*Numero del progetto di legge*	A.C. 1042-A
*Titolo*	Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee- Legge comunitaria 2006
*Iniziativa*	Governativa
*Settore d’intervento*	Unione europea
Iter al Senato	No
*Numero di articoli*
*Date*
§ Presentazione alla Camera	9 giugno 2006
§ Annuncio	13 giugno 2006
§ Assegnazione	15 giugno 2006
§ Conclusione dell’esame in sede referente	19 luglio 2006
*Commissione competente*	XIV Politiche dell’Unione europea
*Sede*	Referente
*Pareri previsti*	Tutte le Commissioni permanenti

Il disegno di legge comunitaria per il 2006 (A.C. 1042-A), recante “Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee. Legge comunitaria 2006”, così come modificato nel corso dell’esame da parte della XIV Commissione della Camera, si compone ora di 21 articoli e di tre allegati (A, B e C) con i quali si prevede il recepimento di 24 direttive (2 con l’allegato A, 21 con l’allegato B e 1 con l’Allegato C).

Nella relazione governativa al disegno di legge sono, inoltre, indicate le direttive da recepire in via amministrativa: si tratta di 56 direttive, confermandosi così una costante tendenza all’aumento di tale modalità di recepimento[1]. A seguito della presentazione, presso la XIV Commissione, del supplemento alla relazione illustrativa da parte del Governo, si è prevista l’attuazione in via amministrativa di ulteriori 34 direttive.

A tale proposito si segnala che risultano già attuate in via amministrativa 22 delle direttive indicate nella relazione (gli estremi di recepimento sono indicati nella tabella 1 allegata al presente dossier).

Si ricorda che il disegno di legge comunitaria per il 2006 è il secondo ddl presentato dopo l’approvazione e l’entrata in vigore della legge di riforma della legge “La Pergola”, ossia la legge 4 febbraio 2005, n. 11, recante “Norme generali sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo dell’Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari”.

Tale provvedimento ha sensibilmente ampliato i contenuti della legge comunitaria in modo da adeguarli alle nuove esigenze emerse, soprattutto a quelle derivanti dalla riforma del Titolo V della Costituzione. In particolare, in base all’articolo 9 della legge n. 11 del 2005, la legge comunitaria reca:

1. disposizioni modificative o abrogative di disposizioni statali vigenti in contrasto con gli obblighi di attuazione degli atti comunitari (cfr. lett. a), comma 1, art. 3 l. n. 86);

2. disposizioni modificative o abrogative di disposizioni statali vigenti oggetto di procedure di infrazione (cfr. lett. a-bis), comma 1, art. 3 l. n. 86);

3. disposizioni occorrenti per dare attuazione, anche mediante il conferimento al Governo di delega legislativa, a: ogni atto comunitario e dell’Unione europea che vincoli la Repubblica italiana ad adottare provvedimenti di attuazione (cfr. lett. b), comma 1, art. 3 l. n. 86); decisioni-quadro e decisioni adottate nell’ambito della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale previste dall’articolo 34 del Trattato UE (si tratta di una novità rispetto alla previgente disciplina);

4. disposizioni che autorizzano il Governo ad attuare in via regolamentare le direttive, sulla base di quanto previsto dall’articolo 11 (cfr. lett. c), comma 1, art. 3 l. n. 86);

5. disposizioni occorrenti per dare esecuzione ai trattati internazionali conclusi nel quadro delle relazioni esterne dell’Unione europea (si tratta di una novità introdotta dalla nuova legge);

6. disposizioni che individuano i princìpi fondamentali nel rispetto dei quali le regioni e le province autonome esercitano la propria competenza normativa per dare attuazione o assicurare l’applicazione di atti comunitari nelle materie di competenza concorrente (si tratta di una novità rispetto alla previgente disciplina);

7. disposizioni che, nelle materie di competenza legislativa delle regioni e delle province autonome, conferiscono delega al Governo per l’emanazione di decreti legislativi recanti sanzioni penali per la violazione delle disposizioni comunitarie recepite dalle regioni e dalle province autonome (si tratta di una innovazione introdotta dalla nuova legge);

8. disposizioni emanate nell’esercizio del potere sostitutivo di cui all’articolo 117, quinto comma, della Costituzione, in conformità ai princìpi e nel rispetto dei limiti di cui all’articolo 16, comma 3 (si tratta di una novità rispetto alla previgente disciplina).

Per quanto riguarda la struttura e il contenuto della legge comunitaria 2006, essi riprendono in larga misura le precedenti leggi comunitarie, pur contenendo alcuni significativi elementi di novità. In particolare, l’articolo 1 contiene - come di consueto - la delega per l’attuazione delle direttive contenute negli allegati A e B. Peraltro, a seguito dell’approvazione dell’emendamento del Governo 1.1 il termine di esercizio della delega è stato riportato a 12 mesi anziché a 18. Inoltre, l’emendamento del Governo 1.2 ha introdotto un ulteriore periodo al comma in esame, in base al quale nel caso in cui sia già scaduto, o sia in scadenza nei sei mesi successivi, il termine di recepimento di alcune direttive, i relativi decreti legislativi di attuazione dovranno essere adottati entro sei mesi.

L’articolo 1 riprende poi alcune delle innovazioni introdotte, rispetto allo standard consueto e consolidato della norma, dalla legge n. 62 del 2005 - legge comunitaria per il 2004 (e confermate dalla legge comunitaria per il 2005):

· Il comma 4 prevede la necessità della relazione tecnica, di cui all’articolo 11-ter, comma 2, della legge n. 468 del 1978, sugli schemi di decreti legislativi, recanti attuazione di determinate direttive, che comportino conseguenze finanziarie. Il testo originario del ddl non indicava specifiche direttive, come invece avveniva nelle precedenti leggi comunitarie, ma a seguito dell’approvazione dell’emendamento del relatore 1.33 (presentato per dare seguito ad una condizione contenuta nel parere della Commissione bilancio del 6 luglio 2006), la relazione viene ora richiesta in ogni caso per le direttive 2005/32/CE, 2005/33/CE, 2005/35/CE, 2005/47/CE, 2005/55/CE, 2005/56/CE, 2005/61/CE, 2005/62/CE, 2005/65/CE, 2005/71/CE, 2005/81/CE, 2005/85/CE, 2005/94/CE. Su tali schemi si prevede che venga altresì acquisito il parere delle Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari; inoltre, si prevede un doppio parere parlamentare nel caso in cui il Governo non si conformi alle condizioni relative all’osservanza dell’articolo 81, IV comma, Cost.: in tal caso, infatti, l’esecutivo è tenuto a ritrasmettere i testi alle Camere – corredati dei necessari elementi integrativi – affinché le Commissioni competenti si esprimano definitivamente entro venti giorni.

Si ricorda che il comma 2 dell’art. 11-ter della l. n. 468, stabilisce che i disegni di legge, gli schemi di decreto legislativo e gli emendamenti di iniziativa governativa che comportino conseguenze finanziarie devono essere corredati da una relazione tecnica, predisposta dalle amministrazioni competenti e verificata dal Ministero del tesoro, sulla quantificazione delle entrate, degli oneri recati e delle relative coperture. Nella relazione devono essere indicati i dati e i metodi utilizzati per la quantificazione, le loro fonti e ogni elemento utile per la verifica tecnica in sede parlamentare secondo le norme da adottare con i regolamenti parlamentari.

· Il doppio parere parlamentare (comma 9) è stato altresì introdotto per alcune ipotesi specifiche, ovvero quando il Governo non intenda conformarsi ai pareri parlamentari relativi a sanzioni penali contenute negli schemi di decreti legislativi recanti attuazione delle direttive comprese negli allegati A e B. In tali casi, il Governo è tenuto a ritrasmettere con le sue osservazioni ed eventuali modifiche i testi alle Camere per il parere definitivo, che deve essere espresso entro trenta giorni: in mancanza di nuovo parere, il Governo adotta ugualmente il provvedimento (nelle leggi comunitarie per il 2004 e per il 2005 tale termine era di venti giorni).

In proposito, si segnala che il Comitato per la legislazione si è espresso favorevolmente all’introduzione del doppio parere ritenendolo “un meccanismo particolarmente idoneo a consentire un rafforzamento delle prerogative parlamentari ed il massimo coinvolgimento del Parlamento al procedimento di emanazione dei decreti legislativi di attuazione della delega”^{^[2]}.

Il comma 6 dell’articolo in esame reca, invece, una novità rispetto ai contenuti consueti, autorizzando il Governo – entro tre anni dalla data di entrata in vigore dei decreti legislativi adottati per il recepimento di direttive per le quali la Commissione europea si sia riservata di adottare norme di attuazione – a recepire tali disposizioni attuative, allorché effettivamente adottate, con regolamenti governativi, ai sensi dell’articolo 17, comma 1, della legge n. 400 del 1988.

Al riguardo, si ricorda che il comma 6 dell’articolo 1 della legge comunitaria per il 2005 (comma 7 nell’A.C. 5767-A), introdotto a seguito dell’approvazione da parte della XIV Commissione della Camera di un emendamento della VI Commissione (Finanze), prevedeva la possibilità di adottare decreti legislativi integrativi e correttivi entro tre anni dalla data di entrata in vigore dei decreti di recepimento della direttiva 2004/109/CE, al fine di tener conto delle eventuali disposizioni di attuazione adottate dalla Commissione europea (emendamento 1.4 approvato nella seduta del 30 maggio 2005).

Si ricorda altresì che analoga norma era stata inserita anche al comma 8 dell’art. 1 dell’A.C. 5767-A (emendamento 1.5, approvato sempre nella seduta del 30 maggio 2005) ed era finalizzata a consentire la medesima possibilità per deleghe conferite dalla legge comunitaria per il 2004 (l. n. 62 del 2005), che veniva di conseguenza modificata. Nel corso dell’esame da parte dell’Assemblea della Camera, la norma è stata opportunamente riformulata come articolo a sé stante, collocato nel Capo II del ddl (attuale articolo 16, recante “Modifica all’articolo 1 della legge 18 aprile 2005, n. 62”).

La norma in esame, pertanto, risponde alle medesime esigenze emerse in relazione alla legge comunitaria per il 2005, fornendo però una risposta parzialmente differente, in quanto:

- utilizza lo strumento del regolamento governativo al posto del decreto legislativo integrativo e correttivo;

- generalizza tale possibilità, svincolandola da riferimenti specifici a singole direttive.

Si segnala, inoltre, che il comma 7 dell’articolo 1 richiama l’applicazione della consueta clausola di cedevolezza attraverso il rinvio alle disposizioni contenute nell’articolo 11, comma 8, della legge n. 11 del 2005, da applicare in relazione a quanto previsto dagli articoli 117, V comma, Cost. e 16, comma 3, della citata legge n. 11.

Si ricorda che le precedenti leggi comunitarie, ivi compreso il testo originario del ddl comunitaria 2005, recavano una disposizione che prevedeva un intervento suppletivo anticipato e cedevole da parte dello Stato, in caso di inadempienza delle Regioni nell’attuazione delle direttive, nel rispetto dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e dei princìpi fondamentali stabiliti dalla legislazione dello Stato. Peraltro, dal momento che tale norma risulta già contenuta a livello generale nella legge n. 11 del 2005 e, in particolare, negli articoli 11, comma 8, 13, comma 2, e 16, comma 3, la XIV Commissione della Camera, in sede di esame del ddl comunitaria per il 2005, ha approvato l’emendamento 1.9 del relatore[3] – volto a recepire un’osservazione contenuta nel parere della I Commissione – con il quale si sostituiva il citato comma con un semplice rinvio alle disposizioni di cui all’articolo 11, comma 8, della legge n. 11 del 2005.

Si segnala, inoltre, che con l’approvazione dell’emendamento del relatore 1.34 è stato introdotto il comma 8, che ripropone una norma contenuta nelle ultime due leggi comunitarie e non presente invece nel testo originario del ddl. In particolare, si reintroduce l’obbligo per il Ministro per le politiche comunitarie di trasmettere:

- una relazione al Parlamento qualora una o più deleghe conferite dalla legge comunitaria non risultasse esercitata trascorsi quattro mesi dal termine previsto dalla direttiva per la sua attuazione

- un’informativa periodica (semestrale) sullo stato di attuazione delle direttive da parte delle regioni e province autonome (nelle precedenti leggi comunitarie tale relazione era quadrimestrale, ma di fatto non è mai stata presentata. Nel corso dell’esame del ddl comunitaria per il 2006, il Governo ha chiesto di prevedere una cadenza semestrale per far sì che tale obbligo possa essere effettivamente rispettato).

L’articolo 2 del ddl contiene, come di consueto – con l’eccezione della legge comunitaria per il 2005 – i principi e criteri direttivi delle deleghe, mentre l’articolo 3 reca l’usuale delega al Governo per la disciplina sanzionatoria della violazione di disposizioni comunitarie attuate in via regolamentare o amministrativa.

Al riguardo, si segnala che sia la legge comunitaria per il 2004 (L. 62/2005, art. 3) sia quella per il 2005 (L. 29/2006, art. 5) recano deleghe legislative formulate in termini del tutto analoghi a quella contenuta dall’articolo in commento, ma con princìpi e criteri direttivi in parte diversi (stante la diversa formulazione dell’art. 2, co. 1, lett. c), rispetto alle analoghe disposizioni recate dalle precedenti leggi comunitarie). Poiché i termini per l’esercizio di tali deleghe non sono ancora trascorsi, sembra opportuno un coordinamento tra l’art. 3 in esame e le due disposizioni citate.

L’articolo 4 riguarda gli oneri per prestazioni e controlli. Al riguardo, si rileva come il principio in base al quale gli oneri per le prestazioni ed i controlli da eseguire da parte delle pubbliche amministrazioni in applicazione di normative comunitarie sono in generale a carico dei soggetti interessati sulla base di tariffe predeterminate, generalmente recato dal comma 1 dell’articolo 4 delle precedenti leggi comunitarie, non figura più nel testo in esame. Infatti, tale principio – essendo ora sancito in via generale dall’articolo 9, comma 2, della legge n. 11 del 2005 – viene semplicemente richiamato con un rinvio alla norma da ultimo citata (comma 1). Il comma 2 dispone in merito alle entrate derivanti dalle tariffe di cui al comma 1, riproducendo il contenuto dell’articolo 6 della legge comunitaria 2005 (legge 25 gennaio 2006, n. 29).

Si valuti l’opportunità di riformulare la disposizione del comma 2 come periodo o comma aggiuntivo al comma 2 dell’articolo 9 della legge n. 11 del 2005: in tal modo essa assumerebbe valenza generale (analogamente all’attuale comma 2 dell’art. 9 della legge n. 11) e non dovrebbe essere ripetuta in ciascuna legge comunitaria. In questo senso si è anche pronunciato il Comitato per la legislazione nel parere espresso sul ddl in esame, formulando una specifica osservazione al riguardo.

In particolare, l’osservazione invitava a valutare l’opportunità di riformulare la disposizione “quale novella al comma 2 dell’articolo 9 della legge n. 11 del 2005, affinché possa assumere valenza generale in materia di recepimento di normative comunitarie, atteso che essa appare trascendere l’ambito di intervento del provvedimento in esame, come si desume anche dal fatto che la medesima disposizione era contenuta anche nell’articolo 6 della legge comunitaria 2005 (legge 25 gennaio 2006, n. 29)”.

Infine, gli interventi di riordino normativo nelle materie interessate dalle direttive comunitarie sono come sempre contenuti all’articolo 5 (con l’eccezione della legge comunitaria per il 2005). Peraltro, il comma 2 del testo in esame non ripropone una norma contenuta nelle precedenti leggi comunitarie, in base alla quale le disposizioni contenute nei testi unici non possono essere abrogate, derogate o sospese o comunque modificate se non in modo esplicito, mediante l’indicazione puntuale delle disposizioni da abrogare, derogare, sospendere o modificare.

Si segnala, inoltre, l’articolo 6, che reca “attuazione di direttive comunitarie con regolamento autorizzato”, con il quale si autorizza il Governo a dare attuazione alle direttive comprese nell’elenco di cui all’allegato C con uno o più regolamenti di delegificazione (ex articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400), secondo quanto disposto dagli articoli 9 e 11 della legge 4 febbraio 2005, n. 11. Gli schemi di regolamento – corredati da apposite relazioni cui è allegato il parere del Consiglio di Stato – dovranno essere sottoposti al parere delle Commissioni parlamentari competenti, che si esprimono entro quaranta giorni dall’assegnazione. Decorso il predetto termine, i regolamenti sono emanati anche in mancanza dei pareri parlamentari. Parallelamente, è stato pertanto aggiunto l’Allegato C, all’interno del quale è stata inserita una direttiva, da recepire – appunto – attraverso regolamenti di delegificazione.

La disciplina di tale modalità di recepimento delle direttive è stata reintrodotta dopo lungo tempo dall’articolo 7 della legge comunitaria per il 2005.

L’inserimento di tale norma nel testo del ddl comunitaria 2005 era stato operato dalla 14^ Commissione del Senato, in ossequio a quanto disposto dagli articoli 9, comma 1, lett. d), e 11 della legge n. 11.

E’ interessante, infatti, sottolineare che – nonostante la possibilità di procedere al recepimento degli atti comunitari anche attraverso i regolamenti governativi fosse già prevista dalla legge n. 86 del 1989 – tale modalità di attuazione delle direttive non è stata adottata nelle ultime leggi comunitarie (l’ultimo esempio di ricorso allo strumento regolamentare è rappresentato dalla legge comunitaria per il 1999, l. n. 526 del 1999).

Si ricorda, infatti, che a seguito della riforma del Titolo V della Costituzione erano emersi alcuni problemi applicativi, soprattutto in relazione all’art. 117, VI comma, che limita alle materie di potestà legislativa statale esclusiva l’ambito di intervento dei regolamenti. Pertanto, nelle leggi comunitarie successive alla riforma – in particolare, a partire dalla legge n. 39 del 2002 – non era stata più utilizzata tale modalità di recepimento.

La legge n. 11 del 2005 è tra l’altro intervenuta per adeguare al nuovo dettato costituzionale le modalità di attuazione delle direttive in via regolamentare, dettando una specifica disciplina agli articoli 9, comma 1, lett. d), e 11 (sui quali si veda la scheda di lettura relativa all’articolo 6).

Nel corso dell’esame da parte della XIV Commissione è stato altresì introdotto il Capo II, recante modifiche alla legge n. 11 del 4 febbraio 2005. In particolare, sono stati inseriti due articoli che integrano il dettato della legge, prevedendo ulteriori obblighi informativi in capo al Governo nei confronti del Parlamento. L’articolo 6-bis, infatti, introduce, nell’ambito della legge n. 11, gli articoli 15-bis (Informazione al Parlamento sulle sentenze e sulle procedure di contenzioso riguardanti l’Italia) e 15-ter (Relazione trimestrale al Parlamento sui flussi finanziari con l’Unione europea). In particolare, l’articolo 15-bis prevede la trasmissione al Parlamento – da parte del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro per le politiche europee – degli atti relativi a procedure di infrazione avviate nei confronti dell’Italia ai sensi degli articoli 226 e 228 TCE. Si stabilisce, inoltre, la trasmissione semestrale di un elenco contenente l’indicazione di:

§ sentenze della Corte di Giustizia e degli altri organi giurisdizionali dell’Unione relative a giudizi in cui l’Italia sia direttamente o indirettamente coinvolta;

§ cause sollevate in via pregiudiziale, ai sensi dell’articolo 234 TCE e dell’articolo 35 TUE, da organi giurisdizionali italiani;

§ procedure di infrazione avviate nei confronti dell’Italia ai sensi degli articoli 226 e 228 TCE;

§ procedimenti di esame di aiuti di Stato avviati, ai sensi degli articoli 87-88 del Trattato, dalla Commissione europea nei confronti dell’Italia.

L’articolo 15-ter richiede, invece, la trasmissione semestrale, da parte del Governo, di una relazione sull’andamento dei flussi finanziari tra l’Italia e l’Unione europea, contenente l’indicazione dei flussi ripartiti per ciascuna rubrica e sottorubrica contemplata dal quadro finanziario pluriennale di riferimento dell’Unione europea.

Il successivo Capo III – già presente nel testo originario del ddl in esame – ha dato per la prima volta attuazione all’articolo 9, comma 1, lett. f), della legge n. 11 del 2005, in base al quale la legge comunitaria deve individuare i princìpi fondamentali per le regioni e le province autonome ai fini dell’attuazione di atti comunitari nelle materie di competenza concorrente. Si ricorda, inoltre, che l’articolo 16, comma 1, della medesima legge, stabilisce che i princìpi fondamentali in tal modo individuati dalla legge comunitaria non sono derogabili dalla legge regionale (o provinciale) sopravvenuta e prevalgono sulle contrarie disposizioni eventualmente già emanate da regioni e province autonome.

Infatti, l’articolo 7 del disegno di legge in esame (“individuazione di principi fondamentali in particolari materie di competenza concorrente”) è volto ad individuare i principi fondamentali nel rispetto dei quali regioni e province autonome possono attuare il diritto comunitario relativamente ai settori di:

- tutela e sicurezza del lavoro;

- tutela della salute.

Nell’ambito del testo originario del ddl in esame, vi era anche il comma 3 che, per quanto riguarda la materia delle professioni, richiamava principi già individuati dal decreto legislativo n. 30 del 2006. Tale comma è stato soppresso a seguito dell’approvazione degli identici emendamenti 7.8 della II Commissione e 7.9 Zeller ed altri.

In proposito si osserva come il comma 3 si asteneva dal precisare, come negli altri due commi, che i princìpi fondamentali enunziati erano finalizzati a dare attuazione o ad assicurare l'applicazione degli atti comunitari di cui agli allegati alla legge comunitaria in materia, per l’appunto, di “professioni”. Inoltre, anziché individuare specifici principi, venivano richiamati quelli contenuti nel decreto legislativo n. 30 del 2006, che hanno già di per sé valenza generale. Si segnala, inoltre, che nell’ambito degli allegati al ddl comunitaria non risultavano inserite direttive relative alla materia delle professioni.

Il Capo contenente le disposizioni particolari di adempimento (ora ribattezzato “modificazioni e abrogazioni di disposizioni vigenti in contrasto con gli obblighi derivanti dall’appartenenza all’Unione europea, criteri specifici di delega ed autorizzazione, disposizioni particolari”) diviene – a differenza delle altre leggi comunitarie – il Capo IV(articoli da 8 a 18-ter).

Si fa presente, in particolare, che nel testo – così come modificato dalla XIV Commissione – sono state introdotte alcune norme recanti principi e criteri direttivi specifici per il recepimento di direttive. Innanzi tutto, si ricorda l’articolo 8, già presente nel testo originario (ma come art. 8), riferito all’attuazione della direttiva 2005/14/CE, relativa all’assicurazione della responsabilità civile. Peraltro, dal momento che la delega per il recepimento di tale direttiva era già contenuta nella legge comunitaria 2005[4], che la inseriva in allegato B (la delega scade il 23 agosto 2007), la XIV Commissione ha approvato l’emendamento del relatore 8.1[5], che ha riformulato l’articolo 8 come novella alla citata legge comunitaria per il 2005, in modo da introdurre al suo interno i principi di delega specifici per l’attuazione della direttiva 2005/14/CE, che viene così eliminata dagli allegati al ddl in esame.Inoltre, è stato inserito l’articolo 8-bis (articolo aggiuntivo 8.01 della I Commissione) volto ad introdurre un ulteriore principio direttivo per il recepimento della direttiva 2005/71/CE nonché l’articolo 8-ter (articolo aggiuntivo 8.02 della I Commissione) volto ad introdurre principi e criteri direttivi per l’attuazione della direttiva 2005/85/CE.

Non risultano inoltre disposizioni dirette a dare attuazione a decisioni della Commissione, a differenza delle altre leggi comunitarie.

Nel disegno di legge comunitaria 2006, sono state inoltre inserite, nel corso dell’esame da parte della XIV Commissione, due disposizioni dirette a dare esecuzione ad una sentenza della Corte di Giustizia ovvero a risolvere procedure di infrazione in atto. Si tratta di:

Ø l’articolo 15-bis(art. agg. 15.01 Piro), che limita la concessione di finanziamenti e di incentivi - di cui al decreto legislativo n. 387 del 2003, attuativo della direttiva 2001/77/CE - alla sola produzione di energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili, così come definita dall’articolo 2 della stessa direttiva. In particolare, si ricorda che l’art. 2 della direttiva considera: "fonti energetiche rinnovabili", le fonti energetiche rinnovabili non fossili (eolica, solare, geotermica, del moto ondoso, maremotrice, idraulica, biomassa, gas di discarica, gas residuati dai processi di depurazione e biogas) (lettera a); ”biomassa” la parte biodegradabile dei prodotti, rifiuti e residui provenienti dall'agricoltura, dalla silvicoltura e dalle industrie connesse, nonché la parte biodegradabile dei rifiuti industriali e urbani (lettera b). Invece, l’art. 17 del dlgs. precisa che sono “ammessi a beneficiare del regime riservato alle fonti energetiche rinnovabili i rifiuti, ivi compresa, anche tramite il ricorso a misure promozionali, la frazione non biodegradabile ed i combustibili derivati dai rifiuti”. Con lettera di messa in mora[6] del 13 dicembre 2005, la Commissione contesta all’Italia che l’articolo 17 del decreto legislativo 29 dicembre 2003, n. 387, di attuazione della direttiva 2001/77/CE, configuri la possibilità che il recepimento della norma comunitaria in questione possa tradursi nel sostegno a fonti energetiche non definite come rinnovabili dalla direttiva stessa[7].

Ø l’articolo 18-bis (art. agg. 18.01 del Governo), volto a dare attuazione alla sentenza della Corte di Giustizia del 9 dicembre 2003, nella causa C-129/00, in materia di rimborso di tributi incompatibili con il diritto comunitario, ed al successivo parere motivato della Commissione europea per mancata esecuzione della sentenza medesima (11 luglio 2006).

In particolare, la norma novella l’articolo 29 della legge 29 dicembre 1990, n. 428, secondo cui le imposte indirette espressamente indicate, se riscosse in applicazione di disposizioni nazionali incompatibili con il diritto comunitario, sono rimborsate, a condizione che i soggetti tenuti al loro pagamento non ne abbiano trasferito l’onere su altri soggetti. La Corte di giustizia, con la citata sentenza, pur riconoscendo la compatibilità del testo della norma con il diritto comunitario, ha ritenuto con esso contrastanti l’interpretazione e l’applicazione della suddetta norma, operate dall’amministrazione finanziaria italiana e da parte significativa degli organi giurisdizionali, compresa la Corte di cassazione, che si sono fondate sulla presunzione che, salvo circostanze eccezionali, le imprese commerciali trasferiscono le imposte indirette sulla loro clientela. Così facendo si è realizzata un’inversione dell’onere della prova, ponendosi a carico dei contribuenti la dimostrazione della mancata traslazione dei tributi dei quali chiedono il rimborso. La Corte ha ritenuto che l’esistenza della citata presunzione abbia reso eccessivamente difficile per i contribuenti l’esercizio del diritto al rimborso dei tributi riscossi in violazione del diritto comunitario, e che ciò sia in contrasto con i princìpi elaborati dalla Corte stessa in materia di ripetizione dell’indebito.

Si ricorda, infine, che il Governo aveva presentato un ulteriore articolo aggiuntivo (ex art. agg. 18.02), finalizzato a dare attuazione alla sentenza della Corte di Giustizia del 9 dicembre 2004, nella causa C-460/02 - relativa all’effettivo recepimento della direttiva 96/67/CE, concernente i servizi di assistenza a terra negli aeroporti - per la mancata attuazione della quale è stato anche inviato all’Italia un parere motivato da parte della Commissione. Peraltro, la Commissione Trasporti ha espresso su tale articolo aggiuntivo un parere contrario nella seduta del 18 luglio scorso.

Si segnala, peraltro, che anche nel testo così come modificato dalla XIV Commissione alcuni degli articoli non sembrano presentare profili di rilievo comunitario - non essendo diretti a dare attuazione ad atti ovvero ad obblighi comunitari - e non rientrano quindi nell’ambito del contenuto proprio della legge comunitaria, così come definito dall’articolo 9 della legge n. 11 del 2005.

In particolare:

o L'articolo 11 è finalizzato ad introdurre sanzioni per la violazione delle disposizioni in materia di tecniche di classificazione. In particolare, il regolamento (CE) n. 1215/2003 ha introdotto la facoltà per gli Stati membri di autorizzare anche tecniche di classificazione automatizzate. Pertanto, mentre le sanzioni per violazioni di disposizioni in materia di classificazione non automatizzata sono già previste dall’articolo 3 della legge n. 213 del 1997 (recante classificazione delle carcasse bovine in applicazione di regolamenti comunitari), risulta necessario introdurre quelle riferite alla violazione di disposizioni in materia di classificazione automatizzata. Infatti, la normativa comunitaria richiede la predisposizione da parte degli Stati membri di misure appropriate per sanzionare comportamenti che non rispettino gli obblighi da essa derivanti. Peraltro, l’articolo 11, comma 1, sostituisce l’articolo 3 della legge n. 213 del 1997, modificando le sanzioni per la violazione delle disposizioni in materia di tecniche di classificazione non automatizzata.

Tale articolo ha comunque subito delle modifiche. In particolare, al comma 1 – ove si novella integralmente l’articolo 3 della legge n. 213 del 1997, senza riprodurre l’espressa clausola abrogativa del decreto legislativo n. 29 del 1997, ivi attualmente contenuta – è stata reinserita tale clausola recata invece dal successivo comma 3 dell’art. 11, conseguentemente soppresso (emendamento del relatore 11.3)[8]. Si ricorda che è stato altresì soppresso (emendamento della II Commissione 11.2) il comma 4 dell’articolo 11, che abrogava l’articolo 4 della legge n. 213 del 1997, recante l’immediata entrata in vigore della legge medesima, escludendo quindi la vacatio legis di quindici giorni.

o l’articolo 13, comma 1, lettera b), è volto ad aumentare il numero degli esperti di cui può avvalersi la Commissione consultiva di controllo per l’immissione in commercio di prodotti fitosanitari, disciplinata dall’articolo 20 del D.Lgs. n. 194 del 1995, di attuazione della direttiva 91/414/CEE. Al riguardo, andrebbe valutata l’effettiva attinenza della norma in esame rispetto al contenuto proprio della legge comunitaria. Inoltre, l’articolo 20 del D.Lgs. n. 194 del 1995 è stato abrogato dall’articolo 43 del D.P.R. n. 290 del 2001, mentre l’art. 39 del medesimo D.P.R. aveva previsto in via transitoria che la Commissione continuasse ad esercitare le sue funzioni fino alla stipula di apposite convenzioni del Ministero della salute. Successivamente, la legge comunitaria 2003 aveva autorizzato il Governo a modificare l'articolo 39 del citato D.P.R. n. 290 del 2001, al fine di aumentare in via transitoria il numero degli esperti, ma il regolamento non risulta essere stato modificato.

Al riguardo si ricorda che il Comitato per la legislazione aveva formulato, nell’ambito del parere sul ddl in esame, una condizione che invitava a riformulare “la disposizione valutando la congruità di un intervento diretto del legislatore primario in una materia oggetto di delegificazione, sulla quale, peraltro, è già intervenuta, in via indiretta, la legge comunitaria per il 2003 per autorizzare il Governo a modificare il citato decreto n. 290 del 2001, nel senso di aumentare in via transitoria il numero dei membri della medesima commissione”. Il relatore presso la XIV Commissione aveva, quindi, presentato un emendamento soppressivo (13.1), sul quale peraltro la XII Commissione ha espresso parere favorevole a condizione di riformulare l’emendamento in termini di novella al comma 3 dell’articolo 20 del dlgs. n. 194 del 1995. Si segnala, comunque, l’opportunità di un chiarimento circa le scelte normative effettuate in materia, con particolare riguardo alla permanenza in vita della Commissione ed al rango delle fonti da utilizzare (legislativo o regolamentare). Peraltro, trattandosi di norme formalmente abrogate (sebbene transitoriamente ancora efficaci), appare preferibile dettare una nuova disciplina generale del funzionamento della Commissione, anche avvalendosi dell’autorizzazione contenuta nella legge comunitaria 2003.

Sono stati invece soppressi altri due articoli che ponevano analoghi problemi. Si tratta dell’ex articolo 15, soppresso a seguito dell’approvazione dell’emendamento 15.1 della II Commissione.

Si ricorda che tale norma aveva la finalità di depenalizzare alcuni reati in materia di sicurezza alimentare per mangimi animali, conferendo a tale scopo una specifica delega al Governo, volta anche a modificare l’entità delle sanzioni amministrative pecuniarie vigenti (comma 2), senza peraltro indicare principi e criteri direttivi. L’articolo si poneva dunque in contrasto con l’articolo 76 Cost.; inoltre, trattandosi di modifica dell’entità delle sanzioni, il principio di legalità, che in materia di sanzioni amministrative è sancito dall’articolo 1 della legge n. 689 del 1981, richiede una sufficiente specificazione della fattispecie sanzionata e della sanzione applicabile. Infine, la decisione di sanzionare penalmente o in via amministrativa determinate fattispecie è propria dell’ordinamento interno ed eventuali modifiche normative in merito non sembrano riconducibili al contenuto proprio della legge comunitaria.

È stato altresì soppresso, a seguito dell’approvazione dell’emendamento 18.1 del Governo, l’ex articolo 18, che demandava all’esecutivo la definizione della nuova forma giuridica e delle nuove modalità operative del Centro nazionale di informazione e documentazione europea (CIDE) – attualmente previsto dalla legge 23 giugno 2000, n. 178 – in funzione della nuova intesa che esso è autorizzato a stipulare con la Commissione europea.

In proposito si ricorda come la riorganizzazione del Centro non sembrava rientrare dell’ambito del contenuto proprio della legge comunitaria. Inoltre, l’articolo 18:

§ non si coordinava con la legge n. 178 del 2000, che autorizzava il Governo a stipulare un’intesa con la Commissione europea, ai fini dell’istituzione del CIDE, secondo criteri ed obiettivi espressamente individuati, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti;

§ non forniva criterio o indirizzo alcuno al Governo per la stipula dell’intesa;

§ non indicava con quale atto il Governo dovrà successivamente provvedere a definire forma giuridica e modalità operative del CIDE, né prevede criteri al riguardo.

Infine, con l’approvazione dell’emendamento 9.1 del Governo è stato soppresso l’ articolo 9, che interveniva sulla disciplina relativa all’esercizio di una farmacia privata in caso di successione. La norma è stata soppressa dal momento che una disposizione di analogo tenore, ma più ampia è contenuta nel decreto legge n. 223 del 4 luglio 2006, all’articolo 5, comma 6. La necessità di coordinare le due disposizioni era stata segnalata anche nell’ambito delle relazioni sul ddl comunitaria delle Commissioni Affari sociali e Commissione bilancio ed era oggetto di una specifica condizione contenuta nel parere del Comitato per la legislazione.

In proposito, si ricorda che l’Italia è stata deferita dalla Commissione europea alla Corte di giustizia per la disciplina restrittiva in tema di assunzione di partecipazioni e di proprietà delle farmacie. Secondo la Commissione, la normativa italiana è in contrasto con gli articoli 43 e 56 del trattato CE, riguardanti la libertà di stabilimento e la libera circolazione dei capitali nell’UE. Infatti, il divieto per le persone fisiche che non possiedono un diploma di laurea in farmacia (o per le persone giuridiche non composte da farmacisti) di assumere la titolarità di farmacie private impedisce l'acquisto di partecipazioni o lo stabilimento di farmacie a tutti gli operatori, in particolare quelli di altri Stati membri, che non sono in possesso del diploma di farmacista. L’obiettivo di tutela della sanità pubblica, che la legge italiana intende in tal modo perseguire, ad avviso della Commissione non appare sufficiente a giustificare simili restrizioni. Tale scopo, infatti, potrebbe essere analogamente raggiunto esigendo la presenza di un farmacista per consegnare i medicinali ai pazienti. La Commissione ha rilevato altresì che legislazione italiana prevedendo che gli eredi di un farmacista deceduto possano essere titolari della sua farmacia, per periodi che vanno fino a dieci anni, riconosce che il requisito della qualificazione professionale non è assolutamente indispensabile e prioritario ai fini della proprietà di una farmacia.

Infine, si segnala l’articolo 12, relativo all’immissione in commercio di biocidi, che sostituisce il comma 3 dell’articolo 7 del D. lgs. n. 174 del 2000 (che ha recepito la direttiva 98/8/CE), in base al quale per le sostanze classificate tossiche non sono consentiti il rilascio dell’autorizzazione “all’immissione sul mercato” e l’utilizzazione di un biocida. La nuova norma contenuta all’art. 12 afferma il divieto di autorizzazione “all’immissione sul mercato per l’impiego da parte del pubblico” per le sostanze classificate pericolose, ferma restando la possibilità di sottoporre ad eventuali restrizioni d’uso in caso di “impiego professionale e industriale”. Al riguardo appare necessario chiarire se la possibilità di sottoporre ad “eventuali restrizioni d’uso” l’autorizzazione all’immissione per le sostanze pericolose in caso di “impiego professionale e industriale”, introdotta dalla norma in esame, sia compatibile con quanto previsto dalla direttiva 98/8/CE, che reca il divieto per “l’autorizzazione per l’immissione sul mercato o l’uso da parte del pubblico” (art. 5, paragrafo 2), ove per “immissione sul mercato” si intende qualsiasi consegna a terzi nonchè l'importazione nel territorio doganale della Comunità (art. 2, lett. h).

In proposito, si ricorda che nell’ambito dell’esame da parte della XIV Commissione del ddl comunitaria, il relatore aveva avanzato una richiesta di chiarimenti al riguardo al Governo, che si è riservato di svolgere ulteriori approfondimenti.

Il ddl comunitaria in esame contiene diverse disposizioni di attuazione diretta del diritto comunitario. In particolare:

- l’articolo 10 dà attuazione all’art. 37, par. 2, della direttiva 2005/36/CE, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali, consentendo l’esercizio della professione di odontoiatra ai laureati in medicina, il cui corso di studio sia iniziato entro il 31/12/1994;

- l’articolo 12 modifica la normativa nazionale di recepimento della direttiva 98/8/CE, in materia di immissione sul mercato di biocidi, al fine di dare piena attuazione all’art. 5, par. 2, della direttiva medesima: tale finalità, peraltro, è citata esclusivamente nella relazione illustrativa e andrebbe chiarito nei termini di cui sopra l’effettiva interpretazione della normativa a livello comunitario, pena l’incompatibilità della norma in esame;

- l’articolo 13, comma 1, lett. a), analogamente, modifica la normativa nazionale di recepimento della direttiva 91/414/CEE, in materia di autorizzazione di prodotti fitosanitari, al fine di dare piena attuazione all’art. 11, par. 1, della direttiva medesima (tale finalità, peraltro, è citata esclusivamente nella relazione illustrativa).

Si ricorda, inoltre, che diversi articoli del disegno di legge contengono norme volte a dare esecuzione ovvero a consentire l’effettiva attuazione nel nostro ordinamento di alcune disposizioni di regolamenti comunitari. Si tratta, in particolare, degli articoli 11, comma 2, 14, 16 e 17.

Infine, l’articolo 18-ter, introdotto a seguito dell’approvazione dell’articolo aggiuntivo del Governo 18.03 prevede la soppressione del Comitato consultivo istituito presso la Presidenza del Consiglio dall’art. 4 della Legge n. 183/1987[9].

Nella relazione illustrativa dell’articolo presentata dal Governo si evidenzia l’opportunità della soppressione del Comitato in quanto le funzioni da esso svolte sono ora di competenza del Comitato interministeriale per gli affari comunitari europei (CIACE) e del Comitato tecnico permanente, della cui attività il CIACE si avvale, istituiti dall’art. 2 della legge n. 11/2005[10] presso la Presidenza del Consiglio dei ministri.

Si segnala, che il testo originario del provvedimento in esame conferiva deleghe per il recepimento di direttive, che risultano già attuate o per le quali sono state già conferite norme di delega. Di conseguenza, dagli allegati del ddl, sono state eliminate le seguenti direttive:

Ø La direttiva 2003/71/CE, relativa al prospetto da pubblicare per l’offerta pubblica o l’ammissione alla negoziazione di strumenti finanziari, la cui delega per il recepimento è contenuta all’articolo 12 della legge 28 dicembre 2005, n. 262, recante disposizioni per la tutela del risparmio e la disciplina dei mercati finanziari (il termine per l’esercizio della delega è di 18 mesi a partire dal 12 gennaio 2006) (emendamento del Governo 1.3). Si ricorda, inoltre, che la Commissione europea ha inviato all’Italia, il 4 aprile 2006, un parere motivato per non aver comunicato le misure di attuazione nell'ordinamento interno della direttiva 2003/71/CE. Il termine di recepimento della direttiva era il 1° luglio 2005.

Ø La direttiva 2004/37/CE, di codificazione della direttiva 90/394/CEE, come modificata dalle successive direttive[11], rispetto alla quale il quadro normativo nazionale appare già sostanzialmente conforme (emendamento del relatore 1.27).

Ø La direttiva 2005/14/CE, che modifica le direttive 72/166/CEE, 84/5/CEE, 88/357/CEE, 90/232/CEE e la direttiva 2000/26/CE sull’assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli, la cui delega per il recepimento è contenuta nella legge comunitaria 2005 (emendamento 8.1 del relatore).

Ø La direttiva 2005/91/CE, relativa ai caratteri minimi sui quali deve vertere l'esame e le condizioni minime per l'esame di alcune varietà delle specie di piante agricole, già recepita con decreto ministeriale (DM politiche agricole 12 aprile 2006 pubblicato in GU 2/5/2006) (identici emendamenti 1.12 della XIII Commissione e 1.25 del Governo).

Ø La direttiva 2005/92/CE, che proroga al 31 dicembre 2010 il termine per l’applicazione dell’aliquota normale dell’imposta sul valore aggiunto (IVA) nella misura minima del 15 per cento, rispetto alla quale l’ordinamento risulta già conforme (emendamento del relatore 1.13).

Sono state altresì eliminate dagli allegati per essere recepite in via amministrativa le direttive:

§ 2005/61/CE della Commissione, del 30 settembre 2005, che applica la direttiva 2002/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le prescrizioni in tema di rintracciabilità e la notifica di effetti indesiderati ed incidenti gravi (emendamento del Governo 1.7).

§ 2005/62/CE della Commissione, del 30 settembre 2005, recante applicazione della direttiva 2002/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda le norme e le specifiche comunitarie relative ad un sistema di qualità per i servizi trasfusionali (emendamento del Governo 1.7).

§ 2005/66/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, relativa all'impiego di sistemi di protezione frontale sui veicoli a motore e recante modifica della direttiva 70/156/CEE del Consiglio (emendamento del Governo 1.26).

Nonostante le novità da ultimo ricordate, struttura e contenuti del ddl in esame non sembrano ancora rispondere completamente a quanto stabilito dall’articolo 9 della legge n. 11 del 2005. All’interno del provvedimento non risultano, infatti, contenute le disposizioni:

o occorrenti per dare esecuzione a decisioni e decisioni quadro ex art. 34 TUE;

A quest’ultimo riguardo si ricorda che il relatore del ddl comunitaria ha evidenziato, nell’ambito della sua relazione, come risultino adottate dall’Unione europea alcune decisioni quadro rilevanti che necessitano di attuazione, quali ad esempio le decisioni quadro 2005/212/GAI, in materia di confisca dei proventi di reato, e 2005/214/GAI, concernente il principio del reciproco riconoscimento alle sanzioni pecuniarie.

o occorrenti per dare esecuzione ai trattati internazionali conclusi nel quadro delle relazioni esterne dell’Unione europea;

o che, nelle materie di competenza legislativa delle regioni e delle province autonome, delegano il Governo ad adottare decreti legislativi recanti sanzioni penali per la violazione delle disposizioni comunitarie recepite dalle regioni;

o emanate nell’esercizio del potere sostitutivo di cui all’articolo 117, quinto comma, della Costituzione.

Per quanto riguarda invece gli allegati A e B, vengono conferite deleghe per il recepimento delle sottoindicate direttive.

In allegato A (senza parere parlamentare sugli schemi di decreto legislativo):

§ 2005/68/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2005, relativa alla riassicurazione e recante modifica delle direttive 73/239/CEE e 92/49/CEE del Consiglio nonché delle direttive 98/78/CE e 2002/83/CE.

§ 2006/7/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 febbraio 2006, relativa alla gestione della qualità delle acque di balneazione e che abroga la direttiva 76/160/CEE (inserita a seguito dell’approvazione dell’emendamento del Governo 1.14)

In allegato B (con parere delle competenti Commissioni parlamentari):

§ 2005/32/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 luglio 2005, relativa all'istituzione di un quadro per l'elaborazione di specifiche per la progettazione eco-compatibile dei prodotti che consumano energia e recante modifica della direttiva 92/42/CEE del Consiglio e delle direttive 96/57/CE e 2000/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio.

§ 2005/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 luglio 2005, che modifica la direttiva 1999/32/CE in relazione al tenore di zolfo dei combustibili per uso marittimo (spostata dall’All. A all’All. B, a seguito dell’approvazione degli identici emendamenti 1.4 dell’VIII Commissione e 1.5 Governo).

§ 2005/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa all'inquinamento provocato dalle navi e all'introduzione di sanzioni per violazioni.

§ 2005/47/CE del Consiglio, del 18 luglio 2005, concernente l'accordo tra la Comunità delle ferrovie europee (CER) e la Federazione europea dei lavoratori dei trasporti (ETF) su taluni aspetti delle condizioni di lavoro dei lavoratori mobili che effettuano servizi di interoperabilità transfrontaliera nel settore ferroviario (spostata dall’All. A all’All. B, a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.6 della XI Commissione).

§ 2005/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 settembre 2005, concernente il ravvicinamento delle delle legislazioni degli Stati membri relative ai provvedimenti da prendere contro l’emissione di inquinanti gassosi e di articolato prodotti dai motori ad accensione spontanea destinati alla propulsione di veicoli e contro l’emissione di inquinanti gassosi prodotti dai motori ad accensione comandata alimentati con gas naturale o con gas di petrolio liquefatto destinati alla propulsione di veicoli (spostata dall’All. C all’All. B, a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.32 del relatore).

Si segnala che alcune modifiche alla direttiva in esame sono state apportate dalle direttive 2005/78/CE e 2006/51/CE inserite nella relazione illustrativa al disegno di legge comunitaria tra le direttive da recepire in via amministrativa.

§ 2005/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, relativa alle fusioni transfrontaliere delle società di capitali (spostata dall’All. A all’All. B, a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.28 del relatore).

§ 2005/64/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, sull'omologazione dei veicoli a motore per quanto riguarda la loro riutilizzabilità, riciclabilità e ricuperabilità e che modifica la direttiva 70/156/CEE del Consiglio (spostata dall’All. A all’All. B, a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.9 dell’VIII Commissione).

§ 2005/65/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, relativa al miglioramento della sicurezza dei porti.

§ 2005/71/CE del Consiglio, del 12 ottobre 2005, relativa a una procedura specificamente concepita per l'ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica (spostata dall’All. A all’All. B, a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.10 della I Commissione).

§ 2005/81/CE della Commissione, del 28 novembre 2005, che modifica la direttiva 80/723/CEE relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche nonché fra determinate imprese (spostata dall’All. A all’All. B, a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.30 del relatore).

§ 2005/85/CE del Consiglio, del 1 dicembre 2005, recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato (spostata dall’All. A all’All. B, a seguito dell’approvazione degli identici emendamenti 1.11 della I Commissione e 1.24 del Governo).

§ 2005/89/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 gennaio 2006, concernente misure per la sicurezza dell'approvvigionamento di elettricità e per gli investimenti nelle infrastrutture (inserita a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.16 del Governo).

§ 2005/94/CE del Consiglio, del 20 dicembre 2005, relativa a misure comunitarie di lotta contro l'influenza aviaria e che abroga la direttiva 92/40/CEE (spostata dall’All. A all’All. B, a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.31 del relatore).

§ 2006/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, relativa alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive e che modifica la direttiva 2004/35/CE (inserita a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.17 del Governo).

§ 2006/23/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, concernente la licenza comunitaria dei controllori del traffico aereo (inserita a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.18 del Governo).

§ 2006/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (radiazioni ottiche artificiali) (diciannovesima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE) (inserita a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.19 del Governo).

§ 2006/32/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e recante abrogazione della direttiva 93/76/CEE del Consiglio (inserita a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.20 del Governo).

§ 2006/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2006, che modifica la direttiva 1999/62/CE relativa alla tassazione a carico di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di alcune infrastrutture (inserita a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.22 del Governo).

§ 2006/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2006, relativa alle macchine e che modifica la direttiva 95/16/CE (rifusione) (inserita a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.21 del Governo).

§ 2006/48/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006, relativa all'accesso all'attività, degli enti creditizi ed al suo esercizio (rifusione) (inserita a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.23 del Governo).

§ 2006/49/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006, relativa all'adeguatezza patrimoniale delle imprese di investimento e degli enti creditizi (rifusione) (inserita a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.23 del Governo).

Per le suddette direttive non sono previsti specifici criteri di delega.

Per quanto riguarda l’allegato C, si autorizza l’adozione dei regolamenti delegificanti per l’attuazione della direttiva 2005/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, riguardante il reciproco riconoscimento dei certificati rilasciati dagli Stati membri alla gente di mare e recante modificazione della direttiva 2001/25/CE.

I settori principalmente interessati dal disegno di legge comunitaria per il 2006 sono i seguenti:

§ immigrazione e sicurezza (riconoscimento dello status di rifugiato, ammissione di cittadini di paesi terzi per motivi di ricerca);

§ giustizia (sanzioni per la violazione della normativa sulla classificazione delle carcasse bovine, Sanzioni per il commercio di alimenti per animali);

§ sanità (influenza aviaria, alimenti per animali, classificazione delle carcasse bovine);

§ tutela dell’ambiente (tenore di zolfo dei combustibili, inquinamento provocato da navi, emissione di inquinanti gassosi, gestione dei rifiuti, acque di balneazione);

§ agricoltura (prodotti fitosanitari, produzione olio d’oliva);

§ trasporti e comunicazioni (omologazione dei veicoli a motore, sicurezza dei porti, certificati gente di mare, controllori del traffico aereo);

§ attività produttive (progettazione prodotti che consumano energia, immissione sul mercato di biocidi, codice al consumo, approvvigionamento di elettricità, efficienza servizi energetici, macchine);

§ finanze (fusioni transfrontaliere delle società di capitali, trasparenza delle relazioni finanziarie tra Stati membri e imprese, riassicurazione, assicurazione della responsabilità civile, tassazione veicoli pesanti, enti creditizi);

§ lavoro (protezione dei lavoratori per esposizione ad agenti fisici, condizioni di lavoro dei lavoratori mobili nei servizi ferroviari trasfrontalieri).

I dati contenuti nella relazione governativa al disegno di legge comunitaria

L’articolo 8, comma 5, della recente legge n. 11 del 2005 ha ampliato il contenuto della relazione governativa di accompagnamento del ddl comunitaria. Alcuni obblighi già previsti dalla legge La Pergola (legge n. 86/1989) sono stati riconfermati pressoché identici nella forma e nella sostanza: si tratta dei profili di cui alle lettere a), b) e c). Altri, sono di nuova introduzione o ne è stato ampliato il contenuto. Si è previsto infatti che la relazione fornisca anche l’elenco delle direttive attuate con regolamento (lett. d). Inoltre, viene formulata in termini maggiormente precisi la necessità di indicare altresì i provvedimenti regionali attuativi di direttive UE (lett. e), stabilendo che la relazione “fornisce l’elenco degli atti normativi con i quali nelle singole regioni e province autonome si è provveduto a dare attuazione alle direttive nelle materie di loro competenza, anche con riferimento a leggi annuali di recepimento eventualmente approvate dalle regioni e dalle province autonome”.

Pertanto, in base al nuovo dettato normativo, la relazione governativa al disegno di legge comunitaria deve contenere:

a) i dati sullo stato di conformità dell'ordinamento interno al diritto comunitario e sullo stato delle eventuali procedure di infrazione dando conto, in particolare, della giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee relativa alle eventuali inadempienze e violazioni degli obblighi comunitari da parte della Repubblica italiana[12].

La Relazione al ddl comunitaria 2006 (A.C. 1042) riferisce che, al 31 dicembre 2005, risultano complessivamente aperte contro l’Italia 247 procedure, di cui 190 per violazione del diritto comunitario e 57 per mancata trasposizione di direttive.

Viene poi fornita la classificazione per livello delle procedure. Da questa si evince che, per quanto riguarda le 190 procedure per violazione del diritto comunitario, 63 di queste sono lettere di costituzione in mora (primo stadio del contenzioso comunitario), altre 113 sono relative a stadi più avanzati del contenzioso: 13 messe in mora complementare, 66 pareri motivati, 6 pareri motivati complementari, 25 ricorsi e 3 sentenze per inadempimento. A queste si aggiungono 14 procedure di cui all’art. 228 del Trattato CE in base al quale la Commissione europea, in caso di inesecuzione del giudicato, può adire la Corte di Giustizia per chiedere l’irrogazione di sanzioni pecuniarie per lo Stato membro inadempiente.

Per quanto riguarda la mancata trasposizione di direttive risultano aperte 57 procedure di cui 24 di messa in mora, 29 pareri motivati e 2 ricorsi alla Corte di Giustizia. A queste si aggiungono 2 procedure di cui all’art. 228 del Trattato CE.

Nella Relazione il Governo fornisce altresì la classificazione per settori delle procedure: il maggior numero di procedure riguarda la materia ambientale (83 procedure), seguita dal settore dei trasporti (35), dal settore economia e finanze (33) e dalla sanità (32).

Si segnala che dai dati forniti dal Ministro per le politiche europee nel corso della prima riunione del CIACE[13], alla data del 4 luglio 2006, risultavano aperte complessivamente contro l’Italia 239 procedure di cui 57 per mancato recepimento di direttive e 182 per violazione del diritto comunitario.

Successivamente, in data 11 luglio 2006, dai tabulati forniti dal Dipartimento per le politiche comunitarie risultano aperte 244 procedure, di cui 56 per mancato recepimento delle direttive e 188 per violazione del diritto comunitario.

Per quanto riguarda lo stato delle procedure di infrazione relative al solo mercato interno, la Commissione europea, nella Strategia[14] per il mercato interno 2003-2006 chiedeva agli Stati membri una riduzione del numero delle procedure di infrazione di almeno il 50% entro il 2006. Dai dati dell’ultimo scoreboard[15] risulta che solo cinque Stati membri (Francia, Belgio, Austria, Irlanda e Paesi Bassi) sono riusciti a ridurre negli ultimi tre anni il numero delle procedure di infrazione e che se si considera l’insieme degli Stati membri il numero complessivo delle procedure è comunque aumentato. Si ritiene quindi che entro il 2006 nessuno Stato membro sarà riuscito a dimezzare, come richiesto, il numero delle procedure d’infrazione.

Dai dati forniti dalla Commissione europea risulta che l’Italia, alla data del 30 giugno 2006, con 231 procedure, rimane uno dei Paesi con un rilevante numero di procedure di infrazione relative al solo mercato interno[16].

A tale proposito si ricorda anche che la Commissione europea, già a partire dalla “Comunicazione sul miglioramento del controllo dell’applicazione del diritto comunitario” [COM(2002) 725 def.] ha optato per un approccio differenziato al trattamento delle procedure d’infrazione, a causa della loro costante crescita e alla prospettiva di un ulteriore forte aumento delle stesse dopo l’allargamento dell’UE. In pratica la Commissione, secondo la gravità della presunta infrazione, decide caso per caso se avviare la procedura d’infrazione ovvero ricorrere a meccanismi alternativi di risoluzione delle controversie: principalmente le c.d. “riunioni pacchetto o cumulative”, che mirano a risolvere politicamente le questioni evitando azioni legali, nonché il meccanismo c.d. SOLVIT.

Il Solvit è una rete on-line in funzione dal luglio 2002 che permette di trovare una risoluzione extragiudiziale (informale) alle denunce dei consumatori e delle imprese relative ad una scorretta applicazione delle norme sul mercato interno da parte delle autorità amministrative pubbliche. In ciascuno Stato membro le vittime di un’applicazione erronea del diritto dell’UE, da parte di autorità locali o nazionali di un altro Stato membro, possono rivolgersi al centro Solvit per ottenere che la questione sia rapidamente risolta: i tempi medi sono di 10 settimane per risolvere i reclami. Le soluzioni proposte non sono vincolanti. In ogni caso, se il cliente considera la proposta inaccettabile, può raccomandare di risolvere la controversia per via giudiziaria. Nel 2004 sono stati trattati 289 casi e la percentuale di casi risolti e’ stata dell’80%. Il tempo medio di soluzione dei problemi, sempre nel 2004, è stato di 59 giorni. In Italia l’utilizzo di tale strumento è stato, fino al 15 aprile 2003, - quasi nullo con un tempo medio impiegato di 101 giorni.

Per quanto concerne la recenti misure adottate dalla Commissione (comunicazione Sec(2005)1658) sull’inasprimento delle sanzioni pecuniarie da comminare ai Paesi membri che non abbiano eseguito una sentenza nella quale viene constatato un inadempimento, ai sensi dell’art. 228 del Trattato, si rinvia alla scheda relativa all’art. 6-bis.

b) l'elenco delle direttive attuate o da attuare in via amministrativa[17].

Si tratta di 87 direttive (riportate nella tabella 1 allegata al presente dossier), alla cui attuazione provvedono lo Stato ovvero le regioni o le province autonome nell’ambito del riparto costituzionale di competenze e fermi restando i poteri sostitutivi dello Stato.

Si rileva che nel corso dell’esame presso la XIV Commissione, il Governo ha presentato un supplemento alla relazione illustrativa nel quale ha segnalato l’inserimento di ulteriori 34 direttive da recepire in via amministrativa.

A tale proposito si segnala che 22 delle direttive indicate nella relazione governativa risultano già attuate (nella tabella 1 allegata sono riportati gli estremi dei provvedimenti di attuazione[18]).

Si ricorda altresì che, contrariamente a quanto previsto dall’articolo 10, comma 3-quater, del Testo unico sulla promulgazione delle leggi (DPR n. 1092/1985), introdotto dall’art. 4 della legge comunitaria 1999, non è stato più rispettato a partire dal 2000, in sede di pubblicazione delle leggi comunitarie, l’obbligo di riportare a titolo informativo nella Gazzetta Ufficiale, unitamente alla legge comunitaria annuale, l’elenco delle direttive attuate o da attuare in via amministrativa. Tale obbligo era invece stato rispettato in sede di pubblicazione della legge comunitaria per il 1999.

c) l’indicazione dell’eventuale omissione dell’inserimento di direttive il cui termine di recepimento sia scaduto o scada nel periodo di riferimento, in relazione ai tempi previsti per l’esercizio della delega legislativa, quindi per lo meno entro l’anno 2006.

La relazione governativa non segnala alcuna direttiva non inserita.

A tale proposito si segnala invece che, come evidenziato nella tabella 4 allegata, risultano essere 2 le direttive in scadenza nell’anno 2006, non recepite e non inserite nel ddl comunitaria 2006. A queste vanno aggiunte (cfr. la tabella 4 allegata al presente dossier), altre 4 direttive di anni precedenti e già scadute, non ancora recepite ed il cui recepimento non è previsto da alcuna legge comunitaria.

d) l’elenco delle direttive attuate con regolamento, ai sensi dell’art. 11 della legge n. 11/2005, nonché gli estremi degli eventuali regolamenti d’attuazione già adottati.

La relazione al ddl comunitaria 2006 non fornisce alcun dato in proposito.

e) l’elenco degli atti normativi regionali e delle province autonome attuativi delle direttive comunitarie, anche con riferimento alle leggi annuali di recepimento eventualmente approvate dalle regioni o dalle province autonome.

Si tratta di dati che devono essere comunicati annualmente (entro il 25 gennaio) al Dipartimento per le politiche comunitarie da parte della Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome. Il disegno di legge comunitaria per il 2006 evidenzia che sono pervenuti i dati delle seguenti regioni:

- Friuli Venezia Giulia (3 direttive recepite);

- Veneto (1 direttiva recepita);

- Provincia autonoma di Bolzano (4 direttive recepite);

- Provincia autonoma di Trento (1 direttiva recepita).

- Lombardia (9 direttive recepite);

- Piemonte (nessuna direttiva recepita);

- Toscana (nessuna direttiva recepita);

- Lazio (1 direttiva recepita);

Non è infine più previsto dalla nuova legge n. 11/2005 l’obbligo di indicare nella relazione governativa l’elenco delle direttive che non necessitano di provvedimento di attuazione, in quanto evidentemente di diretta applicazione, in virtù del loro contenuto sufficientemente specifico, ovvero in quanto l’ordinamento interno risulta già conforme ad esse.

Lo stato di attuazione delle direttive comunitarie in Italia

Nella tabella 2 allegata al presente dossier è indicato, per ciascuno Stato membro, lo stato di attuazione di tutte le direttive comunitarie già scadute alla data del 30 giugno 2006[19].

A tale data risultano scadute e applicabili in Italia 2674 direttive: l’Italia si colloca al 22° posto nella graduatoria del recepimento a 25 paesi, avendo comunicato i provvedimenti di attuazione relativi a 2687 di queste, pari al 97,73%[20] delle direttive da recepire (la media CE a 25 Stati è pari al 98,98%). Alla data del 30 giugno 2006 risulta quindi un deficit di attuazione dell’Italia pari a 61 direttive.

Nella tabella 3 allegata al dossier[21] sono invece riportate le direttive comunitarie il cui recepimento è stato previsto da leggi comunitarie precedenti a quella del 2006 in esame e che non risultano ancora attuate.

Complessivamente risultano ancora da recepire 69 direttive contenute nelle precedenti leggi comunitarie, a prescindere dal termine di recepimento[22], e, tra queste, 37 direttive sono da attuare in base alla legge comunitaria 2005, recentemente approvata (legge 25/1/2006, n. 29)[23].

Le direttive contenute in precedenti leggi comunitarie, il cui termine di recepimento è già scaduto (al 19/7/2006) e che non sono ancora state attuate risultano essere 30.

Infine, come si desume dalla tabella 4, le direttive scadute o in scadenza entro dicembre 2006, non recepite e non inserite in leggi comunitarie, risultano essere 6.

Le direttive comunitarie relative al solo “Mercato interno”

Circa i vantaggi del mercato interno e importanza dell’attuazione, si ricorda che la Commissione europea ritiene che il mercato interno svolga un ruolo fondamentale nella realizzazione dell’obiettivo che l’UE si è fissata in materia di crescita e occupazione e che non possa tuttavia realizzare pienamente il suo potenziale se la legislazione concordata a livello europeo non viene effettivamente recepita e applicata da tutti gli Stati membri. In termini quantitativi, si ricorda che alla data del 30 ottobre 2005 erano 1639 le direttive e 546 i regolamenti riferibili al mercato interno come definito dai Trattati.

Per quanto riguarda lo stato di recepimento delle direttive comunitarie relative al solo mercato interno il “Secondo rapporto sull’attuazione della Strategia per il mercato interno 2003-2006”[24]ha evidenziato che gli Stati membri non hanno recepito nella legislazione nazionale, entro i termini stabiliti, numerose direttive essenziali per la realizzazione del mercato interno.

In base ai dati dell’ultimo scoreboard della Commissione europea[25], il tasso di mancato recepimento dell’UE a 25 Paesi, che indica la percentuale media delle direttive relative al mercato interno in vigore e non trasposte alla scadenza, è pari all’1,9%, con un incremento pari allo 0,3% rispetto al dato registrato nel Novembre 2005. Si è registrato pertanto un allontanamento rispetto all’obiettivo a medio termine dell’1,5% concordato dai capi di Stato e di governo dell’Unione a partire dal Consiglio europeo di Stoccolma nel 2001 e confermato nei successivi Consigli europei, e considerato elemento chiave per il successo ed il rilancio della “Strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione”.

Per quanto riguarda la graduatoria dei singoli Stati dell’UE, considerando l’UE a 25 Stati, 14 su 25 Stati membri hanno raggiunto l’obiettivo. Si tratta, nell’ordine, di: Danimarca, Cipro, Ungheria, Lituania, Slovenia, Regno Unito, Estonia, Austria, Polonia, Slovacchia, Svezia, Paesi bassi, Finlandia e Lettonia.

L’Italia si colloca nel gruppo degli 11 Paesi che non hanno ancora centrato l’obiettivo dell’1,5%. In particolare l’Italia è piuttosto lontana dall’obiettivo in quanto ha un deficit del 3,8% e si colloca al penultimo posto della graduatoria a 25 con 62 direttive relative al solo mercato interno ancora da recepire alla data del 1° giugno 2006[26]. In questo secondo gruppo solo l’Italia, la Repubblica ceca, il Portogallo, la Grecia ed il Lussemburgo hanno deficit superiori al 3% .

Per quanto riguarda il ritardo medio di trasposizione delle direttive rispetto alla loro scadenza, espresso in mesi, i dati dello scoreboard mostrano un ritardo medio UE di 8 mesi. L’ Italia ha un ritardo di poco superiore alla media, pari a 9 mesi rispetto al termine di scadenza delle direttive.

LA LEGGE COMUNITARIA ANNUALE

La legge comunitaria annuale è uno strumento normativo volto ad assicurare il periodico adeguamento dell’ordinamento nazionale a quello comunitario. Tale specifica procedura di recepimento della normativa comunitaria - che prevede la presentazione al Parlamento entro il 31 gennaio di ogni anno, da parte del Ministro per le politiche comunitarie, di un disegno di legge annuale - è stata introdotta dalla 9 marzo 1989, n. 86 (legge “La Pergola"). Peraltro, è entrata in vigore il 2 marzo scorso la legge 4 febbraio 2005, n. 11, recante “Norme generali sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo dell’Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari”, che ha integralmente sostituito ed abrogato le legge “La Pergola”. Il nuovo disposto normativo ha inciso anche sui contenuti della legge comunitaria, che risultano ora ampliati rispetto alle previsioni della legge n. 86/1989.

Il contenuto proprio della legge comunitaria, in base all’articolo 9 della legge n. 11 del 2005, risulta quindi il seguente:

· disposizioni modificative o abrogative di disposizioni statali vigenti in contrasto con gli obblighi di attuazione degli atti comunitari (cfr. lett. a), comma 1, art. 3 l. n. 86);

· disposizioni modificative o abrogative di disposizioni statali vigenti oggetto di procedure di infrazione (cfr. lett. a-bis), comma 1, art. 3 l. n. 86);

· disposizioni occorrenti per dare attuazione, anche mediante il conferimento al Governo di delega legislativa, a: ogni atto comunitario e dell’Unione europea che vincoli la Repubblica italiana ad adottare provvedimenti di attuazione; decisioni-quadro e decisioni adottate nell’ambito della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale previste dall’articolo 34 del Trattato UE (cfr. per i primi lett. b), comma 1, art. 3 l. n. 86);

· disposizioni che autorizzano il Governo ad attuare in via regolamentare le direttive, sulla base di quanto previsto dall’articolo 11 (cfr. lett. c), comma 1, art. 3 l. n. 86);

· disposizioni occorrenti per dare esecuzione ai trattati internazionali conclusi nel quadro delle relazioni esterne dell’Unione europea;

· disposizioni che individuano i princìpi fondamentali nel rispetto dei quali le regioni e le province autonome esercitano la propria competenza normativa per dare attuazione o assicurare l’applicazione di atti comunitari nelle materie di competenza concorrente;

· disposizioni che, nelle materie di competenza legislativa delle regioni e delle province autonome, conferiscono delega al Governo per l’adozione di decreti legislativi recanti sanzioni penali per la violazione delle disposizioni comunitarie recepite dalle regioni e dalle province autonome;

· disposizioni emanate nell’esercizio del potere sostitutivo di cui all’articolo 117, quinto comma, della Costituzione, in conformità ai princìpi e nel rispetto dei limiti di cui all’articolo 16, comma 3.

Si ricorda, invece, che secondo l’articolo 3 della legge n. 86/1989 la legge comunitaria conteneva:

· Disposizioni modificative o abrogative di norme vigenti, in contrasto con gli obblighi comunitari, finalizzate a dare attuazione diretta alle direttive comunitarie;

· Disposizioni di delega legislativa al Governo occorrenti per dare attuazione o assicurare l’applicazione di atti normativi del Consiglio o della Commissione dell’UE; le direttive da attuare con delega generalmente sono riportate in due distinti allegati – allegato A e allegato B – il secondo dei quali contiene le direttive per le quali si richiede che lo schema di decreto legislativo di attuazione venga sottoposto al parere del Parlamento;

· Autorizzazione al Governo all’attuazione delle direttive o delle raccomandazioni (CECA) in via regolamentare. Viene così rimessa all'esercizio del potere regolamentare del Governo l'attuazione delle direttive (contenute in passato nell'allegato C), riguardanti materie già disciplinate con legge, ma non riservate alla legge;

· Disposizioni modificative o abrogative anche di vigenti norme di attuazione di direttive comunitarie, qualora esse formino oggetto di procedure di infrazione avviate dalla Commissione europea nei confronti dell’Italia.

LA LEGGE N. 11 DEL 2005

La legge 4 febbraio 2005, recante “Norme generali sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo dell’Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari” è volto a modificare le procedure per la partecipazione dell’Italia al processo di formazione e di attuazione della normativa comunitaria previste dalla legge “La Pergola” (legge 9 marzo 1989, n. 86), che viene integralmente sostituita ed abrogata.

Le innovazioni attengono principalmente ai seguenti profili:

v la partecipazione parlamentare e degli altri soggetti interessati alla cosiddetta fase “ascendente” della formazione del diritto comunitario;

v l’introduzione della riserva di esame parlamentare sui progetti di atti comunitari, che il Governo può apporre in sede di Consiglio dei Ministri dell’UE;

v la previsione di nuove modalità per il recepimento del diritto comunitario nella cosiddetta fase “discendente”;

v la procedimentalizzazione della partecipazione delle regioni, degli enti locali e delle parti sociali a tutto il processo di integrazione del nostro ordinamento con quello dell’Unione europea, anche in relazione alle modifiche apportate al Titolo V della Costituzione dalla L. cost. n. 3/2001.

Il provvedimento intende rafforzare la partecipazione del nostro Paese al processoso normativo comunitario, sia nella fase di formazione che in quella di attuazione.

In merito alla fase ascendente, si ricorda – oltre alle novità già indicate – l’istituzione del Comitato interministeriale per gli affari comunitari europei (CIACE), nell’ambito del quale si concordano le linee politiche del Governo ai fini della formazione della posizione italiana nella fase di predisposizione degli atti comunitari e dell’Unione europea (articolo 2).

L’articolo 15 della legge modifica parzialmente anche il contenuto della relazione annuale al Parlamento. La novità più significativa è contenuta nella lettera d): la relazione governativa deve soffermarsi sulle osservazioni e sugli atti d’indirizzo del Parlamento e (limitatamente alle osservazioni) dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome, dalla Conferenza Stato-Regioni e dalla Conferenza dei presidenti delle Assemblee legislative regionali. Del pari innovativa, è la previsione di cui alla lettera e), in base alla quale il Governo deve fornire al Parlamento l’elenco delle decisioni comunitarie che il Consiglio dei ministri ha deliberato di impugnare, indicandone i motivi. Le restanti previsioni ricalcano il disposto dell’art. 7 della legge n. 86.

In relazione alla fase discendente, oltre ad ampliare il contenuto proprio della legge comunitaria (su cui si veda il precedente box), la nuova legge prevede:

· che il tempestivo adeguamento del nostro ordinamento al diritto comunitario possa essere assicurato anche attraverso l’attribuzione al Presidente del Consiglio o al Ministro per le politiche comunitarie della facoltà di proporre al Consiglio dei ministri l’adozione dei provvedimenti, anche urgenti, necessari al fine di dare attuazione ad atti normativi e sentenze degli organi comunitari, qualora la scadenza di essi risulti anteriore alla data di presunta entrata in vigore della legge comunitaria relativa all’anno in corso (art. 10).

· la ridefinizione delle modalità di attuazione delle direttive in via regolamentare e amministrativa, circoscrivendo tale possibilità alle sole materie di potestà statale esclusiva (art. 11). I regolamenti sono adottati ai sensi dell’articolo 17, commi 1 e 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400 e devono conformarsi a specifici principi individuati al comma 3, tenendo comunque conto delle eventuali modificazioni della disciplina comunitaria intervenute sino al momento della loro adozione.

· le regioni (articolo 16), nelle materie di propria competenza, possono dare immediata attuazione alle direttive comunitarie.

· la disciplina dei poteri sostitutivi statali (artt. 11, comma 8, 13, comma 2, e 16, comma 4), in modo analogo a quanto già contenuto all’art. 1, comma 5 (o 6), delle ultime leggi comunitarie. Infatti, si prevede che possono essere adottati atti normativi statali nelle materie di competenza legislativa delle regioni e delle province autonome al fine di porre rimedio all’eventuale inerzia di tali enti. In tale caso, gli atti normativi statali: si applicano esclusivamente nelle regioni e province autonome nelle quali non sia ancora in vigore una propria normativa di attuazione, a decorrere dalla scadenza del termine stabilito per l’attuazione della rispettiva normativa comunitaria; perdono comunque efficacia dalla data di entrata in vigore della normativa di attuazione di ciascuna regione e provincia autonoma; recano l’esplicita indicazione della natura sostitutiva del potere esercitato e del carattere cedevole delle disposizioni in essi contenute.

LA LEGGE N. 131 DEL 2003 (C.D. “LEGGE LA LOGGIA”)

Sui profili della partecipazione delle regioni all’ordinamento comunitario, è intervenuta anche la legge n. 131 del 2003, recante “Disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3”.

In particolare, l’articolo 1, comma 2, della legge pone una clausola di cedevolezza – analogamente a quanto previsto dagli articoli 11, comma 8, 13, comma 2, e 16, comma 4, della legge n. 11 del 2005, il primo dei quali è richiamato del disegno di legge comunitaria in esame – in base alla quale la normativa statale vigente in materie rientranti nella competenza legislativa regionale si applica sino alla data di entrata in vigore delle specifiche disposizioni regionali in materia.

Inoltre, l’articolo 5 di tale provvedimento reca disposizioni per la partecipazione delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano alla formazione degli atti comunitari e dell’Unione europea (la c.d. “fase ascendente”). La norma prevede che la partecipazione si svolga nell’ambito delle delegazioni del Governo e, nelle materie di competenza residuale delle regioni ex art. 117, IV comma, Cost., il Capo delegazione può anche essere un Presidente di Giunta regionale o di Provincia autonoma.

Infine, l’articolo 8 disciplina l’esercizio dei poteri statali sostitutivi, in attuazione dell’art. 120, II comma, Cost., stabilendo che qualora essi siano necessari al fine di porre rimedio alla violazione della normativa comunitaria, gli atti ed i provvedimenti sostitutivi sono adottati su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro per le politiche comunitarie e del Ministro competente per materia.

Art. 6-bis

(Modifiche alla legge n. 11 del 2005)

Nel corso dell’esame da parte della XIV Commissione è stato introdotto il Capo II, recante modifiche alla legge n. 11 del 4 febbraio 2005[58]. In particolare, sono stati inseriti due articoli che integrano il dettato della legge, prevedendo ulteriori obblighi informativi in capo al Governo nei confronti del Parlamento. L’articolo 7, infatti, introduce, nell’ambito della legge n. 11, gli articoli 15-bis (Informazione al Parlamento sulle sentenze e sulle procedure di contenzioso riguardanti l’Italia) e 15-ter (Relazione trimestrale al Parlamento sui flussi finanziari con l’Unione europea).

Informazione al Parlamento sulle sentenze e sulle procedure di contenzioso riguardanti l’Italia

L’articolo 15-bis della legge n. 11, introdotto dall’articolo 6-bis in esame, prevede la trasmissione al Parlamento – da parte del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro per le politiche europee – degli atti relativi a procedure di infrazione avviate nei confronti dell’Italia ai sensi degli articoli 226 e 228 TCE nonché dei procedimenti di esame degli aiuti di Stato avviati ai sensi degli articoli 87 e 88 TCE.

L’articolo è stato introdotto nel testo del ddl in esame a seguito dell’approvazione dell’articolo aggiuntivo 6.01, presentato dal relatore per dare seguito ad una condizione contenuta della relazione della Commissione Bilancio del 6 luglio scorso, finalizzata ad ottenere elementi di valutazione sulle eventuali conseguenze finanziarie nonché sull’impatto sul sistema produttivo delle pronunce definitive adottate dalle competenti istituzioni europee.

La necessità di introdurre tali procedure informative sembra derivare anche dalla recente comunicazione (Sec(2005)1658) adottata dalla Commissione europea, che modifica ed inasprisce il sistema delle sanzioni, intervenendo sul metodo di calcolo e sulla tipologia delle sanzioni stesse, al fine di incentivare gli Stati membri ad adeguarsi più rapidamente alle sentenze di inadempimento della Corte di Giustizia.

La procedura d’infrazione

Si ricorda che gli articoli 226 e 228 TCE delineano un percorso articolato nel caso in cui uno Stato membro risulti inadempiente rispetto agli obblighi comunitari. In particolare, si prevede che:

- La procedura di infrazione, normalmente preceduta da una serie di contatti verbali e/o scritti tesi ad accertare e approfondire da entrambe le parti i termini della contestazione, si apre con l’invio da parte della Commissione di una lettera (di messa in mora) nei confronti dello Stato membro, nella quale vengono precisati i comportamenti o le misure considerate lesive delle norme comunitarie. La lettera si conclude con la fissazione di un termine allo Stato per la presentazione delle osservazioni, di norma non inferiore a due mesi.

- in caso di mancata risposta da parte dello Stato o di in caso di risposta non soddisfacente, la Commissione emette un parere motivato, con il quale precisa la sua posizione e invita lo Stato ad adottare, entro un certo termine, i provvedimenti volti a eliminare la difformità della legislazione dello Stato in questione rispetto alle norme comunitarie;

- qualora lo Stato non si conformi entro il termine fissato dalla Commissione, questa può adire la Corte di giustizia per fare accertare la violazione compiuta dallo Stato (ricorso dinanzi alla Corte);

- se anche la Corte riconosca l’inadempienza dello Stato in questione con una sentenza, lo Stato è tenuto a prendere i provvedimenti necessari per l'esecuzione della medesima sentenza;

- in base all’articolo 228, nel caso in cui i provvedimenti per l’esecuzione della sentenza non siano adottati, la Commissione, dopo aver dato a tale Stato la possibilità di presentare le sue osservazioni, invia una nuova lettera di messa in mora e, in caso di reiterata inadempienza, formula un parere motivato complementare;

- qualora lo Stato in questione non abbia preso entro il termine fissato dalla Commissione i provvedimenti necessari, la Commissione può adire la Corte di giustizia, precisando l'importo della somma forfettaria o della penalità, che lo Stato dovrà versare;

- infine, la Corte di giustizia, qualora riconosca che lo Stato non si è conformato alla sentenza da essa pronunciata, può comminare il pagamento di una somma forfettaria o di una penalità.

La possibilità di infliggere sanzioni pecuniarie in caso di sentenza di inadempimento è stata introdotta dal trattato di Maastricht, che ha modificato a tal fine l’ex articolo 171 del trattato CE, diventato articolo 228 del trattato CE, nonché l’articolo 143 del trattato Euratom.

Ai fini dell’applicazione di tali norme, la Commissione ha adottato nel 1996 e nel 1997 due comunicazioni relative al metodo di calcolo della penalità[59].

Nel dicembre 2005 la Commissione ha adottato una nuova comunicazione (Sec (2005) 1658), che sostituisce le precedenti al fine di aggiornarle alla giurisprudenza nel frattempo intervenuta e adattare il metodo di calcolo delle sanzioni all’allargamento dell’Unione.

In realtà, lo scopo principale che la Commissione persegue attraverso questa modifica del sistema delle sanzioni è che gli Stati membri correggano le infrazioni più rapidamente, riducendo i ricorsi ex articolo 228. Pertanto, la Commissione ha inasprito l’importo delle sanzioni, intervenendo sul metodo di calcolo e sulla tipologia delle sanzioni stesse.

Nell’ambito della comunicazione vengono quindi individuati i principi generali per la definizione della sanzione, il cui importo deve essere funzionale a garantire l’applicazione effettiva del diritto comunitario. La Commissione ritiene che si debbano tenere presenti tre criteri fondamentali:

- la gravità dell’infrazione,

- la durata dell’infrazione,

- l’efficacia dissuasiva della sanzione, onde evitare recidive.

Le sanzioni devono, inoltre, essere prevedibili per gli Stati membri e calcolate secondo un metodo chiaro ed uniforme, che rispetti il principio di proporzionalità e quello di parità di trattamento tra gli Stati. La Commissione dovrà comunque motivare dinanzi alla Corte in che modo abbia determinato l’importo della sanzione proposto.

Sotto il profilo dell’efficacia della sanzione, occorrerà fissare l’importo in misura adeguata per garantirne l’effetto dissuasivo. L’irrogazione di sanzioni puramente simboliche priverebbe di qualsiasi utile effetto questo strumento, complementare della procedura d’infrazione e andrebbe contro l’obiettivo ultimo della procedura stessa, che è quello di garantire la piena applicazione del diritto comunitario.

In particolare, la comunicazione rilancia lo strumento della somma forfetaria, dal momento che la prassi sinora seguita, consistente nel limitarsi a proporre alla Corte l’irrogazione di penalità per mancata esecuzione nella sentenza a norma dell’articolo 228, “ha per effetto che le regolarizzazioni tardive, prima della sentenza, non comportano alcuna sanzione e non sono pertanto scoraggiate efficacemente. Limitarsi alla penalità e non chiedere il pagamento di una somma forfettaria potrebbe quindi equivalere ad accettare che, dopo la constatazione da parte della Corte dell’inadempimento di un obbligo da parte di uno Stato membro, questo stesso Stato possa lasciar sussistere questa situazione senza conseguenze. La Commissione ritiene che una situazione prolungata di inottemperanza a una sentenza della Corte di giustizia, di per sé, leda già gravemente il principio di legalità e la certezza del diritto, in una Comunità di diritto”.

La comunicazione ricorda, quindi, come nella sentenza della Corte nella causa C-304/2002, Commissione contro Francia, sono stati inflitti per la prima volta i due tipi di sanzione pecuniaria (penalità e somma forfettaria), cumulati per la stessa infrazione. Pertanto, è intenzione della Commissione indicare nei suoi ricorsi alla Corte:

§ una penalità per giorno di ritardo successivo alla pronuncia della sentenza a norma dell’articolo 228;

§ una somma forfettaria, che sanzioni la continuazione dell’infrazione tra la prima sentenza, di constatazione dell’inadempimento, e la sentenza a norma dell’articolo 228.

La somma forfettaria e la penalità dovranno essere basate su un metodo predeterminato e oggettivo che disciplini il calcolo delle sanzioni proposte, in modo da garantire quanto più possibile la parità di trattamento tra gli Stati.

In particolare, in ossequio al principio di proporzionalità, nei casi in cui vengano mossi addebiti che possono essere valutati separatamente, la Commissione può proporre una sanzione distinta per ciascun addebito, di modo che il volume globale della sanzione sarà ridotto via via che lo Stato membro esegue parti della sentenza. Inoltre, nei casi in cui lo Stato membro riesca ad aumentare il grado di esecuzione della direttiva senza realizzarne la completa esecuzione, è necessario che la sanzione tenga conto dei progressi via via realizzati dallo Stato medesimo. In terzo luogo, può risultare necessario adattare il periodo temporale di riferimento ad esigenze particolari, proponendo – oltre alle penalità giornaliere – anche unità temporali di riferimento diverse, ad esempio di sei mesi o un anno. Ciò può accadere quando il grado di esecuzione può essere valutato soltanto a intervalli regolari, al fine di evitare che le penalità continuino ad accumularsi per periodi nei quali l’infrazione era di fatto cessata, ma non constatata. Infine, in casi particolari, è possibile prevedere la sospensione di una penalità, per verificare l’efficacia delle misure nel frattempo disposte dallo Stato per ottemperare alla sentenza di inadempimento.

La penalità è costituita da una somma, dovuta per ogni giorno di ritardo, salvo fissazione di una diversa unità temporale di riferimento (come sopra indicato), che decorre dal giorno in cui la seconda sentenza della Corte viene notificata allo Stato e termina il giorno in cui quest’ultimo pone fine all’infrazione.

Per il calcolo della penalità si parte da un importo forfettario di base uniforme, pari a 600 euro al giorno, cui applicare poi i coefficienti moltiplicatori.

Nella comunicazione si legge che tale importo è stato determinato in modo che:

– la Commissione conservi un ampio potere discrezionale nell’applicazione del coefficiente di gravità,

– l’importo sia ragionevole;

– l’importo finale della penalità sia tale da garantire una sufficiente pressione sullo Stato membro.

Tra i coefficienti moltiplicatori, si segnala, in particolare, il coefficiente di gravità, legato all’importanza delle norme comunitarie oggetto dell’infrazione ed alle conseguenze di quest’ultima sugli interessi generali e particolari[60]. Nell’ambito di tale valutazione si dovrà, altresì, tenere conto del caso in cui lo Stato membro abbia adottato delle misure per conformarsi alla sentenza, ma ritenute insufficienti dalla Commissione, rispetto all’ipotesi in cui uno Stato non abbia adottato alcuna misura, come del resto dovrà essere tenuta presente la leale collaborazione dello Stato con la Commissione.

Vi è, inoltre, il coefficiente di durata, che tiene conto della durata dell’infrazione, a decorrere dalla prima sentenza della Corte di giustizia fino al momento in cui la Commissione decide di adire la Corte. La durata dell’infrazione deve essere presa in considerazione per il calcolo sia della penalità che della somma forfettaria.

Infine, si segnala che l’importo della penalità deve far sì che la sanzione sia oltre che proporzionata anche dissuasiva e, dunque, sufficientemente elevata da indurre lo Stato membro:

– a metter fine all’infrazione (perciò deve essere superiore ai vantaggi che lo Stato trae dall’infrazione);

– a non recidivare.

Il nuovo sistema sanzionatorio è applicato a decorrere dal 1 gennaio 2006, ma, in via transitoria, nei casi di inadempimento che gli Stati membri regolarizzeranno nel corso dell’anno 2006, la Commissione continuerà ad applicare l’attuale prassi del ritiro del ricorso presentato presso la Corte ai sensi dell’articolo 228 CE.

Si ricorda, infine, che la comunicazione detta i criteri cui si atterrà la Commissione nel proporre l’ammontare della sanzione pecuniaria, fermo restando che la decisione ultima sull’irrogazione delle sanzioni spetti alla Corte di giustizia.

Il contenuto dell’articolo

L’articolo 15-bis, introdotto dall’articolo 6-bis in esame, prevede quindi che il Presidente del Consiglio dei ministri o il Ministro per le politiche europee trasmettono alle Camere, contestualmente alla loro ricezione, gli atti relativi a procedure di infrazione avviate nei confronti dell’Italia ai sensi degli articoli 226 e 228 del trattato istitutivo della Comunità europea (comma 1).

Si stabilisce, inoltre, la trasmissione semestrale (comma 2) – sempre da parte del Presidente del Consiglio dei ministri o il Ministro per le politiche europee – di elenchi contenenti l’indicazione di:

§ sentenze della Corte di Giustizia e degli altri organi giurisdizionali dell’Unione relative a giudizi in cui l’Italia sia direttamente o indirettamente coinvolta; tali elenchi comprendono una sintesi del dispositivo delle sentenze; un’informazione qualificata sulle eventuali conseguenze di carattere finanziario delle medesime sentenze nonché sul loro impatto sull’ordinamento e sul sistema produttivo italiano (comma 3);

§ cause sollevate in via pregiudiziale, ai sensi dell’articolo 234 TCE e dell’articolo 35 TUE, da organi giurisdizionali italiani;

Si ricorda che l’articolo 234 TCE prevede che la Corte di giustizia è competente a pronunciarsi, in via pregiudiziale:

a) sull'interpretazione del presente trattato;

b) sulla validità e l'interpretazione degli atti compiuti dalle istituzioni della Comunità e della BCE;

c) sull'interpretazione degli statuti degli organismi creati con atto del Consiglio, quando sia previsto dagli statuti stessi.

L’articolo 35, paragrafo 1, TUE, invece, attribuisce alla Corte di giustizia la competenza a pronunciarsi in via pregiudiziale sulla validità o l'interpretazione delle decisioni-quadro e delle decisioni, sull'interpretazione di convenzioni stabilite ai sensi del Titolo VI (Disposizioni sulla cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale) e sulla validità e sull'interpretazione delle misure di applicazione delle stesse.

§ procedure di infrazione avviate nei confronti dell’Italia ai sensi degli articoli 226 e 228 TCE;

§ procedimenti di esame di aiuti di Stato avviati, ai sensi degli articoli 87-88 del Trattato, dalla Commissione europea nei confronti dell’Italia.

Si ricorda che l’articolo 87 TCE disciplina il regime degli aiuti di Stato, dichiarando incompatibili con il mercato comune, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti (fatti salvi quelli ritenuti compatibili dal paragrafo 2 o quelli che possono esser ritenuti tali, ai sensi del paragrafo 3) concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza. L’articolo 88 prevede che la Commissione procede con gli Stati membri all'esame permanente dei regimi di aiuti esistenti. In particolare, alla Commissione devono essere comunicati, in tempo utile perché presenti le sue osservazioni, i progetti diretti a istituire o modificare aiuti. Qualora la Commissione constati che uno di tali aiuti non è compatibile con l'articolo 87 decide se lo Stato interessato deve sopprimerlo o modificarlo entro un termine da essa fissato. Nel caso in cui lo Stato non si dovesse conformare, la Commissione (o altro Stato interessato) può adire direttamente la Corte di giustizia.

Per quanto riguarda gli altri tre elenchi, il comma 4 stabilisce che essi sono articolati in base al settore cui si riferiscono e comprendono:

§ informazioni sull’oggetto del procedimento e sulla natura delle violazioni contestate;

§ informazioni sullo stadio di ciascuna procedura;

§ un’informazione sulle attività svolte e sugli orientamenti che il Governo ovvero gli enti territoriali competenti hanno assunto o intendono assumere;

§ una valutazione delle eventuali conseguenze di carattere finanziario nonché del possibile impatto sull’ordinamento e sul sistema produttivo italiano di eventuali pronunce definitive adottate in esito a ciascuna procedura.

Relazione sui flussi finanziari tra Italia ed unione europea

L’articolo 15-ter della legge n. 11, introdotto dall’articolo 6-bis in esame, è stato inserito dalla XIV Commissione a seguito dell’approvazione dell’articolo aggiuntivo 6.02, presentato dal relatore, in conformità al parere espresso sul disegno di legge comunitaria in esame dalla Commissione bilancio[61].

Esso prevede la presentazione al Parlamento da parte del Governo di una Relazione trimestrale sull’andamento dei flussi finanziari tra l’Italia e l’Unione europea, che contenga l’indicazione dei flussi finanziari ripartiti per ciascuna delle rubriche e sottorubriche contemplate nel quadro finanziario pluriennale di riferimento dell’Unione europea.

Per ciascuna rubrica e sottorubrica devono altresì essere riportate la distribuzione e lo stato di utilizzo delle risorse erogate dal bilancio dell’Unione europea in relazione agli enti competenti e alle aree geografiche rilevanti.

Per ciò che concerne l’articolazione del quadro finanziario pluriennale di riferimento dell’UE, si ricorda che esso si articola in otto rubriche di spesa: agricoltura, azioni strutturali, politiche interne, azioni esterne, amministrazione, riserve (monetaria, per aiuti d’urgenza, per garanzie), strategia di preadesione, compensazioni.

Quest’ultima rubrica, in particolare, è stata istituita per destinare risorse ai nuovi Stati membri al fine di evitare un loro saldo negativo nei flussi finanziari con l’UE, a causa della possibile sottoesecuzione dei fondi comunitari nei primi anni di adesione[62].

A tale riguardo, si ricorda che il Ministero dell’economia e delle finanze, annualmente, in sede di predisposizione del rendiconto generale dello Stato, provvede, ai sensi dell’art. 5, co. 2 del D.L. 23 settembre 1994, n. 547[63], a fornire al Parlamento una complessiva esposizione contabile dei reciproci flussi finanziari intercorsi nell'anno tra l'Italia e l'Unione europea, sia delle erogazioni effettuate da parte delle amministrazioni interessate a valere sugli stanziamenti iscritti nei capitoli del bilancio dello Stato destinati all’attuazione di interventi cofinanziati dall’Unione europea, sia delle erogazioni poste in essere dal fondo di rotazione per le politiche comunitarie in attuazione di tutti gli interventi di politica comunitaria.

Il Fondo di rotazione per l’attuazione delle politiche comunitarie, istituito ai sensi dell’art. 5 della legge n. 183/1987, per l’espletamento della propria attività si avvale di due conti correnti infruttiferi, aperti presso la tesoreria centrale dello Stato: l’uno, destinato a recepire i movimenti, di entrata e di uscita, che fanno capo ai versamenti comunitari; l’altro, invece, a registrare le analoghe operazioni a carico dei finanziamenti nazionali.

Di tale attività, peraltro, il Fondo di rotazione presenta annualmente il proprio rendiconto alla Corte dei Conti, corredandolo di dettagliata documentazione contabile.

L’ultima relazione disponibile relativa alla “Esposizione contabile dei flussi finanziari intercorsi nell’anno 2005 tra l’Italia e l’Unione europea” è contenuta nel disegno di legge di rendiconto per l’esercizio finanziario 2005, in allegato al Conto consuntivo del Ministero dell’economia e finanze (A.C 1253), presentato in data 30 giugno 2006 ed attualmente all’esame della Camera.

Si ricorda inoltre che il Ministero dell’Economia e finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato/I.G.R.U.E – già predispone trimestralmente una pubblicazione, relativa alla “Situazione trimestrale dei flussi finanziari Italia – Unione europea”, che perviene, per prassi, al Parlamento, alla V Commissione bilancio.

Tale pubblicazione è disponibile sul sito internet del Ministero dell’economia[64].

Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE

Il 17 maggio 2006Parlamento europeo, Consiglio e Commissione europea hanno stipulato l’accordo sulle prospettive finanziarie e sulle risorse proprie per il periodo 2007-2013.

L’accordo fissa il massimale medio delle spese dell’UE per il 2007-2013 all’1,048% del reddito nazionale lordo (RNL) europeo in stanziamenti di impegno (pari a 864,316 miliardi di euro) e all' 1 % in stanziamenti di pagamento (pari a 820,780 miliardi di euro).

Si ricorda che le prospettive finanziarie 2000-2006 prevedono un massimale medio annuo dell’1,24% in stanziamenti di impegno e 1,14% in stanziamenti di pagamento.

L’accordo prevede la seguente ripartizione degli stanziamenti di impegno tra le varie rubriche per il periodo 2007-2013:

ACCORDO FINALE SULLE PROSPETTIVE FINANZIARIE 2007-2013
Rubrica	Stanziamenti in miliardi di euro
Rubrica 1A: competitività per la crescita e l'occupazione	74, 098
Rubrica 1B: coesione per la crescita	308,041
Rubrica 2: conservazione e gestione delle risorse naturali (comprese le spese agricole).	371,344
Rubrica 3A: libertà, sicurezza e giustizia.	6,630
Rubrica 3B: cittadinanza	4,140
Rubrica 4: l'UE come partner mondiale	49,463
Rubrica 5: amministrazione	49,800
Rubrica 6: compensazioni	800
Totale	864,316

All’accordo è annessa una apposita dichiarazione sulla revisione del quadro finanziario con la quale laCommissione è invitata a procedere a un riesame generale e approfondito di tutti gli aspetti relativi alle spese dell'UE, compresa la politica agricola comune, e alle risorse proprie, inclusa la correzione per il Regno Unito, e a presentarne i risultati nel 2008/2009.

Direttiva 2005/85/CE

(Procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato)

La direttiva 2005/85/CE in esame, contenuta nel disegno di legge originario presentato dal Governo (A.C. 1042) nell’allegato A, è stata spostata nell’allegato B, a seguito dell’approvazione degli identici emendamenti 1.11 della I Commissione e 1.24 del Governo. Ciò comporta l’obbligo da parte del Governo di presentare alle Camere il relativo schema di decreto legislativo di recepimento della direttiva per il parere delle competenti commissioni parlamentari.

L’emendamento 1. 33 del relatore ha inoltre stabilito che il medesimo schema di decreto legislativo debba essere corredato dalla relazione tecnica e che su di esso si esprimano le Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari. L’emendamento ha previsto inoltre che il Governo, qualora non intenda conformarsi alle condizioni formulate al fine di garantire il rispetto dell’art. 81, quarto comma, Cost., deve sottoporre i testi (corredati delle necessarie informazioni integrative) a un nuovo parere delle Commissioni competenti per i profili finanziari, che si pronunciano entro 20 giorni.

Finalità e contenuto della direttiva

La direttiva 2005/85/CE del Consiglio, del 1° dicembre 2005, definisce un quadro minimo di norme, valide per tutti i Paesi dell’Unione europea, relative a due aspetti della disciplina in materia di asilo: il riconoscimento e la revoca dello status di rifugiato.

Gli obiettivi della direttiva sono sostanzialmente quelli di limitare il fenomeno degli spostamenti di richiedenti asilo tra Paesi membri dovuti ai diversi sistemi normativi in essi vigenti in materia (punto 6 dei consideranda) e di favorire l’adozione di procedure efficienti e rapide per il riconoscimento e la revoca dello status di rifugiato.

La direttiva si articola in sei capi relativi a:

§ Disposizioni generali (Capo I);

§ Principi fondamentali e garanzie (Capo II);

§ Procedure di primo grado (Capo III);

§ Procedure di revoca dello status di rifugiato (Capo IV);

§ Procedure di impugnazione (Capo V);

§ Disposizioni generali e finali (Capo VI).

Il Capo I reca le disposizioni generali della direttiva. In particolare, viene definito l’oggetto (art. 1) e il campo di applicazione della direttiva (art. 3). La direttiva si applica alle domande di asilo presentate nel territorio (o alla frontiera) degli Stati membri (ma non presso le rappresentanze diplomatiche). Le domande di asilo la cui procedura di esame rientra nella presente direttiva sono quelle presentate a norma della Convezione di Ginevra e quelle previste all’art. 15 della direttiva 2004/83/CE.

La Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 ratificata dall’Italia con la L. 722/1954[187] indica (art. 1) i motivi per i quali si ha diritto allo status di rifugiato:

§ discriminazioni fondate sulla razza;

§ discriminazioni fondate sulla nazionalità (cittadinanza o gruppo etnico);

§ discriminazioni fondate sull’appartenenza ad un determinato gruppo sociale;

§ limitazioni al principio della libertà di culto;

§ persecuzione per le opinioni politiche.

Accanto a queste situazioni, l’art. 15 della direttiva 2004/83/CE[188] individua altre fattispecie meritevoli di protezione definita “sussidiaria”: si tratta di eventi gravi, quali la condanna a morte o all’esecuzione, la tortura o altra forma di pena o trattamento inumano o degradante ai danni del richiedente nel suo paese di origine ovvero la minaccia grave e individuale alla vita o alla persona di un civile, derivante dalla violenza indiscriminata in situazioni di conflitto armato interno o internazionale.

La direttiva, inoltre, prevede la designazione da parte di ciascun Paese membro di una autorità competente per l’esame delle domande di asilo (art. 4) e riconosce agli Stati membri la possibilità di introdurre o mantenere in vigore disposizioni più favorevoli sulle procedure di riconoscimento e revoca dello status di rifugiato, se compatibili con la direttiva (art. 5).

Il Capo II contiene una serie di disposizioni relative alla tutela dei diritti dei richiedenti asilo.

Vengono, innanzitutto, disciplinate dettagliatamente le modalità di accesso alla procedura (art. 6) prevedendo due possibilità: gli Stati membri possono esigere che le domande siano presentate personalmente dall’interessato, oppure anche da parte di un richiedente a nome delle persone a suo carico.

Coloro che presentano richiesta per il riconoscimento dello status di rifugiato possono risiedere, pur senza aver diritto a un titolo di soggiorno, nel Paese dove hanno presentato la domanda fino alla adozione della decisione finale (art. 7).

Di particolare rilievo la disposizione che vieta di respingere o non considerare le domande che non sono state presentate tempestivamente (art. 8).

Un gruppo di disposizioni del Capo II attiene alla disciplina della comunicazione e informazione nei confronti del richiedente asilo.

Innanzitutto, le decisioni sulle domande devono essere comunicate per iscritto e, nel caso in cui la domanda sia respinta, la decisione deve essere motivata (art. 9).

Inoltre, il richiedente ha diritto, se ne fa richiesta, di sostenere un colloquio personale sulla sua domanda di asilo, in condizioni di riservatezza adeguate, sul quale deve essere redatto un verbale (artt. 12, 13 e 14).

Più in generale, il richiedente asilo ha il diritto di essere informato in una lingua a lui comprensibile della procedura da seguire e di ricevere, se necessario, l’assistenza di un interprete (art. 10).

In materia di assistenza legale sono previste garanzie in ogni fase del procedimento, quali la possibilità di consultare un avvocato o consulente legale. Le spese legali sono gratuite nel caso di decisione negativa (art. 15).

Sono previste ulteriori garanzie per i minori non accompagnati (art. 17).

Il Capo III attiene alle procedure di primo grado relative all’esame delle domande di asilo.

Da segnalare la possibilità per gli Stati membri di istituire due tipi di procedure: una ordinaria per la generalità dei casi e una accelerata per una serie tassativamente individuata di situazioni specifiche (art. 23).

La procedura accelerata è destinata a due categorie distinte di domande di asilo: si tratta, da un lato, delle domande verosimilmente fondate o quelle presentate da persone con particolari bisogni, dall’altro, delle domande che presentano una serie di irregolarità o le cui circostanze di presentazione destano sospetti sulla loro fondatezza.

In questa categoria rientrano tra le altre le domande contenenti dati falsi o incompleti, o reiterate in assenza di nuovi elementi. Vi fanno, inoltre, parte le domande presentate da soggetti entrati illegalmente, o destinatari di una decisione di espulsione, oppure da un richiedente che costituisca un pericolo per la sicurezza nazionale.

Sono considerate infondate le domande di asilo presentate da coloro che provengono da un Paese di origine ritenuto “sicuro” (art. 23, paragrafo 4, lettera c), salvo che il richiedente “invochi gravi motivi” per ritenere che esso non sia tale nelle specifiche circostanze che lo riguardano (art. 31, paragrafo 1). Spetta al Consiglio, su proposta della Commissione e con il parere del Parlamento europeo, definire l’elenco dei “Paesi di origine sicuri” (art. 29).

Viene, inoltre, prevista la possibilità di non esaminare le domande, cosiddette irricevibili, che, per diversi motivi, rendono superfluo l’avvio della procedura di esame (art. 25); si tratta per esempio di richiedenti asilo cui è già stato riconosciuto lo status di rifugiato, oppure che godono di un trattamento equivalente.

Gli Stati membri possono prevedere procedure specifiche per le domande reiterate e per quelle presentate ed esaminate nei posti di frontiera (art. 24).

In particolare, per quanto riguarda le procedure di frontiera, la direttiva da facoltà agli Stati membri di adottare procedure speciali per decidere direttamente alla frontiera sulle richieste di asilo, senza permettere l’ingresso dei richiedenti, ma garantendo loro le forme di tutela previste dal Capo II (art. 35, paragrafo 1).

Tuttavia, gli stati membri possono mantenere in vigore disposizioni vigenti, anche in deroga a tali garanzie, a patto di mantenere un sistema minimo di diritti, quali, ad esempio, il diritto all’informazione e all’assistenza legale (art. 35, paragrafo 2).

In ogni caso, il procedimento deve concludersi entro quattro settimane, trascorse le quali il richiedente deve essere ammesso nel territorio dello Stato e la sua domanda deve essere esaminata secondo la procedura prevista in generale dalla direttiva.

Il procedimento per la revoca dello status di rifugiato è oggetto del Capo IV. L’inizio del procedimento di revoca ha inizio in qualsiasi momento, qualora emergono fatti nuovi che possono giustificare il riesame del caso (art. 37).

Anche nel corso del procedimento di riesame all’interessato sono garantiti i diritti spettanti al richiedente (diritto ad essere informato, ad essere sentito personalmente, ecc.).

Tutti i richiedenti asilo, ai sensi del Capo V, devono poter presentare ricorso contro qualsiasi decisione, compresi i casi di domande considerate irricevibili e di quelle per le quali si è deciso di non proseguire l’esame.

Tuttavia, la presentazione del ricorso non consente automaticamente all’interessato di rimanere nel territorio del Paese dove ha presentato la domanda. Spetta, infatti, a ciascuno Stato membro stabilire se l’atto di impugnazione comporti o meno un effetto sospensivo sulla decisione di allontanamento conseguente al rigetto della domanda di asilo (art. 39).

Il Capo VI contiene le disposizioni generali e finali, tra cui i termini per il recepimento (art. 43). La direttiva prevede due fasi di attuazione: entro il 1° dicembre 2007 ciascun Paese membro dovrà adottare le misure legislative e amministrative per il recepimento di larga parte delle disposizioni della direttiva. Un altro anno di tempo è concesso per l’attuazione delle norme relative al diritto all’assistenza legale di cui all’art. 15 della direttiva (entro il 1° dicembre 2008).

Inoltre, le disposizioni di recepimento si applicheranno solamente alle domande di asilo presentate dopo il 1° dicembre 2007 e non anche a quelle pendenti a tale data (art. 44).

Il quadro comunitario

La direttiva 2005/85 in esame costituisce l’atto conclusivo della prima fase del processo inaugurato a Tampere nel 1999.

Nel Consiglio europeo di Tampere, in Finlandia, dell’ottobre 1999 è stata definita una politica comune dell’Unione europea in materia di immigrazione e di asilo come politica di carattere globale che abbraccia le questioni della politica, dei diritti umani e dello sviluppo dei Paesi d’origine dei flussi migratori.

In base a quanto stabilito a Tampere, la politica comune dell’Unione in materia di asilo e migrazione dovrà svolgersi secondo quattro direttrici d’azione. Una di esse riguarda un regime europeo comune in materia di asilo, secondo la quale l’Unione e gli Stati membri riconoscono l’importanza del rispetto assoluto del diritto di chiedere asilo. Per questo occorre provvedere nel breve periodo all’armonizzazione delle disposizioni nazionali in materia di asilo per permettere di determinare con chiarezza e praticità lo Stato competente per l’esame delle domande di asilo, per prevedere una procedura di asilo equa ed efficace e condizioni comuni minime per l’accoglienza dei richiedenti asilo nonché il ravvicinamento delle normative relative al riconoscimento e agli elementi sostanziali dello status di rifugiato.

Nel lungo periodo, le norme comunitarie dovrebbero indirizzarsi verso una procedura comune in materia di asilo e uno status uniforme per coloro che hanno ottenuto l’asilo, valido in tutta l’Unione.

In attuazione delle decisioni del Consiglio europeo di Tampere sono state emanate varie direttive, oltre quella in esame:

§ la direttiva 2001/55 del 20 luglio 2001, recante norme minime per la concessione della protezione temporanea (recepita nell’ordinamento interno con il D.Lgs. 7 aprile 2003, n. 85);

§ la direttiva 2003/9 del 27 gennaio 2003, che introduce alcune norme minime comuni in relazione all'accoglienza dei richiedenti asilo (D.Lgs. 30 maggio 2005, n. 140);

§ la direttiva 2004/83 del 29 aprile 2004, recante norme minime sull’attribuzione a cittadini di Paesi terzi la qualifica di rifugiato (non ancora recepita[189]).

Il Consiglio europeo di Bruxelles del 5 novembre 2004 ha introdotto la seconda fase della politica comunitaria relativa all’asilo, che dovrebbe portare entro il 2010 alla creazione di una vera e propria procedura comune di asilo e di uno status uniforme dei rifugiati.

Il Consiglio di Bruxelles ha adottato un nuovo programma pluriennale, il cosiddetto programma dell’Aja, che indica una serie di iniziative pratiche per la cooperazione in materia di asilo.

La legislazione nazionale

Il diritto di asilo è tra i diritti fondamentali dell’uomo riconosciuti dalla nostra Costituzione. L’articolo 10, terzo comma, della Costituzione prevede infatti che lo straniero, al quale sia impedito nel suo Paese l’effettivo esercizio delle libertà democratiche garantite dalla Costituzione italiana, ha diritto di asilo nel territorio della Repubblica, secondo le condizioni stabilite dalla legge.

L’istituto del diritto di asilo non coincide con quello del riconoscimento dello status di rifugiato, per il quale non è sufficiente che nel Paese di origine siano generalmente conculcate le libertà fondamentali, ma il singolo richiedente deve aver subito, o avere il fondato timore di poter subire, specifici atti di persecuzione.

Il dettato costituzionale sul diritto di asilo non è stato attuato, mancando ancora una legge organica che ne stabilisca le condizioni di esercizio, anche se la giurisprudenza ha stabilito la possibilità di riconoscere il diritto di asilo allo straniero anche in assenza di una disciplina apposita[190].

Il riconoscimento del rifugiato è, invece, entrato nel nostro ordinamento con l’adesione alla Convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951[191], che definisce lo status di rifugiato, e alla Convenzione di Dublino del 15 giugno 1990, sulla determinazione dello Stato competente per l’esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri della Comunità europea[192].

Sul piano del diritto interno rileva il decreto-legge n. 416 del 1989[193] (la cosiddetta “legge Martelli”) che disciplina le modalità per il riconoscimento dello status di rifugiato (ma non anche del diritto di asilo).

La legge Martelli è stata modificata nel corso della XIV legislatura dalla L. 189/2002[194] (c.d. “legge Bossi-Fini”).

Si tratta di un intervento di carattere transitorio adottato in attesa di una disciplina organica dell’intera materia. Infatti, l’obiettivo della legge è soprattutto quello di risolvere il problema dell’abuso delle richieste di asilo, presentate per aggirare le norme sull’immigrazione.

Al momento della approvazione della legge, era ancora in corso il procedimento di approvazione della direttiva in esame, alcuni dei contenuti – come l’introduzione di una procedura semplificata – sono stati comunque recepiti.

Le finalità sopra indicate sono perseguite in primo luogo attraverso il decentramento della procedura di esame delle domande di riconoscimento, al fine di accelerarne i tempi, con la costituzione di Commissioni territoriali ad hoc a cui sono trasferiti gran parte dei compiti della commissione centrale disciplinata dalla legge Martelli.

Inoltre, sempre con l’obiettivo di accelerare i tempi di esame, viene introdotta una procedura semplificata nei casi di istanze di asilo che, per le circostanze di presentazione, destino dubbi sulle reali motivazioni.

L’attuazione di queste disposizioni era subordinata all’adozione di un apposito regolamento, adottato successivamente con il D.P.R. 303/2004[195] che affianca e integra il regolamento di attuazione delle legge Martelli.

Secondo la disciplina risultante da tale legge e dalle modifiche apportate dalla L. 189/2002, lo straniero cui venga riconosciuta la condizione di rifugiato politico ha diritto all’ingresso e al soggiorno nel nostro Paese.

Lo straniero che intende entrare nel territorio nazionale per essere riconosciuto rifugiato deve rivolgere istanza motivata all’ufficio di polizia di frontiera. Sino alla definizione della procedura di riconoscimento, allo straniero viene rilasciato un permesso di soggiorno temporaneo (art. 1, comma 5, D.L. 416/1989).

L’accesso alla procedura di asilo rimane disciplinata dalle disposizioni previste dall’art. 1 del D.L. 416/1989: non è consentito l’ingresso in Italia agli stranieri che intendano chiedere il riconoscimento della condizione di rifugiato qualora l’interessato:

§ sia stato già riconosciuto rifugiato in altro Paese;

§ provenga da altro Paese, diverso da quello di appartenenza, che abbia aderito alla convenzione di Ginevra, nel quale abbia trascorso un periodo di soggiorno, non considerandosi tale il tempo necessario per il transito nel relativo territorio sino alla frontiera italiana;

§ abbia commesso crimini di guerra o altri gravi delitti nel proprio Paese;

§ sia stato condannato in Italia per uno dei delitti previsti dall’articolo 380 c.p.p.[196];

§ risulti pericoloso per la sicurezza dello Stato o appartenente ad associazioni di tipo mafioso o terroristiche o dedite al traffico di stupefacenti.

In tali casi lo straniero viene respinto alla frontiera.

La L. 189/2002 ha introdotto la previsione del trattenimento in appositi centri del richiedente asilo (art. 1-bis del D.L. 416/1990, introdotto dalla legge). Il trattenimento è disposto dal questore, per il tempo strettamente necessario alla definizione delle autorizzazioni alla permanenza nel territorio dello Stato. Il provvedimento di trattenimento è facoltativo nei seguenti casi:

§ per verificare la nazionalità o identità, qualora egli non sia in possesso dei documenti di viaggio o d’identità;

§ per verificare gli elementi su cui si basa la domanda di asilo;

§ in dipendenza del procedimento concernente il riconoscimento del diritto ad essere ammesso nel territorio dello Stato.

Il trattenimento è, invece, disposto in via obbligatoria:

§ a seguito della presentazione di una domanda di asilo presentata dallo straniero fermato per avere eluso o tentato di eludere il controllo di frontiera o subito dopo, o, comunque, in condizioni di soggiorno irregolare;

§ a seguito della presentazione di una domanda di asilo da parte di uno straniero già destinatario di un provvedimento di espulsione o respingimento.

In quest’ultimo caso lo straniero viene trattenuto nei centri di permanenza temporanea e assistenza. Si tratta di strutture già previste dal testo unico sull’immigrazione e destinate all’accoglienza degli immigrati extracomunitari in attesa di espulsione (art. 14). In tutti gli altri casi, il trattenimento viene attuato in appositi centri di identificazione, istituiti dalla L. 189/2002.

Nei casi di trattenimento non viene rilasciato il permesso di soggiorno temporaneo.

Competenti alla valutazione delle domande dei richiedenti asilo sono le Commissioni territoriali per il riconoscimento dello status di rifugiato operanti presso le prefetture-uffici territoriali del Governo. Esse sono state introdotte dalla L. 189/2002 “per ridurre i tempi di esame delle istanze di asilo sostituendo ad un unico organi centrale competente una articolazione di organi a livello provinciale”[197].

In precedenza, l’organo competente era la Commissione centrale per il riconoscimento dello status di rifugiato, disciplinata dal DPR 136/1990, ora trasformata dalla L. 189/2002 in Commissione nazionale per il diritto di asilo, alla quale sono affidati compiti di indirizzo e coordinamento delle commissioni territoriali, di formazione e aggiornamento dei componenti delle medesime commissioni, di raccolta di dati statistici oltre che poteri decisionali in tema di revoche e cessazione dello status concessi (art. 1-quinquies D.L. 416/1989, introdotto dalla legge 189).

Il procedimento relativo all’esame delle domande di asilo, disciplinato in precedenza principalmente dal regolamento di attuazione delle legge Martelli, il più volte citato D.P.R. 136/1990, è stato riformulato ad opera della L. 189/2002. L’innovazione principale consiste nella distinzione tra una procedura ordinaria, destinata alla generalità dei casi, e una procedura semplificata da attivare per l’esame delle domande di asilo presentate dagli stranieri fermati in condizioni irregolari, per esempio per aver eluso i controlli di frontiera, e da coloro che sono già destinatari di un provvedimento di espulsione o di respingimento. Si tratta delle stesse categorie per i quali è disposto il trattenimento obbligatorio nei centri di identificazione (per gli irregolari) o nei centri temporanei di permanenza (per coloro che devono essere espulsi o respinti).

La procedura ordinaria (art. 1-quater, D.L. 416/1989) prevede che le commissioni, una volta ricevuta dal questore la documentazione necessaria per il riconoscimento dello status di rifugiato (da trasmettere entro due giorni), provvedono entro trenta giorni all’audizione del richiedente, adottando la decisione nei successivi tre giorni. Nel corso dell’audizione è prevista la possibilità di ricorrere all’ausilio di interpreti e del colloquio viene redatto un verbale. Le decisioni devono essere motivate e comunicate all’interessato con l’indicazione delle modalità di impugnazione.

In attesa della conclusione del procedimento il questore rilascia un permesso di soggiorno valido per tre mesi, eventualmente rinnovabile (art. 2, comma 4, D.P.R. 303/2004).

Le decisioni delle commissioni territoriali possono essere impugnate davanti al il tribunale in composizione monocratica.

Nel caso della procedura semplificata (art. 1-ter D.L. 416/1989) sono dimezzati i tempi a disposizione della commissione territoriale per l’esame dell’istanza: quindici giorni in luogo di trenta. Inoltre, per coloro che sono destinatari di un provvedimento di espulsione e sono già trattenuti in un centro di permanenza temporanea, il trattenimento è prolungato di trenta giorni, su decisione dell’autorità giudiziaria e dietro richiesta del questore.

L’allontanamento non autorizzato dai centri di identificazione equivale alla rinuncia della domanda.

Anche la procedura semplificata prevede la possibilità di impugnare la decisione della commissione territoriale: in primo luogo è possibile chiederne il riesame davanti alla stessa commissione territoriale che si è espressa in prima istanza, integrata da un componente della commissione nazionale. Inoltre, è possibile presentare ricorso presso il tribunale in composizione monocratica. Il ricorso – che può essere presentato anche all’estero tramite le rappresentanze diplomatiche – non sospende il provvedimento di allontanamento. Però il prefetto può concedere all’interessato l’autorizzazione a rimanere sul territorio nazionale fino all’esito del ricorso.

Le nuove procedure sopra descritte sono diventate operative solamente con l’entrata in vigore del citato regolamento di attuazione previsto dalla L. 189/2002, adottato con il D.P.R. 303/2004[198].

Avvertenza: nella colonna “TERMINE DI RECEPIMENTO” di ciascuna delle tabelle che seguono sono evidenziati in carattere grassetto i termini scaduti al 20 luglio 2006

Tabella 1
DIRETTIVE CONTENUTE NEL DDL COMUNITARIA 2006
DA ATTUARE PER DELEGA E IN VIA AMMINISTRATIVA

Direttive da attuare con decreti legislativi

(contenute negli articoli e negli allegati A e B del ddl comunitaria 2006 -AC 1042-A)

DIRETTIVA	TITOLO	TERMINE DI RECEPIMENTO	Parere delle Commissioni parlamentari
2005/32/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 luglio 2005, relativa all’istituzione di un quadro per l’elaborazione di specifiche per la progettazione eco compatibile dei prodotti che consumano energia e recante modifica della direttiva 92/42/CEE del Consiglio e delle direttive 96/57/CE e 2000/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio.	11/8/2007	Sì
2005/33/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 luglio 2005, che modifica la direttiva 1999/32/CE in relazione al tenore di zolfo dei combustibili per uso marittimo	11/8/2006	Sì
2005/35/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa all’inquinamento provocato dalle navi e all’introduzione di sanzioni per violazioni	1/3/2007	Sì
2005/47/CE	del Consiglio, del 18 luglio 2005, concernente l’accordo tra la Comunità delle ferrovie europee (CER) e la Federazione europea dei lavoratori dei trasporti (ETF) su taluni aspetti delle condizioni di lavoro dei lavoratori mobili che effettuano servizi di interoperabilità transfrontaliera nel settore ferroviario.	27/7/2008	Sì
2005/55/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 settembre 2005, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai provvedimenti da prendere contro l’emissione di inquinanti gassosi e di particolato prodotti dai motori ad accensione spontanea destinati alla propulsione di veicoli e contro l’emissione di inquinanti gassosi prodotti dai motori ad accensione comandata alimentati con gas naturale o con gas di petrolio liquefatto destinati alla propulsione di veicoli.	9/11/2006	Sì
2005/56/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, relativa alle fusioni transfrontaliere delle società di capitali	15/12/2007	Sì
2005/64/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, sull’omologazione dei veicoli a motore per quanto riguarda la loro riutilizzabilità, riciclabilità e ricuperabilità e che modifica la direttiva 70/156/CEE del Consiglio	15/12/2006	Sì
2005/65/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, relativa al miglioramento della sicurezza dei porti	15/6/2007	Si
2005/68/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2005, relativa alla riassicurazione e recante modifica delle direttive 73/239/CEE e 92/49/CEE del Consiglio nonché delle direttive 98/78/CE e 2002/83/CE	12/2007	No
2005/71/CE	del Consiglio, del 12 ottobre 2005, relativa a una procedura specificamente concepita per l’ammissione di cittadini di paesi terzi a fini di ricerca scientifica	12/10/2007	Sì
2005/81/CE	della Commissione, del 28 novembre 2005, che modifica la direttiva 80/723/CEE relativa alla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli Stati membri e le loro imprese pubbliche nonché fra determinate imprese	19/12/2006	Sì
2005/85/CE	del Consiglio, del 1º dicembre 2005, recante norme minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato	1/12/2007	Sì
2005/89/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 gennaio 2006, concernente misure per la sicurezza dell’approvvigionamento di elettricità e per gli investimenti nelle infrastrutture	24/2/2008	Sì
2005/94/CE	del Consiglio, del 20 dicembre 2005, relativa a misure comunitarie di lotta contro l’influenza aviaria e che abroga la direttiva 92/40/CE	1/7/2007	Sì
2006/7/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 febbraio 2006, relativa alla gestione della qualità delle acque di balneazione e che abroga la direttiva 76/160/CEE	24/3/2008	No
2006/21/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, relativa alla gestione dei rifiuti delle industrie estrattive e che modifica la direttiva 2004/35/CE	1/8/2008	Sì
2006/23/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, concernente la licenza comunitaria dei controllori del traffico aereo	17/5/2008 (escl. Art. 8)	Sì
2006/25/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (radiazioni ottiche artificiali) (diciannovesima direttiva particolare)	27/4/2010	Sì
2006/32/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 aprile 2006, concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici e recante abrogazione della direttiva 93/76/CEE del Consiglio	17/5/2008	Sì
2006/38/CE	della Commissione, del 12 aprile 2006, che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio con l'iscrizione del clodinafop, del pirimicarb, del rimsulfuron, del tolclofos-metile e del triticonazolo come sostanze attive	31/7/2007	Sì
2006/42/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2006, relativa alle revisioni legali dei conti annuali e dei conti consolidati, che modifica le direttive 78/660/CEE e 83/349/CEE del Consiglio e abroga la direttiva 84/253/CEE del Consiglio	29/6/2008	Sì
2006/48/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006, relativa all'accesso all'attività degli enti creditizi ed al suo esercizio (rifusione)	31/12/2006	Sì
2006/49/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 giugno 2006, relativa all'adeguatezza patrimoniale delle imprese di investimento e degli enti creditizi (rifusione)	31/12/2006	Sì

Direttive da attuare con regolamento

(contenute nell’allegato C del ddl comunitaria 2006 AC 1042)

DIRETTIVA	TITOLO	TERMINE DI RECEPIMENTO
2005/45/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, riguardante il reciproco riconoscimento dei certificati rilasciati dagli Stati membri alla gente di mare e recante modificazione della direttiva 2001/25/CE	20/10/2007

Direttive da attuare in via amministrativa

(indicate nella relazione governativa al disegno di legge comunitaria 2006 A.C. 1042 )

N.B. A sfondo grigio sono evidenziate le direttive che risultano già attuate al 20 luglio 2006

DIRETTIVA	Titolo	Termine di recepimento ed eventuale attuazione
2004/13/CE	della Commissione, del 29 gennaio 2004, che modifica la direttiva 2002/16/CE sull’uso di taluni derivati epossidici in materiali e oggetti destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari	29/1/2005 Direttiva recepita con DM salute 4/5/2006 n. 227
2004/14/CE	della Commissione, del 29 gennaio 2004, che modifica la direttiva 93/10/CEE relativa ai materiali e agli oggetti di pellicola di cellulosa rigenerata destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari	29/7/2005 Direttiva recepita con DM salute 10/5/2006 n. 230
2004/19/CE	della Commissione, del 1º marzo 2004, che modifica la direttiva 2002/72/CE relativa ai materiali e agli oggetti di materia plastica destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari	1/12/2005 Direttiva recepita con DM salute 4/572006 n. 227
2004/26/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, che modifica la direttiva 97/68/CE concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai provvedimenti da adottare contro l’emissione di inquinanti gassosi e particolato inquinante prodotti dai motori a combustione interna destinati all’installazione su macchine mobili non stradali	30/4/2005
2004/73/CE	della Commissione, del 29 aprile 2004, recante ventinovesimo adeguamento al progresso tecnico della direttiva 67/548/CEE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative relative alla classificazione, all’imballaggio e all’etichettatura delle sostanze pericolose	31/10/2005 Direttiva recepita con DM salute 28/2/2006
2004/89/CE	della Commissione, del 13 settembre 2004, che adatta per la quinta volta al progresso tecnico la direttiva 96/49/CE del Consiglio per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose per ferrovia	1/10/2004
2004/110/CE	della Commissione, del 9 dicembre 2004, che adatta per la sesta volta al progresso tecnico la direttiva 96/49/CE del Consiglio per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose per ferrovia	1/7/2005
2004/116/CE	della Commissione, del 23 dicembre 2004, recante modifica dell’allegato della direttiva 82/471/CEE del Consiglio per quanto concerne l’inclusione della «Candida guilliermondii»	30/6/2005
2005/4/CE	della Commissione, del 19 gennaio 2005, che modifica la direttiva 2001/22/CE relativa ai metodi per il prelievo di campioni e ai metodi di analisi per il controllo ufficiale dei tenori massimi di piombo, cadmio, mercurio e 3-MCPD nei prodotti alimentari	10/2/2006
2005/5/CE	della Commissione, del 26 gennaio 2005, che modifica la direttiva 2002/26/CE per quanto riguarda i metodi di prelievo di campioni e di analisi per il controllo ufficiale dei tenori di ocratossina A in taluni prodotti alimentari	18/2/2006
2005/6/CE	della Commissione, del 26 gennaio 2005, che modifica la direttiva 71/250/CEE per quanto riguarda la presentazione e l’interpretazione dei risultati d’analisi richiesti a norma della direttiva 2002/32/CE	16/2/2006
2005/7/CE	della Commissione, del 27 gennaio 2005, recante modifica della direttiva 2002/70/CE che stabilisce i requisiti per la determinazione dei livelli di diossine e PCB diossina-simili nei mangimi	18/2/2006
2005/8/CE	della Commissione, del 27 gennaio 2005, che modifica l’allegato I della direttiva 2002/32/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 maggio 2002, relativa alle sostanze indesiderabili nell’alimentazione degli animali	18/2/2006
2005/10/CE	della Commissione, del 4 febbraio 2005, recante definizione dei metodi di campionamento e di analisi per il controllo ufficiale del tenore di benzo(a)pirene nelle derrate alimentari	8/2/2006
2005/12/CE	della Commissione, del 18 febbraio 2005, recante modifica degli allegati I e II della direttiva 2003/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio concernente requisiti specifici di stabilità per le navi ro/ro da passeggeri	11/3/2006
2005/16/CE	della Commissione, del 2 marzo 2005, che modifica gli allegati da I a V della direttiva 2000/29/CE del Consiglio concernente le misure di protezione contro l’introduzione nella Comunità di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la loro diffusione nella Comunità	14/5/2005
2005/17/CE	della Commissione, del 2 marzo 2005, che modifica alcune disposizioni della direttiva 92/105/CEE per quanto riguarda i passaporti delle piante	14/5/2005
2005/18/CE	della Commissione, del 2 marzo 2005, che modifica la direttiva 2001/32/CE per quanto riguarda alcune zone protette esposte a particolari rischi in campo fitosanitario nella Comunità	14/5/2005
2005/25/CE	della Commissione, del 14 marzo 2005, che modifica l’allegato VI della direttiva 91/414/CEE per quanto riguarda i prodotti fitosanitari contenenti microrganismi	28/5/2006 Direttiva recepita con DM salute 13/12/2005
2005/30/CE	della Commissione, del 22 aprile 2005, che modifica le direttive 97/24/CE e 2002/24/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relative all’omologazione dei veicoli a motore a due o tre ruote per adeguarle al progresso tecnico	17/5/2006 Direttiva recepita con DM infrastrut-ture e trasporti 22/11/2005
2005/31/CE	della Commissione, del 29 aprile 2005, che modifica la direttiva 84/500/CEE del Consiglio per quanto riguarda una dichiarazione di conformità e i criteri di efficienza dei metodi di analisi per gli oggetti di ceramica destinati ad entrare in contatto con i prodotti alimentari	20/5/2006
2005/37/CE	della Commissione, del 3 giugno 2005, che modifica le direttive 86/362/CEE e 90/642/CEE del Consiglio per quanto riguarda le quantità massime di residui di alcuni antiparassitari rispettivamente sui e nei cereali e su e in alcuni prodotti di origine vegetale, compresi gli ortofrutticoli	4/12/2005 Direttiva recepita con DM salute 15/11/2005
2005/38/CE	della Commissione, del 6 giugno 2005, relativa ai metodi di campionamento e di analisi per il controllo ufficiale del tenore di tossine di Fusarium nei prodotti alimentari	1/7/2006
2005/39/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, che modifica la direttiva 74/408/CEE relativa ai sedili, ai loro ancoraggi e ai poggiatesta dei veicoli a motore	20/4/2006 Direttiva recepita con DM infrastrut-ture e trasporti 1/2/2006
2005/40/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, che modifica la direttiva 77/541/CEE del Consiglio per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle cinture di sicurezza e ai sistemi di ritenuta dei veicoli a motore	20/4/2006
2005/41/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, che modifica la direttiva 76/115/CEE per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative agli ancoraggi delle cinture di sicurezza dei veicoli a motore	20/4/2006 Direttiva recepita con DM infrastrut-ture e trasporti 1/2/2006
2005/42/CE	della Commissione, del 20 giugno 2005, recante modifica della direttiva 76/768/CEE del Consiglio relativa ai prodotti cosmetici, al fine di adeguare al progresso tecnico i suoi allegati II, IV e VI	31/12/2005
2005/43/CE	della Commissione, del 23 giugno 2005, che modifica gli allegati della direttiva 68/193/CEE del Consiglio relativa alla commercializzazione dei materiali di moltiplicazione vegetativa della vite	31/7/2006
2005/46/CE	della Commissione, dell’8 luglio 2005, che modifica gli allegati delle direttive 86/362/CEE, 86/363/CEE e 90/642/CEE del Consiglio per quanto riguarda le quantità massime di residui di amitraz	9/1/2006 Direttiva recepita con DM salute 15/11/2005
2005/48/CE	della Commissione, del 23 agosto 2005, che modifica le direttive 86/362/CEE, 86/363/CEE e 90/642/CEE del Consiglio per quanto riguarda le quantità massime di residui di alcuni antiparassitari sui e nei cereali nonché su e in alcuni prodotti di origine animale e di origine vegetale	24/2/2006 Direttiva recepita con DM salute 15/11/2006
2005/49/CE	della Commissione, del 25 luglio 2005, che modifica, per adeguarle al progresso tecnico, la direttiva 72/245/CEE del Consiglio relativa alla soppressione delle perturbazioni radioelettriche (compatibilità elettromagnetica) dei veicoli e la direttiva 70/156/CEE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative all’omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi	30/6/2006
2005/51/CE	della Commissione, del 7 settembre 2005, che modifica l’allegato XX della direttiva 2004/17/CE e l’allegato VIII della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio in materia di appalti pubblici	31/1/2006
2005/52/CE	della Commissione, del 9 settembre 2005, che modifica la direttiva 76/768/CEE del Consiglio relativa ai prodotti cosmetici, al fine di adeguare al progresso tecnico il suo allegato III	1/1/2006
2005/53/CE	della Commissione, del 16 settembre 2005, che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio per includervi clorotalonil, clorotoluron, cipermetrina, daminozide e tiofanato metile come sostanze attive	31/8/2006 Direttiva recepita con DM salute 7/3/2006
2005/54/CE	della Commissione, del 19 settembre 2005, recante modifica della direttiva 91/414/CEE del Consiglio per includervi il tribenuron come sostanza attiva	31/8/2006 Direttiva recepita con DM salute 7/3/2006
2005/57/CE	della Commissione, del 21 settembre 2005, recante modifica della direttiva 91/414/CEE del Consiglio per includervi le sostanze attive MCPA e MCPB	31/10/2006 Direttiva recepita con DM salute 7/3/2006
2005/58/CE	della Commissione, del 21 settembre 2005, che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio per inserire il bifenazato e il milbemectin nell’elenco delle sostanze attive	31/5/2006 Direttiva recepita con DM salute 13/12/2005
2005/59/CE	del 26 ottobre 2005, che modifica per la 28.ma volta la direttiva 76/769/CEE del Consiglio, concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative alle restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati pericolosi (toluene e triclorobenzene)	15/12/2006
2005/63/CE	della Commissione, del 3 ottobre 2005, che rettifica la direttiva 2005/26/CE per quanto riguarda l’elenco delle sostanze o ingredienti alimentari temporaneamente esclusi dall’allegato III-bis della direttiva 2000/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio	3/12/2005 Direttiva recepita con Decreto legislativo 8/2/2006, n. 114
2005/67/CE	della Commissione, del 18 ottobre 2005, che modifica, per adeguarli, gli allegati I e II della direttiva 86/298/CEE del Consiglio, gli allegati I e II della direttiva 87/402/CEE del Consiglio nonché gli allegati I, II e III della direttiva 2003/37/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, concernenti l’omologazione dei trattori agricoli o forestali	31/12/2005 Direttiva recepita con DM infrastrut-ture e trasporti 30/1/2006
2005/69/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2005, che modifica per la ventisettesima volta la direttiva 76/769/CEE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alle restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati pericolosi (idrocarburi policiclici aromatici contenuti negli oli diluenti e nei pneumatici)	29/12/2006
2005/70/CE	della Commissione, del 20 ottobre 2005, che modifica le direttive 76/895/CEE, 86/362/CEE e 90/642/CEE del Consiglio per quanto riguarda i limiti massimi di residui di alcuni antiparassitari sui e nei cereali nonché su e in alcuni prodotti di origine animale e di origine vegetale	21/4/2006 Direttiva recepita con DM salute 19/4/2006
2005/72/CE	della Commissione, del 21 ottobre 2005, che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio al fine di includere le sostanze attive clorpirifos, clorpirifos metile, mancozeb, maneb e metizam	31/12/2006 Direttiva recepita con DM salute 7/3/2006
2005/74/CE	della Commissione, del 25 ottobre 2005, che modifica la direttiva 90/642/CEE del Consiglio per quanto concerne le quantità massime di residui di etofumesato, lambda-cialotrina, metomil, pimetrozina e tiabendazolo ivi definite	26/4/2006 Direttiva recepita con DM salute 19/4/2006
2005/76/CE	della Commissione, dell’8 novembre 2005, che modifica le direttive 90/642/CEE e 86/362/CEE del Consiglio per quanto riguarda le quantità massime di residui di kresoxim-metile, ciromazina, bifentrin, metalaxil e azossistrobina in esse fissate	9/5/2006 Direttiva recepita con DM salute 19/4/2006
2005/77/CE	della Commissione, dell’11 novembre 2005, recante modifica dell’allegato V della direttiva 2000/29/CE del Consiglio concernente le misure di protezione contro l’introduzione nella Comunità di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la loro diffusione nella Comunità	30/4/2006
2005/78/CE	della Commissione, del 14 novembre 2005, che attua la direttiva 2005/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai provvedimenti da prendere contro l’emissione di inquinanti gassosi e di particolato prodotti dai motori ad accensione spontanea destinati alla propulsione di veicoli e contro l’emissione di inquinanti gassosi prodotti dai motori ad accensione comandata alimentati con gas naturale o con gas di petrolio liquefatto destinati alla propulsione di veicoli	8/11/2006
2005/79/CE	della Commissione, del 18 novembre 2005, che modifica la direttiva 2002/72/CE relativa ai materiali e oggetti di plastica destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari	19/11/2006
2005/80/CE	della Commissione, del 21 novembre 2005, recante modifica della direttiva 76/768/CEE del Consiglio relativa ai prodotti cosmetici, al fine di adeguare al progresso tecnico i suoi allegati II e III	22/5/2006
2005/82/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2005, che abroga la direttiva 90/544/CEE del Consiglio sulle bande di frequenza designate per l’introduzione coordinata nella Comunità del servizio pubblico paneuropeo di radioavviso terrestre	Direttiva direttamente applicabile
2005/83/CE	della Commissione, del 23 novembre 2005, che modifica, per adeguarli al progresso tecnico, gli allegati I, VI, VII, VIII, IX e X della direttiva 72/245/CEE del Consiglio relativa alle perturbazioni radioelettriche (compatibilità elettromagnetica) dei veicoli a motore	30/9/2006
2005/84/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2005, che modifica per la ventiduesima volta la direttiva 76/769/CEE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni relative alle restrizioni in materia di immissione sul mercato e di uso di talune sostanze e preparati pericolosi (ftalati nei giocattoli e negli articoli di puericultura)	16/7/2006
2005/86/CE	della Commissione, del 5 dicembre 2005, che modifica l’allegato I della direttiva 2002/32/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle sostanze indesiderabili nell’alimentazione degli animali per quanto riguarda il canfene clorurato	26/12/2006
2005/87/CE	della Commissione, del 5 dicembre 2005, che modifica l’allegato I della direttiva 2002/32/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle sostanze indesiderabili nell’alimentazione degli animali per quanto riguarda il piombo, il fluoro e il cadmio	26/12/2006
2005/88/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 dicembre 2005, che modifica la direttiva 2000/l4/CE sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri concernenti l’emissione acustica ambientale delle macchine ed attrezzature destinate a funzionare all’aperto	31/12/2005
2006/2/CE	della Commissione, del 6 gennaio 2006, che modifica, ai fini dell’adattamento al progresso tecnico, l’allegato II della direttiva 96/73/CEE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a taluni metodi di analisi quantitativa di mischie binarie di fibre tessili	6/1/2007
2006/3/CE	della Commissione, del 9 gennaio 2006 che adegua al progresso tecnico gli allegati I e II della direttiva 96/74/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle denominazioni del settore tessile	9/1/2007
2006/4/CE	della Comissione, del 26 gennaio 2006, che modifica gli allegati delle direttive 86/362/CEE e 90/642/CEE del Consiglio per quanto riguarda le quantità massime di residui di carbofuran	27/07/2006
2006/5/CE	della Commissione, del 17 gennaio 2006, che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio per iscrivere il warfarin come sostanza attiva	31/3/2007
2006/6/CE	della Commissione, del 17 gennaio 2006, che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio per iscrivere il tolilfluanide come sostanza attiva	31/3/2007
2006/8/CE	della Commissione, del 23 gennaio 2006, che modifica, per adeguarli al progresso tecnico, gli allegati II, III e V della direttiva 1999/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alla classificazione, all’imballaggio e all’etichettatura dei preparati pericolosi	1/3/2007
2006/9/CE	della Commissione, del 23 gennaio 2006, che modifica la direttiva 90/642/CEE del Consiglio per quanto riguarda i limiti massimi di residui di diquat	26/07/2006
2006/10/CE	della Commissione, del 27 gennaio 2006, che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio con l'iscrizione delle sostanze attive forchlorfenuron e indoxacarb	30/9/2006
2006/13/CE	della Commissione, del 3 febbraio 2006, che modifica gli allegati I e II della direttiva 2002/32/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle sostanze indesiderabili nell’alimentazione degli animali per quanto riguarda le diossine e i PCB diossina-simili	4/11/2006
2006/14/CE	della Commissione, del 6 febbraio 2006, che modifica l’allegato IV della direttiva 2000/29/CE del Consiglio concernente le misure di protezione contro l’introduzione nella Comunità di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la loro diffusione nella Comunità	28/02/2006
2006/15/CE	della Commissione, del 7 febbraio 2006, che definisce un secondo elenco di valori indicativi di esposizione professionale in attuazione della direttiva 98/24/CE del Consiglio e che modifica le direttive 91/322/CEE e 2000/39/CE	1/9/2007
2006/16/CE	della Commissione, del 7 febbraio 2006, che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio con l'iscrizione della sostanza attiva oxamil	31/1/2007
2006/17/CE	della Commissione, dell’8 febbraio 2006, che attua la direttiva 2004/23/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda determinate prescrizioni tecniche per la donazione, l'approvvigionamento e il controllo di tessuti e cellule umani	1/11/2006
2006/19/CE	della Commissione, del 14 febbraio 2006, che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio con l'iscrizione della sostanza attiva 1-metilciclopropene	30/9/2006
2006/20/CE	della Commissione, del 17 febbraio 2006, che modifica, per adattarla al progresso tecnico, la direttiva 70/221/CEE del Consiglio relativa ai serbatoi di carburante e ai dispositivi di protezione posteriore antincastro dei veicoli a motore e dei loro rimorchi	11/3/2007
2006/22/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, sulle norme minime per l'applicazione dei regolamenti (CEE) n. 3820/85 e (CEE) n. 3821/85 del Consiglio relativi a disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada e che abroga la direttiva 88/599/CEE del Consiglio	1/4/2007
2006/26/CE	della Commissione, del 2 marzo 2006, che modifica, per adeguarle al progresso tecnico, le direttive del Consiglio 74/151/CEE, 77/311/CEE, 78/933/CEE e 89/173/CEE relative ai trattori agricoli o forestali a ruote	31/12/2006
2006/27/CE	della Commissione, del 3 marzo 2006, che modifica, per adeguarle al progresso tecnico, la direttiva 93/14/CEE del Consiglio concernente la frenatura dei veicoli a motore a due o a tre ruote e la direttiva 93/34/CEE relativa alle iscrizioni regolamentari dei veicoli a motore a due o tre ruote, la direttiva 95/1/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla velocità massima per costruzione nonché alla coppia massima e alla potenza massima netta dei motori dei veicoli a due o tre ruote e la direttiva 97/24/CE relativa a taluni elementi o caratteristiche dei veicoli a motore a due o a tre ruote	31/12/2006
2006/28/CE	della Commissione, del 6 marzo 2006, che modifica, per adeguarle al progresso tecnico, la direttiva 72/245/CEE del Consiglio relativa alla soppressione delle perturbazioni radioelettriche (compatibilità elettromagnetica) dei veicoli e la direttiva 70/156/CEE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati Membri relative all'omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi	30/06/2006
2006/30/CE	Direttiva 2006/30/CE della Commissione, del 13 marzo 2006, che modifica gli allegati delle direttive del Consiglio 86/362/CEE, 86/363/CEE e 90/642/CEE per quanto riguarda i limiti massimi di residui del gruppo benomil	14/09/2006
2006/30/CE	della Commissione, del 13 marzo 2006, che modifica gli allegati delle direttive del Consiglio 86/362/CEE, 86/363/CEE e 90/642/CEE per quanto riguarda i limiti massimi di residui del gruppo benomil	14/9/2006
2006/33/CE	della Commissione, del 20 marzo 2006, che modifica la direttiva 95/45/CE per quanto concerne il giallo tramonto FCF (E 110) e il biossido di titanio (E 171)	10/4/2007
2006/34/CE	della Commissione, del 21 marzo 2006, modifica l’allegato della direttiva 2001/15/CE per quanto concerne l’inclusione di alcune sostanze	31/12/2006
2006/35/CE	della Commissione, del 24 marzo 2006, che modifica gli allegati da I a IV della direttiva 2000/29/CE del Consiglio concernente le misure di protezione contro l’introduzione nella Comunità di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la loro diffusione nella Comunità	30/4/2006
2006/36/CE	della Commissione, del 24 marzo 2006, che modifica la direttiva 2001/32/CE, relativa al riconoscimento di zone protette esposte a particolari rischi in campo fitosanitario nella Comunità e che abroga la direttiva 92/76/CEE	30/4/2006
2006/37/CE	della Commissione, del 30 marzo 2006, che modifica l’allegato II della direttiva 2002/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto concerne l'inclusione di alcune sostanze	30/4/2007
2006/39/CE	della Commissione, del 12 aprile 2006, che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio con l'iscrizione del clodinafop, del pirimicarb, del rimsulfuron, del tolclofos-metile e del triticonazolo come sostanze attive	31/7/2007
2006/45/CE	della Commissione, del 16 maggio 2006, che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio per quanto riguarda la specifica della sostanza attiva propoxycarbazone	18/9/2006
2006/50/CE	della Commissione, del 29 maggio 2006, che modifica gli allegati IV A e IV B della direttiva 98/8/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all’immissione sul mercato dei biocidi	1/1/2008
2006/51/CE	della Commissione, del 6 giugno 2006, recante modifica, ai fini dell’adeguamento al progresso tecnico, dell’allegato I della direttiva 2005/55/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e dell’allegato IV e V della direttiva 2005/78/CE concernente i requisiti del sistema di controllo delle emissioni nei veicoli e le deroghe per i motori a gas	8/11/2006
2006/53/CE	della Commissione, del 7 giugno 2006, recante modifica della direttiva 90/642/CEE per quanto concerne le quantità massime di residui di fenbutatin ossido, fenexamid, ciazofamid, linuron, triadimefon/triadimenol, pimetrozina e pyraclostrobin	8/12/2006
2006/55/CE	della Commissione, del 12 giugno 2006, che modifica l’allegato III della direttiva 66/402/CEE del Consiglio per quanto riguarda il peso massimo di lotti di sementi	31/12/2006 Direttiva recepita con DM Agricoltura 6/7/2006

Tabella 3
DIRETTIVE CONTENUTE IN PRECEDENTI LEGGI COMUNITARIE
E NON ANCORA RECEPITE [255]

Legge comunitaria 1999

(Legge 21 dicembre 1999, n. 526)

Direttive contenute negli articoli e negli allegati A e B (da recepire con d. lgs.)

Direttiva	Titolo	Termine di recepimento	parere delle commissioni parlamentari
98/49/CE	Direttiva 98/49/CEE del Consiglio, del 29 giugno 1998, relativa alla salvaguardia dei diritti a pensione integrativa dei lavoratori subordinati e autonomi che si spostano all'interno della Comunità.	25/07/2001	Non previsto

Legge comunitaria 2000

(Legge 29 dicembre 2000, n. 422)

a) Direttive contenute negli articoli e negli allegati A e B (da recepire con d. lgs.)

Direttiva

Titolo

Termine di recepimento

Parere delle Commissioni parlamentari

96/97/CE

direttiva 96/97/CE del Consiglio, del 20 dicembre 1996 che modifica la direttiva 86/378/CEE, relativa all’attuazione del principio della parità di trattamento tra gli uomini e le donne nei regimi professionali di sicurezza sociale

1/07/97

Sì

b) Direttive da attuare in via amministrativa

DIRETTIVA	Titolo	Termine di recepimento
1999/17/CE	direttiva 1999/17/CE della Commissione, del 18 marzo 1999, che adegua al progresso tecnico la direttiva 76/761/CEE del Consiglio relativa ai proiettori dei veicoli a motore con funzione di fari abbaglianti e/o anabbaglianti nonché alle lampade ad incandescenza per tali proiettori	1/10/99 al più tardi 6 mesi dopo la pubbl. dei regolamenti ECE/ONU (di cui all’art. 3) della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (pubblicati nel maggio/giugno 2001)
DIRETTIVA	Titolo	Termine di recepimento
1999/18/CE	direttiva 1999/18/CE della Commissione, del 18 marzo 1999, che adegua al progresso tecnico la direttiva 76/762/CEE del Consiglio relativa ai proiettori fendinebbia anteriori dei veicoli a motore, nonché alle lampade ad incandescenza per tali proiettori	1/10/99 al più tardi 6 mesi dopo la pubbl. del regolamento (ECE/ONU) n. 19 della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite
1999/81/CE	direttiva 1999/81/CE del Consiglio, del 29 luglio 1999, che modifica la direttiva 92/79/CEE relativa al ravvicinamento delle imposte sulle sigarette, la direttiva 92/80/CEE relativa al ravvicinamento delle imposte sui tabacchi lavorati diversi dalle sigarette e la direttiva 95/59/CE relativa alle imposte diverse dall'imposta sul volume d'affari che gravano sul consumo dei tabacchi lavorati	1/01/99

Legge comunitaria 2001

(legge 1° marzo 2002, n. 39)

Direttive contenute negli articoli e negli allegati A e B (da recepire con d. lgs)

DIRETTIVA	TITOLO	Termine di Recepimento	Parere delle Commissioni parlamentari
2000/20/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 maggio 2000, che modifica la direttiva 64/432/CEE del Consiglio relativa a problemi di polizia sanitaria in materia di scambi intracomunitari di animali delle specie bovina e suina	Immediato	Non previsto
2001/23/CE	del Consiglio, del 12 marzo 2001, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimenti di imprese, di stabilimenti o di parti di imprese o di stabilimenti	Non previsto (direttiva di codificazione)	Previsto

Legge comunitaria 2002

(Legge 3 febbraio 2003, n. 14)

Direttive da attuare in via amministrativa

DIRETTIVA	TITOLO	TERMINE DI RECEPIMENTO
2001/61/CE	della Commissione, dell’8 agosto 2001, sull’uso di certi derivati epossidici in materiali e oggetti destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari	30/11/2002

Legge comunitaria 2003

(Legge 31 ottobre 2003, n. 306)

Direttive contenute negli articoli e negli allegati A e B (da recepire con d. lgs.)

N.B.La delega per l’attuazione di tali direttive è scaduta il 30 maggio 2005

DIRETTIVA	TITOLO	TERMINE DI RECEPIMENTO	Parere delle Commissioni parlamentari
2002/83/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 novembre 2002, relativa all’assicurazione sulla vita	17/11/2002 20/09/2003 19/06/2004	No
2002/86/CE	della Commissione del 6 novembre 2002 recante modifica della direttiva 2001/101/CE per quanto concerne il termine a partire da cui sono vietati gli scambi di prodotti non conformi alla direttiva 2000/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio	non definito (modifica termine di precedente direttiva)	No
2002/93/CE	del Consiglio, del 3 dicembre 2002, che modifica la direttiva 77/388/CEE, con riguardo alla proroga della facoltà di autorizzare gli Stati membri ad applicare un'aliquota IVA ridotta su taluni servizi ad alta intensità di lavoro	non definito (proroga termine di precedente direttiva)	No

Legge comunitaria 2004

(Legge 18 aprile 2005, n. 62)

a) Direttive contenute negli articoli e negli allegati A e B (da recepire con d. lgs.)

Il termine per l’esercizio delle deleghe scade il 12 novembre 2006.

DIRETTIVA	TITOLO	TERMINE DI RECEPIMENTO	Parere delle Commissioni parlamentari
2002/14/CE[256]	del Parlamento europeoe del Consiglio, dell’11 marzo 2002, che istituisce un quadro generale relativo all’informazione e alla consultazione dei lavoratori	23/3/2005	Si
2002/15/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 marzo 2002, concernente l’organizzazione dell’orario di lavoro delle persone che effettuano operazioni mobili di autotrasporto	23/3/2005	Si
2003/38/CE	del Consiglio, del 13 maggio 2003, che modifica la direttiva 78/660/CEE relativa ai conti annuali di taluni tipi di società per quanto concerne gli importi espressi in euro	Non definito (modifica una precedente direttiva)	No
DIRETTIVA	TITOLO	TERMINE DI RECEPIMENTO	Parere delle Commissioni parlamentari
2003/41/CE[257]	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 giugno 2003, relativa alle attività e alla supervisione degli enti pensionistici aziendali o professionali	23/9/2005	Si
2003/51/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 giugno 2003, che modifica le direttive 78/660/CEE, 83/349/CEE, 86/635/CEE e 91/674/CEE relative ai conti annuali e ai conti consolidati di taluni tipi di società, delle banche e altri istituti finanziari e delle imprese di assicurazione	1/1/2005	Si
2003/58/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 luglio 2003, che modifica la direttiva 68/151/CEE del Consiglio per quanto riguarda i requisiti di pubblicità di taluni tipi di società	31/12/2006	Si
2003/71/CE[258]	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 novembre 2003, relativa al prospetto da pubblicare per l’offerta pubblica o l’ammissione alla negoziazione di strumenti finanziari e che modifica la direttiva 2001/34/CE	1/7/2005	Si
2003/72/CE	del Consiglio, del 22 luglio 2003, che completa lo statuto della società cooperativa europea per quanto riguarda il coinvolgimento dei lavoratori	18/8/2006	Si
2003/85/CE[259]	del Consiglio, del 29 settembre 2003, relativa a misure comunitarie di lotta contro l’afta epizootica, che abroga la direttiva 85/511/CEE e le decisioni 891531/CEE e 91/665/CEE e recante modifica della direttiva 92/46/CEE	30/6/2004	Si
2003/86/CE	del Consiglio, del 22 settembre 2003, relativa al diritto al ricongiungimento familiare	3/10/2005	Si
2003/96/CE	del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell’elettricità	31/12/2003	Si
2003/109/CE	del Consiglio, del 25 novembre 2003, relativa allo status dei cittadini dei paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo	23/1/2006	Si
2003/110/CE	del Consiglio, del 25 novembre 2003, relativa all’assistenza durante il transito nell’ambito di provvedimenti di espulsione per via aerea	6/12/2005	Si
DIRETTIVA	TITOLO	TERMINE DI RECEPIMENTO	Parere delle Commissioni parlamentari
2003/122/Euratom	del Consiglio del 22 dicembre 2003, sul controllo delle sorgenti radioattive sigillate ad alta attività e delle sorgenti orfane	31/12/2005 e per alcune disposizioni: 31/12/2007	No
2004/8/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 febbraio 2004, sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno dell’energia e che modifica la direttiva 92/42/CEE.	21/2/2006	Si
2004/22/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa agli strumenti di misura	30/4/2006	Si
2004/25/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, concernente le offerte pubbliche di acquisto	20/5/2006	Si
2004/38/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 aprile 2004, relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, che modifica il regolamento (CEE) n. 1612/68 ed abroga le direttive 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE e 93/96/CEE	30/4/2006	Si
2004/67/CE	del 26 aprile 2004, concernente misure volte a garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas naturale	5/2006	Si

b) Direttive da attuare in via amministrativa

(indicate nella relazione governativa al disegno di legge comunitaria 2004 - A.S. 2742 - XIV legislatura)

DIRETTIVA	Titolo	Termine di recepimento
2003/65/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 luglio 2003, che modifica la direttiva 86/609/CEE del Consiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative alla protezione degli animali utilizzati a fini sperimentali o ad altri fini scientifici	16/9/2004

Legge comunitaria 2005

(Legge 25 gennaio 2006, n. 29)

a) Direttive contenute negli articoli e negli allegati A e B (direttive da recepire con d. lgs.)

Il termine per l’esercizio delle deleghe scade il 23 agosto 2007

DIRETTIVA	TITOLO	TERMINE DI RECEPIMENTO	Parere delle Commissioni parlamentari
2003/123/CE	del 22 dicembre 2003, che modifica la direttiva 90/435/CEE concernente il regime fiscale comune applicabile alle società madri e figlie di Stati membri diversi	1/1/2005	Si
2004/9/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 febbraio 2004, concernente l’ispezione e la verifica della buona pratica di laboratorio (BPL)	Non previsto (direttiva di codificazione)	Si
2004/10/CE	dell'11 febbraio 2004, concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative relative all'applicazione dei principi di buona pratica di laboratorio e al controllo della loro applicazione per le prove sulle sostanze chimiche (versione codificata)	Non previsto (direttiva di codificazione)	No
2004/23/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, sulla definizione di norme di qualità e di sicurezza per la donazione, l'approvvigionamento, il controllo, la lavorazione, la conservazione, lo stoccaggio e la distribuzione di tessuti e cellule umani	7/04/2006	No
2004/36/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, sulla sicurezza degli aeromobili di paesi terzi che utilizzano aeroporti comunitari	30/4/2006	Si
2004/40/CE	sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (campi elettromagnetici) (Diciottesima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della direttiva 89/391/CEE);	30/04/2008	Si
2004/41/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, che abroga alcune direttive recanti norme sull’igiene dei prodotti alimentari e le disposizioni sanitarie per la produzione e la commercializzazione di determinati prodotti di origine animale destinati al consumo umano e che modifica le direttive 89/662/CEE e 92/118/CEE del Consiglio e la decisione 95/408/CE del Consiglio	1/1/2006	No

DIRETTIVA	TITOLO	TERMINE DI RECEPIMENTO	Parere delle Commissioni parlamentari
2004/49/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa alla sicurezza delle ferrovie comunitarie e recante modifica della direttiva 95/18/CE del Consiglio relativa alle licenze delle imprese ferroviarie e della direttiva 2001/14/CE relativa alla ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria, all’imposizione dei diritti per l’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria e alla certificazione di sicurezza (direttiva sulla sicurezza delle ferrovie)	30/4/2006	SI
2004/50/CE	del 29 aprile 2004 che modifica la direttiva 96/48/CE del Consiglio relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo ad alta velocità e la direttiva 2001/16/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'interoperabilità del sistema ferroviario transeuropeo convenzionale	29/4/2006	Si
2004/51/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, che modifica la direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie	31/12/2005	Si
2004/54/CE[260]	del 29 aprile 2004, relativa ai requisiti minimi di sicurezza per le gallerie della Rete stradale transeuropea	30/4/2006	Si
2004/68/CE	del 26.4.2004 che stabilisce norme di polizia sanitaria per le importazioni e il transito nella Comunità di determinati ungulati vivi, che modifica le direttive 90/426/CEE e 92/65/CEE e che abroga la direttiva 72/462/CEE	20/11/2005	No
2004/80/CE	del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa all'indennizzo delle vittime di reato	1/01/2006 e 1/01/2005 art. 12	Si
2004/81/CE	del Consiglio, del 29 aprile 2004, riguardante il titolo di soggiorno da rilasciare ai cittadini di paesi terzi vittime della tratta di esseri umani o coinvolti in un'azione di favoreggiamento dell'immigrazione illegale che cooperino con le autorità competenti	6/08/2006	Si
2004/82/CE	del Consiglio, del 29 aprile 2004, concernente l'obbligo dei vettori di comunicare i dati relativi alle persone trasportate	5/09/2006	Si
2004/83/CE	del Consiglio, del 29 aprile 2004, recante norme minime sull'attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta	10/10/2006	Si
DIRETTIVA	TITOLO	TERMINE DI RECEPIMENTO	Parere delle Commissioni parlamentari
2004/107/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 2004, concernente l’arsenico, il cadmio, il mercurio, il nickel e gli idrocarburi policiclici aromatici nell’aria ambiente	15/02/2007	No
2004/108/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 2004, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alla compatibilità elettromagnetica e che abroga la direttiva 89/336/CEE	20/01/2007	Si
2004/109/CE	Direttiva del 15 dicembre 2004, sull'armonizzazione degli obblighi di trasparenza riguardanti le informazioni sugli emittenti i cui valori mobiliari sono ammessi alla negoziazione in un mercato regolamentato e che modifica la direttiva 2001/34/CE	20/01/2007	Si
2004/113/CE	Direttiva del Consiglio, del 13 dicembre 2004, che attua il principio della parità di trattamento tra uomini e donne per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi e la loro fornitura	21/12/2007	Si
2004/114/CE	relativa alle condizioni di ammissione dei cittadini di paesi terzi per motivi di studio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato	2/01/2007	No
2004/117/CE	del Consiglio, del 22 dicembre 2004, che modifica le direttive 66/401/CEE, 66/402/CEE, 2002/54/CE, 2002/55/CE e 2002/57/CE per quanto riguarda gli esami eseguiti sotto sorveglianza ufficiale e l’equivalenza delle sementi prodotte in paesi terzi	1/10/2005	No
2005/1/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2005, che modifica le direttive 73/239/CEE, 85/611/CEE, 91/675/CEE, 92/49/CEE e 93/6/CEE del Consiglio e le direttive 94/19/CE, 98/78/CE, 2000/12/CE, 2001/34/CE, 2002/83/CE e 2002/87/CE al fine di istituire una nuova struttura organizzativa per i comitati del settore dei servizi finanziari	13/5/2005	No
2005/14/CE	Direttiva 2005/14/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 maggio 2005, che modifica le direttive del Consiglio 72/166/CEE, 84/5/CEE, 88/357/CEE e 90/232/CEE e la direttiva 2000/26/CE del Parlamento europeo e del Consiglio sull'assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli	1/6/2007	Si
2005/19/CE	Direttiva del 17 febbraio 2005, che modifica la direttiva 90/434/CEE relativa al regime fiscale comune da applicare alle fusioni, alle scissioni, ai conferimenti d’attivo ed agli scambi d’azioni concernenti società di Stati membri diversi	1/1/2006	Si
DIRETTIVA	TITOLO	TERMINE DI RECEPIMENTO	Parere delle Commissioni parlamentari
2005/28/CE	dell’8 aprile 2005, che stabilisce i principi e le linee guida dettagliate per la buona pratica clinica relativa ai medicinali in fase di sperimentazione a uso umano nonché i requisiti per l’autorizzazione alla fabbricazione o importazione di tali medicinali	29/1/2006	Si
2005/29/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, dell’11 maggio 2005, relativa alle pratiche commerciali sleali tra imprese e consumatori nel mercato interno e che modifica la direttiva 84/450/CEE del Consiglio e le direttive 97/7/CE, 98/27/CE e 2002/65/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (CE) n. 2006/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio («direttiva sulle pratiche commerciali sleali»	12/6/2007	No
2005/36/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 settembre 2005, relativa al riconoscimento delle qualifiche professionali	20/10/2007	Si
2005/50/CE	della Commissione, dell’11 agosto 2005, relativa alla riclassificazione delle protesi articolari dell’anca, del ginocchio e della spalla nel quadro della direttiva 93/42/CEE concernente i dispositivi medici.	1/3/2007	No
2005/60/CE	Direttiva 2005/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo	15/12/2007	Si

b) Direttive da attuare con regolamento

(contenute nell’allegato C della legge comunitaria 2005)

DIRETTIVA

TITOLO

TERMINE DI
RECEPIMENTO

2003/103/CE

del 17 novembre 2003, che modifica la direttiva 2001/25/CE concernente i requisiti minimi di formazione per la gente di mare

14/5/2005

Il relativo DPR di attuazione è stato emanato il 2/5/2006; non risulta ancora pubblicato nella G.U..

DIRETTIVA

TITOLO

TERMINE DI
RECEPIMENTO

2005/23/CE

dell’8 marzo 2005, che modifica la direttiva 2001/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio concernente i requisiti minimi di formazione per la gente di mare

29/9/2005

Il relativo DPR di attuazione è stato emanato il 2/5/2006; non risulta ancora pubblicato nella G.U..

c) Direttive da attuare in via amministrativa

(indicate nella relazione governativa al disegno di legge comunitaria 2005 A.C. 5767 – XIV legislatura)

DIRETTIVA	Titolo	Termine di recepimento ed eventuale attuazione
2003/107/CE	che modifica la direttiva 96/16/CE del Consiglio relativa alle indagini statistiche da effettuare nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari	31/03/2004
2003/114/CE	modifica la direttiva 95/2/CE relativa agli additivi alimentari diversi dai coloranti e dagli edulcoranti	27/07/2005 Direttiva recepita con DM salute 8/5/2006 n. 229
2004/1/CE	modifica la direttiva 2002/72/CE relativamente alla sospensione dell'uso di azodicarbonammide come agente rigonfiante	02/08/2005 Direttiva recepita con DM salute 4/5/2006 n. 227
2004/4/CE	modifica la direttiva 96/3/CE recante deroga a talune norme della direttiva 93/43/CEE del Consiglio sull'igiene dei prodotti alimentari, con riguardo al trasporto marittimo di oli e di grassi liquidi sfusi	01/07/2004
2004/29/CE	relativa alla fissazione dei caratteri e delle condizioni minime per l'esame delle varietà di viti	Non previsto Direttiva recepita con DM Agricoltura 6/10/2004
2004/63/CE	del 26 aprile 2004, che modifica la direttiva 2003/79/CE della Commissione per quanto riguarda i termini di attuazione	eventuale revoca autorizzazioni entro il 30/6/2005
2004/79/CE	del 4 marzo 2004, che adatta la direttiva 2002/94/CE, in materia di fiscalità, in conseguenza dell'adesione della Repubblica ceca, dell'Estonia, di Cipro, della Lettonia, della Lituania, dell'Ungheria, di Malta, della Polonia, della Slovenia e della Slovacchia	entro la data di adesione
DIRETTIVA	Titolo	Termine di recepimento ed eventuale attuazione
2004/97/CE	modifica la direttiva 2004/60/CE della Commissione per quanto riguarda i termini di attuazione	eventuale revoca autorizzazioni entro il 28/2/2006
2004/103/CE	controlli di identità e fitosanitari su vegetali, prodotti vegetali e altre voci elencati nell'allegato V, parte B, della direttiva 2000/29/CE del Consiglio, che possono essere svolti in un luogo diverso dal punto di entrata nella Comunità o in un luogo vicino e che specifica le condizioni relative a tali controlli	31/12/2004

Tabella 5
PROCEDURE DI INFRAZIONE [261][262]
(dati aggiornati all’11 luglio 2006)

Istituzioni, interni, giustizia

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione[263]		Stadio		Data
2000/4196	Servizi di sicurezza privati	Artt.43 e 49 Tr	VDC		RIC		13/01/2006
2001/5171	Recupero extragiudiziale dei crediti	artt. 43 e 49 Tr.	VDC		PM		07/07/2004
2003/4524	Discriminazione in base alla nazionalità		VDC		MM		13/12/2005
2003/4696	Riconoscimento professioni		VDC		MM
2004/5090	Attribuzione appalti aventi ad oggetto la locazione finanziaria immobiliare "in construendo" di due istituti penitenziari da realizzare nei Comuni di Varese e di Pordenone	Dir.92/50	VDC		PM		28/06/2006
2005/0986	Diritto al ricongiungimento familiare	Dir.2003/86	MA		PM		28/06/2006
2005/2198	Normativa che stabilisce le tariffe professionali degli avvocati	Artt.43 e 49 Tr.	VDC		MM		21/12/2005
2005/2358	Attuazione della direttiva 2000/43/CE che attua il principio di parità di trattamento tra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica.	Artt.2,4,7,8 e 9 dir.2000/43	VDC		MM		01/02/2006
2005/4088	Armonizzazione della durata di protezione del diritto d'autore e, in particolare, delle opere del disegno industriale.	Art 1 dir. 93/98 e artt.17 e 19 dir. 98/71	VDC		MM		20/07/2005
2005/4216	Normativa concernente le tariffe professionali di ingegneri e architetti	Artt. 43 e 49 Tr.	VDC		PM		21/12/2005
2006/0097	Assistenza durante il transito nell'ambito dei provvedimenti di espulsione per via aerea	Dir. 2003/110	MA		PM		28/06/2006
2006/0280	Status di cittadini di paesi terzi che siano soggiornanti di lungo periodo.	Dir.2003/109	MA		PM		28/06/2006
2006/2075	Non rispetto del regolamento (CE) 1030/2002 per i permessi di soggiorno rilasciati a cittadini di paesi terzi.	Reg.1030/2002	VDC		MM		04/04/2006
2006/0284	Compensazione delle vittime del crimine.	Dir.2004/80		MA		PM	28/06/2006
2006/0461	Nuova regolamentazione del diritto dei cittadini dell'Unione e dei membri delle loro famiglie di trasferirsi e risiedere liberamente entro il territorio degli Stati membri.	Dir.2004/38		MA		MM	30/05/2006
2006/2124	Non conformità al diritto comunitario di formulari per visti adottati da consolari italiani	Dec. 2002/354 e dir.2004/38		VDC		MM	28/06/2006
2006/2126	Non conformità al diritto comunitario della normativa italiana in materia di soggiorno di breve durata dei cittadini di paesi terzi.	Artt.5,19,20 e 22 Schengen e art.6, par.2 e art.5, par.5 dir.2004/38		VDC		MM	28/06/2006

Affari esteri, difesa

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
1996/2208	Lettori di lingue straniere presso le Università Italiane.	Reg. 68/1612 Artt. 10 e 39 T.	VDC	RIC2	03/02/2004
2003/2061	Accordo bilaterale con gli Stati Uniti “Open Sky”.	Artt.10 e 43 Tr.	VDC	PM	16/03/2005
2003/2158	Acquisizione di elicotteri “Agusta” o “Agusta Bell” da parte del Governo italiano	dir.93/36	VDC	RIC	26/09/2005
2003/4349	Mancata restituzione dei diritti consolari relativi a movimenti in arrivo e partenza da porti esteri e di altri Stati membri di navi battenti bandiera italiana.	Reg.4055/86	VDC	MM	12/10/2005
2004/2044	Accordi bilaterali relativi ai servizi aerei conclusi dalle autorità italiane con le autorità dell’India, della Repubblica di Singapore, della Repubblica popolare cinese e delle autorità dell’Algeria.	Artt.10 e 43 Tr.	VDC	PM	14/12/2004
2004/2144	Obbligo di cittadinanza italiana per accedere al posto di capitano e di comandante in seconda di una nave battente bandiera italiana.	Art.39 Tr.	VDC	MM	12/10/2005
2004/5100	Sistema di comunicazione digitale mobile criptato TETRA destinato alle forze dell'ordine.	Dir.92/50	VDC	MM	04/04/2006

Bilancio, Finanze

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
1985/0404	Mancata messa a disposizione di risorse proprie	Reg. 77/2891	VDC	RIC	17/11/2005
1995/2166	Ripetizione dell’indebito comunitario – modalità restrittive.Art.29 legge 428/90	Giurispr. C.G.	VDC	PM2	28/06/2006
1998/4632	Rimborso IVA ai soggetti passivi non residenti	Dir. 79/107	VDC	PM	16/03/2005
1999/4441	Restituzione tassa concessione governativa	Dir. 69/335	VDC	SC	11/05/2006
1999/5352	Affidamento del servizio di raccolta e gestione delle scommesse sportive	Artt.43 –49 Trattato	VDC	RIC	21/07/2004
2001/2153	Disposizioni urgenti per salvaguardare i processi di liberalizzazione e privatizzazione di specifici settori dei servizi pubblici - Sospensione diritti di voto attinenti le azioni eccedenti il limite del 2% del capitale sociale di società elettriche a gas	art. 56 Tr.	VDC	PM2	04/04/2006
2001/2178	Privatizzazione delle imprese pubbliche (golden share)	Artt.43 e 56 Tr.	VDC	PM	12/10/2005
2001/5171	Recupero extragiudiziale dei crediti	artt. 43 e 49 Tr.	VDC	PM	07/07/2004
2002/2291	Trattamento fiscale dei contributi versati a fondi pensione	Artt.39,43,49 e 56 Tr. Dir.92/96	VDC	PM	13/10/2004
2002/4662	Tributo ambientale di cui all'articolo 6 della legge regionale siciliana n. 2 del 26 marzo 2002.	Artt. 23,25,26 e 133 Trattato	VDC	PM	07/07/2004
2002/4715	Leggi in materia bancaria e creditizia, banche popolari e banche di credito cooperativo.	artt.43 e 56 Tr.	VDC	MM	15/10/2003
2002/5113	Spesa farmaceutica in Italia	Art.&0 dir. 2001/83	VDC	PM	04/04/2006
2002/5450	Detraibilità IVA assolta dai soggetti passivi non stabiliti nel territorio italiano, prima della loro registrazione in Italia		VDC	MM	16/03/2005

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
2003/2156	Condono fiscale in materia di imposta sul valore aggiunto	Dir. 77/388	VDC	RIC
2003/2182	Accertamento risorse proprie e messa a disposizione (1998-2002)	Regg.1552/89 e 1150/2000	VDC	RIC	17/11/2005
2003/2241	Non corretta applicazione del Regolamento (CEE, Euratom) n.1552/89.	Regg.1552/89 e 1550/2000	VDC	PM	05/07/2005
2003/2246	Sovrapprezzo per onere nucleare e per nuovi impianti da fonti rinnovabili e assimilate.	Art.90 Tr.	VDC	MM	30/03/2004
2003/4409	Lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali.	Dir.2000/35 art.4	VDC	RIC	16/03/2005
2003/4616	Restrizioni all'esercizio di attività di organizzazione e di raccolta di scommesse sulle competizioni sportive.	Art. 49 Tr.	VDC	MM	04/04/2006
2003/4648	Rimborso dell'IVA ai soggetti passivi non residenti- obbligo di registrazione diretta	Dir.77/388	VDC	PM	04/07/2006
2004/0225	Ristrutturazione del quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità.	Dir.2003/96	MA	RIC	05/10/2005
2004/2172	Limiti di detraibilità dell'IVA relativa alle spese di utilizzo a fini professionali degli impianti di telefonia mobile	Artt.43-48 Tr.	VDC	PM	05/07/2005
2004/2190	Tassazione discriminatoria degli oli lubrificanti rigenerati.	Art.90, 1°comma, Tr.	VDC	MM	04/04/2006

numero	oggetto	Rif giuridici		Violazione	Stadio	Data
2004/2226	Disposizioni della normativa italiana sulla costituzione e all'attività dei Centri di assistenza fiscale.	Articoli 43 e 49 Trattato		VDC	MM	12/10/2005
2004/4321	Prevenzione dell'utilizzazione del sistema finanziario per riciclaggio dei proventi di attività illecite. (professioni)	Art.2bis, p., dir.2001/97		VDC	MM	12/10/2005
2004/4350	Non compatibilità del regime di imposizione dei dividendi in uscita attualmente in vigore con i principi relativi alla libertà di stabilimento e alla libera circolazione di capitali.	Artt. 56 Trattato nonchè 31 e 40 Accordo SEE		VDC	PM	28/06/2006
2004/5021	IVA sulla vendita di un marchio commerciale.	Art.5, par.8, e art.6, par. 5, dir.77/388		VDC	MM	04/04/2006
2005/0355	conti annuali e consolidati di talune società e banche	Dir.2003/51		MA	RIC
2005/0358	Modif. dir. 90/435/CEE sul regime fiscale comune applicabile a società madri e figlie di Stati membri diversi.		Dir.2003/123	MA	PM	05/07/2005
2005/0808	Prospetto da pubblicare per l'offerta pubblica o la negoziazione di strumenti finanziari.		Dir.2003/71	MA	PM	04/04/2006
2005/0985	Attività e supervisione degli enti pensionistici aziendali e professionali		Dir.2003/41	MA	PM	04/04/2006
2005/2107	Tassazione del tabacco. Non rispetto del principio della libera fissazione del prezzo di vendita al dettaglio.		Art.9, par.1, dir.95/59	VDC	MM	04/04/2006
2005/2117	Riscossione a posteriori - accreditamento risorse proprie comunitarie		Re.Euratom 1150/2000	VDC	MM	05/07/2005
2005/2256	Riorganizzazione secondo l'art.23 della legge 62/2005 degli appalti pubblici aventi ad oggetto la prestazione di servizi.		Dir.92/50	VDC	MM	04/04/2006
2005/2302	Limitazioni previste da normativa italiana su detraibilità IVA su acquisti veicoli a motore e di carburanti per veicoli uso professionale.		Dir. 77/338	VDC	PM	28/06/2006
numero	oggetto	Rif giuridici		Violazione	Stadio	Data
2005/2422	Procedure riguardanti le acquisizioni da parte di banche di partecipazioni in altre banche italiane, quando applicate ad acquisizioni di banche provenienti da altri Stati dell'Unione europea.		Artt.43 e 56 Tr.	VDC	MM	19/12/2005
2005/4047	Rimborso delle ritenute alla fonte sui dividendi delle società “madri” residenti nei Paesi Bassi da parte delle società stabilite in Italia		Art. 51 dir. 90/435	VDC	MM	28/06/2006
2005/4208	Attribuzioni di appalti pubblici di servizi a società pubbliche.		Dir.92/50	VDC	MM	04/04/2006
2005/4311	General contractor - sistema di qualificazione secondo il decreto legislativo n.190 del 2002.		Art.30 dir.93/37 e dir.2004/18	VDC	MM	04/04/2006
2005/5010	Cattiva trasposizione della direttiva 2000/35/CE sul ritardato pagamento nelle transazioni commerciali.		Artt.3 e 5,par.1, dir.2000/35	VDC	MM	04/04/2006
2005/5115	Modalità di notifica di atti fiscali a persone non residenti.		Artt.12, 18 e 43 Tr.	VDC	MM	04/04/2006
2006/0286	Modifica della direttiva 90/434/CEE concernente il regime fiscale comune applicabile alle fusioni, alle scissioni, agli apporti di attivi ed agli scambi di azioni che interessano società di differenti Stati membri.		Dir.2005/19	MA	MM	24/03/2006
2006/2022	Non corretta trasposizione della direttiva 2003/33/CE sull'interdizione di pubblicità e di sponsorizzazione in favore dei prodotti del tabacco.		Art.5, par.1, dir.2003/33	VDC	MM	04/04/2006
2006/2045	Tassazione discriminatoria sulle ONLUS in Italia.		Artt.43, 48, 49 e 56 Tr.	VDC	MM	04/04/2006
2006/2104	Diritto di nomina di membri di un consiglio di amministrazione da parte di enti pubblici.		Artt.46 e 53 Tr.	VDC	MM	04/04/2006
2006/2227	Estensione del condono fiscale relativo al pagamento dell’IVA per il periodo di imposta 2002		Art. 2 e 22 Dir.77/388	VDC	MM	28/06/2006
2006/2266	Mancato rispetto reg. com. relativi ad obbligazioni doganali nell’ambito operazioni transito TIR		Art. 6, par.2, lett.a), Reg. 1552/89	VDC	MM	28/06/2006

Istruzione, cultura

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
1999/5352	Affidamento del servizio di raccolta e gestione delle scommesse sportive	Artt.43 –49 Trattato	VDC	RIC	21/07/2004
2002/4641	Attività e titoli di formazione accordo o contratto franchising	dir. 89/48	VDC	MM	17/12/2002
2002/4888	Presa in considerazione dell'esperienza professionale e dell'anzianità maturate in un altro Stato membro da un lavoratore comunitario assunto nella pubblica amministrazione italiana	Reg. 1612/68 art. 39 Tratt.	VDC	PM	15/05/2003
2002/4989	Diplomi, borse di studio e ulteriori titoli accademici conseguiti in un altro Stato membro ai fini dell'esercizio della professione di docente in Italia.	Art.39 Tr.	VDC	RIC	12/10/2005
2003/2134	DPR 18.1.2002, n. 54, in materia di circolazione e soggiorno dei cittadini degli Stati membri dell'Unione europea.	Dirr.90/364, 90/365 e 93/96	VDC	PM	13/12/2005
2003/2199	Diritto di prestito pubblico	Artt.1 e 5 dir. 92/100	VDC	RIC	08/06/2005
2003/4616	Restrizioni all'esercizio di attività di organizzazione e di raccolta di scommesse sulle competizioni sportive.	Art. 49 Tr.	VDC	MM	04/04/2006
2003/4674	Eccezione riconosciuta dalla Corte di Giustizia riguardante i musei e monumenti storici visitabili solo con una guida specializzata.	Art.49 Trattato	VDC	PM
2005/2240	Annunci pubblicitari nella trasmissione televisiva di eventi sportivi (minispot).	Dirr.89/552 e 97/36	VDC	MM	20/07/2005
2005/4088	Armonizzazione della durata di protezione del diritto d'autore e, in particolare, delle opere del disegno industriale.	Art 1 dir. 93/98 e artt.17 e 19 dir. 98/71	VDC	MM	20/07/2005
1996/2208	Lettori di lingue straniere presso le Università Italiane.	Reg. 68/1612 Artt. 10 e 39 T.	VDC	RIC2	03/02/2004

Ambiente, lavori pubblici

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
1993/2165	Conservazione uccelli selvatici	Dir. 79/409	VDC	PM2	14/12/2004
1998/2346	Oristano – Costruzione villaggio turistico “Is Arenas” Narbolia (OR)	Ex Art.226 T.	VDC	MMC	13/12/2005
1998/4802	Applicazione della direttiva 74/442 relativa ai rifiuti-Manfredonia	Dir.75/442	VDC	PM2	28/06/2006
1998/5091	Applicazione direttiva 75/442/CEE - Discarica di rifiuti pericolosi e non pericolosi nel Comune di Castelliri (FR)	Dir. 75/442 e 91/156	VDC	PM2	04/04/2006
1999/4006	Rifiuti alimentari Veneto, Marche e Piemonte	Dir. 75/442	VDC	RIC
1999/4797	Discarica di nerofumo a Rodano (MI)	Dir.75/442, 91/156	VDC	PM2	13/12/2005
1999/4813	VIA progetti pubblici e privati - Costruzione di un porto turistico a Fossacesia - Abruzzi	Dir. 85/337	VDC	SC	09/09/2005
2000/4554	Discarica RSU Campolungo (AP)	Dir.75/442, 91/156	VDC	PM2	04/04/2006
2000/4711	VIA - Strada a scorrimento veloce a quattro corsie città di Imola.	Dir.85/337	VDC	PM	14/12/2004
2000/5083	Discarica abusiva a nord della statale "Appia" nel comune di Massafra (Taranto)	dir. 75/442	VDC	PM	16/12/2003
2000/5152	Trattamento delle acque reflue urbane - Agglomerato Comuni della provincia di Varese - bacino fiume Olona.	dir.91/271	VDC	RIC	01/08/2005
2001/2182	Disposizioni in materia di infrastrutture e trasporti (c.d. legge Merloni)	dir. 92/50	VDC	RIC	05/10/2004

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
2001/2234	VIA-Cava di marna cementizia a Carrosio	Dir.85/337	VDC	PMC	05/07/2005
2001/4067	Concessioni edilizie rilasciate dal Comune di Isili (Nuoro) per la realizzazione di capannoni in località "Perd'e Cuaddo"	dirr. 85/337 e 97/11	VDC	PMC	07/07/2004
2001/4122	Trattamento acque reflue urbane	dir. 91/271	VDC	PM	07/07/2004
2001/4156	Conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche. Valloni e steppe pedegarganiche - FOGGIA	Dirr. 79/409 e 92/43	VDC	PM	07/07/2004
2001/5308	Conservazione degli uccelli selvatici, conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche.	Dirr.79/409 e 92/43	VDC	MM	30/03/2004
2002/2077	Obblighi previsti dalla direttiva 75/442/CEE sui rifiuti	dir. 75/442	VDC	RIC	13/10/2004
2002/2124	Trattamento acque reflue urbane - aree sensibili	dir. 91/271	VDC	PM	09/07/2003
2002/2133	Discarica di rifiuti definita La Marca, località Sardone di Giffoni Valle Piana (Salerno)	dir. 75/442	VDC	MMC	02/04/2003
2002/2213	Smaltimento rifiuti (definizione di rifiuto)	dir. 75/442	VDC	RIC	13/10/2004
2002/2284	Effetti nocivi della raccolta, del trasporto, del trattamento, dell’ammasso e del deposito dei rifiuti	dir. 75/442	VDC	RIC	02/03/2006
2002/2243	Appalti pubblici di forniture e di lavori. (sentenza Alcatel)	dir. 89/665 e dir. 92/50	VDC	PM	05/07/2005
2002/4017	Progetto di costruzione di una cittadella finanziaria e di un centro servizi polifunzionale nel Comune di Monza (Milano).	Dir.85/337 e 9711	VDC	MM	06/04/2005

numero	oggetto		Rif giuridici		Violazione		Stadio	Data
2002/4342	Conservazione degli uccelli selvatici - Lago Trasimeno - Uitlizzazione acque del lago Trasimeno a scopi agricoli	dir. 79/409 e 92/43		VDC		PMC		05/07/2005
2002/4517	Qualità dell'aria dell'ambiente e valori limite nell'agglomerato di Bari.	dirr.96/62 e 99/30		VDC		MM		15/10/2003
2002/4662	Tributo ambientale di cui all'articolo 6 della legge regionale siciliana n.2 del 26 marzo 2002.	Artt. 23,25,26 e 133 Trattato		VDC		PM		07/07/2004
2002/4787	Direttiva VIA concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati. Strada di scorrimento a 4 corsie: sezione via Eritrea -via Borisasca .	Dir.85/337		VDC		PM		28/06/2006
2002/4801	Inquinamento da scarico di acque reflue nel Comune di Tolmezzo (Udine)	Dir.91/271		VDC		MM		12/10/2005
2002/5170	Direttiva VIA e d.leg.vo n.190 del 20.8.2002, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale.	Dir.85/337		VDC		PMC		12/10/2005
2002/5260	Stipula di convenzioni per l'utilizzo della frazione residua dei rifiuti urbani, al netto della raccolta differenziale, prodotta dai comuni della Regione Sicilia.	dir.92/50		VDC		RIC		04/11/2005
2002/5394	Prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento in relazione alla terza linea dell'impianto di incenerimento rifiuti ASM Brescia S.p.A.	Dirr. 85/337 e 96/61		VDC		RIC		07/07/2005
2002/5403	Cattiva applicazione delle direttive 92/43/CEE e 79/409/CEE. Progetto Consorzio sviluppo Murgiano.	Artt. 6, comma 3, e 7 dir.92/43		VDC		RIC		24/05/2006

numero		oggetto		Rif giuridici	Violazione		Stadio	Data
2003/2049		Valutazione impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati		Dirr.85/337 e 97/11	VDC		PM	05/07/2005
2003/2077		Funzionamento discariche abusive o incontrollate		dirr.75/442, 91/156, 91/689 e 1999/31	VDC		RIC
2003/2087		Conservazione degli habitat naturali e smi Nturali della flora e della fauna - utilizzo di metodi di pesca dannosi per i piccoli cetacei		Dir.92/43	VDC		MM	13/12/2005
2003/2204		Veicoli fuori uso		artt. 2,3,4,5,6,7,8,10 e 12 dir. 2000/53	VDC		RIC	29/11/2005
2003/2209		Ampliamento della base militare dell'isola della Maddalena (Sassari).		Dir.85/337, 92/43 e 79/409	VDC		MM	12/10/2005
2003/4090		Impatto ambientale sugli habitat interessati dal progetto di costruzione del ponte di Messina		Art.4, par.4, dir.79/409 e art.6, par.3 e 4,dir.92/43	VDC		MM	12/10/2005
2003/4372		Illegittimità dell'affidamento dei lavori pubblici relativi alla progettazione, realizzazione e gestione di primo periodo di opere idriche nel Comune di Stintino.		Dir.71/305	VDC		PM	13/10/2004
2003/4506	Discariche di rifiuti (rocce da scavo).		Dir.1999/31		VDC	PM		13/12/2005
2003/4762	VIA progetto (Venezia)				VDC	MM		13/12/2005
2003/5046	Progetto di realizzazione infrastrutture sciistiche nell'area di Santa Caterina Valfurva, nel territorio del Comune di Valfurva (Sondrio)		Dirr. 79/409 e 92/43		VDC	RIC		10/08/2005
2003/5138	Direttiva 79/409/CEE sulla conservazione degli uccelli selvatici e direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche.		Dir.79/409 e dir. 92/43		VDC	PM		07/07/2004

numero		oggetto		Rif giuridici	Violazione		Stadio	Data
2003/5145	Direttiva 79/409/CEE sulla conservazione degli uccelli selvatici e direttiva 92/43/CEE relativa alla conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche.		Dir.79/409 e dir. 92/43		VDC	PM		07/07/2004
2003/5253	DM 11.7.2003 con cui si autorizza la deroga alla legislazione nazionale di recepimento della normativa comunitaria in materia di appalti pubblici di forniture, per l'acquisizione di elicotteri leggeri per le esigenze delle forze di Polizia e dei VV.FF.		Dir. 93/36		VDC	RIC
2004/0059	Quadro per l'azione comunitaria in materia di acque		Dir. 2000/60		MA	PM		07/07/2004
2004/0060	Istituzione di un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas ad effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE.		Dir. 2003/87		MA	SC		18/05/2006
2004/2034	Cattiva applicazione articoli 3 e 4 della direttiva 91/271/CEE - Trattamento acque reflue urbane.		Dir.91/271		VDC	MM		07/07/2004
2004/2116	Applicazione direttive 96/62/CE e 99/30/CE concernente i valori limite di qualità dell'aria ambiente per il biossido di zolfo e di azoto, gli ossidi di azoto, le particelle e il piombo.		Artt.8 e 11 dir.99/62 e 4 e 5 dir.99/30		VDC	PM			04/04/2006
2004/2296	Relazione uso biocarburanti e altri carburanti rinnovabili nei trasporti		Art.4, par.1, dir.2003/30		VDC	RIC			02/03/2006
2004/2307	Acqua				VDC	PM			12/10/2005
2004/4242	Normativa della Regione Sardegna che deroga al regime di protezione degli uccelli selvatici.		Dir.79/409		VDC	PM			04/04/2006
2004/4336	Promozione dell' energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità.		Art.17 d.leg.vo 387/2003 (dir.2001/77)		VDC	MM			13/12/2005

numero		oggetto		Rif giuridici	Violazione		Stadio	Data
2004/4926	Normativa della Regione Veneto che deroga al regime di protezione degli uccelli selvatici – legge Regione Veneto n.17/2004.		Art.9 dir.79/409		VDC	PM			04/04/2006
2004/5061	Promozione dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili		Art.6 dir.2001/77		VDC	PM			28/06/2006
2004/5090	Attribuzione appalti aventi ad oggetto la locazione finanziaria immobiliare “in rticolato” di due istituti penitenziari da realizzare nei Comuni di Varese e di Pordenone		Dir.92/50		VDC	PM			28/06/2006
2004/5104	Collegamento sciistico fra le località di Pinzolo e Madonna di Campiglio		Dir.85/337, 92/43 e 79/409		VDC	MMC			04/04/2006
2004/5143	Impianto di incenerimento di combustibile derivato dai rifiuti Corteolona (Pavia)		Dir.2000/76		VDC	MMC			28/06/2006
2004/5159	Realizzazione di centrali idroelettriche in Val Masino (Sondrio)		Dir.85/337, 92/43 e 79/409		VDC	MM			12/10/2005
2005/0640	Partecipazione del pubblico nell’elaborazione di taluni piani e programmi in materia ambientale		Dir. 2003/35		MA	PM			13/12/2005
2005/0643	Provvedimenti da adottare contro l’emissione di inquinanti gassosi e rticolato inquinante prodotti dai motori a combustione interna destinati all’installazione su macchine mobili non stradali		Dir. 2004/26		MA	PM			13/12/2005
2005/2015	Impianti portuali di raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi e per i residui del carico.		Dir.2000/59		VDC	PM			12/10/2005

numero		oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
2005/2185	Non corretto recepimento della direttiva 2002/84/CE - sicurezza marittima inquinamento da navi.		Artt.6,7,7bis, 9bis,10 e 15 dir.95/21	VDC	PM		13/12/2005
2005/2315	Analisi e programmi di monitoraggio in materia di acque. art.5 dir.2000/60		Dir.2000/60	VDC	PM		28/06/2006
2005/2339	Incenerimento rifiuti pericolosi		Dir. 85/337, 94/67 e 97/11	VDC	MMC		28/06/2006
2005/2371	Mancata trasmissione alla Commissione della relazione nazionale relativa al 2005 sulla promozione dell'uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti.		Dir.2003/30 art.4,par.1.	VDC	PM		04/04/2006
2005/4051	Arbitraria deroga alle disposizioni sulla corretta gestione dei rifiuti secondo l’allegato I della direttiva 75/442/CEE.		75/442 e 91/156	VDC	PM		13/12/2005
2005/4128	Progetto di un terminale GNL presso il delta deel Po (Rovigo)		Art.6, dir. 92/43	VDC	MM		04/04/2006
2005/4208	Attribuzioni di appalti pubblici di servizi a società pubbliche.		Dir.92/50	VDC	MM		04/04/2006
2005/4292	Autostrada di Valdastico – Appalti attribuiti ai concessionari dei lavori.		Dir.93/37	VDC	MM		04/04/2006
2005/4311	General contractor - sistema di qualificazione secondo il decreto legislativo n.190 del 2002.		Art.30 dir.93/37 e dir.2004/18	VDC	MM		04/04/2006
2005/4347	Gestione del Lago d’Idro (Brescia) –abbassamento del livello dell’acqua.		Dir.85/337 e 92/43	VDC	MM		12/10/2005
2005/4378	Realizzazione di un impianto sportivo a Selva di Progno (Verona).		Dir.85/337 e 92/43	VDC	PM		13/12/2005

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
2005/4669	Applicazione della direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione dell'elettricità prodotta da fonti rinnovabili sul mercato interno dell'elettricità.	Art.5, par.1, dir.2003/33	VDC	MM	04/04/2006
2006/0098	controlli delle sorgenti radioattive sigillate ad alta attività e delle sorgenti orfane	Dir. 2003/122	MA	PM	28/06/2006
2006/2017	Esclusione dal'ambito di applicazione della direttiva 76/160/CEE della qualità delle acque di balneazione.	Arttt.4, par.1, 6, par.1, e 13 dir.76/160	VDC	MM	04/04/2006
2006/2131	Non conformità alla direttiva 70/409/CEE relativa alla conservazione degli uccelli selvatici.	Dir. 79/409	VDC	PM	28/06/2006
2006/2163	Protezione delle acque dall'inquinamento provocato da nitrati provenienti da fonti agricole.	Artt.3 e 5 dir.91/676	VDC	MM	04/04/2006
2006/2174	Cambi climatici - Rapporti informativi conseguenti all'art.3.1 della decisione 2004/280/CE.	Art.3, par.1, dec.2004/280 e artt.da 2 a 4 dec.2005/166	VDC	MM	04/04/2006
2006/2188	Cambi climatici - Rapporti informativi conseguenti all'art.23 della decisione 2005/166/CE.	Art.23 dec.2005/166	VDC	MM	04/04/2006
2006/2220	Custodia degli animali nei giardini zoologici			PM2
2006/4043	Applicazione direttiva 79/409/CEE relativa alla conservazione degli uccelli selvatici in Liguria.	Art.9 dir.79/409	VDC	PM	28/06/2006

Trasporti, comunicazioni

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
1999/2219	Credito di imposta a autotrasportatori professionisti		VDC	PM2	24/07/2001
1999/4472	Mercato servizi assistenza a terra aeroporti	Dir.96/67	VDC	PM2	04/04/2006
2000/4711	VIA - Strada a scorrimento veloce a quattro corsie città di Imola.	Dir.85/337	VDC	PM	14/12/2004
2000/4926	Affidamento servizi informatici - Mantova	Dir.92/50	VDC	RIC	19/10/2005
2002/4007	Ostacoli all'importazione ed utilizzazione di rimorchi per veicoli ed, in particolare, per motocicli	Attt.28-30 Tr. Art.10 Tr.	VDC	PM	16/12/2003
2002/4522	Annunci pubblicitari trasmissioni televisive di eventi sportivi	dir. 89/552	VDC	MMC	07/07/2004
2002/5170	Direttiva VIA e d.leg.vo n.190 del 20.8.2002, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale.	Dir.85/337	VDC	PMC	12/10/2005
2003/2204	Veicoli fuori uso	artt. 2,3,4,5,6,7,8,10 e 12 dir. 2000/53	VDC	RIC	29/11/2005
2003/4545	Attività di trasporto sanitario nel territorio della Regione Toscana.	Dir. 92/50	VDC	PM	14/12/2004
2003/4837	Promozione della costituzione di una società per azioni per la progettazione, esecuzione, manutenzione e gestione a tariffa o a pedaggio della rete autostradale e di infrastrutture di viabilità e di pedaggio nel Lazio (ARCEA Lazio S.p.A.)	Dirr.93/37 e 92/50 dir. 2001/78 att.3 e 11, par.3 e 6 nonché artt.43 e 49 Tr.	VDC	MM	30/03/2004

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
2004/2044	Accordi bilaterali relativi ai servizi aerei conclusi dalle autorità italiane con le autorità dell’India, della Repubblica di Singapore, della Repubblica popolare cinese e delle autorità dell’Algeria.	Artt.10 e 43 Tr.	VDC	PM	14/12/2004
2004/2168	Non corretta trasposizione della direttiva 1999/62- tassazione autoveicoli pesanti adibiti al trasporto merci su strada (eurovignette).	Appl. dir.1999/62	VDC	PM	13/12/2005
2004/2225	sistema VMS		VDC	MM	13/12/2005
2004/2296	Relazione uso biocarburanti e altri carburanti rinnovabili nei trasporti	Art.4, par.1, dir.2003/30	VDC	RIC	02/03/2006
2004/4049	Concessione di costruzione e gestione di una nuova opera autostradale denominata "Raccordo autostradale tra il casello di Ospitaletto (A4), il nuovo casello di Poncarale (A21) e l'aeroporto di Montichiari".	Dir.93/37	VDC	PM	14/12/2004
2004/4963	Affidamento di una concessione di lavori relativa alla progettazione ed alla realizzazzione di una tramvia su gomma a L'Aquila, con gestione funzionale ed economica da parte dell'affidatario.	Dir.9/37 - artt.7 e 11	VDC	PM	28/06/2006
2005/0807	Segnalazione di taluni eventi nel settore dell'aviazione civile	Dir.2003/42	MA	PM	28/06/2006
2005/2015	Impianti portuali di raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi e per i residui del carico.	Dir.2000/59	VDC	PM	12/10/2005
2005/2083	Accesso alle reti di comunicazione elettronica , alle risorse correlate e all'interconnessione delle medesime.	Art.13 par.1 dir.2002/19	VDC	MM	16/03/2005

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
2005/2185	Non corretto recepimento della direttiva 2002/84/CE - sicurezza marittima inquinamento da navi.	Artt.6,7,7bis, 9bis,10 e 15 dir.95/21	VDC	PM	13/12/2005
2005/2240	Annunci pubblicitari nella trasmissione televisiva di eventi sportivi (minispot).	Dirr.89/552 e 97/36	VDC	MM	20/07/2005
2005/2371	Mancata trasmissione alla Commissione della relazione nazionale relativa al 2005 sulla promozione dell'uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti.	Dir.2003/30 art.4,par.1.	VDC	PM	04/04/2006
2005/4292	Autostrada di Valdastico - Appalti attribuiti ai concessionari dei lavori.	Dir.93/37	VDC	MM	04/04/2006
2005/5336	Regione Puglia POR 2000-2006-ATI Tecnopolis – Bari – affidamento taluni servizi informatici	Dir. 92/50	VDC	MMC	28/06/2006
2006/0099	modifica della direttiva 91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie	Dir. 2004/51	MA	PM	28/06/2006
2006/0100	interconnessione dei sistemi di telepedaggio stradale nella Comunità	Dir. 2004/52	MA	MM	08/02/2006
2006/0281	Coordinamento delle procedure di acquisizione degli enti che operano nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali.	Dir.2004/17	MA	MM	24/03/2006
2006/0282	Coordinamento delle procedure per l'attribuzione di contratti (appalti) di lavori pubblici, di forniture pubbliche e di pubblici servizi.	Dir.2004/18	MA	MM	24/03/2006
2006/0288	Modifica dell'allegato XX della direttiva 2004/17/CE e dell'allegato VIII della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio sui pubblici mercati.	Dir.2005/51	MA	MM	24/03/2006
2006/0460	Sicurezza di un paese terzo nell'uso degli aeroporti della Comunità.	Dir.2004/36	MA	MM	30/05/2006
2006/0462	Sicurezza delle ferrovie comunitarie - Nuova regolamentazione licenze delle imprese ferroviarie, della capacità di infrastruttura ferroviaria	Dir.2004/49	MA	MM	30/05/2006

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
2006/0463	Interoperabilità del sistema ferroviario europeo di grande velocità.	Dir.2004/50	MA	MM	30/05/2006
2006/0464	Esigenze di sicurezza minime applicabili ai tunnel della rete stradale transeuropea.	Dir.2004/54	MA	MM	30/05/2006
2006/2023	Non corretta applicazione della direttiva sul controllo dello stato dei porti.	Art.2, par.1, e art.7, par.2, art.7 bis, par.3, e artt.16 e 19 dir.95/21 (mod.2002/84)	VDC	MM	04/04/2006
2006/2114	Non disponibilità delle informazioni sulla localizzazione del chiamante del numero 112.	Art.26, par.3, dir.2002/22	VDC	MM	04/04/2006

Attività produttive

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
1999/4902	Statuto Trentino Alto-Adige in materia di demanio idrico	Art.43 Tr.	VDC	PM	07/01/2004
2001/2153	Disposizioni urgenti per salvaguardare i processi di liberalizzazione e privatizzazione di specifici settori dei servizi pubblici - Sospensione diritti di voto attinenti le azioni eccedenti il limite del 2% del capitale sociale di società elettriche a gas	art. 56 Tr.	VDC	PM2	04/04/2006
2002/5058	Conformità di tubi e raccordi del gas alle norme nazionali UNI-CIG	Dir.89/106/CEE e art.28 Tr.	VDC	PM	14/12/2004
2003/5079	Limitazioni alla messa in servizio delle attrezzature a pressione. Mancata applicazione della direttiva 97/23/CE.	Art. 4, par.1, Dir. 97/23/CE.	VDC	MM	04/04/2006
2003/5258	Etichettatura prodoti di cioccolato definiti dalla direttiva 2000/36/CE con la dizione "cioccolato puro".	Dir. 2000/36 e 2000/13	VDC	PM	05/07/2005
2004/0225	Ristrutturazione del quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità.	Dir.2003/96	MA	RIC	05/10/2005
2004/4252	Problemi incontrati da alcune imprese di assicurazione europee che offrono servizi in Italia.	Artt.6, 29 e 39 dir.92/49	VDC	PMC	04/04/2006
2004/4266	Limitazioni alla messa in servizio delle attrezzature a pressione. Mancata applicazione della direttiva 97/23/CE.	Art.4, par.1, dir.97/23	VDC	MM	04/04/2006
2004/4336	Promozione dell' energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità.	Art.17 d.leg.vo 387/2003 (dir.2001/77)	VDC	MM	13/12/2005

numero	oggetto	Rif giuridici		Violazione		Stadio	Data
2004/4365	Normativa che fissa le condizioni per l'apertura e la gestione di impianti di distribuzione di carburante in Italia.	Art.43 Tr.	VDC		MM		12/10/2005
2004/5061	Promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili	Art.6 dir.2001/77	VDC		PM		28/06/2006
2004/5118	Appalti dei servizi di gestione delle acque in Basilicata.	Artt.43 e 49 Tr.	VDC		MM		04/04/2006
2005/0813	Materiali ed oggetti di pellicola di cellulosa rigenerata destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari.	Dir.2004/14		MA		PM	28/06/2006
2005/0993	Modifica direttive concernenti gli esami realizzati sotto controllo ufficiale ed equivalenza sementi prodotte in paesi terzi.	Dir.2004/117		MA		PM	28/06/2006
2005/2371	Mancata trasmissione alla Commissione della relazione nazionale relativa al 2005 sulla promozione dell'uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti.	Dir.2003/30 art.4,par.1.		VDC		PM	04/04/2006
2005/2433	Non conformità della legislazione italiana con l'art.5.3 della direttiva 2001/23/CE che riguarda il trasferimento delle imprese in crisi.	Art.5, par.3, dir. 2001/23.		VDC		MM	04/04/2006
2005/4604	Interdizione di attività multidisciplinari nel settore dell'energia.	Artt.43 e 49 Tr.		VDC		MM	04/04/2006
2005/4669	Applicazione della direttiva 2001/77/CE relativa alla promozione dell'elettricità prodotta da fonti rinnovabili sul mercato interno dell'elettricità.	Art.5, par.1, dir.2003/33		VDC		MM	04/04/2006
2006/0459	Applicazione direttiva 2004/22 sugli strumenti di misurazione-controlli metrologici e marcatura supplementare (oltre quella CE).	Dir.2004/22		MA		MM	30/05/2006
2006/2057	Trasposizione non conforme alla direttiva comunitaria sul mercato interno dell'elettricità.	Art.3, par.9, dir.2003/54		VDC		MM	04/04/2006
2006/2068	Trasposizione non conforme alla direttiva comunitaria sul mercato interno del gas.	Art.3 par.6, dir.2003/55		VDC		MM	04/04/2006
2006/4379	Oscuramento siti internet che offrono servizi di scommesse on-line con operatori senza autorizzazioni	Art.8, dir.98/34		VDC		MM	28/06/2006

Lavoro

numero		oggetto		Rif giuridici		Violazione		Stadio	Data
1998/2127	Distacco di lavoratori cittadini di paesi terzi nel quadro di una prestazione dei servizi transfrontalieri		Art. 49 T.		VDC		PM		13/12/2005
1999/4856	Consulenti del lavoro				VDC		PM		07/07/2004
2000/5088	Accesso delle donne ai posti ammnistrazione pubblica italiana, riserva di posti a favore dei militari.		Dir.76/207		VDC		PM		16/03/2005
2001/2071	Libera circolazione dei lavoratori in UE		Reg. 1612/68 art. 39 Tratt.		VDC		RIC		09/07/2003
2001/4591	Presa in considerazione di "Student Credits"ai fini pensionistici		Reg.1408/71 artt.39 e 42 Tr.		VDC		PM		12/10/2005
2002/2291	Trattamento fiscale dei contributi versati a fondi pensione		Artt.39,43,49 e 56 Tr. Dir.92/96		VDC		PM		13/10/2004
2002/4867	Caso Signora Wanda Balzano - Borsa di studio presso Università irlandese		Art.39 Tr.		VDC		PM		15/10/2003
2004/5053	Assenza di sanzioni in caso di non rispetto della procedura di licenziamento collettivo dei dipendenti degli enti senza scopo di lucro.		L.223/1991 (art.24) L.604/1966 (art.11)		VDC		MM		04/04/2006
2005/0490	Istituisce un quadro generale relativo all'informazione e alla consultazione dei lavoratori.		Dir.2002/14		MA		PM		13/12/2005
2005/0491	Organizzazione dell'orario di lavoro delle persone che effettuano operazioni mobili di autotrasporto.		Dir. 2002/15		MA		PM		13/12/2005
2005/0641	Modifica della direttiva 2001/25/CE concernente i requisiti minimi di formazione per la gente di mare		Dir. 2003/103		MA		PM		13/12/2005
2005/0994	Modifica della direttiva 2005/23/CE sul livello minimo di formazione della gente di mare.		Dir.2005/23		MA		PM		28/06/2006
2005/2002	Legislazione Regione Friuli-Venezia Giulia in materia di lavoro				VDC		PM		13/12/2005

numero		oggetto	Rif giuridici		Violazione		Stadio	Data
2005/2114	Età pensionistica : differenza tra uomini e donne			VDC		PM		03/05/2006
2005/2200		Prescrizioni minime di sicurezza e salute nei cantieri temporanei e mobili.	Art.3, par.1, dir. 92/57		VDC	PM		04/04/2006
2005/2358		Attuazione della direttiva 2000/43/CE che attua il principio di parità di trattamento tra le persone indipendentemente dalla razza e dall’origine etnica.	Artt.2,4,7,8 e 9 dir.2000/43		VDC	MM		01/02/2006
2005/2384		motivazione insufficiente sulla divergenza degli obiettivi			VDC	PM		28/06/2006
2005/2433		Non conformità della legislazione italiana con l’art.5.3 della direttiva 2001/23/CE che riguarda il trasferimento delle imprese in crisi.	Art.5, par.3, dir. 2001/23.		VDC	MM		04/04/2006
2005/4311		General contractor – sistema di qualificazione secondo il decreto legislativo n.190 del 2002.	Art.30 dir.93/37 e dir.2004/18		VDC	MM		04/04/2006
2006/0457	Prescrizioni minime di sicurezza e salute relative all’esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti da agenti fisici (rumore).		Dir.2003/10		MA	MM		30/05/2006
2006/0458	Protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con l’esposizione all’amianto durante il lavoro.		Dir.2003/18		MA	MM		30/05/2006
2006/2228	Sospensione del diritto di ricevere la retribuzione contrattuale in associazione al divieto di lavoro notturno per le lavoratrici in stato di graviodanza (art. 53 del decreto legislativo 151/2001).		Art.2, par.7, dir.76/207 come modificato dall'art.2 della dir.2002/73		VDC	MM		28/06/2006

Affari sociali, sanità

numero		oggetto		Rif giuridici		Violazione		Stadio		Data
2002/5113	Spesa farmaceutica in Italia		Art.&0 dir. 2001/83		VDC		PM			04/04/2006
2003/4755	Protezione sanitaria in caso di emergenza radioattiva		Dirr.96/29 e 89/618/Euratom		VDC		PM			05/07/2005
2004/0949	lotta contro l’afta epizootica		Dir. 2003/85		MA		PM			05/07/2005
2004/4928	Restrizioni alla libertà di stabilimento e di circolazione. Società di gestione di esercizi farmaceutici.				VDC		PM			13/12/2005
2005/0648	Modifica dell’allegato della direttiva 82/471/CEE per quanto concerne l’inclusione della “Candida guilliermondii”.		Dir. 2004/116		MA		PM		13/12/2005
2005/0810	Additivi alimentari diversi dai coloranti e dagli edulcoranti.		Dir.2003/114		MA		PM		28/06/2006
2005/0811	Sospensione dell’uso di azodicarbonammide come agente rigonfiante.		Dir.2004/1		MA		PM		28/06/2006
2005/0813	Materiali ed oggetti di pellicola di cellulosa rigenerata destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari.		Dir.2004/14		MA		PM		28/06/2006
2005/0987	Materiali e oggetti di plastica destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari.		Dir.2004/19		MA		PM		28/06/2006
2005/0988	Modifiche al codice comunitario relativo ai prodotti medicinali per uso umano riguardo ai prodotti tradizionali alle erbe.		Dir.2004/24		MA		PM		28/06/2006
2005/0989	Modifiche al codice comunitario relativo ai prodotti medicinali per uso umano .		Dir.2004/27		MA		PM		28/06/2006
2005/0990	Modifiche al codice comunitario relativo ai prodotti di medicina veterinaria.		Dir.2004/28		MA		MM		05/12/2005
2005/0992	Adattamento al progresso tecnico dir. 67/548/CE sulla sommarietà di leggi, regolamenti e provv. su classificazione ed etichettatura sostanze pericolose.		Dir.2004/73		MA		MM		05/12/2005
numero	oggetto		Rif giuridici		Violazione		Stadio		Data
2005/0993	Modifica direttive concernenti gli esami realizzati sotto controllo ufficiale ed equivalenza sementi prodotte in paesi terzi.		Dir.2004/117		MA		PM		28/06/2006
2005/4063	Importazione parallela dei prodotti fitosanitari.		Artt.28-30 Tr.		VDC		MMC		28/06/2006
2006/0101	istituzione di regole sanitarie per l'importazione e il transito attraverso la Comunità di certi animali ungulati		Dir. 2004/68		MA		PM		28/06/2006
2006/0103	modifica della direttiva 76/768/CEE del Consiglio relativa ai prodotti cosmetici, al fine di adattare gli annessi II, IV e VI al progresso tecnico		Dir. 2005/42		MA		PM		28/06/2006
2006/0283	Abrogazione e modifica delle direttive comunitarie relative all'igiene delle derrate alimentari e alle regole sanitarie che governano la produzione e la commercializzazione di certi prodotti di origine animale deestinati al consumo umano.		Dir.2004/41		MA		MM		24/03/2006
2006/0285	Modifica della direttiva 2002/70 che stabilisce prescrizioni per la determinazione dei tenori di diossine e di PCB tipo diossina degli alimenti per animali.		Dir.2005/7		MA		MM		24/03/2006
2006/0287	Principi e linee guida dettagliate relative all'applicazione di pratiche cliniche corrette per quel che riguarda medicine sperimentali per uso umano, come anche alle procedure per il conseguimento dell'autorizzazione alla fabbricazione o all'importazione.		Dir.2005/28		MA		PM		28/06/2006
2006/0289	Modifica della direttiva 76/768/CEE del Consiglio relativa ai prodotti cosmetici, al fine di adattare l'allegato III al progresso tecnico.		Dir.2005/52		MA		PM		28/06/2006
2006/0457	Prescrizioni minime di sicurezza e salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti da agenti fisici (rumore).		Dir.2003/10		MA		MM			30/05/2006
2006/0458	Protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con l'esposizione all'amianto durante il lavoro.		Dir.2003/18		MA		MM			30/05/2006

Agricoltura

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
1992/5006	Controllo delle misure tecniche comunitarie relative alle reti da posta derivanti.	Reg.87/2241 Reg. 86/3094	VDC	PM	16/03/2005
2000/4958	Traccianti colorati nel latte scremato in polvere destinato ad usi zootecnici	Dir.98/34	VDC	RIC	21/12/2004
2001/2118	Controllo politica comune della pesca	Reg. 2847/93	VDC	RIC	13/10/2004
2002/4342	Conservazione degli uccelli selvatici - Lago Trasimeno - Uitlizzazione acque del lago Trasimeno a scopi agricoli	dir. 79/409 e 92/43	VDC	PMC	05/07/2005
2001/4742	Disposizioni nazionali relative all'immissione in commercio di prodotti fitosanitari utilizzati nell'agricoltura biologica	dir. 91/414	VDC	PMC	13/12/2005
2002/5002	Aliquota del 2 % sul fatturato relativo alla vendita di fertilizzanti da sintesi	Art.90 Tr.	VDC	MMC	13/12/2005
2003/2087	Conservazione degli habitat naturali e smi Nturali della flora e della fauna - utilizzo di metodi di pesca dannosi per i piccoli cetacei	Dir.92/43	VDC	MM	13/12/2005
2003/5258	Etichettatura prodoti di cioccolato definiti dalla direttiva 2000/36/CE con la dizione "cioccolato puro".	Dirr:2000/36 e 2000/13	VDC	PM	05/07/2005
2004/4171	Non corretta trasposizione direttive 1999/74/CE e 2002/4/CE - galline ovaiole		VDC	MM	05/07/2005
2005/0145	Controlli di identità e fitosanitari su vegetali, prodotti vegetali e altre voci elencate nell'allegato V, parte B, della direttiva 2000/29/CE, che possono essere svolti in un luogo diverso dal punto di entrata nella Comunità o in un luogo vicino.	Dir.2004/103	MA	RIC	02/03/2006

numero	oggetto	Rif giuridici	Violazione	Stadio	Data
2005/0649	Modifica degli allegati da I a V della direttiva 2000/29/CE concernente le misure di protezione contro l'introduzione nella Comunità di organismi nocivi ai vegetali o ai prodotti vegetali e contro la loro diffusione nella Comunità.	Dir. 2005/16	MA	PM	13/12/2005
2005/0650	Modifica di alcune disposizioni della direttiva 92/105/CE per quanto riguarda i passaporti delle piante.	Dir. 2005/17	MA	PM	13/12/2005
2005/0651	Modifica della direttiva 2001/32/CE per quanto riguarda alcune zone protette esposte a particolari rischi in campo fitosanitario nella Comunità.	Dir. 2005/18	MA	PM	13/12/2005
2005/4026	Attrezzi da pesca non autorizzati.	Reg.1626/1994,Reg. 813/2004 Reg. 2550/2000	VDC	MMC	28/06/2006
2006/2163	Protezione delle acque dall'inquinamento provocato da nitrati provenienti da fonti agricole.	Artt.3 e 5 dir.91/676	VDC	MM	04/04/2006

[1] Nel 2005 erano 54 le direttive da attuare in via amministrativa, indicate nella relazione al ddl comunitaria 2005 (A.C. 5767), mentre nel 2004 erano 53, indicate nella relazione al ddl comunitaria 2004 (AS 2742).

[2] Parere, ai sensi dell’articolo 16-bis, del Regolamento, sul disegno di legge recante Riordino del settore energetico, nonché delega al Governo per il riassetto delle disposizioni vigenti in materia di energia (A.C. 3297-B), 14 luglio 2004.

[3] L’emendamento è stato approvato nella seduta del 30 maggio 2005, mentre il parere della I Commissione è stato reso il 12 maggio 2005.

[4] Legge 25 gennaio 2006, n. 29.

[5] Tale emendamento è volto a dare seguito alla relazione sul ddl in esame della Commissione finanze, che chiedeva un coordinamento tra le due deleghe.

[6] Procedura d’infrazione n. 2004/4336

[7] A norma dell’articolo 17 del D.Lgs 29 dicembre 2003, n.387 “sono ammessi a beneficiare del regime riservato alle fonti energetiche rinnovabili i rifiuti, ivi compresa, anche tramite il ricorso a misure promozionali, la frazione non biodegradabile ed i combustibili derivati dai rifiuti”.

[8] In proposito era stata formulata una specifica osservazione nel parere del Comitato per la legislazione, mentre nell’ambito della relazione della II Commissione si chiedeva esclusivamente la soppressione del comma 3 dell’articolo 11 (emendamento 11.1 della II Commissione).

[9] Coordinamento delle politiche riguardanti l’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee ed adeguamento dell’ordinamento interno agli atti normativi comunitari.

[10] I compiti del Ciace sono stati stabiliti con il D.P.C.M. 9-1-2006, mentre quelli del Comitato tecnico permanente sono stati definiti con il D.M. 09-01-2006.

[11] La direttiva 90/394/CEE, come si legge anche nel considerando 1) della direttiva in esame, è stata modificata in maniera sostanziale dalle direttive 97/42/CE del Consiglio e 1999/38/CE del Consiglio. Pertanto si rende opportuna, come si legge nello stesso considerando, la codificazione della direttiva 90/394/CEE per una maggiore “chiarezza e razionalità”. Conseguentemente all’art. 20 della direttiva in esame si dispone l’abrogazione della direttiva 90/394/CEE, come modificata dalle direttive su citate, salvi gli obblighi degli Stati membri relativi ai termini di recepimento delle stesse direttive nel diritto interno.

[12] Analoga previsione era già contenuta nella precedente legge La Pergola (l. n. 86/1989) .

[13] Comitato interministeriale per gli affari comunitari europei, istituito dall’art. 2 della Legge n. 11/2005.

[14] COM(2003)238 final, del 7 maggio 2003.

[15] Pubblicati il 18/7//2006.

[16] I dati si riferiscono a casi di non conformità nel recepimento o di applicazione erronea della legislazione del mercato interno e non comprendono i casi di mancata comunicazione del recepimento per evitare una duplicazione nel conteggio delle procedure.

[17] Analoga previsione era già contenuta nella precedente legge La Pergola (l. n. 86/1989) .

[18] I dati sono aggiornati al 20 luglio 2006.

[19] I dati della tabella 2 sono forniti dal Segretariato generale della Commissione europea.

[20] Al 17 maggio 2006 la percentuale era del 97,42%.

[21] I dati della tabella 3 sono elaborati dal Servizio Studi della Camera.

[22] Tale dato comprende quindi anche le direttive il cui termine di recepimento non è ancora scaduto.

[23] Il termine di diciotto mesi per l’esercizio della delega per l’attuazione delle direttive comprese negli allegati A e B scade il 23 agosto 2007.

[24] Pubblicato il 27 gennaio 2005 e presentato al Consiglio europeo di primavera 2005.

[25] Dati pubblicati il 18 luglio 2006 ed aggiornati al 1° giugno 2006.

[26] Si tratta di direttive in vigore a prescindere dal termine di recepimento.

[27] Legge 9 marzo 1989, n. 86, Norme generali sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo comunitario e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari.

[28] Legge 4 febbraio 2005, n. 11, Norme generali sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo dell’Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari.

[29] Legge 23 agosto 1988, n. 400, Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri.

[30] Em.1.33, del Relatore, approvato in data 19 luglio 2006.

[31] Il parere è stato espresso in data 6 luglio 2006.

[32] Legge 5 agosto 1978, n. 468, Riforma di alcune norme di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio.

[33] Nell’elenco delle direttive cui applicare comunque le modalità procedurali previste dal comma in commento non compare la direttiva 2005/14/CE e 2005/37/CE. La Commissione bilancio, nell’esprimere parere favorevole sul ddl comunitaria, l’ha condizionato all’estensione della procedura di cui all’art.1, co.4 oltre che alle direttive sopra citate, anche alla dir.2005/14/CE e 2005/37/CE, rispettivamente inserite in all.to B e all.to A del ddl comunitaria in esame.

[34] Come risultante dalla revisione operata con legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, Modifiche al titolo V della parte seconda della Costituzione.

[35] A partire dalla L. 39/2002, all’articolo 1, comma 5 (o comma 6), è stata inserita una norma che prevede un intervento suppletivo anticipato e cedevole da parte dello Stato, in caso di inadempienza delle Regioni nell’attuazione delle direttive, nel rispetto dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunitario e dei princìpi fondamentali stabiliti dalla legislazione dello Stato. Il vincolo del rispetto dei princìpi fondamentali rileva con riguardo alle sole materie incluse nella competenza legislativa concorrente di Stato e regioni. La norma contiene inoltre la previsione della necessaria indicazione espressa della natura sostitutiva e cedevole da parte dei provvedimenti statali suppletivi.

[36] Nelle leggi comunitarie per il 2004 e per il 2005 tale termine era di 20 giorni.

[37] Legge 1 marzo 2002, n. 39, Disposizioni per l’adempimento di obblighi derivanti dall’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee. Legge comunitaria 2001.

[38] Si veda in particolare il nuovo art. 117, sesto comma, Cost..

[39] Al riguardo si ricorda che la Corte costituzionale, con la sent. 53/1997, confermata dalla successiva sent. 456/1998, ha avuto modo di pronunciarsi criticamente sulla scarsa precisione dei princìpi e criteri direttivi relativi alle sanzioni penali per le infrazioni alle disposizioni dei decreti legislativi delegati. La Corte ha infatti affermato, in relazione alla disposizione dell’art. 2, lett. d), della L. 146/1994 – legge comunitaria per il 1993 – analoga a quella contenuta nella lett. c) in esame, che la disposizione, che stabilisce i criteri e princìpi direttivi della delega conferita al Governo, in ordine alle sanzioni per le infrazioni alle norme delegate “non appare certo perspicua. […] La Corte esprime dunque l’auspicio che il legislatore, ove conferisca deleghe ampie di questo tipo, adotti, per quanto riguarda il ricorso alla sanzione penale, al cui proposito è opportuno il massimo di chiarezza e certezza, criteri configurati in modo più preciso”.

[40] Le infrazioni lesive di determinati interessi generali dell’ordinamento interno, in quanto ritenuti meritevoli di tutela penale, erano state escluse dalla depenalizzazione effettuata dalla L. 689/1981 e, da ultimo, dalla ulteriore depenalizzazione prevista dalla legge 25 giugno 1999, n. 205, e dal D.Lgs. 30 dicembre 1999, n. 507, emanato in base alla delega ivi prevista.

[41] D.Lgs. 28 agosto 2000, n. 274, Disposizioni sulla competenza penale del giudice di pace, a norma dell'articolo 14 della L. 24 novembre 1999, n. 468.

[42] Legge 16 aprile 1987, n. 183, Coordinamento delle politiche riguardanti l’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee ed adeguamento dell’ordinamento interno agli atti normativi comunitari.

[43] Legge 15 marzo 1997, n. 59, Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa.

[44] Regolamento recante le norme di semplificazione del procedimento per il versamento di somme all'entrata e la riassegnazione alle unità previsionali di base per la spesa del bilancio dello Stato, con particolare riferimento ai finanziamenti dell'Unione europea.

[45] Le somme versate dopo il 31 ottobre di ciascun anno e comunque entro la chiusura dell'esercizio possono essere riassegnate alle corrispondenti unità previsionali di base dell'anno successivo con decreti del Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, da registrarsi alla Corte dei conti. Le domande di riassegnazione prodotte dalle amministrazioni interessate deovno essere inoltrate al Ministero dell’economia e finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, per il tramite del competente Ufficio centrale del bilancio.

[46] Legge 22 febbraio 1994, n. 146, art. 8.

[47] Legge 6 febbraio 1996, n. 52, art. 8.

[48] Legge 8 marzo 1999, n. 50, Delegificazione e testi unici di norme concernenti procedimenti amministrativi – Legge di semplificazione 1998.

[49] A tale proposito si ricorda che il Comitato per la legislazione della Camera dei deputati, nel parere reso il 15 marzo 2000 sul disegno di legge comunitaria 2000, sottolineava l’opportunità di sopprimere la disposizione volta ad attuare un processo speciale di riordino normativo per le norme attuative delle direttive comunitarie, considerato che l’art. 7 della L. 50/1999 prevedeva già un ampio programma di riordino normativo. Nel frattempo, l’art. 7 della L. 50/1999 veniva modificato ad opera della legge di semplificazione 1999 (L. 340/2000), la quale tra l’altro stabiliva che il programma di riordino normativo ivi previsto potesse comprendere, oltre alle materie indicate in allegato alla stessa legge, anche “ogni altra disposizione che preveda la redazione dei testi unici”.

[50] Legge 29 luglio 2003, n. 229, Interventi in materia di qualità della regolazione, riassetto normativo e codificazione. Legge di semplificazione 2001.

[51] Il quinto comma dell’art. 117 Cost. riguarda la partecipazione delle regioni e province autonome alla fase ascendente di formazione degli atti comunitari, nonché all’attuazione della normativa stessa, nel rispetto della procedura determinata da legge statale, che disciplina l’esercizio del potere sostitutivo da parte dello Stato in caso di inadempienza.

[52] Tale legge reca la “Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri”.

[53] Tale emendamento è stato presentato dal relatore per dare seguito alla relazione della Commissione Bilancio sul ddl comunitaria 2006 (del 6 luglio 2006), che conteneva una specifica condizione al riguardo.

[54] Così dispone la norma richiamata, come modificata dalla legge 29 luglio 2003, n. 229: “…i regolamenti di cui al comma 2, emanati sulla base della legge di semplificazione e riassetto normativo annuale, per quanto concerne le funzioni amministrative mantenute, si attengono ai seguenti princìpi: a) semplificazione dei procedimenti amministrativi, e di quelli che agli stessi risultano strettamente connessi o strumentali, in modo da ridurre il numero delle fasi procedimentali e delle amministrazioni intervenienti, anche riordinando le competenze degli uffici, accorpando le funzioni per settori omogenei, sopprimendo gli organi che risultino superflui e costituendo centri interservizi dove ricollocare il personale degli organi soppressi e raggruppare competenze diverse ma confluenti in un'unica procedura, nel rispetto dei princìpi generali indicati ai sensi del comma 3, lettera c), e delle competenze riservate alle regioni; b) riduzione dei termini per la conclusione dei procedimenti e uniformazione dei tempi di conclusione previsti per procedimenti tra loro analoghi; c) regolazione uniforme dei procedimenti dello stesso tipo che si svolgono presso diverse amministrazioni o presso diversi uffici della medesima amministrazione; d) riduzione del numero di procedimenti amministrativi e accorpamento dei procedimenti che si riferiscono alla medesima attività; e) semplificazione e accelerazione delle procedure di spesa e contabili, anche mediante l'adozione di disposizioni che prevedano termini perentori, prorogabili per una sola volta, per le fasi di integrazione dell'efficacia e di controllo degli atti, decorsi i quali i provvedimenti si intendono adottati; f) adeguamento delle procedure alle nuove tecnologie informatiche.

[55] In realtà, è richiesta esclusivamente la legge comunitaria per gli ultimi due punti, mentre per il primo la legge comunitaria o altra legge statale e per il secondo una qualsiasi legge statale.

[56] Si ricorda che quest’ultima norma prevede che: “Con decreto ministeriale possono essere adottati regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di autorità sottordinate al ministro, quando la legge espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materie di competenza di più ministri, possono essere adottati con decreti interministeriali, ferma restando la necessità di apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione”.

[57] Per un approfondimento circa i rapporti tra i due diversi tipi di intervento sostitutivo, si rinvia al dossier progetti di legge n. 750 “Legge 4 febbraio 2005, n. 11 - Modifiche alla legge La Pergola”.

[58] Legge 4 febbraio 2005, n. 11 recante “Norme generali sulla partecipazione dell'Italia al processo normativo dell'Unione europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi comunitari”.

[59] GU C 242 del 21.8.1996, pag. 6; GU C 63 del 28.2.1997, pag. 2.

[60] Gli effetti dell’infrazione sugli interessi generali e particolari saranno valutati caso per caso. A scopo esemplificativo si possono citare i seguenti fattori:

– perdita di risorse proprie della Comunità,

– incidenza dell’infrazione sul funzionamento della Comunità,

– danno grave o irreparabile alla salute umana o all’ambiente,

– danno patrimoniale o non patrimoniale subito da privati e da operatori economici, compreso il danno di indole immateriale come quello arrecato allo sviluppo della persona umana,

– importi finanziari implicati nell’infrazione,

– eventuali vantaggi finanziari che lo Stato membro tragga dall’omessa esecuzione della sentenza della Corte,

– importanza relativa dell’infrazione, con riferimento al volume di affari o al valore aggiunto del settore economico in causa, nello Stato membro considerato,

– ordine di grandezza della popolazione su cui si ripercuote l’infrazione (la gravità potrebbe essere ritenuta inferiore se l’infrazione non riguarda tutto lo Stato membro in questione),

– responsabilità della Comunità verso i paesi terzi,

– se si tratta di un’infrazione isolata o di un caso di recidiva (come nell’ipotesi di più ritardi nell’attuazione di direttive comunitarie in un determinato settore).

[61] Il parere è stato espresso in data 6 luglio 2006.

[62] Cfr.,sul punto, la sopra citata Esposizione contabile dei flussi finanziari Italia Unione europea per l’anno 2005, allegata al Ddl di approvazione del Rendiconto 2005.

[63] D.L. 23 settembre 1994, n. 547 “Interventi urgenti a sostegno dell'economia”, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 22 novembre 1994, n. 644.

[64] http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/RGS-E-EURO/PUBBLICAZI/Situazione/index.asp;

[65] Legge 5 giugno 2003, n. 131, Disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.

[66] Compresa la emanazione di regolamenti, ai sensi del sesto comma dell’articolo 117 Cost.

[67] Cfr. sentenza n. 384/2005.

[68] Sent. n. 50/2005. Il principio della prevalenza è stato applicato anche nella sentenza n. 370/2003.

[69] Cfr. sentenze n. 60/1993, n. 28/1996, n. 361/2003, n. 12/2004 e, da ultimo, n. 384/2005. In particolare la Corte Costituzionale, con la sentenza n. 384/2005, si è pronunciata sui ricorsi presentati da alcune Regioni sul D.Lgs. 124/2004 che, in attuazione dell’art. 8 della legge n. 30/2003, ha provveduto a riformare la disciplina relativa alla vigilanza e alle ispezioni in materia di previdenza sociale e di lavoro.

[70] Cfr. infra, le schede relative alle citate direttive.

[71] La direttiva 2005/14/CE è contenuta nell’allegato B alla citata legge. Per l’emanazione del relativo decreto legislativo di recepimento è pertanto necessaria la trasmissione alla Camera dei deputati e al Senato della Repubblica affinché venga espresso il parere da parte dei competenti organi parlamentari.

[72] A norma dell’articolo 2054, primo comma, del codice civile, il conducente di un veicolo senza guida di rotaie è obbligato a risarcire il danno prodotto a persone o a cose dalla circolazione del veicolo, se non prova di aver fatto tutto il possibile per evitare il danno.

Il terzo comma dispone che il proprietario del veicolo o, in sua vece, l'usufruttuario o l'acquirente con patto di riservato dominio, è responsabile in solido col conducente, se non prova che la circolazione del veicolo è avvenuta contro la sua volontà. In ogni caso, ai sensi del quarto comma, le persone sopra indicate sono responsabili dei danni derivati da vizi di costruzione o da difetto di manutenzione del veicolo.

[73] L’articolo 91, comma 2, del nuovo codice della strada, emanato con decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, dispone che ai fini del risarcimento dei danni prodotti a persone o cose dalla circolazione dei veicoli, il locatario è responsabile in solido con il conducente ai sensi dell'articolo 2054, comma terzo, del codice civile.

[74] Si vedano anche le direttive 72/430/CEE del 19 dicembre 1972 (Direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 72/166/CEE del Consiglio, del 24 aprile 1972, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli, e di controllo dell'obbligo di assicurare tale responsabilità) e 90/618/CEE dell’8 novembre 1990 (Direttiva del Consiglio che modifica, in particolare, per quanto riguarda l'assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli, la direttiva 73/239/CEE e la direttiva 88/357/CEE che coordinano le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa dell'assicurazione sulla vita).

[75] Il 17 maggio 2006 Parlamento europeo, Consiglio e Commissione europea hanno stipulato l’accordo sulle prospettive finanziarie e sulle risorse proprie per il periodo 2007-2013. Le prospettive finanziarie stabiliscono il quadro delle grandi categorie di spesa del bilancio dell’Unione europea, indicando il massimale e la composizione delle spese prevedibili per ogni categoria nell’intero periodo di riferimento e in ciascuno degli anni in esso ricompresi.

[76] Il programma quadro si articola in quattro programmi specifici che corrispondono ai quattro obiettivi fondamentali della politica europea di ricerca: cooperazione; idee; persone; capacità.

[77] D.L. 30 dicembre 1989, n. 416, Norme urgenti in materia di asilo politico, di ingresso e soggiorno dei cittadini extracomunitari e di regolarizzazione dei cittadini extracomunitari ed apolidi già presenti nel territorio dello Stato (convertito dalla L. 28 febbraio 1990, n. 39).

[78] L. 30 luglio 2002 n. 189, Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di asilo.

[79] D.P.R. 16 settembre 2004 n. 303, Regolamento relativo alle procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato

[80] La direttiva è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee del 30 settembre 2005

[81] 77/452/CEE, 77/453/CEE, 78/686/CEE, 78/687/CEE, 78/1026/CEE, 78/1027/CEE, 80/154/CEE. 80/155/CEE, 85/384/CEE, 85/432/CEE, 85/433/CEE e 93/16/CEE

[82] 89/48/CEE e 92/51/CEE.

[83] Si ricorda che tal direttiva ha avuto origine dalla proposta di direttiva (COM(2002)119), presentata il 7 marzo 2002 dalla Commissione europea.

[84] Legge n. 14 del 2003, art. 13.

[85] Attuazione della direttiva 2001/19/CE che modifica le direttive del Consiglio relative al sistema generale di riconoscimento delle qualifiche professionali e le direttive del Consiglio concernenti le professioni di infermiere professionale, dentista, veterinario, ostetrica, architetto, farmacista e medico.

[86] Reg. (CEE) n. 1208/81 del 28 aprile 1981, Regolamento del Consiglio che stabilisce la tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di bovini adulti.

[87] Reg. (CEE) n. 1186/90 del 07 maggio 1990, Regolamento del Consiglio che estende il campo di applicazione della tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di bovini adulti.

[88] Il riconoscimento dei macelli è disciplinato dalla direttiva 64/433/CEE del Consiglio. Tale normativa prevede, in particolare, che i macelli riconosciuti sono i soli soggetti autorizzati alla commercializzazione sul territorio comunitario delle carcasse bovine.

[89] Reg. (CEE) n. 344/91 del 13 febbraio 1991, Regolamento della Commissione che stabilisce le modalità di attuazione del regolamento (CEE) n. 1186/90 del Consiglio che estende il campo d'applicazione della tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di bovini adulti.

[90] La marcatura avviene mediante stampigliatura sull’esterno della carcassa di un marchio indicante la categoria, le classi di conformazione e lo stato di ingrassamento del bovino.

[91] D.Lgs. 24 febbraio-1997, n. 29, Sanzioni in materia di classificazione delle carcasse bovine, in attuazione dei regolamenti CEE 1186/90 del Consiglio del 7 maggio 1990 e CEE 344/91 della Commissione del 13 febbraio 1991.

[92] Legge 8 luglio 1997, n. 213, Classificazione delle carcasse bovine in applicazione di regolamenti comunitari.

[93] D.M. 4 maggio 1998, n. 298, Regolamento recante disposizioni per la classificazione delle carcasse bovine in applicazione dei regolamenti comunitari e delle leggi nazionali.

[94] L’Ispettorato Centrale repressione frodi (ICRF), istituito con l’art. 10 del DL n. 282/86, si qualifica come l’organo tecnico dello Stato, sottoposto alla vigilanza del Ministero delle politiche agricole e forestali, preposto alla prevenzione e repressione delle infrazioni nella preparazione e nel commercio dei prodotti agroalimentari e delle sostanze di uso agrario e forestale. L’istituto opera in concorso con altri organi di controllo che agiscono sul territorio nazionale, quali il Comando Carabinieri per la Sanità (NAS), i Nuclei di polizia tributaria della Guardia di Finanza, il Corpo Forestale dello Stato, la Polizia di Stato e l’Arma dei Carabinieri, il Comando Carabinieri Politiche Agricole Nella sua attività di controllo, che comporta lo svolgimento di funzioni di polizia giudiziaria, l’Ispettorato svolge verifiche e accertamenti diretti a salvaguardare la qualità merceologica e la genuinità delle produzioni

[95] Reg. (CE) n. 1215/2003 del 07 luglio-2003, Regolamento della Commissione recante modifica del regolamento (CEE) n. 344/91 che stabilisce le modalità di attuazione del regolamento (CEE) n. 1186/90 del Consiglio che estende il campo d'applicazione della tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di bovini adulti.

[96] Secondo la relazione governativa al provvedimento, l’intervento si è reso necessario per la difficile sanzionabilità della violazioni in questione “in quanto i soggetti coinvolti (titolare dello stabilimento e tecnico classificatore) sono stati solo con la recente modifica regolamentare meglio identificati in base alle rispettive competenze”.

[97] Legge 24 novembre 1981, n. 689, Modifiche al sistema penale.

[98] Le sanzioni amministrative possono anche non essere pecuniarie ma di tipo interdittivo: si pensi alla sospensione o decadenza da licenze o concessioni e, in genere, nella privazione di un diritto o di una capacità nei confronti di chi abbia trasgredito un precetto.

[99] Analogamente, il Comitato per la legislazione, nel proprio parere, aveva invitato la Commissione a valutare “l'opportunità di sopprimere il comma 4 che, nell'abrogare l'articolo 4 della legge n. 213 del 1997, concernente la mera entrata in vigore, appare inidoneo a produrre alcun effetto giuridico”.

[100]In base alla disciplina comunitaria si intendono per biocidi i principi attivi e i preparati contenenti uno o più principi attivi, presentati nella forma in cui sono consegnati all'utilizzatore, destinati a distruggere, eliminare, rendere innocui, impedire l'azione o esercitare altro effetto di controllo su qualsiasi organismo nocivo con mezzi chimici o biologici.

[101]Principi comuni per la valutazione dei fascicoli sui biocidi.

[102]Per un approfondimento sui contenuti del decreto legislativo citato cfr. il dossier n. 132 del Servizio studi della XIV leg., elaborato in occasione dell’esame, presso la XII Commissione, del relativo schema di decreto. Si segnala che indicazioni esplicative sull’applicazione del decreto legislativo n.65/2003 sono state di recente emanate in una circolare del Ministero della salute del 7 gennaio 2004.

[103]Per un approfondimento sui contenuti del decreto legislativo citato cfr. il dossier n. 312 del Servizio studi della XIV leg., elaborato in occasione dell’esame, presso la XII Commissione, del relativo schema di decreto

[104]e successive modifiche e integrazioni.

[105]Il D.P.R. n. 290 del 2001 ha regolamentato la semplificazione dei procedimenti di autorizzazione alla produzione, alla immissione in commercio e alla vendita di prodotti fitosanitari e relativi coadiuvanti, come previsto dalla legge n. 59 del 1997, che conferisce una delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa.

[106]art. 10, comma 2, della legge n. 306 del 2003.

[107]entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge.

[108]Il testo all’esame non fa invece esplicito riferimento ad una fase transitoria.

[109]Per gli oneri di funzionamento della commissione era già previsto l’utilizzo delle risorse derivanti dalle tariffe a carico degli utenti interessati all’attività amministrativa in questione: cfr. l’art. 20, comma 5, del decreto legislativo n. 194 del 1995. Con il D.M. n. 248 del 1999 sono state determinate le tariffe relative all'immissione in commercio di prodotti fitosanitari a copertura delle prestazioni rese a richiesta.

[110]Con il termine comitatologiao comitologia si designano le procedure mediante le quali la Commissione, in base all’articolo 202 del Trattato CE, esercita i poteri ad essa delegati per l’attuazione degli atti comunitari “legislativi”, vale a dire adottati dal Parlamento e dal Consiglio o dal solo Consiglio secondo una delle procedure decisionali previste dal Trattato CE (consultazione, codecisione, cooperazione, parere conforme). Le quattro procedure di comitatologia (consultazione, gestione, regolamentazione e di salvaguardia), attualmente disciplinate dalla decisione del Consiglio n. 1999/468/CE, prevedono l’obbligo della Commissione di sottoporre i progetti di misure di attuazione a comitati composti da funzionari delle amministrazioni nazionali. L’efficacia del parere del comitato dipende dal tipo di procedura di cui l’atto legislativo dispone di volta in volta l’applicazione.

[111] Si tratta dell’importazione da un altro Stato membro di prodotti fitosanitari già autorizzati sia in Italia che nello Stato membro di provenienza ma a nome di un diverso titolare

[112]Il D.P.R. n. 290 del 2001 ha semplificato i procedimenti di autorizzazione alla produzione, immissione in commercio e vendita di prodotti fitosanitari e relativi coadiuvanti, come previsto dalla legge n. 59 del 1997 (delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa).

[113]E fino alla sua iscrizione nell’allegato I (Elenco delle sostanze attive autorizzate ad essere utilizzate nei prodotti fitosanitari) del decreto legislativo n. 194 del 1995, e successive modificazioni, attuativo della direttiva 91/414/CEE in materia di immissione in commercio di prodotti fitosanitari.

[114]Cfr. l’art. 10, comma 1, della legge n. 306 del 2003.

[115] Gli obiettivi dell’Unione europea in materia di promozione delle energie rinnovabili sono stati delineati in una comunicazione (COM(2004)366) adottata dalla Commissione il 26 maggio 2004 e prevedono, tra l’altro, la possibilità di portare al 12%, entro il 2010, la quota delle energie rinnovabili nel consumo globale di energia dell'UE.

[116] Procedura d’infrazione n. 2004/4336

[117] Procedura d’infrazione n. 2004/5061

[118] Procedura d’infrazione n. 2005/4669

[119]Regolamento (CE) n. 2006/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 ottobre 2004 sulla cooperazione tra le autorita nazionali responsabili dell’esecuzione della normativa che tutela i consumatori (Regolamento sulla cooperazione per la tutela dei consumatori).

[120]Così è stato ridenominato il Ministero delle attività produttive ai sensi dell’art. 1, comma 12, del DL 181/06 recante “Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri”, (GU n. 114 del 18 maggio 2006 ), attualmente all’esame del Senato della Repubblica, per la conversione in legge. Ricordiamo che il Ministero dello sviluppo economico non eredita la competenza sul commercio con l'estero che è assegnata al Ministero del commercio internazionale, né la competenza in materia di turismo, attribuita al Ministero dei beni e delle attività culturali (art. 1, comma 9, primo periodo).

[121]L’art. 3 del regolamento (CE) n. 2006/2004, recante “definizioni”, per autorità competente intende qualsiasi autorità pubblica a livello nazionale, regionale o locale, con responsabilità specifiche per l’esecuzione della normativa sulla protezione degli interessi dei consumatori.

[122]La legge 229/03 reca “Interventi in materia di qualità della regolazione, riassetto normativo e semplificazione – Legge di semplificazione 2001”.

[123]Per un approfondimento sul contenuto del nuovo codice si rinvia al dossier predisposto dal Servizio studi in occasione dell’espressione del parere sul relativo schema di decreto legislativo (“Pareri al Governo” n. 308 del 1° febbraio 2005), nonché al dossier di inizio della XV legislatura predisposto per la Commissione attività produttive (“Documentazione e ricerche” n. 2/10, maggio 2006).

[124]“Attuazione della direttiva 2000/31/CE, relativa a taluni aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione nel mercato interno, in particolare riferimento al commercio elettronico”.

[125]Ai sensi del comma 9, art. 26 del la procedura istruttoria per l’adozione di provvedimenti da parte dell’Autorità Antitrust nei confronti di messaggi pubblicitari ritenuti illeciti e' stabilita, con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, in modo da garantire il contraddittorio, la piena cognizione degli atti e la verbalizzazione. Il citato art. 17 al comma 1 prevede la possibilità di emanazione di regolamenti mediante DPR, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, al fine di disciplinare:

a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi, nonché dei regolamenti comunitari;

b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi quelli relativi a materie riservate alla competenza regionale;

c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si tratti di materie comunque riservate alla legge;

d) l'organizzazione ed il funzionamento delle amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate dalla legge.

[126]Reg. (CE) n. 2153/2005, del 23 dicembre 2005, Regolamento della Commissione relativo al regime di aiuto all’ammasso privato di olio d’oliva.

[127]Le altre quantità ammesse sono: un decilitro; un quarto di litro; mezzo litro; tre quarti di litro; un litro; due litri; 3 litri; 5 litri; 10 litri.

[128]Reg. (CE) n. 865/2004 del 29 aprile 2004, Regolamento del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dell'olio di oliva e delle olive da tavola e recante modifica del regolamento (CEE) n. 827/68.

[129]Reg. n. 136/66/CEE del 22 settembre 1966Regolamento del Consiglio relativo all'attuazione di un'organizzazione comune dei mercati nel settore dei grassi.

[130]Reg. (CE) n. 1782/2003 del 29 settembre 2003, Regolamento del Consiglio che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori e che modifica i regolamenti (CEE) n. 2019/93, (CE) n. 1452/2001, (CE) n. 1453/2001, (CE) n. 1454/2001, (CE) n. 1868/94, (CE) n. 1251/1999, (CE) n. 1254/1999, (CE) n. 1673/2000, (CEE) n. 2358/71 e (CE) n. 2529/2001.

[131] D.Lgs. 27 giugno 1999, n. 165 "Soppressione dell'AIMA e istituzione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59", in attuazione anche del D.Lgs. 4 giugno 1997, n. 143 di conferimento alle regioni delle funzioni amministrative in materia di agricoltura e pesca e riorganizzazione dell'Amministrazione centrale.

[132] D.Lgs. 15 giugno 2000, n. 188, "Disposizioni correttive e integrative del D.Lgs. 27 maggio 1999, n. 165, recante soppressione dell'AIMA e istituzione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), a norma dell'articolo 11 della L. 15 marzo 1997, n. 59".

[133] D.L. 22 ottobre 2001, n. 381, "Disposizioni urgenti concernenti l'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), l'anagrafe bovina e l'Ente irriguo umbro-toscano".

[134] Si fa presente il Consiglio agricoltura nella seduta del 20 giugno 2005 ha adottato formalmente un regolamento, relativo al finanziamento della PAC, mirante a sostituire il FEOGA attraverso il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) ed il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR). In particolare il regolamento approvato è volto a fornire un quadro legislativo unico per il finanziamento della politica agricola comune, prevedendo sia norme comuni a entrambi i fondi, come le misure per la gestione e il controllo, sia la disciplina di bilancio riguardante in particolare il FEAGA.

[135] A tal fine, peraltro, sono state trasferite all’AGEA le partecipazioni azionarie possedute dal MIPAF e dall’INEA.

[136] Il D.lgs. n. 165/1999 ha attribuito alle regioni l’incarico di istituire servizi e organismi (in possesso dei requisiti prescritti dai regolamenti comunitari) aventi le funzioni di organismo pagatore, spostando in questo modo a livello regionale la competenza sulla tenuta dei conti relativi ai finanziamenti Feoga

[137]Secondo quanto dichiarato dal Ministro Pinto in occasione della riunione della Conferenza Stato-Regioni del 22 maggio 1997 relativa all'esame del decreto legislativo.

[138] Recante “Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee (legge comunitaria per il 1990)”.

[139] Si vedano la sentenza del 9 novembre 1983, causa C-199/82, e la sentenza del 24 marzo 1988, causa C-104/86.

[140] La Corte osserva che il citato articolo 19 subordina la tutela giurisdizionale ad una prova che, secondo criteri di normalità, si palesa impossibile, non potendo in via generale essere ipotizzata l'esistenza di un documento contenente la diretta rappresentazione del fatto negativo costituito dalla mancata traslazione del peso economico di un'imposta.

[141] L’articolo 228 del TCE recita:

“1. Quando la Corte di giustizia riconosca che uno Stato membro ha mancato ad uno degli obblighi ad esso incombenti in virtù del presente trattato, tale Stato è tenuto a prendere i provvedimenti che l'esecuzione della sentenza della Corte di giustizia comporta.

2. Se ritiene che lo Stato membro in questione non abbia preso detti provvedimenti, la Commissione, dopo aver dato a tale Stato la possibilità di presentare le sue osservazioni, formula un parere motivato che precisa i punti sui quali lo Stato membro in questione non si è conformato alla sentenza della Corte di giustizia.

Qualora lo Stato membro in questione non abbia preso entro il termine fissato dalla Commissione i provvedimenti che l'esecuzione della sentenza della Corte comporta, la Commissione può adire la Corte di giustizia. In questa azione essa precisa l'importo della somma forfetaria o della penalità, da versare da parte dello Stato membro in questione, che consideri adeguato alle circostanze.

La Corte di giustizia, qualora riconosca che lo Stato membro in questione non si è conformato alla sentenza da essa pronunciata, può comminargli il pagamento di una somma forfettaria o di una penalità.

Questa procedura lascia impregiudicate le disposizioni dell'articolo 227.”

[142] Coordinamento delle politiche riguardanti l’appartenenza dell’Italia alle Comunità europee ed adeguamento dell’ordinamento interno agli atti normativi comunitari.

[143] I compiti del Ciace sono stati stabiliti con il D.P.C.M. 9-1-2006, mentre quelli del Comitato tecnico permanente sono stati definiti con il D.M. 09-01-2006.

[144] Direttiva 76/160/CEE del Consiglio, dell'8 dicembre 1975, concernente la qualità delle acque di balneazione.

[145]Il Programma europeo sul cambiamento climatico considera prioritari gli ambiti di intervento elencati, in quanto consentono la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra ottimizzando il rapporto costi/efficacia, presentando un vantaggio per i consumatori.

[146] L’Entec (Environmental and Engineering Consultancy), che rappresenta uno dei maggiori istituti di ricerca del Regno Unito in materia ambientale, ha elaborato lo studio "Quantification of emissions from ships associated with ship movements between ports in the European Community". Da tale studio è emerso che l'inquinamento atmosferico e le piogge acide in Europa sono provocate in misura crescente dalle emissioni di biossido di azoto e di anidride solforosa provenienti dai combustibili dei motori navali e che oltre la metà dell'inquinamento è provocato dalle navi che navigano nelle acque dell'UE o che partono da porti dell'UE. L’ENTEC ha registrato un aumento dell’incidenza della navigazione marittima sull'inquinamento atmosferico europeo (il 4% di SO_X nel 1990 destinato a raggiungere il 30-68% nel 2010; il 9% di NO_X nel 1990 destinato a raggiungere il 40-55% nel 2010), nonostante il minore impiego di energia per unità di carico rispetto al trasporto stradale o aereo.

[147] Per quanto riguarda, invece, le emissioni di ossidi di azoto (NO_X), l'obiettivo prioritario della Commissione è l'innalzamento degli standard di emissione dei motori a livello internazionale, nel quadro dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO), anche attraverso soluzioni (compreso il ricorso a strumenti di mercato) finalizzate a promuovere il trasporto marittimo a basso livello di emissioni nelle acque comunitarie.

Sul punto, cfr. la risposta della Commissione all’interrogazione parlamentare UE E-2630/02, pubblicata in GUUE 17 aprile 2003, n. C92E.

[148] Ai sensi dell’art. 1 della direttiva 2005/33/CE, sono “zone di controllo delle emissioni di SO_x” le zone marittime definite dall’Organizzazione marittima internazionale (IMO) ai sensi dell’allegato VI della convenzione internazionale MARPOL del 1973 per la prevenzione dell’inquinamento da parte delle navi. Tale allegato, aggiunto con un protocollo del 1997, ha introdotto norme per la prevenzione dell’inquinamento atmosferico causato da navi ed è entrato in vigore il 19 maggio 2005.

[149]Convenzione internazionale del 1973 per la prevenzione dell'inquinamento causato da navi.

[150]Si ricorda - che ai sensi dell’articolo 34 del Trattato sull’Unione europea - le decisioni quadro sono vincolanti per gli Stati membri quanto al risultato da ottenere, salva restando la competenza delle autorità nazionali in merito alla forma e ai mezzi; al pari delle direttive, non hanno efficacia diretta.

[151]L'Agenzia per la sicurezza marittima, istituita con Regolamento (CE) n. 1406/2002 del 27 giugno 2002, è incaricata di sostenere la Commissione e gli Stati membri nell'applicazione e nel controllo della legislazione comunitaria, nonché nella valutazione dell'efficacia delle misure in vigore. Al pari dell’Agenzia per la sicurezza aerea, essa ha il compito di fornire un'assistenza tecnica (modifica della legislazione comunitaria), di assistere gli Stati, di organizzare azioni di formazione, di raccogliere informazioni e gestire banche dati sulla sicurezza marittima, di svolgere missioni di sorveglianza della navigazione, di effettuare ispezioni presso le società di classificazione, di procedere ad ispezioni in loco e di partecipare alle indagini successive a un incidente marittimo.

[152]La decisione n. 2850/2000/CE del 20 dicembre 2000 ha istituito un quadro comunitario di cooperazione nel settore dell'inquinamento marino dovuto a cause accidentali o intenzionali per il periodo compreso tra il 1° gennaio 2000 e il 31 dicembre 2006.

[153]Relativa agli impianti portuali di raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi e i residui del carico e attuata nell’ordinamento nazionale con D.Lgs. 24 giugno 2003, n.182.

[154] Recante Disposizioni per la prevenzione dell'inquinamento derivante dal trasporto marittimo di idrocarburi e per il controllo del traffico marittimo.

[155] Recante Attuazione della direttiva 2002/84/CE in materia di sicurezza marittima e di prevenzione dell'inquinamento provocato da navi.

[156]Concernente "Disposizioni per la sicurezza della navigazione, per favorire l’uso di navi a doppio scafo e per l’ammodernamento della flotta".

[157] Tale direttiva, nel testo iniziale del disegno di legge C. 1042, era invece inserita nell’allegato A.

[158] Si ricorda in proposito che l’art. 14 della Direttiva 2003/88/CE prevede che altri atti normativi comunitari possano contenere prescrizioni più specifiche in materia di organizzazione del lavoro per determinate occupazioni o categorie professionali. Inoltre l’art. 17, par. 3, lettera e) della citata direttiva, prevede che si possa derogare, in determinate condizioni, alle disposizioni di cui agli artt. 3, 4, 5, 8 e 16 - in materia di riposi giornalieri e settimanali, di pause di lavoro e di durata del lavoro notturno -, nel caso di lavoratori del settore dei trasporti ferroviari: cfr. infra.

[159] Adottato in base alla delega contenuta negli articoli 1, commi 1 e 3, e 22 della legge 1° marzo 2002, n. 39 (legge comunitaria 2001).

[160] Rimangono comunque esclusi dall’applicazione della direttiva 93/104/CE (e quindi del decreto legislativo n. 66/2003) la gente di mare, il personale di volo e i lavoratori mobili del settore dell’autotrasporto, per cui, anche a livello comunitario, vige una disciplina particolare e specifica (cfr. infra). In particolare la disciplina dell’orario di lavoro per i lavoratori mobili dell’autotrasporto è contenuta nella direttiva n. 2002/15/CE.

[161] Adottato sulla base della delega contenuta negli articoli 1 e 2 e nell’allegato B della legge comunitaria 2003 (legge 31 ottobre 2003, n. 306). Il termine per l’attuazione era fissato al 30 giugno 2002. La Corte di Giustizia europea, con sentenza del 16 dicembre 2004 (causa C-313/03) ha accertato l’inadempimento dell’Italia alla direttiva.

[162] Adottato sulla base della delega contenuta negli articoli 1 e 2 e nell’allegato B della legge comunitaria 2003 (legge 31 ottobre 2003, n. 306). Si evidenzia che la direttiva doveva essere recepita entro il 1° dicembre 2003 e che, in considerazione della scadenza del termine, l’Italia è stata sottoposta a procedura d’infrazione.

[163] Rispetto alla disciplina dell’articolo 13 della legge n. 197/1996, una novità è costituita dall’estensione del campo di applicazione della disciplina del limite di orario, anche ad alcune di quelle categorie di lavoratori per cui era prevista una disciplina speciale (apprendisti maggiorenni, lavoratori delle miniere).

[164] La direttiva 93/104/CE, concernente taluni aspetti dell’organizzazione dell’orario di lavoro, esclude i trasporti ferroviari dal suo campo di applicazione; la successiva direttiva 2000/34/CE, modifica la precedente direttiva 93/104/CE, per coprire i settori di attività precedentemente esclusi. La direttiva 2003/88/CE, concernente taluni aspetti dell’organizzazione dell’orario di lavoro, codifica e abroga la direttiva 93/104/CE e prevede deroghe a quanto stabilito nei suoi articoli 3, 4, 5, 8 e 16, riguardo al personale che lavora nel settore dei trasporti ferroviari per il servizio prestato a bordo dei treni.

[165] Sentenza 3 ottobre 2000, causa C-303/98 e sentenza 9 ottobre 2003, causa C-151/02.

[166] Sul tema della qualità dell’aria l’Unione Europea è intervenuta attraverso la fissazione delle concentrazioni massime nell’aria ambiente di tutta una serie di inquinanti (si possono ricordare vari provvedimenti, dalla direttiva quadro 96/62/CE fino alle direttive “derivate” sui singoli inquinanti - direttiva 1999/30/CE, 2000/69/CE, 2002/3/CE e 2004/107/CE).

[167] Con i termini particolato, pulviscolo atmosferico, polveri sottili, polveri totali sospese (PTS), è indicato l'insieme delle sostanze sospese in aria (fibre, particelle carboniose, metalli, silice, inquinanti liquidi o solidi). Tale particolato sospeso in aria si raccoglie soprattutto negli strati inferiori, in quantità e qualità variabile da luogo a luogo e rappresenta l'inquinante di maggiore impatto nelle aree urbane. Esso è composto da tutte quelle particelle solide e liquide disperse nell'atmosfera, con un diametro compreso tra 0,005 μm ed i 500 μm e oltre.

[168] L’art. 2 della direttiva 70/156/CEE reca la seguente definizione di "veicolo": “ogni veicolo a motore destinato a circolare su strada, completo o incompleto, il quale abbia almeno quattro ruote ed una velocità massima di progetto superiore a 25 km/h, come pure i suoi rimorchi, ad eccezione dei veicoli che si spostano su rotaie, dei trattori agricoli e forestali e di tutte le macchine mobili”. Appartengono alla categoria M₁, ai sensi dell’allegato II della direttiva 70/156/CEE, i veicoli progettati e costruiti per il trasporto di persone, aventi al massimo otto posti a sedere oltre al sedile del conducente.

[169] L’art. 1 della direttiva definisce con la sigla EEV (Enhanced Environmental Vehicle) il “veicolo ecologico migliorativo”, ovvero “il veicolo azionato da un motore conforme ai valori di emissione limite facoltativi indicati nella riga C delle tabelle di cui al punto 6.2.1 dell’allegato I” (ossia ai valori Euro 5).

[170] Il gas naturale dà luogo ad un minore impatto ambientale, essendo costituito prevalentemente da metano ed in misura molto minore da propano, entrambi non tossici e poco reattivi. La pericolosità delle emissioni è ulteriormente ridotta dalla quasi totale assenza di particolato nei gas di scarico, mentre l’elevato rapporto H/C assicura una minore produzione di CO2. Lo stato gassoso permette il funzionamento nei transitori termici e dinamici senza la necessità di arricchire la miscela (fonte C.N.R, Dipartimento Energia e Trasporti, Motori a gas naturale a basso impatto ambientale ed elevato rendimento).

[171] Appartengono alla categoria N₁, ai sensi dell’allegato II della direttiva 70/156/CEE, i veicoli progettati e costruiti per il trasporto di merci, aventi massa massima non superiore a 3,5 t., ed alla categoria M₂ i veicoli progettati e costruiti per il trasporto di persone, aventi più di otto posti a sedere oltre al sedile del conducente e massa massima non superiore a 5 t.

[172] Ai sensi dell’allegato II della direttiva 70/156/CEE, rientrano nella categoria:

§ N₂ i veicoli progettati e costruiti per il trasporto di merci, aventi massa massima superiore a 3,5 t ma non superiore a 12 t.;

§ N₃ i veicoli progettati e costruiti per il trasporto di merci, aventi massa massima superiore a 12 t.;

§ M₃i veicoli progettati e costruiti per il trasporto di persone, aventi più di otto posti a sedere oltre al sedile del conducente e massa massima superiore a 5 t.

[173] Vedi bollettino tematico “Libro bianco sulla politica comunitaria nel settore dei servizi finanziari” del 20 dicembre 2005, a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea.

[174] Appartengono alla categoria M₁, ai sensi dell’allegato II della direttiva 70/156/CEE, i veicoli progettati e costruiti per il trasporto di persone, aventi al massimo otto posti a sedere oltre al sedile del conducente ed alla categoria N₁i veicoli progettati e costruiti per il trasporto di merci, aventi massa massima non superiore a 3,5 t.

[175]E’ «impianto portuale» il luogo in cui avviene l'interfaccia nave/porto; esso comprende aree quali le zone di ancoraggio, di ormeggio e di accosto dal mare, secondo i casi.

[176]L’interfaccia nave-porto è definita dall’articolo 3 della direttiva come “Le interazioni che hanno luogo quando una nave è direttamente ed immediatamente interessata da attività che comportano il movimento di persone o di merci o la fornitura di servizi portuali verso la nave o dalla nave””

[177]Ai sensi dell’articolo 2 del regolamento comunitario, è «autorità competente per la sicurezza marittima» un'autorità nominata da uno Stato membro per coordinare, attuare e controllare l'applicazione delle misure di sicurezza definite dal presente regolamento in relazione alle navi e/o ad uno o più impianti portuali. Le competenze di tale autorità possono essere diverse a seconda delle mansioni assegnatele.

[178]Ai sensi dell’articolo 3 della direttiva il «punto di contatto per la sicurezza del porto» è l'organismo nominato da ogni Stato membro per fungere da punto di contatto per la Commissione e gli altri Stati membri per l'attuazione, il controllo e l'informazione sull'applicazione delle misure di sicurezza dei porti di cui alla presente direttiva.

[179] Il 6º programma quadro di ricerca rappresenta il principale strumento dell’UE per finanziare la ricerca in Europa nel periodo 2003-2006. Possono partecipare a questo programma, approvato dal Parlamento e dal Consiglio dei ministri dell’Unione europea il 3 giugno 2002, tutti gli istituti di ricerca privati e pubblici.

[180] D.Lgs. 25 luglio 1998 n. 286, Testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero.

[181] Una circolare congiunta dei Ministeri dell’interno e del lavoro del 24 febbraio 2005 (Prot. 23/910) ha chiarito che, fin quando non verranno attuati gli adempimenti preliminari previsti dalla legge per l’operatività dello Sportello unico per l’immigrazione, l’istruttoria delle pratiche sarà avviata per quanto di propria competenza dalle singole amministrazioni interessate, fermo restando che le domande e le comunicazioni dovranno essere presentate alla Prefettura e che il provvedimento finale sarà adottato dallo Sportello unico.

[182] D.P.R. 31 agosto 1999, n. 394, Regolamento recante norme di attuazione del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, a norma dell’art. 1, comma 6, del D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286.

[183] La richiesta del permesso di soggiorno è obbligatoria per tutti gli stranieri per i quali è necessario il visto di ingresso.

[184] D.Lgs. 4 giugno 2003 n. 127 Riordino del Consiglio nazionale delle ricerche (CNR).

[185] Si tratta in particolare del Consorzio per l’area di ricerca scientifica e tecnologica di Trieste; dell’Istituto nazionale di fisica nucleare (INFN); dell’Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV); dell’Istituto nazionale per la ricerca scientifica e tecnologica sulla montagna (INMR); dell’Istituto nazionale di alta matematica “F. Severi”; dell’Istituto nazionale di oceanografia e di geofisica sperimentale (OGS); del Museo storico della fisica e centro studi e ricerche “E. Fermi”; della Stazione zoologica “A. Dohrn” di Napoli. Analoghe disposizioni in materia di chiamata diretta a tempo determinato sono previste dall’art.14, co. 5, del D.Lgs. 138/2003, recante riordino dell’Istituto nazionale di astrofisica.

[186]In base alla delega legislativa conferita dalla legge 30 luglio 2002, n. 180 (Delega al Governo per il recepimento delle direttive comunitarie 1999/45/CE, 1999/74/CE, 1999/105/CE, 2000/52/CE, 2001/109/CE, 2002/4/CE e 2002/25/CE).

[187] L. 24 luglio 1954, n. 722, Ratifica ed esecuzione della Convenzione relativa allo statuto dei rifugiati, firmata a Ginevra il 28 luglio 1951.

[188] Direttiva 2004/81/CE del Consiglio, del 29 aprile 2004, riguardante il titolo di soggiorno da rilasciare ai cittadini di paesi terzi vittime della tratta di esseri umani o coinvolti in un'azione di favoreggiamento dell'immigrazione illegale che cooperino con le autorità competenti.

[189] La legge comunitaria per il 2005 (L. 25 gennaio 2006, n. 29) reca l’autorizzazione al recepimento della direttiva, il cui termine di attuazione è fissato al 10 ottobre 2006.

[190] Corte di Cassazione, Sez. unite civili, sentenza 26 maggio 1997, n. 4674.

[191] La Convenzione di Ginevra è stata ratificata dall’Italia con la legge 24 luglio 1954, n. 722, Ratifica ed esecuzione della Convenzione relativa allo statuto dei rifugiati, firmata a Ginevra il 28 luglio 1951. Anche le modifiche apportate alla Convenzione dal Protocollo di New York sono state recepite nel nostro ordinamento con la legge 14 febbraio 1970, n. 95.

[192] La Convenzione è stata ratificata con la L. 23 dicembre 1992, n. 523, Ratifica ed esecuzione della convenzione sulla determinazione dello Stato competente per l’esame di una domanda di asilo presentata in uno degli Stati membri delle Comunità europee, con processo verbale, fatta a Dublino il 15 giugno 1990.

[193] D.L. 30 dicembre 1989, n. 416 (conv. con mod. in L. 28 febbraio 1990, n. 39), Norme urgenti in materia di asilo politico, di ingresso e soggiorno dei cittadini extracomunitari e di regolarizzazione dei cittadini extracomunitari ed apolidi già presenti nel territorio dello Stato. Si tratta della prima legge organica in materia di immigrazione e di asilo, successivamente abrogata dalla L. 40/1998 (ora confluita nel testo unico in materia di immigrazione), ad eccezione dell’art. 1, tuttora vigente, recante la disciplina dell’esercizio del diritto di asilo. Fino al 1998, dunque, sia la disciplina dell’immigrazione, sia quella relativa al diritto di asilo erano contenute in un unico provvedimento normativo; a partire da quella data la normativa in materia di immigrazione si è consolidata nel testo unico, mentre il diritto di asilo ha continuato a trovare il suo fondamento normativo in un provvedimento d’urgenza come il D.L. 416/1989.

[194] L. 30 luglio 2002, n. 189, Modifica alla normativa in materia di immigrazione e di asilo.

[195] D.P.R. 16 settembre 2004, n. 303, Regolamento relativo alle procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato.

[196] Si tratta dei delitti per i quali il codice prevede l’arresto obbligatorio in flagranza: i delitti per i quali è stabilita la pena dell’ergastolo o della reclusione non inferiore nel minimo a cinque anni e nel massimo a venti anni, delitti contro la personalità dello Stato, rapina, estorsione, illegale fabbricazione, vendita e detenzione di armi, delitti per finalità di terrorismo o di eversione ecc.

[197] D.P.R. 13 maggio 2005, Approvazione del documento programmatico relativo alla politica dell’immigrazione e degli stranieri nel territorio dello Stato, per il triennio 2004-2006.

[198] DPR 16 settembre 2004, n. 303, Regolamento relativo alle procedure per il riconoscimento dello status di rifugiato.

[199]Recepita nel nostro ordinamento dal D.P.R. n. 656 del 1996, regolamento che stabilisce le norme di polizia veterinaria da applicare in caso di comparsa dell'influenza aviaria nei soli allevamenti di volatili da cortile.

[200]Cfr. art. 65.

[201]Proprio nella volontà di prevedere misure rigorose ma al tempo stesso flessibili, trovano la loro ragione le deroghe disposte per le singole fattispecie alla normativa generale sui divieti.

[202] Ai sensi dell’ Allegato III della direttiva in esame, recante Criteri per la classificazione delle strutture di deposito dei rifiuti, una struttura di deposito dei rifiuti è classificata nella categoria A se ricorre una delle seguenti condizioni:

§ il guasto o cattivo funzionamento, quale il crollo di un cumulo o di una diga, potrebbe causare un incidente rilevante sulla base della valutazione dei rischi alla luce di fattori quali la dimensione presente o futura, l'ubicazione e l'impatto ambientale della struttura;

§ contiene rifiuti classificati come pericolosi ai sensi della direttiva 91/689/CEE oltre un determinato limite;

§ contiene sostanze o preparati classificati come pericolosi ai sensi delle direttive 67/548/CEE o 1999/45/CE oltre un determinato limite.

[203]La licenza di allievo controllore del traffico aereo autorizza il titolare a fornire servizi di controllo del traffico aereo sotto la sorveglianza di un istruttore abilitato all'addestramento operativo.

[204]Per “traffico aereo generale” s’intende – ai sensi dell’articolo 2 della direttiva - l'insieme dei movimenti di aeromobili civili, nonché l'insieme dei movimenti di aeromobili di Stato (compresi gli aeromobili militari, dei servizi doganali e della polizia), quando questi movimenti sono svolti secondo le procedure dell'ICAO.

[205]Gli Stati membri possono disporre che l'autorità nazionale di vigilanza valuti il livello di istruzione dei candidati che non soddisfano i requisiti di istruzione sopra indicati.

[206]L'addestramento dei controllori del traffico aereo, inclusa la relativa procedura di valutazione, è soggetta a certificazione da parte delle autorità nazionali di vigilanza.

[207]I certificati medici sono rilasciati da un organismo sanitario competente dell'autorità nazionale di vigilanza o da medici esaminatori autorizzati dall'autorità nazionale di vigilanza.

[208]Gli Stati membri provvedono affinché i controllori del traffico aereo comprovino la capacità di comprendere e parlare l'inglese a un livello soddisfacente: la competenza linguistica è attestata da un certificato rilasciato in seguito a una valutazione obiettiva e trasparente approvata dall'autorità nazionale di vigilanza. Le competenze linguistiche del candidato sono valutate ufficialmente a intervalli regolari, tranne nel caso dei candidati che abbiano dimostrato di possedere le competenze corrispondenti al livello 6: l'intervallo non è superiore a tre anni per i candidati che dimostrano di possedere competenze linguistiche corrispondenti al livello 4 e a sei anni per i candidati che dimostrano di possedere competenze linguistiche corrispondenti al livello 5.

[209]Vedi nota 4.

[210]Ai sensi dell’articolo 2, per «programma di addestramento di unità» s’intende il programma approvato che specifica i processi e i tempi necessari per consentire l'applicazione delle procedure dell'unità all'area locale sotto la sorveglianza di un istruttore abilitato all'addestramento operativo.

[211]Vedi nota 5.

[212]Vedi nota 6.

[213]La specializzazione di istruttore indica che il titolare della licenza è idoneo a fornire servizi di addestramento e di supervisione per posizioni operative per le aree contemplate da un'abilitazione valida.

[214]La direttiva indica espressamente le diverse tipologie di abilitazione («Controllo di aeroporto a vista» (ADV); «Controllo di aeroporto strumentale» (ADI); «Controllo avvicinamento procedurale» (APP); «Controllo avvicinamento sorveglianza» (APS); «Controllo di area procedurale» (ACP); «Controllo di area sorveglianza» (ACS) ), nonché le diverse specializzazioni dell’abilitazione. Il titolare di un'abilitazione o specializzazione di abilitazione che, nel corso di un periodo di quattro anni consecutivi, non ha fornito i servizi di controllo del traffico aereo associati a tale abilitazione o specializzazione può cominciare, all'interno dell'unità, un addestramento per tale abilitazione o specializzazione solo dopo che è stato opportunamente accertato che lo stesso continua a soddisfare le condizioni ad esse associate e previo soddisfacimento degli eventuali requisiti in materia di addestramento risultanti dall'accertamento.

[215]Gli Stati membri hanno la facoltà di prevedere, qualora lo ritengano necessario per motivi di sicurezza, che le attribuzioni di una specializzazione di unità siano esercitate unicamente da titolari di licenze al di sotto di una determinata età.

[216] Tale direttiva è stata inserita nell’allegato B del disegno di legge in esame a seguito dell’approvazione dell’emendamento 1.19 del Governo nel corso dell’esame del provvedimento presso la XIV Commissione della Camera.

[217] In seguito sono state recepite, tramite novella del decreto legislativo n. 626/1994, altre 3 direttive particolari (98/24/CE, 99/92/CE e 2003/10/CE).

[218] L’articolo 118-A del Trattato ha introdotto espressamente l'obiettivo di migliorare l'ambiente di lavoro ai fini della tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori, senza peraltro che ciò possa giustificare un abbassamento dei livelli di protezione già raggiunti a livello nazionale.

[219] Si consideri che anche per tali specifici settori di attività si applica la disciplina generale in materia di sicurezza di cui al D.Lgs. n. 626/1994, restando salve le disposizioni più vincolanti e/o specifiche relative agli stessi settori di attività e contenute nelle rispettive direttive.

[220] - Si ricorda inoltre che alla data di redazione del presente dossier altre direttive appartenenti a tale gruppo non sono state ancora recepite nell’ordinamento nazionale, pur essendo già previste apposite deleghe legislative a tal fine. Si tratta:

§ della direttiva 2004/40/CE, diciottesima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1 della richiamata direttiva 89/391/CEE, relativa alle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (campi elettromagnetici), per il cui recepimento apposita delega è contenuta nell’allegato B della legge comunitaria 2005 (legge n. 29/2006);

§ della direttiva 2003/18/CE, modificativa della direttiva 83/477/CEE, relativa alla protezione dei lavoratori contro i rischi connessi con l’esposizione all’amianto durante il lavoro, per il cui recepimento apposita delega è contenuta nell’allegato B della legge comunitaria 2004 (legge n. 62/2005).

[221] Per “laser” (amplificazione di luce mediante emissione stimolata di radiazione) si intende qualsiasi dispositivo al quale si possa far produrre o amplificare le radiazioni elettromagnetiche nella gamma di lunghezze d'onda delle radiazioni ottiche, soprattutto mediante il processo di emissione stimolata controllata (articolo 2, paragrafo unico, lettera b)).

[222]Si tratta di costi legati alla costruzione, compresi, se del caso, i costi di finanziamento di infrastrutture nuove o miglioramenti di infrastrutture nuove (comprese consistenti riparazioni strutturali), o infrastrutture o miglioramenti delle infrastrutture (comprese consistenti riparazioni strutturali) ultimati non più di 30 anni prima del 10 giugno 2008 laddove siano già istituiti sistemi di pedaggio al 10 giugno 2008, o ultimati non più di 30 anni prima dell'istituzione di un nuovo sistema di pedaggio introdotto dopo il 10 giugno 2008; possono essere presi in considerazione come costi di costruzione anche i costi concernenti infrastrutture o miglioramenti di infrastrutture ultimati anteriormente a tali termini.

[223]Tra tali costi figurano gli interessi sui prestiti e/o la remunerazione dell’eventuale capitale apportato dagli azionisti.

[224]Per "pedaggio" s’intende – ai sensi dell’articolo 2 della direttiva 1999/62 come modificato dalla direttiva in esame - il pagamento di una somma determinata per un autoveicolo che effettua un tragitto ben definito su una determinata infrastruttura (rete stradale transeuropea o parte di essa), basata sulla distanza percorsa e sul tipo di autoveicolo

[225]Per "diritti di utenza" s’intende – ai sensi dell’articolo 2 della direttiva 1999/62 come modificato dalla direttiva in esame - il pagamento di una somma determinata che dà il diritto all'utilizzo da parte di un autoveicolo, per una durata determinata, di determinate infrastrutture( rete stradale transeuropea o parte di essa).

[226]Per "pedaggio medio ponderato" si intendono gli importi totali percepiti attraverso i pedaggi in un determinato periodo divisi per i chilometri per autoveicolo in una determinata rete oggetto del pedaggio durante tale periodo, dove gli importi percepiti e i chilometri per autoveicolo sono calcolati per gli autoveicoli ai quali si applicano i pedaggi.

[227]Gli Stati membri trasmettono le informazioni necessarie per la relazione alla Commissione entro il 10 dicembre 2010.

Entro il 10 giugno 2008, la Commissione, dopo avere esaminato tutte le opzioni, compresi i costi legati all'ambiente, al rumore, alla congestione e alla salute, presenta un modello generalmente applicabile, trasparente e comprensibile per la valutazione di tutti i costi esterni che serva da base per i calcoli futuri della tassazione sulle infrastrutture. Tale modello è accompagnato da un'analisi dell'impatto sull'internalizzazione dei costi esterni per tutti i modi di trasporto e da una strategia di applicazione graduale di tale modello a tutti i modi di trasporto. La relazione e il modello sono accompagnati, se del caso, da proposte al Parlamento europeo e al Consiglio per un'ulteriore revisione della presente direttiva.

[228] Il Comitato di Basilea, costituito nel 1974, è formato dai rappresentanti delle banche centrali e delle autorità di vigilanza bancaria di numerosi Stati (Belgio, Canada, Francia, Germania, Italia, Giappone, Lussemburgo, Paesi Bassi, Spagna, Svezia, Confederazione elvetica, Gran Bretagna e Stati Uniti), e costituisce una sede di cooperazione internazionale per le materie attinenti alla vigilanza sull’attività delle banche. Le funzioni di segreteria sono svolte dalla Banca per i regolamenti internazionali con sede in Basilea. Il Comitato non adotta provvedimenti aventi valore giuridico, ma formula criteri generali, regole di condotta e princìpi volti a realizzare le più efficaci prassi di vigilanza, che le singole autorità nazionali sono invitate ad adottare, con gli adattamenti necessari, secondo i rispettivi ordinamenti. In tal modo il Comitato promuove la convergenza nelle pratiche di vigilanza attraverso l’utilizzazione di princìpi comuni.

Il primo Accordo di Basilea, elaborato nel 1988, consiste in un sistema comune di valutazione del capitale e del rischio di credito, adottato a fini di vigilanza bancaria non solo dagli Stati partecipanti al Comitato, ma sostanzialmente in quasi tutti gli Stati in cui esistono banche operanti sui mercati internazionali. Il testo della formulazione riveduta dell’Accordo (detta Basilea II), adottata nel 2004, si può rinvenire, anche in traduzione italiana, nel sito internet della Banca dei regolamenti internazionali (www.bis.org).

[229] Il Comitato economico e finanziario è l’organismo comunitario chiamato a seguire la situazione economica e finanziaria degli Stati membri della Comunità e a riferirne regolarmente all’Ecofin e alla Commissione. Il Comitato deve inoltre contribuire alla formulazione delle decisioni richieste dalla procedura di deficit eccessivo.

[230]Sono imprese d’investimento le imprese la cui occupazione o attività abituale consiste nel prestare servizi d’investimento a terzi o nell'effettuare una o più attività d’investimento a titolo professionale.

[231]Tale direttiva è stata recepita nell’ordinamento nazionale con il D.P.R. 9 maggio 2001, n. 324 recante Regolamento di attuazione delle direttive 94/58/CE e 98/35/CE relative ai requisiti minimi di formazione per la gente di mare. Si ricorda che modifiche alla direttiva 2001/25 sono state introdotte dalle direttive 2003/103/CE e 2005/23/CE: in funzione del recepimento di tale direttive era stato predisposto uno schema di regolamento recante modifiche al D.P.R. 324/2001, sottoposto al parere della IX Commissione (Trasporti, poste e telecomunicazioni) della Camera (Atto n. 627), che si è pronunciata in data 29 marzo 2006. Allo stato, non risulta alcuna pubblicazione di tale regolamento recante modifiche al D.P.R. 324/2001.

[232]Ai sensi dell’articolo 2 della direttiva, il “ marittimo “ è la persona che abbia ricevuto una formazione e sia in possesso di un certificato rilasciato da uno Stato membro in conformità ai requisiti riportati nell'allegato I della direttiva 2001/25.

[233]Ai sensi dell’articolo 2 della direttiva lo «Stato membro ospitante» è lo Stato membro in cui un marittimo chiede il riconoscimento del suo certificato adeguato (dei suoi certificati adeguati) o di un altro certificato (o di altri certificati).

[234]Ai sensi dell’articolo 7 della direttiva 2001/25, all'atto della definizione dei viaggi costieri gli Stati membri non possono prescrivere per la gente di mare che presta servizio a bordo di navi battenti bandiera di un altro Stato membro o di un'altra parte della convenzione STCW adibite a tali viaggi, requisiti di formazione, di esperienza o di abilitazione tali da risultare più gravosi di quelli prescritti per la gente di mare che presta servizio a bordo di navi battenti le loro bandiere. Gli Stati membri non possono in alcun caso prescrivere per la gente di mare che presta servizio a bordo di navi battenti bandiera di un altro Stato membro o di un'altra parte della convenzione STCW requisiti più gravosi di quelli previsti dalla presente direttiva per le navi adibite a viaggi non costieri.

[235]Il regolamento (CE) n. 1406/2002 ha istituito un'Agenzia europea per la sicurezza marittima, al fine di assicurare un elevato, efficace ed uniforme livello di sicurezza marittima e di prevenzione dell'inquinamento causato dalle navi. Uno dei compiti dell'Agenzia consiste nell'assistere la Commissione nello svolgimento delle funzioni ad essa attribuite dalla normativa comunitaria in materia di formazione, certificazione e servizi di guardia degli equipaggi delle navi.

[236] Procedura 2005/994.

[237] Procedura 2005/641

[238] Nella presente sezione sono inserite esclusivamente le schede relative alle direttive origianariamente contenute nell’All. A e, successivamente, soppresse ai fini di una loro attuazione in via amministrativa.

[239]Norme di qualità e di sicurezza per la raccolta, il controllo, la trasformazione, lo stoccaggio e la distribuzione del sangue umano e dei componenti del sangue, che modifica la direttiva 2001/83/CE.

[240]Caratteristiche e modalità per la donazione del sangue e di emocomponenti.

[241]Composta da 12 articoli e da 3 allegati.

[242]Composta da 5 articoli e da un allegato.

[243]Cfr. l’art. 10 della direttiva 2001/61/CE e l’art. 3 della direttiva 2001/61/CE.

[244]Il Programma d'azione europeo per la sicurezza stradale (2003-2010) ha previsto una serie di misure come il rafforzamento dei controlli stradali, il ricorso a nuove tecnologie per la sicurezza, il miglioramento della sicurezza passiva, il potenziamento delle infrastrutture stradali e azioni intese a migliorare il comportamento degli utenti. L'obiettivo finale del Programma è quello di ridurre di almeno il 50% il tasso dei decessi entro il 2010.

[245]L’articolo 2 della direttiva definisce “veicolo” qualsiasi veicolo a motore della categoria M1 (che ai sensi dell'articolo 2 e dell'allegato II della direttiva 70/156/CEE sono i veicoli progettati e costruiti per il trasporto di persone, aventi al massimo otto posti a sedere, oltre al sedile del conducente) di massa totale autorizzata non superiore a 3,5 tonnellate, e qualsiasi veicolo a motore della categoria N1 (che ai sensi dell'articolo 2 e dell'allegato II della direttiva 70/156/CEE sono i veicoli progettati e costruiti per il trasporto di merci, aventi massa massima non superiore a 3,5 t).

[246]L’articolo 2 della direttiva definisce “entità tecnica separata”, ai sensi dell'articolo 2 della direttiva 70/156/CEE, un dispositivo, ad esempio un dispositivo di protezione posteriore, soggetto alle prescrizioni di una direttiva particolare e destinato a far parte di un veicolo che può venire omologato separatamente, ma soltanto in relazione ad uno o più tipi determinati di veicoli, se la direttiva particolare lo prevede espressamente, destinato all'installazione o all'uso su uno o più tipi di veicoli.

[247]La direttiva contiene infine i seguenti allegati tecnici:

Allegato I: Disposizioni tecniche.

Allegato II: Disposizioni amministrative relative all'omologazione:

Appendice 1: Scheda informativa (veicolo)

Appendice 2: Scheda informativa (entità tecnica separata)

Appendice 3: Certificato di omologazione CE (veicolo)

Appendice 4: Certificato di omologazione CE (entità tecnica separata)

Appendice 5: Esempio di marchio di omologazione CE

Allegato III: Modifiche della direttiva 70/156

[248]La direttiva in esame modifica gli allegati I, III, IV e XI della direttiva 70/156/CEE concernenti, rispettivamente, l’elenco completo delle informazioni da fornire, la scheda informativa e l’elenco delle prescrizioni previsti per l'omologazione CE dei veicoli a motore e, infine, l’elenco delle informazioni relative alla natura dei veicoli per uso speciale e delle disposizioni applicabili.

[249]Si rammenta che la direttiva 70/156/CEE è stata recepita con D.M. 29 marzo 1974 del Ministro per i trasporti e l'aviazione civile, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 105 del 23 aprile 1974, recante prescrizioni generali per l'omologazione CEE dei veicoli a motore e dei loro rimorchi nonché dei loro dispositivi di equipaggiamento.

[250]Il metodo di omologazione comunitaria, denominata "omologazione in più fasi" prevede che ogni produttore che interviene nel processo di fabbricazione del veicolo compili la parte del certificato relativa alla sua fase di produzione.

[251]La procedura di omologazione per ciascun tipo di veicolo, di sistema, di componente e di entità tecnica si sostanzia nelle seguenti fasi:

· domanda di omologazione: la domanda è presentata dal costruttore alle autorità competenti in materia di omologazione di un solo Stato membro; la domanda deve essere corredata da una documentazione informativa e dalle schede di omologazione relative a ciascuna delle direttive particolari applicabili;

· procedimento di omologazione: l'omologazione è concessa da ciascuno Stato membro se il tipo è conforme alle informazioni contenute nella documentazione informativa e soddisfa le prescrizioni tecniche delle direttive particolari. L'omologazione può essere rifiutata se viene compromessa la sicurezza stradale;

· modifiche delle omologazioni: la domanda di modifica o di estensione di un'omologazione è presentata esclusivamente allo Stato membro che ha rilasciato l'omologazione originaria; nuove prove o verifiche facenti seguito alla modifica di un fascicolo di omologazione possono essere effettuate dallo Stato membro che le ritenga necessarie; in questo caso la scheda di omologazione e i relativi allegati sono rilasciati soltanto dopo l'esito positivo delle nuove verifiche;

· certificato di conformità: è rilasciato dal costruttore sulla base della scheda di omologazione e contiene dati dettagliati sugli elementi aggiunti o modificati e su eventuali restrizioni d'impiego dei componenti e delle entità tecniche; a fini di immatricolazione o di imposizione, gli Stati membri possono chiedere che al certificato di conformità siano aggiunti altri elementi informativi.

La validità del certificato di conformità è obbligatoria per la messa in vendita o in circolazione e per l'immatricolazione dei veicoli e per la messa in vendita o in circolazione dei componenti e delle entità tecniche destinati ai veicoli che rientrano nel campo di applicazione della direttiva.

Uno Stato membro può rifiutare l'immatricolazione definitiva o la messa in circolazione dei veicoli incompleti fino a quando non sono stati completati o di veicoli, componenti o entità tecniche che compromettono gravemente la sicurezza stradale, benché accompagnati da un certificato di conformità valido o regolarmente marcati.

[252]Ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 1, della citata direttiva 70/156/2005 viene previsto che ciascuno Stato membro immatricola veicoli nuovi ovvero ne autorizza la vendita o la messa in circolazione solo se detti veicoli sono accompagnati da un valido certificato di conformità. Nel caso di veicoli incompleti, ciascuno Stato membro ne autorizza la vendita, ma può rifiutarne l'immatricolazione definitiva e la messa in circolazione fino a quando i veicoli non sono stati completati.

[253]Ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 2, della citata direttiva 70/156/2005, ciascuno Stato membro permette la vendita e la messa in circolazione di componenti o entità tecniche se, e solo se, dette componenti ed entità soddisfano i requisiti della direttiva particolare corrispondente ed i requisiti previsti all'articolo 6, paragrafo 3 relativi all’apposizione del proprio marchio di fabbrica o commerciale da parte del costruttore, ad eccezione dei componenti e delle entità tecniche destinate a veicoli esclusi dal campo di applicazione della presente direttiva o che ne sono totalmente o parzialmente esentati.

[254]Previste al punto 3 dell'allegato I della direttiva.

[255]Dati elaborati dal Servizio Studi della Camera sulla base del contenuto della banca dati "Repertorio delle direttive " curata dal Dipartimento politiche comunitarie della Presidenza del Consiglio, della banca dati EURLEX dell’Unione europea e della banca dati GURITEL del Poligrafico dello Stato.

[256]La delega era già contenuta nella legge comunitaria 2002 (L. n. 14/2003).

[257]La direttiva è stata inserita nella legge comunitaria 2004 dall’art. 18 della legge comunitaria 2005.

[258] La delega per il recepimento di tale direttiva è anche contenuta nell'art. 12 della legge 28/12/2005 n. 262 “ Disposizioni per la tutela del risparmio e la disciplina dei mercati finanziari”. Il termine per l’esercizio della delega è di 18 mesi e scade il 12 luglio 2007.

[259]E’ stato presentato lo schema di decreto legislativo di recepimento il 12/4/2006 (Atto n. 648)

[260]E’ stato presentato lo schema di decreto legislativo di recepimento della direttiva per il parere delle Commissioni parlamentari competenti (Atto n. 7- XV legislatura).

Legenda: MM messa in mora; MMC messa in mora complementare; PM parere motivato; PMC parere motivato complementare; RIC preannunciato ricorso alla Corte di giustizia; SC sentenza della Corte di giustizia; MM2 o PM2 messa in mora o parere motivato in esecuzione di sentenza di inadempimento.

1 Fonte: Elaborazione dell’Ufficio Rapporti con l’Unione europea su dati del Dipartimento politiche comunitarie e del Segretariato generale della Commissione europea.

[262] Le procedure di infrazione, il cui argomento ricada in più aree tematiche, sono riportate in ciascuna di dette aree. In corsivo sono riportate le procedure di infrazione citate anche in un’ altra area tematica.

[263]MA mancata attuazione; VDC violazione diritto comunitario.

[264] Si segnala che il testo dell’A.C. 1042-A riportato di seguito è in forma di bozza.

	Ciclo ESC (g/kWh)					Prova ELR
	CO(monossido di carbonio)	HC(idrocarburi)	NO_x(ossidi d'azoto)	PM (particolato)		Fumosità (m^-1)
Euro3 (2000)	2.1	0.66	5	0.10	0,13 ⁽¹⁾	0.8
Euro 4 (2005)	1.5	0.46	3.5	0.02		0.5
Euro 5 (2008)	1.5	0.46	2.0	0.02		0.5
(EEV)[169]	1,5	0,25	2,0	0,02		0,15
⁽¹⁾ Per motori aventi cilindrata inferiore a 0,75 dm³ per cilindro e un regime nominale superiore a 3.000 min^-1.

	Ciclo ETC (g/kWh)
	CO	NMHC*	CH4**	NOx	PM***
Euro3 (2000)	5.45	0.78	1.6	5.0	0.16	0,21 ********
Euro 4 (2005)	4.0	0.55	1.1	3.5	0.03
Euro 5 (2008)	4.0	0.55	1.1	2.0	0.03
(EEV)	3,0	0,40	0,65	2,0	0,02

*Graduatoria*	*Stato membro*	*Direttive con termine di recepimento scaduto al 30/6/2006*	*Direttive per le quali sono state comunicate misure di attuazione*	% *di direttive attuate*
1	Danimarca	2676	2672	99.85%
2	Lituania	2729	2722	99.74%
3	Slovacchia	2722	2713	99.67%
4	Polonia	2712	2699	99.52%
5	Paesi bassi	2678	2662	99.40%
6	Austria	2682	2665	99.37%
7	Estonia	2700	2682	99.33%
8	Regno Unito	2673	2655	99.33%
9	Slovenia	2721	2701	99.26%
10	Ungheria	2715	2695	99.26%
11	Belgio	2733	2712	99.23%
12	Svezia	2661	2640	99.21%
13	Francia	2680	2658	99.18%
14	Finlandia	2674	2652	99.18%
15	Lettonia	2730	2707	99.16%
16	Cipro	2717	2694	99.15%
17	Irlandar	2691	2665	99.03%
18	Germania	2679	2651	98.95%
19	Repubblica ceca	2721	2691	98.90%
20	Spagna	2696	2666	98.89%
21	Malta	2713	2675	98.60%
22	Italia	2687	2626	97.73%
23	Portogallo	2718	2656	97.72%
24	Lussemburgo	2683	2618	97.58%
25	Grecia	2682	2610	97.32
	*Media Paesi UE*	*2699*	*2671*	*98.98%*

DIRETTIVA	TITOLO	TERMINE DI RECEPIMENTO
2000/64/CE	del 7 novembre 2000, che modifica le direttive 85/611/CEE, 92/49/CEE, 92/96/CEE e 93/22/CEE del Consiglio per quanto riguarda lo scambio d'informazioni con i paesi terzi	17/11/2002
2004/106/CE	del 16 novembre 2004, che modifica le direttive 77/799/CEE relativa alla reciproca assistenza fra le autorità competenti degli Stati membri in materia di imposte dirette, di talune accise e imposte sui premi assicurativi, e 92/12/CEE, relativa al regime generale, alla detenzione, alla circolazione ed ai controlli dei prodotti soggetti ad accisa	30/6/2005
2005/20/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2005, che modifica la direttiva 94/62/CE sugli imballaggi e i rifiuti di imballaggio	9/9/2006
2005/75/CE	del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2005, che rettifica la direttiva 2004/18/CE relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi	31/1/2006
2006/18/CE	del Consiglio, del 14 febbraio 2006, che modifica la direttiva 77/388/CEE in relazione alle aliquote ridotte dell’imposta sul valore aggiunto	Direttiva direttamente applicabile dal 1/1/2006
2006/29/CE	della Commissione, dell’8 marzo 2006, che modifica la direttiva 2000/12/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda l’inclusione di taluni enti nel campo di applicazione di tale direttiva o la loro esclusione da esso	30/06/2006

LA LEGGE COMUNITARIA ANNUALE

LA LEGGE N. 11 DEL 2005

LA LEGGE N. 131 DEL 2003 (C.D. “LEGGE LA LOGGIA”)

La procedura d’infrazione

Il contenuto dell’articolo

Tabella 1
DIRETTIVE CONTENUTE NEL DDL COMUNITARIA 2006
DA ATTUARE PER DELEGA E IN VIA AMMINISTRATIVA

Tabella 2
STATO DI ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE
IN CIASCUNO STATO MEMBRO
(dati aggiornati al 30 giugno 2006)

Tabella 3
DIRETTIVE CONTENUTE IN PRECEDENTI LEGGI COMUNITARIE
E NON ANCORA RECEPITE [255]

b) Direttive da attuare in via amministrativa

Tabella 4
DIRETTIVE GIA’ SCADUTE E DIRETTIVE IN SCADENZA NELL’ANNO 2006
NON RECEPITE E NON INSERITE IN LEGGI COMUNITARIE

Tabella 5
PROCEDURE DI INFRAZIONE [261][262]
(dati aggiornati all’11 luglio 2006)

LA LEGGE COMUNITARIA ANNUALE

LA LEGGE N. 11 DEL 2005

LA LEGGE N. 131 DEL 2003 (C.D. “LEGGE LA LOGGIA”)

La procedura d’infrazione

Il contenuto dell’articolo

Tabella 1 DIRETTIVE CONTENUTE NEL DDL COMUNITARIA 2006 DA ATTUARE PER DELEGA E IN VIA AMMINISTRATIVA

Tabella 2 STATO DI ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE IN CIASCUNO STATO MEMBRO (dati aggiornati al 30 giugno 2006)

Tabella 3 DIRETTIVE CONTENUTE IN PRECEDENTI LEGGI COMUNITARIE E NON ANCORA RECEPITE[255]

b) Direttive da attuare in via amministrativa

Tabella 4 DIRETTIVE GIA’ SCADUTE E DIRETTIVE IN SCADENZA NELL’ANNO 2006 NON RECEPITE E NON INSERITE IN LEGGI COMUNITARIE

Tabella 5 PROCEDURE DI INFRAZIONE[261][262] (dati aggiornati all’11 luglio 2006)

Tabella 1
DIRETTIVE CONTENUTE NEL DDL COMUNITARIA 2006
DA ATTUARE PER DELEGA E IN VIA AMMINISTRATIVA

Tabella 2
STATO DI ATTUAZIONE DELLE DIRETTIVE
IN CIASCUNO STATO MEMBRO
(dati aggiornati al 30 giugno 2006)

Tabella 3
DIRETTIVE CONTENUTE IN PRECEDENTI LEGGI COMUNITARIE
E NON ANCORA RECEPITE [255]

Tabella 4
DIRETTIVE GIA’ SCADUTE E DIRETTIVE IN SCADENZA NELL’ANNO 2006
NON RECEPITE E NON INSERITE IN LEGGI COMUNITARIE

Tabella 5
PROCEDURE DI INFRAZIONE [261][262]
(dati aggiornati all’11 luglio 2006)