Camera dei deputati Dossier BI0063C

ICOMMISSIONE PERMANENTE

(Affari costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni)

Martedì 10 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Martedì 10 ottobre 2006 - Presidenza del presidente Luciano VIOLANTE.

Legge finanziaria 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 8: Stato di previsione del Ministero dell'interno per l'anno finanziario 2007.

(Parere alla V Commissione).

(Esame congiunto e rinvio).

La Commissione inizia l'esame congiunto dei provvedimenti in titolo.

Luciano VIOLANTE, presidente, ricorda che nella giornata di giovedì 5 ottobre 2006 sono stati assegnati alla Commissione in sede consultiva il disegno di legge C. 1746-bis (Legge finanziaria 2007), ed il disegno di legge C. 1747 (Bilancio dello Stato per il 2007 ed il Bilancio triennale 2007-2009) e che l'esame da parte della Commissione di tali documenti ha luogo congiuntamente ed è riferito alle parti di competenza della I Commissione. L'esame si concluderà con l'approvazione di due distinte relazioni - concernenti rispettivamente lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (limitatamente alle parti di competenza) e lo stato di evisione del Ministero dell'interno e le connesse parti del disegno di legge finanziaria - che saranno trasmesse alla Commissione bilancio, e con la nomina di un relatore, il quale potrà partecipare alle sedute di quella Commissione. Alla Commissione Bilancio saranno, altresì, trasmesse le eventuali relazioni di minoranza presentate in Commissione; in tal caso un proponente per ciascuna relazione di minoranza potrà partecipare, per riferirvi, alle sedute della Commissione Bilancio.

Avverte che l'esame in sede consultiva dovrà essere concluso entro martedì 17 ottobre 2006 e che il termine per la presentazione degli emendamenti, nonché di eventuali ordini del giorno, secondo quanto stabilito in sede di Ufficio di presidenza, integrato dai rappresentanti dei gruppi, è fissato alle ore 17 di domani, mercoledì 11 ottobre 2006. A tale proposito ricorda che, secondo quanto previsto dall'articolo 121, comma 1, del regolamento, gli emendamenti proponenti variazioni compensative all'interno dei singoli stati di previsione devono essere presentati presso le Commissioni in sede consultiva. Peraltro, in considerazione della riforma della struttura del bilancio conseguente alla riforma dell'organizzazione del Governo, non è sempre possibile definire con esattezza le unità previsionali di base rientranti nella competenza di ciascuna Commissione; in tali casi non appare possibile applicare rigidamente la previsione regolamentare e pertanto è da ritenersi comunque ammissibile la presentazione di emendamenti recanti variazioni compensative all'interno dei singoli stati di previsione anche direttamente in Commissione bilancio. Gli emendamenti approvati saranno inseriti nella relazione approvata dalla Commissione, mentre gli emendamenti respinti potranno essere successivamente ripresentati, ai sensi dell'articolo 121, comma 4, del regolamento, nel corso dell'esame in Assemblea. Ricorda inoltre, che potranno essere presentati e votati in Commissione anche emendamenti concernenti variazioni non compensative ovvero variazioni compensate non all'interno del medesimo stato di previsione. Anche tali emendamenti, ove approvati, saranno inseriti nella relazione della Commissione. In caso di reiezione è invece necessario che gli stessi siano ripresentati alla Commissione bilancio, anche al solo fine di consentire a quest'ultima di respingerli ai fini della ripresentazione in Assemblea.

Le medesime regole disciplinano anche gli eventuali emendamenti riferiti alle parti di competenza della Commissione del disegno di legge finanziaria. Peraltro, anche in questo caso, in considerazione delle difficoltà che deriverebbero da un'applicazione rigida di tale meccanismo anche all'articolato della finanziaria, dei tempi ristretti disponibili per la presentazione degli emendamenti nelle Commissioni di merito, nonché - considerato l'ampliamento del contenuto proprio della legge finanziaria operato dalla legge n. 208 del 1999 - della difficoltà di individuare con esattezza le parti dell'articolato di competenza di ciascuna Commissione, è comunque ammissibile la presentazione degli emendamenti all'articolato della finanziaria direttamente in Commissione bilancio. Nelle Commissioni in sede consultiva possono comunque essere presentati e votati emendamenti per le parti del disegno di legge finanziaria di rispettiva competenza. Tali emendamenti, ove approvati, saranno inseriti nella relazione della Commissione; ove respinti è invece necessario che gli stessi vengano ripresentati alla Commissione bilancio.

Ricorda, quindi, che gli emendamenti presentati presso le Commissioni in sede consultiva sono soggetti alle regole di ammissibilità proprie dell'esame dei documenti di bilancio, con riferimento ai limiti di contenuto proprio e di compensatività degli effetti finanziari.

Con riferimento al contenuto proprio del disegno di legge finanziaria, come definito dall'articolo 11 della legge n. 468 del 1978, non saranno ritenuti ammissibili: emendamenti recanti deleghe legislative; emendamenti recanti disposizioni di carattere ordinamentale o organizzatorio prive di effetti finanziari o che non abbiano un rilevante contenuto di miglioramento dei saldi; emendamenti che rechino aumenti di spesa o diminuzioni di entrata, anche se provvisti di idonea compensazione, che non siano finalizzati al sostegno dell'economia; emendamenti recanti norme onerose che abbiano carattere localistico o microsettoriale; emendamenti recanti norme onerose i cui effetti finanziari non decorrano dal 2007, primo anno considerato dalla manovra di finanza pubblica. Con riferimento al vincolo di compensatività, saranno ammessi solo emendamenti compensativi, che cioè garantiscano effetti finanziari equivalenti a quelli del testo che si intende modificare. La presidenza, nel valutare la compensatività degli emendamenti che tendano a sostituire misure di contenimento previste nel testo, si limiterà a considerare inammissibili solo gli emendamenti evidentemente privi di compensazione o con compensazioni manifestamente inidonee sul piano formale. Fa presente in proposito che la valutazione circa l'ammissibilità degli emendamenti presentati nell'ambito dell'esame in sede consultiva sarà effettuata prima che gli stessi vengano esaminati e votati. Peraltro, in considerazione della necessità di valutare l'ammissibilità degli emendamenti sulla base di criteri omogenei ed obiettivi, la valutazione compiuta nelle commissioni in sede consultiva si limiterà ai profili generali, mentre la valutazione puntuale di ammissibilità sarà compiuta nel corso dell'esame presso la commissione bilancio.

Per questi motivi sottolinea come il giudizio circa l'ammissibilità di un emendamento pronunciata nel corso dell'esame in sede consultiva non pregiudichi in alcun modo la successiva valutazione di ammissibilità.

Con riferimento, in fine, alla presentazione degli ordini del giorno ricorda che presso le Commissioni di settore devono essere presentati tutti gli ordini del giorno riferiti alle parti di rispettiva competenza del disegno di legge di bilancio e del disegno di legge finanziaria. Gli ordini del giorno concernenti l'indirizzo globale della politica economica generale devono invece essere presentati direttamente in Assemblea; gli ordini del giorno respinti dalle Commissioni di settore o non accolti dal Governo possono essere ripresentati in Assemblea. In ordine ai criteri di ammissibilità segnala altresì che non sono ammissibili gli ordini del giorno volti ad impegnare il Governo ad utilizzare accantonamenti dei Fondi speciali di parte corrente e di conto capitale per determinate finalità.

Pierangelo FERRARI (Ulivo), relatore, con riferimento al disegno di legge finanziaria, avverte che intende soffermarsi esclusivamente sulle disposizioni che appaiono più direttamente afferire ad ambiti di competenza della Commissione affari costituzionali, secondo le linee guida già evidenziate dal presidente Violante. In proposito ritiene che tali disposizioni possano essere ricondotte a quattro principali settori di intervento normativo. Il primo ambito è quello relativo alla organizzazione delle amministrazioni statali, ed è interessato dalle disposizioni recate dagli articoli 32, 33, 35, 37, 38 e 77. Il secondo settore è individuabile negli interventi recati dagli articoli 39, 42, 46 e 47 in materia di enti pubblici. Un terzo settore di intervento è quello relativo alle assunzioni di personale nella pubblica amministrazione e al relativo trattamento economico, con riferimento al personale delle forze di polizia e ai dirigenti di cui agli articoli 57 e 64. L'ultimo settore di intervento è quello relativo ai costi della politica, cui sono riconducibili le disposizioni di cui agli articoli 63, 76, 77, 78, 79 e 80.

Passando ad illustrare il contenuto delle disposizioni recate dagli articoli citati, fa presente che l'articolo 32 prevede un vasto programma di riorganizzazione dei ministeri, finalizzato al contenimento delle spese di funzionamento, da attuare attraverso l'adozione di regolamenti di delegificazione da emanarsi, su proposta di ciascuna amministrazione, ai sensi dell'articolo 17, comma 4-bis della legge n. 400 del 1988. Tra gli interventi previsti si registrano la riduzione degli uffici dirigenziali e l'accorpamento delle strutture

periferiche facenti capo a una amministrazione in un unico ufficio regionale oppure mediante trasferimento delle funzioni svolte all'interno delle prefetture-uffici territoriali del Governo. L'articolo 33 ha l'obiettivo di razionalizzare la presenza sul territorio degli uffici periferici del Ministero dell'interno, prevedendo che con i regolamenti previsti dall'articolo 32 si proceda alla determinazione degli ambiti territoriali ottimali per l'esercizio delle funzioni delle prefetture, delle questure e dei comandi provinciali dei vigili del fuoco attraverso. In particolare, viene stabilita una soglia demografica minima di 200.000 abitanti per la determinazione territoriale di tali strutture. Al riguarda esprime forti perplessità sulla fissazione per legge di tale soglia demografica, ritenendo più opportuno introdurre un criterio di massima che consenta al governo di derogarvi in presenza di ponderate esigenze.

L'articolo 35 reca modifiche all'assetto organizzativo dell'Amministrazione della pubblica sicurezza e all'ordinamento del personale della Polizia di Stato, finalizzate al conseguimento di risparmi di spesa, a tal fine disponendo, a decorrere dal 1^o gennaio 2007, la soppressione delle Direzioni interregionali della pubblica sicurezza e la razionalizzazione delle strutture per la formazione e l'aggiornamento del personale. L'articolo 37 reca disposizioni dirette ad agevolare l'attività dell'Amministrazione della pubblica sicurezza attraverso lo snellimento sia delle procedure relative alle attività negoziali e ai pagamenti necessari per l'attuazione delle misure di emergenza, sia delle modalità di utilizzazione dei beni sequestrati o confiscati affidati in uso alle forze di polizia. L'articolo 38 stabilisce che il Ministro dell'interno, o per sua delega i prefetti, possono stipulare convenzioni con le regioni e gli enti locali al fine di realizzare programmi straordinari volti ad incrementare i servizi di polizia a tutela della sicurezza dei cittadini.

Con riferimento al secondo ambito di intervento fa presente che l'articolo 39 reca disposizioni in materia di riorganizzazione e riallocazione di determinate categorie di personale degli enti pubblici non economici nazionali e delle agenzie, prevedendo, in particolare, che il personale impiegato nello svolgimento delle funzioni di supporto non possa eccedere il 15 per cento delle risorse umane complessivamente utilizzate e che a tal fine debbano essere adottati i necessari provvedimenti di riorganizzazione e riallocazione del personale, riducendo contestualmente le dotazioni organiche. L'articolo 42 configura un procedimento volto alla riorganizzazione degli enti pubblici non economici nazionali, con talune eccezioni, secondo il quale le competenze del presidente e del consiglio d'amministrazione sono attribuite, rispettivamente, al direttore generale e ad un comitato di gestione composto dai dirigenti di livello apicale dell'ente. Tale processo è avviato dagli enti entro un mese dalla data di entrata in vigore della legge; all'eventuale inerzia consegue la decadenza dei relativi vertici amministrativi. L'articolo 46 sopprime la Commissione per la garanzia dell'informazione statistica, prevedendo la costituzione, con regolamento di delegificazione, di una Commissione con identica denominazione, ma con assetto e compiti diversi.

L'articolo 47 ridefinisce il processo di riordino, trasformazione e soppressione di enti ed organismi pubblici previsto dall'articolo 28 della legge n. 448 del 2001, fissando il nuovo termine del 30 giugno 2007 e individuando specifici princìpi e criteri direttivi.

Quanto al terzo ambito di interventi, rileva che l'articolo 57 detta disposizioni in ordine alle assunzioni di personale da parte di pubbliche amministrazioni. In particolare, si prevede al comma 1 la possibilità per i Corpi di polizia di effettuare assunzioni di personale per un contingente complessivo non superiore a 1.000 unità, mentre il comma 4 prevede che, per gli anni 2008 e 2009, alcune amministrazioni dello Stato, tra le quali i Corpi di polizia, possono procedere, per ciascun anno, ad assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite di un contingente di personale complessivamente corrispondente ad una spesa pari al 20 per cento di quella relativa alle cessazioni avvenute nell'anno precedente. Tale limite si applica anche alle assunzioni dei segretari comunali e provinciali nonché al personale ancora in regime di diritto pubblico ai sensi dell'articolo 3 del decreto legislativo n. 165 del 2001. L'articolo 64 interviene in materia di trattamento economico dei dirigenti pubblici sotto due profili. Il comma 1 riduce del 50 per cento la misura delle classi di stipendio e degli aumenti periodici biennali previsti per le categorie che ancora usufruiscono di progressioni stipendiali automatiche, quali magistrati, docenti e ricercatori universitari, dirigenti dei corpi di polizia e delle forze armate. Il comma 2 estende anche ai dirigenti apicali dei corpi di polizia e delle forze armate la fissazione di limiti massimi ai trattamenti accessori, e demanda all'emanazione di un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri la definizione dei criteri applicativi per l'attuazione della riduzione del 10 per cento della spesa per i dirigenti stabilita dall'articolo 22-bis del decreto-legge n. 223 del 2006.

Quanto all'ultimo ambito di intervento, quello relativo alla riduzione dei costi della politica, fa presente che l'articolo 63 prevede una riduzione del 30 per cento del trattamento economico complessivo dei Ministri e dei sottosegretari di Stato di cui alla legge n. 212 del 1952, a decorrere dal 1^o gennaio 2007.

Venendo ad illustrare il contenuto dell'articolo 76, che reca disposizioni in materia di organi di governo degli enti locali, premette che esso rappresenta, a suo avviso, una delle disposizioni di maggior rilievo in riferimento agli ambiti di competenza della Commissione, e, al tempo stesso, quello connotato da maggior criticità. Tale articolo apporta, al comma 1, una serie di modifiche a vari articoli del testo unico sugli enti locali, di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000, finalizzate ad esigenze di coordinamento della finanza pubblica, e reca, ai commi 2 e 3, disposizioni volte al contenimento di taluni emolumenti spettanti agli amministratori locali. In particolare la disposizione connotata da maggior problematicità, a suo avviso, è quella che prevede la limitazione dell'applicabilità dell'istituto dell'aspettativa non retribuita per espletamento del mandato, attualmente prevista per tutti gli amministratori locali, solamente ai sindaci e ai presidenti di provincia, nonché ai presidenti dei consigli comunali e provinciali.

L'articolo 77 subordina l'organizzazione degli uffici periferici delle amministrazioni statali nelle nuove province di Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani, istituite con le leggi n. 146, 147 e 148 del 2004, ai princìpi di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche contenuti negli articoli 33, 34 e 35 del disegno di legge finanziaria. L'articolo 79, al comma 1, mira a razionalizzare i processi di revisione delle circoscrizioni provinciali e di istituzione di nuove province, istituendo a tal fine una commissione di studio presso la Conferenza unificata Stato-regioni-città e autonomie locali e sospendendo, nelle more della sua attività, i procedimenti in corso. I commi 2, 3 e 4 recano misure finanziarie volte ad incentivare la fusione di comuni e l'esercizio associato di funzioni e servizi, mentre i commi 5 e 6 vietano la contemporanea partecipazione di comuni ad unioni di comuni ed a comunità montane. L'articolo 80 reca ulteriori misure di contenimento della spesa degli enti territoriali, limitando sia l'entità massima dei compensi spettanti agli amministratori delle società partecipate da comuni o province sia il numero complessivo dei componenti i relativi consigli di amministrazione. Anche tali disposizioni, che valgono quali princìpi per le Regioni, presentano profili problematici sotto il profilo della congruità dell'indennità rispetto alla rilevanza imprenditoriale di tali società.

Ulteriori disposizioni che interessano ambiti di competenza della Commissione sono infine quelle recate dagli articoli 112, 120, 194 e 199. L'articolo 112 autorizza uno stanziamento annuale di 10 milioni di euro per il triennio 2007-2009 da destinarsi alla realizzazione di progetti per la società dell'informazione. L'articolo 120 autorizza uno stanziamento annuale di 5 milioni di euro, a decorrere dal 2007, destinato all'Agenzia nazionale per la diffusione delle tecnologie per l'innovazione. L'articolo 194 aumenta la dotazione del Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità istituito dal decreto-legge n. 223 del 2006, prevedendo un incremento di 20 milioni di euro annui per il triennio 2007-2009, mentre l'articolo 199 istituisce un Fondo per l'inclusione sociale degli immigrati presso il Ministero della solidarietà sociale. La dotazione del Fondo è pari a 50 milioni di euro annui per il triennio 2007-2009.

Con riferimento al disegno di legge di bilancio, fa presente che gli stanziamenti per la Presidenza del Consiglio dei ministri recati dalla U.P.B. 3.1.5.2 dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze di cui alla tabella n. 2 sono pari, in termini di competenza e cassa, a 391,34 milioni di euro, interamente di parte corrente, completamente assorbita dalle spese per il funzionamento (cap. 2115). Rispetto alle previsioni assestate per il 2006 (373,46 mln.) si registra un aumento pari a 17,88 milioni di euro. L'aumento è in gran parte dovuto alle modifiche dell'organizzazione del Governo intervenute a seguito dell'emanazione del decreto legge 181/2006 ed in particolare al significativo passaggio di competenze in favore della Presidenza del Consiglio, pur accompagnato da alcune riattribuzioni di competenze da questa a singoli ministeri.

Quanto allo stato di previsione del Ministero dell'interno (tabella n. 8) ricorda che esso si articola nei seguenti sei centri di responsabilità amministrativa: Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all'opera del ministro; Affari interni e territoriali; Vigili del fuoco, soccorso pubblico e difesa civile;

Libertà civili e immigrazione; Pubblica sicurezza; Politiche del personale dell'Amministrazione civile e delle risorse strumentali e finanziarie. Gli stanziamenti ammontano, in termini di competenza, a 24.286,68 milioni di euro ed è prevista una riduzione di spese pari a 2.520,56 milioni di euro.

Luciano VIOLANTE, presidente, invita la Commissione a riflettere in ordine a tre questioni che sono state sottoposte alla sua attenzione. La prima riguarda l'opportunità di includere l'Accademia dei Lincei nell'elenco gli enti pubblici non economici che il comma 5 dell'articolo 42 esclude dall'ambito di applicazione delle disposizioni in materia di organizzazione degli organi di vertice. La seconda questione concerne la fissazione della soglia demografica prevista dall'articolo 33 per la determinazione degli ambiti territoriali ottimali per gli uffici periferici del Ministero dell'interno, al riguardo evidenzia l'opportunità di prevedere la possibilità di derogare alla soglia minima, in determinate circostanze, con particolare riferimento alle aree territoriali con maggiore presenza della criminalità. In terzo luogo invita la Commissione a valutare l'opportunità di estendere le misure finanziarie volte a incentivare la fusione dei comuni e l'esercizio associato di funzioni e servizi anche alle province.

Marco BOATO (Verdi) con riferimento all'ultima questione prospettata dal presidente esprime alcune perplessità con riferimento alla procedura prevista dall'articolo 133 della Costituzione per il mutamento delle circoscrizioni provinciali.

Luciano VIOLANTE, presidente, precisa al riguardo che la sua sollecitazione riguarda esclusivamente la previsione di strumenti per incentivare la gestione coordinata e associata di servizi da parte delle province, e non anche l'assetto territoriale delle stesse.

Oriano GIOVANELLI (Ulivo) si sofferma sulle disposizioni del disegno di legge finanziaria aventi ad oggetto gli enti locali. In particolare si dichiara contrario sulla previsione di cui all'articolo 57, comma 4, che stabilisce limiti alle assunzioni di segretari comunali e provinciali.

Con riferimento all'articolo 76, recante disposizioni in materia di organi di governo degli enti locali, osserva che la portata delle modifiche recate al testo unico in materia, di cui al decreto legislativo n. 267 del 2000, avrebbero consigliato un esame separato in quanto, sia a causa della mancanza di concertazione con il mondo delle autonomie che a causa della settorialità delle misure recate, si corre il rischio di produrre una modifica di natura estemporanea e poco organica. In particolare reputa che limitare la rappresentanza nelle unioni di comuni e nelle comunità montane ad un solo soggetto per ciascun comune rischia di pregiudicare i diritti delle minoranze. Si sofferma quindi sulla lettera h) del comma 1 dello stesso articolo 76, che limita l'aspettativa per espletamento del mandato, oggi prevista dall'articolo 81 del testo unico sugli enti locali per tutti gli amministratori locali che siano anche pubblici dipendenti, ai soli sindaci e presidenti delle province, nonché ai presidenti dei consigli comunali e provinciali, ritenendo che rappresenti un pericoloso meccanismo in grado di pregiudicare la funzionalità degli enti locali. In proposito ritiene che sarebbe più opportuno agire sul numero massimo degli assessori, ritenendo che sia stato un errore commesso nell'elaborazione della relativa disciplina aver consentito un eccessivo allargamento di tale numero. Non condivide inoltre le limitazioni previste dall'articolo 80 alle retribuzioni dei presidenti delle società a totale partecipazione degli enti locali, i quali sono chiamati a svolgere compiti di elevata professionalità, collegati alla progressiva aziendalizzazione dei servizi pubblici. Neppure ritiene condivisibile la preventiva definizione del numero dei consiglieri di amministrazione, prevista dal comma 5 dell'articolo 80, che potrebbe pregiudicare l'aggregazione delle società di servizi, impedendo così un loro esercizio virtuoso. Si sofferma poi l'articolo 77, volto a subordinare l'organizzazione degli uffici periferici delle amministrazioni statali nei territori delle istituende province di Monza e della Brianza, di Fermo e di Barletta-Andria-Trani all'applicazione delle nuove disposizioni in materia di organizzazione amministrativa recate dagli articoli 33, 34 e 35 del disegno di legge finanziaria. Pur dichiarandosi favorevole a frenare la crescita del numero delle province, esprime dubbi sulla correttezza della procedura seguìta, essendo l'istituzione di tali province già stata definita con legge. Esprime infine perplessità in ordine ai criteri stabiliti per la determinazione degli ambiti territoriali ottimali per l'esercizio delle funzioni di competenza degli uffici periferici del Ministero dell'interno, con particolare riguardo alla soglia dei 200 mila abitanti quale limite minimo di popolazione. Pur dichiarando il proprio orientamento favorevole a contenere la proliferazione delle strutture periferiche di tale Ministero, ritiene che le soglie stabilite debbano consentire margini di derogabilità collegati ad altri fattori di valutazione.

Franco RUSSO (RC-SE), intervenendo a nome del proprio gruppo, esprime un giudizio sostanzialmente favorevole sulla manovra di bilancio in esame. Ritiene in particolare che elemento qualificante di questa manovra sia rappresentato dall'applicazione del principio dell'equa redistribuzione del reddito, attuato non solo attraverso la ridefinizione delle aliquote fiscali, ma anche mediante la previsione di apposite forme di detrazione in materia di lavoro dipendente. Ritiene tuttavia eccessiva l'entità della manovra finalizzata a perseguire l'obiettivo nell'arco di un solo anno del riallineamento dei conti pubblici ai parametri previsti dal trattato di Maastricht, mentre giudica positive le misure in materia di trattamento di fine rapporto che, insieme ad altre disposizioni, configurano un rovesciamento dell'impostazione complessiva della manovra rispetto a quelle della passata legislatura.

Si sofferma quindi su alcuni punti, a proprio avviso problematici, del disegno di legge finanziaria. In particolare ritiene che le misure in materia di riorganizzazione dei ministeri presentano un'impronta dirigistica, non essendo stato previsto un preventivo coinvolgimento delle organizzazioni sindacali. Si tratta di una impostazione non condivisibile che configura l'erogazione dei servizi pubblici in un'ottica meramente burocratica e non, invece, secondo criteri di produttività ed efficienza, che meglio si addicono all'esercizio di tale funzione, dichiarandosi pertanto favorevole a limitare le privatizzazioni in materia di servizi pubblici. In proposito dichiara la sua contrarietà rispetto ad un eventuale utilizzo dello strumento della legge finanziaria per intervenire in tale settore, oggetto di disciplina di un disegno di legge all'esame della 1^a Commissione del Senato

Con riferimento al patto di stabilità interno, ritiene necessaria una attiva interlocuzione del Governo con gli enti locali, che giudica un momento essenziale per armonizzare lo svolgimento del processo di decisione pubblica a livelli multipli. Reputa quindi inaccettabile la previsione normativa che quantifica preventivamente gli effetti sui saldi della finanza pubblica derivanti dai tagli delle spese per gli enti locali, che sono i principali soggetti erogatori di servizi di assistenza. Ritiene che tale misura produrrebbe effetti negativi sulla collettività, ritenendo in proposito più opportuno limitare le spese per la ricerca militare previste nel disegno di legge finanziaria.

Si dichiara poi favorevole a prevedere tagli alle spese della politica, sia con riferimento alla riduzione del 30 per cento del trattamento economico dei ministri, che alla diminuzione degli automatismi stipendiali previste per alcune categorie di amministratori locali. In particolare, non ritiene che gli interventi sullo status economico degli amministratori possa pregiudicare la selezione dei soggetti migliori, che potrebbero essere attratti da remunerazioni maggiori offerte nel settore privato; non condivide invece la norma che limita l'aspettativa per espletamento del mandato, oggi prevista dall'articolo 81 del testo unico sugli enti locali per tutti gli amministratori locali che siano anche pubblici dipendenti, ai soli sindaci e presidenti delle province, nonché ai presidenti dei consigli comunali e provinciali, ritenendo che in tale modo l'esercizio della funzione sarebbe precluso di fatto ai lavoratori dipendenti.

Condivide la proposta formulata dal presidente Violante relativamente alla possibile previsione di forme di incentivi per favorire le unioni di province, al fine di ottimizzare l'esercizio dei servizi di pubblica utilità.

Ritiene opportuno quindi prevedere forme di efficiente riorganizzazione degli enti pubblici, come pure delle rappresentanze territoriali del Governo che consentano una sostanziale razionalizzazione delle forze di sicurezza. In sostanza giudica necessario ridefinire i livelli di governo al fine di consentire che gli sforzi di razionalizzazione delle risorse possano produrre effetti positivi. In proposito ritiene che l'indagine conoscitiva che le Commissioni Affari costituzionali del Senato e della Camera si accingono a svolgere sul Titolo V della seconda parte della Costituzione potrebbe indurre a considerare l'opportunità di procedere ad una ridefinizione delle diverse articolazioni di governo del territorio.

Jole SANTELLI (FI) esprime un giudizio complessivamente negativo sulla manovra di bilancio presentata dal Governo.

Si sofferma preliminarmente sull'articolo 32 del disegno di legge finanziaria, volto a ridefinire gli assetti organizzativi dei Ministeri, prevedendo la riduzione del 10 per cento degli uffici di livello dirigenziale generale e del 5 per cento di quelli di livello dirigenziale non generale. In particolare ritiene che tale articolo configuri una forma di spoil system mascherato, agendo da un lato mediante la rivisitazione delle direzioni generali di cui allo stesso articolo 32 e, dall'altro, mediante la norma prevista nel decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, recante disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, che prevede la decadenza degli incarichi dirigenziali per figure estranee alla pubblica amministrazione. Pur dichiarando la legittimità politica del sistema dello spoil system, ritiene che esso debba essere applicato dal Governo espressamente, senza ricorrere ad espedienti legislativi indiretti. Interviene quindi sulle misure previste in ordine al Ministero dell'interno, rispetto al quale sono previsti tagli di spesa generalizzati, soprattutto nel settore della sicurezza. In particolare ritiene che la prevista soppressione di uffici periferici del Ministero dell'interno in alcune zone del Paese, quali ad esempio le province di Vibo Valentia e di Crotone, dove si registra un alto tasso di criminalità, rappresenti un pericoloso segnale di indietreggiamento da parte dello Stato, auspicando che su tale punto possa registrarsi una larga convergenza da parte della Commissione per introdurre alcune modifiche. Con riferimento alle misure di carattere finanziario e, in particolare, alla soppressione di alcune indennità, sottolinea il rischio che le forze dell'ordine, che svolgono un essenziale ruolo a tutela della sicurezza pubblica, finiscano per essere sostanzialmente equiparate ai restanti comparti di pubblico impiego. Dichiara quindi di non condividere il contenuto dell'articolo 35, che prevede, a suo avviso in modo del tutto immotivato, la soppressione delle direzioni interregionali della Polizia di Stato e la riorganizzazione delle strutture per la formazione e l'aggiornamento del personale della stessa Polizia di Stato, osservando in proposito che nello stesso disegno di legge finanziaria sono previste maggiori risorse per la formazione e l'aggiornamento a vantaggio dell'Arma dei carabinieri. Ritiene che su questo specifico punto sia opportuno ascoltare, nel prosieguo dell'esame in sede consultiva dei provvedimenti in titolo, il Viceministro con delega alla pubblica sicurezza. Conclude dichiarando che il suo gruppo è disponibile a cercare convergenze con la maggioranza per introdurre disposizioni a favore del Ministero dell'interno e l'Amministrazione della pubblica sicurezza, in mancanza delle quali, preannuncia un atteggiamento di netta contrarietà.

Maria Fortuna INCOSTANTE (Ulivo) esprime un giudizio sostanzialmente positivo sulla complessiva manovra di bilancio che, pur chiedendo sacrifici a molte categorie di persone, si propone il fine di trovare soluzioni ad una situazione di dissesto finanziario, contestualmente alla creazione dei presupposti per un efficace sviluppo economico.

Si sofferma quindi sulle disposizioni recate dal disegno di legge finanziaria in materia di autonomie locali, dichiarando di non condividere il divieto del ricorso all'aspettativa per l'espletamento del mandato da parte degli assessori comunali. In proposito ritiene che tale previsione paralizzerebbe l'attività delle giunte soprattutto nei comuni di medie e grandi dimensioni, dove le competenze attribuite agli assessori impediscono di fatto a costoro di svolgere altre attività remunerate. Pur condividendo l'impostazione seguita dal Governo, volta a limitare le spese superflue degli enti locali, ritiene che sul punto in questione debba essere trovata una soluzione più equa.

Giampiero D'ALIA (UDC) si sofferma preliminarmente sulle disposizioni in materia di pubblico impiego, osservando la anomalia regolamentare per la quale le norme in materia di dirigenza sono assegnate alla competenza della I Commissione, mentre per il resto del comparto pubblico risulta competente la XI Commissione. In particolare rileva come la contrattazione del settore del pubblico impiego, pur essendo sostanzialmente di natura privata, è disciplinata dal legislatore con una netta impostazione pubblicistica. Esprime perplessità sulla complessiva portata della manovra su tale materia, che da un lato è volta a reperire risorse finanziarie a vantaggio del settore, ma dall'altro non ne prevede una efficace forma di razionalizzazione, come ritiene sarebbe necessario.

Con riferimento alle disposizioni relative alla organizzazione del Ministero dell'interno, osserva che la creazione del V Dipartimento ha prodotto la necessità di drenare su di esso le necessarie risorse, cosa che ha dato luogo ad una sorta di partita di giro interno al Ministero stesso. In particolare rileva una forte riduzione delle risorse per l'attività della Polizia di Stato, nonché del Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione, settori che assumono caratteri di priorità sul fronte della sicurezza pubblica. Ritiene che tale riduzione evidenzi un deciso passo indietro del Governo nell'attuazione delle politiche dell'immigrazione. Pur condividendo l'istituzione di un apposito Fondo per l'inclusione sociale degli immigrati, di cui all'articolo 199 del disegno di legge finanziaria, ritiene poco comprensibile la citata riduzione delle risorse per l'applicazione a regime della disciplina sull'immigrazione, come pure la compressione della dotazione del Fondo per gli edifici di culto, che gestisce l'80 per cento del patrimonio architettonico del Paese, che evidenzia una irrazionale politica di tagli operata dal Governo nei settori più disparati.

Con riferimento all'articolo 33 del disegno di legge finanziaria, ritiene di non condividere l'inclusione delle prefetture all'interno della categoria degli uffici periferici del Ministero dell'interno, essendo esse soggetti istituzionali di primo piano nell'espletamento dell'attività di coordinamento tra le amministrazioni statali e la popolazione. Reputa quindi grave la conseguenza che deriverebbe dalla mancata corrispondenza delle prefetture ai territori provinciali che, oltre alla soppressione di importanti prefetture, produrrebbe uno stravolgimento dell'intera organizzazione del Ministero dell'interno. Ritiene che la questione assuma una rilevanza significativa in quei territori, quale ad esempio la provincia di Enna, connotati dalla presenza di un elevato tasso di criminalità, nei quali la presenza di presìdi statali è di significativa importanza. Al riguardo sarebbe stato più efficace sopprimere alcuni uffici periferici statali, integrandoli però all'interno degli uffici territoriali del Governo. Sottolinea al riguardo come lo svolgimento dell'indagine conoscitiva sullo stato della sicurezza in Italia, sugli indirizzi della politica della sicurezza dei cittadini e sull'organizzazione e sul funzionamento delle Forze di polizia, già deliberata dalla I Commissione, potrebbe perdere di significato alla luce di simili interventi.

Dichiara inoltre di non condividere la soppressione dell'Alta Commissione di studio di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b), della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e successive modificazioni, e la contestuale istituzione, presso il Ministero dell'economia e delle finanze, della Commissione tecnica per il coordinamento dei rapporti finanziari tra lo Stato e il sistema delle autonomie locali, che rappresenta a proprio avviso una duplicazione di funzioni.

Dichiara di condividere le osservazioni svolte dai deputati Franco Russo e Incostante sulle disposizioni che prevedono tagli alle risorse per gli enti locali. In particolare non ritiene condivisibile la scelta del Governo di non affrontare la questione delle liberalizzazione dei servizi pubblici locali, che avrebbe consentito di creare risorse utili per le finanze comunali.

Si sofferma quindi sulla scarsa efficacia delle misure volte a prevedere la compressione di emolumenti per consulenze e di spese di missione, il cui uso distorto dovrebbe essere rilevato dalla Corte dei conti, e la cui complessiva portata non appare comunque strumentale ad assicurare il risanamento della finanza pubblica. In proposito ritiene che la legge finanziaria avrebbe dovuto più opportunamente combattere lo sperpero delle risorse degli enti locali con riferimento alle elevate retribuzioni di figure professionali esterne alla pubblica amministrazione, assunte senza l'espletamento di procedure concorsuali, la cui professionalità è tuttavia solo presunta.

Si sofferma infine sull'organizzazione del vertice degli enti pubblici non economici di cui all'articolo 42 del disegno di legge finanziaria. Pur condividendo il principio per il quale si sopprimono le figure del presidente e del consiglio di amministrazione, attribuendo le relative funzioni al direttore generale ed ad un comitato di gestione composto dai dirigenti dell'ente stesso, osserva che però in questo modo si rischia di sostituire l'indirizzo politico con un circuito interno autoreferenziale soprattutto nella nomina del consiglio di amministrazione.

Enrico LA LOGGIA (FI) osserva preliminarmente che la lunga attività di preparazione delle manovra di bilancio ha prodotto una serie di disposizioni tra loro contraddittorie. Rileva infatti che se da un lato sono previste misure volte a ridurre la pressione fiscale sui redditi meno elevati, dall'altro la riduzione delle risorse per gli enti territoriali minori produrrà inevitabilmente l'aumento delle imposte locali, che annulleranno così i vantaggi derivanti dalla originaria riduzione della pressione fiscale.

Con riferimento alla compressione delle risorse per gli enti locali, dà conto dell'audizione, svoltasi nella giornata odierna presso la V Commissione, del presidente della Corte dei conti, che ha espresso perplessità circa la sostenibilità per gli enti locali dei tagli alle risorse loro destinate. Al riguardo giudica negativa la politica che, riducendo tali risorse, produce un grave pregiudizio per i cittadini destinatari dei servizi pubblici, erogati essenzialmente dai comuni. Invita quindi il Governo a perseguire politiche coerenti in materia di imposizione fiscale e di attribuzione delle risorse agli enti locali. Si sofferma poi sulla misura che stabilisce il pagamento del ticket per le prestazioni di pronto soccorso ospedaliero, ritenendola ingiusta e poco coerente nei confronti degli utenti.

Inoltre, con riferimento alle disposizioni che riducono le risorse per il Ministero dell'interno e la Polizia di Stato, osserva che esse produrranno, nel corso dei prossimi tre anni, una riduzione di 12 mila addetti alla pubblica sicurezza, dando luogo ad evidenti difficoltà nella gestione dell'ordine pubblico nazionale.

Si sofferma infine sulla necessità di prevedere che le risorse già destinate alla costruzione del ponte sullo Stretto di Messina, di cui al decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, non vengano considerate come risorse effettivamente disponibili. Sottolinea comunque l'opportunità, qualora sia possibile prevederne l'utilizzo ad altri scopi, che esse siano comunque destinate anche ad assicurare lo sviluppo delle infrastrutture nella regione siciliana.

Francesco ADENTI (Pop-Udeur), intervenendo a nome del proprio gruppo, esprime un giudizio complessivamente favorevole sulla manovra di finanza pubblica predisposta dal Governo. Evidenzia, tuttavia, alcuni punti di criticità contenuti nel disegno di legge finanziaria in ordine ai quali ritiene che possano apportarsi alcuni correttivi. Si tratta in particolare delle disposizioni in materia di trattamento di fine rapporto, di imposta sulle successioni, che ritiene debba essere soppressa, di riduzioni delle progressioni stipendiali per i magistrati e, infine, di disposizioni fiscali per gli esercenti attività commerciali, che ritiene in alcuni punti eccessivamente penalizzanti.

Con riferimento alle questioni di competenza della Commissione, giudica, in primo luogo, insufficienti al fine di garantire l'ordine e al sicurezza pubblica le nuove assunzioni previste per le forze dell'ordine. Con riferimento alle disposizioni in materia di enti locali, condivide l'osservazione del deputato Giovanelli secondo cui una rivisitazione così incisiva della materia avrebbe dovuto essere trattata nell'ambito di una riforma generale del testo unico enti locali. Al riguardo ritiene che l'indagine conoscitiva che le Commissione Affari Costituzionali del Senato e della Camera si accingono a svolgere sul Titolo V della seconda parte della Costituzione possa evidenziare l'opportunità di modificare tale testo unico. Giudica comunque eccessivo il taglio di risorse per gli enti locali, anche alla luce della considerazione che una significativa percentuale di enti già oggi non riesce a rispettare i vincoli derivanti dal patto di stabilità interno. Al riguardo non ritiene condivisibile la norma recata dal comma 6 dell'articolo 74, che non considera nel saldo finanziario le spese per investimento relative ad opere da effettuare alla data del 30 settembre 2006, ritenendo tale previsione pregiudizievole nei confronti degli enti più virtuosi. Altrettanto non condivisibile è il divieto di collocamento in aspettativa per gli assessori comunali, mentre ritiene tale divieto giustificabile per i presidenti dei consigli comunali e provinciali.

Esprime perplessità anche sulle disposizioni dettate dall'articolo 76 in materia di riduzione dei gettoni di presenza degli amministratori locali. Infine, con riferimento al rispetto del patto di stabilità interno, osserva come da parte di molti comuni si cerchino soluzioni volte ad aggirarne il rispetto, ad esempio mediante la costituzione di enti strumentali.

Italo BOCCHINO (AN) esprime un giudizio negativo sulla manovra di bilancio presentata dal Governo, che palesa l'incapacità dell'Esecutivo nell'approntare una strategìa univoca, che oltretutto si manifesta vessatoria nei confronti di talune categorie di contribuenti. Esprime la propria contrarietà sulla riorganizzazione degli uffici periferici del Ministero dell'interno, osservando come la soppressione di tali uffici nell'ambito di province con un'alta concentrazione di attività criminale rappresenti un grave arretramento dello Stato.

Esprime quindi perplessità circa le future capacità di mantenimento della sicurezza e dell'ordine pubblico, che non ritiene possano essere efficacemente assicurati a seguito delle riduzioni del numero del personale ad essi addetti, come evidenziato nell'intervento svolto dal deputato La Loggia. Al riguardo, ritiene opportuno che sui tagli predisposti alle dotazioni finanziarie per la pubblica sicurezza venga ascoltato il viceministro Minniti al fine di capire come il Governo intende assicurare l'ordine pubblico e la sicurezza n Italia dopo l'approvazione della manovra di bilancio.

Si sofferma quindi sulle disposizioni in materia di organizzazione del vertice degli enti pubblici non economici osservando come esse introducano un sistema di spoil system mascherato, giudicando tale misura eccessivamente pregiudizievole nei confronti dei soggetti che ricoprono le cariche in questione. Ritiene poi demagogica la misura che stabilisce la riduzione del 30 per cento del trattamento economico dei Ministri. Si sofferma quindi sulle riduzioni degli stanziamenti in favore degli enti locali, osservando come sarebbe più opportuno prevedere misure volte a contenere in modo efficace lo sperpero delle risorse finanziarie, intervenendo, ad esempio, sui rimborsi per le spese di missione all'estero e per consulenze.

Dichiara di non condividere la prevista dotazione di 150 milioni di euro del Fondo per l'inclusione sociale degli immigrati, di cui all'articolo 199 del disegno di legge finanziaria, in assenza di una chiara politica del governo e della maggioranza in materia di immigrazione e di cittadinanza e, in generale sul modello di integrazione che si vuole seguire e i percorsi che in materia si intendono attivare. Infine ritiene che la Commissione debba esaminare anche le disposizioni in materia di aiuti all'editoria sulle quali chiede che venga sentito il sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei Ministri con la relativa delega.

Luciano VIOLANTE, presidente, osserva che, ai sensi della circolare sugli ambiti di competenza delle Commissioni permanenti, la materia dell'editoria è espressamente esclusa dalla competenza della I Commissione, essendo invece attribuita alla VII Commissione. Osserva altresì che nel disegno di legge finanziaria non sono presenti disposizioni che attengono alla materia in questione.

Sesa AMICI (Ulivo) osserva preliminarmente che l'essenza della manovra di bilancio in esame è rappresentata da un meccanismo che prevede al contempo il contenimento della spesa e la garanzia dell'efficacia e dell'efficienza dell'azione amministrativa. Con riferimento all'intervento del deputato Santelli in ordine alla riduzione delle risorse per il Ministero dell'interno e per il personale addetto alla pubblica sicurezza, osserva che la soppressione delle direzioni interregionali della Polizia di Stato si caratterizza in termini di efficacia e di efficienza, in quanto consente di mettere a disposizione della pubblica sicurezza ottocento unità di personale senza un corrispondente abbassamento del livello della complessiva tutela dell'ordine pubblico.

Per quanto concerne poi la presunta riduzione e la riorganizzazione delle strutture per la formazione e l'aggiornamento del personale della Polizia di Stato, paventata nell'intervento del deputato Santelli, ritiene che la centralizzazione di tale attività ne consente invece una più efficace organizzazione.

Dichiara di condividere le previsioni in materia di dirigenza pubblica, che risultano perseguire l'obiettivo dell'efficienza, essendo basato il sistema delle promozioni per il passaggio da una fascia all'altra su un presupposto valutativo.

Ricorda che, in occasione dell'ultima manovra di bilancio, il taglio complessivo delle risorse attribuite al Ministero dell'interno, previste dal disegno di legge finanziaria determinò una condivisa obiezione da parte di questa Commissione in ordine alla necessità di garantire un efficace livello di sicurezza nel paese. Osserva al riguardo che le disposizioni in esame non si limitano, invece, a prevedere tagli alle risorse, ma prevedono anche una più efficace distribuzione di risorse e competenze volte ad evitare la duplicazione di funzioni a vari livelli.

Ritiene che il disegno di legge finanziaria non rappresenti una mera operazione contabile, quanto piuttosto una complessiva manovra volta ad assicurare uno Stato più giusto ed equo per tutti.

Luciano VIOLANTE, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 13.25

ICOMMISSIONE PERMANENTE

(Affari costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni)

Mercoledì 11 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Mercoledì 11 ottobre 2006 - Presidenza del presidente Luciano VIOLANTE

Legge finanziaria 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 8: Stato di previsione del Ministero dell'interno per l'anno finanziario 2007.

(Parere alla V Commissione).

(Seguito dell’esame congiunto e rinvio).

La Commissione prosegue l'esame congiunto dei provvedimenti, rinviato nella seduta del 10 ottobre 2006.

Gabriele BOSCETTO (FI) ribadisce preliminarmente il giudizio sostanzialmente negativo sulla manovra di bilancio in esame, già espresso da altri deputati del suo gruppo nel corso della seduta di ieri.

Con riferimento all'articolo 32 del disegno di legge finanziaria, esprime la propria contrarietà sull'uso dello strumento regolamentare per provvedere alla revisione degli assetti organizzativi dei ministeri, anche in considerazione del fatto che questa norma dà luogo ad un meccanismo mascherato di spoil system di alcuni incarichi dirigenziali. Al riguardo preannuncia la presentazione di un emendamento soppressivo da parte del proprio gruppo.

Si dichiara quindi contrario sui contenuti dell'articolo 33, volto a prevedere la rideterminazione degli ambiti territoriali ottimali degli uffici periferici del Ministero dell'interno, in quanto i criteri definiti per la riorganizzazione territoriale di tali uffici, ed in particolare delle prefetture, si connotano per una eccessiva genericità. In proposito non ritiene condivisibile che una norma così delicata, che stabilisce la presenza di prefetture e questure nelle diverse zone del paese, sia stata introdotta solo per ragioni di ordine finanziario e che ne sia prevista l'attuazione mediante lo strumento regolamentare, che giudica inopportuno. Pur condividendo il senso della proposta del presidente Violante, volta a modificare il criterio della popolazione minima residente, la giudica insufficiente. Ritiene infatti che le istituzioni territoriali esistenti debbano essere tutte mantenute, soprattutto al fine di non trasmettere messaggi di arretramento dello Stato rispetto a territori nei quali si registra una elevata concentrazioni di attività criminali.

Esprime analoghe considerazioni sull'articolo 35, che prevede la soppressione, a proprio avviso incomprensibile, delle direzioni interregionali della Polizia di Stato, motivata da esigenze di risparmio della spesa.

Si sofferma quindi sull'articolo 38, che prevede che il Ministro dell'interno possa stipulare convenzioni con le regioni e gli enti locali per la realizzazione di programmi straordinari di incremento dei servizi di polizia e per la sicurezza dei cittadini, ritenendo che tali convenzioni, che comunque dovrebbero assumere carattere di facoltatività, producano in realtà solo un aggravio di costi sulle finanze locali.

In ordine all'articolo 46 dichiara di non comprendere le ragioni della prevista soppressione della Commissione cui all'articolo 12 del decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, e della contestuale costituzione, presso la Presidenza del Consiglio dei ministri, di una Commissione per la garanzia dell'informazione statistica, preannunciando al riguardo un emendamento soppressivo.

Con riferimento all'articolo 57, si richiama alle considerazioni svolte dal deputato Santelli nel corso della seduta di ieri. In proposito, tuttavia, sottolinea l'importanza del ruolo svolto dalle forze di polizia, in ordine alle quali però l'articolo in questione non solo sopprime alcune indennità pecuniarie, ma ne prevede altresì un contenuto incremento di organico, nell'ordine di mille unità, che invece ritiene opportuno aumentare a tremila.

Dichiara la propria perplessità sull'articolo 76, in materia di organi di governo degli enti locali, che introduce forme di economie di spese, quale la riduzione degli organi rappresentativi di unioni di comuni e di comunità montane. In proposito osserva la presenza di meccanismi volti a contenere i costi della politica che si caratterizzano per il loro eccessivo rigore, quale è ad esempio la norma che impedisce agli assessori comunali di beneficiare dell'istituto della aspettativa.

Esprime una considerazione negativa sull'articolo 77, in quanto l'istituzione delle province ivi previste sono già state oggetto di apposita deliberazione parlamentare e pertanto non ritiene che il relativo processo di formazione possa essere interrotto mediante un articolo del disegno di legge finanziaria.

Si sofferma inoltre sull'articolo 79, che reca norme in materia di razionalizzazione delle dimensioni territoriali degli enti locali. In proposito ritiene che tali disposizioni, alla luce della loro importanza, avrebbero dovuto essere esaminate all'interno di un apposito provvedimento rispetto al disegno di legge finanziaria. Dopo essersi dichiarato favorevole ad incentivare le unioni di comuni, esprime perplessità sugli incentivi previsti per la fusione di comuni, una fattispecie che risponde a logiche diverse, che potrebbe invece rischiare di produrre la soppressione di comuni. Evidenzia come la materia in questione sia molto delicata, tanto che da diversi decenni non si dà luogo ad alcuna fusione di comuni. Pertanto una riforma in materia dovrebbe essere oggetto di attenta ponderazione all'interno di un sereno confronto tra le diverse forze politiche al fine di trovare la massima condivisione.

Con riferimento all'articolo 194, che aumenta la dotazione del Fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità di 20 milioni di euro annui per il triennio 2007-2009, propone di aumentare tale dotazione fino a 30 milioni di euro. Propone altresì di aumentare ad un milione di euro la dotazione finanziaria dell'articolo 197, volto a disciplinare le attività per la prevenzione delle mutilazioni genitali.

Si sofferma infine sull'articolo 199, che prevede l'istituzione di un Fondo per l'inclusione sociale degli immigrati, rispetto al quale preannuncia la presentazione di emendamenti da parte del proprio gruppo. Al riguardo ritiene che con tale fondo, che è volto anche a sostenere i bisogni alloggiativi dei lavoratori immigrati, si finisca per aggirare surrettiziamente la vigente legge in materia di immigrazione.

Conclude auspicando che alcune delle osservazioni da lui svolte possono essere condivise dalla maggioranza.

Luciano VIOLANTE, presidente, ritiene che, alla luce delle richieste pervenute dai gruppi di opposizione, il termine per la presentazione degli emendamenti ai provvedimenti in esame, già fissato alle ore 17 di oggi, possa essere posticipato alle ore 20 della giornata odierna.

Domenico BENEDETTI VALENTINI (AN) si riporta alle considerazioni già svolte dal deputato Bocchino nel corso della seduta di ieri, che dichiara di condividere.

Si sofferma in particolare sulle disposizioni recate dal disegno di legge finanziaria in materia di enti locali, che propone di sopprimere, insieme alle disposizioni concernenti le articolazioni periferiche del Ministero dell'interno. Con riferimento a tali ultime norme, non ritiene condivisibile che una riforma così importante debba essere affronta in maniera estemporanea all'interno del disegno di legge finanziaria esclusivamente per impellenti ragioni di ordine finanziario, che pure dichiara di comprendere. Ritiene infatti che uffici importanti quali questure e prefetture debbano essere presenti in tutte le province italiane non solo per assicurare una efficace presenza dello Stato nella lotta contro la criminalità, ma anche per non accentuare la penalizzazione delle province meno popolate, che già sono pregiudicate relativamente alla fruizione di determinati servizi e benefici. Ritiene, in sostanza, che la filosofia dell'organizzazione del territorio debba mutare in un'ottica costruttiva volta a tutelare tutta la cittadinanza evitando che ad essere penalizzate siano sempre le zone meno popolate. Ribadisce la necessità di esaminare in modo generale l'intera materia sul ruolo delle province, la cui eventuale riorganizzazione non può essere attuata attraverso una sorta di delega in bianco al Governo, quale quella configurata dalla norma in esame per le strutture periferiche dell'amministrazione dell'interno. Al riguardo ritiene che si debba preventivamente chiarire la natura della provincia, stabilendo se si tratti anche di una articolazione periferica dello Stato, come ritiene sia effettivamente percepita dai cittadini, ovvero di un organismo autonomo endoregionale, ragionando altresì sulla effettiva utilità di tale ente.

Si sofferma sull'articolo 35, volto a modificare l'assetto organizzativo dell'amministrazione della pubblica sicurezza e dell'ordinamento del personale della Polizia di Stato. In proposito osserva che si sta incidendo sull'organizzazione di un apparato delicato per la gestione dell'ordine pubblico mediante una sorta di delega al Governo, ma allo stesso tempo al riparo della responsabilità politica, essendo tale «delega» attribuita, ancorché solo formalmente, alla stessa amministrazione interessata.

Infine, in ordine alla riorganizzazione degli enti locali, ritiene opportuno che tale materia sia affrontata all'interno dell'esame di un apposito provvedimento.

Mercedes Lourdes FRIAS (RC-SE) condivide le perplessità, manifestate nel corso dell'esame dei provvedimenti in oggetto, sull'articolo 33 del disegno di legge finanziaria in materia di determinazione degli ambiti territoriali ottimali degli uffici periferici del Ministero dell'interno. In proposito ritiene che sarebbe pregiudizievole per alcune province minori, quale ad esempio quella di Prato, la soppressione della prefettura o della questura.

Si sofferma quindi sull'articolo 199, che prevede l'istituzione del Fondo per l'inclusione sociale degli immigrati, sul quale il deputato Boscetto ha espresso la contrarietà del proprio gruppo preannunciando la presentazione di emendamenti. In proposito osserva che in Italia si spende a sostegno della inclusione sociale degli immigrati solo una ridotta parte delle risorse complessivamente disponibili per la gestione delle politiche sulla immigrazione, che sono invece per lo più utilizzate ai fini della repressione dei reati. Reputa pertanto che la dotazione del fondo in esame debba essere aumentata.

Ritiene poi che la previsione, contenuta nella vigente legge in materia di immigrazione, per cui il datore di lavoro è tenuto ad assicurare la disponibilità di un alloggio per il lavoratore immigrato, rappresenti una norma lesiva della dignità della persona e riflesso di una visione «padronale» del rapporto di lavoro. Al riguardo sottolinea che il lavoratore straniero, oltre che una persona, è anche un contribuente. Reputa in sostanza che sia necessario un cambio di mentalità in materia di immigrazione al fine di garantire una compiuta integrazione nella realtà sociale dei lavoratori immigrati.

Jole SANTELLI (FI), dopo aver dichiarato di comprendere l'assenza di volontà polemica nell'intervento del deputato Frias, precisa che la contrarietà del proprio gruppo sulla istituzione del Fondo per l'inclusione sociale degli immigrati è dovuta alla mancanza di linee guida nell'utilizzo delle relative disponibilità finanziarie. Ritiene infatti che, mancando indicazioni sulle precise finalità di tale fondo, esso finisca per assumere le caratteristiche di una generica apertura di credito per il dicastero competente, che può così intervenire discrezionalmente e senza coordinamento su situazioni disparate. Si dichiara tuttavia disponibile ad esaminare eventuali proposte di modifica.

Marco BOATO (Verdi) si sofferma sulle finalità generali della manovra, rappresentate dal duplice obiettivo del risanamento della finanza pubblica e della creazione dei presupposti di crescita. Al riguardo evidenzia come, dopo la XIV legislatura, nella quale ha governato la coalizione di centro-destra, i principali indicatori di finanza pubblica abbiano registrato sensibili peggioramenti. In particolare sottolinea come i rapporti tra debito pubblico e prodotto interno lordo e tra deficit e prodotto interno lordo, dopo gli incoraggianti progressi registrati durante la gestione finanziaria dei governi di centro-sinistra, abbiano ripreso a peggiorare. Osserva infatti che nei confronti dell'Italia è stata applicata da parte dell'Unione europea una procedura di messa in mora, che è tuttora in corso.

Ribadisce quindi che la manovra in esame persegue efficacemente gli obiettivi del risanamento dei conti pubblici, del rilancio economico e della equità sociale. Sotto quest'ultimo profilo, infatti, osserva che l'Italia risulta essere uno dei paesi europei con il più elevato tasso di disparità sociale presente al proprio interno. Conclude auspicando un costruttivo confronto con l'opposizione.

Luciano VIOLANTE, presidente, ricorda che il termine per la presentazione di emendamenti ed ordini del giorno è fissato alle ore 20 di oggi, martedì 11 ottobre 2006. Nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 15.15.

ICOMMISSIONE PERMANENTE

(Affari costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni)

Giovedì 12 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Giovedì 12 ottobre 2006 - Presidenza del presidente Luciano VIOLANTE

Legge finanziaria 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 8: Stato di previsione del Ministero dell'interno per l'anno finanziario 2007.

(Parere alla V Commissione).

(Seguito esame congiunto e rinvio).

La Commissione prosegue l'esame congiunto dei provvedimenti in titolo, rinviato nella seduta dell'11 ottobre 2006.

Luciano VIOLANTE, presidente, avverte che il Viceministro Marco Minniti ha chiesto di intervenire per fornire alcune precisazioni in ordine a talune questioni problematiche evidenziate nel corso del dibattito svoltosi nelle sedute precedenti. Il Viceministro sarà poi impedito a partecipare al prosieguo dei lavori della Commissione nella giornata odierna dovendo recarsi in Calabria per partecipare alle celebrazioni in ricordo del presidente Fortugno.

Il Viceministro Marco MINNITI osserva preliminarmente che dal dibattito svoltosi sulle parti del disegno di legge finanziaria di competenza di questa Commissione sono emersi utili elementi di valutazione, volti a suggerire miglioramenti che non stravolgano l'essenza della manovra finanziaria.

Osserva che il comparto della sicurezza ha subito negli ultimi anni una progressiva riduzione di risorse, per sopperire alle quali risulta oggi necessario prevedere un nuovo modello di sicurezza nazionale, che non concentri la presenza delle forze di polizia essenzialmente all'interno delle aree urbane. A tale fine risulta necessario liberare il personale di pubblica sicurezza dallo svolgimento delle funzioni amministrative che potrebbero passare alle competenze degli enti locali, evitando così di paralizzare l'attività delle questure come accade per l'espletamento delle pratiche relative ai permessi di soggiorno. Ritiene che la finalità complessiva di un'efficace riforma in materia debba consentire una ottimizzazione delle forze per assicurare il controllo del territorio, la capacità di indagine ed assicurare il miglior coordinamento tra le diverse forze. Sotto quest'ultimo aspetto, pur ritenendo inevitabile alcune sovrapposizioni, giudica possibile prevedere efficaci forme di collaborazione senza tuttavia arrivare alla creazione di un'unica forza di polizia. Osserva comunque che tali questioni saranno oggetto dell'indagine conoscitiva, già deliberata dalla Commissione, sullo stato della sicurezza nel Paese.

Un altro obiettivo da perseguire è quello legato all'ulteriore sviluppo della «sicurezza partecipata», che consenta un'efficace collaborazione tra lo Stato e gli enti territoriali. In proposito evidenzia come una prima sperimentazione sarà fatta nella città di Napoli, per essere poi sviluppata in altri ambiti e contesti.

Ribadisce la necessità di perseguire una efficace razionalizzazione delle forze presenti sul territorio, nella cui ottica ritiene potersi giustificare la soppressione delle direzioni interregionali della polizia di Stato, le quali sono titolari di funzioni logistiche e non operative. Da tale soppressione deriverà un aumento di 800 unità di agenti da destinare alle attività operative, senza pregiudicare il mantenimento dello stato di sicurezza. In ordine allo stato di attuazione di tali provvedimenti fa presente che il Parlamento sarà costantemente informato.

Si sofferma poi sulla gestione del personale, ed in particolare della dirigenza della pubblica sicurezza, sulla quale il Governo si riserva di intervenire mediante un'apposita iniziativa legislativa.

Evidenzia quindi la necessità di provvedere ad un riordino delle attività di formazione del personale di polizia. In proposito osserva che tale personale transita attraverso le forze armate, rendendo così di fatto più opportuno prevedere la definizione di una formazione permanente, che sarà oggetto di apposito esame da parte del Governo.

Ritiene in sostanza necessario introdurre un principio di flessibilità in ordine all'impiego di forze di polizia. Al riguardo giudica necessario implementare la polizia di prossimità, migliorando la gestione dei vigili di quartiere, oggi presenti solo nei centri delle aree urbane, al fine di recuperare il rapporto con le polizie locali e per restituire alla legalità zone che oggi presentano difficoltà nella gestione dell'ordine pubblico e della sicurezza A questo riguardo sottolinea l'importanza di individuare forme di collaborazione con i responsabili degli enti territoriali. Più in particolare ritiene necessario, anziché incrementare il numero delle forze presenti a livello locale, creare squadre di pubblica sicurezza flessibili in grado di intervenire sulle diverse zone del territorio nazionale per sopperire alle esigenze che dovessero presentarsi.

Si sofferma poi su alcuni punti di criticità presenti nelle parti del disegno di legge finanziaria relative al Ministero dell'interno. In primo luogo evidenzia il problema delle assunzioni, rispetto al quale assicura che gli impegni assunti dal Governo nei confronti del Parlamento in ordine alla stabilizzazione degli agenti ausiliari saranno comunque rispettati. Ritiene poi necessario garantire reinserire il trattamento sanitario per le forze di polizia che ritiene una misura imprescindibile. Osserva poi che il Governo ha garantito le risorse sufficienti per provvedere ai contratti del personale ancorché non risulti possibile garantire le indennità che specificano l'attività degli agenti di pubblica sicurezza rispetto ai dipendenti pubblici ordinari, che pure ritiene un punto di principio essenziale a tutela delle attività svolte dagli agenti di pubblica sicurezza. Ritiene inoltre che il tema del riordino delle carriere debba essere oggetto di un apposito provvedimento, in ordine al quale il Governo presenterà all'inizio del 2007 un disegno di legge delega alle Camere. Reputa infatti che il riordino delle carriere debba essere affrontato senza eccessive forzature e comunque non in prossimità della scadenza della legislatura. Si sofferma infine sul problema dell'ammodernamento del parco dei mezzi terrestri ed aerei a disposizione delle forze di polizia. In proposito osserva che il problema è stato finora risolto dalle varie amministrazioni mediante provvedimenti che hanno prolungato la disponibilità in servizio di tali mezzi.

Conclude affermando di confidare nella collaborazione del Parlamento al fine di individuare punti di convergenza che, evitando campagne propagandistiche, possano contribuire a migliorare la disciplina in esame.

Luciano VIOLANTE, presidente, dopo aver ringraziato il Viceministro Minniti per l'ampio ed esauriente intervento, sottolinea l'importanza dei temi da lui trattati. In particolare osserva come sarebbe opportuno un emendamento volto ad assicurare il trattamento sanitario gratuito per gli agenti di pubblica sicurezza che subiscano danno per causa di servizio.

Jole SANTELLI (FI) condivide l'osservazione svolta dal presidente Violante.

Roberto COTA (LNP) si sofferma in particolare sulla scarsa attenzione che il Governo rivolge al problema della sicurezza nel territorio, ritenendo che le rassicurazioni fornite dal Viceministro Minniti non siano sufficienti a superare le perplessità che derivano dalla lettura delle disposizioni del disegno di legge finanziaria. Dichiara di non condividere il contenuto dell'articolo 33, volto a riorganizzare gli ambiti territoriali degli uffici periferici del Ministero dell'interno, preannunciando al riguardo una forte opposizione. Ricorda che il proprio gruppo è stato sempre contrario alla presenza delle prefetture sul territorio, ritenendo tali enti anacronistici e titolari di funzioni improprie, come dimostra l'articolo 38 che consente al prefetto, che è una figura burocratica, di stipulare convenzioni con i rappresentanti politici degli enti locali. L'attuazione dell'articolo 33, che sopprime anche le questure ed i presidi dei vigili del fuoco nelle province meno popolate, produrrebbe effetti devastanti soprattutto per gli abitanti delle zone montane. Cita in proposito l'esempio della Val d'Ossola, dove gli interventi di pubblica sicurezza dovrebbero essere assicurati dalla città di Novara, eccessivamente lontana. Preannuncia pertanto la presentazione di emendamenti presso la Commissione bilancio volti a sopprimere le prefetture e a prevedere la riattribuzione delle relative funzioni ad altri organi e soggetti. Dichiara quindi la propria contrarietà sull'articolo 77, in quanto l'istituzione di quelle province era stata giustificata dalla rispondenza dei relativi territori a precise esigenze.

Sottolinea quindi come lo sforzo di razionalizzazione, delle forze di polizia, a cui ha fatto riferimento il Viceministro Minniti nel corso del suo intervento, non può prescindere da una sostanziale riduzione delle auto e degli agenti di scorta. In proposito chiede che il Ministro dell'interno o lo stesso Viceministro riferiscano presso questa Commissione in ordine alla situazione complessiva dei costi e dei mezzi utilizzati per assicurare i servizi di scorta.

Alla luce della mancanza di risorse necessarie per assicurare efficacemente il mantenimento dell'ordine pubblico e della sicurezza, si dichiara contrario all'istituzione del Fondo per l'inclusione sociale degli immigrati. Ritiene inoltre che la riduzione delle indennità dei ministri sia una misura solo propagandistica. Conclude preannunciando l'opposizione del proprio gruppo rispetto alla manovra di bilancio.

Luciano VIOLANTE (Ulivo), presidente, avverte che sono stati presentati emendamenti ed articoli aggiuntivi riferiti al disegno di legge finanziaria per il 2007 (vedi allegato).

Con riferimento a una serie di emendamenti riferiti all'articolo 33, fa presente che, pur configurando le norme da esso recate una specificazione dell'articolo 32, volto al contenimento della spesa, nella relazione tecnica non sono attribuiti significativi effetti di risparmio alle disposizioni di cui allo stesso articolo 33. Tali effetti, nell'allegato 7, sono infatti attribuiti complessivamente alle disposizioni di cui agli articoli 32, 33 e 34. Pertanto gli emendamenti 1746-bis/I/33.9 del relatore, gli identici 1746-bis/I/33.1 Giovanardi e 1746-bis/I/33.5 Bocchino, gli identici 1746-bis/I/33.2 Giovanardi e 1746-bis/I/33.6 Bocchino, 1746-bis/I/33.3 D'Alia, 1746-bis/I/33.4 Nazzareno, possono essere considerati ammissibili, salvo che il Governo non ritenga, sulla base di motivate argomentazioni, che gli stessi richiedano una puntuale compensazione.

Con riferimento agli emendamenti presentati all'articolo 76 del disegno di legge finanziaria 1746-bis/I/76.3 del relatore, 1746-bis/I/76.4 del relatore, 1746-bis/I/76.5 del relatore, 1746-bis/I/76.1 Mascia, 1746-bis/I/76.7 del relatore, fa presente che gli stessi sono da considerare ammissibili, in questa sede, atteso che la relazione tecnica afferma che gli effetti di contenimento della spesa potranno essere verificati solo a posteriori. Resta ovviamente salva la possibilità di ulteriori o diverse valutazioni in ordine alla compensazione da parte della Commissione bilancio.

Analogamente, con riferimento agli emendamenti, presentati agli articoli 79 e 80, 1746-bis/I/79.3 Bressa, 1746-bis/I/80.4 Zaccaria, gli identici 1746-bis/I/80.1 Incostante e 1746-bis/I/80.5 del relatore, 1746-bis/I/80.6 del relatore, 1746-bis/I/80.7 del relatore, fa presente che gli stessi possono essere in questa sede considerati ammissibili atteso che, pur essendo tali articoli diretti al contenimento della spesa, i relativi effetti non sono quantificati nella relazione tecnica; anche in questo caso resta salva la possibilità di ulteriori o diverse valutazioni in ordine alla compensazione da parte della Commissione bilancio.

Avverte, quindi, che sono da considerare inammissibili, per carenza di compensazione gli emendamenti 1746-bis/I/32.2 Bocchino, 1746-bis/I/32.5 Bressa, 1746-bis/I/32.1 Giovanardi 1746-bis/I/35.1 D'Alia, 1746-bis/I/35.2 Giovanardi, 1746-bis/42.2 Bocchino, 1746-bis/42.4 Bressa, 1746-bis/I/47.3, Bocchino, 1746-bis/47.1 Zeller, 1746-bis/I/47.5 Bocchino, 1746-bis/I/51.1 Zeller, gli identici 1746-bis/I/57.1 D'Alia e 1746-bis/I/57.5 Bocchino, 1746-bis/I/57.10 Bressa, 1746-bis/I/57.2 D'Alia, 1746-bis/I/57.6 Bocchino, 1746-bis/I/57.13 Bressa, 1746-bis/I/57.3 Zeller, 1746-bis/I/57.16 Bressa, 1746-bis/I/58.1 Giovanardi, 1746-bis/I/58.6 Santelli, 1746-bis/I/58.4 Boscetto, 1746-bis/I/58.2 Giovanardi, 1746-bis/I/64.5 Bocchino, 1746-bis/I/64.2 D'Alia, 1746-bis/I/64.3 D'Alia, 1746-bis/I/64.4 D'Alia, 1746-bis/I/194.1 D'Alia. Sono altresì da considerare inammissibili per inidoneità della compensazione gli emendamenti 1746-bis/I/57.11 Bressa, 1746-bis/I/57.12 Bressa, 1746-bis/I/57.17 Bressa, 1746-bis/I/57.15 Bressa. A tale proposito, tuttavia, tenuto conto dell'esigenza di consentire alla Commissione di esaminare le questioni agli stessi sottese, che sono di particolare rilevanza, ritiene di poter consentire ai presentatori di riformulare tali emendamenti, al fine di prevedere idonee forme di compensazione, entro il termine delle ore 18 della giornata odierna. Fa quindi presente che gli articoli cui tali emendamenti si riferiscono saranno accantonati, per essere esaminati in una seduta successiva.

Avverte inoltre che è da considerare inammissibile per estraneità di materia, in quanto recante disposizioni di carattere ordinamentale privo di effetti finanziari, l'emendamento 1746-bis/I/80.3 D'Alia.

Avverte altresì che l'emendamento 1746-bis/I/58.3 Boscetto può essere considerato ammissibile subordinatamente alla espunzione del riferimento all'anno 2006, che risulta privo di compensazione. Invita quindi il relatore ed il rappresentante del Governo ad esprimere il prescritto parere sugli emendamenti e gli articoli aggiuntivi allo stato giudicati ammissibili.

Pierangelo FERRARI (Ulivo), relatore, esprime parere contrario sull'emendamento 1746-bis/I/32.3 Boscetto, parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/32.6 Bressa. Raccomanda l'approvazione del proprio emendamento 1746-bis/I/32.7. Esprime parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/32.8 Bressa, parere contrario sull'emendamento 1746-bis/I/32.4 Boscetto, parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/32.9 Bressa. Raccomanda l'approvazione del proprio emendamento 1746-bis/I/33.9. Esprime parere contrario sull'emendamento 1746-bis/I/33.7 Boscetto, parere favorevole sugli emendamenti identici 1746-bis/I/33.1 Giovanardi e 1746-bis/I/33.5 Bocchino, parere contrario sugli emendamenti identici 1746-bis/I/33.2 Giovanardi e 1746-bis/I/33.6 Bocchino, parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/33.3 D'Alia, parere contrario sugli emendamenti 1746-bis/I/33.8 Boscetto, 1746-bis/I/33.4 Nazzareno, 1746-bis/I/35.4 Boscetto, 1746-bis/I/35.3 Giovanardi. Sugli emendamenti identici 1746-bis/I/37.1 D'Alia e 1746-bis/I/37.2 Boscetto esprime parere contrario, chiedendo tuttavia chiarimenti al rappresentante del Governo in ordine alla portata della modifica proposta. Sull'emendamento 1746-bis/I/38.1 Incostante si rimette alla valutazione della Commissione, chiedendo tuttavia chiarimenti al rappresentante del Governo in ordine alla portata della modifica proposta. Esprime parere contrario sugli emendamenti 1746-bis/I/38.2, 1746-bis/I/38.3, 1746-bis/I/38.4 e 1746-bis/I/39.2 del deputato Bocchino, parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/39.4 Bressa, parere contrario sugli emendamenti 1746-bis/I/39.3 Bocchino, 1746-bis/I/39.1 Zeller, 1746-bis/I/42.3 Bocchino. Raccomanda l'approvazione del proprio emendamento 1746-bis/I/42.5. Esprime parere contrario sull'emendamento 1746-bis/I/42.1 Zeller, parere favorevole sugli emendamenti 1746-bis/I/44.1 e 1746-bis/I/45.2 del deputato Bressa, parere contrario sull'emendamento 1746-bis/I/45.1 D'Alia e sugli identici emendamenti 1746-bis/I/46.1 D'Alia, 1746-bis/I/46.2 Bocchino e 1746-bis/I/46.5 Boscetto, sugli emendamenti 1746-bis/I/46.3, 1746-bis/I/46.4 e 1746-bis/I/47.4 e 1746-bis/I/47.6 del deputato Bocchino. Con riferimento all'emendamento 1746-bis/I/47.2 Piazza si rimette alla valutazione della Commissione, chiedendo tuttavia chiarimenti al rappresentante del Governo in ordine alla portata della modifica proposta. Esprime parere contrario sull'emendamento 1746-bis/I/57.8 Boscetto, parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/57.9 Bressa, parere contrario sull'emendamento 1746-bis/I/57.18 Boscetto. Con riferimento all'emendamento 1746-bis/I/57.4 D'Alia si rimette alla valutazione della Commissione, chiedendo tuttavia chiarimenti al rappresentante del Governo in ordine alla portata della modifica proposta. Esprime parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/57.14 Bressa, parere contrario sull'emendamento 1746-bis/I/57.7 Bocchino, parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/58.5 Bressa, parere contrario sull'emendamento 1746-bis/I/58.3 Boscetto, parere favorevole sugli emendamenti 1746-bis/I/64.1 Franco Russo e 1746-bis/I/64.6 Bressa. Raccomanda l'approvazione del proprio articolo aggiuntivo 1746-bis/I/64.01. Esprime parere contrario sugli emendamenti 1746-bis/I/68.1 e 1746-bis/I/76.2 del deputato Boscetto. Raccomanda l'approvazione dei propri emendamenti 1746-bis/I/76.3, 1746-bis/I/76.4, 1746-bis/I/76.5, 1746-bis/I/76.6, 1746-bis/I/76.7, 1746-bis/I/76.8 e 1746-bis/I/76.9. Esprime parere contrario sugli emendamenti 1746-bis/I/77.2 Boscetto, 1746-bis/I/77.1 Bocchino e 1746-bis/I/79.1 Boscetto. Esprime parere favorevole sugli emendamenti 1746-bis/I/79.2 Boato, 1746-bis/I/79.3 Bressa, 1746-bis/I/80.4 Zaccaria e sugli emendamenti identici 1746-bis/I/80.1 Incostante e del relatore 1746-bis/I/80.5. Raccomanda l'approvazione dei propri emendamenti 1746-bis/I/80.6 e1746-bis/I/80.7. Esprime parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/80.2 del deputato D'Alia. Raccomanda l'approvazione del proprio articolo aggiuntivo 1746-bis/I/80.01. Esprime parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/88.1 Bressa. Raccomanda l'approvazione del proprio emendamento 1746-bis/I/194.5. Esprime parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/194.3 Zaccaria. Raccomanda l'approvazione del proprio emendamento 1746-bis/I/194.2. Esprime parere contrario sugli emendamenti 1746-bis/I/194.2 Boscetto, 1746-bis/I/199.1 D'Alia, 1746-bis/I/199.4 Boscetto, 1746-bis/I/199.2 e 1746-bis/I/199.3 del deputato D'Alia. Raccomanda infine l'approvazione dei propri articoli aggiuntivi 1746-bis/I/200.01 e 1746-bis/I/200.02.

Il sottosegretario Franco BONATO esprime parere conforme a quello del relatore ad eccezione dell'emendamento 1746-bis/I/38.1 Incostante, che giudica sostanzialmente poco innovativo, per il quale invita la presentatrice al ritiro; dell'emendamento 1746-bis/I/44.1 Bressa, sul quale si rimette alla valutazione della Commissione; dell'emendamento 1746-bis/I/47.2 Piazza, per il quale esprime parere contrario e dell'emendamento 1746-bis/I/57.4, rispetto al quale il parere potrebbe essere favorevole se venisse espunto il riferimento al comma 1. Infine, in ordine all'emendamento 1746-bis/I/37.1 Giovanardi esprime parere contrario in quanto volto a far rientrare una misura ordinaria quale è la liquidazione degli emolumenti del personale, all'interno delle misure di emergenza che sono individuate dal Ministro. Osserva inoltre che l'articolo 40 del disegno di legge finanziaria è volto a disciplinare tale materia in un'ottica di razionalizzazione.

Gianpiero D'ALIA (UDC) sottoscrive gli emendamenti 1746-bis/I/33.1, 1746-bis/I/33.2, 1746-bis/I/35.3 e 1746-bis/I/37.1 del deputato Giovanardi.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo), con riferimento alla valutazione di inammissibilità del proprio emendamento 1746-bis/I/57.13 per carenza di compensazione, fa presente che lo stesso è volto a consentire l'assunzione di segretari comunali e provinciali, i cui oneri sono a carico degli enti locali nell'ambito del tetto massimo di spesa previsto dal patto di stabilità interno. Ritiene pertanto che tale emendamento non necessiti di compensazione.

Italo BOCCHINO (AN), intervenendo sugli ordini dei lavori, chiede di sapere secondo quali modalità proseguiranno i lavori della Commissione.

Luciano VIOLANTE (Ulivo), presidente, avverte che la Commissione proseguirà l'esame dei provvedimenti in titolo fino alle ore 13.30. Nel corso della giornata di martedì avrà luogo il seguito l'esame degli articoli accantonati e si procederà quindi alla votazione delle proposte di relazione.

Gianpiero D'ALIA (UDC) osserva che gli emendamenti 1746-bis/I/33.7 Boscetto, 1746-bis/I/33.1 D'Alia e 1746-bis/I/33.5 Bocchino potrebbero essere riformulati nel senso di prevedere, dopo la soppressione dell'articolo 33, una parte consequenziale volta a sostituire, al primo periodo dell'articolo 77, la parola: «33» con la parola «32». In questo modo tali emendamenti sarebbero identici a quello del relatore 1746-bis/I/33.9 e votati insieme ad esso. Riformula pertanto il proprio emendamento nel senso indicato.

I deputati Gabriele BOSCETTO (FI) e Italo BOCCHINO (AN) riformulano i rispettivi emendamenti nel senso indicato dal deputato D'Alia.

Gianpiero D'ALIA (UDC), intervenendo sugli identici emendamenti 1746-bis/I/33.9 del relatore, 1746-bis/I/33.7 Boscetto, 1746-bis/I/33.1 D'Alia e 1746-bis/I/33.5 Bocchino, ne raccomanda l'approvazione in quanto volti ad evitare il riordino degli uffici periferici del Ministero dell'interno, previsto dall'articolo 33, che avrebbe comportato la soppressione di alcune prefetture in diverse zone del Paese.

Italo BOCCHINO (AN) raccomanda l'approvazione degli identici emendamenti 1746-bis/I/33.9 del relatore, 1746-bis/I/33.7 Boscetto, 1746-bis/I/33.1 D'Alia e 1746-bis/I/33.5 Bocchino che consentono allo Stato di non arretrare in zone del Paese dove la sua presenza è necessaria. Auspica che su tali emendamenti possa votarsi unanimemente.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo) ritiene il Governo non abbia inteso sottovalutare il problema della presenza delle articolazioni territoriali del Ministero dell'interno sul territorio nazionale, in quanto l'articolo 33 era stato pensato all'interno di un generale riordino delle strutture periferiche, che comunque auspica possa essere oggetto di un esame separato.

Marco BOATO (Verdi) condivide le osservazioni svolte dal deputato Bressa, evidenziando come su tale questione si sia registrata una sostanziale convergenza tra maggioranza ed opposizione. Rivolto al deputato Cota, che ha preannunciato la presentazione di un emendamento volto a sopprimere tutte le prefetture esistenti, ricorda che un'analoga iniziativa non è stata tuttavia mai intrapresa nel corso della passata legislatura, quando la Lega Nord era una forza di governo. Preannuncia quindi voto favorevole sugli identici emendamenti 1746-bis/I/33.9 del relatore, 1746-bis/I/33.7 Boscetto, 1746-bis/I/33.1 D'Alia e 1746-bis/I/33.5 Bocchino.

Franco RUSSO (RC-SE) dichiara il proprio voto favorevole sugli identici emendamenti 1746-bis/I/33.9 del relatore, 1746-bis/I/33.7 Boscetto, 1746-bis/I/33.1 D'Alia e 1746-bis/I/33.5 Bocchino. Osserva infatti che resta in vigore l'articolo 32, volto a incentivare forme di riorganizzazione, in un'ottica razionalizzatrice dei Ministeri che dichiara di condividere. Sottolinea inoltre che quando sarà affrontato l'esame dei vari livelli territoriali di governo dovrà essere tenuta in considerazione anche il livello di mobilità del personale al fine di evitare duplicazioni di funzioni e consequenziali sprechi di risorse.

Il sottosegretario Franco BONATO evidenzia come il Governo abbia intenzione di procedere ad una generale riorganizzazione di tutte le articolazioni ministeriali sul territorio nazionale, non limitata ai soli uffici periferici del Ministero dell'interno. Osserva che verso tale obiettivo è comunque rivolto l'articolo 32 del disegno di legge finanziaria, che reca disposizioni in materia di revisione degli assetti organizzativi dei ministeri.

Roberto COTA (LNP) si dichiara favorevole alla presenza articolata al livello locale delle questure e dei presìdi dei vigili del fuoco. Si dichiara altresì favorevole a sopprimere la figura dei prefetti, i cui compiti potranno essere rassegnati ad altri organi, assicurando così un sostanzioso risparmio che potrebbe essere utilizzato per garantire la più massiccia presenza di altri presìdi di sicurezza. Dichiara quindi il proprio voto di astensione su gli identici emendamenti 1746-bis/I/33.9 del relatore, 1746-bis/I/33.7 Boscetto, 1746-bis/I/33.1 D'Alia e 1746-bis/I/33.5 Bocchino.

La Commissione approva gli identici emendamenti 1746-bis/I/33.9 del relatore, 1746-bis/I/33.7 Boscetto (nuova formulazione), 1746-bis/I/33.1 D'Alia (nuova formulazione) e 1746-bis/I/33.5 Bocchino (nuova formulazione).

Luciano VIOLANTE, presidente, avverte che, a seguito dell'approvazione degli identici emendamenti 1746-bis/I/33.9 del relatore, 1746-bis/I/33.7 Boscetto (nuova formulazione), 1746-bis/I/33.1 D'Alia (nuova formulazione) e 1746-bis/I/33.5 Bocchino (nuova formulazione), sono preclusi gli identici emendamenti 1746-bis/I/33.2 Giovanardi e 1746-bis/I/33.6 Bocchino, nonché gli emendamenti 1746-bis/I/33.3 D'Alia, 1746-bis/I/33.8 Boscetto e 1746-bis/I/33.4 Nazzareno.

Marco BOATO (Verdi) dichiara il proprio voto contrario sugli identici emendamenti 1746-bis/I/ 37.1 D'Alia e 1746-bis/I/37.2 Boscetto in quanto volti a ricomprendere la liquidazione degli emolumenti del personale all'interno delle misure di emergenza emanate dal Ministro dell'interno.

Gianpiero D'ALIA (UDC) osserva che la logica sottesa agli identici emendamenti 1746-bis/I/37.1 D'Alia e 1746-bis/I/37.2 Boscetto è quella di assicurare che la liquidazione degli emolumenti al personale sia svolta razionalmente mediante procedure semplificate. Tale atto, essendo dovuto, deve essere necessariamente attribuito. Dopo aver dichiarato di comprendere le motivazioni espresse dal deputato Boato, si dichiara disposto a ritirare il proprio emendamento qualora il rappresentante del Governo assicuri che il riassetto razionale di tutta la materia sarà oggetto di considerazione da parte del Governo.

Il sottosegretario Franco BONATO, rivolto al deputato D'Alia assicura che il Governo prenderà in esame l'intera problematica della funzionalità dei servizi di polizia al fine di garantire soluzioni di razionalizzazione.

Gianpiero D'ALIA (UDC) ritira il proprio emendamento 1746-bis/I/37.1

Gabriele BOSCETTO (FI) insiste per la votazione del proprio emendamento 1746-bis/I/37.2

La Commissione respinge l'emendamento 1746-bis/I/37.2 Boscetto.

Maria Fortuna INCOSTANTE (Ulivo) osserva che il proprio emendamento 1746-bis/I/38.1 ha una sua specifica funzione, essendo volto a configurare un ruolo attivo per l'azione degli enti locali nell'ambito della realizzazione di programmi di incremento dei servizi di polizia. Pertanto ritiene che debba essere approvato.

Oriano GIOVANELLI (Ulivo) condivide le osservazioni svolte dal deputato Incostante relative al suo emendamento 1746-bis/I/38.1, che dichiara di sottoscrivere.

Marco BOATO (Verdi) sottoscrive emendamento 1746-bis/I/38.1 del deputato Incostante.

Ritiene tuttavia che esso potrebbe essere riformulato nel senso di prevedere che al comma 1 dell'articolo 38, dopo le parole: «sicurezza dei cittadini» siano aggiunte le parole: «e in relazione a contratti di sicurezza volti a sviluppare azioni di sicurezza urbana integrata».

Maria Fortuna INCOSTANTE (Ulivo) riformula il proprio emendamento nel senso indicato dal deputato Boato.

Gianpiero D'ALIA (UDC) si dichiara favorevole all'emendamento 1746-bis/I/38.1 Incostante come riformulato in quanto volto a garantire una forma di collaborazione molto più efficace con gli organismi centrali dello Stato da parte degli enti territoriali.

La Commissione, con distinte votazioni, approva l'emendamento 1746-bis/I/38.1 Incostante (nuova formulazione), respinge gli emendamenti 1746-bis/I/38.2, 1746-bis/I/38.3, 1746-bis/I/38.4 e 1746-bis/I/39.2 del deputato Bocchino. Approva l'emendamento 1746-bis/I/39.4 Bressa e respinge l'emendamento 1746-bis/I/39.3 Bocchino.

Luciano VIOLANTE, presidente, constatata l'assenza del presentatore dell'emendamento 1746-bis/I/39.1 Zeller, fa presente che si intende che vi abbia rinunciato. Con riferimento all'emendamento 1746-bis/I/44.1 Bressa, esprime perplessità in ordine alla sua attinenza agli ambiti di competenza della I Commissione.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo) fa presente che l'emendamento 1746-bis/I/44.1, essendo volto a prevedere il controllo di merito nel sistema delle ragionerie, riguarda anche l'attività dei dirigenti, di competenza di questa Commissione.

Franco RUSSO (RC-SE) dichiara di condividere il contenuto dell'intervento svolto dal deputato Bressa, ribadendo l'attinenza dell'emendamento alla competenza della I Commissione.

Gianpiero D'ALIA (UDC) dichiara di condividere il contenuto dell'intervento svolto dal deputato Bressa evidenziando come tale controllo è volto ad estendersi anche sull'efficacia della gestione delle spese.

La Commissione approva l'emendamento 1746-bis/I/44.1 Bressa.

Gianpiero D'ALIA (UDC) osserva che, qualora fosse approvato l'emendamento 1746-bis/I/45.2 Bressa, occorrerebbe comunque decidere come utilizzare l'Alta Commissione di studio sul federalismo fiscale prevista dalla legge n. 289 del 2002. Segnala che il proprio emendamento 1746-bis/I/45.1 è volto a rimodulare i compiti attribuiti alla stessa Alta Commissione.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo) osserva che il Governo, all'interno del documento di programmazione economico-finanziario ha manifestato l'intenzione di approfondire le problematiche connesse al federalismo fiscale. In questo senso ritiene che sia opportuno sopprimere la prevista istituzione della Commissione tecnica di cui all'articolo 45 del disegno di legge finanziaria.

Marco BOATO (Verdi), intervenendo sull'emendamento 1746-bis/I/45.2 Bressa, ne raccomanda l'approvazione.

Gianpiero D'ALIA (UDC) ritira il proprio emendamento 1746-bis/I/45.1, auspicando che su tale punto il Governo voglia fornire chiarimenti.

La Commissione approva l'emendamento 1746-bis/I/45.2 Bressa.

Gianpiero D'ALIA (UDC), intervenendo sul proprio emendamento 1746-bis/I/46, osserva che esso è volto ad impedire la costituzione della Commissione per la garanzia dell'informazione statistica per il cui funzionamento è prevista una spesa che ritiene eccessiva. Osserva inoltre che l'articolo 46 del disegno di legge finanziaria attribuisce potere ispettivo al Governo sull'attività dell'ISTAT, che invece ritiene opportuno agisca senza forme di condizionamento da parte dell'Esecutivo. In proposito ritiene comunque necessaria la presenza di forme di controllo da parte del Parlamento.

Marco BOATO (Verdi) preannuncia il proprio voto contrario sull'emendamento 1746-bis/I/46.1 D'Alia. Osserva, infatti, che se fosse soppresso l'articolo 46 rimarrebbe comunque in funzione la Commissione di cui all'articolo 112 del decreto legislativo n. 322 del 1989, con poteri tuttavia ridotti.

Franco RUSSO (RC-SE) dichiara di comprendere le argomentazioni svolte dal deputato D'Alia, sottolineando la necessità di evitare forme di condizionamento dell'attività di organi statistici. Dichiara altresì di essere contrario sulla scelta di rimettere ad un regolamento di delegificazione l'effettiva costituzione della Commissione. Propone pertanto di accantonare l'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 46 al fine di maturare su di esso un'opportuna riflessione.

Roberto ZACCARIA (Ulivo) dichiara di condividere la proposta di accantonare l'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 46.

Gianpiero D'ALIA (UDC) ritiene che la Commissione attualmente in funzione non incide sulla potestà di controllo riservata al Parlamento, mentre quella istituita dall'articolo 46 ne snatura le funzioni.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo) dichiara di condividere la riflessione svolta dal deputato D'Alia, evidenziando inoltre l'inopportunità di ricorrere allo strumento di un regolamento di delegificazione per la nomina del Presidente e dei membri della Commissione.

Luciano VIOLANTE, presidente, ritiene che il problema principale non sia rappresentato dalle modalità del controllo governativo sull'ISTAT, che per certi versi ritiene sussistere anche attualmente, ma dall'uso del regolamento di delegificazione per la costituzione della Commissione e per la nomina del Presidente e dei relativi componenti. Alla luce degli orientamenti maturati nel corso del dibattito, propone pertanto di accantonare l'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 46.

Il sottosegretario Franco BONATO dichiara di condividere la proposta di accantonamento formulata dal Presidente Violante.

La Commissione acconsente. La Commissione respinge l'emendamento 1746-bis/I/68.1 Boscetto.

Franco RUSSO (RC-SE) ritira il proprio emendamento 1746-bis/I/76.1

La Commissione, con distinte votazioni, respinge l'emendamento 1746-bis/I/76.2 Boscetto, approva gli emendamenti del relatore 1746-bis/I/76.3, 1746-bis/I/76.4, 1746-bis/I/76.5, 1746-bis/I/76.6, 1746-bis/I/76.7, 1746-bis/I/76.8 e 1746-bis/I/76.9. Respinge l'emendamento 1746-bis/I/77.2 Boscetto.

Gianpiero D'ALIA (UDC) si dichiara contrario all'emendamento 1746-bis/I/77.1 Bocchino. In proposito ricorda che il proprio gruppo, nel corso della passata legislatura, ha sempre manifestato una ferma contrarietà all'istituzione di nuove province se non all'interno di un generale riordino delle circoscrizioni provinciali.

La Commissione respinge gli emendamento 1746-bis/I/77.1 Bocchino.

Luciano VIOLANTE, presidente, avverte che il relatore ha presentato l'emendamento 1746-bis/I/77.3 (vedi allegato).

La Commissione approva l'emendamento del relatore 1746-bis/I/77.3.

Gianpiero D'ALIA (UDC) invita i presentatori dell'emendamento 1746-bis/I/79.1 a ritirarlo. Al riguardo osserva che l'articolo 79 del disegno di legge finanziaria è volto ad assicurare una razionalizzazione delle dimensioni territoriali degli enti locali che denota un'apprezzabile logica di fondo.

Gabriele BOSCETTO (FI), dopo aver dichiarato di rispettare l'opinione del deputato D'Alia, insiste per la votazione del proprio emendamento richiamandosi in proposito all'intervento da lui svolto nel corso della seduta di ieri.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge l'emendamento 1746-bis/I/79.1 Boscetto, approva gli emendamenti 1746-bis/I/79.2 Boato e 1746-bis/I/79.3 Bressa.

Franco RUSSO (RC-SE) dichiara il proprio voto di astensione sull'emendamento 1746-bis/I/80.4 Zaccaria, ricordando in proposito di essere favorevole al contenimento delle spese per gli emolumenti degli amministratori delle società. Tuttavia, trattandosi di società per azioni, tale limitazione non è configurabile.

La Commissione, con distinte votazioni, approva l'emendamento 1746-bis/I/80.4 Zaccaria, gli identici emendamenti 1746-bis/I/80.1 Incostante e 1746-bis/I/80.5 del relatore, nonché gli emendamenti del relatore 1746-bis/I/80.6 e 1746-bis/I/80.7.

Gianpiero D'ALIA (UDC) riformula il proprio emendamento 1746-bis/I/80.2 nel senso di aggiungere come parte conseguenziale il contenuto del proprio emendamento 1746-bis/I/80.3, dichiarato inammissibile per estraneità di materia in quanto recante una norma di natura ordinamentale.

Luciano VIOLANTE, presidente, propone di accantonare l'esame dell'emendamento 1746-bis/I/80.3 D'Alia (nuova formulazione) anche al fine di poterne valutare l'ammissibilità.

La Commissione acconsente.

Maria Fortuna INCOSTANTE (Ulivo), intervenendo sull'articolo aggiuntivo 1746-bis/I/80.01 del relatore, ritiene che al comma 2 debba essere previsto anche il concerto del dipartimento delle riforme e innovazioni nella pubblica amministrazione.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo) osserva che il comma 2 in questione è idoneamente formulato in quanto le competenze ivi previste sono correttamente individuate alla luce della recente riforma sulle competenze ministeriali.

La Commissione approva l'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/80.01.

I deputati Maria Fortuna INCOSTANTE (Ulivo), Jole SANTELLI (FI), Gianpiero D'ALIA (UDC), Italo BOCCHINO (AN), Roberto COTA (LNP), Gabriele BOSCETTO (FI), Maria Rosaria CARFAGNA (FI) sottoscrivono l'emendamento 1746-bis/I/88.1 Zaccaria.

La Commissione approva l'emendamento 1746-bis/I/88.1.

Marco BOATO (Verdi) osserva sull'articolo 194, recante l'istituzione di un fondo relativo alle politiche delle pari opportunità, sono stati presentati gli emendamenti 1746-bis/I/194.5 e 1746-bis/I/194.2 del relatore, nonché l'emendamento 1746-bis/I/194.3 Zaccaria. In proposito ritiene opportuno che su tale questione si proceda verso una direzione univoca.

Gianpiero D'ALIA (UDC), intervenendo sull'emendamento 1746-bis/I/194.5, osserva che esso prevede la destinazione di risorse alle politiche per l'assistenza e l'integrazione sociale degli immigrati, a cui fa riferimento anche il Fondo previsto dall'articolo 199 del disegno di legge finanziaria. Ritiene poco comprensibile che, mentre tale ultimo Fondo viene gestito in via primaria dal Ministro della solidarietà sociale, quello previsto dall'emendamento in questione viene gestito esclusivamente dal Ministro per i diritti e le pari opportunità. Evidenzia in proposito l'opportunità di trovare soluzioni volte ad evitare la dispersione delle risorse.

Maria Fortuna INCOSTANTE (Ulivo) osserva come la tutela delle vittime di violenza e di altre forme di sfruttamento nonché le altre finalità di protezione sociale degli immigrati di cui all'articolo 18 del testo unico sull'immigrazione sono sempre stati di competenza del Ministro per i diritti e le pari opportunità.

Marco BOATO (Verdi) invita il relatore a trovare una soluzione che possa coordinare le varie scelte in materia di finanziamento alle politiche sull'immigrazione.

Gabriele BOSCETTO (FI) dichiara di condividere le perplessità espresse dal deputato D'Alia ritenendo che su tali materie sia sempre necessario individuare una forma partecipazione alle decisioni in materia da parte del Ministro dell'interno.

Luciano VIOLANTE, presidente, propone di accantonare l'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 194.

La Commissione acconsente.

Gianpiero D'ALIA (UDC), intervenendo sul proprio emendamento 199.1, osserva che il Governo, nell'istituire il Fondo sociale per l'inclusione sociale degli immigrati, ha contestualmente ridotto le risorse del dipartimento di pubblica sicurezza e del dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno. In particolare, quest'ultimo dipartimento svolge compiti fondamentali ai fini dell'espletamento delle pratiche amministrative relative a servizi richiesti dagli immigrati, per i quali si registra un costante disservizio. Il proprio emendamento pertanto è volto a consentire a tale dipartimento di reperire risorse sufficienti per operare opportunamente.

Mercedes Lourdes FRIAS (RC-SE), pur comprendendo le osservazioni del deputato D'Alia, non ritiene che l'incremento delle dotazioni del dipartimento delle libertà civili e l'immigrazione debba pregiudicare l'esistenza del Fondo per l'inclusione sociale degli immigrati.

Oriano GIOVANELLI (Ulivo) non condivide la previsione di numerosi fondi da parte del disegno di legge finanziaria ritenendo che, per evitare la dispersione delle risorse, sarebbe stato più opportuno rafforzare il Fondo sociale, utilizzato dagli enti territoriali per le varie politiche sociali.

Marco BOATO (Verdi) suggerisce di accantonare l'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 199 al fine di individuare le opportune coperture finanziare per garantire al contempo il mantenimento del Fondo per l'inclusione sociale degli immigrati ed il rafforzamento della dotazione finanziaria per il dipartimento delle libertà civili e l'immigrazione.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo) dichiara di condividere la proposta del deputato Boato.

Il sottosegretario Franco BONATO si associa alla proposta del deputato Boato assicurando la propria disponibilità a ricercare forme di copertura necessarie a tal fine. Sottolinea tuttavia al riguardo di non poter assumere in tal senso un impegno formale nei confronti della Commissione.

Gianpiero D'ALIA (UDC) ribadisce l'importanza di assicurare l'adeguato funzionamento per il dipartimento delle libertà civili e l'immigrazione.

Luciano VIOLANTE, presidente, propone di accantonare l'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 199.

La Commissione acconsente.

Olga D'ANTONA (Ulivo) auspica l'approvazione dell'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/200.01, volto a garantire l'accesso privilegiato al lavoro per i familiari stretti delle vittime del terrorismo.

La Commissione approva all'unanimità l'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/200.1.

Luciano VIOLANTE, presidente, illustra il contenuto dell'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/200.02, volto ad estendere la tutela di cui alla legge n. 206 del 2004, oltre che ai familiari delle vittime del disastro di Ustica del 1980 ed ai familiari delle vittime ed ai superstiti della «banda della Uno bianca», anche a tutte le vittime italiane, ed ai loro familiari, degli atti di terrorismo compiuti sul territorio nazionale ed extra nazionale, la cui effettiva quantificazione ritiene essere problematica.

Marco BOATO (Verdi) fa presente che l'articolo aggiuntivo in esame è volto a produrre i medesimi effetti della proposta di legge del deputato Mazzoni C. 616, attualmente in corso di esame presso la I Commissione, recante modifica dell' articolo 15 della legge 3 agosto 2004, n. 206, in materia di benefici per le vittime del terrorismo. Osserva in proposito che tale proposta di legge rende applicabili i benefici previsti per le vittime di eventi terroristici accaduti sul territorio nazionale a partire dal 1961 anche alle vittime di eventi occorsi all'estero a partire dalla medesima data. Pertanto ritiene che il rappresentante del Governo potrebbe impegnarsi ad individuare idonee forme di copertura dell'articolo aggiuntivo in esame.

Gianpiero D'ALIA (UDC) fa presente che una diversa soluzione percorribile potrebbe essere quella di prevedere, nella tabella A allegata al disegno di legge finanziaria, un congruo accantonamento che consenta di procedere rapidamente all'inizio del prossimo anno all'approvazione di legge C. 616 del deputato Mazzoni.

Gabriele BOSCETTO (FI) ritiene opportuno che il rappresentante del Governo individui una copertura congrua che garantisca un idoneo risarcimento ai soggetti interessati. Ricorda in proposito che nel corso della passata legislatura, durante l'esame della proposta di legge in materia di benefici alle vittime del terrorismo, il sottosegretario pro tempore Mantovano aveva espresso le sue perplessità in ordine alla difficoltà di quantificare il numero dei soggetti effettivamente interessati.

Luciano VIOLANTE, presidente, alla luce del dibattito sviluppatosi, propone di accantonare l'esame dell'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/44.1200.02.

Il sottosegretario Franco BONATO dichiara di condividere la proposta di accantonamento dell'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/200.02

La Commissione acconsente.

Luciano VIOLANTE, presidente, nessuna altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 13.25.

ALLEGATO

Legge finanziaria per l'anno 2007 (C. 1746-bis Governo).

EMENDAMENTI

ART. 32.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis./I/32. 3. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, sopprimere l'articolo 33 e l'articolo 35.

1746-bis/I/32. 2. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 1, lettera a), aggiungere, in fine, le parole: , salvaguardando in ogni caso la possibilità della immissione, nel quinquennio 2007-2011, di nuovi dirigenti in misura non inferiore al 10 per cento degli uffici dirigenziali generali e non.

1746-bis/I/32. 5. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 1, dopo la lettera a), aggiungere la seguente:

a-bis) alla riorganizzazione degli uffici di diretta collaborazione dei ministri, dei viceministri e dei sottosegretari di Stato, in modo di ridurre del 50 per cento i contingenti massimi attualmente previsti e di almeno il 30 per cento il personale effettivamente addetto.

1746-bis/I/32. 6. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 1, sostituire la lettera c) con la seguente:

c) alla progressiva riorganizzazione degli uffici periferici dello Stato presso la Prefettura-Ufficio territoriale del Governo, ad eccezione di quelli degli affari esteri, della giustizia, della difesa, dei beni e delle attività culturali e delle agenzie. La Prefettura-Ufficio territoriale del Governo esercita le funzioni degli uffici riordinati e dipende funzionalmente dai Ministeri di settore per gli aspetti relativi alle materie di competenza degli uffici stessi. Con il medesimo regolamento sono disciplinate le modalità della riorganizzazione in modo da assicurare la continuità dell'esercizio delle funzioni statali sul territorio e sono individuate le Prefetture-Uffici territoriali del Governo nelle quali confluiscono gli uffici la cui competenza ecceda l'ambito provinciale; si provvede, anche, alle necessarie modifiche dei regolamenti di organizzazione delle amministrazioni interessate al riordino, alla conseguente specificazione dei compiti e delle responsabilità del prefetto titolare dell'Ufficio territoriale del Governo, nonché alla individuazione delle modalità organizzative e gestionali dirette alla riorganizzazione ed alla razionalizzazione delle strutture attraverso l'esercizio unitario delle funzioni logistiche e strumentali, l'istituzione di servizi comuni, l'utilizzazione in via prioritaria di beni immobili demaniali e la rideterminazione delle piante organiche, al fine di realizzare risparmi di spesa. Il regolamento prevede altresì il mantenimento dei ruoli di provenienza per il personale delle strutture periferiche riordinate e della disciplina vigente per il reclutamento e l'accesso ai suddetti ruoli.

1746-bis/I/32. 7. Il relatore.

Al comma 1, lettera f), aggiungere, in fine, le seguenti parole: , mediante processi di riorganizzazione e di formazione e riconversione del personale addetto alle predette funzioni che consentano di ridurne il numero in misura non inferiore al 5 per cento all'anno fino al raggiungimento del limite predetto.

1746-bis/I/32. 8. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Dopo il comma 1, aggiungere il seguente:

1-bis. È assicurata la contrattualizzazione dei dirigenti delle forze di polizia di cui all'articolo 16 della legge 1^o aprile 1981 n. 121, secondo le procedure previste dal decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/32. 4. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Dopo il comma 1, aggiungere il seguente:

1-bis. È assicurata la contrattualizzazione dei dirigenti delle forze di polizia di cui all'articolo 16 delle legge 1^o aprile 1981, n. 121, secondo le procedure previste dal decreto legislativo 12 maggio 1995, numero 195.

1746-bis/I/32. 1. Giovanardi.

Al comma 5, primo periodo, sostituire le parole: non eccedano, al 31 dicembre 2008, il 15 per cento dei dipendenti in servizio con le seguenti: siano effettivamente ridotte nella misura indicata al comma 1, lettera f).

1746-bis/I/32. 9. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

ART. 33.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/33. 7. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Sopprimerlo.

* 1746-bis/I/33. 1. Giovanardi.

Sopprimerlo.

* 1746-bis/I/33. 5. Bocchino, Ascierto.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, all'articolo 77, primo periodo, sostituire la parola: 33 con la seguente: 32.

** 1746-bis/I/33. 9. Il relatore.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, all'articolo 77, primo periodo, sostituire la parola: 33 con la seguente: 32.

** 1746-bis/I/33. 7. (nuova formulazione) Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, all'articolo 77, primo periodo, sostituire la parola: 33 con la seguente: 32.

** 1746-bis/I/33. 1. (nuova formulazione) Giovanardi.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, all'articolo 77, primo periodo, sostituire la parola: 33 con la seguente: 32.

** 1746-bis/I/33. 5. (nuova formulazione) Bocchino, Ascierto.

Al comma 1, all'alinea, dopo le parole: di cui all'articolo 15, comma 2, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 aggiungere le parole: con esclusione delle Questure della Repubblica e sentite le organizzazioni sindacali rappresentative del personale della Polizia di Stato.

* 1746-bis/I/33. 2. Giovanardi.

Al comma 1, all'alinea, dopo le parole: di cui all'articolo 15, comma 2, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 aggiungere le seguenti parole: con esclusione delle Questure della Repubblica e sentite le organizzazioni sindacali rappresentative del personale della Polizia di Stato.

* 1746-bis/I/33. 6. Bocchino, Ascierto.

Al comma 1, sopprimere la lettera d).

1746-bis/I/33. 3. D'Alia, Tassone.

Al comma 1, lettera d), sopprimere le seguenti parole: nonché alla popolazione residente che non deve essere inferiore a 200.000 abitanti.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/33. 8. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Al comma 1, lettera d), aggiungere, in fine, le seguenti parole: ad esclusione dei territori nei quali si trovino Province o Comuni i cui Consigli siano stati sciolti negli ultimi cinque anni ai sensi dell'articolo 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

1746-bis/I/33. 4. Oliverio, Laratta, Dorina Bianchi, Laganà Fortugno.

ART. 35.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/35. 4. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Sopprimerlo.

1746-bis/I/35. 1. D'Alia.

Sopprimere il comma 1.

1746-bis/I/35. 2. Giovanardi.

Al comma 2, aggiungere, in fine, le parole: , sentiti i sindacati rappresentativi della Polizia di Stato.

1746-bis/I/35. 3. Giovanardi.

ART. 37.

Al comma 1, aggiungere, in fine, le parole: , ivi compresa la liquidazione degli emolumenti del personale.

* 1746-bis/I/37. 1. Giovanardi.

Al comma 1, aggiungere, in fine, le parole: , ivi compresa la liquidazione degli emolumenti del personale.

* 1746-bis/I/37. 2. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

ART. 38.

Al comma 1, dopo la parola: convenzioni aggiungere le seguenti: e contratti di sicurezza volti a sviluppare azioni di sicurezza urbana integrata.

1746-bis/I/38. 1. Incostante.

Al comma 1, dopo le parole: sicurezza dei cittadini aggiungere le seguenti: e in relazione a contratti di sicurezza volti a sviluppare azioni di sicurezza urbana integrata.

1746-bis/I/38. 1. (nuova formulazione) Incostante, Giovanelli, Boato.

Al comma 1, sopprimere le parole: che prevedano la contribuzione logistica o finanziaria delle stesse Regioni e degli enti locali.

1746-bis/I/38. 2. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 1, sopprimere le parole: anche in deroga a disposizioni di legge e di regolamento.

1746-bis/I/38. 3. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 1, sostituire le parole: sentita la Conferenza unificata con le seguenti: previo parere obbligatorio della Conferenza unificata.

1746-bis/I/38. 4. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

ART. 39.

Al comma 1, sostituire le parole: 15 per cento con le seguenti: 10 per cento.

1746-bis/I/39. 2. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 2, aggiungere, in fine, le seguenti parole: mediante processi di riorganizzazione e di formazione e riconversione del personale addetto alle funzioni di supporto che consentano di ridurne il numero in misura non inferiore al 5 per cento all'anno fino al raggiungimento del limite predetto.

1746-bis/I/39. 4. Bressa. Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 2, sostituire le parole: tre mesi con le seguenti: due mesi.

1746-bis/I/39. 3. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Aggiungere in fine il seguente comma:

7. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano agli Ordini e Collegi professionali e relative Federazioni e Consigli nazionali.

1746-bis/I/39. 1. Zeller, Brugger, Widmann, Bezzi, Nicco.

ART. 42.

Sopprimerlo.

1746-bis/I/42. 2. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Sostituire i commi 1 e 2 con i seguenti:

1. I consigli di amministrazione degli enti pubblici non economici nazionali sono composti dal Presidente e da due consiglieri, a far data dalla approvazione delle disposizioni di cui al comma 3. Gli emolumenti e i compensi dei Presidenti sono determinati dal Ministro vigilante e non possono in nessun caso superare il 50 per cento dell'indennità parlamentare. Gli emolumenti e i compensi dei consiglieri sono determinati dal Ministro vigilante e non possono in nessun caso superare il 30 per cento dell'indennità parlamentare.

2. Entro un mese dalla data di entrata in vigore della presente legge sono presentate ai Ministeri vigilanti le modifiche delle norme statutarie e dei regolamenti di organizzazione di ciascun ente necessarie per l'attuazione delle disposizioni del comma precedente.

1746-bis/I/42. 4. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 2, primo periodo, sostituire le parole: un mese con le seguenti: due mesi.

Conseguentemente, al comma 3 le parole: due mesi sono sostituite dalle seguenti: tre mesi, ed al comma 4 le parole: un mese sono sostituite dalle seguenti: due mesi.

1746-bis/I/42. 3. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 5, dopo le parole: ISTAT, aggiungere le seguenti: all'Accademia dei Lincei.

1746-bis/I/42. 5. Il Relatore.

Al comma 5, dopo le parole: all'INAIL aggiungere le seguenti: , agli Ordini e Collegi professionali e relative Federazioni e Consigli nazionali.

1746-bis/I/42. 1. Zeller, Brugger, Widmann, Bezzi, Nicco.

ART. 44.

Sopprimerlo.

1746-bis/I/44. 1. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

ART. 45.

Sopprimerlo.

1746-bis/I/45. 2. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Sostituirlo con il seguente:

45. Nell'espletamento dei compiti di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b), della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e successive modificazioni, l'Alta Commissione di studio dovrà altresì:

a) indicare proposte tecniche sui princìpi generali del coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributario;

b) implementare i meccanismi di controllo dei flussi finanziari compatibili con il Patto di stabilità europeo anche sotto il profilo dell'entità del debito pubblico;

c) operare analisi, monitoraggio e valutazione dei flussi finanziari centro-periferia;

d) verificare le problematiche classificatorie e di armonizzazione dei bilanci delle amministrazioni pubbliche centrali e decentrate, compatibili con i criteri di contabilità nazionale ed europea.

1746-bis/I/45. 1. D'Alia.

ART. 46.

Sopprimerlo.

* 1746-bis/I/46. 1. D'Alia.

Sopprimerlo.

* 1746-bis/I/46. 2. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Sopprimerlo.

* 1746-bis/I/46. 5. Boschetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Al comma 1, secondo periodo, sostituire le parole: entro due mesi con le seguenti: entro trenta giorni.

1746-bis/I/46. 3. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 3, secondo periodo, sostituire le parole: con la stessa procedura di cui al comma 1 con le seguenti: con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri.

1746-bis/I/46. 4. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

ART. 47.

Sopprimerlo.

1746-bis/I/47. 3. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 1, lettera a) capoverso 1 dopo le parole: enti ed organismi pubblici aggiungere la parola: nazionali e dopo le parole: strutture amministrative pubbliche aggiungere la parola: nazionali.

1746-bis/I/47. 4. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 1, lettera a), capoverso 1, dopo le parole: strutture amministrative pubbliche aggiungere le seguenti: , esclusi gli Ordini e Collegi professionali e relative Federazioni e Consiglio nazionali,.

1746-bis/I/47. 1. Zeller, Brugger, Widmann, Bezzi, Nicco.

Al comma 1, lettera e), sostituire il capoverso lettera b) con il seguente: i commi 2-bis e 6 sono abrogati.

1746-bis/I/47. 5. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 2 sostituire le parole: 200 milioni con le seguenti: 300 milioni le parole: 300 milioni con le seguenti: 400 milioni e le parole: 400 milioni con le seguenti: 500 milioni.

1746-bis/I/47. 6. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Aggiungere, in fine, il seguente comma:

4. È soppressa la camera arbitrale per i contratti pubblici relativi a lavori, servizi, forniture istituita ai sensi dell'articolo 241, comma 7, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.

Conseguentemente sono abrogate tutte le disposizioni che prevedono compiti e funzioni della camera stessa.

1746-bis/I/47. 2. Angelo Piazza, Turco.

ART. 51.

Aggiungere in fine il seguente comma:

2. Le disposizioni di cui agli articoli 39, 42, 47 e 57 della presente legge non si applicano agli Ordini e Collegi professionali e relative Federazioni e Consigli nazionali.

1746-bis/I/51. 1. Zeller, Brugger, Widmann, Bezzi, Nicco.

ART. 57.

Al comma 1 sostituire le parole: 1000 unità con le seguenti: 3000 unità oltre alla stabilizzazione degli ausiliari già in servizio.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/57. 8. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Sostituire il comma 1 con il seguente:

1. Per l'anno 2007, a valere sul fondo di cui al comma 96 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, appositamente incrementato, per gli anni 2007 e 2008, di 31,1 milioni di euro, nonché, a decorrere dal 2009, a valere sul fondo di cui al comma 6, i Corpi di polizia sono autorizzati entro il 30 marzo, ad effettuare assunzioni per un contingente complessivo di personale non superiore a 2.000 unità. In questo contingente sono compresi 1316 agenti della Polizia di Stato trattenuti in servizio, da ultimo, ai sensi del decreto-legge 27 settembre 2006, n. 260, che sono assunti a tempo indeterminato a decorrere dal 1^o gennaio 2007 con le modalità previste all'articolo 1 del decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 272, convertito con modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2006, n. 49.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce: Ministero dell'interno apportare le seguenti variazioni:

2007:-31,1 mln;

2008:-31,1 mln.

1746-bis/I/57. 9. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 1 sostituire le parole: 1.000 unità con le seguenti: 3.000 unità.

* 1746-bis/I/57. 1. D'Alia.

Al comma 1, sostituire le parole: 1.000 unità con le seguenti: 3.000 unità.

* 1746-bis/I/57. 5. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 4, primo periodo, sostituire le parole: per gli anni 2008 e 2009 con le seguenti: per gli anni 2007, 2008 e 2009.

Conseguentemente, al comma 6, dopo le parole: per ciascuno degli anni aggiungere le seguenti: 2007.

1746-bis/I/57. 10. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 4, primo periodo, dopo le parole: Per gli anni aggiungere la seguente: 2007.

Conseguentemente alla Tabella A, Voce: Ministero dell'economia e delle finanze apportare per il 2007 le conseguenti variazioni.

1746-bis/I/57. 11. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 4, primo periodo, sopprimere le parole da: ivi a: fuoco.

1746-bis/I/57. 2. D'Alia.

Al comma 4, sostituire le parole: corrispondente ad una spesa pari al venti per cento con le parole: corrispondente ad una spesa pari al trenta per cento.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/57. 18. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Al comma 4, primo periodo, sopprimere le parole: i Corpi di Polizia ed il Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

Conseguentemente alla Tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze apportare le conseguenti variazioni.

1746-bis/I/57. 12. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 4, primo periodo, sostituire le parole: 20 per cento con le seguenti: 25 per cento.

1746-bis/I/57. 6. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 4, secondo periodo, sopprimere le parole: alle assunzioni dei segretari comunali e provinciali nonché.

Conseguentemente all'articolo 57, dopo il comma 14, inserire il seguente:

14-bis. L'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali procede, in deroga ad ogni altra disposizione, a bandire ed espletare il corso-concorso per l'accesso in carriera dei segretari comunali e provinciali. Il corso-concorso si svolge secondo le seguenti modalità, fermo restando, per il resto, quanto previsto dalle norme vigenti:

a) il concorso è indetto con deliberazione del consiglio nazionale d'amministrazione, previa comunicazione al Dipartimento per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione ed al Ministero vigilante;

b) il corso-concorso ha una durata di nove mesi ed è seguito da un tirocinio pratico di tre mesi presso uno o più comuni. Durante il corso è prevista una verifica volta ad accertare l'apprendimento.

1746-bis/I/57. 13. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 4, terzo periodo, in fine, aggiungere le parole: , nonché agli Ordini e Collegi professionali e relative Federazioni e Consiglio nazionali.

1746-bis/I/57. 3. Zeller, Brugger, Widmann, Bezzi, Nicco.

Dopo il comma 4, aggiungere il seguente:

4-bis. Per le assunzioni di cui ai commi 1 e 4, le amministrazioni pubbliche, prima dell'espletamento di nuove procedure concorsuali, devono procedere all'assunzione degli idonei nelle graduatorie dei concorsi precedentemente banditi.

1746-bis/I/57. 4. D'Alia.

Dopo il comma 4, aggiungere il seguente:

4-bis. Per le assunzioni di cui al comma 4, le amministrazioni pubbliche, prima dell'espletamento di nuove procedure concorsuali, devono procedere all'assunzione degli idonei nelle graduatorie dei concorsi precedentemente banditi.

1746-bis/I/57. 4. (nuova formulazione) D'Alia.

Al comma 5, dopo le parole: Per gli anni aggiungere la seguente: 2007.

Conseguentemente alla Tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze apportare per il 2007 le conseguenti variazioni.

1746-bis/I/57. 17. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Dopo il comma 5, aggiungere il seguente:

5-bis. Sulla base delle disposizioni dei commi 4 e 5 è determinato il numero complessivo delle assunzioni e delle stabilizzazioni concernente il complesso delle amministrazioni interessate. Tali contingentamenti sono ripartiti fra le singole amministrazioni sulla base di piani semestrali, approvati dal Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per le riforme e l'innovazione delle pubbliche amministrazioni di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

1746-bis/I/57. 14. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 6, primo periodo, dopo le parole: per ciascuno degli anni aggiungere la seguente: 2008.

Conseguentemente alla Tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze apportare le conseguenti variazioni.

1746-bis/I/57. 15. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 6, primo periodo, dopo le parole: ulteriori assunzioni aggiungere le seguenti: di personale a tempo indeterminato.

1746-bis/I/57. 7. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Sopprimere il comma 13.

1746-bis/I/57. 16. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

ART. 58.

Al comma 2, aggiungere, in fine, il seguente periodo:

In aggiunta a quanto previsto dal primo periodo è stanziata a decorrere dall'anno 2007 la somma di 80 milioni di euro da destinare al trattamento accessorio del personale delle Forze armate e dei Corpi di polizia di cui al decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, e successive modificazioni, in relazione alle speciali esigenze connesse con la tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, con la prevenzione e la repressione dei reati, nonché alle speciali esigenze della difesa nazionale anche in relazione agli accresciuti impegni in campo internazionale.

Conseguentemente alla Tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze apportare le seguenti variazioni:

2007:-80.000;

2008-80.000;

2009-80.000.

1746-bis/I/58. 5. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

2-bis. In aggiunta a quanto previsto dal comma 2, è stanziata, per gli anni 2006 e 2007, la somma di 200 milioni di euro annui da destinare al trattamento economico accessorio del personale delle Forze armate e dei Corpi di polizia di cui al decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, e successive modificazioni, in relazione alle pressanti esigenze connesse con la tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/58. 3. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

2-bis. In aggiunta a quanto previsto dal comma 2, è stanziata, per gli anni 2006 e 2007, la somma di 200 milioni di euro annui da destinare al trattamento economico accessorio del personale delle Forze armate e dei Corpi di polizia di cui al decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, e successive modificazioni, in relazione alle presenti esigenze connesse con la tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica.

1746-bis/I/58. 1. Giovanardi.

Dopo il comma 2, inserire il seguente:

1746-bis/I/58. 6. Santelli.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

2-bis. Le somme stanziate dall'articolo 3, comma 155, della legge 24 dicembre 2003, numero 350, continuano ad essere destinate a provvedimenti normativi in materia di riordino dei ruoli e delle carriere del personale delle Forze amate e delle forze di polizia. Per completare il processo di graduale valorizzazione retributiva funzionale per il personale delle Forze armate e delle forze di polizia sono rispettivamente stanziati per gli anni 2006, 2007 e 2008, secondo gli obiettivi prefissati dai provvedimenti normativi di cui al precedente periodo, 350, 450 e 650 milioni di euro.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/58. 4. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

1746-bis/I/58. 2. Giovanardi.

ART. 64.

Sopprimerlo.

1746-bis/I/64. 5. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 1, primo periodo, dopo le parole: stipendiali automatica aggiungere le seguenti: ad eccezione dei professori e dei ricercatori universitari.

Conseguentemente, all'articolo 110, sopprimere i commi 1 e 3.

1746-bis/I/64. 1. Mascia, Franco Russo.

Al comma 1, primo periodo, dopo le parole: 165, e successive modificazioni aggiungere le seguenti: ad eccezione della categoria dei docenti e ricercatori universitari.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007:-18 milioni;

2008:-35 milioni;

2009:-70 milioni.

1746-bis/I/64. 6. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Aggiungere, in fine, il seguente comma:

3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano a coloro che abbiano maturato un periodo di anzianità inferiore a tre anni.

1746-bis/I/64. 2. D'Alia, Mazzoni.

Aggiungere, in fine, il seguente comma:

3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano ai docenti e ricercatori universitari.

1746-bis/I/64. 3. D'Alia, Mazzoni.

Aggiungere, in fine, il seguente comma:

3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano ai dirigenti dei corpi di polizia e delle forze armate.

1746-bis/I/64. 4. D'Alia, Mazzoni.

Dopo l'articolo 64 è aggiunto il seguente:

Art. 64-bis.

(Misure di contenimento dei trattamenti accessori extracontrattuali).

1. Il comma 1 e il comma 2 dell'articolo 12 del decreto-legge 28 marzo 1997, n. 79, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 maggio 1997, n. 140, come sostituiti dall'articolo 3 comma 165, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, sono abrogati. Nulla è dovuto per gli anni 2005 e 2006.

1746-bis/I/64. 01. Il relatore.

ART. 68.

Al comma 9, primo periodo dopo le parole: anche immigrata con particolare riferimento alla conoscenza della lingua aggiungere le seguenti: , della cultura e della Costituzione italiana.

1746-bis/I/68. 1.Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

ART. 76.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/76. 2.Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Al comma 1, sopprimere la lettera a).

1746-bis/I/76. 3.Il relatore.

Al comma 1, sopprimere la lettera b).

1746-bis/I/76. 4.Il relatore.

Al comma 1, sopprimere la lettera c).

1746-bis/I/76. 5.Il relatore.

Al comma 1, lettera d), capoverso, primo periodo, dopo le parole: assumere consulenze aggiungere la seguente: professionali.

1746-bis/I/76. 6.Il relatore.

Al comma 1, sopprimere la lettera e).

1746-bis/I/76. 1.Mascia, Franco Russo, Frias.

Al comma 1, lettera e), capoverso, dopo le parole: consigli provinciali, giungere le seguenti: i componenti delle giunte comunali e provinciali, i presidenti degli organi di decentramento dei comuni con popolazione superiore a 150.000 abitanti.

1746-bis/I/76. 7.Il relatore.

Al comma 1, lettera h), capoverso, secondo periodo, sostituire le parole da: un comune avente popolazione fino alla fine della lettera con le seguenti: il comune avente la maggiore popolazione.

1746-bis/I/76. 8.Il relatore.

Al comma 1, dopo la lettera l) inserire la seguente:

l-bis) nell'articolo 47, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, le parole da «un terzo» fino alla fine del comma sono sostituite dalle seguenti «un quarto arrotondato per difetto del numero dei consiglieri comunali e provinciali, computando a tal fine il sindaco e il presidente della provincia, e comunque non superiore a quattordici unità». La disposizione di cui alla presente lettera si applica a decorrere dalle prime elezioni per il rinnovo dei consigli comunali e provinciali, successive all'entrata in vigore della presente legge, ai comuni e alle province ad esse interessati e, successivamente, agli enti di volta in volta chiamati a rinnovare i propri organi elettivi.

1746-bis/I/76. 9.Il relatore.

ART. 77.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/77. 2.Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Sopprimerlo.

1746-bis/I/77. 1.Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 1 sostituire le parole: , 34 e 35 con le seguenti: e 34.

1746-bis/I/77. 3.Il relatore.

ART. 79.

Sopprimere i commi 1, 2, 3, 5 e 6.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/79. 1.Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Al comma 1, primo periodo, sostituire le parole: di concerto con il Ministro dell'Interno con le seguenti: d'intesa con il Ministro dell'interno.

1746-bis/I/79. 2.Boato, Zaccaria, Franco Russo.

Al comma 1, sopprimere il quarto periodo.

1746-bis/I/79. 3.Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

ART. 80.

Dopo il comma 1, aggiungere il seguente:

1-bis. Il limite di cui al comma 1 non si applica agli amministratori di cui all'articolo 2381, comma 2, del Codice civile.

1746-bis/I/80. 4.Zaccaria, Amici, Bressa, Giovanelli, Incostante, Boato.

Al comma 2 sostituire la parola: minore con la seguente: maggiore.

*1746-bis/I/80. 1.Incostante.

Al comma 2 sostituire la parola: minore con la seguente: maggiore.

*1746-bis/I/80. 5.Il relatore.

Sopprimere il comma 4.

1746-bis/I/80. 6.Il relatore.

Al comma 5, primo periodo, sostituire le parole: , in tutto o in parte, con la seguente: totalmente.

1746-bis/I/80. 7.Il relatore.

Aggiungere, in fine il seguente comma:

9. L'articolo 108 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è abrogato.

1746-bis/I/80. 2.D'Alia.

Aggiungere, in fine i seguenti commi:

9. L'articolo 108 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è abrogato.

10. Il comma 5 dell'articolo 98 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è sostituito dal seguente:

5. Al relativo corso si accede mediante concorso nazionale a cui possono partecipare i laureati in giurisprudenza, scienze politiche, economia, nonché i direttori generali nominati prima dell'entrata in vigore della presente legge, se in possesso del titolo di studio richiesto per l'accesso al concorso.

1746-bis/I/80. 2. (nuova formulazione) D'Alia.

Aggiungere, in fine, il seguente comma:

9. Il comma 5 dell'articolo 98 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è sostituito dal seguente:

1746-bis/I/80. 3.D'Alia.

Dopo l'articolo 80, aggiungere il seguente:

Art. 80-bis.

(Fondo incentivi per il sostegno agli investimenti ICT negli enti locali).

1. È istituito, presso la gestione separata della Cassa depositi e prestiti Spa, un apposito fondo, denominato «Fondo incentivi per il sostegno agli investimenti per l'innovazione negli enti locali», destinato a finanziare le spese in conto interessi per l'ammortamento dei mutui contratti dagli Enti locali per realizzare interventi di razionalizzazione, semplificazione e digitalizzazione dell'attività amministrativa. Per la gestione del fondo sono autorizzati limiti di impegno quindicennali per l'importo di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.

2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri adottato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministero per gli Affari regionali e per le autonomie locali, sentita la Commissione permanente per l'innovazione tecnologica nelle regioni e negli enti locali di cui all'articolo 14 comma 3-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, sono stabiliti i criteri e le modalità attuative di assegnazione dei suddetti fondi e di erogazione degli stessi per le finalità di cui al comma 1.

Conseguentemente alla Tabella A del Ministero dell'economia e delle finanze apportare le seguenti variazioni:

2007:-15 milioni;

2008:-15 milioni;

2009:-15 milioni.

1746-bis/I/80. 01.Il relatore.

ART. 88.

Al comma 1, dopo la lettera p), inserire la seguente:

p-bis. A decorrere dal 1^o settembre 2007, sono a carico dell'amministrazione le spese di cura, comprese quelle per ricoveri in istituti sanitari e per protesi sostenute dal personale delle Forze di polizia e delle Forze armate e conseguenti a ferite o lesioni riportate nell'espletamento di servizi di polizia o di soccorso pubblico, ovvero nello svolgimento di attività operative, riconosciute dipendente da causa di servizio.

Conseguentemente, alla tabella A, alla voce: Ministero della salute, sono apportate le seguenti variazioni:

2007:-10 milioni;

2008:-10 milioni;

2009:-10 milioni.

1746-bis/I/88. 1.Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici, Santelli, D'Alia, Bocchino, Cota, Boscetto, Carfagna, Incostante.

ART. 194.

Sostituirlo con il seguente:

1. Il «fondo nazionale per le politiche dei diritti e delle pari opportunità», istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri-Dipartimento per i Diritti e le Pari Opportunità, è incrementato della somma di euro 50 milioni per ciascuno degli anni 2007, 2008, 2009.

2. Il Ministro per i diritti e le pari opportunità utilizza il fondo di cui al comma 1 per l'Osservatorio per il contrasto della violenza nei confronti delle donne e per ragioni di orientamento sessuale nonché, d'intesa con le Regioni e le amministrazioni locali, per sostenere i centri antiviolenza accreditati.

3. Il Ministro per i diritti e le pari opportunità utilizza, inoltre, il fondo di cui al comma 1 per combattere ogni forma di discriminazione e per i programmi di assistenza ed integrazione sociale in favore delle vittime di violenza e di sfruttamento nonché delle altre finalità di protezione sociale degli immigrati di cui all'articolo 18 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286 recante il testo unico sull'immigrazione e per il programma speciale di assistenza per le vittime dei reati di riduzione e mantenimento in schiavitù o servitù ovvero di tratta di persone di cui all'articolo 13 della legge 11 agosto 2003, n. 228.

4. Il Ministro per i diritti e le pari opportunità utilizza il fondo di cui al comma 1 anche per promuovere la politica di genere nonché per garantire il funzionamento del Comitato Interministeriale per i Diritti Umani ed il perseguimento degli obiettivi stabiliti nella piattaforma di azione della conferenza di Pechino e dal Consiglio europeo straordinario di Lisbona del marzo 2000.

5. Il Ministro per i diritti e le pari opportunità utilizza altresì il fondo di cui al comma 1 per le attività relative all'Anno Europeo per le pari opportunità per tutti.

6. Per realizzare le azioni di cui ai punti 2, 3, 4 e 5, il Ministro delle Pari Opportunità può effettuare studi, ricerche, campagne di informazione e di formazione, anche tramite convenzioni ed intese con associazioni, enti pubblici, enti locali ed imprese.

1746-bis/I/194. 5.Il relatore.

Al comma 1, sostituire le parole: 20 milioni con le seguenti: 35 milioni.

Conseguentemente, alla tabella A, voce Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: -15 milioni;

2008: -15 milioni;

2009: -15 milioni.

1746-bis/I/194. 3.Zaccaria.

Al comma 1, sostituire le parole: 20 milioni con le seguenti: 30 milioni.

Conseguentemente, alla tabella A, voce Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: -10.000;

2008: -10.000;

2009: -10.000.

* 1746-bis/I/194. 4.Il relatore.

Al comma 1, sostituire le parole: 20 milioni con le seguenti: 30 milioni.

Conseguentemente, alla tabella A, voce Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: -10.000;

2008: -10.000;

2009: -10.000.

* 1746-bis/I/194. 2.Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Al comma 1, sostituire le parole: 20 milioni di euro con le seguenti: 30 milioni di euro.

1746-bis/I/194. 1.D'Alia.

ART. 199.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, dopo l'articolo 214 aggiungere il seguente:

214-bis. Per l'espletamento delle funzioni e dei compiti spettanti al Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione, è assegnato al Ministero dell'interno la somma di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.

1746-bis/I/199. 1.D'Alia.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/199. 4.Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Al comma 1, primo periodo, dopo le parole: solidarietà sociale aggiungere le seguenti: e dal Ministro dell'interno.

1746-bis/I/199. 2.D'Alia.

Al comma 1, secondo periodo, dopo le parole: pari opportunità aggiungere le parole: e con il Ministro dell'interno.

1746-bis/I/199. 3.D'Alia.

ART. 200.

Dopo l'articolo 200 aggiungere il seguente:

Art. 200-bis.

1. L'articolo 1 comma 2 della legge 23 novembre 1998, n. 407, modificato dall'articolo 2 della legge 17 agosto 1999, n. 288 è sostituito dal seguente:

«2. I soggetti di cui all'articolo 1 comma 1 della legge 20 ottobre 1990, n. 302, come modificato dal comma 1 del presente articolo, nonché i rispettivi coniugi e i figli, ovvero i fratelli e le sorelle conviventi e a carico qualora siano gli unici superstiti, dei soggetti deceduti o resi permanentemente invalidi, godono, singolarmente e direttamente, del diritto alle assunzioni obbligatorie e delle altre tutele di cui alle vigenti disposizioni di legge, con chiamata diretta nominativa, con diritto di precedenza assoluta rispetto ad ogni altra categoria e con preferenza, a parità di titoli.

Per i predetti soggetti, compresi coloro che svolgono già un'attività lavorativa, le assunzioni per chiamata diretta nominativa sono previste per i profili professionali del personale contrattualizzato del comparto Ministeri fino all'ottavo livello retributivo. Fermo restando le percentuali di assunzione previste dalle vigenti disposizioni, per i livelli retributivi dal sesto all'ottavo le assunzioni, da effettuarsi previo espletamento della prova di idoneità di cui all'articolo 32 del decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 1994, n. 487, come sostituito dall'articolo 4 del decreto del Presidente della Repubblica 18 giugno 1997, n. 246, non potranno superare l'aliquota del 10 per cento del numero di vacanze nell'organico. Entro il 31 dicembre di ogni anno tutte le Amministrazioni pubbliche devono comunicare al Dipartimento della Funzione Pubblica della Presidenza del Consiglio il numero degli appartenenti alla speciale categoria delle vittime del terrorismo assunti nel corso dell'anno, distribuito per categorie professionali.

In caso di trasferimenti o promozioni, a parità di titoli o merito, la qualità di vittima del terrorismo e della criminalità organizzata riconosciuta ai soggetti di cui al primo capoverso, costituisce titolo di precedenza assoluta».

1746-bis/I/200. 01.Il relatore.

Dopo l'articolo 200 aggiungere il seguente:

Art. 200-bis.

Il comma 1, articolo 1 della legge 3 agosto 2004, n. 206 «Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e delle stragi di tale matrice» è sostituito dal seguente:

«1. Le disposizioni della presente legge si applicano:

a) a tutte le vittime degli atti di terrorismo e delle stragi di tale matrice, compiuti sul territorio nazionale o extranazionale, se coinvolgenti cittadini italiani, nonché ai loro familiari superstiti;

b) ai familiari delle vittime del disastro aereo di Ustica del 1980;

c) ai familiari delle vittime e ai superstiti della cosiddetta «banda della Uno Bianca».

Conseguentemente alla tabella A, Ministero dell'interno apportare le seguenti modificazioni:

2007: -12;

2008: -12;

2009: -12.

1746-bis/I/200. 02.Il relatore.

ICOMMISSIONE PERMANENTE

(Affari costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni)

Martedì 17 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Martedì 17 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Luciano VIOLANTE. - Interviene il sottosegretario di Stato per l'interno Franco Bonato.

Legge finanziaria 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 8: Stato di previsione del Ministero dell'interno per l'anno finanziario 2007.

(Parere alla V Commissione).

(Seguito esame congiunto e conclusione - Relazioni favorevoli con condizioni).

La Commissione prosegue l'esame congiunto dei provvedimenti in titolo, rinviato nella seduta del 12 ottobre.

Luciano VIOLANTE (Ulivo), presidente, ricorda che nella seduta odierna la Commissione deve esaminare gli emendamenti e gli articoli aggiuntivi accantonati nella seduta del 12 ottobre 2006 (vedi allegato 1). Avverte che sono stati ritirati gli emendamenti 1746-bis/I/32.6 Bressa, 1746-bis/I/57.10 Bressa e 1746-bis/I/64.6 Bressa.

Comunica, quindi, con riferimento all'articolo 32, concernente la revisione degli assetti organizzativi dei Ministeri, che sono inammissibili per carenza di compensazione i seguenti emendamenti: 1746-bis/I/32.2 Bocchino, 1746-bis/I/32.10 Lo Presti e 1746-bis/I/32.5 Bressa. Con riferimento all'articolo 42, concernente l'organizzazione del vertice degli enti pubblici non economici, avverte che sono inammissibili, per carenza di compensazione i seguenti emendamenti: 1746-bis/42.2 Bocchino, 1746-bis/42.6 Barbieri, 1746-bis/42.7 Ciocchetti e 1746-bis/42.13 Aprea. Con riferimento all'articolo 47, concernente il riordino, la trasformazione e soppressione di enti pubblici, avverte che sono inammissibili, per carenza di compensazione, gli emendamenti 1746-bis/I/47.3, Bocchino, 1746-bis/47.1 Zeller e 1746-bis/I/47.5 Bocchino. Con riferimento all'articolo 51, concernente l'ambito di applicazione delle misure di contenimento della spesa, è inammissibile per carenza di compensazione l'emendamento 1746-bis/I/51.1 Zeller. Quanto all'articolo 57, concernente le assunzioni di personale, avverte che sono inammissibili, per carenza di compensazione gli emendamenti 1746-bis/I/57.5 Bocchino, 1746-bis/I/57.6 Bocchino e 1746-bis/I/57.3 Zeller. Avverte altresì che è da considerare inammissibile per inidoneità della compensazione l'emendamento 1746-bis/I/57.15 Bressa.

Quanto all'emendamento 1746-bis/I/57.13 Bressa, fa presente che lo stesso può essere considerato ammissibile, ferma restando la possibilità di diversa valutazione nelle successive fasi dell'esame parlamentare, tenuto conto che nella relazione tecnica che accompagna il disegno di legge finanziaria non sono quantificati gli effetti di contenimento della spesa derivanti dall'estensione dei limiti alle assunzioni anche ai segretari comunali e provinciali.

Con riferimento all'articolo 58, concernente i rinnovi contrattuali del pubblico impiego, avverte che sono inammissibili, per carenza di compensazione gli emendamenti: 1746-bis/I/58.6 Santelli, 1746-bis/I/58.4 Boscetto (nuova formulazione). Quanto all'articolo 64, concernente gli automatismi stipendiali e i trattamenti accessori dirigenziali, avverte che sono inammissibili, per carenza di compensazione gli emendamenti 1746-bis/I/64.5 Bocchino, 1746-bis/I/64.2 e 1746-bis/I/64.3 D'Alia. Avverte, infine, che è da ritenere inammissibile, per inidoneità della compensazione, l'articolo aggiuntivo 1746-bis/I/187.02 del relatore.

Invita quindi il relatore ed il rappresentante del Governo ad esprimere il prescritto parere sugli emendamenti ed articoli aggiuntivi.

Pierangelo FERRARI (Ulivo), relatore, esprime parere contrario sugli emendamenti 1746-bis/I/32.1 Giovanardi (nuova formulazione), 1746-bis/I/35.1 D'Alia (nuova formulazione) e 1746-bis/I/42.10 Aprea. Esprime parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/42.4 Bressa (nuova formulazione). Esprime parere contrario sugli emendamenti 1746-bis/I/42.11 e 1746-bis/I/42.14 del deputato Aprea. Esprime parere contrario sull'emendamento 1746-bis/I/57.1 D'Alia (nuova formulazione) e parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/57.11 Bressa (nuova formulazione). Sull'emendamento 1746-bis/I/57.2 del deputato D'Alia, invita il presentatore al ritiro, avvertendo che altrimenti il parere sarà contrario. Esprime parere favorevole sugli emendamenti 1746-bis/I/57.12 (nuova formulazione) D'Alia, 1746-bis/I/57.13 Bressa, 1746-bis/I/57.4 D'Alia (nuova formulazione), 1746-bis/I/57.17 (nuova formulazione) e 1746-bis/I/57.16 (nuova formulazione) del deputato Bressa. Esprime parere contrario sugli emendamenti 1746-bis/I/58.3 Boscetto (nuova formulazione), 1746-bis/I/58.1 Giovanardi (nuova formulazione), 1746-bis/I/58.4 Boscetto (nuova formulazione) e 1746-bis/I/58.2 Giovanardi (nuova formulazione). Raccomanda l'approvazione del proprio emendamento 1746-bis/I/64.10. Esprime parere contrario sull'emendamento 1746-bis/I/64.4 D'Alia (nuova formulazione). Raccomanda l'approvazione del proprio articolo aggiuntivo 1746-bis/I/64.01. Esprime parere contrario sull'emendamento 1746-bis/I/80.2 D'Alia (nuova formulazione). Raccomanda l'approvazione del proprio articolo aggiuntivo 1746-bis/I/187.01. Esprime parere favorevole sull'emendamento del relatore 1746-bis/I/194.5 (nuova formulazione). Esprime parere contrario sull'emendamento 1746-bis/I/194.1 D'Alia (nuova formulazione). Raccomanda infine l'approvazione del proprio articolo aggiuntivo 1746-bis/I/200.02 (nuova formulazione).

Il sottosegretario Franco BONATO esprime parere conforme a quello del relatore ad eccezione degli emendamenti 1746-bis/I/42.4 Bressa (nuova formulazione), 1746-bis/I/57.11 Bressa (nuova formulazione), 1746-bis/I/57.16 Bressa (nuova formulazione) 1746-bis/I/57.17 Bressa (nuova formulazione), per i quali si rimette alla valutazione della Commissione. Sugli emendamenti 1746-bis/I/58.4 Boscetto (nuova formulazione) e 1746-bis/I/58.2 Giovanardi (nuova formulazione) invita i presentatori al ritiro, avvertendo che altrimenti il parere sarà contrario. Infine, sugli emendamenti 1746-bis/I/199.2 e 1746-bis/I/199.3 del deputato D'Alia si rimette alla valutazione della Commissione. (modifica del parere).

La Commissione respinge l'emendamento 1746-bis/I/32.3 Boscetto.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo), intervenendo sul proprio emendamento 1746-bis/I/32.5, precisa che i «nuovi dirigenti» cui esso fa riferimento devono intendersi i vincitori del corso-concorso di cui all'articolo 28, commi 2, 3, 4 del decreto legislativo n. 165 del 2001. Chiede tuttavia al Presidente di valutare l'opportunità di proporre l'accontanamento dell'emendamento in esame al fine di individuare una idonea formulazione.

Luciano VIOLANTE, presidente, propone di accantonare l'esame dell'emendamento 1746-bis/I/32.5 Bressa.

La Commissione acconsente e, con distinte votazioni, approva gli emendamenti 1746-bis/I/32.7 del relatore e 1746-bis/I/32.8 Bressa. Respinge gli emendamenti 1746-bis/I/32.4 Boscetto e 1746-bis/I/32.1 D'Alia (nuova formulazione). Approva l'emendamento 1746-bis/I/32.9 Bressa. Respinge gli emendamenti 1746-bis/I/35.4 Boscetto, 1746-bis/I/ 35.1 D'Alia (nuova formulazione), 1746-bis/I/35.2 Giovanardi (nuova formulazione), 1746-bis/I/35.3 Giovanardi e 1746-bis/I/42.10 Aprea. Approva l'emendamento 1746-bis/I/42.4 Bressa (nuova formulazione).

Luciano VIOLANTE, presidente, avverte che, a seguito dell'approvazione dell'emendamento 1746-bis/I/42.4 Bressa (nuova formulazione), sono preclusi gli emendamenti 1746-bis/I/42.11 Aprea e 1746-bis/I/42.3 Bocchino.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge l'emendamento 1746-bis/I/42.14 Aprea ed approva all'unanimità l'emendamento 1746-bis/I/42.5 del relatore.

Gianpiero D'ALIA (UDC) sottoscrive l'emendamento 1746-bis/I/42.1 Zeller e chiede di sapere i motivi per i quali è stato espresso su di esso un parere contrario.

Pierangelo FERRARI (Ulivo), relatore, osserva che il parere è contrario in quanto l'emendamento è riferito a soggetti che, non essendo enti pubblici non economici, non sono destinatari delle disposizioni in esame.

Gianpiero D'ALIA (UDC) ritira l'emendamento da lui sottoscritto 1746-bis/I/42.1 Zeller, alla luce del chiarimento fornito dal relatore.

Il sottosegretario Franco BONATO invita al ritiro di tutti gli emendamenti riferiti all'articolo 46, invitando la Commissione a prevedere, nella relazione alla V Commissione, una osservazione volta a sollecitare una riconsiderazione della formulazione dell'articolo 46 avendo riguardo in particolare al carattere di autonomia che deve permeare l'attività della istituenda Commissione per la garanzia dell'informazione statistica, nonché alla procedura di nomina dei componenti.

Roberto ZACCARIA (Ulivo) ritiene opportuno evitare che i poteri di indagine attribuiti dal comma 2 dell'articolo 46 alla Commissione per la garanzia dell'informazione statistica siano troppo incisivi nei confronti dell'ISTAT.

Il sottosegretario Franco BONATO sottolinea che non è intenzione del Governo prevedere poteri di indagine troppo incisivi.

Pierangelo FERRARI (Ulivo), relatore, dichiara di condividere la proposta formulata dal rappresentante del Governo volta a prevedere, nella proposta di parere alla V Commissione, una apposita riflessione sui caratteri da attribuire alla istituenda Commissione e sulle procedure di nomina, che si riserva di presentare alla Commissione. Esprime pertanto un invito al ritiro di tutti gli emendamenti riferiti all'articolo 46, avvertendo che altrimenti il parere sarà contrario.

Il sottosegretario Franco BONATO esprime un parere conforme a quello del relatore.

Gianpiero D'ALIA (UDC), intervenendo sul proprio emendamento 1746-bis/I/46.1, osserva che la istituenda Commissione per la garanzia dell'informazione statistica, oltre a recare un significativo onere finalizzato alla retribuzione del personale, essendo soggetta all'influenza del Governo, che ne nomina i componenti, può condizionare in maniera rilevante l'attività dell'ISTAT. Dichiara di non comprendere il senso del meccanismo contenuto dall'articolo 46, che sopprime una Commissione istituendone una nuova senza modificarne strutturalmente le funzioni. Chiede pertanto che il proprio emendamento 1746-bis/I/46.1 sia messo in votazione.

Luciano VIOLANTE, presidente, osserva che l'istituzione di una nuova Commissione per la garanzia dell'informazione statistica si giustifica alla luce della nuova e significativa competenza in materia di finanza pubblica che viene ad essa attribuita.

Gianpiero D'ALIA (UDC) ritiene che l'integrazione delle funzioni già attribuite alla Commissione non richiede la sua soppressione con la contestuale istituzione di una nuova Commissione dotata di penetranti poteri di indagine.

Roberto ZACCARIA (Ulivo), pur dichiarando di comprendere le riflessioni del deputato D'Alia, ritiene che sia sufficiente prevedere una apposita osservazione nella proposta di relazione alla V Commissione che tenga conto dei suggerimenti emersi nel dibattito.

Franco RUSSO (RC-SE), rivolto al deputato D'Alia, ritiene che si possa inserire nella relazione alla V Commissione una osservazione volta a sottolineare il carattere di autonomia che deve connotare l'azione della Commissione per la garanzia dell'informazione statistica. Propone tuttavia di accantonare l'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 46.

Luciano VIOLANTE (Ulivo), presidente, prima di passare all'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 46, ritiene opportuno discutere sulla formulazione dell'osservazione che dovrebbe essere contenuta nella relazione alla V Commissione.

Gianpiero D'ALIA (UDC) ritiene che si potrebbe accantonare l'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 46 e verificare la possibilità di esaminare un emendamento che dovrebbe presentare il relatore in luogo dell'osservazione da inserire nella proposta di relazione alla V Commissione.

Italo BOCCHINO (AN) chiede che il rappresentante del Governo fornisca chiarimenti circa le differenze che esisterebbero tra la Commissione di cui si propone la soppressione e quella di cui si prevede l'istituzione. Ritiene infatti che la finalità dissimulata dalla istituenda Commissione sia solo quella di prevedere elevati emolumenti per i componenti.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo), rispondendo al deputato Bocchino, osserva come il tratto distintivo tra le due Commissioni è rappresentato dall'attribuzione alla Commissione istituenda della specifica competenza in materia di finanza pubblica, volta a fornire carattere di terzietà all'esercizio della funzione di verifica dello stato dei conti pubblici. Ritiene opportuno tuttavia modificare la denominazione della nuova Commissione in modo da porne in evidenza il carattere di trasparenza della relativa azione.

Gianpiero D'ALIA (UDC), rivolto al deputato Bressa, chiede di sapere come sia possibile prevedere che la nuova Commissione, rispetto a quella di cui il Governo propone la soppressione, sia formata da un numero minore di componenti, passati da nove a cinque, e che al contempo aumenti le proprie spese e le proprie competenze.

Luciano VIOLANTE, presidente, ribadisce che la finalità sottesa alla istituzione della nuove Commissione è quella di attribuire a un organo imparziale il controllo dello stato delle finanze pubbliche, al fine anche di evitare ricorrenti polemiche all'inizio di ogni legislatura tra le due coalizioni politiche.

Italo BOCCHINO (AN) ritiene che quello in esame rappresenti un significativo problema di natura politica. In proposito tuttavia dichiara di condividere l'opportunità di attribuire alla Commissione per la garanzia dell'informazione statistica competenze in materia di finanza pubblica, non essendo invece favorevole sulla prevista durata di sei anni, che, coincidendo in parte con la successiva legislatura, rischierebbe di creare frizioni politiche con futuri Esecutivi. Conclude affermando che una tale previsione non fornisce adeguate garanzie alle opposizioni e che sarebbe a suo avviso preferibile far coincidere il mandato della Commissione con la durata della legislatura.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo), ritiene che nell'osservazione da inserire nella relazione alla V Commissione debba essere previsto che la nomina dei componenti sia effettuata mediante un decreto del Presidente della Repubblica.

Gianpiero D'ALIA (UDC) dichiara di condividere il contenuto dell'emendamento 1746-bis/I/46.6 De Simone, che prevede che la nomina del Presidente e dei membri della Commissione sia fatta con determinazione dei Presidenti delle Camere.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo), ritiene che tale osservazione potrebbe prevedere l'alternatività delle nomine con decreto del Presidente della Repubblica o con determinazione dei Presidenti delle Camere.

Luciano VIOLANTE, presidente, propone che l'osservazione da prevedere nella relazione alla V Commissione sia formulata nel senso di evidenziare l'opportunità che la stessa Commissione di merito riformuli l'articolo 46, secondo gli indirizzi esposti dal rappresentante del Governo, tenendo prioritariamente conto dell'esigenza di salvaguardare sia l'autonomia della Commissione - prevedendo che la nomina dei componenti sia effettuata con decreto del Presidente della Repubblica ovvero attribuendo il potere di nomina ai Presidenti delle due Camere - sia l'autonomia dell'ISTAT e degli altri enti del sistema statistico nazionale, nonché dell'esigenza di evitare che alla istituenda Commissione siano assegnate funzioni di indagine costituzionalmente attribuite alle Camere.

Pierangelo FERRARI (Ulivo), relatore, condivide la proposta testè formulata dal presidente e si riserva di inserire questa osservazione nella proposta di relazione che sottoporrà alla Commissione.

Luciano VIOLANTE, presidente, alla luce del dibattito svoltosi, propone di accantonare l'esame degli emendamenti riferiti all'articolo 46.

La Commissione acconsente.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge gli emendamenti 1746-bis/I/47.4 e 1746-bis/I/47.6 del deputato Bocchino, nonché l'emendamento 1746-bis/I/47.2 Piazza.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo) intervenendo sull'emendamento 1746-bis/I/57.9, osserva che esso tende a stabilizzare personale ausiliaro di pubblica sicurezza, auspicando, qualora venisse approvato, che nella proposta di relazione alla V Commissione si segnali l'opportunità di prevedere una analoga misura relativamente agli ausiliari del comparto della difesa, per evitare disparità di trattamento.

La Commissione, con distinte votazioni, approva l'emendamento 1746-bis/I/57.9 Bressa.

Luciano VIOLANTE, presidente, avverte che, a seguito dell'approvazione dell'emendamento 1746-bis/I/57.9 Bressa, sono preclusi gli emendamenti 1746-bis/I/57.8 Boscetto e 1746-bis/I/57.1 (nuova formulazione) D'Alia.

La Commissione approva l'emendamento 1746-bis/I/57.11 Bressa (nuova formulazione).

Gianpiero D'ALIA (UDC) ritira il proprio emendamento 57.2.

La Commissione respinge l'emendamento 1746-bis/I/57.18 Boscetto.

I deputati Gianpiero D'ALIA (UDC) e Italo BOCCHINO (AN) sottoscrivono l'emendamento 1746-bis/I/57.12 Bressa (nuova formulazione).

La Commissione, con distinte votazioni, approva gli emendamenti 1746-bis/I/57.12 (nuova formulazione) e 1746-bis/I/57.13 del deputato Bressa.

Gianpiero D'ALIA (UDC), intervenendo sul proprio emendamento 1746-bis/I/57.4, lo riformula nel senso di aggiungere, in fine, le parole: «ed ancora valide».

La Commissione, con distinte votazioni, approva gli emendamenti 1746-bis/I/57.4 D'Alia (ulteriore nuova formulazione), 1746-bis/I/57.17 Bressa (nuova formulazione) e 1746-bis/I/57.14 Bressa. Respinge l'emendamento 1746-bis/I/57.7 Bocchino.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo) illustra il proprio emendamento 1746-bis/I/57.16 nella nuova formulazione, che è volto a favorire le operazioni di riorganizzazione del personale.

La Commissione approva l'emendamento 1746-bis/I/57.16 Bressa (nuova formulazione).

Jole SANTELLI (FI) preannuncia voto contrario sull'emendamento 1746-bis/I/58.5 Bressa, in ragione della sua determinazione quantitativa, pur comprendendo le motivazioni che lo ispirano.

La Commissione, con distinte votazioni, approva l'emendamento 1746-bis/I/58.5 Bressa.

Il sottosegretario Franco BONATO ricorda che il vice ministro Minniti ha manifestato l'intenzione del Governo di presentare un apposito disegno di legge per il riordino ed il rinnovo dei contratti del personale di pubblica sicurezza e invita pertanto a ritirare gli emendamenti che intervengono su tale materia.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo), intervenendo sull'emendamento 1746-bis/I/58.6 Santelli, dichiarato inammissibile per carenza di compensazione, ritiene necessario verificare l'effettiva se le somme in esso previste siano ancora disponibili nel residuo per l'anno 2006, o siano andate in economia per effetto dei provvedimenti in materia di limitazione delle spese approvati nella passata legislatura.

Jole SANTELLI (FI) ribadisce che il suo emendamento è volto a rendere disponibile per il rinnovo contrattuale la parte delle somme stanziate che dovrebbero essere ancora disponibili, per un ammontare pari a circa 190 milioni di euro. Si riserva comunque di ripresentare l'emendamento nella fase di esame presso la V Commissione.

Il sottosegretario Franco BONATO comunica che le somme cui fa riferimento l'emendamento 1746-bis/I/58.6 Santelli non sono disponibili, essendo confluite tra le risorse in economia.

La Commissione respinge gli emendamenti 1746-bis/I/58.3 Boscetto (nuova formulazione), 1746-bis/I/58.1 Giovanardi (nuova formulazione), 1746-bis/I/58.4 Boscetto (nuova formulazione) e 1746-bis/I/58.2 Giovanardi (nuova formulazione).

Gianclaudio BRESSA (Ulivo), intervenendo sull'emendamento 1746-bis/I/64.1 Franco Russo, osserva che le categorie contemplate dall'articolo 64 sono dissimili tra loro, soprattutto per le diverse dimensioni retributive, accomunando alti magistrati a ricercatori universitari. Reputa utile chiedere al Governo di ripensare la formulazione di tale articolo, non ritenendo questo l'approccio più corretto per affrontare il problema del contenimento della spesa. Interviene anche per illustrare l'emendamento del relatore 1746-bis/I/64.10 volto a consentire, se l'articolo 64 dovesse restare immodificato, che il decreto di determinazione delle retribuzioni venga adottato dal Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dei ministri competenti.

Graziella MASCIA (RC-SE) sottolinea che il proprio emendamento 1746-bis/I/64.1 è volto ad impedire una evidente disparità di trattamento a danno dei professori e ricercatori universitari, le cui retribuzioni non sono elevate.

Gianpiero D'ALIA (UDC) ricorda di aver sottoscritto l'emendamento in esame 1746-bis/I/64.1 Franco Russo, avendone condiviso le finalità, dichiarandosi tuttavia contrario ad includere la dirigenza della pubblica sicurezza tra le categorie interessate dalla riduzione delle progressioni stipendiali automatiche. Ritiene inoltre opportuna una adeguata riflessione in ordine all'inclusione della categoria dei magistrati in quelle interessate dall'articolo 64, che rischierebbe di produrre evidenti squilibri tra le retribuzioni all'interno della categoria stessa, con particolare riferimento ai magistrati di prima nomina. Preannuncia il proprio voto favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/64.1 Franco Russo.

Luciano VIOLANTE, presidente, ricorda che per la definizione della retribuzione dei magistrati è stato adottato un sistema di adeguamento automatico al fine di evitare forme di reciproco condizionamento tra magistratura e forze politiche.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo) ritiene che sia opportuno prevedere nella relazione alla V Commissione una osservazione volta a segnalare l'opportunità di riconsiderare la formulazione dell'articolo 64 tenendo conto delle differenze retributive tra le varie categorie interessate.

Luciano VIOLANTE, presidente, ritiene che potrebbe prevedersi di apportare alla relazione alla V Commissione una condizione volta a segnalare l'esigenza di riformulare l'articolo 64, al fine di evitare che le disposizioni da esso recate si applichino in modo indifferenziato a ciascuna di tali categorie, in particolare a quelle con reddito medio-basso, senza tenere conto delle sostanziali differenziazioni previste dalla normativa vigente in ordine al loro trattamento economico.

Khaled Fouad ALLAM (Ulivo) sottolinea l'esigenza di tenere presente le sperequazioni presenti tra le retribuzioni delle varie categorie interessate dall'articolo 64.

Roberto ZACCARIA (Ulivo) condivide la proposta formulata dal presidente Violante.

Gianpiero D'ALIA (UDC) dichiara di non volere ritirare i propri emendamenti, sottolineando come per la seconda volta si stia cercando di usare lo strumento dell'osservazione alla relazione alla V Commissione per superare le difficoltà causate dalle disposizioni non condivise dalla maggioranza.

Graziella MASCIA (RC-SE) preannuncia l'intenzione di ritirare il proprio emendamento 1746-bis/I/64.1, riservandosi di presentarlo alla V Commissione.

Pierangelo FERRARI (Ulivo), relatore, ritira il proprio emendamento 1746-bis/I/64.10.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo) ritiene che il relatore potrebbe presentare un nuovo emendamento soppressivo dell'articolo 64.

Luciano VIOLANTE, presidente, ricorda che la Commissione giustizia, nel corso dell'esame delle parti di sua competenza del disegno di legge finanziaria, ha approvato un emendamento identico a quello proposto dal deputato Bressa.

Pierangelo FERRARI (Ulivo), relatore, accogliendo la proposta del deputato Bressa, presenta l'emendamento 1746-bis/I/64.15 (vedi allegato), soppressivo dell'articolo 64.

I deputati Gianpiero D'ALIA (UDC) e Franco RUSSO (RC-SE) dichiarano il proprio orientamento favorevole sull'emendamento del relatore 1746-bis/I/64.15.

La Commissione approva l'emendamento 1746-bis/I/64.15 del relatore.

Luciano VIOLANTE, presidente, avverte che, a seguito dell'approvazione dell'emendamento del relatore 1746-bis/I/64.15, sono preclusi gli emendamenti 1746-bis/I/64.1 Mascia, 1746-bis/I/64.10 del relatore, 1746-bis/I/64.4 D'Alia (nuova formulazione).

Gianclaudio BRESSA (Ulivo) illustra l'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/64.01, volto a consentire un risparmio stimato nell'ordine di 447 milioni di euro.

La Commissione approva l'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/64.01.

Gianpiero D'ALIA (UDC) illustra il proprio emendamento 1746-bis/I/80.2, che, prevedendo la soppressione della figura del direttore generale degli enti locali, contribuisce a perseguire adeguatamente l'obiettivo della riduzione delle spese.

Oriano GIOVANELLI (Ulivo) preannuncia il proprio voto contrario sull'emendamento 1746-bis/I/80.2 D'Alia (nuova formulazione), che dovrebbe a suo avviso costituire oggetto di esame separato quando si affronterà la riforma del testo unico sugli enti locali. Non condivide le osservazioni del deputato D'Alia, ritenendo che le figure dei direttori generali non condizionino eccessivamente i costi della politica.

Felice BELISARIO (IdV) condivide le osservazioni del deputato D'Alia, ritenendo necessario ridurre i costi eccessivi del personale nelle amministrazioni locali.

Roberto COTA (LNP) ritiene opportuno sopprimere anche la figura del segretario comunale, che rappresenta una proiezione dello Stato nelle amministrazioni comunali. Rileva poi che l'uso di criteri non condivisibili nella scelta di taluni dei direttori generali nelle amministrazioni comunali rappresenti solo un problema di malcostume pubblico.

Franco RUSSO (RC-SE) dichiara la propria intenzione di non votare l'emendamento in discussione, ritenendo preferibile affrontare la problematica da esso recata quando la Commissione esaminerà la riforma del testo unico sugli enti locali. In proposito invita il deputato D'Alia a ritirare il proprio emendamento 1746-bis/I/80.2.

Luciano VIOLANTE, presidente, invita a tenere distinti i costi della politica, i cui sprechi devono essere evitati, da quelli della democrazia.

La Commissione respinge l'emendamento 1746-bis/I/80.2 D'Alia (nuova formulazione).

Jole SANTELLI (FI) chiede chiarimenti sui contenuti dell'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/187.01.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo) fa presente che l'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/187.01, volto a consentire al Ministero dell'interno di entrare in possesso di somme di sua spettanza.

La Commissione approva l'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/187.01.

Gianclaudio BRESSA (Ulivo), con riferimento all'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/187.02, dichiarato inammissibile per inidoneità della compensazione, osserva che esso non necessita di apposita compensazione essendo diretto ad assicurare la possibilità di completare il processo di emissione delle carte di identità elettroniche, mediante risorse già iscritte in bilancio.

Il sottosegretario Franco BONATO dichiara di condividere l'osservazione del deputato Bressa, assicurando che le risorse sono già iscritte al bilancio e che non è necessaria una compensazione.

Luciano VIOLANTE, presidente, alla luce delle rassicurazioni fornite dal rappresentante del Governo, giudica ammissibile l'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/187.02 ed invita il rappresentante del Governo ad esprimere su di esso il prescritto parere.

Il sottosegretario Franco BONATO esprime parere favorevole sull'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/187.02.

La Commissione, con distinte votazioni, approva l'articolo aggiuntivo del relatore 1746-bis/I/187.02 e l'emendamento 1746-bis/I/194.5 (nuova formulazione) del relatore.

Luciano VIOLANTE, presidente, avverte che, a seguito dell'approvazione dell'emendamento 1746-bis/I/194.5 (nuova formulazione) del relatore, sono preclusi gli emendamenti 1746-bis/I/194.3 Zaccaria, 1746-bis/I/194.4 del relatore, 1746-bis/I/194.2 Boscetto, 1746-bis/I/194.1 (nuova formulazione) D'Alia.

Il sottosegretario Franco BONATO invita al ritiro degli emendamenti riferiti all'articolo 199, assicurando che il Governo intende disporre a favore del Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno un apposito stanziamento di 3 milioni di euro, destinati ad aumentare successivamente.

Gianpiero D'ALIA (UDC) insiste per la votazione del proprio emendamento 1746-bis/I/199.1, volto a sopprimere il Fondo per l'inclusione sociale degli immigrati e ad assicurare al contempo adeguate risorse al Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno. Ritiene infatti che la dotazione prospettata dal rappresentante del Governo sia eccessivamente esigua.

Italo BOCCHINO (AN) dichiara il voto favorevole del gruppo di Alleanza nazionale sull'emendamento 1746-bis/I/199.1 D'Alia. Ritiene preoccupante prevedere un Fondo per l'inclusione sociale degli immigrati, affidato alla disponibilità del Ministro per la solidarietà sociale, senza precise indicazioni sulle sue finalità, delle quali chiede conto al rappresentante del Governo. In proposito osserva che non è stata proposta da parte della maggioranza una chiara politica in materia di immigrazione.

Jole SANTELLI (FI) ricorda che nel corso della seduta dello scorso 12 ottobre erano stati richiesti chiarimenti al rappresentante del Governo sulla modalità di utilizzo del Fondo in questione.

Franco RUSSO (RC-SE) ritiene che il Ministro per la solidarietà sociale Ferrero sia una figura competente ed in grado di assicurare una coerente politica in materia di solidarietà sociale. Osserva inoltre che la materia dell'immigrazione non può essere ridotta ad una questione di ordine pubblico.

Roberto ZACCARIA (Ulivo) si associa alle considerazioni del deputato Franco Russo.

Roberto COTA (LNP) dichiara il proprio voto favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/199.1 D'Alia.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge gli emendamenti 1746-bis/I/199.1 D'Alia, 1746-bis/I/199.4 Boscetto, 1746-bis/I/199.2 e 1746-bis/I/199.3 D'Alia e approva l'articolo aggiuntivo 1746-bis/I/200.02 del relatore.

Luciano VIOLANTE, presidente, avverte che è stato riformulato l'emendamento 1746-bis/I/32.5 Bressa, prevedendo che i «nuovi dirigenti» cui esso fa riferimento devono intendersi i vincitori del corso-concorso di cui all'articolo 28, commi 2, 3, 4 del decreto legislativo n. 165 del 2001. Invita il relatore ed il rappresentante del Governo ad esprimere su di esso il prescritto parere.

Pierangelo FERRARI (Ulivo), relatore, e il sottosegretario Franco BONATO esprimono parere favorevole.

La Commissione approva l'emendamento 1746-bis/I/32.5 Bressa (nuova formulazione) e respinge gli identici emendamenti 1746-bis/I/46.1 D'Alia, 1746-bis/I/46.2 Bocchino e 1746-bis/I/46.5 Boscetto, nonché l'emendamento 1746-bis/I/46.3 Bocchino.

Gianpiero D'ALIA (UDC) dichiara il proprio voto favorevole sull'emendamento 1746-bis/I/46.6 De Simone.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge gli emendamenti 1746-bis/I/46.6 De Simone e 1746-bis/I/46.4 Bocchino.

Jole SANTELLI (FI) ritiene che nella relazione alla V Commissione debba essere contenuto un riferimento alla esiguità, già segnalata anche dal deputato Amici, delle risorse attribuite a tutela della sicurezza pubblica.

Pierangelo FERRARI (Ulivo), relatore, illustra le proposte di relazione favorevole con condizioni sulla tabella 2, limitatamente alle parti di competenza della Commissione e alle connesse parti del disegno di legge finanziaria, nella quale ha introdotto le due condizioni riferite, rispettivamente, agli articoli 46 3 64, tenendo conto degli orientamenti emersi nella odierna seduta.

Illustra, quindi, la proposta di relazione favorevole sulla tabella 8 e le connesse parti del disegno di legge finanziaria.

La Commissione, con distinte votazioni, approva la proposta di relazione favorevole con condizioni sulla tabella 2, limitatamente alle parti di competenza della Commissione e alle connesse parti del disegno di legge finanziaria, (vedi allegato 2) e la proposta di relazione favorevole sulla tabella 8 e le connesse parti del disegno di legge finanziaria (vedi allegato 3), del relatore e nomina il deputato Ferrari relatore presso la V Commissione.

La seduta termina alle 13.10.

ALLEGATO 1

Legge finanziaria 2007 (C. 1746-bis Governo)

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009 (C. 1747 Governo)

EMENDAMENTI

ART. 32.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis./I/32. 3. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, sopprimere l'articolo 33 e l'articolo 35.

1746-bis/I/32. 2. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 1 sopprimere la lettera a).

1746-bis/I/32. 10. Lo Presti.

1746-bis/I/32. 5. Bressa, Boato, Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 1, lettera a), aggiungere, in fine, le parole: , salvaguardando la possibilità della immissione, nel quinquennio 2007-2011, di nuovi dirigenti assunti ai sensi dell'articolo 28, commi 2, 3 e 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001 n. 165 in misura non inferiore al 10 per cento degli uffici dirigenziali generali e non.

1746-bis/I/32. 5. (Nuova formulazione) Bressa, Boato, Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 1, dopo la lettera a), aggiungere la seguente:

1746-bis/I/32. 6. Bressa, Boato, Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 1, sostituire la lettera c) con la seguente:

1746-bis/I/32. 7. Il relatore.

1746-bis/I/32. 8. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Dopo il comma 1, aggiungere il seguente:

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/32. 4. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Dopo il comma 1, aggiungere il seguente:

Conseguentemente, dopo l'articolo 214 è aggiunto il seguente:

Art. 214-bis.

1. Le plusvalenze di cui all'articolo 67, comma 1, lettere da c-bis a e-quinquies, del testo unico delle imposte sui redditi di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, realizzate a decorrere dal 1^o gennaio 2006, sono assoggettate ad un'imposta sostitutiva del 20 per cento.

1746-bis/I/32. 1.(nuova formulazione) Giovanardi, D'Alia.

1746-bis/I/32. 9. Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

ART. 35.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/35. 4. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, all'articolo 6, comma 11, sostituire le parole: 1.100 milioni di euro con le seguenti: 1.115 milioni di euro.

1746-bis/I/35. 1.(nuova formulazione) D'Alia.

Sopprimere il comma 1.

Conseguentemente, all'articolo 6, comma 11, sostituire le parole: 1.100 milioni di euro con le seguenti: 1.115 milioni di euro.

1746-bis/I/35. 2.(nuova formulazione) Giovanardi, D'Alia.

Al comma 2, aggiungere, in fine, le parole: , sentiti i sindacati rappresentativi dello Polizia di Stato.

1746-bis/I/35. 3. Giovanardi, D'Alia.

ART. 42.

Sopprimerlo.

1746-bis/I/42. 2. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Sopprimerlo.

1746-bis/I/42. 6. Barbieri.

Sopprimere il comma 1.

Conseguentemente, alla tabella A, di cui all'articolo 216 comma 1, alla voce Ministero dell'economia e delle finanze sono apportate le seguenti variazioni:

2007: - 5.000;

2008: - 10.000;

2009: - 15.000.

1746-bis/I/42. 10. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante.

Sostituire i commi 1 e 2 con i seguenti:

Conseguentemente alla Tabella A, voce Ministero dell'economia e delle finanze apportare le seguenti variazioni:

2007: - 2 milioni;

2008: - 2 milioni;

2009: - 2 milioni.

1746-bis/I/42. 4.(nuova formulazione) Bressa, Boato, Franco Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Sostituire il comma 1 con il seguente:

1. La presidenza ed il consiglio di amministrazione degli enti pubblici non economici nazionali rimangono in carica fino alla scadenza del mandato naturale.

Conseguentemente al comma 2, sostituire le parole: dall'entrata in vigore della presente legge con le seguenti: dalla scadenza naturale dei mandati.

Conseguentemente, alla tabella A, voce Ministero dell'economia e delle finanze sono apportate le seguenti variazioni:

2007: - 5.000;

2008: - 10.000;

2009: - 15.000.

1746-bis/I/42. 11. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante.

Sostituire il comma 1 con il seguente:

1. La presidenza ed il consiglio di amministrazione degli enti pubblici non economici nazionali rimangono in carica fino alla scadenza del mandato naturale.

Conseguentemente al comma, sostituire le parole: dall'entrata in vigore della presente legge con le seguenti: dalla scadenza naturale dei mandati.

1746-bis/I/42. 7. Ciocchetti.

Al comma 2, primo periodo, sostituire le parole: un mese con le seguenti: due mesi.

Conseguentemente, al comma 3 le parole: due mesi sono sostituite dalle seguenti; tre mesi, ed al comma 4 le parole: un mese sono sostituite dalle seguenti: due mesi.

1746-bis/I/42. 3. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Sopprimere il comma 4.

1746-bis/I/42. 13. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante.

Sopprimere il comma 5.

1746-bis/I/42. 14. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante.

Al comma 5, dopo le parole: ISTAT, aggiungere le seguenti: all'Accademia dei Lincei.

1746-bis/I/42. 5. Il Relatore.

Al comma 5, dopo le parole: all'INAIL aggiungere le seguenti: , agli Ordini e Collegi professionali e relative Federazioni e Consigli nazionali.

1746-bis/I/42. 1. Zeller, Brugger, Widmann, Bezzi, Nicco.

Art. 46

Sopprimerlo.

* 1746-bis/I/46. 1. D'Alia.

Sopprimerlo.

* 1746-bis/I/46. 2. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

L'articolo è soppresso.

* 1746-bis/I/46. 5. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Al comma 1, secondo periodo, sostituire le parole: entro due mesi con le seguenti: entro trenta giorni.

1746-bis/I/46. 3. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 3, secondo periodo, dopo le parole: Il presidente e i membri della Commissione, aggiungere le seguenti: «sono designati dai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica e».

1746-bis/I/46. 6. De Simone, Guadagno, Folena.

1746-bis/I/46. 4. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

ART. 47.

Sopprimerlo.

1746-bis/I/47. 3. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

1746-bis/I/47. 4. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

1746-bis/I/47. 1. Zeller, Brugger, Widmann, Bezzi, Nicco.

Al comma 1, lettera e), sostituire il capoverso lettera b) con il seguente: i commi 2-bis e 6 sono abrogati.

1746-bis/I/47. 5. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 2 sostituire le parole: 200 milioni con le seguenti: 300 milioni le parole: 300 milioni con le seguenti: 400 milioni e le parole: 400 milioni con le seguenti: 500 milioni.

1746-bis/I/47. 6. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Aggiungere, in fine, il seguente comma:

4. È soppressa la camera arbitrale per i contratti pubblici relativi a lavori, servizi, forniture istituita ai sensi dell'articolo 241, comma 7, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.

1746-bis/I/47. 2. Angelo Piazza, Maurizio Turco.

ART. 51.

Aggiungere infine il seguente comma:

2. Le disposizioni di cui agli articoli 39, 42, 47 e 57 della presente legge non si applicano agli Ordini e Collegi professionali e relative Federazioni e Consigli nazionali.

1746-bis/I/51. 1. Zeller, Brugger, Widmann, Bezzi, Nicco.

ART. 57.

Sostituire il comma 1 con il seguente:

1. Per l'anno 2007, a valere sul fondo di cui al comma 96 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, appositamente incrementato, per gli anni 2007 e 2008, di 31,1 milioni di euro, nonché, a decorrere dal 2009, a valere sul fondo di cui al comma 6, i Corpi di polizia sono autorizzati entro il 30 marzo, ad effettuare assunzioni per un contingente complessivo di personale non superiore a 2.000 unità. In questo contingente sono compresi 1316 agenti di Polizia di Stato trattenuti in servizio, da ultimo, ai sensi del decreto-legge 27 settembre 2006, n. 260, che sono assunti a tempo indeterminato a decorrere dal 1^o gennaio 2007 con le modalità previste all'articolo 1 del decreto-legge 30 dicembre 2005, n. 272, convertito con modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2006, n. 49.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce: Ministero dell'interno apportare le seguenti variazioni:

2007:-31,1 mln;

2008:-31,1 mln.

1746-bis/I/57. 9. Bressa, Boato, Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 1 sostituire le parole: 1000 unità con le seguenti: 3000 unità oltre alla stabilizzazione degli ausiliari già in servizio.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/57. 8. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Al comma 1 sostituire le parole: 1.000 unità con le seguenti: 3.000 unità.

Conseguentemente, dopo l’articolo 214 è aggiunto il seguente:

Art. 214-bis.

1. Le plusvalenze di cui all'articolo 67, comma 1, lettere da c-bis a e-quinquies, del testo unico delle imposte sui redditi di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, realizzate a decorrere dal 1^o gennaio 2006, sono assoggettate ad un\`imposta sostitutiva del 20 per cento.

1746-bis/I/57. 1. D'Alia.

Al comma 1, sostituire le parole: 1.000 unità con le seguenti: 3.000 unità.

1746-bis/I/57. 5. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 4, primo periodo, sostituire le parole: per gli anni 2008 e 2009 con le seguenti: per gli anni 2007, 2008 e 2009.

Conseguentemente, al comma 6, dopo le parole: per ciascuno degli anni aggiungere la seguente: 2007.

1746-bis/I/57. 10. Bressa, Boato, Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 4, primo periodo, dopo le parole: Per gli anni aggiungere la seguente: 2007.

alla Tabella A, Voce: Ministero dell'economia e delle finanze apportare le seguenti variazioni:

2007: - 200.000.

1746-bis/I/57. 11.(nuova formulazione) Bressa, Boato, Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 4, primo periodo, sopprimere le parole da: ivi a: fuoco.

Conseguentemente, dopo l’articolo 214 è aggiunto il seguente:

Art. 214-bis.

1746-bis/I/57. 2.(nuova formulazione) D'Alia.

Al comma 4, sostituire le parole: corrispondente ad una spesa pari al venti per cento con le parole: corrispondente ad una spesa pari al trenta per cento.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

1746-bis/I/57. 18. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli Verdini.

Al comma 4, primo periodo, sopprimere le parole: i Corpi di Polizia ed il Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

Conseguentemente alla Tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze apportare le conseguenti variazioni:

2008: - 54.000;

2009: - 149.000.

1746-bis/I/57. 12.(nuova formulazione) Bressa, Boato, Russo, Zaccaria, Mascia, Amici, D'Alia, Bocchino.

Al comma 4, primo periodo, sostituire le parole: 20 per cento con le seguenti: 25 per cento.

1746-bis/I/57. 6. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 4, secondo periodo, sopprimere le parole: alle assunzioni dei segretari comunali e provinciali nonché.

Conseguentemente all'articolo 57, dopo il comma 14, inserire il seguente:

1746-bis/I/57. 13. Bressa, Boato, Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 4, terzo periodo, aggiungere le parole, infine: , nonché agli Ordini e Collegi professionali e relative Federazioni e Consigli nazionali.

1746-bis/I/57. 3. Zeller, Brugger, Widmann, Bezzi, Nicco.

Dopo il comma 4, aggiungere il seguente:

1746-bis/I/57. 4. (ulteriore nuova formulazione) D'Alia.

Al comma 5, dopo le parole: Per gli anni aggiungere la seguente: «2007,».

Conseguentemente alla Tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze apportare le seguenti variazioni:

2007: - 50 milioni.

1746-bis/I/57. 17. (nuova formulazione) Bressa, Boato, Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Dopo il comma 5, aggiungere il seguente:

5-bis. Sulla base delle disposizioni dei commi 4 e 5 è determinato il numero complessivo delle assunzioni e delle stabilizzazioni concernenti il complesso delle amministrazioni interessate. Tali contingentamenti sono ripartiti fra le singole amministrazioni sulla base di piani semestrali, approvati dal Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per le riforme e l'innovazione delle pubbliche amministrazioni di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

1746-bis/I/57. 14. Bressa, Boato, Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 6, primo periodo, dopo le parole: per ciascuno degli anni aggiungere la seguente: 2008.

Conseguentemente alla Tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze apportare le conseguenti variazioni.

1746-bis/I/57. 15. Bressa, Boato, Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 6, primo periodo, dopo le parole: ulteriori assunzioni aggiungere le seguenti: di personale a tempo indeterminato.

1746-bis/I/57. 7. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Sopprimere il comma 13.

Conseguentemente alla Tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze apportare le seguenti variazioni:

2007: - 20 milioni;

2008: - 20 milioni;

2009: - 20 milioni.

1746-bis/I/57. 16.(nuova formulazione) Bressa, Boato, Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

ART. 58.

Al comma 2, aggiungere, in fine, il seguente periodo:

Conseguentemente alla Tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze apportare le seguenti variazioni:

2007: - 80.000;

2008: - 80.000;

2009: - 80.000.

1746-bis/I/58. 5. Bressa, Boato, Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, apportare le seguenti variazioni:

1) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

2) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

2. La presente disposizione si applica dal periodo d'imposta decorrente dal 1^o gennaio 2006.

Conseguentemente, alla tabella C, tutte le spese di parte corrente sono ridotte del 5 per cento negli anni 2007 - 2008 - 2009.

1746-bis/I/58. 3.(nuova formulazione) Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

Conseguentemente, dopo l’articolo 214 è aggiunto il seguente:

Art. 214-bis.

1746-bis/I/58. 1. (nuova formulazione) Giovanardi, D'Alia.

Dopo il comma 2, inserire il seguente:

2-ter. Le somme stanziate dall'articolo 3, comma 155, della legge 24 dicembre 2003, numero 350, continuano ad essere destinate a provvedimenti normativi in materia di riordino dei ruoli e delle carriere del personale delle Forze armate e delle Forze di polizia.

1746-bis/I/58. 6. Santelli.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

2-bis. Le somme stanziate dall'articolo 3, comma 155, della legge 24 dicembre 2003, numero 350, continuano ad essere destinate a provvedimenti normativi in materia di riordino dei ruoli e delle carriere del personale delle Forze amate e delle Forze di polizia. Per completare il processo di graduale valorizzazione retributiva funzionale per il personale delle Forze armate e delle Forze di polizia sono rispettivamente stanziati per gli anni 2006, 2007 e 2008, secondo gli obiettivi prefissati dai provvedimenti normativi di cui al precedente periodo, 350, 450 e 650 milioni di euro.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 460, della legge 30 dicembre 2004 n. 311, apportare le seguenti variazioni:

3) alla lettera a) sostituire le parole: «per la quota del 20 per cento» con le seguenti: «per la quota del 40 per cento»;

4) alla lettera b) sostituire le parole: «per la quota del 30 per cento» con le seguenti: «per la quota del 60 per cento».

2. La presente disposizione si applica dal periodo d'imposta decorrente dal 1^o gennaio 2006.

Conseguentemente, alla tabella c, tutte le spese di parte corrente sono ridotte del 5 per cento negli anni 2007-2008-2009.

1746-bis/I/58. 4. Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

2-bis. Le somme stanziate dall'articolo 3, comma 155, della legge 24 dicembre 2003, numero 350, continuano ad essere destinate a provvedimenti normativi in materia di riordino dei ruoli e delle carriere del personale delle Forze armate e delle Forze di polizia. Per completare il processo di graduale valorizzazione retributiva funzionale per il personale delle Forze armate e delle Forze di polizia sono rispettivamente stanziati per gli anni 2006, 2007 e 2008, secondo gli obiettivi prefissati dai provvedimenti normativi di cui al precedente periodo, 350, 450 e 650 milioni di euro.

Conseguentemente, dopo l’articolo 214 è aggiunto il seguente:

Art. 214-bis.

1746-bis/I/58. 2.(nuova formulazione) Giovanardi, D'Alia.

ART. 64.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, alla tabella A della voce: Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti modifiche:

2007: 30.000.000;

2008: 60.000.000;

2009: 120.000.000.

1746-bis/I/64. 15. Il relatore.

Sopprimerlo.

1746-bis/I/64. 5. Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

Al comma 1, primo periodo, dopo le parole: stipendiali automatica aggiungere le seguenti: ad eccezione dei professori e dei ricercatori universitari.

Conseguentemente, all'articolo 110, sopprimere i commi 1 e 3.

1746-bis/I/64. 1. Mascia, Franco Russo.

Al comma 1, primo periodo, dopo le parole: 165, e successive modificazioni aggiungere le seguenti: ad eccezione della categoria dei docenti e ricercatori universitari.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007:-18 milioni;

2008:-35 milioni;

2009:-70 milioni.

1746-bis/I/64. 6. Bressa, Boato, Russo, Zaccaria, Mascia, Amici.

Al comma 2, aggiungere, in fine, il seguente periodo: Per le predette categorie di personale il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri è adottato su proposta, rispettivamente, del Ministro dell'Interno e del Ministro della Difesa.

1746-bis/I/64. 10. Il relatore.

Aggiungere, in fine, il seguente comma:

3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano a coloro che abbiano maturato un periodo di anzianità inferiore a tre anni.

1746-bis/I/64. 2. D'Alia, Mazzoni.

Aggiungere, in fine, il seguente comma:

3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano ai docenti e ricercatori universitari.

1746-bis/I/64. 3. D'Alia, Mazzoni.

Aggiungere, in fine, il seguente comma:

3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 non si applicano ai dirigenti dei corpi di polizia e delle forze armate.

Conseguentemente, dopo l’articolo 214 è aggiunto il seguente:

Art. 214-bis.

1746-bis/I/64. 4.(nuova formulazione) D'Alia, Mazzoni.

Dopo l'articolo 64 è aggiunto il seguente:

Art. 64-bis.

(Misure di contenimento dei trattamenti accessori extracontrattuali).

1. I commi 1 e 2 dell'articolo 12 del decreto-legge 28 marzo 1997, n. 79, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 maggio 1997, n. 140, come sostituiti dall'articolo 3 comma 165, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, sono abrogati. Nulla è dovuto per gli anni 2005 e 2006.

1746-bis/I/64. 01. Il relatore.

ART. 80.

Aggiungere, in fine i seguenti commi:

9. L'articolo 108 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è abrogato.

10. Il comma 5 dell'articolo 98 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è sostituito dal seguente:

1746-bis/I/80. 2.(nuova formulazione) D'Alia.

ART. 187.

Dopo l'articolo 187 aggiungere il seguente:

Art. 187-bis.

(Disposizioni finanziarie per il Ministero dell'interno).

1. Al fine di garantire la continuità dei servizi nei settori della sicurezza pubblica e del soccorso, il Ministero dell'economia e delle finanze provvede, entro il giorno 5 di ogni mese, alla riassegnazione per intero delle somme versate nel mese precedente da soggetti pubblici e privati, e comunque delle altre somme nel frattempo dovute ai sensi di singole disposizioni, alle competenti unità previsionali di base dello stato di previsione del Ministero dell'interno quali proventi principalmente destinati alla copertura delle prestazioni di servizi. Alle riassegnazioni previste dal presente articolo non si applica il limite previsto dall'articolo 1, comma 46, della legge 23 dicembre 2005, n. 266.

1746-bis/I/187. 01. Il relatore.

Dopo l'articolo 187, è aggiunto il seguente:

Art. 187-bis.

(Carta di identità elettronica).

1. Per l'anno 2007 è prevista un'anticipazione pari ad euro dieci milioni a favore del Ministero dell'interno, per la prosecuzione della attività finalizzate al completamento del sistema di emissione della carta d'identità elettronica. L'anticipazione è posta a carico delle entrate di competenza del Ministero dell'interno di cui all'articolo 7 - vicies quater, comma 2, del decreto-legge 311 gennaio 2005, n. 7, introdotto dalla legge di conversione 31 marzo 2005, n. 43, come modificato dall'articolo 34-bis, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, introdotto dalla legge di conversione 4 agosto 2006 n. 248.

1746-bis/I/187. 02. Il relatore.

ART. 194.

L'articolo 194 è sostituito dal seguente:

1. Il «fondo nazionale per le politiche dei diritti e delle pari opportunità», istituito presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per i Diritti e le Pari Opportunità -, è incrementato della somma di euro 50 milioni per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.

2. Il Ministro per i diritti e le pari opportunità utilizza il fondo di cui al comma 1 per l'Osservatorio per il contrasto della violenza nei confronti delle donne, nonché, d'intesa con le Regioni e le amministrazioni locali, per sostenere i centri antiviolenza.

3. Il Ministro per i diritti e le pari opportunità utilizza, inoltre, il fondo di cui al comma 1 per combattere ogni forma di discriminazione e per i programmi di assistenza ed integrazione sociale in favore delle vittime di violenza e di sfruttamento nonché delle altre finalità di protezione sociale degli immigrati di cui all'articolo 18 del decreto legislativo n. 286 del 1998, recante il testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell'immigrazione, e per il programma speciale di assistenza per le vittime dei reati di riduzione e mantenimento in schiavitù o servitù ovvero di tratta di persone di cui all'articolo 13 legge n. 228 dell'11 agosto 2003.

5. Il Ministro per i diritti e le pari opportunità utilizza altresì il fondo di cui al comma 1 per le attività relative all'Anno Europeo per le pari opportunità per tutti.

6. Per realizzare le azioni di cui ai commi 2, 3, 4 e 5, il Ministro per i diritti e le pari opportunità può effettuare studi, ricerche, campagne di informazione e di formazione, anche tramite convenzioni ed intese con associazioni, enti pubblici, enti locali ed imprese.

Conseguentemente alla Tabella A voce: Ministero dell'Economia e delle Finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 30 milioni;

2008: - 30 milioni;

2009: - 30 milioni.

1746-bis/I/194. 5.(nuova formulazione) Il relatore.

Al comma 1 sostituire le parole: 20 milioni con le seguenti: 35 milioni.

Conseguentemente alla Tabella A voce: Ministero dell'Economia e delle Finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 15 milioni;

2008: - 15 milioni;

2009: - 15 milioni.

1746-bis/I/194. 3.Zaccaria.

All'articolo 194 sostituire le parole: 20 milioni con le seguenti: 30 milioni.

Conseguentemente alla Tabella A, voce: Ministero dell'Economia e delle Finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 10 milioni;

2008: - 10 milioni;

2009: - 10 milioni.

*1746-bis/I/194. 4.Il relatore.

Al comma 1, sostituire le parole: 20 milioni con le seguenti: 30 milioni.

Conseguentemente, alla tabella A, di cui all'articolo 216, 1^o comma, recante fondo speciale di parte corrente, alla voce relativa al Ministero dell'economia e delle finanze, sono apportate le seguenti riduzioni:

2007: - 10 milioni;

2008: - 10 milioni;

2009: - 10 milioni.

*1746-bis/I/194. 2.Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Al comma 1, sostituire le parole: 20 milioni di euro con le seguenti: 30 milioni di euro.

Conseguentemente, all'articolo 6, comma 11, sostituire le parole: 1.100 milioni di euro con le seguenti: 1.110 milioni di euro.

1746-bis/I/194. 1.(Nuova formulazione) D'Alia.

ART. 199.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, dopo l'articolo 214 aggiungere il seguente:

214-bis. Per l'espletamento delle funzioni e dei compiti spettanti al Dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione, è assegnata al Ministero dell'interno la somma di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.

1746-bis/I/199. 1.D'Alia.

Sopprimerlo.

1746-bis/I/199. 4.Boscetto, La Loggia, Bertolini, Biancofiore, Bruno, Carfagna, Cicchitto, Fitto, Santelli, Verdini.

Al comma 1, primo periodo, dopo le parole: solidarietà sociale aggiungere le seguenti: e dal Ministro dell'interno.

1746-bis/I/199. 2.D'Alia.

Al comma 1, secondo periodo, dopo le parole: pari opportunità aggiungere le parole: e con il Ministro dell'interno.

1746-bis/I/199. 3.D'Alia.

ART. 200.

Dopo l'articolo 200 aggiungere il seguente:

Art. 200-bis.

1. Alla legge 3 agosto 2004, n. 206 sono apportate le seguenti modifiche:

a) all'articolo 1, dopo il comma 1, è aggiunto il seguente:

«1-bis. Le disposizioni della presente legge si applicano inoltre ai familiari delle vittime del disastro aereo di Ustica del 1980 nonché ai familiari delle vittime e ai superstiti della cosiddetta «banda della Uno bianca. Ai beneficiari vanno compensate le somme già percepite»;

b) all'articolo 15 il primo periodo del comma 1 è sostituito dal seguente

«I benefici di cui alla presente legge si applicano agli eventi verificatisi a decorrere dal 1^o gennaio 1961 sul territorio nazionale e sul territorio dei Paesi attualmente membri dell'Unione Europea».

Conseguentemente alla Tabella A, Ministero dell'Interno apportare le seguenti modificazioni:

2007: - 12;

2008: - 12;

2009: - 12.

1746-bis/I/200. 02.(nuova formulazione) Il relatore.

ALLEGATO 2

Legge finanziaria 2007 (C. 1746-bis Governo)

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009 (C. 1747 Governo)

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (limitatamente alle parti di competenza).

RELAZIONE APPROVATA

La I Commissione,

esaminata la tabella 2, relativa allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per il 2007, limitatamente alle parti di competenza, e le connesse parti del disegno di legge finanziaria 2007;

valutati favorevolmente gli indirizzi complessivi della manovra di finanza pubblica per l'anno 2007, con specifico riferimento, per gli aspetti connessi agli ambiti di competenza della I Commissione, all'obiettivo di contenimento delle spese delle pubbliche amministrazioni e dei costi della politica;

rilevata, tuttavia, l'inopportunità che il perseguimento di tale obiettivo da parte della legge finanziaria sia realizzato mediante una riscrittura parziale e non organica di disposizioni inerenti l'organizzazione degli enti locali e che, in ogni caso, tale obiettivo debba essere perseguito garantendo l'effettiva operatività degli esecutivi, anche prevedendo una ridefinizione del numero massimo dei componenti delle giunte comunali e provinciali;

DELIBERA DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

con le seguenti condizioni:

1) valuti la Commissione di merito l'esigenza di riformulare l'articolo 46, secondo gli indirizzi esposti dal rappresentante del Governo presso la I Commissione in occasione dell'esame degli emendamenti ad esso riferiti, tenendo prioritariamente conto dell'esigenza di salvaguardare sia l'autonomia della Commissione - prevedendo che la nomina dei componenti sia effettuata con decreto del Presidente della Repubblica ovvero attribuendo il potere di nomina ai Presidenti delle due Camere - sia l'autonomia dell'ISTAT e degli altri enti del sistema statistico nazionale nonché dell'esigenza di evitare che alla istituenda Commissione siano assegnate funzioni di indagine costituzionalmente attribuite alle Camere.

2) valuti la Commissione di merito l'esigenza di riformulare l'articolo 64, al fine di evitare che le disposizioni da esso recate in materia di contenimento delle progressioni stipendiali automatiche per le categorie di personale in regime pubblico ai sensi dell'articolo 3 del decreto legislativo n. 165 del 2001, si applichino in modo indifferenziato a ciascuna di tali categorie, in particolare a quelle con reddito medio-basso, senza tenere conto delle sostanziali differenziazioni previste dalla normativa vigente in ordine al loro trattamento economico

e trasmette gli emendamenti approvati.

ALLEGATO 3

Legge finanziaria 2007 (C. 1746-bis Governo)

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009 (C. 1747 Governo)

Tabella n. 8: Stato di previsione del Ministero dell'interno per l'anno finanziario 2007

RELAZIONE APPROVATA

La I Commissione,

esaminata la tabella 8, relativa allo stato di previsione del Ministero dell'interno per il 2007 e le connesse parti del disegno di legge finanziaria,

condiviso l'obiettivo di procedere ad una razionalizzazione dell'assetto organizzativo dell'Amministrazione della pubblica sicurezza, al potenziamento degli organici mediante la stabilizzazione degli ausiliari e ad una semplificazione delle procedure amministrative attraverso le quali si esplica la sua attività,

segnalata l'opportunità di adeguare le risorse per la sicurezza alle effettive necessità del Paese,

segnalata l'opportunità che la distribuzione delle risorse e dei mezzi tra forze di polizia ad ordinamento civile e forze di polizia ad ordinamento militare venga effettuata secondo criteri di congruità rispetto alle funzioni effettivamente svolte,

condiviso, altresì, l'obiettivo di razionalizzare la presenza sul territorio degli organi dell'amministrazione periferica del Ministero dell'interno, ma ritenuta inappropriata rispetto al conseguimento di tale obiettivo la previsione di rigidi parametri, anche di natura demografica, per la determinazione degli ambiti territoriali ottimali per l'esercizio delle funzioni di competenza del Ministero,

DELIBERA DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

e trasmette gli emendamenti approvati.

IICOMMISSIONE PERMANENTE

(Giustizia)

Martedì 10 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Martedì 10 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Pino PISICCHIO.

Legge finanziaria per l'anno 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 5: Stato di previsione del Ministero della Giustizia.

Tabella n. 10: Stato di previsione del Ministero delle infrastrutture (limitatamente alle parti di competenza).

(Parere alla V Commissione).

(Esame congiunto e rinvio).

La Commissione inizia l'esame congiunto dei provvedimenti relativi alla sessione di bilancio.

Pino PISICCHIO, presidente, avverte che la Commissione è chiamata ad esaminare, ai sensi dell'articolo 120, comma 3 del regolamento, il disegno di legge C. 1746-bis, legge finanziaria 2007, ed il disegno di legge C. 1747, recante il Bilancio dello stato per il 2007 ed il Bilancio triennale 2007-2009. L'esame si concluderà con la trasmissione alla Commissione Bilancio di una relazione e con la nomina di un relatore, il quale potrà partecipare alle sedute di quella Commissione. La Commissione procederà altresì all'esame di eventuali emendamenti afferenti agli stati di competenza della Commissione ed ordini del giorno riferiti agli specifici ambiti materiali di competenza. In particolare, per quanto riguarda il disegno di legge di bilancio, la Commissione esaminerà lo stato di previsione della spesa del Ministero della giustizia (Tabella 5), nonché quelli dei Ministeri dell'economia (Tabella 2) e delle infrastrutture (Tabella 10) limitatamente alle parti di competenza.

Gli emendamenti approvati saranno inseriti nella relazione approvata dalla Commissione, mentre gli emendamenti respinti potranno essere successivamente ripresentati, ai sensi dell'articolo 121, comma 4, del regolamento, nel corso dell'esame in Assemblea. Inoltre, potranno essere presentati e votati in Commissione anche emendamenti concernenti variazioni non compensative, ovvero variazioni compensate non all'interno del medesimo stato di previsione. Anche tali emendamenti, ove approvati, saranno inseriti nella relazione della Commissione. Nel caso in cui tali ultimi emendamenti fossero respinti è invece necessario che gli stessi vengano ripresentati alla Commissione bilancio, anche al solo fine di consentire a quest'ultima di respingerli ai fini della ripresentazione in Assemblea.

Le medesime regole disciplinano anche gli eventuali emendamenti riferiti alle parti di competenza della Commissione del disegno di legge finanziaria per l'anno 2007. Nelle Commissioni in sede consultiva potranno essere presentati e votati emendamenti per le parti del disegno di legge finanziaria di rispettiva competenza. Tali emendamenti, ove approvati, saranno inseriti nella relazione della Commissione; ove respinti è invece necessario che gli stessi vengano ripresentati alla Commissione bilancio. Peraltro, anche in questo caso, è comunque ammissibile la presentazione degli emendamenti all'articolato della finanziaria direttamente in Commissione bilancio. Gli emendamenti presentati presso le Commissioni in sede consultiva sono naturalmente soggetti alle regole di ammissibilità proprie dell'esame dei documenti di bilancio, con riferimento ai limiti di contenuto proprio e di compensatività degli effetti finanziari. Con riferimento al contenuto proprio del disegno di legge finanziaria, come definito dall'articolo 11 della legge n. 468 del 1978, non saranno ritenuti ammissibili: emendamenti recanti deleghe legislative; emendamenti recanti disposizioni di carattere ordinamentale o organizzatorio prive di effetti finanziari o che non abbiano un rilevante contenuto di miglioramento dei saldi; emendamenti che rechino aumenti di spesa o diminuzioni di entrata, anche se provvisti di idonea compensazione, che non siano finalizzati al sostegno dell'economia; emendamenti recanti norme onerose che abbiano carattere localistico o microsettoriale. Con riferimento al vincolo di compensatività, le modalità di copertura della legge finanziaria sono indicate ai commi 5 e 6 dell'articolo 11 della legge n. 468 del 1978, come modificato dalla legge n. 362 del 1988. In particolare, il comma 5, con riferimento alle sole spese correnti, prescrive il divieto per la legge finanziaria di peggiorare il risultato corrente dell'anno precedente, mentre il comma 6 vincola la legge finanziaria al rispetto dei saldi di finanza pubblica indicati, per il periodo di riferimento, nelle risoluzioni con le quali le Camere hanno approvato il DPEF e che la legge finanziaria espone all'articolo 1.

Alla luce di tali criteri, saranno ammessi solo emendamenti compensativi, che cioè garantiscano effetti finanziari equivalenti a quelli del testo che si intende modificare. La presidenza, nel valutare la compensatività degli emendamenti che tendano a sostituire misure di contenimento previste nel testo, si limiterà a considerare inammissibili solo gli emendamenti evidentemente privi di compensazione o con compensazioni manifestamente inidonee sul piano formale, ivi compresi gli emendamenti che determinino oneri di durata non coincidente con quella della relativa compensazione. La valutazione circa l'ammissibilità degli emendamenti presentati nell'ambito dell'esame in sede consultiva sarà effettuata dai presidenti delle medesime commissioni prima che gli stessi vengano esaminati e votati. Peraltro, in considerazione della necessità di valutare l'ammissibilità degli emendamenti sulla base di criteri omogenei ed obiettivi, una valutazione puntuale di ammissibilità sarà comunque compiuta nel corso dell'esame presso la Commissione bilancio. Per questi motivi sottolinea come il giudizio circa l'ammissibilità di un emendamento pronunciata nel corso dell'esame in sede consultiva non pregiudichi in alcun modo la successiva valutazione di ammissibilità.

Con riferimento alla presentazione degli ordini del giorno ricorda che presso le Commissioni di settore devono essere presentati tutti gli ordini del giorno riferiti alle parti di rispettiva competenza del disegno di legge di bilancio e del disegno di legge finanziaria. Gli ordini del giorno concernenti l'indirizzo globale della politica economica generale devono invece essere presentati direttamente in Assemblea; gli ordini del giorno respinti dalle Commissioni di settore o non accolti dal Governo possono essere ripresentati in Assemblea. In ordine ai criteri di ammissibilità segnala altresì che non sono ammissibili gli ordini del giorno volti ad impegnare il Governo ad utilizzare accantonamenti dei Fondi speciali di parte corrente e di conto capitale per determinate finalità.

Da ultimo, per quanto attiene all'organizzazione dei lavori, ricorda che, secondo quanto stabilito dalla Conferenza dei Presidenti di gruppo, le Commissioni dovranno concludere il proprio esame dei documenti di bilancio non oltre la giornata di martedì 17 ottobre. L'Ufficio di presidenza della Commissione, integrato dai rappresentanti dei gruppi, è comunque convocato al termine della seduta per stabilire i tempi del prosieguo dell'esame in sede consultiva dei documenti di bilancio, ivi inclusi quelli relativi alla presentazione delle proposte di relazione e degli emendamenti.

Paolo GAMBESCIA (Ulivo) relatore, illustra innanzitutto le parti di competenza della Commissione Giustizia in ordine al Bilancio di previsione dello Stato - di cui al disegno di legge n. 1747 - che costituisce l'autorizzazione giuridica all'esercizio finanziario coincidente con il prossimo anno solare, quantificando - in termini di competenza e di cassa - le entrate e le spese sulla base della legislazione vigente. Osserva che lo stato di previsione del Ministero della giustizia per il 2007 reca spese finali per complessivi 7.438,3 milioni di euro, mentre la proiezione per il 2008 ammonta a 7.442,5 milioni di euro e quella per il 2009 a 7.230,8 milioni di euro. Distinguendo le spese correnti, ossia quelle destinate alla produzione ed al funzionamento dei servizi statali nonché alla redistribuzione dei redditi per fini non direttamente produttivi, dalle spese in conto capitale, ossia quelle per investimenti, il complesso delle spese dello stato di previsione del Ministero della giustizia per il 2007, si articola nel seguente modo: 7.225,3 milioni di euro per le spese correnti, pari al 97 per cento delle spese finali del Ministero; 213 milioni di euro per le spese in conto capitale, pari al 3 per cento del totale delle spese.

Rileva che la presunta consistenza dei residui passivi alla data del 1^o gennaio 2007 viene valutata in 1.554,2 milioni di euro, di cui 991,4 per le unità previsionali di parte corrente e 562,8 per quelle in conto capitale. La valutazione ha carattere assolutamente provvisorio essendo condizionata dall'effettivo evolversi della gestione 2006, e tiene conto della massa spendibile del 2006 aggiornata, oltre che con le variazioni di bilancio al momento disposte, anche con il provvedimento di assestamento del bilancio 2006. Rispetto alle previsioni iniziali, ovvero ai residui presunti al 1^o gennaio 2006, (1.502,4 milioni di euro), evidenzia quindi in termini positivi la diminuzione di 327,2 milioni di euro, in quanto tale andamento conferma la tendenza al regresso nel processo di formazione dei residui.

Complessivamente, rispetto ai 7.819 milioni di euro delle previsioni iniziali della legge di bilancio 2006, segnala che le previsioni per il 2007 (7.438,3 milioni di euro) mostrano una diminuzione del 5,1 per cento (-380,7 milioni di euro) mentre rispetto alle previsioni assestate (7.883,9 milioni di euro) il decremento delle spese è pari al 5,9 per cento (-445,6 milioni di euro), apprezzando tuttavia come si giunga a tale risultato anche a fronte di incrementi per alcuni importanti servizi. La diminuzione è infatti imputabile essenzialmente al decremento dello stanziamento per le spese correnti del Ministero (-434,7 milioni di euro): in particolare, risultano fortemente diminuiti (-499,9 milioni) gli stanziamenti per le spese correnti del Dipartimento Affari di giustizia. Ciò sostanzialmente a seguito delle riduzioni previste nello scorso mese di luglio dal decreto-legge n. 223, già a suo tempo esaminate da questa Commissione.

Dall'analisi dei bilanci statali per gli ultimi anni rileva poi che la percentuale delle spese del Ministero della giustizia in rapporto alle spese finali dello Stato è scesa dall'1,7 per cento all'1,6 per cento nel 2005 per poi riportarsi all'1,7 per cento nel 2006 (bilancio assestato). Nel bilancio a legislazione vigente 2007, le spese del Ministero della giustizia risultano di nuovo scese all'1,6 per cento delle spese finali dello Stato. Prima di entrare nel dettaglio delle spese, ritiene opportuno richiamare gli obiettivi strategici che il Ministero della giustizia si pone per l'anno 2007, coerentemente con il programma di governo, ai sensi della Nota preliminare allo stato di previsione: riduzione dei tempi e dei costi dei processi; riorganizzazione delle articolazioni territoriali; investimenti in materia di edilizia giudiziaria, penitenziaria e minorile; sviluppo della professionalità e del rendimento di tutto il personale; innovazione e potenziamento tecnologico dei servizi; potenziamento delle offerte trattamentali ai detenuti, riducendo il sovraffollamento; qualificazione e razionalizzazione della polizia penitenziaria; tutela dei minori attraverso la prevenzione e il contrasto della devianza e la lotta allo sfruttamento; rafforzamento dell'attività internazionale e della cooperazione giudiziaria e penitenziaria.

Avverte, quindi, che il progetto di bilancio di previsione per il 2007 individua nell'ambito del Ministero della giustizia i seguenti cinque centri di responsabilità amministrativa, al cui interno si collocano le unità previsionali di base che sono oggetto della decisione parlamentare. Constata che la maggior parte degli stanziamenti risulta attribuita, come di consueto, ai centri «Organizzazione giudiziaria, del personale e dei servizi» e «Amministrazione penitenziaria» che complessivamente gestiscono l'86,1 per cento (circa 6.404,7 milioni di euro) della spesa del Ministero. Nell'ambito del centro di responsabilità «Gabinetto e Uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro», la diminuzione di 9,2 milioni di euro nelle previsioni 2007 rispetto all'assestamento 2006 deriva principalmente (-12,4 milioni di euro) dal decremento dello stanziamento per il Fondo unico da ripartire-investimenti edilizia penitenziaria e giudiziaria (unità previsionale di base 1.2.3.3., capitolo 7020), destinato comunque ad essere recuperato in sede di legge finanziaria, come da allegate tabelle D e F.

Per quanto riguarda il centro di responsabilità «Affari di giustizia» si propone la citata diminuzione di circa 500 milioni di euro rispetto alle previsioni assestate per il 2006. La variazione è imputabile, in particolare, alla unità previsionale di base 2.1.2.1 (Spese di giustizia); lo stanziamento relativo, che secondo l'assestamento 2006 era pari a 1.225,1 milioni di euro, a seguito della presentazione del disegno di legge di bilancio è diminuito di 503,1 milioni di euro.

Il centro di responsabilità «Organizzazione giudiziaria» vede aumentare il proprio stanziamento, rispetto all'assestamento, di 20,3 milioni di euro, attestandosi a 3.551,1 milioni di euro. Nell'ambito della complessiva dotazione di parte corrente, la parte preponderante degli stanziamenti (3.114,5 milioni di euro) è costituita dalle spese di funzionamento. Riguardo alle risorse gestite dal Dipartimento dell'Organizzazione giudiziaria si ricorda che esse rivestono in gran parte carattere di obbligatorietà in ragione dell'incidenza degli oneri per il personale in servizio presso l'apparato giudiziario centrale e periferico; la parte restante delle risorse è destinata al funzionamento e al potenziamento delle strutture giudiziarie e costituisce l'unica parte di spesa su cui può esercitarsi l'azione discrezionale dell'amministrazione. Le spese per stipendi e altri assegni fissi al personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie (40.471 unità presumibilmente in servizio al 31 dicembre 2006) sono valutate pari a 976,3 milioni di euro (allegato 15). Per quanto concerne, invece, le spese per il personale di magistratura, l'allegato n. 14 alla tabella 5 indica presuntivamente in servizio, alla data del 31 dicembre 2006, 9.083 magistrati per i cui stipendi e assegni fissi sono stanziati 1.071,7 milioni di euro (capitolo 1400).

Per quanto riguarda il centro di responsabilità «Amministrazione penitenziaria», le previsioni assestate per il 2006 recavano circa 2.814 milioni di euro; rispetto a tali previsioni si evidenzia un aumento di 39,6 milioni di euro (le previsioni 2007 sono pari a 2.853,6 milioni di euro). Anche le risorse assegnate al Dipartimento dell'Amministrazione penitenziaria sono prevalentemente assorbite dalle spese di funzionamento - pari a 2.380,2 milioni di euro - con un incremento di 36,5 milioni di euro rispetto alle previsioni assestate 2006. Il totale delle spese fisse per il personale civile dell'amministrazione penitenziaria (allegato 16), valutato in servizio al 31 dicembre 2006 in 6.495 unità, è pari a 195 milioni di euro (capitolo 1600). Per quanto concerne, invece, la consistenza del Corpo di polizia penitenziaria, l'allegato n. 17 allo stato di previsione del ministero indica in 43.597 le unità di personale presumibilmente in servizio al 31 dicembre 2006, quantificando in 1.224,6 milioni di euro le relative spese per stipendi (capitolo 1601). Ricorda inoltre che sono gestite dallo stesso dipartimento le risorse destinate alla sanità penitenziaria. Tali risorse, iscritte ora al capitolo 1761 (Spese di ogni genere riguardanti il mantenimento, l'assistenza, la rieducazione e il trasporto detenuti) della unità previsionale di base 4.1.2.1, in relazione all'organizzazione e funzionamento del servizio sanitario e farmaceutico, per il 2007 ammontano a 99 milioni di euro. Nell'ambito della stessa unità previsionale di base, 4,9 milioni di euro sono destinati nel 2007 agli interventi in favore dei detenuti tossicodipendenti e affetti da HIV (capitolo 1768), confermando le previsioni di bilancio 2006 e quelle derivanti dall'assestamento. Tale stanziamento è esposto nella tabella C allegata al disegno di legge finanziaria. Le spese per investimenti dell'amministrazione penitenziaria, pari a 52,5 milioni di euro, presentano un lieve aumento (0,6 milioni di euro) rispetto alle previsioni assestate 2006.

Per la «Giustizia minorile», le previsioni assestate per il 2006 recavano 148,5 milioni di euro; a raffronto con tali previsioni, la competenza per il 2007 (152,5 milioni di euro) registra un aumento di 3,5 milioni di euro, di cui 2 milioni riferibili all'aumento dello stanziamento della sola unità previsionale di base 5.1.2.1 (Mantenimento, assistenza, rieducazione e trasporto detenuti). Le risorse gestite dal centro sono pressoché totalmente destinate a spese di funzionamento per lo più di natura obbligatoria, in quanto rappresentate dagli oneri per le retribuzioni del personale.

Segnala quindi che alcuni stanziamenti per interventi di interesse del settore giustizia sono iscritti nel bilancio di previsione 2007 del Ministero dell'economia e delle finanze (tabella 2). Si tratta, anzitutto, di 212,5 milioni di euro per spese correnti in favore del Consiglio Superiore della Magistratura, del Consiglio di Stato e dei Tribunali Amministrativi Regionali. Sempre nello stato di previsione del Ministero dell'economia risultano iscritti anche 20 milioni di euro per risarcimenti giudiziari, mentre in conto capitale sono confermati 47 milioni di euro sia in termini di competenza che di cassa nell'ambito della unità previsionale di base Edilizia giudiziaria (4.2.3.15) che è compresa tra le spese per investimenti del centro di responsabilità «Ragioneria generale dello Stato».

Come di consueto, anche nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture, figura un'unità previsionale di base relativa all'edilizia giudiziaria (3.2.3.7) nell'ambito delle spese per investimenti gestite dal Dipartimento per le infrastrutture stradali, l'edilizia e la regolazione dei lavori pubblici. A fronte di un residuo di circa 300 milioni di euro, al cui riguardo richiede chiarimenti al Governo, rileva che la competenza risulta azzerata per il 2007, ma è destinata ad essere rimodulata in sede di legge finanziaria, ove si incrementa sino a 100 milioni di euro per ciascun anno dal 2007 al 2009 la dotazione del Fondo unico da ripartire-investimenti edilizia penitenziaria e giudiziaria (come da tabelle D e F allegate al disegno di legge finanziaria).

Per completezza, rammenta che è annesso allo stato di previsione del Ministero della giustizia il bilancio di previsione dell'Amministrazione degli Archivi notarili. L'Amministrazione degli Archivi notarili presenta un quadro previsionale nel quale non risultano iscritti stanziamenti di competenza. Le autorizzazioni di cassa ammontano a pareggio a 429,4 milioni di euro, registrando una diminuzione di 8,6 milioni di euro. Risulta comunque un avanzo di 25 milioni di euro che, ai sensi dell'articolo 5, comma 3, dello stesso disegno di legge di bilancio potrà essere oggetto di prelevamenti per provvedere ad eventuali deficienze delle assegnazioni ministeriali.

Passando all'esame della legge finanziaria 2007, osserva che lo stato di previsione del Ministero della giustizia è interessato principalmente dall'articolo 209 che introduce un Fondo per le spese di funzionamento della giustizia da ripartire per le esigenze correnti connesse all'acquisizione di beni e servizi. L'importo annuale per il 2007-2009 è pari a 200 milioni di euro. Chiede pertanto chiarimenti al Governo, in ordine alla finalizzazione del Fondo stesso.

Nota poi come anche altre disposizioni di portata generale, con riguardo al personale, risultino altresì di interesse della Commissione Giustizia. L'articolo 57, nel confermare le esigenze di contenimento della spesa di personale, introduce norme volte a salvaguardare le esigenze di funzionamento. In particolare, il comma 4 stabilisce, per tutte le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, il turn over per gli anni 2008 e 2009 al 20 per cento delle cessazioni verificatesi nel corso dell'anno precedente. Rammenta come in passato si sia tenuto conto del particolare ruolo dell'amministrazione della giustizia, garantendo ad essa la totalità o quasi del riassorbimento del personale venuto meno. Invita pertanto a valutare l'opportunità di reintrodurre almeno una parziale differenziazione rispetto alla pubblica amministrazione nel suo complesso.

L'articolo 64, comma 1, riduce del 50 per cento la misura delle classi di stipendio e degli aumenti periodici biennali previsti per le categorie che ancora usufruiscono di progressioni stipendiali automatiche, indicate dall'articolo 3 del decreto legislativo n. 165 del 2001. Sono fatti salvi i ratei maturati al 31 dicembre 2006. Le categorie oggetto della riduzione sono - come chiarito nella relazione illustrativa - magistrati, docenti e ricercatori universitari, dirigenti dei corpi di polizia e delle forze armate. La disposizione in esame, afferma la norma, ha carattere transitorio e prelude alla realizzazione di una disciplina specifica volta ad eliminare del tutto le progressioni stipendiali automatiche dei dirigenti pubblici, per sostituirle con elementi di valutazione della produttività. Nella consapevolezza della delicatezza della materia, rileva come autorevoli analisi abbiano dimostrato l'impatto negativo di tale articolo sulle condizioni retributive soprattutto dei giovani magistrati e ritiene quindi opportuno un approfondimento della questione volto ad attenuare tali squilibri, ovviamente con riferimento a tutte le categorie interessate.

Richiamandosi alle tabelle allegate alla legge finanziaria, a parte i dati cui ha già fatto riferimento, segnala che la tabella A, riguardante il Fondo speciale di parte corrente ovvero il fondo destinato a finanziare le leggi a venire, prevede un accantonamento in favore del Ministero della giustizia di 50 milioni di euro all'anno per il triennio 2007-2009.

Pino PISICCHIO, presidente, ringrazia il relatore per la sintesi e la chiarezza dell'esposizione.

Paola BALDUCCI (Verdi) chiede chiarimenti in ordine all'entità globale dello stato di previsione del Ministero della giustizia.

Paolo GAMBESCIA (Ulivo), relatore, puntualizza i termini contabili generali delle spese per la giustizia nell'ambito del Bilancio dello Stato.

Enrico COSTA (FI) sottolinea la necessità di un'attenta analisi dei dati di bilancio ed invita la Commissione a darsi tempi di lavoro adeguati alla complessità della materia.

Edmondo CIRIELLI (AN), riservandosi ulteriori interventi di merito, evidenzia la gravità del taglio di 380,6 milioni di euro allo stato di previsione del Ministero della giustizia, rilevando una stridente contraddizione con la campagna elettorale dell'attuale coalizione di governo. Si sofferma in particolare sull'entità di alcune spese afferenti il Gabinetto del Ministro. Chiede poi chiarimenti al Governo in ordine alla drastica riduzione delle spese di giustizia - tra cui rientrano quelle relative al gratuito patrocinio - che considera complessivamente immotivata. Rivendica infine alla precedente coalizione di governo il merito di avere sempre incrementato la dotazione annua per la giustizia.

Paolo GAMBESCIA (Ulivo), relatore, precisa di aver fatto cenno ai valori globalmente riferibili a ciascuno dei cinque centri di responsabilità della spesa, senza entrare nell'ulteriore dettaglio.

Manlio CONTENTO (AN) chiede chiarimenti al Governo in ordine alle ragioni che hanno indotto all'istituzione di un Fondo per il funzionamento della giustizia come da articolo 209 del disegno di legge finanziaria, nonché agli effetti che avrebbe l'articolo 64 dello stesso disegno di legge circa le retribuzioni dei magistrati, con particolare riguardo alla durata del regime transitorio. Chiede altresì ulteriori delucidazioni sulla finalizzazione del fondo di cui alla tabella A, anche in relazione alle esigenze finanziarie delle diverse proposte di legge che sono all'esame parlamentare. Manifesta infine alcuni dubbi sulle riduzioni che hanno colpito alcune unità previsionali di base, con particolare riguardo agli affari di giustizia.

Daniele FARINA (RC-SE) chiede chiarimenti al Governo in ordine agli interventi in materia di edilizia penitenziaria al fine di distinguere i nuovi edifici rispetto alle ristrutturazioni. Ritiene che risulti ancora inadeguatamente finanziata la sanità penitenziaria e richiama l'attenzione sulla situazione del personale precario sempre nel comparto penitenziario. Chiede, altresì, chiarimenti sulla dotazione del gratuito patrocinio, associandosi al collega Cirielli.

Giuseppe CONSOLO (AN) rileva innanzitutto la contraddizione tra gli attuali tagli al bilancio della giustizia e le critiche precedentemente rivolte dall'attuale coalizione di governo alla maggioranza precedente. Richiamandosi all'opposizione non pregiudiziale condotta dalla sua parte politica sull'indulto, rileva che non si è adottato alcun piano per l'edilizia penitenziaria tale da garantire che il problema del sovraffollamento delle carceri non si ripresenti in tempi brevi. Lamenta poi l'assenza di adeguati investimenti nel campo dell'informatica, segnalando come ancora talune sentenze ed ordinanze siano scritte a mano spesso in modo illeggibile, tanto che si devono produrre istanze volte a renderle comprensibili. Condivide infine i rilievi sulle conseguenze per i giovani magistrati delle disposizioni dell'articolo 64 del disegno di legge finanziaria, ma invita la Commissione a riflettere sui devastanti effetti derivati dall'introduzione del meccanismo automatico nella progressione retributiva nella carriera dei magistrati e su come sia necessario superare finalmente tale condizione.

Luigi VITALI (FI), riservandosi un successivo intervento di merito, a titolo preliminare chiede al Governo chiarimenti in ordine alle conseguenze del «colpo di mano» assestato prima della pausa estiva al bilancio del Ministero della giustizia e sostanzialmente subito dal Ministro in carica, comportante una sottrazione di circa 350 milioni di euro. Rileva come lo stato di previsione per il 2007 non solo confermi ma peggiori tale situazione che pure lo stesso Ministro aveva pubblicamente denunciato come insostenibile in una conferenza-stampa. Attende, quindi, di sapere se si considera immodificabile il quadro così delineato ovvero se vi è disponibilità ad una correzione in sede parlamentare. In caso contrario, ritiene inevitabile, in ragione della logica esatta dei dati contabili, il sospetto che vi sia un orientamento fittizio volto alla riorganizzazione degli uffici giudiziari.

Enrico COSTA (FI) chiede al Governo chiarimenti in ordine ai 20 milioni di euro destinati al risarcimento del danno giudiziario, al fine di sapere quanto sia stato speso allo stesso titolo negli anni precedenti e se vi rientra il caso dell'irragionevole durata del processo.

Federico PALOMBA (IdV), richiamandosi alle dichiarazioni programmatiche rese dal Presidente del Consiglio ed a quelle del Ministro della giustizia, rammenta l'impegno assunto a dimezzare nel corso della legislatura il carico processuale. Chiede quindi al Governo quali interventi abbia previsto per raggiungere tale obiettivo nell'ambito dei documenti di bilancio all'esame parlamentare. Ribadisce al riguardo la priorità che vi annette la sua parte politica. Si associa poi alle preoccupazioni emerse in relazione all'articolo 64 invitando alla massima cautela al fine di evitare atteggiamenti ingiustamente punitivi o depressivi tali da provocare lacerazioni e conflitti sul piano interistituzionale.

Stefania Gabriella Anastasia CRAXI (FI), invocando rispetto per il lavoro della Commissione, si domanda su quale testo del disegno di legge finanziaria il Parlamento sia chiamato ad esprimersi, dal momento che il Presidente del Consiglio ha ripetutamente dichiarato che sarà oggetto di modificazioni.

Pino PISICCHIO, presidente, fa presente che la Commissione lavora correttamente sui testi presentati dal Governo, che sono peraltro oggetto di incisivo intervento parlamentare.

Paola BALDUCCI (Verdi) richiama l'attenzione della Commissione sull'edilizia penitenziaria e sul gratuito patrocinio, preoccupata per il taglio delle spese. Lamenta peraltro la mancata previsione del gratuito patrocinio nella fase dell'esecuzione della pena, ricordando come spesso vi sopperiscano volontariamente alcuni avvocati del libero foro.

Gino CAPOTOSTI (Pop-Udeur), a proposito della rilevata continuità nei tagli alle spese per la giustizia, rammenta come vi sia alla base il cospicuo deficit che l'attuale maggioranza di governo ha riscontrato nelle casse dello Stato, così come aveva denunciato nella campagna elettorale. Giudicando nel complesso equilibrato il quadro finanziario della giustizia, rileva la tendenza positiva ad implementare i servizi resi ai cittadini. Nell'apprezzare l'istituzione di un fondo per le spese di funzionamento quale clausola di salvaguardia per dare una tempestiva risposta di giustizia, ritiene che vi sia una coerenza di fondo anche con i provvedimenti legislativi all'esame del Parlamento. Quanto al gratuito patrocinio, osserva che sono molto frequenti i casi di abuso soprattutto in sede civile; ritiene poi nel complesso giustificate le riduzioni delle indennità in un'ottica di equità globale. Si richiama infine alla necessità di entrare nel terzo millennio, abbandonando la logica delle parole in favore della pratica delle azioni.

Silvio CRAPOLICCHIO (Com.It) richiama la finalità generale di risanamento della manovra finanziaria, che tuttavia presenta luci ed ombre a giudizio della sua parte politica. Chiede maggiore attenzione per l'edilizia penitenziaria, anche a seguito della concessione dell'indulto. Si esprime favorevolmente al finanziamento del gratuito patrocinio ed approva l'istituzione del fondo per le spese di funzionamento. Riservandosi di nell'ambito della situazione del Paese.

Pino PISICCHIO, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

IICOMMISSIONE PERMANENTE

(Giustizia)

Mercoledì 11 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Mercoledì 11 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Pino PISICCHIO, indi del vicepresidente Daniele FARINA.

Legge finanziaria per l'anno 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007.

C. 1746 Governo.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 5: Stato di previsione del Ministero della Giustizia.

Tabella n. 10: Stato di previsione del Ministero delle infrastrutture (limitatamente alle parti di competenza).

(Parere alla V Commissione).

(Esame congiunto e rinvio).

La Commissione prosegue l'esame del provvedimento, rinviato il 10 ottobre 2006.

Lanfranco TENAGLIA (Ulivo), riservandosi di intervenire ulteriormente nel merito, chiede al Governo chiarimenti in ordine agli effetti dell'articolo 64 del disegno di legge finanziaria relativo al trattamento economico dei magistrati, anche in relazione alle diverse classi stipendiali. Domanda, in particolare, se vi siano ricompresi anche le magistrature amministrativa, contabile e militare, nonché l'Avvocatura generale dello Stato. Ritiene opportuno tale approfondimento nell'ottica di valutare eventuali modifiche al testo proposto dal Governo.

Edmondo CIRIELLI (AN), nel manifestare forte dissenso sui documenti di bilancio in materia di giustizia, richiama il rilievo svolto dal relatore circa la diminuzione delle spese di gabinetto del Ministero della giustizia per sottolineare che essa ricade sugli investimenti in conto capitale per l'edilizia giudiziaria e penitenziaria. Ne consegue una valutazione critica circa l'incremento dei costi della politica rispetto agli interventi di settore. Si sofferma poi sulla riduzione di circa 500 milioni di euro relativa agli affari di giustizia, enucleando le diverse voci del capitolo 1360 dello stato di previsione ministeriale che ne verrebbero gravate. In particolare, lamenta che detta riduzione incida sulle spese per il gratuito patrocinio e per le indagini anti-mafia, ritenendo che, in tal modo, da un lato si colpiscano le fasce deboli della società che pure la manovra finanziaria nel suo insieme pretenderebbe di tutelare - confermando la malafede degli interventi previsti con il cosiddetto «decreto Bersani» - dall'altro si penalizzerebbe il contrasto della criminalità organizzata proprio per iniziativa di uno schieramento politico che si è presentato come campione della legalità.

Manlio CONTENTO (AN) rammenta di avere già nella seduta precedente richiesto al Governo chiarimenti analoghi a quelli ritenuti necessari dal collega Tenaglia.

Gaetano PECORELLA (FI) si richiama alla consistente riduzione delle spese per l'edilizia penitenziaria riscontrabile nell'ambito del centro di responsabilità del Gabinetto del Ministro, per stigmatizzarla alla luce delle considerazioni svolte e degli impegni assunti in occasione della concessione dell'indulto.

Il sottosegretario Luigi SCOTTI, nel rispondere alle richieste formulate dai componenti della Commissione, fa innanzitutto presente che lo stato di previsione del Ministero della giustizia si colloca in una non facile dimensione nell'ambito della manovra di bilancio. Ringrazia pertanto il relatore per l'impegno profuso nell'illustrazione dei documenti di bilancio.

In termini generali, sulla base della distinzione tra spese obbligatorie e non obbligatorie, rileva che negli ultimi cinque anni c'è stato un decremento del 52 per cento dei fondi destinati ai servizi della giustizia, sicché il dato incrementale complessivo appare assolutamente irrilevante e non corrispondente ad alcun miglioramento di produttività. Quanto alla riduzione dello stato di previsione per il 2007, ne ricollega le ragioni - per una quota pari al 3,8 per cento - all'intervento del cosiddetto «decreto Bersani» dello scorso luglio che ha disposto il blocco delle anticipazioni delle spese di giustizia da parte delle Poste italiane, al fine di meglio individuare gli andamenti delle singole poste di bilancio. Osserva quindi che, nel quadro di una manovra di risanamento, il Ministero della giustizia risulta tra i meno colpiti, proprio in ragione della strategicità della sua funzione.

Entrando nel dettaglio, chiarisce innanzitutto che il fondo pari a 200 milioni di euro di cui all'articolo 209 del disegno di legge finanziaria riguarda le spese di funzionamento relative alla manutenzione degli edifici, alle utenze, al parco-auto, alla cancelleria, eccetera. Rammenta la previsione di altri due fondi, uno di cento milioni di euro per l'edilizia giudiziaria e penitenziaria ed uno di cinquanta milioni di euro per le future iniziative legislative.

Rispetto alla ventilata ipotesi di revisione della geografia giudiziaria, fa presente che non sarebbe stato in alcun modo possibile contabilizzarla se non a consuntivo, dal momento che il bilancio di previsione è redatto sulla base della legislazione vigente e non risulta alcun disegno di legge presentato in tal senso.

Dà quindi ragione della sussistenza dei residui passivi, non escludendo margini di inefficienza, ma sostanzialmente motivandoli sulla base dei flussi di cassa e dei necessari concerti interministeriali che spesso ritardano l'effettiva spesa.

Riguardo all'informatica, rileva che l'importo in bilancio è pari a 84 milioni di euro con un incremento dell'1,2 per cento, che considera il massimo che sia stato possibile raggiungere, pur nella consapevolezza della sua inadeguatezza rispetto alle necessità del sistema, anche tenendo conto dell'elevato tasso di obsolescenza e del facile deterioramento delle attrezzature. Rammenta al riguardo la scelta strategica di puntare sull'informatica giudiziaria, nell'ottica dello snellimento dei tempi del processo.

Con riferimento ai 20 milioni di euro destinati al risarcimento giudiziario, precisa che non vi rientrano solo gli effetti della cosiddetta «legge Pinto», ma anche i rimedi per ingiusta detenzione ovvero per sequestri di beni. Nel rilevare la tendenza incrementale della spesa, che negli ultimi dieci anni è passata da 7 a 17 milioni di euro, segnala la crescita anche delle azioni di responsabilità in regresso, passate dal 5 per cento al 27 per cento.

Rispondendo alle osservazioni fatte sulle spese di gabinetto, evidenzia la lievitazione dovuta alla presenza presso il Ministero di cinque sottosegretari non parlamentari, ricordando tuttavia che lo stesso disegno di legge finanziaria dispone la decurtazione di un terzo dei rispettivi trattamenti. Precisando che le spese per le indennità accessorie risultano in linea con quelle degli altri dicasteri, spiega che gli apparenti incrementi delle spese di segreteria e delle spese per beni e servizi sono in realtà da imputarsi all'accorpamento di più capitoli di bilancio, in modo che complessivamente ne risulta invece una riduzione.

Con riguardo all'edilizia penitenziaria, conferma che si tratta di un comparto in sofferenza, am ritiene che risorse aggiuntive potranno pervenire dal ricorso ai fondi di altri ministeri. Considera poi appena sufficiente lo stanziamento per i servizi sanitari e farmaceutici in ambito penitenziario, alla luce della diffusione dell'HIV e della tossicodipendenza. Non vi è quindi margine per interventi di prevenzione, ma soltanto per quelli di prima necessità. Quanto ai lavoratori precari presso la polizia penitenziaria, chiarisce che non è possibile il loro inquadramento a tempo indeterminato perché le piante organiche sono complete, salvo i livelli superiori.

Circa il rilievo formulato della persistenza di sentenze redatte a mano, segnala che si tratta solo dell'1,7 per cento, dal momento che ormai quasi tutti i magistrati scrivono direttamente le sentenze al computer.

In conclusione, si sofferma sugli effetti sui magistrati delle disposizioni di cui all'articolo 64 del disegno di legge finanziaria. Ne deriva sia il rinvio dell'aumento triennale normalmente computato sulla base di un «paniere» tratto dall'alta dirigenza statale, sia il dimezzamento degli scatti biennali della progressione di carriera. Illustrando le diverse classi stipendiali, rileva che ne risentiranno soprattutto i giovani magistrati. Ne consegue il rischio di una disaffezione verso l'accesso alla magistratura che potrebbe ripercuotersi negativamente sulla qualità delle nuove leve. A suo avviso, il meccanismo avrebbe invece dovuto operare al contrario, incidendo maggiormente sulle posizioni più elevate della carriera.

Lanfranco TENAGLIA (Ulivo) ripropone la questione se l'articolo 64 del disegno di legge finanziaria riguardi non solo la magistratura ordinaria, come lascerebbe intendere il richiamo dell'articolo 3 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, o meno, come invece lascerebbe intendere la tabella esemplificativa dei relativi effetti finanziari.

Enrico BUEMI (RosanelPugno) sollecita la conclusione delle procedure di reclutamento del personale amministrativo ed ausiliario che il Ministero della giustizia non ha ancora adempiuto.

Manlio CONTENTO (AN) ringrazia il sottosegretario Scotti dell'ampia risposta resa alla Commissione, anche se taluni aspetti - come ad esempio il gratuito patrocinio - restano da approfondire. Invita comunque alla prudenza nell'imputare al precedente Governo responsabilità in ordine alla situazione finanziaria, ritenendo che si debba attendere la conclusione dell'anno in corso, che potrebbe riservare qualche sorpresa, a cominciare dal dato dell'indebitamento che già è al 2,9 per cento. Contesta, quindi, la significatività delle comparazioni contabili fornite dal rappresentante del Governo, dal momento che la tendenza da lui segnalata risale al 1997 e non al 2001 e quindi non può costituire un argomento politico. Resta il fatto che nell'ultimo quinquennio il bilancio per la giustizia si è comunque incrementato, mentre suscita invece preoccupazione per il futuro l'attuale drastica riduzione, che non può non essere censurata politicamente. Manifesta altresì preoccupazione per il calo di trasparenza determinato dai citati accorpamenti dei capitoli del bilancio che, seppur motivati dal sistema statistico comunitario, rendono più difficile la valutazione degli scostamenti rispetto alle previsioni. In particolare, raccomanda attenzione alle spese per acquisto di beni e servizi. Cita il caso dei ventilati investimenti per attrezzature destinate alle intercettazioni che considera uno spreco, mentre si lesinano risorse per l'edilizia penitenziaria.

Sottolinea poi il rilievo politico, prima che quantitativo, delle osservazioni formulate riguardo alle spese di gabinetto, alla luce della contestazione a suo tempo rivolta dall'opposizione per l'incremento del numero dei ministri, dei viceministri e dei sottosegretari, dei cui effetti negativi oggi si ha conferma anche dalle parole del rappresentante del Governo. Segnala, quindi, la complessiva diminuzione delle risorse a disposizione dell'amministrazione della giustizia che neanche il blocco del turn over riuscirebbe più a contenere.

Passando alla valutazione dell'articolo 64 del disegno di legge finanziaria, esprime dubbi sulla sua asserita transitorietà, dal momento che gli effetti contabili sono calcolati sino al 2009 e per giunta in costante aumento, sicché appare lecito credere che si tratti piuttosto di una scelta politica almeno da parte del Ministero dell'economia. Fa presente che si sarebbero potuti prevedere risparmi di altro tipo senza incidere sugli stipendi, ritenendo comunque preferibile una rimodulazione tra le classi stipendiali in un'ottica di solidarietà che non penalizzi i più giovani. Si domanda, peraltro, se, in omaggio ad un andazzo corrente, il Governo non si prepari a presentare un emendamento al riguardo.

Non considera poi soddisfacenti le spiegazioni relative alla riduzione di circa 500 milioni di euro per gli affari di giustizia, non ritenendo sufficienti le conseguenze derivanti dal cosiddetto «decreto Bersani». Ha l'impressione, anche tenendo conto della contemporanea istituzione del fondo per le spese di funzionamento, che si sia di fronte ad un'operazione di «ingegneria finanziaria». A suo avviso, peraltro, gli effetti della fine delle anticipazioni postali delle spese di giustizia saranno ancora più negativi. Aggiunge ulteriori considerazioni critiche in ordine all'entità dei residui ed all'accorpamento delle spese per le indennità del personale esterno, per soffermarsi successivamente sulle difficoltà degli enti locali che da tempo non sono rimborsati per gli oneri sostenuti al fine di assicurare la manutenzione degli uffici giudiziari. Considera maggiormente grave tale disfunzione a seguito degli ulteriori tagli subiti dagli stessi enti locali a causa della manovra finanziaria.

Passando alla situazione degli archivi notarili, invita ad una ricognizione delle loro esigenze logistiche sul territorio nazionale, al fine di pervenire ad una loro razionalizzazione. Propone poi che la Commissione dedichi una seduta alla delicata questione della ventilata revisione della geografia giudiziaria. Segnala altresì l'esigenza di valutare l'efficacia del meccanismo del risarcimento giudiziario.

Con riguardo al sistema carcerario, rilevando il costante aumento dei costi, lamenta come un detenuto su due non sia avviato al lavoro e sollecita la definizione di una tipologia contrattuale ad hoc che consenta di realizzare la piena occupazione nel contesto penitenziario. Critica poi la scarsità delle risorse messe a disposizione della giustizia minorile, osservando la crescita degli oneri a sfondo sociale che derivano soprattutto dall'elevato numero di minori stranieri.

In conclusione, ritiene che il bilancio della giustizia sia caratterizzato da molte ombre e poche luci, auspicando che il futuro possa riservare risultati migliori e confermando comunque il contributo della sua parte politica in tale direzione.

Erminia MAZZONI (UDC), dopo aver dichiarato di condividere e richiamare i dettagliati rilievi formulati dall'onorevole Contento sui documenti di bilancio, osserva che, allo stesso modo che la manovra finanziaria ha tradito gli obiettivi fissati nel documento di programmazione economico-finanziaria, la nota preliminare allegata alla Tabella n. 5, relativa allo stato di previsione del Ministero della giustizia, non corrisponde al contenuto delle tabelle medesime. Secondo il DPEF, la manovra finanziaria avrebbe dovuto ottenere un miglioramento dei saldi attraverso tagli alle spese, anzichè, come invece avvenuto sotto la spinta di una parte della maggioranza, attraverso l'inasprimento della pressione fiscale. Allo stesso modo, in materia di giustizia, il Governo si pone degli obiettivi, che sono esplicitati nella nota preliminare allegata alla Tabella n. 5, ma che poi non sono perseguiti concretamente, come si evince dal contenuto della tabella medesima. Tra le diverse incongruenze rilevate, si sofferma sulla mancanza di investimenti adeguati per la costruzione di nuovi istituti penitenziari a fronte dell'obiettivo di ridurre il sovraffollamento nelle carceri, al fine di realizzarvi condizioni di vita dignitose. Altra contraddizione è data dalla mancanza di investimenti congrui in materia di giustizia minorile, necessari per raggiungere l'obiettivo di una effettiva rieducazione dei minorenni autori di reato. Rileva, inoltre, una contraddizione tra quanto più volte ribadito dal Ministro ed, oggi, dal rappresentante del Governo, in relazione alla volontà di non riformare la geografia giudiziaria e quanto espressamente dichiarato - oltre che nella relazione depositata in occasione della prima seduta della Commissione dedicata all'audizione del Ministro sulle linee programmatiche del suo dicastero - nella nota preliminare alla Tabella n. 5, nella parte in cui si afferma espressamente che la riorganizzazione delle articolazioni territoriali dell'amministrazione giudiziaria e la revisione delle circoscrizioni giudiziarie rappresentano obiettivi strategici che il Ministero della giustizia intende perseguire nel corso dell'anno 2007. A tale proposito, osserva che la scarsa dotazione prevista per gli uffici giudiziari sembrerebbe confermare quanto dichiarato nella predetta nota preliminare. Ritiene, inoltre, che la scelta di accorpare le singole voci di spesa in voci di più ampio contenuto non si sia tradotta unicamente in una operazione contabile che ha inciso negativamente sulla trasparenza del bilancio, ma di fatto abbia comportato in alcuni casi una vera e propria riduzione degli stanziamenti.

In relazione all'intervento del sottosegretario, osserva che gli ausiliari di polizia penitenziaria che dovrebbero essere assorbiti nei ruoli ammonterebbero a circa cinquecento unità. In ordine alle spese del gabinetto e degli uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro, ritiene che debba essere valutata grave la circostanza che siano aumentate considerevolmente le spese relative agli stipendi dei sottosegretari. Tale aumento di spesa è, infatti, dovuto ad una scelta di natura politica di non nominare come sottosegretari soggetti che rivestano anche la qualifica di membri del Parlamento, in quanto altrimenti si sarebbe ancora di più ridotto, specialmente al Senato, l'esiguo margine di differenza tra la maggioranza e l'opposizione.

Conclude assicurando l'apporto del suo gruppo, attraverso proposte emendative, al miglioramento della manovra finanziaria, per quanto di questa non ne sia condivisibile l' impostazione di fondo, mancando qualsiasi prospettiva volta a creare un processo virtuoso di sviluppo del Paese attraverso adeguate politiche di investimento.

Mario PEPE (FI) ricorda che in occasione dell'approvazione della legge sull'indulto, il Governo ha accolto un ordine del giorno della opposizione che impegnava il medesimo in ordine ad una serie di questioni in materia penitenziaria ed in particolare in relazione alla medicina penitenziaria. Osserva che, non ottemperando all'impegno preso nei confronti del Parlamento, il Governo non prevede stanziamenti adeguati per la medicina penitenziaria, secondo peraltro una linea di tendenza che da anni vede un costante decremento dei fondi destinati a tale settore. Inoltre, rileva che a causa dell'inserimento della materia della medicina penitenziaria in una unità previsionale di base che contiene una serie di spese relative al mantenimento, assistenza e rieducazione dei detenuti, gli stanziamenti che dovrebbero essere indirizzati alla medicina penitenziaria finiscono per essere dirottati su altre spese, così come, ad esempio, è avvenuto nella scorsa legislatura, quando è stato approvato un suo emendamento a sua firma, presentato proprio con la finalità di assicurare fondi alla medicina penitenziaria.

Paola BALDUCCI (Verdi) si sofferma sull'articolo 177 relativo all'emersione del lavoro sommerso, che specialmente nel meridione ed, in particolare in Puglia, rappresenta una piaga sociale. Ritiene che la disposizione debba essere modificata nella parte in cui prevede una sorta di condono a favore di coloro che abbiano assunto irregolarmente del personale. In particolare, non appare assolutamente condivisibile il comma 7 nella parte in cui prevede che nei confronti dei datori di lavoro che hanno presentato l'istanza di regolamentazione del lavoro sommerso siano sospese, per la durata di un anno a decorrere dalla data di presentazione, le eventuali ispezioni e verifiche da parte degli organi di controllo e vigilanza.

Enrico COSTA (FI) preliminarmente contesta quanto affermato dal sottosegretario circa la effettiva consistenza degli investimenti previsti per il settore della giustizia, non condividendo la tesi secondo cui nella scorsa legislatura si sarebbe verificata una riduzione degli investimenti del 50 per cento circa. Confrontando le spese finali per la giustizia previste nel 2005 per l'esercizio 2006 con quelle previste quest'anno per l'esercizio 2007, risulta evidente che queste ultime determinano una variazione negativa. Mentre le spese per il Ministero della giustizia quest'anno incidono l'1,6 per cento rispetto alle spese finali del bilancio dello Stato, lo scorso anno l'incidenza era dell'1,7 per cento. Ciò significa che il Ministero della giustizia rispetto agli altri ministeri ha subìto una maggiore riduzione dei fondi. Ricorda, a tale proposito, che già nel luglio scorso con il «decreto Bersani» la giustizia ha subìto una considerevole decurtazione dei propri fondi.

Per quanto riguarda la diminuzione di 9,2 milioni di euro nelle previsioni relative al centro di responsabilità «gabinetto e uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro», osserva che sono aumentate quelle relative agli stipendi dei sottosegretari a causa di una scelta di natura politica che ha portato alla nomina di tecnici quali sottosegretari, al fine di evitare il rischio di un azzeramento dell'esiguo margine di differenza tra maggioranza ed opposizione.

Sottolinea l'inadeguatezza degli investimenti previsti a favore dell'edilizia penitenziaria, della medicina penitenziaria e del lavoro nelle carceri, nonostante che, in occasione dell'approvazione della legge sull'indulto, il Governo abbia accolto, anche come raccomandazioni, degli ordini del giorno relativi all'incremento degli investimenti in tali settori. Ritiene che la posizione del Governo sia ambigua in relazione alla questione della revisione della geografia giudiziaria, in quanto, da un lato, si nega l'intenzione di procedere a tale revisione, dall'altro, non si assegnano risorse adeguate agli uffici giudiziari distribuiti sul territorio nazionale, determinando una paralisi del funzionamento di alcuni di essi.

Circa il bilancio pluriennale, osserva che questo registra una tendenziale diminuzione delle somme stanziate per l'anno 2009 rispetto a quelle stanziate per gli anni 2007-2008. Da tale dato si ricava la volontà di ridurre nel tempo le risorse stanziate a favore della giustizia e che, al contrario di quanto afferma il Ministro, la scarsità dei fondi stanziati non costituisce un evento eccezionale legato unicamente alla manovra in corso.

Infine sottolinea la scarsa trasparenza dei documenti di bilancio a causa della scelta di accorpare le singole voci di spesa in voci di spesa di contenuto più generale.

Lanfranco TENAGLIA (Ulivo) preliminarmente rileva che il principio costituzionale della ragionevole durata del processo rappresenta un vero e proprio vincolo nella individuazione delle somme da destinare al settore della giustizia. Tale principio, infatti, può trovare attuazione solo a condizione che alla giustizia siano attribuite risorse adeguate.

Sottolinea con favore la novità della previsione, all'articolo 209 del disegno di legge finanziaria, del fondo per le spese di funzionamento della giustizia, al quale è assegnata una dotazione annua di 200 milioni di euro, finalizzata alle esigenze correnti connesse all'acquisizione di beni e servizi. Attraverso tale stanziamento, ad esempio, potrà porsi rimedio alla prassi della anticipazione delle spese di trasferta da parte dei magistrati.

Non condivide, invece, le scelte effettuate agli articoli 57 e 64 del disegno di legge finanziaria relativi rispettivamente al blocco delle assunzioni ed al taglio degli aumenti automatici concessi al personale dello Stato non contrattualizzato. In ordine alla prima disposizione, sottolinea l'esigenza di reintrodurre l'eccezione riferita al personale di magistratura e del comparto giustizia prevista in altre occasioni quando si è stabilito il blocco di assunzioni nel pubblico impiego. Qualora l'articolo 57 non dovesse essere modificato si renderebbe ancora più difficile il funzionamento del sistema giudiziario ed il raggiungimento di livelli di efficienza accettabili. Osserva che, a seguito di tale disposizione, la legge n. 48 del 2001 sull'aumento dell'organico della magistratura, ad esempio, non potrebbe trovare più applicazione e, quindi, non potrebbero essere assunti i circa 350 nuovi magistrati che dovrebbero essere immessi nei ruoli entro il 2008 a seguito dell'espletamento del concorso straordinario attualmente in atto.

L'articolo 64 contiene la previsione di un taglio del 50 per cento degli aumenti automatici concessi al personale dello Stato non contrattualizzato «in attesa di una specifica disciplina intesa alla revisione delle relative strutture retributive, finalizzata al superamento delle progressioni economiche articolate in automatismi stipendiali per anzianità nonché all'introduzione di specifici elementi di valutazione di produttività». Ritiene che in ragione della sua formulazione la norma riguardi il personale delle magistrature ordinaria, amministrativa e contabile, oltre che dell'Avvocatura di Stato. Ritiene che il dimezzamento degli automatismi legati ad alcuni passaggi di carriera e il legare la retribuzione a valutazioni quantitative sul lavoro svolto produrranno lo stravolgimento dell'attuale modello di giudice e influiranno sulla qualità del lavoro. Rileva che dalla disposizione in esame, i giovani magistrati saranno quelli maggiormente colpiti, determinando in tal modo una sperequazione del tutto ingiustificata. Per evitare questa ingiustizia e per tradurre la norma in una disposizione legata unicamente alla contingenza della situazione economica del Paese, si potrebbe prevedere una sospensione dell'adeguamento degli automatismi stipendiali per un determinato periodo di tempo.

Gaetano PECORELLA (FI) preliminarmente osserva che lo stanziamento complessivo a favore della giustizia è diminuito rispetto a quello previsto dalla manovra finanziaria dell'anno precedente, come risulta chiaramente dall'analisi degli stanziamenti previsti. A tale proposito, ricorda che nella scorsa legislatura si è registrato un progressivo e costante incremento dei fondi destinati al Ministero della giustizia.

Ritiene che sia politicamente grave la mancata previsione di fondi adeguati in materia penitenziaria anche in relazione all'accoglimento da parte del Governo di un ordine del giorno, presentato in occasione dell'approvazione della legge sull'indulto, volto a prevedere una serie di investimenti, quali la costruzione di nuovi istituti penitenziari e l'adeguamento degli esistenti nonchè la creazione delle condizioni necessarie per garantire l'accesso al lavoro.

Sottolinea l'esigenza politica che il Ministro della giustizia esponga alla Commissione le ragioni per le quali nei documenti di bilancio non viene dato seguito a quell'impegno preso nei confronti del Parlamento. Si tratta di una questione estremamente grave anche in relazione alla circostanza che da parte di molti deputati dell'opposizione il voto a favore della proposta di legge sull'indulto è dipeso proprio dall'accoglimento di quell'ordine del giorno. Chiede, pertanto, alla presidenza di assicurare la presenza del Ministro prima della scadenza del termine per la presentazione di emendamenti ed ordini del giorno, già fissato per domani alle ore 9. Dall'esito dell'incontro con il Ministro dipenderà anche il contenuto degli emendamenti che sarà necessario od opportuno presentare.

Daniele FARINA (RC-SE), presidente, ritiene che la questione posta dal deputato Pecorella possa essere esaminata nella riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei gruppi, convocato al termine della seduta in sede consultiva.

Bruno CESARIO (Ulivo) ritiene che l'impianto della manovra finanziaria sia ben equilibrato, anche in considerazione dell'eredità lasciata dal governo di centro-destra. Sottolinea con estremo favore la scelta del Governo di privilegiare gli investimenti nel meridione, la cui situazione economica in alcune realtà è estremamente grave. Per quanto riguarda il settore della giustizia, le scelte del Governo appaiono essere condivisibili, per quanto migliorabili attraverso alcuni interventi correttivi. Ritiene che debba comunque essere dato atto al Governo che, al contrario di quanto accaduto nel corso dell'ultima legislatura, sono venute meno tutte quelle tensioni che avevano caratterizzato il settore della giustizia.

Federico PALOMBA (IdV) rileva di aver votato la fiducia al Governo in quanto il Presidente del Consiglio, nel corso delle dichiarazioni programmatiche rese alle Camere, si era posto l'obiettivo di raffreddare le tensioni tra magistratura e politica e di ridurre della metà la pendenza dei procedimenti giudiziari. Ritiene che la manovra finanziaria debba essere valutata in relazione a tali obiettivi.

Per quanto riguarda il primo obiettivo, osserva che l'articolo 64, riducendo gli automatismi stipendiali dei magistrati, sembra avere una finalità punitiva verso la magistratura, anche se probabilmente si tratta di una disposizione la cui ratio è da ricondurre unicamente a ragioni di natura contabile finalizzate alla riduzione del saldo. Tale disposizione appare essere in conflitto con lo stesso principio costituzionale dell'autonomia e indipendenza della magistratura, in quanto incide negativamente sul principio della progressione automatica stipendiale, che trova la sua giustificazione nell'esigenza di evitare l'applicazione del metodo della contrattualizzazione nei confronti dei magistrati. Tale metodo, infatti, comporta necessariamente una contrattazione tra le rappresentanze sindacali ed il Governo, che nel caso della magistratura costituirebbe un vulnus alla indipendenza della medesima. Chiede al rappresentante del Governo se vi sia l'intenzione di modificare l'articolo 64.

Circa l'obiettivo della riduzione della pendenza dei procedimenti giudiziari, occorre verificare se gli investimenti previsti siano adeguati. Si tratta di una operazione che può essere compiuta con la collaborazione del Governo stesso.

Gino CAPOTOSTI (Pop-Udeur) preliminarmente ricorda che l'obiettivo della manovra finanziaria è il miglioramento dei saldi. Considerato che tale obiettivo deve valere anche per la giustizia, sottolinea come la valutazione della congruità dei fondi previsti per tale settore debba essere effettuata sulla base di considerazioni politiche. In sostanza non ci si deve limitare alla constatazione di una riduzione dei fondi, quanto piuttosto occorre valutare come si sia giunti ad una riduzione delle spese. Ad esempio, è pienamente condivisibile la scelta di ridurre le spese del gabinetto e degli uffici di diretta collaborazione all'opera del Ministro, in quanto in tal modo si sono ridotte le spese senza pregiudicare gli interessi dei cittadini.. In materia di edilizia penitenziaria, osserva che la questione della mancata previsione di adeguati investimenti potrebbe essere risolta, ad esempio, facendo ricorso all'istituto del project financing come avviene in Inghilterra o attraverso altre soluzioni, che non richiedono necessariamente la mera attribuzione di fondi.

Per quanto attiene alle scelte di politica giudiziaria, ricorda che il primo atto della legislatura, da parte del Ministro, è stata la condivisione della scelta del Parlamento di concedere l'indulto. Si tratta di una scelta che ha una valenza politica, in quanto presuppone una diversa concezione della pena, la quale non deve essere limitata alla dimensione detentiva. In ordine al disegno di legge finanziaria, evidenzia la novità della previsione di un fondo volto a dotare l'amministrazione della giustizia di risorse adeguate per le esigenze connesse all'acquisizione di beni e servizi. Non ritiene che all'incidenza negativa delle disposizioni di cui all'articolo 64 sulle retribuzioni dei giovani magistrati possa essere attribuita una valenza punitiva nei confronti di questi. In realtà, è la contingenza economica che comporta sacrifici da parte dei giovani appartenenti ad ogni categoria lavorativa.

Luigi VITALI (FI) dichiara di non condividere gli interventi a favore della manovra finanziaria che si sono susseguiti nel corso dell'esame in sede consultiva. Questi interventi non tengono conto dell'eredità negativa lasciata nel 2001 dal governo di centrosinistra e certificata ufficialmente dall'Unione europea. Eredità alla quale il governo di centrodestra ha dovuto porre rimedio nella scorsa legislatura. Nonostante che l'attuale governo di centrosinistra abbia potuto beneficiare di 5 milioni di euro di maggiore entrate, che il governo di centrodestra ha ricavato attraverso una serie di politiche strutturali, l'attuale manovra finanziaria è da valutare negativamente. Specialmente in materia di giustizia le risorse previste sono da considerare assolutamente inadeguate, in quanto porteranno, in assenza di riforme strutturali, alla paralisi della giustizia entro giugno 2007. Condivide la richiesta del deputato Pecorella, rappresentante in Commissione Giustizia del gruppo di Forza Italia, circa la presenza in Commissione del Ministro della Giustizia, affinché possa giustificare la scelta di non dare seguito all'ordine del giorno presentato dall'opposizione in occasione dell'approvazione della legge sull'indulto ed accolto dal Governo. Non si tratta di una richiesta ostruzionistica volta a ritardare i tempi d'esame in sede consultiva dei documenti di bilancio da parte della Commissione Giustizia, quanto piuttosto dell'esigenza di avere con il Ministro stesso un confronto costruttivo che possa portare al miglioramento della manovra finanziaria, almeno per quanto attiene la materia della giustizia. Contesta le affermazioni del sottosegretario in ordine alla reale portata degli stanziamenti in materia di giustizia, in quanto dai dati oggettivi che emergono dai documenti di bilancio si evince chiaramente che l'attuale manovra finanziaria determina una riduzione del 6 per cento degli stanziamenti previsti a favore della giustizia. Ritiene politicamente grave, anche in ragione al conseguente aumento delle spese, la scelta di non nominare membri del Parlamento quali sottosegretari, così come è grave prevedere una spesa di 250 mila euro finalizzata alla dotazione, a favore del ministro, di un'autovettura blindata addirittura contro i missili. Non condivide assolutamente il blocco degli automatismi stipendiali previsto dall'articolo 64 del disegno di legge finanziaria, in quanto ritiene che i magistrati non debbano essere pagati meno di quanto lo siano attualmente ma debbano piuttosto lavorare di più. Si tratta di una disposizione punitiva nei confronti dei magistrati che non trova alcuna giustificazione. A tale proposito sottolinea l'esigenza di razionalizzare le spese nel settore della giustizia ma anche di motivare al contempo il personale amministrativo e quello giudiziario.

Conclude sottolineando l'esigenza che il Ministro partecipi ai lavori della Commissione Giustizia consentendo alla medesima di individuare le soluzioni adeguate affinché possano essere raggiunti anche quegli obbiettivi che il Ministro stesso si era preposto, ma che l'attuale manovra finanziaria non consente di raggiungere.

Il sottosegretario Luigi SCOTTI ribadisce che gli investimenti in materia di giustizia debbano essere considerati non in relazione al totale degli stanziamenti, quanto piuttosto in relazione alle sole spese variabili e, quindi, senza tenere conto delle spese fisse. Nella scorsa legislatura ciò che ha portato a quello che sembra essere un costante incremento delle dotazioni a favore del settore della giustizia è, in realtà, l'incremento delle spese fisse, quali ad esempio gli stipendi, che si è registrato in ciascun esercizio finanziario. In sostanza, nella scorsa legislatura sono gradualmente aumentate le spese fisse e diminuite le spese variabili, tra le quali figurano in primo luogo gli investimenti.

Pino PISICCHIO, presidente, nessuno chiedendo di intervenire, dichiara chiuso l'esame congiunto e ricorda che il termine per la presentazione di emendamenti, ordini del giorno e relazioni alternative per le parti di competenza del disegno di legge C. 1746-bis e C. 1747, per le parti di competenza, è stato fissato per domani, giovedì 12 ottobre 2006, alle ore 9. Rinvia, quindi, il seguito dell'esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 17.35.

IICOMMISSIONE PERMANENTE

(Giustizia)

Giovedì 12 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Giovedì 12 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Pino PISICCHIO.

Legge finanziaria per l'anno 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 5: Stato di previsione del Ministero della giustizia.

Tabella n. 10: Stato di previsione del Ministero delle infrastrutture (limitatamente alle parti di competenza).

(Parere alla V Commissione).

(Seguito dell'esame congiunto e conclusione - Relazioni favorevoli).

La Commissione prosegue l'esame congiunto del provvedimento, rinviato l'11 ottobre 2006.

Pino PISICCHIO, presidente, ricorda che la Commissione è chiamata a proseguire l'esame in sede consultiva del disegno di legge di bilancio e del disegno di legge finanziaria, limitatamente agli stati di previsione e alle parti di propria competenza. In particolare, per quanto riguarda il disegno di legge di bilancio, la Commissione esaminerà lo stato di previsione del Ministero della giustizia (Tabella n. 5), lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (Tabella 2) e lo stato di previsione del Ministero delle infrastrutture (Tabella n. 10), limitatamente alle parti di competenza.

Con riferimento alla richiesta formulata dal gruppo di Forza Italia nella riunione di ieri circa la presenza ai lavori della Commissione del Ministro della giustizia, rende noto che lo stesso Ministro è impegnato nella riunione del Consiglio dei ministri e che il sottosegretario delegato ne ha comunque la piena rappresentanza politica, cogliendo l'occasione per dargli atto della continuità e della competenza del suo intervento.

Invita pertanto il relatore e il rappresentante del Governo ad esprimersi in ordine agli emendamenti presentati al disegno di legge finanziaria (vedi allegato 3).

Paolo GAMBESCIA (Ulivo), relatore, con riferimento al disegno di legge C. 1746-bis, esprime parere favorevole agli articoli aggiuntivi Pecorella 1746-bis/II/21.01, Pecorella 1746-bis/II/30.01 e Pecorella 1746-bis/II/30.02, agli emendamenti Tenaglia 1746-bis/II/57.1, Tenaglia 1746-bis/II/64.1, Tenaglia 1746-bis/II/64.2 e Tenaglia 1746-bis/II/64.3 nonché all'articolo aggiuntivo Forgione 1746-bis/II/215.06. Esprime parere contrario all'emendamento Balducci 1746-bis/II/57.2, all'articolo aggiuntivo Balducci 1746-bis/II/61.01, agli emendamenti Suppa 1746-bis/II/85.1, Suppa 1746-bis/II/85.2 e Balducci 1746-bis/II/177.1, nonché agli articoli aggiuntivi Vitali 1746-bis/II/209.01, Balducci 1746-bis/II/215.01, Balducci 1746-bis/II/215.02, Balducci 1746-bis/II/215.03, Balducci 1746-bis/II/215.04, Balducci 1746-bis/II/215.05.

Il sottosegretario Luigi SCOTTI con riferimento al disegno di legge C. 1746-bis, esprime parere favorevole all'articolo aggiuntivo Pecorella 1746-bis/II/30.02, agli emendamenti Tenaglia 1746-bis/II/57.1 e Balducci 1746-bis/II/57.2, all'articolo aggiuntivo Balducci 1746-bis/II/61.01, agli emendamenti Tenaglia 1746-bis/II/64.1, Tenaglia 1746-bis/II/64.2 e Tenaglia 1746-bis/II/64.3 e agli articoli aggiuntivi Balducci 1746-bis/II/215.01, Balducci 1746-bis/II/215.02, Balducci 1746-bis/II/215.03, Balducci 1746-bis/II/215.04, Forgione 1746-bis/II/215.06. Esprime, invece, parere contrario agli emendamenti Suppa 1746-bis/II/85.1, Suppa 1746-bis/II/85.2 e Balducci 1746-bis/II/177.1 nonché agli articoli aggiuntivi Vitali 1746-bis/II/209.01 e Balducci 1746-bis/II/215.05, mentre si rimette alla Commissione per gli articoli aggiuntivi Pecorella 1746-bis/II/21.01, Pecorella 1746-bis/II/30.01

Manlio CONTENTO (AN) fa presente che taluni emendamenti presentano profili di inammissibilità alla luce delle disposizioni vigenti nell'esame dei documenti di bilancio.

La Commissione, con distinte votazioni, approva gli articoli aggiuntivi Pecorella 1746-bis/II/21.01, Pecorella 1746-bis/II/30.01.

Marilena SAMPERI (Ulivo) chiede chiarimenti in ordine all'articolo aggiuntivo Pecorella 1746-bis/II/30.02, segnalando come l'entità dell'onorario calcolata dal difensore d'ufficio possa differire rispetto a quella liquidata dal giudice.

Gaetano PECORELLA (FI) precisa i termini della sua proposta emendativa, volta a garantire al difensore d'ufficio la possibilità della detrazione fiscale rispetto alla lunga procedura della liquidazione in via giudiziaria.

Pierluigi MANTINI (Ulivo) ritiene possibile una riformulazione dell'articolo aggiuntivo che tenga conto del rilievo della collega Samperi.

Il sottosegretario Luigi SCOTTI segnala l'esigenza di precisare un criterio di quantificazione degli onorari da detrarre fiscalmente.

Enrico COSTA (FI) chiarisce che la retribuzione del difensore d'ufficio non può essere diversa da quella della difesa di fiducia.

Gaetano PECORELLA (FI) ritiene che gli onorari possano essere vidimati dal Consiglio dell'ordine degli avvocati.

Pierluigi MANTINI (Ulivo) propone di riformulare l'articolo aggiuntivo prevedendo la previa formale rinuncia al credito come accertato dal Consiglio dell'ordine degli avvocati.

Gaetano PECORELLA (FI) accoglie la proposta di riformulazione avanzata dal collega Mantini (vedi allegato 3).

La Commissione approva l'articolo aggiuntivo Pecorella 1746-bis/II/30.02 (seconda formulazione).

Gaetano PECORELLA (FI) chiede chiarimenti in ordine agli effetti derivanti dall' all'emendamento Tenaglia 1746-bis/II/57.1.

Lanfranco TENAGLIA (Ulivo) illustra l'emendamento raccomandandone l'approvazione, sulla base delle necessità di incrementare l'organico - in particolare della magistratura ordinaria - al fine di garantire l'effettività del principio della ragionevole durata del processo.

Federico PALOMBA (IdV) propone che l'emendamento in discussione includa anche la magistratura militare.

Lanfranco TENAGLIA (Ulivo) accoglie la proposta del collega Palomba e riformula in tal senso il proprio emendamento (vedi allegato 3).

Enrico COSTA (FI) manifesta la sua contrarietà all'emendamento, ritenendo che in proposito il Governo abbia compiuto una scelta consapevole e criticando l'eventuale favoritismo nei confronti di una sola categoria.

Paolo GAMBESCIA (Ulivo), relatore, contesta che l'emendamento costituisca un favoritismo, richiamando la necessità di colmare i vuoti di organico della magistratura per assicurare ai cittadini l'amministrazione della giustizia.

Il sottosegretario Luigi SCOTTI ritiene che l'approvazione dell'emendamento rappresenterebbe una «boccata di ossigeno» per la magistratura.

Enrico COSTA (FI), manifestando stupore per il fatto che una simile valutazione non sia stata effettuata dal Governo nel corso della redazione del disegno di legge finanziaria, fa presente che il vero problema della giustizia non è creato dal ridotto numero dei magistrati, ma dalle carenze negli organici del personale amministrativo, per cui andrebbe seguito un ben diverso ordine di priorità.

La Commissione approva l'emendamento Tenaglia 1746-bis/II/57.1 (seconda formulazione).

Il sottosegretario Luigi SCOTTI, intervenendo sull'emendamento Balducci 1746-bis/II/57.2 e sull'articolo aggiuntivo Balducci 1746-bis/II/61.01, ne raccomanda l'approvazione al fine di accrescere le risorse di personale di ruolo del Ministero, precisando che non ne conseguirebbero oneri maggiori a carico del bilancio dello Stato.

Federico PALOMBA (IdV) si associa alle considerazioni svolte dal rappresentante del Governo.

Paolo GAMBESCIA (Ulivo), relatore, alla luce delle dichiarazioni del rappresentante del Governo, trasforma in favorevole il proprio parere sull'emendamento Balducci 1746-bis/II/57.2 e sull'articolo aggiuntivo Balducci 1746-bis/II/61.01.

La Commissione, con distinte votazioni, approva l'emendamento Balducci 1746-bis/II/57.2 e l'articolo aggiuntivo Balducci 1746-bis/II/61.01. Approva, altresì, l'emendamento Tenaglia 1746-bis/II/64.1 e respinge gli emendamenti Tenaglia 1746-bis/II/64.2 e 1746-bis/II/64.3.

Rosa SUPPA (Ulivo) raccomanda l'approvazione dei propri emendamenti 1746-bis/II/85.1 e 1746-bis/II/85.2, volti a consentire l'instaurazione del giudizio relativo al pignoramento di crediti nei confronti di enti ed istituti esercenti forme di previdenza ed assistenza obbligatorie presso qualunque giudice dell'esecuzione avente sede nel distretto della Corte di appello a cui appartiene l'ufficio giudiziario che ha emesso il provvedimento in forza del quale la procedura esecutiva è promossa. Sottolinea la finalità di favorire i cittadini, residenti in comuni spesso molto distanti dai capoluoghi dei distretti giudiziari, come si verifica in particolare nelle regioni meridionali.

Gaetano PECORELLA (FI) condivide la finalità degli emendamenti presentati dalla collega Suppa e ritiene significativo il fatto che la materia sia stata da ultimo oggetto di intervento in sede di legge finanziaria.

Alessandro MARAN (Ulivo) ritiene meritevole di considerazione l'indicazione del collega Pecorella.

Il sottosegretario Luigi SCOTTI ribadisce il parere contrario del Governo, sulla base del rispetto del principio del giudice naturale.

Rosa SUPPA (Ulivo) considera allora preferibile il ripristino della previdente disciplina processualcivilistica.

Paolo GAMBESCIA (Ulivo) ribadisce il parere contrario già espresso.

Roberto GIACHETTI (Ulivo) invita ad un'ulteriore riflessione, in considerazione del rilievo della finalità degli emendamenti in esame.

La Commissione, su proposta dell'onorevole Alessandro MARAN (Ulivo), accantona gli emendamenti Suppa 1746-bis/II/85.1 e Suppa 1746-bis/II/85.2.

La Commissione respinge l'emendamento Balducci 1746-bis/II/177.1.

Federico PALOMBA (IdV) dichiara di votare a favore dell'articolo aggiuntivo Vitali 1746-bis/II/209.01, condividendone l'obiettivo di accrescere le risorse dell'amministrazione della giustizia, anche al fine di conseguire il risultato del dimezzamento del carico processuale che il Governo ha affermato nel presentarsi alle Camere.

La Commissione, con distinte votazioni, respinge gli articoli aggiuntivi Vitali 1746-bis/II/209.01, Balducci 1746-bis/II/215.01, Balducci 1746-bis/II/215.02, Balducci 1746-bis/II/215.03, Balducci 1746-bis/II/215.04 e Balducci 1746-bis/II/215.05.

Francesco FORGIONE (RC-SE) illustra il proprio articolo aggiuntivo 1746-bis/II/215.06, segnalando come si tratti di estendere anche alla giustizia una deroga in materia di esecuzioni forzate già ammessa per la sanità in occasione della legge finanziaria 2006.

Gaetano PECORELLA (FI) dichiara il suo voto contrario all'articolo aggiuntivo presentato dall'onorevole Forgione, che inciderebbe negativamente sul diritto di credito e quindi sull'andamento dell'economia, invitando a non considerare soltanto gli interessi delle pubbliche amministrazioni, ma anche quelli degli operatori privati.

La Commissione approva l'articolo aggiuntivo Forgione 1746-bis/II/215.06.

Pino PISICCHIO, presidente, ricorda che la Commissione ha accantonato gli emendamenti Suppa 1746-bis/II/85.1 e Suppa 1746-bis/II/85.2.

Nessuno chiedendo di intervenire, la Commissione approva l'emendamento Suppa 1746-bis/II/85.1 e respinge l'emendamento Suppa 1746-bis/II/85.2.

Pino PISICCHIO, presidente, esaurito l'esame degli emendamenti relativi al disegno di legge finanziaria, invita il relatore e il rappresentante del Governo ad esprimersi in ordine all'unico emendamento presentato al disegno di legge di bilancio (vedi allegato 4).

Paolo GAMBESCIA (Ulivo), relatore, esprime parere contrario sull'emendamento Mario Pepe 1747/II/Tab. 2.1.

Il sottosegretario Luigi SCOTTI esprime un parere conforme a quello del relatore.

La Commissione respinge l'emendamento Mario Pepe 1747/II/Tab. 2.1.

Francesco FORGIONE (RC-SE) illustra il proprio ordine del giorno volto a tutelare il gratuito patrocinio, nell'ambito della riduzione delle risorse a disposizione per le spese di giustizia (vedi allegato 4).

Gaetano PECORELLA (FI) invita il proponente a precisare i termini dell'impegno richiesto al Governo.

Francesco FORGIONE (RC-SE), aderendo all'invito rivolto dal collega Pecorella, inserisce nella parte dispositiva dell'ordine del giorno un riferimento all'entità delle risorse per il gratuito patrocinio (vedi allegato 4).

Il sottosegretario Luigi SCOTTI dichiara di non accogliere l'ordine del giorno presentato in quanto, pur comprendendo la dimensione sociale del problema, la prassi applicativa dell'istituto, anche a causa di taluni abusi, ha portato a degli esborsi finanziari che diventano sempre meno tollerabili per le finanze dello Stato.

Enrico COSTA (FI), rammentando al riguardo come incidano negativamente le conseguenze derivanti dall'approvazione del cosiddetto «decreto Bersani», considera opportuna la presentazione dell'ordine del giorno ed auspica che il Governo ne tenga conto in misura maggiore rispetto all'usuale prassi.

Francesco FORGIONE (RC-SE), replicando al rappresentante del Governo, rileva che la questiona da lui sollevata dovrebbe trovare risposta sul piano normativo e non su quello finanziario.

La Commissione approva l'ordine del giorno n. 1 presentato dal deputato Forgione come riformulato dal proponente.

Paolo GAMBESCIA (Ulivo), relatore, presenta una proposta di relazione favorevole sulla tabella n. 2, concernente lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria, limitatamente alle parti di competenza della Commissione (vedi allegato 5).

La Commissione, per quanto di competenza, approva la proposta di relazione sulla tabella n. 2 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria. Nomina quindi il deputato Gambescia relatore presso la Commissione Bilancio.

Paolo GAMBESCIA (Ulivo), relatore, presenta una proposta di relazione favorevole con condizioni sulla tabella n. 5, concernente lo stato di previsione del Ministero della giustizia e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria (vedi allegato 6).

La Commissione approva la proposta di relazione sulla tabella n. 5 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria. Nomina quindi il deputato Gambescia relatore presso la Commissione Bilancio.

Paolo GAMBESCIA (Ulivo), relatore, presenta una proposta di relazione favorevole sulla tabella n. 10, concernente lo stato di previsione del Ministero delle infrastrutture, limitatamente alle parti di competenza della Commissione (vedi allegato 7).

La Commissione, per quanto di competenza, approva la proposta di relazione sulla tabella n. 10 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria. Nomina quindi il deputato Gambescia relatore presso la Commissione Bilancio.

Luigi VITALI (FI) preannuncia la presentazione di relazioni di minoranza da parte del suo gruppo, in relazione alle parti dei documenti di bilancio di competenza della Commissione Giustizia.

ALLEGATO 3

Legge finanziaria per l'anno 2007. C. 1746-bis Governo.

EMENDAMENTI

ART. 21.

Dopo l'articolo 21, inserire il seguente:

Art. 21-bis.

(Agevolazioni tributarie in materia di sicurezza contro la criminalità).

1. Per le spese documentate, sostenute entro il 31 dicembre 2007, relative all'installazione di sistemi di allarme e di sicurezza degli immobili contro atti di criminalità spetta una detrazione dall'imposta lorda, nella misura del 50 per cento, fino a un valore massimo della detrazione di 2.500 euro.

Conseguentemente, alla tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze, apportare la seguente variazione:

2007: - 20.000;

2008: - 24.000;

2009: - 20.000.

1746-bis/II/21. 01.Pecorella, Balducci.

ART. 30.

Dopo l'articolo 30, inserire il seguente:

Art. 30-bis.

(Agevolazioni tributarie in materia di giustizia).

1. Per le spese processali sostenute dall'imputato assolto con sentenza definitiva, di cui all'articolo 530 del codice di procedura penale, spetta una detrazione dall'imposta lorda pari all'importo complessivo delle stesse.

Conseguentemente, alla tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze, apportare la seguente variazione:

2007: - 15.000;

2008: - 15.000;

2009: - 15.000.

1746-bis/II/30. 01.Pecorella, Balducci.

Dopo l'articolo 30, inserire il seguente:

Art. 30-bis.

(Agevolazioni tributarie in materia di giustizia).

1. All'articolo 116 del decreto del Presidente della Repubblica n. 155 del 2002, dopo il comma 2, è aggiunto il seguente:

2-bis - 1. In alternativa a quanto previsto dai commi 1 e 2, al difensore d'ufficio che non ha recuperato i crediti professionali relativi all'onorario e alle spese sostenute spetta una detrazione dall'imposta lorda pari all'importo complessivo del proprio credito.

Conseguentemente, alla tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze, apportare la seguente variazione:

2007: - 15.000;

2008: - 15.000;

2009: - 15.000.

1746-bis/II/30. 02.Pecorella, Balducci.

Dopo l'articolo 30, inserire il seguente:

Art. 30-bis.

(Agevolazioni tributarie in materia di giustizia).

1. All'articolo 116 del decreto del Presidente della Repubblica n. 155 del 2002, dopo il comma 2, è aggiunto il seguente:

2-bis - 1. Al difensore d'ufficio che non ha recuperato i crediti professionali relativi all'onorario e alle spese sostenute spetta una detrazione dall'imposta lorda pari all'importo complessivo del proprio credito, previa formale rinuncia al credito accertato dal Consiglio dell'ordine degli avvocati.

Conseguentemente, alla tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze, apportare la seguente variazione:

2007: - 15.000;

2008: - 15.000;

2009: - 15.000.

1746-bis/II/30. 02. (seconda formulazione) Pecorella, Balducci.

ART. 57.

Al comma 4, aggiungere, in fine, le seguenti parole: nonché alla magistratura ordinaria, amministrativa e contabile.

Conseguentemente alla tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2008: - 10.360.000 euro;

2009: - 29.600.000 euro.

1746-bis/II/57. 1.Tenaglia, Maran, Forgioni, Crapolicchio, Palomba, Capotosti, Balducci.

Al comma 4, aggiungere, in fine, le seguenti parole: nonché alla magistratura ordinaria, amministrativa e contabile.

Conseguentemente alla tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2008: - 10.360.000 euro;

2009: - 29.600.000 euro.

1746-bis/II/57. 1. (seconda formulazione) Tenaglia, Capotosti, Forgione, Crapolicchio, Palomba, Balducci.

Dopo il comma 14, aggiungere il seguente:

15. Il Ministero della giustizia è autorizzato ad inquadrare nei propri ruoli, nel rispetto delle dotazioni organiche, secondo le procedure di mobilità, il personale comandato da altre amministrazioni.

1746-bis/II/57. 2.Balducci.

ART. 61.

Dopo l'articolo 61, inserire il seguente:

Art. 61-bis.

(Incorporamento degli agenti ausiliari di polizia penitenziaria).

1. Per l'anno 2007, le vacanze organiche nei ruoli dei sovrintendenti e degli ispettori del Corpo di polizia penitenziaria di cui alla tabella F allegata al decreto legislativo 21 maggio 2000, n. 146, possono essere utilizzate per le assunzioni di agenti anche in eccedenza alla dotazione organica del ruolo degli agenti ed assistenti della predetta tabella F, mediante assunzione, a domanda, degli agenti ausiliari del Corpo di polizia penitenziaria, reclutati ai sensi dell'articolo 6 della legge 30 novembre 2000, n. 356 e dell'articolo 50 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, anche se cessati dal servizio. Le conseguenti posizioni di soprannumero nel ruolo degli agenti ed assistenti sono riassorbite per effetto dei passaggi per qualunque causa del personale del predetto ruolo a quelli dei sovrintendenti e degli ispettori. Ferme restando le procedure di autorizzazione di cui al comma n), con decreto del Ministro della giustizia, sono definiti i requisiti e le modalità per le predette assunzioni, nonché i criteri per la formazione della relativa graduatoria e modalità abbreviate del corso di formazione, anche in deroga agli articoli 6 e 7 del decreto legislativo 30 ottobre 1992, n. 443.

1746-bis/II/61. 01.Balducci.

ART. 64.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, alla tabella A della voce: Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti modifiche:

2007: 30.000.000;

2008: 60.000.000;

2009: 120.000.000.

1746-bis/II/64. 1.Tenaglia, Palomba, Maran, Forgione, Balducci.

Sopprimere il comma 1.

Conseguentemente, alla tabella A della voce: Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti modifiche:

2007: 30.000.000;

2008: 60.000.000;

2009: 120.000.000.

1746-bis/II/64. 2.Tenaglia, Palomba, Maran, Forgione, Balducci.

Al comma 1, dopo le parole: decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, aggiungere le seguenti: fatta eccezione per quello di cui alla legge 19 febbraio 1981, n. 27.

Conseguentemente alla tabella A, alla voce: Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 8.000.000 di euro;

2008: - 15.000.000 di euro;

2009: - 30.000.000 di euro.

1746-bis/II/64. 3.Tenaglia, Forgione, Maran, Crapolicchio, Palomba, Capotosti, Balducci.

ART. 85.

All'articolo 85, dopo il comma 6 aggiungere il seguente:

6-bis. Il comma 1-bis dell'articolo 14 del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30 e successive modificazioni, è sostituito dal seguente:

«1-bis. Gli atti introduttivi del giudizio di cognizione, gli atti di precetto nonché gli atti di pignoramento e sequestro devono essere notificati a pena di nullità presso la struttura territoriale dell'Ente pubblico nella cui circoscrizione risiedono i soggetti privati interessati e contenere i dati anagrafici dell'interessato, il codice fiscale ed il domicilio. Il pignoramento di crediti di cui all'articolo 543 del codice di procedura penale promosso nei confronti di Enti ed Istituti esercenti forme di previdenza ed assistenza obbligatoria organizzati su base territoriale deve essere instaurato, a pena di improcedibilità rilevabile d'ufficio, esclusivamente innanzi a un giudice dell'esecuzione avente sede nel distretto della Corte di appello a cui appartiene l'ufficio giudiziario che ha emesso il provvedimento in forza del quale la procedura esecutiva è promossa. Il pignoramento perde efficacia quando dal suo compimento è trascorso un anno senza che sia stata disposta l'assegnazione. L'ordinanza che dispone ai sensi dell'articolo 553 del codice di procedura civile l'assegnazione dei crediti in pagamento perde efficacia se il creditore procedente, entro il termine di un anno dalla data in cui è stata emessa, non provvede all'esazione delle somme assegnate.

1746-bis/II/85. 1.Suppa.

All'articolo 85, dopo il comma 6, aggiungere il seguente:

6-bis. Il comma 1-bis dell'articolo 14 del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30, e successive modificazioni, è sostituito dal seguente:

1746-bis/II/85. 2.Suppa, Balducci.

ART. 177.

Al comma 7 sopprimere il primo periodo.

1746-bis/II/177. 1.Balducci.

ART. 209.

Dopo l'articolo 209, è inserito il seguente:

Art. 209-bis.

(Istituzione di fondi per il miglioramento dei servizi del Ministero della giustizia).

1. È prevista, per il miglioramento dei servizi del Ministero della giustizia, la costituzione, di tre fondi per l'organizzazione giudiziaria, per gli affari della giustizia e per l'amministrazione penitenziaria con una dotazione rispettivamente di 200 milioni di euro, 200 milioni di euro e 50 milioni di euro per gli anni 2007, 2008 e 2009.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce: Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 450.000.000;

2008: - 450.000.000;

2009: - 450.000.000.

1746-bis/II/209. 01.Vitali.

ART. 215.

Dopo l'articolo 215 inserire il seguente:

Art. 215-bis.

(Modifiche al codice penale).

1. Al codice penale sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'articolo 36, comma 2, dopo le parole: «designati dal giudice» sono aggiunte le seguenti: «e, in via alternativa o congiuntamente, nel sito internet del Ministero della giustizia»;

b) l'articolo 135 è sostituito dal seguente:

«Art. 135.

(Ragguaglio fra pene pecuniarie e pene detentive).

Quando, per qualsiasi effetto giuridico, si deve eseguire un ragguaglio fra pene pecuniarie e pene detentive, il computo ha luogo calcolando euro 60, o frazione di euro 60, di pena pecuniaria per un giorno di pena detentiva.»;

c) l'articolo 240 è sostituito dal seguente:

«Art. 240.

(Confisca).

Nel caso di condanna, il giudice può ordinare la confisca delle cose che servirono o furono destinate a commettere il reato.

È sempre ordinata la confisca:

1) delle cose che costituiscono il prezzo, il profitto o il prodotto del reato;

2) delle cose la fabbricazione, l'uso, il porto, la detenzione o l'alienazione delle quali costituisce reato, anche se non è stata pronunciata condanna.

Le disposizioni della prima parte e del n. 1 del capoverso precedente non si applicano se la cosa appartiene a persona estranea al reato.

La disposizione del n. 2 non si applica se la cosa appartiene a persona estranea al reato e la fabbricazione, l'uso, il porto, la detenzione o l'alienazione possono essere consentiti mediante autorizzazione amministrativa.

Qualora non sia possibile procedere alla confisca del prezzo, profitto o prodotto del reato, è sempre ordinata la confisca di beni di cui il reo ha la disponibilità, per un valore corrispondente a tale prezzo, profitto o prodotto.»;

d) l'articolo 475 è abrogato;

e) l'articolo 518 è sostituito dal seguente:

«Art. 518.

(Pubblicazione della sentenza).

La condanna per alcuno dei delitti preveduti dagli articoli 501, 514, 515 e 516 importa la pubblicazione della sentenza.».

1746-bis/II/215. 01.Balducci.

Dopo l'articolo 215, inserire il seguente:

«Art. 215-bis.

(Modifiche al codice di procedura penale).

1. Al codice di procedura penale sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'articolo 44, il comma 1 è sostituito dal seguente:

«1. Con l'ordinanza che dichiara inammissibile o rigetta la dichiarazione di ricusazione, la parte privata che l'ha proposta può essere condannata al pagamento di una somma da 300 euro a 2.000 euro, senza pregiudizio di ogni azione civile o penale.»;

b) all'articolo 48, il comma 6 è sostituito dal seguente:

«6. Se la Corte rigetta o dichiara inammissibile la richiesta delle parti private queste con la stessa ordinanza possono essere condannate al pagamento di una somma da 1.000 euro a 5.000 euro.»;

c) all'articolo 616, il comma 1 è sostituito dal seguente:

«1. Con il provvedimento che dichiara inammissibile o rigetta il ricorso, la parte privata che lo ha proposto è condannata al pagamento delle spese del procedimento. Se il ricorso è dichiarato inammissibile, la parte privata è inoltre condannata con lo stesso provvedimento al pagamento di una somma da 300 euro a 2.500 euro. Nello stesso modo si può provvedere quando il ricorso è rigettato.»;

d) all'articolo 634, il comma 1 è sostituito dal seguente:

«1. Quando la richiesta è proposta fuori delle ipotesi previste dagli articoli 629 e 630 o senza l'osservanza delle disposizioni previste dagli articoli 631, 632, 633, 641 ovvero risulta manifestamente infondata, la corte di appello anche di ufficio dichiara con ordinanza l'inammissibilità e può condannare il privato che ha proposto la richiesta al pagamento di una somma da 300 euro a 2.500 euro.»;

e) all'articolo 664, il comma 1 è sostituito dal seguente:

«1. Le somme dovute per sanzioni disciplinari pecuniarie o per condanna alla perdita della cauzione o in conseguenza della dichiarazione di inammissibilità o di rigetto di una richiesta, sono devolute alla cassa delle ammende nella misura del quaranta per cento, anche quando ciò non sia espressamente stabilito. L'importo corrispondente al restante sessanta per cento è versato in conto entrate dello Stato per essere successivamente riassegnato ad apposito capitolo di bilancio della spesa del Ministero della giustizia.».

1746-bis/II/215. 02.Balducci.

Dopo l'articolo 215, inserire il seguente:

«Art. 215-bis.

(Modifiche al decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231).

1. All'articolo 19 del decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231, il comma 1 è sostituito dal seguente:

«1. Nei confronti dell'ente è sempre disposta, con la sentenza di condanna, la confisca del prezzo, prodotto o profitto del reato, salvo che per la parte restituita al danneggiato. Sono fatti salvi i diritti acquisiti dai terzi in buona fede.».

1746-bis/II/215. 03.Balducci.

Dopo l'articolo 215, inserire il seguente:

«Art. 215-bis.

(Modifiche al codice di procedura civile).

1. Al codice di procedura civile sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'articolo 54, il comma 3 è sostituito dal seguente:

«L'ordinanza che dichiara inammissibile o rigetta la ricusazione, provvede sulle spese e condanna la parte o il difensore che l'ha proposta a una pena pecuniaria da un minimo di 300 euro a un massimo di 2.000 euro.»;

b) l'articolo 408 è sostituito dal seguente:

«Art. 408.

(Decisione).

Il giudice, se dichiara inammissibile o improcedibile la domanda o la rigetta per infondatezza dei motivi, condanna l'opponente al pagamento di una pena pecuniaria da un minimo di 150 euro a un massimo di 1.000 euro.».

1746-bis/II/215. 04.Balducci.

Dopo l'articolo 215, inserire il seguente:

«Art. 215-bis.

(Modifiche alla legge 22 aprile 1941, n. 633, e successive modificazioni).

1. All'articolo 171-ter, comma 4, la lettera b) è abrogata.

1746-bis/II/215. 05.Balducci.

Dopo l'articolo 215, inserire il seguente:

«Art. 215-bis.

All'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, dopo il comma 294, aggiungere il seguente:

«294-bis. Non sono soggetti ad esecuzione forzata i fondi destinati al pagamento di spese per servizi e forniture aventi finalità giudiziaria o penitenziaria, nonché gli emolumenti di qualsiasi tipo dovuti al personale amministrato dal Ministero della giustizia, accreditati mediante aperture di credito in favore dei funzionari delegati degli uffici centrali e periferici del Ministero della giustizia, degli uffici giudiziari e della Direzione nazionale antimafia.

Conseguentemente, alla tabella A, voce; Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 1.000.000;

2008: - 1.000.000;

2009: - 1.000.000.

1746-bis/II/215. 06.Forgione, Maran, Palomba, Crapolicchio, Balducci, Capotosti.

ALLEGATO 5

Legge finanziaria per l'anno 2007. C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.
C. 1747 Governo.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (limitatamente alle parti di competenza).

RELAZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

La II Commissione,

esaminata la tabella 2, relativa alla Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per il 2007, con riferimento all'edilizia giudiziaria;

considerato che, nell'ambito dell'u.p.b. Edilizia giudiziaria (4.2.3.15), risultano stanziati 47 milioni di euro sia intermini di competenza che di cassa per il 2007;

sottolineando l'esigenza di fare dell'edilizia penitenziaria una priorità, anche a seguito della concessione dell'indulto, al fine di prevenire il riproporsi delle condizioni del sovraffollamento carcerario;

DELIBERA DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

ALLEGATO 6

Legge finanziaria per l'anno 2007. C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.
C. 1747 Governo.

Tabella n. 5: Stato di previsione del Ministero della giustizia.

RELAZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

La II Commissione,

esaminata la tabella 5, relativa alla Stato di previsione del Ministero della Giustizia per il 2007 e le connesse parti del disegno di legge finanziaria;

considerato che, rispetto ai 7.819 milioni di euro delle previsioni iniziali della legge di bilancio 2006, le previsioni per il 2007 evidenziano un decremento del 5,1 per cento (380,7 milioni di euro) mentre rispetto alle previsioni assestate (7.883,9 milioni di euro) il decremento è pari al 5,9 per cento (445,6 milioni di euro), risultante dalla compensazione tra variazioni in aumento e variazioni in diminuzione delle previsioni di spesa delle singole unità previsionali di base;

rilevato che tale decremento è dovuto in gran parte al decremento dello stanziamento per il Centro di responsabilità «Affari di giustizia»;

preso atto dell'assoluta prevalenza dell'incidenza delle spese obbligatorie e vincolate;

valutato che dall'analisi dei bilanci statali per gli anni precedenti risulta che la percentuale delle spese del Ministero della giustizia in rapporto alle spese finali dello Stato è passata dall'1,6 per cento del bilancio 2005 all'1,7 per cento del bilancio 2006, per tornare all'1,6 per cento del bilancio 2007;

esprimendo preoccupazione per la riduzione complessiva delle risorse destinate all'amministrazione della giustizia, che potrebbe incidere negativamente anche sull'erogazione di taluni servizi quali il gratuito patrocinio;

considerando, comunque, positivamente quale riequilibrio l'istituzione di un fondo pari a 200 milioni di euro per l'acquisizione di beni e servizi;

segnalando la necessità di assicurare un'adeguata pianta organica alla polizia penitenziaria e di garantire effettività alla sanità penitenziaria;

raccomandando l'opportunità di esentare l'amministrazione della giustizia in tutte le sue componenti dal blocco del turn over previsto per la P.A., alla luce della strategicità della sua funzione a tutela di diritti costituzionalmente garantiti ed inerenti la libertà personale, con particolare riguardo all'obiettivo dichiarato dal Governo di dimezzare nell'arco della legislatura il carico processuale;

evidenziando l'esigenza di incentivare gli investimenti nel settore informatico, quale ulteriore strumento di miglioramento della qualità del servizio erogato ai cittadini;

manifestando contrarietà circa le riduzioni degli scatti stipendiali da applicarsi alla magistratura, che verrebbero ad incidere soprattutto sulle giovani leve e quindi sulla loro motivazione professionale, creando situazioni di disparità all'interno della categoria;

DELIBERA DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

a condizione che la Commissione di merito approvi gli emendamenti ed articoli aggiuntivi Pecorella 1746-bis/II/21.01, Pecorella 1746-bis/II/30.01, Pecorella 1746-bis/II/30.02 (seconda formulazione), Tenaglia 1746-bis/II/57.1 (seconda formulazione), Balducci 1746-bis/II/57.2, Balducci 1746-bis/II/61.01, Tenaglia 1746-bis/II/64.1, Suppa 1746-bis/II/85.1 e Forgione 1746-bis/II/215.06.

ALLEGATO 7

Legge finanziaria per l'anno 2007. C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.
C. 1747 Governo.

Tabella n. 10: Stato di previsione del Ministero delle infrastrutture
(limitatamente alle parti di competenza).

RELAZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

La II Commissione,

esaminata la tabella 10, relativa alla Stato di previsione del Ministero delle infrastrutture per il 2007, con riferimento all'edilizia giudiziaria;

considerato che, nell'ambito dell'u.p.b. Edilizia giudiziaria (3.2.3.7), risultano residui ammontanti a 298.892.234 euro, mentre viene azzerata la competenza per l'anno 2007;

valutata, comunque, positivamente l'inserzione nelle tabelle D e F allegate al disegno di legge finanziaria dell'importo di 100 milioni di euro nel Fondo unico da ripartire-investimenti edilizia penitenziaria e giudiziaria, sulla base del Regio Decreto n. 781 del 1931;

raccomandando, pertanto, la tempestiva utilizzazione dei cospicui residui e quindi la rimozione delle eventuali cause ostative all'impiego dei fondi;

DELIBERA DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

IIICOMMISSIONE PERMANENTE

(Affari esteri)

Mercoledì 11 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Mercoledì 11 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Umberto RANIERI

Legge finanziaria 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 6: Stato di previsione del Ministero degli affari esteri.

(Relazione alla V Commissione).

(Esame congiunto e rinvio).

La Commissione inizia l'esame congiunto dei provvedimenti in titolo.

Umberto RANIERI, presidente, ricorda che a conclusione dell'esame dei provvedimenti in titolo, la Commissione è tenuta ad approvare una relazione da trasmettere alla V Commissione. Dopo aver ricordato le regole di ammissibilità di eventuali emendamenti, articoli aggiuntivi ed ordini del giorno, ricorda che le proposte emendative approvate dalla Commissione saranno allegate alla relazione trasmessa alla Commissione Bilancio, dove si intenderanno presentate a nome della Commissione. Ricorda infine che eventuali emendamenti e articoli aggiuntivi potranno essere presentati entro le ore 12 di lunedì 16 ottobre, secondo quanto convenuto nella scorsa riunione dell'ufficio di presidenza, integrato dai rappresentanti dei gruppi, della Commissione, e che, secondo quanto convenuto dalla Conferenza dei Presidenti di gruppo, la Commissione dovrà concludere il proprio esame entro martedì 17 ottobre 2006.

Valdo SPINI (Ulivo), relatore, osserva che il dibattito sulla manovra finanziaria per l'anno 2007 avviene in un momento particolarmente grave della politica internazionale: il test nucleare nord-coreano e le minacce del terrorismo fondamentalista allontanano il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del Millennio. Di grande rilievo è peraltro l'impegno della politica estera italiana. L'invio di tremila uomini in Libano, nell'ambito della missione UNIFIL, dopo il raggiungimento di una significativa collaborazione in ambito europeo evidenzia come per l'Italia la questione della pace in Medio Oriente sia prioritaria ai fini di un mondo più giusto, più pacifico, più sicuro. Tale impegno ha raccolto, nonostante critiche e differenziazioni, un consenso largamente bipartisan che è di buon auspicio nel proseguimento della politica estera italiana. Rispetto ai grandi compiti, non solo politici, ma anche economici sociali e culturali, della politica estera italiana, si è reso necessario segnalare anche in passato la grave inadeguatezza del bilancio del Ministero degli affari esteri, anche come percentuale del PIL, al confronto con i nostri partner europei. È questo lo stato di fatto su cui viene ad operare la manovra finanziaria per il 2007 che deve nel suo insieme rispondere alle esigenze europee di risanamento dei bilanci. È caratterizzante in senso positivo che il Governo abbia comunque deciso di incrementare le spese per la cooperazione allo sviluppo: si tratta di una scelta politica da condividere e sostenere. Rileva che, a fronte dei crescenti impegni di politica estera, i vincoli di bilancio hanno finora precluso la possibilità di un sostanziale incremento dei fondi a disposizione del Ministero degli affari esteri. Secondo i dati relativi all'esercizio 2004, l'Italia presentava un percentuale delle spese per gli esteri - al netto della cooperazione allo sviluppo - pari allo 0,24 per cento del totale del bilancio, contro lo 0,75 della Francia, lo 0,87 della Germania, lo 0,40 della Gran Bretagna. Nel bilancio di previsione per il 2007 tale percentuale - sempre calcolata al netto della cooperazione - si attesta sullo 0,33 per cento.

Pur apprezzando gli sforzi del Governo, resta ancora considerevole la distanza con gli altri paesi europei. Nei prossimi anni Governo e Parlamento dovranno impegnarsi affinché tale divario possa essere colmato, consentendo alla politica estera del nostro paese di contare su strutture e risorse adeguate.

Entrando nel merito dell'esame del disegno di legge finanziaria, vi rileva quattro articoli di specifico interesse per la Commissione. Vi sono poi alcune norme generali di contenimento della spesa dei ministeri, che incidono anche sullo stato di previsione del Ministero degli affari esteri.

L'articolo 210 sostituisce l'articolo 5 della legge 25 luglio 2000, n. 209, «Misure per la riduzione del debito estero dei Paesi a più basso reddito e maggiormente indebitati», che prevede la riduzione o l'annullamento dei crediti di aiuto accordati dall'Italia ai Paesi colpiti da catastrofi naturali o da gravi crisi umanitarie. Secondo la nuova formulazione della norma, i crediti potranno essere anche convertiti, oltre che annullati, come già prevede la normativa vigente. Viene inoltre estesa la possibilità di accordare l'annullamento o la conversione dei crediti anche a seguito di iniziative internazionali che abbiano per obiettivo lo sviluppo ed a cui l'Italia partecipi. A questo proposito, sarebbe opportuno che il rappresentante del Governo fornisse chiarimenti sui capitoli su cui sono iscritte le necessarie dotazioni finanziarie, considerato che si tratta di fondi che dovrebbero insistere sulle risorse del Ministero dell'economia e delle finanze.

L'articolo 211 prevede, al comma 1, che il Ministero degli affari esteri, avvalendosi dell'Agenzia del demanio, definisca, entro il 30 luglio 2007, un piano di razionalizzazione del patrimonio immobiliare appartenente allo Stato e situato all'estero, al fine di verificare, mediante analisi comparativa di costi e benefici, gli immobili che possano essere proposti per la dismissione. Il comma 2 dispone che il Ministro degli affari esteri, con proprio successivo decreto, individui, anche con la collaborazione dell'Agenzia del demanio, gli immobili da destinare alla dismissione. Con il comma 3 si prevede che il Ministro dell'economia e delle finanze possa destinare con proprio decreto una quota non inferiore al 30 per cento dei proventi derivanti dalle operazioni di dismissione al rifinanziamento della legge 31 dicembre 1998, n. 477, per la ristrutturazione, il restauro e la manutenzione straordinaria degli immobili ubicati all'estero. Tale destinazione viene peraltro vincolata alla compatibilità con gli obiettivi indicati nell'aggiornamento del programma di stabilità e crescita presentato all'Unione europea.

L'articolo 212 aggiorna l'importo relativo al rilascio dei visti nazionali, da riscuotersi a cura degli uffici diplomatici e consolari, contenuto nell'articolo 26 della Tabella allegata alla legge 2 maggio 1983, n. 185, «Modifica della tabella dei diritti da riscuotersi dagli uffici diplomatici e consolari». L'importo dei visti nazionali attualmente in vigore che, come indicato nel più recente decreto ministeriale di adeguamento, è di 50 euro, viene elevato a 75 euro e verrà applicato a partire dal 1^o gennaio 2007: a decorrere da tale data, infatti, saranno applicati i nuovi importi relativi ai diritti da riscuotere corrispondenti alle spese amministrative per il trattamento delle domande di visto, stabilite dalla Decisione 2000/440/CE relativamente agli Stati che aderiscono alla Convenzione di applicazione dell'Accordo di Schengen. Il comma 2 collega l'importo della tariffa per i visti nazionali di breve e lunga durata stabilito dalla citata Tabella dei diritti consolari - come rivalutato dall'articolo in esame - a quello per i diritti dovuti per il trattamento delle domande di visto riguardanti i Paesi dell'area Schengen, al fine di mantenerne stabile la differenziazione. È stabilito infatti che ogni successivo adeguamento dei diritti da riscuotere per il trattamento delle domande di visto per l'area Schengen, sarà seguito da un corrispondente aumento delle tariffe relative ai visti di breve e lunga durata concessi a cittadini di Paesi non appartenenti all'area Schengen.

L'articolo 213 reca l'istituzione di un Fondo speciale presso le rappresentanze diplomatiche e consolari italiane all'estero, al quale verranno fatte affluire somme derivanti da atti di donazione e liberalità, nonché i corrispettivi di contratti di sponsorizzazione conclusi con soggetti pubblici e privati. A proposito di tali contratti, la norma precisa che essi devono escludere ogni forma di conflitto di interesse tra attività pubblica - di pertinenza del Ministero degli affari esteri - e attività privata - posta in essere dal soggetto con il quale è stato concluso il contratto stesso -. Le somme affluite al Fondo saranno utilizzate per contribuire alle spese derivanti dalla manutenzione degli immobili, dai contratti con agenzie di lavoro interinale, e dalle attività di istituto. L'istituzione del Fondo risponde - secondo quanto indicato dalla relazione illustrativa - ad esigenze di razionalizzazione amministrativa, e intende consentire alle rappresentanze diplomatiche l'utilizzo di risorse addizionali, da impiegare per le finalità sopra citate.

Segnala poi l'articolo 188, in materia di missioni militari all'estero, che, pur riguardando prioritariamente le competenze della Commissione Difesa, riveste specifico rilievo anche per la Commissione Affari esteri. Tale articolo, al comma 1, autorizza per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, la spesa di un miliardo di euro per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace ed istituisce, a tale scopo, un apposito fondo nell'ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze. Il comma 2 dispone che il riparto fra le varie missioni del fondo di cui al comma precedente venga effettuato con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dei Ministri degli affari esteri, della difesa, dell'interno e dell'economia e delle finanze. Il comma 3 prevede che, fino all'emanazione dei citati decreti, per la prosecuzione delle missioni in atto, le amministrazioni competenti siano autorizzate a sostenere spese mensili nel limite di un sesto degli stanziamenti ripartiti nell'ultimo semestre. I commi 4 e 5 richiamano le norme in vigore applicabili al personale militare in missione in materia di trattamento giuridico ed economico.

Le norme in esame comporterebbero una sostanziale «delegificazione» in materia di proroga delle missioni, superando la necessità di una specifica autorizzazione con atto legislativo. In generale è auspicabile che sulla questione, che è stata oggetto di un accesso dibattito sui mezzi di informazione, possa essere raggiunto un consenso anche sulla base di quanto emergerà dal confronto tra le forze politiche e il Governo nel corso del dibattito.

Per quanto riguarda le norme a carattere generale, che hanno incidenza su tutte le amministrazioni, ritiene utile segnalare l'articolo 53, che prevede disposizioni di contenimento della spesa, da applicarsi a tutti gli stati di previsione. In particolare, vi si prevede un accantonamento di una quota pari a 4.572 milioni di euro per il 2007, che grava sulle dotazioni previsionali per le spese in conto capitale e su alcune categorie delle spese di parte corrente (consumi intermedi, trasferimenti ad amministrazioni pubbliche, a famiglie e istituzioni sociali private, a imprese e ad estero). Data la particolare condizione del bilancio del Ministero degli affari esteri, sarebbe opportuno che questa norma non incidesse sullo stato di previsione del Ministero.

Segnala infine l'articolo 32, che prevede un vasto programma di riorganizzazione dei ministeri, finalizzato al contenimento delle spese di funzionamento, da attuare attraverso l'adozione di regolamenti di delegificazione da emanarsi, su proposta da ciascuna amministrazione, ai sensi dell'articolo 17, comma 4-bis, della legge n. 400 del 1988. Per il Ministero degli affari esteri, in particolare, è prevista l'unificazione dei servizi contabili degli uffici della rete diplomatica aventi sede nella stessa città estera, e si dispone che le funzioni ad essi attribuite siano svolte dal responsabile dell'ufficio unificato per conto di tutte le rappresentanze medesime. In proposito, si riserva di proporre un emendamento, al fine di prevedere una ristrutturazione della rete diplomatica, consolare e degli istituti di cultura, soprattutto nell'area europea; l'ultima ristrutturazione risale infatti a diversi anni fa. Sembra necessaria anche una razionalizzazione delle articolazioni del personale nelle varie sedi, considerando i profondi cambiamenti intervenuti nel quadro politico europeo. Si potrebbero in tal modo realizzare economie, consentendo di evitare tagli ben più dolorosi. Aggiunge che, dopo sette anni, sarebbe altresì utile una verifica della riforma del Ministero degli affari esteri, considerato che le nuove strutture sembrano essersi assommate alle vecchie, piuttosto che razionalizzate.

Passando all'esame dello stato di previsione del Ministero degli affari esteri per il 2007, va sottolineato che gli stanziamenti per il 2007 sono pari a 1.894,3 milioni di euro, con un'incidenza sul totale delle spese finali del bilancio dello stato pari allo 0,4 per cento. Rispetto alle previsioni assestate 2006, gli stanziamenti fanno registrare una riduzione di 179,7 milioni di euro, quasi del tutto risultante dalla parte corrente (-176,5 milioni). Analizzando le specifiche previsioni di stanziamento per ciascun centro di responsabilità, si rileva che incrementi significativi delle dotazioni sono previste per il gabinetto e gli uffici di diretta collaborazione del ministro (da 10,3 a 12,4 milioni), per la Direzione del personale (da 24,4 a 27 milioni), per il Servizio informatica (da 20,4 a 33 milioni) e per la Direzione affari politici multilaterali e diritti umani (da 242,4 a 258 milioni). Le riduzioni più rilevanti riguardano la Direzione generale per gli affari amministrativi (da 758,7 a 690,8 milioni), la Direzione generale per la promozione culturale (da 196,5 a 183,7 milioni) e la Direzione generale per i paesi dell'Europa (da 48,2 a 42,9 milioni).

Particolarmente dolorosa appare la riduzione alla Direzione generale per la promozione culturale, viste le caratteristiche del nostro paese e il benefico effetto che può derivare dalla politica culturale sulla politica estera, e considerato anche il divario con i principali paesi europei.

Ritiene che un dato su cui è opportuno richiamare l'attenzione della Commissione è rappresentato dalla riduzione - pari a circa il 10 per cento - apportata alla voce Indennità di servizio all'estero (ISE) - collocata nell'ambito del capitolo 1503 - che passa dai 360 milioni del 2006 ai 324 milioni del 2007, con un saldo negativo di 36 milioni di euro.

È chiaro come una riduzione degli stanziamenti per l'ISE sia suscettibile di produrre un ridimensionamento delle presenze, e quindi delle attività, del personale in servizio presso le rappresentanze diplomatiche e consolari. Pur nella piena considerazione degli obbiettivi di contenimento della spesa pubblica che ispirano la manovra di finanza pubblica per il 2007, ritiene che sarebbe opportuno - anche da parte del Governo - riflettere sulla possibilità di reperire in altre parti del bilancio le risorse derivanti dalla predetta riduzione dell'ISE. Ricorda d'altra parte che la stessa natura della indennità in questione appare strettamente connessa alla concreta possibilità del personale di espletare nel modo migliore la propria attività istituzionale. I parametri sui quali viene calcolato l'importo dell'ISE per ciascuna sede sono infatti dati dal costo della vita, dagli oneri connessi con la vita all'estero e dal corso dei cambi, oltre ai coefficiente di maggiorazione per le sedi disagiate e per le sedi a rischio. Essa non ha natura in senso stretto retributiva, ma si configura come una forma di remunerazione delle specifiche situazioni di disagio o di pericolo subite dal dipendente per causa di servizio. Le previste riduzioni non possono quindi essere motivate nel quadro di interventi di razionalizzazione e contenimento del trattamento economico-retributivo, posto che, come già accennato, l'ISE non è a questo assimilabile. Rileva che sarebbe preferibile rendere più trasparente l'indennità di missione, anche attraverso una sua «segmentizzazione», piuttosto che colpire «nel mucchio» questa importante voce di incentivo alla qualità delle nostre rappresentanze all'estero.

Per quanto riguarda la Direzione generale della cooperazione allo sviluppo - la cui dotazione nel precedente esercizio finanziario era stata ridotta in misura consistente - le previsioni indicano una flessione da 457,5 a 449,9 milioni di euro.

Sottolinea che nella Tabella C alla legge finanziaria viene disposto un consistente incremento delle dotazioni sui capitoli della cooperazione allo sviluppo, per complessivi 217,7 milioni di euro. La previsione definitiva di bilancio del centro di responsabilità Cooperazione allo sviluppo, una volta approvata la legge finanziaria, risulterà pertanto pari a circa 667,00 milioni, con un aumento di circa il 45 per cento rispetto all'anno precedente. Tale incremento dovrebbe contribuire all'obiettivo di un graduale e complessivo aumento dell'aiuto pubblico allo sviluppo, portando la percentuale delle spese per la cooperazione a livelli che siano in linea con i principali paesi europei e con gli impegni dell'Italia presso l'Unione europea e presso le Nazioni Unite.

Secondo la nota preliminare allo stato di previsione del Ministero degli affari esteri per il 2007, le riduzioni apportate nel precedente esercizio finanziario hanno messo a rischio il rispetto di importanti obblighi assunti dall'Italia, quali il contributo al Fondo globale per la lotta all'aids, la tubercolosi e la malaria, il contributo al Fondo speciale FAO per la sicurezza alimentare, il Piano d'azione per l'acqua, il finanziamento del Piano del G8 per l'Africa. È auspicabile che l'incremento apportato in Tabella C possa, almeno in parte, consentire di far fronte a tali impegni. Va osservato che, in realtà, il contributo al Fondo globale per la lotta l'aids, tubercolosi e malaria dovrebbe avere una sua voce specifica oltre questi stanziamenti. Infatti, l'Italia è inadempiente per 150 milioni di euro riguardo ai contributi dovuti per il 2005 e 2006, né possono essere utilizzati a tal fine i fondi stanziati per il 2007, pena ulteriore inadempienza.

È dell'avviso che vada comunque sottolineato positivamente lo sforzo del Governo su questo tema e che sia auspicabile, da parte di tutte le forze politiche, che anche nelle previsioni di bilancio per gli anni 2008 e 2009 si possa pervenire ad un adeguato incremento degli stanziamenti per lo sviluppo, in modo da corrispondere alle attese e alle richieste che giungono dal mondo dei cooperatori, delle associazioni, delle organizzazioni non governative, il cui impegno in aiuto dei paesi e delle popolazioni più deboli merita certamente di essere concretamente sostenuto dal Parlamento.

Infine, segnala una situazione di emergenza: il Ministero degli esteri è responsabile per l'attuazione degli accordi che portano in Italia a titolo definitivo l'archivio di tutte le istituzioni europee. A tal fine è stata acquistata la Villa Salviati a Firenze, con un accordo fra Governo italiano e Istituto Universitario europeo, in applicazione della legge 27 ottobre 1988, n. 505. Non sembra peraltro che la legge finanziaria rechi alcun finanziamento per la ristrutturazione dell'immobile, che è di competenza del Ministero delle infrastrutture. L'attuale archivio (situato in Firenze e provvisorio dal 1984), non potrà più ospitare, dal 1^o gennaio 2009, alcun documento perché ormai saturo e l'Italia rischia in tal modo di perdere gli archivi delle istituzioni europee, con riflessi pesantemente negativi per il nostro paese.

In conclusione, preannuncia una proposta di relazione favorevole, su cui auspica un ampio consenso tra le forze politiche in Commissione.

Il Viceministro Ugo INTINI, nell'esprimere apprezzamento e condivisione su quanto illustrato dal relatore, rappresenta che nel disegno di legge finanziaria per il 2007, pur in un quadro caratterizzato da un forte richiamo all'esigenza di significativa riduzione della spesa, trova conferma la particolare attenzione del Governo per l'azione di politica estera, associata all'affermazione di nuovi impulsi sulla via della razionalizzazione e riorganizzazione della pubblica amministrazione. Anche il Ministero degli affari esteri è chiamato infatti a fare la sua parte, in Italia e all'estero, ma senza trascurare le sue peculiari attività e l'unicità del suo contesto operativo. Le misure di contenimento della spesa per consumi intermedi (-6 per cento) sono in linea con quelle adottate per le altre amministrazioni ma vanno ad incidere in maniera significativa su capitoli di bilancio che avevano già subito pesanti ridimensionamenti nel corso dei precedenti esercizi finanziari. Vi saranno altresì minori risorse per il trattamento economico del personale in servizio all'estero (-50 milioni, 40 milioni per il Ministero degli affari esteri e 10 milioni per i lettori e gli insegnanti all'estero, pari al 10 per cento circa). Tuttavia tali misure sono parzialmente compensate dalla presenza di nuovi, più avanzati strumenti di flessibilità e semplificazione della gestione amministrativa e contabile, previsti dalla legge finanziaria di quest'anno.

In positivo va peraltro registrato che il Ministero degli affari esteri potrà beneficiare di risorse aggiuntive per l'attuazione di accordi internazionali (in Tabella A, che ammonta quest'anno a 109 milioni di euro e dunque aumenta di 83 milioni di euro rispetto alla finanziaria dell'anno passato) e di un notevole incremento degli stanziamenti per i Paesi in via di sviluppo (in Tabella C, per un importo quest'anno di 624 milioni di euro e con un aumento della sua dotazione rispetto all'anno scorso di quasi 208 milioni di euro).

Entrando nel merito delle principali misure previste, le disposizioni di carattere generale sulla revisione degli assetti organizzativi, recate all'articolo 32, prevedono una riduzione lineare del numero degli uffici (-10 per cento degli uffici di livello dirigenziale generale, -5 per cento degli uffici di livello dirigenziale). L'esercizio non appare del tutto agevole, ma la Farnesina è già attivamente impegnata per condurlo nei tempi previsti ed avendo bene a mente l'esigenza di salvaguardare la collaudata fluidità dei processi decisionali e la rapidità operativa in scenari in rapido e continuo mutamento.

Le difficoltà dell'esercizio sono anche da ricondurre alla circostanza che nel 1999, dopo anni di gestazione, era stata adottata una impegnativa riforma organizzativa. La sua attuazione ha richiesto un forte impegno in termini di risorse, anche dal punto di vista finanziario, ed alcuni anni di adattamento. Pertanto, modifiche sostanziali, in pochi mesi e con risorse estremamente contenute, di una struttura che ha appena ritrovato stabilità organizzativa sono sfide da affrontare con particolare cautela. Nel metodo, inoltre, aver posto a tutti i Ministeri lo stesso obiettivo quantitativo e temporale rappresenta un impegno complesso, soprattutto per strutture come quelle della Farnesina che hanno poche migliaia di dipendenti, cui sono assegnati compiti che coprono l'intero spettro delle attribuzioni statuali, senza limitazioni geografiche, e che ritengono, probabilmente non a torto, di potersi annoverare fra le organizzazioni virtuose, con significative aree di eccellenza.

Merita essere sottolineato come la legge finanziaria contenga, come accennato, nuove, più avanzate misure di semplificazione gestionale specificamente rivolte agli affari esteri.

In particolare in attuazione della legge di semplificazione 2006 è stato elaborato uno schema di decreto legislativo che semplifica notevolmente la gestione delle spese per il funzionamento degli uffici all'estero, ridetermina la struttura di bilancio con l'accorpamento di numerosi capitoli, stabilisce la compatibilità delle procedure contrattuali con la normativa locale e recepisce il Codice dell'amministrazione digitale anche nelle comunicazioni contabili con gli uffici all'estero. L'accorpamento dei capitoli proposto nella manovra finanziaria per il 2007 pone pertanto le premesse per l'attuazione del decreto legislativo, il cui schema sarà prossimamente sottoposto alla Commissione. Si inquadrano nello stesso contesto le specifiche e particolarmente innovative disposizioni riguardanti:

a) l'unificazione dei servizi contabili degli uffici aventi sede nella stessa città estera [articolo 32, comma 1, lettera f)];

b) l'affermazione di un Piano di razionalizzazione del patrimonio immobiliare ubicato all'estero (articolo 211) che prevede la destinazione al restauro, ristrutturazione e manutenzione straordinaria degli immobili all'estero di una quota non inferiore al 30 per cento dei proventi derivanti dalle operazioni di dismissione;

c) la costituzione presso le rappresentanze diplomatiche e consolari di un Fondo speciale per la manutenzione degli immobili, contratti di servizio con agenzie di lavoro interinale ed attività di istituto, all'articolo 213, al quale affluiscono donazioni e liberalità, nonché importi da sponsorizzazioni che devono escludere forme di conflitto tra attività pubblica e privata.

Tali strumenti innovativi renderanno più flessibile la gestione, offriranno nuove opportunità di acquisire risorse aggiuntive e contribuiranno a rendere ancora più efficace l'erogazione di servizi. In proposito, non è superfluo il riconoscimento che i servizi erogati, le cui finalità politiche, economiche e sociali appaiono raramente sostituibili, hanno risvolti non trascurabili anche in termini finanziari.

I relativi proventi per le casse dello Stato, infatti, sono significativi e crescenti: a riprova, si pensi all'adeguamento della tariffa visti di cui all'articolo 212, giustificando ampiamente la particolare attenzione per gli stanziamenti in materia di sicurezza e funzionalità delle sedi riflessa nella legge di bilancio.

In conclusione, la legge finanziaria ed i provvedimenti collegati comportano, come si è visto, forti ed ulteriori sacrifici che le strutture della Farnesina si accingono ad affrontare con senso di responsabilità nell'auspicio che, quando ne ricorreranno le condizioni, il Paese torni ad investire nel settore strategico della politica estera. Infatti, come è noto a questa Commissione, le risorse dedicate dal bilancio statale al Ministero degli affari esteri rimangono ancora sensibilmente inferiori rispetto a quelle di cui dispongono le strutture dei nostri partner europei più significativi.

In relazione al contenimento della spesa, l'importante riduzione sul capitolo per le indennità di servizio all'estero che già hanno suscitato tante giustificate e comprensibili preoccupazioni da parte del personale della Farnesina comporteranno altresì la necessità di una approfondita riflessione anche sulla rete diplomatico-consolare in vista di una sua razionalizzazione ed adeguamento alle sfide in corso e del prossimo futuro.

Per quanto riguarda gli aspetti innovativi, la legge finanziaria di quest'anno contiene, vale la pena di ribadirlo, importanti strumenti di flessibilità gestionale. Questi ultimi rispondono in maniera più efficace alle particolari esigenze operative di una struttura caratterizzata, come si è detto, da numerose peculiarità e delineano, fin da ora, chiari obiettivi di medio periodo. Essi richiederanno costante monitoraggio, affinamento e la vigile azione di stimolo e sostegno di questa Commissione.

In conclusione, la politica estera è da sempre decisiva. Nel mondo moderno lo è diventata anche e soprattutto per le prospettive economiche: la politica estera trascina l'economia. Ciò è ancora più decisivo per un paese come l'Italia che vive di relazioni economiche internazionali e che negli ultimi anni ha perso il 30 per cento della sua quota di mercato internazionale. Ciò significa che le spese per la politica estera sono un investimento produttivo nel quale il Ministero degli affari esteri deve essere centrale. Se ciò non potrà accadere non si spenderà di meno ma si spenderà peggio: le risorse saranno erogate a pioggia e senza coordinamento con le altre amministrazioni dello Stato e soprattutto con le regioni e i comuni.

Patrizia PAOLETTI TANGHERONI (FI) ritiene che la complessità dei provvedimenti in esame e la rilevanza delle questioni segnalate dal relatore e dal rappresentante del Governo impongano un particolare approfondimento. Prospetta pertanto l'opportunità di rinviare il seguito dell'esame preliminare ad altra seduta.

Ramon MANTOVANI (RC-SE), Sandra CIOFFI (Pop-Udeur) e Carmelo BRIGUGLIO (AN) concordano sulla proposta di rinvio ad altra seduta.

Umberto RANIERI, presidente, in considerazione della prospettata esigenza di maggiori tempi per l'approfondimento dei provvedimenti in esame e tenuto conto dei limiti temporali assegnati alla Commissione per l'esame dei provvedimenti in titolo, propone di rinviare il seguito dell'esame alla seduta di domani, alle ore 10.30.

La Commissione concorda.

La seduta termina alle 14.45.

IIICOMMISSIONE PERMANENTE

(Affari esteri)

Giovedì 12 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Giovedì 12 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Umberto RANIERI.

Legge finanziaria 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella 6: Stato di previsione del Ministero degli Affari esteri.

(Relazione alla V Commissione).

(Seguito esame congiunto e rinvio).

La Commissione prosegue l'esame dei provvedimenti in oggetto, rinviato nella seduta dell'11 ottobre 2006.

Franco Addolorato Giacinto NARDUCCI (Ulivo), nell'esprimere condivisione per quanto illustrato dal relatore e dal rappresentante del Governo nella precedente seduta, osserva che la manovra di finanza pubblica per il 2007 affronta questioni rilevanti, riguardanti la condizione degli italiani residenti all'estero e la promozione della cultura italiana nel mondo. Rileva che le manovre degli ultimi tre anni hanno comportato un costante ridimensionamento della rete diplomatico-consolare del nostro Paese; i tagli, adottati sia in modo programmato che occasionale, hanno determinato di fatto una riorganizzazione silenziosa delle risorse umane messe a disposizione di tale rete, anche attraverso la mancata sostituzione di funzionari rientrati in Italia. Per il nostro Paese, che è un componente del G8, i consolati sono chiamati a svolgere un ruolo nuovo rispetto al passato: il drastico ridimensionamento delle funzioni di tipo burocratico e di rilascio dei visti, con l'eccezione di taluni atti civili, avvenuto nell'area Schengen, consente oggi a tali amministrazioni di essere protagoniste della azione di riqualificazione dell'Italia nel mondo. Nel condividere l'auspicio del relatore in ordine alla urgenza di una riforma del Ministero degli affari esteri che operi nel senso di una riqualificazione e ottimizzazione delle risorse umane esistenti, esprime preoccupazione per la riduzione degli stanziamenti per l'ISE. La rete consolare ha potenzialità anche rispetto alla questione della gestione dei flussi migratori verso il nostro Paese. Ritiene, quindi, che il Governo dovrebbe valutare, in luogo della chiusura di uffici consolari finalizzata ad un risparmio immediato, di non compromettere un elemento centrale in termini di potenzialità e risorse per lo sviluppo competitivo del nostro Paese.

Rileva, altresì, come la graduale erosione della percentuale di PIL destinata alla politica estera italiana renda le risorse disponibili profondamente inadeguate rispetto alle dinamiche di una società globalizzata.In generale, sottolinea come i consolati costituiscano una sorta di «biglietto da visita» del nostro Paese e siano al momento costretti ad operare in una insostenibile condizione di ristrettezza di risorse correnti. Occorre che, a suo avviso, il Governo tenga conto che la rete diplomatico-consolare deve essere considerata non un centro di costo ma un elemento di crescita complessiva.

Condivide la preoccupazione del relatore per la riduzione dei fondi destinati alla Direzione generale per la promozione e la cooperazione culturale del Ministero degli affari esteri. Prospetta, peraltro, la possibilità che la riduzione della efficienza della rete diplomatico-consolare debba essere considerata tra le possibili cause del calo dell'afflusso di turisti in Italia.

Osserva che se i tagli medi, apportati alle risorse destinate al Ministero degli affari esteri, ammontano a circa l'1,2 per cento, i fondi per il settore degli italiani all'estero subiscono una riduzione pari a quasi il 10 per cento. Alla luce di quanto prospettato, preannuncia la presentazione di un ordine del giorno per ridare centralità alle politiche di promozione e cooperazione culturale all'estero e per forme di cooperazione essenziali come, ad esempio, le concessioni farmaceutiche a favore dell'America latina.

Sandra CIOFFI (Pop-Udeur) esprime soddisfazione pere quanto prospettato dal relatore, che ringrazia per il lavoro svolto, e dal rappresentante del Governo, pur rilevando il divario che separa l'Italia dagli altri paesi europei quanto a risorse destinate alla politica estera. Al riguardo sarebbero opportuni sforzi maggiori adeguati all'attuale ruolo internazionale dell'Italia. Ritiene che non corrisponda agli interessi del paese le riduzione dei fondi destinati agli istituti italiani di cultura, su cui è opportuno provvedere ad aggiustamenti del disegno di legge finanziaria per il 2007. Analoghe valutazioni possono essere svolte riguardo alle condizioni di estremo disagio in cui versa la rete diplomatico-consolare italiana. Rileva con soddisfazione l'incremento dei fondi destinati alla cooperazione allo sviluppo a conferma dell'attenzione da parte dell'attuale maggioranza di governo nei confronti delle politiche per i più deboli.

Sergio D'ELIA (RosanelPugno), nell'associarsi alle osservazioni svolte dal relatore e dal rappresentante del Governo, osserva come la manovra di finanza pubblica per l'anno 2007 risenta della necessità generale di ridurre i costi dell'amministrazione dello Stato, con inevitabili effetti anche sul Ministero degli affari esteri. Esprime apprezzamento per l'incremento delle risorse destinate agli interventi di cooperazione allo sviluppo, anche se a fronte di una consistente riduzione di quelle per la promozione e la cooperazione culturale. Ritiene positivo l'incremento, per quanto lieve, a favore della Direzione generale per gli affari politici multilaterali ed i diritti umani. Al riguardo ritiene opportuno un chiarimento sull'entità delle risorse destinate al singolo capitolo dei diritti umani.

In ordine alle spese correnti, rileva in generale un differenziale tra le spese di mantenimento della struttura amministrativa e quelle destinate agli interventi. Rispetto alla Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo, che vede le spese per gli interventi collocarsi all'87 per cento delle spese complessive, le Direzioni generali relative alle aree geografiche dell'Africa subsahariana e dell'Asia presentano un rapporto inverso tra le due forme di impegno finanziario. Per quanto riguarda l'aiuto pubblico allo sviluppo, la percentuale del PIL è lontana dagli obiettivi fissati e manca dei fondi specifici per la lotta all'AIDS, alla tubercolosi, alla malaria, nonché per il sostegno della FAO, per il processo di pace in Palestina, per il Sudan, l'Afghanistan e l'Iraq. In generale, gli impegni a favore degli interventi di cooperazione allo sviluppo, per quanto incrementati, sono ancora troppo bassi rispetto agli impegni internazionali assunti. Per quanto riguarda i 94 milioni di euro destinati al finanziamento di studi ed iniziative per il contrasto del traffico internazionale di stupefacenti, riconosce il valore dell'impegno del Governo a favore della riconversione delle coltivazioni di oppio in Afghanistan per la produzione di sostanze da destinare ad usi ospedalieri nel quadro della terapia del dolore. Ritiene che tale impegno dovrebbe essere indirizzato anche a favore dei malati terminali di AIDS dell'Africa. Ritiene, infine, meritevole l'obiettivo perseguito all'articolo 181 del disegno di legge finanziaria, finalizzato alla riduzione delle procedure di infrazione da parte delle istituzioni comunitarie nei confronti dell'Italia.

In conclusione, esprime un giudizio favorevole sui provvedimenti in titolo pur nella consapevolezza dei vincoli strutturali entro cui essi si muovono.

Ramon MANTOVANI (RC-SE) osserva che il quadro di ridimensionamento delle attività e delle risorse finanziarie destinate al Ministero degli affari esteri, delineato dal Viceministro Intini, determina una reazione di solidarietà in una fase in cui il Governo italiano vanta la leva della politica estera per l'aumento del suo prestigio nell'area europea e mediterranea. È noto che i tagli alle spese sono il frutto di una logica interna al disegno di legge finanziaria e alla ristrutturazione della pubblica amministrazione. Tuttavia, a suo avviso, tale logica è anomala se applicata al Ministero degli affari esteri: la rete di consolati e ambasciate costituisce, infatti, una struttura terminale dello Stato e, come tale, riveste un ruolo prioritario rispetto ad altri settori. Rileva al riguardo che in generale la situazione dei consolati e delle ambasciate italiane è insostenibile, in particolare per quanto riguarda le sedi di rappresentanza presso importanti paesi extraeuropei. Si tratta di una questione su cui l'interesse dovrebbe essere bipartisan in quanto non è pensabile potenziare la politica estera operando costanti riduzioni delle risorse. Non condivide gli incrementi, operati a favore delle spese militari, in quanto in aperta contraddizione con gli impegni presi dall'attuale Governo nei confronti del Parlamento. Ciò costituisce una tendenza connessa al dispiego di missioni militari all'estero laddove, a suo avviso, il nostro paese dovrebbe rinunciare ad un'infruttuosa competizione con gli altri paesi occidentali sul piano militare e rivendicare la propria vocazione su quello culturale. Si tratta di una questione su cui il suo gruppo è impegnato e che verrà riproposta in termini oggettivi anche in futuro.

Nell'esprimere apprezzamento per quanto rilevato sul punto dal relatore Spini, sottolinea che è giunto il momento di promuovere un bilancio sulla riforma del Ministero degli affari esteri, che ha avuto luogo quasi sette anni fa. Tale sforzo potrebbe essere condotto anche nel quadro di un'indagine conoscitiva ad hoc al fine di evitare interventi disorganici e sollecitazioni pressanti all'esterno del Parlamento. Nel ricordare gli impegni già assunti dall'Italia nel corso degli anni '80 per raggiungere obiettivi sul terreno della cooperazione allo sviluppo, rileva come l'Italia sia ancora debitrice nei confronti dei paesi in via di sviluppo e che pertanto gli interventi debbano essere incrementati nei prossimi anni. Si tratta di una questione che costituirà oggetto di dibattito anche in occasione dell'eventuale esame di un progetto di riforma della normativa sulla cooperazione: osserva, sul punto che i fondi già esigui destinati al Ministero degli affari esteri vengono purtroppo spesi male e secondo logiche diverse da quelle che governano la cooperazione per lo sviluppo.

Patrizia PAOLETTI TANGHERONI (FI), nel sottolineare come anche in passato non siano state risparmiate critiche doverose ai tagli delle risorse destinate al Ministero degli affari esteri, osserva che il disinteresse per tale funzione sia testimoniato anche dal fatto che lo stesso sito internet del Governo, che presenta i punti salienti della manovra finanziaria, non menziona la politica estera. Lo sforzo specifico sul versante della cooperazione allo sviluppo dovrebbe essere condotto con maggiore coraggio, secondo il condivisile appello lanciato dal deputato Mantovani. Al riguardo, ritiene che, nel quadro di una lettura complessiva del disegno di legge finanziaria, i 50 milioni di euro annui destinati, all'articolo 199, alle politiche di integrazione degli immigrati sembrano sancire il fallimento delle politiche di cooperazione nei paesi di provenienza degli immigrati. Tali risorse finanziarie dovrebbero essere adeguatamente investite in interventi di cooperazione allo sviluppo, pur nel rispetto di criteri adeguati nelle politiche di accoglienza degli immigrati. Ricordando l'indagine conoscitiva svolta nel corso della XIV legislatura sugli istituti italiani di cultura all'estero, rileva la necessità di intervenire sulla prassi dei finanziamenti a pioggia a favore di istituti che non possono continuare a gravare sul bilancio del Ministero degli affari esteri e che dovrebbero divenire autonomi. Per quanto riguarda la questione della rete diplomatico-consolare, è noto come talune sedi siano più utili rispetto ad altre, per quanto tutte rappresentino articolazioni periferiche dello Stato. Tali sedi potrebbero svolgere ruoli più pregnanti rispetto ad obiettivi nuovi quali, ad esempio, l'adempimento delle procedure per le adozioni internazionali.

Per quanto riguarda i finanziamenti a favore della cooperazione allo sviluppo, occorre che tali risorse siano tenute distinte da quelle destinate ad obiettivi di ricerca. A tal proposito ricorda come nel corso della passata legislatura non fu possibile ottenere un quadro informativo adeguato da parte del Ministero degli affari esteri. Ricorda, altresì, il caso di finanziamenti destinati ad un istituto di ricerca di Firenze, l'Agrimed, nel quadro delle risorse per la lotta alla desertificazione in Niger. A prescindere dall'eventuale richiesta di un simile apporto scientifico da parte dei paesi in via di sviluppo interessati, si dovrebbe mantenere distinta l'attività di cooperazione da quella di studio e analisi dei problemi. Rileva l'opportunità di non perdere adesso l'occasione di fare chiarezza e precisare la quota di finanziamenti destinata a soggetti paragonabili ad Agrimed nel quadro degli impegni per la cooperazione allo sviluppo.

Auspica il mantenimento del sistema del 5 per mille che ha consentito di finanziare soggetti qualitativamente meritevoli e valorizzati dall'elemento del consenso popolare.

In ordine alla questione degli istituti italiani di cultura ritiene che essi dovrebbero essere monitorati e che in generale le risorse destinate alla promozione culturale dovrebbero essere indirizzate a favore di specifici soggetti, come la società «Dante Alighieri», o di eventi di autentica promozione culturale.

Infine, preannuncia un emendamento volto ad estendere a tutte le missioni di pace il criterio della preferenza dell'impiego di personale locale rispetto a quello internazionale, come previsto dalla legge n. 247 del 4 agosto 2006, recante «Disposizioni per la partecipazione italiana alle missioni internazionali».

Marco FEDI (Ulivo), nell'auspicare in generale l'aumento delle risorse finanziarie destinate al Ministero degli affari esteri, rileva come l'incremento dello 0,33 per cento costituisca un segnale positivo su cui riflettere. Ritiene condivisibile il monitoraggio sulla riforma del Ministero degli affari esteri al fine di eliminare gli accavallamenti di competenza tra le direzioni generali tematiche e quelle geografiche. Per quanto riguarda il Fondo speciale per la manutenzione degli immobili, contratti di servizio con agenzie di lavoro interinale ed attività di istituto, previsto all'articolo 213 del disegno di legge finanziaria, rileva le necessità di mantenere la flessibilità degli interventi di spesa. Ritiene necessario altresì riformare il sistema di corresponsione delle retribuzioni e delle indennità e condivide il mantenimento dell'ISE, che attualmente opera come meccanismo di incentivo o disincentivo. Per quanto riguarda lo sforzo a favore della cooperazione allo sviluppo, rileva la necessità che l'area asiatica e del Pacifico siano destinatarie di una azione più incisiva. Per quanto riguarda le missioni militari all'estero, osserva come le operazioni di peacekeeping siano parte degli interventi di cooperazione: su questo terreno l'Italia ha innanzi a sé un'occasione per svolgere un'azione più seria e coerente. Per quanto riguarda la rete diplomatico-consolare, preannuncia la presentazione di un ordine del giorno per un monitoraggio delle esigenze reali degli italiani all'estero e per conferire a tali sedi una nuova, efficace impostazione anche sul versante delle tecnologie informatiche.

Raffaello DE BRASI (Ulivo) sottolinea come fatto importante la priorità, evidenziata dal relatore e dal rappresentante del Governo, accordata alla razionalizzazione e alla riorganizzazione delle risorse del Ministero degli affari esteri. Tale impegno è da considerare fondamentale e non può essere condotto invocando un irrealistico balzo in avanti ma operando una significativa inversione di tendenza. Un incremento del 45 per cento delle risorse destinate alla cooperazione allo sviluppo costituisce un chiaro segno di cambiamento di tipo politico, anche se non è in grado di colmare il ritardo in cui versa il nostro Paese. Per quanto riguarda le obiezioni mosse dal deputato Mantovani all'impegno finanziario per le missioni militari all'estero, osserva che il Parlamento ha approvato tali missioni e non può rifiutare di provvedere al loro finanziamento. In particolare fa presente che non potrebbe essere condivisa dal suo gruppo una riduzione del finanziamento della missione in Afghanistan, su cui sono note le diverse posizioni in seno alla maggioranza. Non concorda sui rilievi del deputato Paoletti Tangheroni circa le politiche di integrazione degli immigrati: tali politiche debbono essere sostenute parallelamente agli sforzi per modificare le logiche di protezionismo che ancora governano il commercio internazionale e che talvolta trovano sostegno anche nei parlamenti nazionali. Per quanto riguarda la riforma del Ministero degli affari esteri, ritiene opportuno introdurre l'obbligo di presentazione di una relazione al Parlamento sull'evoluzione di tale processo. Ritiene in generale che l'inversione di tendenza registrata sul versante della cooperazione allo sviluppo dovrebbe interessare anche altri settori come la salute, la tutela dei diritti umani e il raggiungimento degli obiettivi del Millennio delle Nazioni Unite. Infine, auspica uno sforzo maggiore per la promozione della cultura italiana all'estero.

Alessandro FORLANI (UDC) esprime dissenso sulla portata generale dei provvedimenti in titolo, che si muovono nella direzione opposta rispetto allo sviluppo di un moderno sistema economico concorrenziale e di un'autentica capacità occupazionale. Per quanto riguarda il versante delle riorse finanziarie destinate al Ministero degli affari esteri, rileva che la politica italiana attraversa una fase particolarmente delicata ed occorre porre in essere tutti gli sforzi utili a riportare l'Italia al centro del processo di soluzione delle crisi internazionali. I tagli apportati al bilancio del Ministero degli affari esteri determinano quindi erplessità: la rete diplomatico-consolare è inadeguata non solo alle esigenze degli italiani all'estero ma anche degli stranieri che intendono fare ingresso nel nostro Paese.

Per quanto concerne il Fondo speciale per la manutenzione degli immobili, contratti di servizio con agenzie di lavoro interinale ed attività di istituto, osserva che esso concorre a salvaguardare il sistema delle sedi di rappresentanza all'estero soprattutto in considerazione della presenza sempre più capillare ed efficace dei principali competitori asiatici nel mercato internazionale.

Esprime taluni dubbi in ordine alla possibile «delegificazione» della procedura di finanziamento delle missioni militari all'estero, di cui all'articolo 188. Al riguardo osserva che, pur comprendendo la necessità di non ritardare le iniziative militari per la necessità di attendere i tempi dell'esame parlamentare, tali missioni sono direttamente condizionate dall'evoluzione del quadro della politica internazionale: ne può infatti anche derivare una modifica profonda del ruolo di tali missioni, fino allo snaturamento del loro mandato iniziale. Avendo in mente le diversità di vedute in ordine alla presenza italiana in Iraq, rileva che tale missione aveva compiti di tipo umanitario ma si è trovata di fatto ad operare in uno scenario di guerra. Di conseguenza il periodico monitoraggio da parte del Parlamento è utile e rappresenta la sede ottimale per mantenere uno stretto collegamento tra Governo e alti vertici militari, da un lato, e la principale istituzione rappresentativa dei cittadini, dall'altra.

Condivide il rammarico per la decurtazione dei fondi destinati alla Direzione generale per la promozione e la cooperazione culturale del Ministero degli affari esteri. Ritiene che si tratti di una questione da non sottovalutare, anche alla luce dell'interesse che all'estero suscita l'apprendimento della lingua italiana come elemento di avvicinamento alla cultura del nostro Paese. Per tale motivo condivide la opportunità di valorizzare maggiormente il ruolo di soggetti come, ad esempio, la società «Dante Alighieri». A suo avvio l'attività di promozione della cultura italiana nel mondo deve tornare ad essere prioritaria.

Per quanto concerne l'attenzione dedicata al versante della cooperazione allo sviluppo, ritiene che tale impegno includa un'azione nei confronti dei meccanismi e delle istituzioni di governo dei mercati internazionali. A suo giudizio, non si può negare che un rafforzamento degli interventi di cooperazione allo sviluppo produce conseguenze sull'entità dei flussi migratori.

Esprime, in conclusione, consenso sulle osservazioni del relatore in ordine alla necessità di incrementare il fondo per la lotta contro l'Aids. In generale, permane un dissenso sull'impianto complessivo della manovra finanziaria per il 2007, di cui non condivide gli obiettivi di fondo.

Umberto RANIERI, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame alla seduta pomeridiana.

La seduta termina alle 12.15.

IIICOMMISSIONE PERMANENTE

(Affari esteri)

Giovedì 12 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Giovedì 12 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Umberto RANIERI

Legge finanziaria 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 6: Stato di previsione del Ministero degli affari esteri.

(Relazione alla V Commissione).

(Seguito esame congiunto e rinvio).

La Commissione prosegue l'esame dei provvedimenti in oggetto, rinviato nella seduta antimeridiana.

Claudio AZZOLINI (FI), in relazione a quanto prospettato dal relatore circa la necessità di assicurare all'Italia la raccolta e conservazione del patrimonio archivistico delle istituzioni comunitarie, rappresenta la necessità che tale impegno comprenda anche la biblioteca Vedovato, attualmente di proprietà del Consiglio d'Europa e destinata ad essere alienata per mere ragioni di difficoltà di bilancio di tale istituzione. Considerato il legame storico che unisce il Consiglio d'Europa all'Unione europea, ritiene che i circa trentamila volumi compresi nella biblioteca Vedovato siano da considerare parte del patrimonio storico europeo e la loro acquisizione presso Villa Salviati consentirebbe all'Italia di divenire custode della più autentica eredità europeista.

Sabina SINISCALCHI (RC-SE), nel sottolineare la centralità degli interventi di cooperazione allo sviluppo nell'economia generale degli interventi finanziari destinati alla politica estera per il 2007, rileva come tale settore abbia offerto tradizionalmente argomenti per facili dichiarazioni di intenti sulla centralità della cooperazione nelle relazioni internazionali; adesso occorre che tali dichiarazioni siano seguite dai fatti. L'incremento finanziario, di cui si è dato conto, rappresenta una svolta ma non è sufficiente a garantire il rispetto degli impegni che l'Italia ha assunto in sede internazionale. Il principio pacta sunt servanda rappresenta l'unico strumento per ottenere da parte dei Paesi in via di sviluppo un rispetto speculare degli impegni assunti per la democratizzazione e per la tutela dei diritti e delle libertà individuali. Di conseguenza, ritiene opportuno fin da adesso prospettare al Governo la necessità che l'impegno finanziario si incrementi negli anni successivi al 2007 fino a raggiungere il valore dello 0,39 per cento previsto per il 2006. Considerato che metà della popolazione mondiale non può contare su proprie lobbies che facciano azione di persuasione sui governi, ritiene che la Commissione potrebbe valutare l'opportunità di farsi carico di tale responsabilità rappresentativa. Come rilevato dal deputato Paoletti Tangheroni, gli interventi di cooperazione allo sviluppo devono essere maggiori e di migliore qualità, al fine di realizzare davvero gli obiettivi del Millennio individuati dalle Nazioni Unite.

Nel rilevare che la Francia ha adottato tasse di scopo applicate al costo dei biglietti aerei per sostenere le politiche di cooperazione allo sviluppo, ritiene che anche il nostro Paese dovrebbe valutare l'adozione di simili strumenti di reperimento delle risorse. Ritiene altresì che dovrebbe essere preso in considerazione il ripristino della destinazione dell'8 per mille ad obiettivi di cooperazione allo sviluppo. Infine rappresenta l'opportunità di considerare la proposta, avanzata dalla Banca Mondiale, di utilizzare i proventi del fondo di rotazione per il credito di aiuto per interventi di lotta alla povertà.

Iacopo VENIER (Com.It), nel condividere l'impostazione della relazione del deputato Spini, osserva come il disegno di legge finanziaria per il 2007 in modo contraddittorio provveda all'incremento delle spese militari parallelamente a quello per gli interventi di cooperazione allo sviluppo. Al riguardo ritiene che la politica estera italiana dovrebbe procedere secondo una linea diversa, a partire dal ritiro del contingente militare italiano dall'Afghanistan. In generale, l'impegno finanziario per le spese militari non può restare costante negli anni, come invece prospetta la manovra di finanza pubblica per il 2007. Rileva l'opportunità che il governo fornisca chiarimenti in ordine alla portata dell'articolo 188 del disegno di legge finanziaria, ricordando che la presentazione da parte del Governo del progetto di legge per il rifinanziamento delle missioni militari all'estero costituisce un'importante occasione per lo svolgimento di un monitoraggio da parte del Parlamento. La corretta comprensione in ordine alla portata dell'articolo 188 è da considerare cruciale per lo svolgimento del successivo dibattito, sia presso la Commissione sia presso l'Assemblea.

Per quanto riguarda gli interventi di cooperazione allo sviluppo, osserva che il provvedimento è in controtendenza con il passato e che occorre procedere in questa direzione per recuperare il pregresso e fare fronte in modo adeguato agli impegni assunti in campo internazionale.

In generale, considera sconsigliabile procedere alla riduzione delle risorse destinate agli italiani all'estero. Occorre intervenire sulla regolamentazione dell'anagrafe degli italiani residenti all'estero in ragione della sua rilevanza per lo svolgimento delle operazioni elettorali. Per quanto concerne la materia del rilascio dei visti, occorre provvedere ad una novella della normativa sulla regolamentazione dei flussi migratori per razionalizzare le procedure di ingresso nel nostro Paese.

In generale, ritiene che il disegno di legge finanziaria per il 2007, malgrado taluni aspetti controversi, sia il primo provvedimento in materia finanziaria che porta avanti in modo congiunto gli obiettivi del risanamento e dello sviluppo.

Umberto RANIERI, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 14.30.

IIICOMMISSIONE PERMANENTE

(Affari Esteri)

Martedì 12 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Martedì 17 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Umberto RANIERI.

La seduta comincia alle 10.20.

Legge finanziaria 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tab. 6: Stato di previsione del Ministero degli Affari esteri

(Relazione alla V Commissione).

(Seguito esame congiunto e conclusione - Relazione favorevole)

La Commissione prosegue l'esame dei provvedimenti in oggetto, rinviato nella seduta del 12 ottobre 2006.

Valdo SPINI (Ulivo), relatore, intervenendo in sede di replica, esprime soddisfazione per l'ingresso dell'Italia tra i membri non permanenti del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, che costituisce a suo avviso il riconoscimento dell'azione svolta dal nostro Paese in questi mesi per il rilancio dell'Organizzazione. Al riguardo ritiene che un riconoscimento debba essere rivolto al Rappresentante Permanente d'Italia presso le Nazioni Unite, l'ambasciatore Spatafora, e ai suoi collaboratori per il lavoro svolto fin dalla legislatura precedente per il raggiungimento di tale risultato.

Per quanto riguarda il dibattito svoltosi presso la Commissione, ringrazia i commissari in particolare per il clima sereno e collaborativo che ha caratterizzato i diversi interventi.

Passando alle singole questioni di merito, ringrazia i deputati Narducci e Fedi per avere posto, in qualità di parlamentari eletti nella circoscrizione estero, la questione degli italiani residenti all'estero. Condivide il rammarico del deputato Narducci sulla riduzione delle risorse finanziarie destinate al Ministero degli affari esteri; al riguardo, in qualità di relatore, segnala la presentazione di un emendamento volto ad avviare la ristrutturazione di tale amministrazione. Un'iniziativa emendativa riguarderà anche la questione dell'ISE. Per quanto riguarda i rilevi del deputato Cioffi, rappresenta l'opportunità di emendamenti che sottolineino la inadeguatezza di tagli finanziari nei confronti degli istituti italiani di cultura. Condivide le sollecitazioni pervenute dal deputato D'Elia e da altri deputati intervenuti in ordine all'importanza dell'incremento dei fondi destinati alla cooperazione allo sviluppo. A tal proposito ritiene necessario che tale incremento non sia di fatto decurtato dal versamento dei contributi previsti al Global Fund per la lotta conto la malaria, l'aids e altre malattie o al condono del debito dei Paesi in via di sviluppo, qualora queste fossero imputate al settore della cooperazione allo sviluppo.

Per quanto riguarda l'intervento del deputato Mantovani, rileva elementi di condivisione per quanto concerne la necessità di una riforma del Ministero degli affari esteri. Per quanto riguarda le indicazioni, pervenute da taluni gruppi della maggioranza, in ordine alla necessità di prevedere ulteriori incrementi dei finanziamenti per la cooperazione allo sviluppo, ritiene che tale eventualità potrà essere affrontata anche in fasi successive del dibattito parlamentare sulla manovra di finanza pubblica per il 2007.

Nel ringraziare il deputato Paoletti Tangheroni per avere posto nei giusti termini la questione della distinzione tra fondi destinati alla cooperazione e fondi destinati agli istituti di ricerca, ritiene di non condividere l'aspetto inerente l'immigrazione, in considerazione dell'urgenza di destinare alle relative politiche adeguate risorse finanziarie.

Nel condividere le osservazioni pervenute dal deputato De Brasi sulla necessità di incrementare gli impegni per la cooperazione in vista del raggiungimento degli Obiettivi del Millennio, ritiene parzialmente condivisibili i rilievi mossi dal deputato Forlani sul merito complessivo della manovra finanziaria, che ritiene impostata in modo da promuovere la crescita del Paese al fine di un suo ritorno nel novero dei Paesi ad alta competitività e dell'applicazione di criteri redistributivi delle maggiori risorse. Preannuncia parere favorevole rispetto ad eventuali emendamenti relativi ad un rafforzamento del ruolo del Ministero degli affari esteri, che si muovano nel senso senso di chiarire le risorse finanziarie ad esso destinate. Concorda con la proposta avanzata dal deputato Azzolini in ordine alla acquisizione del patrimonio della biblioteca Vedovato così come con le osservazioni e proposte prospettate dal deputato Siniscalchi sul versante specifico della cooperazione e del reperimento di nuove risorse finanziare ad essa destinate. Per quanto riguarda le perplessità del deputato Venier sui fondi destinati al settore della difesa, rileva che l'invio di soldati italiani in missioni internazionali di pace comporta la necessità di provvedere alla migliore dotazione dei contingenti, anche al fine di preservarne la sicurezza.

In generale, ritiene che il confronto in Commissione sia stato utile e non formale. Nel sottolineare il forte valore politico dell'incremento dei fondi per la cooperazione allo sviluppo, preannuncia la presentazione di un emendamento presso la V Commissione al fine di istituire un fondo speciale per la contribuzione al Global Fund per lotta contro la malaria, l'aids e altre malattie, al fine di scongiurare che vi sia ogni anno un dibattito in ordine alla opportunità di destinare risorse a tali obiettivi.

Nel rilevare la necessità di poter conoscere su ognuna delle questioni segnalate la posizione del Governo, segnala quale punto politico problematico la questione della riduzione dei fondi per l'ISE che, a suo avviso, deve essere considerata come investimento per lo sviluppo di una presenza competitiva del nostro Paese nel mondo, da implementare anche grazie all'attività dei rappresentanti diplomatici. Prospetta la presentazione di un ordine del giorno in materia al fine di sostenere l'azione del Governo su tale fronte. In generale, pur comprendendo la necessità che ogni amministrazione dello Stato si assuma la propria parte di responsabilità nell'impegno per la riduzione delle spese, osserva che i tagli operati al Ministero degli affari esteri incidono in modo negativo sulla qualità della presenza dell'Italia nella politica internazionale. Alla luce di quanto emerso nel corso del dibattito, ritiene opportuno integrare il quadro delle priorità, segnalate all'inizio dell'esame dei provvedimenti, sottolineando la necessità di ampliare le funzioni svolte dalla rete diplomatico-consolare nella direzione della promozione economica dell'Italia all'estero, secondo un indirizzo già adottato dal precedente governo di centrodestra. Su tale questione così come sulla necessità di non ridurre le risorse destinate all'ISE, auspica un dibattito più ampio anche in considerazione delle sollecitazioni provenienti dal recente viaggio del Presidente del Consiglio in Cina.

In conclusione esprime l'auspicio che il clima di forte convergenza che ha finora caratterizzato il confronto in Commissione possa caratterizzare anche la prossima fase di esame degli emendamenti. Propone quindi che la Commissione riferisca favorevolmente, per quanto di competenza, sui provvedimenti in titolo.

Il Viceministro Ugo INTINI, intervenendo in sede di replica, ringrazia il relatore e i commissari per i toni sereni che hanno caratterizzato il dibattito, secondo una tradizione che concerne la materia degli affari esteri. Concorda con le numerose sollecitazioni relative alla necessità di rafforzare le funzioni di politica estera. Condivide quanto segnalato dal deputato Narducci sull'esigenza di incrementare gli sforzi per la conservazione e la crescita della rete consolare italiana, anche per quanto concerne le funzioni svolte nell'attuazione delle politiche migratorie; al riguardo segnala l'avvio presso il Ministero degli affari esteri di un progetto pilota. Ritiene altresì essenziale procedere nella promozione delle politiche culturali all'estero, tenendo conto del fatto che tali politiche sono trainanti anche per gli aspetti economici. Occorre sicuramente provvedere ad un maggior coordinamento e razionalizzazione degli interventi finanziari, evitando la pratica dei finanziamenti a pioggia e le conseguenti dispersioni. È necessario altresì provvedere a trasformare la produzione di eventi culturali da un livello artigianale ad uno «industriale», nonché a portare nei paesi in via di sviluppo progetti formativi con il sostegno di adeguate joint ventures.

Per quanto concerne l'intervento del deputato D'Elia, sottolinea la necessità che il rispetto dei diritti umani permei tutti i settori della società italiana e costituisca un elemento integrato alla nostra politica estera. Per quanto concerne gli strumenti di lotta al traffico internazionale degli stupefacenti e all'impiego degli oppiacei nella terapia del dolore, si tratta di una questione astrattamente condivisibile ma di complessa fattibilità, sulla quale occorre conoscere la linea delle Nazioni Unite.

Nel concordare con gli interventi che hanno segnalato la contraddizione tra i tagli apportati al bilancio del Ministero deglia affari esteri e il rafforzamento del ruolo dell'Italia nella politica internazionale, ritiene opportuno procedere ad una riflessione, mentre non condivide la posizione di coloro che ritengono che le spese in materia di difesa siano in contraddizione con il perseguimento di politiche di cooperazione allo sviluppo. Concorda con i rilievi del deputato Paoletti Tangheroni, relativi alla necessità di riformare la rete degli istituti italiani di cultura e di provvedere ad aiuti finanziari di qualità nei confronti dei paesi in via di sviluppo, in modo da valorizzare le risorse umane presenti a livello locale. Ritiene invece che la cooperazione allo sviluppo non possa bloccare il flusso di immigrati verso il nostro paese, che deve essere selezionato a monte. A suo avviso il problema centrale investe l'abbattimento delle barriere protezionistiche, soprattutto nel settore agricolo e che occorra produrre democrazio sia a livello interno che esterno.

Ribadisce il forte significato politico derivante dai maggiori fondi alla cooperazione allo sviluppo, come segnalato dai deputati Fedi e Siniscalchi. Ritiene altresì importante operare nel senso di una distinzione tra competenze tematiche e competenze geografiche attribuite a diversi soggetti interni all'Amministrazione del Ministero degli affari esteri. Per quanto riguarda le critiche mosse dal deputato Forlani all'intera manovra di finanza pubblica per il 2007, sottolinea che essa procede non soltanto nella direzione dell'aumento delle entrate fiscali ma anche della riduziuone delle spese. Per quanto concerne l'introduzione nel nostro sistema di tasse di scopo, pur ritenendo la questione interessante, ritiene che non vi siano le condizioni per una decisione in tal senso.

Infine precisa che l'articolo 188 della legge finanziaria, che ha costituito un argomento di centrale interesse, in nessun modo è mirato a turbare le funzioni di controllo esercitate dal Parlamento nei confronti del Governo. Al riguardo rileva la opportunità di procedere ad una riflessione più approfondita, eventualmente in una sede più appropriata della manovra di finanza pubblica. Nel mantenere ferma la validità dei contenuti del comma 1 di tale articolo, prospetta l'eventualità di introdurre una novità procedurale relativa al sistema di autorizzazione alle missioni internazionali con cadenza annuale in occasione del provvedimento di proroga delle missioni, che sarà presentato nel mese di gennaio 2007. Nel rilevare il consenso dei gruppi di maggioranza sulla questione, segnala il proprio assenso sui rilievi del relatore in ordine al mantenimento del valore reale degli incrementi apportati ai fondi per la cooperazione allo sviluppo e all'ISE, da considerare come spesa di investimento.

In conclusione ribadisce la disponibilità del Governo a proseguire il confronto con la Commissione secondo un atteggiamento di aperta collaborazione.

Umberto RANIERI, presidente, avverte che sono stati presentati emendamenti, articoli aggiuntivi e ordini del giorno ai disegni di legge di bilancio e finanziaria (vedi allegato).

Ramon MANTOVANI (RC-SE), intervenendo sul complesso degli emendamenti presentati, esprime soddisfazione per quanto rappresentato dal relatore e dal rappresentante del Governo, che hanno mostrato di tenere in conto gli elementi emersi dal dibattito in Commissione. Per quanto concerne la questione toccata dall'articolo 188 della legge finanziaria, ricorda le perplessità sollevate dal suo gruppo per il tentativo di modificare la prassi semestrale di autorizzazione parlamentare alla proroga delle missioni militari all'estero, che non corrisponde a precise indicazioni di carattere normativo ma si adegua ad una regola invalsa presso le Nazioni Unite. Apprezza pertanto che il relatore e il rappresentante del Governo abbiano deciso di sopprimere i commi dell'articolo 188 con l'eccezione del comma 1, che istituisce un fondo ad hoc per porre fine alla pratica dei «saccheggi» a parti del bilancio dello Stato a copertura degli oneri di tali missioni. Annuncia pertanto il ritiro dei propri emendamenti 1746-bis/III/188.2, 1746-bis/III/188.3, 1746-bis/III/188.4 e 1746-bis/III/188.5. Concorda con il Viceministro Intini sulla necessità di un confronto in sede parlamentare, anche sulla base di una iniziativa del Governo, per la razionalizzazione della procedura per la proroga delle missioni militari internazionali, che potrebbe avere cadenza annuale. Ritiene altresì che in quella sede dovrà essere operata una più netta distinzione tra gli aspetti militari e quelli di politica estera connessi all'invio dei soldati italiani, evitando ogni commistione di competenze in materia tra la Commissione difesa e la Commissione affari esteri. Rileva l'opportunità che il Governo provveda la più presto ad informare il Parlamento sulla attuazione della mozione approvata dall'Assemblea il 19 luglio 2006: anche alla luce di una certa incoerenza tra gli obblighi assunti con tale atto di indirizzo e i contenuti della legge finanziaria per il 2007, segnala al riguardo la già citata questione degli incrementi finanziari a favore del settore della Difesa in luogo di quelli a favore del Ministero degli affari esteri: a suo avviso armamenti più sofisticati non garantiscono meglio il successo di operazioni di peace keeping. Ribadisce inoltre la necessità che l'Italia si distingua in campo internazionale per un'azione di politica estera, fondata sulla diplomazia e sulle risorse culturali piuttosto che sulla competizione militare. Auspica l'approvazione dei restanti emendamenti presentati dal suo gruppo.

Sergio D'ELIA (RosanelPugno), nel sottolineare come il suo gruppo si sia limitato a presentare solo n ordine del giorno alla legge finanziaria per il 2006, preannuncia il voto favorevole sulle proposte emendative che valorizzano gli interventi di cooperazione che siano a discapito di altri settori come la difesa. Ritiene infatti anacronistico che l'apparato militare italiano pesi in modo così rilevante sul bilancio già in crisi dello Stato.

Tana DE ZULUETA (Verdi) fa presente di avere presentato presso la Commissione difesa, di cui è componente, emendamenti relativi agli articolo 113 e 188 del disegno di legge finanziaria. Esprime condivisione per le posizioni rappresentate dal gruppo di Rifondazione Comunista sulle spese per la cooperazione allo sviluppo. Per quanto riguarda l'articolo 188, ricorda come il relatore avesse manifestato il proprio assenso ad una significativa innovazione della procedura di autorizzazione all'invio di contingenti militari italiani all'estero. Le norme contenute nell'articolo 188 lasciano nel vago taluni aspetti procedurali e non forniscono indicazioni sulla frequenza periodica dell'atto di indirizzo del Parlamento nei confronti del Governo. Nel concordare su una impostazione annuale di tale procedura, sottolinea il proprio assenso nei confronti dei rilievi mossi ai maggiori finanziamenti nel settore della difesa. Ritiene necessario ricevere chiarimenti in ordine alla possibilità che il finanziamento del Fondo globale per la lotta contro la malaria, l'AIDS e altre malattie incida in modo sostanziale sulla consistenza dei fondi destinati alla cooperazione. Preannuncia il voto favorevole nei confronti degli emendamenti presentati dal deputato Siniscalchi volti ad indirizzare in modo esplicito talune risorse finanziarie al raggiungimento degli Obiettivi del Millennio.

Iacopo VENIER (Com.It), nell'apprezzare gli interventi del relatore e del viceministro Intini, ribadisce l'inopportunità dell'inserimento dell'articolo 188 all'interno del disegno di legge finanziaria per il 2007. Nell'annunciare il ritiro del proprio emendamento 1746-bis/III/188.1, sottolinea la responsabilità del Parlamento sul rispetto dei contenuti della citata mozione approvata in Assemblea. Considera apprezzabile che sia stata prospettata l'imminenza di una riflessione su un sistema di razionalizzazione dell'attuale pratica di prorogare per sei mesi le missioni internazionali, che consenta di proseguire nell'azione di monitoraggio anche nei confronti di missioni che non sono state adeguatamente valutate dal Parlamento. Si associa a quanto emerso dal dibattito sulla necessità di chiarire in modo univoco che i finanziamenti destinati a sanare la posizione dell'Italia nei confronti delle organizzazioni internazionali non incidano sulla cooperazione allo sviluppo. Per quanto riguarda la tassa di scopo, ritiene che si tratti di una iniziativa interessante così come condivide l'opportunità di incrementare in modo progressivo gli importi destinati ogni anno alla cooperazione internazionale. Per quanto concerne infine la questione delle spese militari, preannuncia la presentazione di adeguate proposte nelle fasi successive del dibattito presso la V Commissione e l'Assemblea al fine di prospettare il tema del contenimento di tali spese e di una razionalizzazione delle Forze armate nel quadro degli impegni assunti presso le Nazioni Unite.

Guglielmo PICCHI (FI) auspica che il dibattito per l'incremento di fondi destinati alla rete diplomatico-consolare e all'ISE prosegua anche presso tale Commissione. Conviene con l'opportunità di affrontare il dibattito sulla procedura per la proroga delle missini militari internazionali in una sede diversa dalla legge finanziaria. Preannuncia altresì la presentazione di emendamenti presso la V Commissione volti ad estendere alle comunità degli italiani residenti all'estero il regime delle detrazioni fiscali per carichi di famiglia e ad accrescere l'attenzione nei confronti del personale assunto a contratto ai sensi della legge n. 104 del 2001: stigmatizza l'assenza nel disegno di legge finanziaria per il 2007 di norme che trattino tali questioni. Esprime infine apprezzamento per l'iniziativa riguardante l'acquisizione della Biblioteca Vedovato, che, a suo avviso, dovrebbe costituire oggetto di uno specifico emendamento presso la V Commissione.

Sandra CIOFFI (Pop-Udeur) ringrazia il relatore e il rappresentante del Governo per il lavoro svolto e sottolinea come taluni incrementi finanziari apportati a settori specifici comportino un forte segnale politico di svolta nel quadro di una generale limitatezza delle risorse finanziarie per la funzione estera. Sottolinea l'attenzione da parte del suo gruppo nei confronti della questione degli Istituti italiani di cultura, del rafforzamento della rete diplomatico-consolare e del mantenimento dell'attuale regime dell'ISE.

Leoluca ORLANDO (IdV), nell'esprimere apprezzamento nei confronti del relatore e del rappresentante del Governo, osserva che l'articolo 188 è da considerare uno strumento di razionalizzazione che deve essere apprezzato se accompagnato da un atto di indirizzo del Parlamento. Tale atto di indirizzo non può per sua natura essere vincolato ad una scadenza e riveste importanza centrale in attesa di un intervento normativo organico sulla questione.

Franco Addolorato Giacinto NARDUCCI (Ulivo), in riferimento a quanto segnalato dal deputato Picchi sulla posizione dei cosiddetti «contrattisti», assunti dal Ministero degli affari esteri e sulla questione degli oneri familiari, rileva la continuità dell'azione di Governo rispetto al passato.

Umberto RANIERI, presidente, invita il relatore e il rappresentante del Governo ad esprimere il parere sugli emendamenti presentati.

Valdo SPINI (Ulivo), relatore, esprime parere favorevole sull'emendamento Cioffi 1747/III/Tab. 6.1. Auspica l'approvazione del proprio emendamento 1746-bis/III/32.1. Esprime parere contrario sugli emendamenti Siniscalchi 1746-bis/III/113.1 e 1746-bis/III/113.2. È favorevole all'emendamento Forlani 1746-bis/III/161.1. Auspica altresì l'approvazione del proprio emendamento 1746-bis/III/188.6 ed esprime parere favorevole sull'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/210.1 e sugli articoli aggiuntivi Siniscalchi 1746-bis/III/210.01 e 1746-bis/III/210.02.

Il Viceministro Ugo INTINI esprime parere conforme a quello del relatore, con l'eccezione dell'emendamento Cioffi 1747/III/Tab. 6.1, su cui esprime parere contrario, in quanto esso sottrae risorse a capitoli del bilancio relativi ad obblighi contrattuali già assunti. Esprime altresì parere contrario sull'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/210.1, in quanto prevede una destinazione delle risorse assai restrittiva, che sacrifica importanti settori come le infrastrutture e la governance.

Sandra CIOFFI (Pop-Udeur) propone una nuova formulazione del proprio emendamento 1747/III/Tab. 6.1, nel senso di sostituire il riferimento alla unità previsionale di base 7.1.2.3 con quello alla unità revisionale di base 8.1.1.1 (vedi allegato).

Il Viceministro Ugo INTINI, precisando di non essere in grado di esprimere un parere sulla nuova formulazione dell'emendamento Cioffi 1747/III/Tab. 6.1, invita il proponente a ritirarlo, esprimendo comunque apprezzamento per la finalità della proposta emendativa, che è volta a segnalare l'importanza del ruolo degli istituti di cultura.

Sandra CIOFFI (Pop-Udeur), anche in considerazione della presentazione da parte del relatore dell'emendamento 1746-bis/III/32.1 relativo alla ristrutturazione della rete diplomatica, consolare e degli istituti italiani di cultura, ritira il proprio emendamento 1747/III/Tab. 6.1, sottolineando l'attenzione del rappresentante del Governo manifestata sul merito della proposta.

Valdo SPINI (Ulivo), relatore, riformula il proprio emendamento 1746-bis/III/32.1 nel senso di sostituire le parole «alla ristrutturazione» con le parole «all'avvio della ristrutturazione» (vedi allegato).

Il Viceministro Ugo INTINI esprime parere favorevole sul testo riformulato.

La Commissione approva l'emendamento del relatore 1746-bis/III/32.1 (nuova formulazione).

Sabina SINISCALCHI (RC-SE) illustra il proprio emendamento 1746-bis/III/113.1, volto ad incrementare i fondi destinati alla cooperazione internazionale.

La Commissione respinge l'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/113.1.

Sabina SINISCALCHI (RC-SE) illustra il proprio emendamento 1746-bis/III/113.2, di cui auspica l'approvazione.

Iacopo VENIER (Com.It) preannuncia il voto favorevole sull'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/113.2.

Valdo SPINI (Ulivo), relatore, segnala l'opportunità che, alla luce delle difficoltà di copertura finanziaria, l'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/113.2 sia ritirato e che il relativo principio informatore costituisca oggetto di un ordine del giorno.

Ramon MANTOVANI (RC-SE), pur comprendendo il suggerimento del relatore, auspica l'approvazione dell'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/113.2, che non sottrae risorse a specifici capitoli di spesa e fornisce una indicazione in ordine all'incremento dei finanziamenti futuri per la cooperazione internazionale.

Leoluca ORLANDO (IdV) auspica l'approvazione dell'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/113.2, che consentirebbe di fare fronte ad una chiara responsabilità politica senza pregiudizio per altri settori dell'Amministrazione dello Stato e in modo più incisivo rispetto ad un ordine del giorno.

Sergio D'ELIA (RosanelPugno) preannuncia il voto favorevole sull'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/113.2.

Valdo SPINI (Ulivo), relatore, nel sottolineare la propria condivisione sulla necessità di incrementare le spese per la cooperazione allo sviluppo in modo progressivo, segnala che l'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/113.2 sottrae fondi destinati al settore della difesa.

Ramon MANTOVANI (RC-SE) prospetta la eventuale ripresentazione dell'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/113.2 con una nuova copertura.

Tana DE ZULUETA (Verdi), intervenendo sull'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/113.2, segnala che i fondi destinati al settore della difesa riguardano impegni contrattuali già assunti, per i quali incombe l'ipotesi di un contenzioso, e che solo in minima parte essi concernono il finanziamento di settori ad alto contenuto tecnologico. Nel ribadire la necessità che per i prossimi anni siano spostate le priorità dal settore della difesa a quello di politica estera, sottolinea come i fondi in questione non riguardino investimenti per la produttività.

Sergio MATTARELLA (Ulivo), intervenendo sull'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/113.2, fa presente che i fondi della difesa interessati dalla proposta emendativa riguardano l'attuazione di programmi internazionali ad alto contenuto tecnologico di tipo pluriennale, che sarebbero bloccati da eventuali tagli operati sulle risorse finanziarie stanziate per i prossimi anni. Preannuncia pertanto il voto contrario del suo gruppo sull'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/113.2, pur condividendo l'opportunità di incrementare le fonti di finanziamento per la cooperazione allo sviluppo.

Sandra CIOFFI (Pop-Udeur) preannuncia il voto contrario del suo gruppo sull'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/113.2, pur condividendo la questione politica sottesa.

La Commissione respinge l'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/113.2 e approva l'emendamento Forlani 1746-bis/III/161.1.

Il Viceministro Ugo INTINI, intervenendo sull'emendamento del relatore 1746-bis/III/188.6, rileva con soddisfazione l'individuazione di un punto di equilibrio sulla opportunità di procedere ad una razionalizzazione della procedura per la proroga delle missioni militari internazionali. Precisa che, come emerso dagli interventi dei deputati Mantovani e De Zulueta, è essenziale mantenere il Parlamento al centro di tale procedura.

Carmelo BRIGUGLIO (AN) rileva come l'inserimento dell'articolo 188 nel disegno di legge finanziaria per il 2007 sia stato considerato anche dai gruppi di opposizione come un tentativo di elusione del necessario controllo parlamentare. Esprime invece condivisione per il contenuto del comma 1 di tale articolo, relativo alla istituzione di un fondo ad hoc.

Alessandro FORLANI (UDC), nell'associarsi all'osservazione del deputato Briguglio, rappresenta il proprio consenso al mantenimento della cadenza semestrale per la proroga delle missioni militari all'estero e per un rafforzamento dell'azione di monitoraggio da parte del Parlamento, che in nessun modo deve divenire simbolica o routinaria.

Ramon MANTOVANI (RC-SE), nel ribadire il proprio ringraziamento al relatore e al rappresentante del Governo per aver tenuto conto della volontà unanime delle forze politiche sul merito dell'articolo 188 del disegno di legge finanziaria, sottolinea come l'elemento più grave contenuto in tale disposizione fosse l' «esproprio» della funzione di verifica parlamentare in occasione della proroga delle missioni militari all'estero. Al riguardo osserva come, anche per responsabilità dei mezzi di informazione, si sia diffusa una certa confusione tra la proroga delle missioni e il loro rifinanziamento. Sottolinea la condivisione di una riforma procedurale che comporti l'introduzione di una cadenza annuale, di una procedura abbreviata e di una più marcata separazione tra aspetti di difesa e aspetti di politica estera. Ritiene che il provvedimento che il Governo trasmetterà al Parlamento in occasione della prossima proroga potrà costituire l'occasione per affrontare in modo definitivo la questione della riorganizzazione della procedura.

La Commissione approva l'emendamento del relatore 1746-bis/III/188.6.

Sergio MATTARELLA (Ulivo), intervenendo sull'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/210.1, chiede chiarimenti in ordine al parere negativo espresso dal rappresentante del Governo alla luce del carattere non restrittivo della proposta emendativa a paragone di quella contenuta nell'articolo aggiuntivo Siniscalchi 1746-bis/III/210.02.

Il viceministro Ugo INTINI precisa che il proprio parere sull'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/210.1 deve intendersi favorevole.

La Commissione approva l'emendamento Siniscalchi 1746-bis/III/210.1.

Sabina SINISCALCHI (RC-SE) ritira il proprio articolo aggiuntivo 1746-bis/III/210.01, auspicando un dibattito parlamentare presso la III Commissione sulla questione sollevata dall'emendamento.

Umberto RANIERI, presidente, assicura che si farà carico di dare seguito alla proposta avanzata dal deputato Siniscalchi.

Valdo SPINI (Ulivo), relatore, intervenendo sull'articolo aggiuntivo Siniscalchi 1746-bis/III/210.02, propone una nuova formulazione nel senso di sostituire la parola «destinati» con le parole «con particolare riguardo» (vedi allegato).

Sabina SINISCALCHI (RC-SE) accoglie la proposta di nuova formulazione del proprio articolo aggiuntivo 1746-bis/III/210.02, avanzata dal relatore.

La Commissione approva l'articolo aggiuntivo Siniscalchi 1746-bis/III/210.02 (nuova formulazione).

La Commissione passa allo svolgimento degli ordini del giorno.

Il viceministro Ugo INTINI accoglie come raccomandazione l'ordine del giorno Cioffi 0/1747/III/1; accoglie altresì gli ordini del giorno del relatore 0/1746-bis/III/1, Azzolini 0/1746-bis/III/2 e D'Elia 0/1746-bis/III/3.

Tana DE ZULUETA (Verdi) preannuncia il voto favorevole del suo gruppo sui provvedimenti in oggetto anche alla luce degli emendamenti e articoli aggiuntivi approvati. Rileva il rammarico per i tagli apportati al bilancio del Ministero degli affari esteri malgrado l'orientamento unanime della Commissione a favore di maggiori investimenti per il settore della politica estera. Tali tagli potrebbero avere ripercussioni negative nel caso di mancata attuazione della norma relativa alla riorganizzazione della rete diplomatico consolare. Ritiene che, se è possibile provvedere ad una razionalizzazione delle sedi diplomatiche europee, una riduzione dei finanziamenti destinati all'indennità di servizio all'estero (ISE) potrebbe mettere a rischio l'attività delle sedi extra europee. Rileva che allo stato attuale appaiono velleitari gli ambiziosi progetti di potenziare le funzioni delle sedi consolari, anche in relazione all'affissione delle liste di collocamento per coloro che intendono fare ingresso in Italia per ragioni di lavoro. Anche alla luce dei lunghi tempi necessari per l'espletamento delle più semplici funzioni burocratiche, ritiene che non sia possibile portare avanti impegni seri di politica estera senza una reale razionalizzazione dell'intera rete. Per quanto riguarda la riduzione di risorse destinate alle politiche culturali esprime un senso di rammarico generale e l'auspicio affinché si provveda ad una gestione strategica ed omogenea dell'attività svolta dagli istituti italiani di cultura. Nel segnalare come l'eventuale riduzione dell'ISE potrebbe avere ripercussioni su taluni aspetti delle politiche culturali, osserva come manchi una qualche analisi della adeguatezza degli investimenti nelle politiche culturali rispetto ad una domanda di cultura italiana proveniente dall'esterno.

Ringrazia il relatore e il rappresentante del Governo per la disponibilità dimostrata sulle questioni inerenti l'articolo 188 del disegno di legge finanziaria e segnala come il mantenimento di tutti i commi dell'articolo 188 avrebbe costituito un passo falso del Governo nei confronti del Parlamento.

Guglielmo PICCHI (FI) preannuncia il voto contrario del suo gruppo sulla relazione predisposta dal relatore alla luce delle perplessità già segnalate nel corso del dibattito. Al riguardo segnala l'insufficienza delle risorse destinate al Ministero degli affari esteri e dei tagli apportati alla rete diplomatico consolare malgrado l'approvazione dell'emendamento del relatore sull'avvio di una ristrutturazione da parte del Ministero degli affari esteri. In particolare rileva le difficoltà degli italiani residenti all'estero relative al rilascio da parte degli uffici consolari dei nuovi passaporti in considerazione della necessità di trasmettere tali documenti direttamente a Roma, presso il Ministero degli affari esteri. Esprime rammarico per la mancata estensione agli italiani residenti all'estero della disciplina fiscale in materia di carichi di famiglia e i mancati incentivi alla assunzione di personale a livello locale. Esprime altresì disagio per la riduzione delle spese a favore delle scuole italiane all'estero in considerazione delle forti esigenze rappresentate dalle comunità di italiani di prima generazione che si sono stabiliti all'estero. La cultura italiana rappresenta il biglietto da visita del Paese e richiede investimenti adeguati; a suo avviso è necessario provvedere a riformare l'azione degli istituti italiani di cultura al fine di svincolarli da iniziative di tipo personale e renderli trainanti per altri settori, quali quello economico. Infine, segnala una perplessità di fondo sulla contrazione tra i fondi destinati al Ministero degli affari esteri a fronte dell'auspicato rilancio della politica estera italiana, auspicato dal Presidente del Consiglio attuale così come dal suo predecessore.

Carmelo BRIGUGLIO (AN) preannuncia il voto contrario del suo gruppo sulla proposta di relazione favorevole predisposta dal relatore anche a causa della contrazione delle risorse finanziarie destinate alle comunità degli italiani residenti all'estero. Tale contrazione è in contraddizione con le nuove norme approvate nel corso della passata legislatura, che hanno esteso i confini democratici del nostro Paese.

Alessandro FORLANI (UDC), anche a nome del suo gruppo, ribadisce le perplessità già segnalate sul merito complessivo della manovra di finanza pubblica per l'anno 2007 che non sembra poter risolvere i problemi di evasione fiscale e evidenzia un atteggiamento vessatorio nei confronti dei soggetti impegnati nel sistema economico, con particolare riferimento ai giovani. Restano irrisolti gli aspetti di criticità rispetto ai problemi della rete diplomatico consolare e non emerge alcuna volontà di discontinuità rispetto al passato. In conclusione, malgrado taluni aspetti migliorativi, preannuncia il voto contrario del suo gruppo sulla proposta di relazione favorevole presentata dal relatore.

Ramon MANTOVANI (RC-SE), nel ribadire quanto già osservato nel corso del dibattito, preannuncia il voto favorevole del suo gruppo, auspicando una proficua prosecuzione del confronto nelle successivi fasi dell'esame parlamentare.

Pietro MARCENARO (Ulivo) preannuncia il voto favorevole dell'Ulivo segnalando il paradosso per cui in politica estera le posizioni della maggioranza e dell'opposizione tendono tradizionalmente a convergere. Ritiene importante che le questioni rimaste irrisolte non siano drammatizzate e che siano valorizzati gli elementi di novità nel quadro dei vincoli rigidi imposti dallo stato dei conti pubblici.

Franco Addolorato Giacinto NARDUCCI (Ulivo) richiama le proprie osservazioni alla luce dell'approvazione della proposta emendativa del relatore sull'avvio della ristrutturazione della rete diplomatico consolare italiana e dell'accoglimento dell'ordine del giorno sull'ISE. Al riguardo osserva che la rete consolare è uno strumento di politica estera nello sviluppo delle relazioni territoriali e che la sua ristrutturazione equivale ad una ottimizzazione delle sedi anche con il ricorso alle nuove tecnologie. Per tale ragione esprime apprezzamento nei confronti del deputato Cioffi per il ritiro della sua proposta emendativa al disegno di legge di bilancio. Esprime soddisfacimento per la decisione di differire al 2008 l'equiparazione degli italiani residenti all'estero ai cittadini residenti in Italia per quanto riguarda il regime delle rendite fondiarie. In generale esprime gratitudine al Governo per l'aumento di 2 milioni di euro delle risorse destinate per il 2007 alla Direzione generale per gli italiani all'estero a confronto con l'anno precedente.

Sergio D'ELIA (Rosanelpugno), nel ringraziare il rappresentante del Governo per l'accoglimento del suo ordine del giorno, preannuncia il voto favorevole del suo gruppo sulla proposta di relazione favorevole predisposta dal relatore.

Sandra CIOFFI (Pop-Udeur) preannuncia il voto favorevole del suo gruppo, ricordando di avere ritirato la sua proposta emendativa per la contestuale presentazione da parte del relatore dell'emendamento all'articolo 32 del disegno di legge finanziaria, che lascia intendere un chiaro e tranquillizzante favore alla ristrutturazione degli istituti italiani di cultura. Ringrazia altresì il rappresentante del Governo per aver accolto come raccomandazione l'ordine del giorno 0/1747/III/1, di cui il relatore è anche cofirmatario.

Leoluca ORLANDO (IdV) sottolinea il clima positivo in cui si è svolto il dibattito e, nell'apprezzare il lavoro svolto dal relatore e dal rappresentante del Governo, preannuncia il voto favorevole del suo gruppo sulla proposta di relazione favorevole.

Nessun altro chiedendo di intervenire, la Commissione approva la proposta di relazione favorevole del relatore sullo stato di previsione del Ministero degli Affari esteri, tabella 6, e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria per l'anno 2007.

La seduta termina alle 13.

ALLEGATO

Legge finanziaria per il 2007 (C. 1746-bis)

Bilancio dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale
per il triennio 2007-2009 (C. 1747)

Tabella n. 6: Stato di previsione del Ministero degli affari esteri.

EMENDAMENTI E ARTICOLI AGGIUNTIVI

Alla tabella 6, Ministero degli affari esteri, apportare le seguenti variazioni:

U.P.B. 7.1.2.3 - agenzie di informazioni;

CP - 2.000.000;

CS - 2.000.000.

U.P.B. 10.1.2.4 - promozione e relazioni culturali;

CP 2.000.000;

CS 2.000.000.

1747/III/Tab.6. 1 Cioffi.

Alla tabella 6, Ministero degli affari esteri, apportare le seguenti variazioni:

U.P.B. 8.1.1.1 - servizio informatica;

CP - 2.000.000;

CS - 2.000.000.

U.P.B. 10.1.2.4 - promozione e relazioni culturali;

CP 2.000.000;

CS 2.000.000.

1747/III/Tab. 6. 1(Nuova formulazione) Cioffi.

ART. 32

Al comma 1, lettera g), sostituire le parole: all'unificazione, da parte del Ministero degli affari esteri, con le seguenti: alla ristrutturazione, da parte del Ministero degli affari esteri, della rete diplomatica, consolare e degli istituti di cultura in considerazione del mutato contesto geopolitico, soprattutto in Europa, ed in particolare all'unificazione.

1747/III/32. 1 Il Relatore.

Al comma 1, lettera g), sostituire le parole: all'unificazione, da parte del Ministero degli affari esteri con le seguenti: all'avvio della ristrutturazione, da parte del Ministero degli affari esteri, della rete diplomatica, consolare e degli istituti di cultura in considerazione del mutato contesto geopolitico, soprattutto in Europa, ed in particolare all'unificazione.

1746-bis/III/32. 1(Nuova formulazione) Il Relatore.

ART. 113

Al comma 1 sostituire le parole: 1.700 milioni di euro per l'anno 2007, di 1550 milioni di euro per l'anno 2008 e di 1200 milioni di euro per l'anno 2009, con le seguenti: 1.500 milioni di euro per l'anno 2007 e di 650 milioni di euro per l'anno 2008.

Conseguentemente, alla tabella C, Ministero degli affari esteri, legge n. 49 del 1987: Stanziamenti aggiuntivi per l'aiuto pubblico a favore dei paesi in via di sviluppo (U.P.B 9.1.2.2 - Paesi in via di sviluppo capp. 2180, 2181, 2182, 2183, 2184, 2195) apportare le seguenti variazioni:

2007: + 200;

2008: + 900;

2009: + 1200;

1746-bis/III/113. 1. Siniscalchi, Mantovani, Khalil.

Al comma 1 sostituire le parole: 1.700 milioni di euro per l'anno 2007, di 1550 milioni di euro per l'anno 2008 e di 1200 milioni di euro per l'anno 2009, con le seguenti: 1.700 milioni di euro per l'anno 2007 e di 650 milioni di euro per l'anno 2008.

Conseguentemente, alla tabella C, Ministero degli affari esteri, legge n. 49 del 1987: Stanziamenti aggiuntivi per l'aiuto pubblico a favore dei paesi in via di sviluppo (U.P.B 9.1.2.2 - paesi in via di sviluppo capp. 2180, 2181, 2182, 2183, 2184, 2195), apportare le seguenti variazioni:

2008: + 900;

2009: + 1200.

1746-bis/III/113. 2. Siniscalchi, Mantovani, Khalil.

ART. 161

Al comma 2, dopo le parole: di concerto con, inserire le seguenti: il Ministro degli affari esteri e.

1746-bis/III/161. 1. Forlani.

ART. 188

Sopprimere i commi 1, 2, 3:

1746-bis/III/188. 1. Venier, Diliberto, Sgobio.

Sopprimere i commi 2, 3, 4 e 5.

1746-bis/III/188. 6. Il relatore.

Sopprimere il comma 2:

1746-bis/III/188. 2. Mantovani, Siniscalchi, Khalil.

Sopprimere il comma 3:

1746-bis/III/188. 3. Mantovani, Siniscalchi, Khalil.

Sopprimere il comma 4:

1746-bis/III/188. 4. Mantovani, Siniscalchi, Khalil.

Sopprimere il comma 5:

1746-bis/III/188. 5. Mantovani, Siniscalchi, Khalil.

ART. 210

Al comma 1, capoverso, lettera b), dopo le parole: promosse dalla comunità internazionale ai fini, inserire le seguenti: del raggiungimento degli Obiettivi del Millennio e.

1746-bis/III/210. 1. Siniscalchi, Mantovani, Khalil.

Dopo l'articolo 210 aggiungere il seguente:

Art. 210-bis

(Contributo di solidarietà sui biglietti aerei).

1. A decorrere dal 10 gennaio 2007 è istituito un contributo di solidarietà, destinato ad interventi di aiuto pubblico a favore dei paesi in via di sviluppo.

2. Il contributo è dovuto dai soggetti che acquistano un biglietto aereo con partenza da un aeroporto italiano.

3. Il contributo è stabilito nella misura di un euro per biglietto di classe turistica e di dieci euro per biglietto di prima classe o business per quanto concerne i voli continentali; di quattro euro per biglietto di classe turistica e quaranta euro per biglietto di prima classe o business per quanto concerne i voli intercontinentali.

4. Le compagnie aeree provvedono al versamento dei contributi di cui al comma 2.

1746-bis/III/210. 01. Siniscalchi, Mantovani, Khalil.

Dopo l'articolo 210 aggiungere il seguente:

Art. 210-bis

1. A1l'articolo 26 della legge n. 227 del 1977, aggiungere alla fine il seguente comma: «Il rimborso degli interessi dei crediti finanziari agevolati a favore dei paesi in via di sviluppo concessi a valere sul fondo rotativo di cui ai commi precedenti è finalizzato all'erogazione degli aiuti a dono destinati al raggiungimento degli Obiettivi del Millennio».

1746-bis/III/210. 02. Siniscalchi, Mantovani, Khalil.

Dopo l'articolo 210 aggiungere il seguente:

Art. 210-bis.

1. All'articolo 26 della legge n. 227 del 1977 aggiungere alla fine il seguente comma: Il rimborso degli interessi dei crediti finanziari agevolati a favore dei paesi in via di sviluppo concessi a valere sul fondo rotativo di cui ai commi precedenti è finalizzato all'erogazione degli aiuti a dono con particolare riguardo al raggiungimento degli Obiettivi del Millennio.

1746-bis/III/210. 02.(Nuova formulazione)Siniscalchi, Mantovani, Khalil.

ORDINI DEL GIORNO

La III Commissione,

preso atto che nello stato di previsione del Ministero degli affari esteri risulta una decurtazione del 10 per cento dell'indennità di servizio all'estero (ISE)

impegna il Governo

a ripristinare le risorse destinate all'indennità di servizio all'estero decurtate definendo opportune misure compensative anche nell'ambito della legge finanziaria.

0/1747/III/1. Cioffi, Spini.

La III Commissione,

premesso che:

il Ministero degli affari esteri è responsabile per l'attuazione degli accordi che portano in Italia a titolo definitivo l'archivio di tutte le istituzioni europee;

a tal fine è stata acquistata villa salviati a Firenze, con un accordo fra Governo italiano e istituto universitario europeo, in applicazione della legge 27 ottobre 1988, n. 505;

nella legge finanziaria non si riscontra alcun finanziamento per la ristrutturazione dell'immobile, che è di competenza del Ministero delle infrastrutture;

l'attuale archivio (situato in Firenze e provvisorio dal 1984) non potrà più ospitare, dal 1^o gennaio 2009, alcun documento perché ormai saturo e l'Italia rischia in tal modo di perdere gli archivi delle istituzioni europee, con riflessi pesantemente negativi per il nostro paese.

impegna il Governo

ad individuare ad assicurare al più presto la praticabilità di questa sede, per evitare di perdere l'occasione di ospitare in Italia l'archivio delle istituzioni europee.

0/1746-bis/III/1. Spini, Azzolin, Picchi.

La III Commissione,

premesso che:

il Ministero degli affari esteri è responsabile per l'attuazione degli accordi che portano in Italia a titolo definitivo l'archivio di tutte le istituzioni europee;

a tal fine è stata acquistata villa salviati a Firenze, con un accordo fra Governo italiano e istituto universitario europeo, in applicazione della legge 27 ottobre 1988, n. 505;

nella legge finanziaria non si riscontra alcun finanziamento per la ristrutturazione dell'immobile, che è di competenza del Ministero delle infrastrutture;

la biblioteca vedovato, attualmente di proprietà del consiglio d'Europa, è destinata ad essere alienata per mere ragioni di difficoltà dl bilancio di tale istituzione: considerato il legame storico che unisce il consiglio d'Europa all'Unione europea, i circa trentamila volumi compresi nella biblioteca vedovato sono da considerare parte del patrimonio storico europeo e la loro acquisizione presso Villa Salviati consentirebbe all'Italia di divenire custode della più autentica eredità europeista.

impegna Il Governo

ad individuare ad assicurare al più presto la praticabilità di questa sede, per evitare di perdere l'occasione di ospitare in Italia l'archivio delle istituzioni europee e la Biblioteca Vedovato.

0/1746-bis/III/2. Azzolini, Picchi.

La III Commissione,

premesso che:

il 19 luglio 2006, la Camera dei Deputati ha approvato una mozione sulle missioni internazionali di pace dell'Italia con la quale impegna il Governo, tra l'altro, a promuovere nelle sedi internazionali competenti una nuova conferenza internazionale sull'Afghanistan allo scopo di rilanciare l'impegno della comunità internazionale volto alla ricostruzione economica e civile del Paese e, in particolare, «all'elaborazione di un piano efficace di riconversione delle colture di oppio, anche ai fini di una loro parziale utilizzazione per le terapie del dolore»;

l'attuale produzione legale di oppio per fini medici e scientifici non riesce a coprire la crescente richiesta nel campo della terapia del dolore;

il 90 per cento della produzione globale di morfina si consuma in dieci paesi sviluppati, mentre i paesi in via di sviluppo, che rappresentano circa l'80 per cento della popolazione mondiale, ne consumano solo il 6 per cento, consumo pressoché inesistente in Africa dove invece l'AIDS sta distruggendo intere popolazioni e i malati terminali muoiono tra atroci sofferenze;

con la legge finanziaria per il 2007 sono assegnati alla direzione generale cooperazione allo Sviluppo del Ministero degli esteri fondi per 600 milioni di euro, che pur essendo insufficienti per assolvere l'insieme degli impegni presi in precedenza rappresenta un incremento rispetto agli anni precedenti;

lo stanziamento aggiuntivo verrà ripartito, su indicazione della direzione generale, fra i 14 capitoli per le spese di funzionamento ed i capitoli inerenti agli interventi nel campo della cooperazione, tra cui vi è quello dell'assistenza e riabilitazione dell'Afghanistan (impegno preso alla conferenza dei donatori di Berlino nel 2004);

impegna il Governo

privilegiare, per quanto guarda il capitolo dell'assistenza e riabilitazione dell'Afghanistan, le iniziative volte all'elaborazione di un piano efficace di riconversione delle colture di oppio per scopi medico-scientifici, anche ai fini di una loro parziale utilizzazione per le terapie del dolore da destinarsi al mercato interno e ai paesi meno sviluppati, nonché al Central Emergency Response Fund delle Nazioni Unite.

0/1746-bis/III/3.D'Elia.

IVCOMMISSIONE PERMANENTE

(Difesa)

Martedì 10 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Martedì 10 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Roberta PINOTTI.

Legge finanziaria per l'anno 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 12: Stato di previsione del Ministero della difesa.

(Relazione alla V Commissione).

(Esame congiunto e rinvio).

La Commissione inizia l'esame congiunto dei provvedimenti in oggetto.

Roberta PINOTTI, presidente, ricorda che la Commissione esaminerà, ai sensi dell'articolo 120, comma 3 del regolamento, il disegno di legge finanziaria 2007, ed il disegno di legge recante lo «Stato di previsione del Ministero della difesa». Ricorda altresì che l'esame si concluderà con la trasmissione alla Commissione bilancio di una relazione e con la nomina di un relatore, il quale potrà partecipare alle sedute di quella Commissione. La Commissione procederà inoltre all'esame di eventuali emendamenti afferenti agli stati di competenza della Commissione ed ordini del giorno riferiti agli specifici ambiti materiali di competenza.

Dopo aver rammentato le regole di ammissibilità di emendamenti, articoli aggiuntivi ed ordini del giorno, ricorda che le proposte emendative approvate dalla Commissione saranno allegate alla relazione trasmessa alla Commissione Bilancio, dove si intenderanno presentate a nome della Commissione. Per quanto attiene all'organizzazione dei lavori, rammenta inoltre che, secondo quanto stabilito dalla Conferenza dei Presidenti di gruppo, la Commissione dovrà concludere il proprio esame dei documenti di bilancio entro la giornata di martedì 17 ottobre, mentre il termine per la presentazione delle proposte di relazione e degli emendamenti sarà fissato dall'Ufficio di presidenza della Commissione, integrato dai rappresentanti dei gruppi, che si riunirà nella giornata di domani.

Antonio RUGGHIA (Ulivo), relatore, osserva che, come ogni anno, la manovra di finanza pubblica risulta incentrata su due strumenti normativi, l'uno - il disegno di legge di bilancio - di carattere formale, volto alla ricognizione della legislazione in essere, l'altro - la legge finanziaria - di carattere sostanziale, recante modifiche e integrazioni necessarie al raggiungimento degli obiettivi definiti nel documento di programmazione economico-finanziaria.

Il disegno di legge finanziaria per il 2007 è orientato, conformemente a quanto stabilito dal DPEF, al rilancio sostenibile della crescita economica, in un contesto di risanamento strutturale della finanza pubblica, di equità sociale e di maggiore efficienza della spesa pubblica. Il totale delle risorse raccolte è superiore a 2 punti di PIL.

La manovra correttiva volta a ridurre il rapporto deficit-PIL al di sotto del 3 per cento, conformemente agli impegni assunti in ambito comunitario, è di circa 14,8 miliardi di euro.

La restante parte della manovra è destinata a reperire risorse per interventi propri del settore pubblico, riattivando programmi essenziali di spesa a favore dello sviluppo, per misure di equità sociale e per altri interventi volti a garantire le funzioni essenziali dello Stato.

Il reperimento delle risorse avviene dal lato della spesa nei 4 comparti individuati dal DPEF: sanità, pubblico impiego, funzioni fondamentali dello Stato ed enti decentrati; dal lato delle entrate avviene invece, con la variazione delle aliquote tributarie e contributive nonché con interventi volti alla riduzione dei fenomeni di evasione e di elusione.

Per quanto riguarda l'impostazione del bilancio a legislazione vigente del Ministero della difesa (Tabella 12), il Governo ha individuato le seguenti priorità politiche:

la riorganizzazione e la razionalizzazione della Difesa, da realizzare tra l'altro mediante l'accorpamento e la ridefinizione in chiave interforze delle strutture e dei Comandi, accentrando talune attività per realizzare economie di scala;

la professionalizzazione delle Forze Armate, da attuare sostanzialmente procedendo nella realizzazione del modello a 190 mila uomini, previsto dalle legge n. 331 del 2000 e dalla legge n. 226 del 2004 nonché migliorando la gestione delle infrastrutture e dei beni immobili;

l'ammodernamento dello strumento militare, da realizzare mediante la predisposizione di mezzi e sistemi in grado di assicurare elevata capacità di schieramento, mobilità e proiezione delle forze, anche fuori area nonché attraverso il potenziamento della ricerca tecnologica e il sostegno allo sviluppo dell'agenzia europea della difesa, allo scopo di armonizzare le esigenze e i requisiti operativi militari a livello europeo;

il funzionamento dello strumento militare, da attuare assicurando l'efficienza dei materiali, dei mezzi, dei sistemi e delle infrastrutture, per garantire la piena operatività, in condizioni di sicurezza, e per sviluppare la capacità di operare in contesti internazionali.

Al fine di realizzare tali obiettivi, la tabella 12 prevede un ammontare complessivo di spesa pari a 18.134,5 milioni di euro, con un incremento di circa 352,3 milioni di euro rispetto al bilancio 2006 (circa il 2 per cento in più). Tali risorse sono destinate allo svolgimento delle Funzioni Difesa, Sicurezza Pubblica (Carabinieri), Pensioni Provvisorie e Funzioni esterne e sono gestite da sette centri di responsabilità amministrativa: Gabinetto, Bilancio e affari finanziari, Segretario Generale, Esercito, Marina, Aeronautica e Carabinieri.

Incentrando l'esame sulla funzione Difesa, che più direttamente attiene allo svolgimento delle attività istituzionali del Ministero della Difesa, osserva che nel 2007 sono stanziate risorse per circa 12.437,3 milioni di euro, con un incremento rispetto al 2006 di circa 330,6 milioni di euro (circa il 2,7 per cento in più).

In particolare, tali risorse sono ripartite nel seguente modo:

Personale 8.940 milioni di euro;

Esercizio 1.940, 3 milioni di euro;

Investimento 1.557,3 milioni di euro.

Rileva che la voce di spesa più cospicua è quella relativa al personale, che rappresenta circa il 71 per cento della spesa e registra il maggiore incremento in termini percentuali rispetto all'anno 2006 (circa il 2,1 per cento). Come risulta dalle considerazioni conclusive della tabella 12, tale spesa è commisurata al livello di forza totale per il personale militare dell'Esercito, Marina ed Aeronautica, correlato con l'evoluzione del Modello Professionale.

Le spese per l'esercizio invece sono state determinate in funzione dell'esigenza di sostenere l'operatività dello Strumento militare esistente attraverso la formazione, l'addestramento la manutenzione e la sicurezza del personale.

Infine, le spese per l'investimento sono state commisurate al finanziamento degli impegni già presi in ambito internazionale, a contratti già formalizzati e a programmi tesi alla risoluzione delle obsolescenze tecnologiche.

Sottolinea che le spese per l'esercizio e per l'investimento sono state oggetto di notevoli riduzioni negli ultimi anni e pertanto richiedono significativi interventi correttivi atti a sostanziare i fabbisogni della Funzione Difesa al di là dell'applicazione delle norme vigenti.

In altri termini, risulta un'insufficienza delle risorse destinate all'esercizio e all'investimento rispetto a quelle destinate a sostenere gli oneri per il personale a cui si cerca di provvedere mediante gli interventi correttivi indicati nel disegno di legge finanziaria.

Per quanto riguarda gli interventi contenuti nell'articolato del disegno di legge finanziaria segnala gli articoli 17, 32, 53, 57, 58, 61, 62, 64, 110, 113, 187 e 188.

L'articolo 17, comma 2, lettera a), inverte la procedura di individuazione dei beni immobili in uso all'amministrazione della difesa non più utili ai fini istituzionali: tale attività compete ora direttamente al Ministero della Difesa, che vi provvede con decreti da emanarsi di intesa con l'Agenzia del demanio, e non più a quest'ultima di concerto con la Direzione generale dei lavori e del demanio del Ministero della difesa stesso.

Inoltre, tali beni non sono più inseriti in programmi di dismissione per le esigenze organizzative e finanziarie connesse alla ristrutturazione delle Forze armate, ma sono consegnati alla medesima Agenzia del demanio ai fini dell'inclusione in programmi di dismissione e valorizzazione previsti dalla legislazione vigente.

Le successive lettere b) e c) del medesimo comma stabiliscono il valore complessivo degli immobili da individuare ai fini della dismissione (2 miliardi di euro nel 2007 e 2 miliardi di euro nel 2008), determinando altresì scadenze temporali in corso d'anno entro cui procedere all'individuazione ed alla successiva consegna dei beni all'Agenzia del demanio.

L'articolo 32 prevede un vasto programma di riorganizzazione dei ministeri, finalizzato al contenimento delle spese di funzionamento, da attuare attraverso l'adozione di regolamenti di delegificazione. In particolare, il comma 1 individua sette linee di intervento. La terza linea di intervento indicata alla lettera f) prevede una generale riduzione degli organici di tutte le amministrazioni. A questa misura si accompagna un intervento di contenimento del personale con funzioni di supporto entro il 15 per cento del totale delle risorse utilizzate da ciascuna amministrazione. Si tratta di quei settori di personale impegnati in attività di gestione «interna» dell'amministrazione, con una basso grado di differenziazione tra le diverse amministrazioni. Per realizzare la riduzione del personale di supporto, il comma 5 dell'articolo 32 del disegno di legge finanziaria per il 2007 prevede una scansione temporale precisa: il limite del 15 per cento dovrà essere raggiunto entro il 31 dicembre 2008, sulla base di piani di riallocazione del personale in servizio da predisporre immediatamente, previa consultazione con le organizzazioni sindacali, non oltre il 31 marzo 2007. Detti piani saranno adottati con decreto del Presidente del Consiglio e fino alla loro approvazione non potranno essere disposte nuove assunzioni.

La riduzione del personale di supporto dovrà essere applicata anche alle Forze armate, ai Corpi di polizia e ai Vigili del fuoco, in modo da liberare risorse, ora utilizzate per altri fini, nelle attività di tutela dell'ordine pubblico e della sicurezza.

L'articolo 53 al comma 1 dispone che è accantonata e resa indisponibile, in maniera lineare (cioè proporzionale) una quota pari a 4.572 milioni di euro per il 2007, a 5.031 milioni di euro per il 2008 e a 4.922 milioni di euro per il 2009, delle dotazioni delle unità previsionali di base iscritte nel bilancio dello Stato relative ai consumi intermedi (categoria 2) ai trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche (categoria 4 con esclusione degli enti territoriali, degli enti previdenziali e degli organi costituzionali ai trasferimenti correnti a famiglie e istituzioni sociali private (categoria 5), a imprese (categoria 6) e all'estero (categoria 7), con esclusione dei trasferimenti all'estero aventi natura obbligatoria, delle pensioni di guerra e altri assegni vitalizi, delle erogazioni agli istituti di patronato e di assistenza sociale, nonché alle confessioni religiose che concorrono al riparto della quota dell'8 per mille dell'IRPEF; alle altre uscite correnti (categoria 12) e a tutte le categorie di spese in conto capitale, con esclusione dei limiti di impegno già attivati, delle rate di ammortamento mutui, dei trasferimenti agli enti territoriali e delle acquisizioni di attività finanziarie. L'accantonamento previsto per il 2007, pari a 4.572 milioni di euro, riguarda dunque circa il 2,0 per cento del complesso degli stanziamenti riferiti alle categorie economiche interessate.

Segnala che a differenza di precedenti interventi legislativi di riduzione degli stanziamenti di bilancio, che si applicavano solo alle spese di carattere discrezionale, la disposizione in esame sembra applicarsi anche alle spese di carattere obbligatorio.

Al riguardo chiede al Governo puntuali indicazioni circa la praticabilità e le conseguenze di una riduzione di carattere generale di spese derivanti per lo più da fattore legislativo. Ai fini di una valutazione dell'impatto della disposizione in esame, ritiene inoltre opportuno poter disporre di un elenco delle unità previsionali di base interessate dalla disposizione, con indicazione dell'entità di ciascun accantonamento.

I commi 2 e 3 del medesimo articolo 53 prevedono per altro la possibilità di effettuare con decreti ministeriali variazioni compensative tra diverse unità previsionali di base, in modo da conferire maggiore elasticità al bilancio rispetto a sopravvenute esigenze di gestione.

In proposito occorre per altro rammentare come la Corte dei conti, in occasione della relazione sul rendiconto generale dello Stato per l'esercizio finanziario 2004, abbia svolto una specifica analisi sugli effetti degli interventi di contenimento della spesa effettuati nel 2004, rilevando una seria difficoltà a conseguire gli obiettivi prefissati con misure di riduzione generalizzata degli stanziamenti di bilancio.

L'articolo 57 al comma 1 stabilisce che, per l'anno 2007, i Corpi di polizia possono essere autorizzati ad effettuare assunzioni di personale per un contingente complessivo non superiore a 1.000 unità. Tale assunzione è prevista a valere sul fondo di cui all'articolo 1, comma 96, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (legge finanziaria per il 2005). La norma per altro non prevede in quale modo si proceda alla ripartizione del contingente complessivo tra i vari Corpi di polizia.

Il comma 4 del medesimo articolo dispone limitazioni alla possibilità di assumere personale a tempo indeterminato per gli anni 2008 e 2009 per alcune pubbliche amministrazioni tra le quali anche i Corpi di polizia e il Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Tali amministrazioni possono procedere ad assunzioni di personale a tempo indeterminato per gli anni 2008 e 2009 nei limiti di un contingente di personale corrispondente ad una spesa complessiva pari al 20 per cento di quella relativa alle cessazioni avvenute nell'anno precedente.

Rileva che la disposizione in esame in sostanza incide (dettando limiti più restrittivi) sulla possibilità per le suddette amministrazioni di procedere ad assunzioni a tempo indeterminato per gli anni su indicati, dal momento che l'articolo 1, comma 103, della legge n. 266 del 2005 prevede che, a partire dall'anno 2008, le amministrazioni pubbliche di cui al comma 95 - a cui per il triennio 2005-2007 si applica il blocco delle assunzioni - possano assumere personale entro i limiti delle cessazioni dal servizio verificatesi nell'anno precedente.

L'articolo 58 reca disposizioni per incrementare i benefici economici spettanti al personale delle amministrazioni statali e non statali per il biennio 2006-2007. Nell'ambito delle risorse destinate a tali benefici sono specificamente vincolati alle forze armate e alle forze di polizia 304 milioni di euro per l'anno 2007 e 805 milioni di euro a decorrere dal 2008.

L'articolo 61 riduce, nella misura del 15 per cento, le risorse per la professionalizzazione delle Forze armate, a decorrere dall'esercizio finanziario 2007, indicati nella tabella A allegata alla legge 14 novembre 2000, n. 331, nonché nella tabella C allegata alla legge 23 agosto 2004, n. 226.

Dalla riduzione di tali risorse dovrebbe derivare una riduzione della consistenza dei volontari delle assunzioni dei volontari a partire dal 2007.

L'articolo 62 stabilisce, al comma 1, il potenziamento dell'organico del Comando dei Carabinieri per la tutela del lavoro con sessanta unità di personale, da considerare in soprannumero rispetto alle dotazioni organiche dell'Arma dei carabinieri previste dalle norme vigenti. Tale incremento è disposto al fine di potenziare l'attività ispettiva propria di questo nucleo.

Il comma 2 dello stesso articolo autorizza pertanto il ricorso ad arruolamenti straordinari, per un numero corrispondente di unità di personale, in deroga alle disposizioni in materia di assunzioni di personale delle amministrazioni pubbliche. Il comma 3 stabilisce che nel nuovo contingente sia previsto almeno il 50 per cento di unità già in possesso di esperienza e capacità operativa nella materia giuslavoristica.

Il comma 4 dell'articolo 62 autorizza il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ad avvalersi di strutture specialistiche del Comando dei carabinieri per la tutela dell'ambiente.

A tal fine il predetto Comando Carabinieri per la tutela dell'ambiente è autorizzato, per l'anno 2007, a ricorrere ad arruolamenti straordinari fino ad un massimo di venti unità di personale, anche in questo caso da considerarsi in soprannumero rispetto all'organico dell'Arma previsto dalle norme vigenti.

L'articolo 64 interviene in materia di trattamento economico dei dirigenti sotto due profili.

Il comma 1 riduce del 50 per cento la misura delle classi di stipendio e degli aumenti periodici biennali previsti per le categorie che ancora usufruiscono di progressioni stipendiali automatiche tra quelle, cosiddette in regime pubblico, indicate dall'articolo 3 del decreto legislativo n. 165 del 2001. Sono fatti salvi i ratei maturati al 31 dicembre 2006.

Le categorie oggetto della riduzione sono - come chiarito nella relazione illustrativa - magistrati, docenti e ricercatori universitari, dirigenti dei corpi di polizia e delle forze armate, per i quali i rispettivi ordinamenti prevedono l'adeguamento annuale delle retribuzioni in base agli aumenti percepiti dalle altre categorie di personale delle pubbliche amministrazioni.

La disposizione in esame ha carattere transitorio e prelude alla realizzazione di una disciplina specifica volta ad eliminare del tutto le progressioni stipendiali automatiche dei dirigenti pubblici, per sostituirle con elementi di valutazione delle produttività.

Il comma 2 interviene sul trattamento economico dei dirigenti pubblici integrando due disposizioni in materia recentemente adottate con il decreto-legge n. 223 del 2006 (convertito dalla legge n. 248 del 2006), il cosiddetto decreto «Visco-Bersani».

Il secondo periodo del comma in esame estende anche ai dirigenti apicali dei corpi di polizia (capo della polizia-direttore generale della pubblica sicurezza, Comandante generale dell'Arma dei carabinieri, Comandante generale della Guardia di finanza, Direttore generale per gli istituti di prevenzione e di pena e Direttore generale per l'economia montana e per le foreste) e delle Forze armate (Ufficiali Generali o Ammiragli nominati Capi di Stato Maggiore, della Difesa o di Forza Armata) la fissazione di criteri per l'individuazione dei trattamenti accessori massimi, da effettuarsi con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri. In questo modo tali categorie vengono equiparate, relativamente ai trattamenti accessori, agli altri massimi dirigenti dello Stato.

Il primo periodo del comma 2 dell'articolo 64, inoltre, prevede che lo stesso D.P.C.M. di individuazione dei criteri per la definizione dei trattamenti accessori massimi di cui sopra, dovrà indicare anche i criteri applicativi per l'attuazione della riduzione generalizzata della spesa per i dirigenti stabilita dall'articolo 22-bis del citato decreto legge 223.

Tale disposizione stabilisce una riduzione di almeno il 10 per cento della spesa complessiva derivante dagli incarichi di funzione dirigenziale di livello generale.

I contributi quindicennali autorizzati dal presente articolo sono i seguenti:

40 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007-2009 da destinare alle imprese nazionali del settore, per le finalità indicate dall'articolo 3, comma 1, lettera a) della legge 808 del 1985 (partecipazione di imprese nazionali a programmi industriali aeronautici per la realizzazione di aeromobili, motori, equipaggiamenti e materiali aeronautici in collaborazione internazionale);

10 milioni di euro per il 2007 e 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009, per le finalità di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a) della legge 140 del 1999 (interventi riguardanti la realizzazione da parte di imprese italiane, anche eventualmente nell'ambito di collaborazioni internazionali, di progetti e programmi ad elevato contenuto tecnologico nei settori aeronautico e spaziale e nel settore dei prodotti elettronici ad alta tecnologia suscettibili di impiego duale);

50 milioni di euro per il 2007, 40 milioni di euro per l'anno 2008 e 30 milioni di euro per il 2009, per le finalità indicate dall'articolo 4, comma 3, della legge 266 del 1997 (presenza italiana nei programmi aeronautici ad alto contenuto tecnologico connessi alle esigenze della difesa aerea nazionale, realizzati nel contesto dell'Unione europea, nonché il finanziamento del programma EFA, preordinato alla realizzazione di un velivolo militare da parte dell'Italia insieme a Gran Bretagna, Germania e Spagna, per assicurare la difesa aerea).

L'articolo 113 istituisce, nello stato di previsione del Ministero della difesa, un apposito fondo destinato al finanziamento degli interventi a sostegno dell'economia nel settore dell'industria nazionale ad elevato contenuto tecnologico.

Il fondo è iscritto con una dotazione di 1.700 milioni di euro per l'anno 2007, di 1.550 milioni di euro per l'anno 2008 e di 1.200 milioni di euro per l'anno 2009, per la realizzazione di programmi di investimento pluriennale per esigenze di difesa nazionale, derivanti anche da accordi internazionali. A decorrere dal 2010 il fondo sarà rifinanziabile dalla tabella D allegata alla legge finanziaria. I programmi in esecuzione, o da avviare con le disponibilità del fondo sono individuati, nell'ambito della predetta pianificazione, con uno o più decreti del Ministro della difesa.

L'articolo 187 al comma 1 istituisce, nell'ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero della difesa, un fondo di 400 milioni di euro per l'anno 2007, e di 500 milioni di euro per gli anni 2008 e 2009, destinato a spese per il funzionamento dello strumento militare.

Rileva peraltro che, ai sensi dell'articolo 84, l'intervento di cui al comma 1 è finanziato, limitatamente ad un importo di 350 milioni di euro per il 2008 e di 200 milioni di euro per il 2009, dalle risorse del Fondo per l'erogazione del TFR istituito presso l'INPS.

Segnala che queste risorse possono essere utilizzate solo subordinatamente alla decisione da parte di Eurostat sul trattamento contabile del Fondo e solo in caso di riconoscimento della compatibilità della relativa disciplina con gli impegni assunti dall'Italia in sede europea.

Il comma 2 del medesimo articolo autorizza, per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, la spesa di 20 milioni di euro da destinare al finanziamento di un programma straordinario di edilizia per la costruzione, acquisizione o manutenzione di alloggi per il personale volontario delle Forze armate.

L'articolo 188 al comma 1 autorizza, per gli anni 2007, 2008 e 2009, la spesa di un miliardo di euro per il finanziamento della partecipazione italiana alle missioni internazionali di pace ed istituisce, a tale scopo, un apposito fondo nell'ambito dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze.

Il comma 2 dell'articolo in commento dispone che il riparto del fondo di cui al comma precedente venga effettuato con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dei Ministri degli affari esteri, della difesa, dell'interno e dell'economia e delle finanze.

Il finanziamento è riservato alle sole missioni deliberate con determinazione del Consiglio dei ministri e atto di indirizzo del Parlamento, previa informazione al Presidente della Repubblica. È infine previsto che i decreti siano corredati da relazione tecnica esplicativa.

Il comma 3 dell'articolo 188 prevede che fino all'emanazione dei citati DPCM, per la prosecuzione delle missioni in atto, le amministrazioni competenti siano autorizzate a sostenere spese mensili nel limite di un sesto degli stanziamenti ripartiti nell'ultimo semestre. A tale scopo, su richiesta delle stesse amministrazioni, il Ministero dell'economia e delle finanze dispone mensilmente i necessari finanziamenti.

Al personale impiegato nelle predette missioni in esame si applica il trattamento economico e normativo dalla legge 247 del 2006 che ha disposto la proroga delle missioni internazionali per il secondo semestre 2006 e dal decreto-legge n. 253 del 2006 che ha autorizzato il potenziamento della missione UNIFIL in Libano.

Il successivo comma 5 stabilisce che non si applica la riduzione del 20 per cento delle diarie per le missioni all'estero di cui alla tabella B allegata al decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica in data 27 agosto 1998, ad esclusione della missione Antica Babilonia in Iraq. Per le nuove missioni, il trattamento economico e assicurativo dei partecipanti è stabilito con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con le amministrazioni interessate.

Per quanto riguarda le tabelle allegate al disegno di legge finanziaria segnala:

le risorse iscritte nella tabella A destinate a far fronte a oneri derivanti da provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati in corso d'anno, pari a 11.000 euro per ciascuno degli anni dal 2007 al 2009, per le quali la relazione illustrativa al disegno di legge non specifica la relativa finalità;

risorse iscritte nella tabella C che quantificano gli stanziamenti di specifiche leggi concernenti gli importi relativi alle spese generali di funzionamento delle Forze Armate e dell'Arma dei carabinieri, in applicazione del R.D. 263 del 1928, quelle per i contributi ad enti ed altri organismi, da ripartirsi ai sensi dell'articolo 1, comma 43, della legge n. 549 del 1995, quelle per l'Agenzia industrie difesa, di cui all'articolo 22, comma 1, del decreto legislativo n. 300 del 1999, nonché quelle per i contributi a favore dell'Organizzazione idrografica internazionale (IHO) e dell'Istituto nazionale per studi ed esperienze di architettura navale (INSEAN) di cui alla legge n. 267 del 2002, che risultano sostanzialmente invariate rispetto a quelle previste dalla legge finanziaria 2006;

risorse iscritte nella tabella F, con cui si provvede alla rimodulazione delle leggi pluriennali di spesa relative a contributi quindicennali pari a 60 milioni di euro nel 2007, 135 milioni di euro nel 2008 e 2009 e 1.665 milioni di euro a decorrere dal 2010, finalizzati alla prosecuzione del programma di sviluppo e di acquisizione delle unità navali della classe FREMM nonché al limite d'impegno di 6,992 milioni di euro per il triennio 2007-2009, e di 23,118 milioni di euro a partire dal 2010, per il finanziamento di programmi interforze ad elevato contenuto tecnologico, connessi alle esigenze della difesa nel contesto dell'Unione europea, ai sensi dell'articolo 145, comma 4, della legge n. 388 del 2000.

Il ministro Arturo Mario Luigi PARISI osserva come, nel definire le scelte programmatiche del settore Difesa, non si possa prescindere dall'inquadrare, ancorché brevemente, le scelte oggi in esame nel quadro dello scenario internazionale che è stato caratterizzato, in questi ultimi anni, da un cambiamento veloce, continuo, inarrestabile.

A fronte di questa realtà, le sfide e le minacce del XXI secolo, il terrorismo in primis, non possono vedere l'Italia defilata in una posizione di secondo piano. L'Italia è chiamata per la sua posizione economica, per il suo status politico e per il livello di ambizione che coltiva, a svolgere un ruolo di rilievo nello scenario internazionale.

In tale contesto, l'Italia è tenuta a condividere le nuove sfide all'interno delle Nazioni Unite, dell'Unione Europea e dell'Alleanza Atlantica. Di fronte a queste sfide, le istituzioni internazionali si affermano quali vere e proprie «comunità di valori», punti di riferimento per tutti i paesi ed i popoli che pongono la democrazia come sistema politico, la libertà, il diritto, la crescita dell'individuo al centro delle proprie dinamiche sociali, culturali ed economiche.

La partecipazione agli organismi internazionali, sancita dall'articolo 11 della Costituzione, è una fondamentale dimensione strutturale della politica estera italiana. Multilateralismo non equivale, tuttavia, all'annullamento delle responsabilità nazionali. Un multilateralismo efficace comporta invece un impegno continuativo dei singoli Paesi e gli organismi internazionali funzionano solo a questa precondizione.

In tale quadro, la sicurezza è il primo e il più importante di quei beni fondamentali che risultano «condivisibili ma non divisibili» dei quali tutti devono poter fruire e ai quali tutti devono quindi contribuire. Produrre sicurezza significa però impegnare risorse economiche, umane e di intelligenza considerevoli da parte di tutta la comunità internazionale.

L'Italia ha piena coscienza del proprio peso e del proprio ruolo nel contesto internazionale e al riguardo sta facendo molto. Circa 10 mila militari sono, oggi, schierati fuori dal territorio nazionale in operazioni. Un impegno, questo, che l'attuale scenario internazionale non consente di prevedere in diminuzione nel prossimo futuro; impegno realmente gravoso per il nostro strumento militare tenuto conto che per garantirne la sostenibilità nel tempo è necessario un impiego rotazionale di circa 40 mila militari, facendo riferimento al personale immediatamente impegnato sul campo.

Fermo restando quindi il convincimento politico del Paese di compartecipare adeguatamente a garantire la sicurezza, alla Difesa spetta il non facile compito di assicurare la disponibilità di uno strumento idoneo sotto il profilo qualitativo e quantitativo. Di uno strumento efficace, reattivo, in grado di operare congiuntamente, ed alla pari, con le Forze Armate degli altri Paesi.

In relazione ai prevedibili scenari, lo «strumento» deve, e dovrà essere anche in futuro, configurato per assolvere un'ampia gamma di missioni a diversa intensità, che richiedono un continuo adeguamento delle capacità e delle tecnologie.

È necessaria, quindi, una trasformazione costante che assicuri l'efficacia e l'impiegabilità dello Strumento Militare, ai fini della sicurezza nazionale e quale contributo dell'Italia alle Organizzazioni Internazionali per la pace, la sicurezza e la stabilità.

In quest'ottica, le Forze Armate stanno producendo uno sforzo consistente, da un lato per contribuire a sostenere efficacemente le missioni decise dal Parlamento e, dall'altro, per completare il processo di modernizzazione e trasformazione dello strumento militare in senso interamente «professionale».

Questo rappresenta certamente un obiettivo prioritario, in particolare per le Forze Armate di paesi che, come l'Italia, ricoprono un ruolo di primaria responsabilità.

A questo fine, nel quadro di una convergenza nel campo della stabilità e sicurezza in campo europeo, nonché di mantenimento degli impegni internazionali assunti dall'Italia, è comunque auspicabile che gli stanziamenti siano commisurati per assicurare alle Forze Armate gli standard di personale, di mezzi e sistemi qualitativamente analoghi a quelli dei Paesi alleati. È questo un obiettivo irrinunciabile che richiede una pianificazione finanziaria di medio-lungo termine, idonea a produrre un costante adeguamento della qualità e capacità dello strumento militare al fine di renderlo compatibile con gli impegni assunti, non trascurando il bene essenziale della sicurezza del personale, segnatamente di quello impegnato nelle missioni internazionali di pace.

A suo avviso, è indubbio che il livello delle risorse finanziarie, in particolar modo se definito all'interno di un quadro di certezza programmatica di medio periodo, costituisce l'elemento essenziale di tale processo. In realtà, è proprio nel medio periodo che deve essere misurata l'efficacia dell'intervento programmatico, in un settore in cui le scelte comportano lunghi tempi di definizione, articolati impegni negoziali, in ambito nazionale ed internazionale, sviluppati nell'arco di più esercizi finanziari.

Osserva che proprio muovendo da questi principi, il Governo, con questa finanziaria, ha inteso sostenere la Difesa. A questo fine il Governo ha assicurato al bilancio un incremento contenuto, ma tuttavia significativo, che inverte la tendenza negativa registrata a partire dal 2004. Una scelta, questa, che assume particolare rilievo se rapportata al difficile momento economico che il Paese sta attraversando.

È consapevole che la gravità della situazione ereditata e la necessità di operare una stabilizzazione e il risanamento dei conti pubblici non ha permesso al Governo, di sostenere adeguatamente obiettivi strutturali della Difesa né tanto meno di riallineare il livello di spesa per la «Funzione Difesa» a quello dei partners europei.

Problematiche, queste, di primaria importanza con cui ci si dovrà immediatamente confrontare non appena le condizioni finanziarie del Paese saranno migliorate.

L'inaccettabile situazione di bilancio, che ha visto precipitare nell'ultimo triennio le risorse assegnate alla funzione Difesa, ha causato uno stridente contrasto tra il livello di responsabilità dell'Italia e le capacità operative concretamente raggiungibili e sostenibili.

Ricorda come si sia verificata una coincidenza tra tale diminuzione di risorse e l'implementazione del modello professionale che ha necessariamente aumentato le spese dedicate al personale. Il risultato finale è stata una diminuzione effettiva nel settore degli «investimenti» e in quello del «mantenimento» dello Strumento militare che nel 2006 ha raggiunto circa il 40 per cento, rispetto al livello di minima sufficienza che si era consolidato fino al 2004. Ciò ha causato una allarmante situazione di insolvenza nella contrattualistica in corso per quanto riguarda i programmi di investimento e un gravissimo pregiudizio al mantenimento dei mezzi e dei livelli addestrativi del personale.

Ciò sulla base di ripetute scelte tanto più gravi perché in contrasto con l'allarme manifestato da chi lo ha preceduto alla guida del Ministero della difesa.

Quindi una vera e propria potenziale compromissione sia del futuro che del presente delle Forze Armate, a cui si è ovviato nell'anno in corso con tutti gli accorgimenti gestionali possibili, ma che, senza le opportune correzioni, avrebbe come esito un definitivo e irreversibile degrado delle capacità operative della Difesa.

Ciò che il Ministero della difesa ha chiesto è stato un chiaro segnale di cambio di tendenza che consentisse l'avvio delle azioni correttive e soprattutto desse un minimo di respiro per la verifica delle responsabilità realmente sostenibili dal Paese.

Le difficilissime condizioni generali hanno reso non completamente percorribile una strada di risanamento. Quindi, giudicando i risultati raggiunti in termini relativi al contesto, si dichiara cautamente soddisfatto e afferma che il cambio di tendenza c'è e permette di affrontare una parte delle problematiche. Ragionando in termini assoluti, invece, in rapporto ai gravi danni che si stanno già verificando, manifesta tutta la sua preoccupazione e ritiene necessario tentare di individuare ogni azione ulteriormente migliorativa.

A legislazione vigente, il bilancio assegna al Dicastero 18.134,5 milioni di euro di cui 12.437,3 milioni per la funzione Difesa. Di questa cifra ben 8.940 milioni di euro sono dedicati al personale con le residue risorse suddivise tra investimenti (1.557 milioni di euro) e esercizio (1.940 milioni di euro).

Sulla base di queste cifre, non sarebbe stato possibile affrontare tutte quelle problematiche di insolvenza e decadimento dello strumento in precedenza evidenziate.

Per questo sono stati introdotti dei correttivi che si possono ritrovare innanzitutto nell'articolo 113 riguardo l'investimento e nell'articolo 187 riguardante l'esercizio.

Con l'articolo 113 vengono assegnati alla Difesa 1.700 milioni di euro dedicati all'integrazione di programmi per i quali si prospettavano situazioni di insolvenza in coerenza con la più generale linea conduttrice della manovra di finanza pubblica. Tale percorso ha inteso salvaguardare, prioritariamente gli investimenti in un settore industriale di alta valenza tecnologica, qual è quello di interesse della Difesa. Infatti, l'articolo 113 intende autorizzare la copertura di posizioni debitorie già esistenti e assolutamente vincolanti, connesse a programmi di ammodernamento derivanti prevalentemente da accordi europei ed internazionali, già avviati. Sono programmi che, comunque, hanno una rilevante ricaduta sul settore industriale nazionale, che ha una valenza strategica in un quadro di ferma determinazione al rilancio dell'economia italiana.

Questo intervento, quindi, non è volto soltanto all'acquisizione di mezzi e sistemi indispensabili al buon funzionamento dello Strumento militare, ma è finalizzato anche, e per certi versi soprattutto, alla salvaguardia di assetti industriali e produttivi estremamente rilevanti in termini occupazionali, prima ancora che nel contesto della competitività internazionale.

Questa azione riallinea le risorse con gli impegni, ma non fornisce alcuno spazio per quei nuovi programmi di sviluppo che sarebbero necessari per continuare la trasformazione dello Strumento militare verso le future esigenze, ad esempio nel settore «della sorveglianza aerea, marittima e terrestre», elemento chiave per l'efficacia nei tipi di operazioni in cui l'Italia è e sarà prevedibilmente impegnata.

Ritiene indispensabile pertanto vigilare attentamente sul futuro per individuare eventuali spazi e possibilità per ulteriori correttivi ed assegnazioni. Tuttavia, l'articolo 113 permette di uscire dall'emergenza che avrebbe compromesso in modo catastrofico il futuro e, pertanto, risulta irrinunciabile per le Forze Armate, ma anche per il sistema Paese in ragione delle sue implicazioni nel settore strategico dell'alta tecnologia, fattore di potenza industriale.

La previsione recata dall'articolo 187 affronta invece la situazione del presente, estremamente critica per la condizione dei mezzi e per il livello di addestramento del personale. I mezzi hanno notoriamente subito un drastico deterioramento, in dipendenza del continuo e prolungato impiego soprattutto nelle operazioni fuori area. In questo campo, ricorda come la mancata manutenzione non si traduca in semplici fermi di macchine che possono essere ripristinati non appena vi sia possibilità. I fermi di macchine ad alta tecnologia comportano danni tecnici irreversibili e situazioni di insicurezza che impongono costosissime revisioni all'atto della reimmissione in uso. La mancanza di risorse, ove protratte nel tempo, può addirittura portare alla necessità di radiazione dei mezzi costosi, ma soprattutto essenziali per l'operatività dello strumento e per la sicurezza dei militari.

Similmente la discontinuità nell'addestramento di un militare porta a situazioni di grave insicurezza nelle operazioni.

Manutenzione e addestramento rimangono elementi estremamente critici di cui il Ministero della difesa è seriamente preoccupato.

La dotazione riconosciuta dall'articolo 187, pari a 400 milioni di euro, rappresenta un parziale avvio di un oculato ed indispensabile intervento di conservazione dell'esistente e consistente patrimonio di beni mobili del Dicastero che è in pericolo, ma purtroppo insufficiente.

Infatti, ciò che sarebbe necessario per superare definitivamente il gap registrato negli ultimi anni, richiederebbe, perlomeno, la disponibilità di ulteriori 1.000 milioni di euro.

Ritiene doveroso aggiungere che su queste risorse insufficienti sono anche attestate tutte quelle attività di servizi esterni, che le Forze Armate avevano avviato come conseguenza del passaggio al professionale. Essi costituiscono una preziosa fonte di occupazione per categorie di lavoratori civili e, insieme, garantiscono nel quotidiano un giusto livello di qualità di vita e di efficienza per il personale militare. Nel 2006 sono state visibili le negative conseguenze occupazionali su queste categorie non sempre tutelate da adeguati ammortizzatori sociali.

Conferma pertanto la sua preoccupazione per la permanente criticità del settore «mantenimento dello strumento». Ritiene che le risorse dell'esercizio dovrebbero essere preservate da ogni taglio o aggiustamento in negativo, considerata la loro essenza vitale.

Sottolinea che gli stanziamenti aggiuntivi previsti, pari a 2.120 milioni di euro (1.700 per investimenti, 400 per l'esercizio, 20 per l'avvio di un programma per la realizzazione di alloggi di servizio) portano il bilancio della Difesa a 20.254 milioni di euro; fatti salvi gli effetti - in via di quantificazione a cura della Ragioneria Generale - dell'accantonamento previsto all'articolo 53.

Lo stanziamento complessivo che ne risulta fa registrare un significativo incremento del rapporto funzione difesa/PIL, precipitato lo scorso anno allo 0,825 per cento.

Sottolinea altresì come la Difesa, conscia delle difficoltà a contorno, abbia pensato non solo al chiedere, ma anche al «dare», contribuendo a inserire nel disegno di legge finanziaria l'articolo 17 che mette a disposizione, nel modo più efficace possibile, parte del consistente patrimonio immobiliare. Ciò può diventare un impor tantissimo e rilevante contributo al miglioramento dei conti pubblici. In questo senso, il Ministero della difesa si impegnerà a coordinare le proprie attività tese ad individuare ulteriori possibili rilasci di beni immobili, anche in un'ottica di miglior distribuzione sul territorio nazionale e di ordinata e graduale riduzione dei gravami imposti sul territorio. In particolare, l'articolo 17 prevede l'impegno ad individuare beni immobili da consegnare al Ministero dell'Economia e Finanze, per la successiva valorizzazione, per un valore complessivo di ben 4 miliardi di euro in due anni.

Altre norme, concernenti il personale e l'organizzazione dei Servizi e delle Strutture di supporto, i cui effetti sono in fase di approfondimento, potrebbero richiedere alcuni aggiustamenti nel corso dell'iter parlamentare.

Parallelamente, sarebbe auspicabile uno stanziamento specifico finalizzato a favorire l'esodo di personale militare anziano dai ruoli che presentano rilevanti eccedenze rispetto alle dotazioni previste dal modello professionale delle Forze Armate.

In sintesi, per quanto concerne gli aspetti di pertinenza del Ministero della difesa, riscontra una piena coerenza del bilancio della Difesa con la manovra complessiva del Governo.

Il bilancio 2007, come già evidenziato, segna un'inversione di tendenza rispetto al pesante quadro di situazione ereditato.

In particolare, sono significativamente salvaguardati gli investimenti, anche in un'ottica strategica di mantenimento delle capacità di alta tecnologia del sistema industriale.

Sono invece ancora insufficienti le risorse per il mantenimento e l'addestramento, e nell'anno sarà necessario individuare ulteriori accorgimenti di sostegno.

La Difesa, per rispondere al sostegno avuto, si è impegnata a dismettere in modo efficace tutta la parte del patrimonio immobiliare non più indispensabile alle proprie funzioni e ad effettuare ogni ulteriore sforzo di razionalizzazione.

Il Governo avrebbe voluto fare di più per la Difesa ma, tenuto conto della primaria esigenza del risanamento economico del Paese, ritiene che i risultati ottenuti rappresentino il segno di un impegno, una prima importante risposta.

Con questa convinzione, chiede il più ampio sostegno al percorso parlamentare dei disegni di legge di bilancio e finanziaria 2007.

Roberta PINOTTI, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 14.30.

IVCOMMISSIONE PERMANENTE

(Difesa)

Mercoledì 11 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Mercoledì 11 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Roberta PINOTTI.

Legge finanziaria per l'anno 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 12: Stato di previsione del Ministero della difesa.

(Relazione alla V Commissione).

(Seguito esame congiunto e rinvio).

La Commissione prosegue l'esame congiunto rinviato nella seduta del 10 ottobre 2006.

Filippo ASCIERTO (AN) esprime preliminarmente l'auspicio che in Commissione Difesa si manifesti un impegno comune per modificare alcuni aspetti del disegno di legge finanziaria che riguardano il trattamento economico del personale militare. Ciò premesso, passando ad esaminare le singole disposizioni del disegno di legge finanziaria che si riferiscono alla Difesa, giudica velleitaria la disposizione di cui all'articolo 17, comma 2, lettera a) che prevede l'alienazione degli immobili della Difesa con un un introito per le casse dello Stato di 4 miliardi di euro negli anni 2007 e 2008, senza la previsione di alcun collegamento tra i fondi stanziati per la Difesa da altre disposizioni del disegno di legge finanziaria e l'introito stesso. Rammenta in proposito che i provvedimenti emanati in passato in relazione agli immobili della Difesa, nonostante destinassero i relativi introiti al finanziamento delle spese del Ministero della difesa, non hanno sortito alcun effetto, in quanto i vertici militari sono poco inclini a privarsi di beni che sono nella disponibilità del proprio dicastero. Considera pertanto irrealistico che una disposizione come quella inserita nella finanziaria che prevede l'alienazione degli immobili senza un ritorno diretto dei relativi introiti al Ministero della difesa possa dar luogo a maggiori entrate. Suggerisce pertanto di introdurre una modifica alla disposizione in esame nel senso di subordinare l'attribuzione al Ministero della difesa delle risorse stanziate dal disegno di legge finanziaria per l'anno 2008 alla positiva conclusione delle procedure di dismissione previste nell'anno 2007. Per quanto riguarda la riduzione generale degli organici del personale con funzioni di supporto di cui all'articolo 32, comma 1, lettera f), nel manifestare seria preoccupazione in proposito, ritiene che tale riduzione debba essere concordata molto attentamente con le organizzazioni sindacali.

Segnala altresì la disposizione di cui all'articolo 57, comma 1, che consente nel 2007 assunzioni di personale a tempo indeterminato nelle forze di Polizia fino ad un massimo di 1000 unità. Si tratta di un ammontare che, a suo avviso, è del tutto insufficiente se raffrontato, da un lato, al numero medio di pensionamenti che si verificano ogni anno, pari a circa a 3500 unità, e, dall'altro lato, al personale precario, come ad esempio gli Ufficiali dei Carabinieri in ferma prefissata, che sono in attesa di una doverosa stabilizzazione. Per effetto di questa disposizione si verrebbe quindi a determinare una notevole riduzione del personale in servizio che metterebbe a serio rischio l'ordine pubblico. Auspica quindi che le forze politiche di maggioranza e di opposizione in Commissione Difesa si facciano promotrici di un emendamento che elevi sensibilmente il numero massimo delle assunzioni. Per quanto riguarda il trattamento economico del personale militare, richiama l'attenzione sull'articolo 58 che prevede risorse per i rinnovi contrattuali delle Forze Armate e delle forze di Polizia per il biennio 2006-2007 pari a 304 milioni di euro per l'anno 2007 e a 805 milioni di euro a decorrere dall'anno 2008. Si tratta di stanziamenti, a suo avviso, del tutto insufficienti, ove si consideri che la legislazione vigente ha già stanziato per il medesimo periodo risorse per la sola vacanza contrattuale. Le risorse stanziate per l'anno 2007 dal disegno di legge finanziaria, quindi, ancorché aggiuntive, risultano irrisorie e andrebbero adeguate a quelle che lo stesso disegno di legge stanzia per l'anno 2008.

Per quanto riguarda le perequazioni previste dall'articolo 64, comma 2, per il personale dirigente dei corpi di polizia e delle Forze Armate, ritiene che la disciplina introdotta presenti molte incongruenze foriere di contenziosi in sede giudiziaria. Infine, per quanto riguarda le missioni internazionali, pur giudicando positivamente lo stanziamento triennale previsto dall'articolo 188, raccomanda al Governo di assicurare pari dignità al personale a prescindere dalla missione in cui viene impiegato. Tutte le missioni infatti, a suo avviso, sono finalizzate al mantenimento della pace in ambito internazionale e devono essere pertanto considerate con la medesima attenzione.

Giuseppe COSSIGA (FI) ritiene che, al di là degli aspetti di dettaglio del disegno di legge finanziaria evidenziati nei precedenti interventi, sia necessario riflettere sulla complessiva situazione del bilancio della Difesa che non è affatto cambiata rispetto al passato perché era e rimane tragica. In particolare, osserva il rapporto del tutto squilibrato tra spese del personale e l'ammontare complessivo delle spese di esercizio e di investimento che ha superato il 70 per cento, a fronte di un rapporto ottimale che dovrebbe essere, come ha affermato lo stesso Ministro della difesa, intorno al 50 per cento. Ricorda come il Ministro della difesa nel corso della seduta di ieri si sia rallegrato per i risultati ottenuti con questa manovra finanziaria dal suo dicastero. A suo avviso, invece, i risultati ottenuti dal Ministero della Difesa sono così esigui da potersi considerare del tutto irrilevanti rispetto alla situazione passata. In particolare, ritiene che il «modello a 190 mila uomini» non sia più realistico in quanto, in assenza di interventi correttivi, per raggiungere un rapporto equilibrato sia all'interno delle dotazioni organiche delle Forze Armate, sia tra le spese del personale e le altre spese della Difesa dovrebbero passare diversi lustri.

Ritiene che la domanda a cui occorre dare al più presto una risposta adeguata riguarda il modello di Difesa che si intende realizzare e la compatibilità di quest'ultimo con le risorse economiche del Paese.

Il Capo di Stato Maggiore della Difesa, nel corso della sua audizione tenutasi presso la Commissione Difesa il 27 settembre scorso, ha sostenuto la necessità di incrementare le risorse destinante alla Difesa tenuto conto del PIL, della popolazione residente e della comparazione tra le spese per la Difesa dell'Italia e quelle degli altri Paesi europei come la Gran Bretagna e la Francia. Questi raffronti sono però, a suo avviso, del tutto impropri in quanto i citati Paesi a differenza dell'Italia sono potenze nucleari, che siedono permanentemente nel Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite. Tali raffronti quindi prescindono dalla situazione di contesto e dalla storia che insegna come negli ultimi sessanta anni l'Italia abbia fatto registrare una costante scarsità di risorse destinate alla Difesa. Alla luce di queste considerazioni, ritiene quindi che l'Italia debba rivedere i suoi impegni militari in relazione al concreto contesto economico, sociale e politico. A suo avviso, non ha senso lamentarsi perché le risorse destinate alla Difesa sono poche; il fatto è che le risorse sono spese male perché, non essendo proporzionate al modello di Difesa che teoricamente si vorrebbe realizzare, sono frutto di continui ripensamenti.

Pierfrancesco Emilio Romano GAMBA (AN), nell'associarsi alle considerazioni del deputato Cossiga, rileva preliminarmente come la situazione del bilancio della Difesa risulti estremamente delicata già da diversi anni. Sottolinea come, nella scorsa legislatura l'allora maggioranza non si sia sottratta dal formulare critiche verso le scelte di finanza pubblica che furono assunte dal Governo nei confronti della Difesa. Nella legislatura in corso, alla luce degli impegni gravosi a cui sono state chiamate negli ultimi mesi le Forze Armate sullo scenario, internazionale e dei dati confortanti sulla ripresa delle entrate erariali, era lecito invece aspettarsi un'inversione di tendenza. Sottolinea come, il Ministro Parisi si sia vantato nel corso della seduta di ieri per avere ottenuto un modesto incremento delle spese della Difesa di circa il 2 per cento, che compensa appena il tasso di inflazione, senza però considerare che il rapporto Difesa-PIL raggiunge appena lo 0,82 per cento. Sottolinea altresì come non vi sia alcun miglioramento né per le spese di esercizio e di investimento né per il personale militare per il quale non si intravede una possibile soluzione degli squilibri esistenti all'interno dei ruoli, visto che non sono state stanziate risorse per incentivare l'esodo dei sottoufficiali. Vi sono inoltre problemi di precariato irrisolti che riguardano non solo i Carabinieri, ma anche le Forze Armate e le altre forze di Polizia. Ritiene quindi che non vi siano motivi per potersi dichiarare parzialmente soddisfatti per il bilancio della Difesa, come ha fatto invece il Ministro Parisi, anche perché le risorse aggiuntive stanziate dalla finanziaria per programmi di spesa pluriennali non appaiono sufficienti a far fronte alle carenze di bilancio soprattutto nel settore strategico degli investimenti. Nonostante questo quadro preoccupante, tuttavia, una parte della maggioranza ritiene che le risorse assegnate alla Difesa debbano ulteriormente essere ridotte mediante, ad esempio, la soppressione del fondo missioni internazionali.

Andrea PAPINI (Ulivo) ritiene che il deputato Gamba nel corso del suo intervento, sia incorso, in buona fede, in un errore. Infatti l'incremento del 2 per cento delle risorse della Difesa è stato calcolato prescindendo dagli effetti della finanziaria, tenendo conto del solo quadro delle risorse delineato dal bilancio a legislazione vigente. Se si tiene conto invece anche delle risorse stanziate dalla finanziaria, si può constatare come il rapporto Difesa-PIL passi dallo 0,825 per cento allo 0,965 per cento. Ciò premesso, esprime quindi apprezzamento per il lavoro svolto dal Governo che si muove nella prospettiva di porre gradualmente rimedio, attraverso l'incremento delle spese di esercizio e di investimento, alle pesanti penalizzazioni subite dalla Difesa nella scorsa legislatura.

Per quanto riguarda le osservazioni svolte dal deputato Cossiga in merito al modello di Difesa, nel ricordare di avere posto specifici quesiti in proposito nel corso della recente audizione del Capo di Stato Maggiore della Difesa, ritiene che sia opportuna una approfondita riflessione su questo tema in sede parlamentare.

Elettra DEIANA (RC-SE) ringrazia il deputato Papini per la chiarezza del suo intervento che ha messo in luce il significativo incremento delle spese militari che si realizza per effetto della manovra finanzaria. Si tratta di un incremento, a suo avviso, molto negativo, in quanto esso, a causa delle limitate risorse disponibili, penalizza altri settori ben più qualificanti dal punto di vista sociale. In proposito segnala come quota parte del TFR, cioè quota parte di risorse proprie dei lavoratori dipendenti, sia destinata al finanziamento della Difesa.

Con riferimento all'intervento del deputato Cossiga, che a suo avviso ha sollevato temi di prima grandezza che andrebbero adeguatamente approfonditi, osserva come negli ultimi anni, con il cambiamento del concetto di Difesa, si sia giunti a una sovradeterminazione del «Militare» in politica estera. Il profilo militare infatti è risultato soverchiante rispetto ad altri profili quali la diplomazia e le attività delle organizzazioni non governative che operano con finalità umanitarie a livello internazionale. Nell'osservare come tale modello di Difesa si sia affermato senza passare attraverso una seria discussione parlamentare, ricorda che esso è stato oggetto lo scorso anno di forti contrasti anche all'interno dei vertici delle Forze Armate. In particolare, rammenta la diversità di vedute tra l'allora Capo di Stato Maggiore dell'Esercito, Generale Fraticelli - che sosteneva la necessità di privilegiare nella destinazione delle risorse l'armamento leggero, più confacente alle esigenze operative delle Forze Armate nei teatri operativi internazionali, rispetto agli investimenti in armamenti pesanti - e il Capo di Stato Maggiore della Difesa.

In conclusione, ritiene che l'incremento delle spese per la Difesa determini un ulteriore onere a carico dei contribuenti per finalità che risultano difficilmente giustificabili agli occhi degli elettori.

Tana DE ZULUETA (Verdi), nel concordare con l'intervento del deputato Deiana, ritiene necessario che il Governo fornisca alcuni chiarimenti riguardo agli interventi previsti per la Difesa dal disegno di legge finanziaria. In particolare, dovrebbe essere chiarito se il fondo di cui all'articolo 113 abbia finalità di sostegno dell'economia o se, come sembra evincersi dall'intervento di ieri del Ministro della Difesa, abbia lo scopo di garantire l'assolvimento di debiti pregressi - presumibilmente derivanti dalla partecipazione ai programmi EUROFIGHTER e FREMM - che non sono stati onorati per effetto di precedenti tagli di bilancio e da cui potrebbero derivare azioni di responsabilità nei confronti dello Stato italiano.

Chiede inoltre chiarimenti in ordine agli effetti del discutibile e politicamente inopportuno legame esistente tra l'incremento delle spese di investimento della difesa e gli introiti derivanti dalle disposizioni sul TFR.

Per quanto riguarda invece la nuova procedura di autorizzazione delle missioni internazionali prevista dall'articolo 188, ritiene necessario che il Governo chiarisca con quale frequenza dovranno essere emanati gli atti di indirizzo parlamentare e in che cosa essa si differenzi dalla procedura prevista a legislazione vigente.

Per quanto concerne gli aspetti più strettamente contabili della manovra, ritiene altresì opportuni ulteriori chiarimenti in merito alle attività svolte dall'organizzazione ideografica internazionale (IHO) e dall'Istituto Nazionale per studi ed esperienze di architettura navale (INSEAN), che sono beneficiari di stanziamenti iscritti nella Tabella C del disegno di legge finanziaria.

Pierfrancesco Emilio Romano GAMBA (AN), nel replicare all'intervento del deputato Papini, osserva che il rapporto Difesa-PIL, tenuto conto degli effetti della finanziaria risulterebbe incrementato rispetto allo scorso anno dell'11,17 per cento. Si tratterebbe peraltro di un incremento in buona misura virtuale, in quanto una parte cospicua delle risorse stanziate dal disegno di legge finanziaria, come ha affermato lo stesso Ministro della difesa, essendo destinate al ripiano di debiti pregressi, non consentono di attivare nuovi interventi.

Roberta PINOTTI, presidente, ricorda che il termine per la presentazione di emendamenti e di ordini del giorno relativi ai provvedimenti in oggetto, come convenuto nell'Ufficio di presidenza, integrato dai rappresentanti dei gruppi, è fissato per lunedì 16 ottobre 2006, alle ore 11.

Nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia quindi il seguito dell'esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 16.20.

IVCOMMISSIONE PERMANENTE

(Difesa)

Martedì 17 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Martedì 17 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Roberta PINOTTI.

Legge finanziaria per l'anno 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 12: Stato di previsione del Ministero della difesa.

(Relazione alla V Commissione).

(Seguito dell'esame congiunto e conclusione - Relazione favorevole con osservazioni).

La Commissione prosegue l'esame congiunto rinviato da ultimo nella seduta dell'11 ottobre 2006.

Antonio RUGGHIA (Ulivo), relatore, rileva che il Governo, come aveva osservato nel corso del dibattito il deputato Papini, ha fatto uno sforzo sensibile per incrementare le risorse destinate al Ministero della difesa. Per quanto riguarda le osservazioni che sono state formulate in ordine all'incremento del fondo di investimento per le esigenze di difesa nazionale, sottolinea come tali interventi siano destinati integralmente a fronteggiare spese obbligatorie derivanti da accordi internazionali. Ritiene comunque condivisibili le osservazioni che sono emerse nel corso del dibattito in merito alla necessità di approfondire l'esame dei singoli programmi di armamento, verificando la possibilità di introdurre una sorta di «tracciabilità» dei programmi avviati negli ultimi anni.

Giudica positivamente le disposizioni di cui all'articolo 17 sulla dismissione degli immobili della Difesa, in merito alle quali si dichiara convinto della realizzabilità degli obiettivi previsti dal disegno di legge finanziaria, anche se, a suo avviso, dovrebbero essere presi nella dovuta considerazione i rilievi formulati dal deputato Ascierto in ordine alle difficoltà che si sono manifestate nel passato riguardo dismissioni immobiliari del Ministero della difesa. A suo avviso, tali dismissioni potranno avere successo soltanto realizzando un adeguato livello di coinvolgimento degli enti locali, prevedendo in particolare il riconoscimento nei confronti di questi ultimi di parte dei benefici derivanti dalle valorizzazioni da essi assentite.

Con riferimento alle assunzioni di personale nelle Forze armate e nelle Forze di polizia, osserva come il limite delle mille unità, di cui all'articolo 57, comma 1, debba essere sensibilmente incrementato per dare un adeguato sbocco di carriera ai militari in ferma prefissata.

Per quanto riguarda infine l'alimentazione del fondo per le esigenze di mantenimento della Difesa - a valere sulle risorse derivanti dal TFR - ritiene che essa susciti perplessità in quanto, a suo avviso, sarebbe opportuno destinare le risorse stesse ad investimenti in grado di offrire un rendimento nel tempo.

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI, nel riepilogare le linee di intervento che hanno caratterizzato l'impostazione del bilancio della Difesa per l'anno 2007, ritiene che le risorse assegnate alla funzione Difesa, anche alla luce delle misure previste dal disegno di legge finanziaria, consentano di compiere un primo passo per invertire la tendenza negativa che si era manifestata negli ultimi anni. Ribadisce che il fondo di cui all'articolo 113 è destinato a finanziare programmi di investimento già in essere che derivano da impegni assunti a livello internazionale, che risultano coerenti con l'attuale modello di difesa. A suo avviso, tale modello potrebbe peraltro anche essere ridimensionato, fermo restando però che nella prima fase di attuazione esso risulterebbe suscettibile di determinare nuovi oneri. Ritiene che le risorse destinate ad assicurare la funzionalità dello strumento militare rappresentino una dotazione finanziaria imprescindibile e che anzi andrebbe ulteriormente incrementata. A fronte di questa maggiore disponibilità assicurata alla funzione Difesa rispetto all'esercizio 2006, il Ministero della difesa si è fatto carico di dismettere i propri immobili, fermo restando che andrebbe comunque assicurata la possibilità di ricorrere allo strumento delle permute.

Per quanto riguarda il personale militare, concorda con la necessità di assicurare un maggior numero di assunzioni nelle Forze di polizia, al fine di assicurare il necessario sbocco professionale al personale militare in ferma prefissata. Per quanto riguarda inoltre il personale civile, il disegno di legge finanziaria prevede il blocco del turn over, con la possibilità di effettuare assunzioni entro limiti molto ristretti che penalizzano notevolmente le strutture militari, soprattutto quelle degli arsenali. Ritiene inoltre necessario un approfondimento in merito agli effetti derivanti dalla riduzione delle risorse destinate alla professionalizzazione della leva.

Infine, in merito agli enti finanziati dalla Tabella C della legge finanziaria relativi al Ministero della difesa, ricorda che gli enti beneficiari, come ad esempio l'INSEAN, svolgono importanti funzioni i cui oneri risultano ascritti allo stato di previsione del Ministero della difesa soltanto per motivi contabili.

Infine, in ordine al finanziamento delle missioni internazionali, ritiene che sia necessario limitare la disciplina prevista dall'articolo 188 alla sola autorizzazione di spesa per il triennio 2007-2009 indicata al comma 1. Pertanto, nel ritenere opportuna la soppressione dei commi da 2 a 5 del citato articolo, presenta al riguardo un apposito emendamento (vedi allegato 1).

Roberta PINOTTI, presidente, avverte che sono stati presentati emendamenti ed articoli aggiuntivi riferiti ai provvedimenti all'esame della Commissione (vedi allegato 1).

Fa presente che, per quanto riguarda i limiti di compensatività, la Presidenza non ha ritenuto ammissibili le seguenti proposte emendative: 1746-bis/IV/17.1, 1746-bis/IV/32.1, 1746-bis/IV/40.1, 1746-bis/IV/61.1, 1746-bis/IV/64.2 e 1746-bis/IV/187.1 Bosi e 1746-bis/IV/62.1 Bocchino. Per quanto riguarda i limiti di contenuto la presidenza ha ritenuto inammissibili per estraneità di materia l'emendamento 1746-bis/IV/57.4 Ascierto e l'articolo aggiuntivo 1746-bis/IV/58.01 Sgobio.

Antonio RUGGHIA (Ulivo), relatore, esprime parere favorevole sulle proposte emendative 1746-bis/IV/9.1, 1746-bis/IV/17.2 e 1746-bis/IV/17.4 Pinotti, 1746-bis/IV/17.6 Bosi, 1746-bis/IV/17.01, 1746-bis/IV/17.02 e 1746-bis/IV/17.03 Vico, 1746-bis/IV/39.1 Bosi, 1746-bis/IV/57.1, 1746-bis/IV/57.3, 1746-bis/IV/57.5, 1746-bis/IV/64.3, 1746-bis/IV/135.1 e 1746-bis/IV/187.2 Pinotti.

Esprime invece parere contrario sulle proposte emendative 1746-bis/IV/18.1 Cannavò, 1746-bis/IV/40.2, 1746-bis/IV/58.1, 1746-bis/IV/61.2 e 1746-bis/IV/64.1 Ascierto, 1746-bis/IV/113.1 Russo, 1746-bis/IV/113.3 De Zulueta, 1746-bis/IV/113.2 Cannavò, 1746-bis/IV/113.01 Galante, 1746-bis/IV/157.1 Cicu e 1746-bis/IV/188.01 Galante.

Formula infine un invito al ritiro sulle proposte emendative 1746-bis/IV/58.3 Ascierto, 1746-bis/IV/58.4 Scotto, 1746-bis/IV/58.2 Ascierto, 1746-bis/IV/113.4 Vico. Formula altresì un invito al ritiro per le proposte emendative 1746-bis/IV/188.1 Cannavò, 1746-bis/IV/188.3, 1746-bis/IV/188.4 De Zulueta, 1746-bis/IV/188.5 Pinotti, 1746-bis/IV/188.6 Scotto, 1746-bis/IV/188.2 Cannavò, che risultano non coerenti con l'emendamento 1746-bis/IV/188.7 del Governo che modifica sostanzialmente il tenore dell'intero articolo 188.

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI concorda con i pareri espressi dal relatore e formula parere favorevole sugli emendamenti 1746-bis/IV/17.3, 1746-bis/IV/17.5, 1746-bis/IV/57.2, 1746-bis/IV/187.01 del relatore.

La Commissione, con distinte votazioni, approva l'emendamento 1746-bis/IV/9.1 Pinotti, gli identici emendamenti 1746-bis/IV/17.2 Pinotti e 1746-bis/IV/17.3 del relatore, gli identici emendamenti 1746-bis/IV/17.4 Pinotti e 1746-bis/IV/17.5 del relatore, l'emendamento 1746-bis/IV/17.6 Bosi e l'articolo aggiuntivo 1746-bis/IV/17.01 Vico.

Roberta PINOTTI, presidente, avverte che a seguito dell'approvazione dell'articolo aggiuntivo 1746-bis/IV/17.01 Vico sono preclusi gli articoli aggiuntivi 1746-bis/IV/17.02 e 1746-bis/IV/17.03 Vico e 1746-bis/IV/135.1 Pinotti.

La Commissione con distinte votazioni respinge l'emendamento 1746-bis/IV/18.1 Cannavò ed approva l'emendamento 1746-bis/IV/39.1 Bosi.

Filippo ASCIERTO (AN), nell'illustrare l'emendamento 1746-bis/IV/40.2 a sua firma ritiene che per ragioni di riservatezza legate all'assolvimento dei compiti istituzionali l'articolo 40 in materia di pagamento degli stipendi non dovrebbe trovare applicazione nei confronti delle Forze Armate e le Forze di polizia. Invita pertanto il Governo e il relatore a rivedere il proprio parere contrario.

Andrea PAPINI (Ulivo) ritiene che il relatore potrebbe tenere adeguatamente conto del contenuto dell'emendamento 1746-bis/IV/40.2 Ascierto ai fini della sua proposta di relazione per la Commissione Bilancio.

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI dichiara che per mero errore aveva precedentemente espresso parere contrario sull'emendamento 1746-bis/IV/40.2 Ascierto. Pertanto tale parere deve intendersi favorevole, in quanto le ragioni sottese all'esclusione prevista dal citato emendamento appaiono condivisibili.

Antonio RUGGHIA (Ulivo), relatore, alla luce degli ulteriori elementi emersi, esprime parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/IV/40.2 Ascierto.

ndrea PAPINI (Ulivo) preannuncia la sua astensione sull'emendamento in esame ritenendo che esso possa essere foriero di analoghe rivendicazioni da parte di altre Amministrazioni.

La Commissione con distinte votazioni approva gli emendamenti 1746-bis/IV/40.2 Ascierto e 1746-bis/IV/57.1 Pinotti, gli identici emendamenti 1746-bis/IV/57.2 del relatore e 1746-bis/IV/57.3 Pinotti e l'emendamento 1746-bis/IV/57.5 Pinotti.

Filippo ASCIERTO (AN), nell'illustrare l'emendamento 1746-bis/IV/58.1 a sua firma, ricorda che nella scorsa legislatura non fu concluso l'esame del provvedimento sul riordino delle carriere del personale delle Forze Armate e delle Forze di Polizia, anche a causa della difficoltà di reperire adeguate risorse finanziarie. Ritiene pertanto paradossale che il relatore e il Governo iscrivano parere contrario su un emendamento che provvede a stanziare le necessarie risorse.

Roberta PINOTTI, presidente, replicando all'intervento del deputato Ascierto sottolinea come fin dalla scorsa legislatura l'attuale maggioranza manifestò la sua netta contrarietà alla impostazione di fondo del provvedimento riguardante il riordino delle carriere, di cui è stato avviato nuovamente l'esame al Senato nella presente legislatura su richiesta dell'opposizione. Ritiene quindi che non possa suscitare stupore il parere contrario espresso dal relatore e dal Governo sul finanziamento del citato provvedimento.

La Commissione respinge l'emendamento 1746-bis/IV/58.1 Ascierto.

Antonio RUGGHIA (Ulivo), relatore, rinnova l'invito al ritiro sugli emendamenti 1746-bis/IV/58.3, 1746-bis/IV/58.4 e 1746-bis/IV/58.2 Ascierto, preannunciando la presentazione di un ordine del giorno a sua firma volto ad un efficace impiego delle risorse disponibili in sede di concertazione.

Filippo ASCIERTO (AN), illustrando l'emendamento a sua firma 1746-bis/IV/58.3, nel lamentare la carenza di risorse per il trattamento economico del personale per il biennio 2006-2007, ritiene che la presentazione di un ordine del giorno non sia sufficiente a risolvere i problemi del trattamento economico del personale.

La Commissione con distinte votazioni respinge l'emendamento 1746-bis/IV/58.3, 1746-bis/IV/58.4 e 1746-bis/IV/58.2 Ascierto.

Filippo ASCIERTO (AN) illustra l'emendamento 1746-bis/IV/61.2 a sua firma volto ad impedire la riduzione delle risorse destinate alla professionalizzazione della leva.

I deputati Salvatore CICU (FI), Francesco BOSI (UDC), Giuseppe FALLICA (FI), Maurizio GASPARRI (AN), Salvatore FERRIGNO (FI) sottoscrivono l'emendamento 1746-bis/IV/61.2 Ascierto.

La Commissione respinge l'emendamento 1746-bis/IV/61.2 Ascierto

Filippo ASCIERTO (AN) alla luce del parere contrario del relatore e del Governo ritira l'emendamento a sua firma 1746-bis/IV/64.1 e sottoscrive l'emendamento 1746-bis/IV/64.3 Pinotti che, sopprimendo il comma 1 dell'articolo 64, impedisce la riduzione al 50 per cento degli aumenti periodici previsti per il personale non contrattualizzato.

Maurizio GASPARRI (AN) ricorda che su questa materia vi è stato recentemente un incontro tra una rappresentanza di magistrati e il Governo presso la Presidenza del Consiglio. In mancanza di interventi correttivi per il personale militare, quindi, a suo avviso, vi potrebbe essere il rischio di trattamenti differenziati all'interno del personale non contrattualizzato.

Elettra DEIANA (RC-SE) chiede chiarimenti al Governo sulle ragioni del parere favorevole espresso in ordine all'emendamento 1746-bis/IV/64.3 Pinotti, posto che le misure dell'articolo 64 erano state presentate dal Governo come misure di risparmio che avrebbero riguardato le qualifiche più elevate della pubblica amministrazione. A suo avviso, non si possono far gravare sempre verso il basso le misure di risanamento finanziario.

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI nel replicare al deputato Deiana, sottolinea come l'emendamento in esame eviti un'ingiustificata disparità di trattamento tra personale contrattualizzato e personale non contrattualizzato.

I deputati Filippo ASCIERTO (AN) e Francesco BOSI (UDC) sottoscrivono l'emendamento 1746-bis/IV/64.3 Pinotti.

La Commissione approva l'emendamento 1746-bis/IV/64.3 Pinotti.

Salvatore CANNAVÒ (RC-SE), nel sottoscrivere l'emendamento 1746-bis/IV/113.1 Russo, rileva come il fondo di cui all'articolo 113, poiché finanzia impegni di spesa rilevatissimi destinati a programmi di armamento, non può essere semplicisticamente giustificato con il fatto che esso finanzi impegni già presi. Infatti il Governo dovrebbe fornire informazioni di dettaglio sui programmi d'arma finanziati e sull'opportunità di mantenerli.

Francesco BOSI (UDC), sottolinea come il settore degli investimenti per la difesa abbia numerose ricadute positive anche sulla ricerca e più in generale sullo sviluppo economico nazionale. Ritiene pertanto del tutto irragionevole manifestare una contrarietà pregiudiziale sul fondo di cui all'articolo 113.

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI, nel replicare al deputato Cannavò, ricorda come nella nota aggiuntiva allo stato di previsione del Ministero della difesa siano indicati nel dettaglio i programmi d'arma avviati in passato e già approvati dal Parlamento.

La Commissione respinge l'emendamento 1746-bis/IV/113.1 Russo.

Tana DE ZULUETA (Verdi), intervenendo sull'emendamento 1746-bis/IV/113.3 a sua firma ritiene che il problema principale degli interventi finanziati dal fondo di cui all'articolo 113 stia nel fatto che non risulta chiaro secondo quale ordine di priorità siano stati definiti i diversi programmi di armamento. Ad esempio non si capisce per quale ragione sia stata assicurata priorità al finanziamento dell'elicottero d'attacco Mangusta rispetto ad un altro elicottero da trasporto che invece sembrerebbe più confacente alle esigente operative delle missioni internazionali. Ritiene quindi necessario che su questo tema si svolga un approfondito dibattito in Commissione e, in questa prospettiva, ritira quindi l'emendamento a sua firma.

La Commissione respinge l'emendamento 1746-bis/IV/113.2 Cannavò.

Roberta PINOTTI, presidente, dichiara decaduto l'emendamento 1746-bis/IV/113.4 Vico per assenza del presentatore.

Severino GALANTE (Com.It), nell'illustrare l'articolo aggiuntivo 1746-bis/IV/13.01, a sua firma esprime forti perplessità sulla destinazione di risorse al programma JSF, che, a suo avviso, è volto prevalentemente a dare impulso all'economia statunitense piuttosto che a quella europea. Ritiene pertanto preferibile, come proposto dall'emendamento a sua firma, far confluire risorse verso il programma Eurofighter, che invece, a suo parere, risulta rivolto a dare maggiore impulso all'industria europea.

Elettra DEIANA (RC-SE), nel replicare alle osservazioni del deputato Galante, ritiene che la scelta di acquisire o meno un sistema d'arma non debba dipendere dal Paese produttore, ma dalla funzione che il sistema debba assolvere. In merito al programma JSF ricorda che la Corte dei conti olandese ha recentemente sottolineato come il finanziamento di tale programma stia determinando un'allarmante buco nei conti pubblici. Ricorda altresì, che anche lo stesso Parlamento statunitense sta avanzando molte riserve su finanziamenti di programma d'arma di lunghissima durata come il JSF.

In conclusione, ritiene quindi necessario avviare forme di monitoraggio sugli sviluppi dei programmi di armamento già avviati.

Giuseppe COSSIGA (FI) ritiene che il programma Eurofighter rappresenti un cattivo esempio di collaborazione tra industrie della difesa a livello europeo. Tuttavia, il ragionamento sviluppato dal deputato Galante, secondo il quale i programmi di armamento dovrebbero essere scelti sulla base del Paese produttore e delle possibili ricadute sull'economia nazionale, fornisce interessanti spunti di riflessione. Ciò premesso preannuncia comunque il suo voto contrario sull'articolo aggiuntivo 1746-bis/IV/113.01.

La Commissione respinge l'articolo aggiuntivo 1746-bis/IV/113.01 Galante.

Salvatore CICU (FI), nell'illustrare l'emendamento a sua firma 1746-bis/IV/157.1, sottolinea l'importanza delle servitù militari che insistono sulla regione Sardegna, che rappresentano circa il 60 per cento delle servitù gravanti sul territorio nazionale. Osserva come in merito alle servitù militari il governatore della regione Sardegna stia facendo solo demagogia, in quanto in più occasioni ha rilasciato dichiarazioni ai mezzi di informazione con le quali si afferma la conclusione di servitù militari che invece sono tuttora in corso.

Pasqualino GIUDITTA (Pop-Udeur) ritiene che gli interventi finanziari proposti dall'emendamento 1746-bis/IV/157.1 Cicu dovrebbero essere estesi sul territorio nazionale.

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI concorda con l'intervento del deputato Giuditta.

Giuseppe COSSIGA (FI) nel sottoscrive l'emendamento 1746-bis/IV/157.1 Cicu e preannuncia il suo voto favorevole sull'emendamento stesso.

Antonio RUGGHIA (Ulivo), relatore, alla luce degli ulteriori elementi emersi esprime il suo parere favorevole sull'emendamento 1746-bis/IV/157.1 Cicu, a condizione che sia riformulato con riferimento all'intero territorio nazionale aumentando corrispondentemente a 10 milioni di euro l'autorizzazione di spesa e la relativa compensazione finanziaria.

Salvatore CICU (FI) accoglie la nuova formulazione proposta dal relatore.

Giuseppe COSSIGA (FI), Filippo ASCIERTO (AN), Giuseppe FALLICA (FI), Giovanni CREMA (RosanelPugno), Andrea PAPINI (Ulivo), Pasqualino GIUDITTA (Pop-Udeur), Elettra DEIANA (RC-SE), Tana DE ZULUETA (Verdi), Salvatore CANNAVÒ (RC-SE), aggiungono la propria firma all'emendamento 1746/IV/157.1

La Commissione approva l'emendamento 1746-bis/IV/157.1 Cicu (nuova formulazione).

Donatella DURANTI (RC-SE), nel preannunciare il suo voto favorevole sull'emendamento 1746-bis/IV/187.2 Pinotti, osserva che esso risulta coerente con le numerose iniziative assunte dalla Commissione Difesa a sostegno dei lavoratori dipendenti delle imprese che erogano servizi di pulizia, manovalanza e ristorazione al Ministero della difesa, pesantemente penalizzati dalle ultime manovre di contenimento della spesa. Sottolinea come nella stessa direzione si muova, per quanto riguarda gli insegnanti di personale docente presso le Scuole sottufficiali della Marina militare, l'articolo aggiuntivo 1746-bis/IV/58.01 Sgobio dichiarato inammissibile per estraneità di materia, di cui preannuncia la ripresentazione in Commissione bilancio con una diversa formulazione.

La Commissione approva, con distinte votazioni, l'emendamento 1746-bis/IV/187.2 Pinotti e l'articolo aggiuntivo 1746-bis/IV/187.01 del relatore.

l deputato Salvatore CANNAVÒ (RC-SE) e Tana DE ZULUETA (Verdi) ritirano rispettivamente gli emendamenti 1746-bis/IV/188.1 e 1746-bis/IV/188.3.

La Commissione approva l'emendamento 1746-bis/IV/188.7 del Governo.

Roberta PINOTTI, presidente, dichiara preclusi gli emendamenti, 1746-bis/IV/188.4 De Zulueta, 1746-bis/IV/188.5 Pinotti, 1746-bis/IV/188.6 Scotto e 1746-bis/IV/188.2 Cannavò.

Severino GALANTE (Com.It) illustra l'articolo aggiuntivo 1746-bis/IV/188.01 a sua firma.

La Commissione respinge l'articolo aggiuntivo 1746-bis/IV/188.01 Galante.

Roberta PINOTTI, presidente, avverte che sono stati presentati gli ordini del giorno 0/1746-bis/1 Bosi e 0/1746-bis/2 del relatore (vedi allegato 2).

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI si dichiara disponibile ad accogliere l'ordine del giorno 0/1746-bis/1 Bosi a condizione che sia riformulato sopprimendo al punto 2 della parte dispositiva le parole da: «con riferimento particolare a» fino a «di valore strategico per la difesa» e sostituendo al punto 4 della medesima parte dispositiva le parole da: «pianificando» fino alla fine, con le seguenti: «e università» (vedi allegato 3).

Francesco BOSI (UDC) accetta la riformulazione proposta dal Governo.

Il sottosegretario Giovanni Lorenzo FORCIERI accoglie l'ordine del giorno 0/1746-bis/2 del relatore.

Antonio RUGGHIA (Ulivo), relatore, presenta una proposta di relazione favorevole sulla Tabella n. 12, concernente lo stato di previsione del Ministero della difesa, e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria (vedi allegato 3).

Giuseppe COSSIGA (FI) critica il fatto che il relatore nella sua proposta di parere abbia formulato delle semplici osservazioni anziché condizioni. Ricorda che nella scorsa legislatura l'allora maggioranza, in presenza di manovre di finanza pubblica reputate non pienamente soddisfacenti, approvò relazioni favorevoli con numerose condizioni.

Filippo ASCIERTO (AN), nel concordare con le osservazioni del deputato Cossiga ritiene che coerentemente con la proposta di relazione, che segnala l'esigenza di stanziare adeguate risorse per i personale, la Commissione avrebbe dovuto approvare gli emendamenti a sua firma che andavano nella stessa direzione.

Andrea PAPINI (Ulivo), esprime un giudizio positivo sui documenti di bilancio esaminati dalla Commissione con i quali si realizza un primo e significativo passo per un'inversione di tendenza rispetto alle pesanti penalizzazioni subìte nel settore della difesa negli ultimi anni

Elettra DEIANA (RC-SE), ritiene che in Commissione si sia sviluppata una discussione ampia e approfondita sulla manovra di finanza pubblica per le parti di competenza della difesa. Rimane tuttavia aperto il problema del finanziamento dei programmi d'arma, rispetto ai quali resta ancora una zona d'ombra, che non può rimanere nel dominio del Governo di turno e sulla quale bisognerà ritornare prossimamente con un esame in Commissione.

Roberta PINOTTI, presidente, considerata l'ampia disponibilità manifestata dal Governo ad intervenire con successive correzioni sul testo del disegno di legge finanziaria, ritiene che la proposta di parere del relatore sia stata correttamente formulata con osservazioni anziché con condizioni,. Ricorda peraltro, come la Commissione abbia già espresso precisi indirizzi con l'approvazione di numerosi emendamenti. In merito alla proposta di parere del relatore ritiene opportuno integrare le osservazioni, aggiungendo alla fine del punto 1), le seguenti parole: «mantenendo la possibilità per il Ministero della difesa di ricorrere alle permute».

Francesco BOSI (UDC), ritiene che la proposta di relazione ricostruisca tutte le diverse problematiche emerse nel corso dell'esame dei documenti di bilancio, suggerisce pertanto al relatore di tenere conto nella sua proposta di relazione anche delle questioni attinenti alla riduzione del personale con funzioni di supporto prevista dall'articolo 32 del disegno di legge finanziaria. In particolare potrebbe essere prevista in una delle osservazioni della proposta di relazione l'esclusione del personale impiegato in funzioni di supporto delle Forze armate e delle Forze di polizia.

Antonio RUGGHIA (Ulivo), relatore, nel concordare con la proposta di riformulazione della proposta di relazione prospettata dal presidente Pinotti, inserisce, conformemente alle indicazioni del deputato Bosi una ulteriore osservazione formulata nei seguenti termini: «sia salvaguardato dalle procedure di riduzione del personale di cui all'articolo 32 il personale impiegato in funzione di supporto delle Forze Armate e delle Forze di polizia».

La Commissione approva la proposta di relazione favorevole con osservazioni del relatore, come riformulata (vedi allegato 4). Delibera altresì di nominare ai sensi dell'articolo 120, comma 3 del regolamento, il deputato Rugghia quale relatore presso la V Commissione.

Roberta PINOTTI, presidente, avverte che la relazione, gli emendamenti e gli articoli aggiuntivi approvati dalla Commissione nella seduta odierna saranno trasmessi, unitamente agli ordini del giorno accolti dal Governo, alla V Commissione, ai sensi dell'articolo 120 del regolamento.

La seduta termina alle 16.30.

ALLEGATO 1

Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2007). C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale
per il triennio 2007-2009. C. 1747 Governo.

Tabella n. 12: Stato di previsione del Ministero della difesa.

EMENDAMENTI ED ARTICOLI AGGIUNTIVI

ART. 9.

Al comma 3, aggiungere in fine, le seguenti parole: nonché il personale militare e delle Forze di polizia che soggiorna nel comune per motivi di servizio.

1746-bis/IV/9. 1.Pinotti, Papini, Scotto.

ART. 17.

Sopprimere il comma 2.

1746-bis/IV/17. 1.Bosi.

Al comma 2, lettera a), è aggiunto, in fine, il seguente periodo: Restano ferme le destinazioni ai fini di permute effettuate direttamente per le proprie esigenze dal Ministero della difesa, anche in deroga alla legge 24 dicembre 1908, n. 783, e successive modificazioni, al regolamento di cui al regio decreto 17 giugno 1909, n. 454, nonché alle norme della contabilità generale dello Stato, fatti salvi i principi generali dell'ordinamento giuridico contabile.

*1746-bis/IV/17. 2.Pinotti, Papini.

Al comma 2, lettera a), aggiungere, in fine, il seguente periodo: Restano ferme le destinazioni ai fini di permute effettuate direttamente per le proprie esigenze dal Ministero della difesa anche in deroga alla legge 24 dicembre 1908, n. 783, e successive modificazioni, al regolamento di cui al regio decreto 17 giugno 1909, n. 454, nonché alle norme della contabilità generale dello Stato, fatti salvi i principi generali dell'ordinamento giuridico contabile.

*1746-bis/IV/17. 3.Il Relatore.

Al comma 2, lettera a), aggiungere, in fine, le seguenti parole: Relativamente a tali programmi che interessino enti locali, anche in relazione alla definizione ed attuazione di opere ed interventi, si può procedere mediante accordi di programma ai sensi e per gli effetti di quanto disposto dall'articolo 34 del Decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Nell'ambito degli accordi di programma può essere previsto il riconoscimento in favore degli enti locali di una quota del maggior valore degli immobili determinato per effetto delle valorizzazioni assentite, utilizzabile a scomputo del prezzo di acquisto di altri immobili inclusi negli accordi stessi, ovvero per finalità di manutenzione e riqualificazione urbana.

**1746-bis/IV/17. 4.Pinotti, Papini.

**1746-bis/IV/17. 5.Il Relatore.

Sopprimere il comma 3.

1746-bis/IV/17. 6.Bosi.

Dopo l'articolo 17, aggiungere il seguente:

Art. 17-bis.

(Ammodernamento e ristrutturazione di arsenali e stabilimenti militari).

1. Per il finanziamento di un programma di ammodernamento e ristrutturazione di arsenali e stabilimenti militari è autorizzata una spesa annua di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2007 al 2009 da iscrivere sullo stato di previsione della spesa del Ministero della difesa.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 50.000;

2008: - 50.000;

2009: - 50.000.

1746-bis/IV/17. 01.Vico.

Dopo l'articolo 17, aggiungere il seguente:

Art. 17-bis.

(Ammodernamento e ristrutturazione di arsenali e stabilimenti militari).

1. A valere sulle risorse derivanti dalle procedure di cui all'articolo 17, comma 2, per ciascuno degli anni dal 2007 al 2011 una somma di 50 milioni di euro è destinata, anche in deroga all'articolo 1, comma 46, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, al finanziamento di un programma di ammodernamento e ristrutturazione di arsenali e stabilimenti militari.

1746-bis/IV/17. 02.Vico, Deiana, Duranti, Cannavò.

Dopo l'articolo 17, aggiungere il seguente:

Art. 17-bis.

(Ammodernamento e ristrutturazione di arsenali e stabilimenti militari).

1. A valere sulle risorse derivanti dalle procedure di cui all'articolo 17, comma 2, per ciascuno degli anni dal 2007 al 2011 una somma di 30 milioni di euro è destinata, anche in deroga all'articolo 1, comma 46, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, al finanziamento di un programma di ammodernamento e ristrutturazione di arsenali e stabilimenti militari.

1746-bis/IV/17. 03.Vico.

ART. 18.

Al comma 1, lettera a), numero 2), dopo le parole: enti finanziari aggiungere le seguenti: le imprese a prevalente produzione di alta tecnologia militare.

1746-bis/IV/18. 1.Cannavò, Deiana, Duranti.

ART. 32.

Al comma 5, dopo le parole: vigili del fuoco aggiungere le seguenti: ad eccezione del personale impegnato nelle attività logistiche espletate a diretto sostegno della funzione operativa.

1746-bis/IV/32. 1.Bosi.

ART. 39.

Al comma 1, dopo le parole: enti pubblici non economici nazionali aggiungere le seguenti: ad esclusione della Croce Rossa Italiana,.

1746-bis/IV/39. 1.Bosi.

ART. 40.

Al comma 1, dopo le parole: tutte le amministrazioni dello Stato aggiungere le seguenti: , ad eccezione delle Forze armate e delle Forze di polizia a causa delle specificità delle loro componenti,.

1746-bis/IV/40. 1.Bosi.

Al comma 1, dopo le parole: servizi del tesoro aggiungere le seguenti: ad esclusione delle amministrazioni delle Forze Armate e delle Forze di Polizia.

Conseguentemente alla Tabella A, voce Ministero dell'Economia e delle Finanze apportare le seguenti variazioni:

2007: - 2.000;

2008: - 4.000;

2009: - 6.000.

1746-bis/IV/40. 2.Ascierto.

ART. 57.

Al comma 1, premettere il seguente:

01. Le assunzioni di cui al comma 1, sono finalizzate prioritariamente alla effettiva attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 10, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 2 settembre 1997, n. 332 e all'articolo 16 della legge 23 agosto 2004, n. 226.

1746-bis/IV/57. 1.Pinotti.

Al comma 1, sostituire le parole: non superiori a 1.000 unità, con le seguenti: pari a 3.000 unità, ivi inclusi coloro che sono risultati idonei a concorsi già espletati, da reclutare entro il 31 dicembre 2006. A tal fine, il fondo di cui al comma 96 dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311, è incrementato di 70 milioni di euro dall'anno 2007.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 70.000;

2008: - 70.000;

2009: - 70.000.

*1746-bis/IV/57. 2.Il relatore.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 70.000;

2008: - 70.000;

2009: - 70.000.

*1746-bis/IV/57. 3.Pinotti, Papini, Vico

Al comma 2, secondo periodo, dopo le parole: procedure diverse, aggiungere le seguenti: nonché del personale di cui all'articolo 23, comma 1, del decreto legislativo 8 maggio 2001, n. 215, in servizio al 31 dicembre 2006,.

1746-bis/IV/57. 5.Pinotti, Papini.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

2-bis. II Ministero della Difesa è autorizzato, entro il limite di spesa di 1 milione di euro per l'anno 2007 e di 1 milione di euro per l'anno 2008 a bandire concorsi straordinari per il passaggio in servizio permanente , riservati agli ufficiali in ferma prefissata dell'Arma dei carabinieri, frequentatori del 1^o, del 2^o, del 3^o, del 4^o e del 5^o corso allievi ufficiali in ferma prefissata ausiliari del ruolo speciale e del ruolo tecnico-logistico dell'Arma dei carabinieri, che hanno terminato o termineranno, senza demerito, entro l'anno 2007.

Conseguentemente alla Tabella A, voce Ministero dell'Economia e delle Finanze apportare e seguenti variazioni:

2007: - 1.000;

2008: - 1.000;

2009: - 1.000.

1746-bis/IV/57. 4.Ascierto.

ART. 58.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

2-bis. Le somme stanziate dall'articolo 3, comma 155, della legge 24 dicembre 2003, numero 350, continuano ad essere destinate a provvedimenti normativi in materia di riordino dei ruoli e delle carriere del personale delle Forze armate e delle forze di polizia. Per completare il processo di graduale valorizzazione retributiva funzionale per il personale delle Forze armate e delle forze di polizia sono rispettivamente stanziati per gli anni 2006, 2007 e 2008, secondo gli obiettivi prefissati dai provvedimenti normativi di cui al precedente periodo, 350, 450 e 650 milioni di euro.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce Ministero dell'Economia e delle Finanze apportare le seguenti variazioni:

2007: - 350.000;

2008: - 450.000;

2009: - 650.000.

*1746-bis/IV/58. 1.Ascierto.

Al comma 2, sostituire le parole: di 304 milioni di euro, con le seguenti: di 604 milioni di euro.

Conseguentemente, alla Tabella A , voce Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 300.000;

2008: - 300.000;

2009: - 300.000.

*1746-bis/IV/58. 3.Ascierto.

Al comma 2, sostituire le parole: di 304 milioni di euro, con le seguenti: di 604 milioni di euro.

Conseguentemente, alla Tabella A , voce Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 300.000;

2008: - 300.000;

2009: - 300.000.

*1746-bis/IV/58. 4.Scotto.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

2-bis. In aggiunta a quanto previsto dal comma 2, è stanziata, per gli anni 2006 e 2007, la somma di 200 milioni di euro annui da destinare al trattamento economico accessorio del personale delle Forze armate e dei Corpi di polizia di cui al decreto legislativo 12 maggio 1995, n. 195, e successive modificazioni, in relazione alle pressanti esigenze connesse con la tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce Ministero dell'Economia e delle Finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 200.000;

2008: - 200.000;

2009: - 200.000.

*1746-bis/IV/58. 2.Ascierto.

Dopo l'articolo 58 inserire il seguente:

Art. 58-bis.

1. Il Ministero della Difesa è autorizzato ad avvedersi, per il periodo compreso tra il 1^o gennaio 2007 ed il 31 dicembre 2007, del personale docente in servizio fino al 22 dicembre 2006 presso le Scuole Sottufficiali della Marina Militare di Taranto e La Maddalena, assunto con convenzione annuale ai sensi del decreto ministeriale 20 dicembre 1971 e modificato dal decreto ministeriale n. 167 del 3 gennaio 1995, per un monte ore settimanali pro capite di 18 più eventuali 6 di secondo incarico.

2. Al fine di assicurare con carattere di continuità la prosecuzione delle attività svolte dal personale di cui al comma 1 e di salvaguardare le specifiche professionalità acquisite dal personale stesso, il Ministero della Difesa può avviare, in deroga all'articolo 34-bis dei decreto legislativo 30 marzo 2001, procedure concorsuali per soli titoli per il reclutamento di un contingente complessivo non superiore a 60 unita e non inferiore a 55 di personale a tempo indeterminato. Nella valutazione dei titoli vengono considerati prioritariamente i servizi effettivamente prestati presso l'Amministrazione Difesa con particolare riguardo al servizio prestato in qualità di docente civile convenzionato ai sensi del decreto ministeriale 20 dicembre 1971 e modificato dal decreto ministeriale n. 167 del 3 gennaio 1995 presso le scuole di cui al comma 1, valutando altresì adeguatamente il servizio pregresso. Alla ripartizione del predetto contingente fra le Scuole Sottufficiali di Taranto e La Maddalena si provvede sulla base degli attuali servizi prestati presso le su citate scuole, previa richiesta dell'amministrazione interessata corredata dall'atto di programmazione biennale del fabbisogno di personale, da inoltrare entro 1131 gennaio 2006 alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica ed al Ministero dell'economia e delle finanze.

3. Le amministrazioni di cui al comma 2 sono tenute a trasmettere previamente al Dipartimento della funzione pubblica e al Ministero dell'economia e delle finanze copia del bando dei concorsi autorizzati.

4. Le conseguenti assunzioni a tempo indeterminato sono disposte per gli anni 2007 e 2008 in deroga al divieto di cui all'articolo 1, comma 95, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e secondo le modalità previste dal comma 5. Per i medesimi anni 2007 e 2008, le amministrazioni di cui al comma 2 possono continuare ad avvalersi del personale ivi indicato, fino al completamento della progressiva sostituzione dello stesso con i vincitori delle procedure concorsuali di cui ai commi da 1 a 8.

5. Ai fini di quanto previsto dal comma 2, le amministrazioni predispongono piani di sostituzione del personale a tempo determinato con i vincitori dei concorsi a tempo indeterminato indicando, per ciascuna qualifica, il numero e la decorrenza delle assunzioni a tempo indeterminato nel limite del contingente complessivo di cui al comma 2. I predetti piani, corredati da una relazione tecnica dimostrativa delle implicazioni finanziarie, sono approvati con decreto del Presidente dei Consiglio dei ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro per la funzione pubblica.

6. Per consentire le assunzioni a tempo indeterminato di cui al comma 4, nonché la temporanea prosecuzione dei rapporti di lavoro diretti ad assicurare lo svolgimento delle attività istituzionali nelle more della conclusione delle procedure di reclutamento previste dai commi da 2 a 5, a decorrere dall'anno 2007 8 istituito presso il Ministero dell'economia e delle finanze un fondo per un importo pari a 2 milioni di euro. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze si provvede, sulla base dei piani di cui al comma 5, al trasferimento alle amministrazioni interessate alle procedure di reclutamento previste dai commi da 2 a 8 delle occorrenti risorse finanziarie. Gli enti con autonomia di bilancio provvedono all'attuazione delle disposizioni di cui ai commi da 2 a 8 nell'ambito delle risorse dei relativi bilanci.

7. A decorrere dall'avvio delle procedure di assunzione dei vincitori dei concorsi di cui al comma 2, le relative amministrazioni non possono avvalersi di personale a tempo determinato per le funzioni di cui al comma 2.

8. La Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica ed il Ministero dell'economia e delle finanze procedono al monitoraggio dell'attuazione delle disposizioni di cui ai commi da 2 a 7.

1746-bis/IV/58. 01.Sgobio, Duranti, Vico, Scotto, Cannavò, Deiana.

ART. 61.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce Ministero dell'Economia e delle Finanze apportare le seguenti variazioni:

2007: - 120.000;

2008: - 123.000;

2009: - 126.000.

1746-bis/IV/61. 2.Bosi.

Sopprimere il comma 1.

1746-bis/IV/61. 1.Bosi.

ART. 62.

Al comma 4, sostituire le parole: venti unità con le seguenti: quaranta unità.

1746-bis/IV/62. 1.Bocchino, Benedetti Valentini, Holzmann.

ART. 64.

Sopprimerlo.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce Ministero dell'Economia e delle Finanze apportare le seguenti variazioni:

2007: - 30.000;

2008: - 60.000;

2009: - 120.000.

1746-bis/IV/64. 1.Ascierto.

Sopprimere il comma 1.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce Ministero dell'Economia e delle Finanze apportare le seguenti variazioni:

2007: - 30.000;

2008: - 60.000;

2009: - 120.000.

1746-bis/IV/64. 3.Pinotti, Papini, Scotto, Vico.

Sopprimere il comma 1.

1746-bis/IV/64. 2.Bosi.

ART. 113.

Sopprimerlo.

1746-bis/IV/113. 1.Russo.

Al comma 1, sostituire le parole da: con una dotazione di 1.700 fino a: per l'anno 2009 con le seguenti: con una dotazione di 800 milioni di euro per l'anno 2007, di 700 milioni di euro per l'anno 2008 e di 600 milioni di euro per l'anno 2009.

1746-bis/IV/113. 3.De Zulueta.

Al comma 1 sostituire le parole: 1.700 milioni di euro per l'anno 2007, di 1550 milioni di euro per l'anno 2008 e di 1200 milioni di euro per l'anno 2009 con le seguenti: 900 milioni di euro per l'anno 2007, di 750 milioni di euro per l'anno 2008 e di 400 milioni di euro per l'anno 2009.

1746-bis/IV/113. 2.Cannavò, Deiana, Duranti.

Dopo il comma 1, aggiungere il seguente:

1-bis. Lo stanziamento di cui all'articolo 4-bis, comma 1 del decreto-legge n. 3 del 2005 all'articolo 39 vicies semel, del decreto-legge n. 273 del 2005 è incrementato di venti milioni di euro a decorrere dall'anno 2007. All'onere derivante dall'attuazione dei presente articolo, pari a 20 milioni di euro, si provvede utilizzando una quota parte delle risorse di cui al comma 1.

1746-bis/IV/113. 4.Vico.

Dopo l'articolo 113, aggiungere il seguente:

Art. 113-bis.

1. A decorrere dal 2007 le risorse già destinate allo sviluppo del velivolo Joint Strike Fighter sono riallocate ad incrementare le risorse destinate al velivolo da combattimento Eurofighter 2000 (EF2000).

1746-bis/IV/113. 01.Galante.

ART. 135.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

2-bis. Per ciascuno degli anni dal 2007 al 2011 una somma di 50 milioni di euro è destinata al finanziamento di un programma di ammodernamento e ristrutturazione di arsenali e stabilimenti militari.

Conseguentemente, alla Tabella B, voce Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 50.000;

2008: - 50.000;

2009: - 50.000.

1746-bis/IV/135. 1.Pinotti, Papini, Vico.

ART. 157.

Dopo il comma 1, aggiungere il seguente:

1-bis. Per la bonifica del territorio compreso nei Siti di importanza comunitaria (SIC) soggetti a servitù militare nella Regione Sardegna è autorizzata la spesa di 5 milioni di euro per l'anno 2007.

Conseguentemente, alla Tabella B, voce Ministero dell'Economia e delle Finanze apportare le seguenti variazioni:

2007: - 5.000.

1746-bis/IV/157. 1.Cicu, Marras.

Dopo il comma 1, aggiungere il seguente:

1-bis. Per la bonifica del territorio compreso nei Siti di importanza comunitaria (SIC) soggetti a servitù militare è autorizzata la spesa di 10 milioni di euro per l'anno 2007.

Conseguentemente, alla Tabella B, voce Ministero dell'Economia e delle Finanze apportare le seguenti variazioni:

2007: - 10.000.

1746-bis/IV/157. 1. (Nuova formulazione) Cicu, Marras

ART. 187.

Al comma 1, sostituire le parole: dotazione di 400 milioni di euro per l'anno 2007 e 500 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 con le parole: dotazione di 1.400 milioni di euro per l'anno 2007 e 1.250 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009.

1746-bis/IV/187. 1.Bosi.

Al comma 1, primo periodo, sostituire le parole: e scorte, assicurando, con le seguenti: scorte, servizi di pulizia, manovalanza e ristorazione resi in appalto, assicurando i livelli occupazionali sul territorio nonché.

1746-bis/IV/187. 2.Pinotti, Deiana, Papini, Duranti, Cannavò, Sgobio, Vico, Scotto.

Dopo l'articolo 187, aggiungere il seguente:

Art. 187-bis.

(Semplificazione della disciplina in materia di cessione in proprietà di unità immobiliari appartenenti a cooperative edilizie costituite tra appartenenti alle Forze armate ed alle Forze di polizia).

1. I soci delle cooperative edilizie finanziate ai sensi del decreto legge 13 agosto 1975 n. 376, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 16 ottobre 1975 n. 492, assegnatari di alloggio in uso e godimento o già assegnatari ma tuttora in possesso dell'alloggio, hanno diritto alla cessione in proprietà o al riscatto dello stesso ai sensi dell'articolo 23 del decreto del Presidente della Repubblica 17 gennaio 1959 n. 2, come modificato dalla legge 27 aprile 1962 n. 231, ed ai sensi dell'articolo 146 del regio decreto 28 aprile 1938 n. 1165 anche singolarmente, secondo le modalità previste al successivo secondo comma, qualora abbiano inoltrato al Ministero delle Infrastrutture o inoltreranno al competente Provveditorato regionale ed interregionale per le opere pubbliche apposita espressa richiesta di cessione in proprietà o di riscatto. Alle cooperative finanziate ai sensi del decreto legge 13 agosto 1975 n. 376, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 16 ottobre 1975 n. 492 si applicano altresì le norme di cui all'articolo 18 della legge 17 febbraio 1992 n. 179.

2. I Provveditorati regionali ed interregionali per le opere pubbliche competenti per territorio rilasciano il nulla osta propedeutico alla cessione in proprietà entro 60 giorni dall'entrata in vigore della presente norma a tutti i soci assegnatari o già soci ma ancora in possesso dell'alloggio che abbiano presentato la documentazione di cui all'articolo 18 della legge 17 febbraio 1992 n. 179 . Il nulla osta si considera concesso decorsi sessanta giorni dalla richiesta in assenza di riscontro da parte dell'Amministrazione, ed il socio assegnatario, il già socio assegnatario ma tuttora in possesso dell'alloggio od il suo erede in possesso dell'alloggio possono attestarne la concessione a beneficio dell'ente mutuante per le finalità previste dall'articolo 139 del regio decreto 28 aprile 1938 n. 1165, mediante dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà quale prevista dall'articolo 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000 n. 445. Ai sensi dell'articolo 39-undevicies della legge 23 febbraio 2006 n. 51 non è più richiesto il requisito della residenza nel Comune ove sorge la costruzione realizzata con il contributo erariale di cui al primo comma del presente articolo. Le cooperative edilizie che hanno ottemperato alla richiesta ministeriale di adeguamento dello statuto sociale ai fini dell'ottenimento del nulla osta per il passaggio a proprietà individuale sono da considerare a tutti gli effetti di legge a proprietà divisa dalla data di assunzione della delibera da parte dell'assemblea straordinaria dei soci.

3. Ai fini di quanto previsto dall'articolo 139 e seguenti del regio decreto 28 aprile 1938 n. 1165, l'ente mutuante deve provvedere alla stipula del contratto di mutuo edilizio individuale entro novanta giorni dalla ricezione del nulla osta del Provveditorato regionale ed interregionale per le opere pubbliche o, in mancanza del citato nulla osta, dalla data di ricezione dell'autocertificazione da parte del richiedente prevista al secondo comma del presente articolo.

4. Alle cooperative edilizie di cui al primo comma del presente articolo si applicano l'articolo 15, commi 7 ed 8 della legge 3 aprile 1999 n. 136 e l'articolo 103 del regio decreto 28 aprile 1938 n. 1165.

5. Le eventuali esclusioni da socio assegnatario di alloggio a proprietà divisa od indivisa non adottate dal Ministro vigilante, tenuto conto dell'inderogabilità dell'articolo 103 del regio decreto 28 aprile 1938 n. 1165, sono nulle. I Provveditorati regionali ed interregionali per le opere pubbliche, in presenza di tali provvedimenti nulli, sono tenuti ugualmente al rilascio del nulla osta alla cessione in proprietà anche nei confronti dei soci destinatari di tali provvedimenti. L'eventuale mancato reperimento presso il Ministero delle infrastrutture della documentazione a suo tempo inoltrata dalle cooperative edilizie ai sensi e per gli effetti dell'articolo 18 della legge 17 febbraio 1992, n. 179 può essere attestata, ora per allora, dal socio mediante autocertificazione.

6. Le maggiori entrate derivanti dall'attuazione del presente articolo sono destinate ad incrementare le disponibilità del Fondo di cui all'articolo 187, comma 2.

1746-bis/IV/187. 01.Il relatore.

ART. 188.

Sostituirlo con il seguente:

1. Per l'anno 2007 il Fondo di riserva per provvedere ad eventuali esigenze connesse con la proroga delle missioni internazionali di pace è stabilito in 1.000 milioni di euro. Il ministro dell'economia e delle finanze provvede ad inviare al Parlamento copia delle deliberazioni relative all'utilizzo del Fondo, delle quali viene data formale comunicazione alle competenti commissioni parlamentari.

1746-bis/IV/188. 1.Cannavò, Deiana, Duranti.

Al comma 1, sostituire le parole: 1 miliardo di euro con le seguenti: 800 milioni di euro.

1746-bis/IV/188. 3.De Zulueta.

Sopprimere i commi da 2 a 5.

1746-bis/IV/188.7.Il Governo.

Al comma 2, sostituire le parole: atto di indirizzo del Parlamento con le seguenti: previo atto di indirizzo del Parlamento da adottare con cadenza annuale.

1746-bis/IV/188. 4.De Zulueta.

Dopo il comma 3 aggiungere il seguente:

3-bis. Al personale di cui al comma 3, in sostituzione dell'indennità operativa ovvero dell'indennità pensionabile percepita, è corrisposta, se più favorevole, l'indennità di impiego operativo nella misura uniforme pari al 185 per cento dell'indennità operativa di base di cui all'articolo 2, comma 1, della legge 23 marzo 1983, n. 78 e successive modificazioni, se militari in servizio permanente, e a euro 70, se volontari di truppa in ferma breve o prefissata. Si applicano l'articolo 19, primo comma, del testo unico delle norme sul trattamento di quiescenza dei dipendenti civili e militari dello Stato di cui al decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1973, n. 1092, e l'articolo 51, comma 6, del testo unico delle imposte sui redditi di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917 e successive modificazioni.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 2.500;

2008: - 2.500;

2009: - 2.500.

1746-bis/IV/188. 5.Pinotti, Papini.

Al comma 5, sostituire le parole: le missioni cui si applica il presente comma sono quelle, con le seguenti: il presente comma si applica al trattamento di missione di lunga durata superiore a 180 giorni, a quello di lungo servizio all'estero di cui all'articolo 1, comma l, della legge 8 luglio 1961, n. 642, nonché alle missioni.

Conseguentemente, alla Tabella A, voce Ministero dell'economia e delle finanze, apportare le seguenti variazioni:

2007: - 3.000;

2008: - 3.000;

2009: - 3.000.

1746-bis/IV/188. 6.Scotto, Vico.

Al comma 5, dopo il primo periodo, aggiungere il seguente: Le disposizioni di cui al periodo precedente si applicano anche al personale militare beneficiario dell'assegno di lungo servizio all'estero di cui all'articolo 1, lettera b) della legge 642/1961.

Conseguentemente all'articolo 113, comma 1, apportare le necessarie variazioni.

1746-bis/IV/188. 2.Cannavò, Deiana, Duranti.

Dopo l'articolo 188, aggiungere il seguente:

Art. 188-bis.

1. A decorrere dal 2007 le risorse già destinate alle missioni militari in Afghanistan (Isaf ed Enduring Freedom) sono riallocate ad incrementare le risorse destinate alla Operazione Joint Enterprise in Kosovo.

1746-bis/IV/188. 01.Galante.

ALLEGATO 2

Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2007). C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale
per il triennio 2007-2009. C. 1747 Governo.

Tabella n. 12: Stato di previsione del Ministero della difesa.

ORDINI DEL GIORNO

La IV Commissione difesa,

visto il disegno di legge finanziaria 2007;

premesso che:

è necessario disporre di mezzi finanziari adeguati per assicurare l'evoluzione positiva dello strumento militare e la sua efficienza come richiesto dal mutato quadro strategico ed in rapporto al ruolo dell'Italia nello svolgimento della politica internazionale;

lo sviluppo tecnologico incide in misura decisiva sul successo della pianificazione, specie per quanto riguarda le capacità di mettere in rete le informazioni necessarie, rese possibili solo con l'impiego di strumenti innovativi (satelliti, sensori, radar, velivoli senza pilota, GNSS, eccetera);

richiamate le disposizioni di legge in vigore che definiscono compiti istituzionali e militari da riassumere essenzialmente in due proposizioni:

operazioni di mantenimento della pace, dì soccorso umanitario, di cooperazione post conflitto ed altresì di salvaguardia delle pubbliche Istituzioni e del concorso in caso di calamità;

operazioni di prevenzione della minaccia, di tutela degli interessi nazionali, di partecipazione collettiva;

richiamate le previsioni di carattere strategico formulate dalla pianificazione militare che sono principalmente tre:

a) sicurezza degli spazi nazionali;

b) partecipazione ad operazioni, in coalizione;

c) operazioni risolutive comprendenti la difesa della integrità nazionale, della integrità collettiva, la gestione della crisi;

sottolineare che essendo ammessi solo gli interventi nei suddetti scenari è decisivo l'apprestamento delle relative forze e con esse, sia dai supporti tecnologici, sia dalla base produttiva degli stessi;

ribadito che ponendo la dovuta attenzione al rapporto tra la domanda di sicurezza e il dinamismo dell'offerta scientifica e produttiva si può constatare la eccellenza tecnologica posseduta dall'Italia, insediata in Regioni territoriali di grande valore per la tipologia industriale (velivoli, elicotteri, spazio, elettronica), con i seguenti totali (unità: Nord: 14920; Centro: 10223; Sud: 7236),

impegna il Governo:

1). ad adottare misure per definire strategiche talune aree territoriali ove sono presenti industrie e centri di ricerca, da salvaguardare e sostenere in quanto componenti essenziali del sistema di sicurezza e di difesa nazionale;

2. ad includere nelle misure suddette l'adeguamento strutturale, dei distretti tecnologici, con riferimento particolare a:

Distretto Aerospaziale del Lazio, (da integrare con l'obiettivo del coordinamento della industria a tecnologia avanzata della difesa), insediata nell'area della Tiburtina;

Distretto Tecnologico di Torino, di valore strategico per la Difesa;

3). ad identificare una politica capace di sostenere le filiere produttive per la difesa e per la sicurezza, da considerare incluse nei distretti tecnologici, assistiti da una governance tale da consentire la piena partecipazione delle forze produttive, scientifiche e sociali nella gestione del distretto;

4. a studiare l'apporto di attori significativi dei sistemi finanziario a livello regionale, con iniziative riguardanti: fondazioni bancarie, fondazioni private, strutture di ventural capital, pianificando - in particolare con le Università di Roma e di Torino l'utilizzazione degli Spin-Off.

0/1746-bis/IV/1.Bosi, Tassone, Tucci.

La IV Commissione difesa,

considerato che le risorse previste nella legge Finanziaria per i rinnovi contrattuali risultano condizionate dal mancato stanziamento che doveva essere disposto nella legge Finanziaria per l'anno 2006 per il quale è stata disposta la copertura della sola «vacanza contrattuale»;

tenuto conto del calendario delle scadenze contrattuali e delle difficoltà incontrate dal COCER nell'ottenere in sede di concertazione la possibilità di tutelare fino in fondo il personale rappresentato,

impegna il Governo

ad assumere ogni utile iniziativa per riconoscere di fatto ai COCER, in sede di concertazione, il ruolo di parte sociale e consentire quindi una utilizzazione delle risorse contrattuali che tenga massimamente conto delle richieste e delle proposte, dell'organismo di rappresentanza del personale militare, sia per gli aspetti relativi alla parte economica e ancor più per quelli relativi alla parte normativa.

0/1746-bis/IV/2.Il relatore.

La IV Commissione difesa,

visto il disegno di legge finanziaria 2007;

premesso che:

richiamate le disposizioni di legge in vigore che definiscono compiti istituzionali e militari da riassumere essenzialmente in due proposizioni:

operazioni di mantenimento della pace, dì soccorso umanitario, di cooperazione post conflitto ed altresì di salvaguardia delle pubbliche Istituzioni e del concorso in caso di calamità;

operazioni di prevenzione della minaccia, di tutela degli interessi nazionali, di partecipazione collettiva;

richiamate le previsioni di carattere strategico formulate dalla pianificazione militare che sono principalmente tre:

a) sicurezza degli spazi nazionali;

b) partecipazione ad operazioni, in coalizione;

c) operazioni risolutive comprendenti la difesa della integrità nazionale, della integrità collettiva, la gestione della crisi;

impegna il Governo:

1) ad adottare misure per definire strategiche talune aree territoriali ove sono presenti industrie e centri di ricerca, da salvaguardare e sostenere in quanto componenti essenziali del sistema di sicurezza e di difesa nazionale;

2) ad includere nelle misure suddette l'adeguamento strutturale, dei distretti tecnologici;

3) ad identificare una politica capace di sostenere le filiere produttive per la difesa e per la sicurezza, da considerare incluse nei distretti tecnologici, assistiti da una governance tale da consentire la piena partecipazione delle forze produttive, scientifiche e sociali nella gestione del distretto;

4) a studiare l'apporto di attori significativi dei sistemi finanziario a livello regionale, con iniziative riguardanti fondazioni bancarie, fondazioni private, strutture di ventural capital, e Università.

0/1746-bis/IV/1.(Nuova formulazione) Bosi, Tassone, Tucci.

ALLEGATO 3

Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2007). C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale
per il triennio 2007-2009. C. 1747 Governo.

Tabella n. 12: Stato di previsione del Ministero della difesa.

PROPOSTA DI RELAZIONE PRESENTATA DAL RELATORE

La IV Commissione,

esaminata la tabella 12, relativa allo stato di previsione del Ministero della difesa per il 2007, e le connesse parti del disegno di legge finanziaria;

rilevato, in particolare, per quanto di propria competenza, che:

la programmazione economico-finanziaria di medio e lungo termine rappresenta un fattore determinante per il buon funzionamento dello strumento militare;

le risorse destinate alla funzione difesa dovrebbero derivare quindi da una programmazione di medio e lungo termine coerente con il modello di difesa esistente;

negli ultimi anni, nonostante l'avvio del processo di professionalizzazione della leva e l'accresciuto impegno delle Forze Armate a livello internazionale, tuttavia, le risorse destinate alla funzione difesa sono state sensibilmente ridotte;

ciò ha comportato un accentuato disequilibrio sia nel rapporto tra spese del personale, da un lato, e spese di esercizio e di investimento, dall'altro, sia nell'ambito dei ruoli del personale militare;

per quanto concerne il rapporto tra le diverse spese, appare necessario ridefinire gli stanziamenti relativi all'esercizio e all'investimento che, a causa delle diverse manovre di contenimento della spesa che si sono succedute negli ultimi anni risultano sottodimensionate rispetto agli impegni assunti e ai servizi necessari ad assicurare la funzionalità dello strumento militare, con conseguenti effetti negativi anche sui lavoratori delle imprese che erogano servizi in appalto al Ministero della difesa;

per quanto riguarda i ruoli del personale militare dovrebbe essere affrontato sia il problema dell'esodo dei sottufficiali, prevedendo a tal fine adeguati incentivi sia quello della effettiva attuazione della disciplina vigente in materia di inserimento nelle Forze di polizia e sul mercato del lavoro dei militari di truppa in ferma breve e in ferma prefissata che terminano il proprio servizio;

rispetto alla legislazione vigente, appare necessaria l'introduzione di misure correttive da adottare sia con il disegno di legge finanziaria sia con successivi interventi legislativi, in mancanza delle quali dovrebbe essere valutata la compatibilità dell'attuale modello di difesa con il quadro complessivo di finanza pubblica;

le misure correttive adottate dal disegno di legge finanziaria sono volte in buona parte ad affrontare il problema della carenza degli stanziamenti di bilancio per l'esercizio e per gli investimenti;

quanto riguarda le spese di investimento, le misure correttive appaiono rivolte esclusivamente ad onorare impegni già assunti a livello internazionale, posto che, come risulta dalla relazione tecnica allegata al disegno di legge finanziaria, gli effetti finanziari del fondo per le esigenze di investimento per la difesa di cui all'articolo 113 «sono già considerati nel tendenziale poiché relativi ad interventi derivanti da accordi internazionali già intervenuti e quindi ricompresi nella legislazione vigente»;

per quanto riguarda le spese di esercizio, le misure correttive, sono volte ad assicurare, mediante il fondo per le esigenze di mantenimento della difesa di cui all'articolo 187, comma 1, ad assicurare continuità a servizi volti al mantenimento dello strumento militare, molti dei quali appaltati all'esterno;

le modalità di alimentazione del citato fondo - a valere sulle risorse finanziarie del fondo per l'erogazione dei trattamenti di fine rapporto - destano perplessità in quanto, da un lato, non assicurano certezza alla provvista finanziaria - che risulta subordinata sia agli effettivi introiti derivanti dai versamenti relativi al TFR sia alla decisione delle autorità statistiche comunitarie in merito al trattamento contabile da attribuire agli introiti stessi - dall'altro lato, non appaino scevre da critiche sotto il profilo della opportunità;

per quanto riguarda le spese per il personale, dovrebbero essere condotti approfondimenti e valutazioni sugli effetti determinati sullo strumento militare dalla riduzione degli stanziamenti destinati alla professionalizzazione di cui all'articolo 61 del disegno di legge finanziaria;

ritenuto che:

un sensibile contributo al risanamento dei conti pubblici potrebbe essere offerto dalla dismissione degli immobili del Ministero della difesa non più utili ai fini istituzionali che, ai fini della realizzazione degli obiettivi finanziari indicati dall'articolo 17, comma 2, potrebbero essere adeguatamente valorizzati mediante il coinvolgimento nel processo di dismissione degli enti locali a cui dovrebbero essere riconosciuti adeguati incentivi;

il Ministero della difesa, sulla base delle considerazioni precedenti, dovrebbe essere preservato dalla procedura di accantonamento degli stanziamenti di bilancio di cui all'articolo 53, comma 1, che potrebbe arrecare nocumento alla funzionalità dello strumento militare;

le misure previste dal disegno di legge finanziaria, con riferimento al trattamento economico-normativo del personale militare, possano essere opportunamente modificate sia nel senso di favorire la stabilizzazione dei rapporti di lavoro a tempo determinato sia nel senso di approntare - compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica - maggiori risorse per il miglioramento trattamento economico-normativo del personale medesimo, ivi incluso quello operante fuori area,

DELIBERA DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

con le seguenti osservazioni:

1) siano coinvolti gli enti locali nelle procedure di dismissione immobiliare del Ministero della difesa, riconoscendo loro una quota del maggior valore degli immobili determinato per effetto delle valorizzazioni da essi assentite, utilizzabile a scomputo del prezzo di acquisto di altri immobili inclusi negli accordi stessi, ovvero per finalità di manutenzione e riqualificazione urbana;

2) sia escluso il Ministero della difesa dalla procedura di accantonamento degli stanziamenti di bilancio prevista dall'articolo 53, comma 1;

3) siano adeguatamente incrementate le risorse destinate nell'anno 2007 dall'articolo 57, comma 2, al miglioramento retributivo del personale delle Forze Armate e delle Forze di Polizia;

4) siano elevate a 3.000 unità le assunzioni di cui all'articolo 57, comma 1, e siano finalizzate prioritariamente alla effettiva attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 10, comma 4, del decreto del Presidente della Repubblica 2 settembre 1997, n. 332 e all'articolo 16 della legge 23 agosto 2004, n. 226;

5) sia precisato che le procedure di stabilizzazione a domanda di cui all'articolo 57, comma 2, si riferiscono anche al personale di cui all'articolo 23, comma 1, del decreto legislativo 8 maggio 2001, n. 215, in servizio al 31 dicembre 2006;

6) sia soppressa la disposizione di cui all'articolo 64, comma 1, che riduce del 50 per cento la misura delle classi di stipendio e degli aumenti periodici biennali;

7) siano destinate le risorse del fondo per le esigenze di mantenimento della difesa di cui all'articolo 187, comma 1, anche ai servizi di pulizia, manovalanza e ristorazione resi in appalto da terzi, in modo da assicurare i livelli occupazionali sul territorio;

8) sia uniformata, all'articolo 188, comma 4, la misura dell'indennità di impiego operativo da corrispondere al personale militare inquadrato nei contingenti impiegati nelle missioni internazionali di pace;

8) siano esclusi il trattamento di missione di lunga durata superiore a 180 giorni e quello di lungo servizio all'estero di cui all'articolo 1, comma 1, della legge 8 luglio 1961, n. 642; dalla riduzione del 20 per cento delle diarie per le missioni all'estero;

9) siano stanziate adeguate risorse, anche mediante l'inserimento di un apposito accantonamento in Tabella A, per interventi a favore del personale militare impiegato in operazioni fuori area che contragga patologie letali o invalidanti in maniera permanente;

10) siano stanziate adeguate risorse, anche mediante l'inserimento di un apposito accantonamento in Tabella A, che incentivino l'esodo anticipato di una parte dei 40 mila marescialli eccedenti rispetto alle dotazioni previste nel modello professionale di difesa, relativamente al 2007.

ALLEGATO 4

Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2007). C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale
per il triennio 2007-2009. C. 1747 Governo.

Tabella n. 12: Stato di previsione del Ministero della difesa.

RELAZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

La IV Commissione,

esaminata la tabella 12, relativa allo stato di previsione del Ministero della difesa per il 2007, e le connesse parti del disegno di legge finanziaria;

rilevato, in particolare, per quanto di propria competenza, che:

la programmazione economico-finanziaria di medio e lungo termine rappresenta un fattore determinante per il buon funzionamento dello strumento militare;

le risorse destinate alla funzione difesa dovrebbero derivare quindi da una programmazione di medio e lungo termine coerente con il modello di difesa esistente;

le misure correttive adottate dal disegno di legge finanziaria sono volte in buona parte ad affrontare il problema della carenza degli stanziamenti di bilancio per l'esercizio e per gli investimenti;

ritenuto che:

DELIBERA DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

con le seguenti osservazioni:

2) sia escluso il Ministero della difesa dalla procedura di accantonamento degli stanziamenti di bilancio prevista dall'articolo 53, comma 1;

3) siano adeguatamente incrementate le risorse destinate nell'anno 2007 dall'articolo 57, comma 2, al miglioramento retributivo del personale delle Forze Armate e delle Forze di Polizia;

6) sia soppressa la disposizione di cui all'articolo 64, comma 1, che riduce del 50 per cento la misura delle classi di stipendio e degli aumenti periodici biennali;

11) sia salvaguardato dalle procedure di riduzione del personale di cui all'articolo 32 il personale impiegato in funzione di supporto delle Forze Armate e delle Forze di polizia.

VICOMMISSIONE PERMANENTE

(Finanze)

Mercoledì 11 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Mercoledì 11 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Paolo DEL MESE.

Legge Finanziaria per l'anno 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

Tabella n. 1: Stato di previsione dell'entrata per l'anno 2007.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2007 (limitatamente alla parte di competenza).

C. 1747 Governo.

(Parere alla V Commissione).

(Esame congiunto e rinvio).

La Commissione inizia l'esame del provvedimento.

Paolo DEL MESE, presidente, avverte che la Commissione è chiamata ad esaminare, ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del regolamento, il disegno di legge C. 1746-bis, legge finanziaria 2007, ed il disegno di legge C. 1747, recante il Bilancio dello Stato per il 2007 ed il Bilancio triennale 2007-2009.

L'esame si concluderà con la trasmissione alla Commissione Bilancio di relazioni e con la nomina di un relatore, il quale potrà partecipare alle sedute di quella Commissione. La Commissione procederà altresì all'esame di eventuali emendamenti afferenti agli stati di competenza della Commissione ed ordini del giorno riferiti agli specifici ambiti materiali di competenza.

In particolare, per quanto riguarda il disegno di legge di bilancio, la Commissione esaminerà lo stato di previsione dell'entrata (Tabella n. 1) e lo stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze (Tabella n. 2), limitatamente alle parti di competenza.

Ricorda quindi che, secondo quanto stabilito dalla Conferenza dei Presidenti di gruppo, la Commissione dovrà concludere il proprio esame dei documenti di bilancio entro la giornata di martedì 17 ottobre 2006; conseguentemente il termine per la presentazione degli emendamenti è fissato alle ore di 12 di lunedì 16 ottobre.

Francesco TOLOTTI (Ulivo), relatore, prendendo atto della decisione del Presidente di fissare il termine per la presentazione degli emendamenti alle ore 12 di lunedì prossimo, rileva come nel corso della prossima settimana la Commissione sarà anche impegnata nell'esame, in congiunta con la Commissione Bilancio, del disegno di legge C. 1750, di conversione del decreto-legge n. 262 del 2006, recante disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria, e che pertanto i gruppi avranno oggettive difficoltà a predisporre in tempo utile gli emendamenti al disegno di legge finanziaria.

Paolo DEL MESE, presidente, ritiene comprensibili le considerazioni espresse dal deputato Tolotti, rilevando tuttavia come le decisioni in merito all'organizzazione dei lavori sui disegni di legge di bilancio siano strettamente conseguenti al calendario dei lavori fissato dalla Conferenza dei presidenti di gruppo; in tale contesto fa presente che gli emendamenti al disegno di legge finanziario e di bilancio potranno essere presentati direttamente presso la Commissione Bilancio.

Francesco TOLOTTI (Ulivo), relatore, prima di passare all'illustrazione dei contenuti dei provvedimenti in esame, ricorda che, nella sua audizione presso le Commissioni riunite Bilancio di Camera e Senato del 9 ottobre scorso, il Ministro dell'Economia ha fornito le cifre aggiornate della manovra di bilancio per il 2007.

Alla luce di tali dati, il totale complessivo degli effetti finanziari della manovra risulta pari a 34,7 miliardi di euro, a fronte di una stima iniziale di 33,4 miliardi.

Le misure in essa contenute riguarderanno, per 3,9 miliardi, le entrate tributarie; per 11,1 miliardi, il settore della previdenza; per 3,1 miliardi, il settore della sanità; per 4,4 miliardi, gli enti locali, e per 12,3 miliardi, l'insieme del settore statale. In tale ultimo ambito, 3,5 miliardi saranno determinati da interventi per la riorganizzazione e razionalizzazione della pubblica amministrazione; 400 milioni di euro saranno determinati da misure in materia di pubblico impiego; 7,9 miliardi da interventi per la lotta all'evasione fiscale, e 500 milioni dalle disposizioni per la valorizzazione del patrimonio pubblico.

Tali risorse complessive saranno finalizzate: per 15,2 miliardi alla riduzione dell'indebitamento pubblico (a fronte di una prima stima che prevedeva di destinare a tale finalità 14,8 miliardi); per 19,5 miliardi alle misure in favore dello sviluppo e dell'equità sociale (a fronte di una prima stima che prevedeva di destinare a tale finalità 18,6 miliardi di euro), di cui 2,9 miliardi per la riduzione del cuneo fiscale e contributivo, 1,1 miliardi per il rinnovo dei contratti del pubblico impiego, 1 miliardo per il rifinanziamento delle missioni internazionali, 1,9 miliardi per ulteriori stanziamenti in favore delle Ferrovie e dell'ANAS e 2 miliardi per interventi di carattere sociale.

Rileva quindi come l'ampiezza della manovra sia determinata dalla situazione dei conti pubblici lasciata in eredità dal Governo precedente; infatti, il Governo ha ereditato una situazione di grave squilibrio, nella quale risulta quasi azzerato l'avanzo primario, passato dal 5,5 per cento del prodotto interno lordo nel 2000 allo 0,4 per cento nel 2005. Ciò è accaduto solo in parte per difficoltà congiunturali, che hanno interessato tutti i paesi europei a partire dalla seconda metà del 2001, ma per ragioni di natura strutturale del deficit, non dipendenti dal ciclo economico, che hanno determinato il ritorno ad un livello paragonabile a quello dei primissimi anni '90.

Il debito pubblico in rapporto al PIL, dopo un decennio di continua discesa, è tornato ad aumentare nel 2005, ed è oggi molto al di sopra del 100 per cento in rapporto al PIL, valore superiore a quello di tutti i paesi dell'Unione europea.

In tale ambito, il Governo è riuscito a definire una manovra di bilancio in cui vengono mobilizzate risorse per oltre 34,7 miliardi di euro, pari a circa il 2,3 per cento del prodotto interno lordo, di cui poco più di 15 miliardi vengono destinati alla riduzione del deficit di bilancio, mentre circa 19,5 vengono destinati ad interventi per lo sviluppo e l'equità sociale.

La riduzione di circa 5 miliardi dell'importo destinato al risanamento, rispetto a quanto indicato nel Documento di programmazione economico-finanziaria 2007-2011, è stata resa possibile dal buon andamento delle entrate di quest'anno, che ha superato ampiamente le attese non solo di questo Governo, ma anche del precedente e delle principali istituzioni internazionali.

La correzione di bilancio è strutturale e duratura, in quanto agisce con effetti permanenti e non, come spesso è avvenuto, ricorrendo a misure che operano una volta sola.

Potranno essere così mantenuti i due impegni presi con l'Unione europea: operare una correzione strutturale dell'indebitamento netto, pari a 1,6 punti percentuali del prodotto interno lordo nel biennio 2006-2007, e portare il rapporto tra deficit e PIL al 2,8 per cento nel 2007; si ricostituisce, inoltre, un avanzo primario del 2 per cento del prodotto interno lordo.

Passando ad illustrare brevemente il contenuto del disegno di legge C. 1746-bis, legge finanziaria per il 2007, per quanto riguarda esclusivamente le disposizioni rientranti nella diretta competenza della Commissione Finanze, evidenzia come l'articolo 3 apporti importanti modifiche al regime IRPEF, per quanto riguarda gli scaglioni e le aliquote d'imposta, nonché le detrazioni e deduzioni.

Passando a sintetizzare le modifiche proposte dall'articolo 3, il comma 1, lettera b), sostituisce l'articolo 11 del TUIR, introducendo, in luogo dei quattro scaglioni di reddito attualmente previsti, 5 scaglioni ed aliquote, cosi determinati:

a) fino a 15.000 euro, 23 per cento;

b) oltre 15.000 euro e fino a 28.000 euro, 27 per cento;

c) oltre 28.000 euro e fino a 55.000 euro, 38 per cento;

d) oltre 55.000 euro e fino a 75.000 euro, 41 per cento;

e) oltre 75.000 euro, 43 per cento.

La lettera c) del comma 1 sostituisce l'articolo 12 del TUIR, recante le deduzioni per carichi di famiglia, che vengono sostituite con un nuovo regime di detrazioni per carichi di famiglia così determinate:

a) 800 euro per il coniuge non legalmente ed effettivamente separato, spettanti per la parte corrispondente al rapporto tra l'importo di 80.000 euro, diminuito del reddito complessivo, e 80.000 euro;

b) 800 euro per ciascun figlio, compresi i figli naturali riconosciuti, i figli adottivi e gli affidati o affiliati, aumentati a 900 euro per ciascun figlio di età inferiore a tre anni, ed aumentati di un importo pari a 70 euro per ogni figlio portatore di handicap ai sensi dell'articolo 3 della legge n. 104 del 1992. Per i contribuenti con più di tre figli a carico la detrazione è altresì incrementata di 200 euro per ciascun figlio a partire dal primo. La detrazione spetta per la parte corrispondente al rapporto tra l'importo di 95.000 euro, diminuito del reddito complessivo, e 95.000 euro; per ogni figlio successivo al primo l'importo di 95.000 euro è aumentato di 15.000 euro. La detrazione è ripartita al 50 per cento tra i genitori. In caso di coniuge fiscalmente a carico dell'altro, la detrazione compete a quest'ultimo per l'intero importo;

c) 750 euro, da ripartire pro quota tra coloro che hanno diritto alla detrazione, per ogni altra persona indicata nell'articolo 433 del codice civile che conviva con il contribuente o percepisca assegni alimentari non risultanti da provvedimenti dell'autorità giudiziaria, spettanti per la parte corrispondente al rapporto tra l'importo di 80.000 euro, diminuito del reddito complessivo, e 80.000 euro.

A tale proposito sottolinea come la trasformazione in detrazione delle attuali deduzioni per carichi di famiglia potrà risolvere il problema legato ai soggetti incapienti, che attualmente non potrebbero usufruire di tali benefici; rileva, peraltro, come la rigida ripartizione delle detrazioni al 50 per cento tra i coniugi possa essere fonte di taluni inconvenienti, in particolare nel caso in cui uno dei coniugi si trovi a sua volta in una condizione di incapienza: a tal fine suggerisce l'opportunità di prevedere forme di ripartizione più flessibili delle medesime detrazioni. Inoltre, occorre considerare come la sostituzione delle deduzioni dal reddito imponibile con detrazioni dall'imposta lorda possa determinare taluni effetti negativi per i contribuenti per quanto riguarda le addizionali regionali e comunali all'IRPEF, le quali sono calcolate sulla base del reddito imponibile: sotto questo punto di vista, ritiene quindi opportuno svolgere alcuni approfondimenti in materia.

La lettera d) sostituisce l'articolo 13 del TUIR, che attualmente contiene la determinazione degli scaglioni e delle relative aliquote, introducendo, in luogo delle disposizioni in materia di no tax area recate dall'articolo 11 attualmente vigente, un sistema di altre detrazioni sui redditi da lavoro o da pensione, differenziato a seconda della tipologia di redditi e progressivamente decrescente al crescere del reddito.

A tale riguardo, rileva come le nuove detrazioni introdotte in sostituzione delle precedenti disposizioni in materia di no tax area possano presentare alcuni elementi di criticità in quanto si applicano esclusivamente a talune tipologie di reddito specificamente identificate, al contrario delle precedenti deduzioni, che si riferivano al reddito complessivo.

Il comma 4 prevede che i trasferimenti statali alle regioni ed agli enti locali sono diminuiti in misura pari al maggior gettito derivante dalle disposizioni dell'articolo 3, secondo modalità da definirsi con decreto del Ministro dell'economia, d'intesa con la Conferenza unificato Stato-regioni-autonomie locali.

L'articolo 4 prevede uno stanziamento di 1,4 miliardi di euro a decorrere dall'anno 2007 per la rideterminazione degli importi complessivi dell'assegno al nucleo familiare. La disposizione specifica che l'incremento degli assegno privilegerà i nuclei familiari con figli, a cominciare dai nuclei familiari fino a tre figli.

L'articolo 5 reca una ampia serie di disposizioni in materia di accertamento e di contrasto all'evasione ed all'elusione fiscale.

L'articolo 6 reca disposizioni volte al recupero della base imponibile; in particolare, il comma 2 modifica l'articolo 1, comma 51, primo periodo, della legge n. 311 del 2004, al fine di escludere per il 2007 l'applicazione della norma che limita la possibilità di aumentare l'aliquota di partecipazione ai soli comuni che non si siano già avvalsi di tale facoltà e limita l'ammontare dell'aumento allo 0,1 per cento.

L'articolo 8, comma 1, consente ai comuni di istituire, a decorrere dal 1^o gennaio 2007, imposte di scopo destinata esclusivamente alla parziale copertura delle spese per la realizzazione di opere pubbliche individuate dai comuni stessi.

L'articolo 9 consente ai comuni, a decorrere dal 1^o gennaio 2007, di istituire, anche per periodi limitati, un contributo di soggiorno, stabilito nella misura massima di cinque euro per notte, destinato ad interventi di manutenzione urbana ed alla valorizzazione dei centri storici, dovuto dai soggetti non residenti che prendono alloggio, in via temporanea, in strutture alberghiere, campeggi, villaggi turistici, alloggi agro-turistici ed in altre strutture ricettive situate nel territorio comunale.

L'articolo 11 reca disposizioni volte alla semplificazione e «manutenzione» della base imponibile.

In particolare i commi da 1 a 18 recano disposizioni in materia di autonomia impositiva degli enti locali.

L'articolo 12, comma 1 istituisce, a decorrere dal 1^o gennaio 2008, una compartecipazione del 2 per cento al gettito dell'imposta sul reddito delle persone fisiche in favore dei comuni, applicata al gettito dell'imposta relativa al penultimo anno precedente l'esercizio di riferimento, alla quale corrisponderà una riduzione annua costante, di pari ammontare, a decorrere dalla stessa data, del complesso dei trasferimenti operati a tali enti.

La disposizione esplicita che la compartecipazione ha carattere sostanzialmente provvisorio, in attesa del riassetto organico del sistema di finanziamento delle amministrazioni locali in attuazione del federalismo fiscale di cui al titolo V della parte seconda della Costituzione.

L'articolo 13 apporta alcune modifiche agli articoli 65 e 66 del decreto legislativo n. 112 del 1998, in materia di trasferimento di funzioni catastatali dallo Stato ai comuni. In particolare la lettera a) del comma 1 prevede che, sia mantenuta allo Stato l'esecuzione delle formalità relative alle visure ed ai certificati ipotecari, la gestione unitaria e certificata della base dei dati catastali, nonché il coordinamento operativo per la loro utilizzazione a fini istituzionali attraverso il sistema pubblico di connettività.

L'articolo 14 prevede, al comma 1, che, a decorrere dal 1^o novembre 2007, i comuni capoluogo di provincia esercitano direttamente per il territorio di competenza, eventualmente anche in forma associata con comuni della provincia, le funzioni catastali attribuite ai sensi dell'articolo 66 del decreto legislativo n. 112 del 1998, salva la facoltà, prevista dal comma 3 dell'articolo di stipulare convenzioni con l'Agenzia del territorio, gratuite per i comuni e le comunità montane, relative alle funzioni di accettazione e pretrattazione degli atti di aggiornamento catastale.

Il comma 6 stabilisce che con decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, da emanare entro il 30 giugno 2007, sono rideterminate le risorse umane, strumentali e finanziarie, inclusa quota parte dei tributi speciali catastali, da trasferire agli enti locali che esercitano le funzioni catastali. Con gli stessi decreti del Presidente del Consiglio dei ministri sono, altresì, stabilite le procedure di attuazione, gli ambiti territoriali di competenza, i termini di comunicazione da parte dei comuni o loro associazioni dell'avvio della gestione delle funzioni catastali. La disposizione precisa che l'attuazione di tale previsione non deve comportare maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

L'articolo 15 reca norme in materia di immobili del patrimonio pubblico.

I commi 1 e 2 dell'articolo 15 ampliano le ipotesi di utilizzo degli immobili confiscati alle persone indiziate di appartenere ad associazioni di tipo mafioso.

Il comma 3 demanda ad un regolamento, da emanare entro il 30 giugno 2007, l'individuazione dei criteri, delle modalità e dei termini di trasferimento, a titolo gratuito, in favore delle università statali dei beni appartenenti al patrimonio indisponibile dello Stato e concessi in uso a tali università per le proprie necessità istituzionali.

I commi da 4 a 9 disciplinano procedure dirette a favorire il contenimento e la razionalizzazione degli spazi in uso alle amministrazioni dello Stato, anche per ridurre la spesa complessiva dell'uso degli immobili, compresi gli oneri per le locazioni.

Le disposizioni dei commi da 10 a 12 individuano procedure per sanare le difformità tra l'uso effettivo e la destinazione d'uso consentita dagli strumenti urbanistici relativamente agli immobili utilizzati per funzioni di interesse statale, sia di proprietà dello Stato, sia in locazione passiva.

La lettera b) del comma 1 interviene invece sulla misura del canone annuo prevedendo che per gli anni 2004, 2005 e 2006 si applichino le misure unitarie previgenti e non trovi pertanto applicazione la prevista maggiorazione prevista dall'articolo 32, comma 22, del decreto-legge n. 269 del 2003, più volte differita, che quindi non avrà attuazione.

Conseguentemente, il comma 5 abroga le disposizioni dei commi 21, 22 e 23 dell'articolo 32 del decreto-legge n. 269 del 2003.

I commi 7 e 8 prevedono misure di valorizzazione del patrimonio immobiliare dello Stato.

Il comma 9 dell'articolo 16 rimette ad un decreto del Ministro della giustizia, da emanare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge, l'individuazione dei criteri per l'acquisizione dei dati e delle informazioni per individuare i beni giacenti o vacanti nel territorio dello Stato, allo scopo di devolvere i beni medesimi allo Stato.

Il comma 15 eleva a cinquanta anni il termine massimo delle concessioni o locazioni del patrimonio immobile dello Stato nei riguardi di regioni, province e comuni.

L'articolo 17, comma 1, introduce, all'articolo 3 del decreto-legge n. 351 del 2001 un nuovo comma 15-bis, recante nuove previsioni in materia di valorizzazione dei beni immobiliari pubblici.

Il nuovo comma prevede che l'Agenzia del demanio possa individuare, d'intesa con gli enti territoriali interessati, una pluralità di beni immobili pubblici per i quali è attivato un processo di valorizzazione unico, in coerenza con gli indirizzi di sviluppo territoriale, che possa fungere da stimolo ed attrazione di interventi di sviluppo locale. L'individuazione dei beni è realizzata primariamente tendendo conto delle possibilità di valorizzazione dei beni immobili pubblici mediante concessione d'uso o locazione, nonché della possibilità di allocarvi funzioni di interesse sociale, culturale, sportivo, ricreativo, per l'istruzione, la promozione delle attività di solidarietà e per il sostegno alle politiche per i giovani, nonché per le pari opportunità.

Il comma 2 apporta talune modifiche all'articolo 27 del decreto-legge n. 269 del 2003, in materia di procedure di alienazione degli immobili della difesa.

In particolare, la lettera a) modifica il comma 13-bis dell'articolo 27, prevedendo che l'iniziativa primaria delle procedure per l'individuazione degli immobili della difesa non più utili ai fini istituzionali non spetti più all'Agenzia del demanio ma al Ministero della difesa, e che i beni così individuati siano consegnati alla predetta Agenzia per essere inseriti in programmi di dismissione e valorizzazione ai sensi delle norme vigenti in materia.

L'articolo 18 introduce misure volte a favorire la competitività delle imprese, in particolare attraverso la riduzione del cosiddetto cuneo fiscale, operata intervenendo sulla disciplina dell'imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) di cui al decreto legislativo n. 446 del 1997.

Si prevedono ulteriori deduzioni dalla base imponibile dell'imposta, con speciali disposizioni agevolative nel caso di lavoratori impiegati nelle regioni del Mezzogiorno e nel caso di impiego di donne lavoratrici.

Il comma 1 modifica i princìpi per la determinazione del valore della produzione netta agli effetti dell'IRAP: in base alla nuova formulazione, rimangono deducibili per tutti i soggetti passivi i contributi per le assicurazioni obbligatorie contro gli infortuni sul lavoro, le spese relative agli apprendisti, ai disabili e le spese per il personale assunto con contratti di formazione lavoro, nonché, per tutti i soggetti passivi diversi dalle amministrazioni pubbliche e dalle amministrazioni degli organi costituzionali e delle regioni a statuto speciale.

Sono inoltre previste le seguenti nuove fattispecie deducibili in favore dei soggetti passivi diversi dalle amministrazioni pubbliche sopra indicate, escluse le banche, gli altri enti finanziari, le imprese di assicurazione e le imprese operanti in concessione e a tariffa nei settori dell'energia, dell'acqua, dei trasporti, delle infrastrutture, delle poste, delle telecomunicazioni, della raccolta e depurazione delle acque di scarico e della raccolta e smaltimento dei rifiuti:

1) un importo pari a 5.000 euro, su base annua, per ogni lavoratore dipendente a tempo indeterminato impiegato nel periodo d'imposta;

2) un importo fino a 10.000 euro, su base annua, per ogni lavoratore dipendente a tempo indeterminato impiegato nel periodo d'imposta nelle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia: questa deduzione è alternativa a quella testé indicata, riferita ad ogni lavoratore, e può essere fruita nel rispetto dei limiti derivanti dall'applicazione della regola de minimis stabilita dal regolamento (CE) n. 69/2001 della Commissione, del 12 gennaio 2001;

3) i contributi assistenziali e previdenziali relativi ai lavoratori dipendenti a tempo indeterminato.

La lettera b) interviene sul comma 4-bis.1 dell'articolo 11 del decreto legislativo n. 446 del 1997, precisando che la deduzione ivi prevista è accordata nella misura di euro 2.000 su base annua. Vengono inoltre espunte le disposizioni speciali riguardanti i rapporti di lavoro di durata inferiore al periodo d'imposta, i contratti di lavoro a tempo parziale nonché gli enti non commerciale e le società ed enti non residenti, per coordinamento con quanto è disposto nella successiva lettera c).

La lettera c) aggiunge una disposizione sul calcolo delle deduzioni dalla base imponibile dell'IRAP, prevedendo che le deduzioni previste per i lavoratori dipendenti a tempo indeterminato impiegati e per i soggetti con componenti positivi fino a 400.000 euro:

a) sono ragguagliate ai giorni di durata del rapporto di lavoro nel corso del periodo d'imposta;

b) nel caso di contratti di lavoro a tempo determinato e parziale, compreso il lavoro a tempo parziale di tipo verticale e di tipo misto, sono ridotte in misura proporzionale;

c) per gli enti non commerciali residenti e le società ed enti non residenti, spettano solo in relazione ai dipendenti impiegati nell'esercizio di attività commerciali.

La lettera d) prevede, per i soggetti la cui attività è esercitata nel territorio di più regioni, che le deduzioni previste siano applicate sul valore della produzione netta prima della ripartizione dello stesso su base regionale.

La lettera e) introduce una disposizione agevolativa per le imprese che impiegano donne lavoratrici rientranti nella definizione di lavoratore svantaggiato posta dal regolamento (CE) n. 2204/2002, consistente nell'aumento della deduzione per incrementi dell'occupazione relativamente alle aree svantaggiate, ed è alternativa alla quintuplicazione prevista per i nuovi occupati in tali aree nei quattro periodi d'imposta successivi a quello in corso al 31 dicembre 2004.

Il comma 5 provvede a garantire il ristoro delle diminuzioni di entrata derivanti dall'applicazione delle nuove disposizioni, in favore delle regioni che sottoscrivono accordi per la riduzione del disavanzo relativo alla spesa sanitaria.

L'articolo 19 introduce un regime agevolativo, nella forma del credito d'imposta, per le imprese che effettuano investimenti attraverso l'acquisizione di nuovi beni strumentali nelle «aree svantaggiate» del Mezzogiorno che saranno ricomprese nella Carta italiana degli aiuti a finalità regionale per il periodo 2007-2013.

In sostanza, la disposizione sostituisce, con alcune differenze, la precedente disciplina prevista dall'articolo 8 della legge n. 388 del 2000 (legge finanziaria per il 2001) per favorire gli investimenti nelle aree depresse, che, peraltro, risulta in scadenza al 31 dicembre 2006.

Ai sensi dei commi 1 e 2, l'agevolazione consiste in un credito d'imposta in favore degli investimenti effettuati in strutture produttive ubicate nelle aree delle regioni Calabria, Campania, Puglia, Sicilia, Basilicata, Sardegna, Abruzzo e Molise ammissibili alle deroghe previste dall'articolo 87, paragrafo 3, lettere a) e c), del Trattato istitutivo della Comunità europea, nella misura massima consentita in applicazione delle intensità di aiuto previste dalla Carta italiana degli aiuti a finalità regionale per il periodo 2007-2013, non cumulabile con il sostegno de minimis né con altri aiuti di Stato che abbiano ad oggetto i medesimi costi.

Secondo il comma 3 possono essere agevolate le acquisizioni, anche mediante contratti di locazione finanziaria, di:

a) macchinari, impianti, diversi da quelli infissi al suolo, e attrezzature varie, destinati a strutture produttive già esistenti o che vengono impiantate nelle aree territoriali indicate;

b) programmi informatici commisurati alle esigenze produttive e gestionali dell'impresa, limitatamente alle piccole e medie imprese;

c) brevetti concernenti nuove tecnologie di prodotti e processi produttivi, per la parte in cui sono utilizzati per l'attività svolta nell'unità produttiva; per le grandi imprese, come definite ai sensi della normativa comunitaria, nel limite del 50 per cento del complesso degli investimenti agevolati per il medesimo periodo d'imposta.

Il comma 9 subordina l'efficacia delle disposizioni in oggetto all'autorizzazione della Commissione europea, ai sensi dell'articolo 88, paragrafo 3, del Trattato istitutivo della Comunità europea.

L'articolo 20 reca disposizioni varie in materia fiscale; in particolare, i commi da 1 a 5 prevedono un credito d'imposta per gli investimenti e i costi sostenuti dalle imprese per la ricerca e l'innovazione.

Il credito è concesso per tre anni, a decorrere dal periodo d'imposta 2007 e fino al periodo d'imposta 2009, nella misura del 10 per cento dei costi sostenuti per attività di ricerca industriale e di sviluppo precompetitivo; la misura dell'agevolazione è elevata al 15 per cento qualora i costi di ricerca e sviluppo siano riferiti a contratti stipulati con università ed enti pubblici di ricerca.

I costi su cui calcolare il credito non possono, in ogni caso, superare l'importo di 15 milioni di euro per ciascun periodo d'imposta; inoltre l'efficacia dell'agevolazione concessa è subordinata all'autorizzazione della Commissione europea.

Il comma 6 concede alle piccole e medie imprese di produzioni musicali un credito d'imposta per le spese di produzione, di sviluppo, di digitalizzazione e di promozione di registrazioni fonografiche o videografiche musicali per opere prime o seconde di artisti emergenti.

I commi 8 e 9 concedono ai docenti delle scuole e delle università statali, per l'anno 2007, un'agevolazione fiscale ai fini IRPEF per l'acquisto di un elaboratore elettronico (personal computer) nuovo, consistente nella detrazione dall'imposta lorda del 19 per cento delle spese sostenute, nel limite di 1.000 euro.

I commi 10 e 11 consentono la detrazione dell'IVA relativa alle prestazioni alberghiere ed alla somministrazione di alimenti e bevande in occasione di partecipazione a convegni, congressi ed eventi similari.

Il comma 12 introduce una franchigia in relazione all'imposta sulla pubblicità per le insegne di esercizio delle attività commerciali e di produzione di beni o servizi aventi superficie superiore a cinque metri quadrati.

Il comma 13 dispone l'esenzione dall'IVA per le prestazioni socio-sanitarie rese alle persone migranti senza fissa dimora, ai richiedenti asilo, alle persone detenute e alle donne vittime di tratta a scopo sessuale e lavorativo.

I commi da 14 a 18 estendono l'applicazione di una serie di disposizioni fiscali riferite alle forme pensionistiche complementari, ai fondi d'investimento e agli emittenti di titoli residenti negli Stati membri dell'Unione europea agli analoghi soggetti residenti nei paesi membri dello Spazio economico europeo inclusi nella lista degli Stati che non godono di regime fiscale privilegiato.

Il comma 19 eleva, per i soggetti di età inferiore a 35 anni, dal 25 al 40 per cento, la deduzione forfetaria delle spese ai fini della determinazione del reddito di lavoro autonomo derivante dallo sfruttamento delle opere di ingegno.

Il comma 20 ammette la detraibilità dal reddito delle spese sportive sostenute in favore dei minori e dei canoni di locazione per abitazioni degli studenti universitari fuori sede.

Il comma 21 estende l'aliquota del 12,50 per cento, prevista per l'assicurazione obbligatoria dei veicoli e natanti in relazione all'imposta sui premi assicurativi, alle assicurazioni di altri rischi inerenti al veicolo o al natante o ai danni causati dalla loro circolazione.

Il comma 22 modifica la tariffa delle tasse automobilistiche, determinando un aumento per le vetture che non sono classificate euro 4 o euro 5, nonché per i veicoli per trasporto promiscuo di peso complessivo superiore a 2600 kg (cosiddetti SUV- sport utility vehicle), con esclusione di quelli aventi un numero di posti uguale o superiore a 8.

L'articolo 21, comma 1, istituisce nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico un Fondo per favorire, attraverso il cofinanziamento di programmi regionali di intervento, lo sviluppo economico e sociale, anche tramite interventi di recupero urbano, di aree e quartieri degradati nelle città del Mezzogiorno, identificati quali zone franche urbane. Il Fondo è dotato di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009.

L'articolo 22 introduce talune agevolazioni tributarie per gli interventi di riqualificazione energetica degli edifici.

L'articolo 24, comma 1, prevede la detraibilità, per una quota pari al 20 per cento degli importi rimasti a carico del contribuente, fino a un valore massimo della detrazione di 200 euro per ciascun apparecchio, in un'unica rata, delle spese documentate, sostenute entro il 31 dicembre 2007, per la sostituzione di frigoriferi, congelatori e loro combinazioni con analoghi apparecchi di classe energetica non inferiore ad A+.

L'articolo 25, comma 1, prevede che il maggiore gettito fiscale derivante dall'incidenza dell'imposta sul valore aggiunto sui prezzi di carburanti e combustibili di origine petrolifera, in relazione agli aumenti del prezzo petrolio greggio verificatosi, rispetto al valore di riferimento previsto nel DPEF 2007-2011, è destinato, nel limite di 100 milioni di euro annui, alla costituzione di un Fondo per la copertura di misure di compensazione a favore di regioni ed enti locali interessati dalla realizzazione di nuove infrastrutture energetiche di rilevanza nazionale e di interventi di riduzione dei costi della fornitura energetica per finalità sociali. In base al comma 3 il Fondo è istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico con una dotazione iniziale, per il triennio 2007-2009, di 50 milioni di euro annui.

L'articolo 26 modifica una serie di disposizioni relative all'immissione in consumo ed alla tassazione dei biocarburanti.

L'articolo 27 modifica il regime IVA sulla fornitura di energia termica, sostituendo il punto 122) della tabella A, parte terza, allegata al decreto del Presidente della Repubblica n. 633 del 1972.

La modifica riduce l'ambito di applicazione dell'aliquota del 10 per cento per le forniture di calore, circoscrivendola alle sole prestazioni di servizi e forniture di apparecchiature e materiali relativi alla fornitura di energia termica per uso domestico attraverso reti pubbliche di teleriscaldamento, incluse le forniture di energia prodotta da fonti rinnovabili o da impianti di cogenerazione ad alto rendimento; tutte le forniture di energia da altre fonti sono invece soggette ad aliquota ordinaria (20 per cento).

L'articolo 28 interviene sulla disciplina in tema di riutilizzazione commerciale di dati ipotecari e catastali.

Il comma 2 sostituisce i commi 370, 371 e 372 dell'articolo 1 della legge n. 311 del 2004; in particolare, il nuovo comma 370 prevede che i documenti, i dati e le informazioni catastali ed ipotecarie sono riutilizzabili commercialmente, nel rispetto della normativa in materia di protezione dei dati personali, soltanto da parte di soggetti autorizzati dall'Agenzia del territorio mediante stipula di apposita convenzione, e che questi ultimi, salvo il caso della fornitura di servizi telematici riservati ai riutilizzatori autorizzati, devono corrispondere, per l'acquisizione originaria dei dati, una maggiorazione del 20 per cento dei tributi previsti, che può essere rideterminata annualmente con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze.

L'articolo 29 proroga per il 2007 la detrazioni delle spese per gli interventi di recupero del patrimonio edilizio, per una quota pari al 36 per cento delle spese sostenute, nel limite di 48.000 euro per unità immobiliare.

L'articolo 30 reca la proroga di numerosi agevolazioni fiscali in scadenza il 31 dicembre 2006.

L'articolo 34 interviene sull'assetto organizzativo del Ministero dell'economia e delle finanze, nel quadro del più generale processo di revisione degli assetti organizzativi dei Ministeri previsto dall'articolo 32.

In particolare, il comma 1 prevede che, al fine di razionalizzare ed ottimizzare le spese di funzionamento, l'articolazione periferica del Ministero dell'economia e delle finanze è ridefinita su base regionale e, ove se ne ravvisi l'opportunità, interregionale e interprovinciale in numero complessivo comunque non superiore a 50 sedi per ciascuna delle strutture territoriali di cui al comma 3, per conseguire economie di gestione e migliorare i servizi resi all'utenza.

L'articolo 52 modifica la disciplina in materia di assicurazione dei rischi da calamità naturale di cui al comma 202 dell'articolo 1 della legge n. 311 del 2004.

In particolare la disposizione modifica il predetto comma 202, il quale prevede la costituzione presso la CONSAP di un Fondo di garanzia finalizzato a costituire una compagnia di riassicurazioni ed a sostenere il consorzio tra le assicurazioni per la copertura dei danni derivanti da calamità naturali, precisando che la copertura riguarda i danni arrecati a fabbricati privati.

L'articolo 75 interviene sulla disciplina dei trasferimenti erariali e della compartecipazione locale al gettito IRPEF.

In particolare il comma 1 prevede che i trasferimenti ed i contributi erariali per l'anno 2007 in favore di ogni singolo ente locale sono determinati in base alle disposizioni recate dall'articolo 1, commi 153 e 154, della legge n. 266 del 2005, confermando in tal modo anche per il 2007 la misura di tali trasferimenti.

Il comma 2 proroga al 2007 le disposizioni in materia di compartecipazione provinciale e comunale al gettito IRPEF di cui all'articolo 31, comma 8, della legge n. 289 del 2002, il quale prevede che l'aliquota di partecipazione dei comuni sia fissata al 6,5 per cento e quella delle province all'1 per cento.

Si ricorda che tali previsioni erano state confermate, da ultimo, per l'anno 2006, dall'articolo 1, comma 152, della legge n. 266 del 2005.

L'articolo 102 apporta modifiche al regime delle entrate della regione Sardegna.

L'articolo 108 interviene sulla disciplina dei consorzi e delle cooperative di garanzia collettiva fidi.

In particolare, il comma 1 prevede, mediante una novella all'articolo 24 del decreto legislativo n. 114 del 1998, che il Ministero dello sviluppo economico possa disporre il finanziamento delle società finanziarie costituite dai confidi per lo sviluppo delle imprese, ai sensi dell'articolo 24 del decreto legislativo n. 114, per le attività destinate non solo all'incremento di fondi di garanzia interconsortili gestiti da tali società e destinati alla prestazione di controgaranzie a favore dei confidi, come attualmente previsto all'articolo 24, comma 4, lettera a), ma anche per l'incremento dei fondi, sempre costituiti dalle medesime società e destinati alla prestazione di cogaranzie a favore dei confidi medesimi.

Il comma 2 destina uno stanziamento di 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 al finanziamento, da parte del Ministero dello sviluppo economico all'attività di incremento dei fondi di garanzie interconsortili per la prestazione di controgaranzie e di cogaranzie ai confidi che viene svolta dalle società finanziarie previste dall'articolo 24 del decreto legislativo n. 114 del 1998.

L'articolo 109 reca alcune modifiche alla riforma del sistema dei confidi operata con l'articolo 13 del decreto-legge n. 269 del 2003.

L'articolo 136 interviene sulla disciplina in materia di autonomia finanziaria delle autorità portuali.

L'articolo 154 prevede, al comma 1, l'esclusione dal reddito d'impresa imponibile il 25 per cento del valore degli investimenti in attività di promozione pubblicitaria realizzati da imprese agroalimentari in mercati esteri nel periodo di imposta in corso alla data di entrata in vigore della legge e nei due periodi di imposta successivi, che eccedano la media degli analoghi investimenti realizzati nei tre periodi di imposta precedenti.

L'articolo 155 prevede, al comma 1, che le società di persone e le società a responsabilità limitata, che rivestono la qualifica di società agricola, possono optare, secondo le modalità che saranno dettate con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, per l'imposizione dei redditi ai sensi dell'articolo 32 del TUIR, secondo il quale il reddito agrario è determinato dal reddito medio ordinario dei terreni impiegati nell'esercizio di attività agricole.

L'articolo 156 detta norme volte a promuovere le bioenergie.

L'articolo 184 interviene sulle modalità di finanziamento delle Agenzie fiscali indicate al comma 74 dell'articolo 1 della legge n. 266 del 2005, il quale prevede che gli stanziamenti dell'Agenzia delle entrate, dell'Agenzia del territorio e dell'Agenzia delle dogane, a partire dal 2007 non possono essere superiori ad una determinata percentuale di incremento rispetto alla media delle somme incassate nell'ultimo triennio,

L'articolo 186 sostituisce il comma 69 dell'articolo 2 della legge n. 350 del 2003, il quale riduceva di 80 milioni di euro, a decorrere dal 2004 l'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 47, secondo comma, della legge n. 222 del 1985, relativamente alla quota dell'otto per mille dell'IRPEF destinata allo Stato.

La nuova norma proposta prevede che la riduzione sia di soli 35 milioni di euro per l'anno 2007 e di 80 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009.

A tale riguardo, sottolinea come la disposizione ripristini l'iniziale stanziamento per la quota statale dell'otto per mille per il solo 2006, confermando invece la riduzione prevista dalla citata legge n. 350, evidenziando la necessità di intervenire ulteriormente in materia, al fine di consentire la realizzazione dei progetti di intervento connessi all'utilizzo di tale quota dell'otto per mille, che risultano già molto difficoltose per la scarsità delle risorse finanziarie a tal fine predisposte.

L'articolo 206 assegna all'Istituto per il credito sportivo un contributo annuo di 20 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009, per agevolare il credito per la realizzazione di impianti sportivi. Il contributo concorre ad incrementare il Fondo speciale per la concessione di contributi per gli interessi sui mutui istituito dall'articolo 5 della legge n. 1295 del 1957.

Il comma 3 precisa che resta comunque fermo il contributo del 2,45 per cento sulla posta dei concorsi pronostici previsto dall'articolo 5 del decreto ministeriale n. 179 del 2003 in favore dell'Istituto, finalizzato ad alimentare il predetto Fondo.

L'articolo 211, comma 1, prevede che il Ministero degli affari esteri elabori entro il 30 luglio 2007, avvalendosi dell'Agenzia del demanio, un Piano di razionalizzazione del patrimonio immobiliare dello Stato ubicato all'estero. Ai sensi dei commi 2 e 3, sulla base del Piano sono individuati gli immobili da dismettere, anche per il tramite dell'Agenzia del demanio; i proventi della dismissione possono essere utilizzati, per una quota non inferiore al 30 per cento, per il rifinanziamento della legge n. 477 del 1998, ai fini della ristrutturazione, il restauro e la manutenzione straordinaria degli immobili ubicati all'estero.

L'articolo 214 prevede che, al fine di ridurre il costo a carico dello Stato del servizio antincendi negli aeroporti, l'addizionale sui diritti di imbarco sugli aeromobili, istituita dall'articolo 2, comma 11, della legge n. 350 del 2003, nella misura di 1 euro per passeggero imbarcato, è incrementata a decorrere dall'anno 2007 di 50 centesimi di euro.

Passando a sintetizzare il contenuto del disegno di legge C. 1747, recante il bilancio revisionale per il 2007 ed il bilancio triennale 2007-2009, occorre innanzitutto ricordare che il bilancio dello Stato è il documento con il quale viene regolata la gestione finanziaria delle amministrazioni dello Stato, attraverso l'indicazione delle entrate e delle spese.

In particolare, il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente, presentato dal Governo entro il 30 settembre di ogni anno, è costituito da un unico stato di previsione dell'entrata, nel quale sono registrate le entrate di competenza di tutti i Ministeri (principalmente del Ministero dell'economia e delle finanze, ma anche degli altri Ministeri); dagli stati di previsione della spesa, relativi ai singoli Ministeri con portafoglio; dal quadro generale riassuntivo.

All'interno di ciascuno stato di previsione, le voci contabili in rapporto alle quali sono indicate le previsioni di entrata e di spesa, in termini di competenza e di cassa, sono rappresentate dalle unità previsionali di base, che costituiscono l'unità elementare ai fini dell'approvazione parlamentare.

Per ogni unità previsionale di base il disegno di legge di bilancio indica:

a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;

b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare nell'anno cui il bilancio si riferisce (competenza);

c) l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare nell'anno cui il bilancio si riferisce (cassa), che si riferiscono in modo indistinto sia alle operazioni in conto competenza che a quelle in conto residui.

Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2007, in termini di competenza e al netto delle regolazioni contabili e debitorie e dei rimborsi IVA, prevede entrate finali per 423 miliardi e spese finali per 427 miliardi di euro.

Il saldo netto da finanziare, corrispondente alla differenza tra le entrate finali e le spese finali, risulta, in termini di competenza e al netto delle regolazioni debitorie e contabili e dei rimborsi IVA, pari a 3.885 milioni di euro.

Per quanto riguarda il bilancio di cassa, il saldo netto da finanziare risulta pari a 42.436 milioni di euro.

Ponendo a raffronto, in termini di competenza, i dati relativi alle entrate finali, alle spese finale ed ai saldi di bilancio, le previsioni iniziali del bilancio per il 2006, le previsioni contenute nel disegno di legge di assestamento nel testo emendato approvato dalla Camera dei deputati, e le previsioni del bilancio a legislazione vigente per il 2007, queste ultime registrano una forte riduzione del saldo netto da finanziare rispetto al disegno di legge di assestamento per il 2006, nell'importo di 30.638 milioni di euro.

Il bilancio a legislazione vigente per il 2007 evidenzia, rispetto al bilancio assestato 2006, un aumento delle entrate finali di 22.074 milioni di euro ed una riduzione delle spese finali di 8.556 milioni di euro.

In particolare, per le entrate finali, l'aumento di oltre 22 miliardi di euro rispetto alle previsioni assestate per il 2006, è determinata dall'incremento di quasi 23 miliardi di euro delle entrate tributarie e della riduzione di poco meno di 1 miliardo delle entrate extratributarie. Le entrate del Titolo III, relative all'alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e rimborso di crediti si mantengono stabili a 1.875 milioni.

Riguardo alle spese finali iscritte nel bilancio a legislazione vigente per il 2007, la riduzione ha interessato sia quelle di parte corrente, che registrano, rispetto al bilancio assestato 2006, una riduzione di 3.240 milioni di euro, sia quelle in conto capitale, che presentano una riduzione di 5.326 milioni.

Nell'ambito delle spese correnti, il bilancio a legislazione vigente per il 2007 evidenzia, rispetto al bilancio assestato 2006, un incremento della spesa per interessi di 2.029 milioni di euro.

Per quanto concerne il lato delle spese, il raffronto tra i dati a legislazione vigente 2007 e quelli del disegno di legge di assestamento 2006, evidenzia una riduzione delle spese correnti rispetto al 2006 pari a 3.240 milioni di euro.

La variazione delle spese correnti ha riguardato i seguenti comparti:

consumi intermedi (-1.731 milioni);

trasferimenti ad enti di previdenza (+1.527 milioni);

trasferimenti a regioni (-1.515 milioni) e a comuni (-1.878 milioni) in gran parte relativi alle risorse occorrenti per l'attuazione dei federalismo amministrativo;

trasferimenti ad imprese (-735 milioni);

finanziamento al bilancio dell'Unione Europea (+1.550 euro) dovuti all'incremento dei trasferimenti concernenti le risorse IVA e il contributo calcolato sul PNL;

interessi (+2.095 milioni) dovuti all'andamenti dei tassi.

Per ciò che concerne le spese in conto capitale le previsioni per il 2007 evidenziano complessivamente una riduzione (-5,3 miliardi di euro) della spesa in conto capitale, che passa dai 33,3 miliardi dell'assestamento 2006 ai 28 miliardi del bilancio a legislazione vigente 2007.

Esaminando quindi gli stati di previsioni rientranti negli ambiti di competenza della Commissione Finanze, lo stato di previsione dell'entrata (Tabella 1) indica un ammontare di entrate finali per il 2007, al lordo dei rimborsi IVA e delle regolazioni contabili, pari a 450.384 milioni di euro, così ripartiti:

423,5 miliardi per entrate tributarie;

25 miliardi per entrate extra-tributarie;

1,9 miliardi per alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione crediti.

Considerando le entrate al netto dei rimborsi IVA (2 miliardi) e della regolazione debitoria per l'acconto ai concessionari (67 milioni), e contabilizzando anche le variazioni al disegno di legge di assestamento per il 2006 come approvato dalla Camera dei deputati, il bilancio a legislazione vigente per il 2007 indica, rispetto al dato assestato emendato, un incremento di circa 23 miliardi delle entrate tributarie, a fronte di una riduzione di quelle extratributarie per 917 milioni, con un saldo finale positivo di 22 miliardi.

Per quanto concerne i residui, nella relazione viene segnalato che la valutazione della loro consistenza presunta si fonda su considerazioni diverse per il comparto tributario e quello non tributario, in relazione alla differente natura dei residui provenienti da precedenti esercizi e alle circostanze che ne possono determinare lo smaltimento o l'accrescimento.

In particolare, i residui presunti al 1^o gennaio 2007 risultano pari a 90,9 miliardi per le entrate tributarie, a 74,1 miliardi per le entrate extratributarie ed a 34 milioni per le entrate da alienazioni ed ammortamento di beni patrimoniali, a fronte di un dato accertato al 1^o gennaio 2006 pari, rispettivamente, a 79,3 miliardi, a 71,8 miliardi ed a 34 milioni.

Per quanto riguarda invece le previsioni di competenza delle entrate per il triennio 2007-2009, formulate sulla base dei criteri illustrati nel quadro generale riassuntivo del disegno di legge, esse ammontano, per le entrate tributarie, a 423,4 miliardi nel 2007, a 435,8 miliardi nel 2008 ed a 447,8 miliardi nel 2009; per le entrate extratributarie, a 25 miliardi nel 2007, a 25,4 miliardi nel 2008 ed a 25,8 miliardi nel 2009; per le entrate da alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali, a 1,8 miliardi nel 2007, a 1,8 miliardi nel 2008 ed a 875 milioni nel 2009.

Rileva quindi, in tale contesto, come l'Allegato 7 al disegno di legge finanziaria per il 2007 illustri gli effetti finanziari sul bilancio dello Stato dell'articolato del disegno di legge finanziaria, e quest'anno, anche del collegato decreto-legge n. 262 del 2006.

Le disposizioni contenute nel decreto-legge n. 262 determinerebbero maggiori entrate per 6.729 milioni nel 2007, per 6.846 milioni nel 2008 e per 6.834 milioni nel 2009 in termini di saldo netto da finanziare.

Trasferendo tali effetti sull'indebitamento netto delle P.A. le maggiori entrate sono indicate in 4.010 milioni per il 2007, in 3.680 milioni per il 2008 e in 3.947 milioni per il 2009.

In particolare, relativamente al saldo netto da finanziare, nell'anno 2007 si determinerebbero maggiori entrate per 4.391 milioni a seguito delle attività di accertamento e contrasto all'evasione e all'elusione fiscale, per 1.523 milioni in relazione alle disposizioni di recupero della base imponibile, per 130 milioni dall'aggiornamento del catasto dei terreni, per 241 milioni dalle disposizioni in materia di imposte ipotecaria, catastale e di registro relativamente alle successioni e donazioni.

Per quanto riguarda il disegno di legge finanziaria sono indicate maggiori entrate per 4.303 milioni nel 2007, per 4.021 milioni nel 2008 e per 5.479 milioni nel 2009 in termini di saldo netto da finanziare, a fronte di minori entrate per 979 milioni nel 2007, per 1.260 milioni nel 2008 e per 858 milioni nel 2009. Conseguentemente, dal lato delle entrate, si determinerebbe un effetto positivo pari 3.323 milioni nel 2007, a 2.761 milioni nel 2008 e a 4.613 milioni nel 2009.

In termini di indebitamento della P.A. l'effetto complessivo del disegno di legge finanziaria per il 2007 dovrebbe generare complessivamente maggiori entrate per 11.558 milioni nel 2007, per 9.243 milioni nel 2008 e per 10.869 milioni nel 2009.

La considerevole differenza tra le maggiori entrate del saldo netto da finanziare e quelle relative all'indebitamento nette della P.A., pari a 12.928 milioni (4.303 milioni a fronte di 17.241 milioni), è imputabile alle entrate non fiscali relative al Fondo per l'erogazione del TFR di cui articolo 84 (per 6.000 milioni) e all'incremento delle aliquote pensionistiche di alcune categorie disposte dall'articolo 85 (per complessivi 4.720 milioni), i cui effetti si determinano solo sull'indebitamento. La variazione in aumento di 12.928 milioni viene compensata dalle minori entrate, che in termini di saldo netto ammontano per il 2007 a 979,8 milioni a fronte di un minor gettito dal lato dell'indebitamento per 5.683,7 milioni.

Passando ad illustrare lo stato di previsione della spesa relativo al Ministero dell'economia e delle finanze (Tabella 2), evidenzia come il bilancio a legislazione vigente per il 2007 preveda spese correnti pari a 253,6 miliardi in competenza e a 263,6 miliardi di autorizzazioni di cassa. La spesa in conto capitale viene indicata in 8,1 miliardi in competenza e in 9,6 miliardi in cassa. Il rimborso passività finanziarie ammonta a 189 miliardi in competenza e in cassa.

Le risorse complessive sono pari a 450,7 miliardi in competenza e a 462,3 miliardi per le autorizzazioni di cassa.

Per ciò che concerne gli stanziamenti relativi alle articolazioni interne del Ministero, il centro di responsabilità 6 (Politiche fiscali) registra, rispetto al dato assestato 2006, un incremento della spesa, in termini di competenza, pari a 537 milioni, passando da 45.351 milioni delle previsioni assestate 2006 a 45.388 milioni delle previsioni 2007, come determinate dal bilancio a legislazione vigente.

Ad un incremento delle spese correnti di 2.151 milioni (+5 per cento), si contrappone una riduzione delle spese in conto capitale per 1.615 milioni, passando da 1.968 milioni del dato assestato 2006 a 353 milioni al dato a legislazione vigente per il 2007. La variazione è imputabile al venir meno delle risorse provenienti dal Fondo per le aree sottoutilizzate destinate al credito di imposta per investimenti e ai nuovi occupati nelle aree svantaggiate. Alla dotazione dell'UPB 6.2.3.12 e relativi capitoli si provvederà in corso d'anno attraverso la ripartizione del predetto Fondo sulla base delle apposite delibere del CIPE.

Il centro di responsabilità 7 (Guardia di Finanza) registra un incremento della spesa, in termini di competenza, pari a 117 milioni, passando da 3.217 milioni delle previsioni assestate 2006 a 3.334 milioni delle previsioni 2007, come determinate dal bilancio a legislazione vigente.

Lo stato di previsione dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato ìndica invece per il 2007 una riduzione delle entrate e delle spese pari a 731,8 milioni rispetto al dato assestato 2006.

Si riserva quindi di formulare compiute proposte di relazione all'esito del dibattito.

Antonio PEPE (AN) esprime un giudizio fortemente negativo sul disegno di legge finanziaria, che ritiene lacunosa sia nella definizione di una strategia economica, sia nell'individuazione degli strumenti per attuarla, sottolineando come, dopo anni di congiuntura non favorevole del ciclo economico europeo ed internazionale, l'Italia possa essere ostacolata nella ripresa di un cammino di crescita consistente a causa di interventi incomprensibili, per certi versi punitivi nei confronti dei ceti sociali produttivi, che determinano un consistente incremento della pressione fiscale.

Passando ad un esame più puntuale del provvedimento, osserva come la complessiva manovra finanziaria, basandosi quasi esclusivamente sull'aumento delle entrate, risulti del tutto inefficace sotto il profilo del contenimento della spesa pubblica, ritenendo peraltro che, laddove sono stati previsti dei tagli alla spesa, questi siano quanto meno inopportuni. Considera, in particolare, del tutto inaccettabile il taglio alle risorse destinate agli enti locali, anche in considerazione del fatto che i comuni rappresentino il terminale principale per garantire la fruizione dei servizi essenziali anche ai cottadini meno abbienti.

Rileva quindi come la rimodulazione, peraltro discutibile, degli scaglioni di reddito e delle relative aliquote ai fini IRPEF non sia sufficiente a garantire l'obiettivo dell'equità sociale, ritenendo che, a tale scopo, sarebbe stato necessario adottare misure che contribuissero a rendere i servizi essenziali accessibili a tutti i cittadini.

Evidenzia inoltre come la definizione dei nuovi scaglioni di reddito, unitamente al passaggio dal meccanismo delle deduzioni a quello delle detrazioni per carichi di famiglia, sacrifichi proprio le fasce sociali più deboli, sulle quali, peraltro, pende anche l'incognita dell'aumento delle addizionali IRPEF. Ritiene quindi indispensabile l'introduzione di una clausola di salvaguardia che consenta ai contribuenti per i quali, dall'introduzione delle nuove disposizioni, derivi un aggravio di tassazione, di continuare ad applicare per un certo periodo il regime previgente.

Considera altresì inaccettabile che il provvedimento non preveda misure di tutela a favore degli incapienti, sottolineando inoltre la necessità di modificare il meccanismo di ripartizione fra coniugi delle detrazioni per carichi di famiglia, in quanto eccessivamente rigido.

Ritiene inopportuna anche la disposizione che introduce il contributo di soggiorno, nonché l'omessa riconferma della previsione, contenuta nella legge finanziaria per il 2006, circa la destinazione di una quota del 5 per mille a finalità di ricerca o in favore di organizzazioni di volontariato e di solidarietà sociale.

Osserva inoltre come sia del tutto erronea e pretestuosa la scelta di finanziare gli investimenti e lo sviluppo ricorrendo all'artificio del trasferimento all'INPS di quota del TFR, il quale, oltre ad incidere negativamente sul fronte dell'indebitamento pubblico, sottrae alle imprese una preziosa fonte di autofinanziamento, costringendole ad indebitarsi con il sistema bancario ed a sostenerne il relativo costo.

Ritiene del tutto inaccettabile anche il taglio previsto alle risorse destinate agli enti locali, sottolineando, in particolare, come i comuni rappresentino il terminale principale di quella giustizia sociale verso i cittadini meno abbienti, che non possono essere abbandonati a se stessi e privati di una rete di protezione sociale.

Rileva infine come la manovra sia inefficace perfino sotto il profilo della riduzione del cuneo fiscale, poiché il taglio previdenziale si traduce in un mera partita di giro per le aziende ed il beneficio per il lavoratore appare di modesta consistenza.

Si riserva quindi di intervenire ulteriormente sul provvedimento nel prosieguo dell'esame.

Paolo DEL MESE, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame alla seduta di domani.

VICOMMISSIONE PERMANENTE

(Finanze)

Giovedì 12 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Giovedì 12 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Paolo DEL MESE.

Legge Finanziaria per l'anno 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

Tabella n. 1: Stato di previsione dell'entrata per l'anno 2007.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2007 (limitatamente alle parte di competenza).

C. 1747 Governo.

Parere alla V Commissione.

(Seguito esame congiunto e rinvio).

La Commissione prosegue l'esame dei provvedimenti, iniziato nella seduta dell'11 ottobre 2006.

Antonio BORGHESI (IdV) rileva preliminarmente come dal dibattito parlamentare siano sinora emersi quasi esclusivamente gli aspetti problematici della manovra finanziaria, la quale invece reca molteplici interventi assolutamente opportuni, qualificanti e condivisibili.

Considera, in particolare, del tutto appropriate le misure introdotte per contenere taluni costi indiretti della politica e, segnatamente, quelli derivanti dalla costituzione, da parte degli enti locali, di società totalmente o parzialmente partecipate, con consigli di amministrazione ipertrofici, i cui membri spesso percepiscono compensi esagerati, sottolineando come il fenomeno sia particolarmente evidente nel settore dei servizi autostradali.

In tale contesto, ritiene condivisibile l'intervento, di cui all'articolo 12 del decreto - legge, volto alla revisione delle concessioni autostradali, tenuto conto della primaria esigenza di garantire una maggiore trasparenza degli investimenti relativi a tale comparto.

Ritiene invece controvertibile la rimodulazione degli scaglioni di reddito e delle aliquote IRPEF operata dall'articolo 3, la quale sembra poter determinare un aumento della tassazione per i redditi superiori a 40.000 euro, pur sottolineando come l'effettiva portata dell'intervento potrà essere più accuratamente valutata solo in un secondo momento, allorché sarà possibile valutare anche l'incidenza della nuova disciplina degli assegni familiari, i quali potranno produrre effetti molto positivi e, verosimilmente, più che compensativi dell'eventuale aumento della tassazione.

Evidenzia, d'altra parte, come debba escludersi alla radice la possibilità che i redditi inferiori a 40.000 euro possano subire un aggravio di imposizione, ritenendo necessario a tal fine prevedere un'apposita clausola di salvaguardia.

Valuta quindi positivamente l'introduzione dell'imposta di soggiorno contemplata dall'articolo 9, che è stata oggetto di critiche forse non sufficientemente ponderate, sottolineando come essa si collochi in un'ottica di attuazione del federalismo fiscale, integrando gli strumenti volti ad assicurare l'autonomia finanziaria degli enti locali, ai quali, coerentemente, viene attribuita la facoltà, non l'obbligo, di applicare tale imposta. Fa presente altresì come tale misura appaia idonea a produrre effetti benefici per l'industria turistica locale.

Osserva peraltro come gli interventi preannunciati nel DPEF 2007-2009, tesi alla riduzione del numero dei dipendenti statali, non trovino adeguato riscontro nel disegno di legge finanziaria. In tale contesto sottolinea come la presenza di circa 2 milioni di dipendenti statali rappresenti un peso eccessivo per il bilancio dello Stato, che a suo giudizio non trova riscontro in altri Paesi, evidenziando come tale fenomeno sia ascrivibile al fatto che i provvedimenti che hanno trasferito funzioni amministrative agli enti locali, non hanno contestualmente trasferito agli stessi anche una quota di personale statale. Ritiene quindi opportuno intervenire su tale comparto con apposite disposizioni le quali, contestualmente alle deleghe di funzioni, trasferiscano anche personale statale, evidenziando come tale intervento possa trovare idonea copertura tramite l'utilizzazione delle ingenti risorse delle quali normalmente gli enti si servono per il pagamento delle consulenze esterne, proprio a causa della mancanza di personale interno.

Auspica conclusivamente che la complessiva manovra finanziaria, la quale è finalizzata, nel breve e medio periodo, a far fronte alla difficile situazione economica del Paese, possa consentire anche la realizzazione di quei risparmi di spesa necessari per ridurre il carico fiscale.

Paolo DEL MESE, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito della discussione ad altra seduta.

La seduta termina alle 10.30.

VICOMMISSIONE PERMANENTE

(Finanze)

Giovedì 19 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Giovedì 19 ottobre 2006. - Presidenza del vicepresidente Francesco TOLOTTI.

Legge Finanziaria per l'anno 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

Tabella n. 1: Stato di previsione dell'entrata per l'anno 2007.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2007 (limitatamente alle parte di competenza).

C. 1747 Governo.

(Parere alla V Commissione).

(Seguito dell'esame congiunto e conclusione - Relazioni favorevoli con osservazioni).

La Commissione prosegue l'esame congiunto dei provvedimenti, iniziato nella seduta del 12 ottobre 2006.

Francesco TOLOTTI (Ulivo), presidente e relatore, informa che sono stati presentati alcuni emendamenti ed articoli aggiuntivi al disegno di legge C. 1746-bis, recante la legge finanziaria per il 2007 (vedi allegato 1), taluni dei quali presentano profili di inammissibilità, in quanto contrastanti con le regole in materia di ammissibilità degli emendamenti ai documenti di bilancio stabilite dalle disposizioni di contabilità e dalle norme regolamentari.

In particolare risultano problematici sul piano della carenza di copertura finanziaria i seguenti emendamenti ed articoli aggiuntivi:

D'Elpidio 1746-bis/VI/5.1, il quale sopprime il comma 16 dell'articolo 5, in materia di limiti alle detrazioni IRPEF delle spese mediche, al quale la relazione tecnica allegata al disegno di legge riconosce effetti di maggiori entrate, senza prevedere alcuna forma di copertura dei relativi oneri;

Incostante 1746-bis/VI/5.3, il quale estende l'ambito di applicazione dell'aliquota IVA ridotta al 4 per cento sugli acquisti di autoveicoli da parte di soggetti invalidi, senza prevedere alcuna forma di copertura dei relativi oneri;

D'Elpidio 1746-bis/VI/5.4, il quale estende l'ambito di applicazione dell'aliquota IVA ridotta al 4 per cento sugli acquisti di autoveicoli da parte di soggetti invalidi anche agli autocaravan, senza prevedere alcuna forma di copertura dei relativi oneri;

D'Elpidio 1746-bis/VI/5.5, che abroga i commi 18 e 19 dell'articolo 5, in materia di contrasto agli abusi delle agevolazioni IVA per l'acquisto di autoveicoli da parte di soggetti invalidi, ai quali la relazione tecnica riconosce effetti di maggiori entrate, senza prevedere alcuna forma di copertura dei relativi oneri;

D'Elpidio 1746-bis/VI/5.01, il quale incrementa a 250.000 a 300.000 euro il limite dei proventi entro i quali le associazioni sportive possono fruire del regime agevolato di determinazione forfetaria del reddito imponibile, senza prevedere alcuna forma di copertura dei relativi oneri;

Tranfaglia 1746-bis/VI/20.2, il quale incrementa al 25 per cento la misura del credito d'imposta previsto dall'articolo 20, comma 1, ultimo periodo, in favore delle imprese, per i costi sostenuti per attività di ricerca e sviluppo relativi a contratti con università e centri di ricerca, senza prevedere alcuna forma di copertura dei relativi oneri;

D'Elpidio 1746-bis/VI/20.4, il quale introduce crediti d'imposta in favore delle imprese di produzione cinematografica, delle piccole e medie case editrici e delle imprese di produzione teatrale, senza prevedere alcuna forma di copertura dei relativi oneri;

Cancrini 1746-bis/VI/20.5, il quale estende a tutte le persone vittime di tratta a scopo sessuale o lavorativo l'esenzione dall'IVA delle prestazioni socio-sanitarie prevista dal comma 13 dell'articolo 20 in favore dei migranti, dei senza fissa dimora, dei richiedenti asilo, dei detenuti delle donne vittime di tratta a scopo sessuale o lavorativo, senza prevedere alcuna forma di copertura dei relativi oneri;

D'Elpidio 1746-bis/VI/20.7, il quale introduce un'ulteriore detrazione per le rette pagate per il soggiorno in collegi o in convitti universitari, senza prevedere alcuna forma di copertura dei relativi oneri;

D'Elpidio 1746-bis/VI/20.8, il quale prevede la detraibilità dall'IRPEF delle spese per iscrizione di ragazzi tra 15 e 18 anni a scuole e istituti di musica e danza, senza prevedere alcuna forma di copertura dei relativi oneri;

D'Elpidio 1746-bis/VI/20.9, che circoscrive alle sole auto immatricolate dal 1^o gennaio 2001 l'ambito di applicazione delle disposizioni in materia di rideterminazione della tabella delle tasse automobilistiche, di cui al comma 22 dell'articolo 20, alle quali la relazione tecnica riconosce effetti di maggiori entrate, senza prevedere alcuna forma di copertura dei relativi oneri;

Cancrini 1746-bis/VI/20.01, il quale estende l'ambito di applicazione dell'applicazione dell'IVA ridotta al 4 per cento ai prodotti editoriali per non vedenti, senza prevedere alcuna forma di copertura dei relativi oneri;

Satta 1746-bis/VI/24.1, il quale estende anche agli scaldabagni le detrazioni per apparecchi domestici prevista dall'articolo 24, comma 1, senza prevedere alcuna forma di copertura dei relativi oneri;

D'Elpidio 1746-bis/VI/27.01, il quale estende l'ambito di applicazione dell'applicazione dell'IVA ridotta al 10 per cento alle prestazioni rese dalle farmacie alle regioni ed alle ASL, senza prevedere alcuna forma di copertura dei relativi oneri;

D'Elpidio 1746-bis/VI/186.1, il quale reintroduce l'istituto del 5 per mille in favore delle ONLUS e della ricerca, indicando una modalità di copertura che non appare sufficiente a far fronte ai maggiori oneri determinati dalla proposta emendativa.

Invita pertanto i presentatori dei predetti emendamenti a ritirarli, ai fini di una loro eventuale riformulazione e ripresentazione presso la Commissione Bilancio.

Sottolinea inoltre come i giudizi di ammissibilità svolti in questa sede non abbiano carattere definitivo e si limitino ai profili generali di ammissibilità (presenza di una compensazione per gli emendamenti recanti oneri), senza che si effettui una valutazione compiuta con riferimento anche agli altri elementi rilevanti, quali, ad esempio, l'estraneità di materia e la sufficienza della compensazione indicata rispetto agli oneri recati dal emendamento.

Nel corso dell'esame presso la Commissione Bilancio sarà ulteriormente valutata l'ammissibilità sia degli emendamenti approvati o respinti dalle commissioni in sede consultiva sia degli emendamenti dichiarati inammissibili in questa fase ed eventualmente ripresentati presso la Commissione bilancio.

Avverto inoltre che sono stati presentati taluni emendamenti relativi a parti del disegno di legge finanziaria non efferenti agli ambiti di competenza della Commissione Finanze, i quali potranno essere presentati direttamente alla Commissione Bilancio.

Ricorda infine che la Commissione esaminerà prioritariamente la Tabella 1 (Stato di previsione dell'entrata) e le connesse parti del disegno di legge finanziaria, con i relativi emendamenti, passando quindi ad esaminare la Tabella 2 (Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze) e le connesse parti del disegno di legge finanziaria, con i relativi emendamenti.

Propone quindi di rinviare la discussione analitica sugli emendamenti in occasione dell'esame dei provvedimenti presso la Commissione Bilancio, concentrando invece il dibattito sulle relazioni che la Commissione deve esprimere alla medesima Commissione Bilancio.

Formula quindi una proposta di relazione sulla Tabella 1 (Stato di previsione dell'entrata) e connesse parti del disegno di legge finanziaria, ed una proposta di relazione sulla Tabella 2 (Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze) e connesse parti del disegno di legge finanziaria (vedi allegati 2 e 3).

Per quanto riguarda le modalità di esame, suggerisce ai presentatori di ritirare le proposte emendative presentate direttamente in Commissione, al fine di discuterle in termini più complessivi nell'ambito dell'esame in sede referente presso la Commissione Bilancio.

Ermanno VICHI (Ulivo) ritiene opportuno che gli emendamenti presentati siano esaminati anche in questa sede, anche al fine di valorizzare maggiormente il ruolo della Commissione Finanze.

Francesco TOLOTTI (Ulivo), presidente e relatore, evidenzia come la Commissione Finanze rivesta un ruolo centrale nell'ambito dell'esame parlamentare della manovra finanziaria, sottolineando altresì come tale ruolo possa essere adeguatamente valorizzato attraverso la trasmissione delle relazioni alla Commissione Bilancio.

Rolando NANNICINI (Ulivo) esprime talune perplessità relativamente alle osservazioni di cui ai punti e) ed h) della proposta di relazione relativa alla Tabella n. 1, rilevando in particolare l'opportunità di segnalare l'esigenza che le modifiche al regime IRPEF recate dall'articolo 3 assicurino un adeguato livello di progressività nella curva delle aliquote.

Sotto un altro profilo sottolinea altresì la necessità di prevedere, con riferimento alle misure per la riduzione del cuneo fiscale previste dall'articolo 18, che tali benefici devono riferirsi anche ai versamenti contributivi in favore dell'INAIL.

Maria Ida GERMONTANI (AN) ritiene opportuno che i lavori della Commissione siano organizzati in modo da garantire il tempo necessario per esaminare le proposte di relazione e per discutere gli emendamenti.

Nicola CRISCI (Ulivo) ritiene opportuno che sia consentita quantomeno l'illustrazione degli emendamenti presentati.

Laura FINCATO (Ulivo) propone una breve sospensione della seduta, per consentire alla Commissione di valutare le proposte di relazione e gli emendamenti presentati.

Francesco TOLOTTI, presidente e relatore, sospende brevemente la seduta.

La seduta, sospesa alle 17, riprende alle 17.25.

Francesco TOLOTTI, presidente e relatore, invita al ritiro dell'emendamento D'Elpidio 1746-bis/VI/3.1, esprime parere favorevole sull'emendamento D'Elpidio 1746-bis/VI/5.2; invita al ritiro degli emendamenti Vichi 1746-bis/VI/9.1 e Leddi Maiola 1746-bis/VI/9.2, rilevando come la tematica relativa all'articolo 9 del disegno di legge finanziaria, relativo all'imposta di soggiorno, debba essere valutata in termini più complessivi, esprimendo peraltro la disponibilità ad inserire nella proposta di parere un'osservazione in materia; esprime parere favorevole sull'emendamento D'Elpidio 1746-bis/VI/9.3, a condizione che sia riformulato nel senso di sopprimere le parole: «e di turismo religioso»; esprime parere contrario sull'articolo aggiuntivo D'Elpidio 1746-bis/VI/12.01; invita al ritiro dell'emendamento Cacciari 1746-bis/VI/16.2, rilevando come il tema posto dalla proposta emendativa, relativa all'ammontare eccessivo dei canoni demaniali marittimi degli specchi acquei per l'esercizio di attività di produzione ittica sia eccessivamente fondato, esprimendo quindi la disponibilità ad inserire nella proposta di relazione un'osservazione in materia.

Esprime parere favorevole sull'emendamento Acerbo 1746-bis/VI/16.1, mentre invita al ritiro dell'emendamento Crisci 1746-bis/VI/19.1, dichiarando peraltro la disponibilità ad inserire un'osservazione in merito nella proposta di relazione. Esprime parere favorevole sull'emendamento D'Elpidio 1746-bis/VI/19.2 e sull'articolo aggiuntivo Crisci 1746-bis/VI/19.01. Esprime parere contrario sull'emendamento Tranfaglia 1746-bis/VI/20.1; invita al ritiro dell'emendamento Tranfaglia 1746-bis/VI/20.3. Esprime parere favorevole sull'emendamento D'Elpidio 1746-bis/VI/20.6, mentre esprime parere contrario sull'emendamento D'Elpidio 1746-bis/VI/20.10.

Esprime parere favorevole sull'emendamento Vichi 1746-bis/VI/30.1, nonché sull'articolo aggiuntivo Franci 1746-bis/VI/30.02, invitando invece al ritiro dell'emendamento D'Elpidio 1746-bis/VI/52.1.

Maurizio FUGATTI (LNP), esprime una valutazione complessivamente negativa sul disegno di legge finanziaria, e sulle proposte di relazione, rilevando preliminarmente come l'entità della manovra sia eccessiva e sproporzionata rispetto all'obiettivo di riportare al di sotto del 3 per cento il rapporto fra deficit e PIL. A tale proposito sottolinea come il disegno di legge determini un ingiustificato inasprimento del prelievo fiscale, con effetti distorsivi sul mercato, nonché riduzioni delle spese molto discutibili, ricordando altresì come la manovra finanziaria nel suo complesso sia stata giudicata negativamente dalla Corte dei conti, dal Governatore della Banca d'Italia e perfino dalle agenzie di rating.

Fa presente quindi come le misure relative al cosiddetto «cuneo fiscale», e quelle che dispongono il trasferimento di parte del TFR ad un fondo speciale dell'INPS, finiscano per danneggiare gravemente le imprese di piccole e medie dimensioni, le quali costituiscono la componente fondamentale del sistema produttivo del Paese.

Valuta in modo estremamente negativo anche la rimodulazione degli scaglioni di reddito e delle relative aliquote IRPEF, l'aumento dei contributi previdenziali, con particolare riferimento alle misure che interessano gli apprendisti, nonché l'aumento della tassazione delle rendite finanziarie, rilevando inoltre altresì come la riduzione dei trasferimenti agli enti locali, l'introduzione dell'imposta di soggiorno e la revisione degli estimi catastali comporteranno un forte aumento della pressione fiscale.

Preannuncia, conclusivamente, la presentazione di proposte emendative presso la Commissione Bilancio.

Nicola CRISCI (Ulivo) accogliendo l'invito del relatore, ed alla luce della disponibilità, espressa da quest'ultimo, ad inserire nella proposta di relazione un'osservazione in materia, ritira il proprio emendamento 1746-bis/VI/19.1, che interviene sulla tematica relativa alla fruibilità dei crediti di imposta per l'acquisizione di fabbricati strumentali. Illustra quindi l'articolo aggiuntivo 1746-bis/VI/19.01, il quale consente la fruibilità dei crediti di imposta previsti dalla legge n. 288 del 2000 per gli investimenti che siano completati entro il 31 dicembre 2008.

Ermanno VICHI (Ulivo) ritira il proprio emendamento 1746-bis/VI/9.1, soppressivo dell'articolo 9, tenendo conto che il Governo sta svolgendo alcuni approfondimenti per calibrare meglio la disposizione; rileva, infatti, come l'introduzione di contributo comunale di ingresso e di soggiorno ivi previsto non risolva le problematiche delle grandi città, oltre a presentare profili di illegittimità costituzionale, nella misura in cui interviene su competenze legislative delle regioni. A tale riguardo auspica che il relatore inserisca nelle proprie proposte di relazione un'osservazione circa tale problematica.

Sottolinea quindi l'esigenza che, nelle relazioni alla V Commissione, si evidenzi la necessità di affrontare in termini generali il tema del sostegno alle famiglie, pur apprezzando l'incremento, previsto dall'articolo 4, degli stanziamenti per gli assegni per il nucleo familiare.

Chiede inoltre che nelle relazioni si faccia presente l'esigenza che gli eventuali aggravi di tassazione derivanti dalla revisione degli estimi catastali siano adeguatamente compensati attraverso corrispondenti revisioni dell'ICI e delle imposte sui trasferimenti degli immobili.

Donatella MUNGO (RC-SE), pur condividendo le proposte di relazione formulate, riterrebbe opportuno introdurre una specifica osservazione volta a chiarire in qual modo si intendano ridistribuire ai lavoratori i benefici attesi dalla riduzione del cuneo fiscale, ad approfondire in quale misura gli interventi in materia di IRPEF apportino vantaggi alle fasce di reddito più basse.

Sottoscrive quindi l'emendamento Cacciari 1746-bis/VI/16.2, al solo fine di ritirarlo, accogliendo l'invito in tal senso del relatore. Sottoscrive altresì l'emendamento Acerbo 1746-bis/VI/16.1, del quale chiede la votazione.

Esprime quindi una valutazione contraria sull'opportunità di sopprimere l'articolo 9, ritenendo piuttosto opportuno prevedere un'opportuna distinzione della misura del contributo ivi previsto sulla base di criteri più stringenti per i comuni.

Maria Ida GERMONTANI (AN) esprime un giudizio fortemente negativo sul disegno di legge in esame, il quale costituirà un serio ostacolo allo sviluppo economico del Paese, sottolineando in particolare come il Governo, a seguito delle critiche mosse dalle associazioni sindacali, dalla Corte dei conti e dal Governatore della Banca d'Italia, si trovi in una situazione di sostanziale isolamento politico.

Critica in particolare la natura persecutoria ed ideologica della manovra, nonché l'inadeguatezza delle misure a sostegno della famiglia, che considera assolutamente inadeguate, sottolineando altresì come l'introduzione della tassa di soggiorno produrrà conseguenze negative sull'industria turistica.

Francesco TOLOTTI, presidente, constata l'assenza dei presentatori delle proposte emendative D'Elpidio 1746-bis/VI/3.1 e 1746-bis/VI/5.2.

Maria LEDDI MAIOLA (Ulivo) ritira il proprio emendamento 1746-bis/VI/9.2.

Francesco TOLOTTI, presidente e relatore, constata l'assenza dei presentatori delle proposte emendative D'Elpidio 1746-bis/VI/9.3 e 1746-bis/VI/12.01.

Ermanno VICHI (Ulivo) esprime una valutazione negativa sull'emendamento Acerbo 1746-bis/VI/16.1 il quale, prevedendo il mantenimento in vigore dei precedenti termini di validità delle concessioni demaniali marittime, svuota sostanzialmente di senso le previsioni dell'articolo 16.

Francesco TOLOTTI, presidente e relatore, ritiene che le conseguenze paventate dal deputato Vichi possano essere evitate suggerendo una riformulazione dell'emendamento 1746-bis/VI/16.1.

Donatella MUNGO (RC-SE) ritiene preferibile affrontare la questione nell'ambito dell'esame dei provvedimenti presso la Commissione Bilancio, ritirando conseguentemente l'emendamento Acerbo 1746-bis/VI/16.1, di cui è cofirmataria.

Francesco TOLOTTI, presidente e relatore, constata l'assenza del presentatore dell'emendamento D'Elpidio 1746-bis/VI/19.2: si intende vi abbia rinunciato. Avverte quindi che l'articolo aggiuntivo 1746-bis/VI/19.01 è stato sottoscritto anche dal deputato D'Elpidio.

La Commissione approva l'articolo aggiuntivo Crisci 1746-bis/VI/19.01, risultando pertanto sostanzialmente assorbito l'emendamento D'Elpidio 1746-bis/VI/19.2.

Francesco TOLOTTI, presidente e relatore, constata l'assenza dei presentatori degli emendamenti Tranfaglia 1746-bis/VI/20.1 e 1746-bis/VI/20.3, nonché degli emendamenti D'Elpidio 1746-bis/VI/20.6 e 1746-bis/VI/20.10.

Nicola CRISCI (Ulivo) sottoscrive l'emendamento 1746-bis/VI/30.1.

Laura FINCATO (Ulivo) sottoscrive anch'essa l'emendamento 1746-bis/VI/30.1.

Maria Ida GERMONTANI (AN) esprime il voto favorevole del proprio gruppo sull'emendamento 1746-bis/VI/30.1.

La Commissione approva l'emendamento Vichi 1746-bis/VI/30.1.

Francesco TOLOTTI, presidente e relatore, constata l'assenza dei presentatori degli emendamenti Franci 1746-bis/VI/30.01 e D'Elpidio 1746-bis/VI/52.1; si intende vi abbiano rinunciato.

Alla luce degli elementi emersi nel corso del dibattito, riformula le proprie proposte di relazione (vedi allegati 4 e 5).

La Commissione approva, con distinte votazioni, la proposta di relazione favorevole con osservazioni sulla Tabella n. 1, concernente lo stato di previsione delle entrate dell'anno finanziario 2007 e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria, e la proposta di relazione favorevole con osservazioni sulla Tabella n. 2, concernente lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze dell'anno finanziario 2007, e sulle connesse parti del disegno di legge finanziaria.

Nomina quindi il deputato Tolotti relatore presso la Commissione Bilancio.

La seduta termina alle 18.10.

ALLEGATO 1

Legge Finanziaria per l'anno 2007. C. 1746-bis Governo.

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale
per il triennio 2007-2009.

Tabella n. 1: Stato di previsione dell'entrata per l'anno 2007.

EMENDAMENTI E ARTICOLI AGGIUNTIVI

ART. 3.

Al comma 3, lettera c), capoverso Art. 12, apportare le seguenti modificazioni:

alla lettera a) sostituire il secondo periodo con il seguente: La detrazione spetta per la parte corrispondente al rapporto tra l'importo di 100 euro, diminuito del reddito complessivo diviso mille, e 100 euro;

alla lettera b), sostituire il quinto periodo con il seguente: La detrazione spetta per la parte corrispondente al rapporto tra l'importo di 110 euro, diminuito del reddito complessivo diviso mille, e 110 euro; per ogni figlio successivo al primo l'importo di 110 è aumentato di 40;

alla lettera c), sostituire il secondo periodo con il seguente: La detrazione spetta per la parte corrispondente al rapporto tra l'importo di 100 euro, diminuito del reddito complessivo diviso mille, e 100 euro.

Conseguentemente, aggiungere il seguente articolo:

Art. 216-bis.

(Imposta addizionale sui beni di lusso)

1. A decorrere dal 1^o gennaio 2007 è dovuta una imposta addizionale erariale sui beni di lusso. L'imposta e dovuta all'atto dell'acquisto del bene.

2. Il Ministro dell'economia e delle finanze, con proprio decreto, emanato di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, stabilisce le modalità di applicazione dell'aliquota e la tipologia e le caratteristiche dei beni di lusso al fine di ottenere un gettito annuale non inferiore a 500 milioni di euro.

3. L'imposta, scorporata dal prezzo al dettaglio complessivo proposto al consumatore, deve essere corrisposta dall'esercente beni di lusso all'ufficio erariale territorialmente competente secondo le modalità previste nel decreto di cui al comma 2.

1746-bis/VI/3. 1. D'Elpidio.

ART. 5.

Sopprimere il comma 16.

1746-bis/VI/5. 1. D'Elpidio.

Al comma 16, lettere a) e b), sopprimere le parole: e l'indicazione del codice fiscale del destinatario; dopo il comma 16, aggiungere il seguente:

16-bis. Entro il 30 giugno 2007 le farmacie e gli esercizi commerciali autorizzati a vendere medicinali senza obbligo di ricetta medica sono tenuti ad adeguare i propri registratori di cassa per adempiere a quanto previsto dal comma 16».

1746-bis/VI/5. 2. D'Elpidio, Pignataro.

Al comma 16 dopo la lettera b) inserire la seguente:

b-bis) «al numero 31) della Tabella A, parte II, allegata al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633 e successive modificazioni, sopprimere le seguenti parole: «di cilindrata fino a 2000 centimetri cubici se con motore a benzina e a 2800 centimetri cubici se con motore diesel».

1746-bis/VI/5. 3. Incostante.

Dopo il comma 17 inserire il seguente:

17-bis. Le disposizioni di cui alla Tabella A, parte II, punto 31 «Beni e servizi soggetti all'aliquota del 4 per cento» del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, modificato ed integrato con l'articolo 8 comma 3^o della legge 27 dicembre 1997, n. 449, con l'articolo 50 della legge 21 novembre 2000, n. 432 e con l'articolo 30, comma 7, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, si applicano anche ai veicoli di cui all'articolo 54, comma 1, lettera m) del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285. Ai veicoli di cui all'articolo 54, comma 1, lettera m) del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 sono estesi i benefici di cui all'articolo 8, comma 7, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

1746-bis/VI/5. 4. D'Elpidio.

Sopprimere i commi 18 e 19.

1746-bis/VI/5. 5. D'Elpidio.

Dopo l'articolo 5, inserire il seguente:

Art. 5-bis.

1. L'importo di euro 250.000 di cui all'articolo 90, comma 2, della legge 27 dicembre 2002, n. 289 è elevato a 300.000 euro.

1746-bis/VI/5. 01. D'Elpidio.

ART. 9.

Sopprimerlo.

1746-bis/VI/9. 1. Vichi, Fadda, Crisci.

Sostituirlo con il seguente:

Art. 9.

1. I Comuni capoluogo delle aree metropolitane individuati dall'articolo 22 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nonché i Comuni qualificati come città d'arte con decreto del Ministro dei beni e attività culturali, sentita la conferenza di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, possono prevedere, con apposito regolamento, di applicare ai soggetti che fruiscono dei servizi alberghieri ed extra alberghieri un corrispettivo commisurato alla presenza giornaliera effettiva fino ad un importo massimo di euro 5 (cinque) per persona al giorno.

2. I Comuni capoluogo delle aree metropolitane individuati dall'articolo 22 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nonché i Comuni qualificati come città d'arte con decreto del Ministro dei beni e attività culturali, sentita la conferenza di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, possono prevedere, con apposito regolamento, di applicare ai non residenti, a fronte dei maggiori oneri per i servizi richiesti dalla presenza turistica, una tariffa di ingresso ai centri storici fino ad un massimo di euro 5 (cinque) per persona al giorno. La tariffa di cui al presente comma non si applica ai turisti che pernottano in attività ricettive alberghiere ed extra alberghiere ubicate nel medesimo comune, nonché a coloro che esercitino in via continuativa nei predetti centri storici la propria attività lavorativa o di studio».

1746-bis/VI/9. 2. Leddi Maiola.

Dopo il comma 3, aggiungere il seguente:

3-bis. Sono altresì esenti dal contributo i soggetti che partecipano a viaggi di turismo scolastico e di turismo religioso organizzate da imprese turistiche o tour operator.

1746-bis/VI/9. 3. D'Elpidio.

ART. 12.

Dopo l'articolo inserire il seguente:

Art. 12-bis.

1. L'articolo 66 del decreto legislativo n. 112 del 1998 è soppresso.

Conseguentemente, sopprimere gli articoli 13 e 14.

1746-bis/VI/12. 01. D'Elpidio.

ART. 16.

Dopo il comma 1 aggiungere il seguente:

1-bis. I canoni annui per concessioni rilasciate o rinnovate con finalità di produzione itticola e attività avifaunistica, compresi gli specchi acquei, pertinenze demaniali marittime e manufatti, sono determinati a decorrere dal 1^o gennaio 2007 con un aumento del 100 per cento rispetto alla normativa in vigore.

1746-bis/VI/16. 2. Cacciari.

Al comma 8, capoverso Art. 3-bis., aggiungere, in fine, il seguente comma:

6-bis. Nelle aree del demanio marittimo, lacuale e fluviale restano in vigore i precedenti termini di validità delle concessioni, e non è comunque consentita la costruzione di manufatti inamovibili o di difficile sgombero, fatta eccezione per quelli strettamente necessari alla realizzazione di porti turistici approvati nel rispetto dei Piani di settore, della pianificazione paesaggistica e del decreto legislativo n. 42 del 2004.

1746-bis/VI/16. 1. Acerbo, Cacciari, Perugia.

ART. 19.

Al comma 3, lettera a), prima della parola: macchinari premettere le seguenti: fabbricati strumentali.

Conseguentemente, dopo l'articolo 215 aggiungere il seguente:

Art. 215-bis.

(Modifica delle agevolazioni Irpef e Ici concesse sugli immobili di interesse storico e artistico).

1. In deroga all'articolo 3 della legge 27 luglio 2000, n. 212, le agevolazioni di cui agli articoli 11, comma 2, della legge 30 dicembre 1991, n. 413, e 2, comma 5, del decreto-legge 23 gennaio 1993, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 1993, n. 75, devono intendersi riferite alle unità immobiliari classificate catastalmente come abitazioni ed effettivamente adibite ad uso abitativo.

2. I contribuenti che hanno adottato comportamenti difformi rispetto all'interpretazione autentica di cui al comma precedente possono regolarizzare la propria posizione entro il 31 marzo 2007, senza pagamento di sanzioni ed interessi e con possibilità di dilazionare il pagamento delle imposte sui redditi e dell'imposta comunale sugli immobili dovute in tre rate annuali di pari importo. Il versamento integrale dell'importo dovuto o della prima rata va effettuato entro il 31 marzo 2007. Sulle residue rate, da pagare entro il 31 marzo 2008 ed il 31 marzo 2009, sono calcolati gli interessi legali a decorrere dal 1^o aprile 2007. In caso di mancato pagamento delle rate successive alla prima, le relative somme, comprensive di interessi legali e sanzioni pari al 30 per cento, sono iscritte a ruolo ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602.

3. A decorrere dal periodo di imposta in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto:

a) nell'articolo 11 della legge 30 dicembre 1991, n. 413, è soppresso il comma 2;

b) l'articolo 2, comma 5, del decreto-legge 23 gennaio 1993, n. 16, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo 1993, n. 75, si applica limitatamente all'unità immobiliare adibita ad abitazione principale. Per abitazione principale si intende quella nella quale il contribuente che la possiede a titolo di proprietà, usufrutto o altro diritto reale e i suoi familiari dimorano abitualmente. Se l'unità immobiliare è adibita ad abitazione principale da più soggetti, l'esenzione spetta sulla quota di possesso per la quale la destinazione medesima si verifica.

1746-bis/VI/19. 1. Crisci.

Dopo il comma 9, aggiungere il seguente:

Art. 10-bis.

(Tutela degli investimenti).

1. I soggetti che hanno fruito dell'agevolazione prevista dall'articolo 8 legge 388/2000 e successive modificazioni e integrazioni (articolo 62 legge 28 dicembre 2002, n. 289) che alla data del 31 dicembre 2006 hanno in corso di esecuzione, ai sensi dell'articolo 109 del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917 (T.U.I.R.), investimenti avviati, possono, al fine di ultimare le opere in corso, usufruire di un più ampio termine fissato al 31 dicembre 2008.

1746-bis/VI/19. 2. D'Elpidio.

Dopo l'articolo inserire il seguente:

Art. 19-bis.

(Modifiche all'articolo 8 della legge 23 dicembre 2000, n. 388).

All'articolo 8, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, è aggiunto in fine il seguente periodo: «Solo per coloro che hanno ottenuto il riconoscimento del diritto al credito d'imposta nel corso dell'anno 2006 è consentita la possibilità di completare l'investimento entro e non oltre la data del 31 dicembre 2008».

1746-bis/VI/19. 01. Crisci, D'Elpidio.

ART. 20.

Al comma 1, primo periodo, sostituire le parole: 10 per cento con le seguenti: 5 per cento.

1746-bis/VI/20. 1. Tranfaglia.

Al comma 1, secondo capoverso, sostituire le parole: del dieci per cento è elevata al quindici per cento con le seguenti: del cinque per cento è elevata al venticinque per cento.

1746-bis/VI/20. 2. Tranfaglia.

Al comma 1, secondo capoverso, dopo la parola: ricerca aggiungere le seguenti: tra i quali si deve intendere incluso a pieno titolo ed a far data dell'entrata in vigore della presente legge l'ENEA.

1746-bis/VI/20. 3. Tranfaglia.

Dopo il comma 6 aggiungere i seguenti:

6-bis. Le imprese di produzione cinematografica possono beneficiare di un credito di imposta a titolo di spesa per la produzione, promozione e distribuzione di corto e lungometraggi per opere prime di giovani registi.

6-ter. Le piccole e medie case editrici possono beneficiare di un credito di imposta a titolo di spesa per la stampa, promozione e distribuzione di opere prime di giovani autori; le case editrici universitarie possono beneficiare di un credito di imposta a titolo di spesa per la stampa e distribuzione di saggi di giovani ricercatori che abbiamo meno di anni 35.

6-quater. Le imprese di produzione teatrale possono beneficiare di un credito di imposta a titolo di spesa per la produzione, promozione e distribuzione di opere prime di giovani registi e autori.

1746-bis/VI/20. 4. D'Elpidio.

Al comma 13, sostituire la parola: donne con la seguente: persone.

1746-bis/VI/20. 5. Cancrini, Vacca.

Al comma 20, lettera a) sostituire la lettera i-sexies), con la seguente:

i-sexies) i canoni di locazione derivanti dai contratti di locazione di natura transitoria stipulati o rinnovati ai sensi dell'articolo 5, commi 2 e 3, della legge 9 dicembre 1998, n. 431, dagli studenti iscritti ad un corso di laurea presso una università ubicata in un comune diverso da quello di residenza, per unità immobiliari situate nello stesso comune in cui ha sede l'università o in comuni limitrofi, per un importo annuo non superiore a 3.600 euro.

Conseguentemente, dopo l'articolo 6, inserire il seguente:

6-bis.

1. A decorrere dal 1^o gennaio 2007 la tassa sui superalcolici (di cui alla tabella I del decreto legislativo 507/1995) è aumentata del 16 per cento.

1746-bis/VI/20. 6. D'Elpidio.

Al comma 20, lettera a), lettera i-sexies) aggiungere, in fine, le parole: e altresì le rette pagate per il soggiorno in collegi o convitti universitari da parte di studenti iscritti a un corso di laurea presso una università ubicata in un comune diverso da quello di residenza, distante da questo ultimo almeno 100 chilometri e comunque in una provincia diversa, per un importo non superiore a 1.500 euro.

1746-bis/VI/20. 7. D'Elpidio.

Al comma 20, lettera a), dopo la lettera i-sexies) aggiungere la seguente:

i-septies) le spese per un importo non superiore a 210 euro, sostenute per l'iscrizione annuale per ragazzi di età compresa tra 5 e 18 anni a scuole e istituti di musica e di danza rispondenti alle caratteristiche individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, o Ministro delegato, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

Conseguentemente all'articolo 20, lettera b), dopo le parole: ed i-sexies) aggiungere le seguenti: ed i-septies).

1746-bis/VI/20. 8. D'Elpidio.

Al comma 22, aggiungere, in fine, le seguenti parole: esclusivamente per le auto immatricolate a partire dal 1^o gennaio 2001.

1746-bis/VI/20. 9. D'Elpidio.

Al comma 22, tabella 2, allegato punto 2, sostituire le parole: peso complessivo superiore a 2600 kg con esclusione di quelli aventi un numero di posti uguale o maggiore a otto con le seguenti: di cilindrata superiore a 1950 cc.

1746-bis/VI/20. 10. D'Elpidio.

Dopo l'articolo 20 inserire il seguente:

Art. 20-bis.

(Agevolazione Iva su cessione di prodotti editoriali di tipo informatico ai non vedenti).

1. Al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, sono apportate le seguenti modificazioni:

alla tabella A, parte II, relativa a beni e servizi soggetti all'aliquota del 4 per cento:

1) al numero 18), dopo le parole: «anche in scrittura braille e su supporti audio-magnetici» sono inserite le parole «-informatici»;

2) al numero 35), dopo le parole: «anche in scrittura braille e su supporti audio-magnetici» sono inserite le parole «-informatici».

1746-bis/VI/20. 01. Cancrini, Vacca, Poretti, Zanotti, Dioguardi, Lucà.

ART. 24.

Al comma 1 dopo la parola: congelatori, aggiungere la seguente: scaldabagni.

1746-bis/VI/24. 1. Satta.

ART. 27.

Dopo l'articolo 27, aggiungere il seguente:

«Art. 27-bis.

(Aliquota IVA sulla distribuzione di farmaci).

1. Nella Tabella A, Parta III, allegata al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, al n. 114, dopo le parole: «secondo la farmacopea ufficiale» è aggiunta la seguente frase: «Prestazioni rese dalle farmacie alle regioni e alle Aziende USL ai sensi di quanto previsto dall'articolo 8, comma 1, lettera a) della legge 26 novembre 2001, n. 405».

1746-bis/VI/27. 01. D'Elpidio, Pignataro.

ART. 30.

Sostituire il comma 9 con il seguente:

9. Per l'anno 2007-2008-2009, i redditi derivanti da lavoro dipendente prestato, in via continuativa e come oggetto esclusivo del rapporto, all'estero in zona di frontiera e in altri Paesi limitrofi da soggetti residenti nel territorio dello Stato concorrono a formare il reddito complessivo per l'importo eccedente 12.000 euro.

Conseguentemente gli accantonamenti iscritti nella tabella A allegati sono ridotti dei seguenti importi:

2007: 3.000.000;

2008: 3.000.000;

2009: 3.000.000.

1746-bis/VI/30. 1. Vichi, Leo, Gioacchino Alfano, Crisci, Fincato, Sposetti, Mungo, Tolotti, Borghesi, Leddi Maiola, Turci, Fugatti, Pini, Del Mese.

Dopo l'articolo, aggiungere il seguente:

Art. 30-bis.

(Agevolazioni per l'accorpamento dei terreni agricoli montani).

1. Al fine di garantire la manutenzione e l'ordinato assetto dei territori montani, le disposizioni di cui all'articolo 5-bis della legge 31 gennaio 1994, n. 97, e successive modificazioni, si applicano ai trasferimenti, a qualsiasi titolo, di terreni agricoli e relative pertinenze, compresi i fabbricati, situati nei territori di comunità montane, nel caso in cui il trasferimento abbia luogo a favore di imprenditori agricoli, anche non professionali, e permetta alla parte acquirente di accorpare terreni agricoli, anche non confinanti, aventi una superficie complessiva non superiore a cinque ettari.

2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano a condizione che la parte acquirente, con apposita dichiarazione resa nell'atto di acquisto e trascritta nei pubblici registri immobiliari, si impegni per un periodo di almeno dieci anni a non frazionare la proprietà dei terreni accorpati, salvo che per trasferimento a causa di morte, e a coltivarli o comunque mantenerli in buono stato. La dichiarazione non comporta alcuna maggiorazione degli oneri notarili.

3. Nel caso di violazione degli obblighi di cui al secondo periodo, si applicano le disposizioni di cui al comma 2 del citato articolo 5-bis.

Conseguentemente, all'articolo 184, sostituire i numeri: 0,7201, 0,1592 e 0,1668 con i seguenti: 0,7190, 0,1562 e 0,1651.

1746-bis/VI/30. 01. Franci.

ART. 52.

Sopprimerlo.

Conseguentemente dopo l'articolo 6, inserire il seguente:

Art. 6-bis.

(Aumento del 10 per cento delle accise sui soli superalcolici).

A decorrere dal 1^o gennaio 2007 la tassa sui superalcolici (di cui alla tabella I del decreto legislativo 504/1995) è aumentata del 10 per cento.

1746-bis/VI/52. 1. D'Elpidio.

ART. 186.

Dopo l'articolo 186 inserire il seguente:

186-bis. Per l'anno finanziario 2007, fermo quanto dovuto dai contribuenti a titolo di imposta sul reddito delle persone fisiche, una quota pari al 5 per mille dell'imposta stessa è destinata in base alla scelta del contribuente alle seguenti finalità:

a) sostegno del volontariato e delle altre organizzazioni non lucrative di utilità sociale di cui all'articolo 10 del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460, e successive modificazioni, nonché delle associazioni di promozione sociale iscritte nei registri nazionale, regionali e provinciali previsti dall'articolo 7, commi 1, 2, 3 e 4, della legge 7 dicembre 2000, n, 383, e delle associazioni e fondazioni riconosciute che operano nei settori di cui all'articolo 10, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460;

b) finanziamento della ricerca scientifica e dell'università;

c) finanziamento della ricerca sanitaria;

d) attività sociali svolte dal comune di residenza del contribuente;

e) associazioni non governative (ONG).

Conseguentemente dopo l'articolo 6, inserire il seguente:

6-bis. - 1. A decorrere dal 1^o gennaio 2007 la tassa sui superalcolici (di cui alla tabella I del decreto legislativo 507/1995) è aumentata del 16 per cento.

1746-bis/VI/186. 1. D'Elpidio.

ALLEGATO 2

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale
per il triennio 2007-2009.

Tabella n. 1: Stato di previsione dell'entrata per l'anno finanziario 2007 (C. 1747 Tab. 1) e connesse parti del disegno di legge finanziaria. (C. 1746-bis).

PROPOSTA DI RELAZIONE

La VI Commissione Finanze,

esaminate, per le parti di competenza, la Tabella n. 1, Stato di previsione dell'entrata per l'anno finanziario 2007 del disegno di legge C. 1747, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale 2007-2009», e le connesse parti del disegno di legge C. 1746-bis, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria per l'anno 2007)»;

rilevato come il totale complessivo degli effetti finanziari della manovra finanziaria predisposta dal Governo risulti pari a 34,7 miliardi di euro, di cui 15,2 miliardi finalizzati alla riduzione dell'indebitamento pubblico e 19,5 miliardi alle misure in favore dello sviluppo e dell'equità sociale;

sottolineato come l'ampiezza della manovra sia in buona parte determinata dalla situazione di grave squilibrio dei conti pubblici lasciata in eredità dai precedenti governi, che hanno determinato il ritorno ad un livello paragonabile a quello dei primi anni '90, caratterizzata dal sostanziale azzeramento dell'avanzo primario, passato dal 5,5 per cento del prodotto interno lordo nel 2000 allo 0,4 per cento nel 2005, e dall'incremento, anche in termini relativi, del livello del debito pubblico in rapporto al PIL;

considerato che le condizioni critiche della finanza pubblica, determinate solo in parte dalle difficoltà congiunturali che hanno interessato tutti i paesi europei a partire dalla seconda metà del 2001, sono da ricondurre a ragioni di natura strutturale, non dipendenti dal ciclo economico;

evidenziato come, in tale difficile contesto, il Governo è stato in grado di destinare ben più della metà delle risorse mobilitate dalla manovra alle finalità di rilancio ed equità, con una riduzione di circa 5 miliardi, rispetto a quanto indicato nel Documento di programmazione economico-finanziaria 2007-2011, dell'importo destinato al risanamento, anche grazie ad un incremento di natura strutturale delle entrate tributarie, che ha superato ampiamente le previsioni;

rilevato come il positivo andamento del gettito tributario registratosi nel corso del 2006 è certamente riconducibile al miglioramento della congiuntura economica, ma anche alla rigorosa azione del Governo, che ha dato ai contribuenti ed ai mercati un segnale chiaro ed univoco circa la forte volontà dell'Esecutivo di avviare e perseguire una incisiva azione di contrasto all'evasione ed all'elusione fiscale, al fine di assicurare un maggiore rispetto degli obblighi tributari ed una più equa ripartizione del carico fiscale gravante sui contribuenti, evitando il ricorso a misure una tantum;

sottolineato come gli articoli 5 e 6 del disegno di legge finanziaria contengano una serie di incisive misure per il contrasto dell'evasione fiscale ed il recupero di base imponibile, finalizzate a ricondurre le dimensioni dell'economia sommersa entro limiti fisiologici ed a consentire, in tal modo, di ridurre in prospettiva la pressione fiscale sui contribuenti e sulle imprese;

evidenziato come le scelte adottate dal Governo consentiranno di mantenere i due impegni, assunti con l'Unione europea, di operare una correzione strutturale dell'indebitamento netto, pari a 1,6 punti percentuali del prodotto interno lordo nel biennio 2006-2007, e di portare il rapporto tra deficit e PIL al 2,8 per cento nel 2007, ricostituendo, inoltre, un avanzo primario del 2 per cento del prodotto interno lordo;

sottolineato come le importanti modifiche recate dall'articolo 3 alla disciplina dell'IRPEF, comportando la trasformazione in detrazioni delle attuali deduzioni per carichi di famiglia e delle deduzioni per assicurare la progressività dell'imposizione (cosiddetta no tax area), pongono le basi per risolvere il problema legato all'impossibilità, nel sistema di deduzioni attualmente previsto, per i soggetti cosiddetti «incapienti», di usufruire appieno di tali benefici;

valutato positivamente l'impegno a sostenere i redditi delle famiglie attraverso l'intervento previsto dall'articolo 3 sulle detrazioni per carichi di famiglia e dall'articolo 4 che prevede consistenti aumenti per gli assegni al nucleo familiare;

considerato che il raggiungimento di un più elevato tasso di utilizzo della forza lavoro, in particolare nelle zone del Mezzogiorno e nelle altre aree in ritardo di sviluppo o in declino, deve costituire uno degli obiettivi essenziali della politica economica del Governo, nell'ottica del perseguimento delle finalità di sostegno alla crescita complessiva del Paese e di riequilibrio dell'equità sociale indicati nel Documento di programmazione economico-finanziaria 2007-2011;

evidenziato, sotto quest'ultimo aspetto, come il disegno di legge finanziaria contenga, in ottemperanza agli impegni assunti con il Programma elettorale dell'Unione ed alle linee programmatiche del DPEF, importanti misure per il sostegno e la modernizzazione del tessuto produttivo nazionale, quali, in particolare, le agevolazioni in materia di IRAP per la riduzione del cuneo fiscale e contributivo e per il sostegno all'impiego delle donne lavoratrici di cui all'articolo 18, il credito d'imposta per nuovi investimenti in aree svantaggiate, di cui all'articolo 19, ed i crediti d'imposta per gli investimenti in ricerca ed innovazione, di cui all'articolo 20, commi da 1 a 5;

sottolineato come il disegno di legge finanziaria contenga, in particolare agli articoli 7, 8, 9 e 10, una prima serie di misure volte ad affrontare il delicato tema legato al rafforzamento dell'autonomia finanziaria delle Regioni e degli enti locali, nel senso di accrescere gli spazi attribuiti alla responsabilità finanziaria di tali enti, nel contesto, più ampio, del processo di attuazione dell'articolo 119 della Costituzione, che sarà peraltro oggetto di un apposito disegno di legge, di prossima presentazione alle Camere, collegato alla manovra finanziaria;

sottolineato come il predetto processo di autonomia finanziaria, volto essenzialmente ad una progressiva maggiore responsabilizzazione degli enti locali rispetto alle rispettive scelte di politica economica e finanziaria, dovrà essere realizzato ponendo particolare attenzione ad evitare un complessivo aggravio della pressione fiscale, delle tariffe per i servizi, e degli adempimenti a carico dei contribuenti, nonché nel quadro di una adeguata perequazione delle diverse capacità fiscali delle varie aree del Paese, al fine di assicurare il mantenimento di standard minimi uniformi dei servizi pubblici essenziali e delle prestazioni sociali in tutto il territorio nazionale;

rilevato come il disegno di legge finanziaria contenga un articolato insieme di misure di natura tributaria volte a rafforzare le politiche per la tutela ambientale e la riconversione in senso ecocompatibile del sistema produttivo, quali la previsione di un regime differenziato di tassazione in favore degli autoveicoli a più basso impatto ambientale, di cui all'articolo 20, commi da 21 a 23, le agevolazioni tributarie per la riqualificazione energetica degli edifici e la promozione di nuova edilizia ad alta efficienza energetica, di cui agli articoli 22 e 23, le agevolazioni tributarie in favore egli apparecchi domestici ed i motori industriali ad alta efficienza, di cui all'articolo 24, le agevolazioni in materia di accise per la promozione dell'utilizzo delle bioenergie, di cui all'articolo 156;

valutate positivamente le norme di cui agli articoli 29 e 30, relative alla ulteriore proroga, al 31 dicembre 2007, della detraibilità delle spese sostenute per gli interventi di ristrutturazione edilizia, delle agevolazioni IRAP nel settore agricolo e della pesca, delle agevolazioni fiscali e previdenziali a vantaggio delle imprese esercenti la pesca costiera e lagunare, della riduzione dell'aliquota d'accisa sul gasolio e sul GPL impiegati nelle zone montane, del credito imposta in favore delle reti di teleriscaldamento, delle esenzioni dall'accisa per il gasolio utilizzato nelle coltivazioni sotto serra, nonché delle agevolazioni fiscali per la formazione e l'arrotondamento della proprietà contadina;

sottolineata l'esigenza di dare definitiva e stabile soluzione alla tematica, particolarmente rilevante per un elevato numero di lavoratori italiani, concernente il trattamento tributario dei redditi da lavoro dipendenti prodotti all'estero in zone di confine, per i quali si prevede, comunque, all'articolo 30, comma 9, l'ulteriore proroga del regime di esenzione dall'IRPEF, nel limite di 8.000 euro;

evidenziato come il disegno di legge finanziaria contenga alcune misure agevolative di natura tributaria di evidente rilievo sociale, quali la previsione, di cui al comma 13 dell'articolo 20, che dispone l'esenzione dall'IVA delle prestazioni socio-sanitarie rese alle persone migranti senza fissa dimora, ai richiedenti asilo, alle persone detenute e alle donne vittime di tratta a scopo sessuale e lavorativo, la disposizione, di cui al comma 20 del medesimo articolo 20, che ammette la detraibilità dal reddito delle spese sportive sostenute in favore dei minori e dei canoni di locazione per abitazioni degli studenti universitari fuori sede, e la norma, di cui al comma 11 dell'articolo 30, che prevede la detraibilità delle spese sostenute per la frequenza di asili nido;

rilevato come l'articolo 17, comma 1, introduca nuove previsioni in materia di gestione dei beni immobiliari pubblici, volte a consentire l'avvio di processi di valorizzazione unici di tali cespiti, che, anche attraverso il coinvolgimento degli enti territoriali interessati, possano fungere da stimolo ed attrazione di interventi di sviluppo territoriale;

evidenziato positivamente come l'articolo 16 contempli una complessiva riforma del sistema di determinazione dei canoni delle concessioni dei beni del demanio marittimo con finalità turistico- ricreative, che supera la previsione relativa all'incremento automatico dei medesimi canoni recata dall'articolo 32, comma 22, del decreto-legge n. 269 del 2003, contestualmente abrogata dall'articolo 7, comma 22, del decreto-legge n. 262 del 206, all'esame delle Camere, ponendo in tal modo fine all'incertezza in cui versavano gli enti locali e gli operatori del settore circa il regime giuridico vigente in materia, e venendo incontro alle indicazioni in tal senso più volte formulate con atti di indirizzo approvati dalla Commissione Finanze;

sottolineato come i commi 10 e 11 dell'articolo 20, consentendo la detrazione dell'IVA relativa alle prestazioni alberghiere ed alla somministrazione di alimenti e bevande in occasione di partecipazione a convegni, congressi ed eventi similari, risolva una problematica più volte sollevata nel corso della passata legislatura,

DELIBERA DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

con le seguenti osservazioni:

a) valuti la Commissione di merito, con riferimento all'articolo 3, comma 1, lettera b), del disegno di legge finanziaria, l'opportunità di prevedere che la modifica della composizione degli scaglioni di reddito ai fini IRPEF e delle relative aliquote d'imposta, prevista dal nuovo articolo 11 del Testo unico delle imposte sui redditi non debba comportare alcun aggravio di tassazione in danno dei trattamenti di fine rapporto;

b) valuti la Commissione di merito, con riferimento all'articolo 3, comma 1, lettera c), del disegno di legge finanziaria, l'opportunità di rivedere la previsione, di cui al nuovo articolo 12, comma 1, lettera b), del TUIR, secondo cui le detrazioni per i figli devono essere obbligatoriamente suddivise al 50 per cento tra i coniugi, prevedendo un meccanismo di ripartizione opzionale più flessibile, in quei casi in cui uno dei coniugi si trovi in una condizione di in capienza, al fine di evitare di vanificare, anche solo in parte, l'efficacia dell'agevolazione;

c) valuti la Commissione di merito, con riferimento all'articolo 3, comma 1, lettera d), l'opportunità di chiarire che le detrazioni ai fini IRPEF introdotte dal nuovo articolo 13 del Testo unico delle imposte sui redditi in sostituzione delle precedenti deduzioni per assicurare la progressività dell'imposizione (cosiddetta no tax area), si applicano a qualunque tipologia di reddito nei limiti di capienza individuati;

d) valuti la Commissione di merito, sempre con riferimento all'articolo 3, di valutare se la sostituzione delle deduzioni dal reddito imponibile attualmente previste con detrazioni dall'imposta lorda, possa determinare taluni effetti negativi per i contribuenti, per quanto riguarda le addizionali all'IRPEF, le quali sono calcolate sulla base del reddito imponibile;

e) valuti la Commissione di merito, ancora con riferimento all'articolo 3, l'opportunità di prevedere l'applicazione di una clausola di salvaguardia in favore dei contribuenti con reddito imponibile inferiore di 45.000 euro che dovessero subire un peggioramento del loro trattamento fiscale a seguito delle modifiche recate da tale disposizione alla disciplina IRPEF;

f) valuti la Commissione di merito, con riferimento all'articolo 11, commi da 2 a 27, i quali consentono a comuni e province di conferire poteri di accertamento e di contestazione immediata di alcune violazioni in materia tributaria a dipendenti dell'ente locale o dei soggetti affidatari del servizio di riscossione, l'opportunità di precisare meglio l'ambito di intervento di tali soggetti, in considerazione dell'evidente delicatezza e dell'oggettivo rilievo pubblicistico di tali attività;

g) con riferimento all'articolo 12, comma 3, il quale prevede che, a decorrere dal 2009, l'incremento di gettito, rispetto al 2008, della compartecipazione del 2 per cento dei comuni al gettito IRPEF istituita dal medesimo articolo 12, sia ripartito secondo criteri stabiliti con decreto del Ministro dell'interno, tenendo conto primariamente delle esigenze di perequazione e di promozione dello sviluppo economico, valuti la Commissione di merito l'opportunità di precisare maggiormente i principi sulla base dei quali dovranno essere definiti tali criteri di ripartizione;

h) con riferimento all'articolo 18, valuti la Commissione di merito l'opportunità di prevedere ulteriori misure per la riduzione del cuneo fiscale e contributivo anche in favore delle imprese con meno di 8 dipendenti, le quali, non possono fruire appieno delle riduzioni dalla base imponibile IRAP previste dalla disposizione;

i) con riferimento all'articolo 20, commi 6 e 7, il quale prevede un credito d'imposta in favore delle piccole e medie imprese per le spese di produzione, sviluppo, digitalizzazione e promozione di opere musicali di artisti emergenti, valuti la Commissione di merito l'opportunità di precisare meglio l'ambito di applicazione dell'agevolazione, eventualmente mediante rinvio ad un provvedimento attuativo, nonché di indicare la misura del predetto credito d'imposta;

l) valuti la Commissione di merito l'opportunità di coordinare le previsioni in materia di tassazione dei biocarburanti di cui all'articolo 26, con quelle di cui all'articolo 156, che sembrano intervenire in modo difforme sulle medesime fattispecie;

m) con riferimento al medesimo articolo 156, valuti la Commissione di merito l'opportunità di riformulare il comma 2, che appare suscettibile di determinare oneri finanziari non coperti, ed il comma 3, che non risulta conforme alla disciplina contabile, in quanto prevede l'utilizzo per il 2007 di risorse stanziate e non utilizzate per il 2005 ed il 2006;

n) valuti la Commissione di merito, con riferimento all'articolo 30, comma 9, l'opportunità di prevedere, per i redditi da lavoro prodotti all'estero in zone di confine da cittadini italiani, un incremento della quota di reddito esente ai fini IRPEF, attualmente fissata in 8.000 euro, in attesa di una più complessiva revisione della disciplina in materia che dia definitiva soluzione al problema;

o) valuti la Commissione di merito, con riferimento all'articolo 136, comma 10, l'opportunità di chiarire che la previsione in base alla quale gli atti di concessione demaniale rilasciati dalle Autorità portuali non costituiscono corrispettivi imponibili ai fini IVA, si applica anche nei confronti degli atti di concessione dell'Azienda regionale per i porti di Cremona e Mantova, in ragione dell'analoga finalità pubblica delle attività poste in essere da tale ente.

ALLEGATO 3

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale
per il triennio 2007-2009.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (C. 1747 Tab. 2) e connesse parti del disegno di legge finanziaria
(C. 1746-bis).

PROPOSTA DI RELAZIONE

La VI Commissione Finanze,

esaminate, per le parti di competenza, la Tabella n. 2, Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007, del disegno di legge C. 1747, recante «Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale 2007-2009», e le connesse parti del disegno di legge C. 1746-bis, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria per l'anno 2007)»;

evidenziato come il disegno di bilancio a legislazione vigente per il 2007 evidenzi, rispetto al bilancio assestato 2006, una riduzione delle spese finali di 8.556 milioni di euro, che ha interessato le spese di parte corrente, che registrano una riduzione di 3.240 milioni di euro, sia quelle in conto capitale, che presentano una riduzione di 5.326 milioni, a fronte di un incremento della spesa per interessi pari a 2.029 milioni di euro;

rilevato come lo stato di previsione della spesa relativo al Ministero dell'economia e delle finanze (Tabella 2), registri, in particolare per quanto riguarda il centro di responsabilità 6 (Politiche fiscali), rispetto al dato assestato 2006, un incremento della spesa, in termini di competenza, pari a 537 milioni, determinato da un incremento delle spese correnti di 2.151 milioni (+5 per cento), cui si contrappone una riduzione delle spese in conto capitale per 1.615 milioni, legato al venir meno delle risorse provenienti dal Fondo per le aree sottoutilizzate destinate al credito di imposta per investimenti e ai nuovi occupati nelle aree svantaggiate;

sottolineato come l'articolo 34 del disegno di legge finanziaria, che il riassetto organizzativo del Ministero dell'economia e delle finanze, al fine di ridefinire l'articolazione periferica dell'amministrazione prevalentemente su base regionale e di conseguire economie dei gestione, sia pienamente in linea con i più generali obiettivi di razionalizzazione della spesa pubblica già perseguiti con altre disposizioni adottate nell'ambito del decreto-legge n. 262 del 2006, ed appaia coerente con il quadro di decentramento e di federalismo posto dalle norme del Titolo V della Costituzione;

evidenziata, peraltro, l'esigenza di proseguire ulteriormente nel processo di razionalizzazione dell'intero settore della pubblica amministrazione, attraverso misure che consentano di eliminare le spese non produttive che consentano di liberare risorse aggiuntive per le finalità di riduzione delle pressione fiscale complessiva, di sostegno allo sviluppo e di equità sociale;

rilevato come gli articoli 108 e 109 del disegno di legge finanziaria consentano, anche attraverso appositi stanziamenti aggiuntivi, di ampliare l'attività dei consorzi e delle cooperative di garanzia collettiva fidi, rafforzando uno strumento fondamentale per sostenere l'accesso al credito in particolare delle piccole e medie imprese;

evidenziato positivamente come l'articolo 184 del disegno di legge finanziaria intervenga sulle modalità di finanziamento delle Agenzie fiscali indicate al comma 74 dell'articolo 1 della legge n. 266 del 2005, ridetermini in aumento i parametri delle dotazioni finanziarie delle Agenzie fiscali, al fine di assicurare adeguate risorse per la piena efficienza di tali fondamentali strumenti dell'Amministrazione finanziaria, venendo incontro ad un rilievo in tal senso espresso dalla Commissione Finanze nella scorsa legislatura, in occasione dell'esame parlamentare della legge n. 266,

DELIBERA DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

con le seguenti osservazioni:

a) con riferimento all'articolo 186 del disegno di legge finanziaria, il quale ripristina, sia pure parzialmente e solo per il 2007, l'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 47, secondo comma, della legge n. 222 del 1985, relativamente alla quota dell'otto per mille dell'IRPEF destinata allo Stato, valuti la Commissione di merito l'opportunità di intervenire ulteriormente in materia, ripristinando l'iniziale stanziamento, anche per il 2008 e 2009, al fine di consentire la realizzazione dei progetti di intervento connessi all'utilizzo di tale quota dell'otto per mille, che risulta già molto difficoltoso per la scarsità delle risorse finanziarie a tal fine predisposte;

b) valuti la Commissione di merito l'opportunità di inserire nel disegno di legge finanziaria misure compensative specificamente destinate a quei titolari di depositi fiscali per la distribuzione di tabacchi lavorati che, a seguito della ristrutturazione del sistema distributivo dei tabacchi conseguente alla privatizzazione del gruppo ETI ed alla successiva cessione della società Etinera al gruppo Logista, hanno dovuto cessare la propria attività a causa delle scelte di politica industriale operate dall'acquirente, senza alcun demerito personale e senza aver percepito alcun risarcimento.

ALLEGATO 4

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale
per il triennio 2007-2009.

Tabella n. 1: Stato di previsione dell'entrata per l'anno finanziario 2007 (C. 1747 Tab. 1) e connesse parti del disegno di legge finanziaria (C. 1746-bis).

RELAZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

La VI Commissione Finanze,

esaminate, per le parti di competenza, la Tabella n. 1, Stato di previsione dell'entrata per l'anno finanziario 2007, del disegno di legge C. 1747, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale 2007-2009», e le connesse parti del disegno di legge C. 1746-bis, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria per l'anno 2007)»;

sottolineato come l'ampiezza della manovra sia in buona parte determinata dalla situazione di grave squilibrio dei conti pubblici lasciata in eredità dai precedenti governi, che hanno determinato il ritorno ad un livello paragonabile a quello dei primi anni '90, caratterizzato dal sostanziale azzeramento dell'avanzo primario, passato dal 5,5 per cento del prodotto interno lordo nel 2000 allo 0,4 per cento nel 2005, e dall'incremento, anche in termini relativi, del livello del debito pubblico in rapporto al PIL;

valutato positivamente l'impegno a sostenere i redditi delle famiglie attraverso l'intervento previsto dall'articolo 3 sulle detrazioni per carichi di famiglia, e dall'articolo 4, che prevede consistenti aumenti per gli assegni al nucleo familiare;

rilevato come l'articolo 17, comma 1, introduca recante nuove previsioni in materia di gestione dei beni immobiliari pubblici, volte a consentire l'avvio di processi di valorizzazione unici di tali cespiti, che, anche attraverso il coinvolgimento degli enti territoriali interessati, possano fungere da stimolo ed attrazione di interventi di sviluppo territoriale;

evidenziato positivamente come l'articolo 16 contempli una complessiva riforma del sistema di determinazione dei canoni delle concessioni dei beni del demanio marittimo con finalità turistico-ricreative, che supera la previsione relativa all'incremento automatico dei medesimi canoni recata dall'articolo 32, comma 22, del decreto-legge n. 269 del 2003, contestualmente abrogata dall'articolo 7, comma 22, del decreto-legge n. 262 del 206, all'esame delle Camere, ponendo in tal modo fine all'incertezza in cui versavano gli enti locali e gli operatori del settore circa il regime giuridico vigente in materia, e venendo incontro alle indicazioni in tal senso più volte formulate con atti di indirizzo approvati dalla Commissione Finanze;

DELIBERA DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

con le seguenti osservazioni:

a) valuti la Commissione di merito, con riferimento all'articolo 3, comma 1, lettera b), del disegno di legge finanziaria, l'opportunità di prevedere che la modifica della composizione degli scaglioni di reddito ai fini IRPEF e delle relative aliquote d'imposta, prevista dal nuovo articolo 11 del Testo unico delle imposte sui redditi, non debba comportare alcun aggravio di tassazione in danno dei trattamenti di fine rapporto;

b) valuti la Commissione di merito, con riferimento all'articolo 3, comma 1, lettera c), del disegno di legge finanziaria, l'opportunità di rivedere la previsione, di cui al nuovo articolo 12, comma 1, lettera b), del TUIR, secondo cui le detrazioni per i figli devono essere obbligatoriamente suddivise al 50 per cento tra i coniugi, prevedendo un meccanismo di ripartizione opzionale più flessibile, in quei casi in cui uno dei coniugi si trovi in una condizione di incapienza, al fine di evitare di vanificare, anche solo in parte, l'efficacia dell'agevolazione;

d) valuti la Commissione di merito, sempre con riferimento all'articolo 3, l'opportunità di valutare se la sostituzione delle deduzioni dal reddito imponibile attualmente previste con detrazioni dall'imposta lorda possa determinare taluni effetti negativi per i contribuenti, per quanto riguarda le addizionali all'IRPEF, le quali sono calcolate sulla base del reddito imponibile;

e) valuti la Commissione di merito l'opportunità di rivedere in termini più complessivi la tematica del sostegno ai redditi familiari;

f) valuti la Commissione di merito, ancora con riferimento all'articolo 3, l'opportunità di prevedere l'applicazione di una clausola di salvaguardia in favore dei contribuenti con reddito imponibile inferiore di 45.000 euro che dovessero subire un peggioramento del loro trattamento fiscale a seguito delle modifiche recate da tale disposizione alla disciplina IRPEF, valutando in particolare l'opportunità di prevedere, per la fascia di reddito a ridosso di 30.000 euro, l'introduzione di un meccanismo che assicuri il mantenimento della progressività della tassazione, evitando il determinarsi di «scalini» nell'imposizione;

g) valuti la Commissione di merito, con riferimento all'articolo 9, l'opportunità di rivedere in termini complessivi e di rimodulare il meccanismo relativo all'introduzione del contributo di ingresso e di soggiorno;

h) valuti la Commissione di merito, con riferimento all'articolo 11, commi da 2 a 27, i quali consentono a comuni e province di conferire poteri di accertamento e di contestazione immediata di alcune violazioni in materia tributaria a dipendenti dell'ente locale o dei soggetti affidatari del servizio di riscossione, l'opportunità di precisare meglio l'ambito di intervento di tali soggetti, in considerazione dell'evidente delicatezza e dell'oggettivo rilievo pubblicistico di tali attività;

i) con riferimento all'articolo 12, comma 3, il quale prevede che, a decorrere dal 2009, l'incremento di gettito, rispetto al 2008, della compartecipazione del 2 per cento dei comuni al gettito IRPEF istituita dal medesimo articolo 12, sia ripartito secondo criteri stabiliti con decreto del Ministro dell'interno, tenendo conto primariamente delle esigenze di perequazione e di promozione dello sviluppo economico, valuti la Commissione di merito l'opportunità di precisare maggiormente i principi sulla base dei quali dovranno essere definiti tali criteri di ripartizione;

l) valuti la Commissione di merito l'opportunità di prevedere che, in sede di revisione degli estimi catastali, si tenga conto delle ricadute che essa potrà avere relativamente al carico tributario sugli immobili, stabilendo in tal caso un meccanismo di revisione dell'imposta comunale sugli immobili e delle imposte sui trasferimenti;

m) con riferimento all'articolo 18, valuti la Commissione di merito l'opportunità di prevedere ulteriori misure di carattere compensativo, in particolare con riferimento ai versamenti contributivi all'INAIL, per la riduzione del cuneo fiscale e contributivo anche in favore delle imprese con meno di 8 dipendenti, le quali non possono fruire appieno delle riduzioni dalla base imponibile IRAP previste dalla disposizione;

n) sempre con riferimento alle tematiche relative alla riduzione del cuneo fiscale e contributivo di cui all'articolo 18, valuti la Commissione di merito l'opportunità di chiarire come sarà distribuita ai lavoratori la quota di riduzione del cuneo in loro favore;

o) con riferimento all'articolo 19, il quale prevede l'attribuzione di crediti d'imposta per nuovi investimenti nelle aree svantaggiate, valuti la Commissione di merito l'opportunità di prevedere che anche le acquisizioni di fabbricati strumentali possano fruire di tale agevolazione;

p) con riferimento all'articolo 20, commi 6 e 7, il quale prevede un credito d'imposta in favore delle piccole e medie imprese per le spese di produzione, sviluppo, digitalizzazione e promozione di opere musicali di artisti emergenti, valuti la Commissione di merito l'opportunità di precisare meglio l'ambito di applicazione dell'agevolazione, eventualmente mediante rinvio ad un provvedimento attuativo, nonché di indicare la misura del predetto credito d'imposta;

q) valuti la Commissione di merito l'opportunità di coordinare le previsioni in materia di tassazione dei biocarburanti di cui all'articolo 26, con quelle di cui all'articolo 156, che sembrano intervenire in modo difforme sulle medesime fattispecie;

r) valuti la Commissione di merito, con riferimento all'articolo 30, comma 9, l'opportunità di prevedere, per i redditi da lavoro prodotti all'estero in zone di confine da cittadini italiani, un incremento della quota di reddito esente ai fini IRPEF, attualmente fissata in 8.000 euro, in attesa di una più complessiva revisione della disciplina in materia che dia definitiva soluzione al problema;

s) valuti la Commissione di merito, con riferimento all'articolo 136, comma 10, l'opportunità di chiarire che la previsione in base alla quale gli atti di concessione demaniale rilasciati dalle Autorità portuali non costituiscono corrispettivi imponibili ai fini IVA, si applica anche nei confronti degli atti di concessione dell'Azienda regionale per i porti di Cremona e Mantova, in ragione dell'analoga finalità pubblica delle attività poste in essere da tale ente;

t) con riferimento al medesimo articolo 156, valuti la Commissione di merito l'opportunità di riformulare il comma 2, che appare suscettibile di determinare oneri finanziari non coperti, ed il comma 3, che non risulta conforme alla disciplina contabile, in quanto prevede l'utilizzo per il 2007 di risorse stanziate e non utilizzate per il 2005 ed il 2006.

ALLEGATO 5

Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale
per il triennio 2007-2009.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007 (C. 1747 Tab. 2) e connesse parti del disegno di legge finanziaria
(C. 1746-bis).

RELAZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

La VI Commissione Finanze,

esaminate, per le parti di competenza, la Tabella n. 2, stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2007, del disegno di legge C. 1747, recante «Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale 2007-2009», e le connesse parti del disegno di legge C. 1746-bis, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria per l'anno 2007)»;

evidenziato come il disegno di bilancio a legislazione vigente per il 2007 evidenzi, rispetto al bilancio assestato 2006, una riduzione delle spese finali di 8.556 milioni di euro, la quale ha interessato sia le spese di parte corrente, che registrano una riduzione di 3.240 milioni di euro, sia quelle in conto capitale, che presentano una riduzione di 5.326 milioni, a fronte di un incremento della spesa per interessi pari a 2.029 milioni di euro;

sottolineato come l'articolo 34 del disegno di legge finanziaria, che prevede il riassetto organizzativo del Ministero dell'economia e delle finanze, al fine di ridefinire l'articolazione periferica dell'amministrazione prevalentemente su base regionale e di conseguire economie di gestione, sia pienamente in linea con i più generali obiettivi di razionalizzazione della spesa pubblica già perseguiti con altre disposizioni adottate nell'ambito del decreto-legge n. 262 del 2006, ed appaia coerente con il quadro di decentramento e di federalismo posto dalle norme del Titolo V della Costituzione;

evidenziata, peraltro, l'esigenza di proseguire ulteriormente nel processo di razionalizzazione dell'intero settore della pubblica amministrazione, attraverso misure che consentano di eliminare le spese non produttive e di liberare risorse aggiuntive per le finalità di riduzione della pressione fiscale complessiva, di sostegno allo sviluppo e di equità sociale;

evidenziato positivamente come l'articolo 184 del disegno di legge finanziaria intervenga sulle modalità di finanziamento delle Agenzie fiscali indicate al comma 74 dell'articolo 1 della legge n. 266 del 2005, rideterminando in aumento i parametri delle dotazioni finanziarie delle Agenzie, al fine di assicurare adeguate risorse per la piena efficienza di tali fondamentali strumenti dell'Amministrazione finanziaria, venendo incontro ad un rilievo in tal senso espresso dalla Commissione Finanze nella scorsa legislatura, in occasione dell'esame parlamentare della stessa legge n. 266,

DELIBERA DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

con le seguenti osservazioni:

VIICOMMISSIONE PERMANENTE

(Cultura, scienza e istruzione)

Mercoledì 11 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Mercoledì 11 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Pietro FOLENA.

Legge finanziaria per l'anno 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 7: Stato di previsione del Ministero dell'istruzione.

Tabella n. 14: Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 17: Stato di previsione del Ministero dell'università e ricerca (limitatamente alle parti di competenza).

(Relazione alla V Commissione).

(Esame congiunto e rinvio).

La Commissione inizia l'esame congiunto dei provvedimenti in oggetto.

Pietro FOLENA, presidente, ricorda che a conclusione dell'esame dei provvedimenti in titolo, la Commissione è tenuta ad approvare le relazioni di competenza da trasmettere alla V Commissione.

Dopo aver ricordato le regole di ammissibilità de eventuali emendamenti, articolo aggiuntivi e ordini del giorno, ricorda che le proposte emendative approvate dalla Commissione saranno allegate alle relazioni trasmesse alla Commissione bilancio, dove si intenderanno presentate a nome della Commissione.

Ricorda infine che eventuali emendamenti e articoli aggiuntivi potranno essere presentati entro le ore 20 di giovedì 12 ottobre, secondo quanto convenuto nella riunione dell'ufficio di presidenza, integrato dai rappresentanti dei gruppi, della Commissione del 5 ottobre scorso.

Secondo quanto convenuto dalla Conferenza dei Presidenti di gruppo, la Commissione dovrà concludere il proprio esame entro martedì 17 ottobre 2006.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, ricorda che gli interventi che il disegno di legge 1746-bis prevede per il sistema scolastico, per l'università, la ricerca, la cultura, lo sport rappresentano un piano di misure destinato a rimettere in moto una politica di risanamento e di sviluppo di tali settori - rigore, equità, sviluppo - secondo quanto previsto dal documento di programmazione economico-finanziaria. Si tratta dei settori che vanno a costituire «la polpa e l'osso» della filiera della conoscenza. Intende sottolineare che termini come società della conoscenza, internazionalizzazione del sapere e della cultura, per non rimanere slogan usurati e improduttivi, hanno bisogno di scelte politiche, di strategie anche lungimiranti e soprattutto hanno bisogno di politiche di equità, se non si vuole che proprio l'accresciuto bisogno di sapere, di conoscenza, di fruizione del bene cultura non diventi un ulteriore elemento di discriminazione, tra chi sa e chi non sa, tra chi accede alla conoscenza e chi ne rimane escluso, che rischia di sommarsi alle già acute e profonde differenze sociali che ancora esistono nel Paese. L'Italia ha le risorse per volare alto, la creatività e le professionalità; ma ha bisogno di una nuova stagione di governo, di una nuova leadership dell'impresa della conoscenza, dell'impresa culturale, dell'impresa del «bello». Ritiene si tratti di un sistema paese che dovrà basarsi sulla partecipazione, sull'innovazione, sulla valorizzazione dei talenti e non sul nepotismo e sul clientelismo. Si tratta di una sfida che non si saprà giocare, sarà portata all'agonia la parte più ricca dell'Italia, cioè la cultura.

Ritiene che sicuramente la finanziaria 2007 rappresenta una manovra finanziaria assai significativa, anche se non sempre è presente, come si vorrebbe, un equilibrio perfetto tra rigore e investimenti di lungo respiro: anche se ritiene che occorre dare atto ai ministri competenti di aver difeso i loro settori da ulteriori tagli. Auspica quindi che la discussione sia serena, approfondita, leale e capace di individuare correzioni di rotta e suggerire cambiamenti.

Passa quindi ad analizzare i contenuti della manovra dei vari comparti, affrontando solo alcune delle questioni più rilevanti. Per il settore istruzione, premette che l'8 settembre 2006 la Commissione europea ha presentato la comunicazione «Efficienza ed equità nei sistemi europei di istruzione e formazione» (COM (2006) 481), con la quale si sono individuate nell'efficienza e nell'equità i temi chiave per promuovere il processo di modernizzazione dei sistemi d'istruzione e di formazione negli Stati i sistemi europei d'istruzione e formazione, come previsto dal quadro della Strategia di Lisbona. Ritiene che questa sia la logica di fondo della manovra sul terreno dell'istruzione: razionalizzazione e rilancio della scuola pubblica, da un lato; dall'altro, interventi di modifica - di indirizzo e finanziari - del quadro legislativo definito nel corso della precedente legislatura, che sarà oggetto di una profonda revisione, nei prossimi anni, in attuazione del programma di governo. In questo senso si tratta di interventi che devono segnare una profonda discontinuità a partire dalla misura chiave per l'organizzazione del sistema scolastico, ossia l'elevamento dell'obbligo di istruzione nei primi due anni della scuola secondaria; misure per la scuola dell'infanzia per l'educazione degli adulti; per il sistema della formazione superiore integrata.

Sottolinea che in tali prospettive si muovono l'articolo 66 e l'articolo 68. Il primo prevede misure di razionalizzazione della spesa nel settore scolastico; il numero degli alunni per classe e il rapporto numerico di insegnanti di sostegno/alunni; le assunzioni, la mobilità, la riconversione professionale e la valutazione dei titoli del personale docente; il riordino degli enti di servizio del ministero della pubblica istruzione; le procedure concorsuali per dirigenti scolastici; i carichi orari dell'istruzione professionale. Il secondo prevede invece la ridefinizione dell'obbligo scolastico e l'innalzamento dell'età per l'accesso al lavoro; piani di edilizia scolastica; norme in materia di sicurezza e igiene del lavoro; offerta formativa delle istituzioni scolastiche; disposizioni relative ai libri di testo per l'istruzione secondaria superiore; riorganizzazione dell'IFTS (Istruzione e formazione tecnica superiore) e dell'istruzione degli adulti; finanziamenti per le attrezzature tecnologiche di supporto alla didattica; interventi a favore delle scuole non statali, con particolare riferimento alle scuole per l'infanzia. Ricorda d'altra parte che la Commissione europea ritiene, in particolare, che i sistemi di istruzione e formazione dell'obbligo debbano garantire l'istruzione di base e le competenze fondamentali indispensabili per raggiungere il benessere in una società basata sulla conoscenza. Ricorda che i sistemi scolastici con «smistamento» precoce degli studenti, inoltre, sono considerati dalla Commissione potenzialmente in grado di esasperare le differenze e di generare effetti ancor meno equi, in termini di rendimento degli studenti e della scuola, in particolar modo nei confronti dei bambini svantaggiati. Si ritiene infine che il posticipo dello smistamento al livello secondario superiore, unitamente alla possibilità di passare ad un altro tipo di scuola, possa ridurre la segregazione e promuovere l'equità, senza che diminuisca l'efficienza, evidenziandosi l'importanza di un'istruzione preelementare di qualità elevata, in grado di produrre vantaggi a lungo termine sia sul piano dell'apprendimento che su quello socio-economico, in quanto può limitare, in fasi successive dell'esistenza, spese «riparatorie» collegabili alla criminalità, alla salute e alla disoccupazione.

Ritiene quindi che la discussione in Commissione dovrà snodarsi sui punti più delicati e anche controversi della manovra, quelli che a torto o a ragione stanno creando preoccupazioni nel mondo della scuola. Si tratta in particolare della questione del precariato, che viene affrontata prevedendo un massiccio piano di immissioni in ruolo. Segnala peraltro la necessità di uno stretto collegamento col tema della prima formazione che non può essere assolutamente slegato dal tema del reclutamento e la profonda preoccupazione che emerge nel mondo della scuola rispetto alla prevista eliminazione delle graduatorie permanenti. Aggiunge poi che in riferimento alla questione insegnanti di sostegno - su cui la Commissione cultura dovrà svolgere un'indagine conoscitiva - sembra importante superare un rapporto puramente numerico tra insegnanti di sostegno e bambini e ragazzi «diversamente abili» per andare alla definizione di organici corrispondenti alle oggettive esigenze rilevate attraverso certificazioni idonee a definire appropriati interventi formativi. Sulla questione dell'organizzazione dell'Agenzia nazionale, riterrebbe utile sviluppare un dibattito nel mondo della scuola, università, ricerca. Evidenzia quindi la questione dell'obbligo di istruzione che rappresenti una vera discontinuità con le scelte del governo precedente, nonché la previsione di concorso per dirigenti scolastici.

Ricorda quindi che con l'articolo 65 del disegno di legge finanziaria si vuole imprimere una svolta alla vita finanziaria delle scuole ormai ridotta ai minimi termini. Si riaggregano così gli stanziamenti di alcune unità previsionali di base dello stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione, disponendo la diretta assegnazione delle risorse ivi allocate alle istituzioni scolastiche, secondo criteri stabiliti con decreto del ministro della pubblica istruzione che curerà altresì il monitoraggio delle spese da queste ultime effettuate. Si dispone quindi la costituzione di due fondi, destinati rispettivamente alle competenze dovute al personale delle istituzioni scolastiche, con esclusione degli stipendi del personale a tempo indeterminato e determinato, ed al funzionamento delle istituzioni scolastiche. Ricorda che nei fondi citati confluiscono, dall'esercizio 2007, gli stanziamenti delle 17 unità previsionali di base «Strutture scolastiche» e «Interventi integrativi disabili» (attualmente allocate nei centri di responsabilità relativi agli Uffici scolastici regionali) nonché le somme attribuite al centro di responsabilità «Programmazione ministeriale». Ricorda che tale innovazione risponde anche alla recente indagine della Corte dei conti che ha denunciato il permanere presso le contabilità speciali dei CSA di ingenti avanzi di amministrazione. Tale disfunzione si aggiunge ai gravi tagli operati nella scorsa legislatura.

Ricorda quindi l'articolo 66 che reca misure di razionalizzazione della spesa nel settore scolastico e prevede i seguenti interventi, con la ridefinizione dei parametri per la formazione delle classi nonché del rapporto docenti di sostegno/alunni (commi 1 e 2); la realizzazione di un piano triennale di assunzioni che interessa 150.000 docenti e 20.000 unità di personale ATA, nonché di piani specifici per la formazione dei docenti di scuola primaria all'insegnamento dell'inglese; la mobilità per i docenti inidonei all'insegnamento e la riconversione dei soprannumerari; nonché di un monitoraggio delle supplenze brevi; riduzione degli orari dell'istruzione professionale; la revisione dei titoli utili per l'inserimento nelle graduatorie del personale docente e delegificazione delle medesime; il riordino degli enti di servizio del ministero: istituzione dell'Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica e contestuale soppressione degli istituti regionali di ricerca educativa (IRRE) e dall'istituto nazionale di documentazione e ricerca educativa (INDIRE); riorganizzazione dell'Istituto nazionale per la valutazione del sistema dell'istruzione (INVALSI); la riduzione da tre a due dei revisori dei conti delle istituzioni scolastiche; la ridefinizione delle procedure concorsuali per i dirigenti scolastici e nomina sui posti vacanti dei candidati al concorso ordinario bandito con decreto direttoriale 22 novembre 2004.

Ricorda in specie, la lettera a) del comma 1 che prescrive la revisione (con decreto adottato di concerto con il ministro dell'economia e delle finanze) dall'anno scolastico 2007-2008, dei parametri per la formazione delle classi e l'innalzamento del valore medio del rapporto alunni/classe dello 0,4 (dall'attuale valore di 20,6 al valore di 21, in misura differenziata per i vari ordini di scuola) con contestuale adozione di misure di contrasto degli insuccessi scolastici attraverso la flessibilità e l'individualizzazione della didattica. Mentre la successiva lettera b) prescrive che, con decreto del ministro della pubblica istruzione risultante dal concerto con il ministro della salute, si modifichi il rapporto docenti di sostegno/alunni - definito dall'articolo 40, comma 3 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, in ragione di uno ogni 138 alunni frequentanti le scuole della provincia - con l'individuazione di organici corrispondenti alle effettive esigenze rilevate attraverso certificazioni idonee a definire appropriati interventi formativi. Precisa che in conseguenza della disciplina vigente l'organico di diritto è attualmente di 48.680 unità, la dotazione stabilita in relazione al rapporto 1/138 è di 56.154 unità e 79.591 sono stati i posti effettivamente funzionanti nell'anno scolastico 2005-2006, in presenza di 161.00 studenti diversamente abili.

Riterrebbe opportuno in relazione al piano triennale di nomine a tempo indeterminato previste nell'articolo in esame prevedere il graduale consolidamento dell'organico di diritto a cui si riferiscono le nomine a tempo indeterminato, in misura non superiore all'80 per cento, della dotazione di posti di organico e di fatto esistenti nell'anno scolastico 2005-2006 (pari a 63.672). Il comma 1, lettera c) dispone che (con decreto del ministro della pubblica istruzione di concerto con il ministro dell'economia e delle finanze e delle riforme ed innovazioni nella pubblica amministrazione) sia definito un Piano triennale per l'assunzione a tempo indeterminato di 150 mila unità di personale docente e 20 mila di personale ATA (amministrativo, tecnico ed ausiliario) per gli anni 2007-2009; tale piano sarà sottoposto a verifica annuale. Rinvia alla relazione tecnica al disegno di legge per le relative modalità di copertura finanziaria. Si tratta di una riforma destinata a produrre effetti benefici sulla qualità del sistema scolastico nazionale con 150 mila posti destinati a coprire tutte le attuali vacanze di organico (circa 32.000 posti), il turnover del triennio (circa 90.000 posti), l'adeguamento dell'organico di diritto per l'handicap (circa 20.000 posti se viene accolta la modifica dianzi proposta), e i circa 5000 posti dei fuori ruolo). Illustra quindi nel dettaglio l'attuazione del piano di cui alla medesima lettera c). Aggiunge che la successiva lettera d), prevede l'avvio di un monitoraggio degli uffici scolastici provinciali delle supplenze brevi allo scopo di ricondurre gli scostamenti ai valori medi nazionali. Sottolinea che secondo la relazione tecnica al disegno di legge finanziaria, la disposizione consentirebbe una riduzione di spesa a partire dal 2007. Il comma 1, lettera e), prescrive invece l'adozione di un piano biennale di formazione, eventualmente anche a distanza, dei docenti di scuola primaria per l'insegnamento dell'inglese; la lettera f), affida ad un decreto ministeriale la revisione degli ordinamenti dell'istruzione professionale anche attraverso riduzione del carico orario delle lezioni a partire dall'anno scolastico 2007-2008. Ricorda a questo proposito che la relazione tecnica specifica che l'orario delle prime due classi verrà portato da 40 a 36 ore, con conseguente risparmio della spesa per i docenti.

Sottolinea quindi che il comma 3 del medesimo articolo dispone che la tabella di valutazione dei titoli da utilizzare per la compilazione delle graduatorie permanenti del personale docente sia ridefinita in occasione del prossimo aggiornamento biennale (relativo al biennio 2007-2008 e 2008-2009) con decreto ministeriale, sentito il CNPI (Consiglio nazionale della pubblica istruzione), senza modificare comunque i punteggi riconosciuti nelle graduatorie relative al biennio precedente. Si precisa inoltre che dovranno essere rideterminati i punteggi (attualmente un massimo di 3 punti) relativi a master, diplomi di specializzazione, corsi di perfezionamento universitario (punto C11 della tabella) e si definiranno criteri per l'accreditamento delle strutture formative. Il successivo comma 4 affida quindi al Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione di concerto con il Ministro della pubblica istruzione la predisposizione entro il 30 giugno 2007 di un piano di mobilità per i docenti inidonei all'insegnamento e collocati fuori ruolo, venendo contestualmente prorogato al 31 dicembre 2008 il termine fissato dall'articolo 35 comma 5 della legge finanziaria 2002 per la risoluzione del rapporto di lavoro del personale sopra citato; il comma 5 dispone che il Ministro della pubblica istruzione predisponga uno specifico piano di riconversione professionale dei docenti soprannumerari sull'organico provinciale, finalizzato all'assorbimento dei medesimo personale entro l'anno scolastico 2007-2008; i commi 6 e 7 istituiscono e disciplinano l'Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica, con sede a Firenze ed articolazioni periferiche presso gli uffici scolastici regionali, prevedendo che l'agenzia assume i compiti svolti dagli istituti regionali di ricerca educativa (IRRE) e dall'istituto nazionale di documentazione e ricerca educativa (INDIRE), che vengono contestualmente soppressi; i commi da 8 a 11 intervengono sulla disciplina relativa all'INVALSI recata da ultimo dal decreto legislativo n. 286 del 2004. In particolare viene sostituito il comitato direttivo con un comitato di indirizzo di otto esperti di nomina ministeriale (previa selezione affidata ad apposita commissione nominata dal ministro); si dispone inoltre che nell'ambito del comitato sia scelto il presidente; si attribuiscono infine all'istituto compiti di valutazione dei dirigenti scolastici. In relazione al personale viene fissato un termine (6 mesi dall'indizione del bando) per le procedure concorsuali relative al reclutamento. In attesa della costituzione dei nuovi organi, si dispone la cessazione di quelli attualmente operanti e la nomina uno o più commissari (ad opera del presidente del Consiglio dei ministri su proposta del ministro). Aggiunge che il comma 12 riduce da tre a due il numero dei revisori dei conti delle istituzioni scolastiche (nominati rispettivamente dal ministro della Pubblica istruzione e dell'economia e delle finanze) ed assegna a queste ultime le conseguenti economie di spesa; il comma 13 affida ad un regolamento di delegificazione la ridefinizione delle procedure concorsuali per i dirigenti scolastici e ne indica i criteri, prevedendo una cadenza triennale del concorso su tutti i posti vacanti nel triennio; l'unificazione dei tre settori di dirigenza scolastica; l'accesso aperto al personale docente ed educativo delle istituzioni scolastiche ed educative statali, in possesso di laurea, subordinatamente al requisito di un quinquennio di servizio; la previsione di una preselezione, mediante prove di carattere culturale e professionale (in sostituzione dell'attuale preselezione per titoli), e successive prove scritte ed orali; il periodo di formazione e tirocinio, di durata non superiore a quattro mesi, nei limiti dei posti messi a concorso, con conseguente soppressione dell'aliquota aggiuntiva del 10 per cento. Il comma 14 dispone invece in via transitoria la nomina sui posti vacanti (anche per gli anni scolastici 2007-2008 e 2008-2009) dei candidati al concorso ordinario bandito con decreto direttoriale 22 novembre 2004 (ancora in fase di svolgimento) che abbiano positivamente espletato la prima parte del corso concorso (corso di formazione) e, in subordine, dei candidati esclusi dal corso di formazione (pur avendo superato le prove propedeutiche) previa partecipazione ad apposito corso.

Ricorda quindi che l'articolo 67 ha la finalità di garantire il conseguimento dei risparmi di spesa che dovrebbero derivare dall'attuazione degli articoli 47 e 66 del disegno di legge finanziaria in esame. Pertanto, nel caso di accertamento di minori economie, si prevede la riduzione delle relative dotazioni di bilancio. Sottolinea quindi che la legge finanziaria non poteva non prevedere quegli interventi di aggiustamento, di indirizzo e finanziari, del quadro legislativo definito nel corso della precedente legislatura, che sarà oggetto di una profonda revisione, nei prossimi anni, in attuazione del programma di governo. In questa prospettiva l'articolo 68 reca una serie di interventi concernenti il sistema dell'istruzione come la ridefinizione dell'obbligo scolastico e innalzamento dell'età per l'accesso al lavoro; piani di edilizia scolastica; norme in materia di sicurezza e igiene del lavoro; offerta formativa delle istituzioni scolastiche; disposizioni relative ai libri di testo per l'istruzione secondaria superiore; riorganizzazione dell'IFTS (Istruzione e formazione tecnica superiore) e dell'istruzione degli adulti; finanziamenti per le attrezzature tecnologiche di supporto alla didattica; interventi a favore delle scuole non statali, con particolare riferimento alle scuole per l'infanzia. Si tratta di interventi che stanziano risorse per complessivi 370 milioni di euro per l'anno 2007, 420 milioni per ciascuno degli anni 2008 e 2009 e 320 milioni dal 2010; 50 milioni per l'anno 2007 e 100 milioni per ciascuno degli anni 2008 e 2009 per l'attivazione dei piani di edilizia scolastica; 220 milioni a decorrere dal 2007 per il sistema di istruzione, di cui 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 per le dotazioni tecnologiche; 100 milioni per le scuole paritarie destinati prioritariamente alla scuola dell'infanzia.

Ricorda in particolare che ai sensi del comma 1 a decorrere dall'anno scolastico 2007-2008 l'istruzione deve essere impartita obbligatoriamente per almeno dieci anni (e finalizzata a consentire il conseguimento di un titolo di studio di scuola secondaria superiore o di una qualifica professionale di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età); a tal fine viene elevata a 16 anni l'età per l'accesso al lavoro. Si modifica così sia l'articolo 3 della legge n. 977 del 1967 là dove dispone che l'età minima per l'ammissione al lavoro sia fissata «al momento in cui il minore ha concluso il periodo di istruzione obbligatoria» e comunque non possa essere inferiore ai 15 anni compiuti; sia l'articolo 1 del decreto legislativo 76 del 2005, emanato in attuazione della legge n. 53 del 2003 là dove stabilisce che tale diritto si realizza nelle istituzioni del primo e del secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione, ivi comprese le scuole paritarie, anche attraverso l'apprendistato; sia il decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, emanato in attuazione delle deleghe in materia di occupazione mercato del lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30, là dove all'articolo 48 prevede il contratto di apprendistato per l'espletamento del diritto-dovere di istruzione e formazione. Sottolinea ancora che con riguardo ai curricula del percorso di istruzione obbligatorio si rinvia ad un decreto ministeriale (emanato sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400) recante indicazioni sui primi due anni degli istituti di istruzione secondaria superiore. Sono comunque autorizzati accordi tra Ministero e regioni per l'effettuazione di progetti particolarmente finalizzati alla riduzione della dispersione ed al successo nell'assolvimento dell'obbligo. Questi ultimi potranno essere realizzati da strutture formative accreditate inserite in apposito elenco predisposto secondo criteri predefiniti con decreto del Ministro della pubblica istruzione, sentita la Conferenza Stato-regioni. Tali progetti integrano anche ai fini dell'assolvimento dell'obbligo scolastico i suddetti curricula del biennio obbligatorio delle scuole secondarie superiori. Il comma 2 dell'articolo in esame quindi nelle more dell'attuazione della nuova disciplina del biennio autorizza la prosecuzione del percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale di cui all'articolo 28 decreto legislativo n. 226 del 2005 confermando i relativi finanziamenti che tuttavia - per una quota massima del tre per cento - vengono destinati a misure di carattere generale ivi compreso il monitoraggio e la valutazione. Per l'effettuazione dei corsi si demanda al decreto ministeriale (risultante dal concerto del Ministro della pubblica istruzione con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, previa intesa con la Conferenza) l'indicazione dei criteri in base ai quali le regioni potranno accreditare apposite strutture.

Ricorda quindi che il comma 3 autorizza la spesa di 50 milioni di euro per l'anno 2007 e di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 per l'attivazione dei piani di edilizia scolastica di cui all'articolo 4 della legge 11 gennaio 1996, n. 23, cui le regioni e gli enti locali concorrono, rispettivamente, nella misura di un terzo. Il 50 per cento delle predette risorse è destinato al completamento delle attività di messa in sicurezza e di adeguamento a norma degli edifici scolastici da parte dei competenti enti locali, per le quali le regioni possono fissare un nuovo termine di scadenza al riguardo, comunque non successivo al 31 dicembre 2009, previa sottoscrizione di un «patto per la sicurezza» tra Ministero della pubblica istruzione, regione ed enti locali della medesima regione. In considerazione delle gravi carenze derivanti dalla mancata previsione dei piani annuali, di cui alla legge n. 23 del 1996 relativi agli anni 2005 e 2006, conseguente all'assenza di ogni finanziamento statale, la previsione del testo appare esigua e potrebbe essere sostituita, ferma restando la attuale complessiva previsione triennale, da una formulazione che riducesse al 30 per cento la quota statale destinata annualmente al Patto per la sicurezza, prevedendone l'utilizzo per l'accensione di mutui pluriennali da finanziare con una corrispondente quota annuale di ammortamento, nell'ambito delle successive leggi finanziarie.

Aggiunge che il comma 4, prevede la definizione, da parte del Consiglio di indirizzo e di vigilanza dell'INAIL, d'intesa con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, con il Ministro della pubblica istruzione e con gli enti locali competenti, di indirizzi programmatici per la promozione ed il finanziamento di progetti degli istituti di istruzione secondaria di primo e secondo grado per l'abbattimento delle barriere architettoniche o l'adeguamento delle strutture alle vigenti disposizioni in tema di sicurezza e igiene del lavoro. Il successivo comma 5 reca invece misure per l'ampliamento dell'offerta formativa delle istituzioni scolastiche anche al di fuori dell'orario di lezione; a tal fine prevedendo che il ministro della pubblica istruzione definisca criteri e parametri per l'assegnazione di risorse finanziarie alle istituzioni medesime. Gli interventi citati sono destinati agli studenti ma anche ai loro genitori o comunque in generale agli adulti del territorio. Il comma 6 reca una serie di disposizioni relative ai libri di testo per l'istruzione secondaria superiore volte ad incrementare le risorse per la fornitura dei libri di testo con parte delle stanziamento previsto dal successivo comma 11. Sottolinea che il secondo periodo del comma in esame dispone che si applichino anche ai primi due anni dell'istruzione secondaria superiore le norme sulla compilazione del libro di testo, e a tutto il corso di studi quelle relative all'individuazione dei criteri per la determinazione del prezzo massimo complessivo della dotazione libraria recate sempre dall'articolo 27 della legge n. 448 del 1998. Il terzo periodo dei comma in esame prevede che le istituzioni scolastiche, le reti di scuole e le associazioni dei genitori siano autorizzate al noleggio di libri scolastici agli studenti e ai loro genitori.

Aggiunge ancora che il comma 7 dell'articolo in esame prevede l'attivazione di progetti sperimentali di formazione rivolti a bambini dai 24 ai 36 mesi di età, previo accordo in sede di Conferenza unificata. I nuovi servizi possono articolarsi secondo diverse tipologie con priorità per la realizzazione di sezioni sperimentali aggregate alla scuola dell'infanzia, ciò nell'ottica di favorire la continuità del percorso formativo 0-6 anni. Si dispone in proposito che il Ministero della pubblica istruzione concorra alla realizzazione delle sezioni sperimentali attraverso un progetto nazionale di innovazione ordinamentale ed assicuri iniziative di formazione per il personale (docente e non docente) da assegnare - subordinatamente ad esplicita richiesta - a nuovi servizi. Viene contestualmente abrogato l'articolo 2 del decreto legislativo n. 59 del 2004, ai sensi del quale possono essere iscritti alla scuola dell'infanzia le bambine e i bambini che compiono i tre anni di età entro il 30 aprile dell'anno scolastico di riferimento; viene pertanto sostituita, secondo la relazione governativa, la disciplina degli ingressi anticipati alla scuola materna con la previsione di un percorso specifico per i bambini dai due ai tre anni. Il comma 8 dispone invece - a decorrere dal 2007 - la riorganizzazione del sistema dell'istruzione e della formazione tecnica superiore (IFTS), di cui all'articolo 69 della legge n. 144 del 1999, secondo le linee guida adottate con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro della pubblica istruzione di concerto con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale e con il Ministro dello sviluppo economico, previa intesa in sede di Conferenza unificata ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. La delega per come è formulata resta nell'ambito delle previsioni stabilite dall'articolo 69 della legge n. 144 del 1999 e del Titolo V della Costituzione che assegna alle Regioni la competenza legislativa esclusiva in materia di formazione e istruzione professionale. Il successivo comma 9 dispone invece il potenziamento dell'istruzione degli adulti con particolare riferimento alla conoscenza della lingua italiana da parte degli immigrati; a tal fine affidando ad un decreto del Ministro della pubblica istruzione, sentita la Conferenza unificata, la riorganizzazione dei centri territoriali permanenti e dei corsi serali funzionanti presso le istituzioni scolastiche. Le strutture saranno riarticolate su base provinciale (con la denominazione di Centri provinciali per l'istruzione degli adulti) e dotate di autonomia amministrativa, organizzativa e didattica, nonché di un proprio organico da determinare in sede di contrattazione collettiva nazionale. Il comma 10 autorizza - per gli esercizi finanziari 2007, 2008 e 2009 - la spesa di 30 milioni di euro, per incrementare la dotazione di attrezzature tecnologiche di supporto alla didattica in tutti gli ordini di scuola; si tratta di somme che costituiscono una quota dello stanziamento complessivo (220 milioni di euro) autorizzato dal successivo comma 11. Precisa a questo proposito che il citato comma 11 indica che gli stanziamenti indicati sono da considerarsi aggiuntivi a quelli previsti dall'articolo 3 comma 92 della legge finanziaria 2004.

Rileva quindi che il comma 12 incrementa per complessivi 100 milioni di euro a decorrere dal 2007 gli importi attualmente iscritti nelle u.p.b «Scuole non statali» destinandoli prioritariamente alle scuole per l'infanzia. Riterrebbe opportuno a questo proposito precisare nel testo che tali finanziamenti sono previsti dalla legislazione vigente e riguardano la scuola dell'infanzia e le scuole primarie paritarie convenzionate (già parificate) rispettivamente nella misura del 90 e del 10 per cento.

Passa quindi ad illustrare gli aspetti relativi ai settori dell'università e della ricerca. Ricorda che si riaprono le porte ai giovani con un piano straordinario di assunzione dei ricercatori, istituendo una struttura di valutazione al fine di premiare il merito; sono raddoppiati i fondi per i bandi pubblici della ricerca; si avvia un programma ambizioso (Industria 2015) per il decollo della ricerca applicata. Ritiene si tratti di un risultato non scontato, dovuto alla tenacia del ministro Mussi, anche se è fuori di dubbio che gli investimenti per università e ricerca non sono quelli di cui non l'università, ma l'Italia ha bisogno, per crescere, sviluppare la sua competitività e rafforzare il suo sistema produttivo.

Ricorda a questo proposito che nell'audizione al Senato i rappresentanti della Crui hanno affermato che un sistema universitario è ben consapevole della necessità di raggiungere gli obiettivi fissati dal Governo di contenimento di spesa e di risanamento del bilancio pubblico. Nel contempo tuttavia gli Atenei ritengono doveroso segnalare il rischio che essi siano costretti a venir meno a quella funzione primaria che l'Università italiana svolge da sempre nel campo della formazione dei giovani, della ricerca e dell'innovazione tecnologica. Ricorda che al proposito sono stati citati alcuni dati positivi di incremento del numero dei laureati a seguito della riforma del 3 più 2, del numero delle immatricolazioni e soprattutto della minore permanenza dei giovani nell'Università. Ritiene che ci sia più regolarità del percorso di studi e che finalmente si ricominci a «camminare». Sottolinea che eppure assai modesto appare l'incremento del FFO, che è salito del 54 per cento dal 1996 al 2001, ed è sceso del 10 per cento nei cinque anni successivi, e pesante il taglio ai consumi intermedi. Sottolinea un'altra criticità nel blocco degli scatti di anzianità che colpisce ovviamente di più i più giovani all'inizio di carriera; così come l'esiguità dei fondi per l'edilizia e il vincolo per le nuove assunzioni per Università e enti di ricerca. Auspica quindi che su questo argomento vi sia una discussione serena e volta a migliorare l'assetto della finanziaria per università ed enti di ricerca.

Ritiene in questo senso che l'Università italiana abbia già dato, e così il mondo della ricerca, in termini di personale e di risorse di investimenti negli anni passati. Gli investimenti in università e ricerca sono i più bassi di Europa mentre in tutto il mondo e soprattutto nei Paesi asiatici si investe nel mondo del sapere e si cresce e si è competitivi per questo. Perciò è importante già in questa finanziaria recuperare investimenti nel settore, non fosse altro che per attuare il programma dell'Unione, della coalizione di Governo.

Aggiunge che vi sono d'altro canto aspetti positivi della manovra, tra cui le misure riguardano i giovani, i loro talenti, il loro necessario apporto per la crescita del sistema; nonché le misure che sulla questione del moltiplicarsi delle sedi universitarie sul territorio per garantirne efficienza e qualità, nel rispetto del diritto al migliore apprendimento per studentesse e studenti. Ricorda quindi che nel testo della finanziaria vi è un piano straordinario di assunzioni dei ricercatori (rispetto al quale e si dovranno poi stabilire regole e procedure per evitare i troppi vincoli), finanziato con 140 milioni di euro nel triennio; i 300 milioni del credito di imposta per le imprese e per gli studenti fuori sede; lo stop al proliferare di corsi e facoltà fuori della sede legale degli atenei.

In particolare per la ricerca si prevede l'istituzione del Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica (FIRST) con conferimenti annuali stabiliti in Finanziaria, con una autorizzazione di spesa di 300 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007 e 2008 e di 360 milioni di euro per l'anno 2009 da destinare ad integrazione del Fondo (articolo 106); l'autorizzazione dei limiti di impegno quindicennale per l'erogazione di contributi pluriennali al settore aeronautico; la realizzazione da parte di imprese italiane, di progetti e programmi ad elevato contenuto tecnologico nei settori aeronautico e spaziale e nel settore dei prodotti elettronici ad alta tecnologia; la garanzia di un qualificato livello della presenza italiana nei programmi aeronautici di elevato contenuto tecnologico, connessi alle esigenze della difesa aerea nazionale e realizzati nel contesto dell'Unione europea. Viene demandata alle singole amministrazioni la gestione degli incentivi alla ricerca applicata e all'innovazione tecnologica, relativamente ai Fondi di competenza del Ministero dello sviluppo economico e dell'università. Ricorda a questo proposito che nella scorsa legislatura si è assistito a riforme degli enti di ricerca che aumentavano a dismisura i posti nei consigli di amministrazione: liberare la scienza dalla burocrazia è anche il modo migliore per rilanciare gli enti di ricerca. Ritiene che se si vuole recuperare il prestigio internazionale bisogna voltare pagina, dare significativi segnali di discontinuità Perciò occorrerà rivedere quell'articolo 42 che ha dato poi la sensazione di volere andare in senso contrario, affidando la gestione transitoria degli enti ai loro attuali direttori, con un'esaltazione delle burocrazie interne. Illustra quindi nello specifico gli articoli 69, 70 e 71 relativi al settore università a cui rinvia.

Passa quindi alle norme relative al settore dei beni e delle attività culturali ricorda che anche questo è stato un settore, assai penalizzato sia per le attività dello spettacolo, sia per le attività e il personale di musei e sovrintendenza. La penalizzazione deriva anche dal fatto che spesso in questi anni gli investimenti sono stati erogati «a pioggia» (finendo col favorire situazioni già consolidate), o sono stati erogati secondo criteri di scarsa trasparenza, come nel caso della gestione di ARCUS. Perciò è molto importante, e vogliamo darne atto al Ministro, che già nel decreto Bersani si siano aumentati i fondi per il FUS di cento milioni di euro a partire dal 2007, invertendo la tendenza degli ultimi anni. Segnala in particolare alcuni investimenti - 31,5 milioni per interventi di tutela e valorizzazione dei beni culturali e del paesaggio - o il contributo al Fondo dell'articolo 12 del decreto legislativo n. 28 del 2004. anche in questo vi sono investimenti significativi, di rafforzamento del Ministero e delle strutture decentrate.

Il comma 1 dell'articolo 163 proroga fino al 31 dicembre 2007 dei rapporti di lavoro a tempo determinato di cui al comma 596 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266. Si tratta di 95 unità presso il Ministero per i beni e le attività culturali i cui contratti di collaborazione coordinata e continuativa erano stati trasformati in rapporti di lavoro a tempo determinato ai sensi del citato comma 596. Il comma 2 proroga per il 2007 i meccanismi di finanziamento e la misura percentuale da applicarsi per l'attribuzione delle risorse in favore di ARCUS Spa destinate ad interventi nel settore dei beni e delle attività culturali. Ricorda quindi che i commi 3 e 4 dell'articolo 163 prevedono un Fondo di cofinanziamento di progetti tra Stato e Regioni, enti locali nelle materie di pertinenza del Ministero, che arriva sul territorio e crea sinergie, rendendo i territori più ricchi anche del rapporto tra soggetti, e potenziando le autonomie locali. Segnala ancora i nuovi criteri di ripartizione del FUS che intendono superare un intervento totalmente automatico, organizzato in percentuali rigide e sempre uguali nel tempo. C'è la necessità per troppi anni dimenticata o elusa di garantire soggetti emergenti, giovani, esperienze di qualità che fanno fatica a emergere. Il comma 5 prevede di finalizzare apposite risorse (31,5 milioni di euro l'anno per il triennio 2007-2009) per le esigenze ormai indifferibili relative ad interventi di tutela e valorizzazione dei beni culturali e del paesaggio. La norma prevede il parere del Consiglio superiore per i beni culturali e paesaggistici in merito agli interventi. Il contributo oggetto della disposizione prevista al comma 6 viene assegnato, per le specifiche finalità indicate (interventi di sostegno di istituzioni, grandi eventi di carattere culturale, nonché ulteriori esigenze del settore dello spettacolo) al Fondo dell'articolo 12 del decreto legislativo n. 28 del 2004 (cosiddetta legge cinema). I commi 6 e 7 sono stati stralciati, mentre il comma 9 aumenta di 10 milioni di euro per il 2007 i contributi per il restauro, la conservazione e la valorizzazione dei beni culturali, nonché per l'istituzione del fondo in favore dell'editoria per ipovedenti e non vedenti di cui all'articolo 1, comma 1, tabella A, n. 86 della legge 16 ottobre 2003, n. 291.

Aggiunge quindi che il comma 1 dell'articolo 165 si interviene nell'ambito del Titolo III della legge 14 agosto 1967, n. 800 «Nuovo ordinamento degli enti lirici e delle attività musicali», proseguendo nel lavoro di smantellamento della obsoleta legge già largamente attuato con diverse disposizioni, tra le quali la riforma del 1996 degli enti lirici. La soppressione degli articoli 37 e 40, ferma restando la necessità di un intervento complessivo e risolutivo delle angustie del Titolo terzo, non intende preludere al disimpegno dello Stato nei settori dei concorsi, attività sperimentali e rassegne eccetera ma tiene conto sia della opportunità di regolamentare i medesimi con più spigliata normativa di livello sub-legislativo quale quella del decreto del Ministro del 21 dicembre 2005 sia della necessità di affidare attività di interesse locale quali quelle bandistiche ai soggetti territoriali competenti. Le sinergie con soggetti eroganti e beneficiari del sostegno finanziario potranno, come già lo sono in buona misura, svilupparsi in un'ottica di maggiore correntezza e adesione ai dati reali. Le norme in parola afferiscono a settori eterogenei, individuati per contenere fenomeni di produzione e promozione musicale mutevoli, inducendo nella concreta applicazione una disciplina di dettaglio non sempre sistematica e talora incerta; l'abrogazione corrisponde alla esigenza di razionalizzare, ma soprattutto ridurre all'essenziale, gli ambiti di intervento, con strumenti agili rispondenti sia alle novità produttive della musica sia alle esigenze di affidare ad altri soggetti istituzionali la funzione di sostegno in sede locale: il risparmio che se ne trarrebbe deriva quindi sia dal minore diretto impiego di risorse del Fondo unico per lo spettacolo, sia dal minire dispendio di risorse amministrative. Lo snellimento in materia di autorizzazione ai parchi di divertimento va inoltre ricondotta alle ormai consolidate esigenze in tema di semplificazione amministrativa, avvertite anche in questo settore, con relativo risparmio nei mezzi della struttura amministrativa al momento impiegata. Anche in questo caso il comma 2 è stato stralciato, mentre il comma 3 matura dalla constatazione che i criteri di ripartizione della quota del Fondo unico per lo spettacolo a favore delle fondazioni lirico-sinfoniche contenuti nell'articolo 24 del decreto legislativo 29 giugno 1996, n. 367, risentono ancora di logiche proprie della natura pubblicistica degli ex-enti lirici e non consentono la ottimale aderenza della misura dei finanziamenti al reale impegno produttivo in termini quantitativi e qualitativi, come quello che taluni teatri immedesimati in questi anni nella logica aziendalistica a suo tempo suggerita dal legislatore hanno perseguito. La norma proposta, che non intende certamente avallare un immediato minore impegno dello Stato nel settore dei Teatri d'opera di maggiore spessore, si prefigge invece di ottimizzare l'impiego delle risorse disponibili, inducendo scelte gestionali virtuose con offerta di più numerosi e migliori spettacoli, e riduzione della quota di costo per singola recita. Ribadisce che finisce dunque la logica di un intervento finanziario totalmente automatico, diviso in percentuali rigide tra Fondazioni. Si potrà prevedere uno «zoccolo» fisso in ragione di criteri quantitativi oggettivi ed una quota variabile legata alla qualità. Le nuove regole andranno riscritte entro la fine dell'anno 2006 e dovranno essere contenute in un apposito decreto del Ministro valevole per il triennio 2007-2009. Il successivo comma 4 ha invece la finalità di dare soluzione, con benefici per l'erario, al rilevante ed annoso problema della mancata restituzione, da parte delle imprese di produzione cinematografica, delle somme erogate dallo Stato, a valere sui Fondi di sostegno esistenti antecedentemente al decreto legislativo n. 28 del 2004 (cosiddetta «legge cinema»), come pure a valere sull'attuale Fondo per le attività cinematografiche (con la data limite del 31 dicembre 2005), per finanziare la produzione di opere filmiche riconosciute di interesse culturale. La procedura per definire bonariamente le situazioni debitorie, ha il triplice vantaggio di consentire allo Stato di recuperare rapidamente somme il cui rientro, spesso ipotetico, richiede comunque tempi assai lunghi, e di pervenire al completo azzeramento di un pregresso quasi ingestibile; evitare all'Amministrazione la necessità di dover ricorrere a defatiganti e dispendiosi iter contenziosi; permettere di non frazionare la proprietà del film (o tutto allo Stato, o tutto al produttore), il che lo rende un cespite pienamente utilizzabile sotto il profilo economico. Tenuto conto che, con l'articolo 18 del decreto-legge n. 4 del 2006, è stata affidata a Cinecittà Holding S.p.A. la gestione dei diritti dei film finanziati dallo Stato, si è ritenuto che lo strumento giuridicoamministrativo più idoneo per allocare la procedura in argomento fosse la convenzione che dev'essere stipulata, ai sensi del comma 2 del citato articolo 18, tra il Ministero per i beni e le attività culturali e la predetta società per lo sfruttamento di tali diritti.

Aggiunge, infine, che il comma 5 operando la sostituzione dell'articolo 13 del decreto legislativo n. 28 del 2004 comporta il mutamento del sistema di sostegno statale alla produzione di progetti filmici di interesse culturale, attualmente imperniato sul meccanismo del mutuo da restituire (entro tre anni), e che, nel quadro del decreto legislativo n. 28 del 2004, così come, del resto, nel quarantennio precedente (sotto il regime della legge n. 1213 del 1965), si è rivelato spesso assai poco efficiente, se non fallimentare, per le casse dello Stato, con forte depauperamento delle risorse specificamente destinate. Il nuovo sistema proposto è quello del contributo pro quota dello Stato al costo del film (con modalità di erogazione rinviate al decreto attuativo già in vigore e che verrà modificato), con acquisizione, da parte dello Stato medesimo, della completa titolarità dei diritti del film e conseguente possibilità di pieno sfruttamento economico; trascorsi cinque anni dall'erogazione, nel caso in cui non sia tornata nelle casse pubbliche almeno una porzione delle risorse erogate, anch'essa fissata con il decreto tecnico. In sostanza, lo Stato diviene «co-produttore» del film che ha finanziato, per una quota rappresentata dal rapporto tra il proprio intervento ed il costo industriale dell'opera, con una notevole semplificazione e razionalizzazione delle procedure di «rientro» delle somme concesse, con assai maggiori possibilità, tra l'altro, di ottimizzare, in termini di attività di previsione e di monitoraggio, l'utilizzo della quota di risorse statali annualmente prefissata allo scopo. Per il resto, l'integrale sostituzione dell'articolo 13, effettuata con il comma in esame, comporta la riproposizione di alcune previsioni ancora valide contenute nella norma attuale, concernenti: le sanzioni per il caso di variazioni al soggetto e al cast del progetto filmico finanziato dalla Commissione per la cinematografia, nel caso in cui il produttore non le abbia comunicate e fatte approvare alla Commissione stessa; la corresponsione di contributi per lo sviluppo di sceneggiature originali, di particolare rilievo culturale o sociale; la composizione e i compiti dell'apposita giuria di esperti, nominati dal Ministro per i beni e le attività culturali, che assegna annualmente i cosiddetti «premi di qualità» da 250mila euro a 10 lungometraggi riconosciuti di interesse culturale.

Ricorda che è previsto, infine, nel vigente articolo 13 che si sostituisce con la norma illustrata, che la giuria attribuisca anche tre «superpremi» da 500mila euro a 3 progetti riconosciuti di interesse culturale nel corso dell'anno, da assegnarsi nel corso di uno speciale programma televisivo. Si è ritenuto di non riproporre le relative previsioni nel nuovo articolo 13, e quindi di fatto di abrogarle, tenuto conto che le somme così risparmiate possono essere più utilmente destinate, in prima applicazione, alla distribuzione nelle sale di una trentina di film finanziati dallo Stato per la produzione in base alla vecchia legge cinema (n. 1213 del 1965), ma mai usciti per mancanza di risorse, e, a regime, per il sostegno dei giovani autori (opere prime e cortometraggi).

Si chiede di reinserire il comma 7 e 8 in materia di remunerazione dei diritti d'autore con riferimenti ai prestiti delle biblioteche e discoteche pubbliche come previsto da una direttiva europea per evitare che il prolungarsi dei tempi di entrata in vigore della norma renda definitiva la procedura di infrazione già avviata dalla Commissione europea, che ci vedrebbe in ogni caso soccombenti. Osserva che oltre tutto il costo previsto del contenzioso supererebbe di gran lunga l'importo disposto in finanziaria.

In conclusione, rileva con le parole di Alain Touraine che dopo una fase di capitalismo selvaggio, di libertà estrema delle forze economiche, arrivi una nuova fase dove compaiono interventi pubblici per redistribuire il reddito, per definire regole, per un'economia sociale di mercato.

Si riserva quindi di illustrare parte di competenza della Commissione relative al disegno di bilancio annuale e pluriennale dello Stato nel corso del prosieguo dell'esame.

Pietro FOLENA, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame congiunto alla seduta già convocata per domani, 12 ottobre.

La seduta termina alle 10.45.

VIICOMMISSIONE PERMANENTE

(Cultura, scienza e istruzione)

Giovedì 12 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Giovedì 12 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Pietro FOLENA.

Legge finanziaria per l'anno 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 7: Stato di previsione del Ministero dell'istruzione.

Tabella n. 14: Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 17: Stato di previsione del Ministero dell'università e ricerca (limitatamente alle parti di competenza).

(Relazione alla V Commissione).

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio).

La Commissione prosegue l'esame congiunto, rinviato l'11 ottobre 2006.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, ad integrazione della relazione già svolta nella seduta di ieri sul disegno di legge finanziaria, ricorda in merito al disegno di legge recante il bilancio dello Stato per l'anno 2007 e il bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009, che gli stati di previsione di interesse della Commissione Cultura sono numerosi. Si tratta in particolare, dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (limitatamente al settore informazione ed editoria e allo sport); del Ministero della pubblica istruzione; del Ministero dei beni e attività culturali; del Ministero dell'università e ricerca. Ricorda in particolare che quanto alle spese per interventi di sostegno concernenti i settori dell'informazione e dell'editoria, di competenza del Dipartimento per l'informazione e l'editoria della Presidenza del Consiglio dei ministri, l'ammontare complessivo degli stanziamenti è annualmente determinato in tabella C della legge finanziaria. Le due unità previsionali di base recano stanziamenti per 342 milioni di euro di cui 302,3 milioni di euro l'u.p.b. 3.1.5.14 (di parte corrente), con una riduzione di 50 milioni di euro rispetto al disegno di legge di assestamento 2006 e 39,7 milioni di euro l'u.p.b. 3.2.10.2 (in conto capitale), con una riduzione di 30 milioni di euro rispetto al disegno di legge di assestamento 2006. La tabella C prevede complessivamente uno stanziamento di 412 milioni di euro, recando così 70 milioni di risorse aggiuntive rispetto alla legislazione vigente e riducendo a 10 milioni di euro il decremento rispetto al bilancio assestato 2006. Aggiunge che lo stato di previsione del Ministero delle comunicazionireca due unità previsionali di base di parte corrente riguardanti specificamente la materia radiotelevisiva. Si tratta dell'U.P.B. 4.1.2.3 «Diffusione radiofonica sedute parlamentari», priva di risorse per cessazione dell'onere recato dall'articolo 4, comma 7, della legge finanziaria 2004 (per il rifinanziamento si veda l'articolo 189 del disegno di legge finanziaria) e dell'U.P.B. 4.1.2.5 «Radiodiffusione televisiva locale», con uno stanziamento di 98,7 milioni di euro invariato rispetto al dato di bilancio dell'esercizio precedente e al dato assestato per il 2006.

Con riferimento allo sport, ricorda che il decreto-legge n. 181 del 2006 ha attribuito al Presidente del Consiglio dei ministri le funzioni di competenza statale in materia di sport già attribuite al Ministero per i beni e le attività culturali. Per l'esercizio delle suddette funzioni sono trasferite alla Presidenza del Consiglio dei ministri le inerenti strutture organizzative e risorse del Ministero per i beni e le attività culturali. In particolare è stata trasferita allo stato di previsione del ministero dell'economia delle finanze, la somma di 147,0 milioni di euro relativa agli impianti sportivi. Era invece già presente sullo stato di previsione del ministero dell'economia delle finanze lo stanziamento di 450,0 milioni di euro per il finanziamento ordinario del CONI. In proposito, con riferimento alle Tabelle del disegno di legge finanziaria, segnala che tra le finalizzazioni della tabella A) in relazione al ministero dell'economia e delle finanze è inclusa la promozione della candidatura italiana per gli europei di calcio del 2012.

Evidenzia quindi riguardo al Ministero della pubblica istruzione, che il già citato decreto-legge n. 181 del 2006 ha previsto l'istituzione di tale Ministero cui sono state trasferite, con le inerenti risorse finanziarie, strumentali e di personale, le funzioni attribuite al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca in materia di istruzione. Lo stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione, per l'esercizio finanziario 2007 reca spese in conto competenza per 42.249,9 milioni di euro, di cui 42.226,0 milioni di euro (pari al 99,9 per cento) per la parte corrente e 23,9 milioni di euro (pari allo 0,1 per cento) per la parte in conto capitale. L'incidenza percentuale sul totale generale del bilancio dello Stato è pari a circa al 9,2 per cento. Segnalo che rispetto al disegno di legge di assestamento per il 2006, si registra un incremento di 967,2 milioni di euro (+ 2,3 per cento, nel disegno di legge di bilancio per il 2006 si era verificata una riduzione del 1,6 per cento). Rispetto alla legge di bilancio 2006 si registra invece un incremento di 2.367,4 milioni di euro (pari al 5,7 per cento). Sul totale di 42.249,9 milioni di euro delle spese in conto competenza, 38.045,9 milioni di euro sono considerate dall'amministrazione «quote giuridicamente obbligatorie», per una percentuale pari al 90,1 per cento.

Per quanto concerne lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, in materia di istruzione e ricerca segnala invece lo stanziamento di 154,9 milioni di euro per il sostegno all'istruzione. Con riferimento alle Tabelle del disegno di legge finanziaria, sottolinea che la tabella A prevede un accantonamento di 3,3 milioni per il 2007 e di 6 migliaia di euro sia per il 2008 che per il 2009; la tabella B non prevede stanziamenti; la tabella C prevede uno stanziamento di 188,5 milioni di euro per il triennio 2007 2009, senza variazioni rispetto al bilancio a legislazione vigente; la tabella D e la tabella E non recano interventi che interessino direttamente il Ministero, segnala peraltro che è previsto il rifinanziamento per 103,2 milioni di euro - senza quindi variazioni rispetto agli anni precedenti - per ciascuna annualità del triennio 2007-2009 in materia di fornitura gratuita di libri di testo.

Per quanto riguarda il Ministero per i beni e le attività culturali, ricorda che il citato decreto n. 181 ha attribuito al Presidente del Consiglio dei ministri le funzioni di competenza statale in materia di sport e in materia di turismo. Lo stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali per l'esercizio finanziario 2007 reca spese complessive in conto competenza per 1.671,2 milioni di euro, di cui 1.340,7 milioni per spese correnti (68,5 per cento) e 313,1 per spese in conto capitale (30,7 per cento). Nello stato di previsione figura inoltre un'autonoma previsione di spesa per le operazioni di rimborso di passività finanziarie con 17,4 milioni di euro (0,8 per cento); l'incidenza della spesa del Ministero sul totale generale del bilancio dello Stato è dello 0,4 per cento. In termini assoluti, tenendo conto delle nuove competenze del ministero, rispetto al disegno di legge di assestamento del bilancio per l'esercizio finanziario 2006 si registra una diminuzione di 113,9 milioni di euro determinata da una riduzione di 65,4 milioni per la parte corrente (- 3,7 per cento), una riduzione di 49,5 milioni di euro delle spese in conto capitale (- 4,7 per cento) e da un aumento di 0,9 milioni per rimborso di passività finanziarie (+ 5,2 per cento). Rispetto al disegno di legge di assestamento si verifica quindi una riduzione del 3,7 per cento; nel disegno di legge di bilancio per il 2006 era prevista una riduzione dell'8,5 per cento rispetto al disegno di legge di assestamento 2005; rispetto alla legge di bilancio 2006 si registra una riduzione di 65,4 milioni di euro, pari al 6,8 per cento. Per le spese di parte corrente segnala invece la riduzione di 54,5 milioni di euro dell'u.p.b. 2.1.1.0 «Funzionamento», determinata in gran parte dalla cessazione degli oneri recati dalla legge finanziaria 2006 per il fondo per la salvaguardia dei beni culturali (articolo 1, comma 17 - 10 milioni di euro) e in relazione al personale con contratto di lavoro a tempo determinato (articolo 1, comma 237 - 43 milioni di euro, la cui proroga è però inserita nella legge finanziaria), e la riduzione di 22,7 milioni di euro dell'u.p.b. 5.1.2.2 «Fondo unico per lo spettacolo». Per la parte in conto capitale si segnala la riduzione di 25 milioni di euro del capitolo 7303 (u.p.b. 2.2.3.11 «Interventi a favore dei beni e delle attività culturali») per la cessazione dell'onere recato dall'articolo 4, comma 1 del decreto-legge n. 72 del 2004; la riduzione di 13,2 milioni di euro del capitolo 7905 (u.p.b. 4.2.3.4 «Patrimonio culturale statale») per la cessazione dell'onere recato dall'articolo 2-bis, comma 1 del decreto-legge n. 7 del 2005; la riduzione di 10,6 milioni di euro u.p.b. 5.2.3.9 «Fondo unico per lo spettacolo». Per quanto concerne il FUS ricorda quindi che tale Fondo beneficia in legge finanziaria di un incremento di 100 milioni di euro oltre ai 50 milioni assegnati dal decreto legge n. 223 dello scorso mese di luglio, per un totale di 444 milioni di euro). Le quote definite «giuridicamente obbligatorie» assorbono il 98,3 per cento (1.643,6 milioni di euro) dello stanziamento totale.

Con riferimento alle Tabelle del disegno di legge finanziaria, segnala che la tabella A prevede un accantonamento di 92,0 milioni di euro per il 2007, e 100,2 milioni di euro per il 2008 e 2009. Aggiunge che tra le finalizzazioni elencate dalla relazione governativa per gli accantonamenti di parte corrente di altri ministeri, sono inclusi i contributi per il Club Alpino Italiano, per il libro parlato e per la biblioteca europea di Milano. La tabella B prevede invece un accantonamento di 27,9 milioni di euro per ciascuna annualità del triennio 2007-2009; la tabella C reca uno stanziamento di 536,6 milioni di euro per il 2007 - con un aumento di 56,7 milioni di euro rispetto al bilancio a legislazione vigente - e di 586,6 milioni di euro per il 2008 e di 636,6 milioni di euro per il 2009, in ragione dei successivi incrementi del Fondo unico dello spettacolo.

Quanto al Ministero dell'università e ricerca, ricorda ancora una volta che il decreto-legge n. 181 del 2006 ha previsto l'istituzione del Ministero dell'università e della ricerca cui sono state trasferite, con le inerenti risorse finanziarie, strumentali e di personale, le funzioni attribuite al MIUR in materia di università, ricerca e alta formazione artistica, musicale e coreutica. Lo stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca per l'esercizio finanziario 2007 reca spese in conto competenza per 10.554,1 milioni di euro, di cui 8.197,2 milioni di euro (pari al 77,7 per cento) per la parte corrente e 2.356,9 milioni di euro (pari al 22,3 per cento) per la parte in conto capitale. L'incidenza percentuale sul totale generale del bilancio dello Stato è pari al 2,3 per cento e rispetto al disegno di legge di assestamento per il 2006 - considerato in relazione al centro di responsabilità «Dipartimento l'università, l'alta formazione musicale e coreutica e per la ricerca scientifica e tecnologica» - si registra un decremento di 246,8 milioni di euro (con un aumento di 21,8 milioni di euro per la parte corrente a fronte di una diminuzione di 268,6 milioni di euro per la parte in conto capitale). In termini relativi la diminuzione è del 2,3 per cento, di minore ampiezza rispetto a quella registratasi nel disegno di legge di bilancio per il 2006 (- 5,6 per cento). Rispetto alla legge di bilancio 2006 si registra invece una diminuzione di 16,6 milioni di euro (pari allo 0,2 per cento) con un aumento di 22,5 milioni di euro per la parte corrente a fronte di una diminuzione di 39,1 milioni di euro per la parte in conto capitale.

Osserva che un confronto con il bilancio 2006 per le singole u.p.b. non appare agevole a causa della mancanza delle relative voci nella tabella allegata alla legge di bilancio; rinvia in ogni caso all'analisi delle voci presenti in tabella C, posto che esse rappresentano quasi i 9 decimi del bilancio complessivi del ministero. Sul totale di 10.554,1 milioni di euro delle spese in conto competenza, 10.530,2 milioni di euro sono considerate dall'amministrazione «quote giuridicamente obbligatorie», per una percentuale pari al 99,8 per cento. Per quanto concerne lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, in materia di ricerca si segnalano lo stanziamento di 25,8 milioni di euro sull'u.p.b. 3.2.3.34 (ricerca scientifica) per il Fondo integrativo speciale per la ricerca di cui al decreto legislativo n. 204 del 1998; lo stanziamento di 90,0 milioni di euro sull'u.p.b. 3.2.3.50 per l'Istituto italiano di tecnologia, invariato rispetto allo 2006 (per il quale la tabella E prevede un definanziamento per 80 milioni di euro); lo stanziamento di 62,1 milioni di euro sull'u.p.b. 4.2.3.29 (fondo progetti di ricerca) con una riduzione di 29,0 milioni di euro. Con riferimento alle Tabelle del disegno di legge finanziaria, segnala che la tabella A prevede un accantonamento di 20 milioni per il 2007, di 40 milioni di euro e per il 2008 e di 80 milioni di euro e per il 2009; la tabella B prevede un accantonamento di 65 milioni per il 2007, e di 5 milioni di euro per il 2008 e per il 2009; la tabella C prevede uno stanziamento di 9.111,0 milioni di euro per il 2007 - con un aumento di 50 milioni di euro rispetto al bilancio a legislazione vigente - e della medesima cifra per i due anni successivi; la tabella D reca uno stanziamento di 10 milioni di euro per il 2007 e il 2008 relativo dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 7, comma 8, della legge n. 910 del 1986 per il Fondo unico per l'edilizia universitaria (u.p.b. 3.2.3.9); la tabella E non reca interventi che interessino direttamente il Ministero ma prevede una riduzione di 80 milioni di euro per il 2007 dell'autorizzazione di spesa relativa al l'Istituto Italiano di Tecnologia.

Valentina APREA (FI) rileva anzitutto che per analizzare il quadro attuale e le prospettive del sistema formativo in Italia si deve partire dalle sfide che il Paese è chiamato a sostenere nel quadro della Strategia di Lisbona e dei processi globali che interessano i Paesi economicamente avanzati aderenti all'OCSE, strutturando un sistema formativo basato sul ciclo di vita delle persone. Ritiene in tal senso che sviluppare un simile approccio significa intervenire su almeno due aspetti in relazione tra loro. In primo luogo, si devono combattere i fenomeni di dispersione tra le giovani generazioni, migliorarne i livelli di apprendimento e, al tempo stesso, innalzarne il livello di istruzione conseguita; ciò che si potrebbe definire una politica del capitale umano; in parallelo vanno intensificati gli sforzi per coinvolgere la popolazione nel suo insieme in attività formative. Ritiene che sotto questo punto di vista sia fondamentale rivolgersi ai lavoratori più anziani e a quelli meno qualificati, cercando di interrompere quel meccanismo in base al quale, ad oggi, la formazione permanente (professionalizzante o meno che sia) raggiunge di meno proprio quella parte di utenza potenziale che invece ne avrebbe maggiormente bisogno.

Evidenzia che a queste sfide il Governo Prodi delinea un disegno «passatista» che svela tutti i suoi limiti sul piano politico, istituzionale e culturale nelle misure previste per la scuola in finanziaria. Tali misure contengono scarsi investimenti, soprattutto se riferiti alle promesse fatte in campagna elettorale, con un saldo decisamente negativo tra nuovi investimenti (370 milioni di euro) ed economie di spesa previste (448 milioni di euro) per il 2007; numerosi interventi di totalitarismo istituzionale quale, ad esempio, il ritorno a vincoli e omologazioni di natura ordinamentale e soppressione di enti di ricerca a favore di un nuovo inquietante neo-centralismo; di asfissia istituzionale - norme peggiorative del funzionamento delle classi e delle scuole; nove deleghe in bianco al Ministro della pubblica istruzione per attuare una controriforma in solitudine, priva di criteri direttivi precisi senza passare dal Parlamento. A tal proposito cita l'articolo 65 comma 1, l'articolo 66, comma 1, lettera a), lettera b), lettera c) e lettera f), e comma 3, l'articolo 68, commi 1 e 9. In questo senso molte delle disposizioni di riassetto normativo riferite alla scuola dispongono, anziché una delega legislativa con fissazione di criteri direttivi da attuare mediante decreti legislativi, una delega in bianco rilasciata al Ministro, priva di criteri direttivi che andrebbero definiti e discussi in sede parlamentare, tra cui le più gravi riguardano la riforma degli ordinamenti obbligo, anticipi e riforma degli IFTS.

Ricorda quindi come il centro-sinistra, dai banchi dell'opposizione, sosteneva che provvedimenti di politica ordinamentale dovessero scaturire da un dibattito ampio, franco e soprattutto competente, non corporativo nel Paese per poter poi giungere a provvedimenti legislativi «dedicati» e non «emergenziali». È stato scelto invece di aggirare qualsiasi confronto volendo abrogare alcune parti della legge di riforma degli ordinamenti con l'artificio di un comma in finanziaria che strozza ogni dibattito e trasforma il Parlamento in un semplice organo di ratifica dei faticosi accordi elettorali dell'Unione. Fa quindi presente che la prima richiesta del gruppo cui appartiene al Governo è proprio quella di stralciare queste deleghe; in subordine, che l'articolato preveda per ogni delega il parere delle Commissioni parlamentari di merito e della Commissione Bilancio e, per le materie di competenza esclusiva delle regioni, l'intesa con la Conferenza Stato-Regioni.

Per quanto concerne l'articolo 65, riferito al nuovo fondo della scuola, ritiene che far confluire i flussi di bilancio direttamente alle scuole potrebbe essere anche una novità positiva, ma su questa decisione grava l'incognita della delega totalmente in bianco conferita al Ministro, per la fissazione dei criteri e dei parametri; in più, la scelta è debole e generica sul piano del riassetto organizzativo-procedurale Se si leggono attentamente i rilievi svolti dalla Corte dei conti, si può notare che il nodo cruciale segnalato riguardava la necessità di correlare adeguatamente e con migliore efficienza i dati fisici obiettivi - studenti, personale, dotazioni delle singole scuole - con i dati finanziari. Sottolinea che la norma ipotizza invece una non meglio identificata «attività di monitoraggio» e quindi, a suo parere, non disegna un nuovo percorso operativo; di siffatta attività non si delinea alcuna caratteristica fondamentale, si chiede se sarà utilizzato il sistema informativo e se vi saranno scambi incrociati con l'Anagrafe degli studenti. Ritiene che non si tratta, comunque, di nuovi investimenti, ma di una accelerazione di procedure amministrativo-contabili per fare arrivare prima i finanziamenti alle scuole per la pulizia, incluso il pagamento della TARSU-tassa per la nettezza urbana, e le supplenze (funzionamento).

Ricorda quindi che l'articolo 66, riferito ad interventi per la scuola pubblica, comprende al comma 15 tagli con l'aumento di alunni nelle classi, riduzione degli insegnanti di sostegno, di inglese, riduzione supplenze; monitoraggi e controlli amministrativi, con una evidente asfissia istituzionale; commissariamenti e soppressioni di enti regionali e nazionali, senza preventiva valutazione dei risultati, raffigurando in questo una forma di totalitarismo istituzionale. Evidenzia quindi come appena istituito, l'attuale Governo, con un tratto di penna, sulla base di un pregiudizio, ha cancellato tutto per fare cassa, senza effettuare nessuna valutazione e senza un confronto preventivo con le regioni che, pure, hanno investito in questi anni risorse su questi istituti e condiviso con essi obiettivi strategici di ricerca e di valutazione a livello regionale.

Esprime forti perplessità sulla creazione dell'agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia, unica e centralizzata, ma articolata a livello regionale come un Ministero parallelo. L'Agenzia dovrebbe avere come terminali le scuole, invece per evidenti ragioni di «sopravvivenza» di una parte dei ricercatori IRRE che dovrebbero essere, a rigore assorbiti tutti dall'Agenzia, si creano i nuclei presso le Direzioni Regionali. Dal punto di vista strategico, insomma, si chiede ancora quale tipologia di relazione funzionale, dato che la norma parla genericamente di «raccordo», potrà essere costruita tra i nuclei periferici dell'Agenzia Nazionale, allocati presso le Direzioni Scolastiche Regionali, e le Direzioni Regionali medesime, che hanno comunque già adesso «nuclei per l'autonomia».

Per quanto concerne l'INVALSI, ritiene che nessuna, consistente novità di indipendenza ed autonomia dell'Istituto si profila nel disegno di legge finanziaria; meno che mai è possibile esprimere un giudizio sui nuovi criteri concernenti la qualificazione scientifica dei soggetti che saranno chiamati ad esprimere le linee indipendenti dell'Invalsi.

Ritiene che si debba riconoscere poi, sul piano oggettivo, la notevole estraneità di tutto il tema della valutazione dei dirigenti scolastici, la cosiddetta valutazione dirigenziale, rispetto all'insieme dei fini e dei compiti istituzionali tuttora mantenuti ed assegnati all'Invalsi. Preoccupa, più in particolare, il significato attribuibile alla frase «monitoraggio sullo sviluppo e sugli esiti del sistema di valutazione». Ritiene che potrebbe, infatti, essere questo il preludio di un coinvolgimento diretto dell'Istituto in procedure, fortemente sindacalizzate, aventi riflessi sul rapporto di lavoro del personale dirigenziale della scuola e, quindi, l'anticamera di una radicale commistione distorsiva dei fini valutativi, che attengono al sistema dell'apprendimento, non certo alle prestazioni lavorative degli addetti. Il tutto andrebbe a configurarsi in evidentissima ed eclatante controtendenza persino con quanto sancito dal decreto legislativo n. 286 del 1999, nonché far paventare il pericolo dello scadimento, non del potenziamento, della funzione assolta dall'INVALSI in favore del sistema di istruzione e formazione.

In riferimento all'assunzione di 150 mila docenti più 20 mila addetti del personale ATA in un triennio, ricorda quindi come la parte politica cui appartiene non abbia mai condiviso il sistema delle graduatorie permanenti preferendo ad esso la formazione universitaria dei docenti e la chiamata diretta delle scuole; ritiene non tollerabile che la sinistra calpesti i diritti che essa stessa ha fatto acquisire a migliaia di docenti. Con queste nuove disposizioni si introduce una grave «confusione istituzionale» in materia di reclutamento, mentre continuano a funzionare le SISS con migliaia di iscritti

Con particolare riferimento alle disposizioni sul sostegno all'handicap, che genericamente delegifica i criteri di determinazione dell'organico, si sorvola disinvoltamente sulle competenze concorrenti regionali in materia, senza che appaia chiaro che cosa si intenda stretta collaborazione.

Ricorda quindi che con l'articolo 67 a fronte di 370 milioni di euro complessivi per il 2007, sono previsti risparmi per 448,20 milioni di euro che, se non verranno effettuati, produrranno riduzioni delle dotazioni di bilancio del ministero. La proiezione per gli anni successivi è ancora più sconfortante, visto che dovranno essere effettuati risparmi per 1.324,50 milioni di euro per il 2008 e 1,402,20 milioni di euro per il 2009, a fronte di soli 350 milioni annui di incremento, scuole paritarie incluse.

Ricorda quindi che le leggi finanziarie fatte dal Governo Berlusconi, al contrario di questa finanziaria, hanno sempre previsto il reinvestimento dei risparmi ottenuti con gli interventi di riqualificazione della spesa nel settore dell'istruzione. In più, ogni anno sono stati accresciuti significativamente gli investimenti; con il Governo Berlusconi infatti la spesa complessiva per l'istruzione è passata da 35 miliardi di euro a 42 miliardi di euro, con un incremento di 13,7 per cento.

Considera assolutamente negativo l'articolo 68. Sugli anticipi nella scuola dell'infanzia, con l'ingresso a 2 anni e mezzo, dopo aver bloccato le iscrizioni dei bambini anticipatari, sull'onda delle proteste delle famiglie, si ritorna ad una sperimentazione degli ingressi anticipati attraverso le cosiddette «sezioni primavera» - con minori garanzie per le famiglie e minori obblighi per le istituzioni: comuni e scuole -, cercando di estendere al Paese il modello dell'Emilia Romagna. Ritiene che non si è valutato che si tratta di un modello «costoso», che si è sviluppato in presenza di una fitta rete di asili nido. Nel resto d'Italia ma soprattutto al sud gli asili nido sono pochi e dove sono presenti sono molto costosi; osserva, dunque, che la sinistra che dichiara di voler aiutare le famiglie e le donne in particolare, nega invece un diritto all'infanzia, a fatica e con molti compromessi introdotto nella scorsa Legislatura. Ritorna, infine, il vecchio obbligo scolastico, che relegherà ancora una volta a canale residuale e successivo ai 16 anni il sistema dell'istruzione e formazione professionale, indebolendo nuovamente un percorso di formazione che avrebbe potuto essere la leva della competitività economica.

Aggiunge che in materia di efficienza ed equità dei sistemi europei, uno studio promosso dalla Commissione europea con riferimento agli anni dal 2000 al 2003 - sul sistema italiano dunque non ancora riformato - ha evidenziato come l'Italia avesse il sistema meno efficiente e meno equo d'Europa. Viceversa, le ultime statistiche EUROSTAT sugli obiettivi di Lisbona, confermati dai dati ISFOL, hanno evidenziato un aumento costante del tasso di scolarità nella scuola secondaria superiore che, con riferimento all'anno scolastico 2004-2005 è arrivato al 76,6 per cento e al 4,9 per cento della popolazione dai 14 ai 18 anni, per un totale di 140 mila ragazzi, nelle attività di formazione professionale iniziale. Sottolinea altresì che quando l'Europa invita i Governi a prolungare l'obbligo di istruzione, che il precedente Governo ha chiamato «diritto-dovere», inserisce a pieno titolo la VET (Vocational Educational Training) nei percorsi obbligatori, ma che evidentemente sono flessibili e fortemente differenziati; in secondo luogo, i percorsi triennali sperimentali di istruzione e formazione professionale, realizzati in Emilia Romagna sul modello dell'integrazione tra scuola e centri di formazione professionale, sono stati gli unici percorsi che hanno registrato, come ha certificato l'ISFOL, insuccessi e quindi ripetenze. È invece il modello che il nuovo Governo sta proponendo per tutti. Auspica quindi che le Regioni più avvedute possano presto con proprie leggi riprendersi la facoltà di istituire percorsi di istruzione e formazione professionale di pari dignità rispetto a quelli liceali ed offrire ai giovani una reale opportunità diversificata di istruzione e formazione. Osserva, ancora, che si salvano per un anno i percorsi triennali sperimentali e il percorso IFTS, che già nella scorsa legislatura era stato incanalato nelle direttive europee della VET; non mancano anche in questo caso deleghe in bianco e sottrazioni di competenze costituzionali alle Regioni.

Ritiene quindi che i finanziamenti per l'edilizia scolastica siano scarsi per le quali si ritiene opportuno chiedere lo stralcio, visto che si tratta di materia ordinamentale che dovrebbe essere ritenuta estranea alla legge Finanziaria. Aggiunge che l'attuale disegno legge finanziaria consente la programmazione triennale dei piani di edilizia scolastica previsti dal citato articolo 4, per un importo complessivo - al momento - di 250 milioni di euro. Per ciascuna annualità, il 50 per cento di detta somma è destinato agli ordinari interventi previsti dalla legge di riferimento, mentre il restante 50 per cento è dedicato alle attività di messa a norma ed in sicurezza delle scuole. Ritiene che la seconda quota - al fine di massimizzare gli interventi ed accelerarli e responsabilizzare ulteriormente le Amministrazioni direttamente interessate - andrebbe compartecipata in parti eguali con Regioni ed Enti locali. Nella precedente Legislatura sono state attivate invece le prime due annualità del terzo triennio di programmazione previsto dalla legge n. 23 del 1996, con impegni quindicennali di 10 milioni di euro per il 2003 e circa 31 milioni per il 2004, che hanno sviluppato - come mutui concessi dalla Cassa DD.PP - rispettivamente 112.600.641 ed 348.915.607 euro.

Analoghe considerazioni svolge poi in riferimento all'articolo 68 che reca quattro deleghe in bianco in materia di obbligo scolastico, strutture formative, riorganizzazione IFTS e centri istruzione per adulti.

In conclusione osserva come il Governo si muova per smontare pezzi di Stato, anche quando sono frutto delle proprie costruzioni istituzionali, come per esempio con la riforma Bassanini. Con il disegno di legge finanziaria, in particolare all'articolo 21, comma 10, si modifica la riforma di dell'IRRSAE prevista proprio dalla legge n. 59 del 1997. Si cambiano quindi con disinvoltura le regole istituzionali, si bloccano gli stipendi e modificano le regole del reclutamento, creando confusione istituzionale e smantellando le istituzioni per occupare posti di potere.

Nicola BONO (AN) osserva che il disegno di legge finanziaria reca delle contraddizioni e una marcia indietro. Quella che doveva essere una marcia trionfale verso il risanamento dei conti si è rivelata ben presto una Caporetto, con ritirata annunciata su tutti i fronti. Ritiene che il peggior difetto di questa finanziaria è quello di essere stato pensato e imposto dal sindacato, dall'ala più radicale dello schieramento. Così, dopo le finte liberalizzazioni del Visco-Bersani, sono state scritte norme che non solo hanno scontentato tutti, ma che con un eccesso di demagogia avrebbero la pretesa di fungere da «redistributori di redditi» e invece riescono solo a penalizzare lo sviluppo, e la competitività che dovrebbero essere le priorità da perseguire. Ribadisce per questo che si tratta della finanziaria delle contraddizioni, perché con una mano dà e con l'altra toglie; emblematico il caso del cuneo fiscale e contemporaneamente del furto del TFR, ovvero l'autorizzazione a scaricare l'Iva sui congressi per ricaricare il turismo. Per non parlare dell'introduzione sulla tassa di soggiorno che è l'imposta più «demenziale» che poteva concepirsi per affossare un settore strategico del Paese.

Nel merito delle scelte relative alla competenza della Commissione cultura, può esprimere solo la delusione in ordine agli stanziamenti sui tre grandi settori della scuola, dell'Università e della ricerca scientifica e sui beni e le attività culturali, che sono non solo molto al di sotto delle reali esigenze di mantenimento delle attività di istituto per questi grandi e delicati settori dell'amministrazione statale e della società, ma soprattutto sono molto al di sotto delle previsioni che baldanzosamente i Ministri avevano annunciato al Parlamento sulle presunte attenzioni che avrebbero preteso e ottenuto. Senza parlare poi dell'editoria che risulta essersi ridotta alla strategia funambolica un po' truffaldina.

Ricorda, in particolare che il Ministro Mussi aveva persino preannunciato le sue possibili dimissioni, qualora non ci fosse stata una radicale inversione di tendenza. Pur non volendo infierire in questo senso, anche perché considera il ministro persona capace, non ne solleciterà la formalizzazione, ma ritiene indubbio che il problema rimanga a fronte della strategicità di Università e ricerca. La prima legge finanziaria della sinistra non solo non evidenzia alcuna strategia di sviluppo di questi settori, ma smentisce clamorosamente perfino le promesse elettorali, al punto che la Conferenza dei rettori, il 4 ottobre 2006, ha diffuso un comunicato di protesta e di denuncia proprio in ordine al mancato rispetto degli impegni elettorali. Il finanziamento complessivo all'Università è infatti notevolmente diminuito in termini reali. Ricorda a questo proposito che già la legge Bersani aveva diminuito del 20 per cento le spese ordinarie delle Università per il triennio 2007-2009, con una decurtazione stimata di circa 250 mila euro; altri 250 sono poi per nuove spese incompatibili. Si annuncia, quindi una diminuzione di risorse in termini reali per il 2007 pari a circa 600 mila euro, a fronte delle quali la finanziaria ne stanzia meno di 100. Ricorda ancora che per i nuovi ricercatori si registra uno stanziamento di appena 20 mila euro, pari all'assunzione di circa 500 nuovi ricercatori: una bella differenza rispetto ai circa 4000 assunti dal centro-destra in appena due anni. Evidenzia poi che incredibilmente è stata soppressa la norma sul 5 per mille, sottraendo ulteriori risorse alle Università. Gli aumenti profetizzati un po' semplicisticamente da Mussi per le retribuzioni dei docenti non ci saranno quindi, al contrario con l'articolo 64 viene previsto il taglio del 50 per cento dello scatto stipendiale, con ciò contraddicendo perfino la Corte costituzionale. Ritiene gravissimo, d'altra parte, l'attacco all'autonomia degli atenei, con l'obbligo sancito dall'articolo 70, di ridurre le nuove assunzioni nei limiti rigidi del turn over, introducendo l'inedita regola di «una cessazione-una assunzione», con grave nocumento delle aspettative dei giovani ricercatori. Tralascia altri negativi aspetti della manovra, come l'istituzione dell'Agenzia nazionale per la valutazione, concepita più per lo spoil system che per la valutazione reale dei meriti, temi che costituiranno motivo di attenzione con gli emendamenti.

In tema di ricerca aggiunge che vi è stata invece una vera ecatombe, iniziata con la manovrina voluta dal Ministro Bersani, che come è noto ha tagliato il 20 per cento dei fondi per le spese di funzionamento; è continuata con la manovra in esame dove con l'articolo 42 vengono soppressi la Presidenza e il Consiglio di Amministrazione di tutti gli enti pubblici e quindi la sostanziale decapitazione dei vertici di tutti gli enti di ricerca, per arrivare alla soppressione del 5 per mille per la ricerca, che comportava introiti per circa 290 mila euro. Evidenzia peraltro che, a fronte di questa situazione, il fondo di finanziamento degli enti di ricerca è rimasto immutato a 1.630 milioni di euro, nonostante le promesse della campagna elettorale e dallo stesso Mussi circa un suo aumento significativo.

In ordine al settore della scuola, precisa che lo scenario appare grosso modo simile a quello descritto per l'Università e cioè quello di una nuova manovra che ha tradito gli impegni elettorali, con scarsi investimenti. Malgrado l'enfasi circa il successo del ministro Fioroni di essere riuscito a evitare tagli sostanziali vi è infatti un saldo negativo tra riduzioni di spesa e recupero di risorse aggiuntive, visto che non è si riusciti neanche a recuperare ciò che la manovra aveva tolto. Sottolinea la gravità dei ricorsi continui a deleghe surrettizie e in quanto tali in bianco, attraverso il ricorso ai regolamenti di cui alla legge 23 agosto 1988, n. 400; per dar luogo ad una peraltro non chiara controriforma in solitudine, priva di criteri direttivi precisi ed in palese violazione della prerogative del Parlamento. In ordine ai beni culturali, ritiene che non vi sia dubbio che dal punto di vista delle risorse ottenute vi sia una certa discontinuità rispetto alle altre amministrazioni, dovuta essenzialmente al prestigio e all'influenza politica del Ministro Rutelli, e non certo ad una maggiore sensibilità del Governo rispetto ai fini della cultura nazionale. Esprime rammarico per il fatto che queste risorse sono polverizzate in una miriade di previsioni e non esprimano coerenti, né precisi indirizzi da raggiungere. A partire dalla riforma della riforma del Ministero di cui all'articolo 15 del decreto-legge n. 181, ritiene inoltre sia stato un errore eliminare i dipartimenti e riformare la segreteria generale; elevare da tre a sei anni la durata degli incarichi a dirigenti generali; nonché assegnare il Dipartimento per lo sviluppo e la competitività del turismo alla Presidenza del Consiglio. Ribadisce quindi la propria contrarietà all'esproprio del teatro Petruzzelli, rilevando che appaiono schizofreniche e incompatibili le norme di cui all'articolo 163, in cui il comma 2 in particolare appare inutile e costituisce una ripartizione dell'articolo 17 del decreto-legge. Il comma 3 del medesimo articolo prevede poi l'istituzione di un fondo per l'attuazione di accordi di con finanziamento tra lo Stato e le autonomie, finalizzato al sostegno di interventi in materia di attività culturali svolti nel territorio. Ritiene che a parte l'irrisorietà dello stanziamento di 20 milioni di euro, si tratti di attività di istituto, per le quali non sarebbe necessario costituire un fondo ad hoc. Molte perplessità suscita anche la norma sull'ARCUS che ha solo la motivazione di costituire un ulteriore strumento discrezionale per il Ministro. Stigmatizza inoltre quanto previsto dall'articolo 165, comma 1, che elimina una serie di previsioni di sostegno per la cultura musicale, e per lo spettacolo viaggiante; mentre il comma 3 disciplina le modalità di erogazione dei contributi per le fondazioni lirico-sinfoniche in maniera tale da superare la Conferenza Stato-regioni. Ritiene che se si fosse confermata la riforma costituzionale non vi sarebbe stato il problema della competenza delle regioni. Ritiene quindi la soluzione adottata problematica e deludenti le previsioni di spesa per il FUS.

Ribadisce in conclusione che si tratta di una manovra finanziaria deludente e penalizzante, contraddittoria e mendace, soprattutto a fronte degli impegni solenni assunti in campagna elettorale dal centrosinistra. Preannuncia quindi, anche a nome dei deputati del gruppo cui appartiene, che saranno presentati emendamenti al testo in esame che auspica possano trovare il sostegno anche della maggioranza.

Paola GOISIS (LNP) criticando le affermazioni del ministro Fioroni in materia di formazione scolastica rileva fra l'altro come il meccanismo ormai invalso sia quello di promuovere gli alunni per mantenere in vita artificiosamente le classi di studio, non considerandosi che spesso il numero elevato dei componenti di ciascuna classe renda difficile agli insegnanti espletare il loro compito. Con riguardo alle norme in materia di istruzione professionale ritiene incostituzionale l'invasione delle relative competenze regionali. Critica l'istituzione dell'Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica, osservando che non è necessario insegnare alle singole regioni e alle relative scuole il valore dell'autonomia, tanto più ove si osservi che si sopprimono contestualmente gli istituti regionali di ricerche educative, essendo questo un chiaro segno della tendenza alla centralizzazione dell'attuale Governo.

Fulvio TESSITORE (Ulivo) ricordando la sua coerenza nell'affrontare anche criticamente le riforme che si sono succedute negli ultimi anni indipendentemente dai Governi che le hanno proposte, osserva le criticità degli interventi attuali sono relative prevalentemente ai profili finanziari, quando invece il problema non può essere affrontato solo con riguardo al dato economico. Rileva come gli interventi in esame si situano a ridosso di una politica condotta dal precedente Governo di tagli finanziari e di privatizzazione del sistema universitario, laddove vi è quindi la necessità di difendere la fusione pubblica connaturata all'istruzione. L'inversione di tendenza che ora si manifesta è testimoniata, ad esempio, dall'opportuna istituzione di un'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR), dagli interventi contro la proliferazione indiscriminata delle sedi universitarie dai nuovi criteri relativi alla governance degli enti di ricerca. Tali scelte sembrano opportune, anche a fronte di criticità pure esistenti. Anche in materia di beni culturali vi sono scelte importanti, quali ad esempio quelle relative alle fondazioni liriche.

Pietro FOLENA, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

VIICOMMISSIONE PERMANENTE

(Cultura, scienza e istruzione)

Lunedì 16 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Lunedì 16 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Pietro FOLENA, indi del vicepresidente Emerenzio BARBIERI.

Legge finanziaria per l'anno 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 7: Stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione.

Tabella n. 14: Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 17: Stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca (limitatamente alle parti di competenza).

(Relazione alla V Commissione).

(Seguito dell'esame congiunto e rinvio).

La Commissione prosegue l'esame congiunto, rinviato il 12 ottobre 2006.

Pietro FOLENA (RC-SE), relatore, avverte che sono stati presentati numerosi emendamenti al disegno di legge finanziaria (vedi allegato), il che ha determinato la necessità di rinviare l'inizio della seduta odierna.

Emerenzio BARBIERI (UDC) rileva la necessità di definire una programmazione dei lavori della Commissione che non costringa a modificare gli impegni assunti in sede di ufficio di presidenza. Aggiunge che considera, in questo senso, necessario definire un percorso per il prosieguo dell'esame dei provvedimenti in titolo che sia il più possibile compatibile con la piena disponibilità da parte dei deputati dei documenti necessari allo svolgimento della seduta.

Nicola BONO (AN) condivide le considerazioni del collega Barbieri, pur riconoscendo una oggettiva difficoltà dovuta al numero elevato di emendamenti presentati.

Fabio GARAGNANI (FI) si associa alle considerazioni dei colleghi Bono e Barbieri, rilevando l'esigenza di una maggiore certezza nello svolgimento delle sedute della Commissione. Riterrebbe opportuno conoscere in ogni caso quale sia l'intendimento in ordine all'organizzazione dei lavori per il prosieguo dell'esame.

Pietro FOLENA (RC-SE), presidente, avverte che nella seduta odierna potranno intervenire i deputati che lo richiedano, fermo restando che all'esame degli emendamenti si procederà nella seduta già convocata per domani.

Nicola BONO (AN) concorda con la proposta del presidente, rilevando pur tuttavia che i deputati dei gruppi di minoranza sono nel corso della seduta odierna in numero superiore a quello di maggioranza.

Emerenzio BARBIERI (UDC), presidente, rileva comunque l'opportunità di consentire a chi intende farlo di poter intervenire già nel corso della seduta odierna.

Manuela GHIZZONI (Ulivo) concorda con il presidente Barbieri.

Guglielmo ROSITANI (AN) ricorda preliminarmente che, in occasione della relazione svolta in Commissione cultura dal Ministro della pubblica istruzione, Giuseppe Fioroni, sulle linee programmatiche del suo dicastero, sono state messe in evidenza talune questioni e rilevate preoccupazioni, che successivamente hanno trovato rispondenza nei fatti. Era stato, infatti, rivolto al Governo e alla maggioranza, da parte dei gruppi di minoranza, un invito all'umiltà e ad un esame responsabile della situazione della scuola, atteso che il settore riveste un'importanza rilevante per la crescita del Paese e che si tratta di una materia estremamente delicata. Fa presente che era stato, altresì, rilevato che la cosiddetta «logica del cacciavite» - volta solo a smantellare le riforme fatte dal precedente Governo - avrebbe alimentato una situazione di confusione. Constata quindi come si debba prendere atto del fatto che il Governo non ha ascoltato tali raccomandazioni, come si evince dal disegno di legge finanziaria in esame, e che il pregiudizio politico non è stato un buon consigliere.

Nel segnalare che era stata stigmatizzata l'esiguità dei finanziamenti a disposizione del settore della scuola, rileva che il disegno di legge finanziaria per il 2007 stanzia per questo settore risorse complessivamente inferiori a quelle del precedente Governo, con una differenza politica rilevante, considerato che i fondi messi a disposizione dal provvedimento in esame derivano da tagli e riduzioni di spesa a carico della scuola. Ritiene si tratti di un dato importante di cui occorre prendere atto. Ribadisce la propria disponibilità, per stile e mentalità, ad essere leali, corretti ed eventualmente collaborativi, a differenza di quello che invece aveva fatto la sinistra, utilizzando argomentazioni non veritiere per aggredire il Governo di centrodestra.

Circa l'istituzione dei fondi per la scuola, si vorrebbe evitare il rischio che alla fine non ci siano risorse per le supplenze e per la realizzazione del piano per l'offerta formativa. A tale riguardo ritiene che il Governo debba chiarire se in tali fondi siano ricomprese anche le risorse per le supplenze. Aggiunge, inoltre, di non condividere l'aumento del valore medio nazionale del rapporto tra alunni e classi, né sotto l'aspetto didattico-formativo, né con riferimento all'utilizzo dei docenti; ritiene a questo proposito che si tratti di un pretesto per la riduzione dei costi attraverso la diminuzione del personale. Pur reputando serio il fenomeno delle ripetenze, non concorda poi sulle modalità con le quali, nel disegno di legge finanziaria, si intende porvi mano. In proposito, esprime preoccupazione per il fatto che a nome della flessibilità didattica si vuole abbassare il livello culturale a danno dei meritevoli.

Richiama, altresì, l'attenzione del relatore e del Governo sulla necessità di fornire chiarimenti anche in relazione all'inserimento dei soggetti diversamente abili, considerato che su tale punto sono necessarie regole chiare e precise. Pur non essendo pregiudizialmente contrario al fatto che l'individuazione dei docenti di sostegno sia corrispondente alle effettive esigenze, rileva infatti la necessità di definire con esattezza il numero delle ore di sostegno di cui l'allievo ha bisogno e di tenere conto del fatto che il numero di studenti per classe non può essere fissato inderogabilmente in ragione di uno ogni centotrentotto alunni frequentanti le scuole di provincia, posto che si determina una situazione insostenibile dal punto di vista didattico.

Per quanto riguarda il problema dei precari, ricorda poi che il Governo in carica aveva criticato il precedente Esecutivo con riguardo a tale questione. Sottolinea che il Governo di centro-destra aveva trovato quattrocentomila precari per una legge voluta dal centrosinistra, risolvendo poi la situazione con l'assunzione di almeno centosessantamila tra docenti e ATA, Una soluzione per risolvere il problema dei precari, non può essere invece il comma 1, lettera c), dell'articolo 66 che dispone la definizione di un piano triennale per l'assunzione a tempo indeterminato di 150.000 unità di personale docente e 20.000 di personale amministrativo, tecnico ed ausiliario. A riguardo, segnala che tale norma propone una soluzione non chiara sottoposta al giudizio definitivo del Ministero dell'economia e delle finanze. Fa presente che la soluzione prospettata si rivela illegittima in quanto vengono abolite dall'anno scolastico 2010-2011 l'utilizzazione delle graduatorie permanenti, il che non appare né serio, né corretto e né giustificabile. Al riguardo, si appella alla maggioranza affinché sia individuata una giusta soluzione.

Per quanto riguarda l'anticipato inserimento della scuola di infanzia, osserva che anche in questo caso la fretta ha determinato la predisposizione di norme di dubbia efficacia. Vengono proposte, infatti, iniziative sperimentali sull'offerta formativa rivolta ai bambini dai 24 ai 36 mesi al fine di garantire una effettiva continuità del percorso formativo. Al riguardo, non ritiene che questo sia il modo migliore per affrontare il problema della continuità del percorso formativo 0-6 anni in quanto sarebbe una continuità con gli asili nido e non con la scuola primaria. La soluzione potrebbe essere quella di distinguere la fascia di età dai trenta ai trentasei mesi con un numero di bambini per classe modesto, al fine di collegarlo con la scuola dell'infanzia; mentre da zero a trenta mesi l'offerta può essere collegata soltanto agli asili nido. Ribadisce, infatti, che la norma contenuta nel disegno di legge finanziaria non consente un collegamento con la scuola primaria.

Un altro problema è l'aumento dell'obbligo scolastico a dieci anni, considerato che non si comprende quale sarà l'articolazione dei titoli di studio e il collegamento con l'innalzamento dell'età minima per l'accesso al lavoro. Con riguardo alla riorganizzazione dei centri professionali per l'istruzione degli adulti, osserva che non si comprende come tale disciplina si articolerà con le strutture esistenti, né come si provvederà a garantire una reale autonomia organizzativa e finanziaria, allo scopo di un'adeguata funzionalità. Sottolinea che un'altra questione grave appare l'assenza di adeguate risorse destinate al personale docente, considerato che il rinnovo contrattuale previsto dal provvedimento in esame non tiene conto del biennio 2006-2007 e che le risorse stanziate rappresentano di fatto un incremento irrisorio nelle retribuzioni mensili del personale docente, dai 15 ai 45 euro mensili, una vera e propria presa in giro. Auspica che su tale punto si possa intervenire con modificazioni volte a garantire un incremento delle risorse a favore dei docenti, considerato che su tale questione l'attuale maggioranza è sempre stata sensibile. Analoghi problemi di scarsità di risorse riguardano poi l'edilizia scolastica, stante l'insufficienza della dotazione finanziaria destinata al riguardo dal disegno di legge finanziaria per il 2007.

Segnala che l'istituzione dell'Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica, in sostituzione degli istituti regionali di ricerca educativa e dell'istituto nazionale di documentazione e ricerca educativa rappresenta poi un pretesto per sostituire tali istituti con un nuovo organismo provvedendo a commissariare le strutture esistenti.

In conclusione, sottolinea che le disposizioni contenute nel disegno di legge finanziaria 2007, concernenti la scuola, appaiono insoddisfacenti e deludenti oltre che destare preoccupazione sulle prospettive e sul futuro del settore.

Emerenzio BARBIERI (UDC), presidente, nessun altro chiedendo di intervenire rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.

La seduta termina alle 20.25.

ALLEGATO

Legge finanziaria per l'anno 2007 (C. 1746-bis Governo).

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale 2007-2009 (C. 1747 Governo).

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 7: Stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione.

Tabella n. 14: Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 17: Stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca (limitatamente alle parti di competenza).

EMENDAMENTI, ARTICOLI AGGIUNTIVI E

ORDINE DEL GIORNO

ART. 18.

Al comma 1, lettera a), nei punti 2-3-4: dopo: lettere da a) a e),aggiungere: , comprese le università e gli enti di ricerca.

1746-bis/VII/18. 1.Tocci.

ART. 20.

Al comma 1, la parola: riferiti è sostituita da: relativi.

1746-bis/VII/20. 2.Tocci.

Al comma 4 aggiungere dopo: ministro dell'economia e delle finanze le parole: e con il ministro dell'università e della ricerca.

1746-bis/VII/20. 3.Tocci.

Al comma 8 dopo le parole: personale docente aggiungere le seguenti: e ricercatore.

1746-bis/VII/20. 1. Tocci, Ghizzoni, Sasso, Rusconi, Benzoni.

Al comma 20, lettera a), sopprimere le parole: dell'articolo 5, commi 2 e 3 .

1746-bis/VII/20. 4.Tocci.

Al comma 20, i-sexies aggiungere dopo le parole: legge 9 dicembre 1998 n. 431 le parole: , i canoni relativi ai contratti di ospitalità stipulati con Collegi Universitari legalmente riconosciuti o con enti senza fine di lucro pubblici e privati, nonché i canoni relativi agli atti di assegnazione i godimento di locazione da parte di cooperative.

1746-bis/VII/20. 5.Tocci.

ART. 32.

Dopo il comma 1 sono aggiunti i seguenti:

1-bis. In recepimento della direttiva 92/100/CEE del Consiglio del 19 novembre 1992, al fine di assicurare la remunerazione del prestito eseguito dalle biblioteche e discoteche dello Stato e degli enti pubblici, è autorizzata la spesa annua di 3 milioni di euro per il 2007 e 2008 e 1 milione di euro a decorrere dal 2009 per l'istituzione presso il Ministero per i beni e le attività culturali del Fondo per il diritto di prestito pubblico. Il fondo è ripartito dalla Società Italiana Autori Editori (SIAE) tra gli aventi diritto, sulla base degli indirizzi stabiliti con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali, sentite la Conferenza Stato Regioni e le associazioni di categoria interessate. Per l'attività di ripartizione spetta alla SIAE una provvigione, in misura non superiore al 0,01 per cento del Fondo, a valere esclusivamente sulle risorse del medesimo. Le disposizioni di cui al presente comma si applicano ai prestiti presso tutte le biblioteche e discoteche di Stato e degli enti pubblici, ad eccezione di quelli eseguiti dalle biblioteche universitarie e da istituti e scuole di ogni ordine e grado, che sono esentate dalla remunerazione dei prestiti. All'articolo 69, comma 1 della legge 22 aprile 1941, n. 663 e successive modificazioni ed integrazioni, dopo la parola: diritto sono soppresse le parole: al quale non è dovuta alcuna remunerazione.

Di conseguenza, alla Tabella A, alla voce Ministero dell'economia e delle finanze apportare le seguenti modifiche:

2007: - 2.000;

2008: - 2.000.

e, di conseguenza, all'articolo 6, comma 11, sostituire le parole:

a 1.000 milioni di euro per l'anno 2006 ed a l.100 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2007,

con le seguenti:

a 1.000 milioni di euro per l'anno 2006 ed a 1.101 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2007,

1746-bis/VII/32. 1. Sasso, Benzoni, Chiaromonte, Colasio, Costantini, De Biasi, De Simone, Folena, Ghizzoni, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Razzi, Rusconi, Schietroma, Sircana, Tessitorre, Tocci, Tranfaglia, Villari, Volponi.

ART. 41.

Abrogare il comma 10.

1746-bis/VII/41. 1.Tocci.

ART. 42.

Al comma 2 sono soppresse le parole: negli enti di ricerca è previsto fino a: principio di pari opportunità.

Al comma 5 dopo le parole: alle università sono aggiunte le seguenti: agli enti ed istituzioni di ricerca, all'ENEA, all'ASI.

1746-bis/VII/42. 1. Sasso, Volpini, Rusconi, Tocci, Tessitore.

Al comma 2 sopprimere l'ultimo capoverso.

0/1746-bis/VII/42. 1.Tranfaglia.

Dopo l'articolo 42, aggiungere il seguente:

Art. 42-bis.

(Ente Teatrale Italiano).

1. L'Ente Teatrale Italiano, in armonia con quanto disposto nel successivo articolo 47, costituirà entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, un organismo di gestione dell'attività dei teatri attualmente gestiti. A tale organismo verranno affidati in comodato d'uso gratuito per anni 20 il Teatro Valle di Roma e il Teatro della Pergola di Firenze. Lo stesso organismo subentrerà nei contratti attivi e passivi del Teatro Valle di Roma, del Teatro della Pergola di Firenze, del Teatro Quirino di Roma e del Teatro Duse di Bologna.

2. Tale organismo, che dovrà garantire una qualificata distribuzione di spettacoli con particolare riguardo al repertorio italiano, soprattutto contemporaneo, sarà sostenuto fmanziariamente dallo Stato mediante il conferimento di un contributo di euro 5 milioni nel 2007 di euro 4 milioni nel 2008, di euro 3 milioni nel 2009 e di euro 2.5 milioni a decorrere dall'anno 2010. Alla copertura finanziaria si provvederà attraverso il prelievo dal Fondo Unico dello Spettacolo, con conseguente pari riduzione del contributo statale annualmente destinato all'Ente Teatrale Italiano.

1746-bis/VII/42. 9.Ciocchetti.

Al comma 5, dopo la parola: INAIL, aggiungere le seguenti: agli Enti che svolgono attività culturale a livello nazionale.

0/1746-bis/VII/42. 7.Tranfaglia.

Al comma 5, dopo le parole: alle università aggiungere le seguenti: ed agli Enti di ricerca.

0/1746-bis/VII/42. 2.Tranfaglia.

Al comma 6, dopo le parole: in quanto compatibili aggiungere le seguenti: e ad esclusione degli Enti di ricerca.

0/1746-bis/VII/42. 3.Tranfaglia.

Dopo il comma 6 aggiungere il seguente:

6-bis. Negli Enti di ricerca e nell'ENEA, il Presidente viene revocato ed il Consiglio di Amministrazione viene soppresso. Le competenze del presidente e del consiglio di amministrazione sono assunte da un Commissario straordinario, scelto tra le personalità di riconosciuto valore scientifico e provata capacità gestionale del settore di competenza e nominato dal Ministero Vigilante. Il commissario resta in carica per un periodo di tre mesi, non prorogabile. Entro 30 giorni dalla nomina, il Commissario presenta al Ministero Vigilante un nuovo regolamento, reso noto al personale dell'ente ed alle organizzazioni sindacali che deve prevedere, tenendo anche conto del principio di pari opportunità, l'elezione di un Comitato scientifico per la definizione degli indirizzi e dei programmi di ricerca da parte del personale scientifico e tecnico e l'elezione diretta da parte del personale scientifico, tecnico ed amministrativo del direttore delle singole strutture di ricerca esistenti dell'ente. Contestualmente alla nomina del Commissario, il Ministero Vigilante nomina un Comitato di Selezione, formato da personalità scientifiche italiane e straniere di chiara fama, incaricato di proporre entro 60 giorni al Ministero Vigilante una rosa di candidati italiani o stranieri di alta competenza scientifica nel settore, all'interno della quale il Ministero Vigilante nomina il nuovo Presidente dell'Ente. Resta ferma la vigente disciplina in ordine all'acquisizione del parere delle competenti commissioni parlamentari.

0/1746-bis/VII/42. 4.Tranfaglia.

ART. 47.

Dopo il comma 3 aggiungere il seguente:

3-bis. Dalle trasformazioni e soppressioni di cui al comma 1 sono esclusi gli Enti pubblici di Ricerca per i quali non sia stato espresso un giudizio negativo sulla attività svolta da parte degli organi preposti alla valutazione.

0/1746-bis/VII/47. 1.Tranfaglia.

Dopo il comma 3 aggiungere il seguente:

3-bis. La società consortile «Sincrotrone Trieste» costituita in base all'articolo 10, comma 2, della Legge 19 ottobre 1999 n. 370 viene sciolta. Il personale di detta società viene assunto dall'INFM-CNR. Le attrezzature, gli stabili ed ogni altro bene mobile ed immobile della «Sincrotrone Trieste» vengono rilevati dall'lNFM-CNR, i cui finanziamenti per il 2007 vengono aumentati di una cifra pari alle entrate della «Sincrotrone Trieste» previste da parte dello Stato, sotto ogni forma, per lo stesso anno. Vengono trasferite all'INFM-CNR le relative voci del bilancio dello Stato riguardanti la Società consortile «Sincrotrone Trieste», che vengono soppresse. L'INFM-CNR subentra alla «Sincrotrone Trieste» in ogni contratto ed in ogni obbligo con terzi da essa assunto, inclusi i contratti di lavoro e di prestazione d'opera di ogni tipo.

0/1746-bis/VII/47. 2.Tranfaglia.

Dopo il comma 3 aggiungere i seguenti:

4. le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano all'Unione Accademica Nazionale ed alle Undici Accademie, Società o Istituti di riconosciuto livello nazionale, attualmente consorziate nella suddetta Unione.

Conseguentemente:

5. All'allegato I del testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni pensali e amministrative, di cui al decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504, le parole:

Bitumi di petrolio lire 60.000 per mille kg. sono sostituite dalle seguenti: Bitumi di petrolio euro 37,188 per mille kg.

6. All'articolo 1, comma 116 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, aggiungere in fine le seguenti parole: e, a decorrere dal 1 gennaio 2007, la medesima aliquota è fissata in euro 1010 per mille chilogrammi.

1746-bis/VII/47. 4. Volpini, Tessitore, Testa, Tocci, Ghizzoni, Benzoni, Chiaromonte, Colasio, Costantini, De Biasi, De Simone, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Poletti, Razzi, Sasso, Schiertroma, Sircana, Tranfaglia, Villari.

Dopo l'articolo 47 aggiungere il seguente:

Art. 47-bis.

(Disposizioni in materia di ordinamento degli enti pubblici di ricerca).

1. Allo scopo di semplificare e delegificare l'organizzazione della ricerca scientifica nel settore della ricerca, il Governo è autorizzato ad emanare uno o più decreti legislativi, entro il termine diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, al fine di provvedere alla ricognizione ed al riordino degli organismi diretti a promuovere e sostenere il settore della ricerca scientifica e tecnologica , vigilati dal Ministero dell'università e della ricerca, disponendo anche lo scorporo di strutture e l'attribuzione di personalità giuridica, l'accorpamento, la fusione e la soppressione, nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:

a) gli enti pubblici di ricerca, come individuati ai sensi della legge 9 maggio 1989, n. 168, hanno come finalità principale e prevalente lo svolgimento e la promozione di attività di ricerca volte all'avanzamento delle conoscenze ed hanno autonomia statutaria e regolamentare, ai sensi dell'articolo 33 dalla Costituzione e nel rispetto delle loro finalità istituzionali; di conseguenza vengono eliniinate tate le norme vigenti in contrasto con la suddetta autonomia statutaria;

b) per la composizione degli organi collegiali di governo degli enti pubblici di ricerca, come individuati ai sensi della legge 9 maggio 1989, n. 168, devono anche essere previste procedure di designazione elettiva;

c) il Ministro dell'università e della ricerca esercita, attraverso la definizione del Programma Nazionale della Ricerca, il potere d'indirizzo strategico sulle attività degli enti.

2. I decreti di cui al comma 1 sono emanati su proposta del Ministro dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro per le riforme e l'innovazione nella pubblica amministrazione ed il Ministro dell'economia e delle finanze, previo parere delle competenti commissioni parlamentari da rendere entro trenta giorni dalla data di trasmissione dei relativi schemi. Decorso tale termine i decreti possono comunque essere emanati.

3. Dall'attuazione dei decreti di cui al comma 1 non derivano oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato.

4. II Governo è delegato ad emanare, entro dodici mesi dall'entrata in vigore dei decreti di cui al comma 1, con le medesime procedure di cui al comma 2, uno o più decreti legislativi correttivi o modificativi dei medesimi decreti nel rispetto dei principi e criteri direttivi di cui al comma 1.

5. Nelle more dell'emanazione dei decreti di cui al comma 1, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro vigilante, può essere disposta la decadenza del presidente e del consiglio d'amministrazione degli organismi di cui al comma 1 ed è nominato un commissario straordinario per la durata massima di sei mesi e, comunque, per il periodo necessario ad assicurare la funzionalità dell'ente fino all'insediamento dei nuovi organi di vertice.

1746-bis/VII/47. 3.Tocci.

ART. 51.

Al comma 1, dopo le parole: legge 30 dicembre 2004, n. 311 aggiungere le seguenti: con esclusione delle Università e degli enti di ricerca, i cui risultati sono sottoposti alla verifica dell'Autorità di Valutazione istituita con decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, articolo 36.

1746-bis/VII/51. 1. Tocci.

ART. 53.

Dopo l'articolo 53, aggiungere il seguente:

Art. 53-bis.

Le università e gli enti di ricerca sono esonerati dalle disposizioni relative alla contrazione del 10 per cento delle spese per i consumi intermedi, come da articolo 22 del decreto legge 223/2006 convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo 1, legge 4 agosto 2006, n. 248.

Conseguentemente, all'allegato I del testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative, di cui al decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504, le parole: Bitumi di petrolio lire 60.000 per mille kg. sono sostituite dalle seguenti: Bitumi di petrolio euro 37,188 per mille kg.

Conseguentemente, all'articolo 1, comma 116 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, aggiungere in fine le seguenti parole: e, a decorrere dal 1^o gennaio 2007, la medesima aliquota è fissata in euro 1010 per mille chilogrammi.

1746-bis/VII/53. 2. Tocci, Tessitore, Volpini, Testa, Ghizzoni, Benzoni, Chiaromonte, Colasio, Costantini, De Biasi, De Simone, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Poletti, Razzi, Sasso, Schietroma, Sircana, Tranfaglia, Villari.

Dopo l'articolo 53 inserire il seguente:

Art. 53-bis.

Al comma 1, dell'articolo 22 della legge 4 agosto 2006, n. 248 di conversione del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223 dopo le parole: istituzioni scolastiche aggiungere le seguenti: e universitarie ed Enti di ricerca.

1746-bis/VII/53. 3. Tocci.

ART. 57.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

2-bis. Successivamente alla stabilizzazione del personale in servizio a tempo determinato di cui al comma 2, nei limiti delle disponibilità finanziarie residue, le Università nonché gli enti e le istituzioni di ricerca, procederanno, con le stesse modalità e sulla base dei medesimi requisiti di servizio, alla stabilizzazione del personale con altre tipologie di contratto.

1746-bis/VII/57. 1. De Simone, Guadagno dello Vladimir Luxuria, Folena.

Dopo il comma 5, aggiungere il seguente:

5-bis. I limiti di cui ai commi 4 e 5 non si applicano alle Università e agli enti e istituzioni di ricerca.

Conseguentemente, al comma 11, prima delle parole: All'articolo 1, comma 103 aggiungere le seguenti parole: Fatto salvo quanto previsto al comma 5-bis.

1746-bis/VII/57. 2. De Simone, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Folena.

Al comma 12, aggiungere il seguente:

12-bis. Alle Università non si applica l'articolo 1, comma 187 della legge 23 dicembre 2005, n. 266. Al comma 188 del medesimo articolo eliminare le parole: «nonché per le università».

1746-bis/VII/57. 3. Tocci.

ART. 64.

Sopprimere il comma 1.

1746-bis/VII/64. 1. De Simone, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Folena.

Alla fine del comma 1, aggiungere le seguenti parole: Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano ai docenti e ai ricercatori universitari, fino a quando non sarà definita la specifica disciplina prevista al presente comma 1.

Conseguentemente, all'articolo 64, dopo il comma 1, inserire i seguenti commi:

1-bis. All'allegato I del testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative, di cui al decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504, le parole: «Bitumi di petrolio lire 60.000 per mille kg.» sono sostituite dalle seguenti: «Bitumi di petrolio euro 37,188 per mille kg».

1-ter. All'articolo 1, comma 116 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, aggiungere in fine le seguenti parole: «e, a decorrere dal 1^o gennaio 2007, la medesima aliquota è fissata in euro 1010 per mille chilogrammi».

1746-bis/VII/64. 3. Volpini, Testa, Tessitore, Tocci, Ghizzoni, Benzoni, Chiaromonte, Colasio, Costantini, De Biasi, De Simone, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Poletti, Razzi, Sasso, Schietroma, Sircana, Tranfaglia, Villari, Rusconi.

Alla fine del comma 1, aggiungere le seguenti parole: le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano ai docenti e ai ricercatori universitari, fino a quando non sarà definita la specifica disciplina prevista dal presente comma 1.

1746-bis/VII/64. 5. Tessitore, Testa, Volpini, Tocci.

Dopo il comma 1 aggiungere il seguente comma:

1-bis. Gli aumenti stipendiali di cui al presente comma sono definiti da ciascuna università secondo i meriti dei singoli docenti e ricercatori, sulla base dei criteri definiti da apposito decreto da emanare entro il 31 marzo 2007.

1746-bis/VII/64. 2. Tocci.

ART. 65.

Al comma 1, dopo le parole: Con decreto del Ministero della pubblica istruzione inserire le seguenti: previo parere delle Commissioni Cultura e Bilancio di Camera e Senato.

*1746-bis/VII/65. 1. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 1 dopo le parole: con decreto del Ministero della pubblica istruzione inserire le seguenti: previo parere delle Commissioni Cultura e Bilancio di Camera e Senato.

*1746-bis/VII/65. 2. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 1 dopo le parole con decreto del Ministro della pubblica istruzione inserire le seguenti: previo parere delle Commissioni Cultura e Bilancio di Camera e Senato.

*1746-bis/VII/65. 3.Barbieri.

Al comma 1, penultimo periodo, dopo la parola: comma. aggiungere il seguente periodo: La suddetta regolamentazione dovrà tra l'altro realizzare, per i fondi comunque iscritti nei capitoli di spesa destinati alla lotta alla dispersione scolastica e alle tossicodipendenze e per quelli iscritti al Fondo di cui alla legge n. 440 del 1997, un trasferimento alle scuole non inferiore rispettivamente al 90 e al 60 per cento degli stanziamenti ivi allocati.

1746-bis/VII/65. 5. Sasso, Benzoni, Tocci, Tessitore.

ART. 66.

Al comma 1 dopo le parole: , con uno o più decreti del Ministro della pubblica Istruzione inserire le parole: previo parere delle Commissioni Cultura e Bilancio di Camera e Senato.

*1746-bis/VII/66. 1. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 1 dopo le parole: con uno o più decreti del Ministro della pubblica istruzione inserire le parole: previo parere delle Commissioni Cultura e Bilancio di Camera e Senato.

*1746-bis/VII/66. 25. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 1 dopo le parole: con uno o più decreti del Ministero della pubblica istruzione inserire le parole: previo parere delle Commissioni Cultura e Bilancio di Camera e Senato.

*1746-bis/VII/66. 73.Barbieri.

Al comma 1, dopo le parole: del Ministro della pubblica istruzione, aggiungere le seguenti: sentite le competenti Commissioni parlamentari, .

1746-bis/VII/66. 119. De Simone, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Folena.

Sopprimere la lettera a) del comma 1.

1746-bis/VII/66. 84. Mancini.

Sopprimere il comma 1, lettera a), primo periodo, fino a: in modo da e, dopo le parole: valore medio nazionale del rapporto alunni/classe dello 0,4 aggiungere: attraverso l'adozione di nuovi criteri dell'organizzazione delle discipline e delle materie di insegnamento, prevedendone l'accorpamento secondo criteri più funzionali e riducendo, conseguentemente, gli orari di frequenza delle lezioni.

**1746-bis/VII/66. 26. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

**1746-bis/VII/66. 74.Barbieri.

Al comma 1 lettera a), dopo: nel rispetto della normativa vigente, aggiungere: e in particolare nel rispetto del numero minimo e massimo di alunni per classe previsto nei vari gradi di scuola, ivi compreso quello delle classi con alunni diversamente abili, della costituzione dei posti nella scuola dell'infanzia e primaria e delle cattedre nella scuola secondaria di 1^o e 2^o grado, sulla base degli ordinamenti ancora in atto nell'anno scolastico 2006-2007,.

Nell'ultimo periodo aggiungere dopo: insuccessi scolastici all'integrazione degli alunni stranieri e dei soggetti diversamente abili a conclusione della lettera a aggiungere: A tal fine è abrogato il comma 2 dell'articolo 22 della Legge 28 dicembre 2001, n. 448 (tetti regionali).

1746-bis/VII/66. 124. Sasso, Tessitore, Tocci, Benzoni.

Al comma 1, lettera a), sopprimere il periodo da: l'adozione fino a: ripetenze.

*1746-bis/VII/66. 27. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 1, lettera a), sopprimere il periodo da: l'adozione fino a ripetenze.

*1746-bis/VII/66. 75.Barbieri.

Al comma 1, lettera a), sostituire le parole da: nel rispetto della normativa vigente fino a: dello 0,4. con le seguenti: nel rispetto della normativa vigente, con particolare riguardo ai numeri minimo e massimo di alunni per classe, compresi quelli delle classi in cui sono presenti alunni diversamente abili, nonché alla costituzione dei posti nella scuola dell'infanzia e primaria e delle cattedre nella scuola secondaria di 1^o e 2^o grado, sulla base delle modalità ancora in atto nell'anno scolastico 2006-2007, al fine di valorizzare la responsabilità dell'amministrazione e delle istituzioni scolastiche, i criteri per la formazione delle classi dovranno assicurare la funzionalità delle istituzioni scolastiche attraverso la riconduzione dello scarto tra organico di diritto e situazione di fatto alla sua dimensione fisiologica e non eliminabile e l'individuazione di obiettivi coerenti con l'innalzamento dell'obbligo di istruzione di cui all'articolo, da attribuire ai Dirigenti Scolastici ed ai Direttori Regionali, articolati per i diversi ordini e gradi di scuola e le diverse realtà territoriali, in modo da adottare interventi finalizzati alla prevenzione e al contrasto degli insuccessi scolastici, all'integrazione degli alunni stranieri e diversamente abili attraverso la flessibilità e l'individualizzazione della didattica, anche al fine di ridurre il fenomeno delle ripetenze. Il comma 2 dell'articolo 22 della legge 28 dicembre 2001, n. 448 è abrogato.

Conseguentemente sono soppresse le parole da: L'adozione di interventi fino a: fenomeno delle ripetenze;.

Conseguentemente sopprimere l'articolo 25 comma 1; apportare le modifiche all'elenco n. 1 previsto all'articolo 84 comma 4: diminuire di 520 milioni il fondo per l'autotrasporto previsto per l'anno finanziario 2007 e istituito con Particolo 118, infine diminuire di 350 milioni il fondo per le spese di funzionamento della difesa previsto per l'anno 2008 e istituito all'articolo 184 comma 1.

1746-bis/VII/66. 120. De Simone, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Folena.

Al comma 1, sostituire da: l'adozione di interventi fino a: ripetenze con: Il Ministro della Pubblica Istruzione attua l'articolo 4 del decreto legislativo 15 aprile 2005 n. 76, al fine di realizzare piani di intervento per il successo formativo e la prevenzione degli abbandoni.

*1746-bis/VII/66. 111. Barbieri.

Al comma 1, lettera a), sostituire da: l'adozione di interventi fino a: ripetenze con: Il Ministro della Pubblica Istruzione attua l'articolo 4 del decreto legislativo n. 15 aprile 2005 n. 76, al fine di realizzare piani di intervento per il successo formativo e la prevenzione degli abbandoni.

*1746-bis/VII/66. 28. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 1, lettera a), dopo la parola: didattica, aggiungere le seguenti: e la personalizzazione dei percorsi formativi.

1746-bis/VII/66. 116. Turci.

Al comma 1 lettera b) aggiungere, in fine, le seguenti parole: E, comunque, fino all'utilizzo di un numero complessivo di docenti di sostegno non inferiore all'attuale rapporto di 1 a 138.

*1746-bis/VII/66. 112. Barbieri.

Al comma 1 lettera b) aggiungere, in fine, le seguenti parole: E, comunque, fino all'utilizzo di un numero complessivo di docenti di sostegno non inferiore all'attuale rapporto di 1 a 138.

*1746-bis/VII/66. 29. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 1 lettera b) aggiungere, in fine, le seguenti parole: E, comunque, fino all'utilizzo di un numero complessivo di docenti di sostegno non inferiore all'attuale rapporto di 1 a 138.

*1746-bis/VII/66. 76.Barbieri.

La lettera c), dell'articolo 66, sostituire con la seguente:

c) la definizione di un piano triennale per l'assunzione a tempo indeterminato di personale docente per gli anni 2007-2009, da verificare annualmente, di intesa con il Ministero dell'economia e delle finanze e con la Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le riforme e l'innovazione nella P.A., circa la concreta fattibilità dello stesso, per complessive 150 mila unità, al fine di stabilizzare e rendere più funzionali gli assetti scolastici, di attivare azioni tese ad abbassare l'età media del personale docente. Analogo piano di assunzioni a tempo indeterminato verrà predisposto per il personale amministrativo, tecnico ed ausiliario (ATA), per complessive 20 mila unità. A tal fine saranno banditi concorsi per titoli ed esami.

1746-bis/VII/66. 117. Turci.

Al comma 1 lettera c) sopprimere le parole da: da verificare annualmente fino alle parole: fattibilità dello stesso.

1746-bis/VII/66. 56. Barbieri.

Al comma 1, lettera c), sostituire le parole da: d'intesa con il Ministero dell'Economia e delle finanze a: stesso, con le seguenti: in ragione del turn over effettivo.

*1746-bis/VII/66. 30. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 1 lettera c), sostituire le parole da: d'intesa con il Ministero dell'Economia e delle finanze a: stesso con le seguenti: in ragione del turn over effettivo.

*1746-bis/VII/66. 109. Barbieri.

Al comma 1, lettera c), sostituire le parole da: d'intesa con il Ministero dell'Economia e delle finanze a: stesso con le seguenti: in ragione del turn over effettivo.

*1746-bis/VII/66. 77.Barbieri.

Al comma 1, lettera c), sostituire le parole da: per complessive 150 mila unità fino a: cadenze programmate e ricorrenti. con le seguenti: per almeno 150 mila unità e comunque fino alla copertura di tutti i posti e le cattedre vacanti e disponibili. Per favorire l'assorbimento del precariato storico una quota delle assunzioni previste per il triennio è destinata alla copertura dei posti e delle cattedre resisi vacanti e disponibili per effetto dei pensionamenti degli anni precedenti sui quali non sono state effettuate assunzioni a tempo indeterminato, utilizzando a tal fine le graduatorie vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge, con decorrenza giuridica dal 1^o settembre 2006 ed economica dal 1^o settembre 2007. Per dare adeguata soluzione al fenomeno del precariato ed evitarne la ricostituzione, riorganizzare la molteplicità di procedure per il conseguimento dell'abilitazione all'insegnamento, stabilizzare e rendere più funzionali gli assetti scolastici nonché per attivare azioni tese ad abbassare l'età media del personale docente, entro diciotto mesi dall'entrata in vigore della presente legge il Ministro della pubblica istruzione riferisce alle competenti Commissioni parlamentari sull'applicazione del piano triennale per le assunzioni a tempo indeterminato, anche al fine di disciplinare le modalità di prima formazione e reclutamento del personale docente e di definire conseguentemente procedure concorsuali più snelle con cadenze programmate e ricorrenti. L'articolo 5 della Legge 8 marzo 2003, n. 53 è abrogato.

Conseguentemente sopprimere le parole da: A seguito della piena attuazione fino a: futuri concorsi per esami e titoli.

1746-bis/VII/66. 121. De Simone, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Folena, Sasso.

Al comma 1, lettera c), sopprimere la parola storico.

*1746-bis/VII/66. 2. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 1 lettera c) sopprimere la parola storico.

*1746-bis/VII/66. 31. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 1 lettera c) sopprimere la parola storico,.

*1746-bis/VII/66. 78.Barbieri.

Al comma 1, lettera c) le parole da: definire alla parola: ricorrenti sono sostituite con le seguenti: attuare quanto previsto dalla normativa vigente e, in particolare, dal decreto legislativo n. 227 del 2005.

**1746-bis/VII/66. 107. Barbieri.

Al comma 1, lettera c), sostituire le parole da: definire a: ricorrenti con le seguenti: attuare quanto previsto dalla normativa vigente e, in particolare, dal decreto legislativo n. 227 del 2005.

**1746-bis/VII/66. 32. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 1, lettera c), sostituire le parole: per complessive 20 mila unità con le seguenti: per almeno 70 mila unità e comunque fino a copertura di tutti i posti vacanti e disponibili per ciascun anno scolastico.

1746-bis/VII/66. 122. De Simone, Guadagno dello Vladimir Luxuria, Folena.

Al comma 1, lettera c), secondo capoverso, sostituire le parole: 20.000 unità con le seguenti: 50.000 unità.

1746-bis/VII/66. 85. Tranfaglia.

Al comma 1 lettera c) dopo le parole: per complessive 20 mila unità aggiungere le seguenti: Per rispondere ai fini sopra richiamati e per ottenere una corretta utilizzazione di tutte le risorse formate dalla P.A., ivi Incluso del personale docente formato presso le Università, senza ulteriore aggravio a carico dei bilancio dello Stato, in vista del piano triennale di assunzioni indicato, si stabilisce che l'abilitazione conseguita in esito all'esame di stato conclusivo dei corsi svolti presso le scuole di Specializzazione all'Insegnamento di cui alla legge 341 del 1990 e presso le Facoltà di scienze della Formazione Primaria dà diritto all'inserimento, a domanda, nelle graduatorie di merito degli idonei, ai concorsi per esami e titoli di cui all'articolo 399 dei testo unico approvato con decreto legislativo 16 aprile 1994. n. 297, come modificato dall'articolo 1 della legge 124 del 1999. Al solo fine di tale inserimento, i punteggi finali di abilitazione dei predetti corsi sono riportati alla stessa base di quelli previsti per i punteggi finali relativi al superamento della procedura concorsuale di cui all'articolo 1 della legge 124 del 1999, ivi compresa la valutazione del titoli posseduti all'atto di iscrizione ai corsi di cui alla legge 341 del 1990. Con decreto del Ministro dell'istruzione, d'intesa con il Ministro dell'università e della ricerca, da emanarsi entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono stabiliti i criteri per la presentazione delle domande di cui al comma 1, ai fini dell'inserimento nei ruoli a partire dall'anno, scolastico 2007/2008. Gli iscritti ai corsi di Specializzazione di cui alla legge 341 dei 1990 e presso le Facoltà di Scienze della Formazione possono presentare con riserva la domanda di cui al comma 1 entro il 31 maggio dei 2007.

1746-bis/VII/66. 55. Barbieri.

Al comma 1, lettera c), sopprimere le parole: A seguito della piena attuazione fino alle parole: concorsi per titoli ed esami.

1746-bis/VII/66. 86. Tranfaglia.

Al comma 1, lettera c), sopprimere le parole da: A seguito fino a: presente legge.

*1746-bis/VII/66. 33. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 1, lettera c), sopprimere le parole da: A seguito fino a: presente legge.

*1746-bis/VII/66. 79.Barbieri.

Al comma 1 lettera c) sostituire le parole da A seguito della piena attuazione fino alle parole dei futuri concorsi per esami e titoli con le seguenti: A seguito della piena attuazione del piano triennale per le assunzioni a tempo indeterminato del personale docente, a decorrere dall'anno scolastico 2010/2011, con decreto del Ministro della pubblica istruzione sentito il C.N.P.I. sarà successivamente disciplinata la quota del pasti riservati ai docenti inclusi nelle graduatorie di cui all'articolo 399 del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, colme modificato dall'articolo 1, comma 1, della legge 3 maggio 1999, n. 124, e all'articolo 1 del decreto-legge 7 aprile 2004, n. 97, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 giugno 2004, n. 143, ai fini di una loro immissione in ruolo durante la gestione della fase transitoria tra vecchio e nuovo sistema di reclutamento da disciplinare tra le eventuali modifiche da apportare al Decreto Legislativo 227/2005, recante norme sulla formazione degli insegnanti.

1746-bis/VII/66. 57.Barbieri.

Al comma 1 lettera c) dopo le parole: nelle graduatorie permanenti per il biennio 2005/2006 e 2006/2007 aggiungere le seguenti: e del Diploma di Strumento musicale, e ai docenti.

1746-bis/VII/66. 59. Barbieri.

Al comma 1, lettera c), sopprimere l'ultimo periodo.

1746-bis/VII/66. 62. D'Agrò, Barbieri, Ciocchetti.

Sopprimere il comma 1, lettera d).

*1746-bis/VII/66. 34. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 1, lettera d).

*1746-bis/VII/66. 80.Barbieri.

Al comma 1 lettera f) dopo le parole: istruzione professionale inserire le parole: previo parere di cui al comma 1 e d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni.

**1746-bis/VII/66. 3. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 1 lettera f) dopo le parole: istruzione professionale, inserire le parole: previo parere di cui al comma 1 e d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni.

**1746-bis/VII/66. 35. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 1 lettera f) dopo le parole: istruzione professionale, inserire le parole: previo parere di cui al comma 1 e d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni.

**1746-bis/VII/66. 81.Barbieri.

Alla lettera f), comma 1 dell'articolo 66, in fine, aggiungere il seguente periodo: l'inclusione nelle attività curriculari di cospicue attività di alternanza scuola-lavoro e l'integrazione con la formazione professionale e le relative agenzie formative.

1746-bis/VII/66. 118. Turci.

Al comma 2, aggiungere dopo le parole: pubblica amministrazione, le seguenti: nonché, per quanto riguarda i diplomati delle scuole di specializzazione all'insegnamento secondario, con il Ministro dell'università e della ricerca.

1746-bis/VII/66. 127. Tocci.

Al comma 2, ultimo periodo, aggiungere il seguente: I suddetti decreti sono adottati, previo parere delle Commissioni Cultura e Bilancio di Camera e Senato.

*1746-bis/VII/66. 4. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 2, ultimo periodo, aggiungere il seguente: i suddetti decreti sono adottati, previo parere delle commissioni Cultura e Bilancio di Camera e Senato.

*1746-bis/VII/66. 36. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 2, ultimo periodo, aggiungere il seguente: i suddetti decreti sono adottati, previo parere delle commissioni Cultura e Bilancio di Camera e Senato.

*1746-bis/VII/66. 82.Barbieri.

Al comma 3 sostituire il secondo periodo con il seguente: Gli iscritti nell'anno accademico 2006-2007 al primo anno del corsi di Specializzazione di cui alla legge 341 dei 1990 e presso le Facoltà di Scienze della Formazione possono richiedere l'iscrizione con riserva nelle graduatoria permanenti valide per il biennio 2007-2009, presentando apposita domanda di inclusione della riserva entro il 31 maggio 2007 e la domanda di scioglimento della riserva con la presentazione dei titolo entro Il 31 maggio 2008.

1746-bis/VII/66. 58.Barbieri.

Al comma 3, dopo le parole: biennio 2005/2006, inserire il seguente periodo: nonché i punteggi relativi all'aggiornamento professionale realizzato mediante Master specializzazioni o perfezionamenti universitari.

1746-bis/VII/66. 24.Marinello.

Al comma 4, sopprimere le parole: Ai fini di quanto previsto dall'articolo 35, comma 5, 3^o periodo della legge 27 dicembre 2002, n. 289,;

Dopo le parole: 30 giugno 2007, aggiungere le seguenti: previa definizione in sede di contrattazione collettiva negoziale delle corrispondenze tra i profili professionali di inquadramento nelle diverse amministrazioni pubbliche,;

Sostituire le parole da: In connessione fino a: 31 dicembre 2008 con le seguenti: Contestualmente all'attuazione di detto piano il Ministro della pubblica istruzione ed il Ministro per le riforme e l'innovazione della pubblica amministrazione avvieranno una specifica sessione di trattative presso l'ARAN con le organizzazioni sindacali, finalizzata ad individuare ulteriori modalità di utilizzazione del personale permanentemente inidoneo in amministrazioni diverse da quelle di diretta competenza del Ministero della pubblica istruzione, per il funzionamento di qualificati servizi culturali, anche prevedendo forme di partecipazione alle spese degli enti destinatari di detta utilizzazione. Il comma 5 dell'articolo 35 della citata legge 289 del 2002 è abrogato. Per assicurare la funzionalità dei servizi ausiliari, tecnici e amministrativi delle scuole in cui sono presenti unità di personale ATA permanente inidoneo restituito ai ruoli per effetto dell'applicazione del comma 6 dell'articolo 35 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, gli organici saranno determinati tenendo conto delle ridotte capacità lavorative di detto personale. Il comma 218 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e abrogato.

1746-bis/VII/66. 123. De Simone, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Folena.

Sopprimere il comma 6.

*1746-bis/VII/66. 37. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 6.

*1746-bis/VII/66. 83.Barbieri.

Sopprimere il comma 7.

**1746-bis/VII/66. 38. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 7.

**1746-bis/VII/66. 63.Barbieri.

Sopprimere il comma 8.

*1746-bis/VII/66. 5. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Sopprimere il comma 8.

*1746-bis/VII/66. 101. Barbieri.

Sopprimere il comma 8.

**1746-bis/VII/66. 39. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 8.

**1746-bis/VII/66. 65.Barbieri.

Sopprimere il comma 8 lettera a).

*1746-bis/VII/66. 100. Barbieri.

Sopprimere il comma 8, lettera a).

*1746-bis/VII/66. 6. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Sopprimere il comma 8, lettera a).

**1746-bis/VII/66. 40. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 8, lettera a).

**1746-bis/VII/66. 64.Barbieri.

Sopprimere il comma 8 lettera b).

*1746-bis/VII/66. 99. Barbieri.

Sopprimere il comma 8, lettera b).

*1746-bis/VII/66. 7. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 8 sostituire la lettera a), con: 1. Gli organi dell'istituto sono:

1) il Presidente;

2) il Comitato direttivo;

3) il collegio dei revisori dei conti.

1746-bis/VII/66. 6. Aprea, Garagnani, Del Bue, Bono, Barbieri.

Sopprimere il comma 8, lettera b).

*1746-bis/VII/66. 41. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 8, lettera b).

*1746-bis/VII/66. 66.Barbieri.

Sopprimere il comma 8 la lettera c).

**1746-bis/VII/66. 98. Barbieri.

Sopprimere il comma 8, lettera c).

**1746-bis/VII/66. 8. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Sopprimere il comma 8, lettera c).

*1746-bis/VII/66. 42. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 8, lettera c).

*1746-bis/VII/66. 67.Barbieri.

Al comma 8 la lettera c) è sostituita con la seguente:

c) il Comitato direttivo è composto dal Presidente e da sei membri, scelti tra esperti nei settori di competenza dell'Istituto, e nominati dal Ministro, di cui uno designato dal Ministro del Lavoro e delle Politiche sociali e due dal Presidente della Conferenza Stato-Regioni di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997 n. 281.

1746-bis/VII/66. 7. Aprea, Garagnani, Del Bue, Bono, Barbieri.

Sopprimere il comma 8, lettera d).

*1746-bis/VII/66. 9. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Sopprimere il comma 8, lettera d).

*1746-bis/VII/66. 68.Barbieri.

Sopprimere il comma 8, lettera d).

*1746-bis/VII/66. 43. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 9.

**1746-bis/VII/66. 10. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Sopprimere il comma 9.

**1746-bis/VII/66. 44. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 9.

**1746-bis/VII/66. 69.Barbieri.

Al comma 9, sostituire le lettere a), b), c) con la seguente:

a) L'INVALSI adempie a tutti i compiti previsti dal decreto legislativo n. 286 del 2004.

1746-bis/VII/66. 53. Ciocchetti.

Al comma 9 sostituire la lettera a) con la seguente:

a) L'INVALSI adempie a tutti i compiti previsti dal decreto legislativo n. 286 del 2004.

*1746-bis/VII/66. 96. Barbieri.

Sostituire il comma 9, lettera a), con la seguente:

a) L'INVALSI adempie a tutti i compiti previsti dal decreto legislativo n. 286 del 2004.

*1746-bis/VII/66. 45. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 9, lettera b).

**1746-bis/VII/66. 93. Barbieri.

Sostituire il comma 9, lettera b).

**1746-bis/VII/66. 46. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 9, la lettera c).

*1746-bis/VII/66. 94. Barbieri.

Sopprimere il comma 9, lettera c).

*1746-bis/VII/66. 47. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Alla fine del comma 9 aggiungere il seguente periodo: Fatte salve le procedure di mobilità intercorse.

*1746-bis/VII/66. 92. Barbieri.

Al comma 9, aggiungere, in fine, il seguente periodo: Fatte salve le procedure di mobilità intercorse.

*1746-bis/VII/66. 48. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 10.

*1746-bis/VII/66. 49. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 10.

*1746-bis/VII/66. 70.Barbieri.

Sopprimere il comma 11.

**1746-bis/VII/66. 50. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 11.

**1746-bis/VII/66. 71.Barbieri.

Il comma 11 è sostituito dal seguente: Il Presidente ed il Comitato Direttivo dell'Invalsi cessano dalla carica alla scadenza triennale del proprio incarico. Da tale data saranno nominati i nuovi organi così come previsto dal precedente comma 8 lettera b).

*1746-bis/VII/66. 89. Barbieri.

Sostituire il comma 11 con il seguente: Il Presidente ed il Comitato Direttivo dell'Invalsi cessano dalla carica alla scadenza triennale del proprio incarico. Da tale data saranno nominati i nuovi organi così come previsto dal precedente comma 8 lettera b).

*1746-bis/VII/66. 51. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sostituire il comma 11 con il seguente: Il Presidente ed il Comitato Direttivo dell'INVALSI cessano dalla carica alla scadenza triennale del proprio incarico. Da tale data saranno nominati i nuovi organi così come previsto dal comma 8 lettera b).

*1746-bis/VII/66. 54. Ciocchetti.

Dopo il comma 13, aggiungere il seguente:

13-bis. Ai fini della razionalizzazione della spesa pubblica, gli aspiranti, alla nomina a dirigente scolastico, ammessi con riserva al corso-concorso di cui al D.D.G. 17 dicembre 2002, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale - quarta serie speciale - n. 100 del 20 dicembre 2002, che abbiano superato il colloquio di ammissione, frequentato il corso di formazione e superato l'esame finale, inclusi nella graduatoria finale, sono inseriti, a domanda, nelle graduatorie regionali, con il punteggio conseguito nel predetto esame finale, in coda alle graduatorie stesse, come rideterminate ai sensi dell'articolo 1-octies del decreto-legge 31 gennaio 2005 n. 7, convertito con modificazioni dalla legge 31 marzo 2005, n. 43, pur se privi dell'incarico di presidenza, in quanto non più conferibile dall'a.s. 2006/2007 ai sensi dell'articolo 1-sexies della predetta legge 31 marzo 2005, n. 43.

2. Ferma restando la disciplina autorizzatoria in vigore in materia di programmazione dal fabbisogno di personale di cui all'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997 n. 449, e successive modificazioni e integrazioni, nonché i vincoli di assunzione del personale delle pubbliche amministrazioni previsti dalla normativa vigente, gli aspiranti di cui al comma 1 sono immessi in ruolo dall'anno scolastico 2007/2008 e con nomina giuridica dall'anno scolastico 2006/2007 sui posti vacanti di dirigente scolastico all'inizio dell'a.s. 2007/2008, riservati in via prioritaria all'esaurimento della graduatoria del corso-concorso di cui al D.D.G. 17 dicembre 2002, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale - quarta serie speciale - n. 100 del 20 dicembre 2002. Alle predette unità di personale potranno essere affidate, se disponibili, prioritariamente la reggente in corso nell'anno scolastico 2006/2007.

1746-bis/VII/66. 61. Barbieri.

Sostituire il comma 14 con il seguente:

14. Ai fini dell'ammissione al periodo di formazione del corso - concorso riservato ai presidi incaricati che abbiano maturato, entro l'anno 2005-2006, almeno un anno di incarico di presidenza, ex legge n. 43 del 2005, articolo 1-sexies, è eliminato lo sbarramento al 10 per cento, ex decreto legislativo n. 165 del 2001, articolo 29, comma 3, della maggiorazione dei posti disponibili. Pertanto questi saranno assegnati fino alla concorrenza del numero di tutti i candidati del suddetto corso-concorso riservato, ai quali è inoltre attribuita incondizionata priorità nell'attribuzione di tutti i posti disponibili rispetto ai vincitori del corso-concorso ordinario per il reclutamento dei dirigenti scolastici, bandito dal M.I.U.R. con decreto dirigenziale del 22 novembre 2004 e pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale, 4^o serie speciale, n. 94 del 26 novembre 2004.

1746-bis/VII/66. 60.Barbieri.

Al comma 14, primo periodo, sostituire le parole: anni scolastici 2007/2008 e 2008/2009, con le seguenti: anni scolastici 2007/2008, 2008/2009 e 2009/2010, .

1746-bis/VII/66. 126. Li Causi, Ghizzoni, Rusconi, Tessitore, Volpini, Testa, Benzoni, Chiaromonte, Colasio, Costantini, De Biasi, De Simone, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Poletti, Razzi, Sasso, Schietroma, Sircana, Tranfaglia, Villari.

Al comma 14, dopo le parole 2008/2009, dei candidati, aggiungere le seguenti: compresi quelli ammessi con riserva alla procedura concorsuale sulla base di provvedimenti cautelari adottati in sede giurisdizionale ovvero parere del Consiglio di Stato a seguito di ricorso straordinario al Capo dello Stato.

1746-bis/VII/66. 21.Lusetti.

Al comma 14, dopo le parole: prevista dal medesimo concorso aggiungere le seguenti: inclusi tutti coloro che sono stati ammessi a sostenere le prove d'esame per effetto di un provvedimento giurisdizionale cautelare del giudice amministrativo.

1746-bis/VII/66. 87. Barbieri.

Al comma 14, dopo le parole: apposito corso di formazione, indetto dall'amministrazione con le medesime modalità aggiungere le seguenti: entro l'anno scolastico 2006/2007.

1746-bis/VII/66. 128. Sasso.

Al comma 14, dopo le parole: medesime modalità aggiungere le seguenti: da iniziarsi in ogni area territoriale del Paese entro e non oltre il 1^o febbraio 2007.

1746-bis/VII/66. 22.Rositani.

Al comma 14, dopo le parole: al corso di formazione aggiungere le seguenti: e conpriorità rispetto alle nomine relative a successivi concorsi sia riservati che ordinari.

1746-bis/VII/66. 23.Rositani.

Dopo il comma 14, inserire il seguente:

14-bis. Sui posti vacanti e disponibili relativi agli anni scolastici 2007/2008, 2008/2009 e 2009/2010, una volta completate le nomine di cui al comma 14, si procede alla nomina dei candidati che abbiano partecipato alle prove concorsuali della procedura riservata bandita con il decreto ministeriale 3 ottobre 2006, pubblicato nel Supplemento alla Gazzetta Ufficiale, quarta serie speciale, n. 76 del 6 ottobre 2006, che abbiano completato la relativa procedura concorsuale riservata, alla quale siano stati ammessi per effetto dell'aliquota aggiuntiva del 10 per cento e siano risultati idonei e non nominati in relazione al numero dei posti previsti dal bando. Successivamente si procede alla nomina dei candidati che abbiano partecipato alle prove concorsuali delle procedure riservate bandite con il decreto dirigenziale 17 dicembre 2002, pubblicato nel Supplemento alla Gazzetta Ufficiale, quarta serie speciale, n. 100 del 20 dicembre 2002 e con il predetto decreto del Ministro 3 ottobre 2006, che abbiano superato il colloquio di ammissione ai corsi di formazione previsti dalle medesime procedure, ma non si siano utilmente collocati nelle rispettive graduatorie per la partecipazione agli stessi corsi di formazione. Detti candidati possono partecipare a domanda ad un apposito periodo di formazione e sono ammessi a completare l'iter concorsuale sostenendo gli esami finali previsti nei citati bandi, inserendosi nelle rispettive graduatorie dopo gli ultimi graduati. Le nomine vengono effettuate secondo l'ordine di indizione delle medesime procedure concorsuali. Nella graduatoria del concorso riservato indetto con il decreto dirigenziale 17 dicembre 2002 sono, altresì, inseriti, ulteriormente in coda, coloro che hanno frequentato nell'ambito della medesima procedura il corso di formazione, superando il successivo esame finale, ma che risultavano privi del requisito di almeno un anno di incarico di presidenza.

1746-bis/VII/66. 125. Rusconi, Ghizzoni, Volpini, Colasio, Giachetti, Villari, Poletti.

Al comma 15 la cifra: 1.324,50 milioni è sostituita dalla seguente: 876,30 e la cifra 1.402,20 è sostituita dalla seguente: 954,00 milioni.

Conseguentemente, si riducono alla tabella C, di cui all'articolo 216 comma 2, le dotazioni di parte corrente del 5 per cento per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.

*1746-bis/VII/66. 52. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 15 la cifra: 1.324,50 milioni è sostituita dalla seguente: 876,30 e la cifra 1.402,20 è sostituita dalla seguente: 954,00 milioni.

Conseguentemente, gli accantonamenti relativi agli anni 2007, 2008 e 2009, per la cifra di 448,20 milioni di euro sono ridotti, attingendo in misura proporzionale alle somme accantonate nei singoli Ministeri, escludendo dal prelievo le somme destinate a regolazione debitoria.

*1746-bis/VII/66. 72.Barbieri.

ART. 67.

Al comma 1, sopprimere le parole: e 66, di conseguenza sopprimere la lettera b).

1746-bis/VII/67. 6.Sasso, Folena.

ART. 68.

Sopprimere il comma 1.

1746-bis/VII/68. 41.Barbieri.

Sostituire il comma 1, con il seguente:

È assicurato a tutti il diritto all'istruzione e alla formazione per almeno dodici anni o, comunque, sino al conseguimento di una qualifica entro il diciottesimo anno di età; l'attuazione di tale diritto si realizza nel sistema di istruzione e in quello di istruzione e formazione professionale.

1746-bis/VII/68. 9. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sostituire il comma 1 fino a: Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano con il seguente: L'istruzione impartita per almeno dieci anni è obbligatoria. Essa deve consentire, una volta conseguito il titolo di studio conclusivo del primo ciclo, l'acquisizione dei saperi e delle competenze previste dai curricoli relativi ai primi due anni della scuola secondaria superiore, definiti con decreto del Ministro della pubblica istruzione adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3 della legge 23 agosto 1988, n. 400. L'età per l'accesso al lavoro è conseguentemente elevata da quindici a sedici anni.

L'adempimento dell'obbligo di istruzione è finalizzato a consentire il successivo conseguimento d un titolo di studio di scuola secondaria superiore o di una qualifica professionale di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età.

Resta fermo il regime di gratuità ai sensi dell'articolo 28, comma 1 e dell'articolo 30, comma 2 ultimo periodo del decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226. Nel rispetto degli obiettivi di apprendimento generali e specifici previsti dai predetti curricoli, possono essere concordati tra il Ministero della pubblica istruzione e le singole Regioni progetti che, fatta salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche e la titolarità delle scuole a certificare l'acquisizione dei saperi e delle competenze previste dai curricoli relativi ai primi due anni della scuola secondaria superiore,siano in grado di prevenire e contrastare la dispersione e di favorire il successo nell'assolvimento dell'obbligo di istruzione; le strutture formative che concorrono alla loro realizzazione devono essere inserite in un apposito elenco predisposto secondo criteri e requisiti definiti con decreto del Ministro della pubblica istruzione, sentita la Conferenza Stato-Regioni di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.

1746-bis/VII/68. 71. Sasso.

Al comma 1, dell'articolo 68, sostituire le parole da: l'istruzione impartita fino a nell'assolvimento dell'obbligo di istruzione con le seguenti: L'istruzione impartita per almeno tredici anni è obbligatoria. È previsto un ciclo di istruzione unitario di dieci anni (dal quinto al quindicesimo anno di età) che fornirà una formazione unitaria umanistico-scientifica al fine di garantire, fin dalla formazione primaria, a tutti i cittadini pari opportunità. L'età per l'accesso al lavoro è conseguentemente elevata dal quindicesimo al diciottesimo anno d'età.

1746-bis/VII/68. 43. Mancini.

Al comma 1, sostituire il primo capoverso con il seguente:

L'istruzione obbligatoria ha durata dieci anni. Essa è finalizzata a conseguire successivamente il conseguimento di un titolo di studio di scuola secondaria superiore o di una qualifica professionale entro il diciottesimo anno di età.

1746-bis/VII/68. 46. Tranfaglia.

Al comma 1 sostituire da: l'istruzione impartita fino a: sedici anni con la frase: è assicurato a tutti il diritto all'istruzione e alla formazione per almeno dodici anni o, comunque, sino al conseguimento di una qualifica entro il diciottesimo anno di età; l'attuazione ditale diritto si realizza nel sistema di istruzione e in quello di istruzione e formazione professionale.

1746-bis/VII/68. 38.Barbieri.

Al comma 1, primo periodo dopo le parole: una qualifica professionale sopprimere le parole: di durata fino ad: età e sostituire con: riconosciuta a livello nazionale e corrispondente al II livello europeo con percorsi di durata almeno triennale entro il diciottesimo anno di età, con la possibile terminalità al quarto anno per il conseguimento del diploma professionale e l'apertura al sistema dell'istruzione e della formazione tecnica superiore (IFTS) di cui al successivo comma 8.

1746-bis/VII/68. 76. Aprea, Del Bue, Bono, Barbieri.

Al comma 1, dopo le parole: entro il diciottesimo anno di età aggiungere: anche attraverso l'apprendistato di cui all'articolo 48 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276.

*1746-bis/VII/68. 10. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 1, dopo le parole: entro il diciottesimo anno di età aggiungere le seguenti: anche attraverso l'apprendistato di cui all'articolo 48 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276.

*1746-bis/VII/68. 50. Barbieri.

Al comma 1, terzo periodo, dell'articolo 68, sostituire le parole da: l'adempimento a legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 con le seguenti: L'adempimento dell'obbligo di istruzione si acquisisce, una volta conseguito il titolo di studio conclusivo del primo ciclo, in percorsi integrativi tra istruzione secondaria superiore, formazione professionale e lavoro sulla base di un apposito decreto adottato dal Ministro della pubblica istruzione ai sensi dell'articolo 17, comma 3 della legge 23 agosto 1988, n. 400 previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281. A questo fine debbono essere concordati tra il Ministero della pubblica istruzione e le singole Regioni percorsi e progetti che, fatta salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche, siano in grado, di prevenire e contrastare la dispersione e di favorire il successo nell'assolvimento dell'obbligo di istruzione. Sono fatte salve le competenze delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano, in conformità ai rispettivi statuti e relative norme di attuazione, nonché alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.

1746-bis/VII/68. 1. Turci.

Al comma 1 il periodo dalla parola: L'adempimento alla parola: istruzione secondaria è sostituito dalle parole: relative ai percorsi dei primi due anni del secondo ciclo.

*1746-bis/VII/68. 66. Barbieri.

Al comma 1 il periodo dalla parola: L'adempimento alla parola: istruzione secondaria è sostituito dalle parole: relative ai percorsi dei primi due anni del secondo ciclo.

*1746-bis/VII/68. 11. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al primo comma dopo le parole: previste dai curricola relativi sopprimere: ai primi due anni fino a: superiore e sostituire con: ai percorsi dei primi due anni del secondo ciclo.

1746-bis/VII/68. 77. Aprea, Garagnani, Del Bue, Bono, Barbieri.

Al comma 1, dopo le parole: n. 400 aggiungere: , sentito il parere delle Commissioni parlamentari Cultura e Bilancio di Camera e Senato e d'intesa con la Conferenza Stato Regioni per la parte riguardante l'istruzione e la formazione professionale.

*1746-bis/VII/68. 1. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 1, dopo le parole: n. 400 aggiungere: sentito il parere delle Commissioni parlamentari Cultura e Bilancio di Camera e Senato e d'intesa con la Conferenza Stato-Regioni per la parte riguardante l'istruzione e la formazione professionale.

*1746-bis/VII/68. 12. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 1, dopo le parole: n. 400 aggiungere: sentito il parere delle Commissioni parlamentari Cultura e Bilancio di Camera e Senato e d'intesa con la Conferenza Stato Regioni per la parte riguardante l'istruzione e la formazione professionale.

*1746-bis/VII/68. 40.Barbieri.

Al comma 1 sopprimere le parole da: Nel rispetto fino a: obbligo di istruzione e sostituire con: Al conseguimento dell'obbligo di istruzione concorrono anche i percorsi di istruzione e formazione professionale, purché realizzati nel rispetto degli obiettivi di apprendimento generali e specifici previsti dai predetti curricola. Tra il Ministero della pubblica istruzione e le Regioni sono concordati percorsi e progetti che, fatta salva l'autonomia delle istituzioni scolastiche e delle istituzioni formative, siano in grado di prevenire e contrastare la dispersione e di favorire il successo formativo nell'assolvimento dell'obbligo di istruzione.

1746-bis/VII/68. 78. Aprea, Garagnani, Del Bue, Bono, Barbieri.

Al comma 1, sostituire il quinto capoverso con il seguente:

Nel rispetto degli obiettivi generali e specifici previsti dai predetti curricula, possono essere concordati ogni due anni tra il Ministro della Pubblica Istruzione e le singole regioni progetti che, fatta salva l'autonomia delle istituzione scolastiche, titolari dell'assolvimento dell'obbligo di istruzione, siano in grado di contrastare la dispersione e il successo dell'assolvimento dell'obbligo di istruzione.

1746-bis/VII/68. 47. Tranfaglia.

Al comma 1 sostituire le parole: Le strutture formative con le seguenti: Le Istituzioni formative.

1746-bis/VII/68. 79. Aprea, Garagnani, Del Bue, Bono, Barbieri.

Al comma 1, quinto capoverso sopprimere le parole: percorsi e.

1746-bis/VII/68. 48. Tranfaglia.

Al comma 1 dopo le parole: il predetto decreto è redatto sulla base di criteri predefiniti con decreto del Ministro della Pubblica Istruzione, sostituire la parola: sentita, con le seguenti: d'intesa con.

1746-bis/VII/68. 51. Barbieri.

Al comma 1 dopo le parole: il predetto decreto è redatto sulla base di criteri predefiniti con decreto del Ministro della Pubblica Istruzione, sostituire la parola: sentita, con: d'intesa con.

*1746-bis/VII/68. 13. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 1 dopo le parole: Il predetto decreto è redatto sulla base di criteri predefiniti con decreto del Ministro della pubblica Istruzione, aggiungere: di concerto con il Ministro del Lavoro.

*1746-bis/VII/68. 80. Bono, Barbieri.

Sopprimere l'ultimo periodo del comma 1.

*1746-bis/VII/68. 14. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 1, ultimo periodo.

*1746-bis/VII/68. 39.Barbieri.

Sopprimere gli articoli 68, 69 e 70 e sostituirli con il seguente:

Art. 68. Le università e gli Enti di ricerca hanno autonomia di bilancio e sono sottoposti alla verifica dei risultati da parte dell'Autorità di valutazione, istituita dall'articoli 35 del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262. I finanziamenti pubblici sono assegnati alle università e agli Enti in base ai risultati della suddetta valutazione.

1746-bis/VII/68. 89. Aprea, Garagnani, Del Bue, Bono, Barbieri.

Al comma 2 il primo periodo fino alla parola: comma 1 è sostituito dal seguente: Fino alla completa attuazione del decreto legislativo del 17 ottobre 2005 n. 226 proseguono i percorsi triennali sperimentali di istruzione e formazione professionale.

1746-bis/VII/68. 62. Barbieri.

Al comma 2, sostituire il primo periodo fino alla parola: comma 1 con il seguente: Fino alla completa attuazione del decreto legislativo del 17 ottobre 2005 n. 226 proseguono i percorsi triennali sperimentali di istruzione e formazione professionale.

1746-bis/VII/68. 15. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 2 sopprimere le parole da: Restano fino alla fine del comma e sostituire con: Restano, pertanto, confermati e incrementati con riferimento agli iscritti i finanziamenti destinati dalla normativa vigente alla realizzazione dei predetti percorsi triennali da parte delle istituzioni accreditate dalle Regioni.

Con apposito decreto adottato dal Ministro della pubblica istruzione di concerto con il Ministro del lavoro e della previdenza sociale, previa intesa con la Conferenza unificata di cui al decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono determinati i criteri di accreditamento e di riparto delle risorse. Dette risorse, per una quota non superiore al 3 per cento, sono destinate alle misure nazionali di sistema, ivi compreso il monitoraggio e la valutazione.

A tal fine il MPI, d'intesa con il MLPS e con la conferenza Stato-Regioni, e avvalendosi del contributo delle parti sociali e degli Enti, in rappresentanza delle Istituzioni formative accreditate ai sensi del precedente comma 1, promuove una funzione di coordinamento per quanto indicato al comma precedente.

1746-bis/VII/68. 81. Aprea, Garagnani, Del Bue, Bono, Barbieri.

Al comma 2, dopo le parole: dei predetti percorsi aggiungere le seguenti: nella misura necessaria al completamento di quelli avviati negli anni scolastici antecedenti il 2007-2008 e sopprimere la parole da: da parte delle strutture fino alla fine del comma.

1746-bis/VII/68. 70. De Simone, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Folena.

Al comma 3 le parole: 50 milioni di euro per l'anno 2007 e: 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008, 2009 sono sostituite dalle seguenti 100 milioni di euro per l'anno 2007 e: 200 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009.

Conseguentemente, alla tabella A, di cui all'articolo 216, 1^o comma, alla voce relativa al Ministero dell'Economia e Finanza è apportata la seguente variazione: ridurre l'accantonamento del Ministero dell'Economia e delle finanze di 50 milioni di euro per il 2007 e di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009.

*1746-bis/VII/68. 16. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 3 le parole: 50 milioni di euro per l'anno 2007 e: 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008, 2009 sono sostituite dalle seguenti: 100 milioni di euro per l'anno 2007 e 200 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009.

Conseguentemente, alla tabella A, di cui all'articolo 216, comma 1, alla voce relativa al Ministero dell'Economia e Finanza è apportata la seguente variazione: ridurre l'accantonamento del Ministero dell'Economia e delle finanze di 50 milioni di euro per il 2007 e di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009.

* 1746-bis/VII/68. 61. Barbieri.

Al comma 3 le parole: 50 milioni di euro per l'anno 2007, e: 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008, 2009 sono sostituite dalle seguenti 100 milioni di euro per l'anno 2007 e 200 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009.

Conseguentemente, alla tabella B, ridurre l'accantonamento del Ministero dell'Economia e delle finanze di 50 milioni di euro per il 2007 e di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009.

1746-bis/VII/68. 42.Barbieri.

Al comma 3, primo periodo, sostituire le parole: di 50 milioni di euro per l'anno 2007 e di 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 con le seguenti: di 100 milioni di euro per l'anno 2007 e di 150 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009.

Conseguentemente, all'articolo 216, comma 1, alla Tabella B ivi richiamata, rubrica Ministero dell'economia e delle finanze apportare le seguenti modifiche:

2007: - 50.000;

2008: - 50.000;

2009: - 50.000.

1746-bis/VII/68. 74. Ghizzoni, Rusconi, Tessitore, Volpini, Testa, Benzoni, Chiaromonte, Colasio, Costantini, De Biasi, De Simone, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Poletti, Razzi, Sasso, Schietroma, Sircana, Tranfaglia, Villari, Tocci.

Al comma 3 sostituire il secondo periodo con il seguente: Il 50 per cento delle risorse assegnate annualmente ai sensi del precedente periodo è destinato al completamento delle attività di messa in sicurezza e di adeguamento a norma degli edifici scolastici da parte dei competenti enti locali. con il seguente: Per ognuna delle suddette annualità il 30 per cento delle risorse assegnate annualmente ai sensi del precedente periodo è impiegato per predisporre l'accensione, da parte dei competenti enti locali, di mutui destinati al completamento delle attività di messa in sicurezza e di adeguamento a norma degli edifici scolastici. A decorrere dall'anno finanziario 2008 le ulteriori quote di ammortamento, di competenza statale, dei suddetti mutui e la loro durata sono stabiliti in sede di legge finanziaria.

1746-bis/VII/68. 73. Ghizzoni, Rusconi, Tessitore, Colasio, Volpini, De Simone, Testa, Benzoni, Chiaromonte, Costantini, De Biasi, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Poletti, Razzi, Sasso, Schietroma, Sircana, Tranfaglia, Villani, Tocci.

Sopprimere il comma 5.

1746-bis/VII/68. 87. Aprea, Garagnani, Del Bue, Bono, Barbieri.

Al comma 6, dell'articolo 68, sostituire da: la gratuità fino a gli anni successivi al secondo con le seguenti: La gratuità parziale dei libri di testo di cui all'articolo 27, comma 1, legge 23 dicembre, 1998, numero 448 è estesa agli studenti del ciclo di istruzione obbligatorio.

1746-bis/VII/68. 44. Mancini.

Al comma 6 dopo il periodo dalle parole: è estesa alla parola: superiore aggiungere: a tal fine è prevista un'opera aggiuntiva di 50 milioni di euro all'anno per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.

Conseguentemente, alla tabella A, di cui all'articolo 216, comma 1, l'accantonamento relativo al Ministero degli Interni è ridotto di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.

*1746-bis/VII/68. 17. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 6 dopo le parole: è estesa, fino a superiore aggiungere: a tal fine è prevista un'opera aggiuntiva di 50 milioni di euro all'anno per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.

Conseguentemente, alla tabella A, l'accantonamento relativo al Ministero degli Interni è ridotto di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.

*1746-bis/VII/68. 37.Barbieri.

Al comma 6, al primo periodo dopo le parole: Istruzione secondaria superiore aggiungere: e a coloro che frequentano i primi due anni dei percorsi formativi sperimentali triennali.

1746-bis/VII/68. 82. Aprea, Garagnani, Del Bue, Bono, Barbieri.

Al comma 6, sopprimere l'ultimo periodo da: Le istituzioni scolastiche a: genitori.

1746-bis/VII/68. 29. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 6, sostituire l'ultimo periodo con il seguente: Le istituzioni scolastiche, le reti di scuole e le associazioni dei genitori sono autorizzate all'attività commerciale del noleggio di libri scolastici agli studenti e ai loro genitori nel rispetto del diritto d'autore e dei diritti connessi.

1746-bis/VII/68. 30. Palmieri.

Al comma 6, all'ultimo periodo dopo le parole: Le istituzioni scolastiche aggiungere: le istituzioni formative.

1746-bis/VII/68. 83. Aprea, Garagnani, Del Bue, Bono, Barbieri.

Al comma 6, ultimo capoverso, dopo la parola: autorizzate sostituire le parole: a noleggio con le seguenti: all'attività commerciale del noleggio o di prestito e dopo la parola: genitori aggiungere le seguenti: nel rispetto del diritto d'autore e dei diritti connessi.

1746-bis/VII/68. 75. Colasio, Ghizzoni, Rusconi, Tessitore, Volpini, De Simone, Testa, Benzoni, Chiaromonte, Costantini, De Biasi, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Poletti, Razzi, Sasso, Schietroma, Sircana, Tranfaglia, Villari, Tocci.

Sopprimere il comma 7.

*1746-bis/VII/68. 18. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Sopprimere il comma 7.

*1746-bis/VII/68. 36.Barbieri.

Al comma 7 le parole: progetti tesi sono sostituite dalle seguenti: sezioni tese.

**1746-bis/VII/68. 2. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 7 le parole: progetti tesi sono sostituite dalle seguenti: sezioni tese.

**1746-bis/VII/68. 19. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 7 le parole: progetti tesi, sono sostituite dalle seguenti: sezioni tese.

**1746-bis/VII/68. 35.Barbieri.

Al comma 7 dopo le parole: rivolta a bambini aggiungere le parole: che compiano i tre anni di età entro il 30 aprile dell'anno scolastico di riferimento.

*1746-bis/VII/68. 3. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 7 dopo le parole: rivolta a bambini aggiungere le parole: che compiano i tre anni di età entro il 30 aprile dell'anno scolastico di riferimento.

*1746-bis/VII/68. 20. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 7, dopo le parole: rivolta a bambini aggiungere le parole: che compiano i tre anni di età entro il 30 aprile dell'anno scolastico di riferimento.

*1746-bis/VII/68. 34.Barbieri.

Al comma 7 sopprimere le parole: dai 24 fino alla fine e sostituire con le seguenti: Per gli anni scolastici 2007-2008, 2008-2009 e 2009-2010 possono iscriversi, secondo criteri di gradualità e in forma di sperimentazione, compatibilmente con la disponibilità dei posti e delle risorse finanziarie dei comuni, secondo gli obblighi conferiti dall'ordinamento e nel rispetto dei limiti posti alla finanza comunale del patto di stabilità, al primo anno della scuola entro il 30 aprile.

*1746-bis/VII/68. 56. Barbieri.

Al comma 7, sostituire le parole: dai 24 fino alla fine del periodo con le seguenti: Per gli anni scolastici 2007-2008, 2008-2009 e 2009-2010 possono iscriversi, secondo criteri di gradualità e in forma di sperimentazione, compatibilmente con la disponibilità dei posti e delle risorse finanziarie dei comuni, secondo gli obblighi conferiti dall'ordinamento e nel rispetto dei limiti posti alla finanza comunale del patto di stabilità, al primo anno della scuola entro il 30 aprile.

*1746-bis/VII/68. 21. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 7 alla fine aggiungere: dai 24 fino alla fine e sostituire con le seguenti: Per gli anni scolastici 2007-2008, 2008-2009 e 2009-2010 possono iscriversi, secondo criteri di gradualità e in forma di sperimentazione, compatibilmente con la disponibilità dei posti e delle risorse finanziarie dei comuni, secondo gli obblighi conferiti dall'ordinamento e nel rispetto dei limiti posti alla finanza comunale del patto di stabilità, al primo anno della scuola i bambini che compiano i tre anni entro il 30 aprile.

*1746-bis/VII/68. 88. Aprea, Garagnani, Del Bue, Bono, Barbieri.

Al comma 7 sopprimere da: l'articolo 2 fino a: abrogato.

**1746-bis/VII/68. 55. Barbieri.

Sopprimere il comma 7 da: l'articolo 2 fino a: abrogato.

**1746-bis/VII/68. 22. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 8, dopo le parole: alta formazione professionale aggiungere: non accademica.

1746-bis/VII/68. 84. Aprea, Garagnani, Del Bue, Bono, Barbieri.

Al comma 9 dopo le parole: in reti territoriali, aggiungere: aperte anche alle Istituzioni formative.

1746-bis/VII/68. 85. Aprea, Garagnani, Del Bue, Bono, Barbieri.

Al comma 9, dopo le parole: si provvede con decreto del Ministro della pubblica istruzione sostituire la parola: sentita con: d'intesa con e aggiungere, alla fine: previo parere delle Commissioni Cultura e Bilancio di Camera e Senato.

**1746-bis/VII/68. 4. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 9, dopo le parole: si provvede con decreto del Ministro della pubblica istruzione sostituire la parola: sentita con: d'intesa con e aggiungere, alla fine: previo parere delle Commissioni Cultura e Bilancio di Camera e Senato.

**1746-bis/VII/68. 23. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 9, dopo le parole: si provvede con decreto del Ministro della pubblica istruzione sostituire la parola: sentita con: d'intesa con e aggiungere, alla fine, previo parere delle Commissioni Cultura e Bilancio di Camera e Senato.

**1746-bis/VII/68. 32.Barbieri.

Dopo il comma 10 introdurre il seguente comma:

10-bis. A decorrere dall'anno 2007 è stanziata la somma di 40 milioni di euro destinata al rimborso delle spese di autoaggiornamento, debitamente documentato, sostenute dai docenti della scuola. La somma è annualmente ripartita e assegnata direttamente alle istituzioni scolastiche con vincolo di destinazione. Le somme non spese nell'esercizio finanziario di riferimento sono vincolate al riutilizzo sull'esercizio successivo con la medesima destinazione ed incrementano la successiva disponibilità.

1746-bis/VII/68. 86. Aprea, Garagnani, Del Bue, Bono, Barbieri.

Sopprimere il comma 12.

*1746-bis/VII/68. 69. De Simone, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Folena.

Sopprimere il comma 12.

*1746-bis/VII/68. 45. Mancini.

Al comma 12 sopprimere la frase: da destinare prioritariamente alle scuole dell'infanzia.

**1746-bis/VII/68. 52. Barbieri.

Al comma 12 sopprimere le parole: da destinare prioritariamente alle scuole dell'infanzia.

**1746-bis/VII/68. 24. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 12 sostituire le parole: di 100 con le seguenti: di 155.

Conseguentemente, alla Tabella A, alla voce Ministero dell'economia e delle finanze apportare le seguenti modifiche:

2007: - 155.

1746-bis/VII/68. 72. Volpini, Rusconi, Colasio.

Al comma 12 le parole: 100 milioni di euro sono sostituite con le seguenti: 150 milioni di euro.

Conseguentemente, alla tabella A, di cui all'articolo 216, comma 1, alla voce relativa al Ministero dell'Economia e Finanza è apportata la seguente variazione:

(migliaia di euro)

2007: - 50.000.

*1746-bis/VII/68. 53. Barbieri.

Al comma 12 le parole: 100 milioni di euro sono sostituite con le seguenti: 150 milioni di euro.

Conseguentemente alla tabella A, di cui all'articolo 216, 1^o comma, alla voce relativa al Ministero dell'Economia e Finanza è apportata la seguente variazione:

2007: -50.000 (migliaia di euro).

*1746-bis/VII/68. 27. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Dopo il comma 12 aggiungere il seguente:

13. È istituito un fondo speciale per assicurare il diritto allo studio nelle scuole paritarie di 50 milioni per ciascuno degli anni 2007, 2008, 2009. L'erogazione di tale fondo è gestito dalle Regioni.

Conseguentemente alla tabella A, di cui all'articolo 216, 1^o comma, alla voce: Ministero dell'economia e finanze sono apportate le seguenti variazioni:

2007: -50.000 (migliaia di euro);

2008: -50.000 (migliaia di euro);

2009: -50.000 (migliaia di euro).

1746-bis/VII/68. 28. Aprea, Garagnani, Adornato, Bonaiuti, Carlucci, Lainati, Martusciello, Palmieri, Pescante, Del Bue.

Al comma 12 sostituire la frase: di 100 milioni, con le parole: 150 milioni di euro e conseguenteménte alla tabella A, per il 2007.

1746-bis/VII/68. 31.Barbieri.

ART. 69.

Sopprimere il comma 1.

0/1746-bis/VII/69. 6.Mancini.

Al comma 1 sostituire le parole: 3 per cento con le parole: 4 per cento e, di conseguenza, all'articolo 6, comma 11 sostituire le parole: a 1.000 milioni di euro per l'anno 2006 ed a 1.100 milioni di euro annuì a decorrere dall'anno 2007 con le seguenti: a 1.000 milioni di euro per l'anno 2006 ed a 1.110 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2007

0/1746-bis/VII/69. 11.Tocci.

Al comma 1, alla fine aggiungere le seguenti parole: A tal fine il Fondo per il Funzionamento Ordinario delle Università è incrementato in ragione di 250 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009.

Conseguentemente apportare le seguenti modifiche all'elenco n. 1 previsto all'articolo 84 comma 5: diminuire di 250 milioni il fondo per le spese di funzionamento della difesa previsto per l'anno 2008 e istituito all'articolo 184, comma 1.

0/1746-bis/VII/69. 7. De Simone, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Folena.

Al comma 2, dopo le parole: l'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia, aggiungere le seguenti: l'Istituto nazionale di astrofisica.

0/1746-bis/VII/69. 8. De Simone, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Folena.

Al comma 5 sostituire le parole i principali enti pubblici di ricerca dal comma 2 con le seguenti: gli Enti e le istituzioni di Ricerca Pubblici, l'ENEA e l'ASI.

0/1746-bis/VII/69. 9. De Simone, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Folena.

Dopo il comma 5 aggiungere i seguenti commi:

5-bis. Per le annualità 2007, 2008, 2009, al finanziamento ordinario delle istituzioni ed enti di ricerca, dell'ENEA e dell'ASI sono destinati 150 milioni di euro del fondo FIRST, istituito dall'articolo 106 della presente legge. La ripartizione verrà effettuata con decreto del MUR sentiti i competenti Ministri vigilanti, in proporzione al finanziamento odierno di ciascun ente per l'anno 2006.

5-ter. All'articolo 22 comma 1 del decreto-legge 4 luglio 2006 n. 223 dopo le parole: con esclusione sono aggiunte le seguenti: delle Università e degli Enti e istituzioni pubbliche di Ricerca, dell'ENEA e dell'ASL.

0/1746-bis/VII/69. 10. De Simone, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Folena

Aggiungere in fine il seguente comma:

5-bis. Le disposizioni di cui al comma 2 dell'articolo 22 del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, non si applicano agli enti e alle istituzioni di nazionali di ricerca finanziate dal MUR ai sensi dell'articolo 7 del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204.

1746-bis/VII/69. 1.Ciocchetti, Barbieri.

Dopo il comma 5, aggiungere il seguente:

5-bis. Al fine di promuovere le attività di ricerca degli Enti pubblici favorendo la collaborazione pubblico privato il fondo ordinario per gli Enti e le istituzioni di ricerca previsto dall'articolo 7 del decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204 è aumentato di euro 200 milioni per il 2007 e di euro 200 milioni per ciascuno degli anni 2008-2009. Il Ministro dell'università e della ricerca nella predisposizione dello schema di decreto di riparto ai sensi dell'articolo 7 comma 2 del decreto legislativo 5 giugno 1998, n.204 terrà conto della capacità degli Enti di attrazione di risorse pubbliche e private diverse dal finanziamento ordinario.

Conseguentemente all'articolo 6, comma 11 sostituire la cifra 1.100 con la seguente 1.300.

1746-bis/VII/69. 2.Ciocchetti, Barbieri.

Aggiungere in fine il seguente comma:

5-bis. Il Fondo di finanziamento Ordinario per le Università è incrementato di 350 milioni di euro per il 2007.

1746-bis/VII/69. 3.Barbieri.

Dopo il comma 5 aggiungere il seguente:

5-bis. A decorrere dall'anno 2007 è autorizzato lo stanziamento di 50 milioni di euro per il finanziamento del CNR.

1746-bis/VII/69. 5.Barbieri.

Dopo l'articolo 69, aggiungere il seguente:

Art. 69-bis. Le disposizioni di cui all'articolo 22 del decreto-legge n. 223 del 2006 convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, non si applicano alle università e agli enti di ricerca.

1746-bis/VII/69. 4.Barbieri.

ART. 70.

Sopprimere il comma 70.

1746-bis/VII/70. 4.Mancini.

Sostituire il comma con il seguente: Gli Enti Pubblici di Ricerca possono procedere alla stabilizzazione del personale di cui all'articolo 57 comma 2 con le medesime modalità. A tal fine è costituito un apposito fondo nello stato di prevenzione della spesa del Ministero dell'economia e delle finanze con uno stanziamento pari a 40.000.000,00 per ciascuno degli anni 2007-2008-2009, da assegnare in relazione alle esigenze degli enti a seguito di un censimento del personale di cui sopra e previa rideterminazione della pianta organica ad integrare dei corrispettivo ammontare la dotazione strutturale di ciascun ente.

Conseguentemente, dopo l'articolo 214 è aggiunto il seguente:

Art. 214-bis.

Con provvedimento direttoriale del Ministero dell'economia e delle finanze, Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, tenuto anche conto dei provvedimenti di variazione delle tariffe dei prezzi di vendita al pubblico dei tabacchi lavorati, eventualmente intervenuti ai sensi dell'articolo 2 della legge 13 luglio 1965, n. 825, e successive modificazioni, è aumentata l'aliquota di base della tassazione dei tabacchi lavorati, di cui all'articolo 28, comma 1, del decreto-legge 30 agosto 1993, n 331, convertito, con motivazioni, della legge 29 ottobre 1993, n. 427, al fine di assicurare un maggiore gettito complessivo, ulteriore rispetto a quello già previsto ai sensi dell'articolo 1, comma 485, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, pari a 40 milioni di euro annui a decorrere dell'anno 2007.

1746-bis/VII/70. 5.Volpini.

Sostituire il comma 1 con il seguente:

1. A partire dall'anno 2007 le università, gli enti e le istituzioni di ricerca, l'ENEA e l'ASI adottano programmi triennali dei fabbisogni di personale a tempo indeterminato nel rispetto delle risorse a tal fine stanziate nei rispettivi bilanci, sulla base del rapporto tra entrate e spese che non può essere superiore all'80 per cento. I programmi di cui al presente comma sono approvati con decreto dei Ministri vigilanti.

1746-bis/VII/70. 6.Tranfaglia.

Al comma 1, dopo le parole: bilancio consuntivo dell'anno precedente: aggiungere le seguenti: , e comunque per le università nel rispetto dei vincoli di cui all'articolo 51, comma 4 della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

1746-bis/VII/70. 12.Tocci.

Al comma 1, sopprimere le parole da: purché, fino a: anno.

Al comma 6, sostituire la parola: 20, con la seguente: 150; sostituire la parola: 40, con la seguente: 150; sostituire la parola: 80, con la seguente: 150.

Conseguentemente apportare le seguenti modifiche all'elenco n. 1 previsto all'articolo 84 comma 5: diminuire di 150 milioni il fondo per le spese di funzionamento della difesa previsto per l'anno 2008 e istituito all'articolo 184, comma 1.

1746-bis/VII/70. 11. Titti De Simone, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Folena.

Al comma 1, primo periodo, sopprimere le parole da: purché entro il limite fino a precedente anno.

*1746-bis/VII/70. 3. Barbieri.

Al comma 1, sopprimere le parole: purché entro il limite delle cessazioni dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente intervenute nel precedente anno.

1746-bis/VII/70. 16. Sasso, Ghizzoni, Benzoni, Chiaromonte, Colasio, Costantini, De Biasi, De Simone, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Razzi, Rusconi, Schietroma, Sircana, Tessitore, Tocci, Tranfaglia, Villari, Volpini.

Al comma 2, aggiungere all'inizio del comma le parole: Limitatamente al personale tecnico-amministrativo delle università e al personale degli enti pubblici di ricerca.

1746-bis/VII/70. 13.Tocci.

Sostituire il comma 3 con il seguente:

3-bis. In attesa di sistematica regolamentazione, le procedure di valutazione per il conseguimento dell'idoneità scientifica nazionale e quelle concernenti l'accesso nei ruoli universitari sono regolate come segue:

a) l'idoneità scientifica nazionale indispensabile per partecipare alle procedure di accesso ai ruoli universitari è regolata da Decreto Ministeriale da adottarsi entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, previo parere obbligatorio delle commissioni parlamentari di competenza;

b) i criteri cui deve ispirarsi il decreto ministeriale di cui alla precedente lettera a), sono i seguenti:

1) le procedure di valutazione sono governate da Commissioni di 9 membri elette per ciascuna area disciplinare così come definita dal CUN, sentito il parere delle Commissioni sono eletti su base nazionale;

2) le Commissioni suddette formeranno una lista di idonei, che avrà carattere temporaneo, restando in vigore per due anni solari successiva alla pubblicazione del DM di approvazione degli atti della Commissione;

3) le liste di idonei di cui al precedente numero 2) sono formate da studiosi che, previo domanda, hanno chiesto di partecipare alle procedure di valutazione. L'idoneità si consegue con i 2/3 dei voti dei Commissari, in base a giudizi individuali e ad un giudizio comparativo;

4) le Commissioni dovranno esaurire i propri lavori entro 6 mesi dalla pubblicazione della composizione della Commissione. Non sono ammesse proroghe. In caso di non completamento dei lavori entro i sei mesi indicati, le Commissioni saranno sostituite mediante nuove votazioni. Ogni componente di ciascuna area disciplinare dispone di due voti per la formazione delle Commissioni di area. Qualora un'area disciplinare non raggiunga il numero di 60 componenti, si procederà ad apparentamenti tra settori di analoga competenza in base a criteri stabiliti dal CUN, sentita la CRUI. Gli apparentamenti vanno definiti preliminarmente all'indizione delle votazioni per la formazione delle Commissioni di area e non possono essere modificati per almeno due anni; i settori scìentifico-dìscìplinari che non raggiungono il numero di 60 componenti e vanno apparentati con settori analoghi, devono vedere in Commissione non meno di 3 propri rappresentanti;

5) i Componenti delle Commissioni di area non potranno far parte di nessun'altra Commissione nei tre anni seguenti alla scadenza della vigenza della Commissione di cui abbiano fatto parte;

c) i Concorrenti alle procedure di valutazione saranno dichiarati idonei in base a pareri comparativi motivati (cfr. lettera b), numero 3). Potranno essere sentite le opinioni di studiosi autorevoli, anche non italiani e non facenti parte della Commissione, previa richiesta della maggioranza dei componenti della Commissione, I pareri richiesti ad esperti dovranno essere motivati e resi pubblici negli atti delle procedure di valutazione;

d) le strutture universitarie competenti provvederanno a chiamare gli idonei in ragione delle proprie esigenze didattiche e di ricerca, in base a decisioni motivate. Le procedure di chiamata di cui al precedente comma saranno definite dagli Statuti e Regolamenti universitari. L'idoneo chiamato a ricoprire un insegnamento sarà nominato con decreto del Rettore della sede interessata, sentito il parere del Senato accademico della sede stessa;

e) i docenti chiamati in base ai criteri di cui alla precedente lettera d), sono inquadrati nei corsi di laurea competenti e sono soggetti alle procedure di valutazione definite dai Nuclei di valutazione della sede in cui operano, tenendo conto dei principi enunciati dall'Autorità Nazionale di valutazione del sistema universitario. Il primo giudizio va espresso, obbligatoriamente, dopo tre anni dall'immissione in ruolo. Al fine di assicurare procedure di immissione in ruolo responsabili e rigorose da parte degli Atenei, in considerazione della valutazione da parte della Autorità o Agenzia appositamente costituite, ogni Docente dovrà ottenere il giudizio dei Nuclei di valutazione ogni 4 anni accademici. I Docenti che non conseguiranno un giudizio positivo, potranno chiedere una ulteriore valutazione dopo due anni accademici. Se anche in tal caso non conseguiranno un giudizio positivo saranno collocati in pensione, se avranno maturato il diritto alla quiescienza. In caso contrario, sarano iscritti in altro ruolo dello Stato delle Regioni. Tale ipotesi potrà realizzarsi, su richiesta del Docente, in luogo del collocamento in pensione, se l'età lo consente;

f) la mobilità nazionale e internazionale dei docenti e dei ricercatori universitari sarà adeguatamente incentivata con appositi provvedimenti che favoriscano le iniziative in materia di sedi universitarie;

g) le Commissioni nazionali di valutazione di cui ai precedenti articoli saranno formate per ciascuna area disciplinare e per ciascuna fascia di docenza secondo i seguenti criteri:

1) per le procedure di idoneità a professore ordinario, faranno parte della Commissione solo Docenti di prima fascia;

2) per le procedure di idoneità a professore associato faranno parte della Commissione 4 professori ordinari e 5 professori associati;

3) per le procedure di idoneità a ricercatore (o docente di terza fascia), faranno parte della Commissione 3 professori ordinari, 3 professori associati e 3 ricercatori o Docenti di terza fascia. Ciascuna fascia di docenti vota i propri rappresentanti nella Commissione;

h) sono conseguentemente abrogate le norme delegate emanate in base alla legge 4 novembre 2005, n. 230 e tutte le altre disposizioni di legge in materia per le parti incompatibili con le disposizioni della presente legge.

1746-bis/VII/70. 17. Tessitore, Volpini, Tocci, Testa.

Sostituire il comma 3, con il seguente:

3-bis. In aggiunta a quanto stabilito dal comma 1, entro il 31 marzo 2007 il Ministro dell'Università e della Ricerca Scientifica autorizza un piano straordinario di assunzione di Ricercatori per le università, di ricercatori e tecnologi negli enti ed istituzioni di ricerca, nell'ENEA e nell'ASI.

Conseguentemente, a decorrere dal 1^o gennaio 2007, con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, sono aumentate le aliquote di cui all'allegato I del Testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative, di cui al decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504, relative alla birra, ai prodotti alcolici intermedi e all'alcol etilico al fine di assicurare un maggior gettito complessivo pari a 125 milioni di euro annui.

1746-bis/VII/70. 7.Tranfaglia.

Al comma 3 sostituire le parole: 1^o gennaio 2008 con le seguenti: 1^o gennaio 2007.

1746-bis/VII/70. 8.Tranfaglia.

Dopo il comma 5, inserire il seguente:

5-bis. Le procedure di reclutamento dei ricercatori saranno ispirate e governate secondo i principi della Carta europea dei ricercatori e del Codice di condotta per la loro assunzione sottoscritti dalle Università italiane a Camerino il 17 luglio 2005, e dagli Enti di Ricerca a Roma il 13 dicembre 2005, quali il valore della mobilità, la valutazione, la non discriminazione, l'equilibrio di genere la supervisione e le condizioni dell'ambiente di ricerca.

1746-bis/VII/70. 2. Barbieri, Marcazzan, Tassone.

Dopo il comma 5, inserire il seguente:

5-bis. Ai fini della consultazione prevista in merito alla definizione del Piano Straordinario di assunzioni è costituita la Conferenza Permanente dei Presidenti degli Enti Pubblici di Ricerca (COPER). Con regolamento interministeriale dei Ministri della Ricerca e della Università, da emanare entro 120 giorni dalla approvazione della presente legge, saranno regolate le attività della Conferenza e le modalità di funzionamento della stessa.

1746-bis/VII/70. 1. Barbieri, Marcazzan, Tassone.

Al comma 6, sostituire le parole: 20 milioni di euro per l'anno 2007, 40 milioni di euro per l'anno 2008, con le seguenti: 50 milioni di euro per l'anno 2007 e 50 milioni di euro per l'anno 2008.

Conseguentemente, a decorrere dal 1^o gennaio 2007, con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, sono aumentate le aliquote dì cui all'allegato I del Testo unico delle disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative sanzioni penali e amministrative, di cui al decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504, relative alla birra, ai prodotti alcolici intermedi e all'alcol etilico al fine di assicurare un maggior gettito complessivo pari a 125 milioni di euro annui.

1746-bis/VII/70. 9.Tranfaglia.

Dopo l'articolo 70, inserire il seguente:

Art. 70-bis.

(Completamento della riforma dell'Alta formazione artistica e musicale).

1. Al comma i dell'articolo 2 della legge 21 dicembre 1999, n. 508, le parole: «nonché, con l'applicazione delle disposizioni di cui al comma 2,» sono soppresse.

2. Il comma 2 dell'articolo 2 della legge 21 dicembre 1999, n. 508, è sostituito dal seguente: «2. Le istituzioni di cui all'articolo 1 sono equiparate alle Università, conservando ciascuna la propria denominazione. Per quanto non espressamente previsto dalla presente legge, alle istituzioni di cui all'articolo i si applica la normativa vigente per le Università.».

3. Il comma 5 dell'articolo 2 della legge 21 dicembre 1999, n. 508, è sostituito dal seguente: «5. Le istituzioni di cui all'articolo 1 istituiscono e attivano corsi accademici di laurea di primo livello, ai quali si accede con il possesso del diploma di scuola secondaria di secondo grado, corsi accademici di laurea di secondo livello e di dottorato di ricerca, e corsi di specializzazione. Le predette istituzioni rilasciano specifici diplomi accademici di laurea di primo e secondo livello, nonché di dottorato di ricerca e di specializzazione. Le istituzioni di cui all'articolo i possono attivare corsi di perfezionamento e di Alta formazione permanente e ricorrente, successivi alla laurea di primo e secondo livello, al termine dei quali rilasciano master accademici di primo e secondo livello.».

4. Il comma 6 dell'articolo 2 della legge 21 dicembre 1999, n. 508, è sostituito dal seguente: «6. Il trattamento economico e giuridico del personale docente e non docente delle istituzioni di cui all'articolo i è equiparato a tutti gli effetti a quello del personale docente e non docente universitario. Al personale docente sono equiparati a tutti gli effetti gli accompagnatori al pianoforte e i pianisti accompagnatori.».

5. La lettera e) del comma 7 dell'articolo 2 della legge 21 dicembre 1999, n. 508, è abrogata.

6. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, con uno o più decreti ministeriali sono istituiti presso i Conservatori di Musica i corsi abilitanti per le classi di concorso 31/A, 32/A e 77/A. A partire dalla data di entrata in vigore della presente legge non vengono più istituiti corsi di abilitazione in materie musicali presso le Università. Dei corsi iniziati viene assicurato il completamento.

7. Entro un anno dall'entrata in vigore della presente legge sono emanati tutti i regolamenti di cui all'articolo 2 comma 7 legge 21 dicembre 1999, n. 508. Entro lo stesso termine, i regolamenti già emanati sono modificati in base ai principi della presente legge.

1746-bis/VII/70. 10.Barbieri.

Dopo l'articolo inserire il seguente:

Art. 70-bis.

(Piano straordinario di reclutamento di ricercatori e istituzione della terza fascia docente).

1. Nelle more di un riordino organico dello stato giuridico della docenza universitaria, allo scopo di ridurre la spesa delle università per la copertura di insegnamenti mediante supplenze, affidamenti e contratti, è istituita la terza fascia dei professori universitari di ruolo. I professori di terza fascia sono denominati professori aggregati. È abrogato il comma 11 dell'articolo 1 della legge n. 230 del 2005.

2. I professori aggregati svolgono ricerche e sono titolari di insegnamenti universitari loro affidati, anche con incarichi pluriennali, dagli organi competenti delle università. L'impegno orario per la didattica dei professori aggregati è eguale a quello stabilito per i professori ordinari e associati. L'attività di ricerca dei professori aggregati è svolta secondo le medesime modalità dei professori ordinari e associati. Il trattamento economico dei professori aggregati è eguale a quello dei ricercatori universitari. Salvo quanto stabilito dal presente articolo, lo stato giuridico dei professori aggregati è eguale a quello dei ricercatori universitari.

3. Salvo quanto stabilito nei successivi commi, il reclutamento ordinario dei professori aggregati avviene con le vigenti procedure stabilite per i ricercatori universitari. Sono fatte salve le procedure di reclutamento di ricercatori stabilite autonomamente da ciascuna università per il personale assunto a tempo determinato, con la sola modifica della qualifica in professore aggregato.

4. I ricercatori universitari che hanno tenuto, come professori ufficiali, insegnamenti universitari per supplenza o affidamento per almeno tre anni, anche non consecutivi, nell'ultimo decennio, sono inquadrati, a domanda, come professori aggregati. Per gli altri ricercatori universitari l'inquadramento è disposto dalle università previo giudizio positivo del senato accademico, sentiti i consigli di facoltà e di dipartimento interessati, con procedure stabilite autonomamente nei regolamenti universitari. Il ruolo dei ricercatori universitari è posto ad esaurimento.

5. I professori aggregati sono componenti dei consigli di facoltà, di dipartimento e di corso di studio. Godono dell'elettorato attivo per tutte le cariche accademiche. L'eventuale elettorato passivo a cariche accademiche è stabilito dagli statuti delle università.

6. Allo scopo di potenziare l'attività didattica e di ricerca delle università reclutando nuovo personale docente qualificato a livello internazionale, è istituita a titolo sperimentale per il quinquennio 2007-2011 una ulteriore procedura straordinaria di reclutamento dei professori aggregati fondata su valutazioni dei curricula dei candidati, anche comparative, affidate a revisori esperti di alta qualificazione sia italiani che stranieri e basate anche su parametri quantitativi di qualità riconosciuti validi a livello internazionale per ciascuna area disciplinare.

7. La procedura straordinaria di reclutamento è riservata esclusivamente a chi è in possesso del dottorato di ricerca, conseguito in Italia o all'estero, e non è già professore aggregato o ricercatore di ente pubblico di ricerca. Si svolge con modalità che saranno definite con apposito decreto del Ministro dell'università e della ricerca, sulla base dei criteri stabiliti nel successivo comma e dei principi di trasparenza, semplicità e allineamento alle migliori pratiche internazionali.

8. I revisori esperti sono selezionati, anche utilizzando elenchi internazionali già disponibili, da commissioni di garanzia nominate per ampie aree disciplinari. Le commissioni di garanzia producono, al termine dei lavori ed esclusivamente sulla base dei giudizi dei revisori esperti, una graduatoria dei candidati ritenuti idonei indicando per ognuno di loro il settore scientifico-disciplinare di pertinenza. Le commissioni di garanzia garantiscono comunque l'anonimato dei revisori esperti.

9. Gli idonei che rientrano nel numero dei posti disponibili per ciascuna area disciplinare sono dichiarati vincitori e scelgono, in ordine di graduatoria, la sede universitaria dove chiedono di essere reclutati, previo gradimento degli organi di governo dell'ateneo. I vincitori possono anche scegliere di essere reclutati in qualità di ricercatori presso un ente pubblico di ricerca vigilato dal Ministero dell'università e della ricerca, previo gradimento dei competenti organi di governo dell'ente. Al termine del reclutamento dei vincitori, le università e gli enti possono chiamare direttamente, nell'ordine della graduatoria, ulteriori candidati idonei, a totale carico dei rispettivi bilanci.

10. Per ciascuno degli anni del quinquennio 2007-2011, il Ministro dell'università e della ricerca bandisce duemila posti di professore aggregato, suddivisi per aree disciplinari sulla base di criteri oggettivi e di risultati di procedure di valutazione previste dall'ordinamento vigente. Le somme necessarie al pagamento degli stipendi dei vincitori sono interamente trasferite alle università presso cui hanno preso servizio e sono recuperate dal Ministero al momento dell'eventuale trasferimento in altra sede. All'atto del reclutamento è previsto il trasferimento alle università interessate di un'ulteriore somma per ciascun professore aggregato vincitore destinata al sostegno dell'avviamento della sua attività. di ricerca. Le procedure per l'assegnazione ditale finanziamento di ricerca sono stabilite con apposito decreto ministeriale.

1746-bis/VII/70. 15.Tocci.

Dopo l'articolo inserire il seguente:

Art. 70-bis.

(Piano straordinario di reclutamento di ricercatori e istituzione della terza fascia docente).

1. In attesa del riordino complessivo dello stato giuridico della docenza universitaria e delle procedure e modalità di governo del sistema universitario e della ricerca pubblica, anche al fine di ridurre la spesa delle università per la copertura di insegnamenti mediante supplenze, affidamenti e contratti, è definito un piano straordinario di assunzione di ricercatori. A tal fine, il Governo è delegato ad emanare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi allo scopo di modificare lo stato giuridico dei ricercatori universitari e le relative procedure di reclutamento, anche mediante un canale aggiuntivo straordinario, attenendosi ai seguenti principi e criteri direttivi:

a) istituire la terza fascia dei professori universitari e definire le procedure di passaggio dei ricercatori universitari alla nuova fascia, garantendo comunque automaticità a coloro che abbiano già svolto per almeno un triennio insegnamenti universitari;

b) istituire una procedura straordinaria e sperimentale di reclutamento nazionale, per ampie aree disciplinari, nella terza fascia dei professori universitari e nel ruolo dei ricercatori degli enti pubblici di ricerca con le seguenti modalità:

1) la procedura è riservata esclusivamente ai dottori di ricerca;

2) la valutazione è effettuata sulla base dell'esame dei curricula dei candidati affidato a revisori di alta qualificazione sia italiani che stranieri secondo procedure che garantiscano trasparenza, semplicità e allineamento alle migliori pratiche internazionali;

3) i vincitori per ciascuna area disciplinare scelgono, nell'ordine della graduatoria, l'università o l'ente pubblico di ricerca dove chiedono di essere reclutati, previo gradimento degli organi di governo dell'istituzione;

4) gli oneri stipendiali relativi ai vincitori sono a carico di apposito finanziamento ministeriale;

5) i candidati risultati idonei ma non vincitori possono essere direttamente chiamati in servizio dalle università o dagli enti pubblici di ricerca a totale carico dei rispettivi bilanci.

2. I decreti di cui al comma i sono emanati su proposta del Ministro dell'università e della ricerca, sentiti la CRUI ed il CUN, previo parere delle competenti commissioni parlamentari, da rendere entro trenta giorni dalla data di trasmissione dei relativi schemi; decorso inutilmente tale termine i decreti possono essere comunque emanati.

3. Ulteriori disposizioni correttive ed integrative dei decreti legislativi di cui al comma 1, possono essere adottate con il rispetto degli stessi principi e criteri direttivi e con le stesse procedure entro 18 mesi dalla data della loro entrata in vigore.

1746-bis/VII/70. 14.Tocci.

ART. 71.

Al comma 1, aggiungere in fondo il seguente periodo: il divieto non si applica all'istituzione e attivazione di corsi di studio conseguente all'adeguamento dei corsi di studio esistenti alla disciplina recata dal decreto ministeriale 22 ottobre 2004 n.270.

1746-bis/VII/71. 4. Tocci.

Dopo il comma 1, inserire il seguente:

1-bis. Il divieto di cui al comma 1 non opera per le sedi ubicate nei Comuni ove siano già attivi facoltà e corsi di studio di università statali e non statali, autorizzate a rilasciare titoli accademici aventi valore legale.

Conseguentemente, alla tabella A, di cui all'articolo 216, 1^o comma, recante fondo speciale di parte corrente alla voce relativa al Ministero dell'Economia e delle Finanze sono apportate le seguenti riduzioni:

2007: -30.000 (migliaia di euro);

2008: -30.000 (migliaia di euro);

2009: -30.000 (migliaia di euro).

1746-bis/VII/71. 1.Costa.

Sostituire il comma 2 con il seguente:

2. Per le sedi universitarie decentrate già funzionanti alla data di entrata in vigore della presente legge gli atenei sono autorizzati a rinegoziare le convenzioni in essere con gli enti locali e con gli altri enti pubblici e privati interessati, in modo da assicurare che in ciascuna sede universitaria abbiano luogo sia attività didattiche che di ricerca e che vi sia certezza e continuità nel tempo delle risorse umane, finanziarie e infrastrutturali messe a disposizione.

1746-bis/VII/71. 3. Tocci.

Dopo il comma 3 aggiungere il seguente:

3-bis. Le norme di cui ai commi precedenti non si applicano ai decentramenti avviati mediante formali accordi dì programma fra Atenei e Ministero competente, ai sensi del decreto ministeriale 30 marzo 1998 (riguardante il decongestionamento e la riarticolazione territoriale degli Atenei sovraffollati).

1746-bis/VII/71. 2. Tessitore, Albonetti, Brandolini, Chicchi, Pedulli, Vichi.

ART. 104.

Al comma 2, dopo le parole: tecnologie della vita aggiungere le seguenti: delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

1746-bis/VII/104. 2. Tocci.

Al comma 2, sostituire le parole: per il patrimonio culturale con le seguenti: per i beni e le attività culturali.

1746-bis/VII/104. 1. Colasio, Ghizzoni, Rusconi, Tessitore, Volpini, De Simone, Testa, Benzoni, Chiaromonte, Costantini, De Biasi, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Poletti, Razzi, Sasso, Schietroma, Sircana, Tranfaglia, Villari, Tocci.

ART. 106.

Al comma 1, dopo le parole: al fondo confluiranno aggiungere le parole: con decorrenza 1^o gennaio 2007.

1746-bis/VII/106. 8. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Sostituire i commi 3 e 4 con i seguenti:

3. Alla ripartizione delle risorse complessive del Fondo provvede, con proprio decreto, il Ministro dell'università e della ricerca, garantendo comunque il finanziamento di un programma nazionale di investimento nelle ricerche liberamente proposte in tutte le discipline da università ed enti pubblici di ricerca, valutate mediante procedure diffuse e condivise nelle comunità disciplinari internazionali interessate.

4. Per la parte restante del Fondo, in attuazione delle indicazioni del Programma Nazionale della Ricerca di cui al decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204, il Ministro dell'università e della ricerca provvede, con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, alla definizione dei criteri di accesso e delle modalità procedurali per la concessione e gestione delle agevolazioni a valere sulle risorse disponibili, al fine di garantire la massima efficacia ed omogeneità degli interventi. Fino alla data di entrata in vigore del regolamento, trovano applicazione le disposizioni attualmente vigenti per l'assegnazione delle risorse.

1746-bis/VII/106. 1. Tocci.

Al comma 3 aggiungere, dopo le parole: n. 204, le seguenti: garantendo comunque il finanziamento di un programma nazionale di investimento nelle ricerche liberamente proposte in tutte le discipline da università ed enti pubblici di ricerca.

1746-bis/VII/106. 3. Tocci.

Al comma 3, dopo le parole: e delle finanze aggiungere le parole: e acquisito il parere delle Commissioni legislative competenti di Camera e Senato.

1746-bis/VII/106. 9. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 3 sopprimere le parole: di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

1746-bis/VII/106. 2. Tocci.

Al comma 3, alla fine aggiungere: assicurando lo sviluppo delle ricerche di base, le collaborazioni in questo campo anche a livello europeo e internazionale, lo sviluppo dei settori di ricerca più avanzata, la realizzazione di infrastrutture e di grandi impianti di ricerca di interesse fondamentale, l'equilibrio territoriale delle medesime attività.

1746-bis/VII/106. 4. Tocci.

Al comma 4, dopo le parole: legge 23 agosto 1988, n. 400 aggiungere le parole: e acquisito il parere obbligatorio delle Commissioni legislative competenti.

1746-bis/VII/106. 7. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

ART. 120.

Dopo le parole: per l'innovazione aggiungere: a condizione della valutazione positiva espressa sul programma di attività dall'Agenzia per la valutazione istituita dall'articolo 36 del decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262.

1746-bis/VII/120. 1.Tocci.

ART. 163.

Sopprimere il comma 2.

*1746-bis/VII/163. 11. Barbieri.

Sopprimere il comma 2.

*1746-bis/VII/163. 5. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Sopprimere i commi 3 e 4.

**1746-bis/VII/163. 12. Barbieri.

Sopprimere i commi 3 e 4.

**1746-bis/VII/163. 3. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 3, dopo le parole: è istituito, aggiungere le parole: a titolo sperimentale per la durata di due anni.

Conseguentemente, al quarto comma, sopprimere le parole: e 2009.

*1746-bis/VII/163. 15. Barbieri.

Al comma 3, dopo le parole è istituito aggiungere le parole: a titolo sperimentale per la durata di due anni.

Conseguentemente, al quarto comma, sopprimere le parole e 2009.

*1746-bis/VII/163. 2. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 5, aggiungere in fine il seguente periodo: Nell'individuazione degli interventi viene attribuita priorità al proseguimento e al completamento delle opere già intraprese con stanziamenti disposti da apposite leggi speciali.

1746-bis/VII/163. 7. Bocci, Margiotta.

Al comma 6 sopprimere il periodo da: tale contributo, fino alle parole: dello spettacolo.

*1746-bis/VII/163. 13. Barbieri.

Al comma 6, sopprimere il periodo da: tale contributo fino alle parole: dello spettacolo.

*1746-bis/VII/163. 4. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 6 sopprimere l'ultimo periodo.

**1746-bis/VII/163. 14. Barbieri.

Al comma 6 sopprimere l'ultimo periodo.

**1746-bis/VII/163. 1. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Dopo il comma 6, inserire i seguenti:

6-bis. All'articolo 69 della legge 22 aprile 1941, n. 633 e successive modifiche e integrazioni, ai comma 1, dopo la parola «diritta» sono soppresse le parole «, al quale non è dovuta alcuna remunerazione».

6-ter. All'articolo 69 della legge 22 aprile 1941, n. 633 e successive modifiche e Integrazioni, dopo il comma 1, sono aggiunti i seguenti commi:

1-bis. Al fine di assicurare la remunerazione del prestito eseguito dalle biblioteche e discoteche di cui al comma 1, è istituito presso il Ministero per i beni e le attività culturali il Fondo per il diritto di prestito pubblico (di seguito denominato «Fondo»), con una dotazione di euro 3.000.000,00 annui.

1-ter. Il Fondo è ripartito dalla Società Italiana Autori ed Editori (SIAE) tra gli aventi diritto, sulla base degli indirizzi stabiliti con Decreto del Ministro per i beni e le attività culturali, sentite la Conferenza Stato-Regioni e le associazioni di categoria interessate. Per l'attività di ripartizione spetta alla SIAE una provvigione, in misura non superiore allo 0,01 per cento del Fondo, a valere esclusivamente sulle risorse del medesimo.

1-quater. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano ai prestiti presso tutte le biblioteche e discoteche di Stato e degli enti pubblici, ad eccezione di quelli eseguiti dalle biblioteche universitarie e da istituti e scuole di ogni ordine e grado.

1746-bis/VII/163. 9.Palmieri.

Al comma 9, sopprimere le parole: per il restauro, la conservazione e la valorizzazione dei beni culturali nonché.

*1746-bis/VII/163. 10. Barbieri.

Al comma 9, sopprimere le parole: per il restauro, la conservazione e la valorizzazione dei beni culturali, nonché.

*1746-bis/VII/163. 6. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 9 dopo le parole: legge 16 ottobre 2003, n. 291, sono inserite le seguenti: da destinare anche in favore di case editrici o altri soggetti che forniscono servizi volti alla trasformazione dei prodotti esistenti in formati idonei alla fruizione da parte degli ipovedenti e non vedenti, alla creazione di prodotti editoriali nuovi e specifici, nonché alla catalogazione, conservazione e distribuzione dei prodotti trasformati e creati.

1746-bis/VII/163. 18. Colasio, Ghizzoni, Rusconi, Tessitore, Volopini, De Simone, Testa, Benzoni, Chiaromonte, Costantini, De Biasi, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Poletti, Razzi, Sasso Schietroma, Sircana, Tranfaglia, Villari, Tocci.

Dopo il comma 9 aggiungere il seguente:

9-bis. Per la messa in sicurezza della cinta muraria della Città di Amelia (TR), investita dal crollo di una sua porzione il 18 gennaio 2006, e per la sua prosecuzione delle opere di consolidamento, è assegnato al Ministero per i beni e le attività culturali un contributo pari a euro 5.000.000.

Conseguentemente si riduce di pari importo la tabella B dello stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali.

1746-bis/VII/163. 16. De Simone, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Folena.

Dopo il comma 9, aggiungere il seguente:

9-bis. Alla tabella A, numero 86 della legge 16 ottobre 2003 n. 291 sostituire in seconda colonna il periodo relativo alla finalità dell'intervento con il periodo "Istituzione, presso il Ministero per i beni e le attività culturali, di un Fondo in favore dell'editoria per ipovedenti e non vedenti, finalizzato alla concessione di contributi a favore di case editrici o di imprese che forniscano servizi alle stesse ovvero a consorzi o associazioni temporanee tra gli stessi soggetti, per lo sviluppo di servizi volti alla trasposizione dei tradizionali formati dei prodotti editoriali già disponibili in commercio in formati idonei alla fruizione da parte degli ipovedenti o dei non vedenti, ovvero alla creazione di prodotti editoriali nuovi e specifici per tali soggetti, nonché alla catalogazione, conservazione e distribuzione dei prodotti trasformati o creati.

1746-bis/VII/163. 8.Palmieri.

Dopo l'articolo 163, inserire il seguente:

Art. 163-bis.

(Interpretazione autentica dell'articolo 42, comma 3-bis, del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42).

1. L'articolo 42, comma 3-bis, del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 si interpreta nel senso che la documentazione corrente e di deposito delta Presidenza del Consiglio dei Ministri è conservata presso l'archivio della stessa mentre per la documentazione storica, che ha compiuto i quaranta anni secondo la normativa vigente, rimangono inalterati tutti i compiti e le attribuzioni del Ministero per i Beni e te Attività Culturali, Archivio centrale dello Stato.

1746-bis/VII/163. 17. Ghizzoni, Sasso, Benzoni, Chiaromonte, Colasio, Costantini, De Biasi, De Simone, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Razzi, Rusconi, Schietroma, Sircana, Tessitore, Tocci, Tranfaglia, Villari, Volpini.

ART. 164.

Dopo l'articolo 164 aggiungere il seguente:

Art. 164-bis.

(Studi storici).

1. Sono abrogati i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri del 3 maggio 2002 pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 135 dell'11 giugno 2002 e 11 novembre 2005, n. 255. È altresì abrogato l'articolo 5-ter del decreto legge 5 dicembre 2005, n. 250 convertito, con modificazioni, dalla legge 3 febbraio 2006 n. 27.

1746-bis/VII/164. 1. Rusconi, Colasio, Ghizzoni, Tessitore, Volpini, De Simone, Testa, Benzoni, Chiaromonte, Costantini, De Biasi, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Poletti, Razzi, Sasso, Schietroma, Sircana, Tranfaglia, Villari, Tocci.

ART. 165.

Sopprimere il comma 1.

Conseguentemente, con provvedimento direttoriale del Ministero dell'economia e delle finanze Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, tenuto anche conto dei provvedimenti di variazione delle tariffe dei prezzi di vendita al pubblico dei tabacchi lavorati, eventualmente intervenuti ai sensi dell'articolo 2 della legge 13 luglio 1965, n. 825, e successive modificazioni, è aumentata l'aliquota di base della tassazione dei tabacchi lavoratori, di cui all'articolo 28, comma 1, del decreto-legge 30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427, al fine di assicurare un maggiore gettito complessivo, ulteriore rispetto a quello già previsto ai sensi dell'articolo 1, comma 485, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, pari a 50 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2007.

1746-bis/VII/165. 5.Barbieri.

Sopprimere il comma 1.

1746-bis/VII/165. 9. Guadagno detto Vladimir Luxuria, De Simone.

Sopprimere il comma 3.

1746-bis/VII/165. 10. Guadagno detto Vladimir Luxuria, De Simone.

Al comma 3, dopo le parole: non regolamentare, aggiungere le parole: udita la Conferenza Stato-Regioni.

*1746-bis/VII/165. 8. Barbieri.

Al comma 3, dopo le parole: non regolamentare aggiungere le parole: udita la Conferenza Stato-Regioni.

*1746-bis/VII/165. 3. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 4 le parole: per tutte le erogazioni di risorse statali ad imprese di produzione cinematografica avvenute entro il 31 dicembre 2005, sono sostituite dalle seguenti: per tutte le deliberazioni di risorse statali ad imprese cinematografiche di produzione, distribuzione ed esportazione avvenute entro il 31 dicembre 2006; e le parole: alternativamente, all'impresa di produzione ovvero, sono sostituite dalle seguenti: alternativamente, all'impresa ovvero.

1746-bis/VII/165. 12. Colasio, Ghizzoni, Rusconi, Tessitore, Volpini, De Simone, Testa, Benzoni, Chiaromonte, Costantini, De Biasi, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Poletti, Razzi, Sasso, Schietroma, Sircana, Tranfaglia, Villari, Tocci.

Al comma 5, sopprimere la lettera a).

*1746-bis/VII/165. 6. Barbieri.

Al comma 5 sopprimere la lettera a).

*1746-bis/VII/165. 2. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 5, sopprimere la lettera b).

**1746-bis/VII/165. 7. Barbieri.

Al comma 5 sopprimere la lettera b).

**1746-bis/VII/165. 1. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 5, sostituire la lettera c) con la seguente:

c) l'articolo 13 è sostituito dal seguente:

Art. 13.

(Disposizioni per le attività di produzione).

1. A valere sul Fondo di cui all'articolo 12, comma 1, sono concessi i contributi nei commi 2, 3, 5, 7 e 8.

2. Per i lungometraggi riconosciuti di interesse culturale, è concesso un contributo, a valere sul Fondo di cui all'articolo 12, comma 1, nella misura del 50 per cento del costo del film, per un costo industriale massimo definito con il decreto ministeriale di cui all'articolo 12, comma 5. La restituzione del contributo deve essere effettuata dopo la copertura totale della parte del costo del film a carico di tutti i soggetti che hanno contribuito alla chiusura finanziaria del film. Per le opere prime e seconde, la misura di cui al periodo precedente è elevata fino al 90 %.

3. Per i cortometraggi riconosciuti di interesse culturale, è concesso un contributo, a valere sul Fondo di cui all'articolo 12, comma 1, fino al 100% del costo del film, per un costo industriale massimo definito con il decreto ministeriale di cui all'articolo 12, comma 5.

4. Nel decreto ministeriale di cui all'articolo 12, comma 5, sono stabilite le modalità con le quali, una volta trascorsi cinque anni dall'erogazione del contributo, e nel caso in cui quest'ultimo non sia stato interamente restituito, è attribuita al Ministero per i beni e le attività culturali, per conto dello Stato, o in alternativa, all'impresa di produzione interessata, la piena titolarità dei diritti di sfruttamento e di utilizzazione economica dell'opera.

5. È concesso un acconto sui contributi di cui al comma 2, non subordinato all'effettivo reperimento delle risorse necessarie alla copertura della quota percentuale del costo di produzione a carico dell'impresa. Tale acconto, garantito dal patrimonio aziendale, è commisurato all'entità del capitale sociale, del patrimonio aziendale e degli altri criteri di classificazione, ai sensi dell'articolo 3, comma 2, delle imprese di produzione, secondo le modalità definite nel decreto ministeriale di cui all'articolo 12, comma 5.

6. Variazioni sostanziali nel cast tecnico-artistico del film realizzato, rispetto al progetto valutato dalla sottocommissione di cui all'articolo 8, comma 1, lettera a) ed in base al quale è stato ottenuto il contributo, che non siano state comunicate ed approvate dalla predetta sottocommissione, comportano la revoca o la modifica del contributo concesso.

7. Sono corrisposti annualmente contributi agli autori per lo sviluppo di sceneggiature originali, di particolare rilievo culturale o sociale, secondo le modalità definite nel decreto ministeriale di cui all'articolo 12, comma 5.

8. Sono corrisposti annualmente contributi alle imprese di produzione per lo sviluppo di un progetto filmico sulla base delle sceneggiature che hanno ricevuto un contributo ai sensi del comma 7 del presente articolo, secondo le modalità definite nel decreto ministeriale di cui all'articolo 12, comma 5. Esso viene restituito in caso di concessione dei contributi previsti ai commi 2 e 3.

9. Un'apposita giuria, composta da cinque eminenti personalità della professione e della cultura cinematografica, designate dal Ministro per i beni e le attività culturali, provvede all'attribuzione dei premi di qualità di cui all'articolo 17.

1746-bis/VII/165. 11. Guadagno detto Vladimir Luxuria, De Simone, Folena.

Dopo l'articolo 165 aggiungere il seguente:

Art. 165.

Per la realizzazione del nuovo Palazzo del Cinema di Venezia è autorizzato lo stanziamento con vincolo di destinazione di 10 milioni di euro per il triennio 2007-2009 a favore della fondazione «Biennale di Venezia».

Conseguentemente all'articolo 130 sostituire le parole: 150 milioni di euro con le seguenti: 140 milioni di euro.

1746-bis/VII/165. 4.Barbieri.

ART. 190.

Sopprimerlo.

Con provvedimento direttoriale del Ministero dell'economia e delle finanze - Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, tenuto anche conto dei provvedimenti di variazione delle tariffe dei prezzi di vendita al pubblico dei tabacchi lavorati, eventualmente intervenuti ai sensi dell'articolo 2 della legge 13 luglio 1965, n. 825, e successive modificazioni, è aumentata l'aliquota di base della tassazione dei tabacchi lavorati, di cui all'articolo 28, comma 1, del decreto-legge 30 agosto 1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1993, n. 427, al fine di assicurare un maggiore gettito complessivo, ulteriore rispetto a quello già previsto ai sensi dell'articolo 1, comma 485, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, pari a 300 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2007.

1746-bis/VII/190. 2. Barbieri, Lucchese.

Il comma 1 è sostituito dal seguente:

1. Allo scopo di promuovere lo sviluppo della ricerca avanzata nel campo delle biotecnologie, nell'ambito degli accordi di cooperazione scientifica e tecnologica stipulati con gli Stati Uniti d'America, il Presidente del Consiglio dei ministri è autorizzato a costituire una fondazione secondo le modalità da esso stabilite con proprio decreto. Al relativo onere si provvede mediante riduzione della dotazione del Fondo per le aree sottoutilizzate, di cui all'articolo 61 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, per gli importi di 30 milioni di euro per l'anno 2007, 60 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009 in coerenza con il punto 5.3.6 della delibera CIPE n. 35 del 27 maggio 2005.

Conseguentemente alla tabella C ridurre tutte le spese di parte corrente dell'1 per cento per gli anni 2007, 2008, 2009.

1746-bis/VII/190. 1. Marinello.

ART. 206.

Dopo l'articolo 206 aggiungere il seguente:

Art. 206-bis.

(Misure in favore delle società e delle associazioni sportive dilettantistiche).

1. L'importo di euro 250,000 di cui all'articolo 90, comma 2, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, è elevato a 300.000 euro.

Conseguentemente all'articolo 6 comma 11 sostituire le parole: 1.100 milioni di euro, con le seguenti: 1.101 milioni di euro.

1746-bis/VII/206. 2. Rusconi, Ghizzoni, Volpini, Testa, Benzoni, Chiaromonte, Colasio, Costantini, De Biasi, De Simone, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Poletti, Razzi, Tocci, Sasso, Tessitore, Schietroma, Sircana, Tranfaglia, Villari.

Dopo l'articolo 206, aggiungere il seguente:

Art. 206-bis. (Erogazioni liberali in materia di beni culturali). 1. Al testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) all'articolo 10, comma 1, dopo la lettera l-quater) è aggiunta la seguente:

«l-quinquies) le erogazioni liberali in denaro a favore dello Stato, delle regioni, degli enti locali territoriali, di enti o istituzioni pubbliche, di comitati organizzatori appositamente istituiti con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali, di fondazioni e associazioni legalmente riconosciute senza scopo di lucro, per il perseguimento dei loro scopi istituzionali concernenti lo svolgimento o la promozione di attività culturali, nonché per la realizzazione di interventi specifici nei settori dei beni culturali e dello spettacolo. Qualora siano fatte a favore dello Stato, delle regioni, degli enti locali territoriali, di enti o istituzioni pubbliche, di comitati organizzatori oppure fondazioni e associazioni, costituite o partecipate in misura prevalente dal Ministero per i beni e le attività culturali, le erogazioni liberali possono assumere la forma dell'accollo di debito, con le modalità stabilite con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze. Negli altri casi il Ministro per i beni e le attività culturali individua a cadenza biennale, con proprio decreto, le categorie dei soggetti che possono beneficiare delle erogazioni, sulla base dei criteri stabiliti previo parere della Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281; stabilisce i tempi necessari affinché le erogazioni siano utilizzate per gli scopi previsti e vigila sull'impiego dei fondi erogati. Detti termini possono, per causa non imputabile al beneficiario, essere prorogati per una sola volta. Le erogazioni liberali non integralmente utilizzate nei termini assegnati affluiscono all'entrata del bilancio dello Stato. Il Ministero per i beni e le attività culturali certifica, a richiesta del soggetto erogante e sulla base delle informazioni acquisite al riguardo dal beneficiario, l'ammontare dell'erogazione e la sua utilizzazione; entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento comunica al Ministero dell'economia e delle finanze le informazioni acquisite in merito alle erogazioni effettuate entro il 31 dicembre dell'anno precedente»;

b) all'articolo 100, comma 1, dopo le parole: «per specifiche finalità di» è inserita la seguente: «cultura,»;

c) all'articolo 100, comma 2, lettera a), dopo le parole: «perseguono esclusivamente» sono inserite le seguenti: «o prevalentemente»;

d) all'articolo 100, comma 2, le lettere f) e g) sono abrogate;

e) all'articolo 100, comma 2, la lettera m) è sostituita dalla seguente:

«m) le erogazioni liberali in denaro a favore dello Stato, delle regioni, degli enti locali territoriali, di enti o istituzioni pubbliche, di comitati organizzatori appositamente istituiti con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali, di fondazioni e associazioni legalmente riconosciute senza scopo di lucro, per il perseguimento dei loro scopi istituzionali concernenti lo svolgimento o la promozione di attività culturali, nonché per la realizzazione di interventi specifici nei settori dei beni culturali e dello spettacolo. Qualora siano fatte a favore dello Stato, delle regioni, degli enti locali territoriali, di enti o istituzioni pubbliche, di comitati organizzatori oppure di fondazioni e associazioni, costituite o partecipate in misura prevalente dal Ministero per i beni e le attività culturali, le erogazioni liberali possono assumere la forma dell'accollo di debito, con le modalità stabilite con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze. Negli altri casi, il Ministro per i beni e le attività culturali individua a cadenza biennale, con proprio decreto, le categorie dei soggetti che possono beneficiare delle erogazioni, sulla base dei criteri stabiliti previo parere della Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281; stabilisce i tempi necessari affinché le erogazioni siano utilizzate per gli scopi previsti e vigila sull'impiego dei fondi erogati. Detti termini possono, per causa non imputabile al beneficiario, essere prorogati per una sola volta. Le erogazioni liberali non integralmente utilizzate nei termini assegnati affluiscono all'entrata del bilancio dello Stato. Il Ministero per i beni e le attività culturali certifica, a richiesta del soggetto erogante e sulla base delle informazioni acquisite al riguardo dal beneficiario, l'ammontare dell'erogazione e la sua utilizzazione; entro il 31 marzo dell'anno successivo a quello di riferimento comunica al Ministero dell'economia e delle finanze le informazioni acquisite in merito alle erogazioni effettuate entro il 31 dicembre dell'anno precedente»;

f) all'articolo 146, comma 1, le parole: «gli oneri indicati alle lettere a), f) e g)» sono sostituite dalle seguenti: «gli oneri indicati alle lettere a), f), g) e 1-quinquies)».

1746-bis/VII/206. 1.Ciocchetti.

ART. 207.

Dopo il comma 1, aggiungere il seguente:

1-bis. La quota pari ad un terzo degli incrementi è destinata all'attività di Special Olympics Italia per le proprie finalità.

1746-bis/VII/207. 1. Ciocchetti.

ART. 215.

Alla tabella C, Ministero dell'università e della ricerca, Legge n. 537 del 1993: Interventi correttivi di finanza pubblica: - Art. 5, comma 1: Spese per il funzionamento delle università (4.1.2.11 - Finanziamento ordinario delle università statali - cap. 1694), apportare le seguenti variazioni:

2007: + 250.000;

2008: + 250.000;

2009: + 250.000.

Conseguentemente, dopo l'articolo 215 aggiungere il seguente:

Art. 215-bis.

(Interpretazione autentica in materia di agevolazioni Irpef e Ici concesse sugli immobili di interesse storico e artistico).

2. I contribuenti che hanno adottato comportamenti difformi rispetto all'interpretazione autentica di cui al comma precedente possono regolarizzare la propria posizione entro il 31 marzo 2007, senza pagamento di sanzioni ed interessi e con possibilità di dilazionare il pagamento delle imposte sui redditi e dell'imposta comunale sugli immobili dovute in tre rate annuali di pari importo. Il versamento integrale dell'importo dovuto o della prima rata va effettuato entro il 31 marzo 2007. Sulle residue rate, da pagare entro il 31 marzo 2008 ed il 31 marzo 2009, sono calcolati gli interessi legali a decorrere dal 1 aprile 2007. In caso di mancato pagamento delle rate successive alla prima, le relative somme, comprensive di interessi legali e sanzioni pari al 30 per cento, sono iscritte a ruolo ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n.602.

3. A decorrere dal periodo di imposta in corso alla data di entrata in vigore del presente decreto:

a) nell'articolo 11 della legge 30 dicembre 1991, n. 413, è soppresso il comma 2;

1746-bis/VII/215. 1. Ghizzoni, Volpini, Testa, Tessitore, Tocci, Benzoni, Chiaromonte, Colasio, Costantini, De Biasi, De Simone, Folena, Giachetti, Giulietti, Guadagno detto Vladimir Luxuria, Latteri, Li Causi, Poletti, Razzi, Sasso, Schiedroma, Sircana, Tranfaglia, Villari, Rusconi.

ORDINE DEL GIORNO

La VII Commissione della Camera dei deputati,

premesso che:

il decreto interministeriale 26 febbraio 2002, in forza della legge n. 266 del 1997, riordina il sistema di «ricerche in Antartide»;

nelle note esplicative attinenti al ruolo assegnato al Consorzio per l'Attuazione del Programma Nazionale Ricerche in Antartide, è precisato che il Consorzio provvede anche «alla gestione delle infrastrutture polari in genere ed al coordinamento delle iniziative finalizzate alle ricerche antartiche e polari»;

le proposte legislative, presentate nella XIV e nella XV legislatura, ricordano che la Commissione Scientifica Nazionale per l'Antartide ha costituito il comitato nazionale per l'anno polare internazionale;

i ricercatori italiani hanno contribuito alla formulazione di oltre il 10 per cento dei progetti sottoposti all'International Polar Year (ICSU);

il relativo svolgimento è previsto debba interessare l'Artide e l'Antartide;

quindi la comunità scientifica risulta favorevole alla gestione unitaria dei programmi suddetti, che l'Anno Polare consiste in un programma di ricerca con osservazioni nelle regioni polari del pianeta;

le stazioni polari sono in Antartide «Mario Zucchelli» e «Concordia» ed in Artide «dirigibile Italia» alle Isole Svalbard;

infine è altamente auspicabile uno sforzo di collaborazione a livello internazionale;

impegna il Governo (ed in particolare il Ministro della Ricerca Scientifica):

1) a concedere l'approvazione della partecipazione italiana all'anno polare internazionale, cogliendo questa occasione per introdurre tra i programmi di ricerca, in atto nei due poli del nostro Pianeta, il necessario coordinamento, valutando l'estensione delle competenze al Consorzio già operante, ovvero ad un organismo similare, opportunamente ridisegnato;

2) a considerare l'alto valore della suddetta iniziativa, anche dal punto di vista delle economie finanziarie, riconducendo ad unità competenze attualmente frammentate ed aumentando la qualità complessiva della ricerca;

3) a sostenere l'impegno della comunità scientifica che ha dotato l'Italia di un organism capace di intervenire nei due emisferi;

4) a definire, nel detto contesto, un congruo impegno finanziario stimato dai Parlamentari (presentatori delle proposte) in 5,5 milioni di euro, per la partecipazione all'Anno Polare.

0/1746-bis/VII/1.Barbieri, Tassone.

VIICOMMISSIONE PERMANENTE

(Cultura, scienza e istruzione)

Martedì 17 ottobre 2006

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SEDE CONSULTIVA

Martedì 17 ottobre 2006. - Presidenza del presidente Pietro FOLENA.

Legge finanziaria per l'anno 2007.

C. 1746-bis Governo.

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009.

C. 1747 Governo.

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 7: Stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione.

Tabella n. 14: Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali (limitatamente alle parti di competenza).

Tabella n. 17: Stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca (limitatamente alle parti di competenza).

(Relazione alla V Commissione).

(Seguito dell'esame congiunto e conclusione - Relazione favorevole con condizione sulla tabella n. 2; Relazione favorevole con osservazioni sulla tabella n. 7; Relazione favorevole con condizioni e osservazione sulla tabella n. 14; Relazione favorevole con condizioni e osservazioni sulla tabella n. 17).

La Commissione prosegue l'esame congiunto, rinviato, da ultimo, il 16 ottobre 2006.

Pietro FOLENA, presidente, avverte che sono stati ritirati i seguenti emendamenti: 1746-bis/VII/18.1 Tocci, 1746-bis/VII/20.4 e 1746-bis/VII/20.5 Tocci; 1746-bis/VII/32.1 Ghizzoni; 1746-bis/VII/41.1 Tocci; 1746-bis/VII/42.1 Volpini; 1746-bis/VII/42.9 Ciocchetti; 1746-bis/VII/42.7 Tranfaglia; 1746-bis/VII/42.2 Tranfaglia; 1746-bis/VII/51.1 e 1746-bis/VII/53.3 Tocci; 1746-bis/VII/57.2 De Simone e 1746-bis/VII/57.3 Tocci; 1746-bis/VII/64.1 De Simone; 1746-bis/VII/64.5 Tessitore; 1746-bis/VII/64.2 Tocci; 1746-bis/VII/66.84 Mancini; 1746-bis/VII/66.124 il relatore; 1746-bis/VII/66.27* Aprea e 1746-bis/VII/66.75* Barbieri; 1746-bis/VII/66.111 Barbieri; 1746-bis/VII/66.28 Aprea; 1746-bis/VII/66.122 De Simone; 1746-bis/VII/66.85 Tranfaglia; 1746-bis/VII/66.34* Aprea e 1746-bis/VII/66.80* Barbieri; 1746-bis/VII/66.37* Aprea e 1746-bis/VII/66.83* Barbieri; 1746-bis/VII/66.38** Aprea e 1746-bis/VII/66.63** Barbieri; 1746-bis/VII/66.72 Barbieri; 1746-bis/VII/68.43 Mancini; 1746-bis/VII/68.89 Aprea; 1746-bis/VII/68.82 Aprea; 1746-bis/VII/68.3* Bono, 1746-bis/VII/68.20* Aprea e 1746-bis/VII/68.34* Barbieri; 1746-bis/VII/68.56** Barbieri, 1746-bis/VII/68.21** Aprea e 1746-bis/VII/68.88** Bono; 1746-bis/VII/68.86 Aprea; 1746-bis/VII/68.31 Barbieri; 1746-bis/VII/69.6 Mancini; 1746-bis/VII/69.11 Tocci; 1746-bis/VII/69.7 De Simone; 1746-bis/VII/69.10 De Simone; 1746-bis/VII/69.1 e 1746-bis/VII/69.2 Ciocchetti; 1746-bis/VII/69.3, 1746-bis/VII/69.5 e 1746-bis/VII/69.4 Barbieri; 1746-bis/VII/70.4 Mancini; 1746-bis/VII/70.5 Volpini; 1746-bis/VII/70.3 Barbieri; 1746-bis/VII/70.16 Ghizzoni; 1746-bis/VII/70.8 Tranfaglia; 1746-bis/VII/70.10 Barbieri; 1746-bis/VII/70.15 e 1746-bis/VII/70.14 Tocci; 1746-bis/VII/71.4 Tocci; 1746-bis/VII/71.2 Tessitore; 1746-bis/VII/163.9 Palmieri; 1746-bis/VII/163.16 De Simone; 1746-bis/VII/163.17 Ghizzoni; 1746-bis/VII/190.2 Barbieri; 1746-bis/VII/206.2 Rusconi; 1746-bis/VII/206.1 Ciocchetti; 1746-bis/VII/215.1 Ghizzoni;

Nicola BONO (AN) ritiene che le proposte emendative riferite agli articoli 18 e 20 non rientrino nelle materie di stretta competenza della Commissione.

Pietro FOLENA, presidente, precisa che gli emendamenti e gli articoli aggiuntivi presentati con riferimento agli articoli 18 e 20 sono volti a introdurre modificazioni, che riguardano argomenti di pertinenza della Commissione.

Valentina APREA (FI) rileva la necessità che il Ministro dell'istruzione partecipi ai lavori della Commissione con riferimento all'esame dei documenti di bilancio, considerate le critiche da parte di riviste specializzate autorevoli nel mondo della scuola, che hanno fortemente attaccato l'impianto normativo della manovra finanziaria relativamente alle disposizioni in materia di scuola. Nel segnalare che il viceministro Bastico ha risposto a tali critiche reputandole infondate, ribadisce, a nome del suo gruppo e dagli altri gruppi di opposizione, la necessità che il Ministro fornisca chiarimenti alla Commissione, affinché la Commissione medesima sia posta nelle condizioni di comprendere se le disposizioni contenute nel disegno di legge finanziaria per il 2007 hanno ricadute negative nel settore della scuola, come peraltro sostenuto dall'opposizione. La presenza del Ministro è, altresì, necessaria, atteso che le proposte emendative presentate dal relatore e dalla maggioranza smantellano di fatto l'impianto normativo della manovra finanziaria non solo per quanto riguarda il settore della scuola. Si tratta, a suo avviso, di un grave contrasto tra il relatore di maggioranza e il Governo.

Antonio RUSCONI (Ulivo) ricorda che il deputato Aprea ha seguito, per conto dell'allora Ministro Moratti, l'esame parlamentare di tutte le leggi finanziarie approvate nella precedente legislatura, con riguardo alle disposizioni che investono il settore della scuola. Fa presente, inoltre, che la richiesta del deputato Aprea, con riferimento alla necessità della presenza del Ministro dell'istruzione sarebbe legittima qualora il Ministro e gli altri rappresentanti del suo dicastero avessero assunto posizioni contrastanti in merito alla manovra finanziaria: considerato che non è così, la Commissione può proseguire nell'esame dei documenti di bilancio. Ritiene, altresì, che il relatore possa legittimamente presentare emendamenti a titolo personale, che apportare talune modificazioni al disegno di legge finanziaria volte a migliorarne il contenuto.

Nicola BONO (AN) rileva la necessità che la Commissione decida come procedere nell'organizzazione dei suoi lavori. Al riguardo, ritiene che possano essere svolti adesso gli interventi del Governo e del relatore in risposta a talune questioni emerse nel corso della discussione sul complesso degli emendamenti, successivamente si potrebbe passare all'esame degli emendamenti medesimi. Con riguardo a quanto rilevato dal deputato Aprea, sottolinea che la questione non risiede tanto nella necessità della presenza del Ministro ai lavori della Commissione, atteso che il Ministro non è tenuto a parteciparvi, ma nel fatto che il relatore di maggioranza ha presentato emendamenti a titolo personale sottoscrivendoli congiuntamente con altri deputati della maggioranza. Tale fatto è gravissimo, posto che tali emendamenti vanno a smantellare l'impostazione di base della manovra finanziaria in materia di scuola. Segnala, quindi, la necessità che il Governo chiarisca quale posizione assumerà nei confronti degli emendamenti della maggioranza. Pur rilevando che la manovra finanziaria si sta rilevando nel corso del suo iter parlamentare una sorta di «Caporetto» per il Governo, considerato che si registrano continui arretramenti rispetto a norme originariamente emanate, reputa grave un modo di procedere nel quale la maggioranza assume un atteggiamento totalmente difforme dal Governo.

Emerenzio BARBIERI (UDC) reputa originale quanto dichiarato dal deputato Rusconi con riferimento alla presentazione di emendamenti del relatore a titolo personale. Quanto alla presenza del Ministro dell'istruzione, sottolinea che è stata richiesta in quanto essenziale per chiarire la posizione del Governo, che spesso non assume una posizione univoca. Concorda, inoltre, con quanto suggerito dal deputato Bono a proposito delle modalità di organizzazione dei lavori della Commissione; al riguardo, la Commissione potrebbe concludere la presente seduta con le repliche dei rappresentanti del Governo alle questioni poste nell'ambito della discussione sul complesso degli emendamenti per proseguire successivamente nel pomeriggio con la votazione degli emendamenti medesimi. Ritiene, infatti, che la sospensione dei lavori consenta ai deputati di riflettere in ordine all'eventuale riformulazione di emendamenti, nella prospettiva di una loro ripresentazione alla Commissione bilancio.

Pietro FOLENA, presidente, ritiene che la richiesta della presenza del Ministro dell'istruzione sia una questione eminentemente politica. Nel ricordare peraltro che il Ministro ha mostrato sensibilità nei confronti della Commissione, come dimostrato nel corso dell'audizione sulle linee programmatiche del suo dicastero, fa presente che il Ministero dell'istruzione è autorevolmente rappresentato in questa sede dal viceministro Bastico, che potrà replicare alle osservazioni svolte dai deputati sul complesso degli emendamenti. Per quanto riguarda l'organizzazione dei lavori della Commissione, ritiene che la proposta del deputato Bono possa essere accolta e che la Commissione possa adesso ascoltare gli interventi di replica del Governo, nell'ambito della discussione sul complesso degli emendamenti, e procedere, nel pomeriggio, alla votazione delle proposte emendative presentate. Segnala, altresì, che il relatore può legittimamente decidere di sottoscrivere emendamenti con gli altri deputati dei gruppi di maggioranza. Sottolinea, infine, che il termine per la presentazione di emendamenti ai documenti di bilancio, presso la V Commissione, non è ancora scaduto e che, pertanto, i deputati dispongono del tempo necessario per riformulare le proposte emendative da presentare alla Commissione bilancio.

Fabio GARAGNANI (FI) ritiene che il relatore di maggioranza debba chiarire la sua posizione con riferimento agli emendamenti presentati.

Il viceministro Mariangela BASTICO intende fornire alla Commissione taluni elementi di informazione, che servono a chiarire la posizione del Governo nella discussione sul complesso degli emendamenti, stante peraltro l'ampiezza delle deleghe che le sono state conferite dal Ministro dell'istruzione in materia di scuola. Ricorda che, nella giornata di ieri, ha avuto modo di rispondere a notizie del tutto infondate pubblicate dalla rivista «Tutto scuola», che sono state poi riprese dagli organi di stampa. Sottolinea, in primo luogo, che l'impianto normativo che sta alla base degli interventi previsti nel settore scolastico deve essere inquadrata in una manovra improntata al rigore nella quale si fa un'opera di razionalizzazione che investe la spesa pubblica. Al riguardo, nel ricordare l'entità della spesa complessiva del sistema nazionale dell'istruzione, rileva che i dipendenti della scuola rappresentano un terzo dell'organico complessivo della pubblica amministrazione e che, per tali ragioni il Governo anche in questo settore appare necessaria una razionalizzazione, allo scopo di migliorare la scuola. La razionalizzazione, pertanto non si traduce in un taglio indiscriminato delle risorse finanziarie, che è stato fatto dal precedente Governo, ma opera in un'ottica selettiva degli interventi nella prospettiva di un miglioramento della qualità della scuola in accompagnamento con le autonomie scolastiche. Osservato che ciò comporta un adeguato governo della spesa, che si traduce in interventi puntuali e mirati, ritiene che quanto rilevato dagli organi di stampa rappresenti un errore derivante da una lettura parziale ed erronea dei dati di riferimento sui quali si fonda la manovra finanziaria, dati che devono essere letti attentamente, al fine di comprendere come un efficiente governo della spesa nel settore della scuola possa migliorare i livelli di innovazione e sviluppo.

Intende, quindi, fornire elementi esplicativi, al fine di chiarire qual è la strategia del Governo prevista nella manovra finanziaria con riferimento al settore della scuola. Rileva, in primo luogo, che le norme ivi previste non sono «deleghe in bianco» al Governo, atteso che si prevede l'emanazione di regolamenti attuativi sulla base della legge n. 400 del 1988. Il pacchetto di norme riguardante la scuola può definirsi come una disciplina volta nel complesso a prevedere una «scuola inclusiva», che accompagna tutti gli studenti ad una qualificazione necessaria ad un primo inserimento professionale. In tale ottica, deve leggersi l'innalzamento dell'obbligo scolastico, che è chiaramente volto a combattere contro la dispersione scolastica. Al riguardo, nel fare presente che è stato svolto un adeguato confronto con le regioni, allo scopo di valorizzare la sperimentazione nell'ambito di accordi specifici tra il Governo e la singola regione, sottolinea che le norme previste nel disegno di legge finanziaria intendono rispondere in un'ottica di perequazione alle esigenze del settore della scuola e ai bisogni dell'offerta formativa: così è, ad esempio, per i progetti sperimentale di formazione per l'infanzia. Rileva, poi, che la disciplina concernente l'educazione degli adulti prevista al comma 9 dell'articolo 68 è finalizzata ad aumentare il livello di scolarizzazione che, in Italia, è più basso rispetto agli altri paesi europei. Nel precisare che questa è la ratio del quadro normativo di riferimento, osserva che si registra una chiara inversione di tendenza in materia di autonomia scolastica che si configura come un ambito estremamente difficile in quanto occorre garantire una reale indipendenza.

Per quanto attiene il merito delle norme contenute nel disegno di legge finanziaria per il 2007, osserva che l'articolo 65 istituisce due fondi, destinati rispettivamente alle competenze dovute al personale delle istituzioni scolastiche, con esclusione degli stipendi del personale a tempo indeterminato e determinato, ed al funzionamento delle istituzioni scolastiche. Si tratta di un cambiamento strategico in quanto verranno trasferite risorse in due unici fondi consentendo alla scuola di disporre di maggiore flessibilità di gestione utilizzando risorse per destinare interventi per una migliore progettualità. Ritiene, altresì, che l'istituzione di un'Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica rappresenti una «svolta strategica»; nell'osservare che tale Agenzia sarà articolata sul territorio, precisa che l'abolizione degli istituti regioni di ricerca educativa comporta che le funzioni di tali soggetti verranno trasferite all'Agenzia implicando, altresì, risparmi di spesa. Osservato che in tal modo si otterrà una razionalizzazione delle strutture, reputa necessario che si introducano le disposizioni per la valorizzazione dell'istruzione e formazione tecnica superiore di cui il Paese ha bisogno: al riguardo, nel precisare che si tratta del riordino degli istituti professionali di Stato, sottolinea che si procederà ad una riorganizzazione degli orari e che si procederà a investimenti importanti, che non implicheranno una violazione delle competenze regionali, atteso che gli istituti fanno parte di un ordinamento nazionale. Fa presente che l'introduzione di tali norme rappresenterà un sostegno agli istituti in difficoltà nella prospettiva di un potenziamento della filiera tecnico-professionale.

Per quanto riguarda il personale nel settore della scuola, rileva che il disegno di legge finanziaria per il 2007 prevede un investimento la cui entità è di straordinaria importanza, considerato che la dotazione complessiva di risorse finanziarie consentirà di porre rimedio alla situazione del precariato «storico». Per tale ragione, ritiene che i dati forniti da taluni organi di stampa siano completamente destituiti di ogni fondamento, considerato che il piano di assunzioni previsto nella manovra finanziaria è inserito in un contesto e in una valutazione strategica volta a superare le graduatorie permanenti, che sono il frutto di normative emanate in precedenza talvolta incoerenti. Precisa, pertanto, che il Governo in carica intende definire tale materia in maniera differente individuando una soluzione improntata a criteri diversi, che verranno definiti attraverso il confronto con i soggetti interessati. Rileva che dal monitoraggio delle assunzioni potranno essere tratti criteri rilevanti per il futuro e che l'anno scolastico 2010 rappresenterà un punto di svolta per la definizione degli organici nella scuola, come si evince dalle norme del disegno di legge finanziaria. Ricorda che, nelle more dell'emanazione delle nuove regole, il Governo tenta in via transitoria di superare il problema della carenza di organico nella dirigenza scolastica.

Nel ribadire l'erroneità dei dati forniti dalla stampa riguardo ai tagli di organico, rileva che l'impianto normativo sul quale si basa la manovra di finanza pubblica per quanto riguarda la scuola è volta a superare la frammentazione didattica attraverso gli accorpamenti di classi, la cui individuale esistenza non appare giustificata sulla base di ragioni legate alla domanda didattica e all'offerta formativa. Fa presente che il Governo tenta inoltre di individuare una soluzione per gli insegnanti inidonei all'insegnamento e per quelli soprannumerari. Si augura, infine, che nel corso dell'esame parlamentare vengano reperiti maggiori stanziamenti da destinare all'edilizia scolastica.

In generale, dichiara in conclusione che il Governo è disponibile a raccogliere i suggerimenti provenienti dal Parlamento nella prospettiva di un miglioramento del testo. Per tale ragione, precisa che il Governo non è pregiudizialmente contrario a proposte di modifica, ma è disponibile a discutere esprimendosi su ciascun emendamento, allo scopo di addivenire a una migliore formulazione delle norme.

Il sottosegretario Elena MONTECCHI fa presente che, rispetto alle previsione finanziarie 2006, il Governo Prodi ha apportato variazioni agli stanziamenti per il settore dei beni e le attività culturali in aumento del doppio rispetto alle previsioni stimate dal precedente Esecutivo. Vi è un'impostazione di fondo volta a prevedere maggiori risorse da spendere con atteggiamento etico, per rafforzare il senso di responsabilità nazionale in un contesto in cui le risorse non sono infinite. Si ampliano gli interventi nel campo dei beni culturali, del cinema e dello spettacolo; in questo ultimo caso si è cercato di favorire un ampliamento degli interventi a favore dei giovani, tenendo fermo l'obiettivo di una maggiore competitività in Europa non solo con la dimensione tradizionale, ma anche con quella legata al contemporaneo. Aggiunge che il percorso di coprogettazione consente di prevedere in via sperimentale anche accordi di cofinanziamento con le regioni e gli enti locali, che verranno attuati sempre comunque secondo gli indirizzi parlamentari.

Ricorda quindi che sono stanziate risorse per risolvere i nodi storici del settore come quelli relativi al rilancio del cinema, dello spettacolo dal vivo e delle fondazioni lirico-sinfoniche.

Il sottosegretario Nando DALLA CHIESA si rifà alle indicazioni del ministro Mussi nel corso della sua audizione in Commissione cultura, richiamando quale obiettivo principale di questa finanziaria quello del maggior rigore nella qualità e produttività scientifica delle università. Ricorda che nelle graduatorie internazionali le università italiane hanno posizioni non adeguate, come per esempio il polo biomedico lombardo che risulta essere al ventiduesimo posto in Europa. La ratio della moratoria sull'apertura di nuove università è proprio quella di fare il punto sull'esistente, anche attraverso il lavoro che svolgerà l'Agenzia di valutazione. Questa dovrà essere autonoma e non dipendere dalla politica, con il compito di valutare la qualità del sistema universitario, orientando l'erogazione dei finanziamenti a quelle università che hanno una certa produttività scientifica.

Aggiunge che in questa direzione è volta anche la previsione del limite di crediti riconosciuti per il lavoro o attività formative, volta anche a scongiurare il fenomeno di sovvenzioni che consentano di riconoscere anche la totalità dei crediti. Sottolinea ancora che la norma sugli ingressi dei ricercatori non è poi quello che il Governo auspicava, ma è comunque una soluzione intermedia che consente fino al 2008 un ringiovanimento delle capacità di ricerca su cui contare. Il Governo ha ritenuto inoltre necessario razionalizzare i fondi esistenti in un solo fondo per la ricerca così da non ingessare possibilità di finanziamento. Per quanto riguarda l'alta formazione artistica e musicale, è previsto invece un finanziamento per il 2007, recuperando il taglio del 2006; le risorse assegnate allargano in questo senso l'area tutelata dei conservatori con la costituzione di poli di formazione musicale e artistica insieme alle università.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, fa presente che come già evidenziato nel corso dell'esame del decreto-legge, si ritiene opportuno per il settore dell'editoria innalzare i finanziamenti e ridefinire le modalità di stanziamento, rispettando i diritti soggettivi sugli stessi, a tutela del pluralismo nell'informazione. Ribadisce sul punto la presentazione di proposte emendative nelle Commissioni di merito. Evidenzia che la manovra finanziaria reca misure strategiche al rilancio della conoscenza e della cultura. Sulla scuola si prevedono investimenti strategici per migliorare la qualità e l'efficienza del sistema, pur raccogliendo un'eredità pesante per la riduzione di organico e di fondi previsti dal precedente Governo. Vi è quindi un piano di investimenti triennale con 150.000 assunzioni per i docenti e 20.000 per il personale ATA come non era mai avvenuto prima; si realizza anche un piano nuovo per il reclutamento. Precisa che anche alla questione della formazione delle classi molte delle questioni saranno risolte recuperando un'equiparazione fra organico di diritto e organico di fatto, aumentando la pianta organica. Si tratta quindi di interventi che mirano a rendere la scuola più efficace, efficiente, qualificando l'offerta formativa. Ricorda peraltro che sono emerse alcune criticità alle quali si cercherà di rimediare nel corso dell'esame, come per esempio con la reintroduzione del fondo sul prestito per le biblioteche, che consentirà allo Stato di evitare una procedura di infrazione in sede di Unione europea.

Pietro FOLENA (RC-SE), presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, sospende la seduta.

La seduta, sospesa alle 13.30, è ripresa alle 15.

Pietro FOLENA, presidente, avverte che la Commissione deve esaminare la Tabella n. 2, concernente lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, limitatamente alle parti di competenza, e delle relative proposte emendative.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, esprime parere favorevole sull'emendamento Tocci 1746-bis/VII/104.2 e parere contrario sull'emendamento Ciocchetti 1746-bis/VII/207.1.

Il viceministro Mariangela BASTICO si rimette alla Commissione in ordine agli emendamenti Tocci 1746-bis/VII/104.2 e Ciocchetti 1746-bis/VII/207.1.

Luciano CIOCCHETTI (UDC), intervenendo sul suo emendamento 1746-bis/VII/207.1, si dichiara sconcertato del parere contrario espresso dal governo e dal relatore. Ricorda che solo qualche giorno fa il ministro Melandri aprendo i giochi eurasiatici di Special Olympcs, tenutosi a Roma con la presenza di 55 nazioni e 1500 atleti, ha ricordato che questo è un grande movimento di integrazione sociale e sportiva per i disabili mentali. Aggiunge che nel momento in cui si finanzia giustamente il Comitato Paraolimpico lascia perplessi che non si sostenga anche una grande attività che nel Paese attraverso lo sport integra i disabili mentali nella società.

La Commissione, con distinte votazioni, approva quindi l'emendamento Tocci 1746-bis/VII/104.2 (vedi allegato 1) e respinge l'emendamento Ciocchetti 1746-bis/VII/207.1.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, illustra una proposta di relazione favorevole, con condizione, sulla Tabella n. 2 relativa allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, limitatamente alla parti di competenza della Commissione (vedi allegato 2).

La Commissione approva quindi la proposta di relazione favorevole, con condizione, sulla Tabella n. 2 relativa allo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze limitatamente alla parti di competenza (vedi allegato 2).

Pietro FOLENA, presidente, avverte che la Commissione passerà ora all'esame della Tabella n. 14 concernente lo stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali, limitatamente alle parti di competenza, e delle relative proposte emendative.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, avverte che, con riferimento alle proposte emendative riferite all'articolo 163, si rimette alle valutazioni del Governo.

Il sottosegretario Elena MONTECCHI invita i presentatori al ritiro degli identici emendamenti Barbieri 1746-bis/VII/163.11 e Bono 1746-bis/VII/163.5, avvertendo che esprimerà altrimenti parere contrario. Il ritiro di tali proposte emendativo risulta opportuno, stante la volontà del Governo di procedere a un approfondimento con riguardo a una possibile modifica del comma 2 dell'articolo 163. Invita, inoltre, i presentatori al ritiro delle seguenti proposte emendative: Barbieri 1746-bis/VII/163.12, Bono 1746-bis/VII/163.3, Barbieri 1746-bis/VII/163.15, Bono 1746-bis/VII/163.2, Bocci 1746-bis/VII/163.7, Barbieri 1746-bis/VII/163.13, Bono 1746-bis/VII/163.4, Barbieri 1746-bis/VII/163.14 e Bono 1746-bis/VII/163.1, Barbieri 1746-bis/VII/163.10, Bono 1746-bis/VII/163.6, Colasio 1746-bis/VII/163.18, Palmieri 1746-bis/VII/163.8.

Emerenzio BARBIERI (UDC) ritira il suo emendamento 1746-bis/VII/163.11.

Nicola BONO (AN) ritira l'emendamento 1746-bis/VII/163.5, di cui è primo firmatario.

Emerenzio BARBIERI (UDC), nell'illustrare il suo emendamento 1746-bis/VII/163.12, rileva di non comprendere la ratio di istituire un Fondo per l'attuazione di accordi di cofinanziamento tra lo Stato e le autonomie presso il Ministero per i beni e le attività culturali, considerato che l'istituzione di tale fondo appare superfluo, in quanto il Ministro può sostenere interventi in materia di attività culturali svolte sul territorio italiano nell'ambito degli ordinari stanziamenti di bilancio di competenza del suo dicastero.

Guglielmo ROSITANI (AN), con riferimento all'emendamento Bono 1746-bis/VII/ 163.3 di cui è cofirmatario, si associa alle considerazioni testé svolte dal deputato Barbieri.

Il sottosegretario Elena MONTECCHI precisa che il parere delle autonomie locali è favorevole all'istituzione di tale fondo, che rappresenta una scelta innovativa per coprogettare e cofinanziare interventi in materia di attività culturali.

La Commissione respinge quindi gli identici emendamenti Barbieri 1746-bis/VII/163.12 e Bono 1746-bis/VII/163.3.

Emerenzio BARBIERI (UDC) illustra il suo emendamento 1746-bis/VII/163.15 precisando l'opportunità di istituire a titolo sperimentale per la durata di due anni il Fondo per l'attuazione di accordi di cofinanziamento tra lo Stato e le autonomie locali.

Il sottosegretario Elena MONTECCHI osserva che appare difficile accogliere la possibilità di istituire il fondo di cui all'articolo 163, comma 3 a titolo sperimentale, considerato che la legge finanziaria modula i suoi interventi di carattere finanziario su un triennio di riferimento. Rileva, inoltre, che la definizione di tale fondo appare accettabile da parte delle regioni che hanno presentato ricorsi costituzionali in tale ambito nella prospettiva di una compartecipazione alla gestione delle risorse dello spettacolo.

La Commissione respinge quindi gli identici emendamenti Barbieri 1746-bis/VII/163.15 e Bono 1746-bis/VII/163.2.

Pietro FOLENA, presidente, constata l'assenza dei presentatori dell'emendamento Bocci 1746-bis/VII/163.7, si intende che vi abbiano rinunciato.

Nicola BONO (AN) illustra l'emendamento 1746-bis/VII/163.4, che è volto a sopprimere i criteri in base ai quali dovrebbero essere assegnati i maggiori stanziamenti per il fondo per la produzione, la distribuzione l'esercizio e le industrie tecniche previsto dall'articolo 12 del decreto legislativo n. 28 del 2004. Ritiene, infatti, che tali criteri attribuiscono al Ministro un enorme potere discrezionale al di fuori di ogni logica di razionalizzazione, dal che si deduce che la manovra di finanza pubblica appare devastante anche per quanto riguarda la materia dei beni culturali.

La Commissione respinge gli identici emendamenti Barbieri 1746-bis/VII/163.13 e Bono 1746-bis/VII/163.4.

Nicola BONO (AN) illustra sinteticamente l'emendamento 1746-bis/VII/163.1 raccomandandone l'approvazione.

Emerenzio BARBIERI (UDC), intervenendo sul suo emendamento 1746-bis/VII/163.14, osserva che se il precedente Governo avesse introdotto una norma come quella di cui al comma 6 dell'articolo 163 non sarebbe stata ritenuta accettabile dall'allora opposizione.

Il sottosegretario Elena MONTECCHI rileva che l'aumento di stanziamenti nella prospettiva di interventi a sostegno di istituzioni, grandi eventi di carattere culturale e ulteriori esigenze nel settore dello spettacolo non si traduce nell'attribuzione di un potere arbitrario al Ministro per i beni e le attività culturali, atteso che i decreti ministeriali attraverso i quali verranno stabiliti annualmente gli interventi saranno emanati con criteri trasparenti e puntualmente verificabili.

Fabio GARAGNANI (FI) reputa non convincenti le considerazioni del rappresentante del Governo, atteso che l'attribuzione di nuovi stanziamenti sulla base del disposto di cui all'articolo 163, comma 6, attribuisce in realtà una grande libertà di azione al Ministro per i beni e le attività culturali in un settore estremamente rilevante.

Nicola BONO (AN) ritiene che non sia opportuno giustificare l'istituzione di nuovi fondi con la necessità di definire una disciplina per il cofinanziamento e la coprogettualità assumendo a pretesto l'esigenza di far fronte alle problematiche derivanti dall'assetto costituzionale determinato dall'applicazione del Titolo V della Costituzione. Ritiene, infatti, che il rapporto con le regioni sia già codificato attraverso l'intesa e i pareri espressi dalla Conferenza unificata sicché l'istituzione di un nuovo fondo con nuovi stanziamenti non assolve ad un obbligo costituzionale, ma rappresenta un'»elargizione» al Ministro.

La Commissione respinge quindi gli identici emendamenti Barbieri 1746-bis/VII/163.14 e Bono 1746-bis/VII/163.1.

Nicola BONO (AN) illustra l'emendamento di cui è firmatario 1746-bis/VII/163.6 che è volto a consentire una formulazione del comma 9 dell'articolo 163 che, allo stato attuale non appare corretta né comprensibile e gestibile.

Andrea COLASIO (Ulivo), nel condividere le osservazioni testé svolte dal deputato Bono, illustra l'emendamento 1746-bis/VII/163.8 di cui è primo firmatario e ritiene che la modificazione proposta consenta di tenere conto della realtà di alcune case editrici che forniscono servizi volti a rendere fruibili i prodotti editoriali esistenti da parte degli ipovedenti e non vedenti.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, propone di accantonare gli identici emendamenti Barbieri 1746-bis/VII/163.10 e Bono 1746-bis/VII/163.6 nonché l'emendamento Colasio 1746-bis/VII/163.8 e Palmieri 1746-bis/VII/163.8.

Il sottosegretario Elena MONTECCHI concorda con la proposta di accantonamento formulata dal relatore.

La Commissione delibera di accantonare gli identici emendamenti Barbieri 1746-bis/VII/163.10 e Bono 1746-bis/VII/163.6 nonché l'emendamento Colasio 1746-bis/VII/163.8 e Palmieri 1746-bis/VII/163.8.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, esprime parere favorevole sull'emendamento Rusconi 1746-bis/VII/164.1; invita, inoltre, i presentatori al ritiro degli emendamenti Barbieri 1746-bis/VII/165.5, e 165.10, Barbieri 1746-bis/VII/165.8, Bono 1746-bis/VII/165.3, avvertendo che esprimerà altrimenti parere contrario; si rimette al governo sull'emendamento Guadagno 1746-bis/VII/165.9 e 1746-bis/VII/165.11; è favorevole all'emendamento Colasio 1746-bis/VII/165.12; invita al ritiro dei restanti emendamenti riferiti all'articolo 165.

Il sottosegretario Elena MONTECCHI si rimette alla Commissione con riferimento all'emendamento Rusconi 1746-bis/VII/164.1. Invita, inoltre, i presentatori al ritiro degli emendamenti Barbieri 1746-bis/VII/165.5, Guadagno 1746-bis/VII/165.9 e 165.10, Barbieri 1746-bis/VII/165.8, Bono 1746-bis/VII/165.3, avvertendo che esprimerà altrimenti parere contrario. Si rimette alla Commissione sui restanti emendamenti riferiti all'articolo 165.

La Commissione approva l'emendamento Rusconi 1746-bis/VII/164.1 (vedi allegato 3).

Wladimiro GUADAGNO detto Vladimir Luxuria (RC-SE) ritira, l'emendamento 1746-bis/VII/165.9, ai fini di una ripresentazione alla Commissione bilancio. Nell'illustrare tale emendamento, avverte che il comma 1 dell'articolo 165 intende, tra le altre cose sopprimere i contributi alle attività di promozione e promozione lirica e musicale dai quali ci sarà un risparmio di risorse irrisorio.

Guglielmo ROSITANI (AN), nel concordare con le osservazioni del deputato Guadagno, dichiara di sottoscrivere l'emendamento Barbieri 1746-bis/VII/165.5.

Il sottosegretario Elena MONTECCHI precisa che l'abrogazione delle norme disposta dal comma 1 dell'articolo 165, di fatto, sopprime provvedimenti risalenti le cui risorse appaiono allo stato inutilizzate e confluiscono nel Fondo unico per lo spettacolo. Fa presente, peraltro, che sono state riscontrate utilizzazioni improprie di tali fondi, ad esempio, nell'attività di convegnistica. Osserva, inoltre, che si contribuirà a una semplificazione della disciplina del settore definendo modalità di erogazione più rapide.

Emerenzio BARBIERI (UDC) sottolinea che il ritiro dell'emendamento Guadagno 1746-bis/VII/165.9 è in realtà determinato dall'intenzione di non assumere una posizione contrastante con quella del Governo.

Fabio GARAGNANI (FI) dichiara che le considerazioni del rappresentante del Governo sono parzialmente condivisibili, atteso che il settore lirico sinfonico sta attraversando un momento di crisi e che la disposizione in esame può consentire un maggiore raccordo per lo sviluppo di nuovi talenti ed evitare l'utilizzo improprie delle risorse finanziarie.

La Commissione respinge l'emendamento Barbieri 1746-bis/VII/165.5.

Wladimiro GUADAGNO detto Vladimir Luxuria (RC-SE) ritira i suoi emendamenti 1746-bis/VII/165.9 e 1746-bis/VII/165.10, ai fini di una ripresentazione alla Commissione bilancio. Nell'illustrarne il contenuto, sottolinea che si prefigge di sopprimere il comma 3 dell'articolo 165 che interviene sui criteri di riparto della quota del Fondo unico per lo spettacolo intervenendo, pertanto, con una norma che dovrebbe essere piuttosto oggetto di una revisione nell'ambito della legge istitutiva delle fondazioni lirico sinfoniche, che deve essere discussa in Parlamento.

Il sottosegretario Elena MONTECCHI precisa che il comma 3 dell'articolo 165 non modifica i criteri di riparto della quota del fondo unico per lo spettacolo destinata alle fondazioni lirico sinfoniche, atteso che la norma si riferisce a controlli sulla rendicontazione.

Nicola BONO (AN), intervenendo sul suo emendamento 1746-bis/VII/165.3, ritiene che in questo caso il problema non è il criterio di riparto delle risorse del Fondo unico per lo spettacolo quanto l'introduzione di un principio che tenta di porre rimedio a una situazione normativa confusa in materia di spettacolo sulla base dell'assetto del riparto di competenze definita nel Titolo V della Costituzione, la cui soluzione era stata invidiata correttamente nella riforma costituzionale approvata nella precedente legislatura e bocciata dal referendum di quest'anno.

Emerenzio BARBIERI (UDC), nell'illustrare il suo emendamento 1746-bis/VII/165.8 esprime stupore per il fatto che il Governo e la maggioranza possano esprimersi negativamente su una proposta emendativa che prevede il parere della Conferenza Stato-regioni. Ricorda, infine, che l'attuale maggioranza nella precedente legislatura ha bloccato una proposta di legge sullo spettacolo dal vivo presentata dal deputato Rositani proprio perché tale proposta non prevedeva un parere della Conferenza Stato-regioni.

Guglielmo ROSITANI (AN) si associa alle considerazioni svolte dal deputato Barbieri.

Il sottosegretario Elena MONTECCHI precisa che il parere della Conferenza Stato-regioni è previsto dalla normativa vigente con riferimento alla ripartizione delle risorse del fondo unico per lo spettacolo. Ritiene quindi che le modificazioni proposte negli emendamenti in discussione sia pleonastica.

La Commissione respinge gli identici emendamenti Barbieri 1746-bis/VII/165.8 e Bono 1746-bis/VII/165.3.

Approva l'emendamento 1746-bis/VII/165.12 (vedi allegato 3) e respinge con distinte votazioni gli identici emendamenti 1746-bis/VII/165.6, 1746-bis/VII/165.2 e gli identici 1746-bis/VII/165.7 e 1746-bis/VII/165.1.

Wladimiro GUADAGNO detto Vladimir Luxuria (RC-SE) ritira il proprio emendamento 1746-bis/VII/165.11

Guglielmo ROSITANI (AN) ritiene che il Governo non possa dire di voler fare la legge sul cinema sostituendo poi il concetto di finanziamento con quello di sostegno, tornando così al vecchio sistema di produzione di 139 film di cui solo 5 distribuiti nelle sale cinematografiche.

Luciano CIOCCHETTI (UDC) sottoscrive l'emendamento 1746-bis/VII/165.4.

La Commissione respinge l'emendamento 1746-bis/VII/165.4.

Si passa all'esame degli identici emendamenti Barbieri 1736-bis/VII/163.10 e Bono 1736-bis/VII/163.6, Colasio 1736-bis/VII/163.18 e Palmieri 1736-bis/VII/163.8, precedentemente accantonati.

Pietro FOLENA (RC-SE) sospende brevemente la seduta per consentire un approfondimento sul punto da parte dei presentatori, del relatore e del rappresentante del Governo.

La seduta, sospesa alle 16.45, è ripresa alle 17.

Alba SASSO, relatore, esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Barbieri 1746-bis/VII/163.10, Bono1746-bis/VII/163.6 e Colasio 1746-bis/VII/163.18.

Fabio GARAGNANI (FI) sottoscrive l'emendamento 1746-bis/VII/163.18 che ritira.

La Commissione approva quindi, con distinte votazioni, gli identici emendamenti Barbieri 1746-bis/VII/163.10 e Bono 1746-bis/VII/163.6, e Colasio 1746-bis/VII/163.18 (vedi allegato 3).

Alba SASSO, relatore, illustra quindi una proposta di relazione favorevole con condizioni e osservazione sulla Tabella n. 14 (vedi allegato 4).

Nicola BONO (AN) preannuncia il voto contrario del suo gruppo sulla proposta di relazione favorevole, che considera un passo indietro rispetto alle novità introdotte dal precedente Governo sia nel settore dei beni culturali che dello spettacolo. A suo avviso, infatti, non servono le risorse, servono i progetti. Per quanto riguarda la questione del turismo, esprime il proprio dissenso sull'attribuzione della materia del turismo alla Presidenza del Consiglio dei ministri.

Luciano CIOCCHETTI (UDC) preannuncia, anche a nome dei deputati del suo gruppo, il voto contrario sulla proposta di relazione presentata dal relatore, pur apprezzando l'impegno ad incrementare le risorse sul FUS. Si tratta di interventi che comunque in generale mirano a realizzare delle controriforme su novità introdotte dal precedente Governo e che avrebbero meritato un più adeguato esame parlamentare. In riferimento alla disciplina relativa allo stanziamento di risorse per il Festival di Venezia e per la Mostra del cinema di Roma, ritiene che si sarebbero dovuti utilizzare strumenti di finanziamento diversi in relazione alle differenti finalità delle due iniziative.

Fabio GARAGNANI (FI) concorda con le critiche sulla inadeguatezza delle norme relative al settore della cultura e dello spettacolo, contenute nel disegno di legge finanziaria in esame e auspica una maggiore attenzione sulle questioni relative alle fondazioni lirico-sinfoniche. Prospetta altresì l'esigenza di sostenere lo spettacolo itinerante potenziando ulteriormente gli interventi anche nel FUS. Anche in riferimento alla disposizione relativa al festival del cinema di Venezia e alla mostra di Roma, ritiene non vi siano i fondi adeguati per gli interventi. Preannuncia, quindi, anche a nome del suo gruppo il voto contrario sulla proposta di relazione presentata dalla collega Sasso.

Manuela GHIZZONI (Ulivo) esprime innanzitutto un sincero apprezzamento al rappresentante del Governo per il lavoro svolto. Vi è un'impronta riformista nei provvedimenti in esame che porta ad un incremento di risorse pur in una congiuntura economica non favorevole. Ribadisce che vi sono importanti investimenti nel settore della cultura con una reale attenzione alle esigenze degli enti locali attraverso lo strumento della coprogettazione che dimostra l'apprezzabile volontà del Ministero di coinvolgere le realtà territoriali e locali sui temi della cultura. Ribadisce che anche nella relazione si dà la giusta attenzione alle iniziative su Venezia e su Roma, a dimostrazione della condivisione di tutte le modalità di espressione della cultura soprattutto a tutela dei più giovani.

Preannuncia, quindi, anche a nome dei deputati del suo gruppo, voto favorevole sulla proposta di relazione relativa alla Tabella n. 14 in esame.

Guglielmo ROSITANI (AN) intende ricordare che il ministro Rutelli nel corso dell'audizione svolta presso la Commissione cultura aveva preannunciato la disponibilità ad approvare una proposta di legge sulla disciplina sullo spettacolo dal vivo. Auspica che anche alla luce delle considerazioni emerse nel corso dell'esame dei provvedimenti finanziari si voglia dare seguito a quell'impegno.

Pietro FOLENA, presidente, si riserva di sottoporre la questione nel corso della prossima riunione dell'Ufficio di presidenza integrato dai rappresentanti dei gruppi.

Paola GOISIS (LNP) ricorda che anche nel corso dell'esame del disegno di legge finanziaria per il 2007 si è dimostrato che vi è una maggiore attenzione del Governo per Roma capitale rispetto ad altre città del nord, tra cui appunto Venezia. A Roma vengono assegnati infatti 150 milioni di euro mentre a Venezia solo 15. Ritiene in questo senso necessario procedere nel senso di una coprogettazione come indicato dal rappresentante del Governo, che non penalizzi però il Settentrione d'Italia. Preannuncia quindi il voto contrario sulla proposta di relazione presentata dal relatore.

La Commissione approva quindi la relazione favorevole con condizioni e osservazione sulla Tabella n. 14 relativa allo stato di previsione del ministero per i beni e le attività culturali (vedi allegato n. 4).

Pietro FOLENA, presidente, avverte che la Commissione passerà ora all'esame della Tabella n. 17 concernente lo stato di previsione del Ministero per l'università e la ricerca, limitatamente alle parti di competenza, e delle relative proposte emendative.

Alba SASSO, relatore, esprime parere favorevole sugli emendamenti Tocci 1746-bis/VII/20.2, 1746-bis/VII/20.3 e 1746-bis/VII/20.1; si rimette alla Commissione sull'emendamento Tranfaglia 1746-bis/VII/42.10, 1746-bis/VII/42.3 e 1746-bis/VII/42.4, 1746-bis/VII/47.1 e 1746-bis/VII/47.2. Esprime parere favorevole sull'emendamento Volpini 1746-bis/VII/47.4; invita al ritiro degli emendamenti Tocci 1746-bis/VII/47.3 e 1746-bis/VII/53.2; si rimette alla Commissione sull'emendamento De Simone 1746-bis/VII/57.1; invita al ritiro dell'emendamento Volpini 1746-bis/VII/64.3 e degli emendamenti De Simone 1746-bis/VII/69.8 e 1746-bis/VII/69.9; esprime parere favorevole sull'emendamento Tranfaglia 1746-bis/VII/70.6; invita al ritiro dell'emendamento Tocci 1746-bis/VII/70.12 e 1746-bis/VII/70.13, nonché De Simone 1746-bis/VII/70.11, Tessitore1746-bis/VII/70.17, Tranfaglia 1746-bis/VII/70.7, Barbieri 1746-bis/VII/70.2 e 1746-bis/VII/70.1, Tranfaglia 1746-bis/VII/70.9, Costa 1746-bis/VII/71.1, Tocci 1746-bis/VII/71.3, Bono 1746-bis/VII/106.8. È favorevole all'emendamento Tocci 1746-bis/VII/106.1, si rimette alla Commissione sull'emendamento Tocci 1746-bis/VII/106.3, invita al ritiro dell'emendamento Bono 1746-bis/VII/106.9 e 1746-bis/VII/106.7; è favorevole agli emendamenti Tocci 1746-bis/VII/106.2 e 1746-bis/VII/106.4, che peraltro sarebbero preclusi dall'approvazione dell'emendamento 1746-bis/VII/106.1; si rimette sull'emendamento Tocci 1746-bis/VII/120.1; invita infine al ritiro dell'emendamento Marinello 1746-bis/VII/190.1.

Walter TOCCI (Ulivo), intervenendo sul proprio emendamento 1746-bis/VII/20.2, rileva che esso intende precisare il testo della disposizione e non ha natura tecnica. Illustra altresì il proprio emendamento 1746-bis/VII/20.3, che estende al Ministro dell'Università e la ricerca le competenze sulla questione. Auspica inoltre l'approvazione del proprio emendamento 1746-bis/VII/20.1 che incentiva la copertura anche ai ricercatori.

La Commissione approva quindi con distinte votazioni l'emendamento Tocci 1746-bis/VII/20.2, 1746-bis/VII/20.3 e 1746-bis/VII/20.1.

Pietro FOLENA, presidente, constata l'assenza del deputato Tranfagli si intende abbia rinunciato agli emendamenti 1746-bis/VII/42.10, 1746-bis/VII/42.3 e 1746-bis/VII/42.4, nonché 1746-bis/VII/47.1 e 1746-bis/VII/47.2.

La Commissione approva quindi l'emendamento Volpini 1746-bis/VII/47.4 (vedi allegato 5).

Walter TOCCI (Ulivo) ritira i propri emendamenti 1746-bis/VII/47.3 e 1746-bis/VII/53.2.

Titti DE SIMONE (RC-SE) illustra il proprio emendamento 1746-bis/VII/57.1, di cui raccomanda l'approvazione.

La Commissione approva quindi l'emendamento De Simone 1746-bis/VII/57.1 (vedi allegato 5).

Domenico VOLPINI (Ulivo) ritira il proprio emendamento 1746-bis/VII/64.3.

Titti DE SIMONE (RC-SE) ritira i propri emendamenti 1746-bis/VII/69.8 e 1746-bis/VII/69.9 e sottoscrive l'emendamento Tranfaglia 1746-bis/VII/70.6.

La Commissione approva quindi l'emendamento Tranfaglia 1746-bis/VII/70.6 (vedi allegato 5).

Walter TOCCI (Ulivo) ritira il proprio emendamento 1746-bis/VII/70.12.

Titti DE SIMONE (RC-SE) ritira il proprio emendamento 1746-bis/VII/70.11 che intende ripresentare presso la Commissione bilancio ai fini dell'individuazione dei criteri di spesa per le risorse relative ai ricercatori.

Fabio GARAGNANI (FI) auspica che presso la Commissione bilancio il Governo sappia fare fronte diversamente agli impegni finanziari assunti, senza intaccare per la copertura il già esiguo bilancio del Ministero della difesa.

Il sottosegretario Nando DALLA CHIESA ribadisce che l'invito al ritiro è legato non al merito dell'emendamento volto a finanziare la ricerca ma al tipo di copertura.

Nicola BONO (AN) condivide i rilievi del deputato Garagnani in ordine alla insufficienza della copertura finanziaria.

Walter TOCCI (Ulivo) ritira il proprio emendamento 1746-bis/VII/70.13.

Fulvio TESSITORE (Ulivo) riterrebbe opportuno che si considerasse favorevolmente il proprio emendamento 1746-bis/VII/70.17 che non prospetta spese aggiuntive.

Domenico VOLPINI (Ulivo) concorda con il deputato Tessitore sull'emendamento 1746-bis/VII/70.17 di cui è cofirmatario.

Il sottosegretario DALLA CHIESA precisa che l'invito al ritiro dell'emendamento in esame deriva dalle criticità e dalle questioni di dettaglio in esso affrontate che meriterebbero una discussione più approfondita in altra sede; ne auspica quindi la trasformazione in ordine del giorno.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, concorda con le osservazioni del sottosegretario Dalla Chiesa.

Domenico VOLPINI (Ulivo) si dichiara favorevole alla presentazione di un ordine del giorno qualora il Governo si impegni ad intervenire definitivamente sulla materia.

Fulvio TESSITORE (Ulivo) ritira quindi il proprio emendamento 1746-bis/VII/70.17, riservandosi di trasformarlo in un ordine del giorno da presentare presso l'Assemblea.

Angela FILIPPONIO TATARELLA (AN) preannuncia fin da ora il voto favorevole del suo gruppo sull'ordine del giorno che verrà presentato dal deputato Tessitore in trasformazione del suo emendamento.

Pietro FOLENA, presidente, constata l'assenza del deputato Tranfaglia, si intende abbia rinunciato agli emendamenti 1746-bis/VII/70.7e 1746-bis/VII/70.9.

Luciano CIOCCHETTI (UDC) sottoscrive gli emendamenti Barbieri 1746-bis/VII/70.2 e 1746-bis/VII/70.1.

La Commissione respinge gli emendamenti 1746-bis/VII/70.2 e 1746-bis/VII/70.1.

Guglielmo ROSITANI (AN) sottoscrive l'emendamento Costa 1746-bis/VII/71.1.

La Commissione respinge l'emendamento Costa 1746-bis/VII/71.1.

Nicola BONO (AN) illustra il proprio emendamento 1746-bis/VII/106.8, di cui raccomanda l'approvazione.

La Commissione respinge l'emendamento Bono 1746-bis/VII/106.8 e approva l'emendamento 1746-bis/VII/106.1 (vedi allegato 5), risultando quindi preclusi gli emendamenti Tocci 1746-bis/VII/106.2 e 1746-bis/VII/106.4.

Walter TOCCI (Ulivo) ritira il proprio emendamento 1746-bis/VII/106.3, che risulta assorbito dall'approvazione dell'emendamento 1746-bis/VII/106.1.

Nicola BONO (AN) presenta una riformulazione del proprio emendamento 1746-bis/VII/106.9, volta a conciliarne il testo con l'approvazione della nuova formulazione dell'emendamento 1746-bis/VII/106.1 (vedi allegato 5). Illustra altresì una nuova formulazione del proprio emendamento 1746-bis/VII/106.7 volta a sopprimere la parola «obbligatorio» (vedi allegato 5).

La Commissione approva quindi con distinte votazioni gli emendamenti Bono 1746-bis/VII/106.9 (nuova formulazione), e 1746-bis/VII/106.7 (nuova formulazione) (vedi allegato 5).

Walter TOCCI (Ulivo) ritira il proprio emendamento1746-bis/VII/120.1.

Pietro FOLENA, presidente, constata l'assenza del deputato Marinello, si intende abbia rinunciato al suo emendamento 1746-bis/VII/190.1.

Il sottosegretario Nando DALLA CHIESA accoglie quindi l'ordine del giorno 0/1746-bis/VII/1.

Emerenzio BARBIERI (UDC) non insiste per la votazione del proprio emendamento 0/1746-bis/VII/1.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, illustra quindi una proposta di relazione favorevole sulla Tabella n. 17 (vedi allegato 6).

Emerenzio BARBIERI (UDC) propone la trasformazione in condizioni delle osservazioni recate ai punti a), c), d), e), h) e i), preannunciando altrimenti il proprio voto contrario.

Angela FILIPPONIO TATARELLA (AN) preannuncia il voto contrario sulla proposta di relazione in esame.

Fabio GARAGNANI (FI) preannuncia il voto contrario del suo gruppo sulla proposta di relazione favorevole del relatore.

Fulvio TESSITORE (Ulivo) riterrebbe opportuno rendere più cogente la relazione sugli aspetti evidenziati nel corso dell'esame, soprattutto in riferimento all'accesso ai ruoli universitari.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, accogliendo alcune delle indicazioni espresse illustra una nuova formulazione della relazione volta a recepirle (vedi allegato 7).

Nicola BONO (AN) preannuncia il voto contrario del suo gruppo sulla proposta di relazione favorevole, così come riformulata dal relatore.

La Commissione approva quindi la proposta di relazione favorevole con condizioni e osservazioni sulla tabella 17, come riformulata dal relatore (vedi allegato 7).

Pietro FOLENA, presidente, avverte che la Commissione passerà ora all'esame della Tabella n. 7 concernente lo stato di previsione del Ministero della pubblica istruzione, limitatamente alle parti di competenza, e delle relative proposte emendative.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, invita al ritiro degli emendamenti riferiti all'articolo 65, altrimenti il parere è contrario. Sull'articolo 66, esprime parere favorevole sull'emendamento Li Causi 1746-bis/VII/66.126, e Rusconi 1746-bis/VII/66.125, e raccomanda l'approvazione del suo emendamento1746-bis/VII/66.128, invitando al ritiro dei restanti emendamenti, altrimenti il parere è contrario.

Il viceministro Mariangela BASTICO esprime parere conforme a quello del relatore.

Valentina APREA (FI), intervenendo sul proprio emendamento 1746-bis/VII/65.2, rileva la distanza tra la maggioranza e l'opposizione sulle questioni di merito: ritiene infatti che tali disposizioni siano di nocumento alle autonomie locali. Per quanto riguarda l'articolo 65 osserva che è stato riferito che non si tratta di deleghe ma di decreti che disciplinano materie prive di criterio. Al riguardo era opportuno, a suo avviso, procedere alla acquisizione del parere da parte delle Commissioni di merito competenti.

Emerenzio BARBIERI (UDC), intervenendo sul proprio emendamento 1746-bis/VII/65.3, osserva che è grave che si rifiuti di affrontare una discussione in Commissione e che sarebbe stato preferibile creare le condizioni di un maggior spirito di collaborazione tenendo nella giusta considerazione le proposte avanzate dall'opposizione.

Nicola BONO (AN) concorda con le considerazioni svolte dai deputati Aprea e Barbieri in ordine alla necessità di mantenere un rapporto costruttivo tra le forze politiche. Raccomanda l'approvazione del suo emendamento 1746-bis/VII/65.1

Il Viceministro Marangela BASTICO chiarisce che la disposizione di cui all'articolo 65 individua un decreto di carattere amministrativo per la ripartizione di risorse. Rileva pertanto che, ai sensi della legge n. 400 del 1988 il parere della Commissione parlamentare è richiesto solo in caso di un atto normativo. Si provvede invece a riunire nell'ambito di un unico capitolo quanto in precedenza suddiviso tra diverse voci di spesa. Ribadisce in ogni caso la disponibilità del Governo ad un confronto con la Commissione sulle questioni di merito.

La Commissione respinge quindi gli identici emendamenti Bono 1746-bis/VII/65.1, Aprea 1746-bis/VII/65.2 e Barbieri 1746-bis/VII/65.3.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, ritira il proprio emendamento 1746-bis/VII/65.5 che intende ripresentare presso la Commissione Bilancio.

Guglielmo ROSITANI (AN) fa proprio l'emendamento del relatore 1746-bis/VII/65.5.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, invita al ritiro del suo emendamento 1746-bis/VII/65.5, fatto proprio dal deputato Rositani.

Il rappresentante del Governo BASTICO esprime parere conforme a quello del relatore.

La Commissione respinge l'emendamento 1746-bis/VII/65.5 fatto proprio dal deputato Rositani.

Valentina APREA (FI), intervenendo sull'emendamento Bono 1746-bis/VII/66.1, identico al proprio emendamento 1746-bis/VII/66.25, ne raccomanda l'approvazione sottolineando che in questo caso il parere delle Commissioni parlamentari è fondamentale.

Emerenzio BARBIERI (UDC) raccomanda l'approvazione del suo emendamento 1746-bis/VII/66.73, ribadendo che le ragioni addotte dal viceministro Bastico sull'articolo 65 non hanno alcun fondamento rispetto all'articolo 66.

Paola FRASSINETTI (AN) concorda con i deputati Aprea e Barbieri rilevando che il parere delle Commissioni parlamentari è fondamentale soprattutto per quanto riguarda l'articolo 66. Raccomanda quindi l'approvazione dell'emendamento 1746-bis/VII/66.1 di cui è cofirmataria

Il viceministro BASTICO ricorda che anche nel caso dell'articolo 66 si tratta di provvedimenti di natura amministrativa.

La Commissione respinge quindi gli identici emendamenti Bono 1746-bis/VII/66.1, Aprea 1746-bis/VII/65.25 e Barbieri 1746-bis/VII/66.73.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, invita al ritiro dell'emendamento De Simone 1746-bis/VII/66.119 e alla sua trasformazione in un ordine del giorno.

Titti DE SIMONE (RC-SE) ritira il proprio emendamento 1746-bis/VII/66.119 a condizine che il suo contenuto sia recepito nella relazione della collega Sasso.

Pietro FOLENA, presidente, sospende brevemente la seduta.

La seduta, sospesa alle 20.25, è ripresa alle ore 21.10.

Valentina APREA (FI) illustra l'emendamento 1746-bis/VII/66.26, di cui auspica l'approvazione rilevando che dalla relazione tecnica del Governo si evince una riduzione dei posti di docente. È grave che tale scelta di diminuzione delle classi avvenga a scapito degli alunni.

Titti DE SIMONE (RC-SE) accoglie l'invito al ritiro di tutti i suoi emendamenti presentati all'articolo 66. Rileva però che sull'articolo 66 i sindacati e le associazioni chiedono di aprire ad un maggiore approfondimento soprattutto in merito ai possibili effetti di una riduzione degli organici. Auspica nel prosieguo dell'esame un confronto con il Governo e con le forze della maggioranza allo scopo di apportare una correzione che scongiuri i tagli al settore del sistema scolastico. Preannuncia quindi che ripresenterà gli stessi emendamenti presso la Commissione Bilancio.

Pietro FOLENA, presidente, avverte che non essendo presente il deputato Turci, si intende abbia rinunciato agli emendamenti 1746-bis/VII/66.116 e 1746-bis/VII/66.117.

Valentina APREA (FI) illustra il contenuto del proprio emendamento 1746-bis/VII/66.29 di cui raccomanda l'approvazione.

La Commissione respinge quindi gli identici emendamenti Aprea 1746-bis/VII/66.29 e Barbieri 1746-bis/VII/66.76.

Pietro FOLENA, presidente, avverte che non essendo presente il deputato Barbieri, si intende abbia rinunciato al suo emendamento 1746-bis/VII/66.56.

Valentina APREA (FI) illustra il proprio emendamento 1746-bis/VII/66.30, di cui raccomanda l'approvazione, rilevando che la norma non realizza l'obiettivo della assunzione dei precari.

Guglielmo ROSITANI (AN) annuncia il voto favorevole sull'emendamento Aprea 1746-bis/VII/66.30, rilevando che riterrebbe opportuno non negare i diritti acquisiti da migliaia di docenti.

La Commissione respinge quindi gli identici emendamenti Aprea 1746-bis/VII/66.30 e Barbieri 1746-bis/VII/66.77, e Bono 1746-bis/VII/66.2, Aprea 1746-bis/VII/66.31 e Barbieri 1746-bis/VII/66.78.

Valentina APREA (FI) illustra il proprio emendamento 1746-bis/VII/66.32, rilevando la necessità di non frustrare i diritti dei docenti al rispetto delle graduatorie.

La Commissione respinge gli identici emendamenti Barbieri 1746-bis/VII/66.107 e Aprea 1746-bis/VII/66.32.

Pietro FOLENA (RC-SE), presidente, avverte che non essendo presente il deputato Barbieri si intende abbia rinunciato ai suoi emendamenti 1746-bis/VII/66.55, 1746-bis/VII/66.57, 1746-bis/VII/66.59 e 1746-bis/VII/66.62. Avverte altresì che non essendo presente il deputato Tranfaglia si intende abbia rinunciato al suo emendamento 1746-bis/VII/66.86.

La Commissione respinge gli emendamenti Aprea 1746-bis/VII/66.33 e Barbieri 1746-bis/VII/66.79.

Valentina APREA (FI) illustra il proprio emendamento 1746-bis/VII/66.35, di cui auspica l'approvazione, ribadendo la necessità di coinvolgere almeno la Conferenza Stato-regioni nel processo di attuazione delle modifiche volute dal Governo al settore della scuola.

Guglielmo ROSITANI (AN) concorda con il deputato Aprea rilevando che in questo modo si espropriano le regioni di una loro competenza.

La Commissione respinge gli identici emendamenti Bono 1746-bis/VII/66.3, Aprea 1746-bis/VII/66.35 e Barbieri 1746-bis/VII/66.81.

Pietro FOLENA, presidente, constata l'assenza dei presentatori degli emendamenti Turci1746-bis/VII/66.118 e Tocci 1746-bis/VII/66.127; s'intende che vi abbiano rinunciato.

La Commissione respinge gli identici emendamenti Bono 1746-bis/VII/66.4, Aprea 1746-bis/VII/66.36 e Barbieri 1746-bis/VII/66.82.

Pietro FOLENA, presidente, constata l'assenza dei presentatori degli emendamenti Barbieri1746-bis/VII/66.58 e Marinello 1746-bis/VII/66.24; s'intende che vi abbiano rinunciato.

Valentina APREA (FI) illustra il proprio emendamento 1746-bis/VII/66.39, di cui raccomanda l'approvazione.

Fabio GARAGNANI (FI) ritiene necessario che l'opposizione possa esercitare in modo pieno le proprie prerogative nel corso dell'esame del provvedimento.

Antonio RUSCONI (Ulivo) ricorda che nella passata legislatura i tempi di esame dei provvedimenti erano molto più serrati, con limitati spazi per gli interventi dell'opposizione, più di quanto non accada oggi.

Guglielmo ROSITANI (AN) ribadisce che nella passata legislatura non è mai mancata la disponibilità della maggioranza nei confronti dell'allora opposizione a confrontarsi sul merito dei provvedimenti.

La Commissione respinge quindi con distinte votazioni gli emendamenti 1746-bis/VII/66.5, 1746-bis/VII/66.39, e 1746-bis/VII/66.65; 1746-bis/VII/66.100, e 1746-bis/VII/66.40; 1746-bis/VII/66.99 e 1746-bis/VII/66.7 e 1746-bis/VII/66.41; 1746-bis/VII/66.6; 1746-bis/VII/66.98, 1746-bis/VII/66.8 e 1746-bis/VII/66.42; 1746-bis/VII/66.7; 1746-bis/VII/66.9, 1746-bis/VII/66.68 e 1746-bis/VII/66.43; 1746-bis/VII/66.10, 1746-bis/VII/66.44 e 1746-bis/VII/66.69; 1746-bis/VII/66.53, 1746-bis/VII/66.96 e 1746-bis/VII/66.45; 1746-bis/VII/66.93 e 1746-bis/VII/66.46; 1746-bis/VII/66.94 e 1746-bis/VII/66.47; 1746-bis/VII/66.92 e 1746-bis/VII/66.48; 1746-bis/VII/66.49 e 1746-bis/VII/66.70; 1746-bis/VII/66.50 e 1746-bis/VII/66.71; 1746-bis/VII/66.89, 1746-bis/VII/66.51 e 1746-bis/VII/66.54.

Pietro FOLENA, presidente, constata l'assenza dei presentatori degli emendamenti 1746-bis/VII/66.61 e 1746-bis/VII/66.60; si intende vi abbiano rinunciato.

La Commissione approva quindi l'emendamento 1746-bis/VII/66.126 (vedi allegato 8).

Pietro FOLENA, presidente, constata l'assenza dei presentatori degli emendamenti 1746-bis/VII/66.21 e 1746-bis/VII/66.87; si intende vi abbiano rinunciato.

Guglielmo ROSITANI (AN) raccomanda l'approvazione dell'emendamento 1746-bis/VII/66.128.

La Commissione approva quindi l'emendamento 1746-bis/VII/66.128 (vedi allegato 8). Respinge con distinte votazioni 1746-bis/VII/66.22 e 1746-bis/VII/66.23. Approva l'emendamento 1746-bis/VII/66.125.

Valentina APREA (FI) raccomanda l'approvazione dell' emendamento 1746-bis/VII/66.52.

Guglielmo ROSITANI (AN) preannuncia voto favorevole sull'emendamento 1746-bis/VII/66.52.

La Commissione respinge quindi l'emendamento 1746-bis/VII/66.52.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, raccomanda l'approvazione dell'emendamento La Commissione approva quindi l'emendamento 1746-bis/VII/67.6.

Il Viceministro Mariangela Bastico concorda con il relatore.

Valentina APREA (FI) preannuncia il voto favorevole sull'emendamento 1746-bis/VII/67.6.

Guglielmo ROSITANI (AN) preannuncia voto favorevole sull'emendamento 1746-bis/VII/67.6, che sconfessa la manovra del Governo.

Titti DE SIMONE (RC-SE) preannuncia voto favorevole sull'emendamento 1746-bis/VII/67.6.

La Commissione approva quindi l'emendamento 1746-bis/VII/67.6 (vedi allegato 8).

Pietro FOLENA, presidente, constata l'assenza dei presentatori degli emendamenti 1746-bis/VII/68.41, 1746-bis/VII/68.46 e 1746-bis/VII/68.38; si intende vi abbiano rinunciato.

Alba SASSO (Ulivo) ritira il proprio emendamento 1746-bis/VII/68.71; invita al ritiro degli emendamenti riferiti all'articolo 68 altrimenti il parere è contrario.

Il viceministro Mariangela BASTICO concorda con il relatore.

Valentina APREA (FI) raccomanda l'approvazione dell'emendamento 1746-bis/VII/68.9.

Titti DE SIMONE (RC-SE) ritiene apprezzabile che la finanziaria abbia avviato un processo di riforma dell'obbligo scolastico portandolo a 16 anni. Ritiene peraltro che vi siano necessari correttivi da adottare per rendere la proposta più consona al programma della maggioranza. Preannuncia quindi il ritiro di tutti gli emendamenti riferiti all'articolo 68, riservandosi di procedere alla loro ripresentazione presso la Commissione bilancio.

La Commissione respinge quindi l'emendamento 1746-bis/VII/68.9.

Valentina APREA (FI) raccomanda l'approvazione dell'emendamento 1746-bis/VII/68.76, rilevando che le modifiche in esso contenute al disegno di legge finanziaria sono condivise anche dalle associazioni di settore.

La Commissione respinge gli emendamenti 1746-bis/VII/68.76, 1746-bis/VII/68.10 e 1746-bis/VII/68.50.

Pietro FOLENA (RC-SE) constata l'assenza dei presentatori degli emendamenti 1746-bis/VII/68.100 e 1746-bis/VII/68.66; si intende vi abbiano rinunciato.

La Commissione respinge con distinte votazioni gli emendamenti 1746-bis/VII/68.11, 1746-bis/VII/68.77, 1746-bis/VII/68.1, 1746-bis/VII/68.12, 1746-bis/VII/68.40 e 1746-bis/VII/68.78.

Pietro FOLENA (RC-SE) constata l'assenza dei presentatori degli emendamenti 1746-bis/VII/68.47, 1746-bis/VII/68.48 e 1746-bis/VII/68.51; si intende vi abbiano rinunciato.

La Commissione respinge con distinte votazioni gli emendamenti 1746-bis/VII/68.79 e 1746-bis/VII/68.13.

Valentina APREA (FI) raccomanda l'approvazione dell'emendamento 1746-bis/VII/68.80.

La Commissione respinge con distinte votazioni gli emendamenti 1746-bis/VII/68.80, 1746-bis/VII/68.14 e 1746-bis/VII/68.39.

Pietro FOLENA (RC-SE) constata l'assenza dei presentatori degli emendamenti 1746-bis/VII/68.62; si intende vi abbiano rinunciato.

La Commissione respinge con distinte votazioni gli emendamenti 1746-bis/VII/68.15, 1746-bis/VII/68.81, 1746-bis/VII/68.16 e 1746-bis/VII/68.61.

Pietro FOLENA (RC-SE) constata l'assenza dei presentatori degli emendamenti 1746-bis/VII/68.42; si intende vi abbiano rinunciato.

Manuela GHIZZONI (Ulivo) ritira gli emendamenti 1746-bis/VII/68.74 e 1746-bis/VII/68.73.

La Commissione respinge l'emendamento 1746-bis/VII/68.87.

Pietro FOLENA (RC-SE) constata l'assenza dei presentatori degli emendamenti 1746-bis/VII/68.44; si intende vi abbiano rinunciato.

Alba SASSO (Ulivo) invita al ritiro dell'emendamento Aprea 1746-bis/VII/68.17.

Valentina APREA (FI) accoglie l'invito al ritiro.

Pietro FOLENA (RC-SE) constata l'assenza dei presentatori degli emendamenti 1746-bis/VII/68.37; si intende vi abbiano rinunciato.

La Commissione respinge l'emendamento 1746-bis/VII/68.29.

Pietro FOLENA (RC-SE) constata l'assenza dei presentatori dell'emendamento 1746-bis/VII/68.30; si intende vi abbiano rinunciato.

La Commissione respinge l'emendamento 1746-bis/VII/68.83.

Dopo alcuni interventi sull'emendamento 1746-bis/VII/68.75 del relatore Sasso del Viceministro Mariangela Bastico nonché dei deputati Ghizzoni, Aprea, Bono e del Presidente Pietro Folena, il deputato Emanuela GHIZZONI (Ulivo) ritira l'emendamento1746-bis/VII/68.75 e si riserva di presentarlo in Commissione bilancio.

Valentina APREA (FI) raccomanda l'approvazione del 1746-bis/VII/68.18.

La Commissione respinge con distinte votazioni gli emendamenti 1746-bis/VII/68.18, 1746-bis/VII/68.36, 1746-bis/VII/68.2, 1746-bis/VII/68.19, 1746-bis/VII/68.35, 1746-bis/VII/68.55, 1746-bis/VII/68.22, 1746-bis/VII/68.84 e 1746-bis/VII/68.85.

Valentina APREA (FI) raccomanda l'approvazione del 1746-bis/VII/68.23.

La Commissione respinge con distinte votazioni gli emendamenti 1746-bis/VII/68.4, 1746-bis/VII/68.23 e 1746-bis/VII/68.32.

Titti DE SIMONE (RC-SE) ritira l'emendamento 1746-bis/VII/68.69.

Pietro FOLENA (RC-SE) constata l'assenza dei presentatori dell'emendamento 1746-bis/VII/68.45; si intende vi abbiano rinunciato.

Fabio GARAGNANI (FI) raccomanda l'approvazione degli emendamenti 1746-bis/VII/68.24, 1746-bis/VII/68.27 e 1746-bis/VII/68.28, rilevando la necessità di maggiori contributi per le scuole paritarie.

Pietro FOLENA (RC-SE) constata l'assenza dei presentatori dell'emendamento 1746-bis/VII/68.53; si intende vi abbiano rinunciato.

Antonio RUSCONI (Ulivo) ricorda che nel corso del disegno di legge finanziaria in esame gli stanziamenti a favore delle scuole paritarie non statali sono stati maggiori rispetto a quelli degli anni passati. Per questo peraltro intende aggiungere ulteriori stanziamenti con il suo emendamento 1746-bis/VII/68.72, relativo soprattutto alle scuole di infanzia, che peraltro ritira riservandosi di presentarlo in Commissione bilancio.

La Commissione respinge con distinte votazioni gli emendamenti 1746-bis/VII/68.52, 1746-bis/VII/68.24, 1746-bis/VII/68.53, 1746-bis/VII/68.27 e 1746-bis/VII/68.28.

Alba SASSO (Ulivo), relatore, illustra una relazione favorevole con osservazioni sulla Tabella 7 (vedi allegato 6).

Valentina APREA (FI) preannuncia il voto contrario sulla proposta di relazione presentata dal relatore che non contiene spunti di rilievo secondo i profili evidenziati dalla sua parte politica nel corso dell'esame.

Guglielmo ROSITANI (AN) preannuncia il voto contrario sulla proposta di relazione presentata dal relatore, pur apprezzando lo sforzo fatto dal relatore per evidenziare la necessità di un sostegno ai precari.

Titti DE SIMONE (RC-SE) preannuncia il voto favorevole sulla proposta del relatore che ringrazia per il lavoro svolto, pur ribadendo che rimangono profili di criticità da risolvere che potranno essere definiti nel corso dell'esame in Commissione bilancio.

Rosalba BENZONI (Ulivo) preannuncia il voto favorevole sulla proposta di relazione presentata dalla collega Sasso, rilevando che i pur esistenti margini di miglioramento della manovra non incidono su una struttura di rilancio dei settori di competenza della Commissione, nei vari profili evidenziati nel corso dell'esame dalla sua parte politica.

Carlo COSTANTINI (IdV) preannuncia il voto favorevole sulla proposta di relazione presentata dal relatore capace di far emergere la parte migliore del dibattito.

La Commissione approva quindi la proposta di relazione favorevole con osservazioni sulla Tabella 7, presentata dal relatore (vedi allegato 9).

La seduta termina alle 00.00.

ALLEGATO 1

Legge finanziaria per l'anno 2007 (C. 1746-bis Governo).

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale 2007-2009 (C. 1747 Governo).

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (limitatamente alle parti di competenza).

EMENDAMENTO APPROVATO DALLA COMMISSIONE

ART. 104.

Al comma 2, dopo le parole: tecnologie della vita aggiungere le seguenti: delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.

1746-bis/VII/104. 2. Tocci.

ALLEGATO 2

Legge finanziaria per l'anno 2007 (C. 1746-bis Governo).

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale 2007-2009 (C. 1747 Governo).

Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze (limitatamente alle parti di competenza).

PROPOSTA DI RELAZIONE DEL RELATORE

APPROVATA DALLA COMMISSIONE

La VII Commissione,

esaminato lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per il 2007 (tabella n. 2), limitatamente alle parti di competenza, e le connesse parti del disegno di legge finanziaria;

premesso che:

l'ordine del giorno De Biasi n. 9/1475/56 del 2 agosto 2006 ha impegnato il Governo a valutare l'opportunità di prevedere, nell'ambito della manovra di bilancio, lo stanziamento dei fondi necessari alla copertura del fabbisogno di spesa dei contributi diretti, tenendo conto della rilevanza che ha la difesa del pluralismo dell'informazione per la crescita della democrazia in Italia, nonché del valore delle testate gestite da parte di società cooperative e no-profit;

nel corso delle audizioni informali di rappresentanti del settore dell'editoria del 29 giugno e del 4 luglio 2006 svolte presso la VII Commissione, è emersa l'esigenza di un intervento strutturale non contingente a favore del settore;

DELIBERA DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

con la seguente condizione:

1) appare necessario individuare adeguate forme integrative di finanziamento per il settore dell'editoria, a partire dai contributi diretti.

ALLEGATO 3

Legge finanziaria per l'anno 2007 (C. 1746-bis Governo).

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale 2007-2009 (C. 1747 Governo).

Tabella n. 14: Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali (limitatamente alle parti di competenza).

EMENDAMENTI E ARTICOLO AGGIUNTIVO

APPROVATI DALLA COMMISSIONE

Al comma 9, sopprimere le parole: per il restauro, la conservazione e la valorizzazione dei beni culturali nonché.

*1746-bis/VII/163. 10. Barbieri.

Al comma 9, sopprimere le parole: per il restauro, la conservazione e la valorizzazione dei beni culturali, nonché.

*1746-bis/VII/163. 6. Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

ART. 164.

Dopo l'articolo 164 aggiungere il seguente:

Art. 164-bis.

(Studi storici).

ALLEGATO 4

Legge finanziaria per l'anno 2007 (C. 1746-bis Governo).

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale 2007-2009 (C. 1747 Governo).

Tabella n. 14: Stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali (limitatamente alle parti di competenza).

PROPOSTA DI RELAZIONE DEL RELATORE

APPROVATA DALLA COMMISSIONE

La VII Commissione,

esaminato lo stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali per il 2007 (tabella n. 14) e le connesse parti del disegno di legge finanziaria;

considerato che:

già nel decreto legge 4 luglio 2006, n. 223, sono stati individuati finanziamenti per dare sostegno a tale settore, per il quale nel corso degli anni passati erano consistentemente diminuiti gli investimenti, e che, pur nelle ristrettezze di bilancio, il disegno di legge in esame segnala una inversione di tendenza nell'aumento di risorse da erogare e nella definizione di modalità diverse e più adeguate a tener conto della ricchezza e pluralità del settore spettacolo;

anche per il settore della tutela e valorizzazione dei beni culturali si assiste a tale inversione di tendenza;

le disposizioni al comma 3 dell'articolo 163 intendono attivare un percorso di concertazione tra Stato, Regioni ed enti locali anche al fine di evitare duplicazione e sprechi nell'attribuzione delle risorse e realizzare efficaci politiche di governance in questi settori;

il disegno di legge in esame prevede una riorganizzazione del settore anche in termini di stabilizzazione di personale con l'obiettivo di migliorarne qualità ed efficacia;

DELIBERA DI RIFERIRE FAVOREVOLMENTE

con le seguenti condizioni:

1) appare necessario istituire e finanziare il Fondo per la remunerazione del diritto di prestito pubblico per biblioteche e discoteche, anche in considerazione del fatto che l'infrazione alle direttive europee su tale argomento finirebbe col pesare in misura sicuramente maggiore sulla finanza pubblica;

2) appare necessario rendere permanente il finanziamento del fondo in favore dell'editoria per ipovedenti e non vedenti di cui all'articolo 163, comma 9;

3) a seguito delle modifiche previste dall'articolo 15 del decreto legge n. 262 del 2006 in corso di conversione, appare necessario trasferire le dotazioni finanziarie, strumentali e di personale relative al turismo dallo stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali allo stato di previsione della Presidenza del Consiglio dei ministri;

e con la seguente osservazione:

a) appare opportuno prevedere lo stanziamento di risorse adeguate per sostenere il festival del cinema di Venezia e la mostra del cinema di Roma.

ALLEGATO 5

Legge finanziaria per l'anno 2007 (C. 1746-bis Governo).

Bilancio dello Stato per l'anno 2007 e bilancio pluriennale 2007-2009 (C. 1747 Governo).

Tabella n. 17: Stato di previsione del Ministero dell'università e della ricerca (limitatamente alle parti di competenza).

EMENDAMENTI E ORDINE DEL GIORNO

APPROVATI DALLA COMMISSIONE

ART. 20.

Al comma 1, la parola: riferiti è sostituita da: relativi.

1746-bis/VII/20. 2.Tocci.

Al comma 4 aggiungere dopo: ministro dell'economia e delle finanze le parole: e con il ministro dell'università e della ricerca.

1746-bis/VII/20. 3.Tocci.

Al comma 8 dopo le parole: personale docente aggiungere le seguenti: e ricercatore.

1746-bis/VII/20. 1. Tocci, Ghizzoni, Rusconi, Benzoni.

Dopo il comma 3 aggiungere i seguenti:

Conseguentemente:

Bitumi di petrolio lire 60.000 per mille kg. sono sostituite dalle seguenti: Bitumi di petrolio euro 37,188 per mille kg.

ART. 57.

Dopo il comma 2, aggiungere il seguente:

1746-bis/VII/57. 1. De Simone, Guadagno dello Vladimir Luxuria, Folena.

Sostituire il comma 1 con il seguente:

1746-bis/VII/70. 6.Tranfaglia.

Sostituire i commi 3 e 4 con i seguenti:

1746-bis/VII/106. 1. Tocci.

Al comma 3, dopo le parole: e della ricerca aggiungere le parole: e acquisito il parere delle Commissioni parlamentari competenti di Camera e Senato.

1746-bis/VII/106. 9 (nuova formulazione). Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.

Al comma 4, dopo le parole: legge 23 agosto 1988, n. 400 aggiungere le parole: e acquisito il parere delle Commissioni legislative competenti.

1746-bis/VII/106. 7 (nuova formulazione). Bono, Filipponio Tatarella, Frassinetti, Meloni, Perina, Rositani.