*Numero del progetto di legge*	A.C. 615
*Titolo*	Modifiche alla legge 25 novembre 2003, n. 339, in materia di iscrizione all'albo degli avvocati
*Iniziativa*	On. Mazzoni
*Settore d’intervento*	Professioni
Iter al Senato	No
*Numero di articoli*	2
*Date*
§ Presentazione	10 maggio 2006
§ Annuncio
§ Assegnazione	11 luglio 2006
*Commissione competente*	II Commissione (Giustizia)
*Sede*	Sede referente
*Pareri previsti*	I Commissione (Affari costituzionali), XI Commissione (Lavoro), XIV Commissione (Politiche dell’Unione europea)

Contenuto

Il provvedimento in esame interviene sulla legge 25 novembre 2003, n. 339 (Norme in materia di incompatibilità dell’esercizio della professione di avvocato) pur non toccandone l’impianto complessivo, centrato sulla reintrodotta incompatibilità dell’esercizio della professione di avvocato con l’esercizio di lavoro pubblico dipendente.

Sostanzialmente la proposta di legge, eliminando la disciplina transitoria di cui all’articolo 2 della citata legge 339/2003, salvaguarda le posizioni acquisite medio tempore dai dipendenti pubblici tra la vigenza dell’art. 1, commi 56, 56-bis e 57 della legge 662/1996 e la reintroduzione dell’incompatibilità assoluta ad opera dell’art. 1 della legge 339/2003, escludendo che ai dipendenti citati si applichi la suddetta incompatibilità.

Relazioni allegate

Si tratta di una proposta di legge di iniziativa parlamentare, corredata, pertanto della sola relazione illustrativa.

Elementi per l’istruttoria legislativa

Necessità dell’intervento con legge

La proposta di legge interviene a modificare una legge ordinaria dello Stato: si giustifica, pertanto, l’utilizzazione dello strumento legislativo.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

La materia “professioni”, ai sensi dell’articolo 117, comma 3, della Costituzione è materia di legislazione concorrente.

La proposta di legge in esame, tuttavia, proponendosi di disciplinare il regime di incompatibilità della professione di avvocato con lo status di pubblico dipendente, appare riconducibile alla potestà legislativa esclusiva dello Stato ai sensi dell’articolo 117, comma 2, lettera g (Ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali).

Quadro normativo

L’art. 3 del RDL 27 novembre 1933, n. 1578 “Ordinamento delle professioni di avvocato e procuratore” dopo aver enumerato specifiche ipotesi d'incompatibilità con lo svolgimento di altre professioni e attività (comma 1), disponeva che l'esercizio della professione di avvocato fosse anche incompatibile con qualunque impiego o ufficio presso pubbliche amministrazioni (comma 2).

Era, inoltre, ritenuto incompatibile ogni altro impiego retribuito, anche se consistente nella prestazione di opera di assistenza o consulenza legale, che non avesse carattere scientifico o letterario (comma 3).

Il comma 4 esclude, tuttavia, dalla disciplina dell’incompatibilità i professori e gli assistenti delle università e degli altri istituti superiori ed i professori degli istituti secondari dello Stato; gli avvocati ed i procuratori degli uffici legali istituiti sotto qualsiasi denominazione ed in qualsiasi modo presso gli enti di cui allo stesso secondo comma, per quanto concerne le cause e gli affari propri dell'ente presso il quale prestano la loro opera. Essi sono iscritti nell'elenco speciale annesso all'albo.

Allo scopo di incoraggiare il part-time nelle pubbliche amministrazioni, il comma 56 dell'articolo 1 della legge 662/1996 («Misure di razionalizzazione della finanza pubblica»), cd. collegato alla finanziaria 1997, ha poi stabilito che le disposizioni di cui all'articolo 58, comma 1, del D.Lgs 29/1993 (ora art. 53 del D.Lgs 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche) - che aveva invece ribadito le precedenti incompatibilità anche per i dipendenti a tempo parziale nonché le disposizioni di legge e di regolamento che vietavano l'iscrizione in albi professionali - non si sarebbero applicate ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni con rapporto di lavoro part-time con prestazione lavorativa non superiore al 50% di quella a tempo pieno. Il comma 57 della stessa legge 662 ha inoltre previsto che il rapporto di lavoro part-time può essere costituito relativamente a tutti i profili professionali appartenenti alle varie qualifiche o livelli dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, ad esclusione del personale militare, di quello delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

Su tale disciplina è intervenuto, a conferma, il DL 28 marzo 1997, n. 79 “Misure urgenti per il riequilibrio della finanza pubblica” il cui art. 6 - aggiungendo il comma 56-bis all'articolo 1 della citata legge 662/1996 - abrogava le disposizioni che vietano l'iscrizione ad albi e l'esercizio di attività professionali per i soggetti di cui al comma 56 (dipendenti pubblici con prestazione lavorativa non superiore al 50%), lasciando ferme le altre disposizioni in materia di requisiti per l'iscrizione ad albi professionali e per l'esercizio delle relative attività. Come norma di garanzia, si è previsto il divieto per le amministrazioni pubbliche di conferire incarichi professionali ai dipendenti pubblici iscritti ad albi professionali e che esercitino attività professionale. In sede di conversione del decreto legge (legge 28 maggio 1997 n. 140 ) era aggiunta una disposizione nello stesso comma 56-bis che introduceva, per tali dipendenti, il divieto di assunzione del patrocinio in controversie nelle quali sia parte una pubblica amministrazione».

Nonostante la normativa vigente prevedesse, quindi, la libera iscrizione agli albi degli avvocati da parte dei dipendenti pubblici part-time, anche a seguito delle ordinanze del 29 gennaio 1998 da parte del Consiglio Nazionale Forense, gli ordini territoriali non accettavano le relative richieste.

Il Consiglio nazionale forense, con sei ordinanze del 29 gennaio 1998, proponeva davanti alla Corte costituzionale, il giudizio di legittimità costituzionale dell’art. 1, commi 56 e 57, della legge 662/1996. Osservava tra l’altro, il C.N.F. come “nel conflitto tra le due apparenze e le due responsabilità, l'avvocato - a torto o a ragione non rileva - potrebbe ritenersi limitato nel disimpiegamento di tutte le attività di difesa che la legge consente, e rinunziare a taluni atti, con evidente pregiudizio della posizione dell'assistito, oppure potrebbe giovarsi della sua posizione all'interno dell'amministrazione della giustizia per procurare indebiti vantaggi, con evidente pregiudizio dell'imparzialità e del buon andamento dell'amministrazione: nell'un caso avremmo una grave violazione dell'art. 24, nell'altro una grave violazione degli artt. 97 e 98 della Costituzione. Le considerazioni qui esposte giustificherebbero una pronunzia additiva della Corte costituzionale, nel senso della dichiarazione di illegittimità costituzionale delle norme di cui ai commi 56 e 56-bis dell'art. 1 della legge 23 dicembre 1996, n. 662, nella parte in cui queste non escludono la professione d'avvocato dal proprio campo di applicazione”

Dopo che la questione di costituzionalità sollevata dal C.N.F. fu risolta con una pronuncia interlocutoria di inammissibilità per motivi procedurali (Ordinanza 12-20 maggio 1999 n. 183), undici ordinanze dello stesso Consiglio nazionale forense, emesse il 23 settembre 1999 (n. 10 ordinanze) e il 28 ottobre 2000, promossero un nuovo scrutinio di costituzionalità.

La Corte costituzionale, con sentenza 4-11 giugno 2001 n. 189, dichiarò infondata la riproposta questione di costituzionalità della normativa in questione, riaprendo così ai dipendenti pubblici a metà tempo le iscrizioni agli albi degli avvocati.

Su tale situazione è, però, intervenuta la legge 25 novembre 2003, n. 339 “Norme in materia di incompatibilità dell’esercizio della professione di avvocato”.

La legge ha stabilito (articolo 1) la non applicabilità per l'iscrizione agli albi degli avvocati delle disposizioni di cui all'articolo 1, commi 56, 56-bis e 57 della citata legge 23 dicembre 1996, n. 662 (v. ante).

Tale inapplicabilità ope legis ha significato un ritorno alla vigenza della citata normativa del R.D.L. 1578 del 1933 che, come accennato, prevedeva l’incompatibilità totale dei dipendenti pubblici (senza distinzione di impiego, part-time o a tempo pieno) all’esercizio della professione forense e conseguente l’impossibilità di tali dipendenti, pur in possesso dei requisiti di legge, ad iscriversi negli albi degli avvocati.

I motivi dell’intervento normativo hanno riguardato, in sostanza, quelle che erano le perplessità del mondo dell’avvocatura in relazione alla disciplina introdotta con la legge 662/1996. Con tale disciplina sarebbe lesa sostanzialmente l'indipendenza del difensore (intesa in senso ampio e tecnico di mancanza di subordinazione) e la inviolabilità del diritto di difesa, con conseguenze potenzialmente suscettibili di basare il prestigio del difensore sul suo potere nell'ambito dell'amministrazione anziché sulla sua professionalità.

In relazione alla posizioni giuridiche nel frattempo maturate, la legge 339/2003 introduce all’articolo 2, una disposizione transitoria che lascia due diverse opzioni al dipendente pubblico:

a) mantenimento del posto di lavoro dipendente; - è accordato, a tal fine, un periodo di moratoria di 36 mesi al pubblico dipendente (iscritto all'albo forense in forza delle norme di legge dichiarate ora inapplicabili) entro il quale egli può optare per il mantenimento del rapporto d'impiego dandone comunicazione al consiglio dell'ordine.

Nonostante non sia esplicitamente specificato dalla legge, la scelta del lavoro dipendente comporta la cancellazione d’ufficio dall’albo del dipendente pubblico-avvocato da parte del consiglio dell’ordine di appartenenza. Analogo epilogo si avrà lo spirare del termine dei 36 mesi senza che venga effettuata alcuna opzione (in tal caso, è precisata la cancellazione d’ufficio).

Il comma 2 dell’art. 2 precisa, però che in entrambe le ipotesi (opzione espressa per il mantenimento dell’impiego o tacita al decorso dei 36 mesi) il dipendente ha diritto di essere reintegrato nel posto di lavoro a tempo pieno.

In linea con i principi generali, appare pacifico che in caso di scelta del rapporto di lavoro, il dipendente pubblico – conservandone i requisiti - potrà sempre poi richiedere l'iscrizione all'albo una volta che sia venuto a cessare il rapporto di lavoro stesso..

b) l’opzione per la professione forense; entro lo stesso periodo di 36 mesi il dipendente pubblico può optare per la cessazione del rapporto d’impiego mantenendo l’iscrizione all’albo degli avvocati (art. 2, comma 3).

Tale scelta non è però definitiva, in quanto il legislatore del 2003 ha previsto un periodo eccezionalmente lungo, ovvero 5 anni, entro il quale l’ex dipendente pubblico, ora solo avvocato, può chiedere di essere reintegrato nell’impiego a tempo pieno con la qualifica ricoperta al momento dell'opzione, con esclusione delle ipotesi di soprannumero; naturalmente, l'anzianità durante il periodo di cessazione del lavoro dipendente è sospesa (art. 2, comma 4).

Contenuto della proposta di legge

Il provvedimento in esame interviene sulla legge 339/2003 pur non toccandone l’impianto complessivo, centrato sulla reintrodotta incompatibilità dell’esercizio della professione di avvocato con l’esercizio di lavoro pubblico dipendente.

L’intervento mira a sanare una complessa problematica che si è aperta con l’introduzione della disciplina transitoria di cui all’articolo 2 della stessa legge 339 (v. ante), venuta ad intaccare diritti quesiti.

La proposta di legge si compone di due soli articoli.

Con il primo, è aggiunta all’art. 1 della legge 339/2003 una disposizione (comma 1-bis) che sancisce l’inapplicabilità del comma 1 ai dipendenti pubblici iscritti all’albo degli avvocati ai sensi della legge 662/1996 (articolo 1, comma 1).

Ne consegue che per tali soggetti rivivono le disposizioni di cui all'articolo 1, commi 56, 56-bis e 57 della citata legge 662/1996 che permettono l’iscrizione agli albi degli avvocati.

La finalità, in definitiva, è quella di salvaguardare le posizioni acquisite medio tempore dai dipendenti pubblici tra la vigenza dell’art. 1, commi 56, 56-bis e 57 della legge 662/1996 e la reintroduzione dell’incompatibilità assoluta ad opera dell’art. 1 della legge 339/2003.

Per motivi di coordinamento, con il successivo comma 2 dell’articolo 1 è, di conseguenza, disposta l’abrogazione dell’art. 2 della stessa legge 339/2003 relativo alla descritta disciplina transitoria.

L’articolo 2 della proposta di legge è, infine, relativo all’entrata in vigore del provvedimento.

Martedì 20 dicembre 2005. - Presidenza del vicepresidente Nino MORMINO.

La seduta comincia alle 14.45.

Disposizioni in materia di incompatibilità dell'esercizio della professione di avvocato per i pubblici dipendenti.

C. 5943 Mazzoni.

(Esame e rinvio).

La Commissione inizia l'esame del provvedimento in oggetto.

Erminia MAZZONI (UDC), relatore, osserva che il provvedimento in esame interviene sulla legge 25 novembre 2003, n. 339 (Norme in materia di incompatibilità dell'esercizio della professione di avvocato) pur non toccandone l'impianto complessivo, centrato sulla reintrodotta incompatibilità dell'esercizio della professione di avvocato con l'esercizio di lavoro pubblico dipendente.

Sostanzialmente la proposta di legge, eliminando la disciplina transitoria di cui all'articolo 2 della citata legge n. 339 del 2003, salvaguarda le posizioni acquisite medio tempore dai dipendenti pubblici tra la vigenza dell'articolo 1, commi 56, 56-bis e 57 della legge n. 662 del 1996 e la reintroduzione dell'incompatibilità assoluta ad opera dell'articolo 1 della legge n. 339 del 2003, escludendo che ai dipendenti citati si applichi la suddetta incompatibilità.

L'intervento mira a sanare una complessa problematica che si è aperta con l'introduzione della disciplina transitoria di cui all'articolo 2 della stessa legge n. 339, venuta ad intaccare diritti quesiti.

La proposta di legge si compone di due soli articoli.

Con l'articolo 1, è aggiunta, all'articolo 1 della legge n. 339 del 2003, una disposizione (comma 1-bis) che sancisce l'inapplicabilità del comma 1 ai dipendenti pubblici iscritti all'albo degli avvocati ai sensi della legge n. 662 del 1996 (articolo 1, comma 1). Ne consegue che per tali soggetti rivivono le disposizioni di cui all'articolo 1, commi 56, 56-bis e 57 della citata legge n. 662 del 1996 che permettono l'iscrizione agli albi degli avvocati.

Rileva che la finalità, in definitiva, è quella di salvaguardare le posizioni acquisite medio tempore dai dipendenti pubblici tra la vigenza dell'articolo 1, commi 56, 56-bis e 57 della legge n. 662 del 1996 e la reintroduzione dell'incompatibilità assoluta ad opera dell'articolo 1 della legge n. 339 del 2003.

Per motivi di coordinamento, con il successivo comma 2 dell'articolo 1 è, di conseguenza, disposta l'abrogazione dell'articolo 2 della stessa legge n. 339 del 2003 relativo alla descritta disciplina transitoria.

L'articolo 2 della proposta di legge è, infine, relativo all'entrata in vigore del provvedimento.

Sergio COLA (AN) ritiene necessario che la Commissione, al fine di proseguire l'esame del provvedimento, venga in possesso dei dati relativi al numero degli avvocati che si trovano nelle condizioni di cui alla proposta di legge.

Nino MORMINO, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 15.

SEDE CONSULTIVA

Mercoledì 1^o febbraio 2006. - Presidenza del presidente Giacomo STUCCHI.

La seduta comincia alle 14.

Disposizioni in materia di incompatibilità dell'esercizio della professione di avvocato per i pubblici dipendenti.

C. 5943 Mazzoni.

(Parere alla II Commissione).

(Esame e conclusione - Nulla osta).

La Commissione inizia l'esame del provvedimento in titolo.

Michele COSSA (Misto-LdRN.PSI), relatore, rileva che il provvedimento in esame interviene sulla legge 25 novembre 2003, n. 339, recante norme in materia di incompatibilità dell'esercizio della professione di avvocato, pur non intaccandone l'impianto complessivo, centrato sulla reintrodotta incompatibilità dell'esercizio della professione di avvocato con l'esercizio di lavoro pubblico dipendente. Sostanzialmente la proposta di legge, eliminando la disciplina transitoria di cui all'articolo 2 della citata legge n. 339 del 2003, salvaguarda le posizioni acquisite medio tempore dai dipendenti pubblici tra la vigenza dell'articolo 1, commi 56, 56-bis e 57 della legge 662/1996 e la reintroduzione dell'incompatibilità assoluta ad opera dell'articolo 1 della medesima legge 339, escludendo che ai dipendenti citati si applichi la suddetta incompatibilità.

Evidenzia quindi che la proposta di legge si compone di due articoli. L'articolo 1 aggiunge all'articolo 1 della legge n. 339 del 2003 il nuovo comma 1-bis che sancisce l'inapplicabilità del comma 1 ai dipendenti pubblici iscritti all'albo degli avvocati ai sensi dell'articolo 1, comma 1, della legge n. 662 del 1996, legge finanziaria per il 1997. Ne consegue che per tali soggetti rivivono le disposizioni di cui all'articolo 1, commi 56, 56-bis e 57 della citata legge n. 662 che permettono l'iscrizione agli albi degli avvocati. La finalità, in definitiva, è quella di salvaguardare le posizioni acquisite medio tempore dai dipendenti pubblici tra la vigenza dell'articolo 1, commi 56, 56-bis e 57 della legge n. 662 del 1996 e la reintroduzione dell'incompatibilità assoluta ad opera dell'articolo 1 della legge n. 339 del 2003. Osserva poi che per motivi di coordinamento, con il successivo comma 2 dell'articolo 1, è disposta l'abrogazione dell'articolo 2 della stessa legge n. 339 relativo alla descritta disciplina transitoria. L'articolo 2 della proposta di legge è, infine, relativo all'entrata in vigore del provvedimento.

Non essendovi profili di rilievo sul piano della compatibilità comunitaria del provvedimento, propone di esprimere nulla osta, per i profili di competenza della Commissione politiche dell'Unione europea, all'ulteriore proseguimento dell'esame del provvedimento da parte della Commissione di merito.

Riccardo CONTI (UDC-CCD-CDU) preannuncia, anche a nome dei deputati del suo gruppo, voto favorevole sulla proposta di parere del relatore.

Monica Stefania BALDI (FI) preannuncia, anche a nome dei deputati del suo gruppo, il voto favorevole sulla proposta di parere del relatore.

Giacomo STUCCHI, presidente, preannuncia, anche a nome dei deputati del gruppo della Lega nord federazione padana, voto favorevole sulla proposta di parere del relatore.

La Commissione approva quindi la proposta di parere del relatore.

CAMERA DEI DEPUTATI ¾¾¾¾¾¾¾¾
PROPOSTA DI LEGGE
d’iniziativa del deputato MAZZONI ¾
Modifiche alla legge 25 novembre 2003, n. 339, in materia di iscrizione all'albo degli avvocati

CAMERA DEI DEPUTATI ¾¾¾¾¾¾¾¾
PROPOSTA DI LEGGE
d’iniziativa del deputato MAZZONI ¾
Modifiche alla legge 25 novembre 2003, n. 339, in materia di incompatibilità dell'esercizio della professione di avvocato