quota corrispondente al contributo versato dal datore di lavoro (pari al 50% della quota di TFR maturata dal 1° gennaio 2007 e non destinata a forme di previdenza complementare come specificato nel successivo comma 3 (vedi infra).

Il T.F.R. del settore privato, regolato dall'articolo 2120 del codice civile, come sostituito dall'articolo 1 della L. 29 maggio 1982, n. 297, si configura come una sorta di retribuzione differita e si calcola sommando per ciascun anno di servizio una quota pari all’importo della retribuzione dovuta per l’anno stesso, divisa per 13,5. Esso è rivalutato annualmente, su base composta, con l'applicazione di un tasso costituito dall'1,5% in misura fissa e dal 75% dell'aumento dell'indice dei prezzi al consumo calcolato dall'ISTAT rispetto all'anno precedente.

Il prestatore di lavoro, con almeno otto anni di servizio presso le stesso datore di lavoro, può chiedere, in costanza di rapporto di lavoro, una anticipazione non superiore al 70 per cento sul trattamento cui avrebbe diritto nel caso di cessazione del rapporto alla data della richiesta, per far fronte a spese sanitarie per terapie e interventi straordinari o all’acquisto della prima casa di abitazione per sé o per i figli.

La legge di riforma del sistema pensionistico n. 335 del 1995 ha proceduto ad uniformare il trattamento di fine servizio dei dipendenti pubblici alla disciplina del trattamento di fine rapporto.

Il successivo comma 3 precisa che con effetto sui periodi di paga decorrenti dal 1° gennaio 2007, al Fondo in precedenza richiamato affluisce (al netto del contribuzione aggiuntiva di cui all’articolo 3, ultimo comma, della L. 297 del 1982), un contributo pari al 50% della quota di TFR maturata a decorrere dalla stessa data e non destinata alle forme pensionistiche complementari di cui al più volte richiamato D.Lgs. 252.

Si evidenzia che il datore di lavoro è tenuto a versare il contributo al Fondo in precedenza richiamato solamente per la quota di TFR che maturerà a decorrere dall’inizio del 2007, per cui le quote di TFR già maturate fino a tale momento rimangono nella disponibilità del datore di lavoro secondo la disciplina di cui all’articolo 2120 del c.c., cioè fino alla cessazione del rapporto di lavoro o fino alla richiesta di anticipazione da parte del lavoratore nei casi previsti dalla legge.

Si evidenzia inoltre che il contributo che il datore di lavoro è tenuto a versare al Fondo in questione è pari al 50 per cento della quota di TFR maturando che non affluisce alle forme di previdenza complementare per espressa volontà del lavoratore. Si ricorda, infatti, che l’art. 8, comma 7 del D.Lgs. 252/2005 prevede che entro sei mesi dall’assunzione o, per i lavoratori già in attività, entro sei mesi dall’entrata in vigore dello stesso decreto legislativo[387], il lavoratore è tenuto ad esprimere (in maniera esplicita o tacita) la propria volontà sulla eventuale destinazione del TFR maturando a forme di previdenza complementare. Nel caso di mancata espressione di volontà del lavoratore si applica il meccanismo del silenzio-assenso: a decorrere dal mese successivo alla scadenza prevista, il datore di lavoro trasferisce il T.F.R. maturando alla forma pensionistica collettiva individuata secondo la disciplina dello art. 8, comma 7.

Si ricorda che il D.Lgs. n. 252/2005 (articolo 8) innova profondamente la disciplina del finanziamento delle forme pensionistiche complementari, rispetto alle disposizioni del D.Lgs. n. 124/1993.

Una novità di notevole rilievo è costituita dalla previsione per cui il conferimento del TFR maturando alle forme pensionistiche complementari avviene secondo modalità esplicite o tacite. In particolare, è stato introdotto l’istituto del silenzio-assenso: il conferimento del TFR a forme pensionistiche complementari ha luogo solo se il lavoratore non decida diversamente, in maniera espressa, entro sei mesi dalla data di prima assunzione. Per i lavoratori già assunti al momento dell’entrata in vigore del D.Lgs. 252/2005, i sei mesi decorrono dall’entrata in vigore dello stesso decreto. Nel caso in cui decida in maniera esplicita per il conferimento del T.F.R., il lavoratore ha inoltre facoltà di scegliere, sempre entro sei mesi, la forma pensionistica complementare cui destinarlo.

Nel caso di conferimento tacito (silenzio-assenso), a decorrere dal mese successivo alla scadenza prevista, il datore di lavoro trasferisce il T.F.R. maturando dei propri dipendenti alla forma pensionistica collettiva prevista dagli accordi o contratti collettivi, anche territoriali, salvo sia intervenuto un diverso accordo aziendale che preveda la destinazione del T.F.R. ai fondi istituiti o promossi dalle regioni, ai fondi pensione chiusi previsti dalla contrattazione collettiva, ai fondi pensione aperti, oppure ai fondi istituiti da regolamenti di enti o aziende. Tale accordo deve essere notificato dal datore di lavoro al lavoratore, in modo diretto e personale.

In caso di presenza di più forme pensionistiche previste dai contratti o accordi collettivi, il T.F.R. è trasferito, salvo diverso accordo aziendale, a quella alla quale abbia aderito il maggior numero di lavoratori dell’azienda. Infine, nel caso in cui non siano applicabili i criteri precedenti, il datore di lavoro trasferisce il TFR maturando alla forma pensionistica complementare residuale istituita presso l’INPS.

Specifiche disposizioni riguardano i lavoratori iscritti alla previdenza obbligatoria prima del 29 aprile 1993, per i quali era già previsto un diverso regime, concernente la possibilità di aderire alle forme pensionistiche complementari attraverso il conferimento parziale del T.F.R.

In particolare, ai richiamati soggetti, nel caso in cui risultino già iscritti a forme pensionistiche complementari in regime di contribuzione definita alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, è consentito scegliere, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, o dalla data di nuova assunzione, se successiva, se mantenere il residuo T.F.R. maturando presso il proprio datore di lavoro, ovvero conferirlo (ciò vale anche nel caso in cui non esprimano alcuna volontà) alla forma complementare collettiva alla quale gli stessi abbiano già aderito.

Nel caso in cui non risultino iscritti a forme pensionistiche complementari alla stessa data, è consentito scegliere, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, se mantenere il T.F.R. maturando presso il proprio datore di lavoro, ovvero conferirlo, nella misura già fissata dagli accordi o contratti collettivi, ovvero, qualora detti accordi non prevedano il conferimento del TFR, nella misura non inferiore al 50%, con possibilità di incrementi successivi, ad una forma pensionistica complementare.

Nel caso in cui tali soggetti non esprimano alcuna volontà, si applicano i criteri di trasferimento del T.F.R. su decritti con riferimento al conferimento tacito.

Al fine di consentire una scelta consapevole del lavoratore circa la destinazione del TFR, si prevede che, prima dell’avvio del periodo di sei mesi per esprimere la volontà sul trasferimento del TFR, il datore di lavoro debba fornire al lavoratore adeguate informazioni sulle diverse scelte disponibili. Inoltre, trenta giorni prima della scadenza dei sei mesi utili ai fini del conferimento del TFR maturando, il lavoratore che non abbia ancora manifestato alcuna volontà deve ricevere dal datore di lavoro le necessarie informazioni relative al fondo pensione verso il quale il TFR maturando è destinato alla scadenza del semestre.

Le modalità del versamento mensile da parte dei datori di lavoro del richiamato contributo saranno stabilite con decreto del Ministro del Lavoro e della Previdenza sociale di concerto con il Ministro dell’Economia e delle Finanze , da emanare entro un mese dall’entrata in vigore del provvedimento in esame, e cioè entro il 31 gennaio 2007. Con il medesimo decreto, ai sensi del comma 4, sono stabilite le modalità di attuazione delle disposizioni di cui ai commi 2 e 3.

Lo stesso comma 3, inoltre, dispone che la liquidazione del TFR e delle relative anticipazioni debba essere effettuata interamente dal datore di lavoro, che provvede altresì al conguaglio della quota liquidata corrispondente all’ammontare dei versamenti al Fondo in sede di corresponsione mensile dei contributi dovuti agli istituti previdenziali nonché allo stesso Fondo, secondo modalità stabilite nel decreto in precedenza richiamato.

I successivi commi 5, 6 e 7 disciplinano la destinazione delle risorse del Fondo al finanziamento di interventi per lo sviluppo nonché le relative procedure.

Secondo la relazione tecnica, tali risorse sono stimate in 5.000 mln. di euro per il 2007, 4.540 mln. di euro per il 2008 e 3.980 mln. di euro per il 2009.

Per una disamina puntuale della stima delle risorse da destinare sulla base di quanto indicato dai commi in esame al finanziamento di interventi per lo sviluppo, si rinvia alla tabella contenuta nella relazione tecnica al disegno di legge in esame (pag. 377 dell’A.C. 1746).

In particolare, si prevede: che le risorse del Fondo, al netto delle prestazioni erogate, della valutazione dei maggiori oneri derivanti dall’esonero dal versamento del contributo al Fondo di garanzia per il TFR di cui all’art. 2 della L. 297 del 1982, e degli oneri conseguenti alle maggiori adesioni alle forme pensionistiche complementari derivanti dall’applicazione della norma in esame, nonché dall’applicazione delle disposizioni di cui all’articolo 8 del D.L. 30 settembre 2005, n. 203, convertito dalla L. 2 dicembre 2005, n. 248 (come da ultimo sostituito dal comma 10 del presente articolo), nonché degli oneri di cui al comma 9, sono destinate al finanziamento di specifici interventi (nei limiti degli importi dell’elenco n. 1) (comma 5).

Si riporta di seguito l’elenco n. 1 allegato al d.d.l. n. 1746-bis-A[388], relativo agli interventi da effettuare e al relativo stanziamento.

Quote da accantonare
(dati in mln di euro)

Art./co.	Intervento	Saldo netto da finanziare			Indebitamento netto
		2007	2008	2009	2007	2008	2009
104	Fondo competitività	300	400	400	100	200	300
106	Fondo investimenti ricerca scienifica e tecnologica	300	300	360	150	200	300
115	Imprese pubbliche	600	600	600	500	500	500
117	Autotrasporto	520	=	=	520	=	=
134, c. 1	Alta velocità/alta capacità	0	900	1.200	=	900	1.200
134, c. 2	Apporto capitale ferrovie S.p.A.	400	0	0	400	0	0
134, c. 5	Rifinanziamento rete tradizionale F.S.	2.00	1.200	0	2.000	1.200	0
187, c. 1	Fondo per le spese di funzionamento della Difesa	=	350	200	=	350	200
216, c. 3 (tab, D)	Rifinanziamenti spese di investimento	2.966	3.053	8.039	1.500	1.200	1.400
TOTALE		6.786	6.803	10.799	5.020	4.550	3.900

Si dispone quindi che attraverso la conferenza dei servizi[389] siano trimestralmente accertate le risorse del Fondo, al netto delle prestazioni e degli oneri indicati nel precedente comma (comma 6);

Gli stanziamenti relativi agli interventi specifici riportati nel citato elenco n. 1, potranno essere utilizzati subordinatamente alla decisione delle autorità statistiche comunitarie in merito al trattamento contabile del Fondo e alla conseguente compatibilità della norma in esame con gli impegni comunitari assunti in sede di valutazione del programma di stabilità dell’Italia (comma 7).

Estensione dell’esonero del contributo per il Fondo di garanzia per il TFR presso l’INPS alla quota di TFR destinata al Fondo per l’erogazione del TFR (comma 8)

Il comma in esame, integrando il comma 2 dell’articolo 10 del più volte richiamato D.Lgs. 252 del 2005, estende l’esonero a favore del datore di lavoro dal versamento del contributo al fondo di garanzia per il TFR presso l’INPS (di cui all’art. 2 della L. 297 del 1982), disponendo che tale esonero sia computato in proporzione non solamente alla quota di TFR maturando destinata alle forme di previdenza complementare ma anche a quella destinata al Fondo di cui al comma 2 dell’articolo in esame.

L’articolo 10 del richiamato D.Lgs. 252, per compensare il venir meno della disponibilità degli importi accantonati come TFR, ha stabilito misure di carattere tributario e contributivo in favore delle imprese, completando altresì la disciplina di cui all’articolo 8, commi 1 e 2, del D.L. 203 del 2005, con riguardo all’istituzione di un fondo per agevolare l’accesso al credito e alla previsione di riduzione dei contributi previdenziali ed assistenziali.

In particolare, il comma 2 del richiamato articolo 10 ha previsto l’esonero, a favore del datore di lavoro, dal versamento del contributo al Fondo di garanzia per il T.F.R., istituito dall’articolo 2 della citata L. 297, nella stessa percentuale di T.F.R. maturando conferito alle forme pensionistiche complementari.

Si ricorda, al riguardo, che il Fondo di garanzia per il T.F.R. è stato istituito dal richiamato articolo 2 della L. 297 con lo scopo di sostituirsi al datore di lavoro in caso di insolvenza del medesimo nel pagamento del T.F.R. stesso, di cui all'articolo 2120 del codice civile, spettante ai lavoratori o loro aventi diritto.

Lo stesso articolo, inoltre, ha stabilito che tale Fondo, per le cui entrate ed uscite è tenuta una contabilità separata nella gestione dell'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione, sia alimentato con un contributo a carico dei datori di lavoro a decorrere dal periodo di paga in corso al 1° luglio 1982.

L’entità di tale contributo, originariamente pari allo 0,03% della retribuzione di cui all'articolo 12 della L. 30 aprile 1969, n. 153, è stata successivamente elevata allo 0,15% dal D.M. 9 febbraio 1988, a decorrere dal periodo di paga in corso al primo giorno del mese successivo a quello della pubblicazione del decreto stesso, e cioè dal marzo 1988.

Ai sensi dell’articolo 4 del citato D.Lgs. 80 del 1992, per l'anno 1992 l'aliquota contributiva è stata elevata dello 0,05% e, per gli anni successivi, si prevede che sia determinata sulla base dell'andamento gestionale del Fondo stesso.

Si ricorda, infine, che per tale contributo si osservano le stesse disposizioni vigenti per l'accertamento e la riscossione dei contributi dovuti al Fondo pensioni dei lavoratori dipendenti. E’ previsto un vincolo di destinazione del contributo alle finalità istituzionali del fondo stesso. Al fine di assicurare il pareggio della gestione, l'aliquota contributiva può essere modificata, in diminuzione o in aumento, con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale (attualmente Ministro del lavoro e delle politiche sociali), di concerto con il Ministro del tesoro (attualmente Ministro dell’economia e delle finanze), sentito il consiglio di amministrazione dell'INPS, sulla base delle risultanze del bilancio consuntivo del fondo medesimo.

L’ultimo periodo del comma in esame contestualmente abroga il comma 3 dell’articolo 10 del D.Lgs. 252/2005, relativo al funzionamento del Fondo di garanzia per agevolare l'accesso al credito delle imprese a seguito del conferimento del T.F.R. a forme di previdenza complementare.

Si ricorda che il comma 1 del citato articolo 8 del D.L. n. 203/2005 ha previsto l'istituzione di un Fondo di garanzia per agevolare l'accesso al credito delle imprese, in favore del quale viene erogato un contributo finanziario a carico dello Stato (anche ai fini dei costi di gestione), pari a 154 milioni di euro per il 2006, 347 milioni per il 2007, 424 milioni per ciascuno degli anni del triennio 2008-2010 e 243 milioni per il 2011.

Si prevede che la garanzia del Fondo copre fino all'intero ammontare (oltre ai relativi interessi) dei finanziamenti concessi a fronte dei summenzionati conferimenti alle forme pensionistiche complementari effettuati nel periodo 2006-2010.

La definizione dei criteri e delle modalità di funzionamento e di gestione del Fondo è demandata ad un decreto di natura non regolamentare del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, emanato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle attività produttive.

Si consideri peraltro che l’articolo 1, comma 269, lettera a), della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), ha riformulato i primi tre periodi del comma 1 dell’articolo 8 del D.L. 203/2005.

In primo luogo, in considerazione dello “slittamento” al 2008 dell’entrata in vigore della riforma della disciplina della previdenza complementare, l’istituzione del Fondo di garanzia è prevista dal 1° gennaio 2008.

La dotazione finanziaria del Fondo di garanzia, dopo le modifiche, risulta essere pari a 424 milioni di euro per ciascuno degli anni tra il 2008 ed il 2012 e a 253 milioni di euro per il 2013.

La garanzia del Fondo copre fino all'intero ammontare (oltre ai relativi interessi) dei finanziamenti concessi a fronte dei summenzionati conferimenti alle forme pensionistiche complementari effettuati nel periodo 2008-2012.

Successivamente il comma 3 del richiamato articolo 10 del D.Lgs. 252/2005 ha precisato che la definizione dei criteri e delle modalità di funzionamento del Fondo di garanzia, istituito dall’articolo 8, comma 1, del D.L. 203 del 2005, per agevolare l'accesso al credito delle imprese a seguito del conferimento del T.F.R. a forme di previdenza complementare, siano stabilite con il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali (attualmente Ministro del lavoro e della previdenza sociale), emanato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro delle attività produttive (attualmente Ministro per lo sviluppo economico), la cui emanazione è già stata prevista nel D.L. sopra menzionato. Si dispone inoltre che nella definizione di tali criteri si tenga conto delle prescrizioni indicate in un apposito Accordo stipulato dai Ministri del lavoro e dell’economia e dall’ABI, fermo restando il rispetto della dotazione finanziaria del Fondo.

Si evidenzia che tale abrogazione si raccorda con la nuova formulazione dell’articolo 8 del D.L. 203 del 2005 (prevista dal comma 10 dell’articolo in esame), che implicitamente prevede la soppressione del Fondo in questione (cfr. infra).

Finanziamento delle spese per la campagna informativa relativa alle modalità di espressione da parte dei lavoratori, dell’adesione alle forme pensionistiche complementari (comma 9)

Il comma in esame, autorizza, per il 2007, una spesa pari a 17 milioni di euro per il finanziamento delle spese per campagne di informazione intese a promuovere adesioni consapevoli alle forme pensionistiche complementari, nonché per fare fronte agli oneri derivanti dall’attuazione delle connesse procedure di espressione delle volontà dei lavoratori, di cui all’articolo 8 del D.Lgs. 252 del 2005.

Il richiamato articolo 8 ha innovato profondamente la disciplina del finanziamento delle forme pensionistiche complementari, rispetto alle disposizioni del D.Lgs. n. 124/1993.

In primo luogo si prevede che il finanziamento delle forme pensionistiche complementari possa essere attuato mediante il versamento di contributi a carico del lavoratore, del datore di lavoro o del committente, nonché attraverso il conferimento del TFR maturando. Il finanziamento delle forme pensionistiche complementari, nel caso di lavoratori autonomi e di liberi professionisti, è attuato mediante contribuzioni a carico dei soggetti stessi. Nel caso di soggetti diversi dai titolari di reddito di lavoro o d’impresa e di soggetti fiscalmente a carico di altri il richiamato finanziamento è attuato dagli stessi o dai soggetti nei confronti dei quali sono a carico.

Ferma restando la facoltà per tutti i lavoratori di determinare liberamente l’entità della contribuzione a proprio carico, per i lavoratori dipendenti che aderiscono a forme di previdenza complementare, con l’eccezione dell’adesione individuale a fondi pensione aperti e dell’adesione a forme pensionistiche individuali, la misura minima della contribuzione a carico del datore di lavoro o del committente e del lavoratore stesso possono essere fissati dai contratti e dagli accordi collettivi, anche aziendali. Il livello minimo della contribuzione a carico dei lavoratori, inoltre, può essere determinato dagli accordi tra soli lavoratori.

Il contributo da destinare alle forme pensionistiche complementari è stabilito in cifra fissa oppure:

- per i lavoratori dipendenti: in percentuale della retribuzione assunta per il calcolo del TFR o con riferimento ad elementi particolari della retribuzione stessa;

- per i lavoratori autonomi e i liberi professionisti: in percentuale del reddito d'impresa o di lavoro autonomo dichiarato ai fini IRPEF, relativo al periodo d'imposta precedente;

- per i soci lavoratori di società cooperative: secondo la tipologia del rapporto di lavoro, in percentuale della retribuzione assunta per il calcolo del TFR, ovvero degli imponibili considerati ai fini dei contributi previdenziali obbligatori, ovvero in percentuale del reddito di lavoro autonomo, dichiarato ai fini IRPEF, relativo al periodo d'imposta precedente.

Confermando le analoghe disposizioni di cui al D.Lgs. n. 124/1993, nel caso in cui i destinatari delle forme pensionistiche complementari sono dipendenti della pubblica amministrazione, i contributi alle forme pensionistiche debbono essere definiti in sede di determinazione del trattamento economico, secondo procedure coerenti alla natura del rapporto.

Con una novità di notevole rilievo, si prevede che il conferimento del TFR maturando alle forme pensionistiche complementari avviene secondo modalità esplicite o tacite. In particolare, è stato introdotto l’istituto del silenzio-assenso: il conferimento del TFR a forme pensionistiche complementari ha luogo solo se il lavoratore non decida diversamente, in maniera espressa, entro sei mesi dalla data di prima assunzione. Per i lavoratori già assunti al momento dell’entrata in vigore del decreto legislativo in esame, i sei mesi decorrono dal 1° gennaio 2008. Nel caso in cui decida in maniera esplicita per il conferimento del T.F.R., il lavoratore ha inoltre facoltà di scegliere, sempre entro sei mesi, la forma pensionistica complementare cui destinarlo.

Nel caso di conferimento tacito (silenzio-assenso), a decorrere dal mese successivo alla scadenza prevista, il datore di lavoro trasferisce il T.F.R. maturando dei propri dipendenti alla forma pensionistica collettiva prevista dagli accordi o contratti collettivi, anche territoriali, salvo sia intervenuto un diverso accordo aziendale che preveda la destinazione del T.F.R. ai fondi istituiti o promossi dalle regioni, ai fondi pensione chiusi previsti dalla contrattazione collettiva, ai fondi pensione aperti, oppure ai fondi istituiti da regolamenti di enti o aziende. Tale accordo deve essere notificato dal datore di lavoro al lavoratore, in modo diretto e personale.

In caso di presenza di più forme pensionistiche alle quali l’azienda abbia aderito, il T.F.R. è trasferito, salvo diverso accordo aziendale, a quella alla quale abbia aderito il maggior numero di lavoratori dell’azienda. Infine, nel caso in cui non siano applicabili i criteri precedenti, il datore di lavoro trasferisce il TFR maturando alla forma pensionistica complementare residuale istituita presso l’INPS.

Nel caso in cui tali soggetti non esprimano alcuna volontà, si applicano i criteri di trasferimento del T.F.R. su decritti con riferimento al conferimento tacito.

Le modalità di attuazione di quanto previsto dal predetto articolo 8 del D.Lgs. 252, con particolare riferimento alle procedure di espressione della volontà del lavoratore circa la destinazione del TFR maturando, nonché di quanto previsto dall’art. 13 dello stesso D.Lgs. 252 relativamente alla disciplina delle forme pensionistiche individuali, sono definite, ai sensi dello stesso comma 9 in esame, con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sentita la COVIP, da emanare entro il 31 gennaio 2007.

Nuova disciplina relativa alle forme di compensazione per i datori di lavoro che conferiscono il TFR alle forme pensionistiche complementari e al Fondo per l’erogazione del TFR (comma 10)

Il comma 10, lettera a),riformulando l’articolo 8 del richiamato D.L. 203/2005,modifica la disciplina relativa alle forme di compensazione per i datori di lavoro che conferiscono il TFR maturando alle forme pensionistiche complementari, peraltro prevedendo che tali compensazioni spettino anche per la quota di TFR destinata al Fondo di cui al comma 2 dell’articolo in esame.

In sostanza, con riferimento alla vigente formulazione dell’articolo 8 del D.L. 203, viene confermata (seppur con parziali modifiche) la disposizione di cui al comma 2 relativa alla compensazione costituita dalla riduzione dei contributi sociali.

Al contrario viene implicitamente abrogato il comma 1, relativo al Fondo di garanzia per agevolare l'accesso al credito delle imprese a seguito del conferimento del T.F.R. a forme di previdenza complementare.

Inoltre si prevede implicitamente l’abrogazione dei restanti commi: 3, 3-bis e 3-ter (cfr. infra).

In particolare, il nuovo testo dell’articolo 8 riconosce, a titolo di compensazione in relazione ai maggiori oneri finanziari sostenuti dai datori di lavoro per il versamento di quote di TFR maturando alle forme pensionistiche complementari o al Fondo per l’erogazione del TFR di cui al comma 2 dell’articolo in esame, una riduzione, a decorrere dal 1° gennaio 2008, del versamento dei contributi di previdenza ed assistenza dovuti da parte degli stessi datori di lavoro alla gestione prestazioni temporanee ai lavoratori dipendenti, di cui all’articolo 24 della L. 88 del 1989[390], per ciascun lavoratore.

La misura della riduzione, prevista dalla Tabella A allegata al D.Lgs. 203/2005, è pari a 0,19 punti percentuali per il 2008 ed aumenta ogni anno fino alla percentuale, a regime, di 0,28 punti, decorrente dal 2014[391]. Tali riduzioni, tuttavia, non si applicano per intero, bensì nella misura percentuale del TFR maturando conferito alle forme pensionistiche complementari nonché al Fondo suddetto.

L’esonero contributivo si applica prioritariamente considerando, nell’ordine, i contributi dovuti per assegni familiari, per maternità e per disoccupazione e in ogni caso escludendo il contributo al fondo di garanzia presso l’INPS per il versamento del TFR di cui all’articolo 2 della più volte richiamata L. 297 del 1982, nonché il contributo integrativo dovuto per l'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria, di cui all’articolo 25, quarto comma, della legge 21 dicembre 1978, n. 845[392].

Qualora l’esonero di cui al presente comma non trovi capienza con riferimento ai contributi effettivamente dovuti dal datore di lavoro, per il singolo lavoratore, alla gestione di cui al citato articolo 24 della L. 88/1989, l’importo differenziale deve essere trattenuto, a titolo di esonero contributivo, dal datore di lavoro sull’ammontare complessivo dei contributi dovuti all’INPS medesimo.

La disposizione valuta l’onere derivante dalla sua applicazione in 455 milioni di euro per l’anno 2008 e in 530 milioni di euro a decorrere dall’anno 2009.

Si osserva che andrebbe valutata la congruità della data di decorrenza delle misure di compensazione in termini di riduzioni contributive di cui al nuovo articolo 8, dal momento che tali benefici sono previsti solamente a decorrere dal 1° gennaio 2008, mentre i maggiori oneri per i datori di lavoro per la perdita di parte del TFR maturando si determinerebbero già dal 1° gennaio 2007. Ciò a causa sia dell’anticipazione al 1° gennaio 2007 dell’entrata in vigore della riforma della previdenza complementare di cui al D.Lgs. 252/2005, sia dell’introduzione a decorrere dalla stesa data dell’obbligo di versamento di parte del TFR al Fondo di cui al comma 2 dell’articolo in esame.

A seguito della riformulazione dell’articolo 8 del D.L. 203/2005, la lettera b) del comma in esame prevede una modifica di mero coordinamento formale alla tabella A allegata allo stesso articolo 8.

Occorre infine segnalare che il testo vigente dell’articolo 8 in oggetto presenta tre ulteriori commi (il 3, il 3-bis e il 3-ter) che contengono disposizioni in settori diversi da quello trattato, rispettivamente:

a) la proroga dal 31 dicembre 2005 al 30 giugno 2006 il termine per il completamento, sull'intero territorio nazionale, del processo di istituzione e consegna della tessera sanitaria;

b) l’estensione dell’ambito di operatività del Fondo per il finanziamento degli interventi di salvataggio e ristrutturazione delle imprese in difficoltà, consentiti dalla normativa UE in materia di aiuti di Stato, ad enti non commerciali in situazione di crisi aziendale aventi sede in Molise, Sicilia e Puglia e operanti nel settore della sanità privata, nonché la proroga al 31 dicembre 2006 della sospensione dei termini di pagamento di contributi, tributi e imposte in favore dei medesimi soggetti;

c) la proroga, non oltre il 31 dicembre 2006, dei trattamenti di CIGS e di mobilità alle imprese esercenti attività commerciali con più di 50 dipendenti, alle agenzie di viaggio e turismo, compresi gli operatori turistici, con più di 50 dipendenti ed alle imprese di vigilanza con più di 15 dipendenti).

In relazione alla lettera a) appare opportuno un chiarimento in ordine agli effetti prodotti dalla abrogazione implicita del comma 3 del vigente articolo 8, in considerazione dei tempi necessari per il completamento del processo di istituzione e distribuzione della tessera sanitaria.

Le disposizioni di cui alle lettere b) e c), anche in considerazione dell’esaurimento degli effetti prodotti nell’arco del 2006, sono da considerare di fatto non più operative.

Articolo 85
(Misure in materia previdenziale)

L’articolo 85 reca diverse disposizioni in materia previdenziale.

In particolare, si prevede:

§ a decorrere dal 1° gennaio 2007, l’adeguamento delle aliquote contributive:

- delle gestioni pensionistiche degli artigiani e dei commercianti (comma 1);

- delle gestioni pensionistiche dei lavoratori dipendenti (comma 2);

- delle gestione separata presso l’INPS di cui all’articolo 2, comma 26, della L. 335 del 1995, per i lavoratori autonomi che esercitano un’attività professionale o di collaborazione (comma 3);

- dovute dai datori di lavoro per gli apprendisti artigiani e non artigiani (comma 4).

§ l’istituzione, limitatamente per il periodo 2007-2009, di un contributo di solidarietà sulle quote dei trattamenti pensionistici eccedenti l’importo di 5.000 euro mensili (comma 5);

§ un’interpretazione autentica in merito alle disposizioni in materia della determinazione della retribuzione pensionabile in caso di trasferimento ad enti previdenziali italiani di contributi versati presso enti di paesi esteri (comma 6).

Aliquote contributive Gestioni INPS artigiani e commercianti (commi 1-4)

Il comma 1 prevede l’innalzamento delle aliquote contributive pensionistiche per il finanziamento delle gestioni speciali presso l’INPS dei lavoratori artigiani e commercianti.

In particolare, le aliquote contributive per il finanziamento delle Gestioni speciali pensionistiche degli artigiani e dei commercianti sono stabilite in misura pari al 19,50% a decorrere dal 1° gennaio 2007, e al 20% a decorrere dal 1° gennaio 2008.

La legge 4 luglio 1959, n. 463, ha istituito presso l'INPS, con decorrenza 1° gennaio 1959, una apposita Gestione speciale cui sono tenuti ad iscriversi gli artigiani ed i loro familiari, se coadiuvanti. Tale Gestione, ai sensi della L. 89 del 1988, a decorrere dal 1° gennaio 1989, ha assunto la denominazione di "Gestione dei contributi e delle prestazioni previdenziali degli artigiani".

Sono iscritti alla Gestione i titolari e i contitolari di imprese artigiane, nonché i familiari coadiuvanti. Al riguardo, si precisa che sono considerati familiari i parenti entro il terzo grado e gli affini entro il secondo grado; mentre l'art. 45 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, ha stabilito che, in via sperimentale per l'anno 2003, gli imprenditori artigiani iscritti negli albi provinciali, se impossibilitati per causa di forza maggiore all'espletamento dell'attività lavorativa, possono avvalersi, in deroga alla normativa previdenziale vigente, di collaborazioni occasionali di parenti entro il secondo grado aventi anche il titolo di studente, per un periodo complessivo - nel corso dell'anno - non superiore a novanta giorni, con il solo obbligo dell'iscrizione all'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. A tale ultimo riguardo è intervenuto il successivo decreto-legge n. 269/2003, convertito nella legge n. 326/2003, il quale, al comma 6-ter dell'art. 21, ha disposto che gli artigiani iscritti negli albi provinciali possono avvalersi di collaborazioni occasionali di parenti entro il terzo grado, anche studenti, per periodi anche frazionati ma complessivamente non superiori a 90 giorni nell'anno, con esonero contributivo condizionato all'assenza di compenso economico e al fatto che la prestazione sopperisca alla temporanea impossibilità dell'imprenditore ad espletare la propria attività lavorativa; resta obbligatoria la sola iscrizione all'INAIL.

Per effetto dell'art. 13 della legge 5 marzo 2001, n. 57, possono iscriversi alla gestione previdenziale degli artigiani i soci lavoratori di società a responsabilità limitata con pluralità di soci in presenza dei seguenti requisiti: la società deve essere costituita per le finalità e nei limiti dimensionali stabiliti dalla legge n. 443/1985 per la generalità delle imprese artigiane; la maggioranza dei soci (in caso di due soci ne è sufficiente uno) deve svolgere in forma prevalente lavoro personale, anche manuale, nel processo produttivo (la manualità va apprezzata in relazione alla natura dell'attività svolta: in senso materiale e tradizionale, ovvero come partecipazione tecnica e operativa); la maggioranza dei soci lavoratori deve detenere la maggioranza del capitale sociale e negli organi deliberanti della società.

Dal 1° luglio 1990 si è passati ad un contributo unico a percentuale, calcolato sul reddito annuo imponibile IRPEF, che dal 1° gennaio 1993 è formato dalla totalità dei redditi d'impresa prodotti nello stesso anno al quale il contributo si riferisce.

Per quanto concerne i contributi, fino al 30 giugno 1990 (data di entrata in vigore della L. 233 del 1990, recante la riforma dei trattamenti pensionistici dei lavoratori autonomi), il sistema di contribuzione della gestione commercianti prevedeva:

- un contributo "capitario" annuo, in cifra fissa, dovuto da ogni assicurato;

- un contributo "aggiuntivo" in percentuale, dovuto dal solo titolare d’azienda.

A decorrere dal 1° luglio 1990 si è passati al versamento di un contributo unico a percentuale, calcolato sul reddito annuo imponibile IRPEF, che dal 1° gennaio 1993 è formato dalla totalità dei redditi d’impresa prodotti nello stesso anno al quale il contributo si riferisce (articolo 3-bis del D.L. 384 del 1992, convertito dalla L. 438 del 1992, recante misure urgenti in materia di previdenza, di sanità e di pubblico impiego, nonché disposizioni fiscali)[393].

Con effetto dal 1° gennaio 1998, ai sensi dell’articolo 59, comma 15, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998), l'aliquota contributiva del 15%, in vigore fino al 31 dicembre 1997, è stata elevata di 0,8 punti percentuali. L'aliquota stessa è, poi, dal 1° gennaio 1999, elevata ogni anno di 0,2 punti fino a raggiungere l'aliquota a regime del 19% nel 2014.

La L. 22 luglio 1966, n. 613, ha istituito presso l’INPS, con decorrenza 1° gennaio 1965, una apposita Gestione speciale assicurativa cui sono tenuti ad iscriversi gli esercenti attività commerciali. Tale Gestione, a partire dal 1° gennaio 1989, ai sensi della L. 89 del 1988, ha assunto la denominazione di "Gestione dei contributi e delle prestazioni previdenziali degli esercenti attività commerciali”.

Sono iscritti alla Gestione speciale, previo possesso di determinati requisiti, i seguenti soggetti:

- titolari di aziende che esercitano attività commerciali e turistiche;

- soggetti che lavorano come ausiliari del commercio (agenti e rappresentanti di commercio iscritti nell’apposito albo; agenti aerei, marittimi, raccomandatari; agenti delle librerie di stazione; propagandisti e procacciatori di affari, commissionari di commercio, mediatori iscritti negli appositi elenchi delle Camere di Commercio, titolari degli istituti di informazione);

- familiari coadiutori che lavorano prevalentemente ed abitualmente nell’azienda commerciale.

Dal 1° gennaio 2004 devono iscriversi alla Gestione i produttori di assicurazione di terzo e quarto gruppo ai sensi dell’articolo 44, comma 2, del D.L. 269 del 2003, convertito dalla legge n. 326/2003. Dal 1° gennaio 1997, i promotori finanziari sono soggetti all’obbligo assicurativo presso la Gestione degli esercenti attività commerciali. Sono, inoltre, tenuti ai versamenti contributivi alla gestione commercianti anche i soggetti che svolgono l'attività di affittacamere, che deve essere svolta con i caratteri della abitualità e della prevalenza previsti dalla legge.

Per quanto concerne i contributi, la dinamica ricalca in maniera identica quanto già analizzato in precedenza riguardo alla Gestione INPS degli artigiani,

Con effetto dal 1° gennaio 1998, ai sensi dell’articolo 59, comma 15, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998) l’aliquota contributiva del 15,39%, in vigore fino al 31 dicembre 1997, è stata elevata di 0,8 punti percentuali. L’aliquota stessa è, poi, dal 1° gennaio 1999, elevata ogni anno di 0,2 punti fino a raggiungere l’aliquota del 19% a regime.

La seguente tabella riporta le modifiche apportate dalla disposizione in esame rispetto alla normativa vigente.

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Artigiani, aliquota vigente (%)	17,60	17,80	18,00	18,20	18,40	18,60	18,80	19,00
Commercianti, aliquota vigente (%)	17,90	18,10	18,30	18,50	18,70	18,90	19,00	19,00
Aliquota derivante dalla presente disposizione (%)	19,50	20,00	20,00	20,00	20,00	20,00	20,00	20,00

Secondo la relazione tecnica, le maggiori entrate contributive vengono così a delinearsi (dati in milioni di euro):

(impatto in termini di indebitamento netto delle PA)

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Al lordo fisco	1.355	1.649	1.533	1.408	1.274	1.130	1.026	965
Al netto fisco	1.355	1.129	1.094	1.057	954	844	776	734

(impatto in termini di fabbisogno settore statale)

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Al lordo fisco	1.016	1.576	1.562	1.439	1.307	1.166	1.052	981
Al netto fisco	1.016	1.185	1.103	1.066	979	871	793	744

Il comma 2 prevede l’innalzamento di 0,3 punti percentuali dell’aliquota contributiva di finanziamento per gli iscritti all’assicurazione generale obbligatoria ed alle forme sostitutive ed esclusive della medesima, per la quota a carico del lavoratore. Si prevede comunque che l’aliquota contributiva totale, data dalla somma della quota a carico del lavoratore (anche considerando l’aumento di 0, 3 punti) e di quella a carico del datore di lavoro, non possa essere superiore al 33%.

L'aliquota stabilita per il FPLP per la generalità delle categorie dei lavoratori dipendenti è pari al 32,70%, di cui l'8,89% a carico del lavoratore.

Con il D.M. 21 febbraio 1996 sono stati trasferiti al FPDL dalla gestione prestazioni temporanee una serie di aliquote, complessivamente pari al 4,43%, così ripartite: 0,57% dal contributo maternità, 0,14% dal contributo prestazioni economiche per la tubercolosi, 3,72% dal contributo trattamenti di famiglia.

Per le categorie per le quali non è stato possibile attuare tale trasferimento (in quanto non tenute a versare le aliquote trasferite o, pur essendovi tenute, l'entità delle stesse non presentava la necessaria capienza) l’articolo 27, comma 2-bis, del D.L. 669 del 1996, convertito dalla L. 30 del 1997 ha stabilito l'aumento scaglionato della aliquota FPLD a carico del datore di lavoro con cadenza biennale, a decorrere dal 1° gennaio 1997 e nella misura dello 0,50%, sino a concorrenza di 4,43 punti percentuali.

In via generale, nel FPLD la quota a carico del lavoratore è pari all'8,89%, più l'1% sulla prima fascia di retribuzione pensionabile, qualora l'aliquota IVS a carico del lavoratore sia inferiore al 10%. A ciò si deve aggiungere lo 0,30% per la CIGS straordinaria; e lo 0,50% relativo al contributo di rimpatrio lavoratori extracomunitari, da questi dovuto sino al 31 dicembre 1999[394].

Il contributo a carico del lavoratore è trattenuto dal datore di lavoro sulla retribuzione corrisposta al lavoratore alla scadenza del periodo di paga cui il contributo si riferisce (articolo 2115 c.c., articolo 19 della L. 4 aprile 1952, n. 218).

Può essere utile infine ricordare che una tabella delle aliquote "storiche" dell'IVS è contenuta nella circolare INPS n. 81 del 13 maggio 2004.

Secondo la relazione tecnica, le maggiori entrate derivanti dalla disposizione in esame vengono così a delinearsi (dati in milioni di euro):

(impatto in termini di indebitamento netto delle PA)

	2007	2008	2009
Al lordo fisco	991	1.024	1.058
Al netto fisco	720	744	768

(impatto in termini di fabbisogno settore statale)

	2007	2008	2009
Al lordo fisco	839	1.019	1.053
Al netto fisco	609	740	765

L'importo al lordo del fisco non tiene conto dell'effetto indotto sulle entrate fiscali prodotto dall'incremento dell'aliquota contributiva. Infatti, i maggiori contributi versati costituiscono voci deducibili dal reddito imponibile sia dei committenti sia dei beneficiari e comportano, pertanto, un minor carico fiscale per gli interessati. Tale importo è dipendente dall'aliquota marginale di colui che sostiene l'onere, in caso di imponibile IRPEF, ovvero dall'aliquota IRPEG se il committente è una persona giuridica.

Il comma 3 prevede:

§ l’incremento al 23% dell’aliquota contributiva pensionistica, corrisposta alla Gestione separata INPS di cui all’articolo 2, comma 26, della L. 335 del 1995 dai lavoratori autonomi che esercitano un’attività professionale o di collaborazione non iscritti ad altre forme pensionistiche;

§ l’incremento al 16%.dell’aliquota contributiva pensionistica, corrisposta alla Gestione separata INPS di cui all’articolo 2, comma 26, della L. 335 del 1995, dai rimanenti iscritti rispetto ai soggetti di cui al punto precedente.

Si ricorda che sono iscritti alla Gestione separata INPS i seguenti soggetti:

§ professionisti: si tratta dei soggetti che percepiscono redditi che derivano, come disposto dall'articolo 53, comma 1, del T.U.I.R., dall'esercizio per professione abituale, anche se non esclusiva, di attività di lavoro autonomo. L'attività di cui trattasi non deve, comunque, essere condotta in forma di impresa commerciale. Rientrano, pertanto, in tale categoria e sono tenuti al pagamento del contributo previdenziale:

- professionisti iscritti in albi senza cassa di previdenza ma titolari di partita IVA;

- professionisti iscritti in albi con cassa di previdenza ma non iscritti a quest'ultima;

- professionisti iscritti in albi con cassa di previdenza, in relazione ai redditi professionali non assoggettati a contribuzione presso la cassa stessa;

- professionisti senza albo e senza cassa (si pensi alle professioni di consulente di informatica, esperto in marketing, traduttori o interpreti, ecc.);

§ collaboratori coordinati e continuativi: secondo quanto disposto dall'articolo 53, comma 2, del citato T.U.I.R., si considerano rapporti di collaborazione coordinata e continuativa quei rapporti aventi per oggetto la prestazione di attività, non rientranti nell'oggetto dell'arte o della professione esercitata dal contribuente ai sensi del comma 1 dello stesso articolo, che, pur avendo contenuto intrinsecamente artistico o professionale, vengono svolte a favore di un soggetto, senza vincolo di subordinazione, e sono inserite in un rapporto unitario e continuativo, con retribuzione periodica prestabilita.

Rientrano, ad esempio, in tale categoria le seguenti figure:

- amministratori, sindaci o revisori di società, associazioni ed altri enti;

- membri di commissione e collegi;

- soggetti che collaborano a giornali, riviste, enciclopedie e simili, tranne i casi in cui si rientri nel diritto d'autore;

- amministratori di condominio;

§ venditori porta a porta: sono i soggetti incaricati delle vendite a domicilio (come definiti dall'articolo 36 della L. 11 giugno 1971, n. 426, recante la disciplina del commercio). Per effetto dell'articolo 44, comma 2, del D.L. 30 settembre 2003, n. 269, dal 1° gennaio 2004 devono essere iscritti alla Gestione separata, come pure gli esercenti attività di lavoro autonomo occasionale, solo qualora il reddito annuo sia superiore a € 5.000;

§ titolari di borse di studio: per la frequenza ai corsi di dottorato di ricerca (L. 3 agosto 1998, n. 315, articolo 1); per il sostegno della mobilità internazionale degli studenti ed assegni per attività di tutorato o didattico-integrative, propedeutiche o di recupero (D.L. 105 del 2003, convertito dalla L. 170 del 2003);

§ pensionati: coloro che, pur in quiescenza, svolgono le attività sopradescritte; sono tenuti alla contribuzione alla Gestione separata in relazione ai soli redditi percepiti a seguito dell'esercizio di dette attività[395];

§ lavoratori dipendenti: sono naturalmente soggetti alla contribuzione in questione anche i lavoratori dipendenti, sia privati che pubblici, che percepiscono compensi che non sono già assoggettati a contribuzione previdenziale obbligatoria.

§ associati in partecipazione: per effetto del comma 157 dell'articolo 1 della L. 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005).

Si ricorda che per il 2006, le aliquote contributive della Gestione separata INPS sono pari al 17,70% (più il contributo dello 0,50% per la malattia, l’assegno familiare e la maternità) per i soggetti non pensionati e non iscritti ad altre forme di previdenza obbligatorie, fino al limite di reddito di € 39.297,01. L’aliquota è aumentata di un punto percentuale (18,70%), sempre tenendo conto il contributo per la malattia, l’assegno familiare e la maternità, sui compensi eccedenti tale somma. Per i soggetti pensioni od iscritti ad altra forma obbligatoria per il 2006 l’aliquota contributiva è pari al 10,00%, mentre per i pensionati titolai di pensione diretta è pari al 15,00%.

La seguente tabella mette a confronto le aliquote a legislazione vigente con quelle introdotte dal comma in esame.

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Aliquota vigente (%)	17,90	18,10	18,30	18,50	18,70	18,90	19,00
Aliquota presente disposizione (%)	23,00	23,00	23,00	23,00	23,00	23,00	23,00

Secondo la relazione tecnica, le maggiori entrate derivanti dalla disposizione in esame per quanto concerne i lavoratori non iscritti ad altre forme pensionistiche vengono così a delinearsi (dati in milioni di euro):

(impatto in termini di indebitamento netto delle PA)

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Al lordo fisco	816	784	752	720	688	656	640
Al netto fisco	759	486	567	543	519	469	495

(impatto in termini di fabbisogno del settore statale)

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Al lordo fisco	748	787	755	723	691	659	641
Al netto fisco	691	488	570	546	522	472	496

Secondo la relazione tecnica, le maggiori entrate derivanti dalla disposizione in esame per quanto concerne i lavoratori iscritti alla Gestione separata ex articolo 2, comma 26, della L. 335, vengono così a delinearsi (dati in milioni di euro):

(impatto in termini di indebitamento netto delle PA)

	2007	2008	2009
Al lordo fisco	471	476	481
Al netto fisco	426	293	355

(impatto in termini di fabbisogno settore statale)

	2007	2008	2009
Al lordo fisco	399	475	480
Al netto fisco	362	298	361

Il comma 4 ridetermina, con effetto sui periodi contributivi maturati a decorrere dal 1° gennaio 2007, le aliquote contributive dovute dai datori di lavoro per gli apprendisti artigiani e non artigiani, in misura complessiva del 10% della retribuzione imponibile ai fini previdenziali.

Attualmente, in ragione dell’onere formativo i contributi previdenziali ed i premi assicurativi sono previsti in misura estremamente ridotta, pur garantendo una tutela simile a quella degli altri lavoratori dipendenti.

Si riportano di seguito i nuovi importi dei contributi fissi dovuti per gli apprendisti, con decorrenza 1° gennaio 2006, ai sensi della circolare INPS n. 18 dell’8 febbraio 2006.

Apprendisti
	Euro
FPLD
a) contributo settimanale base	0,0868
b) contributo settimanale adeguamento	2,75
CUAF
Contributo settimanale	0,0347
MATERNITA’
Contributo settimanale	0,0165
INAIL
Contributo settimanale	0,0930
Totale contributo settimanale
Esclusa INAIL	2,89
Compresa INAIL	2,98

N.B.: contributo maternità + contributo INAIL = 0,11 €.

Per le aziende artigiane resta fisso, a carico del datore di lavoro, il contributo di maternità pari a € 0,02 settimanali (€ 0,0165 arrotondato a € 0,02).

L'aliquota a carico dell'apprendista dovuta al FPLD. è fissata nella misura del 5,54%.

Si ricorda che la disciplina dell’apprendistato è stata modificata dal D.Lgs. n. 276/2003[396] con l’introduzione di tre differenti tipologie di contratto, a seconda della qualità e del livello della formazione insita nel rispettivo rapporto:

- il contratto di apprendistato per l’espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione;

- il contratto di apprendistato professionalizzante per il conseguimento di una qualificazione attraverso una formazione sul lavoro e un apprendimento tecnico-professionale;

- il contratto di apprendistato per percorsi di alta formazione.

Con riferimento al rapporto di apprendistato per l’espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione, si evidenzia che:

- possono essere assunti con tale contratto i giovani e gli adolescenti che abbiano compiuto quindici anni di età mentre la normativa previgente prevedeva come età minima sedici anni;

- la durata massima del contratto è fissata in tre anni ed è finalizzata al conseguimento di una qualifica professionale;

- la regolamentazione del contratto è rimessa ad una intesa da raggiungere tra Regioni, Ministero del lavoro e delle politiche sociali e Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca, sentite le associazioni datoriali e sindacali comparativamente più rappresentative.

Con riferimento invece al contratto di apprendistato professionalizzante, si evidenzia che:

- possono essere assunti con tale contratto i soggetti di età compresa tra diciotto (ridotta a diciassette per i soggetti in possesso di una qualifica conseguita ai sensi della legge n. 53/2003[397]) e ventinove anni;

- è rimesso ai contratti collettivi stabilire la durata del contratto, che in ogni caso non può essere inferiore a due anni e superiore a sei anni;

- la regolamentazione dell’apprendistato professionalizzante è rimessa alle Regioni, d’intesa con le organizzazioni sindacali e datoriali comparativamente più rappresentative sul piano regionale.

Per quanto riguarda invece l’apprendistato per l’acquisizione di un diploma universitario, si evidenzia che:

- possono essere assunti come apprendisti soggetti tra 18 e 29 anni (il limite di età minimo si abbassa a 17 anni per i soggetti in possesso di una qualifica professionale);

- la disciplina e la durata dell’apprendistato in esame è rimessa alle Regioni, in accordo con le associazioni territoriali dei datori di lavoro, le università e le altre istituzioni formative.

Si ricorda, inoltre, che l’articolo 53, comma 4, del richiamato D.Lgs. 276, ha confermato le disposizioni contenute nella normativa già esistente per quanto attiene alla copertura previdenziale dell’apprendista.

La ripartizione del predetto contributo tra le gestioni previdenziali è stabilita con Decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, da emanarsi entro due mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento in esame, è cioè entro il 28 febbraio 2007.

Lo stesso comma, altresì, prevede l’estensione dell’applicazione della rideterminazione contributiva in esame anche alle contribuzioni erogate in misura pari a quelle degli apprendisti (come, per esempio, nel caso di assunzione di lavoratori iscritti nelle liste di mobilità).

Contestualmente, con riferimento ai periodi contributivi maturati a decorrere dal 1° gennaio 2007, si dispone la cessazione, per le regioni, dell’obbligo del pagamento delle somme occorrenti per le assicurazioni in favore degli apprendisti artigiani di cui all’articolo 16 della legge 21 dicembre 1978, n. 845[398].

Il terzo comma del richiamato articolo 16 dispone che le regioni stipulano con gli istituti assicuratori convenzioni per il pagamento delle somme occorrenti per le assicurazioni in favore degli apprendisti artigiani.

Lo stesso comma, infine, dispone, a decorrere dal 1° gennaio 2007, l’estensione delle disposizioni in materia di indennità giornaliera di malattia secondo la disciplina generale prevista per i lavoratori subordinati, ai lavoratori assunti con contratto di apprendistato ai sensi del capo I del D.Lgs. 276 del 2003 (vedi supra). La relativa contribuzione è stabilita con il decreto di ripartizione in precedenza richiamato.

Sembrerebbe, anche sulla base di quanto esposto nella relazione tecnica, che la contribuzione per l’indennità di malattia sia ricompresa nel contributo complessivo del 10 per cento di cui al primo periodo del comma in esame.

In base all’articolo 6 della L. 11 gennaio 1943, n. 138, nei confronti di determinate categorie di lavoratori è dovuta in caso di malattia un'indennità economica in regime previdenziale qualora non sia previsto per contratto collettivo un trattamento economico a carico del datore di lavoro in misura pari o superiore all'indennità medesima.

Per il finanziamento delle indennità di malattia, l’articolo 76 della L. 23 dicembre 1978, n. 833, istitutiva del S.S.N., pone l’obbligo per i datori di lavoro, di versare all’INPS una serie di contributi, variamente modulati per i diversi settori secondo le aliquote attualmente fissate dall'articolo 31 della legge 28 febbraio 1986, n. 41, contenute nella tabella 6 allegate alla medesima legge.

Categorie	Aliquota (%)
Industria e Artigianato: operai e categorie assimilate compresi i lavoranti a domicilio	2,22
Commercio (terziario): proprietari di Fabbricati, Servizi di Culto: operai ed impiegati e categorie assimilate con esclusione degli impiegati dipendenti da proprietari di stabili, portieri, viaggiatori e piazzisti, dipendenti da partiti politici e associazioni sindacali	2,44
Pubblici esercizi Sull'aliquota del terziario si applica l'aliquota aggiuntiva dello 0,77% (D.M. 1° febbraio 1957; circolare INPS 21 marzo 1985, n. 2084)	3,21
Agricoltura: operai	0,683
Credito, Assicurazione e Servizi tributari appaltati: salariati	2,55

Dal 1° gennaio 2005, ai sensi dell’articolo 1, comma 148, della L. finanziaria per il 2005 (L. 311 del 2004), il trattamento di malattia degli addetti ai servizi pubblici di trasporto viene corrisposto con le medesime modalità previste nel settore industria.

Secondo la relazione tecnica, le maggiori entrate derivanti dal comma 4 in esame vengono così a delinearsi (dati in milioni di euro):

(impatto in termini di indebitamento netto delle PA)

	2007	2008	2009	2010
Al lordo fisco	1.087	1.087	1.087	1.087
Al netto fisco	1.087	621	821	821

(impatto in termini di fabbisogno settore statale)

	2007	2008	2009	2010
Al lordo fisco	920	1.087	1.087	1.087
Al netto fisco	920	693	790	821

Istituzione di un contributo di solidarietà (comma 5)

Il comma 5 istituisce per il periodo 2007-2009 un contributo di solidarietà pari al 3% sulla quota di pensione eccedente il limite di 5.000 euro mensili.

Negli ultimi anni il legislatore ha già previsto alcune forme di contributo di solidarietà con vigenza temporanea.

Una forma di contributo di solidarietà ha trovato applicazione, per il triennio 2000-2002, ai sensi dell'articolo 37 della legge n. 488/1999 (finanziaria 2000).

In particolare, tale contributo di solidarietà era pari al 2% calcolato sulle quote di trattamento pensionistico - corrisposto da enti gestori di forme di previdenza obbligatorie - eccedenti il massimale di cui all'articolo 2, comma 18, della legge n. 335/1995[399]. I diversi trattamenti di cui fosse titolare il medesimo soggetto si sommavano ai fini in esame.

Con il D.M. 7 agosto 2000 sono state determinate le modalità ed i termini per la trattenuta del richiamato contributo di solidarietà.

In seguito la legge n. 350/2003 (legge finanziaria per il 2004) ha stabilito, per il periodo 2004-2006, un contributo di solidarietà, a carico di specifici trattamenti pensionistici di base e di alcuni di quelli complementari (o integrativi) che, nel loro complesso, superino una determinata misura[400].

In particolare, il contributo in oggetto è pari al 3% dei trattamenti pensionistici corrisposti da enti gestori di forme di previdenza obbligatoria e i cui importi risultino complessivamente superiori a venticinque volte l’importo del reddito garantito ai soggetti disagiati titolari di pensione dall'articolo 38, comma 1, della legge n. 448 del 2001 (finanziaria 2002), annualmente rivalutato[401].

Quest'ultima misura è pari, per il 2006, a 7167,55 euro, ed è rivalutata[402] ogni anno in base all'incremento - in valori assoluti e non percentuali - del trattamento minimo delle pensioni nel regime generale INPS[403].

Con riguardo al 2006, dunque, il limite di riferimento sarebbe pari a 179.188,75 euro (7.167,55 euro moltiplicati per il coefficiente di venticinque).

Al predetto importo debbono concorrere anche i trattamenti integrativi percepiti da soggetti nei cui confronti trovano applicazione le forme pensionistiche che garantiscono prestazioni definite in aggiunta o ad integrazione del trattamento pensionistico obbligatorio, comprese:

§ quelle di cui al D.Lgs. n. 563/1996[404], recante disposizioni in materia di trattamenti pensionistici, erogati dalle forme pensionistiche diverse da quelle dell'assicurazione generale obbligatoria;

§ quelle di cui al D.Lgs. n. 124/1993, istitutivo del fondi pensione, e al D.Lgs. n. 357/1990, recante disposizioni sulla previdenza degli enti pubblici creditizi;

§ quelle che assicurano comunque prestazioni complementari al trattamento di base ai dipendenti pubblici, inclusi quelli delle Regioni a statuto speciale e degli enti di cui alla legge n. 70/1975[405], compresa la gestione speciale ad esaurimento per il personale delle USL, di cui al D.P.R. n. 761/1979, le gestioni di previdenza per il personale addetto alle imposte di consumo, per il personale delle aziende private del gas, per il personale addetto alle esattorie e alle ricevitorie delle imposte dirette.

Si prevede che l’importo complessivamente assoggettato a contributo non può comunque risultare inferiore al limite di riferimento, al netto dello stesso contributo.

Le risorse derivanti dal contributo di solidarietà, al netto delle minori entrate derivanti dal gettito IRPEF, affluiscono al Fondo nazionale per le politiche sociali[406].

Si consideri inoltre che la legge n. 243/2004 di riforma del sistema pensionistico ha posto, come obiettivo di una delle varie deleghe attribuite al Governo, la previsione - in via sperimentale per il periodo 2007-2015 – di un ulteriore contributo di solidarietà, a carico dei trattamenti pensionistici che, nel loro complesso, superino una determinata misura.

Tale delega, tuttavia, non è stata esercitata dal Governo entro il termine previsto.

Il contributo, pari al 4 per cento, si sarebbe dovuto applicare ai trattamenti pensionistici corrisposti da enti gestori di forme di previdenza obbligatoria, il cui importo risulti complessivamente superiore a venticinque volte l’importo del reddito garantito ai soggetti disagiati titolari di pensioni dall'articolo 38, comma 1, della legge n. 448/2001 (legge finanziaria 2002), annualmente rivalutato. La rivalutazione sarebbe dovuta avvenire, fino al 2007, in misura pari all'incremento (in termini assoluti e non percentuali) del trattamento minimo delle pensioni del Fondo pensioni lavoratori dipendenti – ossia con lo stesso meccanismo previsto per il reddito garantito ai soggetti disagiati titolari di pensioni – e, a partire dal 2008, “in base alle variazioni integrali del costo della vita”.

Il contributo di solidarietà era qualificato “non deducibile dall’imposta sul reddito delle persone fisiche”. Inoltre si prevedeva che il trattamento pensionistico complessivo da riconoscersi al titolare non poteva comunque risultare inferiore a venticinque volte l’importo del reddito garantito ai soggetti disagiati titolari di pensioni, rivalutato annualmente.

Tale contributo, destinato al finanziamento della gestione pensionistica di riferimento, è rivalutato annualmente nella misura stabilita dall’articolo 38, comma 5, lettera d), della legge finanziaria per il 2002 (L. 448 del 2001)[407], e a tale importo concorrono anche i trattamenti integrativi percepiti da soggetti nei cui confronti trovano applicazione le forme pensionistiche che garantiscono prestazioni definite in aggiunta o ad integrazione del trattamento pensionistico obbligatorio già analizzati in precedenza (vedi supra).

Rispetto alle due analoghe forme di contributo analizzate in precedenza, tale contributo si differenzia:

§ per l’entità del trattamento pensionistico su cui è calcolato (5.000 euro);

§ per la destinazione (gestione pensionistica di riferimento).

Si precisa, inoltre, che ai fini del prelievo del contributo di solidarietà, si prende come riferimento il trattamento pensionistico complessivo lordo per l’anno considerato.

Infine, si prevede l’obbligo per l’INPS, sulla base dei dati che risultano dal Casellario centrale dei pensionati, istituito con D.P.R. 31 dicembre 1971, n. 1388, di a fornire a tutti gli enti interessati i necessari elementi per il prelievo del contributo di solidarietà, secondo modalità proporzionali ai trattamenti erogati.

Secondo la relazione tecnica, le maggiori entrate derivanti dalla disposizione in esame vengono così a delinearsi (dati in milioni di euro):

(impatto in termini di indebitamento netto delle PA)

	2007	2008	2009
Al lordo fisco	37	37	37
Al netto fisco	22	22	22

(impatto in termini di fabbisogno settore statale)

	2007	2008	2009
Al lordo fisco	31	37	37
Al netto fisco	18	22	22

Determinazione della retribuzione pensionabile per lavoratori rientranti dall’estero (comma 6)

Il comma 6 fornisce un’interpretazione autentica dell’articolo 5, secondo comma, della L. 27 aprile 1968, n. 488[408] in merito alla determinazione della retribuzione pensionabile per i lavoratori rientrati dall’estero (la norma, secondo quanto riportato nella relazione tecnica, interesserebbe i lavoratori rientranti dalla Svizzera), intesa ad evitare, secondo quanto riportato nella relazione tecnica, che si determini, a causa di recenti sentenze della Corte di Cassazione, una maggiore spesa pensionistica di rilevante entità.

L’articolo 5, secondo comma, della L. 27 aprile 1968, n. 488 ha stabilito che per retribuzione annua pensionabile si intende la terza parte della somma delle retribuzioni determinate ai sensi dell'articolo 27 e seguenti del testo unico delle norme sugli assegni familiari, estese all'assicurazione IVS dell'articolo 17 della L. 4 aprile 1952, n. 218, risultanti dalle ultime 156 settimane coperte da contribuzione effettiva in costanza di lavoro o figurativa antecedenti la data di decorrenza della pensione. Si prevede inoltre che con appositi provvedimenti attuativi sia stabilito un nuovo sistema di versamento dei contributi dovuti all'assicurazione generale predetta, che consenta la rilevazione diretta della retribuzione assoggettata a contributo.

Il comma in esame afferma che tale disposizione debba interpretarsi nel senso che, in caso di trasferimento presso l’AGO dei contributi versati in Paesi esteri in conseguenza di accordi internazionali di sicurezza sociale, la retribuzione pensionabile del periodo interessato è determinata moltiplicando l’importo dei contributi trasferiti per cento e dividendo il risultato ottenuto per l’aliquota contributiva IVS in vigore nel periodo di riferimento. Lo stesso comma, infine, contiene una clausola di salvaguardia che fa salvi i trattamenti pensionistici più favorevoli liquidati alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame.

Articolo 86
(Indennità di malattia e congedi parentali per gli iscritti alla gestione separata di cui all'articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335)

[1] Nelle entrate finali sono comprese quelle tributarie, quelle extratributarie e quelle derivanti da alienazione di beni patrimoniali, ammortamenti e riscossione di crediti; nelle spese finali sono comprese le spese correnti e le spese in conto capitale.

La differenza tra entrate e spese finali indica quanto del totale dei prestiti da accendere nell’anno serve per coprire le spese, al netto di quelle per rimborsare i prestiti che scadono nell’esercizio medesimo. Il saldo netto da finanziare misura dunque il debito che deriverà dalla gestione del bilancio per il nuovo esercizio. La restante quota dell’accensione di prestiti serve a rimborsare prestiti già contratti e in scadenza nel corso dell’anno.

[2] Il limite del ricorso al mercato si riferisce alle operazioni di indebitamento a medio e lungo termine (debito patrimoniale). Esso non tiene conto invece delle operazioni di indebitamento a breve termine – principalmente i BOT – che rientrano nella gestione di tesoreria (debito fluttuante).

[3] Gli enti minori centrali, locali e previdenziali non corrispondono esattamente a quelli inclusi nel conto consolidato delle pubbliche amministrazioni.

[4] In base al principio della competenza economica, adottato dal sistema europeo dei conti (SEC95), i flussi sono registrati nel sistema dei conti allorché un valore economico è creato, trasformato o eliminato o allorché crediti e obbligazioni insorgono, sono trasformati o vengono estinti. Il criterio della competenza economica non coincide dunque né con il criterio della competenza (giuridica) né con il criterio della cassa adottati nei bilanci a livello nazionale.

[5] Il Sistema europeo dei conti nazionali e regionali (SEC95) è il Sistema armonizzato di contabilità nazionale, che permette una descrizione quantitativa completa e comparabile della situazione economica dei paesi membri dell'Unione europea (UE), attraverso un sistema integrato di conti di flussi e di conti patrimoniali definiti per l'intera economia e per raggruppamenti di operatori economici (settori istituzionali). Il SEC95 è stato approvato con regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996.

[6] Si vedano le seguenti norme:

- articolo 2 della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2003);

- articolo 2, comma 12, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004);

- articolo 1, comma 352, della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria per il 2005).

[7] La rinumerazione degli articoli del TUIR discende da considerazioni di ordine logico: l’applicazione delle deduzioni è un’operazione che precede la determinazione dell’imposta, mentre l’applicazione delle detrazioni è un operazione successiva a quest’ultima.

[8] L’ultimo intervento in materia è contenuto nell’articolo 1, commi da 349 a 353, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005).

[9] È previsto un incremento dell’importo della deduzione pari a:

- 4.500 euro se alla formazione del reddito complessivo concorrono redditi di lavoro dipendente o assimilati (esclusi i redditi da pensione);

- 4.000 euro se alla formazione del reddito complessivo concorrono redditi da pensione e assegni equiparati;

- 1.500 euro se alla formazione del reddito complessivo concorrono redditi di lavoro autonomo o di impresa minore.

Gli incrementi sopra riportati non sono cumulabili tra loro.

[10] La deduzione spetta in ragione del rapporto tra l’importo di 26.000 euro, aumentato degli oneri deducibili e diminuito del reddito complessivo, e un importo di 26.000 euro. Essa può essere usufruita per intero ovvero in parte, a seconda del risultato di tale rapporto. In particolare:

- se il rapporto è uguale o maggiore di uno, la deduzione compete per l’intero ammontare;

- se il rapporto è uguale ad un numero compreso tra zero e uno, la deduzione spetterà in proporzione al risultato ottenuto:

- se il rapporto è zero o minore, la deduzione non spetta.

[11] Il citato comma 1-bis dell’articolo 13 del TUIR concede agevolazioni di minore portata ai titolari di redditi di pensione di importo compreso tra 7.500 e 7.800 euro (ferme le altre condizioni).

[12] Le deduzioni per oneri di famiglia sono state introdotte dall’articolo 1, comma 349, lettera b), della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005), in luogo delle precedenti detrazioni.

[13] Le deduzioni spettano per la parte corrispondente al rapporto tra l’ammontare di 78.000 euro, a cui occorre aggiungere l'importo delle deduzioni e degli oneri deducibili, e quindi sottrarre il reddito complessivo, e l’importo di 78.000 euro. Se il rapporto è maggiore o uguale a 1, la deduzione compete per intero; se il rapporto è pari a zero o minore, la deduzione non compete; se il rapporto è compreso tra zero ed 1, la deduzione spetta in misura proporzionale a tale rapporto.

[14] Se il rapporto è pari a zero (ovvero quando il reddito complessivo è pari a 80.000 euro), minore di zero (ovvero quando il reddito complessivo è superiore a 80.000 euro) o pari a uno (ovvero quando il reddito complessivo è pari a zero) la detrazione non spetta. Pertanto la detrazione spetta esclusivamente quando il rapporto è un numero maggiore di zero e minore di uno, ovvero il reddito complessivo è compreso tra 1 euro e 79.999 euro.

Lo stesso meccanismo di calcolo si applica alle altre detrazioni di cui al nuovo articolo 12 del TUIR, anche se varia l’importo di base (comma 4 del nuovo articolo 12 del TUIR).

[15] La deduzione attualmente vigente può essere ripartita fra i soggetti che vi hanno diritto, nella misura da essi scelta: ciò consente ai contribuenti di adottare la proporzione più conveniente in ragione del livello di reddito di ciascuno.

[16] L'articolo 433 del codice civile prevede che all'obbligo di prestare gli alimenti siano tenuti nell'ordine:

1) il coniuge;

2) i figli legittimi o legittimati o naturali o adottivi, e, in loro mancanza, i discendenti prossimi anche naturali;

3) i genitori e, in loro mancanza, gli ascendenti prossimi, anche naturali; gli adottanti;

4) i generi e le nuore;

5) il suocero e la suocera;

6) i fratelli e le sorelle germani o unilaterali, con precedenza dei germani sugli unilaterali.

[17] Tra i redditi assimilati a quelli di lavoro dipendente sono espressamente esclusidall’applicazione del comma 1 in esame:

- i compensi per l'attività libero professionale intramuraria del personale medico;

- le indennità, i gettoni di presenza e gli altri compensi corrisposti dallo Stato, dalle regioni, dalle province e dai comuni per l'esercizio di pubbliche funzioni, nonché i compensi corrisposti ai membri delle commissioni tributarie, ai giudici di pace e agli esperti del tribunale di sorveglianza, ad esclusione di quelli che per legge devono essere riversati allo Stato;

- le indennità percepite dai membri del Parlamento nazionale e del Parlamento europeo e le indennità, comunque denominate, percepite per le cariche elettive e per le funzioni delle regioni, degli enti locali e della Corte Costituzionale, nonché i conseguenti assegni vitalizi percepiti in dipendenza dalla cessazione delle suddette cariche elettive e funzioni e l'assegno del Presidente della Repubblica;

- le rendite vitalizie e le rendite a tempo determinato, costituite a titolo oneroso, diverse da quelle aventi funzione previdenziale;

- gli altri assegni periodici, comunque denominati, alla cui produzione non concorrono attualmente né capitale né lavoro.

[18] La detrazione spetta se il risultato del rapporto è maggiore di zero (comma 4 del nuovo articolo 13 del TUIR,applicabile anche alle fattispecie disciplinate dai successivi commi 2 e 3 dello stesso articolo), ovvero se il reddito complessivo è pari, al massimo, a 54.999 euro. La detrazione spetta per intero se il rapporto è pari a uno (ovvero quando il reddito complessivo è pari a 15.000 euro). In tutte le ipotesi intermedie la detrazione sarà decrescente al crescere del reddito complessivo.

[19] Le detrazioni di cui all’articolo 15 del TUIR che sono riconosciute anche ai soggetti non residenti sono quelle relative ai seguenti oneri:

- interessi passivi, oneri accessori e quote di rivalutazione dipendenti da clausole di indicizzazione, pagati in dipendenza di prestiti o mutui agrari di ogni specie;

- interessi passivi, oneri accessori e quote di rivalutazione dipendenti da clausole di indicizzazione, pagati in dipendenza mutui garantiti da ipoteca su immobili contratti per l'acquisto dell'unità immobiliare da adibire ad abitazione principale entro un anno dall'acquisto stesso;

- spese sostenute dai soggetti obbligati alla manutenzione, protezione o restauro delle cose vincolate, nella misura effettivamente rimasta a carico;

- erogazioni liberali in denaro a favore dello Stato, delle regioni, degli enti locali territoriali, di enti o istituzioni pubbliche, di comitati organizzatori appositamente istituiti, di fondazioni e associazioni legalmente riconosciute senza scopo di lucro, che svolgono o promuovono attività di studio, di ricerca e di documentazione di rilevante valore culturale e artistico o che organizzano e realizzano attività culturali;

- il costo specifico o, in mancanza, il valore normale dei beni ceduti gratuitamente, in base ad apposita convenzione, ai soggetti e per le attività di cui al punto precedente;

- erogazioni liberali in denaro, per importo non superiore al 2 per cento del reddito complessivo dichiarato, a favore di enti o istituzioni pubbliche, fondazioni e associazioni legalmente riconosciute che senza scopo di lucro svolgono esclusivamente attività nello spettacolo, effettuate per la realizzazione di nuove strutture, per il restauro ed il potenziamento delle strutture esistenti, nonché per la produzione nei vari settori dello spettacolo.

[20] Si ricorda che l’articolo 5 del D.M. 4 aprile 2002 ha esteso la disciplina dell’assegno per il nucleo familiare di cui al citato articolo 2 del D.L. 69/1988, agli iscritti alla gestione separata di cui all'art. 2, comma 26, della legge n. 335 del 1995, tra cui figurano i collaboratori coordinati e continuativi, anche a progetto. Precedentemente l’articolo 59, comma 16, della L. 449/1997 aveva previsto, con effetto dal 1° gennaio 1998, per i soggetti iscritti alla citata gestione separata INPS che non risultano iscritti ad altre forme obbligatorie di previdenza, il versamento di un’ulteriore aliquota contributiva pari a 0,5 punti percentuali, per il finanziamento dell’onere derivante dall’estensione ai medesimi soggetti della tutela relativa alla maternità e agli assegni al nucleo familiare.

[21] La disposizione designa i soggetti con minorazione fisica, psichica o sensoriale, stabilizzata o progressiva, che è causa di difficoltà di apprendimento, di relazione o di integrazione lavorativa e tale da determinare un processo di svantaggio sociale o di emarginazione.

[22] In cui si prevede che, per le cessioni imponibili di oro da investimento, di materiale d’oro e di prodotti semilavorati, al pagamento dell’imposta sia tenuto il cessionario, se soggetto passivo d’imposta nel territorio dello Stato (in deroga alla regola generale fissata nel comma 1 dell’articolo 17, che individua come soggetti passivi dell’Iva coloro che effettuano le cessioni di beni o le prestazioni di servizi).

[23] Sostituita, da ultimo, dal decreto del Ministro delle finanze 28 dicembre 1995, pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 303 del 30 dicembre 1995.

[24] La giurisprudenza tributaria ha comunque chiarito che la mancata trasmissione non costituisce motivo di nullità dell’accertamento (da ultimo Comm. trib. centr., Sez. XII, dec. 8 ottobre-11 dicembre 1997, n. 6235).

[25] Disciplina analoga era prevista dal D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, per la partecipazione dei comuni all’accertamento dell'imposta comunale sull'incremento di valore degli immobili (INIVIM).

[26] Le leggi 26 novembre 1981, n. 690, 13 aprile 1983, n. 122, 6 agosto 1984, n. 457, e il decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 268, disciplinano la collaborazione agli accertamenti tributari da parte, rispettivamente, delle regioni Valle d'Aosta, Sardegna, Friuli-Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige.

[27] In sostanza si quantifica la quota dei corrispettivi “maturati” al termine dell’esercizio in proporzione allo stato di avanzamento dei lavori. Eventuali acconti percepiti dall’imprenditore non costituiscono ricavi, ma determinano solo un credito verso il committente.

[28] Si tratta in particolare, come segnalato dalla relazione tecnica, “dell’80 per cento del reddito derivante dalla utilizzazione di navi iscritte nel registro internazionale (tenuto peraltro conto della “tonnage tax”) e del 56 per cento del reddito delle imprese esercenti la pesca mediterranea, costiera e interna”.

[29] I soggetti ai quali si applica la previsione sono, secondo quando indicato nella relazione tecnica, “le cooperative a mutualità prevalente, in considerazione del fatto che una quota dell’utile civilistico (ex art. 12 L. n. 904/77) può essere imputata a riserva indivisibile in esenzione di imposta e che una altra quota è destinata – in sospensione di imposta – a riserva obbligatoria.”

[30] Il citato articolo 4 del D.Lgs. n. 165 del 2001 distingue infatti le funzioni di indirizzo politico-amministrativo, attribuite agli organi di governo, dalla gestione finanziaria, tecnica e amministrativa e dall’adozione degli atti e provvedimenti amministrativi, che spettano ai dirigenti.

[31] La disposizione richiama anche l’articolo 117, comma secondo, lettera r) della Costituzione che affida alla competenza esclusiva dello Stato il coordinamento informativo statistico ed informatico dei dati dell’amministrazione statale.

[32] Tale dichiarazione ha effetto anche per gli anni successivi purché non si verifichino modificazioni dei dati e degli elementi dichiarati: in sostanza la dichiarazione viene presentata solo in occasione dell’acquisto di immobili.

[33] Recante “Istituzione dell'imposta regionale sulle attività produttive, revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell'Irpef e istituzione di una addizionale regionale a tale imposta, nonché riordino della disciplina dei tributi locali”.

[34] Istituzione dell’imposta regionale sulle attività produttive, revisione degli scaglioni, delle aliquote e delle detrazioni dell’IRPEF e istituzione di una addizionale regionale a tale imposta, nonché riordino della disciplina dei tributi locali

[35] L’esercizio della potestà regolamentare generale delle province e dei comuni relativamente alle loro entrate è disciplinato dall’articolo 52 del medesimo decreto legislativo n. 446 del 1997. Esso stabilisce che le province e i comuni possono disciplinare con regolamento le proprie entrate, anche tributarie, ad eccezione di ciò che attiene all’individuazione e definizione delle fattispecie imponibili, dei soggetti passivi e della aliquota massima dei singoli tributi, nel rispetto delle esigenze di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti. Per quanto non regolamentato si applicano le disposizioni di legge vigenti. I regolamenti sono approvati con deliberazione del comune o della provincia non oltre il termine di approvazione del bilancio di previsione e non hanno effetto prima del 1° gennaio dell’anno successivo. I regolamenti sulle entrate tributarie sono comunicati al Ministero delle finanze, unitamente alla relativa delibera comunale o provinciale, entro trenta giorni dalla data in cui sono divenuti esecutivi, e sono resi pubblici mediante avviso nella Gazzetta ufficiale. Nelle province autonome di Trento e di Bolzano, i regolamenti sono adottati in conformità alle disposizioni dello statuto e delle relative norme di attuazione. Il Ministero delle finanze può impugnare i regolamenti sulle entrate tributarie, per vizi di legittimità, avanti gli organi di giustizia amministrativa. Sono infine stabiliti criteri cui i regolamenti debbono attenersi nel disciplinare l’accertamento e la riscossione dei tributi e delle altre entrate.

[36] Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti.

[37] Revisione ed armonizzazione dell'imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni, della tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche dei comuni e delle province nonché della tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani a norma dell'art. 4 della L. 23 ottobre 1992, n. 421, concernente il riordino della finanza territoriale.

[38] Modifiche al sistema penale.

[39] La norma ammette il pagamento di una somma in misura ridotta pari alla terza parte del massimo della sanzione prevista per la violazione commessa, o, se più favorevole e qualora sia stabilito il minimo della sanzione edittale, pari al doppio del relativo importo, oltre alle spese del procedimento, entro il termine di sessanta giorni dalla contestazione immediata o, se questa non vi è stata, dalla notificazione degli estremi della violazione.

[40] La norma richiama la legge 27 dicembre 1956, n. 1423, recante “Misure di prevenzione nei confronti delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralità” e la legge 31 maggio 1965, n. 575, recante “Disposizioni contro la mafia”.

[41] La TARSU è disciplinata dal decreto legislativo 15 novembre 1993 n. 507 (Capo III, articoli 58-81), e successive modificazioni. La tassa è dovuta per il servizio di smaltimento, raccolta, cernita, trasporto, trattamento, ammasso, deposito e discarica sul suolo e nel suolo dei rifiuti solidi urbani interni, e dei rifiuti ad essi equiparati, effettuato nell'ambito di tutto il territorio comunale. Il soggetto passivo obbligato alla corresponsione della tassa è colui che occupa oppure detiene i locali o le aree scoperte interessate al tributo.

[42] I termini temporali previsti sono quelli indicati dall’articolo 11 del decreto del Presidente della Repubblica del 27 aprile 1999, n. 158, per quel che concerne il periodo transitorio entro il quale gli enti locali sono tenuti a raggiungere la piena copertura dei costi attraverso la tariffa. In particolare: a) tre anni per i comuni che abbiano raggiunto nell'anno 1999 un grado di copertura dei costi superiore all'85%; b) cinque anni per i comuni che abbiano raggiunto un grado di copertura dei costi tra il 55 e l'85%; c) otto anni per i comuni che abbiano raggiunto un grado di copertura dei costi inferiore al 55%; d) otto anni per i comuni che abbiano un numero di abitanti fino a 5000, qualunque sia il grado di copertura dei costi raggiunto nel 1999.

[43] Recante Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[44] Si tratta della Risoluzione 7-00629 (Pepe, Patria), presentata il 19/5/2005 e non discussa, che impegnava il Governo a verificare l'opportunità di mantenere, anche mediante iniziative di carattere normativo, all'amministrazione centrale i compiti relativi alla revisione degli estimi ed al classamento degli immobili, al fine di assicurare la necessaria uniformità sul territorio nazionale nella determinazione delle rendite catastali e di evitare di concentrare in capo ad un unico soggetto, per quanto riguarda l'imposta comunale sugli immobili, la determinazione della base imponibile e della relativa aliquota d'imposta e della Risoluzione 7-00511 (Grandi- Benvenuto) presentata il 22/11/2004 e discussa, ma non conclusa.

[45] Decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 463, recante “Semplificazione in materia di versamenti unitari per tributi determinati dagli enti impositori e di adempimenti connessi agli uffici del registro, a norma dell'articolo 3, comma 134, lettere f) e g), della legge 23 dicembre 1996, n. 662”. L’articolo 3-bis è stato aggiunto dall'articolo 1 del D.Lgs. 18 gennaio 2000, n. 9.

[46] Pubblicato nella Gazzetta ufficiale. n. 297 del 12 dicembre 2001.

[47] Si ricorda che le dichiarazioni di variazione possono riguardare la persona del proprietario o del possessore dei beni nonché la persona che gode di diritti reali sui beni stessi, ovvero lo stato dei beni, per quanto riguarda la consistenza e l'attribuzione della categoria e della classe catastale.

[48] Si tratta del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.

[49] L. 2 aprile 2001, n. 136 Disposizioni in materia di sviluppo, valorizzazione ed utilizzo del patrimonio immobiliare dello Stato, nonché altre disposizioni in materia di immobili pubblici

[50] Lo sviluppo di tale sistema informativo rientra tra le funzioni attribuite all’Agenzia del demanio dall’articolo 65 del D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300.

[51] Il Regolamento recante disciplina dei procedimenti di localizzazione delle opere di interesse statale è contenuto nel D.P.R. 18 aprile 1994, n. 383.

[52] Articolo 5, comma 2-quinquies, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2004, n. 191; articolo 16 del decreto-legge 9 novembre 2004, n. 266, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 306; articolo 14-quinquies del decreto-legge 30 giugno 2005, n. 115, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 agosto 2005, n. 168; articolo 3-ter del decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248; articolo 2 del decreto-legge 7 giugno 2006, n. 206, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 luglio 2006, n. 234.

[53] Seduta del 14 giugno 2006.

[54] Per cartolarizzazione si intende una tecnica finanziaria mediante la quale attività non facilmente negoziabili, quali gli immobili di proprietà pubblica, in strumenti finanziari più facilmente collocabili sul mercato.

[55] La legge 23 dicembre 1997, n. 449, collegata alla manovra finanziaria per il 1998, all'articolo 17, comma 36, ha introdotto una norma interpretativa del citato comma 112 dell'articolo 3 della legge n. 662 del 1996, secondo la quale sono fatti salvi gli effetti delle procedure negoziali che erano in corso tra il Ministero della difesa ed altre pubbliche amministrazioni, alla data di emanazione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri previsto dallo stesso comma 112 (emanato in data 11 agosto 1997) e finalizzate al trasferimento di beni immobili già destinati ad uso pubblico dai piani regolatori generali.

[56] In applicazione di tale disposizione è stato adottato il D.P.C.M 11 agosto 1997, recante "Individuazione di beni immobili nella disponibilità del Ministero della difesa da inserire nel programma di dismissioni previsto dall'articolo 3, comma 112, della legge 23 dicembre 1996, n. 662". Il decreto contiene un elenco di 302 beni immobili potenzialmente dismissibili, divisi a seconda della regione in cui essi sono collocati. In nota a ciascun immobile, è riportata l’indicazione dell’attuale uso del bene stesso. In data 12 settembre 2000, è stato poi emanato un nuovo D.P.C.M., contenente un ulteriore elenco di nuovi beni immobili nella disponibilità del Ministero della difesa da dismettere. Successivamente è stato emanato il D.P.C.M. 21 gennaio 2002 che ha provveduto ad espungere dall’elenco degli immobili già individuati 10 di essi, in relazione ad “una aggiornata valutazione delle esigenze strutturali ed infrastrutturali delle Forze armate”. Quindi, con D.P.C.M. 20 ottobre 2003, è stato espunto l'immobile militare denominato Caserma «Palmanova» (aliquota) di Viterbo. Poi, con il D.P.C.M. 20 novembre 2003, è stata espunta la caserma «De Amicis», e concessa in comodato, senza oneri per la finanza pubblica, alla Curia provinciale dei Frati minori d'Abruzzo «San Bernardino da Siena» in L'Aquila. Infine, con D.P.C.M. 27 febbraio 2004, è stato espunto un ulteriore immobile, denominato caserma “Papa”.

[57] La legge n. 142/1990 è stata abrogata dall’articolo 274 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267. Si veda ora, per gli accordi di programma, l'articolo 34 di tale decreto. Riguardo agli accordi di programma relativi alla dismissione dei beni immobili dell'amministrazione della difesa, l’articolo 16, comma 5, della legge 28 luglio 1999, n. 266, c.d. “collegato ordinamentale”, ha disposto che, nell’ambito dei predetti accordi, possa essere previsto il riconoscimento in favore degli enti locali di una quota non superiore al 20 per cento del maggior valore degli immobili determinato per effetto delle valorizzazioni assentite, utilizzabile a “scomputo” del prezzo di acquisto di altri immobili inclusi negli accordi stessi, ovvero per finalità di manutenzione e riqualificazione urbana.

[58] L’estensione dell'ambito di applicazione della procedura per la determinazione del valore dei beni sia alle vendite che alle permute è stata fatta dall’articolo 43, comma 11, della legge n. 388/2000, che viene diffusamente commentata più avanti.

[59] Il comma è stato modificato dall'articolo 11-quinquies del D.L. 30 settembre 2005, n. 203, aggiunto dalla relativa legge di conversione.

[60] Anche questo comma è stato modificato dall'articolo 3 del D.L. n. 106/2005, come modificato dalla relativa legge di conversione.

[61] Con regolamento n. 69/2001 la Commissione europea ha fissato l'importo complessivo degli aiuti de minimis accordabili ad una impresa entro la soglia dei 100.000 euro su un periodo di tre anni.

[62] Tale Comunicazione è stata poi modificata dalla Comunicazione della Commissione che modifica la disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo (Gazzetta ufficiale C 48 del 13.2.1998) e dalla Comunicazione della Commissione concernente la proroga della disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca ed allo sviluppo (Gazzetta ufficiale C 111 dell'8.5.2002).

[63] Regolamento (CE) n. 364/2004 della Commissione del 25 febbraio 2004 recante modifica del regolamento (CE) n. 70/2001 per quanto concerne l'estensione del suo campo d'applicazione agli aiuti alla ricerca e sviluppo.

[64] Norme di semplificazione degli adempimenti dei contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e dell'imposta sul valore aggiunto, nonché di modernizzazione del sistema di gestione delle dichiarazioni.

[65] Qualora gli aiuti vengano erogati in forma diversa dalla sovvenzione diretta in denaro, essi devono essere convertiti, ai fini della commisurazione dei limite, in termini di equivalente sovvenzione lordo.

[66] Si intendono per aiuti all'esportazione quelli direttamente legati alle quantità esportate, alla costituzione e al funzionamento di una rete di distribuzione o alle spese correnti connesse all'attività di esportazione.

[67] A tale proposito, si ricorda che la precedente disciplina escludeva gli aiuti de minimis anche per i settori carbosiderurgico e della costruzione navale.

[68] Istituzione e disciplina dell'imposta sul valore aggiunto.

[69] Nella risoluzione si impegnava il Governo ad assumere tutte le necessarie iniziative, anche di carattere normativo, volte a precisare quanto chiarito nella risoluzione dell'Agenzia delle Entrate, Direzione centrale normativa e contenzioso, 4 giugno 2002, n. 168/E relativamente all’applicazione dell'articolo 19-bis 1, comma 1, lettera e), del decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972, a proposito dell'indetraibilità dell'IVA per le prestazioni alberghiere, per le somministrazioni di alimenti e bevande. In particolare il dubbio interpretativo era se potesse considerasi oggetto dell'attività «propria» dell'impresa, e quindi se potesse essere detraibile l’IVA, l’ipotesi di servizi alberghieri e di ristorazione, acquistati dall'organizzatore di eventi per essere inglobati nel pacchetto ceduto ai propri clienti.

[70] Revisione ed armonizzazione dell'imposta comunale sulla pubblicità e del diritto sulle pubbliche affissioni, della tassa per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche dei comuni e delle province nonché della tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani a norma dell'art. 4 della L. 23 ottobre 1992, n. 421, concernente il riordino della finanza territoriale.

[71] Legge recante l’“Istituzione del servizio sanitario nazionale”

[72] Le ONLUS (organizzazioni non lucrative di utilità sociale), sono definite e disciplinate nel decreto legislativo n. 460 del 1997.

[73] Dall’articolo 10 del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR), approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.

[74] L’Accordo sullo Spazio economico europeo (SEE) è stato firmato nel maggio 1992 tra gli Stati allora membri della Comunità economica europea e gli Stati membri dell’Area europea di libero scambio (EFTA: all’epoca Austria, Finlandia, Islanda, Norvegia, Svizzera e Svezia. A seguito dell'esito negativo di un referendum tenutosi nel dicembre 1992, tuttavia, la Svizzera non ha ratificato l'accordo; si ricorda inoltre che successivamente alla firma dell’accordo, nel 1995, Austria, Finlandia e Svezia sono entrate a far parte della Comunità europea). Lo scopo del SEE è la creazione di un mercato unico che copra non solo la Comunità europea, ma anche i paesi dell'Area Europea di Libero Scambio. Nel maggio 1995 anche il Liechtenstein è entrato a far parte del SEE.

[75] Vale a dire quelli di cui all’articolo 44 (in precedenza 41), comma 1, lettera g) del TUIR.

[76] La formulazione del testo del comma 23 fa riferimento alle disposizioni del “presente articolo”, anche se, tra le disposizioni contenute all’articolo 20 in esame, solo il comma 22 sembrerebbe avere un impatto finanziario sui rapporti Stato-regioni.

[77] La Corte costituzionale sostiene che, attualmente – ovvero senza che ci sia stata una effettiva attuazione dell’art. 119 della Costituzione, la disciplina sostanziale dell'IRAP e della tassa automobilistica non è divenuta oggetto di legislazione concorrente, ai sensi dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione, ma rientra nella esclusiva competenza dello Stato in materia di tributi erariali, secondo quanto previsto dall'art. 117, secondo comma, lettera e). La definizione di tributo proprio, in questi casi, è riferibile esclusivamente alla titolarità del gettito.

[78] L’art. 3 del D.Lgs. 16/3/1992, n. 268 (Norme di attuazione dello Statuto speciale per il Trentino Alto Adige in materia di finanza regionale e provinciale) dispone infatti che “la regione e le province possono (…) istituire nelle materie di rispettiva competenza tributi e contributi corrispondenti a quelli di competenza delle regioni a statuto ordinario e delle province di diritto comune in armonia con i principi stabiliti dalle leggi che li disciplinano”. La tassa è stata istituita in entrambe le province a decorrere dal 1° gennaio 1999. Da tale data nel territorio delle due province autonome non è stata più applicata la compartecipazione della tassa automobilistica erariale ex DPR 39/1953 (precedentemente fissata nei 9/10).La Giunta può introdurre variazioni tariffarie nei limiti di quanto disposto dalla legislazione statale entro il 31 ottobre di ciascun anno per i pagamenti dell’anno successivo. Altrimenti continua ad applicarsi il tariffario unico nazionale di cui all’art. 17 comma 16 L. 449/1997.

[79] Pubblicati nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea n. C 54 del 4 marzo 2006.

[80] In quanto la copertura totale in termini di popolazione nelle regioni assistite nella Comunità deve restare significativamente inferiore a quella delle regioni non assistite.

[81] Recante misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali, pubblicata nella Gazz. Uff. 22 maggio 1999, n. 118, S.O.

[82] V. scheda articolo 22.

[83] Si ricorda che il decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, recante “Attuazione della direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento energetico nell'edilizia”(GU n. 222 del 23 settembre 2005, SO n. 158), emanato sulla base della delega conferita dalla legge 31 ottobre 2003, n. 306, è diretto alla promozione del miglioramento della prestazione energetica degli edifici, anche al fine di favorire lo sviluppo e la valorizzazione delle fonti rinnovabili, nonché la diversificazione energetica, contribuendo in tal modo al conseguimento degli obiettivi nazionali di limitazione delle emissioni di gas a effetto serra posti dal Protocollo di Kyoto. Tale decreto, composto da 17 articoli e 10 allegati tecnici che ne costituiscono parte integrante, disciplina – fra l’altro - la metodologia per il calcolo delle prestazioni energetiche integrate degli edifici, l'applicazione di requisiti minimi in materia di prestazioni energetiche degli edifici, e i criteri generali per la certificazione energetica degli edifici.

[84] Come precisato al comma 2.

[85] Per un commento si veda l’articolo intitolato D.Lgs. n. 192/2005: luci ed ombre sul recepimento della direttiva n. 2002/91/CE, a cura del Comitato termotecnico italiano, in “Ambiente e sicurezza” del 20 dicembre 2005.

[86] S. Colombo, F. Giola, F. Soma, Il decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, pubblicato all’indirizzo internet www.edilclima.it/download/p2000/2029art1.pdf.

[87] A.S. 691 (Interventi sulla fiscalità energetica), art. 3, comma 1: Con le modalità definite dalla legge finanziaria, il maggiore gettito fiscale derivante dall’incidenza dell’imposta sul valore aggiunto, in relazione ad aumenti dei prezzi internazionali del petrolio greggio, può essere destinato, compatibilmente con gli obiettivi previsti dal Programma di stabilità e nel limite di 100 milioni di euro annui, ad un apposito fondo da utilizzare prioritariamente a copertura delle misure di cui all’articolo 4 e, nei limiti delle residue disponibilità, ad interventi di riduzione dei costi della fornitura energetica per finalità sociali, nonché per l’attuazione delle misure di cui all’articolo 2, comma 2, lettere e) e g). 2. Il fondo di cui al comma 1 è istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico e, per il triennio 2006, 2007 e 2008, ha una dotazione di 50 milioni di euro annui. 3. Agli oneri recati dalla presente legge, pari a 50 milioni di euro annui per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008, si provvede: a) quanto a 5 milioni di euro annui mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, al fini del bilancio triennale 2006-2008, nell’ambito dell’unità previsionale di base di parte corrente «Fondo speciale» dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2006, allo scopo parzialmente utilizzando, per gli anni 2006 e 2007, l’accantonamento relativo al Ministero del lavoro e della previdenza sociale, e per l’anno 2008 l’accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri; b) quanto a 45 milioni di euro annui per ciascuno degli anni 2006, 2007 e 2008, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2006-2008, nell’ambito dell’unità previsionale di base di conto capitale «Fondo speciale» dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2006, allo scopo parzialmente utilizzando l’accantonamento relativo al Ministero medesimo. 4. Il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 4. A.S. 691 (Misure per favorire l’insediamento sul territorio di infrastrutture energetiche).

1. In attuazione di appositi accordi da stipulare tra il Governo e le singole regioni e gli enti locali interessati dalla realizzazione di nuove infrastrutture di trasporto di energia, di coltivazione di idrocarburi, di stoccaggio di gas naturale o di importazione di energia elettrica o gas naturale, che ai fini del presente articolo abbiano rilevanza nazionale ai fini della sicurezza degli approvvigionamenti energetici, con uno o più decreti del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con i Ministri dell’economia e delle finanze e per gli affari regionali e le autonomie locali, le risorse del fondo di cui all’articolo 3 possono essere destinate al finanziamento di interventi di carattere sociale da parte dei comuni a favore dei residenti nei territori interessati, anche ai fini della riduzione dei costi delle forniture di energia per usi civili, con esclusione dei tributi erariali. 2. Le previsioni del presente articolo non comportano maggiori oneri o minori entrate per la finanza pubblica.

[88] Recante “Delega al Governo in materia di infrastrutture ed insediamenti produttivi strategici ed altri interventi per il rilancio delle attività produttive”. In attuazione della delega di cui alla legge 443/2001 è stato adottato il D.Lgs. 20 agosto 2003, n. 190. Tale decreto è stato poi abrogato dal D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE.

[89] La delibera è stata in seguito modificata dalla delibera CIPE 14 marzo 2003, n. 10/2003 (Gazz. Uff. 14 luglio 2003, n. 161, S.O.), e dalla delibera CIPE 29 aprile 2004, n. 9/2004 (Gazz. Uff. 16 luglio 2004, n. 165). Con delibera CIPE 25 luglio 2003, n. 63/2003 (Gazz. Uff. 24 ottobre 2003, n. 248), sono state rideterminate le quote dei limiti di impegno stabilite in precedenza.

[90] La finalità di tale decreto (art. 1) è quella di promuovere l'utilizzazione di biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili in sostituzione di carburante diesel o di benzina nei trasporti, al fine di contribuire al raggiungimento degli obiettivi nazionali in materia di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e di sicurezza dell'approvvigionamento di fonti di energia rispettando l'ambiente, e di promozione delle fonti di energia rinnovabili.

[91] Decreto-legge convertito, con modificazioni, dalla legge 11 marzo 2006, n. 81, il cui articolo 26 reca “Interventi nel settore agroenergetico”.

[92] Il biogas carburante, secondo la definizione contenuta nell’allegato I al D.Lgs. 30 maggio 2005, n. 128, recante Attuazione della direttiva 2003/30/CE relativa alla promozione dell'uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti, è il gas combustibile ricavato dalla biomassa ovvero dalla parte biodegradabile dei rifiuti, che può essere trattato in un impianto di purificazione così da ottenere una qualità analoga a quella del gas naturale, al fine di essere usato come biocarburante o gas di legna.

[93] Per quanto riguarda la validità temporale delle disposizioni riguardanti la detrazione delle spese per il recupero del patrimonio edilizio, si ricorda che:

- l’articolo 1 della legge n. 449 del 1997 si riferisce alle spese sostenute negli anni 1998 e 1999;

- l’articolo 6, comma 15, della legge n. 488 del 1999 (legge finanziaria per il 2000) si riferisce alle spese sostenute nell’anno 2000;

- l’articolo 2, comma 2, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria per il 2001) si riferisce alle spese sostenute nell’anno 2001;

- l’articolo 9, comma 1, della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria per il 2002) si riferisce alle spese sostenute nell’anno 2002;

- il citato articolo 2, comma 5, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria per il 2003) si riferisce alle spese sostenute dal 1° gennaio al 30 settembre 2003;

- l’articolo 1-bis, del D.L. n. 147 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 200 del 2003 si riferisce alle spese sostenute dal 1° ottobre al 31 dicembre 2003;

- l’articolo 2, comma 15, della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria per il 2004), relativo alle spese sostenute nell’anno 2004, è stato successivamente abrogato dal sottoindicato articolo 23-bis, comma 2, del D.L. n. 355 del 2003;

- l’articolo 23-bis, comma 1, lettera a), del D.L. n. 355 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 47 del 2004, si riferisce alle spese sostenute dal 1° gennaio 2004 al 31 dicembre 2005;

- l’articolo 1, comma 121, lettera a), della legge n. 266 del 2005 si riferisce alle spese sostenute dal 1° gennaio al 31 dicembre 2006.

[94] Concorrono a formare il suddetto importo le spese per gli interventi realizzati in più anni (a partire dal 1998), quando gli interventi più recenti costituiscono mera prosecuzione di interventi precedenti.

[95] Le disposizioni che hanno modificato l’art. 45, co. 1, del D.Lgs. n. 446 del 1997 sono:

- art. 4, co. 1, del D.Lgs. n. 422 del 1998;

- art. 6, co. 17, della legge n. 488 del 1999 (finanziaria 2000);

- art. 6, co. 12, della legge n. 388 del 2000 (finanziaria 2001);

- art. 7, co. 9, della legge n. 448 del 2001 (finanziaria 2002);

- art. 19, co. 1, della legge n. 289 del 2002 (finanziaria 2003);

- art. 2, co. 1, della legge n. 350 del 2003 (finanziaria 2004);

- art. 1, co. 509, della legge n. 311 del 2004 (finanziaria 2005);

- art. 1, co. 118, della legge n. 266 del 2005 (finanziaria 2006).

[96] In precedenza le suddette disposizioni erano state prorogate dall’articolo 2, comma 5, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria per il 2004).

[97] Il registro delle navi adibite alla navigazione internazionale (Registro internazionale) è stato istituito dall’articolo 1 del medesimo D.L. n. 457 del 1997. Vi sono iscritte, a seguito di specifica autorizzazione del Ministero dei trasporti e della navigazione (ora delle infrastrutture e dei trasporti), le navi adibite esclusivamente a traffici commerciali internazionali. È diviso in tre sezioni nelle quali sono iscritte rispettivamente:

a) le navi che appartengono a soggetti italiani o di altri Paesi dell'Unione europea;

b) le navi che appartengono a soggetti non comunitari;

c) le navi che appartengono a soggetti non comunitari, in regime di sospensione da un registro straniero non comunitario, a seguito di locazione a scafo nudo a soggetti giuridici italiani o di altri Paesi dell'Unione europea.

Non possono comunque esservi iscritte le navi da guerra, le navi di Stato in servizio non commerciale, le navi da pesca e le unità da diporto.

[98] Le precedenti proroghe sono state operate dalle seguenti disposizioni normative:

- art. 26, co. 3, della legge n. 590 del 1965: proroga al 30 giugno 1983;

- art. 25 del D.L. n. 463 del 1983 (convertito dalla legge n. 638 del 1983): proroga al 30 giugno 1988;

- art. 1 della legge n. 349 del 1988: proroga al 31 dicembre 1991;

- art. 70, co. 3, della legge n. 413 del 1991: proroga al 31 dicembre 1993;

- art. 2, co. 2, del D.L. n. 542 del 1996, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 649 del 1996: proroga al 31 dicembre 1997;

- art. 4, co. 14, della legge n. 449 del 1997 (collegato 1998): proroga al 31 dicembre 1999;

- art. 10, co. 3, della legge n. 488 del 1999 (finanziaria 2000): proroga al 31 dicembre 2001;

- art. 52, co. 22, della legge n. 448 del 2001 (finanziaria 2002): proroga al 31 dicembre 2003;

- art. 2, co. 3, delle legge n. 350 del 2003 (finanziaria 2004): proroga al 31 dicembre 2004;

- art 1, co. 571, della legge n. 311 del 2004 (finanziaria 2005: proroga al 31 dicembre 2005.

[99] La suddetta disposizione è stata prorogata.

- al 30 settembre 2001 dall’articolo 1 del D.L. n. 246 del 2001, convertito dalla legge n. 330 del 2001;

- al 31 dicembre 2001 dal D.L. n. 356 del 2001, convertito dalla legge n. 418 del 2001;

- al 30 giugno 2002, dal D.L. n. 452 del 2001, convertito dalla legge n. 16 del 2002;

- al 31 dicembre 2002, dal D.L. n. 138 del 2002, convertito dalla legge n. 178 del 2002;

- al 30 giugno 2003 dall’articolo 21 della legge n. 289 del 2002 (finanziaria 2003);

- al 31 dicembre 2004 dall’articolo 17 del D.L. n. 269 del 2003, convertito dalla legge n. 326 del 2003;

- al 31 dicembre 2005 dall’articolo 1, comma 511, lettera a), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005).

- al 31 dicembre 2006 dall’articolo 1, comma 115, lettera a), della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria 2006).

^{^[100]} In particolare, ai sensi del citato comma 1-bis e del successivo comma 1-ter, i soggetti interessati possono usufruire delle richiamate agevolazioni a condizione che:

- tali emulsioni abbiano le caratteristiche tecniche indicate nel decreto del Ministero delle finanze 20 marzo 2000, emanato in attuazione dell’articolo 12, comma 3, della legge n. 488 del 1999, contenente le caratteristiche tecniche delle emulsioni di olio da gas e olio combustibile denso con acqua destinate alla trazione e alla combustione;

- il fabbisogno annuo dei soggetti utilizzatori di cui al precedente comma 1-bis ecceda il quantitativo di litri 100.000 per le emulsioni di olî da gas con acqua, e di chilogrammi 100.000 per le emulsioni di olio combustibile denso con acqua.

Quanto alle modalità per l’autoproduzione, nonché all’impiego e al controllo delle emulsioni in oggetto, il successivo comma 1-quater rinvia ad un decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, che non risulta allo stato emanato.

L’accisa agevolata, introdotta dall’articolo 1, comma 1-bis, del D.L. n. 452 del 2001, convertito dalla legge n. 16 del 2002, è stata prorogata:

- al 31 dicembre 2002, dal D.L. n. 138 del 2002, convertito dalla legge n. 178 del 2002;

- al 30 giugno 2003 dall’articolo 21 della legge n. 289 del 2002 (finanziaria 2003);

- al 31 dicembre 2004 dall’articolo 17 del D.L. n. 269 del 2003, convertito dalla legge n. 326 del 2003;

- al 31 dicembre 2005 dall’articolo 1, comma 511, lettera a), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005);

- al 31 dicembre 2006 dall’articolo 1, comma 115, lettera a), della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria 2006).

[101] Si ricorda che il comma 10 del richiamato articolo 8 della legge n. 448 del 1998 dispone l’utilizzo di parte dei maggiori proventi che dovrebbero derivare dalla c.d. carbon tax per la concessione di misure compensative degli aumenti delle accise, dirette tra l’altro a consentire, a decorrere dal 1999, una riduzione del costo del gasolio da riscaldamento non inferiore a lire 200 per ogni litro ed una riduzione del costo del GPL da riscaldamento corrispondente al contenuto di energia del gasolio medesimo.

[102] L’accisa ordinaria è quella prevista dal D.P.C.M. 15 gennaio 1999 (G.U. 15 gennaio 1999, n. 11).

[103] Si veda la nota precedente.

[104] Per “gradi-giorno” di una località si intende la somma, estesa a tutti i giorni di un periodo annuale convenzionale di riscaldamento, delle sole differenze positive giornaliere tra la temperatura dell’ambiente, convenzionalmente fissata a 20° C, e la temperatura media esterna giornaliera; l’unità di misura utilizzata è il grado-giorno (GG).

[105] Ai sensi dell’articolo 2, comma 1, del citato D.P.R. 412 del 1993 sono compresi nella zona E i comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 2.100 e non superiore a 3.000.

[106] Con la determinazione del direttore dell’Agenzia delle Dogane del 23 gennaio 2001 sono state approvate le istruzioni per l’applicazione delle disposizioni dell’articolo 8, comma 10, lettera c), della legge n. 448 del 1998, come sostituito dall’articolo 12, comma 4, della legge n. 488 del 1999. Si ricorda, inoltre, che il comma 2 dell'articolo 17-bis del D.L. n. 147 del 2003, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 200 del 2003 ha stabilito che la disposizione contenuta nel numero 4) della lettera c) del comma 10 dell'articolo 8 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, "si interpreta nel senso che l'ente locale adotta una nuova delibera di consiglio solo se è mutata la situazione di non metanizzazione della frazione".

[107] Le aliquote ordinarie riportate nel testo sono quelle previste dal D.P.C.M. 15 gennaio 1999 (G.U. 15 gennaio 1999, n. 11).

[108] Per il periodo 1° luglio 2003 – 1° ottobre 2003 l’agevolazione non è stata operante.

[109] Per “gradi-giorno” di una località si intende la somma, estesa a tutti i giorni di un periodo annuale convenzionale di riscaldamento, delle sole differenze positive giornaliere tra la temperatura dell’ambiente, convenzionalmente fissata a 20° C, e la temperatura media esterna giornaliera; l’unità di misura utilizzata è il grado-giorno (GG).

[110] Ai sensi dell’articolo 2, comma 1, del citato D.P.R. n. 412 del 1993 sono compresi nella zona E i comuni che presentano un numero di gradi-giorno maggiore di 2.100 e non superiore a 3.000.

[111] Si ricorda che l'articolo 2, comma 4, del D.P.R. n. 412 del 1993, stabilisce che i comuni aventi porzioni edificate del proprio territorio a quota superiore rispetto alla quota della casa comunale (quota indicata nell'allegato A del medesimo D.P.R. n. 412), qualora detta circostanza, per effetto della rettifica dei gradi-giorno, comporti variazioni della zona climatica, possono, mediante provvedimento del Sindaco, attribuire esclusivamente a dette porzioni del territorio una zona climatica differente da quella indicata in allegato A. Il provvedimento deve essere notificato al Ministero dell'Industria, del Commercio e dell'Artigianato e all'ENEA e diventa operativo qualora entro 90 giorni dalla notifica di cui sopra non pervenga un provvedimento di diniego ovvero un provvedimento interruttivo del decorso del termine da parte del Ministero dell'Industria. Una volta operativo il provvedimento viene reso noto dal Sindaco agli abitanti mediante pubblici avvisi e comunicato per conoscenza alla regione ed alla provincia di appartenenza.

[112] L’agevolazione in argomento aveva una scadenza inizialmente fissata al 31 dicembre 1994 (articolo 1, comma 1-quater, del citato D.L. n. 417 del 1991). Tale scadenza è stata successivamente prorogata al 31 dicembre 1998, dall’articolo 1, comma 22, del D.L. n. 250 del 1995, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 349 del 1995. L’agevolazione è stata poi ripristinata, dopo un periodo di intervallo, dall’articolo 24, comma 2, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria 2001) limitatamente all’anno 2001. Le successive proroghe sono state disposte:

- dall’articolo 13, comma 1, della legge n. 448 del 2001 (legge finanziaria 2002): al 31 dicembre 2002;

- dall’articolo 21, comma 6, della legge n. 289 del 2002 (legge finanziaria 2003): al 31 dicembre 2003;

- dall’articolo 2, comma 12, lettera e), della legge n. 350 del 2003 (legge finanziaria 2004): al 31 dicembre 2004;

- dall’articolo 1, comma 511, lettera e), della legge n. 311 del 2004 (legge finanziaria 2005): al 31 dicembre 2005;

- dall’articolo 1, comma 115, lettera g), della legge n. 266 del 2005 (legge finanziaria per il 2006): al 31 dicembre 2006.

[113] La versione originaria del sopra citato articolo 5, comma 5, del D.L. n. 268 del 2000 prevedeva l’applicazione dell’accisa nella misura del 5% dell’aliquota del gasolio utilizzato come carburante. La misura dello 0% è stata introdotta dalla legge di conversione n. 354 del 2000.

[114] Recepita con decreto del Ministro dell’ambiente 23 marzo 1992, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta ufficiale n. 77 del 1º aprile 1992.

[115]Il decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600 (Disposizioni comuni in materia di accertamento delle imposte sui redditi), al titolo II, individua i soggetti obbligati alla tenuta delle scritture contabili e gli obblighi relativi, prevedendo la facoltà di contabilità semplificata in favore delle imprese minori (società di persone ed equiparate e persone fisiche esercenti imprese commerciali con redditi annui non eccedenti lire seicento milioni per le imprese aventi per oggetto prestazioni di servizi, ovvero lire un miliardo per le imprese aventi per oggetto altre attività) e di altri soggetti.

[116]Sotto l’imperio delle disposizioni precedentemente contenute nell’articolo 79, comma 8, del TUIR la circolare del 29 settembre 1984, n. 31/9/1123, della Direzione generale delle imposte dirette ha precisato come la deduzione spetti una sola volta per ogni giorno di effettuazione del trasporto indipendentemente dal numero di viaggi effettuati nello stesso giorno e a condizione che questi ultimi vengano effettuati personalmente dal titolare dell'autorizzazione. Con riferimento all'ambito soggettivo di applicazione della disposizione, la circolare n. 129/E-139470 del 27 giugno 2000 della Direzione AA.GG. e cont. trib ha ritenuto che essa sia riferita alle imprese minori ammesse alla tenuta della contabilità separata anche nel caso in cui abbiano optato per il regime ordinario, sempreché i titolari siano intestatari di autorizzazione all'autotrasporto di merci per conto di terzi, e alle imprese familiari esonerate dalla tenuta della contabilità ordinaria, a condizione che i trasporti siano effettuati personalmente dal titolare dell'impresa quale intestatario della relativa autorizzazione. La stessa circolare ricordava come l'articolo 13, comma 4, del decreto-legge 27 aprile 1990, n. 90, avesse stabilito che la deduzione competeva anche alle società in nome collettivo e in accomandita semplice, relativamente ai trasporti effettuati personalmente dai soci, nonché alle imprese che hanno optato per la contabilità ordinaria e alle società di cui all'articolo 5 del TUIR, restando escluse le società di capitali di qualsiasi tipo cui non erano applicabili le disposizioni dell'articolo 79 (ora 66) del TUIR.

[117] In precedenza l’articolo 3, comma 2, della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria per il 2001) aveva disposto la totale esclusione dei redditi in argomento dalla base imponibile fiscale, per gli anni 2001 e 2002.

[118] Il comma 8-bis dell’articolo 51 del TUIR definisce specifiche modalità per la determinazione del reddito da lavoro dipendente prestato all’estero in via continuativa qualora, nell’arco di dodici mesi, la permanenza all’estero sia protratta per un periodo superiore a 183 giorni. In tal caso, il reddito imponibile viene determinato sulla base delle retribuzioni convenzionali definite annualmente con decreto interministeriale, ai sensi dell’articolo 4, comma 1, del D.L. n. 317 del 1987, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 398 del 1987, che disciplina le modalità di calcolo dei contributi per i regimi assicurativi dei lavoratori italiani operanti all'estero.

[119] Tale deducibilità è subordinata alla condizione che i fondi medesimi siano stati istituiti o adeguati ai sensi dell'art. 9 del D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni.

[120] L. 23 agosto 1988 n. 400, Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri, l’art. 17, co. 4-bis così recita: L'organizzazione e la disciplina degli uffici dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai sensi del comma 2 [regolamenti di delegificazione], su proposta del Ministro competente d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con il Ministro del tesoro, nel rispetto dei princìpi posti dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei criteri che seguono:

a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che tali uffici hanno esclusive competenze di supporto dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo e l'amministrazione;

b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante diversificazione tra strutture con funzioni finali e con funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni omogenee e secondo criteri di flessibilità eliminando le duplicazioni funzionali;

c) previsione di strumenti di verifica periodica dell'organizzazione e dei risultati;

d) indicazione e revisione periodica della consistenza delle piante organiche;

e) previsione di decreti ministeriali di natura non regolamentare per la definizione dei compiti delle unità dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali generali.

[121] D.P.R. 22 marzo 2000, n. 120, Regolamento recante norme per la semplificazione del procedimento per l'erogazione e la rendicontazione della spesa da parte dei funzionari delegati operanti presso le rappresentanze all'estero, a norma dell'articolo 20, comma 8, della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[122] Art. 18 del R.D. 3 marzo 1934, n. 383, Approvazione del testo unico della legge comunale e provinciale.

[123] Nella Regione Valle d’Aosta le competenze prefettizie sono attribuite al Presidente della regione e nelle province di Trento e di Bolzano ai rispettivi commissari del Governo per le due province. Non risultano istituite le prefetture nelle 4 nuove province della Sardegna, costituitesi ufficialmente dopo le elezioni amministrative del 2005 (Olbia-Tempio, Ogliastra, Medio Campidano, Carbonia-Iglesias). Si ricorda che le nuove province di Barletta-Andria-Trani, di Fermo e di Monza e Brianza, istituite nel 2004, si potranno costituire a partire dalle elezioni del 2009.

[124] R.D. 18 giugno 1931, n. 773, Approvazione del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza.

[125] Si veda anche art. 13 della L. 1 aprile 1981, n. 121, Nuovo ordinamento dell'Amministrazione della pubblica sicurezza.

[126] D.Lgs. 8 marzo 2006, n. 139, Riassetto delle disposizioni relative alle funzioni ed ai compiti del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, a norma dell'articolo 11 della L. 29 luglio 2003, n. 229, art.. 2.

[127] D.Lgs. 5 ottobre 2000 n. 297, Norme in materia di riordino dell'Arma dei carabinieri, a norma dell'articolo 1 della L. 31 marzo 2000, n. 78, art. 15.

[128] D.P.R. 29 gennaio 1999, n. 34, Regolamento recante norme per la determinazione della struttura ordinativa del Corpo della Guardia di finanza, ai sensi dell'articolo 27, commi 3 e 4, della L. 27 dicembre 1997, n. 449, art. 5.

[129] D.M. 12 gennaio 2005, Individuazione degli uffici dirigenziali di livello non generale centrali e periferici dell'Ispettorato generale del Corpo forestale dello Stato.

[130] DPCM 2 aprile 2003, Popolazione legale della Repubblica in base al censimento del 21 ottobre 2001.

[131] Due di queste province, Lodi e Massa-Carrara secondo i dati ISTAT provvisori relativi al bilancio demografico del gennaio 2006 hanno superato la soglia dei 200.000 abitanti, mentre la provincia di Nuoro risulta sotto tale soglia per effetto della costituzione delle quattro nuove province sarde, nessuna delle quali arriva a 200.000 abitanti.

[132] Si ricorda sinteticamente che nell’ambito della riforma dell’organizzazione del Governo, con decorrenza dall’inizio della XIV legislatura, è stata prevista l’istituzione del Ministero dell’economia e delle finanze, con la contestuale soppressione del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica e del Ministero delle finanze. In particolare, l’articolo 23 del D.Lgs. n. 300 enunzia le attribuzioni del nuovo Ministero, mentre il successivo articolo 24 ne ripartisce la competenza in cinque aree funzionali. La determinazione delle competenze e la loro ripartizione nelle aree funzionali è stata successivamente integrata e modificata dal decreto legislativo 3 luglio 2003, n. 173, emanato in attuazione della legge n. 137 del 2002. Presso il Ministero, in corrispondenza con suddette le aree funzionali, operano attualmente i seguenti dipartimenti : Dipartimento del tesoro; Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato; Dipartimento per le politiche fiscali; Dipartimento dell’amministrazione generale del personale e dei servizi. Si ricorda infine che il decreto-legge n. 181/2006, in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri, ha recentemente trasferito le funzioni del Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione dal Ministero dell’economia e delle finanze al Ministero per lo sviluppo economico.

L’organizzazione del Ministero è stata definita con i seguenti regolamenti di delegificazione: D.P.R. 20 febbraio 1998, n. 38; D.P.R. 28 aprile 1998, n. 154; D.P.R. 22 marzo 2001, n. 147; D.P.R. 26 marzo 2001, n. 107; D.P.R. 1° agosto 2002, n. 202.

[133] Ai sensi dell’art. 9 del D. P. R n. 38 del 1998, gli uffici centrali del bilancio operano alle dipendenze del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. Essi sono istituiti presso tutte le amministrazioni centrali (ministeri) e presso alcune Direzioni generali dei Ministeri. Svolgono il compito di tenere le scritture concernenti la gestione delle relative amministrazioni e controllare la regolarità dei singoli atti di spesa posti in essere dalle amministrazioni medesime.

[134] D.P.R. 22 marzo 2001, n. 208, Regolamento per il riordino della struttura organizzativa delle articolazioni centrali e periferiche dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, a norma dell'articolo 6 della L. 31 marzo 2000, n. 78.

[135] D.Lgs. 5 ottobre 2000 n. 297, Norme in materia di riordino dell'Arma dei carabinieri, a norma dell'articolo 1 della L. 31 marzo 2000, n. 78, art. 15.

[136] D.P.R. 29 gennaio 1999, n. 34, Regolamento recante norme per la determinazione della struttura ordinativa del Corpo della Guardia di finanza, ai sensi dell'articolo 27, commi 3 e 4, della L. 27 dicembre 1997, n. 449, art. 5.

[137]L. 1 aprile 1981 n. 121, Nuovo ordinamento dell'Amministrazione della pubblica sicurezza.

[138]La tabella in questione, modificata da ultimo dall'art. 4 del D.L. 31 marzo 2005, n. 45 (conv. L. 31 maggio 2005, n. 89), prevede 156 posti di organico nella qualifica di prefetto.

[139]D.Lgs. 19 maggio 2000 n. 139, Disposizioni in materia di rapporto di impiego del personale della carriera prefettizia, a norma dell'articolo 10 della L. 28 luglio 1999, n. 266.

[140] Il testo originario della rubrica (Misure per la realizzazione del Centro polifunzionale della Polizia di Stato di Napoli) faceva infatti riferimento alla parte dell’articolo che ha formato oggetto dello stralcio.

[141] Se ne citano, a titolo esemplificativo, alcune recenti:

- Ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri 28 luglio 2006, n. 3535, Disposizioni urgenti di protezione civile finalizzate ad assicurare il soccorso alla popolazione della Repubblica Democratica del Libano attualmente interessato da eventi bellici. (Ordinanza n. 3535);

- Ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri 6 giugno 2006 n. 3526, Disposizioni urgenti di protezione civile finalizzate ad assicurare il soccorso della popolazione dell'Isola di Giava, nella Repubblica indonesiana, in seguito al verificarsi del sisma del 27 maggio 2006 (Ordinanza n. 3526).

[142] Ordinanza del Presidente del Consiglio del 7 novembre 2003, Ulteriori interventi straordinari ed urgenti per il contrasto e la gestione del fenomeno dell'immigrazione clandestina. (Ordinanza n. 3326).

[143]Il sequestro e la confisca sono misure volte a sottrarre, prima provvisoriamente e poi in via definitiva, agli appartenenti alle organizzazioni criminali la disponibilità giuridica e materiale di beni di illecita provenienza.

[144]In particolare, l’art. 86 stabilisce che tali beni siano venduti, ovvero distrutti se la vendita non risulti opportuna. Tale regola, precisa la disposizione richiamata, non si applica nei casi in cui sia prevista una specifica destinazione delle cose confiscate.

[145]L. 31 maggio 1965, n. 575, Disposizioni contro la mafia.

[146]La legge reca "Disposizioni in materia di gestione e destinazione dei beni sequestrati e confiscati. Modifiche alla legge 31 maggio 1965, n. 575, e all'articolo 3 della legge 23 luglio 1991, n. 223. Abrogazione dell'articolo 4 del decreto-legge 14 giugno 1989, n. 230, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 1989, n. 282".

[147]L’articolo è stato inserito dall’art. 3, co. 2, della L. 109/1996 e successivamente modificato dalla L. 512/1999.

[148]L’articolo è stato inserito dall’art. 3, co. 2, della L. 109/1996.

[149]D.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, Approvazione del testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale.

[150]D.Lgs. 25 luglio 1998 n. 286, Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[151] D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300, Riforma dell’organizzazione del Governo, a norma dell’articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59.

[152] Ai sensi del D.Lgs. 3 luglio 2003, n. 173 (art. 3, co. 4, 5 e 5-bis), l'Agenzia del demanio è stata trasformata in ente pubblico economico.

[153] D.L. 3 ottobre 2006, n. 262, Disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria.

[154] D.M. 31 ottobre 2002 “Pagamento degli stipendi e degli altri assegni fissi e continuativi amministrati con ruoli di spesa fissa, mediante ordini collettivi di pagamento emessi in forma dematerializzata”.

[155] Il D.M. reca inoltre indicazione dei casi specifici in cui gli ordini collettivi di pagamento possono essere estinti anche con altre modalità, che elenca (art. 1, co. 2).

[156] Il D.M. prevede inoltre che all'atto dell'esito degli ordini collettivi di pagamento, gli importi relativi ai pagamenti da eseguire in contanti presso gli sportelli della Banca d'Italia sono versati su un conto in attesa che i creditori si presentino per la riscossione; il conto è fruttifero per il Ministero dell'economia e delle finanze al tasso riconosciuto sul «conto disponibilità per il servizio di tesoreria» istituito con la legge 26 novembre 1993, n. 483. La società Poste italiane S.p.a. riversa sulla contabilità speciale «Poste S.p.a. - servizio di tesoreria» le somme relative ai pagamenti di propria competenza, affluite sul conto di gestione che la stessa detiene presso la Banca d'Italia. La rendicontazione dei titoli estinti viene trasmessa telematicamente alla Corte dei conti e al Ministero dell'economia e delle finanze.

[157] D.Lgs. n. 165 del 2001, “Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche”.

[158] Ai sensi dell’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

[159] Le questioni erano state sollevate da diversi enti territoriali per una presunta violazione dell’autonomia finanziaria ad essi riconosciuta dall’articolo 119 della Costituzione. La Corte costituzionale ha invece riconosciuto alla disciplina impugnata la natura di princípi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica. Secondo la Corte, «non può contestarsi la legittimità costituzionale della norma che consente agli enti autonomi di aderire alle convenzioni statali, trattandosi di previsione meramente facoltizzante. Ma anche l'obbligo imposto di adottare i prezzi delle convenzioni come base d'asta al ribasso per gli acquisti effettuati autonomamente, pur realizzando un'ingerenza non poco penetrante nell'autonomia degli enti quanto alla gestione della spesa, non supera i limiti di un principio di coordinamento adottato entro l'ambito della discrezionalità del legislatore statale» (sentenze n. 36/2004 e n. 417/2005).

[160] Nel corso della XIII legislatura, nel quadro della riforma del Ministero dell’economia e finanze, il D.Lgs. 19 novembre 1997, n. 414, e il D.M. 22 dicembre 1997 hanno previsto l’attribuzione delle attività informatiche riservate allo Stato in materia di finanza e contabilità pubblica alla CONSIP S.p.A., società con capitale interamente posseduto dal Ministero dell’economia e finanze, e operante secondo gli indirizzi strategici stabiliti da quest’ultimo. Le competenze della CONSIP sono state successivamente ampliate in virtù di due interventi normativi, qualificati come funzionali ad un disegno generale di razionalizzazione delle modalità di acquisto di beni e servizi da parte delle pubbliche amministrazioni allo scopo di conseguire significativi risparmi di spesa. In particolare, il sopra citato art. 26 della legge finanziaria per il 2000, nella sua formulazione originaria, aveva previsto l’obbligo per le amministrazioni centrali e periferiche dello Stato all’acquisto dei beni e servizi necessari, avvalendosi di convenzioni stipulate, in forma centralizzata, dal Ministero del Tesoro con fornitori scelti mediante gare ad evidenza pubblica conformi alle norme comunitarie; la facoltà per le pubbliche amministrazioni diverse da quella statale di servirsi delle convenzioni e, in ogni caso, l’obbligo di utilizzarne i parametri di qualità e di prezzo per acquistare beni comparabili. Successivamente, gli articoli 58 e 59 della legge finanziaria per il 2001 hanno introdotto ulteriori norme rafforzative alla disciplina delle convenzioni centralizzate e relative all’acquisto di beni e servizi da parte degli enti decentrati di spesa .

[161] Per una più analitica ricostruzione degli interventi legislativi nel corso della XIV legislatura, si rimanda al Dossier Documentazione e ricerche n. 2/5 del Servizio Studi-Dipartimento Bilancio.

[162] E’ ammesso anche il ricorso alla locazione finanziaria. I contratti conclusi con l'accettazione di tali ordinativi non sono sottoposti al parere di congruità economica

[163]Nel caso di adesione alle convenzioni stipulate dalla CONSIP S.p.A., ai sensi dell’articolo 26 della legge n. 488 del 1999, la disposizione in esame dispone ulteriori limitazioni, prevedendo che le quantità fisiche dei beni acquistati e il volume dei servizi non possa eccedere quelli risultanti dalla media del triennio precedente. I contratti stipulati in violazione degli obblighi indicati dal comma in esame sono nulli e il dipendente che ha sottoscritto il contratto risponde a titolo personale delle obbligazioni eventualmente derivanti dai contratti stipulati in violazione di legge.

[164] L’articolo 71 stabilisce che le regole tecniche sono dettate, con decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro delegato per l'innovazione e le tecnologie, di concerto con il Ministro per la funzione pubblica e con le amministrazioni di volta in volta indicate nel presente codice, sentita la Conferenza unificata stato-città ed autonomie locali, ed il Garante per la protezione dei dati personali nelle materie di competenza, previa acquisizione obbligatoria del parere tecnico del CNIPA in modo da garantire la coerenza tecnica con le regole tecniche sul sistema pubblico di connettività e con le regole di cui al disciplinare pubblicato in allegato B al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196. Le regole tecniche di cui al presente codice sono dettate in conformità alle discipline risultanti dal processo di standardizzazione tecnologica a livello internazionale ed alle normative dell'Unione europea.

[165] In particolare vengono promosse, sentiti rispettivamente il Ministro dell'interno, il Ministro della sanità e il Ministro dell'università più aggregazioni di province e di comuni, appartenenti a regioni diverse, indicati dalla Conferenza Stato - città ed autonomie locali; più aggregazioni di aziende sanitarie e ospedaliere appartenenti a regioni diverse indicate dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano; più aggregazioni di università appartenenti a regioni diverse indicate dalla Conferenza permanente dei rettori delle università italiane. In luogo di queste ultime aggregazioni, una o più università possono costituire fondazioni di diritto privato con la partecipazione di enti ed amministrazioni pubbliche e soggetti privati. La norma demanda ad un regolamento di delegificazione la determinazione dei criteri e delle modalità per la costituzione e il funzionamento delle predette fondazioni.

[166] Il Ministro dell’economia, inoltre, con le medesime procedure di cui allo stesso articolo 26, promuove le intese necessarie per il collegamento a rete delle amministrazioni interessate con criteri di uniformità ed omogeneità.

[167]Tale disposizione, cui si fa di consueto riferimento per individuare le amministrazioni e gli enti pubblici, in assenza di ulteriori precisazioni, prevede che “per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 (per queste ultime, v. infra alcuni elementi).

[168]Tale elenco è pubblicato nella Gazzetta ufficiale n. 174 del 28 luglio 2006.

[169]Recante Riordinamento del sistema degli enti pubblici nazionali, a norma degli articoli 11 e 14 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[170]Le agenzie, ai sensi del citato articolo 8, sono strutture che svolgono attività a carattere tecnico-operativo di interesse nazionale, in atto esercitate da ministeri ed enti pubblici. Esse operano al servizio delle amministrazioni pubbliche, comprese anche quelle regionali e locali.

Le agenzie hanno piena autonomia nei limiti stabiliti dalla legge e sono sottoposte al controllo della Corte dei conti, ai sensi dell'articolo 3, comma 4, della legge 14 gennaio 1994, n. 20. Esse sono sottoposte ai poteri di indirizzo e di vigilanza di un ministro secondo le disposizioni dettate dal medesimo articolo (comma 4), nonché secondo le disposizioni generali dettate dagli articoli 3, comma 1, e 14 del decreto legislativo n. 29 del 1993 (e successive modificazioni).

[171]che devono comprendere, comunque, oltre a quelli espressamente menzionati nel precedente comma 2 del medesimo articolo:

- l'approvazione dei programmi di attività dell'agenzia e di approvazione dei bilanci e rendiconti, secondo modalità idonee a garantire l'autonomia dell'agenzia;

- l'emanazione di direttive con l'indicazione degli obiettivi da raggiungere;

- l'acquisizione di dati e notizie e l'effettuazione di ispezioni per accertare l'osservanza delle prescrizioni impartite;

- l'indicazione di eventuali specifiche attività da intraprendere.

[172]“Attuazione delle deleghe conferite al Governo con gli articoli 27 e 29 della L. 30 aprile 1969, n. 153, concernente revisione degli ordinamenti pensionistici e norme in materia di sicurezza sociale”.

[173]“Ristrutturazione dell'Istituto nazionale della previdenza sociale e dell'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro”.

[174]“Attuazione della delega conferita dall'art. 1, comma 32, della L. 24 dicembre 1993, n. 537, in materia di riordino e soppressione di enti pubblici di previdenza e assistenza”.

[175]“Regolamento concernente norme per l'organizzazione ed il funzionamento dell'Istituto nazionale di previdenza per i dipendenti dell'amministrazione pubblica”.

[176] D.P.R. 20 febbraio 1998, n. 38, “Regolamento recante le attribuzioni dei Dipartimenti del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, nonché disposizioni in materia di organizzazione e di personale, a norma dell'articolo 7, comma 3, della L. 3 aprile 1997, n. 94 ”. Cfr., inoltre, la nota 1 della scheda relativa all’art. 34 del disegno di legge in esame.

[177]l controllo preventivo di ragioneria è disciplinato dall'articolo 11, comma 1, del D. P. R n. 367 del 1994 .

[178] L'articolo 12, comma 2, del D.Lgs. n. 279 del 1997 prevede che le rilevazioni e le risultanze della contabilità economica sono utilizzate dalle amministrazioni interessate e dal Ministero dell’economia e finanze, al quale i dati sono comunicati dalle amministrazioni, ove possibile con evidenze informatiche, per il tramite delle competenti ragionerie, anche ai fini della formulazione dei progetti di bilancio, della migliore allocazione delle risorse, della programmazione dell'attività finanziaria, del monitoraggio degli effetti finanziari delle manovre di bilancio e della valutazione tecnica dei costi e degli oneri dei provvedimenti e delle iniziative legislative nei settori di pertinenza delle competenti amministrazioni.

[179] Inoltre, si ricorda che ai sensi del comma 3 dell’art. 9 in commento, presso ciascun Ufficio centrale del bilancio è costituita una Conferenza permanente, formata dai rappresentanti dell'ufficio centrale del bilancio e dei corrispondenti uffici dell'amministrazione interessata. La Conferenza contribuisce ad assicurare il più efficace esercizio da parte dell’amministrazione dei compiti in materia di programmazione dell'attività finanziaria, di monitoraggio finanziario dell'attuazione delle manovre di bilancio e di valutazione tecnica dei costi e degli oneri dei provvedimenti, delle funzioni e dei servizi istituzionali e delle iniziative legislative nel settore di pertinenza dell'amministrazione. A tal fine la Conferenza elabora in sede tecnica metodologie e criteri di valutazione dei costi e degli oneri finanziari sulla base della specifica disciplina del settore e può compiere, a fini istruttori, le valutazioni relative ai provvedimenti che le sono sottoposti, con particolare riguardo alle relazioni tecniche dei provvedimenti che comportano conseguenze finanziarie, di cui all’art. 11-ter della legge 5 agosto 1978, n. 468.

[180]Tale documento è disponibile sul sito internet del Governo, al seguente indirizzo: http://www.governo.it/Presidenza/ACoFF/relazione_attivita_commissione/relazione_attivita_svolta.html.

[181] Regolamento sull'articolazione organizzativa e le dotazioni organiche dei dipartimenti del Ministero dell’economia”.

[182]D.Lgs. 6 settembre 1989 n. 322, Norme sul Sistema statistico nazionale e sulla riorganizzazione dell'Istituto nazionale di statistica, ai sensi dell'art. 24 della L. 23 agosto 1988, n. 400.

[183]Ulteriori informazioni sono rinvenibili nel sito www.palazzochigi.it/Presidenza/statistica/index.

[184]Il Sistema Statistico Nazionale (SISTAN) è una rete attraverso la quale si attuano le attività di rilevazione, elaborazione, analisi, diffusione e archiviazione dei dati statistici svolte dagli enti ed organismi pubblici di informazione statistica sia a livello centrale che a livello locale. Il compito del SISTAN è quello di realizzare l'unità di indirizzo, l'omogeneità organizzativa e la razionalizzazione dei flussi informativi a livello centrale e locale.

Fanno parte del SISTAN:

- l'ISTAT;

- gli uffici di statistica centrali e periferici delle amministrazioni dello Stato e delle amministrazioni ed aziende autonome, istituiti e posti alle dipendenze funzionali dell’ISTAT;

- gli uffici di statistica delle regioni e delle province autonome, delle province, dei comuni singoli o associati e delle unità sanitarie locali;

- gli uffici di statistica delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura;

- gli uffici di statistica, comunque denominati, di amministrazioni e enti pubblici individuati sulla base di direttive del Presidente del Consiglio, sentiti il Ministro vigilante ed il presidente dell'ISTAT;

- gli altri enti ed organismi pubblici di informazione statistica individuati con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri.

- i soggetti privati che svolgono funzioni pubbliche o servizi di interesse pubblico o che si configurano come essenziali per il raggiungimento degli obiettivi del Sistema stesso.

[185]L’ultimo rapporto della Commissione, riferito al 2005, è stato trasmesso alle Camere, unitamente alla relazione sull’attività dell’ISTAT, il 2 agosto 2006 (Doc. LXIX, n. 1).

[186]Da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400.

[187]Si tenga presente che l’articolo (in particolare il comma 1) è stato oggetto di svariati interventi di modifica: prima modificato dall'art. 2, L. 6 luglio 2002, n. 137, poi sostituito dall'art. 34, comma 23, L. 27 dicembre 2002, n. 289 ed infine modificato dall'art. 7, D.L. 24 giugno 2003, n. 147, dall'art. 4, L. 27 luglio 2004, n. 186, dall'art. 8, D.L. 9 novembre 2004, n. 266 (come modificato dalla relativa legge di conversione, e dall'art. 29, D.L. 30 dicembre 2005, n. 273). Con l'art. 7, del D.L. 8 luglio 2002, n. 138 è stata disposta, in correlazione con quanto previsto dall’articolo 28, la trasformazione in S.p.a. dell’ANAS.

[188]Tale dizione è quella che l’art. 76 della Costituzione riferisce alle norme di delega per l’approvazione dei decreti legislativi, mentre l’art. 17, comma 2, della legge n. 400/88 prevede che la norma di legge che autorizza l’intervento di un regolamento di delegificazione individui le “norme generali regolatrici della materia”.

[189]Recante Soppressione e messa in liquidazione di enti di diritto pubblico e di altri enti sotto qualsiasi forma costituiti, soggetti a vigilanza dello Stato e comunque interessanti la finanza statale.

[190]Convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112.

La lettera c) dell’articolo richiamato ha stabilito - ferma restando la titolarità, in capo al Ministero dell'economia e delle finanze, dei rapporti giuridici attivi e passivi - che la gestione della liquidazione nonché del contenzioso può essere da questo affidata ad una società, direttamente o indirettamente controllata dallo Stato, scelta in deroga alle norme di contabilità generale dello Stato. La società può avvalersi anche dell'assistenza, della rappresentanza e della difesa in giudizio dell'Avvocatura dello Stato alle stesse condizioni e con le stesse modalità con le quali se ne avvalgono, ai sensi della normativa vigente, le Amministrazioni dello Stato. È, altresì, facoltà della società di procedere alla revoca dei mandati già conferiti. La società esercita ogni potere allo stato attribuito all'Ispettorato generale per la liquidazione degli enti disciolti del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. Sulla base di criteri di efficacia ed economicità e al fine di eliminare il contenzioso pendente, evitando l'instaurazione di nuove cause, la società può compiere qualsiasi atto di diritto privato, ivi incluse transazioni relative a rapporti concernenti differenti procedure di liquidazione, cessioni di aziende, cessioni di crediti in blocco pro soluto e rinunce a domande giudiziali. Sulle transazioni la società può chiedere il parere all'Avvocatura dello Stato. La società può anche rinunciare a crediti al di fuori delle ipotesi previste dal terzo comma dell'articolo 9 della citata legge n. 1404 del 1956. In base ad una apposita convenzione, sono disciplinati i rapporti con il Ministero dell'economia e delle finanze e, in particolare, il compenso spettante alla società, i profili contabili del rapporto, nonché le modalità di rendicontazione e di controllo.

[191]V. il decreto 27 settembre 2004 (Gazz. Uff. 31 dicembre 2004, n. 306).

[192]Si tratta della struttura interdisciplinare prevista dall’art. 73, comma 1, del D.Lgs. n. 300/1999,

[193]Convertito, con modificazioni, dalla legge 15 giugno 2002, n. 112

[194] Più diffusamente, sulla Fintecna, cfr. scheda relativa all’articolo 49 del ddl in commento.

[195] Con la suddetta convenzione (pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 31 dicembre 2004, n. 306) stipulata tra il Ministero dell'economia e delle finanze e la Fintecna Spa è stato regolato l'affidamento della gestione della liquidazione e del contenzioso degli enti soppressi, ai sensi della legge n. 1404/1956.

[196] Tale comma 224 stabilisce che gli immobili di cui all'articolo 9, comma 1-bis, lettera a), del D.L. n. 63/2002, ivi compresi quelli individuati dal decreto dirigenziale del 10 giugno 2003, possono essere alienati anche nell'ambito dell'attività di gestione della liquidazione affidata, ai sensi di quanto previsto dall'articolo 9, comma 1-bis, lettera c), del decreto-legge medesimo, alla Fintecna Spa.

[197]Si tratta degli immobili dei seguenti enti soppressi: Associazione nazionale per il controllo della combustione (A.N.C.C); Cassa mutua provinciale di malattia per gli artigiani di: Udine, Imperia, Pistoia e Federazione nazionale; Cassa mutua per gli esercenti le attività commerciali di: Chieti, Firenze, Forlì, Salerno, Latina, L'Aquila e Varese; Cassa mutua provinciale di malattia per i coltivatori diretti di: Chieti, Pescara, Penne (Pescara), Massa-Carrara, Torino, Caserta e Federazione nazionale; Cassa mutua nazionale lavoratori giornali quotidiani (C.M.N.L.G.Q.); Ente nazionale lavoratori ciechi (E.N.L.C.); Istituto nazionale gestione imposte di consumo (I.N.G.I.C.); Istituto nazionale istruzione e addestramento nel settore artigiano (I.N.I.A.S.A.); Ente nazionale previdenza dipendenti da enti di diritto pubblico (E.N.P.D.E.D.P); Opera nazionale invalidi di guerra (O.N.I.G.); Istituto nazionale per l'assicurazione contro le malattie (I.N.A.M.), Ente nazionale prevenzione infortuni (E.N.P.I.), Opera nazionale maternità e infanzia (O.N.M.I.), Ente nazionale per la previdenza e assistenza per le ostetriche (E.N.P.A.O.).

[198] Il comma 225 ha novellato la lettera c) del comma 1-bis dell'articolo 9 del decreto-legge n. 63/2002 prevedendo la facoltà, anziché l’obbligo, per la società cui è stata affidata la gestione della liquidazione degli enti disciolti, di avvalersi dell’Avvocatura dello Stato (lettera a). Ne consegue la facoltà per la società di poter ricorrere all’assistenza, rappresentanza e difesa in giudizio da parte di soggetti privati; la facoltà per la società di procedere alla revoca dei mandati già conferiti all’Avvocatura dello Stato (lettera b).

[199] Si tratta delle liquidazioni gravemente deficitarie individuate dal Ministro dell’economia e finanze, per le quali il comma 1-ter prevede che si faccia luogo alla liquidazione coatta amministrativa, ovvero le liquidazioni per le quali è comunque opportuno che la gestione liquidatoria resti distinta. Per esse, il comma 1-ter prevedeva che, nelle more della individuazione della società di cui alla lettera c) del comma 1-bis, l'I.G.E.D. proseguisse le procedure di liquidazione con i poteri previsti dalla medesima lettera c) del comma 1-bis.

[200] Al momento della liquidazione l'articolazione del Gruppo EFIM - organizzato per settori di intervento, ciascuno dei quali coordinato da una finanziaria o da una società capo settore - risultava la seguente : settore mezzi e sistemi di trasporto: Aviofer Breda. Principali aziende: Breda Costruzioni Ferroviarie (terrestre); Agusta (aeronautico); settore impiantistica: Efimpianti. Principali aziende: Reggiane, Termomeccanica, Metallotecnica, Breda Progetti e Costruzioni, Edina, Bosco; vetro: Società italiana vetro (SIV); alluminio (Gruppo Alumix): MCS finanziaria. Principali aziende: Aluminia, Sava. Va aggiunta, inoltre, un'azienda di ricerca e sviluppo, l'Istituto Ricerche Breda, specializzata in scienza dei materiali e servizi di ingegneria, e attività in altri campi. In particolare, le società controllate direttamente o indirettamente dall’EFIM individuate con il decreto del Ministro del tesoro 31 ottobre 1992 risultavano complessivamente 114.

[201] La Corte dei conti ha inviato, in data 5 dicembre 2005 la parlamento la Relazione sul risultato del controllo eseguito sulla gestione finanziaria di Fintecna S.p.a per gli anni 2003 e 2004.

[202] Cfr., in proposito, il D.P.C.M. 12 agosto 1978 che aveva introdotto disposizioni per la ristrutturazione ed il riordinamento delle attività degli enti collegati alla Cassa per il Mezzogiorno.

[203] Tale inserimento formale si realizzò con D.L. n. 581 del 1984, convertito, con modificazioni, in L. n. 775 del 1984, recante norme urgenti per la prosecuzione dell’intervento straordinario del mezzogiorno.

[204] D.Lgs. n. 96/1993 ha disciplinato il trasferimento al Ministero dell’economia delle competenze dei soppressi Dipartimento per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno e Agenzia per la promozione dello sviluppo del Mezzogiorno, ai sensi dell'art. 3 della L. 19 dicembre 1992, n. 488.

[205]Scheda tratta da http://www.sogesid.it/societa.html.

[206]Successivamente modificato dall’art. 20 del D.L. 8 febbraio 1995 n. 32, convertito dalla legge 7 aprile 1995 n. 104.

[207]Convertito dalla legge 10 agosto 1995 n. 341.

[208]Il testo attualmente vigente deriva, infatti, da una riformulazione operata dall’art. 20 del D.L. 8 febbraio 1995, n. 32.

[209]G. Guzzo Affidamenti in house: Corte di Giustizia e Consiglio di Stato: convergenze parallele. Extraterritorialità, regime transitorio e concorrenza delle società miste secondo la più recente teorica del giudice amministrativo e del legislatore italiano, in Diritto dei servizi pubblici, agosto 2006 - http://www.dirittodeiservizipubblici.it/articoli/articolo.asp?sezione=dettarticolo&id=176.

[210] Il conto economico consolidato è il conto che espone le entrate e le spese del settore istituzionale delle amministrazioni pubbliche, nell’ambito del sistema di contabilità nazionale. Esso costituisce il quadro contabile di riferimento per la programmazione degli obiettivi di finanza pubblica, sia a livello comunitario (negli aggiornamenti annuali del programma di stabilità) sia a livello nazionale (nel documento di programmazione economico-finanziaria).

[211] Fonte: Il Sole 24 ore del 3 ottobre 2004.

[212] Segnalazione AS 270, disponibile all’indirizzo internet: www.agcm.it/agcm_ita/DSAP/SEGNALA.NSF/fbd37caf950c2cf6c12564b3005194de/bc73841f1e3d0c4bc1256deb0052ef11?OpenDocument.

[213] Segnalazione AS 168, disponibile all’indirizzo internet: www.agcm.it/agcm_ita/DSAP/SEGNALA.NSF/fbd37caf950c2cf6c12564b3005194de/10606f8b108d3cb9c12567610034d53e?OpenDocument.

[214]L’allegato è a disposizione per la consultazione presso il Dipartimento bilancio e politica economica del Servizio Studi.

[215] Si segnala che la tabella non considera l’esclusione dall’ambito di applicazione della disposizione del comparto della radiodiffusione televisiva locale, da cui dovrebbe derivare il venir meno di un accantonamento di 12,5 milioni di euro per il 2007, di 14,1 milioni per il 2008 e 12,6 milioni per il 2009; data la limitata entità dell’importo, non sembrano esserci conseguenze significative sulle percentuali indicate.

[216] Anche in tal caso doveva essere assicurata l’invarianza degli effetti sul fabbisogno e sull'indebitamento netto della pubblica amministrazione e non potevano essere effettuate variazioni compensative con utilizzo di risorse di conto capitale per far fronte a spese di natura corrente. I relativi decreti dovevano essere comunicati alle competenti commissioni parlamentari e alla Corte dei conti per la registrazione.

[217] Cfr. articolo 25 del decreto-legge n. 223/2006.

[218]Per ciò che attiene alla categoria dei consumi intermedi, la Corte ha rilevato come apparirebbe opportuna un’impostazione più attenta ad una più efficace utilizzazione delle limitate risorse a disposizione. In secondo luogo, le misure correttive di natura indifferenziata hanno determinato l’insorgere di regolazioni contabili e debitorie, conseguenti a situazioni di emergenza gestionale. Le amministrazioni, per far fronte alla mancanza di risorse finanziarie, tendono infatti a procedere ad acquisizioni di beni e servizi non coperte dai relativi impegni, scaricandone l’onere sugli esercizi successivi attraverso atti di riconoscimento di debito o la copertura ex post delle obbligazioni assunte. In terzo luogo, gli effetti restrittivi degli interventi attuati con le manovre correttive sono risultati compensati dal crescente utilizzo dei fondi generali di riserva e dei fondi a ripartizione.

[219]Le autorizzazioni di spesa del tipo limiti di impegno vengono infatti disposte prevedendo l'attivazione di mutui o di altre operazioni di finanziamento, delle quali il relativo limite rappresenta il livello massimo di onere finanziario posto a carico del bilancio dello Stato. Le prime quote annuali autorizzate dei limiti di impegno vengono iscritte nella competenza del bilancio dell'anno di decorrenza dei limiti stessi e le successive quote vengono proiettate nel bilancio pluriennale.

[220]Il Sistema europeo dei conti nazionali e regionali (SEC95) è il Sistema armonizzato di contabilità nazionale, che permette una descrizione quantitativa completa e comparabile della situazione economica dei paesi membri dell'Unione europea (UE), attraverso un sistema integrato di conti di flussi e di conti patrimoniali definiti per l'intera economia e per raggruppamenti di operatori economici (settori istituzionali). Per la registrazione delle operazioni viene adottato il criterio della competenza economica. Il SEC95 è stato approvato con regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996.

[221]“Misure urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone colpite da disastri franosi nella regione Campania”.

[222]Si consideri che sulla disciplina del comma 246 in esame incide l’art. 1 del decreto legge 30 dicembre 2005, n. 272 , con una disposizione relativa all’assunzione di personale della Polizia di Stato, connotata dalla finalità dichiarata di prevenire e contrastare il crimine organizzato e il terrorismo interno ed internazionale, anche in relazione alle esigenze connesse allo svolgimento delle Olimpiadi invernali, nonché assicurare la funzionalità dell’Amministrazione dell’interno. In particolare il comma 1 dell’art. 1 del d.l. citato autorizza l’assunzione, dal 1º gennaio 2006, di un numero massimo di 1.115 agenti ausiliari della Polizia di Stato, frequentatori del 61º e del 62º corso di allievo agente ausiliario di leva, già trattenuti in servizio per effetto dell’art. 1, comma 4, del decreto-legge 45/2005 . E’ disposto che le assunzioni abbiano luogo nell’ambito del contingente di assunzioni autorizzate per l’anno 2006 per la Polizia di Stato, come già detto pari a 1.500 unità.

[223] Sollevata, in riferimento agli articoli 3, 51 e 97 Cost., nei confronti di una legge della Regione Sicilia che prevedeva una riserva di posti per il personale già impiegato con contratti di diritto privato (la riserva era comunque fissata nella misura del cinquanta per cento dei posti disponibili). In tal caso la Corte ha ritenuto appunto “conforme all’interesse pubblico che precedenti esperienze non vadano perdute e anzi che la legge – come peraltro assai frequentemente avviene – preveda per esse una particolare considerazione”.

[224]Si consideri, inoltre, che gli articoli 5 e 5-bis del D.L. 10 gennaio 2006, n. 4, recante “Disposizioni in materia di organizzazione e funzionamento della Pubblica Amministrazione” , prevedono, senza nuovi o ulteriori oneri per la finanza pubblica, rispettivamente, la proroga, per il 2006, dei contratti a tempo determinato stipulati dalla Croce rossa italiana, e la proroga, sempre per il 2006, dei contratti a tempo determinato stipulati dall’Agenzia per le ONLUS, istituita dal D.P.C.M. 26 settembre 2000.

[225]Il criterio suindicato appare volto a prefigurare la maggiore valenza dei titoli vantati dai soggetti, già legati da rapporto a tempo determinato con le amministrazioni interessate, rispetto ai titoli eventualmente vantati da concorrenti esterni.

[226]La disposizione richiamata stabilisce che le determinazioni relative all'avvio di procedure di reclutamento sono adottate da ciascuna amministrazione o ente sulla base della programmazione triennale del fabbisogno di personale. Per le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie, ivi compresa l'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali, gli enti pubblici non economici e gli enti di ricerca, con organico superiore alle 200 unità, l'avvio delle procedure concorsuali è subordinato all'emanazione di apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, da adottare su proposta del Ministro per la funzione pubblica di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

[227] Vedi sopra nel commento all’articolo 16 della legge.

[228] Per contratto di formazione e lavoro si intende un particolare tipo di contratto di lavoro a termine, caratterizzato da una causa mista che risulta dallo scambio fra la prestazione di lavoro da parte del giovane e un'erogazione non soltanto di retribuzione, ma anche di addestramento professionale specifico, da parte del datore di lavoro .

Una delle principali caratteristiche di tale tipo di contratto, che ha contribuito alla sua grande diffusione, è la riduzione degli oneri contributivi a carico del datore di lavoro. Le leggi che si sono susseguite nel tempo hanno delineato un sistema di sgravi che operano in diversa misura a seconda del tipo di impresa, della sua localizzazione e del settore di attività. Tale sistema differenziato di sgravi è stato dichiarato dalla Commissione europea incompatibile con il mercato comune. In conseguenza di tale intervento, Il Ministero del lavoro con la nota n. 5/25389/70/CFL del 15 febbraio 2000 e con la successiva circolare n. 5/26969/70/CFL del 22 giugno 2000, ha fatto presente che i contratti di formazione e lavoro stipulati senza tenere conto dei criteri fissati dalla Commissione "non sono pienamente supportati dalle agevolazioni, ma non per questo perdono la propria qualificazione giuridica di contratti a causa mista e a tempo determinato."

Il contratto di formazione e lavoro ha una durata massima di 24 mesi (per le professionalità intermedie o elevate) o di 12 mesi (contratti miranti ad agevolare l’inserimento lavorativo). In seguito all’intervento dell’UE, per poter usufruire dei benefici contributivi è necessario che il lavoratore abbia un’età inferiore a 25 anni o, se laureato, 30 anni.

[229]Secondo la relazione tecnica originaria, le unità interessate erano circa 350, per una spesa complessiva di circa 9 milioni di euro.

[230] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[231]La deroga opera a condizione che gli oneri derivanti da tali assunzioni non risultino a carico dei bilanci di funzionamento degli enti stessi o del Fondo di finanziamento degli enti o del Fondo di finanziamento ordinario delle Università.

[232] Gli enti di cui all’art. 70, comma 4, del D.Lgs. 165 del 2001 sono: ente EUR; enti autonomi lirici ed istituzioni concertistiche assimilate; Agenzia spaziale italiana; Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato; Unione italiana delle camere di commercio, industria, artigianato ed agricoltura; Comitato nazionale per la ricerca e lo sviluppo dell'energia nucleare e delle energie alternative (ENEA); Azienda autonoma di assistenza al volo per il traffico aereo generale e Registro aeronautico italiano (RAI); CONI; Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL); Ente nazionale per l'aviazione civile (E.N.A.C.).

[233]E’ stato inoltre previsto che ai fini dell’assunzione venga seguita la procedura di cui all’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998), ai sensi del quale le richieste di autorizzazione ad assumere dovranno essere corredate da una relazione illustrativa delle iniziative di riordino e riqualificazione, adottate o in corso, finalizzate alla definizione di modelli organizzativi rispondenti ai principi di semplificazione e di funzionalità rispetto ai compiti e ai programmi, con specifico riferimento, eventualmente, anche a nuove funzioni e qualificati servizi da fornire all'utenza. L'autorizzazione all'assunzione è disposta con apposito DPCM.

[234]“Misure urgenti per la prevenzione del rischio idrogeologico ed a favore delle zone colpite da disastri franosi nella regione Campania”.

[235] Si ricorda che il rapporto di impiego dei professori e dei ricercatori universitari è disciplinato dalle disposizioni rispettivamente vigenti, in attesa della specifica disciplina che lo regoli in modo organico (cfr art. 3, co. 2, D.Lgs. 165/2001).

[236]Ai sensi del richiamato articolo 48, comma 6, del D.Lgs. 165, l’organo di controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione collettiva integrativa con i vincoli di bilancio è il collegio dei revisori dei conti; laddove tale organo non sia previsto, deputati al controllo sono i nuclei di valutazione o i servizi di controllo interno, ai sensi del D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 286, emanato in attuazione dell’articolo 11 della L. 59 dl 1997, e recante il riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attività svolta dalle amministrazioni pubbliche. Ai sensi dell’articolo 39, comma 3-ter, della L. 449 del 1997, per le amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, nonché per gli enti pubblici non economici e per gli enti e le istituzioni di ricerca con organico superiore a duecento unità, i contratti integrativi sottoscritti, corredati da una apposita relazione tecnico-finanziaria riguardante gli oneri derivanti dall'applicazione della nuova classificazione del personale, certificata dai competenti organi di controllo, laddove operanti, sono trasmessi alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, che, entro trenta giorni dalla data di ricevimento, ne accertano, congiuntamente, la compatibilità economico-finanziaria. Decorso tale termine, la delegazione di parte pubblica può procedere alla stipula del contratto integrativo. Nel caso in cui il riscontro abbia esito negativo, le parti riprendono le trattative.

[237]Al riguardo, la relazione illustrativa al ddl originario afferma che tale disposizione “fa salvi unicamente gli incrementi previsti dai contratti collettivi nazionali e posti a carico dei medesimi”.

[238]Il citato comma 91 prevede che gli oneri dei rinnovi contrattuali e dei miglioramenti economici del personale di amministrazioni non statali sono a carico dei rispettivi bilanci, tenuto anche conto dei risparmi derivanti dalle disposizioni di vincolo alle assunzioni nel pubblico impiego (commi da 93 a 106 della legge finanziaria 2005). Ai comitati di settore è assegnato il compito di quantificare le relative risorse e la quota da destinare all'incentivazione della produttività, attenendosi al "tetto" alla crescita delle retribuzioni stabilito per il personale dello Stato (comma 88 della legge finanziaria 2005).

[239]Così come riformulato dall’articolo 30 del decreto-legge n. 223/2006 (convertito dalla legge n. 248/2006), che ha peraltro introdotto i commi 204-bis e 204-ter nella legge n. 266/2005.

[240]Si consideri che la nuova formulazione del comma 204 introdotta dal d.l. 223/2006 non sembra invece interessare, almeno sul piano letterale, gli enti del Servizio sanitario nazionale (considerati invece, ai fini dei vincoli per il contenimento della spesa, dal citato comma 198), in quanto essi non sono qualificabili "enti locali". Pertanto il controllo sul conseguimento degli obiettivi di risparmio di spesa da parte degli enti del SSN rimarrebbe affidato allo speciale Tavolo tecnico, istituito presso il Ministero dell'economia e delle finanze, per la verifica degli adempimenti in materia di spesa sanitaria (cfr. art. 1, comma 203, legge finanziaria 2006).

[241]Gli obiettivi del "tavolo tecnico" sono:

a) acquisire, per il tramite del Ministero dell'Economia e delle Finanze, la documentazione da parte degli enti destinatari della norma, certificata dall'organo di revisione contabile, delle misure adottate e dei risultati conseguiti con riferimento agli obiettivi di contenimento della spesa per il personale di cui al citato comma 198;

b) fissare specifici criteri e modalità operative per il monitoraggio e la verifica dell'effettivo conseguimento, da parte degli enti, dei previsti obiettivi di contenimento della spesa. La verifica potrà essere effettuata a campione solamente per i comuni con popolazione inferiore a 30.000 abitanti e per le comunità montane con popolazione inferiore a 50.000 abitanti;

c) verificare, sulla base dei predetti criteri e modalità operative, oltreché della documentazione ricevuta, la puntuale applicazione della disposizione ed i casi di mancato adempimento;

d) elaborare analisi e proposte operative dirette al contenimento strutturale della spesa di personale per le Regioni e gli enti locali.

[242]La Circolare n. 8/2006 conferma, come lo scorso anno, una interpretazione rigorosa della norma. In particolare, è ribadita la preclusione al ricorso a procedure di mobilità in entrata e all’istituto della somministrazione di lavoro temporaneo (ex lavoro interinale).

[243]L’Intesa in sede di Conferenza Stato Regioni è stata formalmente raggiunta in data 5 ottobre 2006.

[244]Ai sensi dell’art. 12-bis del decreto legislativo n. 502 del 1992 (Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'articolo 1 della legge delega n. 421 del 1992), e successive modificazioni.

[245]articolo 1, commi 189, 191 e 194 della legge n. 266 del 2005.

[246] Si ricorda che l’art. 12 del decreto-legge n. 4/2006, recante “"Misure urgenti in materia di organizzazione e funzionamento della pubblica amministrazione" , convertito con modificazioni, dalla legge 9 marzo 2006, n. 80, stabilisce che le assunzioni a tempo indeterminato di cui all’articolo 1, comma 98, della richiamata legge n. 311 del 2004, relative all’anno 2005, possano essere effettuate secondo le modalità ed i criteri individuati nei D.P.C.M. previsti.

[247] Recante fissazione dei criteri e dei limiti per le assunzioni di personale a tempo indeterminato, per gli anni 2005, 2006 e 2007, per le regioni e gli enti del Servizio sanitario nazionale, in attuazione dell'articolo 1, commi 93 e 98, della legge n. 311 del2004.

[248] “T.U. delle leggi sull’ordinamento degli enti locali”.

[249]Il citato comma 91 prevede che gli oneri dei rinnovi contrattuali e dei miglioramenti economici del personale di amministrazioni non statali sono a carico dei rispettivi bilanci, tenuto anche conto dei risparmi derivanti dalle disposizioni di vincolo alle assunzioni nel pubblico impiego (commi da 93 a 106 della legge finanziaria 2005). Ai comitati di settore è assegnato il compito di quantificare le relative risorse e la quota da destinare all'incentivazione della produttività, attenendosi al "tetto" alla crescita delle retribuzioni stabilito per il personale dello Stato (comma 88 della legge finanziaria 2005).

[250] L. 28 dicembre 2001, n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[251] L. 23 dicembre 2005, n. 266, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006).

[252] Legge 9 novembre 1999, n. 418, Disposizioni in materia di indennità dei Ministri e dei Sottosegretari di Stato non parlamentari.

[253] Il Consiglio superiore della magistratura ha espresso un parere fortemente negativo su tale disposizione, argomentandolo con diverse considerazioni, tra le quali quella secondo cui “la riduzione delle retribuzioni incide direttamente sull’indipendenza dell’ordine giudiziario e dei suoi singoli componenti” (Deliberazione 11 ottobre 2006).

[254]Tale previsione è recata nella relazione tecnica al ddl finanziaria.

[255]Disposizioni concernenti la riorganizzazione della rete scolastica, la formazione delle classi e la determinazione degli organici del personale della scuola.

[256]Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[257]L. 27 dicembre 1997, n. 449 Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica.

[258]Dl 7 aprile 2004, n. 97, convertito con modificazioni dalla legge del 4 giugno 2004, n. 143.

[259]DL 30 giugno 2005, n. 115, convertito dalla legge 17 agosto 2005, n. 168.

[260]Ai sensi dell’art. 399 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, come modificato dall’art. 1, comma 1, della legge 3 maggio1999, n. 124.

[261]I docenti in questione erano inseriti negli elenchi prioritari compilati ai sensi del DM 13 febbraio 1996 Nuova disciplina della sperimentazione musicale, nelle scuole medie statali ad indirizzo musicale. l’art 6 di quest’ultimo disponeva per il reclutamento dei docenti l’iscrizione in un elenco prioritario (aggiornabile ogni triennio) di docenti di educazione musicale a tempo indeterminato o mantenuti in servizio ai sensi dell'art. 44 della legge 20 maggio 1982, n. 270 e di aspiranti a supplenze, purché titolari di diploma specifico per l'insegnamento dello strumento. A tal fine il DM recava un tabella di valutazione dei titoli.

[262]In particolare si impegna il Governo ad incrementare il numero di immissioni in ruolo; predisporre un piano straordinario di assunzioni; rivedere nella tabella di valutazione dei titoli per l’inserimento nelle graduatorie (allegata alla legge 143/04) il punteggio attribuito per l’insegnamento nelle scuole di montagna, e per la frequenza di master, corsi di perfezionamento e di specializzazione; delegificare la suddetta tabella di valutazione ed affidarne la definizione ad un atto amministrativo.

[263]L. 23 dicembre 1996, n. 662 Misure di razionalizzazione della finanza pubblica (legge finanziaria 1997)

[264] L. 28 dicembre 2001,n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2002).

[265]Legge finanziaria 2005.

[266]Si ricorda che l’insegnamento di una lingua straniera nella scuola elementare era stato introdotto dalla legge148/1990 (inizialmente a partire dalle classi terze); successivamente l'articolo 2, comma 1, lettera f) della legge n. 53/2003/ (cosiddetta “legge Moratti”)ha introdotto in maniera generalizzata lo studio della lingua straniera; il successivo provvedimento di attuazione – D.Lgs. 59/2004 (recante norme generali relative alla scuola dell’infanzia ed al primo ciclo di istruzione) ha fatto riferimento alla lingua inglese (art. 5).

[267]La misura avrebbe dovuto comportare - secondo la relazione governativa - un recupero sul posto comune di almeno 7.100 docenti (impegnati esclusivamente nella didattica della lingua straniera) per ciascuno degli anni scolastici 2005-2006 e 2006-2007.

[268]L..27 dicembre2002 n. 289, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2003).

[269]D.L. 25 settembre 2002, n. 212 (Misure urgenti per la scuola, l'università, la ricerca scientifica e tecnologica e l'alta formazione artistica e musicale) convertito, con modificazioni, dalla legge 22 novembre 2002, n. 268. l’art. 1, co. 1, del citato DL 212/2002 ha reso obbligatoria la partecipazione ai corsi di riconversione (di cui all'articolo 473 del Testo unico in materia di istruzione - D.Lgs. 297/1994) per i docenti in situazione di soprannumerarietà, appartenenti a classi di concorso che presentino esubero di personale rispetto ai ruoli provinciali; lo stesso DL ha disposto contestualmente l’applicazione delle procedure di mobilità di cui all’art 33 del D.Lgs. 165/2001 in caso di mancata partecipazione ai corsi di riconversione; partecipazione con esito negativo; rifiuto dell’incarico di insegnamento per il quale si è realizzata la riconversione.

[270] Il citato decreto ministeriale, adottato ai sensi dell’art. 1 co. 1 del citato DL 212/2002, computa in 7000 i docenti in esubero (dopo le operazioni di mobilità relative all'anno scolastico 2002-2003).

[271] Si ricorda che le risorse destinate alla formazione sono ripartite annualmente con direttiva ministeriale; il provvedimento ministeriale indica tra l’altro anche gli obiettivi formativi prioritari e tiene conto delle indicazioni, del Contratto collettivo nazionale. Da ultimo l’art. 61 del CCNL sottoscritto il 24 luglio 2003 definisce i seguenti obiettivi formativi: sostegno ai processi di innovazione; miglioramento della qualità professionale; potenziamento dell’offerta formativa; supporto alla riqualificazione dei docenti; introduzione dell’auto aggiornamento.

[272]D.Lgs. 30-7-1999 n. 300 Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59. Gli art. 8 (ordinamento) e 9 (personale)disciplinano in generale le agenzie che svolgono le attività a carattere tecnico-operativo di interesse nazionale, esercitate da ministeri ed enti pubblici. Esse sono sottoposte alla vigilanza dei ministri competenti ed al controllo della Corte dei conti. Gli statuti sono emanati con regolamenti (ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400); mentre al personale si provvede prioritariamente mediante trasferimento dai ministeri o enti di pertinenza ,in subordine con procedure di mobilità o altre forme di reclutamento.

[273]Le seguenti funzioni svolte dagli enti soppressi possono così riassumersi: ricerca educativa e consulenza pedagogico-didattica; formazione e aggiornamento del personale della scuola; attivazione di servizi di documentazione; collaborazione alla realizzazione delle politiche relative per l’’istruzione degli adulti ed l’ istruzione e formazione tecnica superiore; partecipazione alle iniziative internazionali e collaborazione con le regioni e gli enti locali.

[274]D.P.R. 21-11-2000 n. 415 Regolamento di organizzazione dell'Istituto nazionale di documentazione per l'innovazione e la ricerca educativa, a norma degli articoli 2 e 3 del D.Lgs. 20 luglio 1999, n. 258.

[275]D.P.R. 06-03-2001, n. 190 Regolamento concernente l'organizzazione degli Istituti regionali di ricerca educativa, a norma dell'articolo 76 del D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300

[276]D.Lgs. 19 novembre 2004 n. 286, recante Istituzione del Servizio nazionale di valutazione del sistema educativo di istruzione e di formazione, nonché riordino dell'omonimo istituto, a norma degli articoli 1 e 3 della legge 28 marzo 2003, n. 53 riordina l'INVALSI, facendogli assumere la nuova denominazione di "Istituto nazionale per la valutazione del sistema di istruzione e di formazione", conferendogli lo status di ente di ricerca e confermando la personalità giuridica di diritto pubblico e l'autonomia amministrativa, contabile, patrimoniale, regolamentare e finanziaria. L'ente è sottoposto alla vigilanza del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, che ne determina le priorità strategiche per la programmazione delle attività con propria direttiva.

[277] Si ricorda che la direttiva n. 649 del 25 agosto 2006 sull’attività dell’istituto ha integrato la precedente (6 marzo 2006); ed ha affidato tra l’altro a quest’ultimo la predisposizione della terza prova degli esami conclusivi dei percorsi di istruzione secondaria superiore.

[278]L’articolo 7 del contratto collettivo nazionale quadro per la definizione dei comparti di contrattazione, per il quadriennio 2002/2005, sottoscritto in data 18 dicembre 2002, ha stabilito che il personale dell’Istituto va ricompreso, ai fini della contrattazione collettiva, nel comparto del personale delle istituzioni e degli enti di ricerca e sperimentazione.

[279]D.M. 1-2-2001 n. 44 Regolamento concernente le «Istruzioni generali sulla gestione amministrativo-contabile delle istituzioni scolastiche».

[280]D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche

[281]D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche.

[282]L’assegnazione degli incarichi di presidenza di durata annuale per le scuole di istruzione secondaria ed artistica, secondo la disciplina recata dall’art. 477 del D.Lgs. 297/1994 (Testo unico in materia di istruzione), era effettuata sulla base due distinte graduatorie provinciali, riservate a docenti già inclusi nelle graduatorie di merito per concorso a preside o aventi requisiti per partecipare a questi ultimi.

[283]L. 28 dicembre 2001, n. 448, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato.

[284]Pubblicato sulla GU IV serie speciale, n. 100, del 20 dicembre 2002.

[285]Autorizzazione al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca ad avviare procedure concorsuali per il reclutamento di dirigenti scolastici.

[286]Con OM. n. 39 del 1° aprile 2004 prot. n. 464, il ministero dell’istruzione università e ricerca ha disciplinato il conferimento degli incarichi di presidenza fino all’approvazione della prima graduatoria del corso-concorso per dirigenti scolastici, confermando, per quanto qui interessa, che i candidati ammessi al periodo di formazione del primo corso-concorso (triennalisti) hanno priorità rispetto agli aspiranti inseriti nelle graduatorie provinciali.

[287]Si ricorda inoltre che l’art. 8-bis del DL 28 maggio 2004, n. 136, convertito dalla legge 27 luglio 2004, n. 186, aveva esteso alle procedure concorsuali le riserve di posti a favore dei disabili (legge 68/1999); tale disposizione è stata tuttavia dichiarata illegittima dalla sentenza costituzionale 190 /2006.

[288]Gazzetta ufficiale, 4° serie speciale n. 76 del 6 ottobre 2006.

[289]L. 17 ottobre 1967, n. 97, Tutela del lavoro dei bambini e degli adolescenti.

[290]D.Lgs. 15 aprile 2005 è stato emanato il decreto legislativo n. 76 recante Definizione delle norme generali sul diritto-dovere all'istruzione e alla formazione a norma dell'articolo 2, comma 1, lettera c), della legge 53/2003.

[291]Il decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, emanato in attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30, ha delineato la nuova organizzazione del mercato del lavoro e della relativa disciplina legale. In particolare, l’articolo 48 prevede il contratto di apprendistato per l’espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione.

[292]Decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226 Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, a norma dell'articolo 2 della L. 28 marzo 2003, n. 53. Il D.Lgs. ha definito nelle linee generali il secondo ciclo dell’istruzione costituito dal sistema dei licei e dal sistema dell'istruzione e formazione professionale, per il quale lo Stato garantisce i livelli essenziali delle prestazioni.

[293]Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[294]Nelle more del decreto di attuazione della delega recata in proposito dalla legge 53/2003 (cosiddetta legge Moratti), l’accordo del 19 giugno 2003, sancito in sede di Conferenza unificata, ha previsto la realizzazione, a partire dall’anno scolastico 2003-2004, di una offerta formativa sperimentale di istruzione e formazione professionale; a tal fine era previsto lo stanziamento di 11,34 milioni di euro a valere sul fondo di cui alla legge 440/97(recante Istituzione del Fondo per l'arricchimento e l'ampliamento dell'offerta formativa e per gli interventi perequativi), nonché di 204,71 milioni di euro a valere sul Fondo di rotazione per la formazione professionale nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali di cui all’articolo 9, comma 5 del DL 148/1993. Successivamente, l’accordo del 15 gennaio 2004, sancito in sede di Conferenza Stato-Regioni, ha definito gli standard formativi minimi relativi alle competenze di base nell’ambito dei percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale. Infine, è stato siglato in data 28 ottobre 2004 un accordo per la certificazione finale ed intermedia e il riconoscimento dei crediti formativi tra il MIUR, il Ministero del Lavoro, le Regioni e gli Enti locali ai fini della spendibilità dei titoli su tutto il territorio nazionale, con particolare riferimento ai percorsi formativi sperimentali avviati sulla base dell’Accordo del 19 giugno 2003.

[295] “Norme per l’edilizia scolastica”.

[296] Si ricorda che l’amministrazione centrale e periferica della pubblica istruzione è stata riordinata dal regolamento approvato con D.P.R. 6 novembre 2000, n. 347, che ha disposto la soppressione dei provveditorati agli studi, presenti a livello provinciale. Inoltre, ai sensi del D.Lgs. 30 giugno 1999, n. 233, recante riforma degli organi collegiali territoriali della scuola, i consigli scolastici distrettuali e provinciali sono stati sostituiti dai consigli scolastici locali, di nuova istituzione. Si ricorda, altresì, che a fini applicativi e di finanziamento della legge n. 23 del 1996 sono intervenuti, da ultimo, l’art. 5 della legge n. 191 del 1998 (c.d. legge Bassanini-ter), nonché l’art. 2, co. 2, della legge n. 295 del 1998.

[297] Legge 27 dicembre 2002, n. 289.

[298] Con riferimento a limiti di impegno precedentemente autorizzati si ricorda che:

- con la legge finanziaria per il 2000 (legge 23 dicembre 1999, n. 488) è stato autorizzato il limite d'impegno quindicennale di 40 miliardi a decorrere dal 2001;

- con la legge finanziaria per il 2001 (legge 23 dicembre 2000, n. 388) è stato autorizzato il limite d'impegno quindicennale di 40 miliardi a decorrere dal 2001;

- con la legge finanziaria per il 2002 (legge 28 dicembre 2001, n. 448) è stato autorizzato il limite di impegno quindicennale di 30,987 milioni di euro a decorrere dal 2004.

[299] Proroga o differimento di termini previsti da disposizioni legislative, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, L. 27 dicembre 2004, n. 306.

[300] L’art. 15 della L. 265/1999 fissava al 31 dicembre 2004 la data ultima per il completamento degli interventi da effettuare nelle scuole in base alle norme per la sicurezza e la salute dei lavoratori (D.Lgs. 626/1994), nonché per la sicurezza degli impianti e per la prevenzione degli incendi (L. 46/1990); tali interventi sarebbero stati realizzati sulla base di un programma, articolato in piani annuali attuativi, predisposto dai soggetti o enti competenti.

[301] Misure di razionalizzazione della finanza pubblica.

[302] D.L. 30 dicembre 2004, n. 314, Proroga di termini,. convertito, con modificazioni dalla legge 1 marzo 2005, n. 26.

[303] “Disposizioni in materia di assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, a norma dell'articolo 55, comma 1, della L. 17 maggio 1999, n. 144”.

[304]DPR 8 marzo-1999 n. 275 Regolamento recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche, ai sensi dell'art. 21 della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[305] Più precisamente per l’esercizio 2001 dalla legge finanziaria per lo stesso anno (legge 388/2000), per gli esercizi 2002, 2003 e 2004 dalla legge finanziaria per il 2002 (legge 448/2001) e, da ultimo, per gli esercizi 2005 e 2006, dalla legge finanziaria per il 2005 (legge 311/2004).

Il presente disegno di legge finanziaria prevede in Tabella D un rifinanziamento, sempre per il medesimo importo, per il triennio 2007-2009.

[306] In applicazione di tale norma è stato emanato il Decreto Ministeriale 7 dicembre 1999, n. 547, Regolamento recante approvazione delle norme e avvertenze tecniche per la compilazione del libro di testo da utilizzare nella scuola dell'obbligo e criteri per la determinazione del prezzo massimo complessivo della dotazione libraria necessaria per ciascun anno della scuola dell'obbligo.

[307]L’articolo 11 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 marzo 1999, n. 275 (Regolamento recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche, ai sensi dell'art. 21 della L. 15 marzo 1997, n. 59) prevede che il Ministro della pubblica istruzione, anche su proposta del Consiglio nazionale della pubblica istruzione, del Servizio nazionale per la qualità dell'istruzione, di una o più istituzioni scolastiche, di uno o più Istituti regionali di ricerca, sperimentazione e aggiornamenti educativi, di una o più Regioni o enti locali, promuova, eventualmente sostenendoli con appositi finanziamenti, nell’ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio, progetti in ambito nazionale, regionale e locale. Tali progetti possono riguardare gli ordinamenti degli studi, la loro articolazione e durata, l'integrazione fra sistemi formativi.

[308]D.Lgs. 19 febbraio 2004, n. 59, Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[309]Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull’istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[310]Definizione delle norme generali relative alla scuola dell'infanzia e al primo ciclo dell'istruzione, a norma dell'articolo 1 della L. 28 marzo 2003, n. 53.

[311]L. 17 maggio 1999, n. 144, "Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali”, articolo 69 (Istruzione e formazione tecnica superiore).

[312]La Conferenza Unificata, sede congiunta della Conferenza Stato-Regioni e della Conferenza Stato-Città ed autonomie locali, è stata istituita dal D.Lgs. 28 agosto 1997, n. 281, che ne ha definito anche la composizione, i compiti e le modalità organizzative ed operative (articoli 8 e 9).

Essa opera in tutti casi in cui Regioni, Province, Comuni e Comunità montane sono chiamate ad esprimersi su un medesimo oggetto.

[313] Ai sensi di quest’ultimo i percorsi:

- hanno durata variabile dai due ai quattro semestri ed afferiscono ai seguenti settori: agricoltura; servizi pubblici e servizi privati di interesse sociale; industria e artigianato (manifatture, i.c.t., edilizia); commercio, turismo e trasporti;servizi assicurativi e finanziari;

- sono fondati su curricula riferiti a competenze di base, trasversali e tecnico-professionali;

- sono strutturati in moduli e unità autonomamente significative;

- sono affidati a docenti provenienti per non meno del 50% dal mondo del lavoro con una specifica esperienza professionale maturata nel settore per almeno cinque anni;

- possono non coincidere con le scansioni temporali dell'anno scolastico;

- sono riferiti alla classificazione delle professioni relative ai tecnici intermedi adottata dall'Istituto nazionale di statistica nonché al quarto livello della classificazione comunitaria delle certificazioni.

[314]Il piano predisposto da Governo è stato approvato in via preliminare dal Consiglio dei ministri in data 12 settembre 2003; su di esso non ha espresso tuttavia parere la Conferenza unificata Stato regioni autonomie locali.

[315]Il piano predisposto da Governo è stato approvato in via preliminare dal Consiglio dei ministri in data 12 settembre 2003; su di esso non ha espresso tuttavia parere la Conferenza unificata Stato regioni autonomie locali.

[316]Il piano predisposto da Governo è stato approvato in via preliminare dal Consiglio dei ministri in data 12 settembre 2003; su di esso non ha espresso tuttavia parere la Conferenza unificata Stato regioni autonomie locali per l’espressione del prescritto parere .

[317]Articolo 3, commi 1 e 2, della legge finanziaria 2004 (Legge 24 dicembre 2003 n. 350).

[318] “Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica”.

[319] Legge finanziaria 2001.

[320]D.P.R. 27 gennaio 1998, n. 25 (Regolamento recante disciplina dei procedimenti relativi allo sviluppo ed alla programmazione del sistema universitario, nonché ai comitati regionali di coordinamento, a norma dell'articolo 20, comma 8, lettere a) e b), della L. 15 marzo 1997, n. 59).

[321]Legge 30 dicembre 2004 n. 311 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato.

[322]Riordino della disciplina sul reclutamento dei professori universitari. Il provvedimento, ricalcando sostanzialmente quanto previsto dalla legge delega, disciplina l’idoneità scientifica nazionale, la cui durata è stabilita in quattro anni. Le procedure concorsuali sono bandite, entro il 30 giugno di ciascun anno, con decreto del Ministro per ciascun settore e distintamente per le fasce dei professori ordinari e associati e sono volte ad accertare il possesso della piena maturità scientifica per la fascia dei professori ordinari e della maturità scientifica per la fascia dei professori associati. E’ ribadito che l’idoneità non comporta il diritto all’accesso al ruolo dei professori universitari.

[323]Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo.

[324]Decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (rapporto di lavoro) L. 15 maggio 1997 n. 127, art. 3, comma 6 (reclutamento). Norme particolari sui ricercatori sono stabilite all'articolo 15 della legge 24 giugno 1997, n. 196, al decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297, e all'articolo 51, comma 6, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

[325]Si ricordano tra gli altri: Consiglio nazionale delle ricerche (C.N.R.), D.Lgs. del 4 giugno 2003, n. 127; Agenzia spaziale italiana (A.S.I.), D.Lgs. 4 giugno 2003, n. 128; Istituto nazionale di astrofisica (I.N.A.F.), D.Lgs. 4 giugno 2003, n. 138; Ente per le nuove tecnologie, l’energia e l’ambiente (ENEA), D.Lgs. 3 settembre 2003, n. 257; Istituto nazionale di ricerca metrologica (I.N.RI.M.), D.Lgs. 21 gennaio 2004, n. 38.

[326]Disposizioni per il coordinamento, la programmazione e la valutazione della politica nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica, a norma dell'articolo 11, comma 1, lettera d), della L. 15 marzo 1997, n. 59.

[327]D.L. 31 gennaio-2005 n. 7 (Disposizioni urgenti per l'università e la ricerca, per i beni e le attività culturali, per il completamento di grandi opere strategiche, per la mobilità dei pubblici dipendenti, e per semplificare gli adempimenti relativi a imposte di bollo e tasse di concessione, nonché altre misure urgenti) convertito con modificazioni dalla L. 31 marzo 2005, n. 43.

[328]D.P.R. 27 gennaio 1998, n. 25 (Regolamento recante disciplina dei procedimenti relativi allo sviluppo ed alla programmazione del sistema universitario, nonché ai comitati regionali di coordinamento, a norma dell'articolo 20, comma 8, lettere a) e b), della L. 15 marzo 1997, n. 59)

[329]Sui risultati della valutazione il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca riferisce al Parlamento al termine di ciascun triennio. Dei programmi delle università si tiene conto nella ripartizione del fondo per il finanziamento ordinario delle università.

[330] Per il contenimento della spesa sanitaria, che rappresenta la più importante voce di spesa per regioni e province autonome, sono previste regole specifiche, disciplinate dall’articolo 88 del disegno di legge finanziaria in esame.

[331] Il meccanismo del patto di stabilità fu esteso – con una disciplina differenziata - alle Regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano dall’art. 1, comma 4, del D.L. 347/2001 (convertito con modificazioni dalla legge405/2001). Già in quel caso la disposizione prevedeva l’obbligo di concordare con il Ministero dell’economia e delle finanze il livello delle spese correnti e dei relativi pagamenti per gli anni 2002, 2003 e 2004, senza, peraltro, fissare alcun termine per la stipula del menzionato accordo, né sanzioni in ipotesi di sua violazione. Solo successivamente, con la legge finanziaria per il 2003 (legge 289/2002) è stato introdotto un esplicito termine (il 31 marzo di ciascun anno) entro il quale addivenire alla sottoscrizione del patto. Con la medesima disposizione di legge è stato stabilito anche che, fino al raggiungimento dell’accordo, i flussi di cassa verso tali enti siano determinati con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica stabiliti per il triennio di riferimento.

[332]Per questa ipotesi di potere sostitutivo il primo comma di quell’articolo recita: 8. Attuazione dell'articolo 120 della Costituzione sul potere sostitutivo.

1. Nei casi e per le finalità previsti dall'articolo 120, secondo comma, della Costituzione, il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro competente per materia, anche su iniziativa delle Regioni o degli enti locali, assegna all'ente interessato un congruo termine per adottare i provvedimenti dovuti o necessari; decorso inutilmente tale termine, il Consiglio dei ministri, sentito l'organo interessato, su proposta del Ministro competente o del Presidente del Consiglio dei ministri, adotta i provvedimenti necessari, anche normativi, ovvero nomina un apposito commissario. Alla riunione del Consiglio dei ministri partecipa il Presidente della Giunta regionale della Regione interessata al provvedimento.

[333] Si osservi che l’ente è rappresentato dal medesimo soggetto in qualità di Presidente della Regione o provincia autonoma.

[334]Il patto di stabilità per gli anni 1999 e 2000 prevedeva il contributo della finanza regionale e locale al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica per quegli anni attraverso l’obiettivo primario di riduzione del disavanzo degli enti territoriali, per un importo complessivo pari ad almeno 0,1 punti percentuali del prodotto interno lordo. L’obiettivo di riduzione del disavanzo era espresso in termini aggregati con riferimento all’intero comparto degli enti territoriali (regioni a statuto ordinario e province autonome, province e comuni) ed era calcolato come correzione dei saldi rispetto all’andamento tendenziale. Soltanto le successive circolari ministeriali determinarono il risparmio atteso da ciascuna componente del comparto e le modalità tecniche con le quali l’obiettivo si sarebbe tradotto in vincoli posti alla formazione del bilancio di ciascuno degli enti tenuti alla sua osservanza.

[335] In base al principio della competenza economica, adottato dal sistema europeo dei conti (SEC95), i flussi sono registrati nel sistema dei conti allorché un valore economico è creato, trasformato o eliminato o allorché crediti e obbligazioni insorgono, sono trasformati o vengono estinti. Il criterio della competenza economica non coincide dunque né con il criterio della competenza (giuridica) né con il criterio della cassa adottati nei bilanci a livello nazionale.

[336] V. nota precedente.

[337]Si ricorda che in base alla normativa precedente, gli enti locali inadempienti alle regole del patto di stabilità interno erano soggetti alle seguenti misure:

a) divieto di effettuare spese per l’acquisto di beni e servizi in misura superiore alla corrispondente spesa dell'ultimo anno in cui si è accertato il rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, ovvero, nell’ipotesi in cui l’ente sia risultato sempre inadempiente, obbligo di ridurre le spese per l’acquisto di beni e servizi almeno del 10%, rispetto alla corrispondente spesa effettuata nel penultimo anno precedente.

b) divieto di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo.

c) divieto di ricorrere all’indebitamento per finanziare investimenti ((con riferimento sia ad operazioni di emissione di titolo di debito, sia di mutuo, prestito o anticipazione).

Adecorrere dal 2006, inoltre, era previsto che tutti gli enti territoriali soggetti alle regole del patto di stabilità, al fine di reperire, attraverso mutui e prestiti obbligazionari, risorse per il finanziamento degli investimenti, fossero tenuti a produrre agli enti creditizi una attestazione circa il conseguimento degli obiettivi del patto di stabilità interno per l'anno precedente (comma 35, legge n. 311/2004).

[338] Per questa ipotesi di potere sostitutivo il primo comma di quell’articolo recita: 8. Attuazione dell'articolo 120 della Costituzione sul potere sostitutivo.

[339]L'addizionale comunale all’IRPEFè stata istituita dall’articolo 1 del D.Lgs. n. 360 del 1998. L’aliquota dell’addizionale è distinta in due parti, la prima delle quali è rappresentata da un’aliquota di compartecipazione, fissata annualmente con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze in misura uguale per tutti i comuni, con corrispondente riduzione delle aliquote erariali di IRPEF. Tale aliquota, peraltro, non ha finora ricevuto attuazione.

La seconda parte consiste, invece, in un’ulteriore aliquota, facoltativa e variabile, in quanto la sua applicazione è rimessa a ciascun comune, che ne determina la misura nei limiti fissati dalla legge. In particolare, ai sensi del richiamato articolo 1, l’ente locale poteva deliberare incrementi annui non superiori a 0,2 punti percentuali, e la misura dell’aliquota non poteva, in ogni caso, essere superiore allo 0,5%. La disciplina introdotta dall’articolo 7 del disegno di legge finanziaria in esame pone il limite massimo allo 0,8%.

[340]L’articolo 56 del D.Lgs. n. 446 del 1997 ha consentito alle province di istituire, a decorrere dal 1° gennaio 1999, un’imposta provinciale di trascrizione, iscrizione e annotazione dei veicoli al pubblico registro automobilistico, destinata a sostituire l'imposta erariale di trascrizione, iscrizione e annotazione dei veicoli al pubblico registro automobilistico (IET) e l'addizionale provinciale alla suddetta imposta (APIET).

Le tariffe, determinate con decreto ministeriale n. 435 del 1998, possono essere aumentate dalle province fino al 20%. L’IPT viene applicata in misura fissa (150,81 euro + eventuale maggiorazione provinciale) per gli atti di vendita soggetti ad IVA qualunque sia la potenza del veicolo e per gli atti di vendita relativi a veicoli con potenza inferiore a 53 Kilowatt. L’IPT viene, invece, applicata in misura proporzionale per gli atti di vendita non soggetti ad IVA (ad esempio compravendita fra privati) relativi a veicoli con potenza superiore a 53 Kilowatt (es. per autovetture e autoveicoli 3,51 euro per ogni Kw + eventuale maggiorazione provinciale).

[341] Il comma fa riferimento alle amministrazioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, ai sensi del quale “Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.

[342] La comunicazione deve essere inviata altresì all'Agenzia del territorio, che provvede alla verifica della congruità dei valori degli immobili acquisiti, segnalando gli scostamenti rilevanti agli organi competenti per le eventuali responsabilità.

[343] Per l’anno 2006, tale elenco è stato pubblicato in G.U. del 29 luglio 2005.

[344] Tale elenco è periodicamente aggiornato a cura del Ministero dell'Ambiente, è stato da ultimo rivisto con la delibera della Conferenza Stato Regioni del 24 luglio 2003 .

[345] Un tentativo di riforma del sistema dei trasferimenti è stato effettuato con il D.Lgs. 30 giugno 1997, n. 244, in concomitanza con l’ampliamento dell’autonomia tributaria degli enti locali disposto dal D.Lgs. n. 446/1997. Tale decreto, tuttavia, non è mai divenuto operativo. La sua operatività è stata definitivamente sospesa dall’articolo 27, comma 1, della legge n. 448/2001.

Le disposizioni di delega adottate durante la XIII legislatura, con l’obiettivo di una revisione del sistema dei trasferimenti agli enti locali in funzione delle nuove esigenze di perequazione connesse all’aumento dell’autonomia impositiva e alla capacità fiscale degli enti locali realizzata nell’ultimo decennio, non hanno ricevuto attuazione.

[346] Più precisamente, il citato articolo 24, nell’ambito della disciplina del Patto di stabilità interno per l’anno 2002, disponeva, al comma 9, una riduzione progressiva dei trasferimenti erariali correnti spettanti a comuni e province nel triennio 2002-2004, nell’ordine dell'1% nel 2002, del 2% nel 2003 e del 3% nel 2004, a valere sul complesso dei Fondi ordinario, perequativo e consolidato.

In base alla relazione tecnica al disegno di legge finanziaria per il 2002, il taglio progressivo dei trasferimenti correnti nei tre anni è stato quantificato in complessivi 339,2 milioni di euro per il 2004, di cui 227 milioni di euro a valere sul Fondo ordinario, 68 sul Fondo consolidato e 44,1 milioni di euro sul Fondo perequativo.

[347]A tal fine, le risorse che vengono considerate sono quelle costituite dai contributi ordinari (al netto della mobilità del personale, del rimborso per i minori introiti derivanti dall’imposta sulle insegne d’esercizio e del contributo per la fusione dei comuni), consolidati e perequativi attribuiti nel 2003, maggiorati, per i comuni, dal gettito dell’I.C.I. parametrato all’aliquota del 4 per mille (a suo tempo detratto dai trasferimenti) e dei maggiori introiti derivanti dall’addizionale energetica.

[348]La voce esposta nell’allegato 1 si riferisce all’articolo 64 della legge n. 388/2000 (legge finanziaria per il 2001), che prevedeva, a decorrere dal 2001, che il minor gettito ICI derivante dalla autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D fosse compensato con un corrispondente aumento dei trasferimenti erariali.

A partire dall’anno 2001, il Fondo ordinario per gli enti locali è stato pertanto incrementato di 12,9 milioni di euro.

Successivamente, si è provveduto ad integrare tale importo, attraverso l’Allegato 1 “Eccedenze di spesa” della legge finanziaria per il 2004 (legge n. 350/2003), di 97,9 milioni di euro per il 2004 (riferito per 71,1 milioni di euro al triennio 2001-2003 e per 26,1 milioni di euro al 2004) e di 26,1 milioni di euro a decorrere dal 2005. A tale finanziamento si è aggiunta una ulteriore integrazione disposta dall’Allegato 1 “Eccedenze di spesa” della legge finanziaria per il 2006 (legge n. 266/2005), di 377,8 milioni di euro per il 2006 (di cui 286,9 riferito agli anni 2005 e precedenti e 90,9 relativi al 2006) e di 90,9 milioni a decorrere dal 2007.

L’importo di 248,6 milioni di euro per il 2007 e di 44,4 milioni a decorrere dal 2008, autorizzato dall’Allegato 1 del disegno di legge finanziaria per il 2007 (A.C. 1746), si aggiunge, pertanto, alla integrazione già disposta dalle precedenti leggi finanziarie, per compensare i minori introiti dell’ICI.

[349] La compartecipazione al gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche è stata istituita per i comuni dall’articolo 67, comma 3, della legge n. 388/2000 (finanziaria per il 2001), per il solo anno 2002. La disciplina è stata successivamente modificata dall’articolo 25, comma 5, della legge n. 448/2001 (finanziaria per il 2002) ed estesa all’anno 2003, come entrata transitoria per i comuni, in attesa della piena applicazione della disciplina dell’addizionale all’IRPEF, di cui al D.Lgs. n. 360/1998. L’aliquota di compartecipazione, inizialmente fissata, per entrambi gli anni, al 4,5% del riscosso in conto competenza affluente al bilancio dello Stato per l’esercizio finanziario precedente, è stata aumentata al 6,5% per l’anno 2003 dall’articolo 31, comma 8, della legge n. 289/2002 (finanziaria 2003).

Il medesimo articolo 31 della legge n. 289/2002 ha altresì istituito, per l’anno 2003, una compartecipazione al gettito dell’IRPEF anche per le province, nella misura dell’1%, in tutto analoga a quella già attuata per i comuni.

La compartecipazione comunale e provinciale all’IRPEF è stata di anno in anno confermata, per il 2004 dall'art. 2, comma 18, della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (finanziaria per il 2004), per il 2005 dall’art. 1, comma 65, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (finanziaria per il 2005) e per il 2006, dall’art. 1, comma 152, della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (finanziaria per il 2006).

[350] Contributi specificamente destinati al finanziamento degli investimenti dei comuni con popolazione inferiore ai 3.000 abitanti sono stati annualmente disposti dalle finanziarie precedenti, a decorrere dal 2001. In particolare, 86,2 milioni di euro per l'anno 2001 (53, co. 19, legge n. 388/2000), 87 milioni di euro per il 2002 (art. 27, co. 12, legge n. 448/2001), 112 milioni per il 2003 (art. 31, co. 5, legge n. 289/2002), 50 milioni di euro per il 2004 (art. 3, co. 36, della legge n. 350/2003) confermati anche per l’anno 2005 (art. 1, co. 64, legge n. 311/2004), per l’anno 2006 (art. 1, co. 154, legge n. 266/2005) e per l’anno 2007 dall’articolo 75, co. 1, del disegno di legge finanziaria per il 2007 in esame.

[351] Il suddetto decreto non si applica agli enti locali per i quali sia prevista una differente disciplina. In particolare, il comma 3 ne esclude espressamente l’applicazione nei confronti degli enti locali cui si applicano le disposizioni di cui all’art. 47, comma 1, della legge n. 449 del 1997, e all’art. 66, comma 1, della legge n. 388 del 2000, che subordinano i pagamenti a carico del bilancio dello Stato in favore degli enti locali al raggiungimento di determinati limiti di giacenza delle disponibilità liquide nei conti di tesoreria degli enti medesimi.

Nei confronti di tali enti, infatti, l’art. 47, comma 1, della legge n. 449 del 1997 ha abrogato espressamente le norme che stabiliscono scadenze predeterminate per i pagamenti a carico del bilancio dello Stato: tali enti ricevono l’accreditamento dei contributi erariali non più attraverso rate a scadenza fissa ma soltanto dopo che sia stato accertato che le loro disponibilità liquide sulle contabilità speciali di tesoreria sono scese al di sotto del limite stabilito annualmente con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

Fino al 31 dicembre 2000, la citata disposizione – secondo quanto in essa espressamente previsto – si è applicata alle province con popolazione superiore a 400.000 abitanti e ai comuni con popolazione superiore a 60.000 abitanti. A partire dal 2001, l’applicazione è stata estesa dall’articolo 66, comma 1, della legge n. 388 del 2000 a tutte le province e ai comuni con popolazione superiore a 50.000 abitanti.

[352] Ai sensi dell’articolo 189 del testo unico sull’ordinamento degli enti locali, costituiscono residui attivi le somme accertate e non riscosse entro il termine dell’esercizio.

Sono mantenute tra i residui dell’esercizio esclusivamente le entrate accertate per le quali esiste un titolo giuridico che costituisca l’ente locale creditore della correlativa entrata. Alla chiusura dell’esercizio costituiscono residui attivi anche le somme derivanti da mutui per i quali è intervenuta la concessione definitiva da parte della Cassa depositi e prestiti o degli Istituti di previdenza ovvero la stipulazione del contratto per i mutui concessi da altri Istituti di credito.

[353] La Commissione, istituita ai sensi dell’articolo 155 del T.U., costituisce organo consultivo del Ministero dell’interno in materia di enti dissestati e strutturalmente deficitari per quanto concerne le dotazioni organiche, i provvedimenti di assunzione di personale e le procedure di risanamento dello stato di dissesto.

La composizione e le competenze della Commissione sono disciplinate dal D.P.R. 13 settembre 1999, n. 420, successivamente modificato dal D.P.R. 18 agosto 2000, n. 273

[354]Sull’attività svolta dalla commissioni per la gestione straordinaria dei comuni i cui consigli comunali sono stati sciolti per condizionamento di tipo mafioso, si veda la relazione annuale che il ministro dell’interno presenta alle Camere ai sensi dell’art. 146, co. 2, del T.U.E.L.. L’ultima relazione, riferita all’anno 2004, è stata trasmessa il 5 maggio 2006, Doc. LXXXVIII, n. 1.

[355] In particolare, l’articolo 141, comma 1, del D.Lgs. n. 267/2000 dispone che i consigli comunali e provinciali siano sciolti con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell’interno:

a) quando compiano atti contrari alla Costituzione o per gravi e persistenti violazioni di legge, nonché per gravi motivi di ordine pubblico;

b) quando non possa essere assicurato il normale funzionamento degli organi e dei servizi per le seguenti cause:

1) impedimento permanente, rimozione, decadenza, decesso del sindaco o del presidente della provincia;

2) dimissioni del sindaco o del presidente della provincia;

3) cessazione dalla carica per dimissioni contestuali, ovvero rese anche con atti separati purché contemporaneamente presentati al protocollo dell’ente, della metà più uno dei membri assegnati, non computando a tal fine il sindaco o il presidente della provincia;

4) riduzione dell’organo assembleare per impossibilità di surroga alla metà dei componenti del consiglio;

c) quando non sia approvato nei termini il bilancio;

c-bis)nelle ipotesi in cui gli enti territoriali al di sopra dei 1.000 abitanti siano sprovvisti dei relativi strumenti urbanistici generali e non adottino tali strumenti entro 18 mesi dalla data di elezione degli organi. In questo caso, il decreto di scioglimento del consiglio è adottato su proposta del Ministro dell’interno di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti (lettera aggiunta dal comma 7 dell’articolo 32 del D.L. n. 269/2003, conv. dalla legge n. 326/2003).

[356] Tale percentuale risulta dall’approvazione del subemendamento Misiani, come riformulato; l’emendamento del Governo fissava il tetto del 20%.

[357]Regolamento emanato ai sensi dell'articolo 6, comma 3, della L. 23 dicembre 1999, n. 488, recante la disciplina e i criteri di ripartizione del fondo, istituito presso il Ministero dell'interno, per il contenimento delle tariffe applicate dagli enti locali ed alimentato con le risorse finanziarie derivanti dall'assoggettamento ad IVA di prestazioni di servizi non commerciali affidati dagli enti locali a soggetti esterni all'amministrazione.

[358]“Determinazione dei moltiplicatori da applicare, a partire dal 1992, alle rendite catastali dei fabbricati e dei terreni per stabilire il valore minimo da dichiarare ai fini dell'imposta di registro, dell'imposta sulle successioni e donazioni, e delle connesse imposte ipotecarie e catastali, e dell'imposta comunale sull'incremento di valore degli immobili”.

[359]Per il 2005 i coefficienti sono fissati dal decreto 22 febbraio 2005.

[360] Emendamento 76.63 del relatore (V Commissione, seduta del 3 novembre 2006).

[361] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali.

[362] L. 5 giugno 2003, n. 131, Disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.

[363] E cioè, ai sensi dell’art. 77, co. 2, T.U.E.L., per “i sindaci, anche metropolitani, i presidenti delle province, i consiglieri dei comuni anche metropolitani e delle province, i componenti delle giunte comunali, metropolitane e provinciali, i presidenti dei consigli comunali, metropolitani e provinciali, i presidenti, i consiglieri e gli assessori delle comunità montane, i componenti degli organi delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti locali, nonché i componenti degli organi di decentramento”.

[364] Più precisamente, con decreto del ministro dell’interno, di concerto con il ministro dell’economia e delle finanze, ex art. 17, co. 3, della L. 400/1988, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali.

[365] Il D.M. è rinnovato ogni tre anni ai fini dell’adeguamento della misura delle indennità e dei gettoni di presenza sulla base della media degli indici annuali dell’ISTAT di variazione del costo della vita applicando, alle misure stabilite per l’anno precedente, la variazione verificatasi nel biennio nell’indice dei prezzi al consumo rilevata dall’ISTAT e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale relativa al mese di luglio di inizio ed al mese di giugno di termine del biennio. Il vigente regolamento è stato approvato con D.M. 4 aprile 2000, n. 119.

[366] Oltre all’assenza di maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, i criteri sono i seguenti:

a) equiparazione del trattamento per categorie di amministratori;

b) articolazione delle indennità in rapporto con la dimensione demografica degli enti, tenuto conto delle fluttuazioni stagionali della popolazione, della percentuale delle entrate proprie dell’ente rispetto al totale delle entrate, nonché dell’ammontare del bilancio di parte corrente;

c) articolazione dell’indennità di funzione dei presidenti dei consigli, dei vicesindaci e dei vice presidenti delle province, degli assessori e dei consiglieri che hanno optato per tale indennità, in rapporto alla misura della stessa stabilita per il sindaco e per il presidente della provincia. Al presidente e agli assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e delle comunità montane sono attribuite le indennità di funzione nella misura prevista per un comune avente popolazione pari alla popolazione dell’unione di comuni, del consorzio fra enti locali o alla popolazione montana della comunità montana;

d) definizione di speciali indennità di funzione per gli amministratori delle città metropolitane in relazione alle particolari funzioni ad esse assegnate;

e) determinazione dell’indennità spettante al presidente della provincia e al sindaco dei comuni con popolazione superiore a dieci mila abitanti, comunque, non inferiore al trattamento economico fondamentale del segretario generale dei rispettivi enti; per i comuni con popolazione inferiore a dieci mila abitanti, nella determinazione dell’indennità si tiene conto del trattamento economico fondamentale del segretario comunale;

f) previsione dell’integrazione dell’indennità dei sindaci e dei presidenti di provincia, a fine mandato, con una somma pari a una indennità mensile, spettante per ciascun anno di mandato.

[367] Decreto del ministro dell’interno 4 aprile 2000, n. 119, Regolamento recante norme per la determinazione della misura dell’indennità di funzione e dei gettoni di presenza per gli amministratori locali, a norma dell’articolo 23 della legge 3 agosto 1999, n. 265.

[368] L’A.C. 1746-bis-A, art. 76, co. 1, lett. a), secondo periodo, recita: “La disposizione introdotta dalla presente lettera si applica a decorrere dalle prime elezioni per il rinnovo dei consigli comunali e provinciali, successive alla data di entrata in vigore della presente legge, ai comuni e alle province ad esse interessati e, successivamente, agli enti di volta in volta chiamati a rinnovare i propri organi elettivi”.

[369] L’A.C. 1746-bis, art. 76, co. 1, lett. i), secondo periodo, recita: “Entro un mese dalla data di entrata in vigore della presente legge, le amministrazioni locali adeguano per il futuro gli importi delle indennità e dei gettoni di presenza di cui all’articolo 82, comma 11, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come modificato dalla presente lettera, se superiori a quelli previsti dal regolamento di cui al decreto del Ministro dell’interno 4 aprile 2000, n. 119, al limite massimo previsto dal medesimo regolamento”.

[370] L’A.C. 1746-bis-A, art. 76, co. 1, lett. i), secondo periodo, recita: “Entro un mese dalla data di entrata in vigore della presente legge, le amministrazioni locali adeguano per il futuro gli importi delle indennità e dei gettoni di presenza di cui all’articolo 82, comma 11, del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, come modificato dalla presente lettera, se superiori a quelli previsti dal regolamento di cui al decreto del Ministro dell’interno 4 aprile 2000, n. 119, al limite massimo previsto dal medesimo regolamento”.

[371] Articolo aggiuntivo 76.03 del relatore (V Commissione, seduta del 3 novembre 2006).

[372] D.L. 4 luglio 2006, n. 223 (conv. con mod. dalla L. 4 agosto 2006, n. 248), Disposizioni urgenti per il rilancio economico e sociale, per il contenimento e la razionalizzazione della spesa pubblica, nonché interventi in materia di entrate e di contrasto all'evasione fiscale.

[373] Si tratta delle società (diverse dalle banche) che esercitano nei confronti del pubblico le attività di assunzione di partecipazioni, di concessione di finanziamenti sotto qualsiasi forma, di prestazione di servizi di pagamento e di intermediazione in cambi, ai sensi degli artt. 106 e 107 del D.Lgs. 1 settembre 1993, n. 385, Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia. Un esempio di società di intermediazione finanziaria regionale è la Veneto sviluppo S.p.a., così definita dalla legge istitutiva (Legge regionale 3 maggio 1975, n. 47).

[374] Identici emendamenti Raiti 77.11 (riformulato) e Garavaglia 77.12 (V Commissione, seduta del 2 novembre 2006).

[375] L. 11 giugno 2004, n. 146, Istituzione della provincia di Monza e della Brianza; L. 11 giugno 2004, n. 147, Istituzione della provincia di Fermo; L. 11 giugno 2004, n. 148, Istituzione della provincia di Barletta-Andria-Trani.

[376] Con legge della Regione Sardegna 12 luglio 2001, n. 9 sono state inoltre istituite le province di Carbonia-Iglesias, del Medio Campidano, dell'Ogliastra e di Olbia-Tempio.

[377] Qualche anticipazione può leggersi nella sent. 36/2004.

[378] Le disposizioni regionali, precisa l’art. 24, si applicano fino all'istituzione della città metropolitana.

[379] Si tratta delle seguenti:

- pianificazione territoriale;

- reti infrastrutturali e servizi a rete;

- piani di traffico intercomunali;

- tutela e valorizzazione dell'ambiente e rilevamento dell'inquinamento atmosferico;

- interventi di difesa del suolo e di tutela idrogeologica;

- raccolta, distribuzione e depurazione delle acque;

- smaltimento dei rifiuti;

- grande distribuzione commerciale;

- attività culturali;

- funzioni dei sindaci ai sensi dell'articolo 50, comma 7.

[380] Emendamenti 80.1, 80.2, 80.3 e 80.4 della I Commissione, (V Commissione, seduta del 3 novembre 2006).

[381]“Norme in materia di attribuzioni e di trattamento economico del personale postelegrafonico e disposizioni per assicurare il pagamento delle pensioni INPS”.

[382]Si fa riferimento a:

- maggiorazioni sociali ex articolo 38 della L. 448 del 1998, per 112,452 mln. di euro;

- contribuzione figurativa invalidi ex articolo 80 L. 388 del 2000, per 103,013 mln. di euro;

- altri oneri pensionistici per 318,535 mln. di euro.

[383]Si fa riferimento a:

- maggiorazioni sociali ex articolo 38 della L. 448 del 1998, per 20,22 mln di euro;

- maggiorazioni sociali ex articolo 38 della L. 289 del 2002 a favore dei cittadini all’estero, per 46,532 mln di euro;

- convenzione sicurezza sociale con la Santa Sede ex L. 244 del 2003, per 20,728 mln di euro.

[384] Si ricorda che il comma 6 dell’articolo 35 della L 448 del 1998 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1999) ha istituita presso l'INPS (e presso l'INPDAP) un'apposita contabilità nella quale sono evidenziati i rapporti debitori verso lo Stato da parte delle gestioni previdenziali che hanno beneficiato dei trasferimenti a carico del bilancio dello Stato.

[385]Si tratta di fondi destinati alla copertura di eventuali oneri futuri, in particolare:

- fondo di accantonamento per la copertura delle prestazioni economiche per la tubercoli ex articolo 3, comma 14, L. 448 del 1998 (65 mln di euro);

- fondo di accantonamento dei contributi dello Stato a copertura degli oneri per l’assistenza ai portatori di handicap ex articolo 80, comma 2, L. 388 del 2000 (69,52 mln di euro);

- fondo di accantonamento per la copertura degli oneri per il sostegno della maternità e paternità ex L. 53 del 2000 (20 mln di euro);

- fondo di accantonamento dei contributi dello Stato a copertura degli oneri pensionistici derivanti dalla totalizzazione dei periodi assicurativi ex articolo 71 L. 388 del 2000 (100 mln di euro);

- fondo di accantonamento per la copertura degli oneri per pensionamenti anticipati ex articolo 8 L. 451 del 1994 (58 mln di euro).

[386]Pari a circa il 25% nei primi anni di applicazione poi crescente fino ad arrivare al 35% nel 2014 e al 55% a regime.

[387]Si ricorda che l’articolo 84 in esame anticipa la decorrenza dell’entrata in vigore della riforma della disciplina della previdenza complementare di cui al D.Lgs. 252/2005 al 1° gennaio 2005.

[388] Riportato a pag. 322 dello stampato del ddl n. 1746-bis-A.

[389] Tale istituto è stato introdotto dall’articolo 14 della L. 7 agosto 1990, n. 241 , nel caso in cui l’amministrazione procedente ritenga opportuno effettuare un esame contestuale di vari interessi pubblici coinvolti in un procedimento amministrativo.

La conferenza di servizi deve essere sempre indetta quando l'amministrazione procedente deve acquisire intese, concerti, nulla osta o assensi comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche e non li ottenga, entro trenta giorni dalla ricezione, da parte dell'amministrazione competente, della relativa richiesta. La conferenza può essere altresì indetta quando nello stesso termine è intervenuto il dissenso di una o più amministrazioni interpellate.

[390] Ai sensi dell’art. 24 della Legge n. 88/1989 la Gestione prestazioni temporanee ai lavoratori dipendenti comprende: assicurazione per la disoccupazione involontaria (DS); assicurazione per la tubercolosi (TBC): a decorrere dal 1999 la contribuzione è a carico dello Stato; fondo garanzia TFR; cassa unica per gli assegni familiari (CUAF); cassa integrazione guadagni (industria, edilizia, agricoltura); assicurazione per la malattia; assicurazione per la maternità; fondo rimpatrio per i lavoratori extracomunitari (il relativo contributo è stato soppresso a decorrere dall’anno 2000); cassa per il trattamento di richiamo alle armi; ogni altra forma di previdenza a carattere temporaneo diversa dalle pensioni.

[391]La Tabella A (che nel testo iniziale partiva dall’annualità 2006) è stata modificata dall’art. 1, comma 269, lettera b), della legge finanziaria per il 2006, conseguentemente al differimento dell’entrata in vigore della disposizione all’annualità 2008.

[392]“Legge-quadro in materia di formazione professionale”. Il contributo integrativo per l’assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione involontaria è stato previsto dall’articolo 12 della legge n. 160 del 1975 nella misura dell’1,30 per cento della retribuzione. In seguito, a decorrere dal 1° gennaio 1979, l’articolo 25, comma 4 della legge n. 845 del 1978 ha previsto un aumento dell’aliquota di tale contributo in misura pari allo 0,30 per cento delle retribuzioni.

[393] Poiché non è possibile conoscere in anticipo l’effettiva entità dei redditi che verranno prodotti nel corso dell’anno, il versamento contributivo viene effettuato sulla base dei redditi d’impresa dichiarati nell’anno precedente. L’anno successivo verrà, poi, effettuato un versamento a conguaglio tra l’importo versato in acconto sul reddito d’impresa assunto in via provvisoria e quello da versare in base al reddito effettivamente prodotto.

[394] L'aliquota FPLD dello 0,50% prevista dall'articolo 3, penultimo comma, della legge 29 maggio 1982, n. 297 (relativa all’elevazione delle aliquote contributive a carico dei datori di lavoro, per l'assicurazione generale obbligatoria per l'invalidità, la vecchiaia ed i superstiti dei lavoratori dipendenti, ivi compresi gli addetti ai servizi domestici e familiari ed i pescatori della piccola pesca, con decorrenza dal periodo di paga in corso alla data del 1° luglio 1982 nella misura dello 0,30 per cento della retribuzione imponibile e con decorrenza dal periodo di paga in corso alla data del 1° gennaio 1983 nella misura ulteriore dello 0,20 per cento della retribuzione imponibile), compresa nell'aliquota complessiva del 32,70%, è versata dal datore di lavoro e detratta dal TFR spettante al lavoratore anziché dalla retribuzione corrente.

[395] Nei confronti dei soggetti pensionati ultrasessantacinquenni che svolgono attività rientranti tra quelle per le quali è previsto il versamento del contributo in parola, vige la sola facoltà e non l'obbligo di versamento. L'obbligo sussiste, invece, per coloro che hanno un'età compresa fra i 60 e i 65 anni, i quali possono, comunque, chiedere il rimborso dei contributi versati, qualora, al compimento del 65° anno di età, non abbiano maturato il diritto ad alcuna prestazione pensionistica (D.M. 2 maggio 1996, n. 282, articolo 4).

[396] Si ricorda che in attuazione delle disposizioni del Titolo VI del Decreto 276 è stata emanata da parte del Ministero del lavoro la Circolare 14 ottobre 2004, n. 40, “Nuovo contratto di apprendistato”.

[397] Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale.

[398] Legge-quadro in materia di formazione professionale.

[399] Quest'ultimo importo - annualmente rivalutato sulla base delle variazioni dell’indice ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie di operai ed impiegati - costituisce il limite di imponibile sia contributivo sia pensionistico per i soggetti a cui si applica in via esclusiva il sistema di calcolo contributivo. Essi sono i lavoratori privi di anzianità contributiva alla data del 1° gennaio 1996 ovvero quelli che abbiano optato per tale sistema - secondo la disciplina di cui all'articolo 1, comma 23, della legge n. 335 del 1995 e al D.Lgs. 30 aprile 1997, n. 180, come modificato dall'articolo 1 del D.Lgs. 29 giugno 1998, n. 278.

[400] La disciplina di dettaglio è stata dettata con il D.M. 1° aprile 2004, recante Attuazione dell'articolo 3, comma 102, della L. 24 dicembre 2003, n. 350 - Definizione delle modalità di applicazione del contributo di solidarietà, per il periodo 2004-2006.

[401] Si ricorda che il citato arti. 38 della legge n. 448 del 2001 ha disciplinato l'aumento della misura dei trattamenti pensionistici in favore di soggetti disagiati, a decorrere dal 1° gennaio 2002, fino al conseguimento di un reddito proprio complessivo pari a 516,46 euro mensili (un milione di lire) per tredici mensilità.

[402] Il meccanismo di rivalutazione è previsto dall'articolo 38, comma 5, lettera d), della citata legge n. 448 del 2001 e dalla relativa norma di interpretazione autentica, di cui all'articolo 39, comma 8, della legge 27 dicembre 2002, n. 289.

[403] Tale trattamento minimo, a sua volta, è adeguato in base alle variazioni dell'indice ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati. Poiché il trattamento minimo è di valore inferiore alla misura annua di cui al suddetto articolo 38, comma 1, ne consegue che quest'ultima si rivaluta solo parzialmente rispetto alle variazioni dell'indice ISTAT.

[404] Il citato provvedimento è stato emanato in attuazione della delega conferita dall'articolo 2, comma 23, lettera b), della legge n. 335 del 1995.

[405] Si tratta dei cosiddetti enti soppressi, messi in liquidazione, ristrutturati o fusi. Gli enti non interessati dal provvedimento richiamati sono stati successivamente soppressi o trasferiti alle regioni, ai sensi della legge n. 382 del 1975 e del D.P.R. n. 616 del 1977.

[406] Stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, U.P.B. 3.1.5.1., capitolo 1711.

[407] Si ricorda che il citato articolo 38 ha disciplinato l'aumento della misura dei trattamenti pensionistici in favore di soggetti disagiati, a decorrere dal 1° gennaio 2002, fino al conseguimento di un reddito proprio complessivo pari a 516,46 euro mensili (un milione di lire) per tredici mensilità . Tale importo è annualmente rivalutato in misura pari all'incremento (in termini assoluti e non percentuali) del trattamento minimo delle pensioni del Fondo pensioni lavoratori dipendenti.

[408] “Aumento e nuovo sistema di calcolo delle pensioni a carico dell'assicurazione generale obbligatoria”.

[409]Si ricorda, in proposito, che l'articolo 59, comma 16, della L. 449 del 1997 (provvedimento collegato alla manovra finanziaria per il 1998), ha previsto uno specifico contributo, pari allo 0,5 per cento ed a carico dei predetti lavoratori, per la tutela della maternità e per gli assegni per il nucleo familiare; inoltre, l'articolo 51, comma 1, della L. 488 del 1999 (legge finanziaria per il 2000), ha previsto, tra l'altro, l'estensione, agli iscritti alla predetta gestione, della tutela contro il rischio di malattia in caso di degenza ospedaliera, nei limiti delle risorse derivanti dal citato contributo ed in relazione al reddito individuale.

[410]L’articolo 2, comma 18, della L. 335 del 1995 ha previsto, con decorrenza 1° gennaio 1996, un limite massimo di importo relativo, appunto, sia alla base imponibile per la determinazione dei contributi sia alla retribuzione pensionabile, e cioè alla base di calcolo della pensione, stabilito in misura di 132 milioni di lire, cioè 68.172,31 euro. Sulla quota eccedente di tale importo non si applicano le aliquote contributive né, relativamente all’anzianità conseguita a decorrere dal 1° gennaio 1996, i coefficienti di rendimento pensionistico.

[411]“Finanziamento del Servizio sanitario nazionale nonché proroga dei contratti stipulati dalle pubbliche amministrazioni in base alla L. 1° giugno 1977, n. 285, sulla occupazione giovanile”.

[412]Tale articolo vieta accertamenti da parte del datore di lavoro sulla idoneità e sulla infermità per malattia o infortunio del lavoratore dipendente, stabilendo che il controllo sulle assenza possa essere effettuato soltanto attraverso i servizi ispettivi degli istituti previdenziali competenti, i quali sono tenuti a compierlo quando il datore di lavoro lo richieda. Il datore di lavoro, inoltre, ha facoltà di far controllare la idoneità fisica del lavoratore da parte di enti pubblici ed istituti specializzati di diritto pubblico.

[413] Così come risultante a seguito della sentenza 14-26 gennaio 1988, n. 78 della Corte Costituzionale

[414] Corte Costituzionale, sentenza n. 78 del 26 gennaio 1988).

[415]Il citato D.M. ha disposto che a decorrere dal 1° gennaio 1998, alle madri lavoratrici iscritte alla Gestione separata INPS, tenute al versamento della contribuzione dello 0,5 per cento di cui al richiamato articolo 59, comma 16, della L. 449 del 1997, è corrisposta un'indennità di maternità per i due mesi antecedenti la data del parto ed i tre mesi successivi alla data stessa. Dal beneficio restano escluse le lavoratrici iscritte ad altre forme previdenziali obbligatorie e le pensionate. L'indennità è corrisposta alle lavoratrici in favore delle quali, nei dodici mesi precedenti i due mesi anteriori alla data del parto, risultino attribuite almeno tre mensilità della predetta contribuzione, ed è comprensiva di ogni altra indennità spettante per malattia.

	Saldo netto da finanziare			Fabbisogno settore pubblico			Indebitamento netto P.A.
	2007	2008	2009	2007	2008	2009	2007	2008	2009
Entrate (art. 2)	2.283	3.356	4.983	268	-849	249	268	-849	249
Razionalizzazione e riorganizzazione P.A. (art. 31)	176	-4	-4	2.908	4.495	5.266	3.408	5.065	5.366
Enti territoriali (art. 72)	1.622	28	16	4.409	4.948	5.436	4.409	4.948	5.436
Previdenza (art. 81)	1.622	2.076	3.078	-526	-1.355	-2.098	-526	-1.355	-2.098
Sanità (art. 87)	-6.553	-4.617	-5.997	2.970	3.218	4.127	2.970	3.218	4.127
Sviluppo e ricerca (art. 103)	-7.859	-7.595	-10.711	-5.351	-5.309	-5.241	-5.236	-5.134	-4.981
TOTALE	-8.709	-6.756	-8.635	4.678	5.148	7.739	5.293	5.893	8.099

CLASSI DI REDDITO (in euro)		Aliquote
fino a	15.000	23%
da 15.000	a 28.000	27%
da 28.000	a 55.000	38%
da 55.000	a 75.000	41%
oltre	75.000	43%

CLASSI DI REDDITO (in euro)	Aliquote
fino a 26.000	23%
da 26.000 a 33.500	33%
oltre 33.500(*)	39%

CLASSI DI REDDITO (in euro)	Aliquote vigenti	Aliquote proposte
fino a 15.000	23%	23%
da 15.000 a 26.000		27%
da 26.000 a 28.000	33%
da 28.000 a 33.500		38%
da 33.500 a 55.000	39%
da 55.000 a 75.000		41%
da 75.000 a 100.000		43%
oltre 100.000	43%

Nuclei con 1 figlio	Importo annuale dell’assegno
Fino a 12.499 euro di reddito familiare	1.650 euro
Da 12.500 euro in avanti	L’importo decresce di 9,3 euro per ogni 100 euro di maggior reddito familiare a partire da 12.500 euro fino ad un reddito di 25.799 euro; da 25.800 euro in poi l’importo decresce di 1,2 euro per ogni 100 euro di maggior reddito familiare fino ad azzerarsi a 61.000 euro
Nuclei con 2 figli	Importo annuale dell’assegno
Fino a 12.499 euro di reddito familiare	3.100 euro
Da 12.500 euro in avanti	L’importo decresce di 13 euro per ogni 100 euro di maggior reddito familiare a partire da 12.500 euro fino ad un reddito di 29.999 euro; da 30.000 euro in poi l’importo decresce di 2,3 euro per ogni 100 euro di maggior reddito familiare fino ad azzerarsi a 66.500 euro
Nuclei con 3 figli	Importo annuale dell’assegno
Fino a 12.499 euro di reddito familiare	4.500 euro
Da 12.500 euro in avanti	L’importo decresce di 11,5 euro per ogni 100 euro di maggior reddito familiare a partire da 12.500 euro fino ad un reddito di 34.999 euro; da 35.000 euro in poi l’importo decresce di 4,4 euro per ogni 100 euro di maggior reddito familiare fino ad azzerarsi a 78.700 euro
Assegno aggiuntivo per nuclei con 3 figli e un solo genitore	Importo annuale dell’assegno
Fino a 14.499 euro di reddito familiare	800 euro
Da 14.500 euro in avanti	L’importo dell’assegno aggiuntivo decresce di 8,6 euro per ogni 100 euro di maggior reddito familiare a partire da 14.500 euro fino ad azzerarsi

	2007	2008	2009
Per la revisione triennale degli studi	-	+626	+1.150
Per la generalizzazione degli indicatori di coerenza	+2.598	+1.762	+1.762
Per l’introduzione dell’analisi di coerenza specifica per singolo studio di settore	-	+866	+1.453

	D.L. 400/1993	Art. 16
Categoria A	aree, pertinenze e specchi acquei, o parti di essi, concessi per utilizzazioni ad uso pubblico ad alta valenza turistica	aree, manufatti, pertinenze e specchi acquei, o parti di essi, concessi per utilizzazioni ad uso pubblico ad alta valenza turistica
Categoria B	aree, pertinenze e specchi acquei, o parti di essi, concessi per utilizzazioni ad uso pubblico a normale valenza turistica	aree, manufatti, pertinenze e specchi acquei, o parti di essi, concessi per utilizzazione ad uso pubblico a normale valenza turistica
Categoria C	aree, pertinenze e specchi acquei, o parti di essi, concessi per utilizzazioni ad uso pubblico a minore valenza turistica
Categoria D	pertinenze demaniali marittime di cui all’articolo 29 del codice della navigazione Questa categoria non è stata considerata nei provvedimenti di determinazione della misura dei canoni di concessione.

D.M. 27 dicembre 1997
Tipo del veicolo	Valore annuo del KW espresso in euro		Valore annuo del CV espresso in euro 1CV=0,736 KW
Tipo del veicolo	Per pagamenti per l’intero anno solare	Per pagamenti frazionati	Per pagamenti per l’intero anno solare	Per pagamenti frazionati
1. Autovetture e autoveicoli per il trasporto promiscuo	2,58	2,66	1,90	1,96
2. Autovetture e autoveicoli per trasporto promiscuo con alimentazione a gasolio sprovvisti delle caratteristiche tecniche di cui all’art. 65, co. 5, D.L. 331/1993, conv. dalla L. 427/1993. In aggiunta a quello di cui al punto 1.	6,63	6,63	4,88	4,88
3. Autobus	2,94	3,03	2,16	2,23
4. Autoveicoli speciali	0,43	0,44	0,32	0,33

D.d.l. finanziaria 2007 (A.C. 1746)
Tipo del veicolo	Valore annuo del KW espresso in euro		Valore annuo del CV espresso in euro 1CV=0,736 KW
Tipo del veicolo	Per pagamenti per l’intero anno solare	Per pagamenti frazionati	Per pagamenti per l’intero anno solare	Per pagamenti frazionati
1. Autovetture e autoveicoli per il trasporto promiscuo con le seguenti caratteristiche:
a) Euro 0	3,00	3,09	2,21	2,28
b) Euro 1	2,90	2,99	2,13	2,20
c) Euro 2	2,80	2,89	2,06	2,12
d) Euro 3	2,70	2,78	1,99	2,05
e) Euro 4 e 5	2,58	2,66	1,90	1,96
2. Autovetture e autoveicoli per trasporto promiscuo di peso complessivo superiore a 2600 kg, con esclusione di quelli aventi un numero di posti uguale o maggiore a 8. In aggiunta a quello di cui al punto 1.	2,00	2,06	1,47	1,47
3. Autovetture e autoveicoli per trasporto promiscuo con alimentazione a gasolio sprovvisti delle caratteristiche tecniche di cui all’art. 65, co. 5, D.L. 331/1993, conv. dalla L. 427/1993. Tale importo è dovuto in aggiunta a quello di cui al punto 1 e, ove ne ricorrano le condizioni, a quello di cui al punto 2.	6,63	6,84	4,88	5,03
4. Autobus	2,94	3,03	2,16	2,23
5. Autoveicoli speciali	0,43	0,44	0,32	0,33

Rapporto di forma dell’edificio	Zona climatica
	A	B		C		D		E		F
S/V	fino a 600 GG	a 601 GG	a 900 GG	a 901 GG	a 1400 GG	a 1401 GG	a 2100 GG	a 2101 GG	a 3000 GG	oltre 3000 GG
<0,2	10	10	15	15	25	25	40	40	55	55
>0,9	45	45	60	60	85	85	110	110	145	145

Zona climatica	Strutture opache verticali	Strutture opache orizzontali		Finestre comprensive di infissi
		Pavimenti	Copertura
A	0,72	0,42	0,74	5,0
B	0,54	0,42	0,55	3,6
C	0,46	0,42	0,49	3,0
D	0,40	0,35	0,41	2,8
E	0,37	0,32	0,38	2,5
F	0,35	0,31	0,36	2,2

Torino	2165619
Vercelli	176829
Biella	187249
Verbano-Cusio-Ossola	159040
Novara	343040
Cuneo	556330
Asti	208339
Alessandria	418231
Aosta	119548
Varese	812477
Como	537500
Lecco	311452
Sondrio	176856
Milano	3707210
Bergamo	973129
Brescia	1108776
Pavia	493753
Lodi	197672
Cremona	335939
Mantova	377790
Bolzano - Bozen	462999
Trento	477017
Verona	826582
Vicenza	794317
Belluno	209550
Treviso	795264
Venezia	809586
Padova	849857
Rovigo	242538
Pordenone	286198
Udine	518840
Gorizia	136491
Trieste	242235
Imperia	205238
Savona	272528
Genova	878082
La Spezia	215935
Piacenza	263872
Parma	392976
Reggio nell'Emilia	453892
Modena	633993
Bologna	915225
Ferrara	344323
Ravenna	347847
Forlì-Cesena	358542
Rimini	272676
Massa-Carrara	197652
Lucca	372244
Pistoia	268503
Firenze	933860
Prato	227886
Livorno	326444
Pisa	384555
Arezzo	323288
Siena	252288
Grosseto	211086
Perugia	605950
Terni	219876
Pesaro e Urbino	351214
Ancona	448473
Macerata	301523
Ascoli Piceno	369371
Viterbo	288783
Rieti	147410
Roma	3700424
Latina	491230
Frosinone	484566
L'Aquila	297424
Teramo	287411
Pescara	295481
Chieti	382076
Isernia	89852
Campobasso	230749
Caserta	852872
Benevento	287042
Napoli	3059196
Avellino	429178
Salerno	1073643
Foggia	690992
Bari	1559662
Taranto	579806
Brindisi	402422
Lecce	787825
Potenza	393529
Matera	204239
Cosenza	733797
Crotone	173122
Catanzaro	369578
Vibo Valentia	170746
Reggio di Calabria	564223
Trapani	425121
Palermo	1235923
Messina	662450
Agrigento	448053
Caltanissetta	274035
Enna	177200
Catania	1054778
Ragusa	295264
Siracusa	396167
Sassari	453628
Nuoro	264859
Oristano	153082
Cagliari	760311

*Sede*	*Giurisdizione*
Torino	Piemonte, Valle d'Aosta e Liguria
Milano	Lombardia ed Emilia-Romagna
Padova	Veneto, Friuli-Venezia Giulia e Trentino-Alto Adige
Firenze	Toscana, Umbria e Marche
Roma	Lazio, Abruzzo e Sardegna
Napoli	Campania, Molise, Puglia e Basilicata
Catania	Sicilia e Calabria

Saldo netto da finanziare			Fabbisogno			Indebitamento
2007	2008	2009	2007	2008	2009	2007	2008	2009
0	0	0	5	10	20	5	10	20

	Fabbisogno			Indebitamento netto
	2006	2007	2008	2006	2007	2008
Minori spese correnti	1.600	2.500	3.000	2.100	3.070	3.100
Minori spese in conto capitale	1.210	1.660	1.810	1.210	1.660	1.810
TOTALE	2.810	4.160	4.810	3.310	4.730	4.910

	2007			2008			2009
Ministero	stanz. utilizzabile	accantonam.	%	stanz. utilizzabile	accantonam.	%	stanz. utilizzabile	accantonam.	%
Economia e finanze	17.107.990.846	2.174.420.487	12,71	16.881.654.286	2.417.581.396	14,32	18.939.867.778	2.422.733.580	12,79
Sviluppo economico	3.658.352.085	464.975.449	12,71	3.196.077.694	457.702.654	14,32	5.552.340.847	710.239.521	12,79
Lavoro e previdenza sociale	93.521.951	11.886.612	12,71	94.547.294	13.539.892	14,32	98.769.697	12.634.336	12,79
Giustizia	1.616.751.208	205.488.592	12,71	1.543.386.050	221.024.631	14,32	1.351.725.169	172.908.808	12,79
Affari esteri	653.276.767	83.031.280	12,71	645.184.044	92.395.266	14,32	642.182.162	82.146.101	12,79
Pubblica istruzione	1.644.757.717	40.000.000	2,43	1.640.019.863	40.000.000	2,44	1.323.608.026	40.000.000	3,02
Interno	1.731.626.850	220.089.251	12,71	1.780.569.676	254.991.131	14,32	1.693.832.887	216.670.246	12,79
Ambiente e tutela territorio e mare	311.282.395	39.563.899	12,71	311.133.236	44.556.648	14,32	308.944.344	39.519.275	12,79
Infrastrutture	264.334.249	33.596.803	12,71	264.910.014	37.937.130	14,32	261.665.570	33.471.509	12,79
Comunicazioni	144.131.472	18.319.067	12,71	140.763.755	20.158.441	14,32	110.196.423	14.096.010	12,79
Difesa	3.139.827.779	399.071.166	12,71	3.139.827.779	449.647.238	14,32	3.138.827.779	401.509.850	12,79
Politiche agricole alimentari e forestali	476.994.761	60.625.891	12,71	436.884.151	62.565.136	14,32	237.426.592	30.370.929	12,79
Beni e attività culturali	750.865.934	95.434.834	12,71	757.987.914	108.549.639	14,32	684.713.938	87.586.644	12,79
Salute	720.949.595	91.632.477	12,71	721.822.532	103.370.481	14,32	703.858.094	90.035.509	12,79
Trasporti	540.915.600	68.750.210	12,71	505.684.569	72.417.880	14,32	505.441.379	64.654.612	12,79
Università e ricerca	2.756.301.389	350.325.077	12,71	2.751.115.784	393.980.722	14,32	2.556.472.248	327.016.600	12,79
Solidarietà sociale	1.492.501.716	189.696.519	12,71	1.492.495.857	213.736.768	14,32	1.192.227.607	152.506.337	12,79
Commercio internazionale	197.422.867	25.092.387	12,71	187.454.748	26.844.947	14,32	186.840.753	23.900.133	12,79
Totale	37.301.805.181	4.572.000.001	12,26	36.491.519.246	5.031.000.000	13,79	39.488.941.293	4.922.000.000	12,46

	Unità	Tratt. econ annuo unitario	Tratt. econ annuo unitario con O.R. (32,70%)	Riduzione 30%	Risparmio complessivo lordo
Presidente del Consiglio dei ministri	1	92.693	123.003	36.901	36.901
Ministri	25	61.795	82.002	24.601	615.015
Sottosegretari	76	55.712	73.980	22.179	1.685.594
				euro	2.337.510

Il limite massimo del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato per il 2007

Il limite massimo del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato per gli anni 2007 e 2008

Destinazione di eventuali maggiori entrate

Base imponibile

Modifica delle aliquote e degli scaglioni di reddito

Detrazioni per carichi di famiglia

Detrazioni per alcune categorie di redditi

Imposta dovuta dai non residenti

Adempimenti dei sostituti d’imposta

Abrogazione del contributo di solidarietà

Riduzione dei trasferimenti erariali in favore di regioni e enti locali

Opere, forniture e servizi di durata ultrannuale

Spese sostenute da concessionarie e subconcessionarie di opere pubbliche

Riporto delle perdite per i soggetti esenti

L’addizionale comunale all’IRPEF

L’articolo 7 del disegno di legge finanziaria

Misura della tariffa del canone per l’installazione di mezzi pubblicitari (CIMP)

Norme in materia di affissioni abusive

La riforma del catasto

I canoni demaniali marittimi

La riforma prevista dall’articolo 16 del disegno di legge finanziaria

Le aree (comma 1)

Gli investimenti (comma 3)

Le agevolazioni (comma 2)

Esclusioni (comma 5)

Misura e utilizzazione del credito d’imposta (commi 4 e 6-9)

Detraibilità dell’IVA sulle prestazioni alberghiere e le somministrazioni di alimenti e bevande

Imposta comunale sulla pubblicità

Esenzione IVA per le prestazioni socio-sanitarie rese a persone svantaggiate

Riduzione dell’accisa sulle emulsioni

Riduzione dell’accisa sul gas metano

Agevolazione a favore dei soggetti che utilizzano il gasolio e il GPL per uso di riscaldamento in particolari zone geografiche

Reti di teleriscaldamento alimentate da biomassa o con energia geotermica

Agevolazioni in materia di accisa sul gas metano per usi civili

Riduzione di costo per il gasolio e il GPL da riscaldamento

Regime agevolato per il gasolio destinato al fabbisogno della provincia di Trieste e dei comuni della provincia di Udine

Gasolio utilizzato per le coltivazioni sotto serra

La disciplina vigente

Disposizioni relative alla formazione delle classi, agli orari dell’istruzione professionale, al personale docente (commi 1-5)

Riordino degli enti di servizio (commi 6-11)

Revisori dei conti delle istituzioni scolastiche (comma 12)

Procedure concorsuali per i dirigenti scolastici (commi 13-14)

Economie di spesa (comma 15)

Obbligo scolastico e accesso al lavoro (commi 1 e 2)

Piani di edilizia scolastica (comma 3)

Norme in materia di sicurezza e igiene del lavoro (comma 4)

Ampliamento dell’offerta formativa delle istituzioni scolastiche (comma 5)

Libri di testo per l’istruzione secondaria superiore (comma 6)

Scuola dell’infanzia (comma 7)

Riorganizzazione dell' IFTS (comma 8)

Educazione degli adulti (comma 9)

Innovazioni tecnologiche (comma 10)

Autorizzazione di spesa (comma 11)

Scuole paritarie (comma 12)

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale (comma 1)

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto ordinario (commi 2-5 e 11)

Il Patto di stabilità interno per le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e Bolzano (commi 6, 7 e 8)

Riduzione del limite massimo di contrazione dei mutui delle regioni e delle strutture sanitarie (commi 9 e 10)

Monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno (commi 12 e 13)

Le sanzioni per il mancato rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno (commi 14, 15, 16 e 17)

Finalità del patto di stabilità interno in relazione al dettato costituzionale

Ambito soggettivo di applicazione del patto di stabilità interno (commi 1, 9, 10 e 10-bis)

Il vincolo al miglioramento del saldo finanziario (commi 2-6)

Monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di stabilità interno (commi 7, 8 e 14)

Misure sanzionatorie (commi 15-17)

Gli stanziamenti dei Fondi di parte corrente e di conto capitale per il 2007

Anticipo della decorrenza delle disposizioni di riforma della previdenza complementare (comma 1)

Istituzione del Fondo per l’erogazione ai lavoratori dipendenti del settore privato del TFR (commi da 2 a 7)

Estensione dell’esonero del contributo per il Fondo di garanzia per il TFR presso l’INPS alla quota di TFR destinata al Fondo per l’erogazione del TFR (comma 8)

Finanziamento delle spese per la campagna informativa relativa alle modalità di espressione da parte dei lavoratori, dell’adesione alle forme pensionistiche complementari (comma 9)

Nuova disciplina relativa alle forme di compensazione per i datori di lavoro che conferiscono il TFR alle forme pensionistiche complementari e al Fondo per l’erogazione del TFR (comma 10)

Aliquote contributive Gestioni INPS artigiani e commercianti (commi 1-4)

Istituzione di un contributo di solidarietà (comma 5)

Determinazione della retribuzione pensionabile per lavoratori rientranti dall’estero (comma 6)